<Hiski Haukkala> Valitettavasti puhelimessa muistinvaraisesti antamani tieto oli virheellinen. En ikävä kyllä muistanut, että tällainen sähköpostiyhteydenotto oli tapahtunut 8.2.2025. Oliver Stubb lähestyi minua tuolloin sähköpostilla tiedustellakseen yleisesti harjoittelumahdollisuuksista Ulkopoliittisessa instituutissa.
<Vanukoitsija> Ei, Tämä ei ole hupiveneilijöiden käymäläjätteen vastaanottopiste. Tämä on aito Kosher-hyväksytty vanukastehdas.
<Hanna-Maija Lahtinen> Valitettavasti nuori uros kuoli anestesiassa eli nukutuksessa. Se lähetettiin jatkotutkimuksiin patologin tutkittavaksi. Näin eläintarhoissa usein toimitaan, jos nuori eläin kuolee tuntemattomasta syystä. Tavoitteena on, että uros saapuu Korkeasaareen loppuvuodesta, mutta eläinten kohdalla asiat voi sanoa varmaksi vasta siinä vaiheessa, kun ne on saatu ulos kuljetuslaatikosta.
<Lidl> Tuemme myös wokea ja LGBT. Siksi myymme sateenkaarimunkkeja.
<Sergei Lavrov> Todistamme ennennäkemätöntä vastakkainasettelua maamme ja kollektiivisen lännen välillä, joka on päättänyt jälleen kerran sotia meitä vastaan ​​ja aiheuttaa Venäjälle strategisen tappion, käyttäen käytännössä Kiovan natsihallintoa muurinmurtajana. Länsi ei ole koskaan onnistunut tässä, eikä se onnistu tälläkään kertaa.
<Daijju> Mitä vitun vehkeitä nää on saatana tajuatteko te näistä mittään saatana, ketä sinne pitää hommata saatana?

Nimesi:

Lausahdus:

81 Käyttäjää paikalla! 0.0041630268096924

Muista katsoa myös paikallaolijat!

Herra_Snellman

Digitoidut valtiopäiväasiakirjat

- Ladattu koneellisesti Amazonin pilvestä, jossa niitä säilytetään!! (Hyvä Suomi, itsenäisyys ja omavaraisuus!!)
- Convertoitu koneellisesti
- Tulossa haku, sanojen korostus, renderöinti kuviksi, alkuperäiset asiakirjat (14 gigaa)
- Lisätty rivinumerointi, pitää vielä kehittää kuinka viittaan URI:ssa tietylle riville - Rivinumeroiden eroitus itse tekstistä, mutta kekseliäitä ehdotuksia otetaan vastaan kuinka kaksi columnia saataisiin erilleen, ettei tekstinmaalauksessa tulisi molempien sarakkeiden tekstiä.

On jo korkea aika saada nämäkin hakukoneiden saataville!

1907 1908 1909 1910 1911 1912 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 1920 1921 1922 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
A_1990_1 | A_1990_2 | A_1990_3 | A_1990_4 | A_1990_5 | A_1990_6 | B_1990_1 | B_1990_2 | C_1990_1 | C_1990_2 | C_1990_3 | D_1990_1 | D_1990_2 | E_1990_1 | E_1990_2 | E_1990_3 | E_1990_4 | E_1990_5 | E_1990_6 | F_1990_1 | F_1990_2 | F_1990_3 | Hak_1990 | PTK_1990_1 | PTK_1990_2 | PTK_1990_3 | PTK_1990_4 | PTK_1990_5 | PTK_1990_6 | 
1: Vuoden 1990
2: 
3: VALTIOPÄIVÄT
4: 
5: 
6: 
7: 
8: Asiakirjat
9: 82
10: Kertomukset 12-19
11: 
12: 
13: 
14: 
15: EDUSKUNTA
16: 
17: HELSINKI
18:           ISSN 0783-9847
19: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
20: SISÄLLYSLUETTELO
21: 
22: 
23: 
24: 
25: Kertomukset 12-19
26:   12 Eduskunnan oikeusasiamiehen kertomus            -   17 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin
27:   toiminnastaan vuonna 1989                              Eduskunnan tekemät muistutukset Wärtsilä
28:                                                          Meriteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta
29:   13 Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta          valtion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden va-
30:   1989                                                   roin ja toimenpitein ovat antaneet aihetta
31: 
32:   14 Valtioneuvoston kertomus päihdeolojen ke-
33:   hityksestä vuonna 1989
34:                                                      -   18 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuus-
35:                                                          kunnan kertomus Pohjoismaiden neuvoston
36:   15 Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta
37:                                                          toiminnasta 1990
38:   ja tilasta vuonna 1989 (Liite: Valtion tilinpää-
39:   tös liitteineen vuodelta 1989)
40: 
41:   16 Kertomus niistä toimenpiteistä, joihin              19 Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimin-
42:   Eduskunnan tekemät muistutukset valtiova-              takertomus vuodelta 1990
43:   rain hoidosta ja tilinpidosto vuonna 1987 ovat
44:   antaneet aihetta
45: 
46: 
47: 
48: 
49: 510101H
50:                         j
51:                     j
52:                     j
53:                 j
54:                 j
55:             j
56:             j
57:         j
58:         j
59:     j
60:     j
61: j
62: j
63:          1990 vp. -   K n:o 12
64: 
65: 
66: 
67: 
68: EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIEHEN
69:       KERTOMUS
70:   TOIMINNASTAAN VUONNA 1989
71: 
72: 
73: 
74: 
75:          HELSINKI 1990
76:        ISSN 0356-2999
77: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
78:                                       EDUSKUNNALLE
79:    Syyskuun 26 päivänä 1986 Eduskunta va-             Eduskunta valitsi marraskuun 27 päivänä
80: litsi eduskunnan oikeusasiamieheksi oikeus-        1987 apulaisoikeusasiamieheksi professori,
81: neuvos, oikeustieteen tohtori Olavi Ensio          oikeustieteen tohtori Pirkko Kaarina Koski-
82: Heinosen vuoden 1989 lopussa päättyvän             sen ja hänen varamiehekseen kansliapäällik-
83: nelivuotiskauden jäljellä olevaksi ajaksi loka-    kö, varatuomari Kyösti Kaarle Tolvasen,
84: kuun 1 päivästä 1986 lukien.                       kummankin nelivuotiskaudeksi 1988-1991.
85:    Tasavallan presidentin nimitettyä oikeus-          Kansliapäällikkö Tolvanen on apulaisoi-
86: neuvos Heinosen korkeimman oikeuden pre-           keusasiamies Koskisen estyneenä ollessa kut-
87: sidentiksi Eduskunta myönsi kesäkuun 8 päi-        susta hoitanut kertomusvuonna 20.3.-9.4.,
88: vänä 1989 hänelle hänen pyynnöstään vapau-         6.-22.6., 18.-24.9. ja 30.11.-23.12. apu-
89: tuksen oikeusasiamiehen virasta lokakuun 1         laisoikeusasiamiehen tehtäviä.
90: päivästä 1989 lukien.                                 Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan oi-
91:     Eduskunta valitsi sen jälkeen allekirjoitta-   keusasiamiehen johtosäännön 8 §:n mukai-
92: neen oikeusasiamieheksi vuoden 1989 lopus-         sesti annan täten kunnioittavasti Eduskun-
93: sa päättyvän nelivuotiskauden jäljellä olevak-     nalle kertomuksen oikeusasiamiehen toimin-
94: si ajaksi sanotusta lokakuun 1 päivästä 1989       nasta sekä lakien ja muiden säännösten nou-
95: lukien.                                            dattamisesta oikeudenhoidossa ja hallinnossa
96:                                                    vuonna 1989.
97: 
98: 
99:                                         Jacob Söderman
100: 
101: 
102: 
103: 
104: 300869G
105:                                          SISÄLLYSLUETTELO
106: 
107:                                                                                                                                                      Sivu
108: 1. Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     II
109: 2. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen lukumäärä ja laatu . . . . . . .                                                            13
110: 3. Oikeusjärjestyksen kehittämistä tarkoittavat esitykset ja lausunnot . . . . . . . . . . . .                                                         18
111:    3.1. Lainsäädännön kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             18
112:         1. Liikenneministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että yleisistä teistä anne-
113:             tun lain 106 §:n 1 momenttia tulisi muuttaa siten, että tiesuunnitelman
114:             johdosta muistutuksen tehneelle annettaisiin tiesuunnitelman vahvista-
115:             mispäätöksen antamisesta erityistiedoksianto lähettämällä hänelle kirjeit-
116:             se tiedoksi jäljennös päätöksen antamista koskevasta kuulutuksesta . . . .                                                                 18
117:    3.2. Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       19
118:         1. Sosiaali- ja terveysministeriön tietoon saatettu tarkastuksessa tehdyt
119:             havainnot erään sairaalan tilojen huonokuntoisuudesta ja riittämättö-
120:             myydestä sekä niiden potilaille ja henkilökunnalle aiheuttamista rasituk-
121:             sista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          19
122:         2. Oikeusministeriön tietoon saatettu, etteivät poliisipiirit saaneet tietoa
123:             ylempien tuomioistuinten ratkaisuista tutkimissaan jutuissa, joissa valit-
124:             tajana olijoko asianomistaja tai syytetty. Poliisin tiedostoihin saattoi siten
125:             jäädä virheellisiä tietoja, jos alioikeuden päätöksiä oli muutettu . . . . . . .                                                          20
126:         3. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty erään poliisipiirinjuopuneiden
127:             säilön valvonnassa käytettävien tv-kameroiden epäkuntoisuuteen . . . . . .                                                                20
128:         4. Valtioneuvostolle esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin uusista säädök-
129:             sistä tiedottamisen ohjeistamiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 21
130:         5. Kahden kihlakunnantuomarin palkkauksen kuoppakorotusten kohden-
131:             tamista koskeneen kantelukirjoituksen johdosta oikeusasiamies kiinnitti
132:             oikeusministeriön ja valtion työmarkkinalaitoksen huomiota riippumat-
133:             tomien alituomareiden palkkausjärjestelyihin ja virkaehtosopimusjärjes-
134:             telmän kehittämistarpeisiin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             22
135:         6. Valtioneuvoston huomiota kiinnitetty sisäasiainministeriön ulkomaalais-
136:             k~skukse~ asiakaspalvelun tasoon, jota oli pidettävä hallintomenettely-
137:             lam vastaisena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  24
138:         7. Lääkintöhallituksen harkittavaksi esitetty, mihin toimiin tulisi ryhtyä
139:             televisiota hyväksi käyttäen tapahtuvaan mielisairaalan potilaiden val-
140:             vontaan liittyvien ongelmien selvittämiseksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          25
141:         8. Oikeusministeriön tietoon saatettu Helsingin raastuvanoikeuden tarkas-
142:             tuksen yhteydessä tehdyt havainnot toimitilojen puutteista . . . . . . . . . . . .                                                        25
143:         9. Poliisin ns. tietokauppaa koskevan kantelun johdosta todettu, ettei
144:             poliisimiehellä ole oikeutta edustaa itselleen palkkiota sellaisesta tiedot-
145:             tamisesta, joka kuuluu hänen virkatehtäviinsä tai joka koskee hänen
146:             virkansa perusteella saamaansa tietoa. Poliisin ja lehdistön välisessä
147:             suhdetoiminnassa tulisi välttää sellaisia muotoja, jotka vaarantavat luot-
148:             tamusta poliisin tiedotusmoraaliin ja erityisesti tiedottamisen tasapuoli-
149:             suuteen. Suositeltu, että sisäasiainministeriö antaisi poliisikunnalle riittä-
150:             vän yksityiskohtaiset ohjeet tiedotustoiminnassa noudatettavista periaat-
151:             teista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        25
152:    3.3. Lausunnot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             26
153:         1. Lausunto ulkoasiainvaliokunnan jäsenten vaitiolovelvollisuudesta . . . . . .                                                               26
154:         2. Lausunto telesalaisuustyöryhmän mietinnön johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                       30
155:         3. L~us~nto puolustusministeriön asettaman oikeusturvatyöryhmän mietin-
156:             non JOhdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  30
157:         4. Oikeusministeriölle annettu lausunto "Ylimmän laillisuusvalvonnan työn-
158:             jaon tarkistamistyöryhmän" mietinnön johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 31
159: 6
160: 
161:                                                                                                                                                 Sivu
162:                  5. Lausunto oikeusministeriölle sen asettaman työryhmän mietinnöistä riita-
163:                     as.iai~ .. o!.ke~?e~käyntimenettelyn uudistamista alioikeuksia koskevaksi
164:                     lamsaadannokst ym . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             33
165:     4. Ylimääräistä muutoksenhakua tai muuta viranomaisen ratkaisun oikaisemista
166:        koskevat aloitteet ja esitykset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              34
167:             1. Oikeusministeriön vankeinhoito-osastolle esitetty, että keskusvankilaan
168:                vankia tapaamaan tulleelle henkilölle, jolta tapaaminen oli virheeliisin
169:                perustein evätty, korvattaisiin hänen matkakulunsa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           34
170:                  2. Valtiokonttorilie esitetty kielteisen eläkepäätöksen oikaisemista uuden
171:                     selvityksen perusteella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           34
172:     5. Toimenpiteitä sisältävät tai periaatteellista merkitystä omaavat ratkaisut . . . . . . .                                                   35
173:          5.1. Virkasyyteasiat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     35
174:               1. Yliluutnantti, joka oli käynyt kolme eri kertaa rinnuksista kiinni alaisiinsa
175:                  varusmiehiin uhaten kahdessa tapauksessa lyödä heitä ja jonka kielen-
176:                  käyttö ja muu käyttäytyminen oli ollut käskynalaisia nöyryyttävää,
177:                  tuomittu rangaistukseen jatketusta esimiesaseman väärinkäyttämisestä .                                                           35
178:               2. Kanneviskaalia kehotettu asettamaan oikeusneuvosmies, joka oli ereh-
179:                  dyksessä jättänyt merkitsemättä oikeuden pöytäkirjaan ja päätösilmoitus-
180:                  tietoihin, että syytetylle tuomittu vapausrangaistus oli määrätty ehdolli-
181:                  seksi, syytteeseen huolimattomuudesta tehdystä virkavirheestä . . . . . . . . .                                                  38
182:          5.2. Huomautuspäätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            39
183:       5.2.1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                39
184:              1. Yli kahden vuoden oikeuskäsittelyn jälkeen lausunnon antamista varten
185:                 lykätty asia oli tullut raastuvanoikeudessa ratkaistavaksi sellaiselle osas-
186:                 tolle, jonka kolmesta jäsenestä kukaan ei ollut aikaisemmin osallistunut
187:                 asian käsittelyyn. Tilanne oli aiheutunut raastuvanoikeuden uudelleen
188:                 organisoimisesta. Pormestarin tietoon saatettu käsitys, että suullisen
189:                 oikeudenkäynnin välittömyysperiaate oli jäänyt tässä tapauksessa toteu-
190:                 tumatta ja ettei tilannetta voitu pitää tyydyttävänä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        39
191:            2.-6. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
192:                  eri tuomioistuinten virkamiehiä ..................................... 40-41
193:       5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                       41
194:              1. Keskusvankilan sosiaaliohjaaja oli vankilanjohtajalta saamiensa ohjeiden
195:                 mukaisesti kieltänyt vankia esiintymästä vankilan kirjaston käyttöä kos-
196:                 kevassa radiohaastattelussa täydellisellä nimellään. Koska asiassa ei ollut
197:                 ilmennyt vankiturvallisuuden vaarantuneen tai sellaisia konkreettisia
198:                 painavia syitä vangin tai hänen omaistensa suojaamiseksi, joilla nimen
199:                 käytön kielto olisi voitu ulottaa niin pitkälle, ettei vanki halutessaan olisi
200:                 voinut esiintyä omalla nimellään asiassa, on saatettu käsitys vangin
201:                 oikeudesta esiintyä omalla nimellään vankeinhoito-osaston ja keskusvan-
202:                 kilan johtajan tietoon vastaisen varalle. Sosiaaliohjaajan menettely, joka
203:                 oli perustunut annettuihin ohjeisiin ei antanut aihetta enempään . . . . . . .                                                    41
204:                  2. Lääninvankilan tietoon saatettu käsitys, että vankeinhoito-asetuksen 17
205:                     §:n 3 momentin mukaan uskonnollinen ja muu eettinen vakaumus ovat
206:                     tavanomaisesta ruokajärjestyksestä poikkeamisen suhteen samanarvoises-
207:                     sa asemassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     44
208:            3.-6.Muu~ m~rkityks~l~ään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
209:                 vanktlavtranomaiSia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               46
210:       5.2.3. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisia koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . .                                         46
211:              1. Pidätetylie ei ollut annettu kirjoitustarpeita kirjallisen rikosilmoituksen ja
212:                 kantelun laatimiseen. Menettely todettiin pidätettyjen käsittelyohjeiden
213:                  15 §:n vastaiseksi ja poliisimestaria kehotettiin työpaikkakoulutusta
214:                 järjestäessään kiinnittämään alaistensa huomiota pidätettyjen käsittelyoh-
215:                 jeiden noudattamiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 46
216:                                                                                                                                              7
217: 
218:                                                                                                                                       Sivu
219: 2. Rikoskomisario oli tutkinnanjohtajana evännyt kahdesta murhasta ynnä
220:    muusta epäiliyltä oikeuden käyttää esitutkinnassa avustajana oikeustie-
221:    teen kandidaattia, joka ammatikseen toimitti tuomioistuimissa asianajo-
222:    tehtäviä ja joka oli aikaisemminkin hoitanut epäillyn lakiasioita, ilmoit-
223:    taen epäämisen johtuneen osaksi siitä, ettei avustajaksi valittu ollut
224:    asianajaja, ja osaksi "muista syistä". Epäämisen todellisena syynä, jota
225:    tutkinnanjohtaja ei ollut ilmoittanut epäillylle, oli kuitenkin ollut se, että
226:    avustajaksi valittu oli kahdeksan vuotta sitten tuomittu ehdolliseen
227:    rangaistukseen konkurssi- ym. rikoksista. Rikoskomisariolle huomautet-
228:    tu siitä, ettei hänen olisi pitänyt esittämillään perusteilla, ottaen huo-
229:    mioon avustajaksi valitun tekemän rikoksen luonne verrattuna tutkitta-
230:    vana oleviin rikoksiin sekä tuomiostaja koetusajan päättymisestä kulunut
231:    aika, kieltää epäillyn nimeämältä henkilöltä oikeutta toimia tämän avus-
232:    tajana ja ettei hänen olisi pitänyt antaa epäiliylle harhaanjohtavaa tietoa
233:    esitutkinta-avustajan yleisistä kelpoisuusehdoista. Poliisilaitoksen huo-
234:    miota kiinnitetty myös siihen, että vangitsemisasiain tuomioistuinkäsitte-
235:    lyä varten epäillyn avustajaksi nimeämälle, oikeudenkäymiskaaren 15
236:    luvun 2 §:n mukaan oikeudenkäyntiavustajaksi kelpoiselle henkilölle on
237:    annettava riittävä mahdollisuus valmistautua tähän avustajantehtävään
238:    siinäkin tapauksessa, ettei henkilöä katsota esitutkintalain 45 §:n nojalla
239:    kelpoiseksi toimimaan avustajana esitutkinnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         47
240: 3. Vankeusrangaistukseen tuomitun henkilön täytäntöönpanoasiakirjoissa
241:    olleista osoitetiedoista huolimatta henkilö oli etsintäkuuJuteltu ja toimi-
242:    tettu tämän jälkeen poliisin toimesta vankilaan suorittamaan rangaistus-
243:    taan. Täytäntöönpanoasiakirjat lääninhallitukselle palauttaneelle avusta-
244:    valle ulosottomiehelle annettu huomautus huolimattomasta menettelystä                                                               52
245: 4. Sisäasiainministeriölie huomautettu hallintomenettelylain ja yleisten asia-
246:    kirjain julkisuudesta annetun lain puutteellisesta soveltamisesta ulkomaa-
247:    laisasioissa. Arvosteltu myös yleisen järjestyksen ja turvallisuuden liiallis-
248:    ta korostumista ulkomaalaisasioiden hoidossa sekä korostettu palvelupe-
249:    riaatteen huomioon ottamisen tärkeyttä. Lisäksi kiinnitetty huomiota
250:    henkilörekisterilain 9 §:ssä tarkoitettuun velvollisuuteen varmistaa tieto-
251:    jen paikkansapitävyys ulkomaalaisista tietoja kerättäessä . . . . . . . . . . . . . .                                               54
252: 5. Poliisilaitos oli hylättyään kantelijan ajo-opetuslupahakemuksen sovelta-
253:    nut lakia hänen kohdallaan tietoisesti toisin kuin kuuden muun saman-
254:    laisessa asemassa olleen opetuslupahakemuksen tehneen henkilön kohdal-
255:    la. Poliisilaitoksen huomiota kiinnitetty vastaisen varalle kansalaisten
256:    yhdenvertaisuusperiaatteen oikeaan soveltamiseen lupahakemuksista
257:    päätettäessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          69
258: 6. Poliisiylijohtajan menettelyä valtioneuvoston esittelijänä keskusrikospo-
259:    liisin päällikön virkanimitysasiassa arvosteltu sen johdosta, että täytettä-
260:    vänä olleeseen virkaan ilmoittautuneiden henkilöiden ansioiden valikoiva
261:    selostaminen ja puutteellinen vertailu olivat olleet omiaan antamaan
262:    erään ilmoittautuneen ansioista kohtuuttoman vaatimattoman kuvan.
263:    Samantyyppiset ansiot olisi tullut selostaa kunkin ilmoittautuneen koh-
264:    dalla samanlaajuisesti ja ansioiden vertailun lähtökohtana olisi tullut olla
265:    virkaan kuuluvat tehtävät kokonaisuudessaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         72
266: 7. Apulaisnimismiehen viransijaisen katsottu menetelleen virallisena syyttä-
267:    jänä varomattomasti siinä, että hän oli perustellut syyttämättä jättämistä
268:    koskevaa ratkaisuaan syyteoikeuden vanhentumisella, vaikka hän oli
269:    todellisuudessa perustanut ratkaisunsa siihen, ettei hän ollut katsonut
270:    syyttämättä jättämänsä henkilön lainkaan syyllistyneen rangaistavaan
271:    tekoon. Kysymys myös asianomistajarikoksen syyteoikeuden vanhentu-
272:    mista koskevien säännösten tulkinnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  78
273: 8. Sisäasiainministeriön poliisiosastolle huomautettu siitä, että ranskan kie-
274:    len opetus- ja käännöstyötä varten ulkomaalaiselle myönnetyssä työlu-
275:    vassa työn laatua oli ilman asiallista syytä rajoitettu vakiintuneesta
276:    oikeuskielestä poikkeavana tavalla eli koskemaan ainoastaan
277:    "työsuhteista työtä", vaikka työlupa oli tarkoitettu koskemaan myös
278:    virkasuhteista työtä hallitusmuodon 84 §:n 2 momentissa selostetuissa
279:    tapauksissa. Kysymys myös siitä, että oleskelu- ja työluvan hakijalle tulisi
280:    viran puolesta selostaa erilaiset vaihtoehdot niin yksityiskohtaisesti, että
281:    h~J?. ':.Oisi tehdä omassa asiassaan perusteltuja valintoja eri vaihtoehtojen
282:    vahlla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    80
283: 8
284: 
285:                                                                                                                                               Sivu
286:             9. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsitys, jonka mukaan varsinaisten
287:                poliisitehtävien hoitaminen ei saa kärsiä poliisimiesten osallistumisesta
288:                urheilutoimintaan. Tällaista osallistumista ei myöskään saanut lukea
289:                työajaksi sellaisilla perusteilla tai sellaisissa olosuhteissa, että poliisimiehet
290:                joutuvat tai tuntevat joutuvansa eriarvoiseen asemaan . . . . . . . . . . . . . . . . 84
291:            10. Ylikonstaapeli oli antanut aikakauslehdille tietoja siinä tarkoituksessa,
292:                että poliisi olisi saanut lehden lukijoilta vihjeitä ns. tyrmäystippoja
293:                käyttäen tapahtuneiden useiden ryöstöjen ja heitteillepanojen selvittämi-
294:                seksi. Poliisin saatua näin eräitä vihjeitä ylikonstaapeli oli tutkinnan
295:                edettyä vangitsemisasteelle antanut saman lehden toimittajalle uusia
296:                tietoja, vangitun nimen ja tunnistamisessa käytetyn valokuvan, joka oli
297:                julkaistu jutun ensimmäisen oikeudenkäynnin jälkeen ilmestyneen lehden
298:                numerossa. Lehden artikkeli oli julkaistu vangittua loukkaavassa ja
299:                ylikonstaapelin osuutta korostavassa muodossa. Muodollisena perustee-
300:                na kuvan antamiselle oli saada lukijoilta lisätietoja vangitun liikkumisesta
301:                yhden rikoksen tekoaikaan. Ylikonstaapelin tietoon saatettu käsitys
302:                riittävän varovaisuuden noudattamatta jättämisestä tiedotusvälineille tie-
303:                toja annettaessa ja virheellisestä menettelystä vangitun valokuvan anta-
304:                misessa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
305:            11. Poliisimiehille annettu huomautus sen johdosta, että he ovat ottaneet
306:                kiinni 12-vuotiaan pojan viedäkseen tämän poliisikyydillä kotiin ja käyt-
307:                täneet tällöin pojan vastarinnan murtamiseksi sellaisia voimakeinoja,
308:                jotka ovat olleet selvästi epäsuhteessa pojan kiinniottamisella tavoiteltui-
309:                hin etuihin. Kysymys myös henkilöllisyyden selvittämistarpeesta kiinniot-
310:                tamisen perusteena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 88
311:       12.-29. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on huomautettu
312:                poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisia ............................. 91-93
313:     5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
314: 
315:                l. Kysymys vitamiinien ja hivenaineiden korvattavuudesta sairausvakuutus-
316:                lain perusteella ja Kansaneläkelaitoksen päätöksen lainmukaisuudesta . 94
317:            2. Eräs merkitykseltään vähäisenä pidettävä asia, jossa on arvosteltu ter-
318:                veysviranomaisen menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
319:     5.2.5. Sotilasviranomaisia koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
320:            l. Siviilipalvelusmiesten esimiehenä toiminut opettaja oli useissa eri yhteyk-
321:                sissä käyttänyt asenteellista, vähättelevää ja asiatonta puhetapaa siviili-
322:                palvelusmiehistä. Opettaja oli lisäksi esittänyt muun muassa siirto- ja
323:                loma-asioita siviilipalvelusmiehille uhkailevassa sävyssä, maininnut ulko-
324:                puolisille aikaisempien siviilipalvelusmiesten terveydentilasta ja rikollises-
325:                ta menneisyydestä sekä vaihdattanut oman autonsa renkaita siviilipalve-
326:                lusmiehillä palvelusvapaana suoritettua korvausta vastaan. Opettajalle
327:                annettu vakava huomautus hänen sopimattomastaja osittain virkavelvol-
328:                lisuuksien vastaisesta menettelystään . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
329:            2. Joukko-osaston komentaja oli sotilassairaalan ylilääkärin ja joukko-
330:                osaston sairaantarkastustoimikunnan ehdotuksista poiketen esittänyt
331:                alokkaan siirtämistä palveluskelpoisuusluokkaan E. Sotilaspiirin päällik-
332:                kö oli kuitenkin myöhemmin lääkärin esityksen mukaisesti vapauttanut
333:                varusmiehen kokonaan rauhanajan palveluksesta eli siirtänyt hänet pal-
334:                veluskelpoisuusluokkaan C. Katsottu, että palveluskelpoisuuden arvioi-
335:                minen edellytti lääketieteellistä asiantuntemusta. Saatettu käsitys asiasta
336:                komentajan tietoon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
337:            3. Varuskunnan lääkäri oli puhutellut vastaanotolla käynyttä varusmiestä
338:               loukkaavasti. Kiinnitetty lääkärin huomiota vastaisen varalle asialliseen
339:                puhetapaan potilaita kohtaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
340:            4. Varuskunnan vesisäiliöön oli joutunut terveydelle haitallista ainetta eikä
341:                veden käyttäjiä ollut siitä varoitettu. Tapauksen tutkintaa ja tiedotusta
342:                arvosteltu. Samalla on saatettu puolustusministeriön ja pääesikunnan
343:                tietoon käsitys väestönsuojelutoimenpiteiden ensisijaisuudesta ja välittö-
344:                myydestä ja korostettu, että tällaisten tapausten varalta annettavien
345:                määräysten ja ohjeiden tulee olla selkeitä ja riittävän yksityiskohtaisia . 107
346:            5. Eräs merkitykseltään vähäisenä pidettävä asia, jossa on arvosteltu soti-
347:               lasviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
348:                                                                                                                                                                   9
349: 
350:                                                                                                                                                        Sivu
351:               5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          113
352:                      1. Koulutoimenjohtajan menettelyä arvosteltu. Hänen ratkaisulleen ottaa
353:                         esiteltäväkseen koululautakunnassa opetuspäällikön toimialaan kuuluvat
354:                         ja valmistelemat asiat ei pidetty asiallisilta perusteiltaån vakuuttavana.
355:                         Ratkaisun muodollinen peruste oli myös virheellinen . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          113
356:                      2. Liikevaihtoverotoimiston ratkaisua hakijan kelpoisuudesta liikevaihtove-
357:                         rotoimiston vanhemman tarkastajan toimeen on pidetty virheellisenä.
358:                         Kelpoisuus on perustunut liikevaihtoverohallinnosta annetun asetuksen
359:                         (206/77) voimaantulosäännökseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          116
360:                      3. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen johtajan huomiota kiinnitetty
361:                         Vuolijoen kalastusteknisellä koeasemalla vuosina 1986-1987 ilmenneisiin
362:                         hallinnollisiin epäkohtiin. Päätöksessä katsottu lisäksi, että riista- ja
363:                         kalatalouden tutkimuslaitos oli voinut antaa työsuhteisille kalastusmes-
364:                         tareille määräyksiä vapaa-aikana tapahtuneesta ja laitoksen toimintaa
365:                         häirinneestä sivutoimisesta troolikalastuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                118
366:                 4.- 5. Kunnanhallitukselle huomautettu siitä, että se oli valinnut ympäristön-
367:                         suoj~lusih~eerin virkaan henkilön, joka ei täyttänyt asetettuja pätevyys-
368:                         vaatimuksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      121
369:                      6. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että ministeriön on sovelletta-
370:                         va armahdusasiain valmistelussa ja esittelyssä hallintomenettelylain 3 §:n
371:                         2 momentissa lueteltuja säännöksiä. Lisäksi todettu, että esittelijän olisi
372:                         tullut ilmoittaa armahdusasiakirjojen katoamisesta myös anojalle ennen
373:                         jatkotoimiin ryhtymistä. Edelleen saatettu oikeusministeriön tietoon, että
374:                         ministeriön tulisi antaa alaisilleen virastoille ja laitoksille ohjeet, ettei
375:                         armahdusasiakirjoja lähetetä samassa kirjekuoressa tai paketissa muun
376:                         ministeriöön toimitettavan aineiston kanssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                123
377:                      7. Tullihallituksen tullivalvontatarkastajalle annettu vakava huomautus sen
378:                         johdosta, että hän oli ilman edeltävää kutsua noutanut suomen kieltä
379:                         taitamattoman, raskaana olevan ulkomaan kansalaisen tämän Espoossa
380:                         olevasta kodista tullihallitukseen ja tulkin välityksellä yli kahdeksan
381:                         tunnin ajan ilman lepo- tai ruokailutaukoja kuulustellut tätä epäiltynä
382:                         osallisuudesta salakuljetukseen. Uuvuttavasta kuulustelusta aiheutunut
383:                         rasitus oli osaltaan saattanut myötävaikuttaa kuulusteltavan pian tämän
384:                         jälkeen tapahtuneeseen keskenmenoon. Tullivalvontatarkastajalle on
385:                         huomautettu myös siitä, että hän oli laiminlyönyt käyttäytyä asiallisesti ja
386:                         hienotunteisesti etsiessään salakuljetuksesta epäiltyä tämän kotoa. Tulli-
387:                         hallituksen tullirikostutkintaa arvosteltu sen johdosta, että tutkija oli,
388:                         hankkiakseen tiedon puhelinkeskustelun sisällöstä, yrittänyt nauhurin
389:                         Iainaamalla saada salakuljetuksesta epäillyn yksityishenkilön salaa nau-
390:                         hoittamaan salakuljetukseen osalliseksi epäillyn kolmannen henkilön
391:                         kanssa käymänsä puhelinkeskustelun. Kysymys puhelinsalaisuudesta ja
392:                         tulkintakeinon sopimaHornuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           125
393:                  8.-22. Muut merkitykseltään vähäisinä pidettävät asiat, joissa on annettu huo-                                                        130--131
394:                         mautus tai arvosteltu viranomaisten menettelyä ...................... .
395:                 5.3. Muita periaatteellista merkitystä omaavia ratkaisuja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  131
396:                      1. Kihlakunnantuomari oli antanut kihlakunnanoikeudessa asianajotehtä-
397:                         viä hoitaville tiedoksi kihlakunnanoikeuden käytännöstä kertovan kirjal-
398:                         lisen tiedotteen, jonka mukaan oikeudenkäyntikirjelmien, muistioiden
399:                         tms. kirjallisten esitysten lukeminen ja oikeudelle jättäminen oli pääsään-
400:                         töisesti kiellettyä. Koska tiedote saatettiin ymmärtää oikeudenkäyntikir-
401:                         jelmien norminluonteiseksi jättämiskielloksi, jollaisen antamiseen ei ollut
402:                         laillista perustetta, tiedotteen sanamuotoa on arvosteltu liian ehdottoma-
403:                         na siitä huolimatta, ettei tiedotteen taustalla olleiden, alioikeusmenettelyn
404:                         suullisuutta ja välittömyyttä korostavien prosessinjohdollisten näkökoh-
405:                         tien huomioon ottamiselle ollut esteitä yksittäistapauksissa . . . . . . . . . . . .                                           131
406:                      2. Työnantaja oli maksettuaan kansanedustajaksi valitulle työntekijälleen
407:                         tämän palkan ja kansanedustajan palkkion välisen erotuksen, vaikka
408:                         työntekijä oli ollut tehtävistään vapaana, jatkanut tämän korvauksen
409:                         suorittamista alennettuna sen jälkeen, kun työntekijä oli valittu valtio-
410:                         neuvoston jäseneksi.
411:                         Kysymys siitä, voidaanko sanottua korvausta pitää lahjomana ja siitä,
412:                         missä määrin valtioneuvoston jäsen voi ministerin tehtävien ohella hoitaa
413:                         sivutoimia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   136
414: 
415: 2   300869G
416: 10
417: 
418:                                                                                                                                                       Sivu
419:                   3. Kysymys oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen välisestä työn-
420:                      jaosta, heidän päätöstensä oikeusvoimasta ja siitä, voiko oikeusasiamies
421:                      ottaa uuden kantelun johdosta itse tutkittavakseen apulaisoikeusasiamie-
422:                      hen aikaisemmin ratkaiseman asian. Kysymys myös esitutkintalain 10 ja
423:                      45 §:n soveltamisesta eli asianosaisen oikeudesta avustajaan esitutkinnas-
424:                      sa ja oikeudesta valita avustajansa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          140
425:                   4. Kysymys valtion tietokonekeskuksen ylijohtajan vastuusta tietokonekes-
426:                      kuksessa tapahtuneiden ohjelmointivirheiden johdosta . . . . . . . . . . . . . . . .                                             142
427:                   5. Saamelaisalueen kunnan koululautakunta ei ollut menetellyt virheellisesti
428:                      Jaatiessaan kuntaan opetussuunnitelman, jonka mukaan peruskoulun
429:                      ala-asteen kolmannelta luokalta alkaen opetetaan myös suomenkieliselle
430:                      opetusryhmälle äidinkielen oppiaineena sekä suomen kieltä että saamen
431:                      kieltä. Myöskään lääninhallitus ei ollut menetellyt virheellisesti vahvis-
432:                      taessaan opetussuunnitelman. Kysymys peruskoululain 25 §:n ja 27 §:n 2
433:                      momentin tulkinnasta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 146
434:                   6. Posti- ja telehallituksen sekä liikenneministeriön ja tie- ja vesirakennus-
435:                      hallituksen tietoon saatettu käsitys siitä, mitä menettelytapaa noudattaen
436:                      tulisi siirtää posti- ja telelaitoksen omistama puhelinlinja, jonka sijaintia
437:                      yksityistien parantamistyön johdosta tulee muuttaa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          !53
438:                   7. Ulkomaalaisasioita hoitavien viranomaisten tietoon saatettu käsitys, että
439:                      ulkomaalaisen Suomen kansalaisen kanssa solmimaa avioliittoa, jonka
440:                      perusteella ulkomaalainen on muuttanut Suomeen asumaan, voitiin oles-
441:                      kelu- ja työluvan myöntämisedellytyksiä harkittaessa pitää sellaisena
442:                      tosiasiallisena siteenä Suomeen, joka ei kokonaan katkennut siinäkään
443:                      tapauksessa, että avioliitto myöhemmin purkautui. Lupien myöntämistä
444:                      ei voitu avioeron jälkeen ratkaista sillä perusteella, kumpaa puolisoa oli
445:                      pidettävä syypäänä avioeroon . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        158
446:      6. Tarkastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
447:           A.      Yleistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
448:           B.      Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164
449: 
450:                    1. Vankeinhoitohallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               164
451:                    2. Poliisihallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      169
452:                    3. Puolustusvoimat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            172
453:                    4. Rajavartiolaitos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         172
454:                    5. Tuomioistuimet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           176
455:                    6. Sairaalat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    177
456:                    7. Lääninhallitukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            182
457:                    8. Virkamieslautakunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 183
458:                    9. Muut tarkastuskohteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  185
459:                   10. Yleisötilaisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          187
460: 
461:      Liite 1. Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vireillä olleiden juttujen lukumäärästä
462:               vuonna 1989 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja lääninoikeuksissa . . . . . . . . 188
463:      Liite 2. Tämän kertomuksen asiahakemista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190
464:      Liite 3. Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1989 . . . . . . . . . . . . 195
465:                                                                                                II
466: 
467: 
468: 
469: 
470:                                          1. Yleistä
471:    1. Tasavallan presidentin nimitettyä              Kuten luvuista ilmenee, ei merkittäviä mää-
472: 2.6.1989 eduskunnan oikeusasiamies Olavi          rällisiä muutoksia asioiden jakautuman suh-
473: Ensio Heinosen korkeimman oikeuden presi-         teen ole tapahtunut. Prosentuaalisesti kasvoi
474: dentin virkaan 1.10.1989 lukien eduskunta         kuitenkin lääkintä- ja kunnallisia viranomai-
475: myönsi 8.6.1989 oikeusasiamies Heinoselle         sia koskevien kanteluiden määrä yli 20 %:lla,
476: hänen pyynnöstään vapautuksen oikeusasia-         kun taas vero- ja ympäristöviranomaisia kos-
477: miehen virasta 1.10.1989 lukien.                  kevien asioiden määrä väheni noin 15 %:lla.
478:    Eduskunta valitsi 22.9.1989 Uudenmaan             Päättyneenä vuonna tehtiin 10 (II) esitystä
479: läänin maaherran, oikeustieteen lisensiaatti,     lainsäädännön, oikeudenhoidon tai hallinnon
480: varatuomari Jacob-Magnus Södermanin               kehittämiseksi ja kaksi (5) esitystä viran-
481: eduskunnan       oikeusasiamieheksi    1.10.-     omaisratkaisun oikaisemiseksi. Lausuntoja
482: 31.12.1989 väliseksi ajaksi. Sen jälkeen edus-    annettiin viidessä ( 1) asiassa.
483: kunta valitsi 7.11.1989 oikeusasiamies Söder-        Syytteitä nostettiin kahdessa (1) asiassa
484: manin oikeusasiamiehen virkaan myös neli-         yhteensä kahta virkamiestä vastaan.
485: vuotiska udeksi 1990-199 3.                          Kurinpitotoimenpiteisiin johtaneita ta-
486:    2. Vuoden 1989 alussa oli kansliassa vireil-   pauksia ei ollut yhtään kuten ei myöskään
487: lä 958 asiaa (vuonna 1988 1013). Sanottu          edellisenä vuonna.
488: rästi vastasi lähes 7 kuukauden työmäärää.           Huomautuksia annettiin 69 asiassa, kun
489:    Vuonna 1989 tuli vireille 2358 uutta asiaa     vastaava luku vuotta aiemmin oli 66.
490: eli n. 5 % enemmän kuin edellisenä vuonna,           Korjaustoimenpiteisiin viranomaiset ryh-
491: jolloin vastaava luku oli 2254. Käsiteltävänä     tyivät kanteluasian vireillä ollessa 69 (55)
492: oli siten kaikkiaan 3316 asiaa (3267). Näistä     tapauksessa.
493: ratkaistiin 2397 (2309). Seuraavalle vuodelle        Toimituskirjoja laadittiin 4018 (4220) eli
494: siirtyi 919 asiaa (958), joista 4 oli vuodelta    hieman vähemmän kuin edellisenä vuonna.
495:  1987,240 vuodelta 1988 ja 675 vuodelta 1989.     Tarkastuksia tehtiin 131 (1 08) ja niihin käy-
496: Ratkaisemattomien asioiden määrä väheni           tettiin työpäiviä 66 (66). Tarkastustoiminta
497: siten vuoden loppuun mennessä 39 asialla eli      oli siten edellistä vuotta selvästi runsaampaa.
498: n. 2 %:lla.                                          3. Kertomusvuonna vierailivat kansliassa-
499:    Määrällisesti ratkaistut asiat jakautuivat     ni mm. Ruotsin oikeusasiamies Hans Ragne-
500: suurimpien asiaryhmien osalta seuraavasti         malm 28.2., Neuvostoliiton korkeimman oi-
501: (suluissa edellinen vuosi eli 1988):              keuden puheenjohtaja V.I. Terebilov seuruei-
502:                                                   neen 8.3. ja Kiinan kansantasavallan vara-
503: -   poliisiviranomaiset            249   (239)    yliprokuraattori Feng Jingwen seurueineen
504: -   tuomioistuimet                 192   (182)    19.5.
505: -   vankeinhoitoviranomaiset       177   (195)       4. Kansliassani nimitettiin nuorempi hal-
506: -   sosiaaliviranomaiset           178   (171)    lintosihteeri Carl Hugo Selenius nuoremman
507: -   lääkintäviranomaiset           110    (88)    oikeusasiamiehensihteerin virkaan ja tilapäi-
508: -   kunnalliset   viranomaiset     101    (82)    nen tarkastaja Tapio Antti Kustaa Nyrhilä
509: -   veroviranomaiset                74    (88)    tarkastajan virkaan, molemmat 1.3. lukien.
510: -   ympäristöviranomaiset           65    (77)       Kertomusvuoden lopussa oli oikeusasia-
511: -   sotilasviranomaiset             45    (48)    miehen kansliassa pysyvää henkilökuntaa oi-
512: 12
513: 
514: keusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen          eli yhteensä 23 henkilöä. Näiden lisäksi oli
515: lisäksi kansliapäällikkö, kolme esittelijäneu-     sanottuna ajankohtana tilapäistä henkilö-
516: vosta, neljä vanhempaa ja kolme nuorempaa          kuntaa yksi päätoiminen esittelijä ja neljä
517: oikeusasiamiehensihteeriä, kaksi tarkastajaa,      sivutoimista osa-aikaista esittelijää. Henkilö-
518: neljä osastosihteeriä ja neljä toimistosihteeriä   kuntaa koskeva luettelo on liitteessä n:o 3.
519:                                                                                                                               13
520: 
521: 
522: 
523: 
524:            2. Käsiteltävinä olleiden asioiden ja tehtyjen ratkaisujen
525:                               lukumäärä ja laatu
526: 
527:                     A. Käsiteltävinä olleet asiat ja niiden vireilletulotapa
528: 1. Aikaisemmilta vuosilta siirtyneet asiat:
529: 
530:      a) V. 1986 vireille tulleita......................................................                2
531:      b)V. 1987 vireille tulleita......................................................          275
532:      c) V. 1988 vireille tulleita ..................................................... ·_ ___;:6::.:::8--=-1---"-9-==-5.:::.8
533: 
534: 2. Kertomusvuonna vireille tulleet asiat:
535:      a) Oikeusasiamiehelle tehdyt kantelut ja anomukset 1) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        1 511
536:      b) Oikeuskanslerille tehdyt, mutta oikeusasiamiehen käsiteltäväksi
537:         siirretyt kantelut ja anomukset...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    35
538:      c) Oikeusasiamiehen omasta aloitteestaan vireille panemat asiat 2 ) • • • . • • •                                         29
539:      d) Oikeusasiamiehen suorittamat tarkastukset 3 )............................                                             131
540:      e) Oikeusasiamiehen kansliaa koskevat asiat................................                                               49
541:      f) Oikeusasiamiehelle lähetetyt virkasyytepäätökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      205
542:      g) Oikeusasiamiehelle lähetetyt kurinpitopäätökset ......................... _ _3_9--"-8-=2-"-3--"-5~8
543: 
544: 
545: 3. Käsiteltävinä olleet asiat yhteensä ........................................... .                                     3 316
546: 
547: 4. Kertomusvuonna loppuun käsitellyt asiat:
548: 
549:      a) Kantelut ja anomukset. .................................................... .                         1 590
550:      b) Omat aloitteet .............................................................. .                          24
551:      c) Tarkastukset ................................................................ .                         131
552:      d) Kanslia-asiat ................................................................ .                         49
553:      e) Virkasyytepäätökset ........................................................ .                          205
554:             . .    .... ""k
555:      f) K unnp1topaato      set. ........................................................ .                     398      2 397
556: 
557: 5. Seuraavaan vuoteen siirtyneet asiat:
558:      a)V.1987vireilletulleita......................................................                 4
559:      b) V. 1988 vireille tulleita......................................................         240
560:      c) Kertomusvuonna vireille tulleita ........................................... _---'6'--'7--=-5----'9'--'1:..::._9
561: 
562: 
563: 1
564:  )  Näistä vankien tekemiä 227
565: 2
566:  )  Asian tutkittavaksi ottaminen oikeusasiamiehen omasta aloitteesta johtui 8 tapauksessa sanomalehdissä julkais-
567:     tuista kirjoituksista.
568: 3
569:   ) Tarkastuspäiviä 66
570: 14
571: 
572:                                       B. Ratkaistut asiat koskivat
573: 1.                                       Kantelut ja anomukset
574:        Tuomionpurkua ja menetetyn määräajan takaisinsaamista ............... .                                                       61
575:        Muuta tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa ....................... .                                                    63
576:                                                 b) riitajutuissa ........................ .                                          66
577:        Rangaistuksen täytäntöönpanoa ............................................. .                                                  9
578:        Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja .......................... .                                                 167
579:        Suljettuihin huoltolaitoksiin määräämistä ................................... .
580:        Holhousviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        8
581:        Poliisiviranomaisten menettelyä...............................................                                               247
582:        Syyttäjäviranomaisten menettelyä.............................................                                                 15
583:        Ulosottoviranomaisten menettelyä.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        27
584:        Sotilasviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   43
585:        Opetusviranomaisten menettelyä..............................................                                                  37
586:      . Työvoimaviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          16
587:        Sosiaaliviranomaisten menettelyä.............................................                                                175
588:        Lääkintäviranomaisten menettelyä............................................                                                 106
589:        Veroviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  73
590:        Kaavoitusviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1
591:        Ympäristöviranomaisten menettelyä.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           64
592:        Liikenneviranomaisten menettelyä. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       11
593:        Kunnallisten viranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            101
594:        Kirkollisten viranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7
595:        Muiden viranomaisten menettelyä............................................                                                  165
596:        Yksityishenkilöiden menettelyä ja rikoksia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                80
597:        Eräitä muita seikkoja .......................................................... ___4--=-8---'-1---'5'-"9---'-0
598: 
599: 
600: 2. Omat aloitteet
601:       Tuomioistuimen menettelyä a) rikosjutuissa................................                                                   1
602:                                   b) riitajutuissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               1
603:       Vankilaviranomaisten menettelyä ja vankilaoloja...........................                                                   1
604:       Poliisiviranomaisten menettelyä...............................................                                               2
605:       Sotilasviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  2
606:       Työvoimaviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         1
607:       Sosiaaliviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   3
608:       Lääkintäviranomaisten menettelyä............................................                                                 4
609:       Veroviranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1
610:       Ympäristöviranomaisten menettelyä... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1
611:       Kunnallisten viranomaisten menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            1
612:       Muiden viranomaisten menettelyä ............................................ _ _ _6:___ _2_4
613: 
614: 
615: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ..................................................... .                                           1 614
616:                                                                                                                15
617: 
618:   C. Ratkaisujen tulos
619: 1. Kantelut ja anomukset
620:   Kantelua ei asiallisesti tutkittu koska se
621:   a) ei kuulunut oikeusasiamiehen toimivaltaan .............................. .              112
622:   b) oli vireillä toimivaltaisessa viranomaisessa tai siinä oli tavanomainen
623:      muutoksenhakumahdollisuus .............................................. .              138
624:   c) oli ilmeisesti perusteeton tai muutoin niin epäselvä, ettei asiasta saatu
625:      selvää.........................................................................           29
626:   d) asia raukesi muulla perusteella ............................................ ·-----'-7--"-6-----=3'--'5---"-5
627: 
628: 
629:   Tutkittujen asioiden tulos:
630:   e) syyte ......................................................................... .   2
631:   f) huomautus viranomaiselle ................................................. .       69
632:   g) esitys viranomaiselle ........................................................ .    9
633:   h) käsittelyaikana tapahtunut korjaus ....................................... .       64
634:   i) virheellistä menettelyä ei todettu .......................................... .   675
635:   j) virheell.~st~. ~~ne~t~lyä koskevan kantelun tueksi ei ollut esitetty              405
636:      todennakmsm sy1ta ......................................................... .
637:   k) olosuhteet olivat muuttuneet ennen oikeusasiamiehen puuttumista . . . .------=---'-11 1 235
638:                                                                           Yhteensä         1 590
639: 
640: 
641: 
642: 2. C>mat aloitteet
643:    a) esitys viranomaiselle.........................................................       8
644:    b) käsittelyaikana tapahtunut korjaus........................................           5
645:    c) virheellistä menettelyä ei todettu...........................................       10
646:    g) asia raukesi muulla perusteella ............................................ ·-----=-1_ _=2--'-4
647: 
648: 
649: 3. Ratkaistut asiat yhteensä ..................................................... .                       1 614
650: 16
651: 
652:             Yhteenveto vuosina 1925-1989 käsiteltäviksi tulleiden asioiden määrästä
653: 
654:      3000T-------------------------------------------------------~
655: 
656: 
657: 
658: 
659:      2500
660: 
661: 
662: 
663:                                                                 2099
664: 
665: 
666:      2000
667:                                                                            1898
668: 
669: 
670: 
671: 
672:      1500
673: 
674: 
675:                                                          1243
676: 
677: 
678: 
679: 
680:      1000
681: 
682: 
683: 
684: 
685:                       518
686: 
687: 
688: 
689: 
690:             D oikeusasiamiehelle suoraan tehdyt kantelut
691:             •     oikeuskanslerin siirtämät kantelut
692: 
693:             D omat aloitteet
694:                                                                                                                  17
695: 
696: Yhteenveto vuosina 1970-1989 viranomaisille tehtyihin esityksiin tai kantelun käsittely-
697:   aikana tapahtuneisiin viranomaisaloitteisiin korjauksiin johtaneiden tapausten määristä
698: 
699: 
700: 
701: 
702: •      esitys viranomaiselle
703: 
704:         käsittelyaikana
705: D tapahtunut korjaus                1970 -71   -72 -73   -74   -75   -76   -77   -80   -85   -86   -87   -88   -89
706: 
707:     Yhteenveto vuosina 1970-1989 virkasyytteeseen, kurinpitomenettelyyn tai huomautuksen
708:                           antamiseen johtaneiden tapausten määristä
709: 
710: 
711: 
712: 
713:                                80
714: 
715: 
716: 
717: 
718:                                60
719: 
720: 
721:                                     46
722: 
723: 
724: 
725: 
726: D virkasyyte
727:                                20
728: •       kurinpitomenettely
729: 
730:         huomautus
731: D viranomaiselle
732:                                     1970 -71   -72 -73   -74   -75   -76   -77   -80   -85   -86   -87   -88   -89
733: 18
734: 
735: 
736: 
737: 
738: 3. Oikeusjärjestyksen kehittämistä tarkoittavat esitykset ja lausunnot
739: 
740: 
741: 
742:                                3.1. Lainsäädännön kehittäminen
743: 
744: 1. Liikenneministeriön huomiota kiinnitetty siihen, että yleisistä teistä annetun lain 106 §:n 1
745: momenttia tulisi muuttaa siten, että tiesuunnitelman johdosta muistutuksen tehneelle annet-
746: taisiin tiesuunnitelman vahvistamispäätöksen antamisesta erityistiedoksianto lähettämällä
747:       hänelle kirjeitse tiedoksi jäljennös päätöksen antamista koskevasta koulutuksesta.
748: 
749:   Kirje liikenneministeriölle      n:o    3371/    maan kunnan ilmoitustaulua, minkä johdos-
750: 14.11.1989, DN:o 1502/2/89                         ta hän ei ollut saanut tietoa kyseisestä kuu-
751:                                                    lutuksesta ja siten oli menettänyt puhevaltan-
752:    Eräässä tutkittavanani olleessa kantelu-        sa asiassa. Kantelijan kantelu viranomaisten
753: asiassa (DN:o 802/4/87), jonka johdosta tie-       menettelyn osalta ei antanut minulle aihetta
754: ja vesirakennushallitus on antanut jäljennök-      toimenpiteisiin, koska viranomaiset olivat
755: senä olevan lausunnon, kantelija on oikeus-        menetelleet lainmukaisesti tiesuunnitelman
756: asiamiehelle osoittamassaan kirjoituksessa         vahvistamispäätöksen kuuluttamisessa.
757: muun ohella arvostellut tie- ja vesirakennus-         Totean, että yleisistä teistä annetun lain
758: hallituksen tiesuunnitelman vahvistamispää-        106 §:n 2 momentin tarkoittamassa tapauk-
759: töksen tiedoksiantamista. Kantelija oli aikoi-     sessa tulee noudattaa erityistiedoksiantoa.
760: naan tehnyt tiesuunnitelman vahvistusesityk-       Katson, että mikäli myös lainkohdan 1 mo-
761: sen johdosta muistutuksen. Tie- ja vesiraken-      mentin tarkoittamassa tapauksessa tiesuun-
762: nushallitus oli sitten päätöksellään vahvista-     nitelmanjohdosta muistutuksen tehneelle an-
763: nut tiesuunnitelman ja katsonut, ettei mainit-     nettaisiin tiesuunnitelman vahvistamispää-
764: tu    muistutus      ollut antanut aihetta         töksestä erityistiedoksianto lähettämällä hä-
765: suunnitelman muuttamiseen. Kyseisestä vah-         nelle kirjeitse tiedoksi jäljennös kuulutukses-
766: vistamispäätöksestä oli kuulutettu asian-          ta siten parannettaisiin muistutuksen tekijän
767: omaisessa kunnassa yleisistä teistä annetun        oikeusturvaa. Vertailuperusteena viittaan
768: lain 106 §:n edellyttämällä tavalla eli pitämäl-   lailla 467/87 muutettuun vesilain 16 luvun 25
769: lä ilmoitus tiesuunnitelman vahvistamispää-        §:n 2 momenttiin. Vaikkakaan tie- ja vesira-
770: töksestä kunnan ilmoitustaululla määräajan.        kennushallitus ei ole nähnyt muutostarvetta
771: Sen sijaan päätöksestä ei ollut annettu muis-      sanotun lainkohdan muuttamiseen, saatan
772: tutuksen tehneelle erityistiedoksiantoa, mitä      kuitenkin edellä mainitun käsitykseni liiken-
773: menettelyä sanottu laki ei tosin edellytäkään.     neministeriön tietoon otettavaksi huomioon,
774: Kantelija oli kertonut, että hän oli sairauten-    kun yleisistä teistä annettua lakia mahdolli-
775: sa vuoksi ollut estynyt menemästä katso-           sesti uusitaan.
776:                                                                                                   19
777: 
778:                          3.2. Oikeudenhoidon ja hallinnon kehittäminen
779: 
780: 1. Sosiaali- ja terveysministeriön tietoon saatettu tarkastuksessa tehdyt havainnot eraan
781: sairaalan tilojen huonokuntoisuudesta ja riittämättömyydestä sekä niiden potilaille ja henki-
782:                            lökunnalle aiheuttamista rasituksista.
783: 
784:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje sosiaali- ja       tilashuoneet olivat havaintojeni mukaan epä-
785: terveysministeriölle n:o 66/13.1.1989, DN:o         mukavia, ilmanvaihdoltaan huonoja eivätkä
786: 1747/2/88                                           ne tarjonneet potilaille pienintäkään mahdol-
787:                                                     lisuutta yksityisyyteen. Osastoista hoidolli-
788:    Suoritin tarkastuksen Vanhan Vaasan sai-         sesti vaikeimpana pitämälläni osastolla A 1-2
789: raalassa 15.12.1988. Tarkastuksen kuluessa          hoidettiin erilaisia hoitomuotoja edellyttäviä
790: kiinnitettiin huomiotani siihen sairaalan uu-       potilaita: geriatrista hoitoa tarvitsevia mies-
791: disrakennushankkeeseen, jonka perustamis-           potilaita, nuoria mielisairaita naispotilaita,
792: suunnitelma oli vahvistettu sosiaali- ja ter-       vanhoja iäkkäitä naispotilaita sekä sairaalan
793: veysministeriössä keväällä 1983, esisuunnitel-      mielentilatutkittavat naispotilaat. Saamani
794: ma hyväksytty ministeriössä vuoden 1985             tiedon mukaan potilasosastojen ei suorite-
795: lopulla ja rakennushallitus hyväksynyt ra-          tuissa palotarkastuksissa ollut todettu täyttä-
796: kennusta koskevat piirustukset syksyllä 1987.       vän henkilöturvallisuudellekaan asetettavia
797: Sairaalassa saamani tiedon mukaan hanketta          vaatimuksia.
798: varten ei ollut kuitenkaan varattu vuoden              Käsitykseni mukaan tilojen ahtaudesta ja
799: 1989 tulo- ja menoarviossa määrärahoja. So-         huonokuntoisuudesta potilaille ja henkilö-
800: siaali- ja terveysministeriö oli sen sijaan aset-   kunnalle aiheutuvista rasitustekijöistä on
801: tanut työryhmän, jonka tehtävänä oli selvit-        hyvä selvitys sairaalan osasto F l-2:n henki-
802: tää Vanhan Vaasan sairaalan tuleva käyttö ja        lökunnan allekirjoittamassa sairaalan luotta-
803: siihen liittyvät peruskorjaustarpeet helmi-         musmiesten minulle tarkastuksen yhteydessä
804: kuun 1989 loppuun mennessä.                         toimittamassa muistiossa, jonka liitän kirjee-
805:    Vanhan Vaasan sairaalassa hoidetaan mie-         ni oheen.
806: lisairaita tai muista mielenterveyshäiriöistä          Sen lisäksi, että haluan saattaa ministeriön
807: kärsiviä vaarallisia tai vaikeahoitoisia tai sel-   tietoon edellä selostamani havainnot Vanhan
808: laisia potilaita, joiden hoidon järjestäminen       Vaasan sairaalan nykyisestä kunnostaja tilan-
809: kunnallisissa sairaaloissa ei ole tarkoituksen-     ahtaudesta sekä tämän potilaille ja heidän
810: mukaista. Tärkein potilasryhmä on mielisai-         hoidolleen aiheuttamista vaikeuksista, saatan
811: rauden vuoksi rikoksista tuomitsematta jäte-        ministeriön tietoon käsitykseni siitä, että pää-
812: tyt potilaat. Sairaalassa hoidetaan näin ollen      tös uudisrakennushankkeen ajankohdasta ja
813: Niuvanniemen sairaalan ohella maan vai-             sairaalan käytöstä tulisi tehdä mahdollisim-
814: keimmin sairaat psykiatriset potilaat.              man pikaisesti. Epätietoisuus ratkaisusta
815:    Tutustuessani sairaalaan kiertämällä sen         merkitsee lisärasitusta sekä potilaille että eri-
816: osastoilla sekä puhuttelemalla henkilökuntaa        tyisesti henkilökunnalle. Pyydän ministeriötä
817: ja puheilleni tulleita potilaita saatoin havaita,   saattamaan kirjeeni liitteineen myös sen mi-
818: että sairaalan nykyiset tilat ovat vanhat, huo-     nisteriön asettaman työryhmän tietoon, jon-
819: nokuntoiset ja riittämättömät. Sairaalassa on       ka tehtävänä on selvittää Vanhan Vaasan
820: neljä suurta potilasosastoa, joissa varsinaiset     sairaalan tulevaa käyttöä ja siihen liittyviä
821: potilashuoneet ovat 4-8 hengen huoneita. Po-        korjaustarpeita.
822: 20
823: 
824: 2. Oikeusministeriön tietoon saatettu, etteivät poliisipiirit saaneet tietoa ylempien tuomiois-
825: tuinten ratkaisuista tutkimissaan jutuissa, joissa valittajana oli joko asianomistaja tai syytetty.
826: Poliisin tiedostoihht saattoi siten jäädä virheellisiä tietoja, jos alioikeuden päätöksiä oli
827:                                             muutettu.
828: 
829:    Apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeusmi-           salaisista vääriä tietoja, ei voida pitää tyydyt-
830: nisteriölle n:o 801/16.3.1989, DN:o 422/2/89         tävänä.
831:                                                         Edeltäjäni on oikeusministeriölle 22.12.
832:                                                      1986 lähettämässään kirjeessä n:o 3297 kiin-
833:    Suorittaessani poliisipiirien tarkastuksia        nittänyt ministeriön huomiota siihen, ettei
834: ovat useat poliisipiirien päälliköt ja rikostut-     tieto ylempien tuomioistuinten päätöksistä,
835: kijat kertoneet, ettei poliisipiireihin tule tie-    joissa on ollut kysymys myös takavarikko-
836: toa ylempien tuomioistuinten päätöksistä             tai konfiskaatiotoimenpiteen ratkaisemisesta,
837: niissä tapauksissa, joissa ainoastaan syytetty       kulkenut asiassa rikostutkinnan yhteydessä
838: tai asianomistaja on valittanut. Tapauksissa,        pakkotoimenpiteitä suorittaneeseen poliisi-
839: joissa valittajana on virallinen syyttäjä, tieto     piiriin. Käsitykseni mukaan asiantilaa voitai-
840: hovioikeuden päätöksestä on yleensä tullut           siin korjata esimerkiksi merkitsemällä rikos-
841: myös poliisipiiriin. Tämäkin tiedonsaanti on         asioissa päätösilmoitusten jakeluohjeisiin
842: kuitenkin riippunut yhteistyöstä poliisin ja         myös asianomainen poliisilaitos, nimismies-
843: syyttäjän välillä.                                   piiri tai keskusrikospoliisi ilmoituksen saa-
844:    Useissa poliisipiireissä pidetään rikoksen-       jaksi.
845: tekijöistä nimilehtiä. Tiedon puuttuminen               Saatan edellä selostetun käsitykseni edus-
846: esimerkiksi hovioikeuden rangaistusta alen-          kunnan oikeusasiamiehenjohtosäännön 8, 8a
847: tavasta tai vapauttavasta päätöksestä johtaa         ja 9 §:ään viitaten ministeriön tietoon sellai-
848: siihen, että nimilehtiin jää virheellisiä tietoja.   sia toimenpiteitä varten, joihin se ehkä antaa
849: Tilannetta, jossa poliisin tiedostoissa on kan-      aihetta.
850: 
851: 
852: 
853: 3. Sisäasiainministeriön huomiota kiinnitetty erään poliisipiirin juopuneiden säilön valvonnas-
854:                        sa käytettävien tv-kameroiden epäkuntoisuuteen.
855: 
856:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje sisäasiain-          tään. Kameroiden epäkuntoon meno oli joh-
857: ministeriölle n:o 916/28.3.1989 DN:o 458/            tunut ainakin osittain säilytystilojen huonos-
858: 2/89                                                 ta valaistuksesta ja tummasta värisävystä.
859:                                                      Juopuneiden terveydentilan valvonnassa on
860:    Tarkastaessani 11.1.1989 Jyväskylän polii-        tärkeätä, että heitä voidaan tarvittaessa tark-
861: silaitoksen ja 14.3.1989 Hämeenlinnan polii-         kailla vaikka koko säilössäolon ajan. Esimer-
862: sivankilan havaitsin, että molemmissa pai-           kiksi Hämeenlinnan poliisivankilassa säily-
863: koissa juopuneiden säilöjen valvontaa varten         tystilat sijaitsevat siten, ettei valvonta päivys-
864: oli varattu kamerat. Kamerat eivät kuiten-           tystiloista ole joustavasti mahdollinen muu-
865: kaan toimineet. Jyväskylän poliisilaitoksen          toin kuin kameran avulla.
866: valvontakameroiden korjaamiseen tai uusien              Edellä olevan saatan oikeusasiamiehen
867: hankkimiseen ei ollut myönnetty määräraho-           johtosäännön 8 §:n mukaisessa tarkoitukses-
868: ja. Hämeenlinnassa kameroita oli yritetty            sa sisäasiainministeriön tietoon mahdollisia
869: korjata, mutta kokeiltaessa kameran näky-            toimenpiteitä varten.
870: vyyttä säilöön, ei kopista voitu havaita mi-
871:                                                                                                   21
872: 
873: 4. Vaitioneuvostolle esitetty, että se ryhtyisi toimenpiteisiin uusista säädöksistä tiedottamisen
874:                                          ohjeistamiseksi.
875: 
876:  Kirje valtioneuvostolle n:o 1977/13.7.1989,          ten virastojen ja laitosten tietoon ja nouda-
877: DN:o 69/2/88                                          tettavaksi. Vero-osastolla on viimeisten 20
878:                                                       vuoden aikana noudatettu tällaista tiedok-
879:     Tammikuussa 1988 ovat eräs henkikirjoit-          siautomenettelyä silloin, kun leimaverolain
880: taja ja Suomen Asianajajaliitto saattaneet            muutos on vahvistettu joulukuussa ja se on
881: tietooni, että leimaverolain (662/43) muutta-         tullut voimaan vuoden alusta. Tapa on saa-
882: misesta 23.12.1987 annetun lain (1118/87)             nut alkunsa silloin, kun tiedotustoiminta ei
883: voimaantuloaikataulu             vuodenvaihteessa     ollut järjestetty kuten nykyisin.
884: 1987-1988 oli muodostunut liian kireäksi.                Tulo- ja menoarvioesityksen yhteydessä
885: Lainmuutosta täytäntöönpantaessa oli laista           annettujen verolakeja koskeneiden muutose-
886: tiedotettaessa ilmennyt puutteena muun                sitysten sisällöstä oli tiedotettu syyskuussa
887: ohella se, että Turun ja Porin läänin henki-          varsin laajasti. Vuoden 1988 alusta voimaan
888: kirjoittajille oli lainmuutoksesta tiedotettu         tullut leimaverolain muutos oli sen sijaan
889: vasta sen 1.1.1988 tapahtuneen voimaantulon           koskenut vain viranomaisten toimituskirjois-
890: jälkeen. Kun tällä oli ollut vaikutuksensa            ta määräämiä leimaveroja. Vuoden alusta
891: sekä kansalaisten että virkamiesten oikeus-           voimaan tulevat leimaveron määrän koro-
892: turvan kannalta, olen ottanut asian tutkitta-         tukset eivät ole viime vuosina olleet poik-
893: vakseni.                                              keuksellisia. Jokainen virkamies, joka mää-
894:     Asiaa selvitettäessä on tänne hankittu tie-       rää leimaveroa antamistaan toimituskirjois-
895: toja Turun ja Porin lääninhallituksesta, oi-          ta, joutuu seuraamaan leimaverolakiin tehtä-
896: keusministeriöstä hallitusneuvos Raija Meri-          viä muutoksia. Vastaavasti voitaisiin ajatella,
897: kailalta sekä valtiovarainministeriön vero-           että Suomen Asianajajaliitto seuraisi vireillä
898: osaston 24.2.1988 päivätty lausunto.                  olevia lainsäädännön muutoksia.
899:     Valtiovarainministeriö on lausunut, että             Laki leimaverolain muuttamisesta on jul-
900: hallituksen esitys laiksi leimaverolain muut-         kaistu säädöskokoelmassa 29.12.1987. Lain-
901: tamisesta oli annettu 15.9.1987 eduskunnalle          muutoksesta vero-osasto tiedotti viipymät-
902: vuoden 1988 tulo- ja menoarvioesityksen yh-           tä. Vero-osaston vastuualueeseen ei voida
903: teydessä. Asian käsittely oli kestänyt edus-          lukea sitä, että Turun ja Porin läänin
904: kunnassa odotettua kauemmin. Eduskunnan               henkikirjoittajille asiasta oli tiedotettu vasta
905: vastaus tähän lakiesitykseen oli saapunut val-        4.1.1988. Se oli ensimmäinen arkipäivä
906: tioneuvoston        kirjaamoon        maanantaina     vuonna 1988, joten mahdollisuuksia liian
907: 21.12.1987 ja valtiovarainministeriöön saman          pienellä leimaverolla varustetun toimituskir-
908: päivän iltapäivänä.                                   jan antamiseen ei tätä ennen ollut. Sanotus-
909:     Valtioneuvoston kanslian määräyksestä             ta lainmuutoksesta on tuskin voinut olla
910: esittelylistat valtioneuvoston yleiseen istun-        oikeusturvaongelmia enempää kansalaisten
911: toon on jaettava vähintään kahta päivää               kuin virkamiestenkään oikeusturvan kan-
912: ennen istuntoa. Vaikka vero-osastolta esitel-         nalta. Leimaveron määrien korotukset oli-
913:  tävät muut asiat olivat valmiit jaettaviksi          vat varsin vähäisiä, eikä mahdollinen tietä-
914:  valtioneuvoston tiistaina 22.12.1987 pidet-          mättömyyskään aiheuta oikeudenmenetyk-
915:  tyyn istuntoon, odotettiin leimaverolakia            siä. On varsin todennäköistä, että vaikka
916:  koskeuutta eduskunnan vastausta koko maa-            laki olisi vahvistettu aikaisemminkin, aina-
917:  nantaipäivä, jotta myös tämän lainmuutok-            kin asianajajakunnan jäsenistä joku olisi
918:  sen vahvistaminen olisi saatu 22.12.1987 pi-         saattanut olla asiasta tietämätön.
919: dettyyn valtioneuvoston istuntoon. Vain pää-             Valtiovarainministeriön mukaan sillä ei ole
920:  ministerin poliittisen sihteerin antamalla lu-       juuri mahdollisuutta vaikuttaa kiireellisten-
921:  valla saatiin lista jakaa vielä tiistaina            kään lakiehdotusten käsittelyaikatauluun
922:  22.12.1987. Lain vahvistamisen jälkeen lähe-         eduskunnassa. Valtiovarainministeriö on
923:  tettiin vahvistettu laki valtioneuvoston kans-       katsonut tehneensä voitavansa kysymyksessä
924:  lialle ja kaikille ministeriöille tiedoksi ja nou-   olevan leimaverolain muutoksen tiedottami-
925:  datettavaksi sekä saatettavaksi niiden alais-        sessa.
926: 22
927: 
928:    Saamieni selvitysten perusteella totean         tuukin esimerkiksi määräämään leimaveroa
929: kannanottonani seuraavan.                          antamistaan toimituskirjoista, ei voi varsin-
930:    Eri viranomaisten menettelyä puheena ole-       kaan vuodenvaihteen pyhäpäivien ja postin-
931: van leimaverolain muutoksen (1118/87) tie-         kulun ruuhkautumisen takia seurata käytän-
932: dottamisessa on arvioitava lähinnä Suomen          nössä riittävästi juuri vahvistettuja lainmuu-
933: säädöskokoelmasta annetun asetuksen (696/          toksia tai kokonaan uusia säädöksiä.
934: 80) 3 §:n ja 5 §:n 2 momentin perusteella.            Toistaiseksi oikeusministeriön pitämä Suo-
935: Kun lainmuutos olijulkaistu 29.12.1987 Suo-        men Laki I ja II -tiedosto ei vielä päivity
936: men säädöskokoelmassa, eivät valtiovarain-         riittävän nopeasti ajantasalle ja myös hanke
937: ministeriön vero-osasto tai muutkaan viran-        ns. normitietopankista on keskeneräinen.
938: omaiset ole menetelleet lainvastaisesti.           Virkamiesten käytössä ei laajasti myöskään
939:    Silti puheena olevan asian tutkinnan yhtey-     ole tarvittavia päätelaitteita. Tällöin tarvi-
940: dessä on tullut esille seikkoja, jotka antavat     taan mielestäni toistaiseksi sekä keskushallin-
941: aihetta säädöstiedotuksen yleiseen arvoste-        nosta käsin tulevaa tiedotusta että edelleen
942: luun. Nykyisin säännösten määrä on sekä            normien voimaantulo-ohjeita. Julkishallin-
943: lakitasolla että ns. alemmanasteisen normin-       nossa laajeneva automaattisten tietojärjestel-
944: annon kautta lisääntynyt. Näin on tapahtu-         mien käyttö edellyttää myös riittävän ajan
945: nut vireillä olleesta normihankkeesta huoli-       varaamista tietokoneiden ohjelmointia ja
946: matta. Eri normien voimaantulomenettely on         työnkulkujen ohjeistusta varten.
947: riippuvainen useista tahoista, kuten ministe-         Yllä esittämilläni perusteilla ja viitaten
948: riöistä, keskusvirastoista ja eduskunnasta.        eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön
949: Viime aikoina on kiinnitetty huomiota nor-         8 ja 8a §:n sekä Suomen säädöskokoelmasta
950: meista tiedottamiseen kansalaisille muun           annetun asetuksen (696/80) 8 §:ään esitän,
951: ohella viranomaisten määräyksiä ja ohjeita         että valtioneuvosto ryhtyisi toimenpiteisiin
952: koskevista toimenpiteistä annetun lain (573/       normeista tiedottamisen ohjeistamiseksi ny-
953: 89) 6 ja 7 §:ssä. Yhtä tärkeätä on mielestäni      kyistä selkeämmin. Samoin voitaisiin mieles-
954: se, että ylemmät hallintoviranomaiset julkai-      täni nykyistä enemmän tiedottaa eri täytän-
955: sevat normit hyvissä ajoin ennen niiden voi-       töönpanoviranomaisille vireillä olevista lain-
956: maantuloa. Puheena olevassa leimaverolain          valmisteluhankkeista, kuten oikeusministeriö
957: muutoksessa on kysymys leimaverolain 72            tekee omalla hallinnonalallaan. Totean, että
958: §:n 1 momentin huomioon ottaen myös yk-            valtioneuvoston oikeuskansleri on myös ker-
959: sittäisen virkamiehen oikeusturvasta.              tomuksessaan vuodelta 1976 (s. 42) kiinnittä-
960:    Käsitykseni mukaan viranomaisten välistä        nyt huomiota asetuskokoelmien julkaisemi-
961: tiedotusvastuuta koskevat järjestelyt normin-      seen, mutta norminanto on tämän ajankohdan
962: annon saattamiseksi alempien hallintoviran-        jälkeen vielä lisääntynyt. Mahdollisista toi-
963: omaisten tietoon ovat edelleenkin puutteelli-      menpiteistä pyydän tänne aikanaan ilmoitta-
964: sesti ohjeistetut. Lait tulee pyrkiä valmistele-   maan. Tämä kannanottoni saatettaneen
965: maan ja vahvistamaan hyvissä ajoin ennen           myös asiassa selvityksiään antaneiden oi-
966: niiden voimaantuloajankohtaa. Mielestäni           keusministeriön ja valtiovarainministeriön
967: yksittäinen virkamies, vaikka hän jou-             vero-osaston tietoon.
968: 
969: 
970: 
971: 
972: 5. Kahden kihlakunnantuomarin palkkauksen kuoppakorotusten kohdentamista koskeneen
973: kantelukirjoituksen johdosta oikeusasiamies kiinnitti oikeusministeriön ja valtion työmarkki-
974: nalaitoksen huomiota riippumattomien alituomareiden palkkausjärjestelyihin ja virkaehtoso-
975:                            pimusjärjestelmän kehittämistarpeisiin.
976: 
977:    Syyskuun 26 päivänä 1989 lähetin oikeus-        ta tekemästäni seuraavansisältöisestä ratkai-
978: ministeriölle ja valtion työmarkkinalaitoksel-     susta (n:o 2760/ DN:o 357 /4/89).
979: le jäljennöksen kihlakunnantuomari G.M:n             Olette yhdessä Halikon tuomiokunnan
980: ja hänen myötäpuolensa kirjoituksen johdos-        kihlakunnantuomarin H.L:n kanssa osoitta-
981:                                                                                               23
982: 
983: nut eduskunnan oikeusasiamiehelle tänne            16.11.1988, allekirjoitettu 28.11.1988. Oi-
984: 6.3.1989 tutkittavaksi jätetyn kirjoituksen,      keusministeriön hallinnonalan tarkentavaan
985: joka koskee oikeusministeriön 12.12.1988          virkaehtosopimukseen oli sisältynyt kuuden
986: päättämää kihlakunnantuomarin virkojen            kihlakunnantuomarin viran (A 27) palkkaus-
987: palkkausluokkatarkistusten kohdentamista.         luokan tarkistaminen palkkausluokkaan A
988: Teille ja H.L:lle ei ollut tuolloin annettu       28. Oikeusministeriölle on puolestaan valtio-
989: palkkauksiinne kuoppakorotusta, mikä käsi-        varainministeriön palkkaosaston eli valtion
990: tyksenne mukaan johtui ammatillisesta jär-        työmarkkinalaitoksen 3.12.1985 antaman py-
991: jestäytymättömyydestänne. Olette kirjoituk-       syväisohjeen (palkkausluokkiin sijoittelun
992: sessanne lähemmin esitetyin perustein pyytä-      tarkistusten toteuttamisesta eräissä tapauk-
993: neet tutkimaan oikeusministeriön päätöksen        sissa) mukaan kuulunut puheena olevien
994: lainmukaisuuden sekä ottamaan kantaa sii-         palkkaluokkatarkistusten kohdentaminen.
995: hen, voiko tuomarinviran palkkaus olla riip-         Saamani selvityksen perusteella totean, et-
996: puvainen siitä, miten viranhaltija on amma-       tei oikeusministeriö ole käsitykseni mukaan
997: tillisesti järjestäytynyt tai muusta tuomarin     puheena olevasta palkkaluokkatarkistukses-
998: henkilöön liittyvästä seikasta. Kirjoitukseen-    ta ja sen kohdentamisesta päättäessään ylit-
999: ne on liitetty ote oikeusministeriön päätös-      tänyt sille asiassa kuulunutta harkintavaltaa
1000: luettelosta 12.12.1988 (DN:o 2356/101/88).        tai menetellyt muullakaan tavoin siten vir-
1001: Sittemmin olette tänne toimittaneet myös          heellisesti, että siihen laillisuusvalvonnan
1002: hallinto-oikeuden professori Eero Viikkosen       kannalta olisi perusteltua puuttua. Kantelu-
1003: 28.3.1989 päivätyn asiantuntijalausunnon.         kirjoituksessanne, sen yhteydessä tänne toi-
1004:     Kirjoituksenne ja asiantuntijalausunnon       mittamassanne asiantuntijalausunnossa sekä
1005: johdosta olen pyytänyt oikeusministeriötä         vastineessanne olette kuitenkin esittäneet sel-
1006: antamaan lausunnot, jotka on toimitettu tän-      laisia huomionarvoisia seikkoja virkaehtoso-
1007: ne 5.4. ja 10.4.1989. Sen lisäksi olen pyytänyt   pimusjärjestelmän soveltamisesta tuomarin
1008: valtion työmarkkinalaitokselta 12.5.1989 päi-     tehtävissä toimiviin virkamiehiin, että tässä-
1009: vätyn lausunnon selvityksineen. Näihin olette     kin yhteydessä pidän aiheellisena kiinnittää
1010: antaneet tänne 30.5.1989 saapuneen vasti-         huomiota eräisiin yleisiin näkökohtiin vir-
1011: neenne.                                           kaehtosopimusjärjestelmän suhteesta tuoma-
1012:     Ilmoitan vastauksenani seuraavan.             reiden riippumattomuuteen.
1013:     Valtion virkaehtosopimuslain (664/70) mu-        Edellä käsitellyssä asiassa on ollut kysymys
1014: kaan valtion neuvotteluviranomainen voi           oikeusministeriön harkintavallan rajoista
1015: määrätä hallinnonalan neuvotteluviranomai-        tuomarinvirkojen kuoppakorotusten koh-
1016: sen käymään tarvittavia neuvotteluja vir-         dentamisessa. Tässä tapauksessa ei ole tullut
1017: kaehtosopimuksen tekemiseksi ja oikeuttaa         esille selvitystä väittämästänne järjestöpoliit-
1018: sen omalta osaltaan täydentämään virkaeh-         tisesta syrjinnästä. Päinvastoin valtion työ-
1019:  tosopimusta. Sanotun lain 2 §:n 4 momentin       markkinalaitos on 12.5.1989 antamassaan
1020: mukaan eräiden, niin kutsuttujen työnantaja-      lausunnossa katsonut, että toimivaltaisen vir-
1021: virkamiesten osalta palkkauksesta määrä-          kaehtosopimusviranomaisen asiassa tekemän
1022: tään valtiovarainministeriön päätöksellä.         kohdentamispäätöksen tulee perustua objek-
1023:  Virkaehtosopimuslainsäädäntöä valmistel-         tiiviseen tarkasteluun eikä asianomaisten vir-
1024:  taessa keskusteltiin upseerin- ja tuomarinvir-   kamiesten järjestäytymisellä saa tällöin olla
1025:  kojen ottamisesta mukaan virkaehtosopi-          vaikutusta. Osaltani viittaan valtion virka-
1026: musjärjestelmään, mutta esimerkiksi kihla-        mieslain (755/86) 17 ja 18 §:n säännöksiin.
1027:  kunnantuomareiden osalta ei tässä laissa ole     Työmarkkinalaitoksen mukaan se on kulla-
1028:  tehty poikkeuksia.                               kin neuvottelukierroksella antamissaan oh-
1029:     Tässä asiassa on ilmennyt, että oikeusmi-     jeissa kiinnittänyt huomiota siihen, että neu-
1030:  nisteriön hallinnonalalla suoritettujen neu-     vottelujen yhteydessä oli myös niin sanottu-
1031:  vottelujen jälkeen oli 20.10.1988 saavutettu     jen järjestäytymättömien virkamiesten asema
1032:  yhteisymmärrys oikeusministeriön ja hallin-      turvattava. Tätä tähdennystä pidän myös
1033:  nonalan virkamiesyhdistyksen kesken. Tar-        osaltani perusteltuna.
1034:  kentava virkaehtosopimus oli, valtiovarain-         Nykyisen valtion virkapalkkajärjestelmän
1035:  ministeriön hyväksyttyä sen valtion virka-       mukaan kullakin viralla on oma kiinteä palk-
1036:  ehtosopimusasetuksen 6 §:n mukaisesti            kausluokkansa, joka likimääräisesti kuvastaa
1037: 24
1038: 
1039: viran asemaa organisaatiossa ja sen tehtävien      riippumattomuuden kannalta kuin nykyinen
1040: vaativuutta. Juuri tuomarinvirkojen kohdalla       virkaehtosopimusjärjestelmä.
1041: palkkauksen pitäisi tuomareiden riippumat-            Vaikka tuomareiden palkkaus meillä edel-
1042: tomuuden turvaamiseksi käsitykseni mukaan          leen perustuisikin virkaehtosopimusjärjestel-
1043: liittyä korostetun voimakkaasti virkaan.           mään, ei Suomen valtion sisäisessä oikeudessa
1044:    Erityisesti on mielestäni tuomarin aseman       kuitenkaan ole mielestäni aihetta tulkita
1045: kannalta syytä panna merkille myös se kan-         riippumattomuutta suppeammin kuin edellä
1046: sainvälinen keskustelu, jota viime aikoina on      tarkoitetussa kansainvälisessä keskustelussa
1047: tuomioistuinten riippumattomuudesta käyty.         ja käytännössä. Kun tuomareiden palkkaus-
1048: Suomi on liittynyt Euroopan neuvostoon ja          järjestelyt Suomessa ovat kansainvälisesti
1049: tätäkin kautta Suomen oikeusjärjestelmälle         vertaillen varsin poikkeukselliset, meillä tulisi
1050: asetetaan nyt ulkoisia vaatimuksia tuomiois-       olla erityisen varovaisia siinä, miten virkaeh-
1051: tuinten riippumattomuuden suhteen. Saama-          tosopimusjärjestelmää käytännössä sovelle-
1052: ni tiedon mukaan oikeusministeriö on               taan tuomareiden palkkaukseen. Niinpä esi-
1053: 15.1.1988 antanut ulkoasiainministeriölle          merkiksi riippumattomien tuomareiden ha-
1054: lausunnon syrjinnän ehkäisemistä ja vähem-         luttomuutta osallistua lakkoon tai yhdistys-
1055: mistöjen suojelua käsittelevän Yhdistyneitten      toimintaan olisi myönteisellä tavalla tuettava.
1056: Kansakuntien alatoimikunnan päätöslausel-             Tässä asiassa esiin tulleen selvityksen pe-
1057: masta 1987/23 oikeuslaitoksen ja tuomarien         rusteella pidän mahdollisena myös sitä, että
1058: puolueettomuudesta ja riippumattomuudes-           oikeusministeriö toimeenpanovallan edusta-
1059: ta. Tällöin oikeusministeriö on muun ohella        jana voi vaikuttaa tuomareiden rekrytointiin
1060: katsonut, että sanotun suositusluonnoksen          ja heidän pysyvyyteensä tuomioistuinlaitok-
1061: kohdan 16 (a) mukainen tavoite tuomareille         sen palveluksessa. Tästä syystä tulisi esimer-
1062: lailla taattavasta palkkauksesta ei sovellu        kiksi kuoppakorotukset kohdentaa painote-
1063: Suomen oikeusjärjestykseen, jossa näistä           tusti pelkästään tuomarin viran vaativuuden
1064: asioista käytännössä sovitaan virkaehtosopi-       sekä tuomiopiirin työtehtävien määrään ja
1065: muksella. Tämän vuoksi oikeusministeriön           laatuun vaikuttavien seikkojen perusteella.
1066: mukaan tuomareille on taattu paremmat              Myös tuomarikunnan yleisen palkkaustason
1067: mahdollisuudet valvoa itse omia oikeuksiaan.       reaalinen tai suhteellinen laskeminen on
1068:     Mikäli tuomareiden palkkauksesta säädet-       ongelmallista riippumattomuuden näkökul-
1069: täisiin yllä tarkoitetulla tavalla lailla, jäisi   malta.
1070: asia tosin riippumaan palkkausta koskevan             Tämän kirjeen toimitan tiedoksi oikeus-
1071: lain sisällöstä. Kuitenkin sääntelyn vastatessa    ministeriölle ja valtion työmarkkinalaitok-
1072: kansainvälistä käytäntöä ja tuomareiden riip-      selle. Muihin toimenpiteisiin ei kirjoituksen-
1073: pumattomuudesta käytyä keskustelua, lakiin         ne johda puoleltani. Tämän vastaukseni
1074: perustuva palkkausjärjestelmä olisi käsityk-       saattanette asiakumppaninne kihlakunnan-
1075: seni mukaan ilmeisesti parempi tuomareiden         tuomari H.L:n tietoon.
1076: 
1077: 
1078: 
1079: 
1080: 6. Vaitioneuvoston huomiota kiinnitetty sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskuksen asiakas-
1081:              palvelun tasoon, jota oli pidettävä hallintomenettelylain vastaisena.
1082:  Kirje valtioneuvostolle n:o 3447/22.11.1989,      tapaamaan asiakkaita henkilökohtaisesti.
1083: DN:o 1556/2/89                                     Kirjallisiin tiedusteluihin ei vastata tai vas-
1084:                                                    taamisaika venyy kohtuuttoman pitkäksi.
1085:    Kanteluasiassa DN:o 1223/4/89 samoin            Myös puhelimitse yhteyden saaminen on työ-
1086: kuin muissakin yhteyksissä tietooni on saa-        lästä.
1087: tettu, että sisäasiainministeriön ulkomaalais-        Sisäasiainministeriön ulkomaalaiskeskus
1088: keskuksen virkamiehiin on poikkeuksellisen         on edellä mainitussa kanteluasiassa antamas-
1089: vaikeata saada virka-aikana yhteyttä virka-        saan lausunnossa ilmoittanut minulle, että
1090: asioissa. Virkamiehet eivät yleensä suostu         virkatehtävistään suoriutuakseen ulkomaa-
1091:                                                                                                25
1092: 
1093: laiskeskuksen virkamiesten on nykyisin teh-       mukaisena. Näin on riippumatta siitä, joh-
1094: tävä runsaasti ylitöitä. Sen vuoksi hoidetta-     tuuko asiantila voimavarojen puutteellisuu-
1095: vat asiat on ollut pakko asettaa tärkeysjärjes-   desta vai virkamiesten palveluhaluttomuu-
1096: tykseen. Lausunnossa viitataan myös puut-         desta. Siinä vaiheessa tilanne näyttää todella
1097: teelliseen puhelintekniikkaan, joka on vaike-     huolestuttavalta, kun ei enää eduskunnan
1098: uttanut puhelinyhteyden saamista ulkomaa-         oikeusasiamiehen kansliastakaan lähetettyi-
1099: laiskeskukseen. Ulkomaalaishallinnon orga-        hin kirjeisiin saada kohtuullisessa ajassa vas-
1100: nisaatiomuutos ei ole mahdollistanut palve-       tausta.
1101: lutason parantamista. Oheistan puheena ole-          Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä
1102: van lausunnon valtioneuvoston tiedoksi.           on valvoa virkatoiminnan laillisuutta. Edellä
1103:    Eräässä toisessa kanteluasiassa on puoles-     selostettujen seikkojen valossa pidän velvol-
1104: taan kysymys siitä, että viisumihakemusten        lisuutenani kiinnittää valtioneuvoston huo-
1105: käsittelyn sisäasiainministeriön ulkomaalais-     miota sisäasiainministeriön ulkomaalaiskes-
1106: keskuksessa ilmoitettiin kestävän kohtuutto-      kuksen asiakaspalvelun tasoon, joka mieles-
1107: man kauan. Tämän kantelun johdosta edus-          täni alittaa sen mitä lailliselta oikeustilalta
1108: kunnan apulaisoikeusasiamies on 1.8.1989          voidaan vaatia.
1109: päivätyllä kirjeellään pyytänyt sisäasiainmi-        Edellä esittämäni perusteella saatan edus-
1110: nisteriöitä selvitystä 30.9.1989 mennessä. Vie-   kunnan oikeusasiamiehen johtosäännön 8 ja
1111: lä tähän päivään mennessä tähän selvitys-         8 a §:stä ilmeneviin periaatteisiin viitaten
1112: pyyntöön ei ole saatu vastausta. Myöskään         havaintoni valtioneuvoston tietoon sellaisiin
1113: viivästyksen syytä ei ole ilmoitettu.             toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin asia
1114:    Mielestäni kerrotut havainnot riittävät        ehkä antaa aihetta.
1115: osoittamaan, että sisäasiainministeriön ulko-
1116: maalaiskeskuksen toiminnassa on jotakin              Edellä selostettujen lisäksi on tehty seuraa-
1117: vialla. Epäiltävissä on, että nykymuotoisen       vat esitykset:
1118: ulkomaalaiskeskuksen perustamiseen johta-            7. Lääkintöhallituksen harkittavaksi on
1119: nut organisaatiomuutos on jäänyt lähinnä          esitetty, mihin toimiin tulisi ryhtyä televisiota
1120: kosmeettiseksi uudistukseksi, ainakin mitä        hyväksi käyttäen tapahtuvaan mielisairaalan
1121: palveluun tulee.                                  potilaiden valvontaan liittyvien ongelmien
1122:    Edeltäjäni Olavi Heinonen on 14.4.1989         selvittämiseksi (apulaisoikeusasiamiehen kir-
1123: antamassaan päätöksessä n:o 1114 (DN:o            je lääkintöhallitukselle n:o 1347/8.5.1989,
1124: 1858/4/87) korostanut palveluperiaatteen          DN:o 890/2/88).
1125: huomioon ottamisen tärkeyttä myös ulko-              8. Oikeusministeriön tietoon saatettu Hel-
1126: maalaishallinnossa. Hallinnon palveluperiaa-      singin raastuvanoikeuden tarkastuksen yh-
1127: te konkretisoituu hallintomenettelylain 4         teydessä tehdyt havainnot toimitilojen puut-
1128: §:ssä. Tämä lainkohta velvoittaa viranomai-       teista (apulaisoikeusasiamiehen kirje oikeus-
1129: sen tarpeen mukaan antamaan asianosaiselle        ministeriölle n:o 2368/25.8.1989, DN:o 1076/
1130: ja muullekin henkilölle neuvoja siitä, miten      2/89).
1131: sen toimialaan kuuluva asia pannaan vireille         9. Poliisin ns. tietokauppaa koskevan kan-
1132: ja miten asiaa käsiteltäessä on toimittava. Jos   telun johdosta todettu, ettei poliisimiehellä
1133: asiakas on osoittanut tiedustelunsa väärälle      ole oikeutta edustaa itselleen palkkiota sellai-
1134: viranomaiselle, puheena olevan viranomaisen       sesta tiedottamisesta, joka kuuluu hänen vir-
1135: on saman lain 8 §:n mukaan siirrettävä asia       katehtäviinsä tai joka koskee hänen virkansa
1136: toimivaltaiseksi katsomalleen viranomaiselle      perusteella saamaansa tietoa. Poliisin ja leh-
1137: sekä ilmoitettava tästä siirrosta asiakkaalle.    distön välisessä suhdetoiminnassa tulisi vält-
1138:    On selvää, että asiakaspalvelu on pakko        tää sellaisia muotoja, jotka vaarantavat luot-
1139: suhteuttaa kulloinkin käytettävissä oleviin       tamusta poliisin tiedotusmoraalin ja erityises-
1140: voimavaroihin. Jos kuitenkin palvelu supis-       ti tiedottamisen tasapuolisuuteen. Suositeltu,
1141: tuu niin vähiin, etteivät virkamiehet ole käy-    että sisäasiainministeriö antaisi poliisikunnal-
1142: tännössä lähes ollenkaan yleisön tavattavissa     le riittävän yksityiskohtaiset ohjeet tiedotus-
1143: eikä heihin saa muillakaan keinoin yhteyttä       toiminnassa noudatettavista periaatteista
1144: viraston toimialaan kuuluvissa asioissa, tilan-   (päätös n:o 2704/22.9.1989, DN:o 1568/
1145: netta ei voida pitää voimassa olevan lain         4/88).
1146: 
1147: 4 300869G
1148: 26
1149: 
1150:                                          3.3. Lausunnot
1151:              1. Lausunto ulkoasiainvaliokunnan jäsenten vaitiolovelvollisuudesta.
1152: 
1153:   Kirje eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle            Asiakirjajulkisuutta ja ilmaisun vapautta
1154: n:o 130/17.1.1989, DN:o 1417/4/88                  on rajoitettu erilaisilla salassapitoa koskevilla
1155:                                                    säännöksillä. Salassapitovelvollisuuteen laa-
1156:    Käsitellessään kertomusta hallituksen toi-      jassa mielessä kuuluu sekä asiakirjasalaisuu-
1157: menpiteistä vuonna 1987 (1988 vp. n:o 7) siltä     den säilyttämisvelvollisuus että muuta salai-
1158: osin kuin se koskee Suomen suhteita ulkoval-       suutta koskeva vaitiolovelvollisuus. Asiakir-
1159: toihin eduskunnan ulkoasiainvaliokunta on          jasalaisuuden säilyttämisvelvollisuus tarkoit-
1160: 13.10.1988 päivätyllä kirjeellään pyytänyt mi-     taa, ettei viranomaisen hallussa olevaa salas-
1161: nua kuultavaksi asiantuntijana käsiteltäessä       sa pidettävää asiakirjaa saa näyttää eikä siitä
1162: kysymystä ulkoasiainvaliokunnan jäsenten           saa antaa jäljennöksiä ulkopuolisille. Vaiti-
1163: vaitiolovelvollisuudesta. Pyydettynä kirjalli-     olovelvollisuus voi puolestaan koskea mitä
1164: sena lausuntonani esitän seuraavan.                tahansa virassa, ammatissa tai erityisessä teh-
1165:                                                    tävässä saatua salassa pidettävää tietoa sen
1166: 1. Salassapito-ja vaitiolovelvollisuus             esitysmuodosta tai tallennustavasta riippu-
1167:    yleiseltä kannalta                              matta.
1168:                                                       Asian tai asiakirjan salassa pitämistä kos-
1169:    Salassapitokysymysten merkitys on nyky-         keva perussäännös on asiakirjajulkisuuslain 9
1170: yhteiskunnassa huomattavasti lisääntynyt.          §:ssä. Salassapito edellyttää aina erityistä sa-
1171: Sen vuoksi myös niitä sääntelevien oikeusoh-       lassapitoperustetta sekä salassapitoa koske-
1172: jeiden kokoava tarkastelu on käynyt entistä        vaa nimenomaista säännöstä tai päätöstä.
1173: ajankohtaisemmaksi. Yleisesti on todettava,        Asiakirjan salassa pitäminen lakkaa, kun sa-
1174: ettei voimassa oleva julkisuutta ja salassapi-     lassapidolle vahvistettu määräaika on kulu-
1175: toa koskeva lainsäädäntömme täytä sille ase-       nut umpeen tai kun viranomainen, joka on
1176: tettavaa selkeysvaatimusta. Keskeisistä kysy-      määrännyt asiakirjan salaiseksi, peruuttaa tä-
1177: myksistä vallitsee erilaisia laintulkintoja eikä   män määräyksen. Salassa pidettävien asiakir-
1178: kokonaiskuvan saaminen ole helppoa.                jojen lisäksi asiakirjajulkisuuslaissa maini-
1179:    Lähtökohtaisena         viestintäperiaatteena   taan niin sanotut ei-julkiset asiakirjat: lain 6
1180: sekä valtionhallinnossa että eduskunnan toi-       §:n 3 momentin mukaan asiakirjoista, jotka
1181: minnassa noudatetaan julkisuutta, jota il-         ovat valmisteilla tai jotka ovat viranomaisten
1182: mentää erityisesti yleisten asiakirjain julki-     sisä'isiä selvityksiä, voidaan antaa tietoja vain
1183: suudesta annettu laki (9.2.1951/83). Tätä la-      viranomaisen luvalla.
1184: kia (jäljempänä: asiakirjajulkisuuslakia) on          Asiakirjasalaisuuden ja muuta salaisuutta
1185: sen 28 §:n mukaan kuitenkin sovellettava           koskevan vaitiolovelvollisuuden raja ei ole
1186: eduskunnan asiakirjoihin ainoastaan sikäli         täysin selkiintynyt. Oikeuskirjallisuudessa on
1187: kuin laki ei ole ristiriidassa sen kanssa mitä     katsottu, että esimerkiksi virkamiehen vaiti-
1188: valtiopäiväjärjestyksessä on säädetty. Asia-       olovelvollisuus voi perustua paitsi erityiseen
1189: kirjajulkisuus tarkoittaa yleisön oikeutta saa-    säännökseen tai päätökseen myös esimiehen
1190: da tutustua viranomaisten hallussa oleviin         antamaan määräykseen tai pelkästään "asian
1191: yleisiin asiakirjoihin. Sen peilikuvana voi-       laatuun". Eri aloja ja tehtäviä koskevia salas-
1192: daan pitää kansalaisen (myös virkamiehenä          sapitosäännöksiä on noin 400 eri puolilla
1193: tai kansanedustajana toimivan kansalaisen)         lainsäädäntöä. Yleensä niihin liittyy myös
1194: sanan eli ilmaisun vapautta, josta säädetään       erityinen rangaistusuhka.
1195: hallitusmuodon 10 §:ssä. Kaikille Suomen
1196: valtion oikeuspiiriin kuuluville ihmisille on
1197: ilmaisuvapaus turvattu Suomen ratifioiman          2. Eduskunnan valiokuntatyön julkisuus
1198: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia
1199: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 19           Eduskunnan valiokuntien kokoukset pide-
1200: artiklassa, joka sopimusmääräys on lainsää-        tään suljetuin ovin. Niissä käsiteltävistä kes-
1201: dännön alaan kuuluvana saatettu Suomessa           keneräisistä asioista voidaan antaa tietoja
1202: voimaan lailla (107 /76).                          ulkopuolisille vain valiokunnan luvalla, jos-
1203:                                                                                                   27
1204: 
1205: kin poikkeuksena on katsottu, että valiokun-       asetuksen (22.12.1951/650) 1 §:n 1 momentin
1206: nan jäsen ja varajäsen saa kuitenkin ilman         2 kohdassa. Sen mukaan salassapidon piiriin
1207: valiokunnan lupaa selostaa keskeneräisen           kuuluvat valtioneuvoston ulkoasiainvalio-
1208: asian käsittelyä ja siihen liittyviä asiakirjoja   kunnan asiakirjat, ulkoasiainministeriön ja
1209: oman eduskuntaryhmänsä suljetussa ko-              Suomen ulkomailla olevien edustustojen po-
1210: kouksessa. Tällaisissa tilanteissa tulee kuiten-   liittiset tiedotukset, poliittisista ja taloudelli-
1211: kin korostaa tietojen luottamuksellisuutta.        sista suhteista vieraiden valtioiden kanssa
1212: Asioiden valmisteluun liittyvät asiakirjat-        käytyjä neuvotteluja koskevat asiakirjat, ul-
1213: kaan eivät ole julkisia ennen asian käsittelyn     koasiainhallinnon alaa koskevat salakirjoi-
1214: päättymistä valiokunnassa.                         tussähkeet, samoin kuin myös sellaiset Suo-
1215:    Valiokuntakäsittelyn päätyttyä myös va-         men valtion tai sen kansalaisten suhteita ul-
1216: liokunnan jäsenten ja varajäsenten vaitiolo-       kovaltojen viranomaisiin ja kansalaisiin kos-
1217: velvollisuus päättyy ja valiokunnan asiakirjat     kevat asiakirjat, joiden julkisuuteen saattami-
1218: tulevat julkisiksi, jollei valiokunta ole erik-    nen voisi vaikeuttaa valtion suhteita ulkoval-
1219: seen päättänyt pitää keskusteluja ja asiakir-      tioihin. Tästä säännöksestä ei voida
1220: joja salaisina. Viime kädessä riippuu tällöin      kuitenkaan päätellä, että eduskunnan ulko-
1221: eduskunnasta, käsitelläänkö asiaa julkisessa       asiainvaliokunnassa käsiteltyjä asioita olisi
1222: täysistunnossa vai suljetuin ovin. Luonnollis-     ilman muuta pidettävä salaisina (ks. Kastari:
1223: ta on, että valiokunnalle esitetyt, muulla pe-     Lakimies 1968 s. 258).
1224: rusteella salassa pidettävät asiakirjat säilyvät      Yleisten salassapitosäännösten lisäksi ul-
1225: salaisina myös valiokuntakäsittelyn päätyt-        koasiainvaliokunnan jäseniä sitoo myös val-
1226: tyä. Valiokuntaan kuulumattoman kansan-            tiopäiväjärjestyksen 48 §:n 4 momentin eri-
1227: edustajan oikeus saada tieto salassa pidettä-      tyinen määräys: valiokunnan jäsenten on
1228: vistä asiakirjoista on eduskunnan päätettä-        noudatettava sitä vaiteliaisuutta, jota hallitus
1229: vissä. Eduskunnan valiokuntatyön julkisuut-        katsoo kunkin asian laadun vaativan. Mai-
1230: ta on selostettu yksityiskohtaisemmin valio-       nittu säännös on monessakin suhteessa poik-
1231: kuntaoppaassa (1986) ss. 54-57 (ks. myös           keuksellinen.
1232: Kastari: Lakimies 1968 ss. 249-260 ja Suo-            Ensinnäkään se ei ole puhdas salassapito-
1233: men kansanedustuslaitoksen historia osa X.         säännös: siinä ei velvoiteta ketään ehdotto-
1234:  1977 SS. 340-347).                                maan vaitioloon vaan ainoastaan "vai-
1235:                                                    teliaisuuteen", mikä voidaan myös ymmärtää
1236:                                                    varovaisuutena tai pidättyvyytenä valiokun-
1237: 3. Ulkoasiainvaliokunnan jäseniä koskeva eri-      nassa käsiteltävästä asiasta tiedotettaessa tai
1238:    tyinen vaiteliaisuusvelvollisuus                sellaista asiaa koskeviin kyselyihin vastat-
1239:                                                    taessa. Vaiteliaisuusvelvollisuuden ei siis vält-
1240:    Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan jäsen-         tämättä tarvitse merkitä ilmaisukieltoa, vaan
1241: ten vaitiolovelvollisuus on joinakin aikoina,      se voi olla myös ilmaisutapaa koskeva ohje.
1242: erityisesti 1940-luvulla, herättänyt runsaasti-    Käytännössä lienee kuitenkin tulkittu vaite-
1243: kin keskustelua. Yhteiskunnallisten ja poliit-     liaisuusvelvollisuuden tarkoittavan lähes sa-
1244: tisten olojen vakiinnuttua käytännön ongel-        maa kuin vaitiolovelvollisuuden eli velvolli-
1245: mia ei ole tietääkseni enää juuri esiintynyt.      suutta vaieta kokonaan asianomaisen velvol-
1246:    Ulkoasiainvaliokunnan jäsenten vaitiolo-        lisuuden piiriin kuuluvista asioista (em. his-
1247: velvollisuus määräytyy pääsääntöisesti sa-         toria X. s. 346).
1248: moin kuin eduskunnan muissakin valiokun-              Valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 4 momentis-
1249: nissa. Niinpä esimerkiksi asiakirjajulkisuus-      sa korostuu myös vaiteliaisuusvelvollisuuden
1250: lain nojalla salassa pidettäviksi määrätyt         tapauskohtaisuus: kussakin tapauksessa on
1251: asiakirjat pysyvät salaisina myös ulkoasiain-      noudatettava nimenomaan käsiteltävänä ole-
1252: valiokunnan käsittelyssä ja valiokunnan jäse-      van asian laadun vaatimaa vaiteliaisuusastet-
1253: net ovat velvollisia noudattamaan tässä suh-       ta. Vaiteliaisuusvelvollisuus on siis jatkumon-
1254: teessa asiakirjajulkisuuslain nojalla annettuja    luonteinen, päinvastoin kuin tavanomaiset
1255: säännöksiä ja määräyksiä. Ulkoasiainhallin-        salassapitosäännökset, joissa tietty seikka
1256: non piiriin kuuluvien asiakirjojen salassa pi-     joko on tai ei ole salassa pidettävä ja joiden
1257: tämisestä on säädetty eräitä poikkeuksia           asettaman salassapitovelvollisuuden voi mur-
1258: yleisten asiakirjain julkisuudesta sisältävän      taa ainoastaan tiedonsaantiin oikeuttava sa-
1259: 28
1260: 
1261: mantasoinen saannös. Täyden eli "ehdot-              ta ole erikseen määrätty, on vaiteliaisuusvel-
1262: toman" vaiteliaisuuden on katsottu tarkoitta-        vollisuuden katsottu ulottuvan enintään sii-
1263: van, ettei valiokunnan jäsenellä ole lupaa           hen saakka, kun valiokunnan pöytäkirjat
1264: ilmoittaa käsiteltävästä asiasta mitään kenel-       ovat yleisten asiakirjain julkisuutta koskevan
1265: lekään valiokunnan ulkopuoliselle henkilölle.        lainsäädännön nojalla salaisia eli pääsääntöi-
1266: Ehdottomassa muodossaan vaiteliaisuusvel-            sesti 25 vuotta pöytäkirjojen päiväyksestä.
1267: vollisuus samaistuu siis normaaliin vaitiolo-        Valtioneuvosto on kuitenkin 10.2.1966 anta-
1268: velvollisuuteen. Toisen asteen (tai "alempaa         manaan päätöksellä jatkanut 15 vuodella ul-
1269: astetta olevan") vaiteliaisuuden on puoles-          koasiainvaliokunnan asiakirjojen, ulkoasi-
1270: taan tulkittu luvallistavan sen, että käsiteltä-     ainministeriön ja Suomen ulkomailla olevien
1271: vä asia selostetaan jollakin tavalla rajatulle       edustustojen poliittisten tiedotusten ja poliit-
1272: ulkoasiainvaliokunnan ulkopuoliselle henki-          tisista suhteista vieraiden valtioiden kanssa
1273: löpiirille. Esimerkiksi Bromsin (1967 s. 235)        käytyjen neuvottelujen asiakirjojen salassapi-
1274: mielestä tämänasteinen vaiteliaisuus ei estäisi      tämisaikaa.
1275: selostamasta asiaa toisille kansanedustajille,           Edelleen on pantava merkille, että valtio-
1276: kUitenkin sillä edellytyksellä, että tietojen        päiväjärjestyksen 48 §:n 4 momentissa poike-
1277: luottamuksellisuutta korostettaisiin, toisin         taan ylimpien valtioelinten säännönmukai-
1278: sanoen niitä ei olisi lupa ilmaista edelleen         sesta päätösvaltahierarkiasta: eduskunnan
1279: eduskunnan ulkopuolisille henkilöille. Sa-           ulkoasiainvaliokunta on sidottu valtioneu-
1280: malla Broms katsoo, että "käytännölliset             voston näkemykseen siitä, mitä eli minkäas-
1281: syyt" puoltaisivat myös laajempaa tulkintaa,         teista vaiteliaisuutta kunkin asian laatu vaa-
1282: jonka mukaan ulkoasiainvaliokunnan jäsenet           tii. Sääntelyratkaisu johtuu ulkoasiainhallin-
1283: saisivat selostaa asian myös omien puolueit-         non erityisluonteesta. Tähän hallinnonloh-
1284: tensa johtoelimiin kuuluville henkilöille.           koon ja erityisesti valtakunnan ulkopolitiik-
1285:    Omasta puolestani pidän tarkoituksenmu-           kaan liittyy aina sentyyppistä arkaluontei-
1286: kaisuuskysymyksenä sitä, miten tiedon saan-          suutta, jonka tunnistamiseen ja arviointiin
1287: tiin oikeutettujen piirin kussakin tapauksessa       valtakunnan hallituksella on katsottu olevan
1288: halutaan rajautuvan. Mitään oikeudellista es-        parhaat edellytykset. Valtiopäiväjärjestyksen
1289: tettä ei liene siihen, että vaiteliaisuusvelvolli-   48 §:n 4 momentti sai nykyisen muotonsa
1290: suuden aste selostetaan itse velvollisuutta          vasta suuren valiokunnan käsittelyssä perus-
1291: asetettaessa hyvinkin yksityiskohtaisesti,           tuslakivaliokunnan ensin ehdotettua, että ul-
1292: kunkin asian laadun vaatimalla tavalla. Saat-        koasiainvaliokunnalle annettaisiin mahdolli-
1293: taisi toisaalta olla suositeltavaa pyrkiä kui-       suus itse harkita asioiden käsittelyssä nouda-
1294: tenkin etukäteen vakioimaan vaiteliaisuus-           tettava vaiteliaisuusaste. Hakkilan (1939 s.
1295: velvollisuuden asteita selkeisiin luokkiin (ks.      523) mukaan hallituksen on eduskunnan ul-
1296: esim. em. historia X. ss. 346-7). Muuttujana         koasiainvaliokunnan jäseniä vaiteliaisuuteen
1297: voi käyttää paitsi tiedon saantiin oikeutettu-       veivoittaessaan noudatettava "mitä suurinta
1298: jen piiriä myös itse tiedoteHavan asian sisäl-       tahdikkuutta", jotta kansanedustajien ilmai-
1299: töä (esim. kohdistamalla vaiteliaisuusvelvol-        suvapauden rajoittamista ei milloinkaan
1300: lisuus asian tiettyihin osiin tai yksityiskohtiin    epäiltäisi käytettävän asiallisen arvostelun
1301: taikka ainoastaan tiettyihin asiakirjoihin tai       ehkäisemiseen. Samoin Broms (1967 s. 241)
1302: asiakirjojen osiin).                                 on katsonut, että ulkoasiainvaliokunnan jä-
1303:    Viime vuosikymmeninä vaiteliaisuusvel-            senten vaitiolovelvollisuus olisi pyrittävä ra-
1304: vollisuuden eri asteita ei ole useinkaan pyritty     joittamaan "mahdollisimman suppeaksi".
1305: tapauskohtaisesti yksilöimään, vaan on ai-               Omasta puolestani yhdyn edellä kerrottui-
1306: noastaan tyydytty ilmoittamaan selontekojen          hin näkemyksiin. Hallitusmuodon 10 §:stä
1307: olevan      sellaisinaan    "luottamuksellisia".     sekä kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuk-
1308: Bromsin (1967 s. 240) mukaan tätä on tulkit-         sia koskevan kansainvälisen yleissopimuksen
1309: tava siten, ettei tietoja ole silloin ilmaistava     19 artiklasta ilmenevää ilmaisuvapautta ra-
1310: kenellekään ulkoasiainvaliokunnan ulkopuo-           joittavana poikkeussäännöksenä valtiopäivä-
1311: liselle henkilölle.                                  järjestyksen 48 §:n 4 momenttia on tulkittava
1312:    Paitsi vaiteliaisuusvelvollisuuden asiallinen     ahtaasti, mitä tulee niin vaiteliaisuusvelvolli-
1313: laajuus on myös sen ajallinen ulottuvuus             suuden asialliseen sisältöön kuin sen ajalli-
1314: tapauskohtaisesti määrättävissä. Jollei asias-       seen ulottuvuuteen. Tätä käsitystä tukee eri-
1315:                                                                                                  29
1316: 
1317: tyisesti se, että on kysymys ylintä valtiovaltaa    etujen suojelemiseksi on pidettävä vierailta
1318: käyttävän, valtiopäiville kokoontuneen kan-         valtioilta salassa. Mikäli teko suoritetaan ta-
1319: sanedustuslaitoksen jäsenten ilmaisuvapau-          hallisesti joko vieraan valtion hyödyttämisek-
1320: desta ja että tämän vapauden rajoittamisesta        si tai Suomen vahingoittamiseksi, rangaistus-
1321: päättäminen on uskottu hallitukselle, jonka         seuraamuksena voi olla jopa elinkautinen
1322: jäsenten tulee hallitusmuodon 36 §:n mukaan         vankeus.
1323: nauttia eduskunnan luottamusta. Järjestelyn            Eduskunnan perustuslakivaliokunta on
1324: poikkeuksellisuutta kuvastaa jo valtiopäivä-        eduskunnan oikeusasiamiehen toiminnasta
1325: järjestyksen 48 §:n 4 momentin epätavallinen        vuodelta 1981 antaman kertomuksen johdos-
1326: sanamuoto, johon olen edellä viitannut.             ta antamassaan mietinnössä (1982 vp. n:o 54)
1327:     Kastari (Lakimies 1968 s. 258) on kehotta-      todennut, että eduskunta ei ole viranomainen
1328: nut harkittavaksi sellaiseen käytäntöön siir-       eikä kansanedustaja virkamies ja että kansan-
1329: tymistä, että salaisiksi katsottavat asiat aina     edustajat on perustuslakia säädettäessä ja sen
1330: ulkoasiainvaliokunnan päätöksellä nimen-            jälkeenkin tietoisesti jätetty virkavastuun ul-
1331: omaan sellaisiksi määrättäisiin ja samalla          kopuolelle. Virkarikoslainsäädännön uudis-
1332: niistä tehtäisiin merkintä erityiseen salaisten     tamista koskevassa hallituksen esityksessä
1333: asioiden pöytäkirjaan. Ellei tällaista valio-       (1988 vp. n:o 58) ehdotetaan nimenomaan
1334: kunnan päätökseen tai erityisiin säännöksiin        säädettäväksi, ettei kansanedustajaa edusta-
1335: nojaavaa salassapitoperustetta ole, olisi ul-       jan toimessaan katsota virkamieheksi rikos-
1336: koasiainvaliokunnan pöytäkirjoja ja muita           oikeudellisessakaan mielessä. Näin ollen vir-
1337: asiakirjoja pidettävä julkisina samaan tapaan       kamiehen salassapitovelvollisuutta koskeva
1338: kuin eduskunnan muidenkin valiokuntien              yleinen rangaistussäännös (rikoslain 40 luvun
1339: pöytä- ja asiakirjoja. Kastarin ehdottama            19 a §) ei koske kansanedustajaa. Toisaalta
1340: menettely epäilemättä selkiyttäisi järjestel-       kansanedustajan salassapitovelvollisuus lähe-
1341: mää ja korostaisi julkisuusperiaatteen pää-         nee käytännössä virkamiehen salassapitovel-
1342:  sääntöisyyttä myös ulkoasiainvaliokunnan           vollisuutta, koska kansanedustajaakio voi-
1343:  toiminnassa.                                       daan asiakirjajulkisuuslain 27 §:n nojalla ran-
1344:     Huomio kiinnittyy myös siihen, ettei val-       gaista mainitussa laissa tarkoitetun asiakirja-
1345:  tiopäiväjärjestyksen 48 §:n 4 momentissa ase-      salaisuuden rikkomisesta.
1346:  tettuun vaiteliaisuusvelvollisuuteen liity mi-        On kuitenkin huomattava, että valtiopäi-
1347:  tään nimenomaista tehosteseuraamusta. Sitä         väjärjestyksen 13 §:ssä on erityissäännös kan-
1348:  vastoin on mahdollista, että vaiteliaisuusvel-     sanedustajan syytteeseen asettamisesta. Jos
1349:  vollisuuden rikkomiseen voi yksittäistapauk-       kansanedustaja on esimerkiksi ilmaissut sa-
1350:  sissa soveltua jokin muualla lainsäädännössä       lassa pidettävän asiakirjan luvattomasti asian
1351:  oleva rangaistussäännös. Esimerkiksi paino-        käsittelyssä valtiopäivillä, hänet voidaan
1352:  vapauslain 30 §:n nojalla voidaan rangaista        panna syytteeseen eduskunnan päätöksellä,
1353:  muun muassa sitä, joka ilman asianomaista          jota vähintään 5/6 annetuista äänistä on kan-
1354:  lupaa julkaisee ylimpien hallitusviranomais-       nattanut. Jos taas salaisuus ilmaistaan ilman
1355:  ten pöytä- ja asiakirjoja, joiden julkaiseminen    lupaa muussa yhteydessä, esimerkiksi edus-
1356:  annettujen määräysten nojalla on kielletty,        kuntaryhmässä tai eduskunnan kahvilassa,
1357:  tai tiedonantoja hallituksen ja ulkovallan vä-     kansanedustaja ei nauti erityistä parlamen-
1358:  lillä vireillä olleista neuvotteluista, jotka on   taarista suojaa syytettä nostettaessa.
1359:  salassa pidettävät, taikka eduskunnan kes-
1360:  kusteluja, jotka on pidetty suljetuin ovin, tahi
1361:  eduskunnan valiokunnan keskusteluja tai            4. Johtopäätökset
1362:  asiakirjoja, jotka on päätetty pitää salaisina.
1363:  Ääritapauksissa valtiopäiväjärjestyksen 48            Edellä lausutun perusteella en ole havain-
1364:  §:n 4 momentissa tarkoitetun vaiteliaisuus-        nut voimassa olevassa lainsäädännössä nyt
1365:  velvollisuuden rikkominen voi käsittää myös        kysymyksessä olevilta osin sellaisia asiallisia
1366:  rikoslain 12 luvun 7 §:stä ilmenevän valtiosa-     puutteita, jotka antaisivat aiheen ehdottaa
1367:  laisuuden ilmaisemisen. Tällä tarkoitetaan         säännösten tarkistamista ainakaan nykytilan-
1368:  sellaisten seikkojen ilmaisemista, jotka Suo-      teessa. Eduskunnan ulkoasiainvaliokunnassa
1369:  men ulkonaisen turvallisuuden tähden tai sen       käsiteltävät asiat poikkeavat siinä määrin
1370:  oikeuksien taikka taloudellisten ja muiden         muissa valiokunnissa esille tulevista asioista,
1371: 30
1372: 
1373: että ulkoasiainvaliokunnan jäsenten vaitioloa      valtioneuvoston oikeuskansleri on suositel-
1374: koskeva erityissäännös on edelleen tarpeen.        lut    19.9.1988 päiväämässään, salaisten
1375:    Mitä enemmän ulkoasiainvaliokunnan ase-         asioiden käsittelyä valtioneuvoston yleisis-
1376: maa ja vaikutusvaltaa halutaan tulevaisuu-         tunnossa koskevassa selvityksessään. Erityi-
1377: dessa vahvistaa ja siten myös tehostaa sen         sesti korostan, että hallituksen tulisi täsmäl-
1378: omaa tiedonsaantia, sitä perustellumpaa on         lisesti määritellä salassapidon rajat kussakin
1379: edellyttää ulkoasiainvaliokunnan jäsenten          asiassa. Tämä koskee sekä salassapidon
1380: vaitiolovelvollisuuden asianmukaista oikeu-        aikarajoja että tiedon saantiin oikeutettujen
1381: dellista järjestelyä. Mikäli salassapitovastuun    henkilöiden piiriä. Tällainen menettelytapa
1382: merkitys ulkoasiainvaliokunnan työssä enti-        on omiaan ehkäisemään julkisuusperiaat-
1383: sestään kasvaa, ei liene mahdotonta ajatella,      teen tarpeettomia rajoituksia ja siten edistä-
1384: että vaitiolovelvollisuutta jopa tehostettaisiin   mään päätöksenteon kansanvaltaisuutta. Li-
1385: esimerkiksi säätämällä sen rikkomisen varalle      säksi on huomattava, että salassapitomää-
1386: erityisiä oikeusseuraamuksia.                      räysten tarkkarajaisuus selkeyttää myös
1387:    Toisaalta edellä mainitsemani perusoi-          vastuukysymyksiä mahdollisten tietovuoto-
1388: keusnäkökohdat kuitenkin puoltavat varo-           jen sattuessa.
1389: vaisuutta siinä, ettei salassapidon mahdol-           Jossakin määrin ongelmallinen on havain-
1390: listavaa toimivaltaa käytetä liian kaavamai-       to, että ulkoasiainvaliokunnassa käsitellään
1391: sesti. Jokainen vaiteliaisuusvelvollisuuden        joskus samoja kysymyksiä kuin eduskunnan
1392: valtiopäiväjärjestyksen 48 §:n 4 momentin          muissakin valiokunnissa. Ulkoasiainvalio-
1393: nojalla asettava hallituksen määräys olisi         kunnan jäseniä sitovan vaiteliaisuusvelvolli-
1394: erikseen perusteltava ja salassapito rajoitet-     suuden ei tulisi tällöin tarpeettomasti estää
1395: tava ainoastaan välttämättömäksi katsot-           valiokuntatyön sisäisen koordinoinnin kan-
1396: tuun. Soveltuvin osin lienee mahdollista           nalta tärkeää tiedonsaantia.
1397: noudattaa niitä toimintaperiaatteita, joita
1398: 
1399: 
1400: 
1401: 
1402:                    2. Lausunto telesalaisuustyöryhmän mietinnön johdosta.
1403: 
1404:   Kirje liikenneministeriölle       n:o    353/    siä ja ehdotettu 26.3.1987 annetun teletoimin-
1405: 3.2.1989, DN:o 1695/4/88                           ta-asetuksen muuttamista.
1406:                                                       Tutustuttuani edellä mainittuun mietin-
1407:    Liikenneministeriö on 12.12.1988 päivätys-      töön ilmoitan ministeriölle lausuntonani, et-
1408: sä kirjeessä pyytänyt lausuntoani kirjettä seu-    tei minulla ole mitään huomauttamista mie-
1409: ranneen telesalaisuustyöryhmän mietinnön           tinnön ja siihen sisällytetyn ehdotuksen joh-
1410: (julkaisu 31 /88) johdosta. Mietinnössä on         dosta.
1411: kosketeltu telesalaisuuteen liittyviä kysymyk-
1412: 
1413: 
1414: 
1415: 
1416:      3. Lausunto puolustusministeriön asettaman oikeusturvatyöryhmän mietinnön johdosta.
1417: 
1418:   Kirje puolustusministeriölle       n:o   761/    keudenhoidon kokonaisuudistuksen vaiku-
1419: 14.3.1989, DN:o 285/ 4/89                          tuksia sotilasrangaistussäännösten sovelta-
1420:                                                    misalan piiriin kuuluvien henkilöiden oikeus-
1421:    Puolustusministeriö on 17.2.1989 päivätys-      turvaan ja tarvittaessa tekemään ehdotuksen-
1422: sä kirjeessään pyytänyt lausuntoani kirjettä       sa järjestelmän kehittämiseksi. Työryhmän
1423: seuranneesta puolustusministeriön asettaman        tuli myös selvittää lainsäädännön muutostar-
1424: oikeusturvatyöryhmän mietinnöstä. Ministe-         peita silmällä pitäen Suomen liittymistä Eu-
1425: riö asetti 31.5.1988 työryhmän selvittämään        roopan neuvostoon. Pyydettynä lausuntona-
1426: vuoden 1984 alusta voimaan tulleen sotilasoi-      ni esitän työryhmän mietinnöstä seuraavaa.
1427:                                                                                                31
1428: 
1429:    Niinkuin työryhmä on mietinnössään to-          puuttuminen. Esitutkintalainsäädännön uu-
1430: dennut, lähetin valtioneuvostolle 14.5.1987        distuksen yhteydessä sotilasrikosten tutkinta
1431: kirjeen, jossa katsoin sotilaskurinpitolain 34     pysyi edelleen pääsääntöisesti sotilasvirano-
1432: §:n 1 momentin olevan ristiriidassa kansalais-     maisilla. Sotilaskurinpitolain 28 §:n 2 mo-
1433: oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan        mentin (1259/88) mukaan tutkijana sotilasri-
1434: YK:n yleissopimuksen 9 artiklan 4 kohdan           koksissa on pääsääntöisesti puolustusvoimis-
1435: kanssa siltä osin kuin lainkohta kielsi valitta-   sa palveleva henkilö, jonka tulee mikäli mah-
1436: masta tuomioistuimeen kurinpitomenettelys-         dollista olla rikostutkintaan perehtynyt. Tut-
1437: sä määrätystä arestirangaistuksesta. Myös          kintaa joutuvat nykyisellään suorittamaan
1438: työryhmä on mietinnössään katsonut, ettei          sotilaat, joilla ei useinkaan ole siihen edellä
1439: pelkkä tarkastuspyyntömenettely täytä em.          mainitussa lainkohdassa edellytettyjä val-
1440: sopimuksen vaatimuksia. Tekemäni esityksen         miuksia. Työryhmän ehdotukset esitutkinta-
1441: mukaisesti työryhmä katsoo, että kurinpito-        henkilöstön lisäämisestä sekä opetusmate-
1442: menettelyssä määrättyä arestia koskevasta          riaalin ja tutkintaohjeiden valmistamisesta
1443: päätöksestä tulisi olla mahdollisuus hakea         ovat kannatettavia.
1444: muutosta tuomioistuimessa.                            Sotilasoikeudenhoidon kokonaisuudistuk-
1445:    Työryhmän esittämistä vaihtoehdoista pi-        sen yhteydessä on sotilaslakimiesten merkitys
1446: dän normaalissa rikosasioiden käsittelyjärjes-     tullut entistä keskeisemmäksi. Sotilaslaki-
1447: tyksessä tapahtuvaa muutoksenhakua kan-            miesten osallistuminen oikeudenhoitomenet-
1448: natettavampana kuin oikaisutuomarijärjes-          telyyn on selvästi yhtenäistänyt seuraamus-
1449: telmää. Työryhmän esittämä kolmen päivän           käytäntöä ja lisännyt oikeusvarmuutta. Työ-
1450: muutoksenhakuaika on varsin lyhyt, mutta           ryhmän ehdottamalle sotilaslakimiesten vir-
1451: sitä puoltaa toisaalta kurinpitomenettelyltä       kojen lisäämiselle on ilmeisestikin tarvetta.
1452: edellytettävä nopea ja tehokas käsittely. Täl-     Edeltäjäni on muun muassa 28.10.1983 pääe-
1453: löin olisi kuitenkin huolehdittava siitä, että     sikunnalle lähettämässään kirjeessä kiinnittä-
1454: muutoksenhakijalle turvataan mahdollisuus          nyt huomiota siihen, että lainopillisen luotet-
1455: saada tarvitsemaansa apua valituksen laati-        tavan tiedon saatavuus varuskuntaolosuh-
1456: mista varten. Se seikka, käsiteltäisiinkö ku-      teissa oli tärkeä oikeusturvatekijä. Mietin-
1457: rinpitovalitus säännönmukaisessa kokoonpa-         nössä mainittuja koko puolustusvoimia kos-
1458: nossa vai yhden tuomarin istunnossa, voitai-       kevia oikeusohjeita ja seuraamussuosituksia
1459: siin nähdäkseni ratkaista tapauskohtaisesti.       on myös pidetty tarpeellisina.
1460: Kurinpitomenettelyssä käsiteltävät asiat ovat         Yli kahdeksan vuorokauden arestirangais-
1461: yleensä luonteeltaan vähäisiä ja näytöitään        tusten täytäntöönpanon keskeyttämistä on
1462: selviä, joten työryhmän ehdottamaa yksipor-        pidetty jossain määrin ongelmallisena. Työ-
1463: taista muutoksenhakua on pidettävä riittävä-       ryhmän ehdottama pitkän arestirangaistuk-
1464: nä.                                                sen muuttaminen suoritettavaksi palvelusvel-
1465:    Joukko-osastoissa suorittamieni tarkastus-      vollisuudella kahdeksan vuorokauden jäl-
1466: ten yhteydessä on toistuvasti tullut esille kou-   keen on nyt voimassa olevaa järjestelmää
1467: lutuksen saaneen esitutkintahenkilöstön            parempi vaihtoehto.
1468: 
1469: 
1470: 
1471: 
1472: 4.   Oikeusministeriölle      annettu lausunto "Ylimmän laillisuusvalvonnan             työnjaon
1473:                            tarkistamistyöryhmän" mietinnön johdosta.
1474: 
1475:   Kirje oikeusministeriölle        n:o    2386/    työryhmän" mietinnöstä esitän seuraavassa
1476: 25.8.1989, DN:o 772/ 4/89                          eräitä periaatteellisia huomautuksia mietin-
1477:                                                    nön johdosta.
1478:    Oikeusministeriön pyydettyä 2.6.1989 päi-          1. Oikeusasiamiehen toimivalta on perin-
1479: vätyllä kirjeellään lausuntoani "Ylimmän           teisesti ollut sidottu rikosoikeudelliseen vir-
1480: laillisuusvalvonnan työnjaon tarkistamis-          kavastuuseen. Työryhmän ehdotuksen mu-
1481: 32
1482: 
1483: kaan tämä yhteys olisi nyt eräältä osin kat-       den kesken. Tämä huomautus koskee kl..
1484: keamassa. Ehdotus johtuu rikoslain 2 luvun         tetusti työryhmän ehdottaman siirtolair.
1485: 12 §:n säännösten virkarikoslainsäädännön          §:ssä tarkoitettuja tilanteita.
1486: uudistuksen yhteydessä saamasta sisällöstä,           4. Työryhmä ehdottaa muutoksia myös
1487: joka merkitsisi oikeusasiamiehen toimivallan       apulaisoikeusasiamiehen varamiesjärjestel-
1488: kaventumista. Eduskuntakäsittelyn yhteydes-        mään. Henkilökohtainen näkemykseni ja ko-
1489: sä perustuslakivaliokunta on esittänyt lau-        kemukseni varamiesjärjestelmästä on, että se
1490: sunnossaan, että näin ei saisi käydä. Tähän        oli välttämätön oikeusasiamiehen toimiessa
1491: yhtyen työryhmä ehdottaakin, että myös jul-        yksin. Apulaisoikeusasiamiehen tultua oikeus-
1492: kista valtaa käyttävät julkisyhteisöjen työ-       asiamiehen rinnalle on varamies tosin edel-
1493: suhteiset työntekijät kuuluisivat oikeusasia-      leen vahvistanut oikeusasiamiehen kanslian
1494: miehen laillisuusvalvonnan piiriin.                päätöksentekoa. Viime vuosina varamiehenä
1495:    Pidän työryhmän ehdotusta oikeasuuntai-         on toiminut oman virkansa ohella oikeusa-
1496: sena. Ongelmalliseksi jää kuitenkin edelleen       siamiehen kanslian kansliapäällikkö. Koke-
1497: monimuotoiseksi eriytyneen valtion välillisen      muksensa perusteella hänellä on ollut hyvät
1498: hallinnon asema laillisuusvalvonnassa. Työ-        edellytykset osallistua sekä päätöksentekoon
1499: ryhmän ehdotuksen mukaan se kuuluisi edel-         että tarkastustoimintaan. Sen sijaan edelly-
1500: leen osittain oikeusasiamiehen toimivallan         tykset ovat luonnollisesti aivan toisenlaiset,
1501: piiriin. Työryhmän ehdotus merkitsisi myös         jos varamies tulee oikeusasiamiehen kanslian
1502: käytännössä oikeusasiamiehen toimivallan           ulkopuolelta, mikä eduskunnan päätöksen-
1503: laajentumista nykyisestään. Kansalaisten           teon johdosta on varsin mahdollista. Kansa-
1504: kannalta olisi ilmeisesti kuitenkin tarvetta       laisnäkökulmasta apulaisoikeusasiamiehen
1505: laajentaa valtion välillisen hallinnon lailli-     varamiehen päätös koetaan käsitykseni mu-
1506: suusvalvontaa vielä työryhmän ehdottamaa           kaan myös oikeusasiamiehen tai apulaisoi-
1507: pitemmällekin. Koska on kysymys periaat-           keusasiamiehen vastausta alempitasoiseksi.
1508: teellisesti merkittävästä asiasta, jolla on mo-    Edellä esitetyistä syistä vahvistaisin tarvit-
1509: nia heijastusvaikutuksia, olisi asiaa vielä har-   taessa oikeusasiamiehen kanslian päätöksen-
1510: kittava perusteellisesti. Tavoitteeksi näen        tekoa ensisijaisesti toisella apulaisoikeusasia-
1511: joka tapauksessa oikeusasiamiehen toimival-        miehellä, jolloin nykyisestä varamiesjärjestel-
1512: lan erottamisen rikosoikeudellista virkavas-       mästä voitaisiin luopua.
1513: tuuta rajaavista säännöksistä.                        5. Laillisuusvalvonnan toimintaperiaattei-
1514:    2. Kannatan työryhmän ehdotusta oikeus-         siin kuuluu, että se ei ole sidottu muotomää-
1515: asiamiehen virkavastuun järjestämisestä.           räyksiin, vaan on joustavaaja vapaamuotois-
1516: Sama koskee oikeusasiamiehen esittelijöiden        ta. Sen vuoksi voidaan esittää näkökohtia
1517: virkavastuun toteuttamisen oikeuspaikkaa           työryhmän ehdottamaa erityistä vanhentu-
1518: koskevaa ehdotusta.                                missäännöstä vastaan. Käytännön kokemus-
1519:    3. Ehdotukseen laiksi valtioneuvoston oi-       ten perusteella pidän kuitenkin tällaista sään-
1520: keuskanslerin ja eduskunnan oikeusasiamie-         nöstä eräissä tapauksissa tarpeellisena, esi-
1521: hen tehtävien jaosta ja asioiden siirrosta liit-   merkiksi juuri mietinnössä ehdotetun kaltai-
1522: tyy eräitä periaatteellisia ongelmia. Lailli-      sena.
1523: suusvalvonnan yleinen merkitys lienee lisään-         6. Oikeusasiamiehen esittäessä arvostelua
1524: tymässä. Tämän takia pidän myönteisenä             tilanteessa, jossa ei ole aihetta virkasyyttee-
1525: kahden vahvan laillisuusvalvontayksikön            seen eikä kurinpitomenettelyyn, on käytän-
1526: olemassaoloa ja toimintaa. Myös kansalais-         nössä vakiintunut tapa antaa huomautus
1527: näkökulmasta tämä on myönteistä, koska se          joko toimenpiteestä vastuulliselle virkamie-
1528: tarjoaa kansalaisille valinnan mahdollisuu-        helle tai kollektiivisesti asiaa käsitelleelle pää-
1529: den. Jos kanteluteitse tutkittavaksi saatettu      töksentekoelimelle. Huomautuksen käyttä-
1530: asia kuuluu laillisuusvalvojan toimivaltaan,       miseen liittyy kuitenkin eräitä periaatteellisia
1531: voidaan edellä sanottujen periaatteellisten        ongelmia, joihin perustuslakivaliokuntakin
1532: näkökohtien perusteella kysyä, onko asian-         on eräissä kannanotoissaan viitannut. Tämän
1533: mukaista lainkaan siirtää asiaa käsiteltäväksi     vuoksi pidän aiheellisena, että myös oikeusa-
1534: toiselta laillisuusvalvontaviranomaiselta toi-     siamiehen antama huomautus saisi selkeän
1535: selle siitä huolimatta, että kantelut eivät aina   säännöspohjan siten kuin työryhmä ehdot-
1536: jakaudu tasaisesti laillisuusvalvontayksiköi-      taa.
1537:                                                                                            33
1538: 
1539:   7. Liitän oheen kansliani esittelijäneuvos-      5. Lausunto oikeusministeriölle sen asetta-
1540: ten laatiman, työryhmän mietintöä koskevan      man työryhmän mietinnöistä riita-asiain oi-
1541: muistion.                                       keudenkäyntimenettelyn          uudistamisesta
1542:                                                 alioikeuksia koskevaksi lainsäädännöksi ym
1543:   Edellä selostettujen lisäksi on kertomus-     (kirje oikeusministeriölle n:o 1883/29.6.1989,
1544: vuonna annettu seuraava lausunto:               DN:o 550/4/89).
1545: 
1546: 
1547: 
1548: 
1549: 5   300869G
1550: 34
1551: 
1552: 
1553: 
1554: 
1555: 4. Ylimääräistä muutoksenhakua tai muuta viranomaisen ratkaisun
1556:            oikaisemista koskevat aloitteet ja esitykset
1557:   Apulaisoikeusasiamies on esittänyt 1) oi-     korvattaisiin hänen matkakulunsa ja 2) val-
1558: keusministeriön vankeinhoito-osastolle osoit-   tiokanttorille osoittamassaan kirjeessä n:o
1559: tamassaan kirjeessä n:o 2266/17.8.1989,         2819/28.9.1989 (DN:o 682/4/88) kielteisen
1560: (DN:o 1422/4/87), että keskusvankilaan van-     eläkepäätöksen oikaisemista uuden selvityk-
1561: kia tapaamaan tulleelle henkilölle, jolta ta-   sen perusteella. Molemmat asiat olivat kerto-
1562: paaminen oli virheeliisin perustein evätty,     musvuoden päättyessä kesken.
1563:                                                                                              35
1564: 
1565: 
1566: 
1567: 
1568: 5. Toimenpiteitä sisältävät tai periaatteellista merkitystä omaavat
1569:                              ratkaisut
1570: 
1571: 
1572:                                      5.1. Virkasyyteasiat
1573: 
1574: 1. Yliluutnantti, joka oli käynyt kolme eri kertaa rionoksista kiinni alaisiinsa varusmiehiin
1575: uhaten kahdessa tapauksessa lyödä heitä ja jonka kielenkäyttö ja muu käyttäytyminen oli ollut
1576: käskynalaisia nöyryyttävää, tuomittu rangaistukseen jatketusta esimiesaseman väärinkäyt-
1577:                                          tämisestä.
1578: 
1579:   Oikeusasiamies Olavi Heinonen on kirjeel-      2. Hankitut selvitykset
1580: lään n:o 2673/21.9.1989 lähettänyt Pohjois-
1581: Suomen sotilasläänin komentajalle seuraavan      2.1. Yleistä
1582: samana päivänä antamansa päätöksen
1583: (DN:o 1439/4/88) kehoituksin määrätä yli-           J.K. on lähettänyt samansisältöisen kante-
1584: luutnantti Raimo Juhani Sev6n asetettavaksi      lun Sev6nista aluksi Pohjan prikaatin ko-
1585: syytteeseen esimiesasemansa väärinkäyttämi-      mentajalle ja aliupseerikoulun johtajalle. Pri-
1586: sestä:                                           kaatin komentaja, eversti A. Maunula on
1587:                                                  vaatinut Sev6nilta kirjallisen selvityksen ja
1588:                                                  määrännyt hänet puhutteluun 16.9.1988. Pu-
1589:                                                  huttelussa Sev6nia on kehotettu kiinnittä-
1590: 1. Kirjoitus                                     mään vakavaa huomiota koulutustapaansa.
1591:                                                     Sev6nin esimiehiä on kehotettu seuraa-
1592: Kokkolan kaupungista oleva reservin aliker-      maan Sev6nin toimintaa kouluttajana. Mui-
1593: santti J .K. on lähettänyt eduskunnan oikeus-    hin toimenpiteisiin asia ei tässä vaiheessa ole
1594: asiamiehelle 13.10.1988 päivätyn kantelukir-     johtanut.
1595: joituksen esimiehensä menettelystä. J.K. oli        Kirjoituksen saavuttua tänne olen pyytä-
1596: kotiutunut Pohjan prikaatin aliupseerikou-       nyt pääesikuntaa toimituttamaan asiassa tar-
1597: lusta 6.9.1988. Palvelusajan loppupuolella       peelliseksi katsomansa tutkinnan ja anta-
1598: aliupseerikoulun tukikomppanian päällikök-       maan asiasta sen valmistuttua oman lausun-
1599: si tullut yliluutnantti Raimo Juhani Sev6n oli   tonsa. Pääesikunnan tutkintatoimiston Ou-
1600: menetellyt useassa eri suhteessa esimiehen       lun alatoimiston tutkintapöytäkirja on val-
1601: asemassa olevalle sopimattomasti. Sev6n oli      mistunut 10.3.1989. Tämän jälkeen Pohjan
1602: käyttäytynyt väkivaltaisesti jääkäri S.V:tä,     prikaatin komentaja, eversti Maunula, Poh-
1603: alikersantti P.M:ää ja oppilas J.A:ta kohtaan    jois-Suomen sotilasläänin esikunta ja pääesi-
1604: käymällä heihin käsiksi. Myös Sev6nin kie-       kunta ovat antaneet asiasta lausuntonsa.
1605: lenkäyttö oli ollut asiatonta. Sev6nin käyt-
1606: täytyminen muutoinkin oli ollut lapsellista ja
1607: epäasiallista. Sev6n oli J.K:n mukaan ottanut    2.2. Esitutkinta
1608: erityisiksi silmätikuikseen aliupseerikoulun
1609: apukouluttajat muun muassa uhkailemalla           Tutkinnassa on kuultu J.K:n kirjoituksessa
1610: heitä eri tavoin.                                mainittuja reservin korpraali S.V:tä, reservin
1611: 36
1612: 
1613: alikersantti P.M:ää ja reservin alikersantti     sa. Sev6n oli käynyt P.M:ään käsiksi ottaen
1614: J.A:ta asianomistajina sekä yliluutnantti Se-    häntä yhden käden sormilla kiinni takin rin-
1615: v6nia syylliseksi epäiltynä.                     tapielestä. Sev6n on kiistänyt kuitenkin repi-
1616:    S.V. on kertonut olleensa tupakoimassa        neensä tai retuuttaneensa P.M:ää taikka ve-
1617: yksikkönsä päädyssä olevassa luiskassa,          täneensä tätä ulos. Tapahtumahetkellä
1618: kun Sev6n oli viitannut hänet luokseen.          komppania oli Sev6nin mukaan ollut järjes-
1619: S.V. oli mennyt Sev6nin luokse puolittain        täytymässä ulos ilman minkäänlaista valvon-
1620: juosten, mutta tämä oli käskenyt hänet           taa.
1621: takaisin tupakoimispaikalle, josta S.V. oli         J .A. on kertonut olleensa Sev6nin johdolla
1622: juossut uudelleen Sev6nin luokse. Tämän          harjoittelemassa puolustusvoimien ampuma-
1623: jälkeen Sev6n oli käskenyt S.V:tä vielä kerran   mestaruuskilpailuja varten ampumaradalla
1624: tupakoimispaikalle poltetun tupakan päätä        tulosten näyttämistä ja taulujen vaihtamista.
1625: noutamaan.                                       Harjoittelussa oli ollut tauko, kun Sev6n oli
1626:    Palattuaan takaisin Sev6nin luokse S.V. oli   tullut näyttösuojaan J.A:ta kohden takaa-
1627: selvittänyt, miksi hän oli tupakoinut muualla    päin ja ottanut kiinni toisella kädellä olka-
1628: kuin komppanian tupakoimispaikalla. Sev6n        päästä ja pyöräyttänyt hänet ympäri. Tämän
1629: oli ottanut S.V:tä oikean käden kahdella         jälkeen Sev6n oli ottanut J .A:ta kaksin käsin
1630: sormella kiinni kenttäpuseron kauluksen si-      kiinni rinnuksista ja sanonut, että "tuosta
1631: säpuolelta ja kääntänyt kaulusta puoli kier-     hyvästä hänen pitäisi lyödä". Tämän sanot-
1632: rosta ympäri ja pitänyt kiinni muutaman          tuaan Sev6n oli päästänyt J .A:n irti ja työn-
1633: sekunnin. Päästettyään S.V:n irti Sev6n oli      tänyt selästä ja käskenyt menemään ulos.
1634: sanonut: "Jos eduskunnan oikeusasiamiestä        J .A. ei ollut tiennyt, mistä syystä Sev6n oli
1635: ei olisi olemassa, niin minä vetäisin Teitä      käynyt häneen käsiksi.
1636: turpaan". S.V:n mukaan tapahtuman näkivät           J.A:n mukaan Sev6nin kielenkäyttö palve-
1637: kaikki aliupseerikoulun krh-linjan oppilaat ja   luksessa oli ollut asiatonta. Hän kiroili pu-
1638: apukouluttajat                                   huessaan joka toisen sanan ja nimitti apu-
1639:    Sev6n on kiistänyt tarttuneensa S.V:tä        kouluttajia ja oppilaita asiattomilla nimityk-
1640: kauluksesta. Sev6n on kertonut ottaneensa        sillä. Myös muutoin Sev6n käyttäytyi joukon
1641: kahdella sormella kiinni S.V:n rintataskun       edessä asiattomasti. Sev6nin vakiosanontana
1642: läpästä reuhtomatta tai repimättä häntä mi-      oli ollut uhkaus kahden viikon putkasta.
1643: hinkään suuntaan. Hän on myöntänyt kuu-          Ylempien esimiesten läsnäollessa Sev6n oli
1644: lustelussa kerrotut vuorosanat oikeiksi.         J.A:n mukaan kuitenkin käyttäytynyt aina
1645:    P.M. on kertonut toimineensa aliupseeri-      asiallisesti.
1646: koulun kiväärikomppanian ensimmäisen                Sev6n on kertonut, että tupakointi näyt-
1647: joukkueen apukouluttajana. Komppanian ol-        tösuojassa oli ollut kielletty. Tämän johdos-
1648: lessa järjestäytymässä ulos järjestäytymispai-   ta hän oli laittanut kätensä J .A:n olkapäälle
1649: kalle Sev6n oli käynyt ulko-ovella kiinni        ja kääntänyt tätä sen verran, että oli
1650: P.M:n rinnuksiin kaksin käsin ja retuuttanut     nähnyt kasvot. Edelleen Sev6n oli ottanut
1651: edestakaisin noin minuutin ajan. Sev6n oli       J .A:ta kiinni takinpielustasta yhden käden
1652: rinnuksista retuuttaessaan huutanut ja selit-    sormilla. Sev6n on myöntänyt sanoneensa
1653: tänyt kovalla äänellä, miten oppilaiden ulos-    J.A:lle kiinnipidon aikana, että "pitäisikö
1654: tuloa olisi pitänyt valvoa. Sev6n oli vetänyt    sinua lyödä turpaan". Tokaisu oli tarkoitet-
1655: P.M:n ulos siten, että kaikki ulkona olleet      tu lähinnä miehen velttouden säikäyttämi-
1656: oppilaat olivat nähneet retuuttamisen.           seksi.
1657:    P.M:n mielestä Sev6n oli käyttäytynyt            Sev6nilla ei ilmoituksensa mukaan ollut
1658: useita muitakin kertoja asiattomasti. Sev6n      ollut tarkoitusta loukata kenenkään varus-
1659: oli käyttänyt kirosanoja joka toisen tai kol-    miehen itsetuntoa eikä hän tietoisesti ollut
1660: mannen sanan jälkeen silloin kun häntä kor-      pyrkinyt ojentamaan ketään muiden nähden.
1661: keammat esimiehet eivät olleet paikalla. Esi-    Kielenkäytöstään Sev6n on todennut, että
1662: miesten tullessa paikalle hän oli käyttäytynyt   "voimasanoja tulee käytettyä, mutta on niitä
1663: aivan normaalisti. Sev6n oli haukkunut alai-     muitakin kuin nyt esitettyjä alapään
1664: siaan karkeita ilmaisuja käyttäen.               termejä".
1665:    Sev6n on esitutkinnassa myöntänyt P.M:n          Esitutkintapöytäkirjan liitteenä on Sev6-
1666: kertomuksen pitävän suurinpiirtein paikkan-      nin prikaatin komentajalle aiemmin antama
1667:                                                                                               37
1668: 
1669: selvitys, jossa kiistetään kaikki väkivaltaisuu-       Pääesikunnan hallinnollinen osasto on lau-
1670: det ja muut epäasianmukaisuudet varusmie-           sunnossaan katsonut Sevönin käyttäytyneen
1671: hiä kohtaan.                                        epäasiallisesti ja toisin kuin hänen asemansa
1672:    Esitutkinnassa ei ole kuultu J.K:ta eikä         esimiehenä yleisen palvelusohjesäännön mu-
1673: muitakaan varusmiehiä todistajina. Kuulus-          kaan edellytti. Koska kysymys oli enemmän-
1674: teluista ei käy ilmi, onko asianomistajilla         kin väärästä asenteesta kuin tarkemmin yksi-
1675: vaatimuksia asiassa. Myöskään tarkat tekoa-         löitävissä olevista rikkomuksista ja koska
1676: jat eivät käy tutkinnasta ilmi.                     Sevönin esimiehet olivat huomauttaneet hä-
1677:                                                     nen käytöksensä sopimaHornuudesta sekä
1678:                                                     valvoivat hänen toimintaansa tavanomaista
1679:                                                     tarkemmin, pääesikunta on katsonut, ettei
1680: 2.3. Annetut lausunnot                              asiassa olisi tarpeen ryhtyä enempiin toimen-
1681:                                                     piteisiin.
1682:    Pohjan prikaatin silloinen komentaja,
1683: eversti A. Maunula on lausunnossaan toden-
1684: nut, että tutkimusaineiston perusteella oli         2.4. Tarkastusmatka
1685: varmistunut ensi vaiheessa muodostunut kä-
1686: sitys siitä, että Sevön oli ilmoitetuissa tapauk-       Suoritin 12.9.1989 Pohjan prikaatin tar-
1687: sissa menetellyt epäasiallisesti ja käyttänyt       kastuksen. Saamieni tietojen mukaan Sevön
1688: sopimatonta kieltä. Sevönin lähintä esimiestä       toimii tällä hetkellä kranaatinheitinkomppa-
1689: oli kehotettu kiinnittämään erityistä huomio-       nian päällikkönä. Prikaatissa pitämässäni
1690: ta Sevönin käytökseen ja toimintaan hänen           puhuttelutilaisuudessa kävi useita kranaatin-
1691: siirtyessään toisen yksikön päälliköksi. Myö-       heitinkomppanian varusmiehiä, jotka kertoi-
1692: hemmin Sevönin käyttäytymisessä ei ollut            vat pääasiassa päällikkönsä käyttäytymises-
1693: todettu kielteisiä piirteitä. Sevön oli Maunu-      tä.
1694: lan mukaan toiminnallaan osoittanut otta-
1695: neensa opiksi J.K:n tekemän ilmoituksenjoh-
1696: dosta käydyistä keskusteluista. Asia ei anta-       3. Ratkaisu
1697: nut Maunulan mielestä aihetta enempiin toi-
1698: menpiteisiin.                                          Yleisen palvelusohjesäännön mukaan esi-
1699:    Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunnan           miehen pitää olla hyvänä esikuvana alaisil-
1700: lausunnon mukaan kysymyksessä oli varsin            leen. Hänen suhteensa käskynalaisiin on ol-
1701: vakava tapaus. Ottaen huomioon Sevönin              tava oikeudenmukainen, hillitty ja luonteva
1702: sotilasarvo ja koulutus (mm. kapteenikurssi)        sekä muutoinkin hyviä ihmissuhteita raken-
1703: hänen käyttäytymistään alaisiaan kohtaan oli        tava ja ylläpitävä. Käskynalaisen oikaisemi-
1704: pidettävä kouluttajalle sopimattomana ja            nen on tehtävä kiihtymättä ja loukkaamatta
1705: rangaistavana menettelynä. Lausunnon mu-            käskynalaisen esimies- ja ihmisarvoa tai kun-
1706: kaan Sevönin ei ollut väitetty syyllistyneen        niaa. Se ei yleensä saa tapahtua oikaistavan
1707: varsinaiseen pahoinpitelyyn. Sen sijaan Se-         käskynalaisten eikä sivullisten läsnäollessa.
1708: von oli ainakin jonkinasteisesti tarttunut rin-        Rikoslain 45 luvun 13 §:n 1 momentin
1709: nuksista jokaista asianomistajana kuultua           mukaan "jos esimies tahallaan käskyvaltaa
1710: henkilöä. Kiinnikäymisiin ei ollut liittynyt        väärin käyttäen aiheuttaa käskynalaiselle
1711: muuta väkivallan käyttöä, esimerkiksi lyön-         kärsimystä tai terveydenvaaraa, joka ei ole
1712: tiä. Tutkinnassa oli sotilasläänin esikunnan        palveluksen kannalta tarpeellista taikka koh-
1713: mukaan vahvistunut myös kantelukirjoituk-           telee tätä nöyryyttäväHä tavalla, hänet on
1714: sessa esitetty väite Sevönin asiattomasta kie-      tuomittava esimiesaseman väärinkäyttämi-
1715: lenkäytöstä. Lausunnon mukaan Sevönin               sestä vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi
1716:  käytöstä ja toimintaa on erityisesti seurattu      tai kurinpitorangaistukseen".
1717:  tapauksen tultua ilmi. Sotilasläänin komen-           Olen samaa mieltä sotilasläänin esikunnan
1718:  taja on keskustellut asiasta prikaatin komen-      kanssa siitä, että kysymyksessä on tutkinta-
1719:  tajan kanssa. Mikäli väärinkäytöksiä edel-         pöytäkirjasta saatavan selvityksen perusteella
1720:  leen ilmenee, tullaan Sevön siirtämään toisiin     varsin vakava tapaus. Esimiehellä ei ole mis-
1721:  tehtäviin ja tarvittaessa ryhtymään kurinpi-       sään tilanteessa oikeutta puuttua alaistensa
1722:  totoimiin.                                         ruumiilliseen koskemattomuuteen. Sevön on
1723: 38
1724: 
1725: kolme eri kertaa käynyt kiinni alaisiinsa ja        loukkaava puhuttelutapa. Käsiteltävänä ole-
1726: myöntänyt kaksi kertaa jopa uhanneensa täl-         van kanteluasian johdosta antamassaan lau-
1727: löin lyödä heitä. Tilanteissa, joissa kiinnikäy-    sunnossa pääesikunta ei ole nimenomaan
1728: miset ovat sattuneet, ei ole kertomusten mu-        puuttunut tähän seikkaan.
1729: kaan mitään Sev6nin kannalta lieventäviä               Huomioon ottaen tekojen luonne ja Sev6-
1730: asianhaaroja. Päinvastoin raskauttavaa on           nin virka-asema ei asiaa voi mielestäni jättää
1731: se, että ainakin kahdessa tapauksessa kiinni-       pelkästään huomauttamisen varaan. Asiaa ei
1732: käymiset ovat tapahtuneet muiden käskyn-            ole myöskään enää mahdollista käsitellä ku-
1733: alaisten nähden. J.A. ei ollut kertomansa           rinpitomenettelyssä. Olen tänään lähettämäl-
1734: mukaan edes tiennyt, miksi häneen oli käyty         läni kirjeellä kehottanut Pohjois-Suomen so-
1735: kiinni. Teot eivät nähdäkseni kuitenkaan täy-       tilasläänin komentajaa määräämään Sev6nin
1736: tä lievän pahoinpitelyn tai laittoman uhkauk-       asetettavaksi syytteeseen Oulun raastuvan-
1737: sen tunnusmerkistöjä. Sev6n on mielestäni           oikeudessa edellä kenotusta esimiesaseman
1738: syyllistynyt edellä tarkoitettuun esimiesase-       väärinkäyttämisestä.
1739: man väärinkäyttämiseen. Tekojen vakavuut-              Oulun raastuvanoikeuden 6. osasto on
1740: ta arvioitaessa on otettava huomioon, että          27.10.1989 julistamassaan, lainvoiman saa-
1741: kysymyksessä on ollut yksikön päällikön ase-        neessa päätöksessä katsonut yliluutnantti Se-
1742: massa oleva kapteenikurssin käynyt upseeri.         v6nin menetelleen edellä selostetuin tavoin ja
1743:    Kuluneena kesänä oli julkisessa sanassa          rikoslain 45 luvun 13 §:n 1 momentin ja 7
1744: näkyvästi esillä samassa joukko-osastossa           luvun 2 §:n nojalla tuominnut hänetjatketus-
1745: erään lehtikirjoituksen perusteella esille tullut   ta esimiesaseman väärinkäyttämisestä 25:een
1746: asia, joka on johtanut kahden kantahenki-           50 markan suuruiseen kurinpitosakkoon eli
1747: lökuntaan kuuluvan osalta syytteeseen. Olen         maksamaan sakkoa yhteensä 1.250 mk sekä
1748: tutustunut mainitun jutun asiakirja-aineis-         suorittamaan erinäisiä korvauksia.
1749: toon. Mielestäni käsiteltävänä oleva tapaus
1750: on esillä olleen aineiston perusteella vaka-
1751: vampi kuin tässä toisessa jutussa esiin tulleet     2. Edellisen lisäksi apulaisoikeusasiamies on
1752: väärinkäytökset.                                    Turun hovioikeuden kanneviskaalille lähettä-
1753:    Myös Sev6nin kielenkäyttö ja muukin              mässään kirjeessä n:o 3215/30.10.1989 kehot-
1754: käyttäytyminen on asiakirjojen mukaan ollut         tanut kanneviskaalin asettamaan oikeusneu-
1755: ala-arvoista ja käskynalaisia nöyryyttävää.         vosmiehen, joka oli erehdyksessä jättänyt
1756: Nähdäkseni myös tällainen alaisia nöyryyttä-        merkitsemättä oikeuden pöytäkirjaan ja pää-
1757: vä käyttäytyminen täyttää rikoslain 45 luvun        tösilmoitustietoihin, että syytetylle tuomittu
1758: 13 §:n tunnusmerkistön. Mainitun toisen ju-         vapausrangaistus oli määrätty ehdolliseksi,
1759: tun tutkimuksissa on myös todettu, että pri-        syytteeseen huolimattomuudesta tehdystä
1760: kaatissa oli muodostunut liian vallitsevaksi        virkavirheestä. Jutun käsittely oli kertomus-
1761: kiroileva ja karkea kielenkäyttö sekä alaisia       vuoden päättyessä kesken.
1762:                                                                                                 39
1763: 
1764:                                     5.2. Huomautuspäätökset
1765: 
1766:                          5.2.1. Tuomioistuinmenettelyä koskevat päätökset
1767: 
1768: 1. Yli kahden vuoden oikeuskäsittelyn jälkeen lausunnon antamista varten lykätty asia oli
1769: tullut raastuvanoikeudessa ratkaistavaksi sellaiselle osastolle, jonka kolmesta jäsenestä
1770: kukaan ei ollut aikaisemmin osallistunut asian käsittelyyn. Tilanne oli aiheutunut raastuvan-
1771: oikeuden uudelleen organisoimisesta. Pormestarin tietoon saatettu käsitys, että suullisen
1772: oikeudenkäynnin välittömyysperiaate oli jäänyt tässä tapauksessa toteutumatta ja ettei
1773:                             tilannetta voitu pitää tyydyttävänä.
1774: 
1775:   Kirje n:o 643/28.2.1989, DN:o 105/4/89           hänen virkavelvollisuuksiinsa oli Helsingin
1776:                                                    raastuvanoikeuden organisaatiouudistuksen
1777: 1. Kirjoitus                                       tapahduttua kuulunut käsitellä ja tutkia osas-
1778:                                                    tolleen siirretyt asiat. Niiden joukossa oli
1779:    Olette eduskunnan oikeusasiamiehen Jy-          ollut useita lausunnon antamista varten ly-
1780: väskylässä 10.1.1989 pitämän yleisötilaisuu-       kättyjäjuttuja. Prusilan aviomies varatuoma-
1781: den aikana jättämässänne kirjoituksessa ker-       ri J.P. ei ole milloinkaan kuulunut Vakuutu-
1782: tonut, että Teillä oli ollut Helsingin raastu-     sosakeyhtiö Pohjolan hallitukseen eikä hän
1783: vanoikeudessa palovakuutuskorvausta kos-           ole kuulunut palon tapahtuessa eikä sen jäl-
1784: keva oikeudenkäynti Vakuutusosakeyhtiö             keenkään siihen organisaatioon, joka on kä-
1785: Pohjolaa vastaan. Oikeudenkäynti oli kestä-        sitellyt asiaa.
1786: nyt yli kaksi vuotta ja asia oli jätetty päätet-
1787: täväksi 13.10.1987. Asiaa siihen saakka käsi-
1788: tellyt Helsingin raastuvanoikeuden 14. osasto      2.2. Pormestari Huttusen lausunto
1789: oli lykännyt asian laajan todistelun takia
1790: lausunnolle 19.1.1988 saakka. Tällä välin             Huttunen on lausunnossaan todennut, että
1791: Helsingin raastuvanoikeutta oli kuitenkin or-      Helsingin raastuvanoikeuden organisaatiota
1792: ganisoitu uudelleen ja kaikki asian käsitte-       oli muutettu 1.1.1988 lukien. Muutos oli pe-
1793: lyyn osallistuneet jäsenet olivat vaihtuneet ja    mstunut oikeusministeriön päätökseen raas-
1794: asian käsittely oli siirretty osastolle B 7.       tuvanoikeuden työjärjestyksen muuttamises-
1795:    Käsittääksenne menettely oli vaikuttanut        ta 29.12.1987. Uudistuksen myötä raastuvan-
1796: suullisessa oikeudenkäynnissä esitetyn näy-        oikeudessa oli toteutettu osastojen ryhmäja-
1797: tön arviointiin, koska raastuvanoikeus oli         ko siten, että riita- ja rikosasiat oli eriytetty
1798: hylännyt kanteenne kokonaan näyttämättö-           eri osastoryhmiin ja niihin kuuluviin osastoi-
1799: mänä. Tietääksenne päätöksen julistaneen           hin. Muutoksen yhteydessä myös raastuvan-
1800: osaston puheenjohtajana oli toiminut vasta-        oikeuden tuomareiden jako virantoimituk-
1801: puolenne eli Vakuutusosakeyhtiö Pohjolan           seen eri osastoilla oli olennaisesti uudistunut.
1802: ehto- ja korvausosaston päällikön vaimo.              Raastuvanoikeuden hallintojaosto oli teh-
1803: Olette pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan         nyt erillisen päätöksen, jonka mukaisesti
1804: asran.                                             vuodelle 1988 lykkäytyneet asiat oli järjestel-
1805:                                                    mällisesti ohjattu nimetyille uuden osasto-
1806: 2. Selvitys                                        jaon mukaisille osastoille. Ohjaamisessa oli
1807:                                                    pyritty mahdollisimman kattavasti siihen,
1808:   Kirjoituksenne johdosta Helsingin raastu-        että lykkääntyvät asiat tulisivat samoille pu-
1809: vanoikeuden pormestari Kauko Huttunen on           heenjohtajille, jotka olivat käsitelleet niitä
1810: toimittanut tänne raastuvanoikeuden B 7.           aiemminkin. Kun osa aiemmin myös riita-
1811: osaston puheenjohtajan, oikeusneuvosmies           asioita käsitelleistä puheenjohtajista oli siir-
1812: Evi-Maija Prusilan selvityksen ja antanut          retty rikososastoille, oli ylimenokautena jou-
1813: oman lausuntonsa.                                  duttu ohjaamaan rajoitettu määrä asioita ko-
1814:                                                    konaan uuteen kokoonpanoon.
1815: 2.1. Prusilan selvitys                                Huttusen mukaan olette oikeassa siinä,
1816:                                                    että oikeudenkäynnin välittömyysperiaate ei
1817:   Prusila on selvityksessään todennut, että        ollut kantelussanne mainitussa asiassa toteu-
1818: 40
1819: 
1820: tunut. Tämä oli johtunut siitä, että asiaa          vaadi. Käsittelyn jatkaminen olisi lisännyt
1821: käsitelleen osaston puheenjohtaja oli siirty-       asianosaisten oikeudenkäyntikustannuksia.
1822: nyt uudelle rikososastolle, jolloin hänen enti-        Välittömyysperiaate on asianne käsittelys-
1823: sen osastonsa riita-asioiden päivän lykkään-        sä rikkoutunut. Tilannetta, jossa kolmijäseni-
1824: tyneet jutut oli jouduttu ohjaamaan uudelle         sen raastuvanoikeuden kokoonpanon jäse-
1825: osastolle B 7. Huttusen mukaan ylimenokau-          nistä kukaan ei ole aikaisemmin osallistunut
1826: tena tällaisilta tilanteilta ei ole voitu koko-     ratkaistavana olevan asian käsittelyyn, ei
1827: naan välttyä. Lisäksi vastaavanlaisia tilantei-     nähdäkseni voida pitää tyydyttävänä. Koska
1828: ta on esiintynyt myös "normaaliolosuhteissa"        suullisen oikeudenkäynnin välittömyyspe-
1829: ainakin suurimmissa alioikeuksissa.                 riaate jää toteutumatta, tällaisia tilanteita on
1830:    Asiassanne ei ole kuitenkaan ilmennyt ai-        pyrittävä välttämään. Teidänkin tapaukses-
1831: hetta epäillä pöytäkirjaamisen luotettavuut-        sanne olisi voitu harkita esimerkiksi yhden
1832: ta. Asian ratkaissut raastuvanoikeuden osas-        asiaa aikaisemmin käsitelleen jäsenen tila-
1833: to B 7 oli voinut todistelua koskevan pöytä-        päistä määräämistä lausunnolle lykätyn ju-
1834: kirjatun aineiston osalta arvioida, oliko ko-       tun ratkaisevaan kokoonpanoon.
1835: koonpanon muututtua tarvetta todisteluu                Saadun selvityksen mukaan olette valitta-
1836: uusimiseen. Oikeusneuvosmies Prusilan es-           nut raastuvanoikeuden päätöksestä Helsin-
1837: teellisyyskysymyksen osalta Huttunen on yh-         gin hovioikeuteen, joka ei ole ehtinyt asiaa
1838: tynyt Prusilan antamaan lausumaan.                  vielä ratkaista. Tuomioistuinten riippumatto-
1839:                                                     muudesta johtuen eduskunnan oikeusasia-
1840:                                                     mies ei voi toimivaltansa puitteissa puuttua
1841: 3. Ratkaisu                                         siihen, miten tuomioistuimen on ratkaistava
1842:                                                     sen käsiteltäväksi saatettu asia. Tämän vuok-
1843:    Tuomarin jääviydestä on säädetty oikeu-          si kirjoituksenne ei ole antanut minulle tässä
1844: denkäymiskaaren 13 luvun 1 §:ssä. Säännök-          vaiheessa aihetta enempiin toimenpiteisiin.
1845: sen mukaan tuomari on jäävi esimerkiksi             Saatan kuitenkin edellä esitetyn käsitykseni
1846: silloin, kun hänellä tai hänen lähisukulaisel-      pormestari Huttusen tietoon lähettämällä hä-
1847: laan, esimerkiksi aviopuolisolla on asiassa         nelle jäljennöksen tästä vastauksestani.
1848: osa tai kun heillä on siitä erinomaista hyötyä
1849: tai vahinkoa odotettavana. Oikeuskirjallisuu-          Edellä selostetun tapauksen lisäksi on ker-
1850: dessa ja oikeuskäytännössä jääviksi on kat-         tomusvuonna viidessä tapauksessa huomau-
1851: sottu esimerkiksi tuomari, joka on kuulunut         tettu eri tuomioistuinten virkamiehiä asiois-
1852: käsiteltävässä asiassa asianosaisena olevan         sa, joiden merkitystä oli muutoin pidettävä
1853: osakeyhtiön hallitukseen. Prusila on selvi-         vähäisenä:
1854: tyksessään todennut, että hänen miehensä ei            2. Kihlakunnanoikeudessa syytettynä ol-
1855: ole kuulunut Vakuutusosakeyhtiö Pohjolan            leen vankeusvangin vankipassiin oli juttua
1856: hallitukseen ja ettei hän ole missään vaiheessa     lykättäessä tehty virheellinen merkintä van-
1857: osallistunut asian käsittelyyn eikä ole kuulu-      gittuna pitämisestä myös käsiteltävänä olleen
1858: nut edes sellaiseen organisaatioon, jolle asian     jutun vuoksi. Virheellisen vankipassin allekir-
1859: käsittely kuului.                                   joittanut vs. käräjätuomari oli korjannut vir-
1860:    Kirjoituksessanne mainittu, useita kertoja       heen ennen jatkokäsittelyä eikä virheestä ol-
1861: esillä ollut asia oli siirtynyt ratkaistavaksi      lut aiheutunut vankeusvangille haitallisia
1862: raastuvanoikeuden sellaiselle osastolle, jonka      seuraamuksia. Vs. käräjätuomarille annettu
1863: jäsenistä kukaan ei ollut aikaisemmin osallis-      huomautus virheellisestä menettelystä (apu-
1864: tunut asian käsittelyyn. Tämä on johtunut           laisoikeusasiamiehen varamiehen päätös n:o
1865: raastuvanoikeuden uudelleenorganisoimises-          1048/7.4.1989, DN:o 763/4/88).
1866: ta. Uuden kokoonpanon jäsenet ovat joutu-              3. Raastuvanoikeus oli tuominnut henki-
1867: neet suorittamaan ratkaisunsa kirjallisen oi-       lön törkeästä huumausainerikoksesta 1 vuo-
1868: keudenkäyntiaineiston perusteella. Heillä oli-      den 2 kuukauden vankeusrangaistukseen
1869: si sinänsä ollut mahdollisuus niin harkites-        sekä julistanut hänen ehdonalaisen vapauten-
1870: saan jatkaa asian käsittelyä. Oikeudenkäy-          sa menetetyksi. Raastuvanoikeus oli määrän-
1871: ruiskaaren 16 luvun 4 §:n mukaan tuomiois-          nyt tuomitun pidettäväksi edelleen vangittu-
1872: tuin ei kuitenkaan saa omasta aloitteestaan         na, mutta ei ollut perustellut päätöstään.
1873: lykätä asiaa, elleivät erityiset asianhaarat sitä   Todettu, että RVA 30 a §:n 2 momentin
1874:                                                                                                41
1875: 
1876: mukaiset vangitsemisedellytykset olivat olleet      tehtävään erään asianajajan.
1877: ilmeisesti olemassa. Raastuvanoikeuden jä-             Katsottu, että raastuvanoikeudella oli il-
1878: senten tietoon saatettu kuitenkin käsitys, että     meisesti silloisen tietämyksensä perusteella
1879: vangitsemislausuma olisi tullut myös tässä          ollut riittäviä perusteita avustajapyynnön
1880: tapauksessa perustella (apulaisoikeusasia-          hylkäämiseen. Raastuvanoikeuden jäsenten
1881: miehen päätös n:o 1535/25.5.1989, DN:o              tietoon saatettu kuitenkin käsitys todellisten
1882: 1604/4/87).                                         perustelujen esiintuomisesta ja hakijan kuu-
1883:    4. Tuomiokunnan kansliaan rangaistus-            lemisesta ennen muun kuin hänen ehdotta-
1884: vaatimuksen johdosta toimitettua kirjettä ei        ruansa avustajan määräämistä.
1885: ollut pidetty rangaistusvaatimuslain 10 §:ssä          Kantelijalle ei myönnetty maksutonta oi-
1886: tarkoitettuna rangaistusvaatimuksen vastus-         keudenkäyntiä eikä määrätty sanotun lain
1887: tamisilmoituksena, koskei siinä ollut nimen-        nojalla oikeudenkäyntiavustajaa oikeusasia-
1888: omaisesti vaadittu rangaistusvaatimuksen            miehelle tehtävän kantelun laatimista varten,
1889: saattamista tuomioistuimen käsiteltäväksi.          koskei sanotun lain katsottu koskevan tä-
1890:    Kihlakunnantuomarin tietoon saatettu kä-         mänlaatuisia asioita (apulaisoikeusasiamie-
1891: sitys siitä, että lainopillista koulutusta vailla   hen päätös n:o 3889/21.12.1989, DN:o 685/
1892: olevalta maallikoita oli kohtuutonta edellyt-       4/87).
1893: tää, että hän osaisi nimenomaisesti vaatia            6. Oikeusneuvosmies oli kieltäytynyt anta-
1894: rangaistusvaatimuksen saattamista tuomiois-         masta vankeusvangille tämän pyytämää
1895: tuimen käsiteltäväksi. Riittävänä oli pidettä-      haastetta, koska haastehakemusta ei ollut
1896: vä, että kirjoituksesta muutoinkin ilmeni hä-       hänen mielestään riittävästi yksilöity. Kun
1897: nen tahtonsa saattaa asia tuomioistuimen            haastehakemuksessa oli kuitenkin ilmoitettu
1898: käsiteltäväksi (päätös n:o 2749/25.9.1989,          ne henkilöt, joihin vanki oli tarkoittanut koh-
1899: DN:o 986/4/88).                                     distaa rangaistusvaatimuksensa ja mainittu
1900:    5. Raastuvanoikeus oli katsonut, ettei van-      vaatimuksen perusteena oleva lainkohta sekä
1901: gitun syytetyn oikeudenkäyntiavustajakseen          yksilöity rikoksena pidetty menettely, on oi-
1902: pyytämän oikeustieteeen kandidaatin mää-            keusneuvosmiehen katsottu menetelleen vir-
1903: räämiseen ollut tässä tapauksessa maksutto-         heellisesti ja hänelle annettu huomautus
1904: masia oikeudenkäynnistä annetun lain 11 §:n         (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3962/
1905: 1 momentissa tarkoitettua erityistä syytä ja        27.12.1989, DN:o 509/4/87).
1906: määrännyt hakijaa enää kuulematta tähän
1907: 
1908: 
1909: 
1910: 
1911:                     5.2.2. Vankilaviranomaisten menettelyä koskevat asiat
1912: 
1913: 1. Keskusvankilan sosiaaliohjaaja oli vankilanjohtajalta saamiensa ohjeiden mukaisesti kiel-
1914: tänyt vankia esiintymästä vankilan kirjaston käyttöä koskevassa radiohaastattelussa täydel-
1915: lisellä nimellään. Koska asiassa ei ollut ilmennyt vankiturvallisuuden vaarantuneen tai sellaisia
1916: konkreettisia painavia syitä vangin tai hänen omaistensa suojaamiseksi, joilla nimenkäytön
1917: kielto olisi voitu ulottaa niin pitkälle, ettei vanki halutessaan olisi voinut esiintyä omalla
1918: nimellään asiassa, on saatettu käsitys vangin oikeudesta esiintyä omalla nimellään vankein-
1919: hoito-osaston ja keskusvankilan johtajan tietoon vastaisenv varalle. Sosiaaliohjaajan menettely,
1920:              joka oli perustunut annettuihin ohjeisiin ei antanut aihetta enempään.
1921: 
1922:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1129/          nettelyä heidän kieltäessään vankia esiinty-
1923: 13.4.1990, DN:o 1863/4/87                           mästä radiohaastattelussa koko nimellä.
1924:                                                     Olette kertonut, että 25.11.1987 olitte haasta-
1925:                                                     teltavana vankien edustajana yleisradion
1926: Kantelukirjoitus                                    Ylen aikainen -nimisessä ohjelmassa, joka
1927:   Olette 8.12.1987 päivätyssä kirjoituksessa        käsitteli Helsingin keskusvankilan kirjasto-
1928: arvostellut vankeinhoitoviranomaisten me-           palveluja.
1929: 
1930: 6 300869G
1931: 42
1932: 
1933: Haastattelutilaisuudessa oli haastattelijan ja    vierailulle asetettuja ehtoja. Samoin on van-
1934: Teidän lisäksenne läsnä sosiaaliohjaaja Juha      gin noudatettava henkilökunnan määräyksiä
1935: Pakarinen ja kirjastoylivartija Seppo Kaup-       ja laitoksen järjestyssääntöjä.
1936: pila.                                                Vankeinhoito-osasto on vielä viitannut
1937:    Haastattelun alussa haastattelija oli käyt-    eräitä poikkeuksia yleisten asiakirjain julki-
1938: tänyt Teistä täydellistä nimeä. Sosiaaliohjaa-    suudesta sisältävän asetuksen 1 §:n 6 kohdan
1939: ja Pakarinen oli kuitenkin keskeyttänyt haas-     säännökseen, jonka mukaan salassapidettä-
1940: tattelun sanomalla, ettei sukunimeä saa käyt-     viä ovat vankeinhoitoviranomaisten käytet-
1941: tää. Haastattelua oli vastustelustanne huoli-     täviksi tarkoitetut asiakirjat, jotka sisältävät
1942: matta jatkettu mainitsemaila vain etunimen-       tietoja vangittuna olevasta henkilöstä, ellei
1943: ne. Vankilan edustajat olivat sen sijaan esiin-   vankeinhoitolaitoksen ylijohtaja yksittäista-
1944: tyneet täydellisillä nimillään.                   pauksessa myönnä lupaa asiakirjan tiedok-
1945:    Mielestänne jokaisella Suomen kansalaisel-     siantamiseen. Tämän perusteella vankeinhoi-
1946: la on oikeus päättää, milloin hän haluaa          to-osasto on noudattanut periaatetta, ettei
1947: esiintyä vain etunimellään ja milloin taas        esimerkiksi yksittäisen vangin vankilasijoi-
1948: täydellisellä nimellään. Nimenkäyttökieltoa       tuksesta anneta tietoa sivulliselle.
1949: olette pitänyt outona. Tämän vuoksi olette           Koko nimenne käytön salliminen puheena
1950: pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan, onko         olevassa haastattelussa olisi vankeinhoito-
1951: nimenkäyttöä koskeva kielto lainmukainen.         osaston mukaan ollut vastoin yleisesti nou-
1952:                                                   datettua käytäntöä, jonka tarkoituksena on
1953:                                                   paitsi vankilaturvallisuuden turvaaminen
1954: Hankittu selvitys
1955:                                                   myös vangin ja hänen omaistensa suojaami-
1956:                                                   nen. Tämän vuoksi vankeinhoito-osasto on
1957:   Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on
1958:                                                   katsonut, että Helsingin keskusvankilan joh-
1959: oman lausuntonsa ohessa toimittanut tänne
1960: Helsingin keskusvankilasta hankkimaansa           tajan antama määräys siitä, ettei vangeista
1961: selvitystä.                                       anneta tunnistettavia henkilötietoja tiedotus-
1962:                                                   välineille, on ollut sisällöltään asianmukai-
1963:                                                   nen.
1964: Vankeinhoito-osaston lausunto
1965: 
1966:    Vankeinhoito-osasto on todennut keskus-        Vankilanjohtaja Raimo Valtosen selvitys
1967: vankilan johtajan nimenkäyttöä tiedotusväli-
1968: neissä koskevan kiellon perustuvan vankein-          Valtosen mukaan Helsingin keskusvanki-
1969: hoitolaitoksesta annetun asetuksen 32 §:n 6       lassa ei ole vankeinhoitolaitoksesta annetun
1970: kohtaan, jonka mukaan laitoksen palveluk-         asetuksen 32 §:n 6 kohdan mukaisesti sallittu
1971: sessa oleva ei saa ilman pätevää syytä ilmais-    ottaa vangista tunnistettavia valokuvia tiedo-
1972: ta sivulliselle vankia koskevia tietoja. Van-     tusvälineisiin. Vangin ei ole myöskään sallittu
1973: keinhoito-osaston mukaan säännöksen pe-           käyttää nimeään tunnistettavasti tiedotusvä-
1974: rusteella ei voida kuitenkaan estää vankeja       lineissä. Valtonen on todennut sosiaaliohjaa-
1975: antamasta tietoja itsestään, toisista vangeista   ja Pakarisen noudattaneen edellä mainittua
1976: tai vankilasta. Vankilaviranomaisella on kui-     ohjetta.
1977: tenkin rangaistusten täytäntöönpanosta an-
1978: netun asetuksen (RTA) ja vankeinhoitoase-
1979: tuksen säännösten nojalla mahdollisuus tar-       Sosiaaliohjaaja Juha Pakarisen selvitys
1980: kistaa vangin kirjeenvaihto, kuunnella hänen
1981: puheluitaan ja valvoa vierailua ja tällä tavoin     Pakarinen on todennut menetelleensä
1982: valvoa myös sitä, mitä tietoja vanki itse         haastattelun yhteydessä laitoksen johtajalta
1983: antaa.                                            saamiensa ohjeiden mukaisesti.
1984:    Vangin oikeuksiin on mahdollista puuttua
1985: ja yhteydenpito sivullisiin estää, mikäli oi-
1986: keuksia väärinkäytetään tai vankilan järjes-      Ratkaisu
1987: tys vaarantuu. Ulkopuolisia henkilöitä voi-
1988: daan päästää vankilaan vain johtajan luvalla,     Asiaa koskevaa lainsäädäntöä ja oikeudelli-
1989: ja he ovat tällöin velvollisia noudattamaan       sia periaatteita
1990:                                                                                                 43
1991: 
1992:    Jokaisella tulee sukunimilain 1 §:n mukaan          Vankeinhoitoviranomaiset ovat perustel-
1993: olla sukunimi.                                      leet puheena olevaa kieltoaan yleisesti sillä,
1994:    Lainsäädännössä ei ole kuitenkaan katsot-        että täydellisen nimenne käyttäminen radio-
1995: tu tarpeelliseksi säännellä henkilön oikeutta       haastattelussa vaarantaisi vankilajärjestyksen
1996: käyttää omaa nimeään. Puuttumatta siihen,           ja kielto on tarpeen Teidän ja omaistenne
1997: onko oikeus nimeen niin sanottuna personaa-         suojaamiseksi.
1998: lioikeutena luettava kuuluvaksi hallitusmuo-           Kiellon tueksi ei ole kuitenkaan esitetty
1999: dossa Suomen kansalaiselle turvattuihin pe-         ainakaan mitään sellaista, mikä nähdäkseni
2000: rusoikeuksiin, lähinnä lain 6 §:ssä säädettyi-      voisi vaarantaa vankilaturvallisuuden sem-
2001: hin hengen, kunnian, henkilökohtaisen va-           minkin, kun haastattelu sisänsä on tapahtu-
2002: paudenja omaisuuden turvaan, on todettava,          nut vankilan johdon luvalla eikä koskenut
2003: että oikeus käyttää omaa nimeään on luon-           sellaista aihetta, jonka voisi epäiilä vaaranta-
2004: nostaan jokaiselle ihmiselle kuuluva oikeus.        van vankilaturvallisuuden. Mikäli tällainen
2005:    Rangaistuslaitoksen olot on vankeinhoi-          vaara olisi ollut, vankilan johto olisi voinut
2006: toasetuksen 3 §:n 1 momentin mukaan mah-            kieltää haastattelun antamisen.
2007: dollisuuksien mukaan järjestettävä vastaa-             Eräissä tapauksissa, varsinkin kun on ky-
2008: maan yhteiskunnassa yleensä vallitsevia elin-       symys törkeistä rikoksista tuomituista henki-
2009: oloja. Rangaistuksen täytäntöönpano on jär-         löistä, voidaan puheena olevan kaltaista kiel-
2010: jestettävä siten, että rangaistuksena on pel-       toa perustella sillä, että kielto on tarpeen
2011: kästään vapaudenmenetys. Muita rajoituksia          vangin tai hänen omaistensa suojaamiseksi.
2012: voidaan käyttää siinä määrin kuin laitoksessa       Suojan tarvetta arvioi kuitenkin ensisijaisesti
2013: pitämisen varmuus ja laitoksen järjestys sitä       vanki itse eikä nimenkäyttökieltoa voida tällä
2014: edellyttävät.                                       perusteella, ellei siihen ole painavia konkreet-
2015:                                                     tisia syitä, ulottaa niin pitkälle, ettei vanki
2016:                                                     niin halutessaan voisi pääsääntöisesti esiintyä
2017: Johtopäätökset                                      häntä koskevassa asiassa omalla nimellään.
2018:                                                        Kun vankeusrangaistuksen tarkoituksena
2019:    Aluksi on todettava, että edellä mainitut        ei ole muu kuin vapauden menetys, katson,
2020: vankeinhoitolaitoksesta annetun asetuksen           että vankeinhoitoviranomaiset ovat kieltäes-
2021: 32 §:n 6 kohta ja eräitä poikkeuksia yleis-         sään Teitä tässä tapauksessa esiintymästä
2022: ten asiakirjain julkisuudesta sisältävän ase-       omalla nimellänne haastattelussa menetelleet
2023: tuksen 1 §:n 6 kohta kieltävät vain laitoksen       virheellisesti.
2024: palveluksessa olevia tai muita viranomaisia            Koska sosiaaliohjaaja Pakarisen menettely
2025: antamasta ulkopuolisiiie vankeja koskevia           on ollut vankilan johtajan ja vankeinhoito-
2026: tietoja. Ne eivät rajoita vangin oikeutta antaa     osaston ohjeiden mukaista, katson, ettei vir-
2027: itse itsestään, esimerkiksi sijoituspaikastaan      hettä voida lukea sosiaaliohjaaja Pakarisen
2028: tietoja omaisilleen tai tiedotusvälineillekin,      syyksi. Tämän vuoksi kirjoituksenne ei ole
2029: mikäli vanki itse haluaa antaa tällaisia tietoja.   antanut minulle aihetta muuhun kuin, että
2030: Kun lähtökohtana on se, että rangaistuksen          saatan käsitykseni asiasta vankeinhoito-osas-
2031: täytäntööpano on järjestettävä siten, että          ton ja keskusvankilan johtajan tietoon vas-
2032: rangaistuksena on pelkkä vapaudenmenetys,           taisen varalle toimittamalla heille jäljennök-
2033: voidaan vangin muita oikeuksia rajoittaa            sen tästä Teille antamastani vastauksesta.
2034: vain aikaisemmin selosteluilla perusteilla.
2035: 44
2036: 
2037: 2. Lääninvankilan tietoon saatettu käsitys, että vankeinhoitoasetuksen 17 §:n 3 momentin
2038: mukaan uskonnollinen ja muu eettinen vakaumus ovat tavanomaisesta ruokajärjestyksestä
2039:                       poikkeamisen suhteen samanarvoisessa asemassa.
2040: 
2041:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 1463/           noudattamaan terveellisempää ruokavaliota
2042: 15.5.1989, DN:o 51/4/89                             tai mikäli hän ei tähän suostu, neuvoa häntä
2043:                                                     hankkimaan omalla kustannuksellaan ravin-
2044:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitta-           toainevalmisteita. Keittiö ei valmista erityisiä
2045: manne, tänne 11.1.1989 päivätyn kirjoituksen        kasvisaterioita tai vastaavia. Vanki saa tällai-
2046: johdosta ilmoitan Teille vastauksenani seu-         sessa tapauksessa valita vankilassa muuten-
2047: raavan.                                             kin tarjolla olevasta ruoasta sopivana pitä-
2048:    Olette kirjoituksessanne kertonut joutu-         mänsä ateriakokonaisuuden ja syödä tätä
2049: neenne vankilaan vuonna 1986, jolloin Teille        ruokaa tavanomaista suuremmat annokset.
2050: oli pyynnöstä ilman eri perusteluja annettu         Yleiskirjeet perustuvat vankeinhoitoasetuk-
2051: kasvisruokaa. Vankeinhoito-osasto oli kui-          sen 17 §:ään, jonka 2 momentin mukaan
2052: tenkin vuoden 1987 alussa yleiskirjeellään          oikeusministeriö vahvistaa ruokajärjestyksen
2053: kieltänyt kasvisdieetin myöntämisen. Olette         perusteet. Ruokajärjestys on laadittava sopi-
2054: ollut kasvissyöjä jo 10 vuoden ajan. Olette         vasti vaihtelevaksi siten, että vangit saavat
2055: perehtynyt Zen-buddhistiseen filosofiaan, jo-       terveellisen, monipuolisen ja riittävän ravin-
2056: hon liittyy oleellisena osana täydellinen väki-     non. Vankeinhoitoasetuksen 17 §:n 3 mo-
2057: vallattomuus ja tästä johtuva lihan syönnistä       mentin mukaan tavallisesta ruokajärjestyk-
2058: kieltäytyminen. Vankeinhoito-osaston ylilää-        sestä poiketaan, jos vangin terveys tai uskon-
2059: käri oli Teille puhelimitse myöntänyt kasvis-       nollinen tai muu vakaumus sitä edellyttää.
2060: dieetin oikeutuksen maailmankatsomukselli-             Saadun selvityksen mukaan vankeinhoito-
2061: sista tai uskonnollisista syistä. Asiaan ei ollut   laitoksen erityisruokavaliot eivät sisällä niin
2062: kuitenkaan saatu korjausta. Nähdäksenne             sanottua kasvisdieettiä, koska sille ei ole lää-
2063: Turun lääninvankilassa loukattiin kansalai-         ketieteellistä perustetta. Vankeinhoi toasetuk-
2064: sen uskonnonvapautta, kun Teille ei myön-           sen 17 §:ssä mainittu vangin muu vakaumus
2065: netty eettisestä vakaumuksestanne kasvis-           erikoisruokavalion saamisen edellytyksenä
2066: dieettiä.                                           on erittäin vaikeasti kontrolloitavissa. Turun
2067:    Kirjoituksenne johdosta oikeusministeriön        keskusvankilassa on menetelty siten, että kas-
2068: vankeinhoito-osasto on toimittanut tänne            visruokaa haluava vanki on käynyt vankilan
2069: Turun lääninvankilan johtajan sekä talous-          talousjohtajan puheilla, jolloin noin 15-20
2070: päällikönja Turun keskusvankilan talousjoh-         minuutin keskustelussa on pyritty selvittä-
2071: tajan selvitykset sekä vankeinhoito-osaston         mään asianomaisen vakaumusta. Turun kes-
2072: taloustarkastajan lausunnon ja antanut oman         kusvankilassa on yhden kerran päädytty kas-
2073: lausuntonsa.                                        visruokadieetin järjestämiseen ja muutamia
2074:    Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto on         kertoja pienimuotoisempiin järjestelyihin.
2075: antanut vankeinhoitolaitoksen ruokatalou-           Erityisruokavalio on järjestetty lähinnä siten,
2076: desta määräykset yleiskirjeessään n:o 67/           että vangin kanssa on neuvoteltu siitä, mitä
2077: 2/22/9.5.1988. Lisäksi vankeinhoito-osasto          ruokalistalla olevia ruokia hän voi syödä ja
2078: on antanut yleiskirjeessään 6.6.1988 n:o 780/       mistä mahdollisesti jättää esimerkiksi lihan
2079: 26/88 ohjeet erityisruokavalioista vankilassa.      pois. Mahdollisesti liian vähäiseksi jäävä
2080:    Ensiksi mainitun yleiskirjeen kohdassa 3.2.      energian saanti on pyritty täydentämään an-
2081: todetaan, että jos vangin uskonnollinen tai         tamalla vangille enemmän leipää, perunaa ja
2082: muu vakaumus edellyttää poikkeamaan vah-            kasvislisäkkeitä. Ruokailukertoina, jolloin
2083: vistetusta ruokajärjestyksestä, vankilanjohta-      ateriasta ei ole voitu erottaa lihaa, asianomai-
2084: ja päättää asiasta. Jälkimmäisessä yleiskir-        selle on annettu erityinen vihanneksia ja he-
2085: jeessä todetaan, että vankilanjohtaja voi           delmiä sisältävä pussi. Koska Turun läänin-
2086: myöntää vangille vakaumuksen perusteella            vankilassa ei ole omaa keittiötä, Turun kes-
2087: poikkeavan ruokavalion. Tästä annetaan tie-         kusvankila toimittaa ruoan myös lääninvan-
2088: to terveydenhoitohenkilökunnalle. Jos vanki         kilaan. Talousjohtaja Karjalainen on selvi-
2089: haluaa noudattaa ruokavaliota, joka on hai-         tyksessään todennut, että lääninvankila pys-
2090: taksi hänen terveydelleen, häntä tulee neuvoa       tyy ilmeisesti itse järjestämään mahdollisen
2091:                                                                                                    45
2092: 
2093: kasvispussin tarvikehankinnat, mutta jos ei,         tarjolla erilaisia kasviksia ja viljatuotteita, on
2094: niin asia on hoidettavissa myös yhteistyössä         kasvisruokavalion koostaminen näistä jätetty
2095: keskusvankilan kanssa.                               vangin itsensä asiaksi.
2096:    Turun lääninvankilan talouspäällikkö Jor-            Olette viitannut kirjoituksessanne uskon-
2097: ma Kilpeläinen on selvityksessään todennut,          nonvapauden loukkaamiseen. Tältä osin to-
2098: että uskonnolliset ja lääketieteelliset syyt voi-    tean, että Suomen hallitusmuodon 8 §:n mu-
2099: daan ottaa lääninvankilassa huomioon, mut-           kaan Suomen kansalaisella on oikeus julki-
2100: ta eettisten syiden tutkiminen vankilassa on         sesti ja yksityisesti harjoittaa uskontoa, mi-
2101: mahdotonta. Eettisten syiden kohdalla ei voi-        käli lakia tai hyviä tapoja ei loukata, ja sen
2102: da järjestää poikkeavaa ruokavaliota. Tällai-        mukaan kuin asiasta on erikseen säädetty,
2103: sissa tapauksissa vanki voi kuitenkin käytän-        vapaus luopua siitä uskonnollisesta yhdys-
2104: nössä valita ruokalistalta mitä syö. Keittiö-        kunnasta, johon hän kuuluu ja vapaus liittyä
2105: henkilökunta kerää tarvittaessa muista ate-          toiseen uskonnolliseen yhdyskuntaan. Mai-
2106: rioista seuraavalle ja seuraaville aterioille tar-   nittu säännös koskee lähinnä asian henkistä
2107: vittavan määrän ruokatarvikkeita. Näissäkin          puolta sekä uskonnollisten tilaisuuksien jär-
2108: tapauksissa vanki on saanut luvan ostaa              jestämistä.
2109: kanttiinin kautta ruokavarastonsa täydentä-             Turun lääninvankilan talouspäällikkö Kil-
2110: miseen tarvittavia tarvikkeita. Teidän ta-           peläinen on lausunnossaan todennut, että
2111: pauksessanne Turun lääninvankilassa olonne           eettisten syiden vaatiessa ei voida järjestää
2112: alkuaikoina olitte saanut tilata Turun kes-          poikkeavaa ruokavaliota, koska eettisten syi-
2113: kusvankilassa valmistetun ruoan yhteydessä           den tutkiminen vankilassa on mahdotonta.
2114: kasvis- ym. ruokaa. Sittemmin ette ollut sitä        Tältä osin totean, että uskonnollinen ja muu
2115: halunnut, vaan olitte poiminut ruokalistalta         vakaumus on asetettu vankeinhoito-asetuk-
2116: kasvis-, kala-, maitotuote- ym. ruokia. Lisäk-       sen 17 §:n 3 momentissa samanarvoiseen
2117: si Teille on kerätty vihanneksia ja hedelmiä         asemaan tavallisesta ruokajärjestyksestä
2118: sekä varsinaisia pääaterioita seuraaville ate-       poikkeamisen perusteena. Myös oikeusmi-
2119: rioille. Olette lisäksi saanut ylimääräisiä juus-    nisteriön vankeinhoito-osaston yleiskirjeessä
2120: to- ym. annoksia useimmilla aterioilla.              6.6.1988 n:o 780/26/88 puhutaan vakaumuk-
2121:    Vankeinhoito-osaston         taloustarkastaja     sen perusteella myönnettävästä poikkeavasta
2122: Riitta-Leena Salovaara on lausunnossaan to-          ruokavaliosta. Eettistä ja uskonnollista va-
2123: dennut, että Turun lääninvankilasta saadun           kaumusta ei siinäkään ole asetettu keskenään
2124: selvityksen mukaan syötte kasvikunnan tuot-          eriarvoiseen asemaan. Poikkeavan ruokava-
2125: teiden lisäksi maitotuotteita ja kalaa. Näitä        lion myöntäminen on kuitenkin jätetty van-
2126: ruoka-aineita käyttäen vankilan ruoasta pys-         kilanjohtajan harkintavaltaan.
2127: tytään kokoamaan ravitsemuksellisesti riittä-           Aiempana selostetusta resurssien puuttees-
2128: vä ruokavalio. Kasvisruokavaliota noudatta-          ta on johtunut, että täydellistä kasvisdieettiä
2129: vat vangit voivat ottaa aterioilla vapaasti          ei ole voitu Turun lääninvankilassa eikä
2130: perunaa, leipää, tuorelisäkkeitä ja muita tar-       muissakaan vankiloissa toteuttaa. Turun lää-
2131: jolla olevia kasviksia. Koska ruokavalio on          ninvankilasta on kuitenkin ilmoitettu, että he
2132: sekä energiamäärältään että suojaravintopi-          ovat pyrkineet sopimaan kasvisruokavaliota
2133: toisuudeltaan riittävä, vangin ei ole välttämä-      noudattavan vangin kanssa, mitä ruokalistal-
2134: töntä ostaa täydennysravintoa.                       la olevia ruokia hän syö. Tällainen etukäteen
2135:    Vankiloiden keittiöissä on ainoastaan kak-        sopiminen on etenkin Turun lääninvankilassa
2136: si ammattitaitoista keittiömestaria johtamas-        tärkeää, koska ruokaa ei siellä valmisteta ja
2137: sa työtä. Ruoka valmistetaan kokonaan van-           sen vuoksi keittiössä on varastossa vain ra-
2138: kityövoimalla. Tämän vuoksi keittiöiden toi-         joitetusti elintarvikkeita. Aterioille, joista li-
2139: minta on ollut pakko pitää mahdollisimman            haa ei voida kohtuudella erottaa, keittiöhen-
2140: yksinkertaisena. Ruoan valmistuksessa on pi-         kilökunta kerää kasviksia ja hedelmiä. Myös
2141: detty ensisijaisena normaaliruoan valmistus-         Teitä varten on keittiöön varattu erikseen
2142: ta sekä terveyden vuoksi välttämättömien             elintarvikkeita. Asian eteenpäin viemiseksi
2143: erityisruokavalioiden valmistusta. Erillisten        Teidän on syytä kääntyä lääninvankilan ta-
2144: kasvisaterioiden valmistukseen ei useimmissa         louspäällikön Jorma Kilpeläisen puoleen.
2145:  vankilakeittiöissä ole mahdollisuuksia. Kos-           Saadusta selvityksestä on pääteltävissä,
2146:  ka vankilan perusruokavaliossa on jatkuvasti        että Turun lääninvankilassa on siellä käytös-
2147: 46
2148: 
2149: sä olevat resurssit huomioon ottaen pyritty       kintä vankipassiin. Vankeinhoito-osaston
2150: järjestämään Teille mahdollisimman täydelli-      huomiota kiinnitetty samalla tarkempien
2151: sesti noudattaa eettisin perustein valitsemian-   passitusohjeiden antamisen tarpeellisuuteen
2152: ne ruokailutottumuksia. Lisäksi Teille on an-     (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 1407 j
2153: nettu mahdollisuus hankkia kanttiinin kautta      12.5.1989, DN:o 496/4/87).
2154: lisäravintoa. Nämä seikat huomioon ottaen            4. Vankimielisairaalassa oli annettu kaikil-
2155: kirjoituksenne ei ole antanut minulle aihetta     le tutkintavangeille laitosvaatetus ottamatta
2156: enempiin toimenpiteisiin. Saattaakseni kui-       erikseen huomioon kunkin vangin terveyden-
2157: tenkin aiempana selostetun käsitykseni us-        tilaa ja muita asiaan mahdollisesti vaikutta-
2158: konnollisten ja eettisten syiden samanarvoi-      via seikkoja. Ylilääkärin tietoon saatettu,
2159: suudesta poikkeavaa ruokavaliota järjestet-       että ehdoton omien vaatteiden käytön kieltä-
2160: täessä Turun lääninvankilan tietoon lähetän       minen ei ollut tutkintavankeudesta annetun
2161: sinne jäljennöksen tästä päätöksestäni.           lain 9 §:n mukaista (apulaisoikeusasiamiehen
2162:                                                   päätös n:o 1468/15.5.1989, DN:o 130/4/88).
2163:    Edellä selostettujen tapausten lisäksi on         5. Oikeusministeriön vankeinhoito-osaston
2164: kertomusvuonna neljässä tapauksessa huo-          tietoon saatettu käsitys, että vangin ehdon-
2165: mautettu vankeinhoitoviranomaisia asioissa,       alaiseen vapauteen päästämistä koskevat
2166: joiden merkitystä oli muutoin pidettävä vä-       päätökset on perusteltava myös silloin, kun
2167: häisenä:                                          päätös on vankilan johtokunnan esityksen
2168:    3. Vankilan apulaisjohtaja oli lähettänyt      mukainen (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o
2169: vangin toisen keskusvankilan kautta käräjä-       3360/15.11.1989, DN:o45/4/88).
2170: matkalle nopeinta mahdollista mutta poik-            6. Vangin avolaitosmääräyksen peruutus-
2171: keavaa vanginkuljetusreittiä käyttäen. Apu-       esitykseen oli virheellisesti merkitty vangin
2172: laisjohtaja ei ollut tehnyt vankipassiin mer-     syyllistyneen lomalla pahoinpitelyyn, vaikkei
2173: kintää kyseisestä reitistä. Vanki oli saapunut    asiaa tällöin ollut vielä käsitelty tuomioistui-
2174: viimeksi mainittuun vankilaan vasta sen jäl-      messa. Kiinnitetty asianomaisten apulaisjoh-
2175: keen, kun tavanomaisen reitin mukainen van-       tajien huomiota vastaisen varalle huolellisem-
2176: kivaunu oli jo lähtenyt. Vanki oli palautettu     paan menettelyyn vankia koskevien asiakir-
2177: takaisin sijoitusvankilaan. Apulaisjohtajan       jojen käsittelyn yhteydessä (apulaisoikeus-
2178: tietoon saatettu käsitys, että poikkeavasta       asiamiehen varamiehen kirje n:o 394 7j
2179: vanginkuljetusreitistä olisi tullut tehdä mer-    21.12.1989, DN:o 1149/4/89).
2180: 
2181: 
2182: 
2183:              5.2.3. Poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisia koskevat päätökset
2184: 
2185: 1. Pidätetylie ei ollut annettu kirjoitustarpeita kirjallisen rikosilmoituksen ja kantelun
2186: laatimiseen. Menettely todettiin pidätettyjen käsittelyohjeiden 15 §:n vastaiseksi ja poliisimes-
2187: taria kehotettiin työpaikkakoulutusta järjestäessään kiinnittämään alaistensa huomiota pidä-
2188:                           tettyjen käsittelyohjeiden noudattamiseen.
2189: 
2190:   Apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 531/          menettelyn asiassa. Kirjoituksenne on valtio-
2191: 17.2.1989, DN:o 1287/4/88                         neuvoston oikeuskanslerin vapauttamisesta
2192:                                                   eräistä tehtävistä annetun lain nojalla siirret-
2193:    Olette osoittanut valtioneuvoston oikeus-      ty eduskunnan oikeusasiamiehen käsiteltä-
2194: kanslerille 8.9.1988 päivätyn kirjoituksen,       väksi.
2195: jossa olette kertonut muun ohella, että olles-       Kirjoituksenne johdosta on Helsingin po-
2196: sanne pidätettynä Pasilan poliisitalossa 7. ja    liisilaitoksen rikospoliisilinjalla suoritettu
2197: 8.9.1988 Teille kieltäydyttiin antamasta lää-     asiasta tutkinta, josta on laadittu esitutkinta-
2198: kärin määräämiä lääkkeitä. Myöskään Teille        pöytäkirja nro 3300/RYL/S/63732/88. Lisäk-
2199: ei annettu kirjoitustarpeita rikosilmoituksen     si on rikospoliisilinjan päällikkö antanut
2200: ja kantelun tekemistä varten. Tämän vuoksi        asiasta lausuntonsa, jossa hän toteaa, että
2201: olette pyytänyt oikeuskansleria tutkimaan         kirjallisen rikosilmoituksen ja kantelun laati-
2202: poliisitalon sairaanhoitajan ja poliisimiesten    miseen tarvittavien kirjoitustarpeiden anta-
2203:                                                                                                 47
2204: 
2205: misen osalta on tutkinnassa käynyt selville,       mista. Näin ollen katson, että tässä asiassa ei
2206: että asiassa on menetelty vastoin sisäasiain-      Helsingin poliisilaitoksella ole menetelty vir-
2207: ministeriön kirjeellä nro 217/601/11.2.1985        heellisesti.
2208: annettujen pidätettyjen käsittelyohjeiden 15          Suoritetussa tutkinnassa on ilmennyt, ettei
2209: §:n määräyksiä. Muilta osin rikospoliisilinjan     käyttöönne ole annettu kirjoitustarpeita kir-
2210: päällikkö katsoo, että asiassa ei ole menetelty    jallisen rikosilmoituksen ja kantelun laatimi-
2211: virheellisesti. Hän on lisäksi ilmoittanut, että   seen. Näin ollen poliisilaitoksella on menetel-
2212: rikospoliisilinja tulee ryhtymään virheellisen     ty vastoin edellä mainittujen pidätettyjen kä-
2213: menettelyn edellyttämiin toimenpiteisiin.          sittelyohjeiden 15 §:n määräyksiä. Koska ri-
2214:    Kirjoituksenne johdosta totean, että sisä-      kospoliisilinjan päällikkö on ilmoittanut ryh-
2215: asiainministeriön 11.2.1985 antamien pidä-         tyneensä asiassa toimenpiteisiin, ei menettely
2216: tettyjen käsittelyohjeiden 12 §:n mukaan pi-       anna minulle aihetta muihin toimenpiteisiin
2217: dätetyltä talteen otettuja lääkkeitä saadaan       kuin, että toimitan poliisimestarin tietoon
2218: antaa niihin liittyvien käyttöohjeiden mukai-      jäljennöksen tästä päätöksestä ja kehotan
2219: sesti, milloin ei ole syytä epäillä lääkkeiden     häntä työpaikkakoulutusta järjestäessään
2220: väärinkäyttämistä. Esitutkinnassa kuultu           kiinnittämään alaistensa huomiota pidätetty-
2221: Helsingin poliisilaitoksella työskentelevä lää-    jen käsittelyohjeiden noudattamiseen.
2222: käri on kertonut antaneensa sairaanhoitajalle         Muilta osin ei kirjoituksestanne ole ilmen-
2223: ohjeet jättää antamatta Teille hallustanne         nyt sellaista viranomaisten tai virkamiesten
2224: tavattuja lääkeaineita. Hänen mukaansa ky-         virheellistä menettelyä, joka antaisi minulle
2225: seisten lääkkeiden tarve on väärinkäyttämi-        aihetta toimenpiteisiin.
2226: sen estämiseksi todettava ennen niiden anta-
2227: 
2228: 
2229: 
2230: 2. Rikoskomisario oli tutkinnanjohtajana evännyt kahdesta murhasta ynnä muusta epäiliyltä
2231: oikeuden käyttää esitutkinnassa avustajana oikeustieteen kandidaattia, joka ammatikseen
2232: toimitti tuomioistuimissa asianajotehtäviä ja joka oli aikaisemminkin hoitanut epäillyn
2233: lakiasioita, ilmoittaen epäämisen johtuneen osaksi siitä, ettei avustajaksi valittu ollut
2234: asianajaja, ja osaksi "muista syistä". Epäämisen todellisena syynä, jota tutkinnanjohtaja ei
2235: ollut ilmoittanut epäillylle, oli kuitenkin ollut se, että avustajaksi valittu oli kahdeksan vuotta
2236: sitten tuomittu ehdolliseen rangaistukseen konkurssi- ym. rikoksista. Rikoskomisariolle
2237: huomautettu siitä, ettei hänen olisi pitänyt esittämillään perusteilla, ottaen huomioon avusta-
2238: jaksi valitun tekemän rikoksen luonne verrattuna tutkittavana oleviin rikoksiin sekä tuomiosta
2239: ja koetusajan päättymisestä kulunut aika, kieltää epäillyn nimeämältä henkilöltä oikeutta
2240: toimia tämän avustajana ja ettei hänen olisi pitänyt antaa epäiliylle harhaanjohtavaa tietoa
2241: esitutkinta-avustajan yleisistä kelpoisuusehdoista. Poliisilaitoksen huomiota kiinnitetty myös
2242: siihen, että vangitsemisasian tuomioistuinkäsittelyä varten epäillyn avustajaksi nimeämälle,
2243: oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n mukaan oikeudenkäyntiavustajaksi kelpoiselle henki-
2244: lölle on annettava riittävä mahdollisuus valmistautua tähän avustajantehtävään siinäkin
2245: tapauksessa, ettei henkilöä katsota esitutkintalain 45 §:n nojalla kelpoiseksi toimimaan
2246:                                      avustajana esitutkinnassa.
2247: 
2248:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 996/          na tekemästä päätöksestä kieltää kahdesta
2249: 31.3.1989, DN:o 413/4/89                           murhasta ynnä muusta epäillyn A.S:n avus-
2250:                                                    tajakseen valitseman T.S:n läsnäolo rikose-
2251:                                                    päilyjenjohdosta suoritetuissa kuulusteluissa.
2252: 1. Kantelukirjoitus                                T.S. on kannellut myös siitä, ettei hänelle ole
2253:                                                    annettu esitutkintalain 36 §:n nojalla tietoa
2254:   Oikeustieteen kandidaatti T.S. on lähettä-       kuulusteluissa ilmi tulleesta ja että häneltä on
2255: nyt eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetun,       evätty oikeus valvomattomaan tapaamiseen
2256: tänne 16.3.1989 saapuneen kirjoituksen, jossa      päämiehensä A.S:n kanssa.
2257: hän kantelee Helsingin poliisilaitoksen rikos-        T.S. kertoo poliisin ilmoittaneen A.S:lle,
2258: komisarion Pauli Mattilan tutkinnanjohtaja-        että tämän on valittava avustajakseen Suo-
2259: 48
2260: 
2261: men Asianajajaliittoon kuuluva lakimies.             Mattila ei ole halunnut kertoa A.S:lle, vaikka
2262: T.S. on saanut tavata A.S:ää kahden poliisi-         ne Mattilan mukaan ovatkin olleet kielteisen
2263: miehen läsnäollessa ainoastaan sillä ehdolla,        päätöksen "todellinen peruste". Tämä taas
2264: ettei tapaamisen aikana puhuta mitään siitä          johtui siitä, ettei Mattila ole tahtonut
2265: rikosasiasta, jonka vuoksi A.S. on vangittu-         "rikkoa" T.S:n ja A.S:n "asiakassuhdetta".
2266: na.                                                  T.S:n sallittiinkin 13.3.1989 tavata A.S. sivii-
2267:    T.S. katsoo, ettei esitutkintalain 45 §:llä ole   liasioiden hoitamista varten. Tuolloin heitä
2268: voitu syrjäyttää oikeudenkäymiskaaren 15             kuitenkin kiellettiin keskustelemasta esitut-
2269: luvun 2 §:ssä tarkoitettua yleistä avustajan         kinnan kohteena olevasta rikosasiasta. T.S:lle
2270: kelpoisuutta koskevaa säännöstä kuin myös-           ei ole hänen kirjallisesta tilauksestaan huo-
2271: kään Suomea sitovan kansalaisoikeuksia ja            limatta annettu jäljennöksiä A.S:ää koske-
2272: poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen        vista esitutkinta-asiakirjoista vangitsemisvaa-
2273: yleissopimuksen (jäljempänä KP-sopimuk-              timuksen tuomioistuinkäsittelyä varten vaan
2274: sen) 14 artiklan 3 b kohdasta ilmenevää              ainoastaan jäljennös A.S:ää koskevasta van-
2275: rikoksesta syytetyn oikeutta itse valita avus-       gitsemisvaatimuksesta liitteineen.
2276: tajansa. T.S. kertoo hoitaneensa A.S:n lakia-           A.S:lle on tarjottu mahdollisuus hankkia
2277: sioita viimeisen viiden vuoden ajan, minkä           itselleen kelpoisuusvaatimukset täyttävä
2278: johdosta heidän välilleen on muodostunut             avustaja siten, että hänelle on esitetty luettelo
2279: luottamuksellinen suhde.                             Helsingin Asianajajayhdistyksen alueella ri-
2280:                                                      kosasioita hoitavista asianajajista. A.S. ei ole
2281:                                                      kuitenkaan halunnut itselleen ketään muuta
2282: 2. Hankittu selvitys                                 avustajaa kuin T.S:n, tämänkin Mattilan il-
2283:                                                      moituksen mukaan lähinnä "taloudellisten
2284:    T.S:n kantelun johdosta olen 16.3.1989            asioiden" hoitamista varten.
2285: päivätyllä kirjeelläni pyytänyt Helsingin kau-          Mattilan esimiehenä Kokko kertoo seuraa-
2286: pungin poliisimestarilta selvitystä 23.3.1989        van.
2287: mennessä. Helsingin poliisilaitoksen rikosko-           Esitutkintalaissa säädetyt kelpoisuusvaati-
2288: misarioiden Pauli Mattilan ja Paul Kokon             mukset esitutkinnassa toimivalle avustajalle
2289: kirjalliset selvitykset on lähetetty tänne           ovat tiukemmat kuin oikeudenkäymiskaares-
2290: 22.3.1989 päivätyn lähetekirjelmän mukana.           sa Oikeudenkäyntiavustajalie säädetyt. Esi-
2291:    .Tutkinnanjohtajana toiminut Mattila ker-         tutkinta on näet rikosprosessin "herkin ja
2292: too seuraavan.                                       häiriöalttein vaihe". A.S:n syyksi epäiltyjen
2293:    Vaikka A.S. oli ilmoittanut avustajakseen         rikosten "karmeuden" takia on ollut perustel-
2294: T.S:n, Mattila ei ole tutkinnanjohtajana voi-        tua kiinnittää avustajan kelpoisuusehtojen
2295: nut hyväksyä T.S:ää avustajaksi esitutkin-           täyttymiseen erityistä huomiota. T.S:n aikai-
2296: nassa, koska tämä oli Helsingin raastuvanoi-         sempi toiminta esitutkinta-avustajana on ol-
2297: keuden 17.6.1981 julistamalla päätöksellä            lut      poliisin    kokemuksen         mukaan
2298: tuomittu konkurssirikoksista, petoksista ja          "epäasianmukaista". Lisäksi hänen tiedetään
2299: törkeistä veropetoksista ehdolliseen 1 vuoden        olleen äskettäin esiintymiskiellossa Helsingin
2300: 4 kuukauden vankeusrangaistukseen, jonka             raastuvanoikeuden eräillä osastoilla. Myös
2301: koetusaika oli tosin jo päättynyt 1.6.1983.          "eräät kaupunginviskaalit" ovat yksityisissä
2302: Mattila toteaa puheena olevien rikosten              keskusteluissa epäilleet T.S:n sopivuutta esi-
2303: osoittavan tekijässään "petollisuutta ja toisen      tutkinta-avustajaksi.
2304: osapuolen erehdyttämistaipumusta" sekä
2305: muodostavan esitutkintalain 45 §:n 2 mo-
2306: mentin 2 kohdassa tarkoitetun esteen avusta-         3. Ratkaisu
2307: jana toimimiselle esitutkinnassa. Suomen
2308: Asianajajaliittoon kuulumattomana T.S. ei               Esitutkintalain 10 §:n mukaan asianosai-
2309: ole myöskään sitoutunut noudattamaan hy-             sella on oikeus käyttää esitutkinnassa avus-
2310: vää asianajajatapaa koskevia ohjeita.                tajaa. Tämä on uuden esitutkintalainsäädän-
2311:    A.S:n itsensä on Mattilan mukaan                  nön vahvistama keskeinen oikeusturvape-
2312: "annettu ymmärtää" kielteisen päätöksen              riaate. Hallituksen esityksessä esitutkintaa ja
2313: johtuneen osaksi siitä, ettei T.S. ole asian-        pakkokeinoja koskevaksi lainsäädännöksi
2314: ajaja, osaksi "muista syistä". T.S:n rikoksista      (HE n:o 14/1985 vp.) todetaan puolustuksen
2315:                                                                                                49
2316: 
2317: tehokkuuden riippuvan olennaisesti mahdol-        kohdan 2 momentin mukaan avustajana esi-
2318: lisuudesta käyttää avustajaa esitutkinnassa.      tutkinnassa ei saa toimia se, joka on toiminut
2319: Eduskunta halusi vielä painottaa oikeutta         syylliseksi epäillyn neuvonantajana tutkitta-
2320: esitutkinta-avustajaan ottamalla asiasta yleis-   vaan rikokseen liittyvässä asiassa (1 kohta)
2321: säännöksen esitutkintalain yleisiä periaatteita   tai on epäiltynä, syytteessä tai tuomittu ri-
2322: koskevaan jaksoon.                                koksesta, joka on omiaan vähentämään hä-
2323:     Oikeutta esitutkinta-avustajaan voidaan       nen luotettavuuttaan avustajan tehtävässä (2
2324: perustella myös KP-sopimuksen 14 artiklan         kohta).
2325: määräyksellä, joka on saatettu Suomessa lail-        Oikeudenkäymiskaaren ja esitutkintalain
2326: la voimaan. Mainitun artiklan 3 b kohdan          säännösten suhde on käsitykseni mukaan
2327: mukaan jokaisella on tutkittaessa rikossyy-       ymmärrettävä niin, että oikeudenkäyntiavus-
2328: tettä häntä vastaan oikeus täysin yhdenver-       tajana voi toimia esitutkinta-avustajaksi kel-
2329: taisena saada riittävästi aikaa ja mahdolli-      paamatonkin henkilö (esimerkiksi rehellinen
2330: suuksia valmistella puolustustaan sekä neu-       sekä toimeen sopiva ja kykenevä maallikko),
2331: votellakseen itse valitsemansa oikeudenkäyn-      kun taas esitutkinta-avustajana ei voi kos-
2332: tiavustajan kanssa. Jotta tämä olisi käytän-      kaan toimia oikeudenkäyntiavustajaksi kel-
2333: nössä mahdollista, rikoksesta epäillylle on       paamaton henkilö. Eduskunnan lakivalio-
2334: sallittava oikeus turvautua avustajaan jo         kunnan mietinnössä (LaVM n:o 9/1986 vp.)
2335: asian esitutkintavaiheessa. Saman artiklan 3      todetaankin (s. 9), että avustajan tehtävään
2336: d kohdan on katsottu nimenomaisesti edel-         sopimattoman henkilön osallistuminen esi-
2337: lyttävän, että epäiliyllä tulee olla ehdoton      tutkintaan avustajana voidaan kieltää
2338: oikeus saada oikeusavustaja jo asian esitut-      "tilanteen mukaan" joko oikeudenkäyruis-
2339: kintavaiheessa. Tältä osin Suomi on tosin         kaaren 15 luvun 2 §:n tai esitutkintalain 45
2340: tehnyt KP-sopimukseen liittyessään varau-         §:n 2 momentin 1 tai 2 kohdan nojalla.
2341: man, joka kuitenkin eduskunnan hyväksy-              Henkilöön, jonka osallistuminen esitutkin-
2342: män ponnen mukaisesti tultaneen lähitulevai-      taan avustajana on kielletty, ei sovelleta esi-
2343:  suudessa poistamaan.                             tutkintalain avustajaa koskevia säännöksiä.
2344:     Käsiteltävänäni olevassa asiassa on kysy-     Niinpä esimerkiksi avustajaksi kelpaamatto-
2345: mys 1) esitutkinta-avustajan yleisestä kelpoi-    man henkilön läsnäoloa kuulustelussa ei tar-
2346:  suudesta, 2) avustajan oikeudesta olla läsnä     vitse sallia silloinkaan, kun avustajan läsnä-
2347: rikoksesta epäillyn kuulustelussa ja saada        olon esteenä ei muuten olisi esitutkintalain 31
2348:  tietoa esitutkinnassa ilmi tulleesta sekä 3)     §:ssä mainittuja painavia rikostutkinnallisia
2349:  rikoksesta epäillyn oikeudesta pitää yhteyttä    syitä.
2350:  avustajaansa esitutkinnan aikana.                   Eduskuntakäsittelyssä esitutkinta-avusta-
2351:                                                   jan kelpoisuusehtoja lievennettiin siitä, mitä
2352:                                                   ne olivat alun perin hallituksen esityksessä.
2353: 3.1. Esitutkinta-avustajan kelpoisuus             Tämä ilmensi eduskunnan käsitystä sen KP-
2354:                                                   sopimuksen 14 artiklastakin ilmenevän pe-
2355: 3.1.2. Sovellettavat oikeusohjeet                 riaatteen tärkeydestä, että rikoksesta epäillyl-
2356:                                                   lä tulee olla oikeus itse valita avustajansa,
2357:    Oikeudenkäymiskaaren 15 luvun 2 §:n mu-        silläkin uhalla, ettei valinta aina osu sellai-
2358: kaan oikeudenkäyntiasiamiehenä tai -avusta-       seen henkilöön, jota yleiseltä kannalta pide-
2359: jana saa toimia ainoastaan asianajaja tai muu     tään pätevimpänä ja luotettavimpana, esi-
2360: rehellinen ja muutoin siihen toimeen sopiva       merkiksi Suomen Asianajajaliiton jäseneen.
2361: sekä kykenevä henkilö, joka hallitsee itseään     Avustajan ja päämiehen välinen suhde on
2362: ja omaisuuttaan. Esitutkinta-avustajaan so-       ennen kaikkea kahdenvälinen luottamussuh-
2363: velletaan kuitenkin tiukempia kelpoisuuseh-       de. Tätä luottamusta ei voi korvata yleinen
2364: toja. Esitutkintalain 45 §:n 1 momentin mu-       (taikka vielä vähemmän tutkinnanjohtajan
2365: kaan asianosaisen avustajana esitutkinnassa       tai syyttäjän) käsitys siitä, mikä olisi kussakin
2366: saa toimia asianajaja tai yleinen oikeusavus-     tapauksessa järkevä ja turvallinen valinta
2367: taja taikka muu oikeudenkäyntiasiamieheksi        avustajaksi.
2368: kelpoinen, joka on suorittanut oikeustieteel-        Esitutkinta-avustajan kelpoisuuden totea-
2369: lisen tutkinnon tai yleisesti toimittaa tuo-      mista esitutkintalain 45 §:n mukaan ei voida
2370: mioistuimissa asianajotehtäviä. Saman lain-       suoraan rinnastaa maksuttomasta oikeuden-
2371: 7 300869G
2372: 50
2373: 
2374: käynnistä annetun lain nojalla tapahtuvaan        seltä, että A.S:n on esitutkintalain 45 §:n 1
2375: avustajan määräämiseen. Edellisessä tapauk-       momentin vastaisesti annettu ymmärtää, että
2376: sessa korostuu rikoksesta epäillyn oman va-       hänen on valittava avustajakseen Suomen
2377: linnan ehdoton ensisijaisuus. Tähän valin-        Asianajajaliittoon kuuluva lakimies.
2378: taan on lupa puuttua ainoastaan silloin, kun         Kielteisen     päätöksensä         "todelliseksi
2379: on perusteltua aihetta pelätä avustajanase-       perusteeksi" Mattila on ilmoittanut T.S:n ai-
2380: man ja -oikeuksien väärinkäyttöä esitutkin-       kaisemmat rikokset. Näiden ei kuitenkaan
2381: nan sabotoimiseksi. Jälkimmäisessä tapauk-        ole katsottu olevan esteenä sille, että T.S:n on
2382: sessa taas avustajan pätevyyttä arvioidaan        tähän mennessä sallittu toimia sekä oikeu-
2383: ensisijaisesti päämiehen oman edun, eräänlai-     denkäyntiavustajana riita-asioissa että mak-
2384: sen julkisen laatutakuun näkökulmasta.            suttomasta oikeudenkäynnistä annetun lain
2385:    Edellä lausutun perusteella käy mielestäni     nojalla määrättynä avustajana törkeitäkin ri-
2386: ilmeiseksi, että esitutkintalain 45 §:n 2 mo-     koksia koskevissa asioissa. T.S:lle tuomitun
2387: mentin avustajan kelpoisuusrajoituksia on         ehdollisen rangaistuksen perusteella Vantaan
2388: tulkittava ahtaasti. Oikeus itse valittuun        kihlakunnanoikeus oli tosin 18.11.1986 julis-
2389: avustajaan on ehdoton lähtökohta. Tätä kä-        tamallaan päätöksellä oikeudenkäymiskaa-
2390: sitystä puoltaa myös se, että esitutkintalain     ren 15 luvun 10 a §:n nojalla kieltänyt T.S:n
2391: mukaan esitutkinta-avustajaksi kelpoisenkin       toimimisen Vantaan kihlakunnanoikeudessa
2392: henkilön osallistumista esitutkintaan voidaan     asiamiehenä tai avustajana 2 vuoden 6 kuu-
2393: tutkinnanjohtajan päätöksillä monin tavoin        kauden ajaksi, mutta Helsingin hovioikeus
2394: rajoittaa. Esimerkiksi avustajan läsnäolo         oli myöhemmin katsonut, että T.S:lle tuomi-
2395: päämiehen kuulustelussa voidaan esitutkin-        tun ehdollisen rangaistuksen koetusajan pää-
2396: talain 31 §:n mukaan kieltää "painavista ri-      tyttyä ei ollut enää syytä määrätä häntä
2397: kostutkinnallisista syistä". Esitutkintalain 35   aikaisemman rikostuomionsa perusteella
2398: §:n mukaan taas kuulustelusta voidaan pois-       esiintymiskieltoon tuomioistuimessa.
2399: taa se, joka käytöksellään häiritsee kuuluste-       Esitutkintalain 45 §:n 2 momentin 2 koh-
2400: lua tai jonka läsnäolo muuten vaikeuttaa          dan mukaisen kelpoisuusrajoituksen aiheena
2401: asian selvittämistä. Avustajana on oikeus         on pelko siitä, että rikoksen selvittäminen
2402: saada tietoonsa, mitä kuulustelussa on käy-       vaarantuisi. Lainsäätäjä on pelännyt, että
2403: nyt ilmi, ja tehdä tarvittavat kysymykset vas-    esitutkintaan osallistuva "epäluotettava" esi-
2404: ta sitten, kun "siitä ei voi aiheutua haittaa     tutkinta-avustaja voisi välittää esitutkinnassa
2405: rikoksen selvittämiselle". Myös avustajan ja      saamiaan tietoja epäillyn rikoskumppaneille
2406: epäillyn yhteydenpitoa voidaan erityisistä        tai muutoin hävittää rikosjälkiä. Hallituksen
2407: syistä valvoa.                                    esityksen perustelujen mukaan on tätä kel-
2408:                                                   poisuusrajoitusta sovellettaessa kuitenkin
2409:                                                   kiinnitettävä huomiota avustajaksi ilmoite-
2410: 3.1.3. Tapauksen oikeudellinen arviointi          tun henkilön rikosten laatuun ja verrattava
2411:                                                   niitä tutkittavana oleviin rikoksiin. Niinpä
2412:    T.S. on suorittanut oikeustieteen kandi-       talousrikoksista epäillyn avustajaksi olisi pe-
2413: daatin tutkinnon ja toimittaa tuomioistuimis-     rustelujen mukaan kyseenalaista hyväksyä
2414: sa ammatikseen asianajotehtäviä. Esitutkin-       samanlaisiin rikoksiin osallistunutta henki-
2415: talain 45 §:n 1 momentin mukaan hän siis          löä.
2416: koulutuksensa ja kokemuksensa puolesta               T.S. on aikanaan tuomittu omaisuusrikok-
2417: täyttää esitutkinta-avustajan yleiset kelpoi-     sista, kun taas A.S:ää epäillään murhista,
2418: suusehdot, siitä huolimatta, ettei hän ole        joihin ei tiettävästi liity taloudellisia vaikutti-
2419: Suomen Asianajajaliiton jäsen. Mattilan tut-      mia. T .S:n rikoksista on sitä paitsi kulunut jo
2420: kinnanjohtajana A.S:lle ilmoittama syy sii-       monta vuotta eikä tiedossani ole, että hänen
2421: hen, miksi T.S:ää ei ole pidetty kelpoisena       olisi edes epäilty syyllistyneen sen jälkeen
2422: A.S:n avustajaksi, ei ole perustunut lakiin ja    uusiin rikoksiin. Tietooni ei ole myöskään
2423: on Mattilan omankin kertomuksen mukaan            tullut, että A.S:n tapauksessa erityisesti pelät-
2424: ollut tahallisen harhaanjohtava. Mattilan         täisiin tietovuotoja mahdollisten rikoskump-
2425: menettelyä ei voida tältä osin puolustaa hä-      panien hyväksi tai muutakaan rikosjälkien
2426: nen ilmoittamillaan perusteilla. Mattilan an-     hävittämisvaaraa. Sen vuoksi totean jääneen
2427: taman selvityksen perusteella näyttää ilmei-      näyttämättä, että T.S:n aikaisemmat rikokset
2428:                                                                                                    51
2429: 
2430: olisivat omiaan vähentämään hänen luotetta-          Pakkokeinolain 1 luvun 15 §:n 2 momentin
2431: vuuttaan toimia tässä asiassa esitutkinta-           mukaan pidätetylle on varattava tilaisuus
2432: avustajana esitutkinnan tarkoitusta vaaran-          käyttää avustajaa vangitsemisvaatimusta
2433: tavalla tavalla. Oikeusvaltiossa on rikoksesta       tuomioistuimessa käsiteltäessä. Vangitsemis-
2434: epäiliylle yleensä taattava oikeus valita itse       asiassa avustajan kelpoisuuden on katsottava
2435: esitutkinta-avustajansa. Erityisen tärkeää           määräytyvän oikeudenkäymiskaaren 15 lu-
2436: tämä on mielestäni silloin, kun jotakuta             vun 2 §:n oikeudenkäyntiavustajaa koskevan
2437: epäillään "karmeasta" rikoksesta. Juuri täl-         yleissäännöksen mukaan. Tietooni on tullut,
2438: laisissa rikostapauksissa on erityistä syytä         että T.S. on A.S:n vangitsemisvaatimusta kä-
2439: turvata esitutkinnan objektiivisuus sallimalla       siteltäessä toiminut tämän avustajana Helsin-
2440: epäillyn käyttää sellaista avustajaa, johon          gin raastuvanoikeudessa. Tutkinnanjohtajan
2441: hän itse tuntee voivansa luottaa. Näin sitä          edellä selostettujen ratkaisujen takia hänellä
2442: suuremmalla syyllä, kun tiedossa ei ole epäil-       ei kuitenkaan ole ollut mahdollisuutta val-
2443: lyn omaa valintaa vastaan puhuvia erityisiä          mistautua riittävästi avustajantehtävään.
2444: rikostutkinnallisia syitä. Jos epäillyn itse va-     Avustajasta vangitsemisasiassa saatava oi-
2445: litseman avustajan käyttäytyminen osoittau-          keusturvahyöty jää näennäiseksi, jollei avus-
2446: tuu käytännössä epäasianmukaiseksi, avusta-          tajalla ole mahdollisuutta etukäteen valmis-
2447: jan osallistumista voidaan rajoittaa esitut-         tautua avustajantehtävään ja saada sitä var-
2448: kintalain useiden tähän tarkoitukseen sovel-         ten tietoa esitutkinnassa ilmi tulleista seikois-
2449: tuvien säännösten nojalla. Eräisiin niistä on        ta.
2450: jo edellä viitattu.                                      Esitutkintalaki ei nimenomaisesti velvoita
2451:    Edellä lausumani perusteella totean, ettei        tutkinnanjohtajaa antamaan mitään tietoja
2452: Mattilan olisi tutkinnanjohtajana pitänyt            esitutkinnasta sellaiselle henkilölle, jota ei
2453: esittämällään perusteella kieltää A.S:n lakia-       esitutkintalain nojalla lainkaan katsota kel-
2454: sioita aikaisemminkin hoitaneelta T.S:ltä oi-        poiseksi esitutkinta-avustajan tehtävään. Jos
2455: keutta toimia A.S:n nimeämänä avustajana             kuitenkin on todennäköistä, että tällaisen
2456: puheena olevassa esitutkinnassa. Mattilan ei         henkilön sallitaan avustaa rikoksesta epäiltyä
2457: olisi myöskään pitänyt antaa A.S:lle har-            tuomioistuimessa hänen vangitsemisasiaansa
2458: haanjohtavaa tietoa avustajan yleisistä kel-         käsiteltäessä, tälle henkilölle tulisi käsitykseni
2459: poisuusehdoista.                                     mukaan antaa tarpeellinen määrä etukäteis-
2460:                                                      tietoa esitutkinnassa ilmitulleista seikoista,
2461: 3.2. Avustajan läsnäolo-oikeus kuulusteluissa        jollei tähän ole aivan erityisiä rikostutkinnal-
2462:      (ETL 31 §) sekä oikeus saada tietoa             lisia esteitä. T.S:n ja A.S:n tapauksessa tie-
2463:      esitutkinnassa ilmi tulleista seikoista         tooni ei ole saatettu mitään erityistä rikostut-
2464:      (ETL 36 §)                                      kinnallista syytä, minkä vuoksi T.S. ei olisi
2465:                                                      saanut pyyntönsä mukaan tutustua A.S:ää
2466:    Esitutkintalain 31 §:n mukaan asianosai-          koskevaan esitutkinta-aineistoon ennen van-
2467: sen avustajana on oikeus olla läsnä päämies-         gi tsemisvaatim uksen tuomioistuinkäsi ttel yä.
2468: tänsä kuulusteltaessa, jollei tutkinnanjohtaja       Tältä osin esitutkintalaki on kuitenkin tul-
2469: painavista rikostutkinnallisista syistä sitä         kinnanvarainen. Näin ollen en katso Matti-
2470: kiellä. Saman lain 36 §:ssä taas säädetään,          lan tutkinnanjohtajana tältä osin syyllisty-
2471: että asianosaiselle ja hänen avustajalleen,          neen lainvastaiseen menettelyyn.
2472: joka ei pyynnöstään huolimatta ole saanut
2473: olla läsnä kuulustelussa, on varattava tilai-
2474: suus saada tietoonsa, mitä kuulustelussa on          3.3. Rikoksesta epäillyn oikeus pitää yhteyttä
2475: käynyt ilmi, ja tehdä tarvittavat kysymykset              avustajaansa (ETL 10 §:n 2 momentti)
2476: niin pian kuin siitä ei voi aiheutua haittaa
2477: rikoksen selvittämiselle. Mattila ja Kokko              Esitutkintalain 10 §:n 2 momentin mukaan
2478: eivät ole selvityksissään erikseen perustelleet      rikoksesta epäillyllä, joka on otettu kiinni,
2479: läsnäolo- ja tiedonsaantioikeuden epäämistä          pidätetty tai vangittu, on oikeus pitää yhteyt-
2480: T.S:ltä. Edellä mainittujen säännösten sovel-        tä avustajaansa tapaamalla, kirjeitse ja puhe-
2481: tamisen on ilmeisesti katsottu sulkeutuvan           limitse siten kuin tutkintavankeudesta anne-
2482: pois jo sillä perusteella, ettei T.S:ää ole pidet-   tun lain 12 ja 13 b §:ssä tarkemmin sääde-
2483: ty lainkaan avustajantehtävään kelpoisena.           tään. Tutkintavankeuslain 12 §:n mukaan
2484: 52
2485: 
2486: avustajan ja tutkintavangin tapaamista voi-          maan esitutkinta-avustajana. Koska esitut-
2487: daan valvoa, milloin siihen on erityistä syytä.      kintalaki kuitenkin vaikenee vangitsemisa-
2488: Avustajan kanssa käytävää neuvottelua ei             sian avustajan mahdollisuudesta tavata
2489: saa kuunnella eikä avustajan ja asiakkaan            tällaisessa tilanteessa päämiestään, en katso
2490: välisiä kirjeitä saa tarkastaa, ellei ole perus-     Mattilan tutkinnanjohtajana syyllistyneen
2491: teltua aihetta epäillä väärinkäytöksiä.              tältäkään osin lainvastaiseen menettelyyn.
2492:    A.S:ään ja T.S:ään sovellettu menettely
2493: on ilmeisesti jälleen perustunut siihen, ettei
2494: tutkinnanjohtaja ole lainkaan kelpuuttanut
2495: T.S:ää A.S:n avustajaksi esitutkinnassa.             4. Loppulausuma
2496: Tietooni ei ole kuitenkaan tullut mitään
2497: erityistä estettä sille, että A.S:n olisi sallittu      Lopputuloksena Mattilan selostetusta me-
2498: keskustella T.S:n kanssa tutkinnan kohtee-           nettelystä tutkinnanjohtajana on ollut se, että
2499: na olevasta rikosasiasta.                            poikkeuksellisen törkeistä rikoksista epäilty
2500:    Tutkinnanjohtajan evättyä T.S:ltä mahdol-         A.S. ei ole 1.1.1989 voimaan tulleesta esitut-
2501: lisuuden keskustella päämiehensä kanssa tut-         kintalaista huolimatta voinut lainkaan tur-
2502: kittavana olevista rikoksista ennen vangitse-        vautua avustajaan esitutkinnan aikana. Kos-
2503: misasian käsittelyä T.S. ei ole voinut riittä-       ka esitutkintalain soveltamisesta ei ole vielä
2504: västi valmistautua avustajantehtäväänsä van-         muodostunut selkeää käytäntöä, en katso
2505: gitsemisasiassa. Käsitykseni mukaan tutkin-          T.S:n kantelun kuitenkaan antavan minulle
2506: nanjohtajan olisi tullut tällaisessa tapaukses-      tässä vaiheessa aihetta muuhun kuin että
2507: sa sallia rikoksesta epäillyn tavata                 huomautan Mattilalle hänen virheellisenä pi-
2508: avustajansa kahden kesken ennen vangitse-            tämästäni menettelystä tutkinnanjohtajana.
2509: misasian käsittelyä siitä huolimatta, ettei tut-     Samalla kiinnitän vastaisen varalle Helsingin
2510: kinnanjohtaja ole pitänyt avustajaksi ilmoi-         poliisilaitoksen huomiota tässä päätöksessä
2511: tettua henkilöä esitutkintalain 45 §:n 2 mo-         esittämiini näkökohtiin.
2512: mentin 2 kohdan nojalla kelpoisena toimi-               Ks. jälj. s. 140.
2513: 
2514: 
2515: 
2516: 3. Vankeusrangaistukseen tuomitun henkilön täytäntöönpanoasiakirjoissa olleista osoitetie-
2517: doista huolimatta henkilö oli etsintäkoulutettu ja toimitettu tämän jälkeen poliisin toimesta
2518: vankilaan suorittamaan rangaistustaan. Täytäntöönpanoasiakirjat lääninhallitukselle palaot-
2519:    taneelle avustavalle ulosottomiehelle annettu huomautus huolimattomasta menettelystä.
2520: 
2521:      Päätös n:o 1309/28.4.1989, DN:o 734/4/88           Ulosottoviraston virheellisestä menettelys-
2522:                                                      tä oli ollut seurauksena, ettei T.L:llä ollut
2523: 1. Kirjoitus                                         ollut mahdollisuutta avolaitosilmoituksen te-
2524:                                                      kemiseen ennen vankilaan joutumistaan.
2525:    Oikeustieteen kandidaatti P.E. on Helsin-         Äkillisestä vankilaan viemisestä oli ollut seu-
2526: gistä olevan T.L:n asiamiehenä laatinut              rauksena muun muassa se, että T.L. oli irti-
2527: 27.4.1988 päivätyn kirjoituksen, joka koskee         sanottu työpaikastaan. Myös monia muita
2528: T.L:n rangaistuksen täytäntöönpanon aloit-           asioita oli jäänyt hoitamatta.
2529: tamista ilman ennakkoilmoitusta. T.L:lle si-
2530: viilipalveluksen välttämisestä tuomitun 9            2. Hankitut selvitykset
2531: kuukauden vankeusrangaistuksen täytän-
2532: töönpano oli siirretty Porin kaupunginvou-             Kirjoituksen johdosta Helsingin ulosotto-
2533: dinvirastosta Helsinkiin toimitettavaksi. Hel-       virastosta on toimitettu avustavan ulosotto-
2534: singin ulosottovirastolle lähetetyistä asiakir-      miehen Kari Björklundin selvitys ja kaupun-
2535: joista oli ilmennyt T.L:n osoite Helsingissä.        ginvouti Erkki Reimavuon lausunto. Lisäksi
2536: Ulosottovirastosta ei ollut kuitenkaan otettu        tänne on hankittu T.L:n rangaistuksen täy-
2537: T.L:ään mitään yhteyttä, vaan hänet oli suo-         täntöönpanoa koskevat asiakirjat oikeusmi-
2538: raan etsintäkuulutettu, minkä jälkeen poliisit       nisteriön vankeinhoito-osastosta ja tiedustel-
2539: olivat noutaneet hänet kotoa 14.2.1988.              tu asiaa sieltä myös puhelimitse.
2540:                                                                                                   53
2541: 
2542:    Asiakirjoista käy ilmi, että Helsingin ho-          Rangaistusten täytäntöönpanosta annetun
2543: vioikeus on 26.3.1987 tuominnut T.L:n sivii-        asetuksen 4luvun 2 §:n mukaan oikeusminis-
2544: lipalveluksen välttämisestä yhdeksän kuu-           teriö voi tietyin edellytyksin määrätä van-
2545: kauden vankeusrangaistukseen. T.L:n täy-            keusrangaistuksen suoritettavaksi avolaitok-
2546: täntöönpalloasiakirjat on lähetetty Uuden-          sessa. Vankilassa rangaistustaan jo suoritta-
2547: maan lääninhallituksesta Porin maistraattiin,       vaa vankia ei kuitenkaan voida ilman erityis-
2548: josta ne on edelleen siirretty Porin kaupun-        tä syytä siirtää avolaitokseen ennenkuin kak-
2549: ginvoudinvirastoon toimenpiteitä varten. Po-        si kuukautta on kulunut rangaistuksen täy-
2550: rin kaupunginvoudinvirastosta asiakirjat on         täntöönpanon alkamisesta.
2551: 8.12.1987 päivätyllä kirjeellä lähetetty Hel-          Oikeusministeriön vankeinhoi to-osaston
2552: singin ulosottovirastoon. Lähetekirjeessä on        avolaitoshakemuksia käsittelevältä esitteli-
2553: mainittu T.L:n osoite Helsingissä. T.L:n pää-       jäitä saadun tiedon mukaan T.L:llä olisi
2554: tösilmoituksen kääntöpuolella on ollut pori-        ollut varsin hyvät mahdollisuudet päästä
2555: laisen ulosottoapulaisen 8.12.1987 päivätty         suorittamaan rangaistuksensa alusta pitäen
2556: todistus, jossa on myös ilmoitettu sama T.L:n       avolaitoksessa. T.L:n asiakirjoista käy ilmi,
2557: asuinosoite Helsingissä. Päätösilmoitukseen         että Helsingin lääninvankilasta on 22.7.1988
2558: on tämän todistuksen alle merkitty avustavan        tehty T.L:ää koskeva avolaitosilmoitus van-
2559: ulosottomiehen Kari Björklundin varmenta-           keinhoito-osastolle, jossa 28.7.1988 on tehty
2560: ma, 23.12.1987 päivätty ilmoitus, jonka mu-         päätös T.L:n siirtämisestä Suomenlinnan
2561: kaan T.L:n osoitetiedot oli tarkistettu eikä        työsiirtolaan. Siirto on toteutettu 14.8.1988.
2562: tietoa hänen asuin- tai olinpaikastaan ollut        T.L. on vapautunut Suomenlinnan työsiir-
2563: saatu. Tämän jälkeen T.L:n täytäntöönpa-            tolasta 14.11.1988.
2564: lloasiakirjat on 28.12. 1987 päivätyllä kirjeel-
2565: lä lähetetty takaisin Uudenmaan lääninhalli-
2566: tukseen, jonka toimesta T.L. on sittemmin           3. Ratkaisu
2567: etsintäkuulutettu sekä sen seurauksena pidä-
2568: tetty 14.2.1988 ja toimitettu edelleen Helsin-         Björklund on kertonut tulkinneensa T.L:n
2569: gin lääninvankilaan rangaistusta suoritta-          asiakirjoissa olleet tiedot virheellisesti. Niissä
2570: maan.                                               on ollut kuitenkin kahdessa eri kohdin selvä
2571:    Avustava ulosottomies Björklund on selvi-        merkintä T.L:n asuinosoitteesta. Björklundin
2572: tyksessään ilmoittanut tehneensä valitettavan       selvityksestä ei käy ilmi, että hän tosiasialli-
2573: lukuvirheen T.L:n paperit itselleen saatuaan        sesti olisi millään lailla selvittänyt T.L:n
2574: ja niitä tutkittuaan. Björklund oli tulkinnut       asuinpaikkaa, vaikka asiakirjoissa onkin
2575:  asiakirjoissa olleet tiedot niin, ettei T .L:llä   merkintä      osoitetietojen    tarkistamisesta.
2576:  ollut osoitetta Helsingissä ja ettei hän myös-     Björklundin menettely on ollut ilmeisen huo-
2577: kään ollut vankilassa. Tästä johtuen Björk-         limaton.
2578:  lund oli todennut T.L:n tuntemattomaksi ja            Björklundin virheellisestä menettelystä on
2579:  lähettänyt asiapaperit takaisin hakijalle.         ollut seurauksena, ettei T.L. ole ehtinyt tehdä
2580:     Kaupunginvouti Erkki Reimavuo on lau-           avolaitosanom~.sta ennen täytäntöönpanon
2581:  sunnossaan kertonut antaneensa ohjeen, jon-        aloittamista. Akillisestä täytäntöönpanon
2582:  ka mukaan tuomitulle oli lähetettävä tiedossa      aloittamisesta oli T.L:n mukaan aiheutunut
2583:  olevalla osoitteella kirjallinen kehotus saapua    lisäksi muun muassa työpaikan menettämi-
2584:  määrättynä päivänä ulosottovirastoon. Ellei        nen.
2585:  kehotusta noudatettu, oli vielä vietävä saapu-        T.L:ää koskeva avolaitosilmoitus on tehty
2586:  miskehotus tuomitun asuntoon ja määrättä-          vasta runsaat viisi kuukautta täytäntöönpa-
2587:  vä tuomittu saapuroaan virastoon lyhyen            non aloittamisen jälkeen. Siirto avolaitokseen
2588:  määräajan kuluessa ilmoituksin, että hänen         olisi erityisistä syistä ollut mahdollista jo
2589:  katsotaan muutoin pakoilevan. Näitä ohjeita        ennen asetuksessa mainittua kahden kuukau-
2590:  Reimavuo on kertonut myös Björklundin              den määräaikaakin. Nähdäkseni esim. tapah-
2591:  tunnollisena ja tuloksellisena virkamiehenä        tunut virhe ulosottovirastossa olisi voinut
2592:  noudattavan ja menettelevän myös niiden            olla tällainen erityinen syy. Täysin varmana
2593:  mukaan. T.L:n kohdalla Björklundille oli           ei jälkikäteen voi pitää sitä, että T.L. olisi
2594:  sattunut sellainen tulkintavirhe kuin hänen        päässyt suorittamaan rangaistustaan alusta
2595:  selvityksessään oli todettu.                       pitäen avolaitokseen. Selvitettynä ei voida
2596: 54
2597: 
2598: pitää, että myöskään työsuhteen katkeami-          töönpanoasiakirjojen käsittelyn yhteydessä.
2599: nen olisi johtunut yksistään Björklundin vir-      Lähetän jäljennöksen päätöksestä tiedoksi
2600: heestä. Katson kuitenkin aiheelliseksi antaa       Helsingin ulosottoviraston johtavalle kau-
2601: Björklundille huomautuksen hänen huoli-            punginvoudille edelleen Björklundille toimi-
2602: mattomasta menettelystään T.L:n täytän-            tettavaksi.
2603: 
2604: 
2605: 
2606: 4. Sisäasiainministeriölie huomautettu hallintomenettelylain ja yleisten asiakirjain julkisuu-
2607: desta annetun lain puutteellisesta soveltamisesta ulkomaalaisasioissa. Arvosteltu myös yleisen
2608: järjestyksen ja turvallisuuden liiallista korostumista ulkomaalaisasioiden hoidossa sekä
2609: korostettu palveluperiaatteen huomioon ottamisen tärkeyttä. Lisäksi kiinnitetty huomiota
2610: henkilörekisterilain 9 §:ssä tarkoitettuun velvollisuuteen varmistaa tietojen paikkansapitävyys
2611:                                ulkomaalaisista tietoja kerättäessä.
2612: 
2613:    Hankittuaan Suomen Demokraattiset La-              Yhdistyksen kirjoituksen jättämisen jäl-
2614: kimiehet ry:n 10.12.1987 päivätyn, ulkomaa-        keen siinä tarkoitettua lainsäädäntöä on eh-
2615: laisten oikeusturvaa ja oikeudellista asemaa       ditty jo eräiltä osin uudistaa. Useimmat kir-
2616: sekä ulkomaalaisasioiden käsittelyä koske-         joituksessa käsitellyt kysymykset ovat erityi-
2617: van laajan, 35 kysymyskohtaa sisältävän kir-       sen ajankohtaisia sen johdosta, että sisäa-
2618: joituksen johdosta ulkoasiainministeriön, oi-      siainministeriöstä annetun asetuksen muutta-
2619: keusministeriön, sisäasiainministeriön, so-        misesta 27.1.1989 annetun asetuksen (78/89)
2620: siaali- ja terveysministeriön ja työvoimami-       mukaan sisäasiainministeriön ulkomaalais-
2621: nisteriön sekä suojelupoliisin ja tietosuojaval-   toimiston tehtävät ovat 1.3.1989 alkaen siir-
2622: tuutetun lausunnot oikeusasiamies antoi            tyneet sisäasiainministeriöön perustetulle ul-
2623:  14.4.1989 seuravaan päätöksen n:o 1114            komaalaiskeskukselle ja että hallituksen odo-
2624: (DN:o 1858/4/87):                                  tetaan vielä tämän vuoden aikana antavan
2625:                                                    eduskunnalle ulkomaalaislain tarkistamista
2626:                                                    koskevan, ulkomaalaislakityöryhmän mietin-
2627:                                                    töön perustuvan esityksen.
2628: 3. Kannanotto                                         Yhdistyksen kirjoitukseen sisältyvät 35 ky-
2629:                                                    symystä koskevat osaksi nykyisten säännös-
2630: 3.1. Yleistä                                       ten soveltamista, osaksi uuden lainsäädän-
2631:                                                    nön tarvetta. Eräiltä osin kysymykset ovat
2632:    Viime aikoina on runsaasti keskusteltu ul-      sisällöltään päällekkäisiä. Sen vuoksi tarkas-
2633: komaalaisten oikeusturvasta ja ulkomaalais-        telen jäljempänä kutakin kysymysten esiin
2634: politiikasta yleensäkin. Eräät kansalaisjärjes-    nostamaa aihepiiriä kokonaisuutena puuttu-
2635: töt julkaisivat vuonna 1988 ehdotuksensa           matta kaikkiin yksittäisiin kysymyksiin. Pe-
2636: uudeksi ulkomaalaislaiksi. Siirtolaisuusasiain     rusteltu kannanotto moniin kirjoituksessa
2637: neuvottelukunta luovutti 9.12.1988 Suomen          käsiteltyihin ongelmiin edellyttäisi vallitsevan
2638: maahanmuutto- ja ulkomaalaispolitiikkaa            hallintokäytännön perusteellista selvittämis-
2639: koskevan mietintönsä (KM 1988:41). Työ-            tä. Tämä vaatisi kuitenkin sellaisia kokemus-
2640: voimaministeriön asettama työlupatyöryhmä          peräisiä tutkimuksia, joihin en katso itselläni
2641: julkaisi mietintönsä vuoden 1988 lopulla ja        olevan tässä yhteydessä sen enempää aihetta
2642: saman ministeriön teettämä tutkimus suoma-         kuin mahdollisuuksiakaan. Niinpä tyydyn
2643: laisten suhtautumisesta ulkomaalaisiin ja ul-      jäljempänä etupäässä oikeudellisten näkö-
2644: komaalaispolitiikkaan julkistettiin 1.2.1989.      kohtien pohdiskeluun pitäen erityisesti sil-
2645: Sisäasiainministeriön asettama ulkomaalais-        mällä odotettavissa olevaa ulkomaalaislain
2646: lakityöryhmä luovutti puolestaan ulkomaa-          uudistamista.
2647: laislainsäädännön tarkistamista koskevan              Yhdistys on yleisten huolenaiheidensa ha-
2648: mietintönsä 7.2.1989. Myös valtion tilintar-       vainnollistamiseksi viitannut myös eräisiin
2649: kastajat käsittelivät ulkomaalaislainsäädän-       ulkomaalaisia koskeviin todellisiin tapauk-
2650: nön soveltamista vuodelta 1987 antamassaan         siin. Näitä en ole tutkinut kanteluina tässä
2651: kertomuksessa (Helsinki 1988).                     yhteydessä, vaan tulen erikseen harkitse-
2652:                                                                                                55
2653: 
2654: maan, mihin selvityspyyntöihin ne mahdolli-        tää tärkeänä varoa, ettei kohtuusnäkökohtiin
2655: sesti antavat aiheen.                              perustuvista poikkeuksista tule pääsääntöjä.
2656:                                                       Oman käsitykseni mukaan yhdenvertai-
2657:                                                    suusperiaate on ensisijaisesti hallinnon koh-
2658: 3.2. Harkintavallan rajoitusperiaatteiden so-      teena olevia ihmisiä eikä hallintokoneistoa
2659:      veltaminen (Kysymys 1)                        itseään varten. Ihmisten yhdenvertaisuus on
2660:                                                    eri asia kuin hallintoratkaisujen yhdenmukai-
2661:    Suomessa lailla (1 07 j76) voimaan saatetun     suus. Jälkimmäinen tosin parantaa hallinto-
2662: KP-sopimuksen 26 artiklan mukaan kaikki            käytännön ennustettavuutta ja siten palvelee
2663: ihmiset ovat oikeudellisesti yhdenvertaisia ja     yksityisen ihmisen oikeusturvaa sekin. Ihmis-
2664: oikeutettuja ilman minkäänlaista syrjintää         ten yhdenvertainen kohtelu ei kuitenkaan ole
2665: yhtäläiseen oikeussuojaan. Lähtökohtana siis       ristiriidassa kohtuusnäkökohtiin perustuvien
2666: on, että julkisessa hallinnossa sovelletaan        poikkeusten kanssa. Vaikka yhdenvertaisuu-
2667: myös ulkomaalaisiin harkintavallan rajoitus-       teen kuuluu, että samanlaiset tapaukset rat-
2668: periaatteita samojen sääntöjen mukaan kuin         kaistaan samalla tavalla, juuri kohtuusnäkö-
2669: oman maan kansalaisiin. Samoin eri ulko-           kohdat tekevät tapauksista erilaisia. Jos hal-
2670: maalaisryhmiä on kohdeltava keskenään yh-          linnossa ummistetaan silmät kohtuusnäkö-
2671: denvertaisesti.                                    kohdilta, ihmisten yhdenvertaisuus jää toteu-
2672:    Syrjintänä ei voida kuitenkaan pitää koh-       tumatta: erilaisia tapauksia ratkaistaankin
2673: telun sellaista erilaisuutta, johon on olemassa    samalla tavalla. Ennustettavuudeltaan kiitet-
2674: objektiivisesti hyväksyttävä peruste. "Riski-      tävä hallinto saattaa johtaa kohtuuttomuuk-
2675: kansallisuuksien" erottelu ja erilainen kohte-     siin ja siten epäoikeudenmukaisuuteen. Ulko-
2676: lu saattaa olla hyväksyttävää esimerkiksi sel-     maalaishallinnossakin on syytä antaa pe-
2677: laisessa tilanteessa, jossa turvatoimien koh-      riaatteellista merkitystä yhdeksännelle tuo-
2678: dentamista määrättyyn ulkomaalaisryhmään           marinohjeelle: Mikä ei ole oikeus ja kohtuus,
2679: voidaan perustella viranomaisen saamalla           se ei saata olla lakikaan; sen kohtuuden
2680: turvallisuusriskiä koskevalla erityisellä tie-     tähden, joka laissa on, se hyväksytään.
2681: dolla, esimerkiksi vihjeellä etsittävän ulko-         Edelleen sisäasiainministeriö toteaa tarkoi-
2682: maalaisen terroristin todennäköisestä kansal-      tussidonnaisuuden ja suhteellisuuden periaat-
2683: lisuudesta. Syrjinnäksi erilainen kohtelu voi      teiden edellyttävän, että myös valtion edut
2684: muuttua silloin, jos sen perusteluna on virka-     turvataan ulkomaalaisten oikeusturvan ohel-
2685: miesten tarkemmin erittelemätön "näppitun-         la. Oman käsitykseni mukaan valtion edut
2686: tuma" pikemminkin kuin objektiiviseen tie-         turvataan lainsäädännöllä, jota sovellettaessa
2687: toon perustuva syy. Milloinkaan ei erilainen       on kuitenkin otettava huomioon nämä ulko-
2688: kohtelu saa olla epäsuhteessa sillä tavoiteltui-   maalaistenkin oikeusturvaa palvelevat pe-
2689: hin päämääriin. Ulkomaalaisten syrjintää oi-       riaatteet. Tarkoitussidonnaisuuden ja suh-
2690: keudellisessa mielessä ei ole myöskään ulko-       teellisuuden periaatteet siis pikemminkin ra-
2691: maalaisia koskeva erityislainsäädäntö, ellei       joittavat valtion edun turvaamista kuin edel-
2692: tällainen lainsäädäntö heikennä ulkomaalai-        lyttävät sitä.
2693: sen oikeusasemaa tavalla, joka on ristiriidas-        Sisäasiainministeriö ilmoittaa harkintaval-
2694: sa Suomea sitovien kansainvälisten ihmisoi-        lan rajoitusperiaatteiden tarkoittavan ulko-
2695: keussopimusten kanssa. Lähtökohtana on pi-         maalaishallinnossa "terveen järjen" käyttöä.
2696: dettävä, että Suomen oikeudenkäyttöpiiriin         Tämä saattaa olla koulutuksellisesti vaaralli-
2697: saapuneen ulkomaalaisen on päästävä osalli-        nen yksinkertaistus. "Terveen järjen" voidaan
2698: seksi Suomen oikeusjärjestyksen tarjoamasta        näet hallinnossa tulkita tarkoittavan muuta-
2699: perusoikeusturvasta, olipa hänellä Suomen          kin kuin yksilön oikeusturvaa, jopa sen kans-
2700: lakiin perustuva oikeus tulla maahan tai ei.       sa ristiriitaisia arvopäämääriä.
2701:    Sisäasiainministeriö on lausunnossaan tul-
2702: kinnut harkintavallan rajoitusperiaatteiden
2703: sisältöä tavalla, joka saattaa antaa aiheen
2704: väärinkäsityksiin. Ministeriön mukaan yh-          3.3. Poliisivaltuuksien käyttö (Kysymys 2)
2705: denvertaisuusperiaatteeseen kuuluu myös
2706: hallintopäätösten "yhteiskunnallisten seu-           Poliisin valtuudet perustuvat pääasiallisesti
2707: rausvaikutusten" arvioiminen. Ministeriö pi-       poliisilain 2 lukuun. Poliisilain säännökset
2708: 56
2709: 
2710: koskevat sen 1 §:n mukaisesti nimenomaan            taessaan. Edellä lausumaani liittyen olen itse-
2711: poliisin päätehtävää eli laillisen valtio- ja yh-   kin havainnut tällaista ylikorostumista jos-
2712: teiskuntajärjestyksen suojaamista sekä ylei-        kus esiintyvän. Poliisin koulutuksessa olisikin
2713: sen järjestyksen ja turvallisuuden voimassa         syytä painottaa, että poliisilain 12 §:n mu-
2714: pitämistä. Poliisille kuuluu oikeusjärjestyk-       kaisten hienotunteisuus- ja suhteellisuuspe-
2715: semme mukaan runsaasti muitakin tehtäviä,           riaatteiden noudattaminen on tärkeätä myös
2716: joiden liittyminen edellä mainittuun pääteh-        silloin, kun poliisi kohdistaa toimenpiteitään
2717: tävään ei kuitenkaan ole aina täysin selkeä.        ulkomaalaisiin. Vaikka mainittu säännös sa-
2718: Myös muiden kuin poliisilaissa tarkoitettujen       namuotonsa mukaisesti koskeekin vain polii-
2719: tehtäviensä suorittamiseksi laki antaa polii-       silaissa tarkoitettuja poliisitehtäviä, säännök-
2720: sille tiettyjä valtuuksia puuttua yksityisten       sen sisältämiä periaatteita on perusteltua
2721: ihmisten oikeuspiiriin. Tällaisia valtuuksia        noudattaa myös ulkomaalaislainsäädäntöön
2722: sisältää mm. ulkomaalaislaki.                       perustuvia erityisiä poliisivaltuuksia käytet-
2723:     Ulkomaalaislain 2 §:n mukaan laissa tar-        täessä. Tämä velvollisuus voidaan ulkomaa-
2724: koitetut ulkomaalaisia koskevat asiat kuulu-        laisten kohtelussa johtaa KP-sopimuksen lu-
2725: vat sisäasiainministeriön ja poliisin käsiteltä-    kuisista määräyksistä ja erityisesti sen edellä
2726: viksi, jollei toisin ole säädetty. Lain 37 §:n      mainitsemastani syrjintäkiellosta. Erityisesti
2727: mukaan ulkomaalaislain ja sen nojalla annet-        ulkomaalaisia koskevaa erityislainsäädäntöä
2728: tujen säännösten ja määräysten noudattamis-         sovellettaessa ei voida ilman perusteltua syy-
2729: ta valvoo poliisi. Senkin jälkeen, kun sisä-        tä poiketa poliisin työssä yleisesti noudate-
2730: asiainministeriön poliisiosastoon kuuluvan          tuista hienotunteisuuden ja suhteellisuuden
2731: ulkomaalaistoimiston tehtävät ovat 1.3.1989         periaatteista.      Ulkomaalaislakityöryhmän
2732: siirtyneet ministeriön keskusjohdon alaiselle       mietinnössä ehdotetaankin, että uuteen ulko-
2733: ulkomaalaiskeskukselle, poliisilla säilyy kes-      maalaislakiin sisällytettäisiin vastaava vä-
2734: keinen osuus ulkomaalaisasioiden hoidossa.          himmän rajoituksen periaatetta korostava
2735: Eräiltä osin ulkomaalaisasioiden onkin perin-       säännös. Sen mukaan ulkomaalaisten oi-
2736: teisesti katsottu liittyvän poliisilain 1 §:ssä     keuksia ei saisi rajoittaa enempää kuin on
2737: määriteltyyn poliisin päätehtävään. Tällaisia       välttämätöntä. Ehdotettuun säännökseen on
2738: ulkomaalaisasioita ovat esimerkiksi maahan-         ilmeisesti käytännön tarvetta.
2739: tulon ja maastalähdön valvonta. Sitä vastoin
2740: ulkomaalaislaissa säännelty lupahallinto ei
2741: suoranaisesti liity poliisilain 1 §:n mukaiseen
2742: tehtävään. Ulkomaalaislain poliisille antamat       3.4. Hallintomenettelylain soveltaminen
2743: erityisvaltuudet (esimerkiksi lain 23 §:ssä tar-         (Kysymykset 3-9)
2744: koitettu säilöönotto-oikeus) eivät luonnolli-
2745: sestikaan estä poliisia tarvittaessa sovelta-       3.4.1. Yleistä
2746: masta ulkomaalaisiin myös poliisilain 2 lu-
2747: vussa tarkoitettuja yleisiä poliisivaltuuksia          Hallintomenettelylain 1 §:n mukaan pu-
2748: (esimerkiksi lain 20 §:n mukaista päihtyneen        heena olevaa lakia sovelletaan hallintomenet-
2749: säilööntoimittamisoikeutta). Eräiltä osin po-       telyyn, jollaiseksi lainkohdan 2 momentin
2750: liisin valtuudet ovat jopa päällekkäisiä polii-     mukaan ei kuitenkaan katsota esitutkintaa
2751: silaissa ja ulkomaalaislaissa, esimerkiksi mitä     rikosasiassa eikä ulosottoa. Hallintomenette-
2752: tulee henkilöllisyyden tarkastamiseen ja kuu-       lylain 2 §:n perusteella laki on toissijainen,
2753: lusteluun kutsumiseen (poliisilain 13 ja 15 §       jos samasta asiasta on tästä laista poikkeavia
2754: verr. ulkomaalaislain 26 §). Kun ulkomaa-           säännöksiä muussa laissa. Hallintomenettely-
2755: laislaki koskee nimensä mukaisesti vain ulko-       lain voimaantulon jälkeen säädetyssä ulko-
2756: maalaisia, sovelletaan poliisilakia taas ero-       maalaislaissa ei ole hallintomenettelylain so-
2757: tuksetta kaikkiin ihmisiin.                         veltamista nimenomaisesti poissulkevia tai
2758:    Olen ymmärtänyt yhdistyksen huolen niin,         muutenkaan hallintomenettelylain periaat-
2759: että yhdistys pelkää poliisin helposti yliko-       teista poikkeavia säännöksiä. Sen vuoksi hal-
2760: rostavan valtio- ja yhteiskuntajärjestyksen         lintomenettelylain säännöksiä on lähtökoh-
2761: suojelun sekä yleisen järjestyksen ja turvalli-     taisesti sovellettava koko laajuudessaan myös
2762: suuden voimassa pitämisen näkökulmaa                ulkomaalaisasioiden käsittelyyn, jollei näiden
2763: myös ulkomaalaislain mukaisia tehtäviä hoi-         asioiden luonteesta muuta johdu.
2764:                                                                                                   57
2765: 
2766:    Sisäasiainministeriön lausunnossa tode-           nasta rikosasioissa on säädetty. Kun ulko-
2767: taan poliisin soveltavan "poliisitutkintaa"          maalaislaissa ei ole nimenomaisesti säädetty,
2768: koskevia määräyksiä hankkiessaan selvitystä          mitä menettelyperiaatteita sen tarkoittamissa
2769: ulkomaalaislainsäädännön           tarkoittamissa    asioissa on noudatettava, johtoa voidaan ha-
2770: asioissa. Poliisitutkinnasta ja siinä noudatet-       kea kysymykseen tulevia vaihtoehtoja vertai-
2771: tavista periaatteista ei ole sellaisenaan yleisel-   lemalla.
2772: lä tasolla säädetty. Poliisitutkinta ymmärre-            Ulkomaalaisasioiden käsittely poikkeaa
2773: tään yläkäsitteenä, jonka piiriin kuuluvat            luonteeltaan rikosten esitutkinnasta, joskin
2774: sekä esitutkinta rikosasioissa että poliisin eri     rajalta käännyttämiseen sekä maasta karkot-
2775: lakien nojalla toimittamat ns. erityistutkinnat       tamisen valmisteluun saattaa liittyä rikostut-
2776: (esimerkiksi palon- ja kuolemansyyn selvittä-        kintaa muistuttavia piirteitä. Toisaalta oles-
2777: minen, lento- ja suuronnettomuuksien tutkin-         kelu- ja työlupien edellytysten tutkiminen on
2778: ta, liiketoimintakiellon määräämistä tai pi-          yleensä luonteeltaan lähinnä lupahallintoa.
2779: dentämistä koskeva tutkinta sekä erilaisten           Lupien peruuttaminen puolestaan saattaa
2780: hallintolupien peruuttamista valmistelevat           edellyttää tutkintaa, jossa luvanhaltijan pro-
2781: kuulustelut). Myös ns. ulkomaalaistutkintaa          sessuaalinen asema muistuttaa rikoksesta
2782: eli ulkomaalaisasioihin liittyvien tosiseikko-       epäillyn asemaa. Turvapaikkapyyntöjen tut-
2783: jen selvittämistä voidaan pitää poliisille kuu-       kiminen on taas muusta hallintomenettelystä
2784: luvana erityistutkinnan lajina.                      ja poliisitutkinnasta poikkeavaa toimintaa,
2785:     Erityistutkinnoissa on yleensä noudatettu        jossa asianosaisen oikeusturvatarpeet saatta-
2786: samantapaista menettelyä kuin rikosten esi-           vat määräytyä normaalista poikkeavana ta-
2787: tutkinnassa. Tulkitsen sisäasiainministeriön         valla, etenkin mitä tulee käsittelyn julkisuu-
2788: lausunnollaan tarkoittavan, että tämän hal-           teen. Turvapaikan pyytäjän prosessuaalinen
2789: lintotavan perusteella myös hallintomenette-         asema on omalaatuinen, koska hänen pako-
2790: lylain 1 §:n 2 momentin määritelmäsäännök-           laisasemansa toteen näyttämisestä saattaa
2791: sessä mainittuun esitutkintaan rikosasiassa           riippua, miten hänen laittomaan maahantu-
2792: voidaan rinnastaa muutkin poliisitutkinnan           loansa tai maassa oleskeluunsa on suhtau-
2793: piiriin luetut erityistutkintojen lajit. Tämä        duttava (ks. pakolaissopimuksen 31 artiklan
2794: rinnastus merkitsisi hallintomenettelylain so-        1 kohta).
2795: veltamisalan rajoitussäännöksen laveaa tul-              Ulkomaalaisasioiksi nimettyjen asioiden
2796: kintaa. Sisäasiainministeriön käsityksen mu-         erilaisuus vaikeuttaa yleiskäsitteen "ulko-
2797: kaan hallintomenettelylain säännökset eivät          maalaistutkinta" käyttöä. Eräissä asioissa
2798: siis sellaisenaan veivoittaisi ulkomaalaistut-       menettely muistuttaa tavallista hallintome-
2799: kintaa suorittavaa poliisiviranomaista. Tosin        nettelyä, toisissa se taas lähenee rikostutkin-
2800: sisäasiainministeriö toteaa, että hallintome-        nalle ominaisia prosessuaalisia asetelmia.
2801: nettelylain yleisiä säännöksiä sovelletaan           Hallintomenettelylain säännösten soveltamis-
2802: myös ulkomaalaisasioissa, jollei ulkomaalais-        ta ei kuitenkaan voida sulkea pois pelkästään
2803: lain erityismääräyksistä muuta johdu.                sillä perusteella, että ulkomaalaislaissa mää-
2804:     Ulkomaalaistutkinnan käsite jää kuitenkin        rätään tietyt asiat poliisin käsiteltäviksi.
2805: ulkomaalaislain perusteella epäselväksi.                 Hallintomenettelylakia koskevan hallituk-
2806: Päinvastoin kuin esimerkiksi lento- ja suuron-       sen esityksen (1981 vp. n:o 88) yleisperuste-
2807: nettomuuksien tutkinnasta on säädetty (toi-          luissa korostetaan, että puheena olevan lain
2808: saalta ilmailulain 60 §:n 3 momentissa ja            päätavoitteena on ollut pyrkimys tehostaa
2809: toisaalta suuronnettomuuksien tutkinnasta            "kansalaisten oikeussuojaa". Hallintomenet-
2810: annetun lain 11 §:n 2 momentissa) ulkomaa-           telylaissa säädetään hallintomenettelyssä
2811:  laislaissa ei mainita erikseen, että lain nojalla   noudatettavaksi sellaisia menettelytapoja,
2812: suoritettaviin kuulusteluihin ja tutkimuksiin        jotka edistävät hallintoasian ratkaisemista ai-
2813: olisi sovellettava, mitä poliisin toimittamasta      neellisesti oikein. Hallintomenettelylaissa
2814:  kuulustelusta ja tutkimuksesta on voimassa.         säädetyillä menettelytavoilla pyritään ensisi-
2815:  Samoin liiketoimintakiellosta annetun lain          jaisesti tosiseikkojen tuotettavaan ja huolelli-
2816:  19 §:n 2 momentin mukaan liiketoimintakiel-         seen selvittämiseen sekä asian käsittelyn puo-
2817:  lon määräämistä tai pidentämistä koskevasta         lueettomuuteen. Lähtökohtana on pidetty,
2818:  tutkinnasta on nimenomaisesti todettu ole-          että hallintomenettelylaki tulisi yleislakina
2819:  van soveltuvin osin voimassa, mitä esitutkin-       koskemaan mahdollisimman laajasti julkisen
2820: 8   300869G
2821: 58
2822: 
2823: vallan käyttöä hallintomenettelyssä. Lain to-      säännösten tarkoitetaan syrjäytyvän sen li-
2824: detaankin koskevan vain sellaisia "keskeisiä       säksi, mitä hallintomenettelylain yleisestä
2825: oikeusturvaperiaatteita, joita voidaan sovel-      toissijaisuudesta mahdollisesti johtuu. Kun
2826: taa hallinnossa yleisesti".                        tällaisia nimenomaisia rajoituksia ei toistai-
2827:    Rikosasian esitutkinnan erottaminen hal-        seksi ole säädetty ja kun hallintomenettely-
2828: lintomenettelylain soveltamisalasta johtuu         lain 1 §:n 2 momenttia on perusteltua tulkita
2829: taas rikosprosessin erityispiirteistä, jotka       suppeasti, on hallintomenettelylakia edellä
2830: vaativat erillistä sääntelyä. Rikostutkiota        tarkoitettua toissijaisuutta lukuunottamatta
2831: poikkeaa erityistutkinnoista erityisesti siinä,    sovellettava ulkomaalaistutkintaan. Erityi-
2832: että asianosaisten prosessuaaliset asemat          sesti on kiinnitettävä huomiota siihen, että
2833: määräytyvät kokonaan eri sääntöjen mu-             ulkomaalaistutkinta, päinvastoin kuin muut
2834: kaan. Esitutkinta- ja pakkokeinolaissa sään-       edellä luetellut erityistutkinnat, kohdistuu
2835: nellään tyhjentävästi esitutkinnassa nouda-        tietyn ominaisuutensa perusteella valikoitu-
2836: tettavista menettelytavoista. Hallituksen esi-     neeseen henkilöryhmään, jonka erilainen
2837: tyksessä esitutkintaa ja pakkokeinoja rikos-       kohtelu ilman hyväksyttävää perustetta voi-
2838: asioissa koskevaksi lainsäädännöksi (1985          daan katsoa KP-sopimuksen syrjintäkiellon
2839: vp. n:o 14) tosin todetaan, että monia esitut-     loukkaukseksi.
2840: kintalain säännöksiä olisi tarkoituksenmu-
2841: kaista soveltaa myös poliisin toimittamissa
2842: erityistutkinnoissa. Itse esitutkintalakiin ei     3.4.2. Avustajan läsnäolo
2843: ole kuitenkaan otettu säännöstä sen sovelta-
2844: misesta muuhun kuin rikostutkintaan. Halli-           Hallintomenettelylain 6 §:n        momentin
2845: tuksen esityksen tarkoituksena on ollut, että      mukaan hallintomenettelyssä saa käyttää
2846: erityistutkinnat voitaisiin myöhemmin asian-       asiamiestä ja avustajaa. Toisaalta esitutkinta-
2847: omaisiin erityislakeihin otettavilla viittaus-     lain 31 §:ssä säädetään, että asianosaisen
2848: säännöksillä saattaa kokonaan tai osittain         avustajalla on oikeus olla läsnä päämiestänsä
2849: esitutkintalain alaisuuteen. Tällaista viittaus-   kuulusteltaessa, jollei tutkinnanjohtaja pai-
2850: ta ei kuitenkaan ole sisällytetty ulkomaalais-     navista rikostutkinnallisista syistä sitä kiellä.
2851: lakityöryhmän ehdotukseen uudeksi ulko-            Ennen esitutkintalain 1.1.1989 tapahtunutta
2852: maalaislaiksi.                                     voimaantuloa noudatetun rikostutkintaa
2853:    Edellä selostamieni näkökohtien valossa         koskevan       poliisin     käskylehden      n:o
2854: hallintomenettelylain soveltamisalan rajoitus-     5/16.7.1970 mukaan asiamiehen läsnäoloa ei
2855: säännöksen lavea tulkinta ei vaikuta perus-        ollut kiellettävä, ellei ollut aihetta otaksua,
2856: tellulta. Yleistenkin laintulkintaperiaatteiden    että totuuden selville saaminen saattoi vai-
2857: mukaan poikkeussäännöksiä tulisi tulkita           keutua. Sisäasiainministeriön ja suojelupolii-
2858: ahtaasti. Kun hallintomenettelylakia koske-        sin lausunnot ymmärrän niin, että avustajan
2859: van hallituksen esityksen yleisperusteluissa       ja asiamiehen läsnäoloon on ulkomaalaislain
2860: puhutaan "kansalaisten" oikeussuojasta, tällä      nojalla suoritetussa erityistutkinnassa sovel-
2861: sanavalinnalla ei liene tarkoitettu rajoittaa      lettu mainitusta poliisin käskylehdestä (ja
2862: ehdotetun lain oikeussuojavaikutuksia Suo-         nyttemmin esitutkintalain 31 §:stä) ilmeneviä
2863: men kansalaisiin. Pikemminkin sanavalinta          periaatteita.
2864: selittyy perinteisestä, mutta nykyään käsityk-        Edellä lausumani mukaisesti en pidä voi-
2865: seni mukaan jo vanhentuneesta kielenkäy-           massa olevan ulkomaalaislainsäädännön va-
2866: töstä.                                             lossa mahdollisena poiketa hallintomenette-
2867:    Kun hallintomenettelylain tavoitteena on        lylaissa säädetyistä ehdottomista oikeustur-
2868: yleinen oikeusturvan parantaminen, sen so-         vaperiaatteista, joihin avustajan käyttöoi-
2869: veltamisalan rajoittaminen pelkästään Suo-         keuskin kuuluu. Voidaan kuitenkin pohtia,
2870: men kansalaisiin olisi ristiriidassa KP-sopi-      mitä mahdollista tarvetta avustajan käytön
2871: muksen edellä mainitun syrjintäkiellon kans-       rajoittamiseen saattaisi ulkomaalaisasioissa
2872: sa. Jos hallintomenettelylain menettelytapo-       olla.
2873: jen katsotaan olevan joiltakin osin ulkomaa-          Edellä jo totesin, että ns. ulkomaalaistut-
2874: laisasioiden käsittelyyn soveltumattomia, ul-      kinta voi käsittää hyvinkin erityyppisten ky-
2875: komaalaislaissa tulisi erikseen säätää, missä      symysten selvittämistä. Useimmiten avusta-
2876: asioissa ja miltä osin hallintomenettelylain       jan käytön kieltämiseen ei liene mitään "pai-
2877:                                                                                                    59
2878: 
2879: navaan rikostutkinnalliseen syyhyn" rinnas-          3.4.3. Asianosaisen kuuleminen
2880: tettavaa perustetta. On kuitenkin mahdollis-
2881: ta, että suojelupoliisin toimittamissa turva-           Hallintomenettelylain        15 §:n   mukaan
2882: paikkapuhutteluissa         saatetaan    ajoittain   asianosaiselle on ennen asian ratkaisemista
2883: käsitellä valtion turvallisuuden kannalta ar-        varattava tilaisuus antaa selvityksensä mui-
2884: kaluonteisia asioita. Tätä taustaa vasten on         den tekemistä vaatimuksista ja asiassa olevis-
2885: käsitettävissä suojelupoliisin väitetty halutto-     ta sellaisista selvityksistä, jotka voivat vaikut-
2886: muus sallia turvapaikan pyytäjän yhteyden-           taa asian ratkaisuun. Lainkohdan 2 momen-
2887: ottoa avustajaan ennen kuin puhuttelut on            tissa on mainittu eräitä erityistilanteita, joissa
2888: saatettu loppuun. Mikäli turvapaikan myön-           asian saa ratkaista asianosaista kuulematta.
2889: tämisedellytysten selvittämiseen liittyy tieto-      Nämä poikkeukset johtuvat osaksi oikeus-
2890: vuotoriskejä, ne eivät kuitenkaan liene sa-          suojantarpeen vähäisyydestä, osaksi hallin-
2891: mantyyppisiä kuin rikostutkinnassa. Kysy-            non tehokkuusnäkökohdista.
2892: mys ei ole epäillyn rikoksen selvittämisestä            Lausuntojen perusteella ei näytä olevan
2893: vaan väitetyn pakolaisuuden todentamisesta.          periaatteessa epäselvyyttä siitä, etteikö hal-
2894: A vustettavan prosessuaalinen asema on eri-          lintomenettelylain kuuleruissäännöstä olisi
2895: lainen kuin rikoksesta epäillyllä. Tietovuotoi-      noudatettava myös ulkomaalaisasioissa. Sel-
2896: hin syyllistymällä turvapaikan pyytäjän avus-        vää on myös se, että karkotusasiassa tapah-
2897: taja ei - toisin kuin rikostutkinnassa -             tuvaa kuulemista koskeva ulkomaalaislain
2898: yleensä voisi edistää päämiehensä etua. Tie-         19 §:n 3 momentti syrjäyttää erityissäännök-
2899: tovuodon riski lienee tästäkin syystä etäinen,       senä asianosaisen kuulemista koskevan hal-
2900: varsinkin jos avustaja on julkisen valvonnan         lintomenettelylain 15 §:n yleissäännöksen ja
2901: alainen asianajaja. Turvapaikan pyytäjien            asettaa siten normaalia ankararuman kuule-
2902: avustajantarve on sitä vastoin useissa ta-           ruisvaatimuksen karkotettavaa koskevassa
2903: pauksissa vähintään yhtä suuri kuin rikokses-        menettelyssä. Sen sijaan sisäasiainministeriö
2904: ta epäillyillä.                                      katsoo, ettei kuuleruisvelvollisuus ulotu tur-
2905:     Toisaalta hallintomenettelylain 6 § ei estä      vapaikka-asioissa ulkoasiainministeriön lau-
2906: sellaista avustajan puhe- ja kyselyoikeuden          ~untoon ja suojelupoliisin tutkintapöytäkir-
2907: rajoittamista, joka on välttämätöntä totuu-          Jaan.
2908: den ilmi saamiseksi. Lainkohdan 3 momentti              Hallintomenettelylakia koskevan hallituk-
2909: antaa sitä paitsi viranomaiselle mahdollisuu-        sen esityksen perustelujen mukaan lain
2910: den kieltää kokonaankin sellaisen avustajan          15 §:ssä tarkoitettuja selvityksiä, jotka voivat
2911: käyttö, joka osoittautuu tehtävään sopimat-          vaikuttaa asian ratkaisuun, ovat mm. erilai-
2912: tomaksi. Näin ollen katson, ettei hallintome-        set viranomaisten lausunnoissaan esittämät
2913: nettelylain 6 §:n mukainen avustajan käyt-           kannanotot. Nämä rionastuvat prosessuaali-
2914: töoikeus voi turvapaikkapuhuttelussa siinä           selta merkitykseltään asianosaiseen itseensä
2915: määrin vaarantaa valtion turvallisuusintres-         kohdistettuihin vaatimuksiin. Yleissäännök-
2916:  siä, että yleiseen avustajan käytön kieltämi-       sen mukaan kuuleruisvelvollisuus siis ulottui-
2917:  seen olisi aihetta. Sitä vastoin avustajan käy-     si epäilemättä myös turvapaikka-asiassa ul-
2918:  tön salliminen voi olla totuuden selvittämisen      komaalaislain 13 §:n nojalla hankittavaan ul-
2919: ja asianosaisen oman oikeusturvan kannalta           koasiainministeriön lausuntoon. Sitä ei voida
2920:  ratkaisevan tärkeää. Erityisen huolestuttava-       käsitykseni mukaan pitää sellaisena "todis-
2921:  na pidän sitä, jollei säilöön otetun turvapai-      tus- ja päätösharkinnan yhteydessä syntyvä-
2922:  kan pyytäjän sallita lainkaan tavata avusta-        nä asiakirjana", josta hallituksen esityksen
2923: jaansa, ennen kuin tutkinnan kannalta rat-           perustelujen mukaan asianosaista ei tarvitsisi
2924:  kaisevat puhuttelut on hänen osaltaan saatet-       kuulla. Harkinnan yhteydessä syntyvät asia-
2925:  tu loppuun. Mielestäni tulisi harkita ulko-         kirjat ovat yleensä viranomaisten sisäisiä
2926:  maalaisasetuksen 21 §:ssä säädetyn ehdotto-         muistioita, kun taas viranomaisen toiselle
2927:  man yhteydenotto-oikeuden laajentamista             viranomaiselle antama lausunto on lähtökoh-
2928:  myös ulkomaalaisen oikeusavustajaan. Ulko-          taisesti julkinen asiakirja (ks. esim. KHO:n
2929:  maalaisasioiden erityisluonne huomioon ot-          14.2.1989 antama päätös n:o 367). Hallinto-
2930:  taen olisi syytä sisällyttää ulkomaalaislakiin      menettelylain 15 §:n 3 momentin mukaan
2931:  erillinen säännös avustajan ja asiamiehen käy-      asianosaiselle on annettava selityksen anta-
2932:  töstä ja siinä noudatettavista menettelytavoista.   mista varten tieto muustakin kuin julkisesta
2933: 60
2934: 
2935: asiakirjasta, jos asianosaisella on asiakirjajul-    mentissa säädetään tapauksista, joissa perus-
2936: kisuuslain nojalla oikeus saada sellaisesta tie-     telu voidaanjättää esittämättä. Perustelupak-
2937: to. Jos taas ulkoasiainministeriön lausunto          koa ei ole esimerkiksi silloin, kun perustele-
2938: sisältäisi sellaisia tietoja, että tiedon antami-    minen olisi "ilmeisen tarpeetonta", kun asia
2939: nen siitä olisi vastoin erittäin tärkeää yleistä     koskee "sellaisen edun myöntämistä, joka
2940: tai yksityistä etua ja sen vuoksi asiakirjajul-      perustuu hakijan ominaisuuksien arvioimi-
2941: kisuuslain 19 §:n 2 momentin nojalla asian-          seen" tai kun "perustelua ei voida laatia
2942: osaisjulkisuuden ulkopuolella, asianosaisella        viivyttämäitä huomattavasti päätöksen anta-
2943: ei tosin itsellään olisi oikeus tutustua lausun-     mista". Yhdistyksen esittämästä kannasta
2944: toon, mutta tässäkin tapauksessa asianosai-          poiketen katson, että mainitut poikkeukset
2945: sen oikeusturvan takia lausunnon olennainen          perustelupakosta ovat sinänsä sovellettavissa
2946: sisältö olisi syytä selvittää asianosaiselle sillä   myös ulkomaalaisasioihin.
2947: tavalla, että hän saisi tilaisuuden antaa seli-         Viisumihakemukset perustuvat suurelta
2948: tyksensä lausuntoon sisältyvistä, hänen tur-         osalta sisäasiainministeriön esittämin tavoin
2949: vapaikkapyyntönsä kannalta oleellisista sei-         hakijan "ominaisuuksien arvioimiseen". Toi-
2950: koista.                                              saalta on huomattava, että hallintomenette-
2951:    Suojelupoliisin tutkintapöytäkirjan osalta        lylakia koskevan hallituksen esityksen perus-
2952: kysymys on lähinnä siitä, missä tutkinnan            telujen mukaan "ominaisuuksien arvioimis-
2953: vaiheessa asianosaiselle varataan tilaisuus          ta" koskevalla poikkeussäännöksellä on ensi-
2954: tulla kuulluksi. Hallintomenettelylakia kos-         sijaisesti tarkoitettu tilanteita, joissa kysymys
2955: kevan hallituksen esityksen perustelujen mu-         on kilpailusta useiden hakijoiden kesken. Va-
2956: kaan hallintomenettelyn keskittämisen kan-           lintaratkaisun perusteleminen kaikille hävin-
2957: nalta olisi tarkoituksenmukaista, että kuule-        neille hakijoille olisi käytännössä hankalaa ja
2958: misen tapahduttua asia voitaisiin saattaa            asianosaisten itsensä kannalta joskus kiusal-
2959: päätökseen yksinomaan viranomaistoimin.              listakin. Tällaisesta kilpailutilanteesta ei sen
2960: Turvapaikan pyytäjää on siis kuultava suoje-         sijaan ole kysymys viisumiasioissa. Hallinto-
2961: lupoliisin tutkintapöytäkirjan johdosta siinä        menettelylain 24 §:n 2 momentin poikkeus-
2962: vaiheessa, jossa pöytäkirja on lähes lopulli-        säännös tosin oikeuttaa siinä mainituissa ta-
2963: sessa muodossaan. Jos lopulliseen pöytäkir-          pauksissa tinkimään pääsääntöisestä peruste-
2964: jaan lisätään jotakin muuta kuin asianosaisen        lupakosta, mutta poikkeussäännöksenä tätä-
2965: itsensä siihen haluamia kommentteja tai tar-         kin lainkohtaa on tulkittava ahtaasti. Tarkoi-
2966: kistuksia, asianosaiselle olisi annettava uusi       tuksenmukaisuusharkintaankin perustuvia
2967: tilaisuus selityksen antamiseen siinä tapauk-        päätöksiä on syytä perustella niin, että perus-
2968: sessa, että lisäys on asian ratkaisun kannalta       telun avulla voidaan arvioida, onko harkin-
2969: merkityksellinen ja asianosaisen oikeussuoja         tavaltaa käytetty laillisissa rajoissa.
2970: vaatii uutta kuulemista.                                Viisuminhakijan ja mahdollisesti hänen
2971:    Kaikessa asianosaisen kuulemisessa on             täällä olevien perheenjäsentensä oikeustur-
2972: luonnollisesti kiinnitettävä huomiota siihen,        van kannalta on usein tärkeätä, että kielteistä
2973: että asianosainen saa todellisen tilaisuuden         päätöstä perustellaan riittävästi. Hakijan ja
2974: arvioida hänelle esitettävää aineistoa ja ym-        hänen perheenjäsentensä tulevaisuudensuun-
2975: märtää sen merkityksen. Yhdyn sosiaali- ja           nitelmiin vaikuttaa usein ratkaisevasti esi-
2976: terveysministeriön lausunnossaan esittämään          merkiksi se, onko viisumihakemuksen hyl-
2977: toteamukseen siitä, että neuvonnan ja tulk-          kääminen johtunut ohimeneväksi katsotta-
2978: kauksen puutteellisuus saattaa helposti joh-         vasta syystä vai onko viisumin myöntämisen
2979: taa tosiasiallisiin oikeudenmenetyksiin muo-         este pysyväisluonteinen. Toisaalta on selvää,
2980: dollisesta kuulemisesta huolimatta.                  ettei perusteluissa tarvitse eikä niissä ole edes
2981:                                                      lupa ilmaista sellaista päätöksen perusteena
2982:                                                      ollutta tietoa, johon asianosaisella itsellään ei
2983: 3.4.4. Päätösten perusteleminen                      salassapitosäännösten nojalla olisi lainkaan
2984:                                                      lupa tutustua. Perustelu voidaan kuitenkin
2985:    Hallintomenettelylain 24 §:n mukaan pää-          yleensä muotoilla siten, että asianosaisen oi-
2986: tös on perusteltava ilmoittamalla sen perus-         keusturvan kannalta välttämätön tiedontarve
2987: teena olevat pääasialliset tosiseikat sekä           tyydyttyy salassa pidettävän tiedon silti pal-
2988: säännökset ja määräykset. Lainkohdan 2 mo-           jastumatta.
2989:                                                                                                   61
2990: 
2991:    Yhdistyksen sekä sosiaali- ja terveysminis-      ilman ulkopuolisten tulkkien apua. Tämä ei
2992: teriön esiintuomat puutteet ulkomaalaisasioi-       saa kuitenkaan merkitä sitä, että kaikkien
2993: ta koskevien hallintopäätösten perusteluissa        ulkomaalaisten edellytetään käytännössä ym-
2994: osoittavat, että perustelujen kehittämiseen on      märtävän virkamiesten taitamia kieliä. Tar-
2995: aihetta. Suomen liittyessä Euroopan neuvos-         vittaessa on varmistuttava myös harvinaisten
2996: ton ihmisoikeussopimukseen viranomaisrat-           kielten tulkkien saatavuudesta.
2997: kaisujen asianmukainen perusteleminen tulee            Olisi tavoiteltavaa, että ulkomaalaisten oi-
2998: entistä tärkeämmäksi.                               keusasemaan vaikuttavat keskeiset säädökset
2999:                                                     käännetään kansainvälisen kanssakäymisen
3000:                                                     kannalta tärkeimmille kielille. Lain suomat
3001: 3.4.5. Vieraiden kielten käyttö                     oikeuskeinot jäävät näennäisiksi, ellei kieli-
3002:                                                     kysymyksiin kiinnitetä riittävää huomiota.
3003:     Hallintomenettelylain 22 §:n mukaan vi-
3004: ranomaisen on huolehdittava tulkitsemisesta,
3005: jos asianosainen asiassa, joka voi tulla vireille   3.5. Asiakirjajulkisuuslain        soveltaminen
3006: viranomaisen aloitteesta, ei osaa viranomai-             (Kysymykset 10-13)
3007: sessa kielilain (148/22) mukaan käytettävää
3008: kieltä. Erityisestä syystä viranomainen voi            Asiakirjajulkisuuslain 19 §:n nojalla asian-
3009: huolehtia tulkitsemisesta muussakin asiassa.        osaisella eli sillä, jonka etua, oikeutta tai
3010:     Ulkomaalaislain mukaisissa asioissa on          velvollisuutta asia koskee, on oikeus saada
3011: yleensä kysymys tapauksista, joissa viran-          tieto asiakirjasta, jos se voi tai on voinut
3012: omaisella hallintomenettelylain mukaan on           vaikuttaa asian käsittelyyn. Tieto voidaan
3013: ehdoton velvollisuus huolehtia tulkitsemises-       kuitenkin lainkohdan 2 momentin nojalla
3014: ta. Hallintomenettelylain mainittu säännös ei       jättää antamatta, jos tiedon antaminen olisi
3015: anna yksityiskohtaista ohjetta siitä, miten         vastoin erittäin tärkeää yleistä tai yksityistä
3016: tulkitseminen on käytännössä järjestettävä.         etua eikä asiakirja kuulu riita- tai rikosasian
3017:  Sen vuoksi ulkomaalaislain 36 §:ssä tarkoi-        oikeudenkäyntiaineistoon. Yhdistys katsoo,
3018:  tettujen ohjeiden antaminen vieraiden kielten      että ulkomaalaisasioissa sovelletaan asian-
3019:  käyttämisestä ulkomaalaisasioissa olisi oi-        osaisen oikeutta asiakirjaan koskevia sään-
3020:  keusturvasyistä tarpeellista. Mainitussa lain-     nöksiä ulkomaalaisten oikeusturvaa vaaran-
3021:  kohdassa asetettu velvoite osoittaa, ettei lain-   tavalla tavalla.
3022:  säätäjä ole katsonut soveliaaksi jättää vierai-       Sisäasiainministeriön lausunnon osalta to-
3023:  den kielten käytön sääntelyä pelkästään po-        tean, ettei ulkomaalaisasioissa kertyviä tieto-
3024:  liisitutkinnassa noudatetun käytännön va-          ja voida katsoa luonteeltaan salaisiksi pelkäs-
3025:  raan. Yhdistyksen kirjoituksessa esitetyt, val-    taan sillä perusteella, että ulkomaalaislain-
3026:  litsevaa käytäntöä koskevat havainnot              säädännön noudattamista on asetettu valvo-
3027:  antavat aihetta huoleen. Kysymys ei ole pel-       maan poliisi-, raja- ja tulli viranomaiset. Asian-
3028:  kästään tulkin käytöstä hallintoteknisenä ky-      osaisjulkisuudesta ei ole myöskään lupa poi-
3029:  symyksenä vaan myös kotimaisia kieliä taita-       keta ainoastaan sen vuoksi, että asiakirja
3030:  mattomalle kuuluvasta oikeudesta käyttää           koskee viisumin epäämistä, rikosten torjun-
3031:  itse osaamiaan kieliä asioidessaan Suomen          taa tai muita sisäasiainministeriön lausun-
3032:  viranomaisissa. Sisäasiainministeriön mainit-      nossaan mainitsemia asiaryhmiä. Poikkeus-
3033:  semat "tekniset vaikeudet" eivät mielestäni        perusteet on asiakirjajulkisuuslain 19 §:ssä
3034:  riitä perusteluksi näiden oikeusturvan toteu-      tyhjentävästi lueteltu ja niitä on tulkittava
3035:  tumisen kannalta keskeisten lakisääteisten         ahtaasti. Asiakirjajulkisuuslain tarjoama
3036:  ohjeiden puuttumiseen.                             muutoksenhakumahdollisuus ei oikeutaasian-
3037:      Ulkomaalaishallinnon virkojen kielitaito-      osaisjulkisuutta asiattomasti rajoittaviin hal-
3038:  vaatimuksiin olisi kiinnitettävä riittävää huo-    lintopäätöksiin ensimmäisessä asteessa.
3039:  miota. Olisi harkittava myös henkilöstöpo-            Asianosaisjulkisuudesta tehtävät poik-
3040:  liittisia keinoja, joilla virkamiehiä kannustet-   keukset vaativat aina tapauskohtaista intres-
3041:  taisiin parantamaan kielitaitoaan. Tavoit-         sivertailua. Pääsääntönä on kuitenkin pidet-
3042:  teeksi olisi asetettava, että virkamiehet itse     tävä asianosaisen oikeutta saada tieto häntä
3043:  selviytyisivät vieraiden kielten käytöstä heille   koskevista asiakirjoista. Tämä oikeus on sitä
3044:  kuuluvissa asioissa mahdollisimman pitkälle        vahvempi, mitä tärkeämmästä intressistä
3045: 62
3046: 
3047: (esimerkiksi pelosta joutua hengenvaaraan          ilman henkilörekisterilain 7 §:n 1 momentissa
3048: karkotuspäätöksen takia) on kysymys. Jollei        tarkoitettua riittävän selkeää poikkeussään-
3049: asiakirjaa voida asiakirjajulkisuuslain 19 §:n     nöstä. Myöskään ulkomaalaiskeskukselle
3050: 2 momentissa mainituista syistä sellaisenaan       säädetystä "tehtävästä" ei saada yksiselitteis-
3051: esittää asianosaiselle, asianosaisjulkisuudesta    tä vastausta kysymykseen, mitä tietoja ulko-
3052: voitaneen usemmissa tapauksissa huolehtia,         maalaisrekisteriin pitäisi tallettaa ja mitä ei.
3053: niinkuin edellä jo totesin, myös kuulemalla           Ulkomaalaisasetuksen 23 §:ssä on puoles-
3054: asianosaista suullisesti puheena olevan asia-      taan säädetty ulkomaalaisrekisterin säännön-
3055: kirjan sisältämistä oleellisista seikoista. Vi-    mukaisista tietolähteistä eli niistä viranomai-
3056: ranomaisen yksityisiä tietolähteitä voidaan        sista, jotka ovat velvolliset ilmoittamaan ul-
3057: taas arkaluonteisissa tapauksissa suojata          komaalaisia koskevia tietoja. Tämäkin sään-
3058: myös siten, että kerrotaan asianosaiselle ne       nös vaikuttaa tarpeettoman laajalta. Se saat-
3059: tiedot, jotka hänestä on ilmoitettu viran-         taa aiheuttaa ongelmia myös tietolähteille
3060: omaiselle, ilmaisemaHa kuitenkaan ilmoitta-        säädetyn salassapitovelvollisuuden kannalta.
3061: jan henkilöllisyyttä tai sellaisia yksityiskoh-    Erityisesti olisi selvitettävä ulkomaalaisase-
3062: tia, jotka paljastaisivat ilmoittajan.             tuksen 23 §:n 3 kohdan suhde väestökirjalain
3063:                                                    säännöksiin.
3064:                                                       Henkilörekisterilain 5 §:n 1 momentin mu-
3065: 3.6. Ulkomaalaisia     koskeva     tiedonkeruu     kaan henkilörekisteriin merkittäväksi saa ke-
3066:      (Kysymys 14)                                  rätä ja rekisteriin tallettaa ilman rekisteröi-
3067:                                                    dyn suostumusta tai tietosuojalautakunnan
3068:    Ulkomaalaisasetuksen 24 §:n muuttami-           lupaa tietoja vain sellaisista henkilöistä, joilla
3069: sesta 29.12.1988 annetulla asetuksella (1338/      on asiallinen yhteys rekisterinpitäjän toimin-
3070: 88) on säädetty ulkomaalaisista pidettävästä       taan, jollei rekisterin pitäminen johdu rekis-
3071: valtakunnallisesta henkilörekisteristä, jota       terinpitäjälle säädetystä taikka lain tai ase-
3072: kutsutaan ulkomaalaisrekisteriksi. Siihen on       tuksen nojalla määrätystä tehtävästä. Tieto-
3073: asetuksen mukaan merkittävä sellaiset tiedot,      suojavaltuutettu on lausunnossaan arvostel-
3074: jotka voivat vaikuttaa ulkomaalaisen maa-          lut sitä, että ulkomaalaisrekisteriin merkitään
3075: hantuloon, maastalähtöön, oleskeluun ja            ulkomaalaisten Suomessa syntyneet lapset.
3076: työntekoon sekä kansalaistamiseen Suomes-          Hän toteaa, ettei lasten syntymällä ole "asial-
3077: sa. Lisäksi poliisipiirissä voidaan pitää piirin   lista yhteyttä" ulkomaalaishallinnon tehtä-
3078: alueella vakinaisesti asuvista tai tilapäisesti    viin. Toisaalta voidaan kuitenkin esittää, että
3079: majoittuvista ulkomaalaisista henkilörekiste-      erilaiset perhesiteisiin liittyvät tiedot ovat
3080: riä, johon merkitään poliisille kuuluvan ulko-     olennaisen tärkeitä ulkomaalaisten oikeusa-
3081: maalaisvalvontatehtävän kannalta tarpeelli-        semaa arvioitaessa. Esimerkiksi KP-sopi-
3082: set tiedot. Ulkomaalaisasetuksen mainitulla        muksessa turvataan perheyhteyttä ihmisoi-
3083: muutoksella on ollut tarkoitus saattaa ulko-       keutena, mikä velvoittaa ulkomaalaisasioita
3084: maalaisrekisteri poliisin henkilörekistereistä     hoitavia viranomaisia kiinnittämään huo-
3085: annetun asetuksen (1056/87) edellyttämään          miota ulkomaalaisen perhesuhteisiin esimer-
3086: kuntoon, joskaan ulkomaalaisrekisteriä ei          kiksi hänen oleskeluluvastaan päätettäessä.
3087: voida enää varsinaisesti pitää poliisin henki-     Lapsia koskevia tietoja ei yleensä käytettäne
3088: lörekisterinä.                                     ulkomaalaisasioissa vanhempien vahingoksi.
3089:    Henkilörekisterilain säännösten valossa ul-     Lasten syntymää koskevat tiedot eivät myös-
3090: komaalaisrekisterin tietosisältö näyttää ulko-     kään sellaisenaan ole henkilörekisterilain
3091: maalaisasetuksessa puutteellisesti säännellyl-     6 §:ssä tarkoitettuja arkaluonteisia tietoja.
3092: tä. Ei näet ole selvää, mitkä kaikki tiedot        Näin ollen en näe estettä siihen, että väestö-
3093: voivat vaikuttaa ulkomaalaisten maahantu-          rekisterikeskus ulkomaalaisasetuksen 23 §:n
3094: loon, maastalähtöön, oleskeluun ja työnte-         3 momentin mukaisesti ilmoittaa ulkomaa-
3095: koon sekä kansalaistamiseen taikka mitkä           laisrekisterin pitäjälle ulkomaalaisten täällä
3096: tiedot ovat ulkomaalaisvalvonnan kannalta          syntyneistä lapsista ja että tällaisia perheta-
3097: tarpeellisia. Siltä osin kuin tällaiseksi katso-   pahtumia koskevat tiedot merkitään ulko-
3098: tut tiedot ovat henkilö-rekisterilain 6 §:ssä      maalaisrekisteriin. Ulkomaalaisten tervey-
3099: tarkoitetulla tavalla arkaluonteisia, niiden       dentilaa koskevien tietojen kerääminen ja
3100: tallettamisen luvallisuus jää kyseenalaiseksi      tallettaminen ovat sitä vastoin kysymyksiä,
3101:                                                                                                 63
3102: 
3103: jotka ovat paraikaa kanteluasiana tutkittava-       lain vastaavaan säännökseen eli sen 10 §:ään.
3104: nani. Niitä koskevan kantani tulen esittä-          Niinikään oli ulkomaalaisasetuksen 12 §:n 1
3105: mään myöhemmässä yhteydessä.                        momentissa säädetty sellainen ehdoton edel-
3106:    Käsitykseni mukaan olisi tarpeen säätää          lytys työluvan myöntämiselle, jota ei mainita
3107: myös niistä ehdoista, joilla yksityisiltä henki-    ulkomaalaislain vastaavassa säännöksessä eli
3108: löiitä tulevia ilmoituksia voidaan merkitä ul-      sen 14 §:n 1 momentissa. Ulkomaalaisasetuk-
3109: komaalaisrekisteriin, ainakin siinä tapauk-         seen perustunut viranomaiskäytäntö aiheutti
3110: sessa, että tällaisista lähteistä saatuja tietoja   havaintojeni mukaan oleskelu- ja työluvan
3111: käytetään päätöksenteossa säännönmukai-             hakijoille kohtuuttomia kustannuksia ja vai-
3112: sesti hyväksi. Henkilörekisterilain 9 §:n mu-       kutti muutenkin epätarkoituksenmukaiselta
3113: kaan rekisterinpitäjän on käyttämällä luotet-       heidän joutuessaan matkustamaan Suomesta
3114: tavia tietolähteitä sekä muutoinkin huoleh-         pohjoismaiden ulkopuolelle hakemaan oles-
3115: dittava siitä, ettei henkilörekisteriin merkitä     kelu- ja työlupia sellaisissakin tapauksissa,
3116: virheellisiä, epätäydellisiä tai vanhentuneita      joissa olosuhteiden perusteella oli ilmeistä,
3117: tietoja. Tietojen paikkansapitävyyden var-          että luvat olisi tultu joka tapauksessa myön-
3118: mistaminen on erityisen tärkeätä, mikäli ul-        tämään.
3119: komaalaisrekisteriin merkitään yksityishen-            Ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5 momentti on
3120: kilöiden esimerkiksi puhelimitse välittämiä         sittemmin kumottu ja sen 12 §:ää on muutet-
3121: vihjetietoja. Sisäasiainministeriö on lausun-       tu edellä mainitulla, 12.2.1988 annetulla ja
3122: nossaan vakuuttanut, etteivät todentamatto-         1.3.1988 voimaan tulleella asetuksella. Sa-
3123: mat tiedot vaikuta tehtyihin ratkaisuihin.          malla lisättiin ulkomaalaisasetukseen uusi
3124: Epäselväksi kuitenkin jää, miksi niiden tallet-     9 a §. Sen 2 momentin mukaan ulkomaalai-
3125: tamista siinä tapauksessa ylipäänsä pidetään        selle, jolla ei maahan saapuessaan ole ulko-
3126: tarpeellisena.                                      maalaisasetuksen 5 §:n 2 momentissa tarkoi-
3127:                                                     tettua, pysyvästi maahan jäämistä varten
3128:                                                     hankittua viisumia, voidaan Suomessa antaa
3129: 3.7. Oleskelu- ja työlupia koskeva käytäntö         oleskelulupa tietyillä asetuksessa erikseen
3130:      (Kysymys 15)                                   mainituilla edellytyksillä taikkajos "oleskelu-
3131:                                                     luvan epääminen muissa tapauksissa olisi il-
3132:    Ennen 12.2.1988 annettua ja 1.3.1988 voi-        meisen kohtuutonta". Samassa yhteydessä ul-
3133: maan tullutta asetuksen muutosta (142/88)           komaalaisasetukseen lisättiin myös uusi
3134: voimassa olleen ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 5        12 a §. Siinä mainitaan ne ulkomaalaislain
3135: momentin mukaan ulkomaalaiselle, jolla ei           14 §:ssä tarkoitetut erityiset syyt, joiden pe-
3136: maahan saapuessaan ollut pysyvästi maahan           rusteella työlupa voidaan myöntää maahan
3137: jäämistä varten hankittua viisumia, voitiin         jo saapuneelle ulkomaalaiselle. Ulkomaalais-
3138: antaa oleskelulupa ainoastaan "erittäin pai-        asetuksen selostetun muutoksen valmistelu-
3139: navasta syystä". Asetuksen 12 §:n 1 momen-          töissä todettiin, että asetuksen muutos antaa
3140: tissa, sellaisena kuin se oli ennen 1.3.1988        mahdollisuuden "jossain määrin joustavam-
3141: voimaan tullutta asetuksen muutosta, taas           paan tulkintaan ja kohtuullisuusnäkökohtien
3142: säädettiin, että ensimmäistä työlupaa oli           parempaan huomioon ottamiseen".
3143: hae~tava siinä maassa, jossa hakija pysyvästi          Ulkomaalaisasetuksen kerrottua muutosta
3144: asm.                                                on kuitenkin arvosteltu siitä, ettei se ole
3145:    Olen 8.5.1987 päivätyllä kirjeelläni n:o         tuonut kovin olennaista muutosta aikaisem-
3146:  1374 saattanut valtioneuvoston tietoon käsi-       min vallinneeseen käytäntöön. Tähän käy-
3147: tykseni, että ulkomaalaisasetuksen tuolloin         täntöön itse alunperin kohdistamani arvoste-
3148: voimassa olleen 9 §:n 5 momentti oli ristirii-      lu puolestaan koski ainoastaan eräitä koh-
3149: dassa ulkomaalaislain 10 §:n kanssa sekä sa-        tuuttamiksi katsomiani ratkaisuja yksittäis-
3150: moin asetuksen tuolloin voimassa olleen             tapauksissa. En sitä vastoin ole esittänyt ylei-
3151:  12 §:n 1 momentti oli vastaavasti ristiriidassa    sesti luovuttavaksi siitä pääperiaatteesta, että
3152: ulkomaalaislain 14 §:n 1 momentin kanssa.           ulkomaalaisella, joka aikoo jäädä pysyvästi
3153: Kysymys oli siitä, että ulkomaalaisasetuksen        maahan ja tehdä täällä työtä, tulee jo ennen
3154: 9 §:n 5 momentissa säädettiin sellaisia erityi-     maahantuloaan olla tätä tarkoitusta varten
3155: siä edellytyksiä ulkomaalaisen oleskeluluvan        hankittu viisumi ja työlupa. Tällaista yleisen
3156: myöntämiselle, joita ei sisälly ulkomaalais-        käytännön muutosta ei voida perustella
3157: 64
3158: 
3159: myöskään ulkomaalaislain säännöksillä tai            na sitä, että opiskelijat ovat saapuneet maa-
3160: lain esitöistä ilmenevillä kannanotoilla.            han ensisijaisesti opiskelemaan eikä teke-
3161:    Käsitykseni mukaan ulkomaalaisasetuksen           mään työtä. Työvoimaministeriön 8.11.1985
3162: puheena oleva muutos on poistanut ne selvät          antaman ulkomaalaista työvoimaa koskevan
3163: ristiriidat ulkomaalaisasetuksen ja ulkomaa-         päätöksen mukaan ulkomaalaisille opiskeli-
3164: laislain välillä, joihin aikaisemmin olen kiin-      joille voidaan puoltaa työlupia pääsääntöi-
3165: nittänyt huomiota. Tosin pidän edelleen              sesti vain osa-aikaiseen tai lomakauden aika-
3166: epätyydyttävänä sitä, että tyhjentävä luettelo       na tapahtuvaan työhön taikka silloin, kun
3167: maahantulon jälkeistä aikaa koskevista oles-         kysymyksessä on opintoihin liittyvä harjoit-
3168: keluluvan myöntämisperusteista sisältyy ase-         telu-, tutkimus- tai opetustyö.
3169: tukseen sen sijaan että niistä olisi säädetty           Yhdistyksen kirjoituksessaan mainitsema
3170: laintasoisesti. Asetuksen nykyinen sanamuo-          kahden vuoden määräaika perustuu työvoi-
3171: to kuitenkin tähtää sellaiseen käytäntöön,           maviranomaisten hallintokäytäntöön, jonka
3172: joka on mielestäni paremmin sopusoinnussa            tarkoituksena on ollut estää opiskelua varten
3173: sekä ulkomaalaislakia säädettäessä painotet-         myönnetyn oleskeluluvan väärinkäyttö. Yk-
3174: tujen tavoitteiden että yleisten kohtuusnäkö-        sittäistapauksissa määrä-ajasta on kuitenkin
3175: kohtien kanssa. Asetuksen oltua nykymuo-             ilmoitettu joustetun. Yhdistyksen huolenai-
3176: dossaan voimassa vasta vain vuoden minulla           heeseen on luvassa korjaus, mikäli ulkomaa-
3177: ei toistaiseksi ole mahdollisuutta arvioida,         laislakityöryhmän ehdotus toteutuu. Sen mu-
3178: miten asetuksen muutos on vaikuttanut lupa-          kaan opiskelijana oleskeluluvan saaneelta ei
3179: hallinnon arkikäytäntöön. Lausunnoista käy           enää edellytettäisi työlupaa osa-aikaiseen tai
3180: ilmi sekä myönteisiä että kielteisiä havainto-       loma-aikana tapahtuvaan työhön. Pidän tätä
3181: ja. Ulkomaalaislakityöryhmän mietinnössä             uudistusehdotusta kannatettavana. Niissä ta-
3182: on sitä vastoin ehdotettu korjattavaksi mai-         pauksissa, joissa työlupaa edelleen vaaditaan,
3183: nitsemani säädöstasoa koskeva puute siten,           tulisi käsitykseni mukaan pyrkiä joustavaan
3184: että ulkomaalaisasetuksen 9 a §:ää vastaava          ja tasapuoliseen käytäntöön mitään ulko-
3185: säännös sisällytettäisiin vastedes ulkomaa-          maalaisryhmää syrjimättä.
3186: laislakiin.
3187:                                                      3.9. Turvapaikan pyytäjien kohtelu
3188: 3.8. Ulkomaalaisten opiskelijoiden asema                  (Kysymykset 18 ja 19)
3189:      (Kysymykset 16 ja 17)
3190:                                                         Pakolaissopimuksen 33 artiklan mukaan
3191:    Kaikilta ulkomaalaisilta maahantulijoilta         sopimusvaltio ei saa karkottaa tai palauttaa
3192: edellytetään riittäviä varoja Suomessa elä-          pakolaista sellaisten alueiden rajoille, jossa
3193: mistä varten. Ulkomaalaisilta opiskelijoilta         tämän henkeä tai vapautta uhataan rodun,
3194: vaadittavaa talletusta voidaan pitää ainoas-         uskonnon, kansalaisuuden ja tiettyyn yhteis-
3195: taan eräänä keinona tämän sinänsä tarkoi-            kunnalliseen ryhmään kuulumisen tai poliit-
3196: tuksenmukaisen ja kohtuullisen tavoitteen            tisen mielipiteen vuoksi. Ulkomaalaislain ra-
3197: varmistamiseksi. Käsitykseni mukaan menet-           jalta käännyttämistä, turvapaikan myöntä-
3198: tely ei ole opiskelijoita yleisesti syrjivä, koska   mistä ja maasta karkotusta koskevat sään-
3199: talletusvaatimuksena tähdätään kaikkia ul-           nökset eivät nykymuodossaan takaa tämän
3200: komaalaisryhmiä samalla tavalla koskevan             ehdottoman palautuskiellon eli non-refoule-
3201: yleisen edellytyksen täyttymiseen. Sitä vas-         ment -periaatteen noudattamista. Tältä osin
3202: toin on tärkeätä, että talletuksen vaatimisesta      ulkomaalaislakityöryhmän ehdotus merkitsi-
3203: annetaan viranomaisille selkeät ohjeet ja että       si selvää parannusta.
3204: yksittäistapauksissa pyritään samalla riittä-            Yhdistys kysyy erityisesti sitä, voidaanko
3205: vän joustavaan käytäntöön. Luonnollisesti-           perustellun turvapaikkapyynnön esittänyt
3206: kaan talletusvaatimusta ei ole lupa käyttää          henkilö turvapaikkapyynnöstään huolimatta
3207: eri opiskelijaryhmiä syrjiväHä tavalla. Täl-         käännyttää rajalta ulkomaalaislain 8 §:n pe-
3208: laista talletusvaatimuksen väärinkäyttöä ei          rusteella. Tämän rajalta käännyttämistä kos-
3209: ole kuitenkaan tullut tietooni.                      kevan lainkohdan 3 momentin mukaan ulko-
3210:    Ulkomaalaisten opiskelijoiden työlupakäy-         maalaisesta, joka pyytää pakolaisuuteensa
3211: täntöä arvioitaessa on pidettävä lähtökohta-         vedoten turvapaikkaa Suomessa, säädetään
3212:                                                                                               65
3213: 
3214: saman lain 12 §:ssä. Viimeksi mainittu lain-        kirjoittaman, kidutuksen ja muun julman,
3215: kohta koskee puolestaan turvapaikan myön-           epäinhimillisen tai halventavan kohtelun tai
3216: tämisedellytyksiä pakolaisaseman perusteel-         rangaistuksen vastaisen YK:n yleissopimuk-
3217: la. Käsitykseni mukaan puheena oleva viit-          sen 3 artikla. Sen mukaan sopimusvaltio ei
3218: taussäännös on ymmärrettävä niin, ettei ra-         saa karkottaa tai palauttaa henkilöä toiseen
3219: jalta käännyttäminen voi tulla ajankohtaisek-       valtioon, jos on todennäköisiä syitä uskoa,
3220: si ainakaan ennen kuin turvapaikkapyyntö            että hän olisi siellä vaarassa joutua kidute-
3221: on asianmukaisesti ratkaistu. Tämän jälkeen         tuksi. Ulkomaalaislaki ei nykyisessä muodos-
3222: turvapaikan pyytäjä on periaatteessa samassa        saan nimenomaisesti aseta tällaista estettä
3223: asemassa kuin muutkin maahan pyrkivät ul-           rajalta käännyttämiselle tai maasta karkotta-
3224: komaalaiset. Oleskeluluvan myöntämistä              miselle. Myöskään ulkomaalaislakityöryh-
3225: harkittaessa on kuitenkin otettava huomioon         män ehdotuksessa ulkomaalaisen palautus-
3226: mahdollinen suojelun tarve kaiken sen valos-        kiellon perusteeksi mainittu "vaino" ei vält-
3227: sa, mitä turvapaikkapyyntöä tutkittaessa on         tämättä kattaisi kaikkia kidutusyleissopi-
3228: käynyt ilmi.                                        muksessa tarkoitettuja kidutustapauksia.
3229:     Koska turvapaikka-asiassa on yleensä ky-           En näe toistaiseksi tarvetta siihen, että
3230: symys keskeisen tärkeistä ihmisoikeuksista,         "selvästi perusteettomien" turvapaikkapyyn-
3231: on käytännössä pyrittävä välttämään pientä-         töjen käsittelystä annettaisiin eri määräyk-
3232: kin riskiä siitä, että turvapaikan epääminen        siä. Tietooni ei ole tullut, että perusteetlo-
3233: voisi johtaa turvapaikan pyytäjän käännyttä-        mat turvapaikkapyynnöt olisivat käytän-
3234: miseen tai karkottamiseen hänen henkeään            nössä aiheuttaneet Suomen viranomaisille
3235: tai terveyttään uhkaaviin olosuhteisiin. Tästä      erityisiä ongelmia. Toisaalta on selvää, että
3236: syystä pidän onnistuneena ulkomaalaislaki-          näyttökysymykset ovat turvapaikka-asioissa
3237: työryhmän ehdotusta oleskeluluvan myöntä-           jo asian luonteesta johtuen hankalia. Näyt-
3238: misestä erityisen "suojelun tarpeen" perus-         töharkinnassa ei olekaan tarkoituksenmu-
3239: teella kaikille niille, joiden ei katsota voivan    kaista eikä edes mahdollista noudattaa sa-
3240: turvallisesti palata kotimaahansa tai pysy-         moja sääntöjä kuin esimerkiksi rikossyytet-
3241:  vään asuinmaahansa. Ehdotettu säännös il-          tä toteen näytettäessä. Vainotuksi joutumi-
3242: mentää ajatusta, ettei turvapaikka-asiassa ole      sesta ei vaadita täyttä näyttöä vaan jo
3243:  kysymys pelkästään mustavalkoisesta joko-          "perusteltu aihe pelätä" vainon kohteeksi
3244:  tai- ratkaisusta vaan että valtiolla voi eräissä   joutumista riittää ulkomaalaislain 12 §:n 3
3245:  tapauksissa olla humanitäärinen vastuu mui-        momentin sanamuodon mukaan todennä-
3246:  denkin kuin muodolliseen pakolaisasemaan           köiseksi syyksi pakolaisuudesta. Epäselvissä
3247:  yltävien maahanpyrkijäiden turvallisuudesta.       tapauksissa asia on ratkaistava turvapaikan
3248:  Tärkeintä on lopputulos, joka mahdollisuuk-        pyytäjän eduksi.
3249:  sien mukaan takaa jokaisen suojelun tarpees-          Ulkomaalaislain nykyiset muutoksenhaku-
3250:  sa olevan ihmisyksilön tosiasiallisen turvalli-    rajoitukset eivät mielestäni takaa riittävää
3251:  suuden siitä riippumatta, miten toivottavaa        oikeusturvaa turvapaikan pyytäjälle. Ulko-
3252:  kyseisen henkilön maahantulo on valtion            maalaislakityöryhmän ehdotus valitusoikeu-
3253:  yleisesti noudattaman maahanmuuttopolitii-         den antamisesta sekä rajalta käännyttämis-
3254:  kan valossa. Tämän humanitäärisen suojelu-         päätökseen että kielteiseen turvapaikkapää-
3255:  vastuun voidaan katsoa johtuvan siitä, että        tökseen tyytymättömälle olisi selkeä paran-
3256:  Suomi on kansainvälisoikeudellisesti sitoutu-      nus, joka riittäisi korjaamaan yhdistyksen
3257:  nut edistämään ihmisoikeuksien yleismaail-         tältä osin esiin tuomat epäkohdat. Käsityk-
3258:  mallista kunnioittamista ja noudattamista.         seni mukaan turvapaikkapäätös sisältää aina
3259:  Suomen liityttyä Euroopan neuvoston ihmis-         kannanoton myös oikeuskysymykseen, mistä
3260:  oikeussopimukseen turvapaikkaa pyytänei-           syystä pidän luonnollisena, että kielteisestä
3261:  den ulkomaalaisten maasta poistamisessa on         turvapaikkapäätöksestä voihisiin valittaa
3262:  oltava entistä varovaisempia silloinkin kun        viime kädessä korkeimpaan hallinto-oikeu-
3263:  turvapaikan pyytäjää ei ole voitu todeta pa-       teen. Ulkomaalaislakityöryhmä on kuitenkin
3264:  ~olaissopimuksessa tarkoitetuksi pakolaisek-       ehdottanut, että turvapaikkapyynnön ratkai-
3265: Sl.                                                 sisi ensimmäisessä asteessa turvapaikkalauta-
3266:   Ulkomaalaislakia tarkistettaessa on syytä         kunta ja valitusasteena olisi sisäasiainminis-
3267: ottaa huomioon myös Suomen 4.2.1985 alle-           teri.
3268: 9     300869G
3269: 66
3270: 
3271: 3.10. Ulkomaalaisten oikeusturvan taso             senhakumenettelyyn on vastedes varaudutta-
3272:                                                    va erityisesti kysymyksen ollessa vapauden-
3273:    Lausunnonantajien käsitykset ulkomaa-           riistosta. En pidä mahdottomana sitä ulko-
3274: laisten oikeusturvan yleisestä tasosta ja kehit-   maalaislakityöryhmän vähemmistön puolta-
3275: tämistarpeesta vaihtelevat yllättävän paljon.      maa järjestelyä, että ulkomaalaislain mukai-
3276: Ainakin osaksi tämä ilmeisesti johtuu erilai-      set säilöönottopäätökset alistettaisiin yleisen
3277: sista tavoista hahmottaa ulkomaalaisen oi-         alioikeuden vahvistettaviksi. Tämä luultavas-
3278: keusasemaa järjestelmässä, jossa valtionsisäi-     ti turvaisi kansainvälisten ihmisoikeussopi-
3279: sen perustuslain takaamat perusoikeudet            musten edellyttämän tuomioistuinkontrollin
3280: ovat perinteisesti kuuluneet vain valtion          joutuisiromalla mahdollisella tavalla.
3281: omille kansalaisille. Suomen lainsäädännössä          Pidän myönteisenä myös sitä eduskunnan
3282: ja viranomaiskäytännössä elettäneen tässä          käsiteltävänä olevaa hallituksen esitystä, joka
3283: suhteessa murrosvaihetta. Suomea veivoitta-        koskee maksuUoman oikeudenkäynnin edun
3284: vien kansainvälisten ihmisoikeussopimusten         ulottamista ulkomaalaislain nojalla käsiteltä-
3285: valossa pidän selvänä, että nykytilanteessa        viin asioihin korkeimmassa hallinto-oikeu-
3286: oikeusturvan tarvetta on arvioitava samoin         dessa. Ulkomaalaislakityöryhmän ehdotus-
3287: perustein, olipa kysymys ulkomaalaisesta tai       ten toteuduttua jouduttaneen mainittua etua
3288: oman maan kansalaisesta.                           laajentamaan myös lääninoikeuksissa käsitel-
3289:    Ulkomaalaislakityöryhmän          ehdotukset    täviin ulkomaalaisasioihin.
3290: merkitsevät muutoksenhaun olennaista laa-
3291: jentamista ulkomaalaisasioissa. Suuntaus on
3292: oikea. Huomio kiinnittyy kuitenkin siihen,         3.11. Ulkomaalaiskuraattorin virka
3293: ettei muutoksenhakuoikeutta ole vieläkään                (Kysymykset 24 ja 25)
3294: katsottu voitavan ehdottaa sellaisiin ratkai-
3295: suihin, joilla viisumi- tai oleskelulupa on           Käsitykseni mukaan nykytilanteessa ei
3296: evätty tai peruutettu ennen ulkomaalaisen          näytä tarpeelliselta luoda ulkomaalaiskuraat-
3297: maahantuloa. Vaikkei ulkomaalaisella ole-          torin viran rinnalle uutta, pelkästään oikeus-
3298: kaan ehdotonta oikeutta päästä vieraaseen          avun antamiseen tarkoitettua virkaa. Toi-
3299: valtioon, kansainvälisissä ihmisoikeussopi-        saalta ulkomaalaiskuraattorin virkaa kehitet-
3300: muksissa, erityisesti KP-sopimuksen 17 ja 23       täessä on tärkeätä välttää sellaista toimenku-
3301: artiklassa, taataan oikeus perhe-elämän suo-       vaa, joka laajuutensa takia herättäisi yhdis-
3302: jaan myös ulkomaalaisille perheenjäsenille         tyksen esiintuomia esteellisyyskysymyksiä.
3303: kuuluvana ihmisoikeutena. Tämä tarkoittaa          Ulkomaalaislakityöryhmän ehdotus uudeksi
3304: muun muassa sitä, että viranomaisten pitää         laiksi ulkomaalaisvaltuutetusta ei ilmeisesti
3305: mahdollisuuksien mukaan välttää sellaisia          tuottaisi tämäntyyppisiä ongelmia, koska toi-
3306: hallintoratkaisuja, joiden seurauksena lähei-      minnan suunniteltu painopiste olisi ulkomaa-
3307: set perheenjäsenet joutuvat oleskelemaan eri       laisten oikeusturvan yleisessä kehittämisessä.
3308: valtioiden alueella erossa toisistaan. KP-sopi-    Yksittäisille ulkomaalaisille tarkoitettujen oi-
3309: muksen 24 artiklassa säädetään myös lasten         keusapupalvelujen kanavointi asianajajien ja
3310: oikeuksista. Sen mukaan jokaisella lapsella        yleisten oikeusaputoimistojen kautta vaikut-
3311: on oikeus "alaikäisyytensä edellyttämään           taa järkevältä lähtökohdalta. En pidä tässä
3312: suojeluun perheen, yhteiskunnan ja valtion         yhteydessä tarpeellisena ottaa kantaa ulko-
3313: taholta". Lapsen oikeuksiin kuuluu myös oi-        maalaiskuraattorin valtaoikeuksia, voimava-
3314: keus pitää yhteyttä molempiin vanhempiinsa         roja tai virkakelpoisuutta koskeviin kysy-
3315: näiden kansalaisuudesta riippumatta. Muu-          myksiin.
3316: toksenhakumahdollisuus olisi vastedes syytä
3317: ulottaa koskemaan myös sellaisia viisumi- ja
3318: oleskelulupapäätöksiä, jotka loukkaavat ih-        3.12. Palveluperiaate ulkomaalaisasioissa
3319: misoikeussopimuksissa tunnustettua perhe-                (Kysymykset 26-30)
3320: elämän suojaa.
3321:    Muutoksenhakumenettelyn joutuisuudesta             Hallintomenettelylain 4 §:n mukaan vi-
3322: olisi erikseen huolehdittava. Tämä vaatisi         ranomaisen on tarpeen mukaan annettava
3323: hallintotuomioistuinten nykyisten työskente-       asianosaiselle ja muullekin henkilölle neuvo-
3324: lytapojen tarkistamista. Joutuisaan muutok-        ja siitä, miten sen toimialaan kuuluva asia
3325:                                                                                               67
3326: 
3327: pannaan vireille ja miten asiaa käsiteltäessä     vien virkamiesten koulutuksessa.
3328: on toimittava. Tämän neuvontavelvollisuu-            Sisäasiainministeriön ulkomaalaisasioita
3329: den merkitys korostuu ulkomaalaisasioissa,        käsittelevän yksikön sisäisiin hallinnollisiin
3330: joissa kielivaikeudet ja kulttuurierot usein      järjestelyihin tai asiakaspalvelutilojen asian-
3331: vaikeuttavat viestien ymmärtämistä. Tietoo-       mukaisuuteen en pidä tässä yhteydessä tar-
3332: ni on aikaisemminkin useissa yhteyksissä          peellisena puuttua. Tulen ottamaan yhdistyk-
3333: saatettu, ettei ulkomaalaisasioita käsittele-     sen kirjoituksessaan esiin tuomat huolenai-
3334: vien viranomaisten antama neuvonta ole            heet esille suorittaessani tarkastuksen sisä-
3335: ollut riittävää. Sisäasiainministeriön taholta    asiainministeriön ulkomaalaiskeskuksessa.
3336: on vedottu voimavarojen rajallisuuteen. On
3337: selvää, että hallintomenettelylain edellyttä-
3338: mä neuvonta on pakko suhteuttaa kulloin-          3.13. Puhelimen käyttö säilössäpidon aikana
3339: kin käytettävissä oleviin voimavaroihin.                (Kysymys 31)
3340: Neuvontavelvollisuuden laajuus riippuu
3341: kunkin asiakkaan tosiasiallisesta tarpeesta          Kun ulkomaalainen "muun syyn kuin ra-
3342: neuvojen saamiseen. Kysymys ei ole siitä,         jalta käännyttämisen vuoksi" on otettu säi-
3343: että viranomaisten olisi täytettävä lomak-        löön, hänelle on ulkomaalaisasetuksen 21 §:n
3344: keet ja laadittava tarvittavat asiakirjat         nojalla varattava tilaisuus ottaa yhteys maan-
3345: asianosaisten puolesta. Neuvonnassa ei ole        sa Suomessa olevaan edustajaan, ulkomaa-
3346: kysymys asianosaisten asianajallisesta avus-      laiskuraattoriin ja maassa olevaan vastaanot-
3347: tamisesta eikä siinä myöskään voida enna-         tajaan. On selvää, ettei näiden ulkomaalaisa-
3348: koida yksittäisten hakemusten tosiasiallista      setukseen perustuvien yhteydenottojen estee-
3349: menestymistä. Neuvontavelvollisuus rajoit-        nä saa olla puhelinrahan puuttuminen.
3350: tuu itse menettelyyn liittyvään neuvontaan.       Asianosaiselle on annettava kaikki tarpeelli-
3351: Tällaiseen neuvontaan saattaa kuitenkin si-       nen apu, jotta yhteydenotto kävisi käytän-
3352: sältyä tietoja myös viraston käytännöstä ja       nössä mahdolliseksi. Lausunnoissa selostettu
3353: asiaa koskevien säännösten vakiintuneesta         käytäntö, jonka mukaan ulkomaalaiskuraat-
3354: tulkinnasta. Neuvoja on annettava niin pal-       tori puolestaan avustaa säilöönotettua ulko-
3355: jon, että henkilö selviytyy menettelyn hänel-     maalaista ottamaan tarvittaessa yhteyttä
3356: le kulloinkin asettamista vaatimuksista.          YK:n pakolaisasiain päävaltuutettuun, tun-
3357:    Ulkomaalaislakityöryhmän ehdotusten yh-        tuu tarkoituksenmukaiselta.
3358: deksi tavoitteeksi on ilmoitettu "turhan by-         Viime aikoina on julkisuudessa keskusteltu
3359: rokratian poistaminen". Pidänkin tärkeänä,        siitä, minkälaisia yhteydenottoja rajalta
3360: että ehdotettujen uudistusten ansiosta aika-      käännytettävälle olisi sallittava ja millä eh-
3361: naan vapautuvia voimavaroja suunnataan ul-        doilla. Asiasta ei ole nimenomaisesti säädetty
3362: komaalaishallinnon asiakaspalvelun tason          ulkomaalaislaissa tai -asetuksessa. Menette-
3363: parantamiseen. Sisäasiainministeriön ulko-        lyohjeena voidaan pitää yleistä palvelupe-
3364: maalaiskeskuksen perustaminen on niinikään        riaatetta, jonka mukaan yhteydenottopyyn-
3365: merkinnyt voimavarojen määrällistä lisäystä,      töihin olisi periaatteessa suhtauduttava pal-
3366: mikä toivottavasti ilmenee palveluperiaatteen     veluhenkisesti sekä mahdollisuuksien mu-
3367: tähänastista näkyvämpänä huomioonottami-          kaan annettava käytännön ohjeita ja apua.
3368: sena.                                             Tapaukset ovat kuitenkin erilaisia. Myös ra-
3369:    Olen aikaisemmin mm. päätöksessäni n:o         jalta käännyttävien viranomaisten toimintao-
3370:  1392/4.5.1988 (DN:o 92/4/88) arvostellut si-     losuhteet voivat vaihdella.
3371: säasiainministeriön ulkomaalaislain ja -ase-         Tärkeätä on muistaa, että perheenjäsenten
3372: tuksen soveltamisesta antamien ohjeiden           oikeus pitää yhteyttä toisiinsa on kansainvä-
3373:  puutteellisuutta ja eräiltä osin jopa harhaan-   lisissä ihmisoikeussopimuksissa erikseen tur-
3374: johtavuutta. Vastedes olisi toivottavaa, että     vattu. Tästä syystä viranomaisten ei tulisi
3375: soveltamisohjeissa kiinnitetään nykyistä          ilman erityisen painavaa syytä evätä keneltä-
3376: enemmän huomiota yksilön oikeusturvaan            kään säilöönotetulta tai rajalta käännytettä-
3377: sekä palvelu-, hienotunteisuus- ja suhteelli-     vältä ulkomaalaiselta mahdollisuutta sellai-
3378: suusperiaatteiden noudattamiseen. Näitä nä-       siin yhteydenottoihin, joiden tavoitteena on
3379:  kökulmia tulisi korostaa entistä painok-         perheenjäsenten välisen yhteyden ylläpitämi-
3380:  kaammin myös ulkomaalaisasioita käsittele-       nen.
3381: 68
3382: 
3383: 3.14. Hallinto-organisaatio ulkomaalais-            tettujen hallintomallien paremmuuteen to-
3384:       asioissa                                      tean kannattavani ajatusta, että valtiovarain-
3385:       (Kysymykset 32-35)                            ministeriön tehtäväksi annetaan ulkomaalais-
3386:                                                     asiain hallinnon edelleen kehittäminen tähän-
3387:    Turvapaikkapyynnön valmisteluun osallis-         astisten ehdotusten ja julkisessa keskustelus-
3388: tuvasta turvapaikkatyöryhmästä ei ole erik-         sa     esitettyjen  näkökohtien      pohjalta.
3389: seen säädetty. Päätösvalta turva_paikka-            Erityisesti haluan kuitenkin korostaa oikeus-
3390: asioissa kuuluu ulkomaalaislain 13 §:n mu-          turvanäkökohtien ja yleisen palveluperiaat-
3391: kaan kuitenkin sisäasiainministeriölle, joka        teen huomioon ottamista ulkomaalaishallin-
3392: epäilemättä on yhdistyksen kirjoituksessaan         non uudistamistyössä.
3393: mainitsema "selkeästi määritelty keskusviran-
3394: omainen". En näin ollen katso nykytilanteen
3395: olevan yhdistyksen mainitsemaHa perusteella         4. Yhteenveto ja loppulausuma
3396: ristiriidassa YK:n pakolaisasiain päävaltuu-
3397: tetun toimeenpanevan neuvoston suosituksen             Edellä olen arvostellut sisäasiainministe-
3398: kanssa. Ulkomaalaislakityöryhmä on puoles-          riön tapaa tulkita harkintavallan rajoituspe-
3399: taan ehdottanut päätösvallan siirtämistä eri-       riaatteiden sisältöä sekä yleisen järjestyksen
3400: tyiselle turvapaikkalautakunnalle, josta sää-       ja turvallisuuden liiallista korostumista ulko-
3401: dettäisiin erikseen ulkomaalaislaissa ja jonka      maalaisasioiden hoidossa. Olen huomautta-
3402: valtioneuvosto asettaisi viideksi vuodeksi          nut myös hallintomenettelylain ja asiakirja-
3403: kerrallaan. Pidän tätä ehdotusta kannatetta-        julkisuuslain säännösten puutteellisesta so-
3404: vana.                                               veltamisesta ulkomaalaisasioissa sekä erityi-
3405:    Olen jo edellä kosketellut järjestys- ja tur-    sesti muistuttanut sisäasiainministeriötä ul-
3406: vallisuusnäkökohtien ajoittaista ylikorostu-        komaalaislain 36 §:ssä tarkoitettujen, vierai-
3407: mista ulkomaalaisasioita hoitavien poliisivi-       den kielten käyttämistä koskevien ohjeiden
3408: ranomaisten asenteissa. Näistä ilmiöistä ei         antamisvelvollisuudesta. Lisäksi olen kiinnit-
3409: kuitenkaan voida tehdä johtopäätöstä, että          tänyt huomiota henkilörekisterilain 9 §:ssä
3410: ulkomaalaisasiat tulisi vastedes kokonaisuu-        tarkoitettuun velvollisuuteen varmistaa tieto-
3411: dessaan erottaa poliisin toimialasta. Kuten         jen paikkansapitävyys ulkomaalaisista tietoja
3412: olen jo edellä todennut, ulkomaalaisasioita ei      kerättäessä. Edelleen olen kirjoituksessa esi-
3413: ole ylipäänsä mielekästä käsitellä yhtenä ko-       tetyn johdosta ottanut kantaa eräisiin ulko-
3414: konaisuutena erottelemaHa niihin kuuluvia           maalaislainsäädännön vireillä olevan tarkis-
3415: erityyppisiä hallintotehtäviä. Erilaiset tehtä-     tuksen yhteydessä esiin tulleisiin kysymyk-
3416: vät saattavat vaatia erilaisia valmiuksia. Si-      siin. Erityisesti olen korostanut palvelupe-
3417: säasiainministeriön      ulkomaalaiskeskuksen       riaatteen huomioon ottamisen sekä muutok-
3418: erottaminen saman ministeriön poliisiosas-          senhakumahdollisuuksien lisäämisen tärkeyt-
3419: tosta merkinnee poliisihallinnon välittömän         tä. En kuitenkaan katso yhdistyksen
3420: vaikutuksen vähenemistä ulkomaalaisasiois-          kirjoituksen antavan minulle tässä yhteydes-
3421: sa. Organisaatiouudistuksen käytännöllinen          sä aihetta muihin toimiin kuin että saatan
3422: merkitys ei vielä toistaiseksi ole arvioitavissa.   edellä selostetut käsitykseni tiedoksi lausun-
3423:    Nykymuodossaan ulkomaalaishallinnon              toja antaneille viranomaisille. Esittämäni ar-
3424: on lähes yksimielisesti todettu olevan varsin       vostelu ja esiin tuomani näkökohdat otetta-
3425: hajanainen. Uudistusten suuntaa koskevat            neen huomioon ulkomaalaislainsäädäntöä
3426: käsitykset ja toivomukset kuitenkin vaihtele-       sovellettaessa ja ulkomaalaisten oikeusturvaa
3427: vat. Ottamatta tässä yhteydessä kantaa ehdo-        edelleen kehitettäessä.
3428:                                                                                                 69
3429: 
3430: 5. Poliisilaitos oli hylättyään kantelijan ajo-opetuslupahakemuksen soveltanut lakia hänen
3431: kohdallaan tietoisesti toisin kuin kuuden muun samanlaisessa asemassa olleen opetuslupa-
3432: hakemuksen tehneen henkilön kohdalla. Poliisilaitoksen huomiota kiinnitetty vastaisen
3433: varalle kansalaisten yhdenvertaisuusperiaatteen oikeaan soveltamiseen lupahakemuksista
3434:                                          päätettäessä.
3435: 
3436:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje          henkilöt, joille opetuslupa oli myönnetty.
3437: n:o 1816/22.6.1989, DN:o 1109/4/88                  Katsotte, että Savonlinnan poliisilaitos on
3438:                                                     Teidän kohdallanne poikennut näissä lähes
3439:                                                     samanlaisissa      opetuslupahakemusasioissa
3440: Kantelukirjoitukset                                 kansalaisten yhdenvertaisen kohtelun pe-
3441:                                                     riaatteesta ja käyttänyt sille kuuluvaa harkin-
3442:    Olette osoittanut eduskunnan oikeusasia-         tavaltaa väärin ja näin ollen ainakin tällä
3443: miehelle kaksi 22.7.1988 päivättyä kirjoitusta      perusteella menetellyt opetuslupa-asiassanne
3444: sekä 7., 20. ja 26.3.1989 päivätyt kirjoitukset.    virheellisesti.
3445: Niistä ja tänne toimittamistanne asiakirjoista         Vielä olette arvostellut Savonlinnan polii-
3446: on muun muassa käynyt ilmi, että olitte             silaitoksen menettelyä siinä, että noutaessan-
3447: loppuvuodesta 1987 hakenut Savonlinnan              ne 6.11.1987 poliisilaitokselta 5.11.1987 teh-
3448: poliisilaitokselta lupaa ajo-opetuksen anta-        dyn päätöksen sitä ei tuolloin ollut annettu
3449: miseen pojallenne R.V:lle AB-luokan ajokor-         Teille asianmukaisella tavalla tiedoksi. Olette
3450: tin suorittamista varten. Poliisilaitos oli 5.11.   myös tyytymätön siihen, että Teidän
3451: ja 4.12.1987 antamillaan päätöksillään hylän-       28.10.1987 tekemäänne opetuslupahakemus-
3452: nyt hakemuksenne. Poliisilaitos oli perustel-       ta oli ennen asian ratkaisemista leikelty polii-
3453: lut päätöksiään sillä, että ottaen huomioon         silaitoksella kirjoituksessanne mainitulla ta-
3454: Teidän perheenne taloudelliset olosuhteet ja        valla.
3455: autokouluopetuksen saatavuuden paikka-
3456: kunnalla ei kohdallanne ollut olemassa tielii-
3457: kennelain 68 §:n mukaisia edellytyksiä ope-
3458:                                                     Hankitut selvitykset
3459: tusluvan saamiseen. Olitte valittanut päätök-
3460: sistä Mikkelin lääninoikeuteen. Lääninoikeus           Sisäasiainministeriön poliisiosasto on an-
3461: oli 8.3.1988 antamillaan päätöksillä hylännyt       tanut asiassa lausunnon sekä Mikkelin läänin
3462: valituksenne ja katsonut, että Savonlinnan          poliisitarkastaja Olli Soine ja Savonlinnan
3463: poliisilla oli ollut aihetta hylätä hakemuksen-     poliisimestari Toivo Hienonen ja ylikomisa-
3464: ne, kun otettiin huomioon Teidän taloudelli-        rio Ismo Mikkonen heiltä pyydetyt selvityk-
3465: nen asemanne ja autokouluopetuksen saata-
3466:                                                     set. Käytössäni on myös ollut Mikkelin lää-
3467: vuus kaupungissa.                                   ninoikeuden asiakirjavihkot DN:ot V 8843
3468:    Olette toisessa 22.7.1988 päivätyssä kirjoi-     482 87 140 LO ja V 9202 482 87 140 LO.
3469: tuksessanne nimennyt kuusi savonlinnalaista            Asiassa on puhelimitse hankittu vielä lisä-
3470: perhettä, joista kustakin oli haettu Savonlin-
3471: nan poliisilaitokselta tieliikennelain 68 §:ssä     selvitystä Savonlinnan verotoimistosta.
3472: tarkoitettua opetuslupaa ja joille luvanhaki-
3473: joille poliisilaitos oli vuodenvaihteessa 1987
3474: - 1988 tietajenne mukaan myöntänyt ope-             Ratkaisu
3475: tusluvat. Olette hankkinut näiden perheiden
3476: verotetuista tuloista selvitystä Savonlinnan          1. Totean, että ajo-opetuslupaa koskevat
3477: vuoden 1986 verokalenterista ja laskenut            säännökset sisältyvät tieliikennelain (267 /81)
3478: nämä tulot perhekohtaisesti yhteen. Selvityk-       68 §:ään, ajokorttiasetuksen 12 §:ään (183/
3479: senne mukaan näiden yhteenlaskettujen vero-         82) ja ajokorttiasetuksen soveltamisesta an-
3480: teitujen tulojen määrä oli vaihdellut 181.057-      netun liikenneministeriön päätöksen (471/72)
3481: 253.515 markan välillä. Kun perheenne vas-          12 §:ään.
3482:  taavat tulot olivat tuona samana ajanjaksona         Tieliikennelain 68 §:ssä on säädetty muun
3483: olleet 205.136 markkaa, olette kokenut tul-         muassa, että poliisi voi asetuksella tarkem-
3484: leenne kohdelluksi eriarvoisesti kuin ne kysei-     min säädettävin edellytyksin oikeuttaa piiris-
3485: siin savonlinnalaisiin perheisiin kuuluvat          sään asuvan ajokortin haltijan antamaan
3486: 70
3487: 
3488: määrätylle henkilölle opetusta ajokortin saa-     rimääriä kuten myös Teidän omalla kohdal-
3489: miseksi:                                          lanne ilmoittamanne verotettavan tulon mää-
3490:    "1) jos autokouluopetukseen osallistumi-       rä on Teille laskettu äyrimäärä. Totean, että
3491: nen tuottaa opetettavalle hänen taloudellis-      kyseiset äyri~äärät pitävät paikkansa. Ai-
3492: ten olosuhteidensa ja autokoulumatkojen pi-       noastaan M.A -nimisen henkilön kohdalla
3493: tuuden vuoksi erityisiä vaikeuksia;               ilmoittamanne äyrimäärä on todellisuudessa
3494:    2) jos opettaja ja opetettavat ovat saman      ollut noin 600 äyriä pienempi.
3495: perheen jäseniä."                                    Poliisimestari Hienonen on 11.1.1989 anta-
3496:    Vielä on sanotun lainkohdan viimeisessä        massaan selvityksessään ilmoittanut, että kir-
3497: momentissa säädetty, että luvan myöntänyt         joituksessanne mainittuihin perheisiin oli näi-
3498: poliisi voi peruuttaa opetus- tai harjoituslu-    den perheiden lukiossa opiskelevien lasten
3499: van milloin siihen on syytä.                      ajo-opetukseen myönnetty opetusluvat ja että
3500:    Edellä mainitusta säännöksestä käy ilmi,       kyseisten perheiden taloudelliset olosuhteet
3501: että kenelläkään ei ole ehdotonta oikeutta        olivat yhtä hyvät kuin Teidänkin perheenne
3502: opetusluvan saantiin, vaikka hän täyttäisikin     kohdalla.
3503: luvan myöntämiselle asetettavat vaatimukset.         Olitte perustellut 28.10.1987 päivättyä ope-
3504:    Sisäasiainministeriö on erään toisen niin-     tuslupahakemustanne sillä, että opettaja ja
3505: ikään opetuslupaa koskevan kantelun yhtey-        opetettava ovat saman perheen jäseniä. Ette
3506: dessä antamassaan lausunnossaan todennut,         ollut perustellut hakemustanne muilla perus-
3507: että kuljetusopetus oli edellä mainittujen        teilla.
3508: säännöksien perusteella pääsääntöisesti han-         Poliisimestari Hienonen on edellä maini-
3509: kittava autokoulussa.                             tussa selvityksessään tuonut esiin muun
3510:    Tutustuttuani Mikkelin lääninoikeuden          muassa, että poliisin tietojen mukaan R.V. oli
3511: käytössä olleisiin asiakirjoihin en ole voinut    tuolloin kotona. Kun hän ei siis opiskellut
3512: havaita, että lääninoikeus olisi hylätessään      lukiossa, ei hänellä myöskään olisi ollut vai-
3513: 8.3.1988 valituksenne arvioinut sille esitetyn    keuksia osallistua autokouluopetukseen.
3514: tosiasia-aineiston merkityksen väärin tai so-        Asiakirjoista ilmenee kuitenkin, että olitte
3515: veltanut lakia virheellisesti taikka muutoin       17.11.1987 tekemässänne uudessa ajo-opetus-
3516: menetellyt sen syyksi luettavalla tavalla moi-    lupahakemuksessa perustellut hakemustanne
3517: tittavasti.                                       samaan perheeseen kuulumisenne lisäksi sil-
3518:    Oikeusturvaanne liittyen kiinnitän huo-        lä, että poikanne opiskeli lukiossa ja että
3519: miota myös siihen, että Te ette ollut valitta-    tämä hankaloitti hänen mahdollisuuksiaan
3520: nut Mikkelin lääninoikeuden päätöksistä           osallistua autokouluopetukseen. Poliisilaitos
3521: korkeimpaan hallinto-oikeuteen, mihin Teillä      oli hylännyt myös tämän toisenkin hakemuk-
3522: aikanaan olisi ollut mahdollisuus. Toisaalta      senne 4.12.1987 antamanaan päätöksellä.
3523: pidän esittämienne seikkojen valossa ymmär-          Asiakirjoista on siis pääteltävissä, että Sa-
3524: rettävänä tämän menettelynne.                     vonlinnan poliisilaitoksella oli jo ennen vii-
3525:    2. Olette tänne toimittamissanne kantelu-      meksi mainittua hylkäävää päätöstä ollut
3526: kirjoituksissanne nimennyt kuusi savonlinna-      tiedossa, että R.V. opiskeli lukiossa. Näistä
3527: laista perhettä, joista kustakin oli haettu Sa-   syistä ja huolimatta siitä, etten ole pitänyt
3528: vonlinnan poliisilaitokselta tieliikennelain 68   lääninoikeuden menettelyä virheellisenä sen
3529: §:ssä tarkoitettua opetuslupaa ja joille polii-   hylätessä valituksenne ajolupahakemusasias-
3530: silaitos oli vuodenvaihteessa 1987 - 1988         sanne, katson, että Savonlinnan poliisilaitos
3531: tietajenne mukaan myöntänyt opetusluvat.          on hylätessään 4.12.1987 antamallaan pää-
3532: Olette myös hankkinut näiden perheiden ve-        töksellä jälkimmäisen opetuslupahakemuk-
3533: rotetuista tuloista selvitystä Savonlinnan        senne soveltanut lakia kohdallanne tietoisesti
3534: vuoden 1986 verokalenterista ja laskenut          toisin kuin kuuden muun samanlaisessa ase-
3535: nämä tulot perhekohtaisesti yhteen.               massa olleen opetuslupahakemuksen hakijan
3536:    Ilmoittamienne perheiden verotetut tulot       tapauksessa ja siten menetellyt hallitusmuo-
3537: on tarkistettu Savonlinnan verotoimistosta        don 5 §:stä ilmenevän kansalaisten yhdenver-
3538: puhelimitse ja tällöin on saatu tietää, että      taisuutta koskevan periaatteen vastaisesti
3539: kyseisten perheiden verotettuina tuloina il-      sekä niin ollen tältä osin käyttänyt sille asian
3540: moittamanne markkamäärät ovat heidän              ratkaisussa kuulunutta harkintavaltaa Tei-
3541: kohdallaan kunnallisverotuksessa olevia äy-       dän kohdallanne virheellisesti. Ensimmäisen
3542:                                                                                                  71
3543: 
3544: opetuslupahakemuksenne osalta katson po-           että Savonlinnan poliisilaitoksella oli tehtäes-
3545: liisilaitoksen kuitenkin voineen päätyä hy-        sä 5.11.1987 annettua päätöstä 28.10.1987
3546: väksyttävästi kielteiseen tulokseen kansalais-     tekemäänne ajo-opetuslupahakemukseen kir-
3547: ten yhdenvertaisuusperiaatetta loukkaamat-         joitettu tämän hakemuksen päätösosaan rat-
3548: ta, koska poliisilla on tuolloin ollut tosin       kaisu virheellisesti ja tämän vuoksi poliisilai-
3549: virheellinen, mutta tosiasiatietojen suppeu-       toksella oli leikattu hakemuskaavakkeesta
3550: desta johtuva käsitys, ettei poikanne opiskel-     virheellinen osa pois ja liitetty uusi ratkaisu
3551: lut lukiossa.                                      hakemukseenne kajoamatta kuitenkaan Tei-
3552:    Arvioidessani poliisilaitoksen menettelyn       dän Iaatimaanne hakemusosaan. Sen perus-
3553: merkitystä totean vielä, että sisäasiainminis-     teella, ettei itse ajo-opetuslupahakemukseen-
3554: teriön poliisiosaston lausunnon mukaan on          ne ollut puututtu, katson, ettei asiassa ole
3555: lupaviranomaisille eri aikoina saapuneiden         menetelty siten virheellisesti, että siihen tulisi
3556: hakemusten ja siis myös ajo-opetuslupahake-        puuttua.
3557: musten ratkaiseminen samalla tavoin osoit-            Olette myös arvostellut Savonlinnan polii-
3558: tautunut vaikeaksi. Myös ajo-opetuslupien          silaitoksen menettelyä siinä, että haettuanne
3559: myöntämiskriteerit ovat eri poliisipiireissä ol-   6.11.1987 poliisilaitokselta edellisenä päivänä
3560: leet vaihtelevia.                                  tehdyn päätöksen sitä ei tuolloin ollut annet-
3561:    Totean edelleen, että liikenneministeriö on     tu Teille asianmukaisella tavalla tiedoksi.
3562: 21.4.1987 asettanut työryhmän valmistele-          Tältä osin on poliisimestari Hienonen toden-
3563: maan muun muassa kuljettajan opetusta kos-         nut selvityksessään, että hakemuksiinne teh-
3564: kevia ajokorttisäännösten muutoksia. Työ-          dyt päätökset oli annettu Teille kirjallisesti
3565: ryhmä on saanut mietintönsä valmiiksi              tiedoksi valitusosoituksin, mistä tiedoksian-
3566: 31.3.1988. Työryhmä on esittänyt muun              noista on merkinnät päätöksissä. Hienosen
3567: muassa opetusluvan myöntämisperusteiden            mukaan yli vuoden kuluttua tapahtuneesta
3568: tarkistamista. Työryhmä on, kuten sisä-            on vaikea sanoa, olitteko Te hakiessanne
3569: asiainministeriön poliisiosasto lausunnos-         5.11.1987 tehtyä päätöstä saanut sen ilman
3570: saan, todennut, että opetuslupakäytännössä         tiedoksiantomerkintää. Tämä on kuitenkin
3571: vallitsee huomattavia eroja ja että sitä olisi     ollut mahdollista, koska opetusluvat varsi-
3572: kyettävä yhtenäistämään kansalaisten yhden-        naisia päätöksiä lukuunottamatta luovute-
3573: vertaisuuden toteutumiseksi. Työryhmä on           taan ilman tiedoksiantoa. Hienonen on myös
3574: ehdottanut muun muassa perheenjäsenyyspe-          todennut, että päätöstä luovutettaessa virkai-
3575: rusteen poistamista ja että ajo-opetuslupa         lijat ovat joka tapauksessa antaneet Teille sen
3576: voitaisiin nykyisten tieliikennelain 68 §:n 1 ja   tiedoksi valitusosoituksin ja tästä on tehty
3577: 2 kohtien sijaan myöntää, kun autokouluo-          tiedoksiautomerkintä myöhemmin. Ottaen
3578: petukseen osallistumisesta aiheutuisi opetet-      huomioon, että tiedoksiautomenettelyä kos-
3579: tavalle erityisiä vaikeuksia autokoulupalvelu-     keva mahdollinen virhe oli siis joka tapauk-
3580: jen huonon saatavuuden tai muun tähän              sessa korjaantunut, kun tästä tiedoksiannos-
3581: rinnastettavan syyn vuoksi. Työryhmän tar-         ta oli tehty merkintä päätökseen 9.11.1987,
3582: koittamien säännösmuutosten on tarkoitus           katson, ettei asia tältäkään osin anna minulle
3583: tulla voimaan 1.10.1989.                           enää aihetta toimenpiteisiin.
3584:     Edellä selostetuilla perusteilla päädyn sii-      4. Siltä osin kuin kirjoituksissanne on ky-
3585: hen, ettei Savonlinnan poliisilaitoksen menet-     symys autorekisterikeskuksen 21.12.1987 an-
3586: tely opetuslupahakemuksienne hylkäämises-          tamassa päätöksessä mainituista asioista to-
3587: sä anna minulle aihetta muuhun kuin, että          tean, että Savonlinnan katsastustoimiston
3588: lähettämällä jäljennöksen tästä päätöksestä        päälliköltä Pertti Saukolta on saatu puheli-
3589: Savonlinnan poliisilaitokselle kiinnitän polii-    mitse tietää, että katsastustoimistossa on
3590: silaitoksen huomiota vastaisen varalle kansa-      alettu noudattaa autorekisterike"i<:uksen pää-
3591: laisten yhdenvertaisuusperiaatteen oikeaan         töksessä sanottua sen jälkeen, kun katsastus-
3592: noudattamiseen lupahakemuksista päätet-            toimisto oli saanut päätöksestä tiedon. Kun
3593:  täessä.                                           asia näin ollen on tältäkin osin korjaantunut,
3594:     3 .. Saadusta selvityksestä käy myös ilmi,     ei minulla ole enää syytä siihen puuttua.
3595: 72
3596: 
3597: 6. Poliisiylijohtajan menettelyä valtioneuvoston esittelijänä keskusrikospoliisin päällikön
3598: virkanimitysasiassa arvosteltu sen johdosta, että täytettävänä olleeseen virkaan ilmoittautu-
3599: neiden henkilöiden ansioiden valikoiva selostaminen ja puutteellinen vertailu olivat olleet
3600: omiaan antamaan erään ilmoittautuneen ansioista kohtuuttoman vaatimattoman kuvan.
3601: Samantyyppiset ansiot olisi tullut selostaa kunkin ilmoittautuneen kohdalla samanlaajuisesti
3602: ja ansioiden vertailun lähtökohtana olisi tullut olla virkaan kuuluvat tehtävät kokonaisuudes-
3603:                                               saan.
3604: 
3605:      Päätös n:o 1924/3.7.1989, DN:o 1180/4/87      la" sekä "pitää yhteyttä ulkomaisiin viran-
3606:                                                    omaisiin",
3607:                                                       3) että M.T:n hyvää käytännön kielitaitoa
3608: Kantelu                                            ei ole esittelymuistiossa erikseen mainittu
3609:                                                    päinvastoin kuin eräällä toisella virkaan il-
3610:    Helsingistä oleva apulaispäällikkö M.T. on      moittautuneella,
3611: 30.7.1987 jättänyt eduskunnan oikeusasia-             4) että M.T:n opillisia ansioita, muun
3612: miehelle osoitetun kirjoituksen, jossa hän         muassa oikeustieteen lisensiaatin tutkintoa ja
3613: kertoo seuraavan.                                  vireillä olevaa väitöskirjatyötä, kuin myös-
3614:    M.T. ja viisi muuta henkilöä olivat ilmoit-     kään pitkää lakimiesuraa ei ole esittelyasia-
3615: tautuneet avoinna olleeseen keskusrikospolii-      kirjoissa riittävästi korostettu,
3616: sin päällikön virkaan, jonka täyttämisestä oli        5) että virka-ansioiden yhdistelmästä ei il-
3617: 10.4.1987 ilmoitettu julkisesti. Virka täytet-     mene M.T:n suorittamaa poliisipäällikkö-
3618: tiin Tasavallan Presidentin esittelyssä            kurssia, siitä huolimatta, että samassa yhdis-
3619: 10.7.1987 poliisiylijohtaja Olli Urposen toi-      telmässä on mainittu muiden ilmoittautunei-
3620: miessa esittelijänä. Urponen asetti esittely-      den suorittamat poliisimiehistön virkatutkin-
3621: muistiossaan "sopivuuden" perusteella kolme        not samoin kuin poliisiopiston päällystöluo-
3622: virkaan ilmoittautunutta muiden edelle. M.T.       kan suorittaminen,
3623: ei kuulunut näihin kolmeen. Näistä kolmesta           6) että esittelyasiakirjoissa ei ole vertailtu
3624: yhtä Urponen esitti nimitettäväksi. Kukaan         ilmoittautuneiden hallintokokemuksen mää-
3625: valtioneuvoston jäsenistä ei pyytänyt saada        rää: M.T:n monivuotista ja pitkäaikaista toi-
3626: asiakirjoja tutustumista varten. Virkaan ni-       mintaa keskusrikospoliisin päällikön sijaise-
3627: mitettiin Urposen esittämä henkilö.                na (noin 1.680 päivää) ei ole lainkaan mainit-
3628:    M.T. arvostelee Urposen valtioneuvoston         tu, siitä huolimatta, että erään toisen virkaan
3629: istuntoon ja Tasavallan Presidentin esittelyyn     ilmoittautuneen eri vuosina hoitamat yhteen-
3630: laatimia esityslistoja ja niihin liittyvää muis-   sä 12 päivän sijaisuudet on erikseen mainittu
3631: tiota, joita esittelyasiakirjoja hän pitää puut-   ja nekin sillä tavalla harhaanjohtavassa muo-
3632: teellisina ja harhaanjohtavina. M.T:n mu-          dossa, että syntyy kuva pidempiaikaisista si-
3633: kaan Urponen ei ole selostanut virkaan il-         jaisuuksista, ja lisäksi esittelymuistiossa mai-
3634: moittautuneiden ansioita asiallisesti, objektii-   nitaan erään ilmoittautuneen kohdalla jopa
3635: visesti ja tasapuolisesti vaan antanut M.T:tä      vain kolme päivää kestänyt keskusrikospolii-
3636: kohtaan tuntemansa vastenmielisyyden vai-          sin päällikön tehtävien hoitaminen oman toi-
3637: kuttaa esittelyn sisältöön. Tästä on ollut seu-    men ohella, kun taas virka-ansioiden yhdis-
3638: rauksena, että eräät M.T:n nimitysperusteena       telmästä puuttuu kokonaan maininta M.T:n
3639: huomioon otettavat ansiot eivät ole lainkaan       saamasta määräyksestä toimia keskusrikos-
3640: tulleet valtioneuvoston jäsenten tietoon.          poliisin virkaa toimittavana päällikkönä
3641:    M.T. kiinnittää erityisesti huomiota siihen,    1-31.3.1974 välisen ajan,
3642:    1) että esittelymuistiossa ei ole mainittu         7) että virka-ansioiden yhdistelmään on
3643: poliisiasetuksen vaativan keskusrikospoliisin      muiden ilmoittautuneiden kohdalla sisällytet-
3644: päälliköltä "sellaista taitoa ja kykyä, jota       ty keskusrikospoliisin päällikön viran hoita-
3645: viran        menestyksellinen         hoitaminen   misen näkökulmasta asiaankuulumattomia
3646: edellyttää",                                       ansioita (esimerkiksi veikkaustoiminnan val-
3647:    2) että esittelymuistiossa ei ole selostettu    vominen), kun taas M.T:n kohdalla rikospo-
3648: keskusrikospoliisin päällikön lakisääteisiä        liisitoimeen kiinteästikin liittyvät luottamus-
3649: tehtäviä, erityisesti sitä, että päällikön tulee   tehtävät (esimerkiksi Suomen oikeuslääketie-
3650: "seurata olojen kehitystä yksikön toimialal-       teellisen yhdistyksen varapuheenjohtajuus)
3651:                                                                                              73
3652: 
3653: sekä alalla osoitettu yleinen aktiivisuus esi-    asianomaisten henkilöiden nimikirjassa ja sen
3654: merkiksi rikostorjunnallisessa tiedotustyössä     vuoksi ne on mainittu myös virka-ansioiden
3655: on jätetty siitä pois,                            yhdistelmässä. Mainintaa M.T:n käytännön
3656:    8) että M.T:n kansainvälisestä toiminnasta     kielitaidosta ei ole tarvittu, koska se on il-
3657: on virka-ansioiden yhdistelmässä mainittu ai-     mennyt toisaalta hänen esittämistään kielito-
3658: noastaan "osallistuminen lukuisiin ulkomai-       distuksista ja toisaalta siitä, että hänen on
3659: siin kokouksiin", mainitsematta lainkaan,         kerrottu osallistuneen kansainvälisiin ko-
3660: että M.T. on muun muassa toiminut pohjois-        kouksiin. Toisen ilmoittautuneen kohdalla
3661: maiden ministerineuvoston talousrikosten          käytännön kielitaito on erikseen mainittu,
3662: asiantuntijatyöryhmän jäsenenä, että hän on       koska tällä henkilöllä ei, päinvastoin kuin
3663: vastuuhenkilönä järjestänyt kolme krimina-        M.T:ltä, ole ollut muodollista kielitodistusta
3664: listiikkaa käsittelevää pohjoismaista kokous-     esitettävänä. Eräät M.T:n ansioistaan anta-
3665: ta, että hän on tehnyt aloitteen pohjoismaisen    mat tiedot ovat sisältyneet virallisen nimikir-
3666: kriminalistiikan instituutin perustamiseksi ja    janotteen tarkistamattomiin liitteisiin eivätkä
3667: että hän on pitänyt englanninkielisiä esitel-     nämä tarkistamattomat ansiot ole olleet edes
3668: miä kansainvälisen rikospoliisijärjestön ko-      senluonteisia, että ne voitaisiin merkitä nimi-
3669: kouksissa,                                        kirjaan. Virkamiehen "sopivuus" ja "henkilö-
3670:    9) ettei Urponen ole esittelijänä vertaillut   kohtaiset ominaisuudet" ovat sekä tieteis-
3671: ilmoittautuneiden ansioita keskusrikospolii-      apissa että käytännössä tunnettuja käsitteitä.
3672: sin päällikölle kuuluvien tehtävien näkökul-      Nimitysesitys on perustunut asiakirjatietoon,
3673: masta eikä näin ollen myöskään asiallisesti       esittelijän omaan kokemukseen ja objektiivi-
3674: perustellut sitä, miten hän on päätynyt nimi-     seen harkintaan.
3675: tysesitykseensä: Urposen ilmoittamat mutta           Sisäasiainministeriö toteaa lausunnossaan,
3676: tarkemmin erittelemättä jättämät kriteerit        että Urponen on toiminut valtioneuvoston
3677: "sopivuus" ja "henkilökohtaiset ominaisuu-        esittelijän oppaan sekä vakiintuneen käytän-
3678: det" eivät M.T:n mielestä perustu lakiin.         nön mukaisesti. Poliisin virkojen yleisiä kel-
3679:                                                   poisuusehtoja ("taitoa ja kykyä") ei ole ollut
3680:                                                   tapana mainita esittelymuistiossa, koska val-
3681: 2. Selvitys ja lausunto                           tioneuvoston jäsenet ovat muutenkin selvillä
3682:                                                   tästä vaatimuksesta. Eräiden ilmoittautunei-
3683:    Kantelun johdosta olen pyytänyt stsaa-         den ansioita on ollut tarpeen selostaa muiden
3684: siainministeriötä hankkimaan poliisiylijohta-     ansioita laveammin, jotta muodollisten kel-
3685: ja Urposelta selvityksen kuin myös antamaan       poisuusehtojen täyttyminen olisi voitu tode-
3686: kantelusta oman lausuntonsa.                      ta. Toisten kelpoisuus taas ilmeni välittömäs-
3687:    Urponen ilmoittaa tänne antamassaan sel-       ti heidän virkatoiminnastaan. M.T. ei ole
3688: vityksessä toimineensa "normaalin käytän-         sisäasiainministeriön käsityksen mukaan tuo-
3689: nön mukaisesti". Suoritetuista opinnäytteistä     nut kantelukirjoituksessaan esiin mitään sel-
3690: on otettu virka-ansioiden yhdistelmään ai-        laista uutta, joka olisi vaikuttanut valtioneu-
3691: noastaan ne, jotka antavat pätevyyden jo-         voston kannanottoon asiassa.
3692: honkin poliisin virkaan. Koska poliisipäällik-       M. T. on vielä toimittanut tänne 30.11.1987
3693: kökurssi ei ole muodollisena kelpoisuusehto-      päivätyn kirjallisen vastineen, jossa hän ko-
3694: na mihinkään virkaan, sitä ei ole kenenkään       rostaa kantelevansa ainoastaan esittelijän
3695: ilmoittautuneen kohdalla erikseen mainittu.       menettelystä, ei sen sijaan itse nimitysratkai-
3696: Sisäasiainministeriön määräämät pidempiai-        susta.
3697: kaiset sivutoimet sekä kunnalliset luottamus-
3698: toimet on sitä vastoin merkitty esittelyasia-
3699: kirjoihin. Yhdistystoiminnasta on mainittu        3. Kantelun ratkaisu
3700: ainoastaan toiminta poliisialan ammatillisis-
3701: sa järjestöissä. Koska keskusrikospoliisin        3.1. Oikeusohjeet
3702: apulaispäällikön velvollisuus toimia päälli-
3703: kön sijaisena on yleisesti tunnettu, tällaisia      Asian käsittelystä valtioneuvoston yleisis-
3704: sijaisuuksia ei ole merkitty apulaispäällikön     tunnossa 5.1.1944 annetun vai tioneuvoston
3705: nimikirjaan. Muiden henkilöiden vastaavista       päätöksen mukaan Tasavallan Presidentille
3706: sijaisuusmääräyksistä sitä vastoin mainitaan      valtioneuvostossa esiteltävistä sekä valtio-
3707: 10   300869G
3708: 74
3709: 
3710: neuvoston yleisessä istunnossa ja valtioneu-         ta hyvään esittelykäytäntöön kuuluviksi kat-
3711: voston raha-asiainvaliokunnassa käsiteltävis-        sottuja periaatteita. Jo hallitusmuodon 5
3712: tä asioista on laadittava esittelylista. Sen         §:ssä vahvistetusta kansalaisten yhdenvertai-
3713: sisällöstä ja muodosta on puolestaan annettu         suusperiaatteesta johtuu, että muistion ja vir-
3714: ohjeita valtioneuvoston esittelijän oppaassa.        ka-ansioiden yhdistelmän laatimisessa on
3715: Näiden ohjeiden 30.3.1988 uusitussa laitok-          noudatettava kaikkien virkaan ilmoittautu-
3716: sessa todetaan seuraava:                             neiden ansiot tasapuolisesti huomioon otta-
3717:    "Esittelylistassa päätöksentekijöille tarjo-      vaa objektiivisuutta ja että ansioiden selosta-
3718: taan kaikki tieto ja aineisto, jota tarvitaan        misessa ja vertailussa on pitäydyttävä siihen,
3719: päätöksen tekemistä varten. Esittelylistasta         mikä täytettävänä olevaan virkaan kuuluvien
3720: tulee saada nopeasti selkeä ja yksiselitteinen       tehtävien kannalta on merkityksellistä.
3721: kuva käsiteltävästä asiasta. Usein muut mi-
3722: nisterit kuin se, jonka käsiteltäviin asia kuu-
3723: luu, saavat päätöksentekoa varten tarvitta-          3.2. Esittelijän menettelyn arviointi
3724: van informaation vain esittelylistasta."
3725:    Valtioneuvoston ohjesäännön 49 §:n mu-
3726: kaan valtioneuvoston esittelijän tulee myös             Valtioneuvoston esittelylistan ja sen liittei-
3727: laatia asiakirjoihin liitettävä kirjallinen selos-   den laatimisesta annetut ohjeet ovat väljiä
3728: tus ja mietintö, mikäli käsiteltävänä olevan         normeja, joiden noudattamista voidaan ar-
3729: asian laatu sitä vaatii. Virkanimitysasioissa        vioida monesta eri lähtökohdasta. Tässä kan-
3730: tällaisiksi liitteiksi on käytännössä katsottu       telussa on kuitenkin pääasiallisesti kysymys
3731: esittelymuistio sekä viran hakijoiden tai sii-       viran täyttämismenettelyn objektiivisuudesta
3732: hen ilmoittautuneiden ansioista laadittu yh-         ja virkaan ilmoittautuneiden oikeusturvasta.
3733: distelmä. Valtioneuvoston esittelijän oppaan         Sen vuoksi keskityn jäljempänä lähinnä tästä
3734: mukaan muistion tulee olla "lyhyt ja                 näkökulmasta tekemiini havaintoihin ja joh-
3735: keskitetty" sekä muodostaa johdonmukainen            topäätöksiin.
3736: ja selkeä kokonaisuus. Muistion asiasisällön
3737: tulee tarkoin vastata tosiasioita. Vuonna
3738: 1988 uusituissa ohjeissa on nimenomaisesti           3.2.1. Viran kelpoisuusvaatimukset
3739: virkanimityksiä koskevista muistioista lau-
3740: suttu seuraava:                                         Poliisiasetuksen 51 §:n 1 momentin mu-
3741:    "... muistiossa on todettava viran avoimeksi      kaan kaikkiin poliisin virkoihin vaaditaan
3742: tulo, laissa tai asetuksessa säädetty virkaa         yleisenä kelpoisuusvaatimuksena "sellainen
3743: koskeva nimittämismenettely sekä viran kel-          taito ja kyky, jota viran menestyksellinen
3744: poisuusvaatimukset. Lisäksi muistiossa on            hoitaminen edellyttää". Tämän lisäksi kes-
3745: selostettava virkaan kuuluvat tehtävät sekä          kusrikospoliisin päälliköltä vaaditaan erityi-
3746: hakumenettely,joka sisältää myös maininnan           senä kelpoisuusehtona oikeustieteen kandi-
3747: siitä, miten virasta on kuulutettu tai miten         daatin tutkinto sekä perehtyneisyys poliisitoi-
3748: asianmukainen ilmoittaminen on tapahtunut.           meen ja hallintotehtäviin. Urposen esittely-
3749: Ansioituneimman hakijan osoittamiseksi               muistiossa on mainittu ainoastaan jälkim-
3750: muistiossa vertaillaan hakijoiden ansiot. Ver-       mäinen, nimenomaan keskusrikospoliisin
3751: tailu tehdään yleisten nimitysperusteiden,           päällikköä koskeva erityinen kelpoisuusehto.
3752: kelpoisuusvaatimusten ja virkaan kuuluvien              Oikeuskirjallisuudessa virkakelpoisuuteen
3753: tehtävien asettamien muiden vaatimusten pe-          on perinteisesti luettu kuuluvaksi sekä niin
3754: rusteella tarkastelemalla hakijoiden koulu-          sanottu muodollinen kelpoisuus että henkilö-
3755: tusta, työ- ja muuta kokemusta sekä muita            kohtainen "sopivuus". Jälkimmäisellä on
3756: ansioita."                                           käytännössä tarkoitettu hallitusmuodon 86
3757:    Kantelussa tarkoitetun esittelyn aikana           §:ssä lueteltujen virkaylennysperusteiden eli
3758: voimassa olleeseen esittelijän oppaan laitok-        "kyvyn, taidon ja koetelluu kansalais-
3759: seen ei sisältynyt vastaavaa yksityiskohtaista       kunnon" sellaista vähimmäistasoa, jota pu-
3760: ohjetta nimitysasian esittelymuistion laatimi-       heena olevan viran katsotaan edellyttävän.
3761: sesta. Toisaalta uusien ohjeiden antamisen           Tämä taso ja vaadittujen ominaisuuksien
3762: tarkoituksena ei ole ollut muuttaa siihen asti       keskinäinen painotus saattaa käytännössä
3763: vallinnutta käytäntöä vaan ainoastaan kirja-         vaihdella virkatehtävien luonteesta riippuen.
3764:                                                                                                    75
3765: 
3766:    Poliisiasetuksessa nimenomaisesti todettu       !ostetun säännöksen sanamuodon toistami-
3767: "taidon ja kyvyn" vaatimus ei niin ollen           nen esittelymuistiossa ei ole mielestäni ollut
3768: merkitse asiallisesti mitään sellaista uutta,      välttämätöntä. Yhteydenpito ulkomaisiin vi-
3769: joka ei sisältyisi jo valtion virkojen yleisiin    ranomaisiin on kuitenkin sellainen erityinen
3770: kelpoisuusehtoihin. Kaikilta valtion virka-        keskusrikospoliisin päällikölle kuuluva tehtä-
3771: miehiltä näet vaaditaan samaa, mainittiinpa        vä, jonka huomioonottamisella voi olla eri-
3772: tämä vaatimus nimenomaisena kelpoisuuseh-          tyistä merkitystä virkaan ilmoittautuneiden
3773: tona tai ei. Se, että "taito ja kyky" nimen-       ansioita ja sopivuutta vertailtaessa. Sen
3774: omaisesti mainitaan juuri poliisiasetuksessa,      vuoksi tästä tehtävästä olisi myös erikseen
3775: voidaan ymmärtää lainsäätäjän keinona ko-          voinut mainita esittelymuistiossa, vaikka toi-
3776: rostaa henkilökohtaisen sopivuuden painoar-        saalta tällaisen tehtävän kuulumista keskus-
3777: voa nimenomaan poliisitehtävissä, joissa jul-      rikospoliisin päällikön virkaan voidaan pitää
3778: kista valtaa käytetään yksilön perusoikeuk-        myös ilmeisen yleisesti tunnettuna asiana.
3779: sien kannalta herkillä alueilla. Tämän takia
3780: juuri poliisitehtävissä korkeakaan muodolli-
3781: nen kelpoisuus ei voi korvata viranhakijan         3.2.3. Kielitaito
3782: sopivuuteen liittyviä ongelmia. Käsitykseni
3783: mukaan "taidon ja kyvyn" korostaminen ei              Vaikkei kielitaidosta olekaan erikseen mai-
3784: keskusrikospoliisin päällikön nimityksessä         nittu keskusrikospoliisin päällikköä koske-
3785: kuitenkaan ole sellainen erityinen kelpoisuus-     vissa erityisissä kelpoisuusehdoissa, on sel-
3786: normi, jonka esittelymenettelyssä tapahtunut       vää, että kielitaidon aste ja laatu vaikuttavat
3787: mainitsematta jättäminen voisi sinänsä saat-       nimitettävän sopivuuteen, toisin sanoen kie-
3788:  taa virkaan ilmoittautuneita eriarvoiseen ase-    litaito on osa sitä taitoa, jota viran menestyk-
3789: maan tai vaikeuttaa heidän ansioittensa tasa-      sellinen hoitaminen edellyttää. Tämä on eri-
3790:  puolista arviointia. Sen vuoksi en katso, että    tyisesti pääteltävissä keskusrikospoliisin
3791:  Urposen menettely esittelijänä olisi tältä osin   päällikölle asetetusta tehtävästä pitää yhteyt-
3792:  loukannut tai vaarantanut M.T:n tai kenen-        tä ulkomaisiin viranomaisiin ja kehittää kes-
3793:  kään muunkaan virkaan ilmoittautuneen oi-         kusrikospoliisin toimintaa, jossa kansainväli-
3794:  keusturvaa.                                       sen yhteistyön merkitys on epäilemättä kas-
3795:                                                    vamassa.
3796:                                                       Kielitaidon merkitystä virka-ansiona ei ole
3797: 3.2.2. Virkaan kuuluvat tehtävät                   Urposen esittelymuistiossa tarkemmin eritel-
3798:                                                    ty. Ilmoittautuneiden kielitaitoa on siinä se-
3799:    Poliisiasetuksen 15 §:ssä on säädetty kes-      lostettu      niukasti.     M.T:n       "käytännön
3800: kusrikospoliisin ja eräiden muiden poliisin        kielitaitoa" ei ole mielestäni ollut välttämä-
3801: yksiköiden päälliköiden tehtävistä. Kaikkien       töntä erikseen selostaa siltä osin kuin M.T:n
3802: mainittujen yksiköiden päälliköille kuuluu         kielitaidon laatu on ollut osoitettavissa viral-
3803: yksikkönsä toiminnan johtaminen, suunnitte-        lisilla todistuksilla. Näistä todistuksista esit-
3804: lu, valvonta ja kehittäminen kuin myös oman        telyasiakirjoissa on asianmukaisesti mainittu.
3805: toimialansa "olojen kehityksen" seuraami-          Käsitykseni mukaan ilmoittautuneiden kieli-
3806: nen. Keskusrikospoliisin ja suojelupoliisin        taidon vertailu on sinänsä ollut tasapuolinen.
3807: päälliköiden tehtävänä on lisäksi "pitää yh-       Kuitenkin esittelymuistiossa olisi voitu selos-
3808: teyttä ulkomaisiin viranomaisiin".                 taa kielitaidon merkitystä virka-ansiona pu-
3809:     Urposen esittelymuistiossa keskusrikospo-      heena olevaa virkaa täytettäessä. Näin olisi
3810: liisin päällikön virkaan kuuluvista tehtävistä     vältetty epäilys siitä, että asian sivuuttamisel-
3811: ei ole todettu muuta kuin, että nimitettävän       la epäsuorasti suositaan niitä ilmoittautunei-
3812: päällikön eräänä erittäin tärkeänä tehtävänä       ta, joilla ei ole ollut erityisiä kielitaitoansioita
3813: tuli olemaan "rikostutkintamenetelmien             esitettävänään.
3814: kehittäminen" huomioon ottaen uuden esi-
3815: tutkintalainsäädännön mukanaan tuomat
3816: muutokset.                                         3.2.4. Opilliset ansiot ja lakimiesuran pituus
3817:     Keskusrikospoliisin päällikön tehtävät
3818: ovat suurelta osin pääteltävissä jo viran ni-         Esittelymuistiossa Urponen on korostanut
3819: mestä. Sen vuoksi poliisiasetuksen edellä se-      erityisesti hyvää rikospoliisitoiminnan tunte-
3820: 76
3821: 
3822: musta keskusrikospoliisin päällikön nimitys-         menettely on enintään voinut epäsuorasti
3823: perusteena. Hänen mukaansa on tärkeätä,              suosia niitä virkaan ilmoittautuneita, jotka
3824: että poliisikunta ja etenkin rikostutkijat luot-     eivät ole suorittaneet tällaista kurssia. Mi-
3825: tavat päällikköönsä "ammattimiehenä".                tään suosimis- tai syrjintätarkoitukseen viit-
3826: Tämä käytännönläheisyyden arvostus saat-             taavaa tältä osin ei ole kuitenkaan ilmennyt.
3827: taa osaltaan selittää sen, ettei Urponen ole
3828: muistioon sisältyvässä virka-ansioiden vertai-
3829: lussa erikseen korostanut M.T:n suorittamaa          3.2.6. Perehtyneisyys hallintotehtäviin
3830: oikeustieteen lisensiaatin tutkintoa, vaikka
3831: hän toisaalta erään toisen ilmoittautuneen              Täytettävään virkaan kuuluvien tehtävien
3832: kohdalla on painottanut poliisiopiston pääl-         hoitaminen joko virkaa toimittavana, sijaise-
3833: lystöluokan suorittamista. Tällaisiin paino-         na tai oman toimen ohella antaa virkaan
3834: tusvalintoihin esittelijänä toimivalla virka-        nimitettävälle erityisenä kelpoisuusehtona
3835: miehellä on luonnollisesti oikeus, kunhan            mainittua "perehtyneisyyttä hallintotehtä-
3836: hän esittämistään arvostuksista huolimatta           viin". Esittelijän velvollisuutena onkin tuoda
3837: saattaa päätöksentekijöiden tietoon kaikki           tällainen työkokemus päätöksentekijöiden
3838: objektiiviselta kannalta merkitykselliset an-        tietoon ja nimenomaan siinä muodossa, että
3839: siot, toisin sanoen nekin ansiot, joita esittelijä   kunkin ilmoittautuneen ansioituneisuutta
3840: ei itse pidä viran täyttämisen kannalta kovin        voidaan mielekkäästi vertailla. Tällöin on
3841: tärkeänä.                                            tärkeätä ilmaista kunkin kohdalla yksiselit-
3842:    M. T:n lisensiaatin tutkinto ilmenee sekä         teisesti myös työkokemuksen määrä ja viran-
3843: esittelymuistiosta että virka-ansioiden yhdis-       hoidon kesto.
3844: telmästä. Sitä vastoin M. T:n "tekeillä" ole-           Urposen laatimaa virka-ansioyhdistelmää
3845: vasta väitöskirjatyöstä ei niissä mainita. Väi-      voidaan tältä osin arvostella. M.T:n toimin-
3846: töskirjatyön vireilläolo, varsinkaan kun työn        taa keskusrikospoliisin virkaa toimittavana
3847: edistymisestä ja aikataulusta ei ole esitetty        päällikkönä 1.-31.3.1974 välisenä aikana ei
3848: selvitystä, ei kuitenkaan ole mielestäni kes-        ole yhdistelmässä lainkaan mainittu. Sitä vas-
3849: kusrikospoliisin päällikön tehtävien kannalta        toin M.T:n apulaispäällikön virassaan hoita-
3850: niin olennainen seikka, että siitä olisi virka-      mien päällikön sijaisuuksien mainitsematta
3851: ansiona erikseen mainittava.                         jättämistä voidaan mielestäni perustella Ur-
3852:    M.T:n lakimiesuran pituus ilmenee puoles-         posen esittämin tavoin, joskin pidän havain-
3853: taan virka-ansioiden yhdistelmästä. Sen pai-         nollisuuden kannalta hyödyllisenä, että esit-
3854: nottaminen ansioiden vertailussa on taas ar-         telymuistiossa kiinnitetään ansioita vertail-
3855: vostuskysymys, jonka arvioiminen ei kuulu            taessa asianmukaista huomiota myös apu-
3856: oikeusasiamiehen harjoittaman laillisuusval-         laispäällikön virassa saatuun hallintokoke-
3857: vonnan piiriin.                                      mukseen.
3858:                                                         Edelleen pidän epähavainnollisena sitä,
3859:                                                      että erään toisen ilmoittautuneen virka-an-
3860: 3.2. 5. Poliisiopiston poliisipäällikkökurssi        sioyhdistelmässä ilmaistaan päällikön tehtä-
3861:                                                      vien hoitaminen ainoastaan toteamalla: " ....
3862:    Suoritettujen kurssien mainitseminen esit-        hoitanut oman toimensa ohella KRP:n pääl-
3863: telyasiakirjoissa on viime kädessä tarkoituk-        likön tehtäviä 1976, 1982 ja 1984", mainitse-
3864: senmukaisuuskysymys. Toisaalta on pyrittä-           matta että kysymyksessä on ollut vain 5, 3 ja
3865: vä takaamaan esittelyaineiston kattavuus ja          4 päivää kestäneet sijaisuudet.
3866: informatiivisuus, toisaalta sen tiiviys ja ha-
3867: vainnollisuus. Tärkeintä on, että erikseen
3868: mainittavaksi valittavien ansioiden valinta          3.2.7. Luottamustehtävät
3869: tapahtuu johdonmukaisin perustein ja että
3870: näiden perusteiden muotoutumiseen ei ole                Esittelijän velvollisuutena on saattaa pää-
3871: ollut vaikuttamassa epäasiallisia suosimis- tai      töksentekijöiden tietoon kaikki sellaiset luot-
3872: syrjintätavoitteita.                                 tamustehtävät, joilla saattaa olla nimityspe-
3873:    Koska poliisiopiston poliisipäällikkökurs-        rusteena merkitystä, siitä huolimatta, ettei
3874: sia ei ole kenenkään hakijan kohdalla esitte-        hän itse arvosta joidenkin luottamustehtä-
3875: lyasiakirjoissa erikseen mainittu, esittelijän       vien antamaa lisäpätevyyttä täytettävänä ole-
3876:                                                                                                   77
3877: 
3878: vaan virkaan. Näin ollen mielestäni voidaan            Pidän ongelmallisena sisäasiainministeriön
3879: arvostella myös sitä Urposen menettelytapaa,        lausunnossaan esittämää kannanottoa, jonka
3880: että erikseen mainittaviksi luottamustehtä-         mukaan joidenkin virkaan ilmoittautuneiden
3881: viksi katsotaan ainoastaan kunnalliset luot-        ansioita on ollut tarpeen selostaa muiden
3882: tamustoimet sekä toiminta poliisialan amma-         ansioita laveammin, jotta muodollisten kel-
3883: tillisissa järjestöissä. Mielestäni ansiona voi-    poisuusehtojen täyttyminen olisi voitu tode-
3884: daan yhtä hyvin perustein pitää esimerkiksi         ta, kun taas toisten kelpoisuus "ilmeni välit-
3885: toimintaa viran toimialaan liittyvissä tieteel-     tömästi heidän virkatoiminnastaan". Jo edel-
3886: lisissä yhdistyksissä. Siten esittelyasiakirjois-   täjäni Jorma S. Aalto katsoi eräässä ratkai-
3887: sa olisi voitu mainita M.T:n varapuheenjoh-         sussaan hyvän hallintotavan vastaiseksi ja
3888: tajuus Suomen Oikeuslääketieteellisessä Yh-         moitittavaksi sen, että viran täyttämisen yh-
3889: distyksessä. M.T:n kantelussaan korostama           teydessä laaditussa yhteenvedossa lueteltuja
3890: "yleinen aktiivisuus" on sitä vastoin arvos-        tietoja viran hakijoista ei ollut kirjattu
3891: tuksenvarainen asia, jonka esiintuominen jää        "samojen periaatteiden mukaisesti" (päätös
3892: riippumaan esittelijän omasta harkinnasta.          nro 1725/1977, DN:o 414/77). Omankin kä-
3893:                                                     sitykseni mukaan ansioiden selostamisen on
3894:                                                     tapahduttava samojen periaatteiden mukai-
3895:                                                     sesti, joskin ansioiden vertailussa voidaan
3896: 3.2.8. Kansainvälinen toiminta                      painottaa erilaisia seikkoja. Esittelijällä on
3897:    Niinkuin edellä totesin, keskusrikospoliisin     ansioita vertaillessaan mahdollisuus lausua
3898: päällikön tehtäviin kuuluu myös osallistua          käsityksensä myös muodollisten kelpoisuus-
3899: alan kansainväliseen toimintaan ja yhteistyö-       ehtojen täyttymisestä. Tätä varten ei ole tar-
3900:                                                     peen       selostaa      kenenkään        ansioita
3901: hön. Urponen onkin esittelymuistiossaan pai-        "laveammin" kuin muiden. Toisaalta ei ole
3902: nottanut erään ilmoittautuneen työskentelyä         myöskään hyväksyttävää tyytyä ansioiden
3903: kansainvälisen rikospoliisijärjestön pääsih-
3904: teeristössä. Tätä taustaa vasten jää kysy-          muita suppeampaan esittelyyn niissä tapauk-
3905: mään, miksei Urponen ole maininnut M.T:n            sissa, joissa muodollinen kelpoisuus ilmenee
3906:                                                     "välittömästi virka toiminnasta".
3907: jäsenyyttä pohjoismaiden ministerineuvoston            Esittelijä ei ole ansioita selostaessaan sidot-
3908: talousrikosten asiantuntijatyöryhmässä ja           tu niihin tietoihin, jotka käyvät ilmi virkaan
3909: että M.T:n muukin kansainvälinen toiminta           ilmoittautuneen nimikirjasta. Ei ole myös-
3910: supistuu virka-ansioiden yhdistelmässä mai-         kään syytä jättää jotakin ansiota huomiotta
3911: nintaan "osallistunut lukuisiin ulkomaisiin         pelkästään sillä perusteella, ettei sitä ole mer-
3912: kokouksiin". Yhdistelmästä ei käy esimerkik-        kitty tai ettei sitä edes voitaisi merkitä asian-
3913: si ilmi sitä, että M.T. on pitänyt kansainväli-     omaisen nimikirjaan. Luonnollisesti esitteli-
3914: sissä kokouksissa esitelmiä, vaikka toisaalta       jän on kuitenkin varmistuttava hänelle esitet-
3915: erään toisen ilmoittautuneen on nimenomai-          tyjen ja virkanimitysasian kannalta merkityk-
3916: sesti kerrottu osallistuneen kansainvälisiin
3917: kokouksiin muun muassa "luennoitsijana".            sellisten tietojen oikeellisuudesta.
3918:                                                        Virkaan ilmoittautuneiden ansioita vertail-
3919:                                                     lessaan esittelijä voi luonnollisesti esittää
3920:                                                     myös omia mielipiteitään, joiden kuitenkin
3921: 3.2.9. Ansioiden selostamisesta ja vertailusta      tulee olla objektiivisin syin perusteltavissa.
3922:                                                     Ansioiden vertailun lähtökohtana ovat vir-
3923:    Samantyyppiset ansiot tulisi selostaa kun-       kaan kuuluvat tehtävät kokonaisuudessaan.
3924: kin ilmoittautuneen kohdalla samanlaajuises-           Myös "henkilökohtaiset ominaisuudet"
3925: ti. Jos esittelijällä on tiedossaan seikkoja,       voivat vaikuttaa nimitettävän sopivuuteen,
3926: jotka heikentävät jonkin ilmoittautuneen ob-        joskin näiden täsmällinen kirjaaminen saat-
3927: jektiivisesti todettavien ansioiden merkitystä      taa olla virkanimitysasioissa hankalaa niin-
3928: nimitysperusteena, esittelijän tulisi tuoda         kuin yleensäkin on vaikea kirjallisesti käsitel-
3929: nämä seikat ansioiden vertailussa avoimesti         lä kiinteästi henkilöön liittyviä seikkoja. Ni-
3930: esiin. Ei voida pitää hyväksyttävänä, että          mitysesityksen perustelujen tulisi kuitenkin
3931: näistä ansioista vaietaan tai että niistä maini-    olla niin avoimia kuin olosuhteisiin nähden
3932: taan huomattavasti suppeammin kuin mm-              on mahdollista. Jos esittelijä panee jonkun
3933: den vastaavia ansioita esiteltäessä.                virkaan ilmoittautuneen henkilökohtaisille
3934: 78
3935: 
3936: ominaisuuksille erityistä (joko myönteistä tai        On luultavaa, että ansioiden valikoiva se-
3937: kielteistä) painoa, tämä kannanotto on syytä       lostaminen ja puutteellinen vertailu on ollut
3938: tuoda esittelyssä selvästi julki.                  omiaan antamaan M.T:hen objektiivisesti to-
3939:                                                    dettavista ansioista kohtuuttoman vaatimat-
3940:                                                    toman kuvan. Toisaalta valtioneuvoston vir-
3941: 4. Yhteenveto ja loppulausuma                      kanimitysasioissa laadittavista esittelymuis-
3942:                                                    tioista ei ollut puheena olevan esittelyn ta-
3943:    Yhteenvetona totean seuraavan.                  pahtuessa vielä annettu yksityiskohtaisia oh-
3944:    Urposen laatimat esittelymuistio ja virka-      jeita. Sen vuoksi tyydyn saattamaan käsityk-
3945: ansioiden yhdistelmä antavat aihetta edellä        seni     asiassa    sisäasiainministeriön  ja
3946: esitettyyn arvosteluun. Myös ulkopuoliselle        poliisiylijohtaja Urposen tietoon vastedes
3947: tarkastelijalle tulee vaikutelma, että Urposen     huomioon otettavaksi. Jäljennös tästä pää-
3948: henkilökohtaiset arvostukset ovat saattaneet       töksestä toimitetaan tiedoksi myös valtioneu-
3949: vaikuttaa hänen tapaansa tuoda esiin virkaan       voston kanslialle ja oikeuskanslerille.
3950: ilmoittautuneiden erityyppisiä ansioita.
3951: 
3952: 
3953: 
3954: 7. Apulaisnimismiehen viransijaisen katsottu menetelleen virallisena syyttäjänä varomattomas-
3955: ti siinä, että hän oli perustellut syyttämättä jättämistä koskevaa ratkaisuaan syyteoikeuden
3956: vanhentumisella, vaikka hän oli todellisuudessa perustanut ratkaisunsa siihen, ettei hän ollut
3957: katsonut syyttämättä jättämänsä henkilön lainkaan syyllistyneen rangaistavaan tekoon.
3958: Kysymys myös asianomistajarikoksen syyteoikeuden vanhentumista koskevien säännösten
3959:                                           tulkinnasta.
3960: 
3961:      Päätös n:o 2269/17.8.1989, DN:o 273/4/87         Esitutkinnan päätyttyä Forssan apulaisni-
3962:                                                    mismiehen viransijainen Kari Hemminki on
3963:                                                    13.11.1985 tekemällään päätöksellä jättänyt
3964:                                                    sekä M.N:n että A.L:n syyttämättä syyteoi-
3965: 1. Kantelu                                         keuden vanhentumisen perusteella, huo-
3966:                                                    mioon ottaen, että S.L. oli saanut M.N:n
3967:    Tuusulasta oleva S.L. on 9.2.1987 toimit-       allekirjoittamasta kirjeestä ja sen sisällöstä
3968: tanut eduskunnan oikeusasiamiehelle osoite-        tiedon jo "keväällä tai viimeistään kesällä
3969: tun kirjoituksen, jossa hän kertoo seuraavan.      1983", mutta tehnyt asiasta rikosilmoituksen
3970:    S.L. on 6.10.1984 tehnyt Tuusulan piirin        vasta 10.10.1984. S.L. on kannellut syyttä-
3971: nimismiehelle herjausta koskevan rikosilmoi-       mätiä jättämistä koskevasta päätöksestä val-
3972: tuksen. Tämän mukaan S.L:n liikekumppani           tioneuvoston oikeuskanslerille. Apulaisoi-
3973: M.N. oli keväällä 1983 luovuttanut edusta-         keuskansleri on 29.9.1986 S.L:n kanteluun
3974: miensa yhtiöiden neuvostoliittolaiselle sopi-      antamassaan päätöksessä katsonut, ettei S.L.
3975: muspuolelle S.L:ää henkilökohtaisesti koske-       ollut esittänyt todennäköisiä perusteita sen
3976: van kirjeen, jossa esitettiin S.L:n terveydenti-   tueksi, että asianomainen virallinen syyttäjä
3977: lasta ja taloudellisesta asemasta totuudenvas-     olisi käyttänyt väärin hänelle syyttäjänä kuu-
3978: taisia ja häntä vahingoittavia tietoja. Vasta      luvaa harkintavaltaa tai menetellyt syyttäjän
3979: Forssan nimismiespiirissä suoritetussa esitut-     toimessaan muutoinkaan virheellisesti. Sen
3980: kinnassa S.L:lle oli 2.3.1985 toimitetun kuu-      vuoksi apulaisoikeuskansleri on todennut, et-
3981: lustelun yhteydessä selvinnyt, että M.N:n          tei hänellä ollut aihetta määrätä väitetyn
3982: edustamiensa yhtiöiden puolesta allekirjoit-       herjausrikoksen johdosta syytettä nostetta-
3983: taman venäjänkielisen kirjeen suomenkielisen       vaksi.
3984: alkuperäistekstin oli laatinut M.N:ää avusta-         Tyytymättömänä apulaisoikeuskanslerin
3985: nut asianajaja A.L. Tällä perusteella S.L. on      tekemään ratkaisuun S.L. uudistaa oikeus-
3986: laajentanut rangaistusvaatimuksensa koske-         kanslerille tekemänsä kantelun sisällön edus-
3987: maan myös A.L:ää, jota hän piti M.N:n              kunnan oikeusasiamiehelle nyt osoittamas-
3988: tekijäkumppanina epäilemässään herjausri-          saan kirjoituksessa. Hän korostaa saaneensa
3989: koksessa.                                          herjauskirjeen sisällöstä tiedon vasta marras-
3990:                                                                                                79
3991: 
3992: kuussa 1983 ja arvostelee Remmingin tapaa          §:n 1 momentin mukaan tällaisesta niin sano-
3993: arvioida näyttöä syyteharkinnan yhteydessä.        tusta asianomistajarikoksesta ei saa tuomita
3994:                                                    rangaistusta, ellei asianomistaja eli rikoksen
3995:                                                    uhri ole nostanut syytettä tai esittänyt syyt-
3996: 2. Hankittu selvitys                               tämispyyntöä yhdessä vuodessa siitä päiväs-
3997:                                                    tä, jolloin hän sai tiedon rikoksesta ja sen
3998:    S.L:n kantelukirjoituksen johdosta Hem-         tekijästä. Rikoslain 5 luvun 1 §:n mukaan
3999: mingiltä pyytämässäni selvityksessä tämä il-       rikoksen tekijöinä taas rangaistaan ne, jotka
4000: moittaa, että syyteharkinta puheena olevassa       ovat yhdessä tehneet rikoksen. Avunannosta
4001: asiassa oli painottunut pääsyylliseksi epäillyn    rikokseen voidaan saman luvun 3 §:n 1 mo-
4002: M.N:n osuuteen. Esitutkinnan perusteella oli       mentin nojalla tuomita sellainen rikokseen
4003: näyttänyt siltä, että M.N. oli yksin vastannut     osallinen, joka toisen rikosta tehdessä tai sitä
4004: herjaavaksi epäillyn kirjeen sisällöstä, kun       ennen on tahallaan neuvolla, toimella tai
4005: taas A.L:n osuus oli supistunut kirjeen ulko-      kehotuksella tekoa edistänyt.
4006: naiseen muotoiluun M.N:n toimeksiannosta.
4007: Näin ollen ei ollut ilmennyt todennäköisiä
4008: syitä sen tueksi, että A.L. olisi syyllistynyt     3.3. Tapauksen oikeudellinen arviointi
4009: rikokseen tai ollut sellaisessa osallisena.
4010: Hemminki kertoo kuitenkin "vahingossa" pe-            M.N:n syyttämättä jättämistä koskeva
4011: rustelleensa A.L:nkin syyttämättä jättämisen       päätös ei näytä ongelmalliselta. Sitä vastoin
4012: syyteoikeuden vanhentumisella, vaikka tämä         A.L:n tapauksessa herää eräitä kysymyksiä.
4013: peruste oli itse asiassa tarkoitettu sovelletta-   Oliko A.L:ää pidettävä osallisena epäiltyyn
4014: vaksi vain M.N:ään. Lopputulokseltaan              herjausrikokseen ja miten hänen osallisuut-
4015: Hemminki kuitenkin pitää syyttämättä jättä-        taan oli rikosoikeudellisesti arvosteltava? Jos
4016: mistä oikeana ratkaisuna myös A.L:n osalta.        A.L:n voitiin epäillä syyllistyneen rangaista-
4017:    Olen tutustunut myös S.L:n aikaisemman          vaan tekoon, oliko rikoslain 8 luvun 6 §:n 1
4018: kantelun johdosta oikeuskanslerinvirastossa        momentin vanhentumissäännöstä sovelletta-
4019: hankittuun selvitykseen.                           va häneen itsenäisesti vai vaikuttiko M.N:ää
4020:                                                    koskevan syyteoikeuden vanhentuminen
4021:                                                    myös mahdollisuuteen nostaa syyte A.L:ää
4022: 3. Kantelun ratkaisu                               vastaan?
4023:                                                       Tapauksen tosiseikaston valossa näyttää
4024: 3.1. Selvitetyt tosiseikat                         mielestäni kyseenalaiselta, voitiinko A.L:ää
4025:                                                    epäillä väitetyn herjausrikoksen tekijäksi ri-
4026:   Hankitun selvityksen perusteella pidän to-       koslain 5 luvun 1 §:ssä tarkoitetussa mielessä.
4027: dennäköisenä, että S.L. on saanut tiedon           Hän ei ollut itse allekirjoittanut kirjettä eikä
4028: M.N:n allekirjoittamasta kirjeestä kuin myös       myöskään osallistunut sen perille toimittami-
4029: sen olennaisesta sisällöstä jo keväällä tai vii-   seen. Sen sijaan hän oli ilmeisesti osaltaan
4030: meistään kesällä 1983. Sitä vastoin A.L:n          vaikuttanut sen sisältöön. On luultavaa, että
4031: osuudesta kirjeen laatimiseen S.L. on ilmei-       hän M.N:ää avustavana lakimiehenä toimi
4032: sesti kuullut vasta 2.3.1985 suoritetun kuu-       kuitenkin päämiehensä toimeksiannosta ja
4033: lustelun yhteydessä. S.L. on esitutkintapöy-       tämän tavoitteita edistääkseen. Näin ollen
4034: täkirjan mukaan tehnyt rikosilmoituksen            olen valmis päätymään siihen arvioon, että
4035: M.N:ää vastaan jo 6.10.1984, mutta vasta           A.L:ää voitiin todennäköisin syin epäillä
4036: 21.4.1985 ilmoittanut vaativansa rangaistusta      enintään avunantajaksi puheena olevaan te-
4037: myös A.L:lle.                                      koon. Pidän kuitenkin syyteharkinnan kan-
4038:                                                    nalta mahdollisena myös sitä Remmingin
4039:                                                    todelliseksi syyttämättä jättämisen perusteek-
4040: 3.2. Oikeusohjeet                                  si ilmoittamaa käsitystä, ettei A.L:n osalli-
4041:                                                    suutta kirjeen laatimiseen ollut lainkaan kat-
4042:    Rikoslain 27 luvun 8 §:n mukaan virallinen      sottava rangaistavaksi teoksi.
4043: syyttäjä ei saa nostaa herjauksesta syytettä,         Rikoslain 8 luvun 6 §:n 1 momentin mu-
4044: ellei asianomistaja ole ilmoittanut rikosta        kaan syyteoikeuden vanhentumisen kannalta
4045: syytteeseen pantavaksi. Saman lain 8 luvun 6       on ratkaisevaa, milloin asianomistaja saa tie-
4046: 80
4047: 
4048: don "rikoksesta ja sen tekijästä". Lain sana-    tulkintavaihtoehto ei kuitenkaan mielestäni
4049: muoto on tältä osin jonkin verran tulkinnan-     ole perusteltavissa yhtä hyvin kuin edellinen.
4050: varainen. Jos useiden epäillään yhdessä teh-        Virallisena syyttäjänä toiminut Remminki
4051: neen rikoksen, syyteoikeus vanhentunee kun-      ei ole kantelunalaisessa päätöksessään luon-
4052: kin tekijäksi epäillyn kohdalla itsenäisesti.    nehtinut A.L:n epäiltyä osallisuutta herjauk-
4053: Tällöin vanhentumisaika alkaa kulua kunkin       seen avunannaksi vaan selostanut teon
4054: kohdalla siitä, kun asianomistaja on saanut      ikäänkuin M.N:ää ja A.L:ää olisi kumpaakin
4055: hänestä ja hänen osuudestaan tiedon. Jos         epäilty rikoksen tekijäksi. Toisaalta Rem-
4056: rikoksen tekemiseen kuitenkin epäillään osal-    minki on tänne antamassaan selvityksessä
4057: listuneen rikosoikeudellisesti avunantajina      ilmoittanut tarkoittaneensa jättää A.L:n
4058: pidettäviä henkilöitä, voidaan kysyä, vanhen-    syyttämättä sillä perusteella, ettei tämä ollut
4059: tuuko myös avunantajia koskeva syyteoikeus       lainkaan syyllistynyt rangaistavaan tekoon.
4060: kunkin kohdalla itsenäisesti. Myönteistä vas-       Katson Remmingin menetelleen virallisena
4061: tausta puoltaisi se, että tekijän ja avunanta-   syyttäjänä varomattomasti siinä, ettei hän ole
4062: jan välinen rajanveto on oikeuskäytännössä       perustellut ratkaisuaan niillä seikoilla, joihin
4063: usein hankala ja "rikoksella" voidaan rikos-     hän nyt ilmoittaa syyteharkintansa todelli-
4064: lain 8 luvun 6 §:n 1 momentissa ymmärtää         suudessa perustuneen. Koska kuitenkin syy-
4065: tarkoitettavan myös "avunantoa herjauk-          teoikeuden vanhentumista koskeva sääntely
4066: seen", jolloin "tekijä" tarkoittaa henkilöä,     on edellä selostamallani tavalla tulkinnanva-
4067: joka tästä rikoksesta tuomitaan "avunantaja-     rainen ja kun S.L. ei ole minulle osoittamas-
4068: na". Toisaalta laissa käytetty ilmaus "tekijä"   saan kantelussa esittänyt mitään sellaista uut-
4069: voidaan ymmärtää sitenkin, että sillä tarkoi-    ta, joka antaisi aiheen päätyä asiassa erilai-
4070: tetaan samaa kuin "tekijällä" rikoslain 5 lu-    seen lopputulokseen kuin valtioneuvoston
4071: vussa. Mahdollista on siis kytkeä avunanta-      apulaisoikeuskansleri, tyydyn ainoastaan
4072: jaakin koskevan syyteoikeuden vanhentumi-        saattamaan edellä selostetun käsitykseni
4073: nen siihen, kun asianomistaja on saanut tie-     Remmingin tietoon vastaisen varalle huo-
4074: don itse rikoksen tekijästä eli henkilöstä,      mioon otettavaksi.
4075: jonka tekoa avunantaja on "neuvolla, toimel-        Toimitan päätökseni tiedoksi myös valtio-
4076: la tai kehotuksella" edistänyt. Jälkimmäinen     neuvoston oikeuskanslerille.
4077: 
4078: 
4079: 
4080: 8. Sisäasiainministeriön poliisiosastolle huomautettu siitä, että ranskan kielen opetus- ja
4081: käännöstyötä varten ulkomaalaiselle myönnetyssä työluvassa työn laatua oli ilman asiallista
4082: syytä rajoitettu vakiintuneesta oikeuskielestä poikkeavana tavalla eli koskemaan ainoastaan
4083: "työsuhteista työtä", vaikka työlupa oli tarkoitettu koskemaan myös virkasuhteista työtä
4084: hallitusmuodon 84 §:n 2 momentissa selostetuissa tapauksissa. Kysymys myös siitä, että
4085: oleskelu- ja työluvan hakijalle tulisi viran puolesta selostaa erilaiset vaihtoehdot niin
4086: yksityiskohtaisesti, että hän voisi tehdä omassa asiassaan perusteltuja valintoja eri vaihtoeh-
4087:                                           tojen välillä.
4088:      Päätös n:o 2577/14.9.1989, DN:o 1477/       pia myönnetään ulkomaalaisille liian har-
4089:      4/87                                        voin, vaikka ulkomaalaislaki ja -asetus eivät
4090:                                                  asettaisikaan tähän esteitä. Esimerkkinä T.S.
4091:                                                  kiinnittää huomiotani G.A:n tapaukseen.
4092: Kantelukirjoitus                                    Ranskan kansalainen G.A. on asunut Suo-
4093:                                                  messa vuodesta 1967lähtienja on avioliitossa
4094:    Ulkomaalaiskuraattori T.S. on lähettänyt      Suomen kansalaisen kanssa. Toimittuaan
4095: eduskunnan oikeusasiamiehelle 5.10.1987          Suomessa ranskan kielen opettajana ja kie-
4096: päivätyn kirjoituksen, jossa hän arvostelee      lenkääntäjänä vuodesta 1971 alkaen G.A. on
4097: sisäasiainministeriön poliisiosaston työlupa-    maaliskuussa     1986 hakenut työlupaa
4098: käytäntöä. Työalakohtaisia sekä ilman mää-       "opetus- ja käännöstyötä" varten. Työlupa
4099: räaikaa ja rajoituksia voimassa olevia työlu-    myönnettiin kuitenkin ainoastaan "työsuhtei-
4100:                                                                                                81
4101: 
4102: sena ranskan kielen opettajana" toimimiseen.       keinoluvan eikä työlupaa. Perusteita ei siis
4103: Tästä työluvan rajoituksesta on ollut seu-         ollut kääntäjäntyötä koskevan luvan antami-
4104: rauksena, ettei G.A. ole voinut saamansa           seen G.A:n pyytämällä tavalla. Myöhemmin
4105: työluvan nojalla ottaa vastaan korkeakoulu-        työlupa oli kuitenkin G.A:n pyynnöstä laa-
4106: jen kieltenopetuksen viransijaisuuksia eikä        jennettu koskemaan myös "työsuhteista"
4107: myöskään käännöstyötä käännöstoimistois-           kääntäjäntyötä. Edelleen sisäasiainministe-
4108: sa. Nimenomaan tällaista työtä olisi G.A:lle       riön poliisiosasto on lausunut, että sanaa
4109: ollut tarjolla, mutta ei sen sijaan työluvassa     "työsuhteinen" käytetään työlupa-asioissa it-
4110: mainittua "työsuhteista" ranskan kielen ope-       senäisen elinkeinotoiminnan vastakohtana.
4111: tusta. Työluvan suppeudesta johtuen G.A.           Työsuhteiseen työhön sisältyy sisäasiainmi-
4112: on joutunut työttömäksi ja elättämään it-          nisteriön             mukaan                sekä
4113: seään työttömyyskorvauksen avulla. T.S. pi-        "työsopimussuhteinen" että "virkasuhteinen"
4114: tää lopputulosta epätarkoituksenmukaisena.         työ.
4115: Lisäksi hän katsoo selostetun työlupapäätök-          T.S:n suullisen ilmoituksen mukaan G.A.
4116: sen rajoittavan hallitusmuodon 84 §:n 2 mo-        on aikaisemmin saamiensa työlupien perus-
4117: mentissa ulkomaalaiselle annettua oikeutta         teella voinut hoitaa korkeakoulujen ranskan
4118: toimia virkasuhteisena vieraan kielen opetta-      kielen opettajien viransijaisuuksia. Nyt pu-
4119: jana ja kääntäjänä.                                heena olevan, "työsuhteiseen" opetustyöhön
4120:                                                    rajatun työluvan johdosta G.A:lle oli kuiten-
4121:                                                    kin Helsingin kauppakorkeakoulun taholta
4122: 2. Hankittu selvitys ja lausunnot                  ilmoitettu, ettei hänen ollut tällaisen työluvan
4123:                                                    perusteella mahdollista ottaa vastaan rans-
4124:    Kantelun johdosta olen hankkinut tarpeel-       kan kielen opettajan viransijaisuutta. Tästä
4125: lisen selvityksen ja lausunnon sisäasiainmi-       syystä G.A:lle oli maksettu työttömyyskor-
4126: nisteriön poliisiosastolta. T.S. on puolestaan     vausta.
4127: antanut näihin kirjallisen vastineen, minkä           Sisäasiainministeriön poliisiosaston mu-
4128: jälkeen olen pyytänyt vielä lisäselvityksen ja     kaan G.A:n työlupahakemuksen on ymmär-
4129: -lausunnon sisäasiainministeriön poliisiosas-      retty tarkoittaneen nimenomaan ranskan kie-
4130: tolta. Lisäselvitykseen sisältyvät myös toimis-    len opettamista ja kääntämistä, koska hänelle
4131: tosihteeri Raili Soraisen ja toimistovirkailija    oli aikaisemminkin myönnetty työluvat tällä
4132: Susanna Aspelundin selvitykset. Olen tutus-        tavalla rajattuina. Sen vuoksi työlupa oli
4133: tunut myös G.A:ta koskeviin, sisäasiainmi-         nytkin rajattu koskemaan ranskan kieltä,
4134: nisteriön ulkomaalaistoimistossa säilytettä-       vaikkei tätä täsmennystä ollutkaan sisältynyt
4135: viin asiakirjoihin.                                G.A:n hakemukseen.
4136:    Hankkimastani selvityksestä ilmenee, että          Kirjallisessa vastineessaan T.S. on vielä
4137: G.A. on hakenut 10.3.1986 oleskelu- ja työ-        kertonut, ettei G.A. ollut alun perin ymmär-
4138: lupaa 30.3.1986-6.3.1991 väliseksi ajaksi ope-     tänyt hakea rajoituksitta ja ilman määräai-
4139: tus- ja käännöstöihin. Luvat on 19.3.1986          kaa voimassa olevaa työlupaa, koska tällai-
4140: myönnetty anotun pituiseksi ajaksi, mutta          sesta mahdollisuudesta ei ollut hänelle ker-
4141: työlupaan on merkitty työalan rajoitukseksi        rottu. Myöhemmin G.A. oli pyytänyt ulko-
4142: sanat "työsuhteisena ranskankielen opettaja-       maalaistoimistolta määräajaksi myönnetyn
4143: na". Sisäasiainministeriön poliisiosasto on        työlupansa muuttamista siten, että se olisi
4144: tänne toimittamassaan, 17.11.1987 päivätys-        ollut voimassa rajoituksittaja ilman määräai-
4145: sä selvityksessään ilmoittanut, että työluvasta    kaa. Toimiston asiakaspalvelussa hänelle oli
4146: oli "epähuomiossa" jäänyt pois maininta            kuitenkin 18.11.1987 ilmoitettu suullisesti,
4147:  käännöstöistä. Tämän johdosta työlupaa oli        että rajoituksitta ja ilman määräaikaa voi-
4148:  oikaistu 18.11.1987 lisäämällä siihen sanat       massa olevaa työlupaa hän voisi hakea vasta
4149:  "ja kääntäjänä". Myöhemmässä eli 29.2.1988        vuonna 1991, kun nykyisen luvan määräaika
4150:  päivätyssä lisäselvityksessään sisäasiainmi-      oli kulunut umpeen. Kerrotun johdosta sisä-
4151:  nisteriön poliisiosasto on kuitenkin todennut,    asiainministeriön poliisiosasto on tänne anta-
4152:  että työlupahakemusta alun perin käsiteltäes-     massaan lisäselvityksessä myöntänyt, että tä-
4153:  sä oli ollut tiedossa ainoastaan G.A:n itsenäi-   mänsisältöisenä ohjaus olisi ollut virheelli-
4154:  senä elinkeinonharjoittajana tekemä kääntä-       nen. G.A:n kanssa asioinut toimistovirkailija
4155: jäntyö. Tätä varten hän olisi tarvinnut elin-      Aspelund on puolestaan ilmoittanut ulko-
4156: 11   300869G
4157: 82
4158: 
4159: maalaistoimiston käytäntänä olevan, ettei          ta. Kääntäjäntyön poisjättäminen alkuperäi-
4160: monta vuotta voimassa olevia lupia pidenne-        sestä työluvasta on taas ilmeisesti johtunut
4161: tä ennenaikaisesti. G.A:ta neuvoessaan Aspe-       väärinkäsityksestä, joka on myöhemmin oi-
4162: lund ei ollut tarkoittanut ottaa kantaa siihen,    kaistu. Siksi en pidä tarpeellisena puuttua
4163: olisiko muuten ollut laillisia edellytyksiä saa-   siihen enää tässä vaiheessa.
4164: da rajoituksitta ja ilman määräaikaa voimas-          G.A:n tapauksessa kiinnittyy huomio sii-
4165: sa olevaa työlupaajo siinä vaiheessa, kun hän      hen, ettei G.A:lle aikaisemmin myönnettyjä
4166: tiedustelunsa oli esittänyt.                       työlupia ollut rajoitettu koskemaan "työ-
4167:    Pyytäessäni sisäasiainministeriön poliisi-      suhteista työtä". Nyt puheena olevassa työlu-
4168: osastolta lisäselvitystä olen myös pyytänyt        vassa työn laatu on kuitenkin määritelty uu-
4169: poliisiosastoa lausumaan käsityksensä siitä,       della tavalla, joka on käytännössä olennaises-
4170: olisiko G:A:n tapauksessa ollut estettä myön-      ti heikentänyt G.A:n mahdollisuuksia tehdä
4171: tää rajoituksitta ja ilman määräaikaa voimas-      Suomessa ansiotyötä. Asiakirjoista saatavan
4172: sa olevaa työlupaa sekä olisiko G.A:ta tullut      selvityksen perusteella "työsuhteisuutta" kos-
4173: ulkomaalaistoimistossa ohjata hakemaan täl-        keva määrite on lisätty työlupaan korosta-
4174: laista työlupaa. Sisäasiainministeriön polii-      maan sitä seikkaa, ettei työlupa koskenut
4175: siosasto on tänne antamassaan lausunnossa          itsenäistä elinkeinon harjoittamista.
4176: todennut, että G.A:lle oli myönnetty oleske-          Ongelmaksi näyttää muodostuneen se, että
4177: lu- ja työlupa viideksi vuodeksi hänen hake-       "työsuhteisen" työn käsitteelle on annettu
4178: muksensa mukaisesti. Koska oleskelulupa oli        sisäasiainministeriön poliisiosastolla erilai-
4179: määräaikainen, ei työlupaakaan voitu myön-         nen merkityssisältö kuin mikä sillä on vakiin-
4180: tää ilman määräaikaa voimassa olevaksi. Si-        tuneessa oikeudellisessa kielenkäytössä.
4181: säasiainministeriön poliisiosaston mukaan          Yleensä työsuhde ja virkasuhde ymmärre-
4182: ulkomaalaistoimiston asiakaspalvelussa voi-        tään erityyppisiksi palvelussuhteiksi. Työsuh-
4183: daan antaa vain yleisluonteisia ohjeita.           de perustuu säännönmukaisesti työsopimuk-
4184: Asiakkaiden tiedusteluihin vastaamisen tulisi      seen, kun taas virkasuhde edellyttää julkisoi-
4185: nykyistä enemmän tapahtua jo paikallispolii-       keudellista määräämistointa (ks. Kaarlo
4186: sissa sekä Suomen ulkomaanedustustoissa,           Sarkko, Työoikeus. Yleinen osa. Kolmas,
4187: joihin paikkoihin työlupahakemukset jäte-          uudistettu painos. Helsinki 1980, s. 101 s.
4188: tään.                                              sekä Bruun-Mäenpää-Tuori, Uusi virkamies-
4189:                                                    oikeus, Helsinki 1988, s. 45 s. ). "Työ-
4190:                                                    suhteinen" mielletään näin ollen oikeuskieles-
4191: 3. Ratkaisu                                        sä "virkasuhteisen" vastakohdaksi eikä sen
4192: 3.1. Työluvan rajoitukset                          yläkäsitteeksi.
4193:                                                       Sinänsä ei liene mitään estettä siihen, että
4194:    Ulkomaalaislain 15 §:n 2 momentin mu-           jollakin hallinnonalalla tarpeen vaatiessa poi-
4195: kaan ulkomaalaiselle annetaan työlupa mää-         ketaantavanomaisesta oikeuskielestä. Oikeu-
4196: räajaksi tai olemaan voimassa ilman mää-           dellisten käsitteiden uudelleen määrittelemi-
4197: räaikaa ja siihen voidaan liittää tarpeellisia     nen ei kuitenkaan saisi aiheuttaa hallinnon-
4198: ehtoja. Ulkomaalaisasetuksen 10 §:n mukaan         alalla asioimaan joutuville henkilöille oikeu-
4199: työlupa voidaan antaa paitsi nimeltä maini-        denmenetyksiä, niinkuin G.A:n tapauksessa
4200: tulle työnantajalle suoritettavaan työhön          näyttää tapahtuneen. Työlupaviranomainen
4201: myös "määrätynlaiseen työhön". Ulkomaa-            on velvollinen tuntemaan käyttämiensä käsit-
4202: laisen elinkeinon harjoittamisesta on kuiten-      teiden vakiintuneen merkityssisällön sekä en-
4203: kin säädetty erikseen. Määräajaksi annetta-        nakoimaan uudentyyppisistä määritelmistä
4204: vaan työlupaan voidaan ulkomaalaisasetuk-          mahdollisesti aiheutuvat väärinkäsitykset.
4205: sen 10 §:n 3 momentin mukaan tehdä muun            Sen vuoksi ja kun mitään asiallista syytä
4206: muassa "työn laatua koskevia merkintöjä".          G.A:lle aikaisemmin myönnetyistä työluvista
4207:    Mitä tulee G.A:n työluvassa tarkoitetun         poikkeavaan työn laadun määrittelyyn ei ole
4208: työn laadun rajaamiseen ranskankielen ope-         esitetty, pidän G.A:n tapauksessa 19.3.1986
4209: tukseen, pidän ranskan kieltä koskevaa täs-        tehtyä työluparatkaisua virheellisenä siltä
4210: mennystä perusteltuna, koska olosuhteista          osin kuin työlupa on ilman asiallista perus-
4211: voitiin päätellä työluvan hakijankin tarkoit-      tetta rajoitettu koskemaan vain "työsuh-
4212: taneen nimenomaan tämän kielen opettamis-          teista" työtä.
4213:                                                                                                 83
4214: 
4215:    Saamani selvityksen mukaan työluparat-          JOissa kielivaikeudet ja kulttuurierot usein
4216: kaisun tehnyt virkamies on sittemmin siirty-       vaikeuttavat viestien ymmärtämistä. On sel-
4217: nyt eläkkeelle ja kuollut. Koska poliisiylijoh-    vää, että neuvonta on pakko suhteuttaa kul-
4218: taja Olli Urponen ja virkaa toimittava toimis-     loinkin käytettävissä oleviin voimavaroihin.
4219: topäällikkö Matti Bäckman ovat kuitenkin           Neuvontavelvollisuuden laajuus riippuu kun-
4220: 29.2.1988 allekirjoittamassaan sisäasiainmi-       kin asiakkaan tosiasiallisesta tarpeesta neu-
4221: nisteriön lausunnossa ilmoittaneet työlupa-        vojen saamiseen. Kysymys ei ole siitä, että
4222: päätöksen vastanneen sisäasiainministeriön         viranomaisten olisi täytettävä lomakkeet ja
4223: poliisiosaston näkemystä, osoitan edellä mai-      laadittava tarvittavat asiakirjat asianosaisten
4224: nittua virheellisyyttä koskevan huomautuk-         puolesta. Neuvonta ei myöskään tarkoita
4225: seni tässä asiassa sisäasiainministeriön polii-    asianosaisten asianajoilista avustamista eikä
4226: siosastolle.                                       neuvonnan yhteydessä myöskään voida en-
4227:                                                    nakoida yksittäisten hakemusten tosiasiallis-
4228:                                                    ta menestymistä. Neuvontavelvollisuus ra-
4229: 3.2. Työluvan hakijan neuvonta                     joittuu itse menettelyyn liittyvään neuvon-
4230:                                                    taan, joskin siihen saattaa sisältyä myös tie-
4231:    Ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 2 momentin           toja viraston käytännöstä ja asiaa koskevien
4232: mukaan ulkomaalaiselle, joka on oleskellut         säännösten vakiintuneesta tulkinnasta. Neu-
4233: maassa yhdenjaksoisesti kahden vuoden              voja on annettava niin paljon, että henkilö
4234: ajan, voidaan antaa ilman määräaikaa voi-          selviytyy menettelyn hänelle kulloinkin aset-
4235: massa oleva oleskelulupa, jollei maassa oles-      tamista vaatimuksista.
4236: kelua ole pidettävä tilapäisluonteisena. Sa-          Neuvontavelvollisuus koskee myös työlu-
4237: man asetuksen 10 §:n 4 momentissa on sää-          pa-asioita. Jos säännökset tai niiden sovelta-
4238: detty vastaavasti työluvasta: ulkomaalaiselle,     miskäytäntö tarjoavat työluvan hakijalle eri-
4239: joka on maassa hankkinut toimeentulonsa            laisia vaihtoehtoja, nämä vaihtoehdot tulisi
4240: ansiotyöllä yhdenjaksoisesti kahden vuoden         selostaa hakijalle niin yksityiskohtaisesti, että
4241: ajan, voidaan antaa ilman määräaikaa ja            hän voisi tehdä omassa asiassaan perusteltuja
4242: rajoituksitta voimassa oleva työlupa, jollei       valintoja eri vaihtoehtojen välillä. Valmiiksi
4243: työn laadusta, kestoajasta taikka ulkomaalai-      täytetyn työlupahakemuksen vastaanottaja ei
4244: sen maassa oleskelun tarkoituksesta muuta          silti liene velvollinen omasta aloitteestaan
4245: johdu.                                             tutkimaan, mitä muita hakemusvaihtoehtoja
4246:    Ilman määräaikaa voimassa olevan työlu-         luvan hakijalla olisi ollut tarjolla hakemusta
4247: van mahdollisuudesta G.A. on kertonut lu-          laatiessaan. Tosin ulkomaalaisasetuksen 10
4248: keneensa sanomalehdestä vasta sen jälkeen,         §:n 4 momentissa tarkoitettu, ilman määräai-
4249: kun hänelle oli puheena olevasta hakemuk-          kaa ja rajoituksitta voimassa oleva työlupa
4250: sesta myönnetty määräaikainen oleskelu- ja         on hakijan kannalta siinä määrin tärkeä vaih-
4251: työlupa. Kantelussa on kysymys toisaalta           toehto, että sen olemassaolosta olisi aiheellis-
4252: siitä, olisiko G.A:ta tullut alunperin infor-      ta muistuttaa ainakin sellaista työluvan haki-
4253: moida ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 2 momen-          jaa, joka viranomaisen arvion mukaan näyt-
4254: tin ja 10 §:n 4 momentin sisällöstä, ja toisaal-   täisi täyttävän asetuksessa säädetyt edelly-
4255: ta siitä, mitä G.A:lle olisi tullut kertoa mah-    tykset.
4256: dollisuudesta hakea ilman määräaikaa voi-             Sisäasiainministeriön poliisiosaston vas-
4257: massa olevaa oleskelu- ja työlupaa niin            taus G.A:n työlupaedellytyksiä koskevaan
4258: kauan kuin hänelle myönnetyt määräaikaiset         tiedusteluuni lienee ymmärrettävä niin, ettei
4259: luvat olivat vielä voimassa.                       poliisiosasto ole pitänyt vaihtoehtojen selos-
4260:    Huomiotani on aikaisemminkin kiinnitetty        tamista edes periaatteessa kovinkaan tärkeä-
4261: ulkomaalaisten neuvonnassa ilmenneisiin on-        nä osana asiakaspalvelua. Luonnollisesti-
4262: gelmiin. Hallintomenettelylain 4 §:n perus-        kaan työlupaa ei olisi voitu myöntää ilman
4263: teella viranomaisen on tarpeen mukaan an-          määräaikaa voimassa olevana, jos hakija oli
4264: nettava asianosaiselle ja muullekin henkilölle     samanaikaisesti tyytynyt hakemaan vain
4265: neuvoja siitä, miten sen toimialaan kuuluva        määräaikaista oleskelulupaa. Kysymys onkin
4266: asia pannaan vireille ja miten asiaa käsitel-      lupajärjestelmän kokonaisuudesta, joka tuli-
4267: täessä on toimittava. Neuvontavelvollisuu-         si selittää ymmärrettävästi lupia tarvitsevalle
4268: den merkitys korostuu ulkomaalaisasioissa,         henkilölle. Jos hakija ilmoittaa pitävänsä tär-
4269: 84
4270: 
4271: keänä saada ulkomaalaisasetuksen 10 §:n 4          omalla kohdallaan tarkoituksenmukaisena.
4272: momentissa tarkoitetun, ilman määräaikaa ja           Siihen nähden, mitä toimistovirkailija As-
4273: rajoituksitta voimassa olevan työluvan, hänet      pelund on selvityksessään tuonut esiin, en
4274: olisi pitänyt ohjata hakemaan samanaikaises-       kuitenkaan katso olevan riittävästi näyttöä
4275: ti myös ulkomaalaisasetuksen 9 §:n 2 mo-           siitä, että hän olisi menetellyt virheellisesti
4276: mentissa mainittua, ilman määräaikaa voi-          antaessaan G.A:lle neuvoja kerrotussa tilai-
4277: massa olevaa oleskelulupaa.                        suudessa. Tyydyn ainoastaan yleisesti kiinnit-
4278:    G.A:n ulkomaalaistoimiston asiakaspalve-        tämään sisäasiainministeriön huomiota pal-
4279: lusta edellä kerratuin tavoin 18.11.1987 saa-      veluperiaatteen tärkeyteen ulkomaalaisia
4280: ma tieto on ollut epätarkka. Sen voitiin ym-       koskevassa lupahallinnossa. Samalla sisä-
4281: märtää sisältävän kannanoton siihen, olivat-       asiainministeriö tutkinee, voidaanko byrok-
4282: ko laissa ja asetuksessa säädetyt aineelliset      ratiaa vähentämällä suunnata nykyistä enem-
4283: edellytykset jatkuvan oleskelu- ja työluvan        män voimavaroja ulkomaalaishallinnon asia-
4284: myöntämiseksi täyttyneet G.A:n kohdalla jo         kaspalvelun tason parantamiseen.
4285: tiedon antamishetkellä. Lupaviranomaisen
4286: asiana ei ole oman työnsä säästämiseksi estää
4287: ulkomaalaista hakemasta ilman määräaikaa           4. Loppulausuma
4288: voimassa olevaa oleskelu- ja työlupaa, vaikka
4289: ulkomaalaiselle myönnetyt määräaikaiset lu-           Edellä lausumani perusteella totean, ettei
4290: vat olisivatkin edelleen voimassa. Tarjolla        ulkomaalaiskuraattori T.S:n kantelu, edellä
4291: olevat vaihtoehdot erilaisine leimaveroseu-        3.1. kohdassa sisäasiainministeriön poliisi-
4292: raamuksineen on aina syytä selostaa asiak-         osastolle osoittamaani huomautusta lukuun-
4293: kaalle ja jättää sen jälkeen hänen itsensä         ot~.amatta, anna minulle aihetta enempiin toi-
4294: ratkaistavaksi, mitä menettelyä hän pitää          mun.
4295: 
4296: 
4297: 9. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsitys, jonka mukaan varsinaisten poliisitehtävien
4298: hoitaminen ei saa kärsiä poliisimiesten osallistumisesta urheilutoimintaan. Tällaista osallistu-
4299: mista ei myöskään saanut lukea työajaksi sellaisilla perusteilla tai sellaisissa olosuhteissa, että
4300:              poliisimiehet joutuvat tai tuntevat joutuvansa eriarvoiseen asemaan.
4301: 
4302:    Aplaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje         7. ja 8.3.1987 myymässä makkaraa edellä
4303: sisäasiainministeriölle n:o 3791/15.12.1989,       mainitun urheiluseuran järjestämissä hiihto-
4304: DN:o 559/4/87                                      kilpailuissa, mistä tehtävästään poliisimiehen
4305:                                                    on väitetty saaneen haittatyökorvauksia.
4306:     Eduskunnan apulaisoikeusasiamies on               Asian johdosta antamassaan 4. 5.1987 päi-
4307: pyytänyt sisäasiainministeriöitä selvitystä ja     vätyssä selvityksessä Tampereen silloinen po-
4308: lausunnon Tampereella 20.3.1987 päivätyn,          liisimestari Paavo Koskela kertoo, että Tam-
4309: eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitetun ja         pereen poliisilaitoksella on yleensä suhtau-
4310: nimimerkillä "Yksi monien puolesta" allekir-       duttu myönteisesti henkilöstön fyysisen kun-
4311: joitetun kirjoituksen johdosta.                    non ylläpitämiseen. Siksi on käytetty "jonkun
4312:   . Kirjoituksessa kerrotaan, että Tampereen       verran" työtunteja myös Tampereen polii-
4313: poliisilaitoksella on ollut tapana lähettää työ-   siurheilijoiden toimintaan. Koskelan mukaan
4314: vuorossa olevia poliisimiehiä Tampereen po-        on kohtuullista, että poliisin voimavaroja
4315: liisiurheilijat -nimisen urheiluseuran järjestä-   voidaan suunnata myös liikuntakasvatukseen
4316: miin urheilukilpailuihin toimitsijatehtäviin,      ja siihen liittyviin järjestelytehtäviin, mikäli
4317: vaikka näitä tehtäviä ei voida pitää poliisi-      poliisin varsinaiset virkatehtävät kuitenkin
4318: työnä. Tampereen poliisilaitoksella palvele-       pidetään etusijalla. Urheilutoiminta on Kos-
4319: vat poliisimiehet ovat joutuneet kirjoituksen      kelan mukaan arvokasta "pr-toimintaa" po-
4320: mukaan eriarvoiseen asemaan riippuen siitä,        liisityölle. Se luo tarpeellista yhteishenkeä ja
4321: harrastavatko he urheilua vai ei. Erityisesti      aktivoi henkilöstöä fyysisen kunnon ylläpitä-
4322: kirjoituksessa tuodaan esille, että eräs nimel-    miseen, mikä on monien poliisitehtävien kan-
4323: tä mainittu poliisimies on ollut työvuorollaan     nalta välttämätöntä. Urheilutoimintaan osal-
4324:                                                                                                   85
4325: 
4326: !istuminen myös lähentää poliisia kansalai-        työaikaansa muuhun kuin poliisitehtäviinsä
4327: siin.                                              kuuluviin toimiin.
4328:    Kirjoituksessa esitetty väite poliisin virka-      Yleiseltä kannalta ilmoitan yhtyväni sisä-
4329: työnä hoitamasta makkaranmyynnistä tode-           asiainministeriön lausunnossaan esittämiin
4330: taan perättömäksi. Kirjoituksessa nimetty           käsityksiin niistä puitteista, joissa poliisimies-
4331: poliisimies on tosin ollut työvuorollaan tar-      ten voidaan sallia käyttävän työaikaansa ur-
4332: kastamassa hiihtokilpailujen pysäköintijär-        heilutoimintaan. Jäljempänä haluan kuiten-
4333: jestelyjä ja liikennemerkkien sijoittelua sekä     kin korostaa kahta asiaa.
4334: vastaamassa liikenteen ohjauksesta ja huol-           Ensiksi: Varsinaisten poliisitehtävien hoi-
4335: toajon sujumisesta. Poliisityöhön kuulumat-        taminen ei saa kärsiä poliisimiesten osallistu-
4336: tomiin tehtäviin hän ei ole sitä vastoin osal-     misesta urheilutoimintaan. Poliisin työvoi-
4337: listunut.                                          mavajausta ei voida perustella sillä, että osan
4338:    Asianjohdosta antamassaan 19.5.1987 päi-        työvuorossa olevista poliisimiehistä on sallit-
4339: vätyssä lausunnossa Hämeen lääninhallituk-         tu osallistuvan tai että jotkut heistä on ko-
4340: sen poliisitoimisto ilmoittaa katsovansa, ettei    mennettu osallistumaan urheilukilpailuihin,
4341: kirjoituksen perusteella voida epäillä kenen-      sen enempää kilpailu- kuin järjestelytehtä-
4342: kään poliisimiehen syyllistyneen virheelliseen     viin. Tampereen poliisilaitoksen tapauksessa
4343: menettelyyn.                                       ei ole kuitenkaan edes väitetty, että varsinai-
4344:    Sisäasiainministeriön 18.6.1987 päivätyssä      set poliisitehtävät olisivat kärsineet poliisilai-
4345: lausunnossa todetaan, että poliisihallinnossa      toksen urheiluharrastusta suosivasta asenteesta.
4346: on perinteisesti suhtauduttu myönteisesti             Toiseksi: Urheilutoimintaan osallistumista
4347: henkilöstön urheiluharrastuksiin. Poliisilla       ei saisi lukea työajaksi sellaisilla perusteilla
4348: on tehtäviä, joiden hoitamisessa on etua hy-       tai sellaisissa olosuhteissa, että poliisimiehet
4349: västä fyysisestä kunnosta. Poliisiurheilulla on    joutuvat tai tuntevat joutuvansa eriarvoiseen
4350: nähty olevan myös poliisin ja yleisön suhteita     asemaan. Tampereen poliisimestarin tässä
4351: parantavaa vaikutusta. Tämän vuoksi polii-         asiassa antamasta selvityksestä voi saada sel-
4352: simiesten on sallittu osallistua työajallaan       laisen käsityksen, että poliisimiesten urheilu-
4353: valtakunnallisiin mestaruuskilpailuihin. Po-       harrastukseensa vapaaehtoisesti ja vapaa-ai-
4354: liisimiehiä on myös komennettu tällaisiin ur-      kanaan uhraama työ voitaisiin joissakin ta-
4355: heilutilaisuuksiin ja eräissä poikkeustapauk-      pauksissa korvata sallimalla heidän vastapai-
4356: sissa myös joukkuepelien lyhytaikaisiin vii-       noksi käyttää harrastukseensa jonkin verran
4357: meistelyharjoituksiin. Työajaksi ei ole kuiten-    myös työaikaansa. Mielestäni tämä ei ole
4358: kaan luettu poliisimiesten yksityistä harjoit-     hyväksyttävä peruste. Poliisimiehiä ei tule
4359: telua kilpailuja varten.                           kohdella viranhoidossa eriarvoisesti riippuen
4360:    Sisäasiainministeriö korostaa, että urheilu-    siitä, mihin he käyttävät vapaa-aikaansa.
4361: toiminnan tulisi olla mahdollisimman selvästi      Kaikilla poliisimiehillä tulee olla periaattees-
4362: erotettavissa poliisin työtehtävistä. Työaikaa     sa yhtäläiset mahdollisuudet osallistua työai-
4363: voidaan käyttää ainoastaan "poliisitehtäväk-       kanaan urheilu- tai muuhun virkistystoimin-
4364: si" katsottavaan toimintaan. Sisäasiainminis-      taan, sen mukaan kuin tällaista osallistumista
4365: teriön arvion mukaan Tampereen poliisilai-         voidaan perustella itse poliisityöhön liittyvil-
4366:  toksen johdolla ei "ehkä ole riittävän selvää     lä näkökohdilla. Toisaalta totean, ettei kan-
4367:  kuvaa varsinaisten poliisitehtävien ja urheilu-   telukirjoituksessa ole yksilöity sellaisia ta-
4368:  toiminnan liittymäkohdista".                      pauksia, joissa kuvatunlaista syrjivää kohte-
4369:    Lausunnossaan sisäasiainministeriö katsoo       lua olisi esiintynyt.
4370:  kuitenkin jääneen näyttämättä, että kirjoi-          Edellä lausumani perusteella ilmoitan, ettei
4371:  tuksessa nimeltä mainittu poliisimies olisi       nimimerkillä "Yksi monien puolesta" allekir-
4372:  käyttänyt työaikaansa muuhun kuin varsi-          joitettu kantelukirjoitus anna minulle aihetta
4373:  naisiin poliisitehtäviin.                         muuhun kuin että saatan edellä esittämäni
4374:    Omana kantanani ilmoitan seuraavan.             käsitykset sisäasiainministeriön poliisiosas-
4375:    Hankitun selvityksen valossa en katso ii-       ton tiedoksi vastaisen varalle sekä sopivalla
4376:  menneen todennäköisiä syitä epäillä, että         tavalla myös Tampereen poliisilaitoksen tie-
4377:  kantelukirjoituksessa nimeltä mainittu polii-     toon saatettavaksi.
4378:  simies olisi siinä väitetyllä tavalla käyttänyt
4379: 86
4380: 
4381: 10. Ylikonstaapeli oli antanut aikakauslehdelle tietoja siinä tarkoituksessa, että poliisi olisi
4382: saanut lehden lukijoilta vihjeitä ns. tyrmäystippoja käyttäen tapahtuneiden useiden ryöstöjen
4383: ja heitteillepanojen selvittämiseksi. Poliisin saatua näin eräitä vihjeitä ylikonstaapeli oli
4384: tutkinnan edettyä vangitsemisasteelle antanut saman lehden toimittajalle uusia tietoja,
4385: vangitun nimen ja tunnistamisessa käytetyn valokuvan, joka oli julkaistu jutun ensimmäisen
4386: oikeudenkäynnin jälkeen ilmestyneen lehden numerossa. Lehden artikkeli oli jtdkaistu vangit-
4387: tua loukkaavassa ja ylikonstaapelin osuutta korostavassa muodossa. Muodollisena perusteena
4388: kuvan antamiselle oli saada lukijoilta lisätietoja vangitun liikkumisesta yhden rikoksen
4389: tekoaikaan. Ylikonstaapelin tietoon saatettu käsitys riittävän varovaisuuden noudattamatta
4390: jättämisestä tiedotusvälineille tietoja annettaessa ja virheellisestä menettelystä vangitun
4391:                                      valokuvan antamisessa.
4392: 
4393:   Apulaisoikeusasiamiehen varamiehen pää-          henkilön ohella Haukiputaalla pidätetty
4394: tös n:o 3915/22.12.1989, DN:o 1322/4/87            epäiltynä syyllisiksi kyseisiin rikoksiin sekä
4395:                                                    sittemmin julistettu vangituksi.
4396:    H.H. on eduskunnan apulaisoikeusasia-              Nykypostin toimittajan tiedusteltua tässä
4397: miehen 2.9.1987 Oulun lääninvankilassa suo-        vaiheessa eli tammi-helmikuun vaihteessa
4398: rittaman tarkastuksen yhteydessä jättämäs-         1987 Grönroosilta tietoja tutkinnan vaihees-
4399: sään kirjoituksessa kertonut, että hänen va-       ta, Grönroos oli, saatuaan ylikomisario Alo-
4400: lokuvansa oli luovutettu Turun poliisilaitok-      peukselta luvan tietojen antamiseen, mutta
4401: selta Nykyposti -nimiseen lehteen julkaista-       samalla kuitenkin tässä suhteessa kehotuksen
4402: vaksi, vaikka H.H:ta ei vielä tuolloin ollut       varovaisuuteen, antanut lehden toimittajalle
4403: tuomittu mistään rikoksesta. H.H:n tekemät         H.H:n nimen ja valokuvan, jonka Nykyposti
4404: rikokset oli kuvattu Nykypostissa sekä myö-        oli numerossaan 3/1987 julkaissut sivun ko-
4405: hemmin Alibi -nimisessä lehdessä vääristel-        koisena.
4406: tyinä ja paisuteltuina. Kirjoituksista oli ai-        Poliisin käskylehden 2/26.2.1970 kohdan II
4407: heutunut H.H:lle ja hänen lähisukulaisilleen       mukaan julkisen sanan mahdollisuuksia saa-
4408: suuret kärsimykset.                                da tietoja rikosasioista ei ole syyttä rajoitet-
4409:    Hankittuaan muun muassa rikosylikons-           tava tai vaikeutettava. Tietoja annettaessa on
4410: taapeli Heikki Grönroosin selvityksen apu-         kuitenkin noudatettava tarpeellista varovai-
4411: laisoikeusasiamiehen        varamies       antoi   suutta ja harkintaa, jotta rikosten selvittämi-
4412: 22.12.1989 seuraavan päätöksen n:o 3915            nen ei vaikeutuisi eikä kenellekään tuotettaisi
4413: (DN:o 1322/4/87):                                  aiheettomasti kärsimystä tai vahinkoa. Tä-
4414:    Sisäasiainministeriö on antanut poliisin        män kohdan voidaan katsoa sisältävän polii-
4415: käskylehdessä 2/26.2.1970 ohjeet rikostutkin-      sin tiedottamisen perusperiaatteen.
4416: taan liittyvien tietojen antamisesta julkisuu-        Mainitun käskylehden 111-kohdan mukaan
4417: teen.                                              syyllisiksi epäiltyjen henkilöiden kuvien anta-
4418:    Saadun selvityksen mukaan Turun rikos-          minen julkisuuteen ilman asianomaisen omaa
4419: poliisin tutkittavaksi oli tullut useita vuosina   suostumusta ei ole suotavaa, elleivät rikostut-
4420: 1981-1986 huumaavia aineita käyttäen ta-           kinnan kannalta välttämättömät seikat sitä
4421: pahtuneita ryöstöjä. Koska rikoksen tekijä         vaadi. Tällaisina seikkoina on lueteltu muun
4422: oli tuntematon ja oli pelättävissä, että rikok-    muassa asianomaisen henkilön liikkumisen
4423: set jatkuisivai ja aiheuttaisivat mahdollisesti    selvittäminen, mikäli tämä itse ei suostu sitä
4424: vielä vakavampia seuraamuksia, Turun polii-        kertomaan tai mikäli hänen kertomuksensa
4425: silaitoksella oli katsottu ainoaksi vaihtoeh-      todenperäisyyttä voidaan syystä epäillä eikä
4426: doksi kääntyä julkisen sanan puoleen. Grön-        selvitystä asiaan ole muutoin saatavissa. Va-
4427: roos oli saanut esimiehiltään ylikomisario         lokuvien julkisuuteen antamista on kuitenkin
4428: Alopeukselta ja komisario Koivistolta luvan        käytettävä vain tärkeiden ja yleistä huomiota
4429: antaa rikoksiin liittyviä tietoja harkintansa      herättäneiden rikosten tutkinnan yhteydessä.
4430: mukaan Nykypostille. Lehti oli julkaissut             Rikosasioihin liittyvien nimien julkisuu-
4431: vuoden 1987 ensimmäisessä numerossaan ri-          teen antamisessa on mainitun käskylehden IV-
4432: koksista laajan artikkelin. Pian sen julkaise-     kohdan mukaan noudatettava erityistä har-
4433: misen jälkeen poliisi oli saanut tietoja, joiden   kintaa ja varovaisuutta, koska syyllisyysky-
4434: perusteella H.H. oli 20.1.1987 erään toisen        symyksen ratkaiseminen ei kuulu poliisin,
4435:                                                                                                87
4436: 
4437: vaan tuomioistuimen tehtäviin ja koska jul-        liikkumisen selvittämiseen, kuvan antaminen
4438: kisuus saattaa aiheuttaa asianomaiselle tar-       johonkin Porissa ilmestyvään sanomalehteen
4439: peetonta kärsimystä ja vahinkoa.                   olisi ollut luonnollisempi vaihtoehto. Kuvan
4440:    Grönroosin pyrkimyksenä on ollut hänen          julkaisemisen voidaan katsoa loukanneen
4441: tutkittavanaan olevien rikosten selvittämi-        H.H:ta ja hänen lähisukulaisiaan sekä aiheut-
4442: nen. Edellä mainitussa poliisin käskylehdessä      taneen heille aiheettomasti kärsimystä.
4443: ei ole tarkemmin rajoitettu lehtiä ja tiedotus-       Mainitun poliisin käskylehden II-kohdan
4444: välineitä, joille poliisi voi antaa tietoja tai    mukaan tiedotusvälineille annettuja tietoja ei
4445: suunnata aktiivista tiedottamista. Käskyleh-       saa millään lailla värittää eikä niissä saa
4446: den eri kohdissa on kuitenkin kehotettu nou-       esiintyä yksityisten poliisimiesten osuuden
4447: dattamaan tarpeellista varovaisuutta ja har-       korostamista. Nykypostin numerossa 3/1987
4448: kintaa, jotta kenellekään ei tuotettaisi aiheet-   on Grönroosin osuus asian tutkinnassa tuotu
4449: tomasti kärsimystä tai vahinkoa. Nykyposti-        korostetusti esiin. Vaikkakaan Grönroos ei
4450: lehteä on yleisesti pidetty sensaatiohakuisena     ole vastuussa lehtijutun sisällöstä, joka ei
4451: julkaisuna. Vaikkakin poliisin tulee olla tie-     kaikilta osin ole edes vastannut hänen anta-
4452: dottamisessaan tasapuolinen, on sensaatio-         miaan tietoja, on lehtijutun yhteydessä jul-
4453: hakuisten aikakauslehtien suhteen noudatet-        kaistusta Grönroosin kuvasta pääteltävissä,
4454: tava erityistä varovaisuutta, koska tietojen       ettei Grönroos ole ainakaan vastustanut it-
4455: julkaisumuoto jää lehdessä noudatettavien          sensä ja osuutensa esiin tuomista. Lisäksi
4456: periaatteiden ja eettisen käsityksen varaan.       totean, että mainitun käskylehden II-kohdan
4457:    Grönroos on itsekin selvityksessään toden-      mukaan myös rikoksia tutkivien poliisimies-
4458: nut, että Nykypostin numerossa 3/1987 jul-         ten nimien ja valokuvien antamista julkisuu-
4459: kaistun lehtijutun sisältö ei ole vastannut        teen on rikosasioita koskevien tietojen yhtey-
4460: kaikilta osin sitä, mitä lehden toimittaja oli     dessä vältettävä. Toisaalta totean, että polii-
4461: häneltä saanut tietää. Lisäksi samoja tietoja      sin ja Nykypostin välinen tietojen vaihtami-
4462: ja aineistoa on käytetty saman kustantajan         nen on tapahtumien alkuvaiheessa ollut tu-
4463: Alibi-lehdessä.                                    loksellista, sillä lehden numerossa 1/1987 jul-
4464:     Etenkin valokuvien antamisessa lehdille on     kaistu rikossarjaa ensimmäisen kerran
4465: noudatettava erityisen suurta harkintaa.           käsittelevä artikkeli on johtanut siihen, että
4466: Vaikkakin poliisin käskylehdestä             n:o   lehden lukijat ovat antaneet poliisille rikos-
4467: 2/26.2.1970 on löydettävissä tähänkin ta-          sarjan osittaiseen selvittämiseen johtaneita
4468: paukseen soveltuvia muodollisia perusteita         tietoja. H.H. on myös tuomittu näistä rikok-
4469:  valokuvan antamiseksi lehdille lähinnä asian-     sista vapausrangaistukseen.
4470: omaisen henkilön liikkumisen selvittämistä            Kaiken edellä esitetyn huomioon ottaen
4471:  varten, eivät selvitettävinä olevien rikosten     H.H:n kirjoitus ei ole antanut minulle aihetta
4472:  tärkeysaste ja tutkinnan vaihe ole välttämät-     muuhun, kuin että saatan Grönroosin tie-
4473: tä vaatineet kuvan antamista. Mielestäni           toon edellä selostetut käsitykseni riittävän
4474:  Grönroos on menetellyt varomattomasti an-         varovaisuuden noudattamatta jättämisestä
4475:  taessaan Nykyposti-lehdelle poliisin tunnista-    tiedotusvälineelle tietoja annettaessa sekä vir-
4476:  mista varten H.H:sta otetun valokuvan. Pe-        heellisestä menettelystä H.H:n valokuvan an-
4477:  rustelen käsitystäni myös sillä, että mikäli      tamisessa lähettämällä hänelle jäljennöksen
4478:  kuvan antamisella olisi pyritty H.H:n Porissa     tästä päätöksestäni.
4479: 88
4480: 
4481: 11. Poliisimiehille annettu huomautus sen johdosta, että he ovat ottaneet kiinni 12-vuotiaan
4482: pojan viedäkseen tämän poliisikyydillä kotiin ja käyttäneet tällöin pojan vastarinnan murta-
4483: miseksi sellaisia voimakeinoja, jotka ovat olleet selvästi epäsuhteessa pojan kiinniottamisella
4484: tavoiteltuihin etuihin. Kysymys myös henkilöllisyyden selvittämistarpeesta kiinniottamisen
4485:                                          perusteena.
4486:   Apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3933/        samana iltana noin kello 23 Häkkilä ja Svens-
4487: 27.12.1989, DN:o 796/4/87                         son olivat tavanneet Veikkolan keskustassa
4488:                                                   uudelleen samoja nuoria, jotka olivat kuiten-
4489:                                                   kin lähteneet juoksemaan poliisia pakoon.
4490: 1. Kantelukirjoitus                               Paikalle oli jäänyt polkupyöränsä luokse ai-
4491:                                                   noastaan yksi poika, joka myöhemmin oli
4492:    Kirkkonummelta oleva P.A. on lähettänyt        tunnistettu K.A:ksi. Hän ei ollut kuitenkaan
4493: eduskunnan oikeusasiamiehelle 5.5.1987 päi-       kysyttäessä suostunut ilmoittamaan henkilö-
4494: vätyn kirjoituksen, jossa hän arvostelee polii-   tietojaan Häkkilälle ja Svenssonille. Koska
4495: sin toimintaa 6.3.1987 Kirkkonummella. Hän        poika ei ollut noudattanut Häkkiiän ja
4496: kertoo kahden poliisimiehen ottaneen hänen        Svenssonin jo aikaisemmin antamia kehotuk-
4497: tuolloin 12-vuotiaan poikansa K.A:n kiinni        sia lähteä kotiinsa, poliisimiehet olivat päät-
4498: käyttämällä tarpeettoman kovakouraisia voi-       täneet toimittaa hänet sinne poliisiautolla.
4499: makeinoja, joista K.A. on saanut lääkärin-        K.A. oli kuitenkin kieltäytynyt tulemasta po-
4500: tutkimuksessa todettuja mustelmia. K.A. on        liisiautoon. Tällöin Häkkilä ja Svensson oli-
4501: toimitettu yöksi putkaan, vaikka tämä oli         vat käyneet käsiksi poikaan yrittäen saada
4502: alaikäinen eikä ollut syyllistynyt mihinkään      hänet sinne voimakeinoilla. K.A. oli vastus-
4503: rikokseen.                                        tanut poliisimiehiä huitomalla ja potkimalla
4504:                                                   sekä puremaHa Svenssonia käteen. Häkkilä
4505:                                                   oli yrittänyt saada K.A:ta käsirautoihin siinä
4506: 2. Hankittu selvitys                              kuitenkaan onnistumatta. Kun poika oli vih-
4507:                                                   doin saatu poliisiauton takaistuimelle, hän oli
4508:    P.A. on lähettänyt asiaa koskevan tutki-       jatkanut rimpuiluaan, jolloin Svensson oli
4509: muspyynnön myös Uudenmaan läänin polii-           pitänyt häntä tiukassa syliotteessa kuljetuk-
4510: sitarkastajalle, minkä johdosta keskusrikos-      sen aikana. K.A. oli viety Kirkkonummen
4511: poliisi on määrätty tutkimaan asiaa. Täällä       poliisiasemalle, missä ylikonstaapeli Risto
4512: on tutustuttu asiaa koskeviin poliisitutkinta-    Juhani Puurunen oli avustanut Häkkilää ja
4513: pöytäkirjoihin. Uudenmaan lääninhallitus on       Svenssonia näiden kantaessa K.A:ta päihty-
4514: toimittanut tänne eduskunnan apulaisoikeus-       neiden säilytystilaan. K.A. ei kuitenkaan ol-
4515: asiamiehen siltä kantelun johdosta pyytämän       lut näyttänyt olevan humalassa, vaikka hän
4516: lausunnon.                                        olikin tuoksunut alkoholilta. Putkaan vie-
4517:                                                   täessä K.A. oli jatkanut vastarintaansa. Hän-
4518:                                                   tä oli jouduttu pitelemään kiinni säilöönotto-
4519: 3. Tapahtumatiedot                                tarkastuksen aikana. K.A. oli ilmoittanut
4520:                                                   poliisille tekaistut henkilötiedot ja väittänyt
4521:    Hankitun selvityksen perusteella katson        olevansa 21-vuotias. Poliisin mielestä poika
4522: näytetyiksi seuraavat tapahtumat:                 oli kuitenkin vaikuttanut nuoremmalta, mis-
4523:    Kirkkonummen poliisille oli 6.3.1987 illal-    tä syystä hänen ilmoittamiinsa henkilötietoi-
4524: la tullut ilmoituksia, että Kirkkonummen          hin ei ollut uskottu. K.A. oli pidätetty
4525: Veikkolassa oli rikottu urheilukentän puku-       7.3.1989 kello 00.10 epäiltynä syylliseksi vir-
4526: suojaa ja erästä moottoriajoneuvoa. Paikalle      kamiehen väkivaltaiseen vastustamiseen ja
4527: oli lähetetty Kirkkonummen nimismiespiirin        viranomaisen erehdyttämiseen. Seuraavana
4528: poliisipartio, jossa olivat olleet vanhemmat      päivänä hänet oli tunnistettu ja kuulusteltu.
4529: konstaapelit Tapio Antero Häkkilä ja Tom          Poliisi oli saanut varmuuden K.A:n iästä
4530: Johannes Svensson. Häkkilä ja Svensson oli-       vasta otettuaan yhteyttä hänen äitiinsä put-
4531: vat tavanneet häiriöiden aiheuttamisesta          kassa vietettyä yötä seuranneena iltapäivänä.
4532: epäillyn nuorisojengin. He olivat kehottaneet     K.A:n kuulustelu oli päättynyt kello 14.20,
4533: nuoria lähtemäärt koteihinsa. Myöhemmin           minkä jälkeen hänet oli toimitettu kotiinsa.
4534:                                                                                                   89
4535: 
4536: 4. Lääninhallituksen lausunto                       tämän itsensä suojelemiseksi tämän henkeä tai
4537:                                                     terveyttä uhkaavalta välittömältä vaaralta.
4538:    Lausunnossaan Uudenmaan lääninhallitus              Toisaalta poliisilain 12 §:n mukaan poliisin
4539: toteaa, että poliisimiehet olivat ennen K.A:n       tulee ensi kädessä neuvoin, kehotuksin ja
4540: kiinniottamista kaksi eri kertaa kehottaneet        käskyin pyrkiä ylläpitämään yleistä järjestys-
4541: tätä poistumaan paikalta, mutta tämä ei ollut       tä ja turvallisuutta. Kaikessa toiminnassaan
4542: totellut kehotusta. K.A. oli kieltäytynyt myös      poliisin on noudatettava asiallisuutta ja puo-
4543: poliisin tarjoamasta kotiinkuljetuksesta eikä       lueettomuutta sekä pyrittävä edistämään so-
4544: hän kysyttäessä ollut suostunut antamaan            vinnollisuutta yksityisten asianosaisten kes-
4545: henkilötietojaan poliisille. K.A:n kiinniotto       ken. Poliisi ei saa puuttua kansalaisten oi-
4546: on perustunut poliisilain 19 §:ään eivätkä          keuksiin enempää kuin mikä virkatehtävän
4547: Häkkilä ja Svensson ole ylittäneet toimival-        toimittamiseksi on tarpeen.
4548: taansa. Koska K.A:n henkilötietoja ei ole              Rikoslain 16 luvun 1 §:n nojalla voidaan
4549: voitu myöhemminkään selvittää, hänet on             tuomita vankeuteen enintään neljäksi vuo-
4550: jouduttu pidättämään. Menettelyä ei voida           deksi se, joka väkivaltaa käyttäen tai väkival-
4551: lääninhallituksen mukaan pitää virheellisenä,       lalla uhaten pakottaa tai koettaa pakottaa
4552: koska K.A. oli ilmoittanut nimensä väärin           virkamiestä tekemään tai tekemättä jättä-
4553: eikä hänen ikäänsä puuttuvien henkilöasia-          mään virkatoimen taikka tällä tavalla tekee
4554: kirjojen vuoksi voitu todeta.                       hänelle vastarintaa hänen suorittaessaan vir-
4555:                                                     katehtävää. Viranomaisen erehdyttämiseen
4556:                                                     puolestaan syyllistyy rikoslain 16 luvun 20 a
4557:                                                     §:n mukaan se, joka erehdyttääkseen viran-
4558: 5. Ratkaisu                                         omaista sanoo nimensä, säätynsä tai ammat-
4559:                                                     tinsa muuksi kuin mikä se on tai muuten
4560: 5.1. Oikeusohjeet                                   antaa itsestään sellaisia harhaanjohtavia tie-
4561:                                                     toja. Jälkimmäisestä rikoksesta voidaan tuo-
4562:    Poliisilain 13 §:n mukaan jokaisen tulee         mita vankeuteen enintään kahdeksi vuodeksi.
4563: noudattaa niitä määräyksiä, käskyjä ja kiel-        Ennen vuoden 1989 alusta voimaan tulleen
4564: toja, joita poliisi toimivaltansa rajoissa yk-      pakkokeinolain säätämistä voimassa olleen
4565: sittäistapauksessa antaa. Jokainen on myös          rikoslain voimaanpanemisesta annetun ase-
4566: velvollinen antamaan poliisille henkilöllisyy-      tuksen 20 §:n 4 momentin mukaan se, jota
4567: tensä selvittämiseksi tarpeellisia tietoja, kun     todennäköisin syin epäiltiin rikoksesta, saa-
4568: poliisimies niitä häneltä virkatehtävässään         tiin rikoksen laatuun katsomatta vangita, jos
4569: tiedustelee. Ennen 1.1.1989 voimaan tullutta        hän oli tuntematon ja väitteli ilmoittamasta
4570: lainmuutosta saman lainkohdan 2 momen-              nimeänsä tai asuinpaikkaansa taikka antoi
4571: tissa oli lisäksi säädetty, että poliisimiehellä    siitä tiedon, joka voitiin olettaa valheelliseksi.
4572: oli oikeus kuulustelua varten ottaa kiinni
4573: henkilö, joka oli tuntematon ja kieltäytyi
4574: antamasta henkilötietojaan tai antoi henki-         5.2. Kantelunalaisten tekojen oikeudellinen
4575: löllisyydestään tiedon, joka voitiin olettaa             arviointi
4576: valheelliseksi.
4577:    Lääninhallitus on lausunnossaan vedonnut            Poliisimiesten toimintaa arvioitaessa kitey-
4578: poliisilain 19 §:ään, jonka mukaan poliisi-         tyy ydinkysymykseksi se, miksi Häkkilä ja
4579: miehellä on oikeus paikalta poistaa tai ottaa       Svensson ovat ylipäänsä pitäneet välttämät-
4580: kiinni ja tilapäisesti pitää säilössä henkilö,      tömänä toimittaa K.A:n poliisikyydillä ko-
4581: joka meluamaila tai muutoin käyttäytymisel-         tiinsa. Epäilemättä vahingontekoihin syy-
4582: lään aiheuttaa välitöntä vaaraa yleiselle jär-      pääksi epäillyn nuorisojengin hajoittaminen
4583: jestykselle tai turvallisuudelle. Poliisimiehellä   on puheena olevassa tilanteessa ollut polii-
4584: on tämän lainkohdan mukaan myös oikeus              sioikeudellisesti sinänsä perusteltua. K.A:n
4585: ottaa kiinni ja tilapäisesti pitää säilössä         on todettu olleen mukana tässä nuorisojen-
4586: henkilö, jonka lausumista uhkauksista tai           gissä. Hänen henkilökohtaisesta osallisuudes-
4587: muusta käyttäytymisestä voidaan päätellä            taanjengin toimintaan ei kuitenkaan ole ollut
4588: todennäköisesti syyllistyvän rikokseen. Polii-      selvitystä. K.A:n itsensä ei ole edes väitetty
4589: simies voi ottaa huostaansa henkilön myös           esiintyneen meluavasti, uhkaavasti tai muu-
4590: 12   300869G
4591: 90
4592: 
4593: ten häiritsevästi ennen kuin Häkkilä ja Svens-     artiklan 1 kohdassa, poliisilain kiinniottamis-
4594: son olivat käyneet häneen käsiksi ja ryhty-        valtuutta on tulkittava mieluummin suppeas-
4595: neet saattamaan häntä voimakeinoin polii-          ti kuin laajasti. Henkilöllisyyden selvittämi-
4596: siautoon. Päinvastoin huomio kiinnittyy sii-       sen välttämättömyys riippuu kussakin ta-
4597: hen, että K.A. on yksin jäänyt paikalle, kun       pauksessa siitä kokonaistilanteesta, jossa
4598: muut nuoret pakenivat. Tämä viittaa aiheto-        henkilöllisyyden selvittämistarve on synty-
4599: disteena siihen, ettei K.A:lla ehkä ole ollut      nyt. Esimerkiksi tutkittavina olevien rikosten
4600: yhtä paljon syytä paeta poliisia kuin joillakin    tai torjunnan kohteena olevien järjestyshäi-
4601: muilla samaan jengiin kuuluneilla.                 riöiden vakavuusasteesta riippuu, miten sy-
4602:    Onkin ilmeistä, ettei K.A. ole yksinään         vällisesti yksilön oikeuksiin puuttuvia keinoja
4603: aiheuttanut suurtakaan uhkaa yleiselle jär-        poliisilla on lupa käyttää henkilöllisyyden
4604: jestykselle ja turvallisuudelle. Kun ei ole        selvittämiseksi. Puheena olevassa tapaukses-
4605: ollut mitään erityistä aihetta epäillä juuri       sa nuorisojengin aiheuttamat häiriöt ovat ol-
4606: hänen henkilökohtaisesti syyllistyneen polii-      leet yleiseltä kannalta kiusallisia, mutta eivät
4607: sin saamien ilmoitusten aiheena olleisiin          kuitenkaan senlaatuisia, että niiden selvittä-
4608: vahingontekoihin, olisi puheena olevassa ti-       miseksi tai niiden uusiutumisen estämiseksi
4609: laisuudessa käsitykseni mukaan riittänyt se,       olisi ollut välttämätöntä soveltaa poliisilain
4610: että poliisimiehet olisivat antaneet K.A:lle       sallimia äärimmäisiä voimakeinoja nuoriso-
4611: vielä uuden kehotuksen jättää jengi ja lähteä      jengin yksittäisiin jäseniin. Erityistä aihetta
4612: kotiinsa. Näin katson sitä suuremmalla syyl-       varovaisuuteen on silloin, kun kysymyksessä
4613: lä, kun K.A:lla oli polkupyörä mukanaan            on alaikäinen henkilö, joka on ensimmäisiä
4614: eivätkä poliisimiehet olleet havainneet hä-        kertoja tekemisissä poliisin kanssa. Ne ensi-
4615: nen olevan ainakaan toimintakykyä häiritse-        vaikutelmat, joita alaikäinen poliisin käyttäy-
4616: västi alkoholin vaikutuksen alaisena. Mie-         tymisestä saa, voivat merkittävästi vaikuttaa
4617: lestäni K.A:n tahdonvastaista kiinniottamis-       hänen tulevaan suhtautumiseensa.
4618: ta ei voida perustella pelkästään viittaamal-         Edelleen voidaan kysyä, onko Häkkilän ja
4619: la poliisilain 19 §:ään.                           Svenssonin virkatehtävä välttämättä vaatinut
4620:    Häkkilän ja Svenssonin päätökseen viedä         K.A:n henkilöllisyyden selvittämistä vielä sii-
4621: K.A. voimakeinoin mukanaan onkin ilmei-            nä vaiheessa, kun he ovat sitä ensimmäistä
4622: sesti vaikuttanut ratkaisevasti se, ettei tämä     kertaa tiedustelleet. Poliisin taholta ei ole
4623: ole suostunut vastoin poliisilain 13 §:n 2         edes väitetty, että poikaa olisi itseään epäilty
4624: momentin määräystä ilmoittamaan henkilöl-          vahingontekoon syylliseksi tai että häntä olisi
4625: lisyyttään poliisille. Kokonaistilanne on kui-     ollut tarkoitus kuulustella muun jengin teko-
4626: tenkin ollut tyypillisesti sellainen, jossa ala-   jen selvittämiseksi. Poliisimiehet ovat oman
4627: ikäisellä on ollut poikkeuksellisen suuri kiu-     ilmoituksensa mukaan ainoastaan pyrkineet
4628: saus salata henkilöllisyytensä. K.A:lla on ol-     hajoittamaan jengin ja siten torjumaan enem-
4629: lut syytä uskoa, että nimensä ilmoittamalla        mät häiriöt tuona iltana. Siinä tarkoituksessa
4630: hän olisi saattanut itsensä epäilyksenalaiseksi    he ovat tarjonneet K.A:lle poliisikyyditystä
4631: nuorisojengin mahdollisesti aiheuttamista va-      kotiin. Kotiinkuljetusta varten olisi riittänyt
4632: hingoista. Poliisilain 13 §:n 2 momentin sään-     pelkkä kotiosoitekin. Missään tapauksessa
4633: nös ei velvoita poliisimiestä ottamaan kiinni      pojan henkilöllisyyden selvittäminen puheena
4634: jokaista tuntematonta, joka kieltäytyy kysyt-      olevassa tilanteessa ei ole voinut olla sellaise-
4635: täessä     ilmoittamasta henkilöllisyyttään.       naan niin tärkeä virkatehtävä, että sillä saa-
4636: Lainkohta antaa poliisimiehelle ainoastaan         vutettu etu olisi oikeuttanut poliisimiehet
4637: "oikeuden" menetellä näin. Tätä oikeutta so-       käyttämään niin rajuja voimakeinoja kuin
4638: vellettaessa on punnittava poliisilain 12 §:n 3    mitä he ovat pitäneet tarpeellisena käyttää.
4639: momentista ilmenevän suhteellisuusperiaat-            Edellä kerrotuilla perusteilla katson, ettei
4640: teen valossa niitä etuja ja haittoja, jotka        Häkkilän ja Svenssonin olisi pitänyt ottaa
4641: liittyvät voimakeinon käyttämiseen.                K.A:ta voimakeinoin kiinni siitä huolimatta,
4642:    Kun henkilökohtainen vapaus on turvattu         ettei tämä ollut suostunut ilmoittamaan hen-
4643: sekä hallitusmuodon 6 §:n 1 momentissa että        kilöllisyyttään poliisin sitä kysyessä. Viimeis-
4644: Suomessa laintasaisesti voimaan saatetun           tään siinä vaiheessa, kun Häkkilä ja Svensson
4645: kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia        olivat huomanneet K.A:n varmuudella ryhty-
4646: koskevan kansainvälisen yleissopimuksen 9          vän vastarintaan, heidän olisi pitänyt tilan-
4647:                                                                                                91
4648: 
4649: teen kärjistymistä välttääkseen luopua pojan       teen puuttuminen) ovat olleet selvästi epä-
4650: kiinniottamisesta. Poliisimiehet ovat velvolli-    suhteessa pojan kiinniottamisella tavoiteltui-
4651: sia noudattamaan poliisilain 12 §:n 3 momen-       hin etuihin (pojan henkilöllisyyden selvittä-
4652: tista ilmenevää suhteellisuusperiaatetta sillä-    miseen ja mahdollisten järjestyshäiriöiden
4653: kin uhalla, että poliisin "arvovallan" pelätään    uusiutumisen estämiseen).
4654: kärsivän perääntymisestä. Rikoslain 3 luvun           Toisaalta totean, että poliisilain voimakei-
4655: 8 §:n 2 momentin mukaan niin sanottu jul-          nojen käyttöä koskevat säännökset ovat har-
4656: kisoikeudellinen hätävarjelu on luvallista ai-     kinnanvaraisia. Kun niitä on poliisikäytän-
4657: noastaan sellaisin voimakeinoin, joita voi-        nössä sovellettu, ratkaisuissa ei ole yleensä -
4658: daan olosuhteisiin nähden pitää puolustetta-       ainakaan tietoisesti - kiinnitetty riittävästi
4659: vma.                                               huomiota ihmis- ja perusoikeuksiin tulkinnan
4660:     K.A:n kiinniottamisen ja pidättämisen lail-    lähtökohtana. Tähänastisen tulkintakäytän-
4661: lisuutta arvosteltaessa on kiinnitettävä huo-      nön huomioon ottaen katson, ettei kantelu
4662: miota myös poliisimiesten mahdollisuuksiin         anna minulle aihetta muuhun kuin että vas-
4663: arvioida K.A:n todellista ikää. Rikoslain 3        taisen varalle huomautan vanhemmille kons-
4664: luvun 1 §:n 1 momentin mukaan viittätoista         taapeleille Häkkilälle ja Svenssonille heidän
4665: nuorempi lapsi ei ole syyntakeinen. Näin           edellä kerratuin perustein virheellisenä pitä-
4666: ollen K.A. ei ole voinut 12-vuotiaana syyllis-     mästäni menettelystä.
4667: tyä virkamiehen väkivaltaiseen vastustami-            Samalla kiinnitän vastaisen varalle Uuden-
4668: seen tai viranomaisen erehdyttämiseen. Hä-         maan lääninhallituksen huomiota poliisilain
4669: nen pidättämisensä näiden rikosten perusteel-      12 §:n 3 momentista ilmenevän suhteellisuus-
4670: la on selitettävissä ainoastaan sillä, että po-    periaatteen vaatimaan tilanneharkintaan,
4671: liisimiehet ovat erehtyneet pitämään häntä 15      jonka tärkeys korostuu erityisesti jouduttaes-
4672: vuotta täyttäneenä. Hankitusta selvityksestä       sa tekemisiin alaikäisten kanssa.
4673: ei käy ilmi, vaikuttiko K.A. ulkoiselta ole-
4674: mukseltaan ikäisiään vanhemmalta. Poliisi-            Edellä selostettujen tapausten lisäksi on
4675: miesten omista kertomuksista käy ilmi, ettei-      kertomusvuonna 18 tapauksessa huomautet-
4676: vät he ole ainakaan pitäneet uskottavana           tu poliisi-, syyttäjä- ja ulosottoviranomaisia
4677: K.A:n itsensä ilmoittamaa 21 vuoden ikää.          asioissa, joiden merkitystä oli muutoin pidet-
4678: En kuitenkaan katso yleisen kokemuksen             tävä vähäisenä:
4679: mukaan mahdottomaksi, että 12-vuotiasta               12. Lääninhallitus oli ilmoittanut henkilön
4680: voitaisiin erehtyä pitämään 15 vuotta täyttä-      maksettavaksi tuomitun korvauksen saamis-
4681: neenä, varsinkaan jos lapsella on voimia sel-      rekisteriin selvittämättä riittävästi hänen sil-
4682: laiseen vastarintaan kuin K.A:lla on ilmeises-     loista asuinpaikkaansa. Kiinnitetty läänin-
4683: ti ollut. Toisaalta on mahdollista, että pojan     hallituksen oikeushallintotoimiston huomio-
4684: vastarinnan voimakkuuteen on myös vaikut-          ta vastaisen varalle huolellisempaan menette-
4685: tanut hänen kokemansa paniikki hänen kan-          lyyn (päätös n:o 214/26.1.1989, DN:o 138/
4686: naltaan uhkaavalta näyttäneessä tilanteessa.       4/87).
4687:     Olen jo edellä todennut Häkkiiän ja Svens-        13. Poliisimiehen huomiota kiinnitetty
4688: sonin viaksi jäävän sen, että he ovat alun         haasteHavan henkilöllisyyden selvittämisen
4689: perin kärjistäneet tilanteen käymällä alaikäi-     tärkeyteen tiedoksiantaja suoritettaessa (pää-
4690: seen henkilöön käsiksi sellaisissa olosuhteis-     tös n:o 1131/13.4.1989, DN:o 1696/4/88).
4691: sa, joissa poliisimiehen antama kehotus läh-          14. Ylikonstaapelin huomiota kiinnitetty
4692: teä kotiin ja niskoittelua koskeva vakava          poliisin käskylehdestä numero 1/1973 ilmene-
4693: varoitus olisivat todennäköisesti olleet riittä-   vään korostuneen objektiivisuusvaatimuksen
4694: viä. Sen sijaan en katso asiassa näytetyksi,       huomioon ottamiseen ja syyteharkinnan suo-
4695: että poliisimiehet olisivat käyttäneet K.A:n       rittamisen välttämättömyyteen asioissa, jois-
4696:  kuljetuksessa ja säilöön ottamisessa anka-        sa voi olla aihetta epäillä poliisimiehen käyt-
4697:  rampia voimakeinoja kuin mikä on ollut            täneen liiallisia voimakeinoja tai rikkoneen
4698:  tarpeellista pojan vastarinnan murtamiseksi.      muutoin virkavelvollisuuksiaan sekä huo-
4699: Moitteeni kohdistuukin siihen, että vastarin-      mautettu häntä vastaisen varalle hänen tässä
4700: nan murtamisen vaatima voimankäyttö ja             suhteessa virheellisestä menettelystään (apu-
4701:  siitä aiheutuneet haitat (alaikäisen henkilön     laisoikeusasiamiehen      kirje    n:o    1424/
4702: vapauteen ja ruumiilliseen koskemattomuu-          15.5.1989, DN:o 648/4/87).
4703: 92
4704: 
4705:    15. Ylikonstaapelilta oli syylliseksi epäillyn   päätös n:o 3319/9.11.1989, DN:o 26/4/87).
4706: kuulustelupöytäkirjaa puhtaaksikirjoitettaes-          20. Sisäasiainministeriön tietoon saatettu,
4707: sa jäänyt epähuomiossa pois osa eräästä virk-       että Kouvolan nimismiespiirin tutkintavan-
4708: keestä. Kiinnitetty ylikonstaapelin huomiota        kien säilytystiloina käytetyt tilat ovat kunnol-
4709: vastaisen varalle huolellisempaan menette-          taan ja varustukseltaan niin puutteelliset,
4710: lyyn (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o 1591/       ettei kaikkia tutkintavangille lain mukaan
4711: 29.5.1989, DN:o 502/4/89).                          kuuluvia oikeuksia ollut voitu toteuttaa
4712:    16. Poliisimestarilie annettu huomautus          (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3616
4713: sen johdosta, että tämä oli päättänyt pidättää      a/29.11.1989, DN:o 1373/4/88).
4714: kaksi alaistaan poliisimiestä virantoimituk-           21. Poliisimiehen tietoon saatettu käsitys,
4715: sesta varaamatta näille tilaisuutta tulla asian     että kutsuttaessa alle 15-vuotiasta lasta polii-
4716: johdosta kuulluiksi (apulaisoikeusasiamiehen        sikuulusteluun rikosepäilyn johdosta kuulus-
4717: päätös n:o 1629/1.6.1989, DN:o 176/4/87).           telun ajasta ja paikasta olisi tullut sopia
4718:    17. Helsingin poliisilaitokselta virkakirjees-   etukäteen lapsen huoltajan kanssa (apulaisoi-
4719: sä saapuneen nimettömän kantelun johdosta           keusasiamiehen varamiehen päätös n:o 3635/
4720: saatettu poliisimestarin tietoon käsitys, ettei     30.11.1989, DN:o 707 /4/87).
4721: esitutkinta-avustajan yleiset kelpoisuusehdot          22. Kaupunginviskaalinvirastoon syyte-
4722: täyttävälle henkilölle annettava yleinen kielto     harkintaa varten lähetettävä esitutkintapöy-
4723: toimia esitutkinta-avustajana perustu lakiin        täkirja oli poliisilaitoksella erehdyksessä toi-
4724: ja että tällaiselta henkilöltä esitutkinta-avus-    mitettu poliisin tuntomerkkijaokseen, minkä
4725: tajan tehtävässä vaadittava luotettavuus on         johdosta syyttäjän toimet asiassa olivat jää-
4726: arvioitava kussakin tapauksessa erikseen            neet avoimiksi yli vuodeksi. Kiinnitetty polii-
4727: kiinnittämällä huomiota myös esitutkinnan           silaitoksen huomiota tarkkaavaisuuteen esi-
4728: kohteena olevan rikoksen laatuun. Huomau-           tutkintapöytäkirjojen toimittamisessa viskaa-
4729: tettu myös siitä, ettei virkalähetyksenä ole        linvirastoon (apulaisoikeusasiamiehen vara-
4730: sopivaa lähettää nimettömiä viestejä edes sii-      miehen kirje n:o 3794/13.12.1989, DN:o
4731: nä tapauksessa, että kysymyksessä on kante-         1393/4/89).
4732: lu eduskunnan oikeusasiamiehelle (apulaisoi-            23. Poliisilaitoksen tietoon saatettu käsitys
4733: keusasiamiehen kirje Helsingin kaupungin            niistä näkökohdista, jotka oli otettava huo-
4734: poliisimestarille n:o 1914/30.6.1989, DN:o          mioon päihtyneitä säilöönotettaessa, vaikka
4735: 524/4/89).                                          kantelun johdosta annetussa päätöksessä oli
4736:    18. Ampuma-aseasioista huolehtineelle po-        katsottu, ettei ollut varmuudella osoitettavis-
4737: liisilaitoksen apulaissihteerille annettiin huo-    sa, että poliisit olisivat päihtyneeksi epäiltyä
4738: mautus sen johdosta, ettei hän ollut viipy-         kiinniotettaessa ylittäneet harkintavaltaansa
4739: mättä huolehtinut poliisilaitoksen haltuun          (apulaisoikeusasiamiehen varamiehen päätös
4740: sairauden johdosta väliaikaisesti toimitetun        n:o 3796/13.12.1989, DN:o 1895/4/87).
4741: ampuma-aseen hallussapitoluvan peruutta-                24. Poliisin haltuun pidätyksen ajaksi avo-
4742: misesta (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o         naiseen säilytyslokeroon laitettu rannekello
4743: 2521/8.9.1989, DN:o 1514/4/88).                     oli hävinnyt pidätyksen aikana. Säilytysloke-
4744:    19. Poliisilaitokselle huomautettu käytän-       roihin asennettu tapauksen jälkeen lukolliset
4745: nöstä, jonka mukaan sormukset ja kellot             ovet. Katsottu, että pidätetyllä oli oikeus
4746: otettiin rutiininomaisesti pois rikoksesta          saada valtiolta korvaus kadonneesta kellosta.
4747: epäiltyinä pidätetyiltä pidätyksen ajaksi.          Kiinnitetty nimismiespiirin huomiota vastai-
4748:    Keskusrikospoliisin apulaispäällikölle huo-      sen varalle huolellisempaan menettelyyn po-
4749: mautettu siitä, että tämä oli sanomalehden          liisin haltuun otettuja tavaroita säilytettäessä
4750: mielipidesivulla julkaistussa kirjoituksessaan      (apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
4751: käsitellyt keskusrikospoliisin samanaikaisesti      n:o 3798/13.12.1989, DN:o 1249/4/87).
4752: tutkimaa rikosasiaa syyttömyysoletuksen pe-            25. Veronpalautuksen ulosmittausta kos-
4753: riaatetta loukkaavana tavalla.                      keva ennakkoilmoitus oli viivästynyt. Avus-
4754:    Sisäasiainministeriön tietoon saatettu käsi-     tavan ulosottomiehen menettelyä arvosteltu
4755: tys yksilön maastalähtöoikeuden kunniotta-          (apulaisoikeusasiamiehen varamiehen kirje
4756: misesta kansalaisoikeuksia ja poliittisia oi-       n:o 3864/19.12.1989, DN:o 1152/4/87).
4757: keuksia koskevan kansainvälisen yleisso-               26. Liikkuvan poliisin päällikön tietoon
4758: pimuksen valossa (apulaisoikeusasiamiehen           saatettu käsitys oikeasta menettelystä käytet-
4759:                                                                                                93
4760: 
4761: täessä valomerkkejä edellä ajavan ajoneuvon           28. Nimismiehen ja lääninhallituksen
4762: pysäyttämiseksi (apulaisoikeusasiamiehen va-       apulaispoliisitarkastajan tietoon saatettu kä-
4763: ramiehen kirje n:o 3913/22.12.1989, DN:o           sitys siitä, että nimismies oli ollut esteeili-
4764: 1907 /4/87).                                       nen tekemään päätöksen hirvimetsästykses-
4765:    27. Kantelija oli kahdessa lehdessä julkais-    sä tapahtuneeksi epäiltyä lainrikkamusta
4766: tussa yleisönosaston kirjoituksessaan arvos-       koskeneessa asiassa, koska hän oli met-
4767: tellut nimeltä mainitsemattomien poliisien         sästyseurueen jäsenenä osallistunut sanot-
4768: toimintaa tilanteessa, missä hän oli kokenut       tuun metsästykseen (apulaisoikeusasiamie-
4769: poliisin menetelleen virkatehtäviensä vastai-      hen päätös n:o 3941/22.12.1989, DN:o
4770: sesti. Nimismies oli toimittanut kyseisille leh-   1753/4/87).
4771: dille vastineen poliisin menettelystä muun            29. Nimismiespiirissä pidätettynä ollut
4772: muassa kantelijan väitettyä käyttäytymistä         henkilö, jonka kengät oli otettu kengänjälki-
4773: koskeneessa tilanteessa. Toinen lehdistä oli       tutkimuksia varten poliisin haltuun, oli käy-
4774: julkaissut vastineen siten lyhentämättömänä,       tetty ilman jalkineita oikeuden istunnossa.
4775: että kantelija oli voitu siitä tunnistaa. Kun      Toinen pidätetty oli polttanut yön aikana
4776: nimismies oli osaltaan vaikuttanut siihen,         sellissään tyynyt. Tämä oli havaittu vasta
4777: että kyseisessä lehdessä julkaistusta vasti-       aamulla suoritetussa tarkastuksessa. Nimis-
4778: neesta oli kantelija voitu tunnistaa, oli vasti-   miehen tietoon saatettu käsitys varajalkinei-
4779: netta tämän vuoksi pidettävä epäasiallisena        den hankinnan ja pidätettyjen tilojen tehok-
4780: ja annettujen ohjeiden vastaisena. Saatettu        kaan valvonnan järjestämisestä (apulaisoi-
4781: käsitys tästä nimismiehen tietoon (apulaisoi-      keusasiamiehen varamiehen päätös n:o 3945/
4782: keusasiamiehen varamiehen päätös n:o 3927/         22.12.1989, DN:o 1443/4/87).
4783: 22.12.1989, DN:o 1369/4/88).
4784: 94
4785: 
4786:                    5.2.4. Sosiaali- ja terveysviranomaisia koskevat päätökset
4787: 
4788: 
4789: 1. Kysymys vitamiinien ja hivenaineiden korvattavuudesta sairausvakuutuslain perusteella ja
4790:                        kansaneläkelaitoksen päätöksen lainmukaisuudesta.
4791: 
4792:      Päätös n:o 1263/27.4.1989, DN:o 458/4/88       deksi kerrallaan asetettava sosiaalilääketie-
4793:                                                     teellinen neuvottelukunta, jossa ovat edustet-
4794:    Hankittuani asianajaja V.P:n kirjoituksen        tuina muun muassa lääkintöhallitus, yliopis-
4795: johdosta Kansaneläkelaitoksen lausunnon ja          tojen lääketieteelliset tiedekunnat ja tärkeim-
4796: V.P:n annettua asiassa vastineen ja liitettyä       mät lääketieteen erikoisalat.
4797: siihen professori H.K:n lausunnon lausuin              Sairausvakuutuslain 4 §:n mukaan va-
4798: 27.4.1989 antamassani päätöksessä seuraa-           kuutetulla on oikeus saada sairauden perus-
4799: vaa:                                                teella korvausta tarpeellisen sairaanhoidon
4800:    Tarkastelen ensiksi asianajaja V.P:n kirjoi-     kustannuksista (32/85). Lain 5 §:n 1 mo-
4801: tuksessaan esittämää kysymystä siitä, voi-          mentin 3 kohdan mukaan (479/85) sairaan-
4802: daanko Kansaneläkelaitoksen vitamiinien ja          hoitona korvataan lääkärin määräämät
4803: hivenaineiden korvaamista koskevia ohjeita          lääkkeet sekä vaikean sairauden hoitoon
4804: pitää sairausvakuutuslain mukaisina vai             tarpeelliset, lääkärin määräämät ja apteekis-
4805: onko niitä pidettävä lainvastaisina. Tämän          ta tai sairaalasta hankitut kliiniset ravinto-
4806: jälkeen tarkastelen kysymystä ohjeiden lää-         valmisteet ja niitä vastaavat tuotteet. Lain 5
4807: ketieteellisistä perusteista ja korvauskäytän-      a §:n mukaan (1286/87) korvattavalla lääk-
4808: nön muutoksen mahdollisuudesta.                     keellä tarkoitetaan lääkelain (395/87) mu-
4809:                                                     kaista lääkettä, joka on tarkoitettu sisäisesti
4810:                                                     tai ulkoisesti käytettynä parantamaan tai
4811:                                                     helpottamaan sairautta tai sen oireita. En-
4812: 1. Ohjeiden lainmukaisuus                           nen 30.10.1987 hyväksyttyä edellä tarkoitet-
4813:                                                     tua 5 a §:n muutosta, mainittu säännös oli
4814: Lainsäädäntö                                        sisällöltään asiallisesti samanlainen kuiten-
4815:                                                     kin siten, että lääke oli määritelty apteekki-
4816:    Sairausvakuutuslain (364/63) 49 §:n mu-          tavaralakiin (374/35) viitaten farmaseutti-
4817: kaan Kansaneläkelaitoksen tehtävänä on              seksi erikoisvalmisteeksi (479 /85). Sairaus-
4818: muun ohella johtaa ja valvoa tämän lain ja          vakuutuslain 6 §:n mukaan ( 496(73) sai-
4819: sen nojalla annettujen päätösten ja määräys-        raanhoidon kustannuksista suoritetaan kor-
4820: ten noudattamista ja toteuttamista sekä an-         vausta siltä osin, minkä hoito tarpeettomia
4821: taa ohjeet korvausten hakemisesta ja asioiden       kustannuksia välttäen, vakuutetun tervey-
4822: käsittelemisestä sosiaalivakuutustoimikun-          dentilaa kuitenkaan vaarantamatta, olisi
4823: nassa. Lakiin ei sisälly säännöksiä Kansan-         tullut vakuutetulle maksamaan.
4824: eläkelaitoksen oikeudesta antaa sosiaaliva-            Sairausvakuutuslain 43, 46 ja 47 §:ien mu-
4825: kuutustoimikunnille ohjeita sairausvakuutus-        kaan sosiaalivakuutustoimikunnan tehtävä-
4826: ta koskevien ratkaisujen lääketieteellisiksi pe-    nä on ratkaista sairausvakuutuslain mukaisia
4827: rusteiksi. Myöskään hallituksen esitykseen          etuuksia koskevat asiat, ellei ratkaisuvaltaa
4828: sairausvakuutuslaiksi (HE 129/62 vp.) ei si-        ole Kansaneläkelaitoksen päätöksellä uskot-
4829: sälly viittausta tällaisiin ohjeisiin. Sen sijaan   tu paikallistoimiston johtajalle tai muulle
4830: sairausvakuutusasetuksen (473/63) 39 §:n 1          toimihenkilölle ratkaistavaksi. Sosiaaliva-
4831: momentin mukaan oikean ja yhdenmukaisen             kuutustoimikunnan käsitellessä asiaa, jonka
4832: käytännön aikaansaamiseksi Kansaneläke-             ratkaiseminen riippuu olennaisesti lääketie-
4833: laitoksen tulee antaa yleisiä neuvoja ja ohjei-     teellisestä kysymyksestä, tulee toimikunnan
4834: ta sosiaalivakuutustoimikunnille ja paikallis-      lääkärijäsenen olla saapuvilla. Lain 5 lukuun
4835: toimistoille sairausvakuutuslain mukaisten          sisältyvät sairausvakuutuslain nojalla myön-
4836: asioiden ratkaisemista varten. Asetuksen 38         nettäviä etuuksia koskevien ratkaisujen muu-
4837: §:n mukaan sairausvakuutukseen liittyvien           toksenhakusäännökset. Muutoksenhakueli-
4838: lääketieteellisten kysymysten käsittelyä var-       minä toimivat lain 51 §:n mukaan sosiaaliva-
4839: ten Kansaneläkelaitoksessa on kolmeksi vuo-         kuutuslautakunnat ja tarkastuslautakunta.
4840:                                                                                                   95
4841: 
4842: Kansaneläkelaitoksen ohjeet                          olevan oikeus ohjeiden antamiseen sosiaali-
4843:                                                      vakuutustoimikunnille sekä muille myös nii-
4844:    Nyt kantelun kohteena olevia Kansanelä-           den ratkaisujen lääketieteellisten perusteiden
4845: kelaitoksen ohjeita koskeva päätös on tehty          yhtenäistämiseksi. Sairausvakuutusasetuksen
4846: Kansaneläkelaitoksen hallituksen kokouk-             39 §:n säännös perustuu sairausvakuutuslain
4847: sessa 26.6. 1987. Hallitus on päättänyt tuol-        77 §:n valtuutussäännökseen ylittämättä siinä
4848: loin hyväksyä kokoukselle vitamiini- ja hiven-       tarkoitettua asetuksenantovaltaa. Sairausva-
4849: ainevalmisteiden korvaamisesta sairausva-            kuutuslain 49 §:stä en katso suoranaisesti
4850: kuutuksesta esitetyt periaatteet. Näiden pe-         voitavan johtaa edellä tarkoitettua oikeutta.
4851: riaatteiden mukaan korvausta voidaan suo-               Professori H.K:n lausunnossa on kiinnitet-
4852: rittaa lääkärin määräämistä vitamiini- ja hi-        ty huomiota siihen, että Kansaneläkelaitok-
4853: venainevalmisteista vain silloin, kun lääkäri        sen käytännössä sairausvakuutuslain mukai-
4854: on määrännyt niitä sellaisen sairauden hoi-          sista etuuksista päättäviä toimihenkilöitä ja
4855: toon, johon niillä on tieteellisissä tutkimuk-       toimikuntia tosiasiallisesti sitovat ohjeet voi-
4856: sissa osoitettu luotettavasti olevan lääketie-       vat johtaa lain edellyttämien yksilökohtaisten
4857: teellistä merkitystä. Sairauden ennaltaehkäi-        ratkaisujen ja muutoksenhakujärjestelmän
4858: semiseen, terveydentilan ylläpitämiseen tai          mitätöitymiseen. Näkökohta on mielestäni
4859: tukihoitoon määrätyt valmisteet eivät kuulu          huomionarvoinen. Siitä huolimatta katson,
4860: hyväksyttyjen periaatteiden mukaan kor-              että lääketieteellisiä perusteita koskevilla oh-
4861: vauksen piiriin. Kansaneläkelaitoksen halli-         jeilla voidaan ohjata ratkaisukäytäntöä yh-
4862: tuksen asian käsittelyn oheismateriaalina on         denmukaiseksi, mutta jättää kuitenkin yksi-
4863: ollut laitoksen sairausvakuutusosaston laati-        lökohtaisille ratkaisuille ja harkinnalle riittä-
4864: ma ohjeluonnos vitamiinien ja hivenalkuai-           vässä määrin tilaa.
4865: neiden korvaamisesta. Ohjeluonnoksessa on               Nyt tarkasteltavana olevat ohjeet vitamii-
4866: eräiden yleisohjeiden lisäksi lueteltu vitamii-      nien ja hivenainevalmisteiden korvattavuu-
4867: nivalmisteet, jotka korvataan aina. Tämän            desta ovat yksityiskohtaiset niin korvattavien
4868: lisäksi on lueteltu sellaiset vitamiinit ja hiven-   vitamiinien kuin niiden sairauksienkin suh-
4869: alkuaineet, jotka korvataan hoidettaessa             teen, joihin käytettynä ne voidaan korvata.
4870: luettelossa mainittuja sairauksia. Ohjeissa on       Lienee kuitenkin mahdollista, että tämänkin
4871: myös mainittu tietyt vitamiinit ja hivenal-          ohjeiston ulkopuolelle jää siinä käsittelemät-
4872: kuaineet, joita ei koskaan korvata. Epäselvis-       tömiä tapauksia. Tähän viittaa myös ohjei-
4873: sä tapauksissa paikallistoimiston tulee ohjei-       den toteamus siitä, että epäselvissä tilanteissa
4874: den mukaan neuvotella toimikunta- tai asian-         tulee neuvotella toimikunta- tai asiantuntija-
4875: tuntijalääkärin kanssa. Ohjeiden on todettu          lääkärin kanssa. Katson myös yksittäisiä rat-
4876: perustuvan sosiaalilääketieteellisen neuvotte-       kaisuja tehtäessä mahdolliseksi poiketa oh-
4877: lukunnan ja sen lääkejaoston ehdotuksiin             jeista, jos yksilökohtaisella selvityksellä voi-
4878: korvausten rajoittamisesta. Kansaneläkelai-          daan perustella poikkeamista. Kysymyksessä
4879: toksen hallitukselle asiaa esiteltäessä on esit-     on sairausvakuutusasetuksen 39 §:n mukaan-
4880: telymuistiossa vielä todettu eduskunnan lää-         kin selvästi vain ohje, jolla ei voida sivuuttaa
4881: kekorvausjärjestelmää uudistettaessa halli-          lakiin perustuvaa päätösvaltaa. Sitä paitsi
4882: tuksen esitykseen antaman vastauksen (kan-           Kansaneläkelaitos on velvollinen muutta-
4883: salaisadressissa eduskunnan ponnen) johdos-          maan ohjeita uuden lääketieteellisen selvityk-
4884: ta, että sairausvakuutusosaston valmistele-          sen sitä edellyttäessä.
4885: missa uusissa ohjeissa syöpäsairauksia ei               Kansaneläkelaitoksen käytäntöä yksityis-
4886: erikseen mainita, mutta että vitamiinit ja           kohtaisten ohjeiden antamisessa pidän toi-
4887: hivenalkuaineet tullaan korvaamaan edelleen          saalta koko järjestelmän huomioon ottaen
4888: syöpäsairaille yliopistojen tiedekuntien lau-        myönteisenä sen johdosta, että järjestelmän
4889: sunnoissa esitetyllä tavalla.                        mahdollisimman tehokkaan ja oikeudenmu-
4890:                                                      kaisen toiminnan kannalta on tärkeätä, että
4891:                                                      korvauskäytäntö on yhdenmukainen. Koska
4892: Ohjeiden muodollinen lainmukaisuus                   korvausratkaisut vaativat kannanottoja
4893:                                                      myös vaikeisiin lääketieteellisiin kysymyk-
4894:    Sairausvakuutusasetuksen 39 §:n perus-            siin, on mahdollisimman korkeatasoisen lää-
4895: teella Kansaneläkelaitoksella on katsottava          ketieteen erikoisalojen asiantuntemuksen
4896: 96
4897: 
4898: käyttö kannanottoja tällaisiin lääketieteelli-      sien parantamiseksi ei tiedetä keinoja. Mikäli
4899: siin kysymyksiin muodostettaessa yleiseltä          sairaanhoitoon katsotaan voivan kuulua
4900: kannalta yhdenmukaisen ja oikeudenmukai-            myös edellä sanotunlaista hoitoa, on rajan
4901: sen korvauskäytännön luomiseksi tärkeää.            vetäminen näin määritellyn sairaanhoidon ja
4902: Edellä sanotuista syistä ja koska sairausva-        tukihoidon välillä vaikeaa ellei mahdotonta.
4903: kuutusasetuksen säännöksien perusteella                Kun kysymys on sairaanhoidon käsitteen
4904: Kansaneläkelaitoksella on oikeus antaa tar-         tulkinnasta ja nimenomaan tukihoidon mah-
4905: kastellun kaltaisia ohjeita, en katso ohjeiden      dollisesta tulkinnasta sairaanhoidon osana,
4906: laillisuuden osalta olevan tässä suhteessa          voidaan mielestäni ottaa asiaa tarkasteltaessa
4907: huomautettavaa.                                     huomioon myös sellaisia näkökohtia kuin
4908:                                                     sairauden vakavuus ja muun annettavissa
4909:                                                     olevan hoidon tehokkuus. Näitä näkökohtia
4910: Ohjeiden sisällöllinen lainmukaisuus                professori H.K. on käsitellyt lausunnossaan
4911:                                                     näyttökynnyksen ja todistustaakan jakamista
4912:    Kansaneläkelaitoksen ohjeiden mukaan             koskevina kysymyksinä. Mikäli sairaus on
4913: sairauden ennaltaehkäisemiseen, terveydenti-        hyvin vakava ja sen parantamiskeinot rajoi-
4914: lan ylläpitämiseen tai tukihoitoon määrätyt         tetut, voidaan käsitykseni mukaan sairaan-
4915: valmisteet eivät kuulu korvauksen piiriin.          hoitona perustellusti pitää myös sellaista hoi-
4916: Lain mukaan vakuutetulla on oikeus saada            toa, joka parantaa potilaan subjektiivista
4917: sairauden perusteella korvausta tarpeellisen        olotilaa ja oireita, vaikka hoito ei ole itse
4918: sairaanhoidon kustannuksista. Tällaisina            sairautta parantavaa. Näillä seikoilla on mie-
4919: kustannuksina korvataan muun muassa lää-            lestäni vaikutusta myös hoidon tarpeellisuu-
4920: kärin määräämät lääkkeet, jotka puolestaan          den käsitteen arviointiin.
4921: ovat määritelmän mukaan tarkoitettu paran-             Edellä sanotun perusteella voidaan hyvin
4922: tamaan tai helpottamaan sairautta tai sen           perustella sellaista näkemystä, että niin sa-
4923: oireita.                                            nottua tukihoitoa voidaan pitää, mikäli ha-
4924:    Ohjeissa mainitut periaatteet siitä, että sai-   lutaan, ainakin eräissä vaikeissa sairauksissa
4925: rauden ennaltaehkäisemiseen ja terveydenti-         laissa tarkoitettuna sairaanhoitona. Kansan-
4926: lan ylläpitämiseen määrätyistä valmisteista ei      eläkelaitos ei ole ohjeissaan halunnut ottaa
4927: suoriteta korvausta ovat käsitykseni mukaan         tätä kantaa.
4928: selkeästi lainmukaiset, koska lain mukaan              Koska edellä sanotun mukaisesti kysymys
4929: korvauksen edellytyksenä on sairaus ja sen          on sairaanhoidon käsitteen tulkinnasta, ei
4930: hoito. Sen sijaan kysymys tukihoitona mää-          Kansaneläkelaitoksen ohjeita, niiden jättäes-
4931: rättyjen valmisteiden korvauksesta on ongel-        sä tukihoidon sairaanhoidon käsitteen ulko-
4932: mallinen.                                           puolelle, voida tältä osin pitää lainvastaisina.
4933:    Tukihoitona pidettäneen lähinnä sairau-          Edellä olen kuitenkin tullut siihen tulokseen,
4934: den johdosta sairaanhoidon tukena annetta-          että myös vakuutetuille edullisempi tulkinta-
4935: vaa hoitoa, jonka tarkoitus on kohottaa sai-        vaihtoehto tukihoidon ja sairaanhoidon kä-
4936: raan yleistilaa ja sitä kautta lieventää hänen      sitteiden suhteen olisi perusteltavissa.
4937: sairautensa oireita. Hallituksen esityksessä
4938: sairausvakuustuslaiksi (HE 129/62 vp.) ei ole
4939: tarkasteltu sairausvakuutuslaissa omaksut-          Eduskunnan tahdonilmaisu
4940: tua sairaanhoidon käsitettä. Lain esitöistä ei
4941: näin ollen saada johtoa myöskään sairaan-              Kansaneläkelaitoksen ohjeilla on tietoisesti
4942: hoidon määrittelylle. Lääkelaissa on lääke          muutettu Kansaneläkelaitoksen aikaisempaa
4943: määritelty siten kuin edellä on sanottu val-        käytäntöä tukihoidon suhteen. Vaikka jo
4944: misteeksi, joka on tarkoitettu parantamaan          vuonna 1985 annetuissa Kansaneläkelaitok-
4945: tai helpottamaan sairautta tai sen oireita.         sen ohjeissa oli pyritty siihen, että tukihoitoa
4946: Vastaavasti voidaan käsitykseni mukaan sai-         ei korvata sairaanhoitona, on Kansaneläke-
4947: raanhoitona pitää sairauden parantamiseen           laitos kuitenkin käytännössä ennen vuotta
4948: pyrkivän hoidon lisäksi myös hoitamista,            1985 ja sen jälkeenkin lokakuuhun 1987 asti
4949: jonka tarkoituksena on lievittää sairauden          korvannut mainitun hoidon. Kansaneläkelai-
4950: oireita. Tätä näkemystä voidaan perustella          toksen nyt tarkasteltavana olevia ohjeita hy-
4951: myös sillä tosiasialla, että kaikkien sairauk-      väksyttäessä sen tiedossa on myös ollut edus-
4952:                                                                                                  97
4953: 
4954: kunnan tahdonilmaisu asiassa. Eduskunta on          tyyn, mutta että ei ole esitetty yhtään luotet-
4955: vastauksessaan hallituksen esitykseen laiksi        tavaa tutkimusta, jonka mukaan jo kehitty-
4956: sairausvakuutuslain muuttamisesta (HE 19/           nyttä syöpää olisi voitu parantaa tai sen
4957: 84 vp.) lausunut muun ohella seuraavaa:             kehittymistä hidastaa vitamiini- tai hivenai-
4958: "Eduskunta edellyttää hallituksen vielä huo-        nehoidolla. Tämä käsitys puolestaan perus-
4959: lehtivan siitä, etteivät muun muassa syöpää         tuu yliopistojen lääketieteellisten tiedekun-
4960: sairastavien sairausvakuutuslain nojalla saa-       tien lausuntoihin ja Kansaneläkelaitoksen so-
4961: rnat korvaukset vitamiinien ja hivenalkuai-         siaalilääketieteellisen neuvottelukunnan kan-
4962: neiden aiheuttamista kustannuksista alene.          nanottoon.
4963: Vitamiinien ja hivenalkuaineiden vaikutuksia           Minulla ei ole asiantuntemusta arvioida
4964: koskevan tutkimuksen valmistuttua tulee             itsenäisesti asiaa lääketieteelliseltä kannalta.
4965: hallituksen ryhtyä välittömästi tarvittaviin        Totean kuitenkin, että Kansaneläkelaitoksen
4966: toimenpiteisiin."                                   ohjeiden taustalla on varsin kattava ja kor-
4967:    Eduskunta on näin ollen ilmaissut selkeästi      keatasoinen lääketieteellinen tietämys, jota ei
4968: tahtonsa asiassa suhteessa hallitukseen. Vaik-      käsitykseni mukaan voida asettaa kyseenalai-
4969: ka kyseinen kannanilmaisu ei voi olla Kansan-       seksi siitä huolimatta, että eräät vitamiini- ja
4970: eläkelaitosta sitova, sillä olisi saattanut käsi-   hivenalkuaineita hoitona käyttävät lääkärit
4971: tykseni mukaan olla merkitystä nimenomaan           ovat asiasta eri mieltä. Tästä syystä en ole
4972: nyt kysymyksessä olevan kaltaisessa tulkinta-       katsonut aiheelliseksi enemmälti selvityttää
4973: tilanteessa. Kansaneläkelaitoksen ratkaisusta       käsityksen lääketieteellisiä perusteita. Käsi-
4974: on pääteltävä, että Kansaneläkelaitos ei ole        tykseni mukaan Kansaneläkelaitoksen kysy-
4975: halunnut antaa kannanilmaisulle merkitystä.         myksenasettelu ja asian esittely yliopistojen
4976:    Valtiopäiväjärjestyksen 83 a §:n mukaan          lääketieteellisille tiedekunnille lausuntoja
4977: (249/37) kansaneläkelaitoksen hallintoa ja          pyydettäessä ei ole myöskään ollut sellainen,
4978: toimintaa valvovat eduskunnan valitsemat            että sillä olisi voinut olla vaikutusta näihin
4979: Kansaneläkelaitoksen valtuutetut Kansane-           kannanottoihin.
4980: läkelain 54 §:ssä ja valtuutettujen ohjesään-          Kansaneläkelaitoksen ohjeiden lääketie-
4981: nössä lähemmin määrätyllä tavalla. Vaikka           teellisiä perusteita tarkastellussa suhteessa ei
4982: Kansaneläkelaitoksen valtuutetut ovat edus-         voidakaan käsitykseni mukaan pitää perus-
4983: kunnalle antamissaan kertomuksissa puuttu-          teettomina tai virheellisinä. Tämä ei sulje pois
4984: neet muun ohella myös sosiaaliturvan sisäl-         sitä, että eräillä lääkäreillä saattaa olla asian
4985: löllisiin kysymyksiin, ei vuoden 1987 toimin-       lääketieteellisistä perusteista edellä sanotusta
4986: taa koskevassa valtuutettujen kertomuksessa         poikkeava käsitys. Mikään asiassa esitetyssä
4987: ole otettu kantaa nyt tarkasteltavana olevaan       ei mielestäni kuitenkaan tue asianajaja V.P:n
4988: asiaan.                                             esittämää väitettä siitä, että Kansaneläkelai-
4989:                                                     tos lausunnossaan tai kannanotoissaan olisi
4990: Yhteenveto                                          viitannut kyseisten lääkäreiden menetelleen
4991:                                                     lääkärintoimen harjoittamisesta annetun lain
4992:    Yhteenvetona totean, että Kansaneläkelai-        18 ja 19 §:issä tarkoitetulla tavalla (562/78).
4993: tos on ohjeillaan muuttanut korvauskäytän-          Kansaneläkelaitoksen tehtävänä on sairaus-
4994: töään rajoittavaan suuntaan eduskunnan hal-         vakuutuslain 49 §:n nojalla valvoa lain ja sen
4995: lituksen esitykseen antamassa vastauksessa          nojalla annettujen määräysten noudattamista
4996: ilmaistusta kannanotosta huolimatta ja sai-         ja toteuttamista, mihin perustuen Kansanelä-
4997: rausvakuutuslain säännöksiä vakuutettujen           kelaitos voi valvoa myös lääkäreille anta-
4998: kannalta kiristävästi tulkiten. Olen edellä         miensa hallinnollisten määräysten noudatta-
4999: esittänyt käsityksenäni, että kysymys on lain-      mista, mistä käsitykseni mukaan on ollut
5000: tulkinnallinen eikä Kansaneläkelaitoksen oh-        kysymys.
5001: jeita voida pitää lainvastaisina.                      Yhteenvetona tältä osin tol ~an seuraavaa.
5002:                                                     Kansaneläkelaitoksen ohjeiden lääketieteelli-
5003: 2. Ohjeiden lääketieteelliset perusteet
5004:                                                     siä perusteita en voi asettaa kyseenalaisiksi.
5005:    Kansaneläkelaitoksen ohjeet perustuvat           Edellisessä jaksossa ohjeitten lainmukaisuutta
5006: siihen lääketieteelliseen käsitykseen, että vita-   tarkastellessani olen päätynyt siihen, että
5007: miinien ja hivenaineiden puutteella on mah-         Kansaneläkelaitoksen ohjeita ei voida pitää
5008: dollisesti merkitystä syöpäsairauksien syn-         myöskään lainvastaisina. Tästä syystä, mikäli
5009: 13   300869G
5010: 98
5011: 
5012: vitamiinien ja hivenalkuaineiden korvaami-           Edellä selostetun tapauksen lisäksi on ter-
5013: nen vakuutetuille halutaan laajentaa koske-        veyskeskuslääkärin menettelyä arvosteltu yh-
5014: maan esimerkiksi syöpäsairaiden tukihoitoa,        dessä tapauksessa, jonka merkitystä oli muu-
5015: se voi tapahtua Kansaneläkelaitoksen ohjeita       toin pidettävä vähäisenä:
5016: tai sairausvakuutuslakia muuttamalla.                2. Päätöksessä on arvosteltu terveyskes-
5017:    Sen lopputuloksen johdosta, johon olen          kuslääkärin menettelyä hänen lähettäessään
5018: asiassa päätynyt, asianajaja V.P:n kantelukir-     potilaan mielisairaalahoitoon poliisiautolla ja
5019: joitus ei johda puoleltani muihin toimenpitei-     yksinomaan poliisin saattamana. Päätökses-
5020: siin kuin että saatan edellä sanotut käsityk-      sä on tarkasteltu myös poliisin oikeutta ja
5021: seni asiassa Kansaneläkelaitoksen tietoon.         velvollisuutta toimia poliisitehtävissä vapaa-
5022: Tässä tarkoituksessa lähetän jäljennöksen          aikanaan (päätös n:o 753/ 14.3.1989, DN:o
5023: tästä päätöksestäni Kansaneläkelaitokselle         1531/4/88).
5024: tiedoksi.
5025: 
5026: 
5027: 
5028:                          5.2.5. Sotilasviranomaisia koskevat päätökset
5029: 
5030: 1. Siviilipalvelusmiesten esimiehenä toiminut opettaja oli useissa eri yhteyksissä käyttänyt
5031: asenteellista, vähättelevää ja asiatonta puhetapaa siviilipalvelusmiehistä. Opettaja oli lisäksi
5032: esittänyt muun muassa siirto- ja loma-asioita siviilipalvelusmiehille uhkailevassa sävyssä,
5033: maininnut ulkopuolisille aikaisempien siviilipalvelusmiesten terveydentilasta ja rikollisesta
5034: menneisyydestä sekä vaihdattanut oman autonsa renkaita siviilipalvelusmiehillä palvelusva-
5035: paana suoritettua korvausta vastaan. Opettajalle annettu vakava huomautus hänen sopimat-
5036:               tomasta ja osittain virkavelvollisuuksien vastaisesta menettelystään.
5037: 
5038:      Päätös n:o 15/5.1.1989, DN:o 239/4/86         siviilipalvelusmiehiä Valtion palo-opistolle
5039:                                                    palvelukseen ja siirrettäessä heitä Valtion
5040:                                                    väestönsuojelukouluun. Jouttimäki ei myös-
5041: 1. Kantelukirjoitukset                             kään huolehtinut riittävästi siviilipalvelus-
5042:                                                    miesten varusteista. Hän oli maksattanut vir-
5043:    K.E. ja 18 muuta Valtion palo-opistolla         heellisesti siviilipalvelusmiesten muonitusku-
5044: palvellutta      siviilipalvelusmiestä     ovat    luja Valtion ravitsemiskeskukselle sekä hei-
5045: 14.2.1986 päivätyssä kirjoituksessa kannel-        näkuussa 1985 evännyt siviilipalvelusmiehiltä
5046: teet esimiehestään opettaja Risto Jouttimäes-      mahdollisuuden iltapalaan.
5047: tä. Kirjoituksen mukana siviilipalvelusmies-
5048: ten tilanne oli muodostunut kestämättömäksi
5049: aiemmin armeijan ja poliisin palveluksessa         Viranhoitoon kuulumaton          sopimaton Ja
5050: olleen Jouttimäen siviilipalvelusmiehiä koh-       asenteellinen käytös
5051: taan osoittaman asenteellisuuden vuoksi.
5052: Jouttimäki oli kirjoituksen mukaan laimin-            Kirjoituksen mukaan Jouttimäki uhkaili
5053: lyönyt virkatehtäviään, osoittanut jatkuvasti      lähes päivittäin siviilipalvelusmiehiä siirroilla
5054: viranhoitoon kuulumatonta soveltumatonta           Lohjalle väestönsuojelukouluun. Siviilipalve-
5055: käytöstä, teettänyt siviilipalvelusmiehillä pal-   lusmiehiä oli uhkailtu kotiuttamisella heidän
5056: velukseen kuulumattomia töitä sekä rikkonut        ilmoittaessaan lääkärin määräämistä sairas-
5057: virkamiehenä vaitiolovelvollisuutta ja virka-      tomista. Yhden siviilipalvelusmiehen saaman
5058: kirjeoikeutta.                                     kurinpito-ojennuksen johdosta kaikkien mui-
5059:                                                    den loman saantia oli vaikeutettu.
5060:                                                       Kirjoituksessa on esitetty useita sitaatteja
5061: Virkatehtävien laiminlyöminen                      J outtimäen siviilipalvelusmiehille esittämistä
5062:                                                    lausumista, jotka kirjoituksen mukaan osoit-
5063:   Jouttimäen suunnittelemattomuus virka-           tivat Jouttimäen asenteellisuuden ja kyvyttö-
5064: tehtävissä kävi ilmi muun muassa otettaessa        myyden asialliseen keskusteluun. Jouttimäki
5065:                                                                                                  99
5066: 
5067: oli puuttunut asiattomasti myös siviilipalve-       selvityksen ja antanut oman lausuntonsa.
5068: lusmiesten ulkonäköön.                              Toimitettuihin selvityksiin sisältyy Joutti-
5069:    Jouttimäki oli lukenut julkisesti erään sivii-   mäen kantelussa esitettyjen väitteiden joh-
5070: lipalvelusmiehen yksityistä kaapissaan säilyt-      dosta antama yksityiskohtainen selitys sekä
5071: tämää päiväkirjaa. Hän oli kieltänyt kahta           10 palo-opiston henkilökuntaan kuuluvan
5072: siviilipalvelusmiestä vastaanottamasta puhe-        kirjalliset selvitykset. Palo-opiston johtajana
5073: luja virka-aikana. Myöskään muun henkilö-           toiminut Erkki Saksa ei ole sairauteensa ja
5074: kunnan kanssa Jouttimäki ei tullut toimeen.         eläkkeelle siirtymiseensä vedoten antanut
5075:                                                     asiassa omaa selvitystään. Saksa on siirtynyt
5076:                                                     eläkkeelle 1. 7.1986 lukien.
5077: Palvelukseen kuulumattomien töiden teettä-             Asiassa on tämän jälkeen pyydetty vielä
5078: minen                                               työvoimaministeriön lausunto sekä hankittu
5079:                                                     eräitä lisäselvityksiä.
5080:   Jouttimäki oli teettänyt palo-opiston teh-           Jouttimäki on selityksessään kiistänyt kir-
5081: täviin kuulumattomia piirtoheitinkaivoja ja         joituksessa esitetyt väitteet kaikilta osin.
5082: vaihdattanut oman autonsa renkaita siviili-         Jouttimäki on katsonut toimineensa joka
5083: palvelusmiehillä.                                   suhteessa toimivaltansa puitteissa.
5084:                                                        Selvitysten mukaan Valtion palo-opistossa
5085:                                                     palveli kerrallaan runsaat 20 siviilipalvelus-
5086: Vaitiolovelvollisuuden ja virkakirjeoikeuden        miestä. Osa heistä määrättiin työtehtäviin
5087: rikkominen                                          Valtion väestönsuojelukouluun Lohjalie ja
5088:                                                     sisäasiainministeriöön. Opettaja Jouttimäki
5089:    Jouttimäki oli kertonut julkisesti erään en-     toimi palo-opiston siviilipalvelusmiesosaston
5090: tisen siviilipalvelusmiehen sairaudesta ja          esimiehenä vastaten muun muassa siviilipal-
5091: erään toisen aiemmin palvelleen henkilön ri-        velusmiesten juoksevien asioiden hoidosta.
5092: kosrekisteristä. Lisäksi Jouttimäki oli kerto-      Valtion palo-opisto ja Valtion väestönsuoje-
5093: nut muulle henkilökunnalle siviilipalvelus-         lukoulu olivat pelastushallinnon koulutus-
5094: miesten saamien sotilasavustusten määriä.           keskuksen oppilaitoksia ja muodostivat hal-
5095: Jouttimäki oli myös todistettavasti lähettänyt      linnollisen kokonaisuuden, mikä sisäasiain-
5096: muun muassa reserviläisjärjestöjen materiaa-        ministeriön lausunnon mukaan mahdollisti
5097: lia palo-opiston virkakirjeissä postimaksutta       muun muassa henkilöstön yhteiskäytön.
5098: ja rikkonut näin virkakirjeoikeutta.                   Saadun tiedon mukaan Jouttimäki on elo-
5099:    Siviilipalvelusmiehet ovat 25.3.1986 ja          kuussa 1987 siirtynyt Valtion palo-opistolta
5100: 3.4.1986 päivätyissä lisäkirjoituksissa kerto-      Vantaan nimismiespiirin poliisitehtäviin.
5101: neet muun muassa Jouttimäen ilmoittaneen
5102: kaikkien kuntoisuuslomien peruuttamisesta
5103: tehdyn kantelun vuoksi. Kantelusta huoli-           2.2. Virkatehtävien laiminlyöminen
5104: matta uhkailut sekä asenteellinen ja sopima-
5105: ton puhetapa olivat kirjoitusten mukaan                Siviilipalvelusmiesten kertomusten mu-
5106: edelleen jatkuneet.                                 kaan Jouttimäen suunnittelemattomuus kävi
5107:                                                     ilmi lähinnä heidän aiheettomina siirtoinaan.
5108:                                                     Jouttimäki on kertonut suorittaneensa siviili-
5109: 2. Hankitut selvitykset                             palvelusmiesten valinnan erittäin huolellises-
5110:                                                     ti. Siviilipalvelusmiesten siirrot olivat johtu-
5111: 2.1. Yleistä                                        neet työtehtävien järkiperäistämisestä ja sivii-
5112:                                                     lipalvelusmiesten valvonnan tehostamisesta.
5113:    Kirjoitusten johdosta oikeusasiamiehen           Sisäasiainministeriön mukaan Jouttimäki oli
5114: kanslian kaksi tarkastajaa on kuullut yhteen-       antanut siirroille yleensä hyvän selityksen.
5115: sä 16 palo-opistossa palvellutta siviilipal ve-     Ministeriön mukaan Jouttimäki ei yksin vas-
5116: lusmiestä sekä kahta henkilökuntaan kuulu-          tannut palvelukseen kutsuttavien siviilipalve-
5117: vaa. Jouttimäki on 9.5.1986 antanut asiasta         lusmiesten määristä.
5118: alustavan vastineen.                                   Siviilipalvelusmiehet ovat kertoneet varus-
5119:   Tämän jälkeen sisäasiainministeriö on             tuksen puutteellisuuksista. Sisäasiainminis-
5120: hankkinut kantelun tutkimiseksi tarpeellisen        teriön tietoon ei lausunnon mukaan ollut
5121: 100
5122: 
5123: tullut, että varusteita olisi ollut riittämättö-       Jouttimäki on pitänyt väitteitä sopimaao-
5124: mästi. Myös Valtion palo-opiston vt. johtaja        masta käyttäytymisestä tahallisina väärinym-
5125: Tarmo Kopare on selvityksessään kertonut            märtämisinä siviilipalvelusmiesten taholta.
5126: varusteita olleen riittävästi. Jouttimäen mu-       Jouttimäki on myös kiistänyt uhkailleensa
5127: kaan siviilipalvelusmiehet olivat saaneet           siirroilla, kotiuttamisilla tai lomien menetyk-
5128: kaikki palveluksessa tarvitsemansa varusteet.       sillä.
5129:    Siviilipalvelusmiesten kurssisihteerinä toi-        Sisäasiainministeriön lausunnon mukaan
5130: minut Teuvo Pykönen on kertonut, että Jout-         Jouttimäen suhtautuminen siviilipalvelusmie-
5131: timäki oli maksattanut Valtion palo-opistolla       hiin ja heidän vakaumukseensa oli jossain
5132: myös sellaisia ruokailuja, joihin siviilipalve-     määrin epäkypsää ja ristiriitaista. Vt. johtaja
5133: lusmiehet eivät olleet osallistuneet. Ruokailu      Kopare on selvityksessään kertonut kuul-
5134: perustui Jouttimäen selitysten mukaan Val-          leensa Jouttimäen epäsopivia ja asenteellisia
5135: tion ravitsemuskeskuksen kanssa tehtyyn so-         toteamuksia vain muutaman kerran. Kopa-
5136: pimukseen. Vt. johtaja Kopareen ja Joutti-          reen mukaan oli mahdollista, että Jouttimäen
5137: mäen mukaan siviilipalvelusmiehellä oli vel-        asennoitumisessa siviilipalvelusmiehiin oli
5138: vollisuus ilmoittaa, mikäli hän ei jostain syys-    kielteisiäkin piirteitä, koska hän harrasti eri-
5139: tä ruokaillut. Valvontaa oli Kopareen mu-           tyisen ponnekkaasti aseelliseen maanpuolus-
5140: kaan kantelun seurauksena tehostettu. Ta-           tukseen liittyviä toimintoja. Työtoverit eivät
5141: loudenhoitaja Sirpa Niemisen mukaan                 ole selvityksissään pitäneet Jouttimäen käyt-
5142: mitään erillistä kuittausvihkoa ruokailusta ei      täytymistä asiattomana.
5143: pidetty. Kantelussa mainituista iltapaloista           Sisäasiainministeriön lausunnon mukaan
5144: Jouttimäki on kertonut, että iltapalan olivat       Jouttimäki oli suhteellisen herkästi pyrkinyt
5145: saaneet vain sellaiset siviilipalvelusmiehet,       siirtämään siviilipalvelusmiehiä sinne, missä
5146: jotka olivat yöpyneet palo-opistolla.               todellinen tarve oli. Siirtojen mahdollisesta
5147:                                                     rangaistusluonteisuudesta oli ministeriön
5148:                                                     mukaan vaikea saada varmuutta. Vt. johtaja
5149:                                                     Kopareen selvityksen mukaan helmikuun
5150: 2.3. Viranhoitoon soveltumaton ja asenteel-         alussa 1986 tapahtuneissa siirroissa Valtion
5151:      linen käytös                                   palo-opistolta Valtion väestönsuojelukou-
5152:                                                     luun Jouttimäki oli menetellyt virheellisesti.
5153:    Siviilipalvelusmiesten käsitykset Joutti-        Käytäntönä oli, että johtajat sopivat siirrois-
5154: mäen asenteellisuudesta ovat varsin samansi-        ta oppilaitosten välillä keskenään siviilipalve-
5155: sältöisiä. Lähes kaikki kuullut siviilipalvelus-    lusvastuuhenkilöiden esityksestä. Tässä ta-
5156: miehet ovat olleet yksimielisiä siitä, että Jout-   pauksessa kahden siviilipalvelusmiehen siir-
5157: timäki suhtautui siviilipalvelusmiehiin kieltei-    rosta ei ollut sovittu etukäteen.
5158: sesti ja vähättelevästi. Siviilipalvelusmiehet         Siviilipalvelusmiesten mukaan myös hei-
5159: ovat varsin yhdensuuntaisesti kertoneet kan-        dän ulkonäköönsä oli puututtu epäasianmu-
5160: telukirjoituksissa mainituista eri yhteyksissä      kaisella tavalla. Vt. johtaja Kopareen selvi-
5161: esitetyistä lausumista, jotka heidän mukaan-        tyksen mukaan miesten ulkoiseen siisteyteen
5162: sa osoittivat Jouttimäen asenteellisen suhtau-      ja pukeutumiseen oli aihetta aina joskus
5163: tumisen siviilipalvelusmiehiin.                     puuttua. Vanhempi opettaja Veli Hyttinen on
5164:    Myös kertomukset siirtouhkauksista ovat          selvityksessään todennut, että siviilipalvelus-
5165: lähes samansisältöiset. Siviilipalvelusmiehet       miehet olivat tavallaan henkilökuntaa, joten
5166: olivat ilmoituksensa mukaan kokeneet siirrot        heidän ulkonäköönsä ja pukeutumiseensa
5167: usein rangaistuksiksi, vaikka Jouttimäki oli-       kiinnitettiin sekä oppilaiden että vieraiden
5168: kin niistä puhuessaan nimenomaan todennut,          taholta tavallista enemmän huomiota. Jout-
5169: ettei näin ollut asian laita. Kahta siviilipalve-   timäki on katsonut menetelleensä määräysten
5170: lusmiestä oli uhattu kotiuttamisella heidän         mukaan edellyttäessään siviilipalvelusmiehil-
5171: ilmoittaessaan sairaslomastaan. Useiden yh-         tä siistiä ulkonäköä.
5172: täpitävien kertomusten perusteella Jouttimä-           Ainakin neljä siviilipalvelusmiestä on ker-
5173: ki oli uhkaillut siviilipalvelusmiehiä kuntoi-      tonut yksityisen päiväkirjan siteeraamisesta
5174: suuslomien eväämisellä ja yleensäkin lomien         puhuttelutilaisuuden yhteydessä. Jouttimäki
5175: saannin vaikeutumisella yhden siviilipalvelus-      on selityksessään kertonut nähneensä piirtä-
5176: miehen tekemän rikkomuksen seurauksena.             jien työhuoneen pöydällä avonaisen almana-
5177:                                                                                                 101
5178: 
5179: kan, johon oli ollut merkittynä hänen puhut-        korvausta vastaan vaihtamaan autonsa ren-
5180: telussa mainitsemansa asiat. J auttimäki on         kaita työajan jälkeen. Ainakin viisi eri siviili-
5181: kiistänyt tehneensä milloinkaan yksityisiä          palvelusmiestä oli Jouttimäen oman ilmoi-
5182: kaappitarkastuksia. Sisäasiainministeriö on         tuksen mukaan suorittanut renkaiden vaih-
5183: pitänyt J auttimäen selitystä luotettavana.         don, mutta ainoastaan yksi henkilö oli otta-
5184:    Kahden siviilipalvelusmiehen mukaan              nut Jouttimäen tarjoaman korvauksen vas-
5185: Jouttimäki oli kehottanut heitä ottamaan yk-        taan. Muille siviilipalvelusmiehille Jouttimä-
5186: sityispuhelut vastaan ruoka- ja kahvituntien        ki oli antanut korvauksen ylityövapaana.
5187: aikana. Jouttimäen selitys on suunnilleen sa-       Sisäasiainministeriön ja vt. johtaja Kopareen
5188: mansisältöinen.                                     mukaan renkaiden vaihdattaminen omaan
5189:    Kolme siviilipalvelusmiestä on kertonut          autoon oli ollut sopimatonta. Kopareen mu-
5190: kotiuttamisella uhkailusta sairastumisen yh-        kaan myös Jouttimäki itse oli myöntänyt
5191: teydessä. Jouttimäki on selityksessään kerto-       tämän asiasta keskusteltaessa.
5192: nut ainoastaan neuvoneensa normaalisti, mi-
5193: ten sairaustapauksissa tuli toimia. Joutti-
5194: mäen mukaan kotiuttamiseen tarvittiin               2.5. Vaitiolovelvollisuuden ja virkakirjeoi-
5195: asianmukainen peruste.                                   keuden rikkominen
5196:    Kantelun mukaan Jouttimäki ei tullut toi-
5197: meen myöskään henkilökunnan kanssa. Sel-               Kolme siviilipalvelusmiestä on kertonut
5198: vityksen antaneet 10 Jouttimäen työtoveria          Jouttimäen julkisesti maininneen puhutteluti-
5199: ovat kertoneet tulleensa hyvin toimeen Jout-        laisuuden yhteydessä erään entisen siviilipal-
5200: timäen kanssa. Monet työtoverit ovat pitä-          velusmiehen sairaudesta. Kertomusten mu-
5201: neet Jouttimäkeä erittäin tunnollisena ja           kaan Jouttimäki oli tällöin vain yleisesti to-
5202: poikkeuksellisen auttavaisena henkilönä. Sel-       dennut, ettei mainittu henkilö ollut ollut ter-
5203: vityksissä pidetään yllättävänä sitä, että sivii-   ve. Jouttimäki on selityksessään kiistänyt jyr-
5204: lipalvelusmiesten ja Jouttimäen välit olisivat      kästi kertoneensa mitään ko. henkilön sai-
5205: olleet niin tulehtuneet kuin kantelussa annet-      raudesta, josta hän ei edes tarkemmin
5206: tiin ymmärtää.                                      tiennyt.
5207:                                                        Sosiaaliavustusten määrien kertomisesta
5208:                                                     muulle henkilökunnalle on kertonut ainoas-
5209: 2.4. Palvelukseen    kuulumattomien töiden          taan yksi siviilipalvelusmies. Jouttimäki on
5210:      teettäminen                                    ilmoittanut, ettei hän tiennyt siviilipalvelus-
5211:                                                     miesten sotilasavustusten määriä.
5212:    Kaksi piirtäjänä toiminutta siviilipalvelus-        Yksi siviilipalvelusmies on kertonut Joutti-
5213: miestä on kertonut Jouttimäen teettämistä           mäen maininneen hänelle ja kahdelle muulle
5214: piirroksista. Osa niistä ei heidän arvionsa         siviilipalvelusmiehelle erään aiemmin palvel-
5215: mukaan kuulunut Jouttimäen virkatehtäviin.          leen siviilipalvelusmiehen rikosrekisteristä.
5216: Piirtäjät ovat esittäneet nähtäväksi yhteensä       Toisen siviilipalvelusmiehen mukaan rikosre-
5217: 12 laatimaansa piirrosta. Jouttimäen selityk-       kisteristä oli mainittu ylimalkaisesti myös
5218: sen mukaan kaikki piirrostehtävät olivat vir-       puhuttelutilaisuudessa. Jouttimäki on kiistä-
5219: katehtäviin liittyviä. Sisäasiainministeriön        nyt väitteen. Jouttimäellä ei ilmoituksensa
5220: lausunnon mukaan väestönsuojelussa oli tar-         mukaan ollut tietoa, oliko mainitulla henki-
5221: peen opettaa muidenkin hallinnonalojen kuin         löllä merkintöjä rikosrekisterissä.
5222: sisäasiainhallinnon rakenteita. Myös maan-             Kantelussa on kerrottu Jouttimäen lähet-
5223: puolustukseen ja sodankäyntiin liittyvien           täneen muun muassa reserviläisjärjestöjen
5224: seikkojen tuntemus oli tarpeen arvioitaessa         materiaalia Valtion palo-opiston kuorissa
5225: väestön suojaamista. Pelkästään piirrosten          postimaksutta ja rikkoneen näin virkakirjeoi-
5226: sisällön perusteella ei voitu tehdä arvioita        keutta. Jouttimäki on kiistänyt virkakirjeoi-
5227: siitä, että ne olisi tehty omaan käyttöön.          keuden väärinkäytökset. Selityksen mukaan
5228:    Siviilipalvelusmiesten kertomusten mu-           hän oli toiminut vilpittömin mielin hyvässä
5229: kaan Jouttimäki oli vaihdattanut heillä oman        uskossa, ja lähetetty materiaali oli tavalla tai
5230: autonsa renkaita ja antanut tehtävästä palk-        toisella liittynyt opettajan toimeen. Sisä-
5231: kioksi vapaata palveluksesta. Jouttimäki on         asiainministeriön lausunnon mukaan minis-
5232: kertonut pyytäneensä siviilipalvelusmiehiä          teriön pelastusosastolla oli todettu Joutti-
5233: 102
5234: 
5235: mäen postiHavan osaston virkamiehille                miesten vakaumuksen arviointi ja arvostelu.
5236: maanpuolustukseen liittyvää materiaalia.             Hänen on useissa eri yhteyksissä näytetty
5237: Tätä oli pidetty ministeriössä lähinnä liialli-      käyttäneen epäasiallista ja halveksivaa puhe-
5238: sena virkaintoisuutena. Palo-opistoa oli pyy-        tapaa siviilipalvelusmiehistä. Ilmeisesti tästä
5239: detty huomauttamaan asiasta Jouttimäelle,            syystä Jouttimäen ja siviilipalvelusmiesten
5240: minkä jälkeen kirjeiden tulo oli loppunut.           välit ovat tulehtuneet siinä määrin, että var-
5241: Reserviläisjärjestöjen postin lähettäminen           sin vähäisiltäkin vaikuttavia seikkoja on tuo-
5242: virkakirjeenä oli ministeriön mukaan selvästi        tu esiin esimerkiksi kantelukirjoituksessa.
5243: virheellistä. Vt. johtaja Kopareen selvityksen       Näiden lausahdusten arviointi irrallaan
5244: mukaan virkakirjeoikeuden käytöstä oli               asiayhteydestään on vaikeaa. Jouttimäen se-
5245: useampaan kertaan huomautettu Jouttimäel-            lityksessään esittämissä asiayhteyksissä esi-
5246: le. Myös taloudenhoitaja Nieminen on selvi-          tettyinä ne eivät kaikissa tapauksissa vaikuta
5247: tyksessään kertonut, että hän ja johtaja Saksa       niin moitittavilta kuin mitä kantelukirjoituk-
5248: olivat useasti suullisesti huomauttaneet Jout-       sesta voisi päätellä.
5249: timäelle virkakirjeen käytöstä. Kanteluasia-            Jouttimäen on näytetty käyttäneen sopi-
5250: kirjoihin sisältyy Niemisen esittämät kaksi          matonta ja harkitsematoota puhetapaa muun
5251: Jouttimäen virkakirjeinä lähettämää palau-           muassa hänen arvioidessaan erään siviilipal-
5252: tettua postilähetystä.                               velusmiehen ulkonäköä. Riittävää selvitystä
5253:                                                      ei ole siitä, että Jouttimäki olisi lukenut sivii-
5254:                                                      lipalvelusmiehen kaapissa ollutta päiväkir-
5255: 3. Arviointia                                        jaa. Näiden Jouttimäen tietoon tavalla tai
5256:                                                      toisella tulleiden muistiinpanojen julkinen
5257:    Hankituista selvityksistä ei saa tukea väit-      esittäminen on kuitenkin myös osoituksena
5258: teille Jouttimäen suunnittelemattomuudesta           Jouttimäen huonosta harkintakyvystä. Jout-
5259: virkatehtävissään, puutteellisesta siviili palve-    timäen ei ole mielestäni näytetty varsinaisesti
5260: lusmiesten varusteista huolehtimisesta tai vir-      rikkoneen vaitiolovelvollisuuttaan aiempien
5261: heellisestä menettelystä muonituslaskujen            siviilipalvelusmiesten terveydentilasta ja ri-
5262: maksamisen ja kesän 1985 ruokailujärjestely-         kollisesta menneisyydestä mainitessaan, mut-
5263: jen yhteydessä. Myös siviilipalvelusmiesten          ta vihjailu näistä asioista ulkopuolisille on
5264: siirroille Jouttimäki on esittänyt sinänsä           ollut sekin sopimatonta.
5265: asialliset perustelut. Kahta siviilipalvelus-           Selvitysten perusteella vaikuttaa ilmeiseltä,
5266: miestä helmikuussa 1986 siirrettäessä menet-         että Jouttimäki on ainakin asiattomasti uh-
5267: tely on kuitenkin ollut vastoin noudatettua          kaillut siviilipalvelusmiehiä myös lomien me-
5268: käytäntöä. Valtion palo-opisto ja Valtion            nettämisellä eri yhteyksissä. Oikeusasiamie-
5269: väestönsuojelukoulu ovat samaa siviilipalve-         helle lähetetty kantelu ei saa olla lomien
5270: luslaitosta, joten siirrot ovat olleet mahdolli-     eväämisperuste. Asiaton menettely oli kante-
5271: sia ainoastaan johtajien välisin sopimuksin.         lusta huolimatta jatkunut ainakin vielä jon-
5272: Nähdäkseni Jouttimäellä on siviilipalvelus-          kin aikaa. Toisaalta siviilipalvelusmiesten
5273: miehiä paremmin ollut mahdollisuus arvioida          kertomuksista saa sen kuvan, että heillä on
5274: eri palveluspaikkojen työntekijätarve.               ollut virheellinen käsitys kuntoisuuslomien
5275:    J outtimäki on kiistänyt, että siirroissa olisi   myöntämisperusteista. Työvoimaministeriön
5276: ollut kysymys mistään rangaistuksista. Sivii-        siviilipalveluksen järjestämistä ja suorittamis-
5277: lipalvelusmiesten kertomusten perusteella            ta koskevien määräysten mukaan kuntoi-
5278: Jouttimäki on kuitenkin esittänyt siirtoasiat        suusloman antaa laitoksen päällikkö, mikäli
5279: tavalla, jonka perusteella siviilipalvelusmie-       siviilipalvelusmies on erityisesti kunnostautu-
5280: het olivat perustellusti kokeneet ne rangais-        nut. Loma-asiat ratkaisi siis lopullisesti kou-
5281: tuksenluontoisiksi. Myös muissa yhteyksissä          lun johtaja eikä Jouttimäki. Jouttimäen seli-
5282: Jouttimäen on näytetty esittäneen siviilipal-        tyksen mukaan kuntoisuuslomien myöntä-
5283: velusmiehille asioita uhkailevassa sävyssä.          misperusteista oli sovittu johtajan kanssa.
5284:    Kaikkien siviilipalvelusmiesten kertomuk-         Myös edellä mainituissa siirroissa lopullisen
5285: sista ja myös Jouttimäen omista selityksistä         päätöksen teki johtaja. Jouttimäen menette-
5286: käy selvästi ilmi Jouttimäen vähättelevä asen-       lyn arviointia vaikeuttaa se, ettei lopulliset
5287: ne siviilipalvelusmiehiin. Jouttimäen opetta-        ratkaisut näissä asioissa tehnyt ja niistä vas-
5288: jantehtäviin ei ole kuulunut siviilipalvelus-        tuussa ollut johtaja Saksa ole antanut kante-
5289:                                                                                                 103
5290: 
5291: lun johdosta selvitystään. Työvoimaministe-          pauksissa käytetty edellä mainitun asetuksen
5292: riönkin antama lausunto on hyvin ylimalkai-          vastaisesti. Asiakirjoista ei voi päätellä, että
5293: nen. Myöskään siviilipalvelusmiesten kotiut-         virkakirjeoikeuden väärinkäyttö olisi jatku-
5294: taminen ei ollut Jouttimäen päätösvallassa.          nut vielä huomautuksen jälkeenkin.
5295: Ministeriön määräysten mukaan siviilipalve-
5296: lusmies oli kotiutettava tilanteessa, jossa sai-
5297: raus oli lääkärinlausunnon perusteella kat-
5298: sottava pitkäaikaiseksi.                             Yhteenveto
5299:     Työtoverit ovat kertoneet tulleensa Joutti-
5300: mäen kanssa hyvin toimeen. Jouttimäki ei ole            Jouttimäki on useissa eri yhteyksissä käyt-
5301: menetellyt epäasianmukaisesti myöskään ke-           tänyt asenteellista, vähättelevää ja asiatonta
5302: hottaessaan kahta siviilipalvelusmiestä otta-        puhetapaa siviilipalvelusmiehiä kohtaan.
5303: maan yksityispuhelunsa vastaan muulloin              Hän on esittänyt muun muassa siirtoasiat
5304: kuin työaikana. Selvitystä ei ole myöskään           uhkailevassa sävyssä, jolloin siviilipalvelus-
5305: siitä, että Jouttimäki olisi teettänyt siviilipal-   miehet ovat perustellusti ymmärtäneet siirrot
5306: velusmiehillä tehtäviinsä kuulumattomia piir-        rangaistuksenluontoisiksi. Jouttimäki on
5307: toheitinkaivoja tai kertonut työtovereilleen         asiattomasti uhkaillut lomien menettämisellä
5308: siviilipalvelusmiesten sosiaaliavustuksista.         muun muassa tänne lähetetyn kantelun joh-
5309:     Jouttimäki on myöntänyt vaihdattaneensa          dosta. Jouttimäki on menetellyt sopimatto-
5310: autonsa renkaita siviilipalvelusmiehillä ja an-      masti vaihdattaessaan oman autonsa renkai-
5311: taneensa siitä korvaukseksi heille vapaata           ta siviilipalvelusmiehillä palvelusvapaana
5312: palveluksesta. Menettely on ollut sopimaton-         suoritettua korvausta vastaan. Hän on myös
5313: ta ja Jouttimäen virkavelvollisuuksien vas-          menetellyt sopimattomasti mainitessaan ai-
5314: taista.                                              kaisempien siviilipalvelusmiesten terveydenti-
5315:     Jouttimäen on näytetty myös lähettäneen          lasta ja rikollisesta menneisyydestä. Virkakir-
5316: virkapostina mm. maanpuolustukseen liitty-           jeoikeuden väärinkäytöstä Jouttimäkeä on jo
5317: vää aineistoa. Virkalähetysoikeudesta posti-         huomautettu, joten asia ei edellä lausuttu
5318: liikenteessä annetun asetuksen 4 §:n mukaan          huomioon ottaen siltä osin anna minulle ai-
5319: virkalähetysoikeuden haltija saa käyttää tätä        hetta enempään.
5320: oikeuttaan ainoastaan tehtävistään aiheutu-             Kokonaisuutena arvostellen J auttimäen
5321: vien postilähetysten lähettämiseen. Palo-            menettely ei ole ollut mielestäni sen laatuista,
5322: opiston johtaja oli huomauttanut Jouttimäel-         että syytteen nostaminen Jouttimäkeä vas-
5323: le virkalähetysoikeuden käytöstä eikä aina-          taan olisi ollut olosuhteet huomioon ottaen
5324: kaan sisäasiainministeriöön ollut tämän jäl-         perusteltua. Jouttimäki on nyttemmin siirty-
5325: keen tullut tällaisia lähetyksiä. Taloudenhoi-       nyt muihin tehtäviin. Katson kuitenkin ai-
5326: taja Nieminen on esittänyt nähtäväksi kaksi          heelliseksi antaa Jouttimäelle vakavan huo-
5327: tällaista hänen mukaansa yksityistä kirjelähe-       mautuksen hänen edellä selostetusta sopi-
5328: tystä. Toinen niistä sisältää Puolustamme            mattomasta ja osittain virkavelvollisuuksien
5329: Suomea -nimisen julkaisun, joka sisältää             vastaisesta menettelystään. Tässä tarkoituk-
5330: muun muassa väestönsuojelua koskevan ar-             sessa lähetän jäljennöksen tästä päätöksestä
5331:  tikkelin. Toinen lähetys sisältää piirtoheitin-     Sisäasiainministeriölie edelleen J auttimäelle
5332:  kalvon, joka on lähetetty eräälle palomesta-        toimitettavaksi. Muihin toimenpiteisiin asia
5333:  rille. Kirjeistä ei voi selvästi päätellä, että     ei anna minulle aihetta. Jäljennös päätökses-
5334:  virkalähetysoikeutta olisi ainakaan näissä ta-      tä lähetetään työvoimaministeriölle tiedoksi.
5335: 104
5336: 
5337: 2. Joukko-osaston komentaja oli sotilassairaalan ylilääkärin ja joukko-osaston sairaantar-
5338: kastustoimikunnan ehdotuksista poiketen esittänyt alokkaan siirtämistä palveluskelpoisuus-
5339: luokkaan E. Sotilaspiirin päällikkö oli kuitenkin myöhemmin lääkärin esityksen mukaisesti
5340: vapauttanut varusmiehen kokonaan rauhanajan palveluksesta eli siirtänyt hänet palveluskel-
5341: poisuusluokkaan C. Katsottu, että palveluskelpoisuuden arvioiminen edellytti lääketieteellistä
5342:               asiantuntemusta. Saatettu käsitys asiasta komentajan tietoon.
5343: 
5344: 
5345: 
5346: Kirje n:o 840/17.3.1989, DN:o 1782/4/87          kelpoisuusluokkaan C. Myös yksikkönne
5347:                                                  päällikön ja Pohjan prikaatin sairaantarkas-
5348: 1. Kantelukirjoitus                              tustoimikunnan ehdotus oli ollut samansisäl-
5349:                                                  töinen. Pohjan prikaatin komentaja, eversti
5350:    Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasia-      A. Maunula oli kuitenkin 12.11.1987 vapaut-
5351: miehelle 25.11.1987 päivätyn kirjoituksen,       taessaan Teidät toistaiseksi palveluksesta
5352: jossa kerrotte olleenne loka-marraskuussa        esittänyt, että Teidät siirrettäisiin palvelus-
5353: 1987 tutkittavana Pohjan sotilassairaalan        kelpoisuusluokkaan E kahdeksi vuodeksi.
5354: psykiatrian yksikössä. Psykiatrin, erikoissai-   Kokkolan sotilaspiirin päällikkö, everstiluut-
5355: raanhoitajan ja psykologin suorittamien tut-     nantti P. Korkka on 15.1.1988 tekemässään
5356: kimusten jälkeen Teidät oli ehdotettu siirret-   päätöksessä siirtänyt Teidät alkuperäisen esi-
5357: täväksi palveluskelpoisuusluokkaan C. Myös       tyksen mukaisesti palveluskelpoisuusluok-
5358: Pohjan prikaatin sairaantarkastustoimikunta      kaan C.
5359: oli ollut samaa mieltä. Pohjan prikaatin ko-        Eversti Maunula on 21.12.1987 päivätyssä
5360: mentaja, eversti A. Maunula oli päättänyt        lausunnossaan todennut, että lopullisen pää-
5361: siirtää Teidät kahdeksi vuodeksi palveluskel-    töksen asiassa teki sotilaspiirin päällikkö, ja
5362: poisuusluokkaan E eli vapauttanut Teidät         että hänellä oli esitystä tehdessään sairaan-
5363: vain toistaiseksi palveluksesta. Kuitenkin       tarkastustoimikunnan kannasta riippumatta
5364: lääkärit mielestänne tunsivat tutkimustensa      harkintavalta asiassa. Maunula oli aiemmin
5365: perusteella paremmin terveydentilanne ja sii-    useita vuosia sotilaspiirin päällikkönä toi-
5366: hen vaikuttavat ongelmat ja taustat. Olette      miessaan todennut, että monet määräajaksi
5367: pyytänyt tutkimaan eversti Maunulan menet-       psyykkisin perustein palveluksesta vapaute-
5368: telyn asiassa.                                   tut olivat henkisesti kasvaneet ja olleet myö-
5369:                                                  hemmin valmiit suorittamaan kesken jääneen
5370:                                                  varusmiespalveluksensa loppuun. Aiemmissa
5371: 2. Hankitut selvitykset                          lääkärintarkastuksissa terveydentilanne oli
5372:                                                  todettu täysin normaaliksi. Terveyskeskuk-
5373:    Kirjoituksenne johdosta on pääesikuntaa       sessa huhtikuussa 1985 olitte asiakirjojen mu-
5374: pyydetty hankkimaan asiassa tarpeellinen         kaan tuntenut itsenne täysin terveeksi ja ky-
5375: selvitys ja antamaan asiasta lausuntonsa.        keneväksi suorittamaan varusmiespalveluk-
5376: Hankituista selvityksistä pääesikunnan hal-      sen normaalisti. Viikon varusmiespalveluk-
5377: linnollisen osaston ja lääkintäosaston sekä      sen jälkeen olitte kääntynyt lääkärin puoleen
5378: Pohjois-Suomen sotilasläänin esikunnan,          ilmoittaen tuntevanne masennusta. Maunula
5379: Pohjan prikaatin komentajan ja Keskussoti-       oli arvioinut, että vaikeutenne saattaisivat
5380: lassairaalan neuropsykiatrian osaston ylilää-    olla tilapäisiä. Kahden vuoden kuluessa tulisi
5381: kärin lausunnot lähetetään Teille oheisina       Maunulan mukaan uudelleen todettavaksi,
5382: valojäljennöksinä tiedoksi.                      olivatko psykiatrin havaitsemat ongelmat
5383:    Hankitusta selvityksestä käy muun ohella      poistuneet vai ei.
5384: ilmi, että olitte aiokastarkastuksen yhteydes-      Ylilääkäri Rossi on sairauskertomuksensa
5385: sä 21.10.1987 ilmoittanut mielenterveydelli-     yhteenvedossa todennut, että Teillä oli ollut
5386: sistä ongelmistanne. Olitte ollut tutkimuksis-   voimakas pitkään jatkunut identiteettikriisi,
5387: sa Pohjan sotilassairaalassa 30.1 0.             jonka häiriötaso oli rajatilaluokkaa.
5388: 12.11.1987. Suoritettujen tutkimusten perus-        Edellytyksiä varusmiespalveluksesta sel-
5389: teella sairaalan psykiatrian ylilääkäri Mikko    viytymiseen ei Rossin mukaan ollut pitkällä-
5390: Rossi oli ehdottanut siirtämistänne palvelus-    kään tähtäimellä.
5391:                                                                                                 105
5392: 
5393:     Keskussotilassairaalan neuropsykiatrian        3. Johtopäätökset
5394: osaston ylilääkäri, lääkintäeversti Matti
5395: Ponteva on lausunnossaan muun ohella                  Lääkärinlausuntojen mukaan Teillä oli
5396: todennut, että tutkimusten perusteella kyse        Pohjan sotilassairaalassa suoritetuissa tutki-
5397: oli ollut huomattavan vaikeasta persoonalli-       muksissa todettu vaikeanasteisia mielenter-
5398: suushäiriöstä ja laaja-alaisista identiteettion-   veydellisiä ongelmia. Tähän nähden eversti
5399: gelmista. Ponteva on lausunnossaan toden-          Maunulan tekemää esitystä siirrosta E-luok-
5400: nut, että psykiatrien taholta oli viime vuo-       kaan voidaan pitää yllättävänä. Myös pääesi-
5401: sina useita kertoja huomautettu siitä, että        kunnan lääkintäosasto on lausunnossaan pi-
5402: E-luokan käyttöä tuli psyykkisissä häiriöis-       tänyt Maunulan tekemää ratkaisua lääketie-
5403: sä välttää, mikäli palveluskelpoisuuden en-        teellisesti arveluttavana. Nähdäkseni palve-
5404: nustetta myöhemminkin oli pidettävä huo-           luskelpoisuuden arvioiminen, varsinkin kun
5405: nona, koska päätöksen lykkääminen aiheut-          kysymys on psyykkisistä ongelmista, edellyt-
5406: ti useimmiten asianomaiselle huomattavaa           tää lääketieteellistä asiantuntemusta. Mau-
5407: stressiä ja huononsi siviilissä terapiaan oh-      nulan lausunnosta käy ilmi, että hän on
5408: jattujen potilaiden hoitotulosta. Tutkimus-        sinänsä perehtynyt tapaukseen hyvin. Hän ei
5409: ten perusteella vain noin kolmannes psyyk-         ole ollut ehdottomasti sidottu luokkasiirtoa-
5410: kisistä syistä E-luokkaan siirretyistä varus-      siassanne tehtyihin ehdotuksiin. Maunulan
5411: miehistä suoritti myöhemmin varusmiespal-          lausunnossa esitetyt näkökohdat huomioon
5412: veluksensa loppuun. Heillä oli yleensä ollut       ottaen ei mielestäni voida katsoa, että hän
5413: kyse lievistä sopeutumishäiriöistä. Teidän         olisi ylittänyt selvästi harkintavaltansa asiassa.
5414: kohdallanne kyse oli kuitenkin ollut huo-             Lausunnoissa on korostettu sitä, että jouk-
5415: mattavasti vaikeammasta häiriöstä.                 ko-osaston komentaja teki lopullisen päätök-
5416:     Pääesikunnan lääkintäosasto on katsonut,       sen ainoastaan varusmiehen palveluksesta
5417: ettei asiassanne ollut menetelty oikeudellisesti   toistaiseksi vapauttamisesta ja että lopullisen
5418: väärin. Eversti Maunula oli ainoastaan esit-       ratkaisun luokkasiirtoasiassa teki sotilaspii-
5419: tänyt siirtoanne E-luokkaan. Lääketieteelli-       rin päällikkö. Pääesikunnan hallinnollinen
5420:  seltä kannalta Maunulan tekemää esitystä          osasto on katsonut, että kysymyksessä oli
5421: voitiin lääkintäosaston mukaan kuitenkin pi-       siltä osin ainoastaan lausunnon kaltainen toi-
5422:  tää arveluttavana. Lääkintäosaston mielestä       menpide. Käytännössä asia ratkaistaan lähes
5423: luokanmuutosasioissa tuli noudattaa alan           säännönmukaisesti kuitenkin joukko-osaston
5424:  asiantuntijoiden mielipiteitä, varsinkin kun      komentajan esittämällä tavalla. Myös eversti
5425:  kysymyksessä olivat mielenterveydelliset on-      Maunulan lausunnosta käy ilmi, että hän on
5426: gelmat. Puolustusvoimien terveydenhoito-or-        pitänyt itsestään selvänä, että ratkaisu tulisi
5427:  ganisaation mahdollisuudet vastata varus-         olemaan hänen esityksensä mukainen. Jouk-
5428: miesten terveysturvallisuudesta yleisesti ot-      ko-osaston komentajan esitystä palveluskel-
5429:  taen vaarantuivat, mikäli toimittiin vastoin      poisuusluokasta pidetään käytännössä jo
5430:  terveydenhuollon erikoisasiantuntijoiden esi-     asiallisesti lopullisena luokkasiirtoratkaisu-
5431:  tyksiä ja suosituksia.                            na, joka erittäin harvoja poikkeuksia lukuun-
5432:     Pääesikunnan hallinnollinen osasto on kat-     ottamatta sellaisenaan vahvistetaan myö-
5433:  sonut, ettei Maunula ylittänyt hänelle kuulu-     hemmin sotilaspiireissä. Tämän kuvan olen
5434:  vaa toimivaltaa. Maunula oli ainoastaan           saanut eri sotilaspiireissä suorittamieni tar-
5435:  päättänyt, oliko Teidät vapautettava toistai-     kastusten yhteydessä.
5436:  seksi. Lopullisen ratkaisun tekeminen luok-          Niinkuin pääesikunnan hallinnollinen
5437:  kasiirtoasiassa kuului sotilaspiirin päälliköl-   osasto on lausunnossaan todennut, ei ratkai-
5438:  le. Joukko-osaston komentajan esitys E-           su kuitenkaan asevelvollisuuslain soveltami-
5439:  luokkaan siirrosta oli katsottava enemmän-        sesta annetun asetuksen 67 §:n sanamuodon
5440:  kin lausunnon kuin päätöksen kaltaiseksi toi-     perusteella ole muodollisesti lopullinen. Tei-
5441:  menpiteeksi.                                      dänkään kohdallanne ei ole ollut näin asian-
5442:     Pääesikunnan hallinnollisen osaston mu-        laita. Sotilaspiirin päällikkö on tämän kante-
5443:  kaan tilastotietoja siitä, miten usein sotilas-   luasian vireilletulon jälkeen päätynyt eversti
5444:  piirin päällikkö poikkesi luokkasiirtoasioissa    Maunulan esityksestä poiketen lääkärien
5445:  joukko-osaston komentajan tekemästä esi-          suosittelemaan lopputulokseen. Tämän joh-
5446:  tyksestä, ei ollut käytettävissä.                 dosta en katso kirjoituksenne antavan aihetta
5447: 14 300869G
5448: 106
5449: 
5450: puoleltani muuhun kuin että saatan käsityk-       välityksellä. Jäljennös vastauskirjeestä lähe-
5451: seni asiasta Pohjan prikaatin komentajan,         tetään myös pääesikunnalle tiedoksi.
5452: eversti A. Maunulan tietoon pääesikunnan
5453: 
5454: 
5455: 3. Varuskunnan lääkäri oli puhutellut vastaanotolla käynyttä varusmiestä loukkaavasti.
5456:   Kiinnitetty lääkärin huomiota vastaisen varalle asialliseen puhetapaan potilaita kohtaan.
5457: 
5458:   Kirje n:o 2453/30.8.1989, DN:o 789/4/89         tuksen, jonka poikanne hyvinkin oli käsittä-
5459:                                                   nyt loukkaavaksi. Tarkoituksena oli Lenkke-
5460:                                                   rin mukaan ollut tiedustella, oliko pojallanne
5461: 1. Kirjoitus                                      tarvetta kuulo-, puhe- tai muuhun tarkastuk-
5462:                                                   seen. Lenkkeri on kiistänyt käyttäneensä kir-
5463:    Olette lähettäneet eduskunnan oikeusasia-      joituksessanne kerrottuja sanoja. Hän on
5464: miehelle 8.6.1989 päivätyn kirjoituksen, jossa    kuitenkin myöntänyt huomautuksensa varo-
5465: arvostelette Hallin varuskunnan lääkärin,         mattomaksi. Lenkkeri on kiistänyt käyttä-
5466: lääkintäkapteeni Hannu Lenkkerin käyttäy-         neensä asiatonta puhetapaa äidin puhelinsoi-
5467: tymistä poikaanne P.L:ää kohtaan. Poikanne        ton yhteydessä.
5468: oli ollut 4,5-vuotiaana vakavassa hukkumis-          Pääesikunnan lääkintäosasto on lausun-
5469: onnettomuudessa, minkä johdosta hänellä oli       nossaan todennut, että Lenkkerin lyhytsanai-
5470: vaikea puhevika. Tästä huolimatta poikanne        set huomautukset vastaanottokäynnin yhtey-
5471: oli halunnut mennä armeijaan. Hän oli muu-        dessä ovat olleet luonteeltaan diagnostisia
5472: taman viikon kuluttua palvelukseen astumi-        eikä tarkoituksena ole ollut henkilökohtai-
5473: sensa jälkeen käynyt kuluvan vuoden helmi-        sesti loukata poikaanne tai Teitä.
5474: kuussa Hallin varuskuntasairaalassa lääkärin         Pääesikunnan hallinnollisen osaston lau-
5475: vastaanotolla.      Tällöin   lääkintäkapteeni    sunnon mukaan väitettyä Lenkkerin asiaton-
5476: Lenkkeri oli muutaman sanan poikanne              ta käytöstä on vaikea arvioida kummankin
5477: kanssa vaihdettuaan todennut, että "sinähän       osapuolen antamien ristiriitaisten selvitysten
5478: puhut kuin kuuro, ei sinua jaksa kukaan           perusteella. Pääesikunnan mukaan on selvää,
5479: kauaa kuunnella". Poikanne oli välittömästi       ettei kirjoituksessanne mainittu käytös olisi
5480: tämän jälkeen pyytänyt vapautusta palveluk-       lääkärille sopivaa.
5481: sesta, joka hänelle oli myönnettykin. Myö-           Asiakirjoista käy ilmi, että poikanne on
5482: hemmin poikanne oli katunut pikaistuksis-         astunut varusmiespalvelukseen Hallin varus-
5483: saan tekemäänsä päätöstä, ja oli saanut jat-      kuntaan 9.2.1989. Kirjoituksessanne mainit-
5484: kaa edelleen palvelustaan. Olitte ottaneet pu-    tu vastaanotollakäynti oli tapahtunut
5485: helimitse yhteyttä Lenkkeriin, joka olikin pu-    21.2.1989. Lenkkeri oli poikanne pyynnön
5486: helimitse myöntänyt käyttäneensä edellä           mukaisesti esittänyt siirtoa palveluskelpoi-
5487: mainittuja sanoja. Lenkkerin käyttäytyminen       suusluokkaan C vaikean änkytyksen johdos-
5488: puhelintiedustelun yhteydessä oli ollut erit-     ta. Poikanne toivomuksesta Ilmavoimien tek-
5489: täin ylimielistä ja vähättelevää. Olette pyytä-   nillisen koulun johtaja oli tehnyt 22.2.1989
5490: neet oikeusasiamiehen toimenpiteitä asiassa.      kuitenkin päätöksen poikanne varusmiespal-
5491:                                                   veluksen suorittamisen jatkamisesta palvelus-
5492:                                                   kelpoisuusluokassa B II.
5493: 2. Selvitykset
5494: 
5495:    Kirjoituksenne johdosta pääesikunnan           3. Arviointia
5496: hallinnollinen osasto ja lääkintäosasto ovat
5497: antaneet lausuntonsa ja lääkintäkapteeni             Lenkkeri on myöntänyt esittäneensä poi-
5498: Lenkkeri selvityksensä, joista kaikista lähete-   kanne vastaanottokäyntiin liittymättömän
5499: tään Teille tämän vastauskirjeen mukana va-       varomattoman huomautuksen kiistäen kui-
5500: lojäljennökset tiedoksi. Lenkkeri on selvityk-    tenkin käyttäneensä kirjoituksessanne mai-
5501: sessään myöntänyt esittäneensä poikanne           nittuja sanoja. Lenkkeri on alokkaiden tulo-
5502: vastaanottokäyntiin liittymättömän huomau-        tarkastuksen yhteydessä tullut tietoiseksi poi-
5503:                                                                                                107
5504: 
5505: kanne puheviasta ja sen vaikutuksesta palve-         yhteydessä olisi ollut epäasiallista. Katson
5506: luskelpoisuuteen. Vaikka Lenkkerin tilan-            aiheelliseksi kiinnittää Lenkkerin huomiota
5507: teessa käyttämät sanat eivät olekaan tarkal-         vastaisen varalle asialliseen puhetapaan poti-
5508: leen selvitettävissä, on hänen oman                  laita kohtaan. Tässä tarkoituksessa lähetän
5509: selvityksensä ja poikanne käyttäytymisen pe-         jäljennöksen tästä vastauskirjeestä pääesi-
5510: rusteella pääteltävissä, että huomautus on           kunnalle edelleen Lenkkerille toimitettavaksi.
5511: ollut harkitsematon ja poikaanne loukkaava.          Muihin toimenpiteisiin asia ei anna aihetta.
5512: Riittävää selvitystä ei sen sijaan ole siitä, että   Lisäksi jäljennös vastauskirjeestä lähetetään
5513: Lenkkerin käytös myös puhelintiedustelun             pääesikunnalle tiedoksi.
5514: 
5515: 
5516: 4. Varuskunnan vesisäiliöön oli joutunut terveydelle haitallista ainetta eikä veden käyttäjiä
5517: ollut siitä varoitettu. Tapauksen tutkintaa ja tiedotusta arvosteltu. Samalla on saatettu
5518: puolustusministeriön ja pääesikunnan tietoon käsitys väestönsuojelutoimenpiteiden ensisijai-
5519: suudesta ja välittömyydestä ja korostettu, että tällaisten tapausten varalta annettavien
5520:            määräysten ja ohjeiden tulee olla selkeitä ja riittävän yksityiskohtaisia.
5521: 
5522:   Päätös n:o 2816/27.9.1989, DN:o 785/4/87           2. Selvitykset
5523: 
5524:                                                        Eduskunnan oikeusasiamies on pyytänyt
5525:                                                      asian tutkimista varten pääesikuntaa hankki-
5526: 1. Kantelu                                           maan tarpeellisen selvityksen ja antamaan
5527:                                                      oman lausuntonsa. Pääesikunnan hallinnolli-
5528:    Ylivääpeli A.J. on kertonut apulaisoikeus-        nen osasto on toimittanut tänne pääesikun-
5529: asiamiehen varamiehen 27.4.1987 viestiryk-           nan lausuntona ja selvityksenä pääesikunnan
5530: mentissä Riihimäellä suorittaman tarkastuk-          ympäristönvalvontatoimiston asiakirjan nro
5531: sen yhteydessä pidetyssä puhuttelutilaisuu-          670/Daa/5.6.1987 ja lausunnon. Lisäksi tän-
5532: dessa, että vuonna 1985 oli Upinniemen va-           ne on hankittujäljennös Kirkkonummen kih-
5533: ruskunnassa eräs henkilö kaatanut vedenot-           lakunnanoikeuden asiaa koskevista oikeu-
5534: taman vesisäiliöön elohopeaa. Asia oli johta-        denkäyntipöytäkirjoista.
5535: nut oikeuskäsittelyyn ja Kirkkonummen
5536: kihlakunnanoikeus oli tuominnut kyseisen
5537: henkilön vankeusrangaistukseen. Asia oli             2.1. Pääesikunnan ympäristönvalvontatoi-
5538: tuolloin valitusten johdosta vireillä Helsingin           miston selvitys
5539: hovioikeudessa.
5540:    A.J:n vaimo oli ollut rikoksen tekoaikaan            Huoltomiehet olivat havainneet 22.3.1985
5541: raskaana ja ilmeisesti altistunut elohopealle.       Upinniemen varuskunnan uuden vesilaitok-
5542: Varuskunnan lääkintähenkilökunta oli suh-            sen tarkkailuhuollon aikana pH:n säätäal-
5543: tautunut asiaan vähättelevästi. Myös varus-          taassa ja varavesialtaassa metallista eloho-
5544: kunnan päällikköä oli pidetty tilanteen vaka-        pealta vaikuttavaa ainetta. Epäily oli vahvis-
5545: vuuden suhteen epätietoisuudessa, vaikka             tettu laboratoriossa. Asiasta oli ilmoitettu
5546: kaikki lääkintöhallituksen antamat ohjearvot         keskusrikospoliisille ja pääesikunnan rikos-
5547: oli ylitetty. Myöskään mitään riskiryhmiä ei         tutkijoille, mutta se oli pidetty salassa muun
5548: ollut otettu erikoistarkkailuun. Elohopeaa oli       muassa puolustusvoimien terveydenhuolto-
5549: ollut altaassa vajaan viikon. Tutkimustulos          henkilöstöitä "tutkinnallisista syistä". Tapah-
5550: oli saatu viikon kuluttua näytteen lähettämi-        tuma oli tullut puolustusvoimien terveyden-
5551: sestä ja myöhemmin oli väitetty, että eloho-         huollon johdon tietoon vasta 1.4.1985 Uu-
5552: pea oli saatu poistetuksi säiliöistä, vaikka         denmaan läänin eläinlääkärin otettua yh-
5553: korkeintaan puolet sinne kaadetusta määräs-          teyttä puolustusvoimien ylieläinlääkäriin.
5554: tä oli saatu pois. Varuskunnan Vesijohtoput-         Pääesikunnan lääkintäosasto ja ympäristön-
5555: kistan tilan huomioon ottaen elohopea oli            valvontatoimisto olivat tämän jälkeen käyn-
5556: saattanut metyloituessaan olla ihmiselle vaa-        nistäneet laboratoriotutkimukset (veri-, virt-
5557: rallinen.                                            sa- ja talousvesitutkimukset) mahdollis-
5558: 108
5559: 
5560: ten altistumistapausten selvittämiseksi.           lisesti jäänyt elohopea oli poistunut sokkik-
5561:    Tutkimusten jatkuessa oli säiliöön kaade-       loorauksessa 17.6.1985, koska vesinäytteiden
5562: tun elohopean kokonaismääräksi saatettu ar-        perusteella elohopea oli lähtenyt liikkeelle.
5563: vioida noin 3,1 kg. Vesisäiliöstä oli saatu        Tätä käsitystä oli vahvistanut puolustusvoi-
5564: kerätyksi noin 1, 7 kg elohopeaa. Loppuosa         mien tutkimuskeskuksen toukokuussa 1987
5565: oli ilmeisesti joutunut ns. yläsäiliöön ja put-    tutkima vesijohtoveden syöttöputkinäyte,
5566: kistoon voimakkaiden pumppujen aikaan-             josta ei enää ollut pystytty osoittamaan elo-
5567: saamina mikropisaroina. Erityistä huolta oli       hopeaa. Putkistan sokkikloorauksen puh-
5568: aiheuttanut vanha, syöpynyt putkisto eloho-        taaksijuoksutuksessakaan ei elohopeapitoi-
5569: pean mahdollisena kerääjänä.                       suus ollut kohonnut yhdessäkään näytteessä
5570:    Saatuaan 1.4.1985 tiedon tapahtuneesta          yli raja-arvon.
5571: puolustusvoimien ylilääkäri oli neuvotellut           Ympäristönvalvontatoimisto on katsonut,
5572: työterveyslaitoksen kanssa ja määrännyt vii-       että puolustusvoimien terveydenhuolto-orga-
5573: destä mahdollisesti altistuneesta henkilöstä       nisaatio oli, tapahtuneesta tiedon saatuaan,
5574: otettavaksi veri- ja virtsanäytteet elohopeapi-    välittömästi ryhtynyt kaikkiin tarpeellisiin
5575: toisuuden tutkimiseksi. Lisäksi hän oli viivy-     toimenpiteisiin mahdollisen terveysvaaran
5576: tyksettä käynnistänyt selvitykset toimenpi-        torjumiseksi. Lukuisista otetuista näytteistä
5577: teiksi vesijohtoverkoston suhteen. Tehdyt          yhdessäkään ei ollut ylitetty lääkintöhallituk-
5578: päätökset oli ilmoitettu välittömästi Upinnie-     sen antamia raja-arvoja. Kenenkään Upin-
5579: men varuskunnan päivystävälle upseerille           niemen varuskunnan vesilaitoksen toimitta-
5580: sekä 2.4.1985 aamulla Helsingin Laivastoase-       maa vettä nauttineen ei ollut voitu todeta
5581: man päällikölle.                                   altistuneen elohopealle terveyttä vaarantaval-
5582:    Uudenmaan aluetyöterveyslaitos ei ollut         la tavalla.
5583: todennut lähetetyistä virtsanäytteistä merkit-        Puolustusministeriö oli tapahtuneen jäl-
5584: tävää lisäaltistumista normaaliin verrattuna.      keen antanut alaiselleen kiinteistönhoitohen-
5585: Oulun aluetyöterveyslaitos puolestaan oli il-      kilöstölle ohjeet vesilaitosten lukittuna pitä-
5586: moittanut elohopeapitoisuuksien olleen kes-        misestä sekä velvollisuudesta välittömästi yh-
5587: kimäärin puolet normaalina pidetyn ylärajas-       teydenottoon terveydenhoitohenkilöstöön ta-
5588: ta (yksikään ei ollut ylittänyt kyseistä rajaa).   lousveden laadun häiriötilanteissa.
5589: Laitos oli ilmoittanut edelleen, ettei se ollut
5590: pystynyt toteamaan orgaanista elohopeaa
5591: (metyylielohopeaa) sille lähetetystä vesijohto-    2.2. Lisäselvityspyyntö
5592: putken sakasta. Viikottain 15.5.1985 asti ja
5593: myöhemmin vähintään kerran kuukaudessa                Todettuaan pääesikunnan lausunnosta ja
5594: otettujen vesinäytteiden elohopeapitoisuudet       muusta selvityksestä, että Upinniemen varus-
5595: olivat vaihdelleet käytetyn analyysitekniikan      kunnan vesisäiliössä oli 22.3.1985 havaittu
5596: mahdollistaman havaittavuuden (0,1 g/1) mo-        vierasta, myöhemmin elohopeaksi osoittau-
5597: lemmin puolin. Pitoisuus ei ollut lähestynyt       tunutta ainetta ja että asiasta oli ilmoitettu
5598: kertaakaan lääkintöhallituksen talousvedelle       varuskunnan komentajalle 29.3.1985 ja pää-
5599: määräämää elohopean korkeinta sallittua pi-        esikunnan terveydenhuoltohenkilöstölle vas-
5600: toisuutta (2 g/1).                                 ta 1.4.1985, oikeusasiamies on pyytänyt pääe-
5601:    Kirkkonummen ja Siuntion kuntien kan-           sikuntaa hankkimaan vielä selvityksen ja an-
5602: santerveystyön kuntainliiton terveyslauta-         tamaan oman lausuntonsa siitä, oliko asian
5603: kunta oli todennut kokouksessaan 8.5.1985,         ilmoittaminen varuskunnan komentajalle ja
5604: että vesinäytteiden tutkimustulosten perus-        pääesikunnan sekä varuskunnan terveyden-
5605: teella ei ollut voitu olettaa veteen joutuneen     huoltohenkilöstölle tapahtunut asianmukai-
5606: elohopean aiheuttaneen terveydellistä hait-        sesti ja oliko juomaveden jakelun jatkaminen
5607: taa. Puolustusministeriön, pääesikunnan            aiheuttanut vaaraa juomavettä nauttineiden
5608: sekä lääkintöhallituksen välisessä neuvotte-       terveydelle. Lisäksi oikeusasiamies on pyytä-
5609: lussa oli 8.5.1985 päätetty, että vesijohtover-    nyt kuulemaan asiassa vielä varuskunnan sil-
5610: kostoon mahdollisesti jäänyt elohopea oli          loista komentajaa, kommodori Sakari Visaa,
5611: pyrittävä poistamaan ns. sokkikloorauksella        terveydenhoito henkilöstöä, kiinteistönhoito-
5612: elohopean         metyloitumismahdollisuuden       piirin rakennuspäällikköä Reijo Ronkaista ja
5613: poistamiseksi. Ilmeisesti putkistoon mahdol-       alikonemestari Erkki Niemistä.
5614:                                                                                                109
5615: 
5616: 2.3. Pääesikunnan lisäselvitys                       kirjassa on todettu kuitenkin myös eloho-
5617:                                                      pean vaarallisuus erilaisissa ympäristöolo-
5618:    Pääesikunnan tutkintatoimisto on suorit-          suhteissa. Samat asiantuntijat olivat asian
5619: tanut pääesikunnan hallinnollisen osaston            rikosoikeudenkäynnissä antaneet todistajan-
5620: määräyksestä lisätutkimuksia ja -kuulustelu-         lausuntoja, joiden mukaan varuskunnan
5621: ja. Tutkintapöytäkirja nro 58/88 on toimitet-        väestö oli saatettu vaaraan. Tilanteen vaka-
5622: tu tänne hallinnollisen osaston lausunnon            vuutta oli vähätelty aluksi, vaikka elohopean
5623: mukana. Tutkintapöytäkirjassa on lausunto-           käyttöturvallisuustiedotteessakin on todettu
5624: pyynnössä mainittujen henkilöiden kuuluste-          elohopean vaarallisuus erilaisissa ympäris-
5625: lut.                                                 töolosuhteissa. Aineen kaataja on tuomittu
5626:    Lisätutkinnasta laaditun yhteenvedon mu-          sittemmin, koska tuomioistuimet ovat katso-
5627: kaan kiinteistönhoitopiirin rakennuspäällik-         neet hänen olleen tietoisen elohopean vaa-
5628: kö Reijo Ronkainen ja alikonemestari Erkki           roista sen joutuessa vesilaitoksen olosuhtei-
5629: Nieminen olivat tunteneet työsuojeluhallituk-        siin.
5630: sen vahvistaman käyttöturvallisuustiedotteen            Vesilaitoksen uusimisesta oli päätetty, kos-
5631: metallisesta elohopeasta, jonka mukaan se ei         ka se oli vanha ja huonokuntoinen mukaan
5632: liukene veteen. He eivät olleet pitäneet tilan-      lukien siirtoputket käyttäjille. Tiedottamis-
5633: netta vaarallisena. Tämän vuoksi he eivät            järjestyksessä oli outoa, että ensimmäiseksi
5634: olleet katsoneet vieraan aineen löytämisessä         oli tiedotettu mahdollisesta 1 luokan myrkys-
5635: olleen myöskään mitään tiedotettavaa. Mo-            tä vesilaitoksessa yritykselle, joka tutki ja
5636: lemmat olivat käyttäneet kyseistä juomavettä         suunnitteli vesilaitoksia kaupallisesti, mutta
5637: perheineen myös löydön jälkeen.                      terveysviranomaisille ei ollut kerrottu mi-
5638:    Pääesikunta on katsonut, kun otetaan huo-         tään. Näytteitä oli otettu ja postitettu muu-
5639: mioon tutkintapöytäkirjasta ilmenevät asian-         taman päivän viiveellä, vaikka varuskunnas-
5640: omaisten toimintaa tuolloin ohjanneet tiedot         sa olisi saattanut olla käytettävissä riittävä
5641: toisaalta tapahtumasta sekä sen laajuudesta          analyysivalmius suojelukoulun laboratorios-
5642: ja siihen liittyvistä vaaratekijöistä ja toisaalta   sa. Vasta kun asioista oli saatu riittävä var-
5643: käytettävissä olleista tilanteeseen sovelletta-      muus, ne oli esitelty varuskunnan päällikölle.
5644: vista ohjeista, ettei havainnoista ilmoittami-       Vasta hän oli ottanut yhteyttä oikeisiin esi-
5645:  senja toimenpiteiden käynnistämisen suhteen         miehiinja kertomuksensa mukaan käynnistä-
5646:  ollut aiheettomasti viivytelty.                     nyt asukkaille tiedottamisen. Tiedottaminen
5647:    Juomaveden jakelun mahdollisesti aiheut-          oli tapahtunut kuitenkin vasta kahden viikon
5648:  tamasta vaarasta juomavettä nauttineiden            kuluttua aikomuksesta ja tällöinkin oli väi-
5649: terveydelle pääesikunta on viitannut aikai-          tetty, että kaikki vieras aine oli poistettu.
5650:  sempiin lääkintäosaston ja ympäristönval-              Lääkintähenkilöstön pimennossa pitämi-
5651:  vontatoimiston antamiin lausuntoihin.               nen tutkinnallisista syistä oli outoa.
5652:                                                         A.J:n vaimo oli ollut kuudes tutkittava.
5653:                                                      Hän oli hakeutunut oma-aloitteisesti Upin-
5654: 2.4. A.J:n vastine                                   niemen terveydenhoitohenkilöstön tutkitta-
5655:                                                      vaksi 12.4.1985 tapahtuneen tiedottamisen
5656:    A.J. on vastineessaan todennut, että vesi-        jälkeen. Oikeuden asiakirjojen mukaan va-
5657: laitoksen tapahtumiin ei ollut suhtauduttu           ruskunnassa oli kuitenkin tutkittu ainakin
5658: sillä vakavuudella kuin 2800 ihmisen elintilan       kymmentä eri henkilöä, joista oli otettu virt-
5659: myrkyttämiseen olisi tullut suhtautua. A.J:n         san elohopean määrittämiseksi 24 koetta ja
5660: oma huoli oli johtunut lähinnä hänen vai-            veren elohopean määrittämiseksi 14 koetta.
5661: monsa raskaudentilasta. Elohopean on tie-            A.J:n vaimolle oli kerrottu tutkimustulok-
5662: detty aiheuttaneen sikiöihin epämuodostu-            sista ensimmäisellä kerralla liitteenä olevan
5663: mia. Mikäli elohopea olisi päässyt vaikutta-         kortin mukaiset arvot, joissa virtsan arvo oli
5664: maan pahemmin, asioiden hidas käsittely oli-         selvästi ylittänyt työterveyslaitoksen eloho-
5665: si saattanut johtaa A.J:n lapsen vammautu-           pealle altistumista koskevan ohjearvon.
5666: miseen.                                              Syyksi kohonneille arvoille oli tarjottu muun
5667:    Annetuissa lausunnoissa tilanteen vaarat-         muassa runsasta kalan syömistä, kuumemit-
5668: tomuus oli perustettu elohopean käyttötur-           tarin elohopean syömistä tai rikkoutuneen
5669: vallisuustiedotteen sisältöön. Samassa asia-         kuumemittarin elohopean höyrystymistä
5670: 110
5671: 
5672: nurkissa ja mittausvirhettä. Mahdollisuus,          jantaina 29.3. ja todettu metalliseksi elo-
5673: että arvon kohoaminen olisi voinut johtua           hopeaksi. Waltari oli ilmoittanut asiasta vä-
5674: runsaasta vesijohtoveden nauttimisesta, oli         littömästi Niemiselle ja pyytänyt tätä
5675: kiistetty jyrkästi. Ajan kuluessa virtsan elo-      lähettämään vesinäytteen elohopeapitoisuu-
5676: hopeapitoisuudet olivat kuitenkin laskeneet,        den tutkimista varten. Vedenjakelun keskeyt-
5677: mutta eivät alle altistumisrajan. Veren arvot       tämistä tai asiasta tiedottamista Waltari ei
5678: olivat vaihdelleet, mutta eivät olleet ylittäneet   ollut pitänyt tarpeellisena. Waltari oli ilmoit-
5679: altistumisrajaa. A.J. ei ollut saanut tuloksia      tanut soittavansa asiasta puolustusministe-
5680: tai lausuntoja kirjallisina pyynnöistään huo-       riön vesihuoltoinsinöörille Reijo Ketolalle.
5681: limatta.                                               Nieminen oli ilmoittanut tuloksesta sama-
5682:    A.J:n mukaan asiasta ei ollut kerrottu vä-       na päivänä eli 29.3. Ronkaiselle, joka oli
5683: littömästi eteenpäin, koska ensimmäistä lin-        edelleen ilmoittanut asiasta kello 13.30 varus-
5684: jaorganisaation mukaista esimiestä ei juuri         kunnan komentajalle, kommodori Sakari Vi-
5685: silloin ollut saatu kiinni. Omiin tietoihin no-     salle. Visa oli ilmoittanut asiasta merivoimien
5686: jautuen ja asiantuntijoilta tukea saaden oli        komentajalle ja pääesikunnan tutkin ta toimis-
5687: tuudittauduttu väärään turvallisuuden tun-          toon sekä laatinut asiasta kirjallisen asukas-
5688: teeseen. Asioiden varmistuttua tilanteesta tie-     tiedotteen toimitettavaksi kasarmeihin ja va-
5689: dottamiseen oli suhtauduttu oikein, mutta           ruskunta-alueen asuntoihin. Muistamansa
5690: toteuttamisessa oli ollut puutteita. Terveyden-     mukaan Visa oli suorittanut nämä toimenpi-
5691: hoito-organisaatio oli toiminut osin hyvin.         teet vielä samana päivänä. Varuskunnan ko-
5692: Puutteena oli ollut se, että mittaustuloksia ei     mendantin toimisto oli hoitanut asukastie-
5693: ollut julkaistu eikä riskiryhmiä ollut otettu       dotteen viikonlopun aikana. Visa oli vielä
5694: tutkimuksiin riittävän kattavasti.                  perjantai-iltapäivällä kutsunut esikunnan toi-
5695:                                                     mistopäälliköt ja rakennustoimiston henki-
5696:                                                     löstön neuvotteluun, jossa oli todettu, että
5697: 3. Tapahtumatiedot                                  elohopea oli joutunut veteen tahallisen me-
5698:                                                     nettelyn seurauksena. Lisäksi oli todettu, et-
5699:    Saadun selvityksen mukaan alikonemestari         tei asia antanut vesihuollon suhteen aihetta
5700: Erkki Nieminen, koneenhoitaja Seppo Mäke-           toimenpiteisiin, koska metallinen elohopea
5701: läinen ja lämmittäjä Nevala olivat havainneet       oli veteen liukenematonta ja se oli jo poistettu
5702: perjantaina 22.3.1985 asennustöiden yhtey-          säiliöstä. Tutkimuksia oli kuitenkin jatkettu.
5703: dessä Opinniemen vesilaitoksen tasaussäiliön           Varuskuntasairaalan osastonhoitaja Ritva
5704: ja huuhtelusäiliön pohjalla jotakin vierasta,       Polin oli saanut tiedon tapahtuneesta samana
5705: kiiltävää ainetta. He olivat tämän jälkeen          perjantai-iltapäivänä (29.3.). Koska varus-
5706: paistaneet aineen kloorinsiirtopumpulla säi-        kunnan päällikkölääkäri oli ollut tuolloin
5707: liöstä ja puropanneet sen ämpäriin, josta aine      sairaslomalla ja kun toinen lääkäri ei ollut
5708: oli näytteenoton jälkeen kaadettu lattiakai-        ollut paikalla, Polin oli tilannut välittömästi
5709: voon, koska se oli hajonnut ämpärin pohjalle        työterveyslaitokselta elohopeattornia erikois-
5710: ja sitä oli ollut vain vähäinen määrä.              näytteenottoputkia. Viikonlopun takia näyt-
5711:    Nieminen oli yrittänyt ottaa yhteyttä va-        teiden otto oli siirtynyt tiistaihin 2.4.1985.
5712: ruskunnan rakennuspäällikköön Ronkai-                  Rikostutkinta oli käynnistynyt perjantai-
5713: seen, mutta kun tämä oli ollut matkoilla,           iltana 29.3. Keskusrikospoliisin toimistopääl-
5714: näyte oli jäänyt odottamaan viikonlopun yli.        likkö Kaarlo Nummela oli ilmoittanut maa-
5715: Nieminen oli ilmoittanut maanantaina 25.3.          nantaina 1.4. puhelimitse Uudenmaan lää-
5716: havainnosta Ronkaiselle, joka oli käskenyt          ninhallituksen sosiaali- ja terveysosaston
5717: ilmoittaa asiasta edelleen vesilaitosta valvo-      päällikön sijaiselle, läänineläinlääkäri Timo
5718: van Vesitekniikka Oy:n kemisti-insinöörille         Estolalle tapahtuneesta.
5719: Lauri Waltarille. Waltarin arvion mukaan               Puolustusministeriön rakennusosaston ve-
5720: kysymyksessä oli ollut metallinen elohopea,         siosaston vesihuoltoinsinööri Reijo Ketola
5721: joka ei liuennut veteen. Löydös ei ollut Wal-       on kertonut olleensa maanantaina 1.4. yhtey-
5722: tarin käsityksen mukaan vaarallinen eikä kii-       dessä puolustusvoimien hygienian ylimpään
5723: reellinen. Näyte oli lähetetty postitse Vesitek-    vaivojaan, eläinlääkintäeversti Matti Varik-
5724: niikka Oy:n laboratorioon Lahteen tutkitta-         seen. Asiassa oli tämän jälkeen ryhdytty toi-
5725: vaksi. Näyte oli tullut perille seuraavana per-     menpiteisiin. Maanantaina 1.4. oli lattiakai-
5726:                                                                                                111
5727: 
5728: vosta otettu talteen kaikki elohopea ja 2.4.       yrittänyt ilmoittaa asiasta esimiehelleen, ra-
5729: vesialtaat oli tyhjennetty ja puhdistettu. Ylei-   kennuspäällikkö Ronkaiselle. Kun Ronkai-
5730: sölle asiasta oli tiedotettu 12.4.1985 päivätyl-   nen oli ollut matkoilla, Nieminen ei ollut
5731: lä tiedotteella.                                   ryhtynyt ennen viikonloppua muihin toimen-
5732:    Lääkintöhallitus oli katsonut keskusrikos-      piteisiin, vaan hän oli ilmoittanut asiasta
5733: poliisille 15.5.1985 antamassaan lausunnossa,      Ronkaiselle seuraavana maanantaina. Tä-
5734: että elohopean kaatamisesta oli aiheutunut         män jälkeen hän oli Ronkaisen käskystä ot-
5735: vaaraa veden käyttäjille ja että vaaran pois-      tanut puhelimitse yhteyttä varuskunnan ve-
5736: tamiseksi vesijohtoverkosto oli puhdistettava      denlaatua valvovan Vesitekniikka Oy:n ke-
5737: siellä olevasta orgaanisesta aineesta, baktee-     mistiin. Tämän todettua, ettei metallinen elo-
5738: rikasvustosta sekä elohopeasta. Vesijohtover-      hopea aiheuttanut vaaraa, näyte oli lähetetty
5739: kostossa oli suoritettu puhdistus eli ns. sok-     postitse yhtiön laboratorioon Lahteen. Sinne
5740: kiklooraus 17.-18.6.1985.                          se oli saapunut vasta perjantaina 29.3.1985 ja
5741:    U pinniemen varuskunnan konepäällikkö           välittömästi suoritetussa tutkimuksessa to-
5742: oli tunnustanut keskusrikospoliisin 7.4.1985       dettu metalliseksi elohopeaksi. Tutkimustu-
5743: toimittamassa kuulustelussa kaataneensa            loksista oli ilmoitettu varuskuntaan vielä sa-
5744: keskiviikkona 20.3.1985 Upinniemen varus-          mana päivänä. Varuskunnan komentajalle
5745: kunnan vesisäiliöihin puhdasta metallista          tapahtuneesta oli ilmoitettu vasta tutkimus-
5746: elohopeaa. Kirkkonummen kihlakunnanoi-             tuloksen saamisen jälkeen. Varuskunnan ko-
5747: keus oli katsonut 5.6.1986 julistamassaan          mentajan määräyksestä asiasta oli ilmoitettu
5748: päätöksessä kaadetun elohopean määräksi            myös varuskunnan terveydenhoitohenkilös-
5749: runsaat kolme kiloa. Edelleen kihlakunnan-         tölle.
5750: oikeus oli katsonut asiantuntijalausuntojen           Vieraan, elohopeaksi oletetun aineen löy-
5751: osoittavan, ettei metallinen elohopea ole si-      tymisestä oli ehtinyt kulua kaksi vuorokaut-
5752: nänsä ihmiselle vaarallista, mutta että olo-       ta, ennen kuin asiasta oli ilmoitettu varus-
5753: suhteet vesilaitoksen laitteistossa tekivät        kunnan rakennuspäällikkölle ja veden laatua
5754: mahdolliseksi sen, että elohopea muuttuisi         valvovalle kemistille. Kemiallisen tutkimuk-
5755: vesilaitoksen verkostossa metyylielohopeak-        sen tulos oli saatu vasta viikon kuluttua,
5756: si, joka on erittäin vaarallinen myrkky. Kih-      jolloin tapahtuma oli saatettu myös varus-
5757: lakunnanoikeus oli tuominnut konepäällikön         kunnan päällikön ja terveydenhoitohenkilös-
5758: virkamiehenä tehdystä vesilaitoksen myrkyt-        tön tietoon. Hygieniaa puolustusvoimissa
5759: tämisestä kolmen vuoden vankeusrangais-            ylimpänä valvovalle pääesikunnan ylieläin-
5760: tukseen sekä suorittamaan erilaisia korvauk-       lääkärille asiasta oli ilmoitettu vasta viikon ja
5761: sia muun ohessa P.S-J:lle ja A.J:lle taloudel-     kahden vuorokauden kuluttua. Vettä käyttä-
5762: lisena menetyksenä 761 markkaa sekä kivus-         ville varusmiehille ja varuskunnan asukkaille
5763: ta ja särystä 5.000 markkaa. Konepäällikön         asiasta oli tiedotettu vasta kolmen viikon
5764: valitettua päätöksestä Helsingin hovioikeu-        kuluttua löydön tekemisestä. Sokkiklooraus
5765: teen hovioikeus oli 15.10.1987 antamassaan         oli suoritettu vasta 17.6.1985 eli lähes kolmen
5766: päätöksessä muutoin hylännyt valituksen,           kuukauden kuluttua aineen löytymisestä. Sii-
5767: mutta alentanut P.S-J:lle kivusta ja särystä       hen saakka varuskunnan varusmiehet ja
5768: korvattavan määrän 2.500 markkaan ja va-           asukkaat olivat käyttäneet vettä normaaliin
5769: pauttanut konepäällikön korvausvelvollisuu-        tapaan. Tosin veden laatua oli tarkkailtu
5770: desta A.J :tä kohtaan. Korkein oikeus oli          tehostetusti.
5771:  5.2.1988 antamassaan päätöksessä hylännyt            Pääesikunnan ympäristönvalvontatoimis-
5772: entisen konepäällikön valituslupapyynnön.          ton selvityksessä 5.6.1987 nro 670/Daa on
5773:                                                    todettu seuraavaa: "Asia pidettiin salassa
5774:                                                    mm. puolustusvoimien terveydenhoitohenki-
5775: 4. Ratkaisu                                        löstöitä "tutkinnallisista syistä". Pääesikun-
5776:                                                    nan johtavia terveydenhuolto- ja hygieniavi-
5777:   Saadun selvityksen mukaan elohopean              ranomaisia oli informoitu tapahtuneesta vas-
5778: kaataminen oli tapahtunut 20.3.1985. Ensim-        ta viikon ja kahden vuorokauden kuluttua.
5779: mäinen havainto aineesta oli tehty perjantai-      Vasta tällöin oli käynnistetty toimenpiteet
5780: na 22.3.1985. Aine oli näytteenoton jälkeen        esimerkiksi veden laadun tarkkailemiseksi.
5781: poistettu säiliöstä. Nieminen oli välittömästi        Selvityksen mukaan myrkytysyrityksen
5782: 112
5783: 
5784: kohteena oli ollut noin 2000 henkilöä. Nie-          kin perheineen käyttäneet vettä tavanomai-
5785: minen, Mäkeläinen ja Nevala olivat päätel-           seen tapaansa.
5786: leet ulkoisessa tarkastuksessa löytämänsä ai-           Puolustusministeriö on antanut tapauk-
5787: neen metalliseksi elo hopeaksi, joka oli heidän      sen jälkeen alaiselleen kiinteistönhoitohenki-
5788: tietojensa mukaan veteen liukenematonta ja           löstölle ohjeet vesilaitosten lukittuna pitä-
5789: siten vaaratonta.                                    misestä sekä velvollisuudesta välittömään
5790:    Useiden ihmisten käytettävissä olevan ve-         yhteydenottoon terveydenhoitohenkilöstöön
5791: den mahdollisen myrkyttymisen, salassapi-            talousveden laadun häiriötilanteessa. Näh-
5792: täminen "tutkinnallisista syistä" puolustus-         däkseni tapahtunutta ei voida lukea kenen-
5793: voimien ja varuskunnan terveydenhoitohen-            kään yksittäisen virkamiehen syyksi. Veden
5794: kilöstöltä ei ole ollut perusteltua. Pääesi-         laadun valvonnasta on vastannut yksityinen
5795: kunta oli toisaalta samanaikaisesti käynnis-         osakeyhtiö. Koska eduskunnan oikeusasia-
5796: tänyt tutkimukset vakavana pitämästään               miehen toimivaltaan kuuluu vain viran-
5797: rikoksesta, vesilaitoksen myrkyttämisestä,           omaisten ja virkamiesten virkatointen val-
5798: mutta toisaalta tilannetta oli pidetty vaarat-       vominen, en voi ryhtyä tutkimaan kyseisen
5799: tomana.                                              yhtiön menettelyä.
5800:    Lääkintöhallitus on keskusrikospoliisille            Edellä esitetyt seikat huomioon ottaen asia
5801: 15.5.1985 antamassaan lausunnossa toden-             ei ole antanut minulle aihetta muuhun, kuin
5802: nut, että vesilaitoksen altaisiin pantua elo-        että saatan edellä selostetun käsitykseni väes-
5803: hopeaa oli voinut joutua vesijohtoverkkoon           tönsuojelutoimenpiteiden ensisijaisuudesta ja
5804: ja että koska olosuhteet elohopean metyloi-          välittömyydestä puolustusministeriön ja pää-
5805: tumiselle vesijohtoverkossa olivat mahdolli-         esikunnan tietoon ja korostan, että tällaisten
5806: set, oli veden terveydellinen laatu vaarantu-        tapausten varalta annettavien määräysten ja
5807: nut elohopean takia. Lausunnon mukaan                ohjeiden tulee olla selkeitä ja riittävän yksi-
5808: ravinnon tai veden mukana tuleva metyylie-           tyiskohtaisia. Tässä tarkoituksessa lähetän
5809: lohopea imeytyy ruoansulatuskanavasta eli-           jäljennöksen tästä päätöksestä puolustusmi-
5810: mistöön lähes täydellisesti. Pitkäaikaisena          nisteriölle ja pääesikunnalle saatettavaksi
5811: päivittäin saatuna metyylielohopeamääränä,           myös asian kanssa tekemisessä olleiden hen-
5812: joka herkimmillä yksilöillä voi aiheuttaa            kilöiden tietoon.
5813: haittavaikutuksia, on pidetty 0,004 mg pai-
5814: noakiloa kohti. Lääkintöhallitus oli kuiten-            Edellä selostettujen tapausten lisäksi on
5815: kin katsonut käyttäjien riskin saada vesi-           kertomusvuonna arvosteltu sotilasvirano-
5816: johdosta niin suuria määriä metyylieloho-            maisten menettelyä yhdessä tapauksessa, jon-
5817: peaa, että terveydellisiä haittoja syntyisi,         ka merkitystä oli muutoin pidettävä vähäise-
5818: hyvin vähäiseksi. Lääkintöhallituksen mu-            nä:
5819: kaan vaara veden käyttäjien terveydelle oli             5. Kuntoutusloman myöntämistä koske-
5820: kuitenkin aiheutunut ja vaara oli ollut vielä        vassa asiassa, jossa loman myöntämisen pe-
5821: lausunnon antamisaikaan edelleenkin ole-             rusteet olivat jääneet epäselviksi ja jossa va-
5822: massa vesijohtoverkoston puhdistamiseen              rusmiehet olivat kokeneet loman epäämisen
5823: saakka. Ainoastaan 23.4.1985 otetussa vesi-          rangaistukseksi, kiinnitetty vastaisen varalle
5824: johtonäytteessä oli todettu mitattava pitoi-         komppanian päällikön huomiota siihen, että
5825: suus elohopeaa.                                      myönnetyn lomaoikeuden poisottamista on
5826:    Puolustusvoimien ohjeet tällaisten tapaus-        pidettävä rangaistuksena, jolta puuttuvat oi-
5827: ten varalta ovat olleet puutteelliset tai niitä ei   keudelliset perusteet. Komppanian päällikön
5828: ole ollut lainkaan. Nieminen on toiminut             ja pursimiehen huomiota kiinnitetty myös
5829: silloisten ohjeitten ja tietojensa mukaisesti.       siihen, että mikäli koulutusta joudutaan jär-
5830: Vesilaitoksen veden laatua valvovan yhtiön           jestämään vapaa-aikana, tulee siihen johta-
5831: kemisti oli puhelimitse saamiensa tietojen pe-       neet syyt ilmoittaa, erityisesti niissä tilanteis-
5832: rusteella ilmoittanut, että aine oli metallista      sa, joissa koulutusta mahdollisen väärinkäsi-
5833: elohopeaa tai jotain muuta elohopean tavoin          tyksen vuoksi voidaan pitää rangaistuksena.
5834: käyttäytyvää veteen liukenematonta ainetta           Samalla korostettu sitä, että rangaistustoi-
5835: ja ettei siitä olisi vaaraa vedenjakelualueen        menpiteitten ja koulutustoimenpiteitten välil-
5836: käyttäjille. Ronkainen ja Nieminen olivat            lä tulee tehdä selvä ero. (päätös n:o 2716/
5837: luottaneet asiantuntijan ilmoitukseen ja itse-       25.9.1989, DN:o 270/4/87).
5838:                                                                                              113
5839: 
5840:                          5.2.6. Muita viranomaisia koskevat päätökset
5841: 
5842: 1. Koulutoimenjohtajan menettelyä arvosteltu. Hänen ratkaisulleen ottaa esiteltäväkseen
5843: koululautakunnassa opetuspäällikön toimialaan kuuluvat ja valmistelemat asiat ei pidetty
5844: asiallisilta perusteiltaan vakuuttavana. Ratkaisun muodollinen peruste oli myös virheellinen.
5845: 
5846:      Päätös n:o 113/16.1.1989, DN:o 1363/4/87      tehtäviinsä kuuluvia asioita marraskuusta
5847:                                                    1980 lähtien sillä tavoin kuin virkamiesten
5848:    Vaasan kaupungin kouluviraston opetus-          kesken tarkemmin on kokousta valmistel-
5849: päällikkö H.L. on eduskunnan oikeusasia-           taessa sovittu. Osaston kokouksessa ja siitä
5850: miehelle 13.9.1987 osoittamassaan kirjoituk-       laaditussa pöytäkirjassa on todettu kokouk-
5851: sessa pyytänyt oikeusasiamiehen toimenpitei-       sen esittelijöinä koulutoimenjohtajan lisäksi
5852: tä eräiden Vaasan kaupungin virkamiesten           toimineet sekä ne asiat, jotka kyseisten virka-
5853: häneen kohdistamien toimien lainmukaisuu-          miesten toimesta on esitelty. Koulutoimen-
5854: den tutkimiseksi. H.L:n käsityksen mukaan          johtaja Vartio on kirjeellään opetuspäällikkö
5855: Vaasan kaupungin koulutoimenjohtaja Väi-           H.L:lle 7.7.1987 todennut ottavansa toistai-
5856: nö Vartion 7.7.1987 antama virkakäsky, jon-        seksi kaikki opetuspäällikön valmistelemat
5857: ka mukaan Vartio tuolloin otti H.L:n valmis-       asiat koululautakunnan osastossa esitettä-
5858: telemat asiat koululautakunnassa esitettäväk-      väkseen ja määrännyt kaikki H.L:n johtaman
5859: seen oli lainvastainen, samoinkuin koulutoi-       opetustoimiston kirjeet hyväksyttäväkseen
5860: menjohtaja Vartion samana päivänä antama           ennen niiden lähettämistä. Esittelyä koske-
5861: ilmoitus, jonka mukaan kouluviraston suo-          van määräyksensä tueksi Vartio on viitannut
5862: menkielisen johtoryhmän kokoontumiset pe-          kunnan kouluhallinnosta annetun asetuksen
5863: ruutettiin toistaiseksi. H.L:n käsityksen mu-      8 §:n 1 momentin 2 kohtaan ja Vaasan
5864: kaan myös kouluviraston talouspäällikkö            kaupungin 5.5.1986 hyväksytyn koulutoimen
5865: Jussi Perttolan ja kaupungin henkilöstöpääl-       johtosäännön 12 §:n 2 momenttiin.
5866: likkö Vilho Rintamäen menettely häntä koh-            Vaasan kaupungissa on tapahtuneen ai-
5867: taan oli ollut kirjoituksessa lähemmin maini-      kaan ollut voimassa Vaasan kaupunginval-
5868: tulla tavalla virheellinen.                        tuuston 28.7.1975 hyväksymä kouluviraston
5869:    Olen pyytänyt Vaasan kaupunginjohtajaa          johtosääntö. Johtosäännön laatimisen aikaan
5870: hankkimaan kantelun tutkimista varten sel-         voimassa olleen peruskouluasetuksen (443/
5871: vitykset H.L:n kirjoituksessa mainituilta vir-     70) 59 §:n 1 momentin 2 kohdan mukaan
5872: kamiehiltä sekä antamaan asiasta lausunnon.        koulutoimenjohtajan tehtävänä on ollut esi-
5873: Selvityksen ovat antaneet koulutoimenjohta-        tellä koululautakunnan kokouksissa käsitel-
5874: ja Väinö Vartio 16.11.1987, kouluviraston          tävät asiat, mikäli lautakunta ei ollut päättä-
5875: talouspäällikkö Jussi Perttola 2.11.1987 ja        nyt toisin. Kouluviraston johtosäännön 4 §:n
5876: kaupungin henkilöstöpäällikkö Vilho Rinta-         3 kohdan mukaan kouluviraston toimisto-
5877: mäki 7.10.1987. Kaupunginjohtaja Martti            päällikön tehtävänä on ollut valmistella ja
5878: Ursin on antanut lausunnon 20.11.1987.             esitellä koululautakunnan kokouksissa toi-
5879:    Olen varannut opetuspäällikkö H.L:lle ti-       mialaansa kuuluvat asiat, mikäli koululauta-
5880: laisuuden tutustua hankittuun selvitykseen,        kunta on niin päättänyt. Elokuun 1 päivästä
5881: jonka johdosta hän on antanut vastineen            1985 voimaan tulleen kunnan kouluhallin-
5882:  14.12.1987.                                       nosta annetun lain (479/83) 10 §:n mukaan
5883:                                                    koulutoimenjohtajan tehtävistä säädetään
5884:      Esitän käsityksenäni asiassa seuraavaa.       asetuksella ja tarkempia määräyksiä voidaan
5885:                                                    antaa johtosäännössä. Johtosäännössä/vqic
5886: 1. Koulutoimenjohtaja Vartion        esittelyoi-   daan myös määrätä, että osa koulutoimen-
5887:    keutta koskeva kirje                            johtajan koulutoimen hallintoon ja talouden-
5888:                                                    hoitoon liittyvistä tehtävistä sekä kunnan
5889:   Saadun selvityksen mukaan Vaasan koulu-          koululaitoksen opetus- ja kasvatustyön seu-
5890: lautakunnan suomenkielisessä osastossa ovat        ranta- ja ohjaustehtävä kuuluu yhdelle tai
5891: koulutoimenjohtajan ohella kouluviraston           useammalle muulle koululautakunnan alai-
5892: virkamiehistä opetuspäällikkö, talouspäällik-      selle viranhaltijalle. Kunnan kouluhallinnos-
5893: kö ja hallintopäällikkö esitelleet eräitä virka-   ta annetun asetuksen (722/84) 8 §:n mukaan
5894: 15    300869G
5895: 114
5896: 
5897: koulutoimenjohtajan tehtävänä on muun               vakiintunut silloisille toimistopäälliköille (ny-
5898: muassa valmistella ja esitellä koululautakun-       kyisille osastopäälliköille) siten, että kukin on
5899: nan kokouksissa käsiteltävät koulutointa            pääsääntöisesti esitellyt toimialaansa kuulu-
5900: koskevat asiat sekä huolehtia päätösten täy-        vat ja valmistelemansa asiat. Noudatettu
5901: täntöönpanosta. Asetuksen 17 §:n mukaan             käytäntö on kuitenkin käsitykseni mukaan
5902: kunnan kouluhallinnosta annetun lain ja ase-        mahdollistanut sen, että tästä asioiden esitte-
5903: tuksen voimaan tullessa voimassa olevat kun-        lyssä noudatetusta käytännöstä on voitu poi-
5904: nan kouluohjesäännöt ovat niiltä osin, kuin         keta siten, että koulutoimenjohtaja on voinut
5905: ne eivät ole vastoin lain tai asetuksen sään-       esitellä ilman koululautakunnan osaston
5906: nöksiä, johtosääntönä voimassa, kunnes uusi         kannanottoa toimistopäällikön toimialaan
5907: johtosääntö on tarpeellisilta osiltaan hyväk-       kuuluvan ja valmisteleman asian. Koska nou-
5908: sytty.                                              datettu käytäntö Vaasan koululautakunnan
5909:    Vaasan kaupungissa on valmisteltu ja kau-        suomenkielisessä osastossa on ollut edellä
5910: punginvaltuustossa hyväksytty 5.5.1986 ja           mainitun kaltainen, katson koulutoimenjoh-
5911: 16.6.1986 kunnan kouluhallinnosta annetus-          tajalla kouluviraston johtosäännön 4 §:n 3
5912: sa laissa tarkoitettu koulutoimen johtosään-        kohdan perusteella olleen oikeuden johtamis-
5913: tö. Valtuuston johtosäännön hyväksymistä            ja valvontavaltansa puitteissa myös ottaa esi-
5914: koskevasta päätöksestä oli kuitenkin valitet-       teltäväkseen kaikki opetustoimiston valmis-
5915: tu, mistä syystä uusi johtosääntö ei ollut          telemat asiat. Vastaavaan lopputulokseen
5916: H.L:n kantelukirjoituksessa tarkoitettujen          voidaan päätyä suoraan kunnan kouluhallin-
5917: tapahtumien aikaan voimassa. Näin ollen             nosta annetun asetuksen 8 §:n perusteella.
5918: koulutoimenjohtaja Vartion menettelyä ar-              Näin ollen, kun molemmilla edellä tarkoi-
5919: vioitaessa on käsitykseni mukaan lähdettävä         tetuilla perusteilla voidaan päätyä samaan
5920: edellä mainitun kunnan kouluhallinnosta an-         lopputulokseen, en katso Vartion menneen
5921: netun asetuksen 17 §:ssä kouluohjesäännöis-         toimivaltaansa ulommaksi päättäessään ot-
5922: tä sanotusta periaatteesta eli siitä, että sovel-   taa esiteltäväkseen opetustoimiston valmiste-
5923: lettaviksi tulevat soveltuvilta osin kunnan         lemat asiat.
5924: kouluhallinnosta annetun lain ja asetuksen             Toisaalta kuitenkin koulutoimenjohtaja
5925: säännökset sekä kouluviraston voimassa ol-          Vartion 7.7.1987 opetuspäällikkö H.L:n esit-
5926: lut johtosääntö, sikäli kuin se ei ole ristirii-    telyoikeutta koskevan päätöksensä tueksi
5927: dassa edellä mainittujen lain ja asetuksen          H.L:n kantelua tutkittaessa esittämiä asialli-
5928: säännösten kanssa.                                  sia perusteita voidaan mielestäni perustellusti
5929:    Näin ollen tapahtumien aikaan voimassa           arvostella. Kaikkien opetuspäällikkö H.L:n
5930: olleiden säädösten ja määräysten perusteella        valmistelemien asioiden ottaminen koulutoi-
5931: koulutoimenjohtaja Vartion menettelyn ar-           menjohtaja Vartion esiteltäviksi olisi edellyt-
5932: vioimisen perusteena on pidettävä joko sil-         tänyt virheitä ja laiminlyöntejä H.L:n valmis-
5933: loin voimassa ollutta kouluviraston johto-          telemissa asioissa ja esittelyssä. Henkilöiden
5934: sääntöä tai - jos sen 4 §:n 3 kohdan mää-           välisten ristiriitojen ja epäluottamuksen sel-
5935: räystä pidetään kunnan kouluhallinnosta an-         laisenaan ei olisi tullut johtaa käytetynlaiseen
5936: netun lain tai asetuksen vastaisena - tämän         ja rangaistuksenluonteisia piirteitä omaavaan
5937: asetuksen 8 §:n säännöstä.                          toimenpiteeseen. Opetuspäällikkö H.L:n toi-
5938:    Saadun selvityksen mukaan koululauta-            mialaansa kuuluvien asioiden esittelyssä ta-
5939: kunnan suomenkielinen osasto ei ole tehnyt          pahtuneista virheistä ei ole mielestäni esitetty
5940: yleistä päätöstä opetuspäällikön esittelyoi-        sellaisia esimerkkejä, jotka tukisivai koulu-
5941: keudesta. Kuten edellä on todettu, esittely on      toimenjohtaja Vartion ratkaisua ottaa kaikki
5942: todettu kokouksen pöytäkirjassa, mikä sa-           opetuspäällikön valmistelemat asiat esiteltä-
5943: malla on merkinnyt koululautakunnan hy-             väkseen. Käsitykseni mukaan olisi ollut mah-
5944: väksymistä. Tämä käytäntö on samalla mer-           dollista muin toimin varmistua H.L:n valmis-
5945: kinnyt sitä, että kouluviraston johdon pää-         telemien asioiden ja esittelyjen asianmukai-
5946: töksen tai muutoin virkamiesten keskeisen           suudesta.
5947: sopimuksen varaan on jäänyt ratkaisu sen               En katso kuitenkaan aiheelliseksi puuttua
5948: seikan suhteen, kuka esittelee koululautakun-       enemmälti Vartion menettelyyn, koska edellä
5949: nan osastolle valmistelemansa asian. Saatu          sanotuilla perusteilla pidän hänen ratkai-
5950: selvitys tukee sitä käsitystä, että esittely on     suaan hänelle kuuluneen harkintavallan puit-
5951:                                                                                              115
5952: 
5953: teissa tehtynä eikä sitä asiallisestikaan voida   tettäväksi tarkoitetun kirjeen sekä toiminut
5954: käsitykseni mukaan pitää täysin perusteetto-      koulutoimenjohtajan sen päätöksen mukai-
5955: mana. Omana käsityksenäni kuitenkin esitän,       sesti, että H.L:llä ei ole esittelyoikeutta kou-
5956: että päätöksen asialliset perusteet eivät ole     lulautakunnan osaston kokouksessa. Perttola
5957: olleet vakuuttavat ja päätöksen muodollisena      on siis saanut asianmukaisen määräyksen
5958: perusteena Vaasan koulutoimen johtosään-          koulutoimenjohtaja Vartion tehtävien hoita-
5959: nön 12 §:n 2 momentin määräys on ollut            miseen ja toiminut Vartion ohjeen mukaan.
5960: virheellinen. Nämä käsitykseni koulutoimen-       Koulutoimenjohtaja Vartion H.L:n esitte-
5961: johtaja Vartion menettelystä asiassa saatan       lyoikeutta koskevaan kirjeeseen kohdistamis-
5962: hänen tietoonsa tämän päätökseni jäljennök-       tani huomautuksista huolimatta en katso ole-
5963: sen hänelle toimittaen.                           van aihetta arvostella Perttolan menettelyä
5964:                                                   asiassa.
5965: 
5966: 2. Koulutoimenjohtaja Vartion päätös pe-          4. Henkilöstöpäällikkö     Vilho    Rintamäen
5967:    ruuttaa kouluviraston suomenkielisen joh-         menettely
5968:    toryhmän työskentely
5969:                                                      H.L. on toimittanut Vaasan kaupunginhal-
5970:    Kouluviraston 7.7.1987 voimassa olleen         lituksen henkilöstöjaostolle 30.7.1987 päivää-
5971: johtosäännön 3 a §:n 3 kohdan mukaan              mänsä kirjeen koulutoimenjohtaja Vartion
5972: koulutoimenjohtajan tehtävänä on ollut joh-       häneen kohdistamasta painostuksesta ja pyy-
5973: taa keskustelua määräajoin pidettävissä toi-      tänyt asian selvittämistä. H.L. on viitannut
5974: mistopäälliköiden       neuvottelukokouksissa.    kirjeessä esittelyoikeutensa peruuttamiseen ja
5975: Saadun selvityksen mukaan suomenkielinen          tiedustellut tapahtuneen laillisuutta. Kirje ei
5976: johtoryhmä on kokoontunut paitsi koulutoi-        ole johtanut toimenpiteisiin henkilöstöjaos-
5977: menjohtaja Vartion 7.7.1987 peruuttamiin          ton taholta. Henkilöstöpäällikkö Rintamäen
5978: toimistopäälliköiden neuvottelukokouksiin         selvityksen ja kaupunginjohtaja Ursinin lau-
5979: myös koululautakunnalle esiteltävistä asiois-     sunnon mukaan asia ei ole laadultaan ja
5980: ta neuvotteleviin niin sanottuihin listako-       luonteeltaan kuulunut kaupunginhallituksen
5981: kouksiin. Koska kouluviraston johtosään-          henkilöstöjaoston toimivaltaan. Rintamäki
5982: nössä ei ole määritelty, missä tarkoituksessa     on selvityksessään viitannut myös siihen, että
5983: toimistopäälliköiden tulee koulutoimenjohta-      kaupungin ylin linjajohto on ollut tietoinen
5984: jan toimesta määräajoin keskustella neuvot-       kirjeessä mainituista asioista.
5985: telukokouksissaan, katson, että koulutoi-            Vaasan kaupunginvaltuuston 3.12.1984
5986: menjohtaja Vartion määräystä peruuttaa            (muutoksin 20.5.1985 ja 8.9.1986) hyväksy-
5987: suomenkielisen johtoryhmän työskentely ei         män kaupunginhallituksen johtosäännön II
5988: voida pitää selvästi johtosäännön vastaisena.     §:n mukaan kaupunginhallituksen henkilös-
5989:  Todennäköistä kuitenkin on, että menettely       töjaoston tehtävänä on muun ohella edistää
5990:  on johtosäännön mainitun määräyksen tar-         henkilöstöohjausta avustamaila kaupungin
5991:  koituksen vastainen. En katso asiaa kuiten-      virastoja ja laitoksia johtamistoiminnassa ja
5992:  kaan sellaiseksi, että minulla eduskunnan oi-    johtamisen kehittämisessä (12 kohta). Vaikka
5993:  keusasiamiehenä virkamiesten virkatointen        johtosäännön mukaan henkilöstöjaoston toi-
5994:  lainmukaisuuden valvojana olisi aihetta          mivaltaan ei kuulu kaupungin viranhaltijan
5995:  puuttua asiaan enemmälti.                        päätöksen lainmukaisuuden arviointi, H.L:n
5996:                                                   kirjeen taustalla olleisiin kouluviraston johta-
5997:                                                   miseen ja sen vaikeuteen henkilösuhteisiin
5998: 3. Talouspäällikkö Jussi Perttolan menettely      liittyvien ongelmien johdosta lienee ajatelta-
5999:                                                   vissa henkilöstöjaoston toimivallan rajoissa
6000:   Talouspäällikkö Perttola on koululauta-         olleen puuttua. Joka tapauksessa henkilöstö-
6001: kunnan suomenkielisen osaston 7.1.1987 te-        jaoston olisi tullut menetellä H.L:n ki9een
6002: kemällä päätöksellä määrätty hoitamaan            suhteen hallintomenettelylain (598/82) 8 ~:ssä
6003: koulutoimenjohtaja Vartion tehtäviä tämän         tarkoitetulla tavalla.
6004: poissa ollessa. Tässä ominaisuudessa Perttola         Edellä sanotun käsitykseni saatan henki-
6005: on tarkastanut Vartion 7.7.1987 antaman           löstöpäällikkö Rintamäelle tiedoksi. Muihin
6006: määräyksen mukaisesti opetustoimiston lähe-       toimiin asia ei anna aihetta puoleltani.
6007: 116
6008: 
6009:   Lähetän jäljennöksen päätöksestäni Vaa-           tiedoksi saatettavaksi siinä tarkoituksessa,
6010: san kaupunginjohtajalle, koulutoimenjohtaja         joka päätöksestä lähemmin ilmenee.
6011: Vartiolle ja henkilöstöpäällikkö Rintamäelle
6012: 
6013: 
6014: 
6015: 2. Liikevaihtoverotoimiston ratkaisua hakijan kelpoisuudesta liikevaihtoverotoimiston van-
6016: hemman tarkastajan toimeen on pidetty virheellisenä. Kelpoisuus on perustunut liikevaihtove-
6017:              rohallinnosta annetun asetuksen (206/77) voimaantulosäännökseen.
6018: 
6019: 
6020:   Päätös n:o 184/20.1.1989, DN:o 1463/4/87          vanhemman tarkastajan toimeen määräytyi
6021:                                                     liikevaihtovero hallintoasetuksen    siirtymä-
6022:    Oulun liikevaihtoverotoimiston tarkastaja        säännöksen perusteella aikaisemmin voimas-
6023: E.R. on eduskunnan oikeusasiamiehelle               sa olleiden vanhemman tarkastajan kelpoi-
6024: 1.10.1987 osoittamassaan kirjoituksessa pyy-        suutta koskevien säännösten perusteella.
6025: tänyt oikeusasiamiehen kannanottoa siitä,              Liikevaihtoverohallinnosta 30.1.1970 an-
6026: oliko Oulun liikevaihtoverotoimisto toimis-         netun asetuksen (67/70) 16 §:n 1 momentin 3
6027: tossa haettavana ollutta ylimääräisen van-          kohdassa vanhemman ja nuoremman tarkas-
6028: hemman tarkastajan tointa 21.1.1987 täyt-           tajan virkaan säädettiin kelpoisuusehtona
6029: täessään menetellyt virheellisesti todetessaan,     ekonomin tutkinto tai yliopistossa tai kor-
6030: ettei E.R. ollut muodollisesti pätevä toimeen.      keakoulussa suoritettu virkaan soveltuva
6031:    Oulun liikevaihtoverotoimisto on antanut         muu loppututkinto ja perehtyneisyyttä kir-
6032: E.R:n kirjoituksen johdosta lausunnon               janpitoon. Liikevaihtoverohallinnosta anne-
6033: 22.10.1987 ja verohallitus 28.12.1987. E.R.         tun asetuksen muuttamisesta annetussa ase-
6034: on tutustunut lausuntoihin ja antanut niiden        tuksessa (408/72) vanhemman ja nuoremman
6035: johdosta vastineen 22.1.1988.                       tarkastajan pätevyysvaatimukset pysyivät en-
6036:    E.R. on suorittanut Tampereen yliopiston         nallaan. Tarkastajan virkaan edellytettiin
6037: julkisen hallinnon opetusjaostossa verovirka-       asetuksen 16 §:n 1 momentin 5 kohdan mu-
6038: miestutkinnon ja saanut tämän perusteella           kaan Tampereen yliopistossa tai Yhteiskun-
6039: hallintonotaarin arvon 23.2.1972. E.R. oli          nallisessa korkeakoulussa suoritettu verovir-
6040: hakenut Oulun liikevaihtoverotoimiston yli-         kamiestutkinto tai kauppaopiston tutkinto.
6041: määräisen vanhemman tarkastajan tointa,                Oulun liikevaihtoverotoimisto on E.R:n
6042: minkä toimen liikevaihtoverotoimisto on             kantelukirjoituksen johdosta antamassaan
6043: täyttänyt 21.1.1987. E.R:n ei ollut katsottu        lausunnossa 22.10.1987 ilmoittanut käsityk-
6044: t~yttäneen muodollisia kelpoisuusvaatimuk-          senään viimeksi mainitun, tarkastajan kelpoi-
6045: sta.                                                suusedellytyksiä koskevan säännöksen ver-
6046:    Liikevaihtoverohallinnosta annetun ase-          rattuna vanhemman ja nuoremman tarkasta-
6047: tuksen (206/77) 16 §:n 1 momentin 4 kohdan          jan kelpoisuusehtoihin ilmaisevan sen seikan,
6048: mukaan kelpoisuusehtona liikevaihtoverotoi-         että verovirkamiestutkintoa ei ole rinnastettu
6049: miston vanhemman tarkastajan virkaan on             yliopistossa tai korkeakoulussa suoritettuun
6050: tehtävään soveltuva ylempi korkeakoulutut-          loppututkintoon.
6051: kinto tai ekonomin tutkinto. Asetuksen voi-            Edellä sanotun johdosta totean käsitykse-
6052: maantulosäännöksen mukaan henkilö, joka             näni, että liikevaihtoverotoimiston tarkasta-
6053: asetuksen voimaan tullessa 1.3.1977 oli liike-      jan viran kelpoisuusehdoilla ei voida ratkais-
6054: vaihtoverotoimiston palveluksessa perus-            ta kysymystä siitä, voidaanko Tampereen
6055: palkkaisen viran tai toimen tai ylimääräisen        yliopistossa suoritettua verovirkamiestutkin-
6056: toimen haltijana, säilytti kuitenkin kelpoisuu-     toa pitää asetuksessa (67/70) edellytettynä
6057: tensa hakea ja saada sellaisia asetuksessa          yliopistossa tai korkeakoulussa suoritettuna
6058: mainittuja virkoja ja niitä vastaavia ylimää-       loppututkintona. Edellä mainitun asetuksen
6059: räisiä toimia, joihin hänellä silloin oli kelpoi-   virkojen ja toimien kelpoisuusehtoja koske-
6060: suus. E.R. oli tullut liikevaihtoverotoimiston      vista säännöksistä on käsitykseni mukaan
6061: palvelukseen ylimääräiseksi tarkastajaksi           päinvastoin pääteltävissä, ettei virkojen kel-
6062: 1.5.1972. Näin ollen hänen kelpoisuutensa           poisuusehtoja ole määritelty toisiaan poissul-
6063:                                                                                             117
6064: 
6065: keviksi, vaan kelpoisuusehdot saattavat olla      tarkastajan toimeen vuonna 1972 suoritta-
6066: samanlaiset eri tasoisten virkojen kohdalla.      mansa tutkinnon perusteella, ei merkitse ase-
6067: Näin ollen kysymys vanhemman tarkastajan          tuksen soveltamista takautuvasti.
6068: virkaan asetuksen (67 /70) perusteella vaadit-       Mikäli E.R:n kelpoisuutta 1.3.1977 tarkas-
6069: tavasta yliopistossa tai korkeakoulussa suo-      teltaisiin kuitenkin tuon ajankohdan tietojen
6070: ritetusta virkaan soveltuvasta loppututkin-       pohjalta, lopputulos ei käsitykseni mukaan
6071: nosta on ratkaistava muilla perusteilla.          kuitenkaan voisi olla toinen. Opetusministe-
6072:    Korkeakoulututkintojen         määrittelystä   riö on muun muassa jo Verotuksen hallinto-
6073: sekä eräiden opintosuoritusten vastaavuudes-      notaarit ry:lle 26.5.1975 antamassaan lausun-
6074: ta annetulla, 1.4.1982 voimaan tulleella ase-     nossa todennut opetusministeriön korkea-
6075: tuksella (200/82) asia on ratkaistu asetusta-     koulututkintoja selvittämään asetetun työ-
6076: soisin säännöksin. Asetuksen 1 ja 3 §:n sään-     ryhmän opetusministeriölle 20.6.1974 jättä-
6077: nösten mukaan Tampereen yliopistossa suo-         mässä mietinnössä ja opetusministeriön
6078: ritettu verovirkamiestutkinto on alempi kor-      asiasta aikaisemmin antamissaan lausunnois-
6079: keakoulututkinto. Asetuksen 7 §:n mukaan,         sa katsoneen, että sekä ylemmät että alemmat
6080: jos kelpoisuusehtona valtion virkaan tai toi-     korkeakoulututkinnot ovat korkeakoulun
6081: meen on korkeakoulussa suoritettu tutkinto        loppututkintoja ja että Tampereen yliopiston
6082: tai loppututkinto, kelpoisuus on henkilöllä,      opetusjaostossa tuolloin suoritettavia tutkin-
6083: joka on suorittanut alemman tai ylemmän           toja on pidettävä aiempina korkeakoulutut-
6084: korkeakoulututkinnon. Asetuksen säännök-          kintoina.
6085: set kokonaisuutena huomioon ottaen Tam-              Verohallitus on lausunnossaan 28.12.1987
6086: pereen yliopistossa suoritettua verovirka-        todennut, että liikevaihtoverotoimiston van-
6087: miestutkintoa on pidettävä korkeakoulussa         hemman ja nuoremman tarkastajan virkaan
6088: suoritettuna loppututkintona siitä riippumat-     on jo liikevaihtoverohallinnosta 23.12.1964
6089: ta, milloin ja minkälaisin sisällöllisin vaati-   annetussa asetuksessa (631/64) edellytetty
6090: muksin tutkinto on suoritettu. Näin ollen         yliopistossa tai korkeakoulussa suoritettua
6091: pidän korkeakoulututkintojen määrittelystä        loppututkintoa ja että tällöin on tarkoitettu
6092: sekä opintosuoritusten vastaavuudesta anne-       nimenomaan korkeakoulututkintojen mää-
6093: tun asetuksen perusteella selvänä, että liike-    rittelystä annetussa asetuksessa tarkoitettua
6094: vaihtoverotoimiston vanhemman ja nuorem-          ylempää korkeakoulututkintoa. E.R:n vasti-
6095: man tarkastajan virkaan liikevaihtoverohal-       neessa 22.1.1988 on lueteltu useita esimerk-
6096: linnosta annetussa asetuksessa (67 /70) edelly-   kejä sekä verohallituksen että eräiden liike-
6097: tettynä yliopistossa tai korkeakoulussa suo-      vaihtoverotoimistojen sellaisista vanhemman
6098: ritettuna virkaan soveltuvana muuna loppu-        tarkastajan tai sitä ylemmistä viroista, joihin
6099: tutkintona on pidettävä myös E.R:n                on nimitetty alemman korkeakoulututkinnon
6100: Tampereen yliopistossa vuonna 1972 suorit-        suorittanut henkilö. Osa nimityksistä on ta-
6101: tamaa verovirkamiestutkintoa.                     pahtunut ennen 1.3.1977. Esimerkkitapauk-
6102:    Oulun liikevaihtoverotoimisto on lausun-       sissa mainitut ovat olleet varanotaarin tut-
6103:  nossaan todennut, että korkeakoulututkinto-      kinnon suorittaneita. Verohallituksen kan-
6104: jen määrittelystä annettua asetusta ei voida      nanotolle ei käsitykseni mukaan löydy sään-
6105:  soveltaa niitä liikevaihtoverohallintoasetuk-    nöksistä tukea eikä myöskään käytäntö mai-
6106:  sen säännöksiä tulkittaessa, jotka ovat olleet   nittujen esimerkkien valossa tue lausuntoa.
6107:  voimassa ennen 1.3.1977 eli ennen nykyisiä          Mikäli puolestaan lähdettäisiin siitä, että
6108:  pätevyysvaatimuksia. Toimiston käsityksen        ennen 1.3.1977 voimassa olleiden liikevaihto-
6109:  mukaan tämä merkitsisi asetuksen sovelta-        verotoimiston vanhemman tarkastajan kel-
6110:  mista taannehtivasti, mikä ei ole mahdollista,   poisuusvaatimusten mukaan myös korkea-
6111:  koska asetuksen voimaantulosäännöksessä ei       koulussa suoritettu alempi loppututkinto on
6112:  ole tähän oikeuttavaa säännöstä. Käsitykseni     ollut kelpoisuusedellytyksenä riittävä, mutta
6113:  mukaan 12.3.1982 korkeakoulututkintojen          että verovirkamiestutkinto Tampereen yli-
6114:  määrittelystä annetun asetuksen soveltami-       opistossa ei ole ollut tällainen tutkinto, to-
6115:  nen tammikuussa 1987 arvioitaessa sitä seik-     tean, että opetusministeriön ja sen edellä
6116:  kaa, onko Oulun liikevaihtoverotoimiston         mainitun työryhmän vuonna 1974 ilmaise-
6117:  ylimääräinen tarkastaja ollut 28.2.1977 kel-     man käsityksen mukaan verovirkamiestut-
6118:  poinen liikevaihtoverotoimiston vanhemman        kinto on ollut alempi korkeakoulututkinto.
6119: 118
6120: 
6121:    Näin ollen on käsitykseni mukaan päädyt-       lukien ylempi korkeakoulututkinto tai eko-
6122: tävä siihen, että E.R:n suorittamaa verovir-      nomin tutkinto, verovirkamiestutkinnon suo-
6123: kamiestutkintoa on ollut pidettävä liikevaih-     rittanut ja edellä mainitun siirtymäsäännök-
6124: toverohallinnosta annetun asetuksen (206/77)      sen perusteella virkaan kelpoinen hakija saat-
6125: voimaan tullessa 1.3.1977 voimassa olleissa       taa käsitykseni mukaan vain poikkeukselli-
6126: vanhemman tarkastajan kelpoisuusvaati-            sesti olla hakijoista koulutuksen tuottamaa
6127: muksissa edellytettynä korkeakoulussa suori-      pätevyyttä hakijoiden välillä vertailtaessa pä-
6128: tettuna loppututkintona.                          tevin. Tämä ei kuitenkaan merkitse sitä, et-
6129:    Edellä sanotuilla perusteilla pidän Oulun      teikö mainitun siirtymäsäännöksen perusteel-
6130: liikevaihtoverotoimiston 21.1.1987 tekemää        la myös alemman korkeakoulututkinnon
6131: päätöstä E.R:n muodollisesta virkakelpoi-         suorittanut, siirtymäsäännöksessä asetetut
6132: suudesta virheellisenä. Tämän käsitykseni il-     edellytykset täyttävä henkilö saattaisi olla
6133: moitan Oulun liikevaihtoverotoimistolle tie-      virkaan kelpoinen.
6134: doksi tämän päätöksen jäljennöksen sille toi-        Valtioneuvoston       E.R:ää     koskevalla
6135: mittaen. Katson kuitenkin, että muun muas-        3.5.1979 tehdyllä erivapauspäätöksellä en
6136: sa verohallituksen keskusvirastona asiassa il-    katso olevan merkitystä kantelun kohteena
6137: maiseman käsityksen ja asian vaikeaselkoi-        olevassa asiassa. Erivapauspäätöksellä ei ole
6138: suuden huomioon ottaen liikevaihtoverotoi-        otettu kantaa E.R:n kelpoisuuteen liikevaih-
6139: miston ratkaisu ei anna aihetta puoleltani        toverotoimiston vanhemman tarkastajan vir-
6140: muihin toimenpiteisiin.                           kaan liikevaihtoverohallinnosta annetun ase-
6141:    Korostan myös vielä, että edellä sanotulla     tuksen (206/77) siirtymäsäännöksen perus-
6142: olen ottanut kantaa ainoastaan kysymykseen        teella, vaan hänen mahdollisuuteensa saada
6143: E.R:n kelpoisuudesta liikevaihtoverotoimis-       erivapaus asetuksen 16 §:n 1 momentin 4
6144: ton vanhemman tarkastajan toimeen liike-          kohdassa edellytetyistä kelpoisuusvaatimuk-
6145: vaihtoverohallinnosta annetun asetuksen           sista.
6146: (206/77) voimaantulosäännöksen perusteella.          E. R:n kirjoitus ei anna aihetta muilta osin
6147: Koska kelpoisuusvaatimuksena vanhemman            toimenpiteisiin.
6148: tarkastajan virkaan on ollut jo vuodesta 1977
6149: 
6150: 
6151: 
6152: 3. Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen johtajan huomiota kiinnitetty Vuotijoen kalas-
6153: tusteknisellä koeasemalla vuosina 1986-1987 ilmenneisiin hallinnollisiin epäkohtiin. Päätös
6154: lähetetty tiedoksi myös valtiontilintarkastajille. Päätöksessä katsottu lisäksi, että riista- ja
6155: kalatalouden tutkimuslaitos oli voinut antaa työsuhteisille kalastusmestareille määräyksiä
6156: vapaa-aikana tapahtuneesta ja laitoksen toimintaa häirinneestä sivutoimisesta troolikalastuk-
6157: sesta.
6158: 
6159:   Päätös n:o 1224/21.4.1989, DN:o 888/4/87        työntekijöiltään kalastamisen vapaa-aikana
6160:                                                   ja kuka oli vastuussa tästä kiellosta aiheutu-
6161:                                                   neesta taloudellisesta menetyksestä sekä oli-
6162: Kantelukirjoitukset                               ko Kainuun kalatalouspiiri voinut samaan
6163:                                                   vedoten kieltää kalastusmestari E.H:n ja ka-
6164:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle 26.5.1987        lastusmestari J.T:n troolikalastusluvat Oulu-
6165: osoittamassaan kirjoituksessa ja sen liitteissä   järvellä ja samalla myöntää kahdeksan muu-
6166: Helsingistä oleva S.S. on pyytänyt oikeusa-       ta vastaavaa lupaa. S.S:n kirjoitukseen on
6167: siamiestä selvittämään riista- ja kalatalouden    jäljennöksinä liitetty sanottujen kalastusmes-
6168: tutkimuslaitoksen tointen laillisuuden Vuoli-     tareiden 6.2.1986 päiväämä sivutoimilupaha-
6169: joen kalastusteknisen koeaseman kalastus-         kemus, riista- ja kalatalouden tutkimuslai-
6170: mestareiden E.H:n ja J.T:n sivutoimilupien        toksen 21.4.1986 sivutoimisesta kalastuksesta
6171: tarpeellisuutta ynnä muuta koskevassa asias-      ja pyydysrakentamisesta antama ohjekirje,
6172: sa. S.S. oli laatimassaan lehtikirjoituksessa     Vuolijoen kalastusteknisen koeaseman johta-
6173: muun ohella tiedustellut, oliko riista- ja ka-    jan Heikki Ruokasen 12.12.1986 esittämä
6174: latalouden tutkimuslaitos voinut kieltää          selvityspyyntö sekä muuta asiaa koskevaa
6175:                                                                                              119
6176: 
6177: kirjeenvaihtoa ja lehtikirjoituksia. S.S. on      henkilöt neuvottelevat etukäteen mahdollisis-
6178: edelleen eduskunnan oikeusasiamiehelle toi-       ta sivutoimiasioistaan suoraan työnantajan
6179: mittanut 2.6.1987 lisäkirjeen ja jäljennöksiä     kanssa tai jossain tapauksessa työntekijäin
6180: Oulujärven kalastusalueen hallituksen lau-        järjestöä apunaan käyttäen. Työehtosopi-
6181: sunnoista 17.12.1986 ja 3.3.1987, jäljennök-      muksen ulkopuolisten osalta on työsopimuk-
6182: sen Oulujärven kalastusalueen hallituksen         sessa mainittava lainsäädännön lisäksi sovel-
6183: kokouksen pöytäkirjasta 3.3.1987 ja jäljen-       lettavat materiaaliset työsopimussuhteen eh-
6184: nöksen lehtikirjoituksesta. S.S. on edelleen      dot. Niiden mukaan on voimassa työnteki-
6185: oikeusasiamiehelle 2.6.1987 lähettänyt lisä-      jäin sivutoimikielto ilman työnantajan suos-
6186: kirjoituksen, jossa hän on pyytänyt selvittä-     tumusta.
6187: mään riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-          Keväällä 1986 asianomainen työmarkkina-
6188: sen johdon tointen laillisuuden edellä tarkoi-    järjestö VTVL ry halusi kuitenkin lievennystä
6189: tettujen kalastusmestareiden troolikalastusta     työnantajalle kuuluvaan sivutoimilupien
6190: vapaa-aikana koskevassa asiassa sekä erityi-      määräysvaltaan ja asiasta käytiin neuvottelu-
6191: sesti tutkimaan, oliko laitoksella ollut oikeus   ja. Näiden jälkeen tutkimuslaitos antoi asias-
6192: valvoa alaistensa vapaa-aikaa ja määritellä       ta 31.12.1988 asti voimassa olleen soveltamis-
6193: sen aikana tehtävät asiat, laitoksen oikeus       ohjeen (21.4.1986 nro 66/1 /86). Kuitenkin
6194: myöntää sivutoimilupia, Oulujärven kalas-         kalastusmestarit E.H. ja J.T. olivat 1.7.1986
6195: tusalueen valtuuskunnan sihteerin ja puheen-      perustaneet tutkimuslaitoksen tietämättä
6196: johtajan menettelyn lainmukaisuus sekä ka-        avoimen yhtiön Kalastusmestarit T. & H.,
6197: lastusmestareiden oikeudet mahdollisiin kor-      jonka toimintaa johdettiin Vuolijoen kunnas-
6198: vauksiin kahdeksan kuukautta kestäneestä          ta.
6199: ajojahdista ja taloudellisesta menetyksestä.          E.H:n ja J.T:n sivutoiminen troolaus Ou-
6200:                                                   lujärvellä syksyllä 1986 tuli riista- ja kalata-
6201:                                                   louden tutkimuslaitoksen tietoon joulukuus-
6202: Hankitut selvitykset                              sa 1986. Vuolijoen kalastusteknisen koease-
6203:                                                   manjohtaja Heikki Ruokanen oli toimittanut
6204:    S.S:n kirjoitusten johdosta on riista- ja      tutkimuslaitokselle ilmoituksen E.H:n ja
6205: kalatalouden tutkimuslaitos 25.6.1987 anta-       J.T:n työtehtävistä ja heiltä troolausasiassa
6206: nut pyynnöstäni lausunnon liitteineen. Tässä      pyytämänsä selvitykset. Troolausasiassa otet-
6207: lausunnossaan tutkimuslaitos on muun ohel-        tiin yhteyttä maa- ja metsätalousministeriös-
6208: la todennut, että asiassa on kysymys laitok-      tä, Kalatalouden Keskusliitosta ja paikallis-
6209: sen palveluksessa työsuhteessa olevien kalas-     ten kalastajien taholta viranomaisiin ja tutki-
6210: tusmestareiden E.H:n ja J.T:n sivutoimilu-        muslaitokseen. Kansanedustaja Pentti Kettu-
6211: vasta tutkimuslaitoksen Vuolijoen kalastus-       nen esitti tapauksesta eduskunnassa suullisen
6212: teknisen koeaseman puitteissa. E.H:nja J.T:n      kysymyksen 29.1.1987. Riista- ja kalatalou-
6213: kanssa 6.1.1986 solmitut työsopimukset pe-        den      tutkimuslaitos   neuvotteli     asiasta
6214: rustuivat riista- ja kalatalouden tutkimuslai-    6.2.1987, 17.3.1987 ja 13.5.1987 eri tahojen
6215: toksen sekä Valtion työntekijäin ja viranhal-     kanssa. Tutkimuslaitoksen mielestä tapauk-
6216: tijain liitto (VTVL) ry:n väliseen, ajaksi        seen oli rinnastettavissa työsopimuslain 43
6217: 1.3.1986 - 29.2.1988 solmittuun työehtoso-        §:n tulkintaa koskenut korkeimman oikeu-
6218: pimukseen. Valtion virkamiesten osalta ovat       den tuomio, taltio 4419/83/3.7.1984, joka
6219: sivutoimisäännökset selkeät, sillä valtion vi-    koski tilitoimiston kirjanpitäjän ryhtymistä
6220: ran ja toimen haltijain palkkauksesta anne-       salaa äänettömänä yhtiömiehenä naapuri-
6221: tun lain (1030/42) 21 §:n mukaan viran tai        kuntaan perustettuun uuteen tilitoimistoon.
6222: toimen haltija ei saa ottaa vastaa muuta          Oulujärven kalastusalueen hallitus oli ko-
6223: palkattua tointa, josta hänellä on oikeus kiel-   kouksessaan 3.3.1987 pitänyt tutkimuslaitok-
6224: täytyä, ellei hän saa siihen lupaa, minkä         sen toimihenkilöiden sivutoimista kalasta-
6225: myöntävät viranomaiset. Tällöin luvan saan-       mista Oulujärvellä vahingollisena ja varsi-
6226: nin edellytykset on säännelty valtioneuvoston     naisten ammattikalastajien kalastuksen kans-
6227: päätöksessä viran tai toimen haltijain oikeu-     sa kilpailevana toimintana. Riista- ja kalata-
6228: desta olla muussa palkatussa toimessa (201/       louden tutkimuslaitos oli kieltänyt E.H:n ja
6229: 43). Valtion työsuhteisen henkilöstön osalta      J. T:n troolauksen Oulujärvellä 21.4.1986 an-
6230: on yleisesti täysin selvää, että työsuhteiset     tamansa soveltamisohjeen vastaisena toimin-
6231: 120
6232: 
6233: tana, koska kyseinen troolaus ei ollut pieni-      musten tutkiminen ja määrääminen kuulu
6234: muotoista sivutoimista kalastamista eikä           eduskunnan oikeusasiamiehen toimivaltaan.
6235: E.H:lla ja J.T:llä ollut tutkimuslaitokselta       Sen vuoksi ja kun mahdolliset korvausvaati-
6236: sivutoimilupaa. Mitään "pelisääntöjä" eivät        mukset saatetaan esittää eri menettelyssä,
6237: E.H. ja J.T. olleet tutkimuslaitokselta kysy-      eivät S.S:n kirjoitukset tällä perusteella johda
6238: neet eivätkä antaneet selvitystä sivutoimises-     puoleltani enempään. S.S:n kantelukirjoituk-
6239: ta kalastuksestaan. Yksityiskohtaiset selvi-       set koskevat myös työsuhteessa riista- ja ka-
6240: tykset oli saatu vasta neuvotteluissa 6.2.1987.    latalouden tutkimuslaitokseen olleita E.H:ta
6241: Tutkimuslaitos ei ollut syyttänyt tai uhkaillut    ja J. T:tä sekä tällä hetkellä työsuhteestaan
6242: alaisiaan.                                         työkyvyttömyyseläkkeellä olevaa, sanotun
6243:    Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos on       koeaseman johtajaa Heikki Tapani Ruokas-
6244: yksityiskohtaisesti vastannut S.S:n kirjoituk-     ta. Kun oikeusasiamiehen toimivaltaan ei
6245: sessa esittämiin kysymyskohtiin ja on pääty-       ainakaan esillä olevassa tilanteessa kuulu lail-
6246: nyt siihen, että sen palveluksessa olleet kalas-   lisuusvalvonnassa puuttua valtion työsuhtei-
6247: tusmestarit E.H. ja J.T. olivat rikkoneet val-     sen henkilöstön menettelyyn, en tältä osin voi
6248: tion työsopimussuhteisen henkilöstön sivu-         tutkia asiaa tai esittää arvostelua sanottujen
6249: toimimääräyksiä ryhtymällä ilman sivutoimi-        henkilöiden menettelystä.
6250: lupaa jopa yritystoiminnan muodossa tapah-            S.S:n kantelun yhteydessä olen ratkaissut
6251: tuvaan       sivutoimiseen     kalastus-      ja   myös eri päätökselläni kalastusmestareiden
6252: pyydysrakenn ustoimintaan. Sivutoimisään-          E.H:n ja J.T:n oikeusasiamiehelle tekemän,
6253: nöksillä suojataan työnantajan oikeutta saa-       pääosin samoja seikkoja koskeneen kantelun
6254: da tietyksi ajaksi käyttöönsä korvausta vas-       (EOA DN:o 1186/4/87). Tuossa ratkaisussa
6255: taan työntekijän työpanos, mitä kalastusmes-       mainituilla perusteilla en myöskään voi tut-
6256: tareiden laajamittainen troolaustoiminta oli       kia Oulujärven kalastusalueen valtuuskun-
6257: häirinnyt. Tutkimuslaitoksen mielestä ta-          nan puheenjohtajan ja sihteerin menettelyä.
6258: pauksella oli ennakkopäätöksen luonne tut-         Näin ollen toimivaltani puitteissa voin tutkia
6259: kittaessa, onko valtion työehtosopimuksen          vain riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen
6260: alaisilla työntekijöillä täysin rajoittamaton,     menettelyn.
6261: jopa yritystoimintana ilmenevä sivutoimioi-           Katson asiakirjoista ja muusta saamastani
6262: keus vai eikö sitä ole.                            selvityksestä ilmenevän, että riista- ja kalata-
6263:    Maa- ja metsätalousministeriö on 7.8.1987       louden tutkimuslaitoksen alaisella Vuolijoen
6264: antamassaan lausunnossa yhtynyt riista- ja         kalastusteknisellä koeasemalla työskennelleet
6265: kalatalouden tutkimuslaitoksen lausuntoon.         kalastusmestarit E.H. ja J.T. ovat 1.7.1986
6266:    S.S:n kirjoitusten johdosta on eduskunnan       rekisteröineet troolikalastuksen harjoittamis-
6267: oikeusasiamiehen kansliaan lisäksi hankittu        ta varten avoimen yhtiön Kalastusmestarit T.
6268: selvitystä valtion työmarkkinalaitokselta          & H. ja harjoittaneet sen puitteissa Oulujär-
6269: 6.3.1989, valtiokanttorilta 8.3.1989 sekä pu-      vellä riista- ja kalatalouden tutkimuslaitok-
6270: helimitse tietoja Vuotijoen koeaseman vs.          sen tietämättä ja vastoin laitoksen 21.4.1986
6271: johtajalta Erkki Jokikokolta, riista- ja kala-     vapaa-ajankalastuksesta antamia ohjeita (66/
6272: talouden tutkimuslaitoksen hallintotoimiston       I/86) syksyllä 1986 troolikalastusta. Tästä
6273: toimistopäälliköltä Jyrki Horttanaiselta ja        liiketoiminnan muodossa tapahtuneesta ka-
6274: johtajalta Pekka Tuunaiselta, maa- ja metsä-       lastuksesta on aiheutunut laitoksen koease-
6275: talousministeriön hallitusneuvokselta Seppo        man varsinaiselle toiminnalle haittaa ja ase-
6276: Havulta sekä Oulujärven kalastusalueen hal-        man suhteet paikalliseen väestöön ovat hei-
6277: lituksen sihteeriitä Ilkka Arvolalta.              kentyneet. Kuitenkaan tämän kalastuksen ei
6278:                                                    ole näytetty aiheuttaneen järven kalastolle
6279: Ratkaisu                                           biologista haittaa.
6280:                                                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos oli
6281:    Mitä aluksi tulee S.S:n tiedusteluihin kor-     voinut työsopimuslain (320/70) 1 ja 13 §:ien
6282: vausten määräämisestä riista- ja kalatalou-        perusteella antaa sille työnantajapuolena
6283: den tutkimuslaitoksen alaisella Vuotijoen ka-      kuuluneen johto- ja valvontavallan nojalla
6284: lastusteknisellä koeasemalla työskennelleille      21.4.1986 ohjeita ns. sivutoimikalastuksesta
6285: kalastusmestareille E.H:lle ja J.T:lle, niin to-   ja 24.4.1987 kieltää kalastusmestareiden
6286: tean, ettei tällaisten vahingonkorvausvaati-       E.H:n ja J.T:n kaupallisen ja koeaseman
6287:                                                                                                 121
6288: 
6289: toimintaa häirinneen troolikalastuksen. Täl-         pauksessa ollut ilmeisesti puutteellista. Kun
6290: tä osin riista- ja kalatalouden tutkimuslai-         kuitenkin olot kalastuskoeasemalla ovat nyt-
6291: tos oli käsitykseni mukaan menetellyt sille          temmin korjaantuneet, en katso epäkohtien
6292: kuuluneen toimi- ja harkintavallan nojalla           antavan aihetta ottaen huomioon nykyisin
6293: ja sen rajoissa.                                     riista-ja kalatalouden tutkimuslaitoksesta an-
6294:    Asiakirjoista kuitenkin ilmenee lisäksi, että     netun lain (1131/87) 1 §:n säännökset muu-
6295: Vuolijoen kalastusteknisen koeaseman toi-            hun kuin, että saatan edellä esitetyn käsityk-
6296: minta ainakin vuosina 1986--1987 on ollut            seni tiedoksi riista- ja kalatalouden tutkimus-
6297: ongelmallista ja herättänyt julkista arvoste-        laitoksen johtajalle lähettämällä jäljennöksen
6298: lua lähiympäristössään. Vaikeudet ovat il-           tästä päätöksestäni maa- ja metsätalousmi-
6299: menneet ennen kaikkea ongelmina aseman               nisteriön kautta laitokselle.
6300: henkilöstöpolitiikassa ja työntekijöiden väli-          Edellä esitetyn perusteella ja kun muihin
6301: sissä kireissä suhteissa. Riista- ja kalatalou-      toimenpiteisiin ei siis olosuhteiden korjaan-
6302: den tutkimuslaitoksen olisi siitä voimassa           nuttua Vuolijoen kalastusteknisellä koease-
6303: olleen lain (90/71) 1 §:n mukaan tullut kiin-        malla ole aihetta, eivät S.S:n kirjoitukset
6304: teästi valvoa ja ohjata sen alaisten koease-         johda puoleltani muihin toimenpiteisiin.
6305: mien toimintaa. Tämä ohjaus on tässä ta-
6306: 
6307: 
6308: 4.-5. Kunnanhallitukselle huomautettu siitä, että se oli valinnut ympäristönsuojelusihteerin
6309:           virkaan henkilön, joka ei täyttänyt asetettuja pätevyysvaatimuksia.
6310: 
6311:   Kirje Himangan kunnanhallitukselle n:o                Edellä olevan johdosta ja kun virkaa hake-
6312: 2598/15.9.1989, DN:o 642/4/89                        neiden joukossa oli ollut selvästi kelpoisuus-
6313:                                                      ehdot täyttäviä hakijoita, olen kehottanut
6314:    Tutkiessani kansanedustajien L.J:n ja             kunnanhallitusta antamaan asiassa selityk-
6315: E.P:n minulle osoittamaan, 17.1.1989 päivät-         sensä. Kunnanhallitus on toimittanut tänne
6316: tyyn yhteiseen kirjoitukseen sisältyvää ja           11.7.1989 päivätyn selityksen. Kunnanhalli-
6317: eräiden Pohjois-Suomen kuntien ympäristön-           tus on selityksessään lausunut, että se oli
6318: suojelusihteerin virkojen täyttämistä koske-         katsonut insinööri L.H:n, jolla oli monivuo-
6319: vaa kantelua olen kiinnittänyt huomiotani            tinen paikallistuntemus ja kokemus kolmen
6320: muun ohella siihen, että Vaasan lääninoikeus         kunnan yhteisestä energianeuvojan viran hoi-
6321: oli 20. 5.19 88 an tamallaan päätöksellä ku-         dosta ja joka oli lisäksi suorittanut ympäris-
6322: monnut        Himangan         kunnanhallituksen     töhallinnon arvosanoja, olleen sekä muodol-
6323: 6.10.1987 tekemän päätöksen, jolla insinööri         lisesti että asiallisesti pätevän ympäristönsuo-
6324: L.H. oli valittu kunnan ympäristönsuojelu-           jelusihteerin virkaan. Valtion viranomaisten
6325: sihteerin virkaan. Päätöstään lääninoikeus           kyseisen viran haltijalle asettamat pätevyys-
6326: oli perustellut sillä, että kyseisen viran kelpoi-   vaatimukset eivät kunnanhallituksen mieles-
6327: suusehtona oli ollut virkaan soveltuva kor-          tä olleet olleet yksiselitteisiä. Sen vuoksi oli
6328: keakoulu- tai opistotasoinen tutkinto sekä           monessa muussakin kunnassa vastaavaan
6329: perehtyneisyyttä toimialaan kuuluviin tehtä-         virkaan valittu rakennusinsinööri. Himangan
6330: viin tai muu virkaan soveltuva koulutus sekä         kunnan tapauksessa asiasta oli valitettu en-
6331: hyvä käytännön kokemus toimialaan kuulu-             siksi lääninoikeuteen. Himangan kunnanhal-
6332: vissa tehtävissä. L.H:lla ei ollut virkaan so-       litus oli puolestaan saattanut lääninoikeuden
6333: veltuvaa korkeakoulututkintoa eikä hänen             ratkaisun valitusteitse korkeimman hallinto-
6334: Kuopion teknillisen opiston rakennusosaston          oikeuden tutkittavaksi. Korkein hallinto-oi-
6335: talonrakennuslinjalla suorittamaansa insi-           keus oli 9.3.1989 antamallaan päätöksellä
6336: nöörin tutkintoa voitu pitää ympäristönsuo-          vahvistanut Vaasan lääninoikeuden päätök-
6337: jelusihteerin virkaan soveltuvana opistotasai-       sen lopputuloksen ja siten selkiyttänyt tilan-
6338: sena tutkintona. L.H:lla ei voitu katsoa ol-         teen. Sanotusta päätöksestä oli tullut eräs
6339: leen muutoinkaan sanottuun virkaan vaadit-           hallinnossa noudatettavista ennakkopäätök-
6340: tavaa pätevyyttä. Kunnanhallitus oli läänin-         sistä, jotka ohjaavat ja täydentävät lakeja ja
6341: oikeuden päätöksen mukaan siten ylittänyt            asetuksia. Kunnanhallitus on katsonut, että
6342: toimivaltuutensa.                                    sen menettely asiassa oli ollut tavanomaista
6343: 16   300869G
6344: 122
6345: 
6346: hallintoa eikä missään tapauksessa virheellis-       tön pätevyysvaatimuksista (20.5.1986/358)
6347: tä. Selitykseen on liitetty korkeimman hallin-       on määrätty, että ympäristönsuojelusihteeril-
6348: to-oikeuden puheena oleva päätös ja viran-           lä tulee olla joko virkaan soveltuva korkea-
6349: täyttöä ynnä muuta koskevia asiakirjoja.             koulu- tai opistotasoinen tutkinto sekä pe-
6350:    Asiakirjoista käy ilmi muun muassa, että          rehtyneisyyttä toimialaan kuuluviin tehtäviin
6351: Himangan kunnan ympäristönsuojelusihtee-             tai muu virkaan soveltuva koulutus sekä
6352: rin virkaa oli ensi vaiheessa hakenut yhteensä       hyvää käytännön kokemusta toimialaan kuu-
6353: 19 henkilöä. Kunnanhallitus oli 20.2.1987            luvissa tehtävissä. Tämän päätöksen sovelta-
6354: pyytänyt Vaasan lääninhallitukselta lausun-          misesta ympäristöministeriö on 11.7.1986 an-
6355: toa hakijoiden pätevyydestä. Lääninhallituk-         tanut kirjalliset ohjeet (n:o 2781/400/86), jot-
6356: sen ympäristönsuojelutoimisto oli 17.3.1987          ka on jaettu muun muassa kaikille kunnan-
6357: antamassaan lausunnossa ilmoittanut 10 ha-           hallituksille. Ohjeiden mukaan kunnan ym-
6358: kijan täyttävän ympäristöministeriön asetta-         päristönsuojelutehtävissä toimivien viranhal-
6359: mat pätevyysvaatimukset. Insinööri L.H. ei           tijain koulutus ja perehtyneisyys voivat
6360: sisältynyt päteväksi katsoitujen joukkoon.           kunnittain vaihdella hyvinkin paljon riippuen
6361: Kunnanhallitus oli sen jälkeen pyytänyt lää-         kunnan ympäristönsuojelutehtävien painot-
6362: ninhallitukselta uuden lausunnon erityisesti         tumisesta ympäristönsuojelun eri osa-alueille.
6363: insinööri L.H:n osalta. Lääninhallituksen            Paikallisista olosuhteista johtuen tehtävien
6364: 16.6.1987 päivätty lausunto oli ollut edelleen       hoidossa tarvitaan luonnontalouden, teolli-
6365: kielteinen. Kunnanhallitus oli tämän jälkeen         sen toiminnan, yhdyskuntatekniikan sekä
6366: julistanut viran uudelleen haettavaksi. Täl-         useiden muiden alojen asiantuntemusta. Näin
6367: löin virkaa haki 17 henkilöä, muun muassa            ollen päätöksessä ei ole yksilöity soveltuvaa
6368: insinööri L.H. ja ainakin kolme sellaista hen-       tutkintoa tai koulutusta. Ohjeiden mukaan
6369: kilöä, jotka lääninhallitus oli edellisellä haku-    korkeakoulu- tai opistotasoisen tutkinnon
6370: kierroksella katsonut päteviksi. Kunnanhal-          suorittaneelta ympäristönsuojelusihteeriitä
6371: litus oli 6.10.1987 yksimielisesti valinnut vir-     edellytetään lisäksi perehtyneisyyttä toimi-
6372: kaan insinööri L.H:n. Vaasan lääninoikeus            alaan kuuluviin tehtäviin. Tätä perehtynei-
6373: oli valitustenjohdosta 20.5.1988 antamanaan          syyttä harkittaessa tulee toisaalta ottaa huo-
6374: päätöksellä kumonnut edellä kerrotuilla pe-          mioon käytännössä hankittu kokemus ympä-
6375: rusteilla kunnanhallituksen päätöksen. Kun-          ristönsuojelulautakunnille kuuluvissa keskei-
6376: nanhallitus oli hakenut lääninoikeuden pää-          sissä tehtävissä, kuten ilmansuojelussa, jäte-
6377: tökseen muutosta, mutta korkein hallinto-            huollossa, luonnonsuojelussa tai vesiasioissa.
6378: oikeus oli 9.3.1989 antamassaan päätöksessä          Toisaalta vastaavaa perehtyneisyyttä voitiin
6379: pysyitänyt lääninoikeuden päätöksen loppu-           hankkia myös joko tutkinnon yhteydessä tai
6380: tuloksen. Korkein hallinto-oikeus oli päätök-        sen jälkeen suoritetuilla sen laajuisilla opin-
6381: sessään katsonut, ettei L.H:lle ollut viran          noilla, joiden voitiin katsoa vastaavan edellä
6382: kelpoisuusvaatimuksissa edellytettyä virkaan         mainittua käytännössä hankittua kokemusta.
6383: soveltuvaa opistotasoista tutkintoa ja ettei         Sellaiselta ympäristönsuojelusihteeriltä, jolla
6384: hänellä ollut, huomioon ottaen hänen työko-          oli muuta virkaan soveltuvaa koulutusta,
6385: kemuksensa ja muu koulutuksensa, muutoin-            edellytettiin lisäksi hyvää käytännön koke-
6386: kaan edellytettyä kelpoisuutta virkaan. Kor-         musta toimialaan kuuluvissa tehtävissä. Oh-
6387: kein hallinto-oikeus on myös lausunut, että          jeiden mukaan tämä edellytti usean vuoden
6388: kunnanhallituksen päätös oli mainituilla pe-         käytännön kokemusta ainakin yhdessä ym-
6389: rusteilla lainvastainen.                             päristönsuojelulautakunnan toimialaan kuu-
6390:    Arvioidessani tapausta laillisuusvalvojan         luvassa keskeisessä tehtävässä.
6391: kannalta totean aluksi, että kuntien ympäris-           Asiassa esitetystä selvityksestä totean ilme-
6392: tönsuojelun      hallinnosta     annetun      lain   nevän, että kyseistä virkaa oli hakenut lopul-
6393: (24.1.1986/64) 7 §:n 2 momentin mukaan               ta 17 henkilöä, joiden joukossa oli useita sekä
6394: ympäristönsuojelun ammatillisella henkilös-          koulutuksen että alaan perehtyneisyyden
6395: töllä, jonka palkkaukseen suoritetaan val-           osalta selvästi pätevyysvaatimukset täyttä-
6396: tionosuutta, tulee olla tehtävän edellyttämä         neitä henkilöitä. Himangan kunnanhallituk-
6397: ympäristöministeriön hyväksymä pätevyys.             sella on päätöstä tehdessään ollut tiedossaan
6398: Ympäristöministeriön päätöksessä kuntien             Vaasan lääninhallituksen kielteinen käsitys in-
6399: ympäristönsuojelun ammatillisen henkilös-            sinööri L.H:n pätevyydestä. Tästä huolimat-
6400:                                                                                              123
6401: 
6402: ta ja kun lääninhallituksen lausunto ei ole       päätöksen lainvastaisuudesta kuuluu sanot-
6403: ollut kunnanhallitusta sitova, kunnanhallitus     tuun päätökseen osallistuneille kunnanhalli-
6404: on yksimielisesti valinnut L.H:n kyseiseen        tuksen jäsenille. Kun kunnanhallituksen pää-
6405: ympäristönsuojelusihteerin virkaan. Kysy-         tös on kerratuin tavoin kumottu ja kysymyk-
6406: mys L.H:n pätevyydestä sanottuun virkaan ja       sessä olevien määräysten ja ohjeiden sovelta-
6407: samalla kunnanhallituksen menettelyn oi-          minen ei ole ollut niiden uutuudesta johtuen
6408: keellisuudesta on lopullisesti ratkaistu kor-     vielä kunnanhallituksen päätöstä tehtäessä
6409: keimman hallinto-oikeuden 9.3.1989 anta-          vakiintunut, katson, ettei asia kuitenkaan
6410: malla päätöksellä, jossa on katsottu L.H:lta      anna puoleltani aihetta muuhun kuin että
6411: puuttuneen virkaan vaadittavan pätevyyden         vastaisen varalle huomautan kunnanhallituk-
6412: ja kunnanhallituksen päätöksen olevan siten       sen menettelyn virheellisyydestä.
6413: lainvastaisen.
6414:    Omalta osaltani yhdyn korkeimman hallin-          Lähetin 15.9.1989 asiallisesti samansisäl-
6415: to-oikeuden käsitykseen L.H:n pätevyydestä        töisen kirjeen vastaavanlaisessa tapauksessa
6416: ympäristönsuojelusihteerin virkaan ja Hi-         myös Pyhäjärven kunnanhallitukselle n:o
6417: mangan kunnanhallituksen päätöksen lain-          2597, DN:o 641/4/89.
6418: vastaisuudesta. Vastuu kunnanhallituksen
6419: 
6420: 
6421: 
6422: 6. Oikeusministeriön tietoon saatettu käsitys, että ministeriön on sovellettava armahdusasian
6423: valmistelussa ja esittelyssä hallintomenettelylain 3 §:n 2 momentissa lueteitoja säännöksiä.
6424: Lisäksi todettu, että esittelijän olisi tullut ilmoittaa armahdusasiakirjojen katoamisesta myös
6425: anojalle ennen jatkotoimiin ryhtymistä. Edelleen saatettu oikeusministeriön tietoon, että
6426: ministeriön tulisi antaa alaisilleen virastoille ja laitoksille ohjeet, ettei armahdusasiakirjoja
6427: lähetetä samassa kirjekuoressa tai paketissa muun ministeriöön toimitettavan aineiston
6428:                                                 kanssa.
6429: 
6430:   Päätös n:o 2941/6.10.1989, DN:o 1626/              Hallintomenettelylain 3 §:n mukaan laki ei
6431: 4/87                                              koske tasavallan presidenttiä. Milloin tasa-
6432:                                                   vallan presidentin on päätettävä jonkun
6433:    Hankittuani Helsingin kaupungista olevan       edusta, oikeudesta tai velvollisuudesta, asian
6434: taiteilija P.P:n kirjoituksen johdosta oikeus-    valmistelussa ja esittelyssä on noudatettava
6435: ministeriön lausunnon sekä vanhemman hal-         lain 1-13 §:ien lisäksi soveltuvin kohdin myös
6436: litussihteerin Mirja Kurkisen ja toimistopääl-    14-25 §:iä. Hallituksen esityksessä (1981 vp.
6437: likön Simo Ojasen selvityksen olen 6.10.1989      n:o 88) sivulla 10 todetaan, että tasavallan
6438: antamassani päätöksessä lausunut seuraavaa:       presidentti käsittelee eräitä tavallisia hallin-
6439:                                                   toasioita, esimerkiksi virkanimitys- ja eriva-
6440:                                                   pausasioita. Edelleen siinä todetaan, että oi-
6441:                                                   keusturvanäkökohtien ja hallintomenettelyn
6442: 3. Ratkaisu                                       yhdenmukaistamispyrkimysten tähden olisi
6443:                                                   eduksi, että myös tällaisten hallintoasioiden
6444: 3.1. P.P:n ensimmäisen armonanomuksen             käsittelyssä sovellettaisiin mahdollisimman
6445:      käsittely                                    laajasti hallintomenettelylain säännöksiä.
6446:                                                   Siksi on ehdotettu, että tasavallan presidentin
6447:   Hallintomenettelylain 1 §:n 1 momentin          ratkaistavaksi kuuluvan asian valmistelussa
6448: mukaan lakia sovelletaan hallintomenette-         ja esittelyssä on noudatettava edellä mainit-
6449: lyyn. Lain 14-28 §:iä on noudatettava kuiten-     tuja hallintomenettelylain säännöksiä. Kysei-
6450: kin vain, jos hallintomenettelyssä on päätet-     siä säännöksiä olisi esityksen mukaan nouda-
6451: tävä jonkun edusta, oikeudesta tai velvolli-      tettava soveltuvin osin valmisteluvaiheessa
6452: suudesta. Hallintomenettelyllä tarkoitetaan       valtioneuvostossa ja asianomaisessa ministe-
6453: säännöksen 2 momentin mukaan tässä laissa         riössä.
6454: hallintoasian käsittelyä viranomaisessa, et          Armahdusmenettelyä on oikeustieteellises-
6455: kuitenkaan hallintolainkäyttöä.                   sä kirjallisuudessa käsitelty erittäin vähän.
6456: 124
6457: 
6458: Selvimmin asiaan on kantaa ottanut profes-         mahtamista ja pyytänyt armahduksen saami-
6459: sori Veli Merikoski teoksessaan Vapaa har-         seksi välttämättömän korkeimman oikeuden
6460: kinta hallinnossa (Vammala 1968) s. 229,           lausunnon.
6461: jossa hän on todennut seuraavaa: "Armahdus            Korkein oikeus oli kuitenkin lausunnos-
6462: on hallinto- eikä lainkäyttötoimi. Sen kuulu-      saan päätynyt kielteiseen lopputulokseen.
6463: mista vapaaharkintaisen hallintotoiminnan          Tasavallan presidentti ei ollut myöntänyt
6464: alaan voitaneen enemmittä perusteluitta pi-        P.P:lle armoa.
6465: tää selvänä". Myös professori Tauno Tirkko-           P.P. on kertonut, että Kurkinen oli vasta
6466: nen on todennut teoksessaan Tuomion purku          P.P:n tiedusteltua puhelimitse 2.5.1988 asian
6467: (Vammala 1937) s. 47, että armahdus yksi-          käsittelypäivää ilmoittanut, että armahdusa-
6468: tyistapaukseen kohdistuvana kuuluu hallin-         siakirjat olivat kadonneet. P.P. oli tämän
6469: toon.                                              jälkeen lähettänyt oikeusministeri Louekos-
6470:    Hallintomenettelylain soveltaminen ar-          kelle 3. ja 19.5.1988 päivätyt kirjoitukset ja
6471: mahdusasian valmistelussa on ollut tulkin-         Kurkiselle 10.6.1988 päivätyn kirjoituksen.
6472: nanvaraista. Edellä esitetystä voidaan kuiten-     P.P. oli kirjoituksissaan pyytänyt, että ar-
6473: kin tehdä johtopäätös, että armonanomuk-           mahdusasia esiteitäisiin heti kun korkeim-
6474: sen käsittely on hallintoasia, jonka valmiste-     man oikeuden lausunto oli saatu. Hänen
6475: lussa ja esittelyssä oikeusministeriön on nou-     pyyntöään oli noudatettu.
6476: datettava hallintomenettelylain 1-13 §:ien
6477: sekä soveltuvin osin myös 14-20 §:ien sään-           Oikeusministeriön kirjaamosta tänne pu-
6478: nöksiä.                                            helimitse saadun tiedon mukaan oikeusminis-
6479:    Saadusta selvityksestä voidaan edelleen         teriö oli lähettänyt lausuntopyynnön kor-
6480: päätellä, että oikeusministeriössä on nouda-       keimmalle oikeudelle 29.4.1988. Kun P.P. oli
6481: tettu armonanomusten käsittelyssä niin myös        saanut tiedon asiakirjojen katoamisesta vasta
6482: P.P:n anomuksen osalta hallintomenettely-          2.5.1988, voidaan todeta, ettei oikeusministe-
6483: lain periaatteita. Asiassa ei ole käynyt ilmi,     riöstä ollut ilmoitettu P.P:lle asiakirjojen ka-
6484: että Kapanen olisi menetellyt P.P:n armon-         toamisesta ennen jatkotoimiin ryhtymistä.
6485: anomuksen käsittelyssä lainvastaisesti tai         Käsitykseni mukaan Kurkisen olisi tullut
6486: muutoinkaan virheellisesti.                        ilmoittaa asiakirjojen katoamisesta myös
6487:                                                    P.P:lle ennen korkeimman oikeuden lausun-
6488:                                                    non pyytämistä, jotta P.P. olisi voinut yrittää
6489: 3.2. Toisen armonanomuksen käsittely               hankkia uusia liitteitä kadonneiden tilalle ja
6490:                                                    toimittaa ne oikeusministeriöön.
6491:    Saadun selvityksen mukaan vanhempi hal-            Asiakirjojen katoaminen on ollut poik-
6492: litussihteeri Kurkinen oli, saatuaan oikeusmi-     keuksellista ja aiheutunut ilmeisestä inhimil-
6493: nisteriössä P.P:n toisen armonanomuksen            lisestä erehdyksestä. On todennäköistä, että
6494: valmisteltavakseen, tavanomaiseen tapaan           asiakirjat oli lähetetty samassa paketissa oi-
6495: pyytänyt lausunnon sen vankilan johtokun-          keusministeriön tilitoimistoon osoitetun tosi-
6496: nalta, jonka alaisessa laitoksessa P.P. oli suo-   teaineiston kanssa, jonka mukana ne olivat
6497: rittamassa rangaistustaan.                         joutuneet tilitoimistoon. Sieltä niitä ei ollut
6498:    Kurkinen oli odottanut jonkin aikaa lau-        osattu tiedustella ja ne olivat löytyneet vasta
6499: sunnon saapumista ministeriöön, mutta kun          arkiston järjestämisen yhteydessä noin vuo-
6500: lausunnon saaminen oli kestänyt epätavalli-        den kuluttua. Vastaavien tapausten välttämi-
6501: sen kauan, hän oli ottanut yhteyttä Riihi-         seksi olisi nähdäkseni tarpeellista, että oi-
6502: mäen keskusvankilaan. Tällöin oli selvinnyt,       keusministeriö antaisi alaisilleen laitoksille
6503: että asiakirjat oli lähetetty vankilasta oikeus-   postitusohjeet muun muassa siitä, että ar-
6504: ministeriöön. Tämän jälkeen niitä oli etsitty      mahdusasiakirjoja ei lähetetä samassa kirje-
6505: sekä ministeriön vankeinhoito-osastosta että       kuoressa tai paketissa ministeriön muille
6506: yleisestä osastosta. Tilitoimistosta asiakirjoja   osastoille osoitettujen asiakirjojen kanssa.
6507: ei ollut osattu etsiä, koska toimistolla ei ole       Saadun selvityksen mukaan P.P:n toinen
6508: mitään tekemistä armahdusasioiden kanssa.          armonanomus on asiakirjojen katoamisesta
6509:    Kun asiakirjoja ei ollut löydetty, niistä oli   huolimatta käsitelty ministeriössä muutoin
6510: mahdollisimman laajalti hankittu uudet jäl-        tavanomaiseen tapaan ja saatettu tasavallan
6511: jennökset. Ministeriö oli esittänyt P.P:n ar-      presidentin esittelyyn 17 .6.1988.
6512:                                                                                                125
6513: 
6514: 4. Yhteenveto                                       lessaan ilmoittaa asiakirjojen katoamisesta
6515:                                                     P.P:lle ennen korkeimman oikeuden lausun-
6516:    Olen edellä todennut, että hallintomenette-      non pyytämistä, jotta myös P.P. olisi tarpeel-
6517: lylain soveltaminen armonanomusten valmis-          lisin osin voinut täydentää asiakirjoja. Edel-
6518: telussa ja esittelyssä on ollut tulkinnan varais-   leen olen todennut, että oikeusministeriön
6519: ta. Olen kuitenkin lausunut käsitykseni siitä,      tulisi asiakirjojen väärään paikkaan j'outumi-
6520: että oikeusministeriön on hallintomenettely-        sen välttämiseksi vastaisuudessa antaa alaisil-
6521: lain 3 §:n 2 momentin mukaan noudatettava           leen virastoille ja laitoksille tarkemmat posti-
6522: myös armahdusasian valmistelussa ja esitte-         tusohjeet. Tässä tarkoituksessa lähetän jäl-
6523: lyssä hallintomenettelylain l-13 §:ien lisäksi      jennökset tästä päätöksestäni oikeusministe-
6524: soveltuvin kohdin myös 14-25 §:ien säännök-         riölle, vanhemmalle hallitussihteerille Mirja
6525: siä.                                                Kurkiselle ja vt. nuoremmalle hallitussihtee-
6526:    Olen lisäksi todennut, että Kurkisen olisi       rille Ritva Kapaselle.
6527: tullut P.P:n toista armahdusasiaa valmistel-
6528: 
6529: 
6530: 
6531: 7. Tullihallituksen tullivalvontatarkastajalle annettu vakava huomautus sen johdosta, että hän
6532: oli ilman edeltävää kutsua noutanut suomen kieltä taitamattoman, raskaana olevan ulkomaan
6533: kansalaisen tämän Espoossa olevasta kodista tullihallitukseen ja tulkin välityksellä yli
6534: kahdeksan tunnin ajan ilman lepo- tai ruokailutaukoja kuulustellut tätä epäiltynä osallisuu-
6535: desta salakuljetukseen. Uuvuttavasta kuulustelusta aiheutunut rasitus oli osaltaan saattanut
6536: myötävaikuttaa kuulusteltavan pian tämän jälkeen tapahtuneeseen keskenmenoon. Tullival-
6537: vontatarkastajalle on huomautettu myös siitä, että hän oli laiminlyönyt käyttäytyä asiallisesti
6538: ja hienotunteisesti etsiessään salakuljetuksesta epäiltyä tämän kotoa. Tullihallituksen tulliri-
6539: kostutkintaa arvosteltu sen johdosta, että tutkija oli, hankkiakseen tiedon puhelinkeskustelun
6540: sisällöstä, yrittänyt nauhurin Iainaamalla saada salakuljetuksesta epäillyn yksityishenkilön
6541: salaa nauhoittamaan salakuljetukseen osalliseksi epäillyn kolmannen henkilön kanssa käy-
6542: määnsä puhelinkeskustelun. Kysymys puhelinsalaisuudesta ja tutkiotakeinon sopimattomuu-
6543:                                               desta.
6544: 
6545:   Päätös n:o 3341/14.11.1989, DN:o 1255/            liisiasetuksen (119/69) 103 §:ään sisältyvän
6546: 4/87                                                valtuutussäännöksen nojalla sisäasiainminis-
6547:                                                     teriön rikostutkintaa koskevassa poliisin käs-
6548:    Hankittuani Espoosta olevan markkinoin-          kylehdessä nro 5/16.7.1970. Lisäksi esitutkin-
6549: tipäällikön K.S:n ja hänen vaimonsa baletti-        nassa tuli ottaa huomioon poliisilaista (84/
6550: tanssija T.S:n kantelukirjoitusten johdosta         66) ilmeneviä, voimakeinojen käyttöä koske-
6551: muun muassa tullihallituksen lausunnon sekä         via yleisperiaatteita. Kantelussa tarkoitettu-
6552: tullivalvontatarkastaja Antti Jokisen selvi-        jen menettelytapojen hyväksyttävyyttä onkin
6553: tyksen olen 14.11.1989 antamassani päätök-          ensisijaisesti arvioitava näiden ohjeiden ja
6554: sessä lausunut muun muassa seuraavaa:               säännösten valossa.
6555: 
6556: 
6557:                                                     7.1. Nauhurin lainaaminen
6558: 7. Ratkaisu
6559:                                                        Asiassa on käynyt ilmi, että tullivalvonta-
6560:    Tullilain 53 §:n l momentin mukaan, sel-         tarkastaja Antti Jokinen on huhtikuussa 1987
6561: laisena kuin tämä lainkohta oli ennen vuoden        esimiehensä toimistopäällikkö Hämäläisen
6562: 1989 alusta voimaan tullutta lainmuutosta           suostumuksin aktiivisesti yrittänyt saada
6563: (1262/88), tullirikosasian tutkinnassa oli nou-     K.S:n salaa nauhoittamaan salakuljetukseen
6564: datettava tullilain säännösten lisäksi esitut-      osalliseksi epäillyn kolmannen henkilön
6565: kinnasta rikosasioissa annettuja säännöksiä.        kanssa käytävää yksityistä puhelinkeskuste-
6566: Kantelussa tarkoitettujen tapahtumien aika-         lua sekä luovuttamaan nauhoituksen tämän
6567: na rikosasiain esitutkinnasta oli säädetty po-      jälkeen viranomaisten käyttöön. Jokisen tar-
6568: 126
6569: 
6570: koituksena on ollut hankkia näyttöä tapah-         tunnettua luottamusta. Rikosten selvittämi-
6571: tuneeksi epäillyn tullirikoksen tutkintaa var-     seksi poliisin on voitava olla harkintansa
6572: ten. K.S. ei ole kuitenkaan suostunut hänelle      mukaan yhteistyössä myös rikoksesta epäil-
6573: ehdotettuun yhteistyöhön.                          tyjen kanssa. Tästä mahdollisuudesta on sää-
6574:    Hallitusmuodon 12 §:n mukaan puhelinsa-         detty nimenomaisesti rikoslain 6 luvun 3 §:n 3
6575: laisuus on loukkaamaton, mikäli siitä ei ole       kohdassa, jonka mukaan rangaistuksen lie-
6576: laissa poikkeusta säädetty. Rikoslain 38 lu-       ventämisperusteena voidaan pitää tekijän
6577: vun 8 §:n nojalla rangaistaan sitä, joka oikeu-    oma-aloitteista pyrkimystä edistää rikoksen-
6578: dettomasti hankkii tai yrittää hankkia tiedon      sa selvittämistä.
6579: puhelin- tai lennätinlaitoksen välitettävän pu-       Puheena olevassa tapauksessa on kuiten-
6580: helun sisällöstä. Poliisille ei ole säädetty oi-   kin kysymys siitä, että Jokinen on rikostutki-
6581: keutta salaa kuunnella tai nauhoittaa edes         jana ehdottanut puhelun nauhoittamista yk-
6582: rikoksesta epäiltyjen puheluita. Kun kysymys       sityishenkilölle saadakseen tiedon tämän hen-
6583: on nimenomaan puhelinsalaisuudesta, puhe-          kilön ja ulkopuolisen kolmannen henkilön
6584: linkeskustelun taikka sen kuuntelun tai nau-       välillä käytävän keskustelun sisällöstä. Nau-
6585: hoittamisen tapahtumapaikalla ja sen mah-          hoitus on suunniteltu tapahtuvaksi siten, ettei
6586: dollisesti nauttimaHa kotirauhan suojalla ei       kolmas henkilö tietäisi nauhoituksesta. Näin
6587: ole olennaista merkitystä. Tutkintavangin          on ollut ilmeisesti tarkoitus saada kolmas
6588: puhelujen kuuntelusta on kuitenkin erikseen        henkilö puhumaan sellaista, mitä hän ei ehkä
6589: säädetty tutkintavankeuslain 13a ja 13b            olisi halunnut rikostutkijalle itselleen kertoa.
6590: §:issä, jotka ovat tulleet voimaan 1.10.1987.      Käyttämällä yksityishenkilöä välikätenään
6591: Näissäkin tapauksissa puhelun kuuntelemi-          rikostutkija on itse asiassa pyrkinyt samaan
6592: sesta tai nauhoittamisesta on ilmoitettava         lopputulokseen kuin jos hän olisi itse nau-
6593: ennen sen alkamista sekä vangille että sille,      hoittanut tai kolmannelta henkilöltä salaa
6594: johon hän on puhelimitse yhteydessä.               kuunnellut yksityistä puhelinkeskustelua.
6595:    Yleisesti on kuitenkin katsottu, ettei oman        Kun puhelinkeskustelun toinen osapuoli
6596: puhelun nauhoittaminen ole rikoslain 38 lu-        on tietoinen mutta vastapuoli puolestaan tie-
6597: vun 8 §:n tarkoittamalla tavalla oikeudetonta      tämätön keskustelun kuuntelusta tai nauhoi-
6598: silloinkaan kun se tapahtuu keskustelukump-        tuksesta, vastapuolen puhelinsalaisuuden
6599: panin tietämättä (Vrt. KKO 1981 II 182).           ulottuvuus jää erityyppisissä tilanteissa jon-
6600: Tällaisen nauhoituksen käyttämisestä todis-        kin verran tulkinnanvaraiseksi. Tutkintavan-
6601: teena ei ole erikseen säädetty, mutta yleensä      keuslain 13a ja 13b §:ien säätäminen on
6602: siihen ei liene oikeudellista estettä. Myös        kuitenkin selkiyttänyt lainsäätäjän periaat-
6603: poliisimiehellä on katsottu olevan oikeus          teellista kantaa. Tutkintavangin puhelujen
6604: nauhoittaa rikoksesta epäiliylle henkilölle        kuuntelua koskevasta hallituksen esityksestä
6605: soittamiaan puheluita nauhoittamisesta vas-        (n:o 14/1985 vp.) eduskunnan lakivaliokun-
6606: tapuolelle erikseen ilmoittamatta sekä käyt-       nalle     antamassaan     lausunnossa       (n:o
6607: tää näin syntyneitä nauhoituksia apuna ri-         4/24.6.1986) eduskunnan perustuslakivalio-
6608: koksia selvitettäessä.                             kunta katsoi oikeusturvan edellyttävän, että
6609:    Edellä mainitun poliisin käskylehden mu-        tutkintavangin puhelun kuuntelumahdolli-
6610: kaan rikostutkinnassa ei saa käytää                suudesta aina ilmoitetaan myös vastapuolel-
6611: "sopimattomia" keinoja. Sellaisista maini-         le. Kysymys on viime kädessä vastapuolen
6612: taan esimerkkeinä menettelytavat, joissa käy-      oikeudesta hallitusmuodon 12 §:ssä turvat-
6613: tetään muun muassa "kavaluutta" tai                tuun puhelinsalaisuuteen.
6614: "vilppiä". Kiellon tarkoituksena on suojata           Viimeksi mainitun kannanoton valossa pi-
6615: sitä luottamusta, jota yleisö tuntee virkakun-     dän puhelinsalaisuuden suojan kannalta ky-
6616: taa kohtaan. Puheena olevassa tapauksessa          seenalaisena myös sitä, että vapaalla jalalla
6617: herää kysymys, onko rikostutkijan sopima-          oleva yksityishenkilö rikostutkijan toimek-
6618: tonta käyttää yksityishenkilöä välikätenään        siannosta nauhoittaa omia puhelujaan rikos-
6619: tietoa hankittaessa. Niin kauan kuin yksityis-     tutkijan käyttöä varten vastapuolen tästä tie-
6620: henkilön yhteistyö rikostutkijan kanssa on         tämättä, olkoonpa, että yksityishenkilö on
6621: vapaaehtoista ja rajoittuu sinänsä laillisiin      vapaaehtoisesti suostunut toimimaan rikos-
6622: menettelytapoihin, tällainen yhteistyö ei si-      tutkijan välikätenä. Erityisen epäilyttävältä
6623: nänsä voine vaarantaa virkakuntaa kohtaan          tällainen välikäsisuhde tuntuu silloin, kun
6624:                                                                                              127
6625: 
6626: rikoksesta epäilty henkilö toimii rikostutki-      7.2. Kotirauhan häiritseminen
6627: jan välikätenä toista rikoksesta epäiltyä vas-
6628: taan. Rikostutkijan ja rikoksesta epäillyn vä-
6629: lisen yhteistyön vapaaehtoisuus voi olla usein        Hallitusmuodon 11 §:n mukaan Suomen
6630: kyseenalaista sellaisissa olosuhteissa, joissa     kansalaisten kotirauha on loukkaamaton.
6631: rikostutkijana on mahdollisuus painostaa ri-       Poliisilain 12 §:stä ilmenevät myös rikostut-
6632: koksesta epäiltyä yhteistyöhön uhkaamalla          kintaan soveltuvat, niin sanotut hienotuntei-
6633: tätä esimerkiksi pakkokeinojen käytöllä.           suuden ja vähimmän haitan periaatteet. Ri-
6634: Näin ollen myös nauhoituksesta tietoisen           kostutkijan on noudatettava kaikessa toimin-
6635: osapuolen "suostumus" puhelinsalaisuuteen-         nassaan asiallisuutta eikä hän saa puuttua
6636: sa puuttumiseen voi jäädä näennäiseksi. Pu-        kansalaisten oikeuksiin enempää kuin mikä
6637: heena olevan kaltaisten tutkiotatapojen yleis-     virkatehtävän toimittamiseksi on tarpeen.
6638: tyminen saattaisi johtaa siihen, että esitutkin-   Edellä mainitun poliisin käskylehden mu-
6639: taviranomaiset ryhtyvät kiertämään toimi-          kaan rikostutkinta on aina pyrittävä suorit-
6640: valtaansa rajoittavia säännöksiä teettämällä       tamaan siten, ettei kukaan aiheetta joudu
6641: esitutkintaa yksityisillä henkilöillä. Tämä hei-   epäluulon alaiseksi tai kärsimään vahinkoa.
6642: kentäisi paitsi virkakuntaa kohtaan tunnet-        Vuoden 1988 alusta voimaan tulleen valtion
6643: tua luottamusta myös itse tutkinnan luotet-        virkamieslain 5 luvun 20 §:n 3 momentin
6644: tavuutta.                                          mukaan virkamiehen on käyttäydyttävä vir-
6645:    Epäsovinnaisten tutkiotakeinojen luvalli-       kamiesasemansa edellyttämällä tavalla. Ylei-
6646: suutta arvioitaessa on kiinnitettävä huomiota      sen käsityksen mukaan virkamiehellä on ollut
6647: myös poliisilain 12 §:n 3 momentista ilmene-       tämä velvollisuus jo ennen tämän lain säätä-
6648: vään suhteellisuusperiaatteeseen, jonka mu-        mistäkin.
6649: kaan poliisi ei saa puuttua kansalaisten oi-          Asiassa on selvitetty, että Jokinen on
6650: keuksiin enempää kuin virkatehtävän toimit-        vuonna 1987 useita kertoja yrittänyt tavoit-
6651: tamiseksi on tarpeen. Esimerkiksi tutkittavan      taa K.S:ää tämän asunnoita sekä puhelimit-
6652: rikoksen vakavuusasteesta riippuu, miten sy-       se että henkilökohtaisilla kotikäynneillä. Ei
6653: vällisesti yksilön oikeuksiin puuttuvia keinoja    ole kuitenkaan ilmennyt todennäköisiä syitä
6654: poliisi saa käyttää. Toisaalta: vaikka kysy-       epäillä, etteivät Jokisen puhelinsoitot ja
6655: mys olisi törkeästäkin rikoksesta, kansalais-      kotikäynnit olisi liittyneet Jokisen suoritta-
6656: ten hallitusmuodossa suojattuja perusoikeuk-       maan rikostutkintaan tai että yhteydenotto-
6657: sia ei voida kaventaa pelkästään viranomai-        ja olisi tapahtunut tiheämmin kuin mitä
6658: sen hallinnollisella harkinnalla. Hallitusmuo-     Jokisen virkatehtävät olisivat edellyttäneet.
6659: don 12 §:n mukaan puhelinsalaisuutta voi-          Sen sijaan K.S:n vanhempien ja T.S:n ker-
6660: daan rajoittaa ainoastaan eduskunnan säätä-        tomusten perusteella käy mielestäni uskoi-
6661: mällä lailla. Niin kauan kuin tällaista            tavaksi, että huhtikuussa 1987 tapahtuneel-
6662: poikkeusta ei ole lailla säädetty, sitä ei ole     la käynnillään Jokinen on aiheuttanut tar-
6663: myöskään viranomaiskäytännössä syytä hy-           peetonta häiriötä joko potkimalla tai hak-
6664: väksyä.                                            kaamalla S:n asunnon ulko-ovea ja että
6665:    Edellä lausumani perusteella pidän Joki-        soitettuaan tämän jälkeen K.S:n vanhem-
6666: sen puheena olevaa menettelyä sopimattoma-         pien asunnon ovikelloa hän on aluksi lai-
6667: na tutkintakeinona. Nauhurin lainaarnineo          minlyönyt esitellä itsensä sekä muutoinkin
6668: K.S:lle puhelujen salaa nauhoittamista varten      kohdellut K.S:n äitiä töykeästi. Tämän joh-
6669: on kuitenkin tapahtunut ennen kuin tutkin-         dosta pidän aiheellisena muistuttaa, että
6670: tavangin puhelusta säädettiin tehtäväksi il-       rikostutkintaa suorittava virkamies on vel-
6671: moitus puhelinkeskustelun toiselle osapuolel-      vollinen esiintymään asiallisesti ja hienotun-
6672: le lisäämällä tutkintavankeuslakiin edellä         teisesti joutuessaan rikoksesta epäillyn
6673: mainittu 13 b §. Koska Jokisen menettelyn          omaisten kanssa tekemisiin ja erityisesti
6674: hyväksyttävyyttä voitiin tuona aikana voi-         joutuessaan puuttumaan heidän perustus-
6675: massa olleiden säännösten valossa pitää tul-       lailla suojattuun kotirauhaansa. Tällaisessa
6676: kinnanvaraisena, tyydyn tältä osin ainoas-         tilaisuudessa virkamiehen tulee myös ilman
6677: taan saattamaan edellä selostetun käsitykseni      eri pyyntöä esittäytyä ja ilmoittaa virka-
6678: Jokisen ja Hämäläisen sekä tullihallituksen        asemansa, jollei virkatehtävän laatu nimen-
6679: tietoon vastaisen varalta huomioon otettavaksi.    omaan toisin vaadi.
6680: 128
6681: 
6682:   Edellä lausumani perusteella huomautan              kuulusteluun ei ollut voitu toimittaa T.S:lle
6683: Jokiselle hänen kerrotusta käyttäytymises-            etukäteen esimerkiksi puhelimitse tai kirjeitse
6684: tään, jota pidän epäasiallisena.                      ja miksi kuulusteluun oli pitänyt lähteä välit-
6685:                                                       tömästi kutsun esittämisen yhteydessä.
6686:                                                          Kerrotulla menettelyllään Jokinen on käsi-
6687:                                                       tykseni mukaan rikkonut kuulusteluun nou-
6688: 7.4. T.S:n kuulustelu                                 tamisesta voimassa olleita ohjeita sekä lisäksi
6689:                                                       poikennut poliisilain 12 §:ssä todetusta vä-
6690: a) Kuulusteluun noutaminen                            himmän haitan periaatteesta kuin myös edel-
6691:                                                       lä mainitun poliisin käskylehden ohjeesta,
6692:    Tullilain 53 §:n 4 momentin mukaan jokai-          jonka mukaan rikostutkinta oli pyrittävä
6693: nen, jolta otaksutaan voitavan saada selvitys-        suorittamaan siten, ettei kukaan aiheetta jou-
6694: tä tullirikosasiaa tutkittaessa, on velvollinen       tunut epäluulon alaiseksi tai kärsimään va-
6695: kutsusta saapumaan esitutkintaan kuulta-              hinkoa.
6696: vaksi lähimpään tullitoimipaikkaan. Joka pä-             Sitä vastoin katson jääneen näyttämättä,
6697: tevättä syyttä jättää noudattamatta kutsun,           että Jokinen olisi kuulusteluun noudettaessa
6698: voidaan noutaa esitutkinnan johtajan mää-             puuttunut K. ja T.S:n kotirauhaan toimitta-
6699: räyksestä (alleviivaus tässä). Myös poliisilain       malla näiden asunnossa luvattoman kotiet-
6700: mukaan kuulusteluun on ensin esitettävä kut-          sinnän.
6701: su ja vasta sen jälkeen turvauduttava nouta-
6702: miseen. Ennen vuotta 1989 voimassa olleen
6703: poliisilain 15 §:n mukaan jokainen oli velvol-        b) Kuulustelun toimittaminen
6704: linen poliisimiehen kutsusta saapumaan kuu-
6705: lusteluun siinä poliisipiirissä, missä hän oles-         Edellä mainitun poliisin käskylehden mu-
6706: keli, tai mainitun poliisipiirin viranomaisen         kaan oli periaatteena, ettei rikoksesta epäil-
6707: virkahuoneeseen, vaikka se olisikin sijainnut         tyä pidetty tutkinnassa yhtämittaisesti 12
6708: poliisipiirin ulkopuolella naapuripoliisipiirin       tuntia kauempaa kerrallaan. Rikostutkinnas-
6709: alueella. Edellä mainitun poliisin käskyleh-          sa ei saanut käyttää minkäänlaisia tutkitta-
6710: den mukaan tämä kutsuminen, joka voitiin              van ratkaisuvapauteen, tahdonvoimaan,
6711: tehdä puhelimitse, suullisesti, henkilökohtai-        muistiin tai arvostelykykyyn vaikuttavia, so-
6712: sesti, kirjallisesti, postin välityksellä tai muul-   pimattomiksi katsottavia keinoja tai menet-
6713: la käytettävissä olevalla tavalla, oli pyrittävä      telytapoja. Sopimattomista keinoista käsky-
6714: suorittamaan siten, ettei se tarpeettomasti           lehdessä mainittiin esimerkkeinä muun muas-
6715: tullut sivullisten tietoon. Kutsumisen yhtey-         sa ruumiillinen ja henkinen pakotus. Edelleen
6716: dessä oli ilmoitettava kuulustelun aihe sekä          säädettiin, että tutkinnassa olevalle oli tar-
6717: huomautettava nouto-oikeudesta, jos kutsua            peen mukaan varattava tilaisuus "lepoon ja
6718: ei noudatettu. Vuoden 1989 alusta voimaan             säännönmukaiseen ateriointiin". Vastaavat
6719: tulleen esitutkintalain 18 §:n 1 momentin             ohjeet sisältyvät myös vuoden 1989 alusta
6720: mukaan rikoksesta epäilty voidaan eräissä             voimaan tulleeseen esitutkintalakiin.
6721: tapauksissa kutsuttakin noutaa esitutkin-                Asiassa on selvitetty, että aviomiehensä
6722: taan, mutta aikaisempi laki ei tuntenut täl-          epäiltyyn salakuljetusrikokseen osalliseksi
6723: laista mahdollisuutta.                                epäilty T.S. noudettiin 25.8.1987 kotoaan
6724:    Mielestäni asiassa on T.S:n puolelta saatet-       Espoosta Helsingissä pidettävään kuuluste-
6725: tu todennäköiseksi, ettei hänen 25.8.1987 pi-         luun kello 9.15, minkä jälkeen kuulustelu
6726: dettyyn kuulusteluun lähtönsä ole tapahtu-            aloitettiin 9.40 ja lopetettiin 17 .40. Ruokailu-
6727: nut niin vapaaehtoisesti kuin Jokinen on              tai lepotaukoja ei ollut pidetty tuona aikana.
6728: omassa selvityksessään väittänyt. Olosuhteet          T.S. oli pyytänyt kuulustelun keskeyttämistä
6729: viittaavat pikemminkin siihen, että T.S. on           kolme eri kertaa. Kuulustelijoiden on tulkki-
6730: painostettu lähtemään välittömästi Jokisen            na toimineen Susanna Peltolan 6.3.1988 an-
6731: mukaan. T.S:llä on tuolloin ollut ulkomaisia          taman lausunnon perusteella selvitetty olleen
6732: vieraita ja etukäteen sovittu autokoulutunti,         jo T.S:ää kuulusteluun noudettaessa tietoisia
6733: jonka hän on joutunut kuulustelun takia               siitä, että T.S. oli ilmoittanut olevansa ras-
6734: viime tingassa peruuttamaan. Toisaalta Joki-          kaana. Tähän ilmoitukseen ei ole kuitenkaan
6735: sen taholta ei ole selvitetty, miksi kutsua           suhtauduttu vakavasti eikä sen todenperäi-
6736:                                                                                               129
6737: 
6738: syydestä ole edes pyritty varmistumaan. Saa-       kuulusteltava oli sitä kolme eri kertaa pyytä-
6739: dun selvityksen perusteella on käynyt uskoi-       nyt.
6740: tavaksi myös se, että Jokinen oli käyttäytynyt        Kiinnitän huomiota myös siihen, että Joki-
6741: kuulustelutilaisuudessa tarpeettoman ko-           nen on eduskunnan oikeusasiamiehelle anta-
6742: vaäänisesti. Jokisen käytös oli hermostutta-       missaan selvityksissä kiistänyt olleensa pu-
6743: nut T.S:ää.                                        heena olevassa kuulustelutilaisuudessa tietoi-
6744:    Kaiken edellä kerrotuo perusteella on luul-     nen T.S:n raskaudesta, vaikka Peltolan
6745: tavaa, että kuulustelu on ollut T.S:lle sekä       6.3.1988 päiväämästä selvityksestä ilmenee,
6746: henkisesti että fyysisesti sangen uuvuttava,       että T.S:n raskaudesta oli nimenomaan kes-
6747: ottaen erityisesti huomioon hänen raskausti-       kusteltu häntä kuulusteluun noudettaessa.
6748: lansa ja sen, että kuulustelu tapahtui koko-       Tämän selvityksissä havaitsemani ristiriidan
6749: naisuudessaan hänelle vieraalla kielellä. Näis-    takia pidän tarpeellisena muistuttaa, ettei vir-
6750: tä syistä katson, että T.S:n kuulustelussa on      kamiehen ole mielestäni sopivaa poiketa to-
6751: käytetty sopimatonta menettelytapaa.               tuudesta vastatessaan oikeusasiamiehen sel-
6752:     Lääkärinlausunnon perusteella ei ole kui-      vityspyyntöön, silläkään uhalla, että hänen
6753: tenkaan näytettävissä toteen, että T.S:n           selvityksensä voi antaa oikeusasiamiehelle ai-
6754: keskenmeno olisi ollut välittömässä syy-           heen arvostella hänen virkatoimintaansa.
6755: yhteydessä hänen kuulusteluunsa. Toisaalta         Toisaalta on kuitenkin selvää, ettei kenellä-
6756: on yleisen elämänkokemuksen valossa mah-           kään rikokseen syyllistyneellä ole oikeudellis-
6757: dollista ja jopa todennäköistä, että kuulus-       ta velvollisuutta myötävaikuttaa oman syyl-
6758: telusta johtunut rasitus on osaltaan edistä-       lisyytensä selvittämiseen.
6759: nyt myöhemmin tapahtunutta keskenme-                  Asiakirjoista saatavan selvityksen perus-
6760: noa. Joka tapauksessa kuulusielusta vastan-        teella katson esitutkinnan johtajana toimi-
6761: nut viranomainen on suhtautunut välinpitä-         neen tullivalvontatarkastaja Antti Jokisen
6762: mättömästi siihen mahdollisuuteen, että            olevan vastuussa T.S:n kuulusteluun nouta-
6763: kuulusteltava on ilmoituksensa mukaan ol-          misesta ja kuulusielussa käytetyistä menette-
6764: lut raskaana, samoin kuin siihen, että pitkä       lytavoista. Sitä vastoin katson jääneen näyt-
6765: ja raskas kuulustelu vaarantaa kuulustelta-        tämättä, että ylietsivä Kari Rennola, joka on
6766: van raskauden.                                     toiminut ainoastaan tutkintaryhmään ko-
6767:     Kiinnitän tässä yhteydessä erityisesti huo-    mennettuna jäsenenä vailla itsenäistä päätös-
6768: miota siihen, että kuulustelijoiden tulisi suh-    valtaa, olisi menetellyt virkavelvollisuutensa
6769:  tautua vakavasti kuulusteltavan omaa ter-         vastaisesti tai että hän asemansa puolesta
6770: veydentilaansa koskeviin ilmoituksiin. Kah-        olisi ollut vastuussa T.S:n kuulustelusta. Sen
6771: deksan tuntia kestävän kuulustelun aikana          vuoksi ja ottaen erityisesti huomioon T.S:lle
6772:  kenen tahansa kuulusteltavan on katsottava        hänen raskaustilastaan aiheutuneen tervey-
6773:  tarvitsevan ravintoa ja lepotaukoja, vaikka       dellisen vaaran, jota Jokisen on täytynyt pi-
6774:  hän itse ei ymmärtäisikään niitä pyytää.          tää mahdollisena, harkitsen oikeaksi antaa
6775:  Kuulustelijoiden asiana on oma-aloitteisesti      Jokiselle vakavan huomautuksen hänen edel-
6776:  huolehtia siitä, että kuulusteltava saa tilai-    lä selostetusta, virheellisenä pitämästäni me-
6777:  suuden säännölliseen ateriointiin ja riittävään   nettelystään.
6778:  lepoon. Tätä edellytetään myös vuoden 1989
6779:  voimaan tulleen esitutkintalain 24 §:n 2 mo-      7.5. Hämäläisen vastuu
6780:  mentissa. Lepotauoiksi ei voida katsoa sellai-
6781:  sia esimerkiksi tutkinta-aineiston käsittelystä      Toimistopäällikkö Hämäläinen on ilmoit-
6782:  tai kuulustelukertomusten kääntämisestä ai-       tanut, että T.S. oli suulli esti englanniksi
6783:  heutuvia keskeytyksiä tai viivästyksiä, joiden    selostanut hänelle venäjänkielisen kirjeensä
6784:  aikana kuulusteltavan on oleskeltava samois-      sisällön. Tämän jälkeen kirje oli sen sisällön
6785:  sa kuulustelutiloissa valmiina kuulustelun        tarkistamiseksi vielä luetettu venäjäntaitoi-
6786:  jatkamiseen. Jollei riittävään lepoon ja ate-     sella virkamiehenä. Seuranneena viikolla kir-
6787:  riointiin ole kuulustelun aikana mahdolli-        jeestä oli saatu virallinen käännös. Hämäläi-
6788:  suuksia, kuulustelua on jatkettava toisena        nen on kertonut tutkineensa T.S:n väitteet
6789:  päivänä. T.S:n tapauksessa ei ole selvitetty,     mutta havainneensa ne aiheettomiksi.
6790:  mitkä tutkinnalliset syyt olivat estäneet kuu-       Toimistopäällikkönä Hämäläisellä on ollut
6791:  lustelun jatkamisen toisena päivänä, vaikka       valvontavastuu kaikista tutkintatoimistossa
6792: 17   300869G
6793: 130
6794: 
6795: käsiteltävistä tullirikosasioista. Hämäläinen         10. Merentutkimuslaitokselle on huomau-
6796: on kertonut olleensa alaistensa kanssa lähes       tettu sen virheellisestä menettelystä erään lai-
6797: päivittäin keskusteluissa töiden edistymisestä     toksen tutkijan virkavapautta ja osittaispalk-
6798: ja niissä ilmenneistä vaikeuksista. Hänellä ei     kausta koskevien hakemusten käsittelyssä.
6799: ole kuitenkaan ollut mahdollisuutta puuttua        Hakemuksiin ei annettu aikanaan kirjallisia
6800: kaikkiin yksittäisiin tutkintatoimiin, joihin      päätöksiä, mikä johti muun muassa ratkai-
6801: esitutkinnan johtajina toimineet tullirikostut-    sun hankaloitumiseen osittaispalkkaushake-
6802: kijat omalla vastuullaan ryhtyivät. T.S:n          musta usean vuoden jälkeen ratkaistaessa
6803: kuulusteluajankohdan määrääminen ja kuu-           (päätös n:o 426/9.2.1989, DN:o 54/4/87).
6804: lusteluun kutsuminen on kuulunut Jokisen              11. Kun verovirastossa oli kadonnut eräitä
6805: toimivaltaan tutkinnanjohtajana. Hämäläi-          verovelvollisen veroilmoituksen liiteasiakirjo-
6806: nen on ollut koko viikon kursseilla eikä ole       ja, on veroviraston huomiota kiinnitetty sii-
6807: tuolloin voinut valvoa kuulustelumenettelyä.       hen huolellisuuteen, jota on noudatettava
6808: Näillä perusteilla katson jääneen tässä ta-        verotusasiakirjoja säilytettäessä (apulaisoi-
6809: pauksessa näyttämättä, että Hämäläinen olisi       keusasiamiehen varamiehen päätös n:o 986/
6810: laiminlyönyt virkavelvollisuuttaan valvoa          31.3.1989, DN:o 215/4/87).
6811: alaistensa menettelytapoja ja että hän siten          12. Oikeusasiamiehen laillisuusvalvonnan
6812: olisi vastuussa T.S:n osaksi 25.8.1987 tulleesta   piiriin ei kuulunut kalastusalueen hallinto
6813: kohtelusta.                                        (päätös n:o 1228 a-b/21.4.1989, DN:o 1186/
6814:    Pidän kuitenkin tarpeellisena kiinnittää        4/87).
6815: tullihallituksen huomiota vastaisen varalta            13. Kaupunginjohtajalle annettiin huo-
6816: siihen, että tullirikostutkinnan vastuusuhteis-    mautus sen johdosta, että hän oli kaupungin-
6817: ta annetaan selkeät ohjeet ja tässä yhteydessä     hallituksen esittelijänä antanut virkavaalia-
6818: painotetaan myös tutkintatoimiston toimis-         siaa koskeuutta kunnallisvalitusta käsitel-
6819: topäällikön valvontavastuuta. Nämä seikat          täessä virheellisen ja käytännöstä poikenneen
6820: otettaneen huomioon tullirikostutkinnan oh-        neuvon asian palauttamiseksi tekniselle lau-
6821: jesääntöä vahvistettaessa.                         takunnalle. Samalla kaupunginhallituksen
6822:                                                    huomiota kiinnitettiin vastaisen varalle vali-
6823: 8. Loppulausunto                                   tusten käsittelyssä noudatettaviin periaattei-
6824:                                                    siin ja virantäytön pitkään kestoaikaan (apu-
6825:    Edellä lausumaani viitaten katson, ettei K.     laisoikeusasiamiehen päätös n:o 1625/
6826: ja T.S:n kantelu anna minulle aihetta enem-         1.6.1989, DN:o 449/4/87).
6827: piin toimiin.                                          14. Koulutoimenjohtajalle, joka oli nau-
6828:                                                    hoittanut hänen ja häntä arvostelleen opetta-
6829:                                                    jan välisen keskustelun viimeksi mainitun
6830:    Edellä selostettujen tapausten lisäksi on       tietämättä, ilmoitettu käsitys, että sanottua
6831: kertomusvuonna 15 tapauksesa annettu huo-          menettelyä ei voida pitää virkamiehelle sopi-
6832: mautus tai arvosteltu viranomaisten menette-       vana (päätös n:o 1724/12.6.1989, DN:o 1780/
6833: lyä seuraavissa merkitykseltään vähäisinä pi-      4/87).
6834: dettävissä asioissa:                                  15. Tie- ja vesirakennuslaitoksen Turun
6835:    8. Patentti- ja rekisterihallituksen tietoon    piiri oli vastoin A:n kanssa tekemäänsä sopi-
6836: saatettiin oikeusasiamiehen käsitys kauppa-        musta sitä virheellisesti tulkitessaan ottanut
6837: rekisterin muutosilmoitusten joutuisasta kä-       A:n omistaman tilan alueelta maa-ainesta yli
6838: sittelystä ja asiakkaille suunnattavan tiedo-      sovitun määrän. Vastaisen varalle on piirin
6839: tuksen tarpeellisuudesta (päätös n:o 11/           huomiota kiinnitetty siihen, että kyseisen kal-
6840: 5.1.1989, DN:o 212/4/87).                          taiset maa-ainesten ottoa koskevat sopimuk-
6841:    9. Kunnanjohtajalle annettiin huomautus         set tehtäisiin siinä määrin yksityiskohtaisiksi,
6842: sen vuoksi, ettei hän ollut saattanut ajoissa      ettei tulkintaongelmia synny (päätös n:o
6843: kunnanhallituksen käsi tel tä väksi yksityisen     2806/26.9.1989, DN:o 1283/4/87).
6844: kansalaisen tekemiä vahingonkorvausvaati-             16. Kansanterveystyön kuntainliiton liitto-
6845: muksia. Kunnanjohtaja oli myös toiminut            hallitukselle annettiin huomautus sen johdos-
6846: ilman sivutoimilupaa hissiyhtiön toimitusjoh-      ta, että se oli kokouksissaan toiminut kun-
6847: tajana (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o         tainliiton perussäännön vastaisesti esittelyssä
6848: 330/1.2.1989, DN:o 39/4/87).                       ja antanut valitusvastinessaan lääninoikeu-
6849:                                                                                                131
6850: 
6851: delle harhaanjohtavia tietoja. Päätös lähetet-       erään katuosuuden rakentamisen ilman, että
6852: tiin kunnallislain 145 §:n 1 momentin mukai-         katuosuutta koskeva katupiirustus olisi vah-
6853: sen valtionvalvonnan kannalta tiedoksi               vistettu rakennusasetuksessa säädetyllä taval-
6854: asianomaiselle lääninhallitukselle (päätös n:o       la, ja osoittaessaan asemakaavassa puistoksi
6855: 2792/11.10.1989, DN:o 1619/4/87).                    merkityn alueen rakennettavaksi katualueek-
6856:     17. Vastaisen varalle kiinnitetty verojohta-     si (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o 3808/
6857: jan huomiota siihen huolellisuuteen, jota on         15.12.1989, DN:o 1418/4/87).
6858: noudatettava ohjeita annettaessa verovelvol-            21. Valtion opintotukikeskuksen tietoon
6859: lisille (apulaisoikeusasiamiehen päätös n:o          saatettu oikeusasiamiehen käsitys siitä, että
6860: 3071/19.10.1989, DN:o 1584/4/87).                    valtion opintotukikeskuksen opintotukihake-
6861:     18. Kansalaisopiston rehtoria on huomau-         mukseen sisältyvät aikuisopintorahaa koske-
6862: tettu virheelliseksi sisällöltään tiedetyn ope-      vat tiedot ovat olleet omiaan antamaan vir-
6863: tussuunnitelmaoja toimintakertomuksen laa-           heellistä mielikuvaa aikuisopintorahan hake-
6864: timisesta ja kansalaisopiston johtokuntaa nii-       misesta syksyllä 1987 (apulaisoikeusasiamie-
6865: den hyväksymisestä. Johtokuntaa on huo-              hen päätös n:o 3836/18.12.1989, DN:o 731/
6866: mautettu myös sen eräälle kansalaisopiston           4/88).
6867: opettajalle antaman huomautuksen perustei-              22. Kunnanhallitus oli toiminut huolimat-
6868: den epätäsmällisyydestä (päätös 3093/                tomasti kunnanhallituksen pöytäkirjanpidos-
6869: 23.10.1989, DN:o 1889/4/87).                         sa ja joutunut hallintomenettelylain 27 §:n
6870:     19. Rehtorin tietoon saatettu käsitys siitä,     tarkoittamalla tavalla oikaisemaan kokous-
6871: että oppilaan ojentamisessa olisi tullut nou-        pöytäkirjaansa. Sen vuoksi kunnanhallituk-
6872: dattaa peruskouluasetuksen mukaista menet-           sen tietoon saatettiin käsitys kunnallislain 31
6873: telyä ja ettei rehtorilla ole ollut oikeutta ottaa   §:n edellyttämästä huolellisesta pöytäkirjan-
6874: haltuunsa oppilaan hallussa ollutta omai-            pidosta. Asia koski myös kunnan virkamies-
6875: suutta (apulaisoikeusasiamiehen kirje n:o            ten esteellisyyttä (apulaisoikeusasiamiehen
6876: 3599/29.11.1989, DN:o526/4/89).                      varamiehen kirje n:o 3950/22.12.1989, DN:o
6877:     20. Kaupungin teknisen lautakunnan kat-          1828/4/87).
6878: sottu menetelleen virheellisesti toteuttaessaan
6879: 
6880: 
6881: 
6882:                    5.3. Muita periaatteellista merkitystä omaavia ratkaisuja
6883: 
6884: 1. Kihlakunnantuomari oli antanut kihlakunnanoikeudessa asianajotehtäviä hoitaville tiedoksi
6885: kihlakunnanoikeuden käytännöstä kertovan kirjallisen tiedotteen, jonka mukaan oikeuden-
6886: käyntikirjelmien, muistioiden tms. kirjallisten esitysten lukeminen ja oikeudelle jättäminen oli
6887: pääsääntöisesti kiellettyä. Koska tiedote saatettiin ymmärtää oikeudenkäyntikirjelmien nor-
6888: minloontoiseksi jättämiskielloksi, jollaisen antamiseen ei ollut laillista perustetta, tiedotteen
6889: sanamuotoa on arvosteltu liian ehdottomana, siitä huolimatta, ettei tiedotteen taustalla
6890: olleiden, alioikeusmenettelyn suullisuutta ja välittömyyttä korostavien prosessinjohdollisten
6891:              näkökohtien huomioon ottamiselle ollut esteitä yksittäistapauksissa.
6892: 
6893:    Päätös n:o 29/9.1.1989, DN:o 466/4/88             6.1.1987 antamaan kirjalliseen ohjeeseen,
6894:                                                      joka on osoitettu kihlakunnanoikeudessa
6895:                                                      asianajotehtäviä haitaville ja asetettu kärä-
6896: 1. Kantelukirjoitus                                  jäpaikan asianajajien huoneen ilmoitustau-
6897:                                                      lulle. Sen mukaan "oikeudenkäyntikirjel-
6898:   Urjalasta oleva maanviljelijä P.L. on lä-          mien, muistioiden tms. kirjallisten esitysten
6899: hettänyt eduskunnan oikeusasiamiehelle               lukeminen ja oikeudelle jättäminen on pää-
6900: tänne 24.3.1988 saapuneen kirjoituksen. jos-         sääntöisesti kiellettyä. Kirjelmän esittämi-
6901: sa hän kertoo Toijalan kihlakunnanoikeu-             seen tulee pyytää kussakin tapauksessa
6902: dessa noudatettavan oikeudenkäyntikirjel-            erikseen lupa kihlakunnanoikeuden puheen-
6903: mien jättämiskieltoa. Kielto perustuu Toija-         johtajalta, joka ratkaisee asian muodolli-
6904: lan tuomiokunnan kihlakunnantuomarin                 seen prosessinjohtoon kuuluvana toimenpi-
6905: 132
6906: 
6907: teenä, tarvittaessa lautakunnan kanssa neu-        keen käydyt keskustelut viittaavat siihen, et-
6908: voteltuaan."                                       tei puheena olevaa kuluvaatimusta ollut esi-
6909:    Tästä kiellosta P.L. katsoo aiheutuneen         tetty. Möller kertoo, ettei P.L:n ja yhtiön
6910: sekaannusta ja taloudellista vahinkoa sekä         oikeudenkäyntiavustaja ollut edes yrittänyt
6911: hänelle itselleen että hänen edustamalleen PK      antaa kihlakunnanoikeudelle sellaista muka-
6912: Oy-nimiselle osakeyhtiölle. Kirjoituksen mu-       naan mahdollisesti ollutta muistiota, johon
6913: kaan P.L:n ja yhtiön oikeudenkäyntiavustaja        oikeudenkäyntikulujen korvausvaatimus olisi
6914: ei ole eräässä Toijalan kihlakunnanoikeudes-       saattanut sisältyä. Jos tällainen muistio olisi
6915: sa vireillä olleessa riita-asian oikeudenkäyn-     oikeudelle esitetty, se olisi otettu avustajan
6916: nissä saanut puheena olevan kiellon vuoksi         pyynnöstä vastaan ja pöytäkirjan liitteeksi
6917: jättää oikeudelle muistiota, jossa oli esitetty    ainakin vaatimuksia koskeviita osin. Möller
6918: oikeudenkäyntikulujen korvausvaatimus. Oi-         pitääkin esittämillään perusteilla todennäköi-
6919: keudenkäyntiavustaja on kuitenkin ilmoitta-        senä, että avustaja on unohtanut esittää kih-
6920: nut, että hän oli suullisesti vaatinut oikeuden-   lakunnanoikeudelle oikeudenkäyntikulujen
6921: käyntikulujen korvaamista, mutta että tämä         korvausvaatimuksen.
6922: vaatimus oli jäänyt kirjaamatta kihlakunnan-          Oikeudenkäyntikirjelmien vastaanottami-
6923: oikeuden pöytäkirjaan. P.L. pyytää oikeusa-        sesta Möller toteaa, että Toijalan kihlakun-
6924: siamiestä tutkimaan, onko Toijalan kihla-          nanoikeudessa noudatettu käytäntö on osoit-
6925: kunnanoikeudessa noudatettu käytäntö lain          tautunut yleiset prosessijohdolliset tavoitteet
6926: mukainen sen valossa, mitä oikeudenkäymis-         huomioon ottaen sangen tarkoituksenmukai-
6927: kaaren 14 luvun 5 §:ssä on säädetty.               seksi. Sen pyrkimyksenä on kehittää oikeu-
6928:                                                    denkäyntimenettelyä entistä suullisemmaksi
6929:                                                    ja välittömämmäksi. Järjestelmästä ei ole ai-
6930: 2. Hankittu selvitys ja lausunnot                  heutunut sekaannusta tai taloudellista vahin-
6931:                                                    koa kenellekään. Möller huomauttaa myös
6932:    P.L.:n kantelukirjoituksen johdosta on          Turun hovioikeuden presidentin suhtautu-
6933: hankittu selvitys ja lausunto Toijalan tuo-        neen järjestelmään myönteisesti. Koska Toi-
6934: miokunnan kihlakunnantuomariita Gustaf             jalan kihlakunnanoikeudessa noudatettu
6935: Mölleriltä. Olen pyytänyt asian johdosta           käytäntö poikkeaa monissa muissa alioi-
6936: lausunnon myös Suomen Asianajajaliiton             keuksissa noudatetusta käytännöstä, Möller
6937: hallitukselta. Viimeksi mainitun lausunnon         katsoo palveluperiaatteen vaatineen, että
6938: johdosta kihlakunnantuomari Möller on              käytännöstä tiedotetaan kihlakunnanoikeu-
6939: vielä antanut kirjallisen vastineen.               dessa asianajotehtäviä hoitaville.
6940:    Antamassaan selvityksessä Möller toteaa,           Myös Toijalan kihlakunnanoikeudessa
6941: ettei Toijalan kihlakunnanoikeudessa nou-          saadaan eräissä tapauksissa lukea ja jättää
6942: datettu oikeudenkäyntikirjelmien vähentä-          oikeudenkäyntikirjelmiä. Monimutkaisissa
6943: miseen pyrkivä käytäntö koske lainkaan             jutuissa niistä voi Möllerin mukaan olla hyö-
6944: oikeudenkäynnissä esitettäviä vaatimuksia.         tyäkin, mutta useimmissa tapauksissa ne ovat
6945: Edellä mainitussa kirjallisessa ohjeessa näet      tarpeettomia ja vaikeuttavat tehokasta pro-
6946: sanotaan: "Vaatimuksensa asianosaiset saa-         sessinjohtoa. Oikeudenkäymiskaaren 14 lu-
6947: vat kuitenkin aina esittää kirjallisesti, vaik-    vun 5 §:stä ei voida johtaa asianasaisille
6948: kei jutussa sallita kirjelmän esittämistä."        ehdotonta oikeutta lukea oikeudessa kirjel-
6949: Möller kiistää milloinkaan kieltäneensä ke-        miä tai jättää niitä oikeudelle. Oikeuden-
6950: tään asianosaista taikka tämän edustajaa           käyntikirjelmiä koskeva Toijalan kihlakun-
6951: tai avustajaa esittämästä vaatimuksiaan kir-       nanoikeuden käytäntö tähtää myös turhien
6952: jallisesti.                                        lykkäysten välttämiseen. niinpä käytäntöä
6953:    Möller pitää erittäin epätodennäköisenä,        koskevassa tiedotteessa todetaan. "Mikäli
6954: että P.L.:n ja yhtiön avustaja olisi lainkaan      vastaaja pitää välttämättömänä vastata haas-
6955: esittänyt oikeudenkäyntikulujen korvausvaa-        tehakemuksessa esitettyyn kirjallisesti, olisi
6956: timusta. Sellaisesta vaatimuksesta ei ole mer-     kirjelmä toimitettava hyvissä ajoin ennen
6957: kintää istunnon aikana nauhalle sanellussa         asian käsittelyä sekä Toijalan tuomiokunnan
6958: pöytäkirjassa eikä myöskään käsin pidetyssä        kansliaan että kantajan asiamiehelle." Möller
6959: memoriaalipöytäkirjassa. Möllerin mukaan           kertoo pyrkineensä siihen, että asian mennes-
6960: P.L:n ja hänen välillä oikeudenkäynnin jäl-        sä lykkäykseen oikeudenkäyntikirjelmät toi-
6961:                                                                                              133
6962: 
6963: mitetaan noin viikkoa ennen asian jatkokä-         Helsingin raastuvanoikeudessa noudatettavia
6964: sittelyä sekä kihlakunnanoikeudelle että vas-      menettelytapoja. Vapaa oikeus käyttää kirjel-
6965: tapuolelle.                                        miä silloinkin, kun niihin turvautumiseen ei
6966:    Koska P.L:n kantelun kohteena oleva käy-        ole järkevää tarvetta, on "huono tapa, joka ei
6967: täntö vaikuttaa olennaisesti asianajotyöhön,       voi saavuttaa tavanomaisen oikeuden tasoa".
6968: olen pitänyt tarpeellisena varata Suomen           Möllerin mukaan oikeudenkäyntimenettelyä
6969: Asianajajaliiton hallitukselle tilaisuuden lau-    voidaan parantaa ja kehittää ilman lain muu-
6970: sua periaatteellisen käsityksensä asiasta. Hal-    tostakin. On vain luovuttava sellaisesta käy-
6971: lituksen mukaan oikeudenkäyntikirjelmien           tännöstä, joka on havaittu epätarkoituksen-
6972: käyttäminen kanteen kehittelyyn ja asiano-         mukaiseksi. kaiken on kuitenkin tapahdutta-
6973: saiskeskusteluun on muodostunut vakiintu-          va voimassa olevan lainsäädännön sallimissa
6974: neeksi käytännöksi, joka on saavuttanut "ta-       rajoissa.
6975: vanomaisen oikeuden tason". Tämä on joh-
6976: tanut muun muassa tarpeesta jouduttaa
6977: asioiden käsittelyä tuomioistuimessa. Tule-        3. Ratkaisu
6978: vaisuudessa päästäneen sekä riita- että rikos-
6979: asioissa keskitettyyn suulliseen pääkäsitte-       3.1. Oikeudenkäyntikulujen      korvausvaati-
6980: lyyn, jossa oikeudenkäyntikirjelmien lukemi-            mus
6981: nen ei ehkä enää ole tarpeen. Tämä kuitenkin
6982: edellyttä asioiden kunnollista ja tehokasta           Kihlakunnantuomari Möllerin antaman
6983: esivalmistelua. Hallituksen käsityksen mu-         selvityksen perusteella katson jääneen näyt-
6984: kaan ei ole mahdollista joissakin tuomioistui-     tämättä, että P.L:n ja PK Oy:n oikeuden-
6985: missa yleisestä käytännöstä poiketen siirtyä       käyntiavustaja olisi puheena olevassa oikeu-
6986: jo nykyvaiheessa oikeudenkäyntikirjelmien          denkäynnissä esittänyt kantelussa tarkoite-
6987: pääasialliseen kieltämiseen. Tällainen kielto      tun oikeudenkäyntikulujen korvausvaati-
6988: voi muodostaa sellaisen poikkeuksen vakiin-        muksen. Kantelukirjoituksessa ei ole myös-
6989: tuneesta tavasta, että kiellon laillisuutta        kään esitetty todennäköisiä syitä sen väitteen
6990: "saattaa olla aihetta epäillä". Sitä paitsi eri-   tueksi, että Toijalan kihlakunnanoikeudessa
6991: lainen käytäntö eri tuomioistuimissa asettaa       noudatettu oikeudenkäyntikirjelmiä koskeva
6992: kansalaisten yhdenvertaisuuden lain edessä         käytäntö olisi edellä tarkoitetussa oikeuden-
6993: kyseenalaiseksi ja vaikeuttaa asianajajien         käynnissä aiheuttanut sekaannusta tai talou-
6994: työtä. Oikeudenkäyntikirjelmien jättämis-          dellista vahinkoa oikeudenkäynnin asian-
6995: kielto ei saisi merkitä ainakaan sitä, ettei       osaisille.
6996: asianosaisella olisi oikeutta vaatia pöytäkir-
6997: jaan merkittäväksi oikeudenkäynnin kannal-
6998: ta merkityksellisiksi katsomiaan lausumia.         3.2. Oikeudenkäyntikirjelmien jättämiskielto
6999: Kirjelmien käyttämisen ei tarvitse merkitä              yleiseltä kannalta
7000: asianosaisten suullisen kuulustelun tai pu-
7001: heenjohtajan aktiivisen prosessijohdon hei-           Kantelussa esitettyä periaatteellista kysy-
7002: kentämistä. Pitäisi myös pyrkiä kehittämään        mystä laillisuusvalvonta- ja syyttäjävirano-
7003: kirjelmien laatua ja sisältöä. Suomen Asiana-      maisena tutkiessani olen erottanut toisistaan
7004: jajaliiton hallituksen lausunnon johdosta an-      kaksi seikkaa: toisaalta Toijalan kihlakunnan-
7005: tamassaan lausunnossa kihlakunnantuomari           oikeudessa tosiasiallisesti noudatetun proses-
7006: Möller toteaa, että tuomioistuimen asiana on       sinjohdollisen käytännön ja toisaalta tätä
7007: päättää, milloin oikeudenkäyntikirjelmän           käytäntöä koskevan edellä mainitun kirjalli-
7008: esittäminen ja jättäminen on oikeudenkäyn-         sen ilmoituksen, jonka kantelija on tulkinnut
7009: nin tavoitteet huomioon ottaen perusteltua.        oikeudenkäyntikirjelmien jättämiskielloksi.
7010: Asianosaiset eivät voi myöskään tuomiois-
7011: tuinta sitovasti määrätä, että jokin lausuma
7012: olisi sellaisenaan merkittävä pöytäkirjaan.        3.2.1. Noudatettu käytäntö
7013: Vaikka yhdenmukaista käytäntöä eri tuo-
7014: mioistuimissa onkin pidettävä tavoitteena,           Oikeudenkäymiskaaren 14 luvun, sellaise-
7015: kaikkien alioikeuksien ei ole silti syytä omak-    na kuin se on 12.8. 1960 säädetyssä laissa
7016: sua "eräissä suurissa alioikeuksissa" kuten        (362/60), 4 §:n mukaan oikeuden on huoleh-
7017: 134
7018: 
7019: dittava siitä, että juttu tulee perusteellisesti   dessä aineellisen totuuden mahdollisimman
7020: käsitellyksi ja ettei asiaan sekoiteta mitään      luotettava selvittäminen sekä sen perusteella
7021: sellaista, joka ei siihen kuulu. Saman luvun 5     oikeudenmukaisen ratkaisun löytäminen oi-
7022: §:n mukaan asianosaisen suullinen tai kirjal-      keudenkäynnin kohteena olevaan ongel-
7023: linen lausuma on otettava pöytäkirjaan niin        maan. Niinkuin tässä kanteluasiassa esite-
7024: laajalti, kuin sillä voidaan edellyttää olevan     tyistä lausunnoista ja niiden liiteaineistosta
7025: merkitystä asiassa. Pöytäkirjattu suullinen        käy havainnollisesti ilmi, yksittäistapaukset
7026: lausuma on heti luettava sekä kirjallisen lau-     voivat olla varsin erilaisia. Juttujen vaikeus-
7027: suman osalta ilmoitettava, missä laajuudesa        aste vaihtelee, samoin asianosaisten esittä-
7028: se on pöytäkirjaan otettu. Asianosaiselta on       mien lausumien laatutaso. Asiaa mutkistaa
7029: kysyttävä, onko hänellä lausuman pöytäkir-         se, että prosessinjohdolliset tavoitteet ovat
7030: jaamista vastaan muistutettavaa. Muistutus,        usein keskenään vastakkaisia: se mikä nopeu-
7031: joka ei aiheuta muutosta, on merkittävä pöy-       dessa tai halpuudessa mahdollisesti voite-
7032: täkirjaan. Saman luvun 6 §:n mukaan oikeu-         taan, se ehkä varmuudessa hävitään. Lisäksi
7033: den puheenjohtaja on myös velvollinen val-         on otettava huomioon kuhunkin oikeuden-
7034: vomaan järjestyksen noudattamista istunnos-        käyntiin osallistuvien asianosaisten ja heidän
7035: sa. Hänen tulee sen vuoksi keskeyttää sopi-        edustajiensa tavat ja tottumukset. Tätä edel-
7036: maton lausuma ja oikaista jokaista, joka           lyttää jo hallitusmuodon 5 §:ssä turvattu
7037: käyttäytyy häiri tsevästi.                         kansalaisten yhdenvertaisuus lain edessä.
7038:    Oikeudenkäymiskaaren säännöksistä käy           Toiselle on helppoa se, mikä toiselle on vai-
7039: siis ilmi, ettei oikeudenkäynnin asianosaisel-     keaa. Asianosaisten omaksumien tapojen ja
7040: la ole ehdotonta oikeutta esittää tuomiois-        tottumusten joustava huomioon ottaminen
7041: tuimessa mitä tahansa lausumia ja vielä            edistää usein myös aineellisen totuuden sel-
7042: vähemmän saada esittämiään lausumia sa-            vittämistä. Tämä perustelee sitä, että tuo-
7043: natarkasti pöytäkirjatuksi, olivatpa nämä          mioistuimen tulisi prosessinjohdollisia ratkai-
7044: lausumat suullisia tai kirjallisia. Kunkin         suja tehdessään kiinnittää huomiota paitsi
7045: lausuman esittämisestä ja pöytäkirjaamises-        käsiteltävänä olevan asian laatuun ja oikeu-
7046: ta päättää viime kädessä tuomioistuimen            denkäynnin tarkoitukseen myös asianosais-
7047: puheenjohtaja. Luonnollisesti asianosaiset         ten omiin toivomuksiin ja toimintaedellytyk-
7048: voivat olla tuomioistuimen jäsenten kanssa         siin. Tästä kaikesta johtuu se, että prosessin-
7049: eri mieltä siitä, mikä lausuma tai lausuman        johdollinen päätöksenteko on luonteeltaan
7050: sanamuoto on oikeudenkäynnin kannalta              viime kädessä tapauskohtaista, tuomarin
7051: niin merkityksellinen, että sen esittäminen        omaan kokemukseen ja harkintaan perustu-
7052: ja pöytäkirjaaminen tulisi sallia. Hyvään          vaa.
7053: prosessinjohtoon kuuluu, että tuomioistuin            Omasta puolestani yhdyn niihin alioikeus-
7054: ottaa tarkoin huomioon myös asianosaisen           menettelyn suullisuuden ja välittömyyden
7055: itsensä esittämät käsitykset lausumien mer-        tärkeyttä korostaviin näkökohtiin, joihin
7056: kityksestä ja niiden pöytäkirjaamisen toi-         kihlakunnantuomari Möller on antamassaan
7057: vottavuudesta. Lopullinen päätösvalta kuu-         selvityksessä viitannut. En epäile sitäkään,
7058: luu kuitenkin tuomioistuimen puheenjohta-          etteikö Toijalan kihlakunnanoikeudessa nou-
7059: jalle. Puheena oleviin alioikeuden oikeuden-       datettu käytäntö olisi useissa tapauksissa to-
7060: käynnin aikana tekemiin ratkaisuihin voi-          siasiallisesti parantanut alioikeusmenettelyn
7061: daan puuttua mahdollisessa pääasiaa koske-         laatua ja lisännyt luotettavuutta.
7062: vassa valituksessa tai alioikeuden menettelystä
7063: tehtävässä kantelussa.
7064:    Tuomioistuimen puheenjohtajalla on kat-         3.2.2. Kirjelmien jättämiskielloksi tulkittu il-
7065: sottava olevan myös yleisestä prosessinjohto-             moitus
7066: velvollisuudesta johtuva valta päättää siitä,
7067: sallitaanko etukäteen laaditun oikeuden-              Toijalan kihlakunnanoikeudessa asianajo-
7068: käyntikirjelmän lukeminen ja tuomioistui-          tehtäviä haitaville on edellä kerrotuin tavoin
7069: melle jättäminen vai vaaditaanko asian va-         ilmoitettu oikeudenkäyntikirjelmien, muis-
7070: paata suullista esittämistä. Tämä valta ei         tioiden ja muiden vastaavien kirjallisten esi-
7071: luonnollisestikaan saa johtaa mielivaltaan.        tysten lukemisen ja oikeudelle jättämisen ole-
7072: Oikeudenkäynnin tarkoituksena on viime kä-         van "pääsääntöisesti kiellettyä". Kihlakun-
7073:                                                                                               135
7074: 
7075: nantuomari Möller on itse luonnehtinut il-         kaan esteitä suullisuutta ja välittömyyttä
7076: moitustaan palveluperiaatteen vaatimaksi           edistävälle prosessinjohdollisille ratkaisuille.
7077: tiedotteeksi siitä, minkälaista käytäntöä kih-        Toijalan kihlakunnanoikeuden tapaukses-
7078: lakunnanoikeudessa yleensä noudatetaan.            sakin on mahdollista, että kihlakunnantuo-
7079: Tiedotteen sanamuoto ja julkistamistapa voi        marin nimissä laadittua, kihlakunnanoikeu-
7080: kuitenkin antaa aiheen myös sellaiseen johto-      den käytännöstä kertovaa tiedotetta pide-
7081: päätökseen, että kysymys on norminluontei-         tään oikeudenkäyntikirjelmien norminluon-
7082: sen oikeusohjeen asettamisesta kaikkien Toi-       teisena jättämiskieltona. Tiedotteen perus-
7083: jalan kihlakunnanoikeudessa asianajotehtä-         teella jää kuitenkin epäselväksi, ovatko
7084: viä haitavien noudatettavaksi. Tiedotteessa        kaikki Toijalan kihlakunnanoikeuden pu-
7085: on nimenomaisesti viitattu kihlakunnantuo-         heenjohtajina toimivat tuomarinviran halti-
7086: mari Jyrki Virolaisen oikeudenkäyntikirjel-        jat ja myös heidän erikseen määrättyinä
7087: miä koskevaan, 10.1.1986 päivättyyn muis-          sijaisinaan toimivat henkilöt jollakin tavoin
7088: tioon, jossa olevaa suositusta (tiedotteen sa-     sitoutuneet ilmoitetusta ajankohdasta lukien
7089: noin) "pyritään noudattamaan Toijalan kih-         noudattamaan tiedotteessa kuvattua käy-
7090: lakunnanoikeudessa ainakin niissä asioissa,        täntöä. Jos tiedotteen tehtävänä on ainoas-
7091: jotka otetaan ensimmäisen kerran käsiteltä-        taan mainita siitä todennäköisyydestä, että
7092: väksi 1.1.1987 jälkeen." Mainittu suositus on      Toijalan kihlakunnanoikeus tavanmukaises-
7093: puolestaan Virolaisen muistiossa (s. 10) luon-     sa kokoonpanossaan pyrkii noudattamaan
7094: nehdittu alioikeusmenettelyn uudistuksen           kerrottua käytäntöä, tiedotteen toteamus
7095: "ennakoimiseksi" ja sen "harjoittelemiseksi        siitä,    että    kirjalliset esitykset     ovat
7096: käytännössä".                                      "pääsääntöisesti kiellettyjä", tuntuu liian eh-
7097:     Oikeudenkäyntikirjelmiä koskevasta käy-        dottomalta. Tällaista yleisluontoista kieltoa
7098: tännöstä keskusteltaessa on pidetty vakava-        ei voida käsitykseni mukaan johtaa oikeu-
7099: na epäkohtana sitä kirjavuutta ja jopa vas-        denkäymiskaaren 14 luvun 5 §:stä, joka
7100:  takkaisuutta, joka eri alioikeuksissa näyttää     korostaa ainoastaan tuomioistuimen valtaa
7101: vallitsevan. Itse en näe käytäntöjen kirja-        harkita kussakin yksittäistapauksessa, missä
7102:  vuutta niinkään yhdenvertaisuusongelmana          laajuudessa      "suullinen    tai   kirjallinen
7103: vaan pikemminkin käytännöllisenä hanka-            lausuma" on otettava pöytäkirjaan. Päin-
7104:  luutena. Toisaalta on luultavaa, että alioi-      vastoin voidaan katsoa, että lähtökohtana
7105: keuksien kokoerot sekä tuomiopiirien ja            on pikemminkin pidettävä oikeudenkäynnin
7106:  niissä käsiteltävien asioiden erilaisuudet tu-    asianosaisen ilmaisemaa tahtoa tulla kuul-
7107:  levat vastedeskin estämään prosessinjohdol-       luksi haluamallaan tavalla. Tämä tahto ei
7108:  lisen käytännön täydellisen yhdenmukaista-        tietenkään sido tuomioistuinta, mutta siitä
7109: misen. On myös huomattava, että hallitus-          on käsitykseni mukaan lupa poiketa ainoas-
7110:  muodon 2 §:n 4 momentissa tarkoitettu             taan kussakin yksittäistapuksessa selkeästi
7111:  tuomioistuinten riippumattomuus rajoittaa         ilmenevillä prosessinjohdollisilla perusteilla.
7112:  mahdollisuuksia säädellä tuomarien proses-        Tällaista tulkintaa tukee mielestäni se, että
7113:  sinjohtovaltaa lakia alemmantasoisin oikeu-       Suomessa lailla voimaan saatetun kansalais-
7114:  sohjein. Yhtenäiseen käytäntöön olisi ennen       oikeuksia ja poliittisia oikeuksia koskevan
7115:  alioikeusmenettelyn laintasoista uudistamis-      kansainvälisen yleissopimuksen 14 artiklas-
7116:  ta pyrittävä koko tuomarikunnan yhteisillä        sa korostuu useissa kohdin asinosaisen
7117: ja keskinäiseen yhteisymmärrykseen perus-          omien valintojen periaate "rehellisen ja jul-
7118:  tuvilla keskusteluilla ja neuvotteluilla. Tasa-   kisen oikeudenkäynnin" (fair am1 public
7119:  painoisen kehityksen varmistamiseksi olisi        trial) sisältöä määriteltäessä. Myös yleisestä
7120:  hyödyllistä ottaa huomioon myös esimerkik-        perusoikeusnäkökulmasta tuntuu kyseena-
7121:  si asinajajakunnan taholta esitettävät näkö-      laiselta julistaa jokin mielipiteen ilmaisukei-
7122:  kohdat. Tätä taustaa vasten ei tunnu tarkoi-      no ilman selvää lain antamaa tukea
7123:  tuksenmukaiselta, että jotkut alioikeudet         "pääsääntöisesti kielletyksi".
7124: julistavat ryhtyvänsä oma-aloitteisesti enna-         Toisaalta en yhdy myöskäänSuomenAsian-
7125:  koimaan ja harjoittelemaan sellaista uudis-       ajajaliiton hallituksen käsitykseen siitä, että
7126:  tusta, jota ei vielä lain tasolla ole saatettu    oikeudenkäyntikirjelmien käyttö olisi sinänsä
7127:  voimaan, olkoonpa, että voimassa oleva            saavuttanut "tavanomaisen oikeuden tason",
7128:  lainsäädäntö ei yksittäistapauksissa aseta-       josta poikkeaminen ei olisi mahdollista. Oi-
7129: 136
7130: 
7131: keudenkäynnissä esitettävien lausumien              tuomari Möllerin allekirjoittaman tiedotteen
7132: muoto ja niiden pöytäkirjaaminen ovat oi-           hyväksyttävyyttä on pidettävä tulkinnanva-
7133: keudenkäyntimenettelyyn liittyviä kysymyk-          raisena eikä Möllerin menettelyä niin ollen
7134: siä, jotka on ratkaistava tapaus tapaukselta        voida pitää lainvastaisena. Edellä lausumaa-
7135: kunkin oikeudenkäynnin tarkoitusta silmällä         ui viitaten katsonkin, ettei P.L:n kantelu
7136: pitäen. Asianajajien työtä ei ole lupa tarpeet-     anna minulle aihetta muuhun kuin että saa-
7137: tomasti vaikeuttaa, mutta toisaalta asianaja-       tan tämän ratkaisuni tiedoksi kihlakunnan-
7138: jien on tyydyttävä tuomioistuimen puheen-           tuomari Möllerille ja Suomen Asianajajalii-
7139: johtajan käsitykseen jutun tarkoituksenmu-          ton hallitukselle. Lähetän ratkaisustani jäl-
7140: kaisimmasta käsittelytavasta.                       jennöksen myös oikeusministeriölle saatetta-
7141:    Koskei alioikeuksien prosessinjohtoa kos-        vaksi asianmukaisella tavalla alioikeustuo-
7142: kevan käytännön tiedottamisesta ole toistai-        mareiden tietoon.
7143: seksi olemassa oikeusohjeita, kihlakunnan-
7144: 
7145: 
7146: 2. Työnantaja oli maksettuaan kansanedustajaksi valitulle työntekijälleen tämän palkan ja
7147: kansanedustajan palkkion välisen erotuksen, vaikka työntekijä oli ollut tehtävistään vapaana,
7148: jatkanut tämän korvauksen suorittamista alennettuna sen jälkeen, kun työntekijä oli valittu
7149: valtioneuvoston jäseneksi. Kysymys siitä, voidaanko sanottua korvausta pitää lahjomana ja
7150:  siitä, missä määrin valtioneuvoston jäsen voi ministerin tehtävien ohella hoitaa sivutoimia.
7151:   Päätös n:o 722/10.3.1989, DN:o 263/4/89           oli tullut kesällä 1969 STK:n palvelukseen
7152:                                                     tiedotuspäälliköksi. Hän oli myöhemmin liit-
7153:                                                     tynyt Kokoomus-puolueen jäseneksi ja vuo-
7154: 1. Kantelu                                          den 1970 vaaleissa valittu kansanedustajaksi.
7155:                                                     Hän oli työskennellyt osa-aikaisesti STK:n
7156:    Eduskunnan oikeusasiamiehelle osoitta-           palveluksessa 1970-luvun puoliväliin, minkä
7157: massaan, 14.2.1989 päivätyssä kirjoituksessa        jälkeen hän oli ollut vapaana tehtävistään
7158: Turusta oleva A.J. on oheistamaansa lehti-          STK:n palveluksessa. Ulkomaankauppami-
7159: leikkeeseen viitaten esittänyt, että ministeri      nisterinä hän oli toiminut vuodesta 1987läh-
7160: P.S. oli valtioneuvoston jäsenenä toimiessaan       tien.
7161: nauttinut säännöllistä kuukausipalkkaa Suo-            P.S:n ryhtyessä vuonna 1970 hoitamaan
7162: men Työnantajain Keskusliitolta Qäljempänä          kansanedustajan tehtäviä STK oli jatkanut
7163: STK). Kun oli oletettavaa, että P.S. oli mi-        palkan maksamista siten, että hänelle oli
7164: nisterin virassaan käsitellyt ja ratkaissut         edelleen suoritettu osa aikaisemmasta palkas-
7165: STK:n tai ainakin sen suuria jäsenyrityksiä         ta. Palkanmaksu oli perustunut STK:n sovel-
7166: koskevia asioita, tuli A.J :n mielestä lähelle se   tamaan käytäntöön, ettei kansanedustajan
7167: mahdollisuus, että samanaikainen palkan             tehtävän vastaanottamisen tullut alentaa an-
7168: vastaanottaminen keskusliitolta täytti lahjo-       siotasoa. Myöhemmin hänen palkkaukses-
7169: man tunnusmerkistön. Tämän vuoksi A.J. on           saan ei ollut tapahtunut muita muutoksia
7170: pyytänyt minua tutkimaan asian.                     kuin että hänen tultuaan ministeriksi palkkaa
7171:                                                     oli edelleen alennettu. Lahjomalogiikan mu-
7172: 2. Hankittu selvitys                                kaan palkan olisi P.S:n mielestä tullut tällöin
7173:                                                     päinvastoin nousta.
7174:   Kirjoituksen johdosta ministeri P.S. on              P.S. on lausunnossaan torjunut kantelussa
7175: antanut 24.2.1989 päivätyn lausunnon ja liit-       esitetyn käsityksen, että palkan vastaanotta-
7176: tänyt siihen edelliselle päivälle päivätyn          minen STK:lta hänen hoitaessaan ministerin
7177: STK:ssa laaditun muistion.                          tehtäviä täyttäisi lahjomarikoksen tunnus-
7178:                                                     merkistön. Rikoslain 40 luvun 1 §:n mukaan
7179:                                                     lahjoman ottamisena virkamiehenä on tuo-
7180: 2.1. Ministeri P.S:n lausunto                       mittava virkamies, joka toiminnastaan palve-
7181:                                                     lussuhteessa ottaa, itselleen edustaa tai vaatii
7182:   Lausunnossaan P.S. on kertonut, että hän          lahjoman tai muun oikeudettoman hyvik-
7183:                                                                                                  137
7184: 
7185: keen. Säännöksen soveltaminen edellyttäisi           hoilta. Näin ollen oli selvää, että ministereillä
7186: muun muassa sitä, että etuus oli saatu               oli monenlaisia yhteyksiä sekä julkisiin että
7187: "toiminnasta palvelussuhteessa" eli toimin-          yksityisiin yhteisöihin. Ministeri saattoi hoi-
7188: nasta valtioneuvoston jäsenenä sekä sitä, että       taa samanaikaisesti esimerkiksi puolueen pu-
7189: etuus oli "oikeudetonta".                            heenjohtajan paikallista tehtävää tai kuulua
7190:    Tämän johdosta P.S. on todennut, ettei            ammattiliittoon ja vaikuttaa siellä. Yhteyksiä
7191: STK ollut maksanut hänelle palkkaa sen               ei voinut katkaista valtioneuvoston jäsenyy-
7192: vuoksi, että hän oli ministeri, vaan siksi, että     den vuoksi, vaan ministeriön tehtävien hoita-
7193: hän oli edelleen työsuhteessa keskusliittoon.        minen päinvastoin edellytti yhteyksien jatku-
7194: Palkanmaksu oli jatkunut jo paljon ennen             vaa ylläpitoa. Riippuvuussuhteet olivat siten
7195: kuin hän oli ryhtynyt hoitamaan ministerin           monenlaisia. Oli myös tavallista, että minis-
7196: tehtäviä. Palkanmaksulla ja ministerin tehtä-        terit saivat erilaisia etuja muualtakin kuin
7197: villä ei ollut mitään yhteyttä keskenään. STK        ministerin toimestaan. Esimerkiksi Suomen
7198: ei ollut hänen jäätyään vapaaksi tiedotus-           Pankki myönsi etuisuuksia riippumatta siitä,
7199: päällikön toimestaan edellyttänyt mitään             hoitiko ministeri tai kansanedustaja myös
7200: vastapalveluksia missään yksittäisessä asiassa       pankin tehtäviä vai ei, yksityiset yritykset
7201: tai yleisestikään eikä hän ollut itse vaatinut       maksoivat myös ministerinä toimiville hallin-
7202: keskusliitolta palkkioita. Lahjomarikoksen           toneuvostojensa ja hallitustensa jäsenille
7203: täyttyminen edellyttäisi sitä, että etuuden          palkkioita kuten myös valtionyhtiöt. Käytän-
7204: saaminen liittyisi johonkin tiettyyn virkatoi-       tö oli muodostunut maan tavaksi, kuten
7205: meen tai viran toimittamiseen yleensä. Hänen         erään lehden pääkirjoituksessa oli äskettäin
7206: tapauksessaan tällaista liittymää ei ollut ole-      todettu.
7207: massa. Valtioneuvoston jäsenenä hän luon-               P.S. on viitannut myös virkamiesten ns.
7208: nollisesti joutui ottamaan kantaa kaikkiin           kaksoispalkkajärjestelmään. Tämän mukaan
7209: käsiteltävänä oleviin asioihin kuten muutkin         vakinaisella valtion virkamiehellä, joka valit-
7210: ministerit, mutta yksittäisenä ministerinä hä-       tiin kansanedustajaksi, oli oikeus saada kan-
7211: nen tehtäviinsä ei kuulunut työ- ja sosiaali-        sanedustajan toimesta maksettavan palkkion
7212: lainsäädäntöön liittyvät kysymykset, joita           lisäksi osa palkastaan riippumatta siitä, hoi-
7213: STK puolestaan hoiti. Lahjomarikos edellyt-          tiko hän virkaansa vai ei. Tämä lakisääteinen
7214: täisi edelleen sitä, että etuus olisi oikeudeton.    järjestelmä oli osoitus siitä, että myös julki-
7215: Tämä tunnusmerkki rajaa rikoslain 40 luvun           nen valta oli hyväksynyt periaatteen, jonka
7216: 1 §:n soveltamisalan ulkopuolelle kaikki ne          mukaan kansanedustaja voi nostaa palkkaa
7217: tapaukset, joissa virkamiehellä on oikeus            varsinaiselta työnantajaltaan työsuorituksis-
7218: etuuden saamiseen. Toisin sanoen etuutta ei          ta riippumatta.
7219: voinut pitää oikeudettomana, jos sen saami-             P.S. on vielä katsonut, ettei hänen tapauk-
7220: seen oli olemassa hyväksyttävä peruste. Hä-          sensa poikennut valtakunnassa yleisesti nou-
7221: nen tapauksessaan tämä oikeus perustui yk-           datetusta käytännöstä, ja todennut STK:n
7222: sityisoikeudelliseen työsuhteeseen.                  työnantajana eroavan muista yksityisistä yri-
7223:     Mahdollisen esteellisyyden osalta P.S. on        tyksistä siinä, ettei sillä juridisena henkilönä
7224: esittänyt, että palkanmaksu sellaisenaan ei          ollut itsenäisiä etuja ajettavanaan valtion
7225: voinut aiheuttaa esteellisyyttä. Teoriassa es-       päättävissä elimissä. STK toimi vain asian-
7226: teellisyys voisi perustua hänen työsuhteeseen-       tuntijaorganisaationa työelämää koskevissa
7227: sa STK:hon. Ministerin tehtäviä hoitaessaan          lainsäädäntökysymyksissä. Sen päätehtävä
7228: hän joutui luonnollisesti tapaus kerrallaan          oli palkka- ja muista työsuhteen ehdoista
7229: arvioimaan, oliko työsuhde esteenä päätök-           neuvotteleminen           palkansaajajärjestöjen
7230: sentekoon osallistumiselle. Samalla tavalla          kanssa. Palkanmaksajana se oli samassa ase-
7231: joutuivat menettelemään myös kaikki muut             massa kuin mikä muu yhdistys tai poliittinen
7232: ministerit, jotka olivat palvelussuhteessa jo-       puolue tahansa.
7233:  honkin ulkopuoliseen yhteisöön. Hänen koh-
7234:  dallaan ei tällaisia esteellisyystilanteita ollut
7235:  toistaiseksi tullut eteen.                          2.2. STK:n muistio
7236:     P.S. on lausunnossaan korostanut myös
7237:  sitä, että valtioneuvoston jäsenet kutsutaan          P.S:n lausuntoon liitetystä STK:n toimi-
7238:  tehtäväänsä useilta eri yhteiskuntaelämän ta-       tusjohtajan T.K:n allekirjoittamasta muis-
7239: 18   300869G
7240: 138
7241: 
7242: tiosta ilmenee, että P. S. oli tullut STK:n       mensa ohella hän on hoitanut osa-aikaisesti
7243: palvelukseen tiedotuspäälliköksi kesällä          STK:n tiedotuspäällikön tehtäviä 1970-luvun
7244: 1969. Hänet oli valittu kansanedustajaksi         puoliväliin asti, mistä alkaen hän on ollut
7245: vuoden 1970 vaaleissa. Sen jälkeen hän oli        toimestaan vapaana. Tasavallan presidentti
7246: työskennellyt STK:n palveluksessa osaaikai-       on 30.4.1987 nimittänyt ja määrännyt P.S:n
7247: sena 1970-luvun puoliväliin asti. Tämän jäl-      valtioneuvoston jäseneksi ja ministeriksi kä-
7248: keen hän oli ollut vapaana toimestaan, mutta      sittelemään ulkoasiainministeriön sekä kaup-
7249: työsuhde jatkui edelleen.                         pa- ja teollisuusministeriön toimialaan kuu-
7250:    Muistion mukaan STK on siitä lähtien,          luvia tehtäviä. Tässä tehtävässä P.S. on ollut
7251: kun P.S. oli ryhtynyt hoitamaan kansanedus-       viimeksi mainitusta päivästä lukien.
7252: tajan tehtävää, korvannut hänelle hänen tie-         STK on suorittanut P.S:lle, joka on vuo-
7253: dotuspäällikön palkkansa ja kansanedusta-         desta 1970 alkaen saanut eduskunnalta kan-
7254: jan palkkion välisen erotuksen. Esimerkkinä       sanedustajan toimesta maksettavan, edusta-
7255: tälle järjestelylle oli ollut kansanedustajaksi   janpalkkiosta annetun lain mukaisen palk-
7256: valituilla virkamiehillä tuolloin ollut palkka-   kion, samalta ajalta tiedotuspäällikön palkan
7257: etujen järjestelmä. STK:n P.S:lle maksama         ja kansanedustajan palkkion välisen erotuk-
7258: palkka oli siten perustunut yksinomaan hä-        sen. Kun P.S. on 30.4.1987 ryhtynyt hoita-
7259: nen työsuhteeseensa. STK ei ollut edellyttä-      maan ministerin tehtäviä ja saanut siitä läh-
7260: nyt P.S:ltä kansanedustajana tai ministerinä      tien ministerinpalkan lisäksi edellä mainitun
7261: sen enempää poliittisia kuin muitakaan vas-       lain 1 §:n mukaisesti myös puolet edustajan
7262: tapalveluksia. P.S. ei myöskään itse ollut        palkkiosta, on STK maksanut P.S:lle edelleen
7263: vaatinut STK:lta mitään palkkioita. STK:ssa       puheena olevaa palkanluonteista korvausta,
7264: oli pidetty hyvän tavan mukaisena käytäntä-       mutta aikaisemmasta alennettuna.
7265: nä myös sitä, että kansanedustajan työsuhde          P.S. ja STK ovat kumpikin yhdenmukai-
7266: säilyi kansanedustajakausien ajan.                sesti ilmoittaneet, että keskusliiton P.S:lle
7267:                                                   vuodesta 1970 alkaen suorittama korvaus on
7268: 3. Ratkaisu
7269:                                                   perustunut yksinomaan edelleen jatkuvaan
7270:                                                   työsuhteeseen ja että sillä on tarkoitettu säi-
7271:                                                   lyttää P.S:n ansiotaso ennallaan. Ministerin
7272:    Hallitusmuodon 49 §:n ja eduskunnan vah-       tehtävissä P.S:ltä ei ole edellytetty mitään
7273: vistaman eduskunnan oikeusasiamiehen joh-         vastapalveluksia.
7274: tosäännön (10.1.1920/2) määräysten mukaan            P.S:n ilmoituksen mukaan hän ei ole val-
7275: oikeusasiamiehen tehtäviin kuuluu vain vir-       tioneuvoston jäsenenä joutunut kertaakaan
7276: kamiesten virkatointen lainmukaisuuden val-       tilanteeseen, jolloin hän olisi STK:hon olevan
7277: vonta. Sellaiseen menettelyyn, joka jää virka-    palvelussuhteensa takia ollut esteeilinen osal-
7278: vastuun ulkopuolelle, ei oikeusasiamies voi       listumaan asian käsittelyyn ja ratkaisemiseen.
7279: siten toimivaltuuksiensa puitteissa puuttua.
7280:    Edellä kerrotuo johdosta ja kun asiassa on
7281: kysymys virkavastuisesta menettelystä ai-         Oikeudellinen arviointi
7282: noastaan siltä osin kuin se koskee ministeri
7283: P.S:n toimintaa valtioneuvoston jäsenenä,         a) Rikoslain 40 luvun 1 §:n soveltaminen.
7284: olen voinut tutkia asian vain sikäli kuin siinä
7285: on väitetty hänen toimineen ministerin omi-          Edellä mainitun pykälän 1 momentissa on
7286: naisuudessa joko lainvastaisesti tai muutoin      säädetty:
7287: vastoin virkavelvollisuuksiaan.                   "Jos virkamies toiminnastaan palvelussuh-
7288:                                                   teessa ottaa, itselleen edustaa tai vaatii lahjo-
7289: Tosiseikat                                        man tai muun oikeudettoman hyvikkeen, hä-
7290:                                                   net on tuomittava lahjoman ottamisesta vir-
7291:   Asiakirjoista ilmenee seuraavaa:                kamiehenä--" (29.6.1984/505).
7292:                                                      Lahjomarikoksen tunnusmerkistö muo-
7293:    Kauppatieteiden maisteri P.S. on kesällä       dostuu selostetun lainkohdan mukaan kol-
7294: 1969 tullut STK:n palvelukseen tiedotuspääl-      mesta tunnusmerkistä, lahjoman täytyy liit-
7295: liköksi. Vuodesta 1970 lähtien hän on toimi-      tyä virkamiehen toimintaan palvelussuhtees-
7296: nut kansanedustajana. Kansanedustajan toi-        saan, virkamiehen täytyy tästä toiminnastaan
7297:                                                                                               139
7298: 
7299: edustaa tai vaatia itselleen lahjoma ja lahjo-     niin sanotussa luottamustoimisuhteessa, jos-
7300: man tulee olla oikeudeton.                         ta säädetään lähinnä hallitusmuodon 36 ja 43
7301:    STK:n P.S:lle suorittaman puheena olevan        §:issä. Häneen eivät niin ollen ole sovelletta-
7302: palkanluontoisen korvauksen maksaminen             vissa valtion virkamieslain (24.1 0.1986/755)
7303: perustuu keskusliiton ja P.S:n väliseen edel-      säännökset, joissa on määritelty muun muas-
7304: leen jatkuvaan yksityisoikeudelliseen työsuh-      sa virkamiehen oikeudet ja velvollisuudet val-
7305: teeseen. Sen alkuperäinen tarkoitus on ollut       tiota kohtaan. Siten ei esimerkiksi valtioneu-
7306: säilyttää P.S:n ansiotaso entisellään hänen        voston jäsenen oikeutta pitää ministerin vi-
7307: tultuaan kansanedustajaksi ja ryhdyttyään          ran ohella muita palkattuja toimia tai tehtä-
7308: nostamaan kansanedustajalle maksettavaa            viä voida arvioida sanottua kysymystä val-
7309: palkkiota, joka on ollut hänelle tiedotuspääl-     tion virkamiesten kohdalla säätelevän valtion
7310: likön tehtävästä maksettua palkkaa pienem-         virkamieslain 24 §:n säännösten perusteella.
7311: pi. Maksujärjestely on siten samansuuntainen       Valtioneuvoston jäsenen oikeudellinen asema
7312: kuin niillä valtion virkamiehillä, jotka kansan-   virkavelvollisuuksien suhteen on monessa
7313: edustajaksi tultuaan saavat lain mukaan edel-      suhteessa säätelemätön. Sen arvioinnissa on
7314: leen nostaa osaa virkapalkastaan, vaikka           tästä johtuen nojauduttava yleisiin oikeusoh-
7315: ovat virastaan virkavapaana. P.S:n STK:lta         jeisiin ja maan tapaan eli vakiintuneeseen
7316: saaman korvauksen luonteen ei käytettävissä        käytäntöön. Ryhtymättä tässä yhteydessä
7317: olevan selvityksen perusteella voida katsoa        laajemmin käsittelemään ministerin virkavel-
7318: muuttuneen hänen tultuaan keväällä 1987            vollisuuksien sisältöä, rajoitan arviointini ky-
7319: valtioneuvoston jäseneksi. Näin ollen kor-         symykseen valtioneuvoston jäsenen oikeudes-
7320: vausta ei ole maksettu P.S:lle siitä, että hän     ta pitää ministerin viran ohella muuta palkat-
7321: olisi tehnyt jotakin tai jättänyt jotakin teke-    tua tointa tai tehtävää.
7322: mättä valtioneuvoston jäsenenä. P.S. ei               Lähtökohtana esillä olevan kysymyksen
7323: myöskään ministeriksi tultuaan ole edustanut       osalta voitaneen lähempien säännösten
7324: tai vaatinut itselleen aikaisempaan tilantee-      puuttuessa pitää sitä, että valtioneuvoston
7325: sen verrattuna mitään erityistä uutta kor-         jäsenyys merkitsee niin vastuullista ja suuri-
7326: vausta. Päinvastoin korvausta ilmoitetaan          töistä tehtävää, että sen menestyksellinen
7327: tällöin alennetun. Korvausta ei myöskään           hoitaminen edellyttää pääsääntöisesti muis-
7328: voida katsoa oikeudettomaksi, sillä se on          ta tehtävistä pidättäytymistä. Valtion virka-
7329: perustunut STK:n ja P.S:n väliseen työsuh-         miehiä koskevista säännöksistä johdettavien
7330: teeseen. P.S:n menettely hänen ottaessaan          yleisten oikeusperiaatteiden mukaisesti mi-
7331: vastaan valtioneuvoston jäsenenä ollessaan         nisterin ei tulisi siten hoitaa virkansa ohella
7332: STK:n korvaussuorituksia ei niin ollen täytä       niin suuritäisiä tai aikaavieviä sivutehtäviä,
7333: lahjomarikoksen tunnusmerkistöä.                   että viranhoito siitä oleellisesti kärsisi, eikä
7334:                                                    myöskään sellaisia sivutehtäviä, että hän
7335:                                                    merkittävässä määrin tulee esteelliseksi vi-
7336: b. Menettelyn ja ministerin virkavelvolli-         rassaan. Ehdottomia rajoja ei kuitenkaan
7337:    suuksien välinen suhde.                         tässä suhteessa ole asetettavissa, sillä käy-
7338:                                                    tännössä ministerin on katsottu voivan hoi-
7339:    Valtioneuvoston jäsen on rikoslain 2 luvun      taa valtioneuvoston jäsenyyden ohella esi-
7340: 12 §:ssä tarkoitettu virkavastuun alainen vir-     merkiksi puolueen puheenjohtajan tehtäviä.
7341: kamies, jonka oikeudellisesta vastuusta, sen       Näiden tehtävien samanaikaisesta hoitami-
7342: laajuudesta ja toteuttamistavasta on tarkem-       sesta on katsottu olevan enemmän etua
7343: min säädetty laissa eduskunnan oikeudesta          kuin haittaa ministerin tehtävien hoidon
7344: tarkastaa valtioneuvoston jäsenten ja oikeus-      kannalta. Ministereiden on katsottu myös
7345: kanslerin    virkatointen    lainmukaisuutta       voivan osallistua yksityisten tai valtion yri-
7346: (25.11.1922/274, ministerivastuulaki). Tähän       tysten ja laitosten tai aatteellisten yhdistys-
7347: liittyen säädetään eduskunnan oikeusasia-          ten ylimpien päättävien elimien, hallinto-
7348: miehen toimivallasta ja menettelystä ministe-      neuvostojen, johtokuntien ja hallitusten toi-
7349: rivastuulain toteuttamisessa eduskunnan oi-        mintaan, elleivät he tätä kautta merkittä-
7350: keusasiamiehen johtosäännön 4 §:ssä.               vässä määrin tule esteellisiksi hoitamaan
7351:     Valtioneuvoston jäsen ei ole kuitenkaan        ministerin virkaansa. Rajanveto siitä, mil-
7352: varsinaisessa virkasuhteessa valtioon vaan on      loin ministerin tulee luopua sanotunlaisista
7353: 140
7354: 
7355: sivutehtävistä ja milloin asiat on hoidetta-        asian ratkaisuun, jos ratkaisusta on odotetta-
7356: vissa pelkästään niin, että hän ei esteellise-      vissa erityistä hyötyä tai vahinkoa hänen
7357: nä osallistu valtioneuvostossa edustamaansa         työnantajalleen STK:lle. Tällaista estetilan-
7358: yhteisöä koskevan asian käsittelyyn ja rat-         netta ei ole kuitenkaan P.S:n kohdalla vielä
7359: kaisuun, on käytännössä tehty yksittäista-          esiintynyt. Näistä syistä en voi katsoa P.S:n
7360: paus kerrallaan. Katson, ettei esillä oleva         menetelleen virkavelvollisuuksiensa vastai-
7361: asia anna kuitenkaan aihetta määritellä             sesti säilyttäessään työsuhteensa STK:hon ja
7362: tarkemmin tässä suhteessa noudatettavan             ottaessaan vastaan STK:lta tähän työsuhtee-
7363: harkintavallan rajoja.                              seen perustuvaa palkkaa valtioneuvoston jä-
7364:    Ministeri P.S:n kohdalla voidaan todeta,         senenä ollessaan.
7365: ettei hän ole ministerinä ollessaan hoitanut
7366: sivutoimisesti STK:n tiedotuspäällikön tehtä-
7367: viä, vaan hän on ollut kokonaan vapaana             Loppupäätelmä
7368: sanotusta työstä. Hän on siten voinut keskit-
7369: tyä valtioneuvoston jäsenen ja kansanedusta-           Kun asiassa ei ole edellä kerrotun mukai-
7370: jan tehtävien hoitamiseen. Hän voi tosin hal-       sesti käynyt ilmi, että ministeri P.S. olisi
7371: lintomenettelylain (6.8.1982/598) 10 §:n 1          menetellyt A.J:n kirjoituksessa kosketellussa
7372: momentin nojalla tai sen periaatteisiin liitty-     tilanteessa lainvastaisesti tai muutoinkaan
7373: vän omakohtaisen harkinnan perusteella tul-         rikkonut virkavelvollisuuksiaan, ei kirjoitus
7374: la joissakin tapauksissa esteelliseksi osallistu-   ole antanut puoleltani aihetta enempiin toi-
7375: maan valtioneuvostossa käsiteltävänä olevan         menpiteisiin.
7376: 
7377: 
7378: 
7379: 3. Kysymys oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen välisestä työnjaosta, heidän päätös-
7380: tensä oikeusvoimasta ja siitä, voiko oikeusasiamies ottaa uuden kantelun johdosta itse
7381: tutkittavakseen apulaisoikeusasiamiehen aikaisemmin ratkaiseman asian. Kysymys myös
7382: esitutkintalain 10 ja 45 §:ien soveltamisesta eli asianosaisen oikeudesta avustajaan esitutkin-
7383:                              nassa ja oikeudesta valita avustajansa.
7384: 
7385:   Kirje Suomen Rikospoliisiliitto ry:lle n:o        tamista tuomioistuinten ja muiden viran-
7386: 1297/27.4.1989, DN:o 516/4/89                       omaisten toiminnassa. Apulaisoikeusasiamie-
7387:   Ks. myös apulaisoikeusasiamiehen päätös           hen tehtävänä on puolestaan avustaa oikeus-
7388: n:o 996/31.3.1989, DN:o 413/4/89                    asiamiestä ja tarvittaessa astua hänen sijaan-
7389:                                                     sa. Eduskunnan vahvistaman eduskunnan oi-
7390:    Yhdistys on minulle osoittamassaan,              keusasiamiehenjohtosäännön 12 §:n mukaan
7391: 6.4.1989 päivätyssä kirjoituksessa viitaten         oikeusasiamiehen kanslian työjärjestyksessä
7392: apulaisoikeusasiamiehen päätökseen n:o 996/         annetaan tarkemmat määräykset tehtävien
7393: 31.3.1989, DN:o 413/4/89, jossa apulaisoi-          jakamisesta oikeusasiamiehen ja apulaisoi-
7394: keusasiamies on antanut Helsingin poliisilai-       keusasiamiehen kesken. Johtosäännön 13
7395: toksen rikoskomisario Pauli Mattilalle huo-         §:ssä on määrätty, että apulaisoikeusasiamies
7396: mautuksen esitutkintalain 45 §:n soveltami-         käsittelee ja ratkaisee samoin valtuuksin kuin
7397: sesta vangittua A.S:ääja hänen avustajaansa,        oikeusasiamies ne asiat, jotka työjärjestykses-
7398: oikeustieteen kandidaatti T.S:ää koskevassa         sä on hänelle uskottu tai jotka oikeusasiamies
7399: asiassa, pyytänyt kirjoituksessa lähemmin           on hänen ratkaistavakseen määrännyt.
7400: mainituin perustein minua tutkimaan asian              Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian
7401: u~delleen ja antamaan siitä oman päätökse-          25.9.1973 vahvistetun työjärjestyksen 1 §:n 2
7402: m.                                                  momentin mukaan apulaisoikeusasiamiehen
7403:    Vastauksena yhdistyksen kirjoitukseen il-        ratkaistaviin asioihin kuuluvat muun muassa
7404: moitan seuraavaa:                                   poliisin menettelyä koskevat asiat, jollei oi-
7405:    Suomen hallitusmuodon 49 §:n 1 momen-            keusasiamies yksittäistapauksessa ole pidät-
7406: tin mukaan eduskunnan oikeusasiamiehen              tänyt asiaa itselleen.
7407: tehtävänä on valvoa eduskunnan hänelle laa-            Edellä selostetuista säännöksistä ja mää-
7408: timan johtosäännön mukaan lakien noudat-            räyksistä ilmenee, että apulaisoikeusasiamies
7409:                                                                                              141
7410: 
7411: ratkaisee itsenäisesti ja samoin valtuuksin       joutuu lisäksi tekemään epäävän päätöksensä,
7412: kuin oikeusasiamies hänelle oikeusasiamie-        paitsi hyvin lyhyessä ajassa, myös herkemmin
7413: hen kanslian työjärjestyksen mukaan uskotut       ja vähäisemmin taustatiedoin kuin tuomiois-
7414: tai muutoin määrätyt asiat.                       tuin tai laillisuusvalvontaa suorittava viran-
7415:    Oikeusasiamiehen tai apulaisoikeusasia-        omainen. Näistä syistä Mattilan ratkaisua oli
7416: miehen päätökset ovat siinä mielessä lopulli-     yhdistyksen mielestä pidettävä oikeana. Eri-
7417: sia, ettei niihin voi hakea säännöllisin tai      tyisesti yhdistys on arvostellut sitä, että
7418: ylimääräisin muutoksenhakukeinoin muutos-         apulaisoikeusasiamiehen päätöksessä oli lau-
7419: ta. Ne eivät kuitenkaan saa oikeusvoimaa          suttu pidätetyn oikeuden valita itse avusta-
7420: niinkuin esimerkiksi tuomioistuimen päätök-       jansa esitutkinnassa oleva ehdoton lähtökoh-
7421: set, minkä vuoksi sama asia on kanteluteitse      ta avustajan kelpoisuutta arvioitaessa. Täl-
7422: mahdollisuus saattaa uudelleen oikeusasia-        laista seikkaa ei kuitenkaan ole mainittu
7423: miehen tai apulaisoikeusasiamiehen tutkitta-      esitutkintalain 45 §:ssä eikä lain valmistelua-
7424: vaksi. Tällöin asia otetaan uudelleen tutkit-     siakirjoissa. Mikäli apulaisoikeusasiamiehen
7425: tavaksi ja aikaisempi ratkaisu voi muuttua        kanta tulisi vallitsevaksi, tarkoittaisi se käy-
7426: etenkin, jos asiassa on tuotu esiin uusia rat-    tännössä sitä, että rikoksesta epäillyn kan-
7427: kaisuun vaikuttavia tosiseikkoja. Estettä ei      nanotto avustajaan olisi lähes poikkeuksetta
7428: ole päätyä asiassa aikaisemmasta poikkea-         määräävä tutkinnanjohtajan kantaan verrat-
7429: vaan tulokseen muullakaan perusteella, mut-       tuna.
7430: ta tällaiset tilanteet ovat harvinaisia. Uudel-      Edellä olevan johdosta totean, että keskeis-
7431: leen tutkittavaksi saatetun asian ratkaisee se,   tä on esillä olevassa asiassa niin yleiseltä
7432: jolle asia työjärjestyksen mukaan kuuluu,         kannalta katsoen kuin myös kosketelluo yk-
7433: jollei oikeusasiamies toisin määrää.              sittäistapauksen osalta kaksi seikkaa. Ensin-
7434:    Työjärjestyksen 1 §:n 2 momentin nojalla       näkin asianosaisella on esitutkintalain 10 §:n
7435: olen ottanut yhdistyksen kirjoituksessa tar-      perusteella oikeus käyttää jo esitutkinnassa
7436: koitetun asian tutkittavakseni ja perehtynyt      avustajaa. Toiseksi esitutkintalain 45 §:ssä
7437: yhdistyksen kirjoitukseen sekä apulaisoikeus-     asianosaisen avustajana esitutkinnassa toimi-
7438: asiamiehen aikaisempaan ratkaisuun ja sen         valle on asetettu määrättyjä kelpoisuusvaati-
7439: perusteena oleviin asiakirjoihin.                 muksia, joista osa on ehdottomia ja osa
7440:    Yhdistys on kirjoituksessaan arvostellut       harkinnanvaraisia ja joiden puuttuminen
7441: eräitä apulaisoikeusasiamiehen päätöksessään      muodostaa esteen avustajana toimimiselle.
7442: tekemiäjohtopäätöksiä ja kannanottoja, mut-       Samalla on avustajan kelpoisuuden ratkaise-
7443: tei ole esittänyt uutta tosiasia-aineistoa.       minen asetettu tutkinnanjohtajan asiaksi.
7444:    Yhdistys on esittänyt käsityksenään, että         Asianosaisen oikeus avustajaan esitutkin-
7445: komisario Mattila oli hylätessään A.S:n pi-       nassa on ehdoton, mikä merkitsee sitä, että
7446: dätettynä ollessaan tekemän pyynnön saada         asianosaisesta itsestään riippuu, haluaako
7447: T.S. avustajakseen esitutkinnassa toiminut        hän käyttää tätä oikeutta vai ei. Esitutkinta-
7448: esitutkintalain 45 §:n mukaan tutkinnanjoh-       viranomaisille ei ole annettu valtaa mitätöidä
7449: tajalle kuuluvan toimi- ja harkintavaltuuden      tätä oikeutta. Mikäli tutkinnanjohtaja epää
7450: puitteissa, ja pitänyt sen vuoksi Mattilan        esitutkintalain 45 §:n perusteella tietyn avus-
7451: epäämispäätöksestään saamaa huomautusta           tajan käytön, on sanotun lainkohdan nimen-
7452: epäoikeudenmukaisena. Yhdistys on perus-          omaisen säännöksen mukaan asianosaiselle
7453: tellut käsitystään muun muassa sillä, että        varattava tilaisuus kelpoisuusvaatimukset
7454: sellaiset rikokset, joista T.S. oli vuonna 1981   täyttävän avustajan hankkimiseen.
7455: tuomittu ehdolliseen vankeusrangaistukseen,          Nimenomaisen säännöksen puuttumisesta
7456: olivat jo yleisesti ottaen omiaan vähentämään     huolimatta on mielestäni selvää, että asian-
7457: tuomitun luotettavuutta toimia avustajana         osaisen oikeuteen käyttää avustajaa sisältyy
7458: esitutkinnassa. T.S:n viimeaikainen käytös oli    periaatteessa myös oikeus valita avustaja it-
7459: lisäksi antanut poliisille aiheen suhtautua       selleen. Tämän valintaoikeuden voidaan kat-
7460: edelleen kriittisesti hänen luotettavuuteensa.    soa johtuvan jo "asian luonnosta" ja siitä,
7461: Avustajan kelpoisuusvaatimukset esitutkin-        että itse valintaoikeutta ei laissa ole annettu
7462: nassa olivat tiukemmat kuin oikeudenkäyn-         esitutkintaviranomaisille. Tätä kannanottoa
7463: nissä ja avustajan kelpoisuuden ratkaisuvalta     tukevat myös apulaisoikeusasiamiehen pää-
7464: kuului tutkinnanjohtajalle. Tutkinnanjohtaja      töksessä selostetun kansalaisoikeuksia ja po-
7465: 142
7466: 
7467: liittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen       Tämä tieto voi sisältyä esimerkiksi puhelin-
7468: yleissopimuksen 14 artiklan 3 b ja d -kohtien     luettelon ammattihakemistoon tai myös mui-
7469: määräykset, joista tosin viimeksi mainitun        hin luetteloihin, joita on laadittu avustajan
7470: osalta Suomi on sopimukseen liittyessään          tehtäviä ammatikseen hoitavista. Mikäli
7471: tehnyt varauman. Puheena oleva valintaoi-         asianosainen voi esittää nimetyn henkilön
7472: keus ei ole kuitenkaan rajoittamaton ja sillä     avustajakseen, ei esitutkintaviranomaisilla
7473: tavoin ehdoton, että joka tilanteessa asian-      ole edes syytä puuttua valintaan ellei heidän
7474: omaisen nimeämä avustaja olisi hyväksyttävä       tiedossaan ole esitutkintalain 45 §:ssä tarkoi-
7475: tähän tehtävään. Esitutkintalain 45 §:ssä on      tettuja esteitä.
7476: katsottu aiheelliseksi asettaa tiettyjä kelpoi-      Saamani kuvan mukaan eivät esitutkinta-
7477: suusehtoja asianosaisen avustajalle niinkuin      viranomaisten käsitykset poikkea siitä, miten
7478: edellä on jo mainittu. Mikäli avustajaksi ni-     esitutkintalain 45 §:ää on mielestäni periaat-
7479: metty ei tutkinnanjohtajan arvion mukaan          teessa sovellettava. A pulaisoikeusasiamiehen
7480: täytä näitä vaatimuksia, tutkinnanjohtajalla      päätöksessään esittämä näkemys on käsityk-
7481: on oikeus ja myös velvollisuus evätä sanotun      seni mukaan asiallisesti samansisältöinen.
7482: avustajan käyttö. Tällaisessa tilanteessa tut-    Olen ymmärtänyt, että myös yhdistyksen nä-
7483: kinnanjohtajan on kuitenkin varattava asian-      kemys vastaa sitä, mitä minä pidän lainmu-
7484: osaiselle tilaisuus kelpoisuusvaatimukset         kaisena.
7485: täyttävän avustajan hankkimiseen tutkintaa           Edellä kerrotun johdosta ja kun apulaisoi-
7486: silti viivyttämättä.                              keusasiamies on tehnyt ratkaisunsa yhdistyk-
7487:     Käytännössä ei avustajan valinta asian-       sen kirjoituksessa tarkoitetussa yksittäista-
7488: osaiselle tuottane sanottavia vaikeuksia. Kä-     pauksessa hänelle kuuluvan toimi- ja harkin-
7489: sitykseni mukaan asianosaisella ei ole usein-     tavallan puitteissa eikä yhdistyksen kirjoituk-
7490: kaan selkeätä mielipidettä siitä, kenet hän       sessa ole tuotu esille sellaisia uusia tosiseik-
7491: haluaa avustajakseen. Varsinkin pidätetyt         koja, joilla olisi merkitystä arvioitaessa pu-
7492: joutuvat tällaisessa tilanteessa avustajaa ha-    heena olevaa yksittäistapausta, ei yhdistyk-
7493: lutessaan suorittamaan valintansa sen tiedon      sen kirjoitus ole antanut puoleltani aihetta
7494: perusteella, mitä esitutkintaviranomaiset         enempiin toimenpiteisiin.
7495: käytettävissä olevista avustajista antavat.
7496: 
7497: 
7498: 4. Kysymys valtion tietokonekeskuksen ylijohtajan vastuusta tietokonekeskuksessa tapahtu-
7499:                            neiden ohjelmointivirheiden johdosta.
7500: 
7501:   Kirje n:o 1678/2.6.1989, DN:o 1179/4/87         4.9.1986 vuoden 1987 yhteisvalinnan valin-
7502:                                                   taperusteista. Terveydenhuollon oppilaitos-
7503:    Olette eduskunnan oikeusasiamiehelle           ten osalta päätös on perustunut sairaanhoi-
7504: 29.7.1987 osoittamassanne kirjoituksessa ar-      totoimen harjoittajien ja muun vastaavan-
7505: vostellut voimakkaasti ammattikasvatushal-        laisen henkilöstön kouluttamisesta annetun
7506: litusta terveydenhuoltoalan koulutuksen va-       asetuksen (418/68) 24 §:n 3 momenttiin.
7507: lintaperusteista sekä keskiasteen yhteisvalin-    Sen mukaan sairaanhoito-oppilaitoksessa
7508: nasta keväällä 1987.                              järjestettävien perus-, jatko- ja täydennys-
7509:    Ammattikasvatushallitus on antanut kir-        kurssien pääsyvaatimuksista, mahdollisista
7510: joituksenne johdosta lausunnon 7.10.1987.         sisäänpääsytutkinnoista ja niihin ehkä liitty-
7511: Lausunto       on     lähetetty   tiedoksenne     vistä lisäkursseista, oppilasvalinnassa ehkä
7512: 23.10.1987. Valtion tietokonekeskus on anta-      käytettävistä soveltuvuuskokeista sekä mah-
7513: nut 16.12.1987 selvityksen automaattisessa        dollisesta työkokemuksesta tai esiharjoitte-
7514: tietojenkäsittelyssä tietokonekeskuksessa ta-     lusta päättää ammattikasvatushallitus. Edel-
7515: pahtuneista virheistä.                            lä mainittu asetus on sittemmin kumottu
7516:                                                   ammatillisia oppilaitoksia koskevan lainsää-
7517: 1. Soveltuvuuskokeista                            dännön uudistamisen yhteydessä. Elokuun
7518:                                                   1 päivästä 1987 voimaan tulleen ammatilli-
7519:   Ammattikasvatushallitus      on    päättänyt    sista oppilaitoksista annetun lain (487 /87)
7520:                                                                                             143
7521: 
7522: 22 §:n 1 momentin mukaan opiskelijaksi           tietokoneohjelmoinnissa tapahtui varsin
7523: ottamisen perusteista säädetään asetuksella      suuria virheitä. Eräänä esimerkkinä tapah-
7524: ja määrätään tarvittaessa valtioneuvoston         tuneista virheistä on kirjoituksessanne ker-
7525: päätöksellä. Samasta ajankohdasta voimaan        tomanne tapaus, jossa asevelvollisuutta suo-
7526: tulleen terveydenhuolto-oppilaitoksista an-      rittamassa ollut henkilö oli kutsuttu useam-
7527: netun asetuksen (501/87) 24 §:n 1 momen-         piin kokeisiin. Valtion tietokonekeskuksen
7528: tin mukaan (690/87) opiskelijat valitaan         lausunnon mukaan kyseisen henkilön koh-
7529: aikaisemmissa opinnoissa menestymisen,           dalla oli kysymys siitä, että pääsykoevalin-
7530: koulutusmotivaation, koulutustarpeen ja          nassa lääkintävoimistelija- ja kuntohoitaja-
7531: työkokemuksen sekä niihin verrattavien           koulutukseen hakenut, mutta toiseen jaos-
7532: taikka yhteiskunnan koulutustarpeeseen liit-     toon esivalinnassa valittu siirretään yleensä
7533: tyvien seikkojen perusteella sen mukaan          kutsuttavaksi liikuntakokeen sisältävään
7534: kuin valtioneuvosto tarvittaessa tarkemmin       jaostoon, jos hänen pistemääränsä on
7535: määrää. Asetuksen mukaan ammattikasva-           riittävä. Testipaikan siirtoa koskeva tieto-
7536: tushallitus päättää opiskelijoiden valintajär-   jenkäsittelyohjelma ei kuitenkaan toiminut
7537: jestyksen perusteista sekä mahdollisten          ohjelmointivirheen takia. Ohjelma korjat-
7538: pääsy- ja soveltuvuuskokeiden järjestämises-     tiin virheen paljastuttua. Virheellisen kut-
7539: tä. Valtioneuvosto on hyväksynyt 23.5.1985       sun saaneet henkilöt kartoitettiin mahdol-
7540: keskiasteen koulutuksen kehittämisohjelman       lisimman tarkasti ja heille lähetettiin
7541: vuosille 1986-1988 ja sitä on muutettu           uudet kutsut.
7542: valtioneuvoston päätöksellä 22.5.1986. Oh-          Ammattikasvatushallituksen       lausunnon
7543: jelman mukaan ammattien vaatimien eri-           mukaan yhteisvalinnan automaattinen tieto-
7544: tyisominaisuuksien selvittämiseksi voidaan       jenkäsittely tuotti keväällä 1987 suuria vai-
7545: tarvittaessa käyttää pääsy- ja soveltuvuus-      keuksia valtion tietokonekeskukselle. Auto-
7546: kokeita.                                         maattisen tietojenkäsittelyn virheet olisivat
7547:     Edellä sanotun mukaisesti ammattikasva-      olleet ratkaisevan tärkeitä noin 350 oppilaan
7548: tushallituksella on ollut vuoden 1987 oppilas-   valituksi tulemisen kannalta, jos niitä ei olisi
7549: valinnan osalta oikeus päättää terveyden-        korjattu tapahtuneella tavalla oppilasvalinta-
7550: huoltoalan koulutuksen opiskelijavalinnan        lautakunnissa ja oppilaitoksissa.
7551: perusteista yleensä ja soveltuvuuskokeiden          Valtion tietokonekeskuksen lausunnon
7552: käytöstä erityisesti.                            mukaan kevään 1987 yhteisvalinnassa löytyi
7553:     Eduskunnan oikeusasiamiehen tehtävänä
7554: on valvoa viranomaisten ja virkamiesten          heti valinta-ajon jälkeen seuraavat kaksi oh-
7555: virkatoiminnan lainmukaisuutta. Näin ollen       jelmointivirhettä:
7556: ja koska edellä sanotun mukaisesti ammat-           1) Aikaisemman ammatillisen tutkinnon
7557: tikasvatushallitus soveltuvuuskokeista päät-     omaavia hakijoita ei valittu määrätyille poik-
7558: täessään on toiminut sille kuuluvan harkin-      keavaa valintamenettelyä käyttäville opinto-
7559: tavallan puitteissa ja koska tehtävänäni ei      linjoille, vaikka pistemäärä olisi edellyttänyt
7560: ole puuttua viranomaisten harkintavallassa       valintaa ja
7561: oleviin tarkoituksenmukaisuusratkaisuihin,          2) tasokurssiUoman peruskoulun käyneitä
7562: asia ei voi tältä osin johtaa puoleltani         hakijoita ei valittu lukioon pyrkiessä, vaikka
7563:  toimenpiteisiin. Viittaan myös ammattikas-      pistemäärä olisi edellyttänyt valintaa.
7564: vatushallituksen lausunnossa soveltuvuus-           Ammattikasvatushallitus tiedotti auto-
7565: kokeiden merkityksestä terveydenhuoltoalan       maattisen tietojenkäsittelyn virheistä lää-
7566: oppilasvalinnassa sanottuun. Lausunnosta         nien oppilasvalintalautakunnille ja oppilai-
7567:  käy ilmi muun muassa, että soveltuvuusko-       toksille kirjeellään 5.6.1987. Virheet kor-
7568:  keiden merkitystä oppilasvalinnassa ei ole      jattiin ennen valintapäätösten tekemistä
7569: vähennetty sillä tavoin kuin kirjoituksessan-    läänien oppilasvalintalautakunnissa ja oppi-
7570:  ne olette esittänyt.                            laitoksissa siten, että tulokset voitiin julkis-
7571:                                                  taa ennalta ilmoitetulla tavalla 10.6.1987.
7572:                                                  Ammattikasvatushallituksen lausunnon mu-
7573: 2. Yhteisvalinnan virheistä keväällä 1987        kaan se piti automaattisen tietojenkäsittelyn
7574:                                                  virheitten korjaamista osittain ylityönä op-
7575:   Vuoden 1987 keskiasteen yhteisvalinnan         pilasvalintalautakunnissa sekä eräissä am-
7576: 144
7577: 
7578: matillisissa oppilaitoksissa pienempänä hait-    vuoden 1989 alusta valtion liikelaitokseksi
7579: tana kuin valintojen myöhästymisestä yh-         ja sen ylijohtaja asetuksella (730/88) työso-
7580: teisvalinnan kaikille 160.000 hakijalle aiheu-   pimussuhteiseksi toimitusjohtajaksi. Vuoden
7581: tuneita vaikeuksia ja kustannuksia.              1987 yhteisvalinnan aikaan tietokonekes-
7582:                                                  kuksen ylijohtajan on kuitenkin katsottava
7583:                                                  toimineen edellä sanotun mukaisesti virka-
7584: 3. Valtion tietokonekeskuksen menettelyn ar-     vastuulla. Koska virheellisen ohjelmoinnin
7585:    viointia                                      suorittaneen tietokonekeskuksen henkilös-
7586:                                                  tön tai tietokonekeskuksen puolesta ammat-
7587:    Tapahtuneen aikaan voimassa olleen val-       tikasvatushallituksen kanssa tietosysteemin
7588: tion tietokonekeskuksesta annetun lain           käyttöä koskevan sopimuksen allekirjoitta-
7589: (196/64) mukaan valtion tietokonekeskuk-         neiden osastopäälliköiden ei voida katsoa
7590: sen tehtävänä oli suunnitella ja suorittaa       käyttäneen julkista valtaa tai suorittaneen
7591: automaattiseen tietojenkäsittelyyn liittyviä     julkista tehtävää, heidän toimintansa ei voi
7592: tehtäviä valtion virastojen ja laitosten tar-    tulla eduskunnan oikeusasiamiehen tutkitta-
7593: vetta varten. Valtion tietokonekeskuksesta       vaksi tai arvioitavaksi. Tästä syystä valtion
7594: annetun asetuksen (211/75) 3 §:n mukaan          tietokonekeskuksen osalta olen voinut ottaa
7595: tietokonekeskuksessa oli tuolloin sopimus-       tutkittavakseni ainoastaan valtion tietoko-
7596: paikkainen ylijohtajan virka. Tietokonekes-      nekeskuksen ylijohtajan toiminnan.
7597: kuksen muu henkilöstö oli työsopimussuh-            Ylijohtajan vastuuta tässä asiassa voi-
7598: teessa valtioon. Ylijohtajan tehtävistä sää-     daan arvioida ensinnä tapahtuneiden ohjel-
7599: dettiin asetuksen 7 §:ssä ja hänen vastuus-      mointivirheiden ja toisaalta ammattikasva-
7600: taan asetuksen 14 §:ssä. Viimeksi mainitun       tushallituksen ja tietokonekeskuksen välillä
7601: säännöksen mukaan ylijohtaja vastasi siitä,      tehdyn sopimuksen perusteella. Kun ote-
7602: että toimeksiantajalle valmistetut suoritteet    taan huomioon tapahtumien aikaan voi-
7603: oli käsitelty annetun tietoaineiston ja sovit-   massa olleen valtion tietokonekeskuksesta
7604: tujen käsittelyperusteiden mukaisesti sekä       annetun asetuksen 14 §:n edellä sanottu
7605: että tietokonekeskukselle annettua tietoai-      säännös ylijohtajan vastuusta, ylijohtajan
7606: neistoa hoidettiin huolella ja riittävät var-    vastuu ohjelmoinnissa tapahtuneesta vir-
7607: muus- ja tietosuojanäkökohdat otettiin huo-      heestä voinee tulla kysymykseen vain poik-
7608: mioon.                                           keuksellisesti. Sen sijaan pidän mahdollise-
7609:    Eduskunnan oikeusasiamiehen toimival-         na, että ylijohtajan vastuu saattaisi eräissä
7610: taan kuuluu Suomen hallitusmuodon ja             tapauksissa ulottua ainakin asetuksessa
7611: eduskunnan oikeusasiamiehen johtosäännön         määriteltyjen tehtävien laiminlyöntinä sellai-
7612: mukaan valvoa virkavastuulla toimivien vi-       siin seikkoihin kuin valtion tietokonekes-
7613: ranomaisten ja virkamiesten virkatoiminnan       kuksen sopijapuolena tekemään sopimuk-
7614: lainmukaisuutta. Hallitusmuodon mukaan           seen, jonka toteuttaminen ei ole tietokone-
7615: oikeusasiamiehen toimivallan henkilöllinen       keskuksen voimavaroin mahdollista.
7616: ulottuvuus on rajattu rikosoikeudellisen vir-       Tässä tapauksessa valtion tietokonekes-
7617: kavastuun mukaan.                                kuksen ja ammattikasvatushallituksen välil-
7618:    Voimassa olevaa rikoslain 2 luvun 12          lä on tehty tietosysteemin käyttöä koskeva
7619: §:ää on tulkittu siten, että virkamiehenä        sopimus, jonka valtion tietokonekeskuksen
7620: pidetään myös julkisyhteisön työntekijää,        puolesta ovat allekirjoittaneet osastopäällik-
7621: silloin kun hän hoitaa julkista tehtävää tai     kö Olavi Kujala ja toimistopäällikkö Eino
7622: toimittaa julkista asiaa. Parhaillaan on         Styrman. Sopimus on ollut laadultaan ja
7623: eduskunnan käsiteltävänä hallituksen esitys      luonteeltaan samanlainen, jonka perusteella
7624: virkarikoslainsäädännön        uudistamisesta    valtion tietokonekeskus on vuodesta 1978
7625: (HE no 58/1988 vp), joka voimaan tulles-         suorittanut automaattisen tietojenkäsittelyn
7626: saan tulee selventämään rikosoikeudellista       keskiasteen yhteisvalinnan toteuttamiseksi.
7627: virkamieskäsitettä ja uudistamaan julkisyh-      Vaikka yhteisvalintaa keväällä 1987 suori-
7628: teisöön työsopimussuhteessa olevien henki-       tettaessa on voitu havaita, että vuoden 1987
7629: löiden rikosoikeudellista asemaa.                valintaperusteissa tapahtuneet suuret muu-
7630:    Valtion tietokonekeskus on muutettu lail-     tokset ja uusien oppilaitosten liittäminen
7631: la valtion tietokonekeskuksesta (729/88)         yhteisvalintaan opetusministeriön päätöksel-
7632:                                                                                           145
7633: 
7634: lä 27.8.1986 sekä valinnan aikataulu ovat          Ammattikasvatushallituksen su unni ttele-
7635: aiheuttaneet valtion tietokonekeskukselle       ma yhteisvalinta epäonnistui automaattisen
7636: suuria vaikeuksia, en pidä tehtyä sopimusta     tietojenkäsittelyn virheiden johdosta edellä
7637: sellaisena, että valtion tietokonekeskuksen     kerrotulla tavalla keväällä 1987. Eräinä
7638: tuoiloisen ylijohtajan voitaisiin katsoa jou-   syinä tapahtuneeseen on pidetty suuresti
7639: tuneen siitä vastuuseen.                        muuttuneita valintaperusteita, uusien oppi-
7640:                                                 laitosten liittämistä yhteisvalintajärjestel-
7641: 4. Ammattikasvatushallituksen menettelyn ar-    mään sekä kireätä aikataulua. Ammattikas-
7642:    viointia                                     vatushallituksen olisi tullut käsitykseni mu-
7643:                                                 kaan muutosten johdosta erityisesti varoa,
7644:    Mitä tulee ammattikasvatushallituksen        oliko suunnitellun aikataulun puitteissa
7645: menettelyyn asiassa, totean ensiksi, että am-   mahdollista suorittaa oppilasvalinta asian-
7646: mattikasvatushallitus päättää edellä sanotun    mukaisesti. Toisaalta kuitenkin ammattikas-
7647: lainsäädännön perusteella opiskelijoitten va-   vatushallituksen ja valtion tietokonekeskuk-
7648: lintajärjestyksen perusteista sekä mahdollis-   sen aikaisemman yhteistyön onnistuminen
7649: ten pääsy- ja soveltuvuuskokeitten järjestä-    viittaa siihen, ettei ammattikasvatushallituk-
7650: misestä. Yhteishaku ja -valinta järjestetään    selta kohtuudella voitu edellyttää sen ym-
7651: läänin oppilasvalintalautakunnasta annetun      märtämistä, että tietokonekeskus ei pysty
7652: asetuksen (293/77) mukaan. Opetusministe-       toteuttamaan sovittuja tehtäviä virheittä.
7653: riö määrää yhteisvalintaan kuuluvat oppilai-    Ammattikasvatushallitusta ei voida käsityk-
7654: tokset. Ammattikasvatushallitus puolestaan      seni mukaan myöskään asettaa tässä asiassa
7655: antaa edellä sanotun asetuksen perusteella      vastuuseen valtion tietokonekeskuksen oh-
7656: yhteisvalintaa koskevat ohjeet ammatillisten    jelmoinnin virheistä.
7657: oppilaitosten osalta. Ammattikasvatushalli-         Mitä tulee ammattikasvatushallituksen
7658: tus on myös yhteisvalinnan toteuttamiseksi      menettelyyn yhteisvalinnassa muutoin, en
7659: käytännössä sopinut valtion tietokonekes-       katso käyneen ilmi sellaista, mikä edellyttäisi
7660: kuksen kanssa yhteisvalinnan toteutuksesta      toimenpiteitäni keskusvirastoa tai sen virka-
7661: automaattisen tietojenkäsittelyn avulla. Am-    miehiä vastaan.
7662: mattikasvatushallituksen ohjeisiin ja sopi-         Läänien oppilasvalintalautakuntien virka-
7663: mukseen sisältyy valintaa ja sen toteutusta     miesten kanssa lääninhallitusten tarkastusten
7664: koskevia aikatauluja. Varsinaisesta oppilas-    yhteydessä käymieni keskustelujen perusteel-
7665: valinnasta päätetään kuitenkin oppilaitoksis-   la olen myös päätynyt siihen käsitykseen, että
7666: sa läänien oppilasvalintalautakuntien ehdo-     yhteisvalinta on vuoden 1987 jälkeen toteu-
7667: tuksesta siten kuin asetuksessa läänin oppi-    tunut tuota vuotta huomattavasti paremmin.
7668: lasvalintalautakunnasta ja ammattioppilai-      Tämän sekä sen johdosta, että valintaperus-
7669: tosten oppilaitoskohtaisissa asetuksissa sää-   teita ei ole vuoden 1987 oppilasvalinnassa
7670: detään.                                         tapahtuneella tavalla enää muutettu, katson,
7671:    Edellä sanotun perusteella ammattikasva-     että ammattikasvatushallituksen menettely ei
7672: tushallituksella on katsottava olevan lähinnä   anna asiassa puoleltani aihetta enempiin toi-
7673: suunnitteluvastuu yhteisvalinnan järjestämi-    menpiteisiin.
7674: sestä. Tähän voidaan katsoa kuuluvan muun           Lähetän jäljennöksen tästä vastauskirjees-
7675: muassa asianmukaisen ja toteuttamiskelpoi-      täni valtion tietokonekeskukselle ja ammatti-
7676: sen aikataulun, sekä sellaisen sopimuksen       kasvatushallitukselle tiedoksi. Muihin toi-
7677: tekemisen tietokonekeskuksen kanssa, joka       miin kirjoituksenne ei anna aihetta puolelta-
7678: mahdollistaa valinnan virheettömän ja viivyt-   ni.
7679: telemättömän toteutuksen.
7680: 
7681: 
7682: 
7683: 
7684: 19   300869G
7685: 146
7686: 
7687: 5. Saamelaisalueen kunnan koululautakunta ei ollut menetellyt virheellisesti laatiessaan
7688: kuntaan opetussuunnitelman, jonk~ ~ukaan peruskoul~.n al~:a~te~n kolman!I~lta luokalt~
7689: alkaen opetetaan myös suomenkieliselle opetusryhmalle aidmkielen opp1ameena seka
7690: suomen kieltä että saamen kieltä. Myöskään lääninhallitus ei ollut menetellyt virheellisesti
7691: vahvistaessaan opetussuunnitelman. Kysymys peruskoululain 25 §:n ja 27 §:n 2 momentin
7692:                                       tulkinnasta.
7693: 
7694: 
7695:   Päätös n:o 1741/15.6.1989, DN:o 1607/          2.1. Utsjoen koululautakunnan lausunto
7696: 4/88
7697:                                                     Koululautakunta on lausunnossaan toden-
7698:                                                  nut, että lukuvuoden 1985-86 alusta voi-
7699:                                                  maantulleiden koululakien henki on se, että
7700: 1. Kirjoitus                                     opetuksessa voidaan entistä paremmin ottaa
7701:                                                  huomioon kunnan omaleimaisuus. Utsjoen
7702:    Utsjoelta olevat O.K. ja M.R. ovat            kunta on saamelaisten ydinaluetta, jolle on
7703: 21.11.1988 päivätyssä yhteisessä kirjoitukses-   erityisen omaleimaista väestön saamelaisuus
7704: saan kertoneet, että Utsjoen kunnan perus-       ja saamen kielen jokapäiväinen käyttö. Pe-
7705: kouluissa oli ala-asteen kolmannelta luokalta    ruskoululain 27 §:n 2 momentin mukaan
7706: lähtien käytetty osa äidinkielen pakollisesta    saamelaisten kotiseutualueella asuvalle oppi-
7707: tuntikiintiöstä saamen kielen opetukseen         laalle voidaan opettaa äidinkielen oppiainee-
7708: myös suomea äidinkielenään puhuville. Kou-       na saamea ja suomea sen mukaan kuin ope-
7709: lutoimenjohtajan antaman tiedon mukaan äi-       tussuunnitelmassa määrätään. Koululauta-
7710: dinkielen arvosana muodostuu suomen ja           kunta oli tuntijakopäätöstä tehdessään pe-
7711: saamen kielen arvosanojen keskiarvosta.          rustanut päätöksensä tuohon lainkohtaan.
7712:    O.K:n ja M.R:n käsityksen mukaan perus-       Koska laissa ei ole eritelty suomenkielisiä ja
7713: koululain säännösten tarkoituksena on ilmei-     saamenkielisiä oppilaita, koululautakunta oli
7714: sesti ollut saamen kielen oikeuden turvaami-     pitänyt tärkeänä, että kaikki kunnassa asuvat
7715: nen äidinkielenä eikä suinkaan suomen kielen     lapset perehtyvät molempiin paikkakunnan
7716: oikeuden kaventaminen äidinkielenä, niin         kieliin, saamen ja suomen kieleen. Lisäksi
7717: kuin nyt on heidän mielestään tapahtunut.        koululautakunta oli pitänyt tärkeänä saamen
7718: O.K. ja M.R. ovat katsoneet, että Utsjoen        kielen taidon säilyttämistä Utsjoella. Tämän
7719: kunnassa toteutettu tulkinta on loukannut        vuoksi saamen kielen opiskelusta oli tehty
7720: suomenkielisten lasten oikeutta siten, että      luonnollinen, kaikkia oppilaita koskettava
7721: heiltä on vähennetty oikeutta opiskella suo-     asia. Jos saamen kieli olisi jätetty vain va-
7722: men kieltä ainoana äidinkielenään samanai-       paaehtoiseksi oppiaineeksi, se ei olisi koulu-
7723: kaisesti, kun heille on äidinkielen oppiainee-   lautakunnan mukaan saanut sitä arvoa, mikä
7724: na opetettu suurimmalle osalle täysin vierasta   sille nimenomaan saamelaisalueella kuuluu.
7725: kieltä. Myös äidinkielen arvosanan muodos-          Koululautakunta on katsonut, että pää-
7726: taminen äidinkielen ja vieraan kielen osaami-    töksellä ei ole heikennetty suomenkielisten
7727: sen keskiarvosta on loukannut heidän oikeut-     oikeutta suomen kielen opiskeluun, koska
7728: taan. O.K. ja M.R. ovat pyytäneet oikeus-        suomenkielen osuus koko äidinkielen oppiai-
7729: asiamiestä tutkimaan asian, koska ongel-         nemäärästä on edelleenkin suurempi kuin
7730: maan oli suhtauduttu myös läänintasolla          saamen. Lisäksi tuntijaossa on tarjottu mah-
7731: yliolkaisesti.                                   dollisuus ns. vapaaehtoiseen oppiaineeseen
7732:                                                  (suomi tai saame), jolla voidaan lisätä sen
7733:                                                  äidinkielen opiskelumäärää, jonka pelätään
7734: 2. Selvitykset                                   jäävän heikommalle. Peruskoulussa annetaan
7735:                                                  lisäksi tukiopetusta, jos siihen ilmenee tarvet-
7736:    Asian tutkimista varten on opetusministe-     ta.
7737: riö toimittanut tänne kouluhallituksen, saa-        Lisäksi koululautakunta on tuonut lausun-
7738: melaisten koulutusasiainneuvoston, Utsjoen       nossaan esiin sen, että ummikkosaamelaisille
7739: kunnanhallituksen ja koululautakunnan lau-       on kunnan koululaitoksen satavuotisen his-
7740: sunnot sekä antanut oman lausuntonsa.            torian aikana aina opetettu suomea äidinkie-
7741:                                                                                             147
7742: 
7743: lenoppiaineena huolimatta siitä, että oppilas     kulttuuriyhteydessä on ollut perusteltua ja
7744: tai hänen huoltajansa eivät olisi osanneet        rakentavaa, että äidinkieltä opetetaan yhtei-
7745: sanaakaan suomen kieltä. Lainlaatijat eivät       senä oppiaineena. Kuntalaiset oppivat näin
7746: olleet koskaan ihmetelleet, miten suomen kie-     paremmin kommunikoimaan toistensa kans-
7747: li voi olla tällaiselle oppilaalle äidinkieli.    sa ja sopeutuvat helpommin elinympäris-
7748:    Äidinkielen arvosanan määräytymisen            töönsä. Kunnanjohtajan ehdotuksen mukaan
7749: osalta koululautakunta on ilmoittanut tarkis-     kunnanhallituksella ei olisi ollut huomautta-
7750: tavansa asian ja pyytävänsä tarvittaessa uu-      mista noudatettavaan peruskoulun yleisope-
7751: det arvosteluohjeet Asiaa tutkittaessa koulu-     tuksen suunnitelmaan.
7752: lautakunta on havainnut, että kouluhallituk-         Kunnanhallitus on kuitenkin lausuntopää-
7753: sen ryhmäkirjeessä 15.8.1983 n:o R 412/1983       töksessään todennut lisäksi, että olosuhteet
7754: on todettu, että äidinkielen oppiaineena ope-     niistä lähtökohdista, joilla 1970-luvulla ryh-
7755: tettavaa saamen ja suomen kieltä opiskelevil-     dyttiin luomaan saamenkielisille koulutuksel-
7756: le oppilaille annetaan arvosanat kummassa-        lista tasa-arvoa, ovat opetuksen, opiskelun ja
7757: kin kielessä. Arvosanat merkitään todistuk-       suomalaisasutuksen lisääntymisen johdosta
7758: seen äidinkielen arvosanojen sijasta ja äidin-    muuttuneet. Tämän vuoksi tulisi opetussuun-
7759: kielen todistusarvosanojen antamista koske-       nitelmia pyrkiä kehittämään niin, että huol-
7760: vien määräysten mukaisesti.                       taja voisi valita opetettavan äidinkielen.
7761:    Koululautakunnan jäsen Annikki Lauer-          Tämä edellyttäisi riittäviä resursseja asian
7762: ma on jättänyt lausuntoa koskevaan lauta-         järjestämiseksi.
7763: kunnan päätökseen eriävän mielipiteen. Siinä
7764: Lauerma on todennut, että suomenkielisellä
7765: oppilaalla tulisi Utsjoen peruskoulussa olla
7766: oikeus opiskella äidinkielenään suomen kiel-      2.3. Saamelaisten    koulutusasiainneuvoston
7767: tä samassa laajuudessa kuin muuallakin                 lausunto
7768: maassa. Mahdollisuus opiskella saamen kiel-
7769: tä vapaaehtoisena aineena tulisi Lauerman            Saamelaisten koulutusasiainneuvosto on
7770: mielestä olla kaikilla luokilla.                  lausunnossaan todennut, että peruskoululain
7771:                                                   27 §:n 2 momentin säännös antaa saamelais-
7772:                                                   ten kotiseutualueen kunnille mahdollisuuden
7773: 2.2. Utsjoen kunnanhallituksen lausunto           ottaa huomioon paikallisia erityispiirteitä en-
7774:                                                   tistä paremmin. Enemmistö Utsjoen kunta-
7775:    Kunnanhallitus on lausunnossaan toden-         laisista on saamelaisia ja saamen kieli on
7776: nut, että Utsjoen kunnan koululautakunta oli      tärkeä käyttökieli jokapäiväisessa kanssakäy-
7777: hyväksynyt kunnan peruskoulun yleisope-           misessä. Kunnan peruskoulussa toimivat rin-
7778: tuksen suunnitelman 19.8.1987 §:n 121 ja          nakkain suomen- ja saamenkieliset opetus-
7779: 21.12.1987 §:n 179 kohdalla. Suunnitelma          ryhmät. Saamen kieleltä puuttuu kuitenkin se
7780: tulee voimaan asteittain lukuvuodesta 1987-       oikeudellinen suoja, minkä perustuslaki suo
7781: 1988 lukuvuoteen 1989-1990. Opetussuunni-         suomen ja ruotsin kielille. Koululaitoksen
7782: telman mukaan äidinkielen oppiaineena ope-        merkitys kielen arvostuksen ja käytännön
7783: tetaan suomen ja saamen kieltä. Koululauta-       kannalta on hyvin keskeinen. Koulu voi mer-
7784: kunta oli alistanut päätöksen Lapin läänin-       kittävällä tavalla tukea heikommassa ase-
7785: hallituksen vahvistettavaksi. Lääninhallitus      massa olevaa kieltä ja vaikuttaa siihen, tulee-
7786: oli      vahvistanut     opetussuunnitelman       ko lapsista kaksikielisiä.
7787: 29.12.1987.                                          Saamelaisten koulutusasiainneuvosto on
7788:     Kunnanjohtaja on lausuntoehdotukses-          lausunnossaan katsonut, että saamen kielen
7789: saan esittänyt, että saamelaisenemmistöinen       taidosta on saamelaisalueella asuville jo nyt
7790: Utsjoen kunta oli pyrkinyt realistisesti kehit-   hyötyä saamenkielisten koulutus-, kulttuuri-
7791: tämään koululaitosta luomalla toimivan pe-        ja tiedotuspalveluiden suuren määrän takia.
7792: ruskoulun, jossa saamen kieltä voitiin opis-      Saamen kielen kuuluminen luonnollisena
7793: kella yhteisenä oppiaineena suomen kielen         osana koulun opetusohjelmaan edistää kou-
7794: kanssa, ja kohottamaan myöskin saamen kie-        lun kasvatustavoitteiden toteutumista lasten
7795: len asemaa perustamalla saamelaislukion ja        kasvaessa erilaisten kulttuurien keskinäiseen
7796: kiertävän saamelaisen päiväkodin. Tässä           kunnioittamiseen ja arvostamiseen. Tutki-
7797: 148
7798: 
7799: musten mukaan kieli on avain toisen kulttuu-        kielen aseman vahvistamiseksi sekä kunnan
7800: rin tuntemiseen ja ymmärtämiseen.                   pyrkimyksistä kaksikielisyyteen.
7801:    Saamelaisten koulutusasiainneuvosto on
7802: katsonut, että Utsjoen kunnan koululauta-
7803: kunta on tehnyt suomen ja saamen kieltä
7804: äidinkielen oppiaineena koskevan tuntijako-         2.4. Kouluhallituksen lausunto
7805: päätöksensä uuden peruskoululain ja -ase-
7806: tuksen määräysten ja hengen mukaisesti.                Kouluhallitus on lausunnossaan todennut,
7807: Koska alueen väestö on vasta viime vuosi-           että peruskoululain 25 §:n mukaan peruskou-
7808: kymmeninä alkanut muuttua kaksikieliseksi,          lun opetuskieli on joko suomi tai ruotsi.
7809: koulutusasiainneuvoston mukaan on toivot-           Toisen kotimaisen kielen ja vieraan kielen
7810: tavaa, että alueen historiallisen pääkielen ase-    opetuksessa saadaan käyttää tätä kieltä ope-
7811: ma koulujen opetussuunnitelmissa vahvistuu.         tuskielenä. Muiden aineiden opetuksessa saa-
7812: Saamen kielen opiskelun tulisi kaksikielisellä      daan tilapäisesti käyttää opetuskielenä muu-
7813: alueella olla yhtä luonnollista kuin muiden-        ta kuin peruskoulun opetuskieltä kouluhalli-
7814: kin oppiaineiden opiskelun, vaikka saamen           tuksen antamien ohjeiden mukaan. Koulu-
7815: kieltä ei olekaan mainittu virallisessa oppiai-     hallitus ei ole antanut ohjeita saamen kielen
7816: neluettelossa. Utsjoen kunnan koululauta-           opettamisesta äidinkielenä suomenkielisille
7817: kunnan tekemä tuntijakopäätös ei ole hei-           oppilaille. Saamelaisten kotiseutualueella
7818: kentänyt suomenkielisten oikeutta äidinkie-         asuvien saamelaisten oppilaiden opetuskieli
7819: lensä oppimiseen. Vaikka saamen kielen ope-         voi kuitenkin olla saame. Milloin saamelais-
7820: tus annetaan äidinkielen nimikkeellä, se ta-        ten kotiseutualueella asuva oppilas kykenee
7821: pahtuu kuitenkin vieraan kielen metodein.           opiskelemaan sekä suomen että saamen kie-
7822:    Kunnalla on mahdollisuus opetussuunni-           lellä, saa oppilaan huoltaja valita opetuskie-
7823: telmassa painottaa jompaakumpaa äidinkie-           len.
7824: lenä opetettavaa kieltä. Utsjoen tapauksessa           Peruskoululain 27 §:n 2 momentin mukaan
7825: suomen osuus äidinkielen tunneista on sel-          opetetaan peruskoulun ala-asteella yhteisenä
7826: västi saamen osuutta suurempi. Suomen kie-          aineena joko toista kotimaista kieltä tai vie-
7827: len opiskelua voidaan vahvistaa vielä va-           rasta kieltä ja yläasteella sekä toista kotimais-
7828: paaehtoisena aineena. Oppilas, jolla ilmenee        ta kieltä että vierasta kieltä. Saamelaisten
7829: kielten oppimiseen liittyviä erityisongelmia,       kotiseutualueella asuvalle oppilaalle voidaan
7830: voidaan voimassaolevien säännösten mukaan           opettaa äidinkielen oppiaineena saamen kiel-
7831: vapauttaa kielen opiskelusta. Kantelun ai-          tä ja suomen kieltä sen mukaan kuin opetus-
7832: heena olevat kaksi saamen kielen viikkotun-         suunnitelmassa määrätään. Peruskoululain
7833: tia 3.-6. luokilla eivät vaikuta oleellisesti op-   27 §:n 1 momentin säännöksessä luetellaan
7834: pisisältöihin. Saamen kielen oppitunneilla          ne oppiaineet, joita tulee sisältyä peruskoulun
7835: opitaan vastaavia kielenkäyttöön ja rakentee-       opetussuunnitelmaan. Peruskouluasetuksen
7836: seen liittyviä asioita kuin äidinkielenä opetet-    27 §:n mukaan kouluhallitus laatii peruskou-
7837: tavan suomen kielen tunneilla.                      lua varten opetussuunnitelman perusteet, jot-
7838:    Saamelaisten koulutusasiainneuvosto on           ka sisältävät koulutyön yleistä järjestelyä,
7839: todennut vielä, että merkittävin osa lapsen         oppiaineita, niiden viikko- ja kokonaistunti-
7840: äidinkielen oppimisesta tapahtuu muualla            määrää sekä niiden oppimäärää ym. koske-
7841: kuin koulun äidinkielen oppitunneilla. Suo-         vat ohjeet.
7842: menkieliset lapset saavat Utsjoellakin kaiken          Peruskouluasetuksen 28 §:n mukaan kunta
7843: opetuksen äidinkielellään. Utsjoen kunnasta         laatii peruskoulun opetussuunnitelman. Ope-
7844: saadun tiedon mukaan äidinkielen oppiai-            tussuunnitelman oppimäärät perustuvat op-
7845: neen arvostelu on tapahtunut kouluhallituk-         piaineittain kouluhallituksen päättämään
7846: sen 15.8.1983 antamien ohjeiden mukaisesti.         valtakunnalliseen oppimäärään. Peruskoulun
7847: Oppilaille on annettu arvosana erikseen saa-        opetussuunnitelman perusteet-nimisessä asia-
7848: men kielestä ja suomen kielestä.                    kirjassa todetaan äidinkielen osalta, että äi-
7849:    Myös Pohjoismaiden saamelaisneuvosto             dinkieli on oppiaineena erikoisasemassa, kos-
7850: on 14.2.1989 päivätyssä lausunnossaan il-           ka se on oppimisen kohde, opetuksen väline
7851: maissut periaatteellisena kantanaan tyydy-          ja kaiken opetuksen perusta. Monipuolinen
7852: tyksensä Utsjoen kunnan toimista saamen             kielen hallinta on kouluopetuksen tavoite, ei
7853:                                                                                              149
7854: 
7855: lähtökohta. Siksi oppilaiden kielellinen taus-    Utsjoen kunnassa tulee järjestää oppilaille
7856: ta ja kehitys on otettava äidinkielen opetuk-     mahdollisuus opiskella äidinkielenä suomen
7857: sessa huomioon.                                   kieltä taikka saamen kieltä ja suomen kieltä
7858:    Kouluhallitus on 15.8.1983 antamanaan          oppilaan huoltajan valinnan mukaan.
7859: ryhmäkirjeellä määrännyt, että äidinkielen
7860: oppiaineena opetettavaa saamen kieltä ja
7861: suomen kieltä opiskeleville oppilaille anne-      2.6. O.K:n ja M.R:n vastine
7862: taan arvosanat kummassakin kielessä. Arvo-
7863: sanat merkitään todistukseen äidinkielen ar-         O.K. ja M.R. ovat todenneet, että saamen
7864: vosanojen sijasta ja äidinkielen todistusarvo-    kielen käyttölaajuus kunnassa, historiallinen
7865: sanojen antamista koskevien määräysten mu-        kielitausta ja kulttuurivaatimukset eivät riitä
7866: kaan.                                             paikallisestikaan oikeuteen poiketa valtakun-
7867:    Kouluhallitus on edelleen todennut, että       nallisesta äidinkielen opetussuunnitelmasta.
7868: peruskoululain 27 §:n säännöstä säädettäessä      Suomen kielen opetukseen löytynee riittäväs-
7869: on tarkoituksena ollut saamelaisten kotiseu-      ti resursseja, mikäli kouluviranomaiset kiin-
7870: tualueella asuvien saamea äidinkielenään pu-      nittävät asiaan huomiota opettajia valites-
7871: huvien oppilaiden saamen kielen opiskeluoi-       saan. Oppilaiden vanhempia ei ollut millään
7872: keuden takaaminen sekä kaksikielisyysta-          tavoin informoitu suomen kielen opetuksen
7873: voitteen saavuttaminen. Säännöksen tarkoi-        vähentymisestä, ennen kuin opetussuunnitel-
7874: tuksena on ollut se, että saamelaisten kotiseu-   ma oli jo ollut voimassa marraskuussa 1988.
7875: tualueella voidaan äidinkielen oppiaineena        Asian ollessa edellisenä vuonna esillä van-
7876: opettaa saamen kieltä ja suomen kieltä. Tällä     hempain illassa kouluviranomaiset olivat
7877: säännöksellä ei kuitenkaan voida kouluhalli-      kiistäneet nyt toteutuneen suunnitelman ole-
7878: tuksen mukaan syrjäyttää oppilaan huoltajan       massaolon. Äidinkielen arvosteluohjeet yh-
7879: valintaoikeutta, josta on säädetty peruskou-      teisestä arvosanasta suomen ja saamen kieles-
7880: lulain 25 §:n 4 momentissa, jonka on katsot-      sä olivat voimassa annettaessa joulutodistuk-
7881: tava koskevan myös saamen kielen opetta-          sia vuonna 1988. Ohjeet erillisistä arvosanois-
7882: mista äidinkielenä suomenkielisille oppilaille.   ta olivat löytyneet vasta kantelun tultua kou-
7883: Suomenkielisille oppilaille ei näin ollen saa     luviranomaisten tietoon.
7884: opettaa saamen kieltä äidinkielenä ilman op-         O.K. ja M.R. ovat pyytäneet oikeusasia-
7885: pilaan huoltajan suostumusta. Opetussuunni-       miestä puuttumaan peruskoululain äidinkie-
7886: telmassa ei myöskään voida peruskoululain         len opetusta koskevan kohdan paikalliseen
7887: 27 §:n 2 momentin perusteella syrjäyttää lain     tulkintaan ja valvomaan, että oikea tulkinta
7888: tasolla säädettyä huoltajan oikeutta valita       toteutetaan sekä Lapin lääninhallituksen
7889: opetuskieli.                                      kouluosaston että Utsjoen kunnan kouluvi-
7890:    Kouluhallitus on katsonut, että Utsjoen        ranomaisten toimesta.
7891: kunnan opetussuunnitelmassa on peruskou-
7892: lun ala-asteen kolmannelta luokalta lähtien
7893: säännösten vastaisesti ja ilman oppilaiden        2. 7.    Saamelaisten koulutusasiainneuvoston
7894: huoltajien suostumusta määrätty suomenkie-                järjestämä neuvottelutilaisuus
7895: liset oppilaat opiskelemaan saamen kieltä
7896: äidinkielenä. Näin ollen opetussuunnitelmaa          Saamelaisten koulutusasiainneuvosto jär-
7897: tulisi muuttaa siltä osin kuin suomenkielisille   jesti Ivalossa 18.4.1989 neuvottelutilaisuu-
7898: oppilaille on määrätty opetettavaksi äidinkie-    den, jossa käytiin läpi saamen kielen asemas-
7899: len oppiaineena myös saamen kieltä. Sen           ta Utsjoen, kunnan koululaitoksessa esiin tul-
7900: sijaan Utsjoen kunnan peruskoulussa ei ole        leita epäselvyyksiä ja niihin johtaneita syitä.
7901: vastoin kantelijoiden käsitystä annettu äidin-    Paikalla olivat puheenjohtajana järjestävän
7902: kielen arvosanaa saamen kielen ja suomen          neuvoston varapuheenjohtaja Lassi Valkea-
7903: kielen keskiarvona.                               pää, kouluhallituksesta toimistopäällikkö
7904:                                                   Tuomo Häyhä, eduskunnan oikeusasiamie-
7905: 2.5. Opetusministeriön lausunto                   hen kansliasta vanhempi oikeusasiamiehen-
7906:                                                   sihteeri Eero Kallio, Utsjoen kunnan koulu-
7907:   Opetusministeriö on ilmoittanut yhtyvänsä       toimenjohtaja Tuulikki Kuoppala ja koulu-
7908: kouluhallituksen lausuntoon ja katsonut, että     lautakunnan jäsen Juhani Harjunharja, tut-
7909: 150
7910: 
7911: kija Samuli Aikio kotimaisten kielten tutki-          Lääninhallitus oli pitänyt äidinkielen ope-
7912: muskeskuksesta ja Lapin lääninhallituksesta        tusta koskevaa säännöstä mahdollisesti seka-
7913: koulutoimentarkastaja Pertti Seppänen, saa-        vuutta aiheuttavana ja pyrkinyt varmista-
7914: melaiskoulutuksen suunnittelija Matti Mo-          maan lainkohdan oikean tulkinnan. Koulu-
7915: rottaja ja oppimateriaalisuunnittelija Veikko      toimentarkastaja Pertti Seppänen oli esittä-
7916: Holmberg sekä saamelaisten koulutusasiain-         nyt tämän vuoksi oman muistionsa
7917: neuvoston sihteeri Ulla Aikio-Puoskari.            "Opetussuunnitelman perusteet" -asiakirjaa
7918:    Neuvottelutilaisuuden alussa kuultiin           varten, jotta siinä olisi voitu antaa tarvittavat
7919: O.K:ta ja M.R:ää. Vanhempi oikeusasiamie-          tulkinnat ja ohjeet, joitten varassa opetus-
7920: hensihteeri Kallio kuuli O.K:ta ja M.R:ää          suunnitelma ja sen tuntijako sekä käytännön
7921: myös tilaisuuden jälkeen.                          sovellutus olisi ollut selkeää tehdä. Kyseiseen
7922:    Asiassa päätettiin hankkia vielä Lapin lää-     asiakirjaan näitä kannanottoja ja ohjeita ei
7923: ninhallituksen kouluosaston lausunto sekä          kuitenkaan saatu.
7924: varata kantelijoille tilaisuus vastineen anta-        Tämän jälkeen lääninhallitus oli järjestä-
7925: miseen.                                            nyt neuvottelun, jossa kouluhallituksen tul-
7926:                                                    kinnat oli saatu suoraan sekä saamelaiskou-
7927:                                                    lutusta koskevien säännösten että opetus-
7928: 2.8. Lapin lääninhallituksen kouluosaston          suunnitelman tuntijaon ratkaisuehdotusten
7929:      lausunto                                      osalta. Samalla oli todettu, että neuvottelusta
7930:                                                    laaditaan muistio ja että tarvittaessa koulu-
7931:    Lääninhallitus on lausunnossaan toden-          hallituksen edustajat varmistavat tulkinnat
7932: nut, että sillä oli ollut mahdollisuus opetus-     opetusministeriöstä.
7933: ministeriön pyynnöstä osallistua peruskou-            Lääninhallitus on vahvistanut Utsjoen
7934: lulain saamelaisaluetta koskevien säännösten       kunnan koululautakunnan hyväksymän ope-
7935: valmistelutyöhön ja siihen liittyviin neu-         tussuunnitelman ja sen tuntijaon, joka on
7936: votteluihin vuodesta 1979lähtien. Lääninhal-       valmisteltu edellä mainitun neuvottelun poh-
7937: litus oli pitänyt koko valmistelutyön ajan         jalta ja mukaisesti. Opetussuunnitelmalliset
7938: tärkeänä turvata säännösten kehittämismah-         ratkaisut ja tuntijako ovat olleet siitä lähtien
7939: dollisuudet ja seuranta. Lääninhallitus oli        jatkuvasti esillä opetusministeriön, kouluhal-
7940: pitänyt peruskoululain 25 ja 27 §:n valmis-        lituksen, Lapin lääninhallituksen, kuntien
7941: teluvaiheessa erinomaisen tärkeänä saada           sekä saamelaisvaltuuskunnan yhteisissä neu-
7942: ensinnäkin koululakityöryhmän ehdotus              vonpidoissa ja myös julkisuudessa kirjallises-
7943: "saamenkieliselle oppilaalle voidaan opettaa       ti. Missään vaiheessa ei järjestelyjen lailli-
7944: äidinkielen oppiaineena saamen kieltä ja suo-      suutta ole asetettu kyseenalaiseksi.
7945: menkieltä sen mukaan kuin opetussuunnitel-            Äidinkielen oppiaineena opetettavan saa-
7946: massa määrätään" muotoon "saamelaisten             men ja suomen kielen arvostelusta on koulu-
7947: kotiseutualueella oppilaille voidaan opettaa       hallitus antanut vuonna 1983 ohjeensa ryh-
7948: saamen kieltä ja suomen kieltä sen mukaan,         mäkirjeessä n:o R 412. Lääninhallitus on
7949: kuin opetussuunnitelmassa määrätään". Sa-          arvostelusta kysyttäessä antanut tiedon ky-
7950: malla oli pyritty saamaan saamen kieli op-         seisen ohjeen sisällöstä Utsjoen kunnan kou-
7951: piaineeksi ja äidinkielen asemaan eli niin, että   luviranomaisille välittömästi ja huomattavas-
7952: saamen kieli olisi ollut opetussuunnitelman        ti ennen kantelua toisin kuin kantelussa väi-
7953: oppiaineluettelossa kuten äidinkieli ja vieras     tetään.
7954: kieli. Lääninhallitus oli pyytänyt kirjaamaan         Lääninhallitus on pitänyt Utsjoen kunnan
7955: tästä maininnan lain perusteluihin. Peruskou-      opetussuunnitelmaa ja tuntijakoa oikeana.
7956: lulain 27 §:n kummallisuus kahdesta äidin-         Lääninhallituksen käsityksen mukaan nykyi-
7957: kielestä, saame ja suomi äidinkielen oppiai-       nen ratkaisu on sekä suomenkielisten että
7958: neena, on osoitettu mahdolliseksi sekä saa-        saamenkielisten lasten oikeuksien ja oppimi-
7959: melaisille että suomalaisille.                     sen kannalta hyvä. Se on perusteltu myös
7960:    Huoltajien valintaoikeuden on kaikissa          tutkimuksen ja kansainvälisen lasten oikeuk-
7961: valmisteluun liittyvissä neuvotteluissa todet-     sien kannalta.
7962: tu koskevan opetuskieltä. Huoltajan valin-            Peruskouluasetuksen 38 §:n 2 momentin
7963: taoikeus mainitaan aina vastaavan säännök-         tulkintaohjeiden osalta lääninhallitus toteaa,
7964: sen kohdalla.                                      että se ei ole antanut ohjetta siitä, mikä
7965:                                                                                                 151
7966: 
7967: säännöksessä tarkoittaa enty1sen painavaa           sekä saamenkieliselle opetusryhmälle vastaa-
7968: syytä. Käsityksenään lääninhallitus on kui-         vasti 3. ja 4. luokille saamea neljä ja suomea
7969: tenkin lausunnossaan todennut tulkinnan ta-         kaksi ja 5. ja 6. luokille saamea kaksi ja
7970: pahtuvan paikallistasolla tapauskohtaisesti ja      suomea kolme viikkotuntia. Lisäksi oppilail-
7971: mieluummin huoltajien hakemuksesta kuin             la on ollut mahdollisuus saada vapaaehtoisen
7972: koulunjohtajan esityksestä. Vapautus saattaa        aineen opetuksena suomea tai saamea 12
7973: tulla kysymykseen lähinnä sellaisten oppilai-       tuntia viikossa.
7974: den kohdalla, jotka asuvat kyseisellä paikka-          Peruskoululain 25 §:n mukaan peruskou-
7975: kunnalla vain tilapäisesti.                         lun opetuskieli on joko suomi tai ruotsi.
7976:                                                     Saamelaisten kotiseutualueella asuvien saa-
7977: 2.9. O.K:n ja M.R:n vastine lääninhallituk-
7978:                                                     menkielisten oppilaiden opetuskieli voi olla
7979:      sen lausuntoon                                 saame. Milloin saamelaisten kotiseutualueel-
7980:                                                     la asuva oppilas kykenee opiskelemaan sekä
7981:    O.K. ja M.R. ovat todenneet, että läänin-        suomen että saamen kielellä, saa oppilaan
7982: hallitus on perustanut lausuntonsa enimmäk-         huoltaja valita opetuskielen.
7983: seen suljetuissa piireissä laadittuihin ja ilmei-      Peruskoululain 27 §:n 2 momentin mukaan
7984: sen tarkoitushakuisiin asiapapereihin, joiden       peruskoulun ala-asteella opetetaan yhteisenä
7985: lainvoima on vähintäänkin kyseenalainen.            aineena joko toista kotimaista kieltä tai vie-
7986: Kouluhallitus ei ole hyväksynyt lääninhalli-        rasta kieltä ja yläasteella sekä toista kotimais-
7987: tuksen laatimia sovelletusohjeita asiakirjaan       ta kieltä että vierasta kieltä. Saamelaisten
7988: "Opetussuunnitelman perusteet". Toimintaa           kotiseutualueella asuvalle oppilaalle voidaan
7989: kuntatasolla on kuitenkin ohjattu näiden so-        opettaa äidinkielen oppiaineena saamen kiel-
7990:                                                     tä ja suomen kieltä sen mukaan kuin opetus-
7991: vellutusohjeiden mukaisesti. Lääninhallitus         suunnitelmassa määrätään.
7992: on omankin lausuntonsa mukaan johdonmu-                Hallituksen peruskoululakia koskevan esi-
7993: kaisesti ajanut nimenomaan saamenkielisten
7994: oppilaiden etua ja samalla väheksynyt tietoi-       tyksen (n:o 30/1982 vp.) sivulla 23 todetaan
7995:                                                     27 §:n osalta uutta olevan sen, että äidinkie-
7996: sesti suomenkielisten oppilaiden oikeutta           len tunneilla voidaan opettaa sekä saamen
7997: omaan yhteen äidinkieleen. Vapautus saamen          kieltä että suomenkieltä. Edelleen esityksessä
7998: kielen opiskelusta pakollisena äidinkielenä ei      todetaan: "Nykyisin ruotsinkielisissä perus-
7999: käytännössä anna lääninhallituksen lausun-          kouluissa ala-asteilla opetetaan vapaaehtoi-
8000: nossaan ottaman kannan (tilapäisesti paikka-
8001: kunnalla opiskeleva) mukaan mitään todelli-         sena yhtä oppilaalle vierasta kieltä. Tämä
8002: sia mahdollisuuksia vapautukseen.                   mahdollisuus on ulotettu koskemaan myös
8003:    O.K. ja M.R. ovat viitanneet aikaisemmas-        saamelaisten kotiseutualueella sijaitsevaa pe-
8004:                                                     ruskoulun ala-astetta." Hallituksen esityksen
8005: sa vastineessaan tekemäänsä oikaisuvaati-           tämä perustelukohta antaa viitteen siihen
8006: mukseen. Lisäksi he ovat todenneet, että            suuntaan, että ilmeisenä tarkoituksena on
8007: Utsjoen kunnan ala-asteen oppilaista noin 75        ollut alunperin toteuttaa saamelaisten koti-
8008: prosenttia on suomenkielisessä ja noin 25
8009: prosenttia saamenkielisessä opetuksessa.            seutualueelia tapahtuva oppilaalle vieraan
8010: Opettajista toimii yhdeksän suomenkielisten         kielen - suomenkieliselle opetusryhmälle
8011: ja seitsemän saamenkielisten luokilla.              saamen ja saamenkieliselle opetusryhmälle
8012:                                                     suomen -        opetus vapaaehtoisen aineen
8013:                                                     kautta. Peruskoululain 27 §:n 2 momentin
8014: 3. Ratkaisu                                         säännöksen tämä lause tuli kuitenkin muo-
8015:                                                     toon "saamelaisten kotiseutualueella asuvalle
8016:   Saadun selvityksen mukaan Utsjoella on            oppilaalle voidaan opettaa äidinkielen op-
8017: kunnan      koululautakunnan      19.8.   ja        piaineena saamen kieltä ja suomen kieltä sen
8018: 21.12.1987 hyväksymän ja alistuksen jälkeen         mukaan kuin opetussuunnitelmassa määrä-
8019: Lapin lääninhallituksen 29.12.1987 vahvista-        tään". Säännöksessä ei ole mitään mainintaa
8020: man opetussuunnitelman mukaan opetettu              tai viittausta oppilaalle vieraan kielen ope-
8021: suomenkieliselle opetusryhmälle äidinkielenä        tuksen toteuttamisesta vapaaehtoisena ainee-
8022: ala-asteen 3. ja 4. luokilla suomea neljä ja        na.
8023: saamea kaksi viikkotuntia, 5. ja 6. Iuokalle           Peruskoululain 25 § koskee yleisen opetus-
8024: suomea kolme ja saamea kaksi viikkotuntia           kielen valintaa. Siinä annetaan suomen ja
8025: 152
8026: 
8027: saamen kielellä opiskelemaan kykenevän,            Suomen kulttuuria ja kieltä. Saamenkieliselle
8028: saamelaisten kotiseutualueella asuvan oppi-        väestölle on siten opetettava myös suomea.
8029: laan huoltajalle mahdollisuus valita opetus-       Pelkästään saamen kielen opetus ei ole hy-
8030: kieleksi suomi tai saame. Tämä mahdollisuus        väksyttävää. Sopimuksessa ei sen sijaan ole
8031: on toteutettu myös Utsjoella. Saamen kielen        kohtaa, jonka kanssa Utsjoen kunnassa to-
8032: opetus suomenkieliselle ryhmälle tapahtuu          teutettu opetussuunnitelma olisi ristiriidassa.
8033: suomen kielellä vieraan kielen opetusmeto-            Lapin lääninhallituksen kouluosasto on
8034: dein. Opetuskielenä on siten suomi, joten          yhdessä saamelaisalueen kuntien koulutoi-
8035: Utsjoen kunnassa toteutettu äidinkielen ope-       men edustajien kanssa pyrkinyt saamaan
8036: tus ei ole ristiriidassa peruskoululain 25 §:ssä   kouluhallitukselta ohjeet äidinkielen opetusta
8037: säädetyn huoltajalle kuuluvan opetuskielen         koskevan peruskoululain 27 §:n 2 momentin
8038: valintaoikeuden kanssa. Huoltajan valintaoi-       oikeasta tulkinnasta. Tässä tarkoituksessa
8039: keutta saamen kielen ja suomenkielen opet-         lääninhallitus on järjestänyt 8.3.1988 neuvot-
8040: tamiseen äidinkielen oppiaineena ei voida          telutilaisuuden, jossa on ollut mukana kaksi
8041: johtaa opetuskieltä koskevasta peruskoulu-         kouluhallituksen edustajaa. Utsjoella toteu-
8042: lain 25 §:n säännöksestä, koska asiasta on         tettua äidinkielen opetuksen järjestelyä ei ole
8043: erityissäännös lain 27 §:ssä.                      tässä eikä muussakaan yhteydessä ennen tä-
8044:     Suomen kansalaiset ovat hallitusmuodon         hän kantelukirjoitukseen annettuja kouluhal-
8045: 5 §:n mukaan yhdenvertaisia lain edessä.           lituksen ja opetusministeriön lausuntoja pi-
8046: Hallitusmuodon 14 §:n mukaan suomi ja              detty virheellisenä.
8047: ruotsi ovat tasavallan kansalliskielet. Suo-          Vuoden 1988 väestölaskentatilaston mu-
8048: men- ja ruotsinkielisen väestön sivistyksellisiä   kaan Utsjoen kunnan 1.531 asukkaasta 808:n
8049: ja taloudellisia tarpeita tulee valtion tyydyt-    äidinkieli oli saame, 714:n suomi ja yhdeksän
8050: tää samanlaisten perusteiden mukaisesti.           jokin muu. O.K:lta saadun tiedon mukaan
8051: Saamen kielelle ei ole annettu perustuslaeissa     Utsjoen ala-asteen oppilaista noin 75 pro-
8052: kansalliskielen asemaa. Kielilaissa käsitellään    senttia oli suomenkielisessä ja noin 25 pro-
8053: ainoastaan kansalliskieliä, suomea ja ruotsia,     senttia saamenkielisessä opetuksessa.
8054: ja säädellään niiden käyttämistä eri viran-           Utsjoen ala-asteella opetetaan suomenkie-
8055: omaisissa. Hallitusmuodon 5 §:n yhdenver-          liselle opetusryhmälle kahdella ensimmäisellä
8056: taisuusperiaate ulottuu kuitenkin kaikkiin         luokalla äidinkielen oppiaineena vain suomea
8057: Suomen kansalaisiin, myös saamelaisiin ja          ja saamenkielisessä opetusryhmässä vain saa-
8058: heidän kieleensä. Suomi on ratifioinut vuon-       mea. Kolmannelta luokalta lähtien opetetaan
8059: na 1971 Pariisissa 15.12.1960 tehdyn yleisso-      molempia kieliä. Kokonaistuntimäärä ala-
8060: pimuksen syrjinnän vastustamiseksi opetuk-         asteella on suomenkieliselle ryhmälle yhteen-
8061: sen alalla. Sopimuksen yhtenä tavoitteena on       sä 28 viikkotuntia suomea ja kahdeksan saa-
8062: edistää kaikkien tasa-arvoisia mahdollisuuk-       mea. Valtakunnallisen tuntijaon mukaan äi-
8063: sia opetuksen saamiseen ja tasa-arvoiseen          dinkielen oppitunnit ala-asteella voivat vaih-
8064: kohteluun opetuksessa. Sopimuksen 5 artik-         della 32 ja 38:n välillä. Utsjoella ala-asteen
8065: lan 1/c-kohdan mukaan on tärkeää tunnus-           oppilailla on lisäksi ollut mahdollisuus ottaa
8066: taa kansallisiin vähemmistöihin kuuluvien oi-      vapaaehtoisena aineena suomen tai saamen
8067: keus huolehtia omasta opetustoiminnastaan          kieltä 1-2 tuntia viikossa eli ala-asteen yhteis-
8068: mukaan lukien heidän oman kielensä käyttä-         tuntimääränä 6-12 viikkotuntia. Suomenkie-
8069: minen, edellyttäen kuitenkin saman artiklan        lisessä opetusryhmässä olevilla on siten ollut
8070:  1/i -kohdan mukaan, ettei tätä oikeutta käy-      mahdollisuus opiskella äidinkielen opetuk-
8071: tetä tavalla, joka estäisi näihin vähemmistöi-     sessa suomen kieltä pakollisten 28:n viikko-
8072: hin kuuluvia ymmärtämästä koko yhteisön            tunnin lisäksi vapaaehtoisesti 12 tuntia eli
8073: kulttuuria ja kieltä sekä osallistumasta sen       ala-asteen aikana enimmillään yhteensä 40
8074: toimintoihin tai joka vahingoittaa kansallista     tuntia, mikä on kaksi tuntia yli valtakunnal-
8075: su vereni teettiä.                                 lisen enimmäismäärän. Suomenkielisessä
8076:     Edellä selostetut syrjinnän vastustamissopi-   opetusryhmässä olevat eivät siten ole jääneet
8077: muksen kohdat velvoittavat Suomen valtion          suomen kielen opetuksessa määrällisesti mui-
8078: järjestämään saamenkielisten kansalaisten          den kuntien oppilaita huonompaan asemaan.
8079: opetuksen siten, että he oppivat ymmärtä-             Peruskoululain säätämisen eräänä tavoit-
8080: mään myös koko yhteisön, tässä tapauksessa         teena on ollut edistää kuntakohtaista ja jopa
8081:                                                                                                 153
8082: 
8083: koulukohtaista vaihtelua oppimääriin siten,        tuksenmukaisuusperustein jättää opetus-
8084: että paikkakunnan erityispiirteitä voitaisiin      suunnitelmaa vahvistamatta. Utsjoen kun-
8085: korostaa opetussuunnitelmassa valtakunnal-         nan opetussuunnitelma on saanut lainvoi-
8086: listen yleisten oppimäärien rinnalla. Tällä        man, kun kukaan ei ole valittanut sen hyväk-
8087: tavoin on tehty mahdolliseksi tuoda opetuk-        symistä koskevista päätöksistä.
8088: seen sellaista omaleimaisuutta, jolla on mer-         Saadun selvityksen mukaan Utsjoella ei ole
8089: kitystä esimerkiksi kotiseudun ja oman maa-        oppilaiden todistuksiin annettu äidinkielen
8090: kunnan tuntemukselle. Vaihtelumahdolli-            arvosanaa suomen ja saamen kielen arvosa-
8091: suuksia voidaan tarjota esimerkiksi taideai-       nojen keskiarvona. Tällainen tarkoitus oli
8092: neissa sekä äidinkielen opetuksessa ottamalla      kylläkin alkuvaiheessa ollut, mutta Lapin
8093: paikalliset olosuhteet huomioon opetusta           lääninhallituksen kouluosasto oli tiedustelun
8094: suunniteltaessa. Mahdollisuuksien kehittämi-       johdosta toimittanut Utsjoen kouluviran-
8095: nen on tarkoitettu toteutettavaksi kunnalli-       omaisille kouluhallituksen ryhmäkirjeen, jon-
8096: sen itsehallinnon, lähinnä kunnassa laaditta-      ka mukaan kummassakin kielessä annetaan
8097: va opetussuunnitelman kautta.                      eri arvosana.
8098:    Utsjoen kunnan opetussuunnitelmassa to-
8099: teutettua äidinkielen opetusta on perusteltu
8100: kunnan kahden pääväestöryhmän suomalais-           4. Lopputoteamukset
8101: ten ja saamelaisten lähentämisellä. Saamen
8102: kielen opetuksen yhteydessä on opetettu suo-          Saadusta selvityksestä ei ole pääteltävissä,
8103: menkielisille oppilaille myös paikallisen alku-    että Lapin lääninhallituksen kouluosasto tai
8104: peräisväestön, saamelaisten kulttuuria ja ta-      Utsjoen kunnan kouluviranomaiset olisivat
8105: poja. Lapin lääninhallituksen kouluosasto on       menetelleet peruskoulun ala-asteen äidinkie-
8106: tukenut saamelaisalueen kuntien pyrkimyk-          len opetuksen järjestämisessä lainvastaisesti
8107: siä tähän saamelaiskulttuurin säilymiseen          tai muutoinkaan virheellisesti. Tämän vuoksi
8108: tähtäävään toimintaan.                             totean, että O.K:n ja M.R:n kirjoitus ei ole
8109:    Lapin lääninhallitus on vahvistanut Uts-        antanut minulle laillisuusvalvojana aihetta
8110: joen kunnan opetussuunnitelman. Läänin-            enempiin toimenpiteisiin.
8111: hallitus olisi voinut alistusmenettelyssä jättää      Totean vielä, että peruskouluasetuksen 38
8112: opetussuunnitelman vahvistamatta vain siinä        §:n 2 momentin mukaan voi koulun johto-
8113: tapauksessa, että se olisi katsonut opetus-        kunta vapauttaa oppilaan kielen opiskelusta,
8114: suunnitelman lain, asetuksen, määräysten tai       jos siihen on erityisen painava syy. Menettely
8115: opetussuunnitelman perusteiden vastaiseksi.        voi käynnistyä myös oppilaan huoltajan ha-
8116: Sen sijaan lääninhallitus ei ole voinut tarkoi-    kemuksesta.
8117: 
8118: 
8119: 
8120: 6. Posti- ja telehallituksen sekä liikenneministeriön ja tie- ja vesirakennushallituksen tietoon
8121: saatettu käsitys siitä, mitä menettelytapaa noudattaen tulisi siirtää posti- ja telelaitoksen
8122:  omistama puhelinlinja, jonka sijaintia yksityistien parantamistyön johdosta tulee muuttaa.
8123: 
8124: 
8125:   Päätös n:o 1894/29.6.1989, DN:o 1533/            Hankkeen valmistumisen esteeksi oli muo-
8126: 4/88                                               dostunut yksityistietoimituksessa vahvistetul-
8127:                                                    le tiealueelle jääneet 20 puhelinpylvästä, jotka
8128:                                                    telelaitos omisti. Tienpitäjä oli esittänyt posti-
8129: Kantelu                                            ja telelaitokselle useita pyyntöjä pylväiden
8130:   Lemin kunnanhallitus on tänne 10.11.1988         siirtämiseksi. Telelaitos oli ilmoittanut siir-
8131: saapuneessa kirjoituksessa kertonut, että Le-      tävänsä pylväät, mutta oli vaatinut ehdotto-
8132: min kunnassa oli vireillä Juvolan yksityistien     masti kirjallista tilausta, jossa sitouduttaisiin
8133: perusparannus- ja oikaisuhanke, johon oli          maksamaan siirtokustannukset arviolta noin
8134: myönnetty valtionavustusta. Urakkasopi-            50.000 markkaa. Telelaitos oli myöntänyt,
8135: muksen mukaan hankkeen oli määrä valmis-           että pylväiden sijoittamisesta ei ollut tehty
8136: tua vuoden 1988lokakuun loppuun mennessä.          kirjallisia sopimuksia maanomistajien kanssa.
8137: 20   300869G
8138: 154
8139: 
8140:    Tiehanke oli viivästynyt pylväiden siirto-       yhteyttä liikenneministeriöstä, josta on lähe-
8141: kiistan vuoksi ja tiealueella olevat pylväät        tetty muun muassa tie- ja vesirakennushalli-
8142: olivat aiheuttaneet turvallisuusriskejä. Hank-      tuksen liikenneministeriölle antama lausunto
8143: keen rahoitus oli vaikeutunut ja muun muas-         kyseisessä asiassa.
8144: sa valtionosuuden loppuerän saaminen oli
8145: lykkääntynyt, koskei tietä ollut saatu val-
8146: miiksi. Telelaitos oli tavallaan pakottanut         Kaakkois-Suomen telepiirin selvitys
8147: tilauksen tekemiseen tietäen hyvin, että ensi-
8148: sijaista oli tiehankkeen valmistuminen. Tele-          Kaakkois-Suomen telepiiri on 6.1.1989
8149: laitoksen menettelyä kuvasi hyvin se, kuinka        päivätyssä selvityksessään kertonut, että ky-
8150: heiveröisin perustein se oli alun alkaen perus-     seisen pylväslinjan sijainti alkuperäisen Juvo-
8151: tellut kantaansa asiassa. Perustelut olivat         lan yksityistien varrella oli ollut rakennus-
8152: muuttuneet ja vähentyneet, lakiperusteista          määräysten mukaisesti ojan tai luiskan taka-
8153: esitettiin enää vain naapuruussuhdelain 16 §,       reunan takana. Uutta pylväslinjaa rakennet-
8154: jota muut käytetyt asiantuntijat, muun muas-        taessa telepiiri ottaa aina yhteyttä maanomis-
8155: sa Suomen Kunnallisliitto, pitivät tapaukseen       tajaan pylväspaikasta sopiakseen. Pylväspai-
8156: soveltumattomana. Hämäävää oli myös tele-           kasta ei tehdä kirjallista sopimusta kuin
8157: laitoksen julkisesti ilmoittama kanta tapauk-       niissä tapauksissa, joissa maksetaan korvaus.
8158: sen ainutlaatuisuudesta, koska vastaavanlai-        Kyseessä oleva pylväslinja oli rakennettu jo
8159: sesta asiasta oli ollut lehtikirjoituksia ainakin   vuonna 1953, eikä linjasta peritty tilaajilta
8160: Parikkalan kunnassa.                                rakentamiskustannuksia. Linja oli peruskor-
8161:    Edellä olevan johdosta Lemin kunnanhal-          jattu vuonna 1983. Peruskorjaustyön yhtey-
8162: litus on pyytänyt oikeusasiamiestä tutkimaan        dessä ei kukaan maanomistajista huomautta-
8163:     1. perustuiko telelaitoksen vaatimus lakiin     nut pylväspaikoista.
8164: siitä, että pylväiden siirrosta oli tehtävä kir-
8165: jallinen tilaus, jossa sitouduttaisiin maksa-
8166: maan siirtokustannukset, vai oliko se velvol-       Posti- ja telehallituksen lausunto
8167: linen siirtämään pylväät vaadittaessa, jolloin
8168: vaatijan maksuvelvollisuus olisi selvitetty            Posti- ja telehallituksen oikeudellinen yk-
8169: myöhemmin; ja                                       sikkö on 13.1.1989 päivätyssä lausunnossaan
8170:    2. tulevatko yksityisten maanomistajien oi-      ilmoittanut, että lennätin- ja puhelinlinjojen
8171: keussuojanäkökohdat riittävästi turvatuiksi,        rakentamisoikeutta ja omistajan velvollisuut-
8172: koska kukaan muu kuin telelaitos ei voine           ta sallia linjojen vetäminen maalleen koskevia
8173: pylväiden siirtoa toteuttaa ja koska kaksi          säännöksiä oli aiemmin voimassa olleessa
8174: liikenneministeriön alaista valtion laitosta,       lennätinlaissa ja sen kumonneessa nykyisin
8175: posti- ja telelaitos sekä tie- ja vesirakennus-     voimassa olevassa teletoimintalaissa, raken-
8176: laitos valtionosuuden valvojana, olivat asias-      nuslaissa ja eräistä naapuruussuhteista anne-
8177: ta eri mieltä. Lisäksi kantelukirjoitukseen         tun lain 16 §:ssä. Nyt kyseessä olevaa linjaa
8178: liitetyistä asiakirjoista ja selvityksistä ilme-    vuonna 1953 rakennettaessa ja sitä uusittaes-
8179: nee, että kaikki muut tahot paitsi telelaitos       sa vuonna 1983 noudatettiin linjan sijainti ja
8180: olivat sitä mieltä, että tiekunnan vaatimus oli     tarkoitus huomioon ottaen viimeksi mainitun
8181: oikeutettu. Mikäli tilaus tehtäisiin, lienee        lain säännöstä. Linja rakennettiin suurim-
8182: käytännössä jälkikäteen mahdotonta selvit-          maksi osaksi nykyisen tiekunnan osakastalo-
8183: tää maksuvelvollisuuden perusteita, koska           jen pyynnöstä niiden tarpeita varten. Posti- ja
8184: oikeuskäytännössä maksuvelvollinen lienee           telehallitus oli vain käytännön rakennustyön
8185: aina tilaaja.                                       suorittaja. Linja rakennettiin normaalia käy-
8186:                                                     täntöä noudattaen tien vieressä olevan ojan
8187:                                                     ulkopuolelle eikä se niin ollen haitannut lii-
8188: Hankittu selvitys                                   kennettä. Varsinaiset osapuolet linjan raken-
8189:                                                     tamisoikeuden suhteen olivat asianomaiset
8190:    Posti- ja telehallitus, hankittuaan selvityk-    maanomistajat, joiden maiden kautta linja
8191: sen Kaakkois-Suomen telepiiriltä, on antanut        vedettiin, ja ne heidän naapurinsa, jotka lin-
8192: siltä pyytämäni lausunnon kantelun johdos-          jaa halusivat puhelimen tarpeensa tyydyttä-
8193: ta. Lisäksi kansliaani on puhelimitse otettu        miseksi. Linja sen sijaitessa niin sanotulla
8194:                                                                                                    155
8195: 
8196: vapaalla alueella rakennettiin maksutta, vain        sella täyttyy. Kirjallisen tilauksen vaatiminen
8197: pääsymaksu perittiin. Tämä pääsymaksu ei             on perusteltua muun muassa oikeusvarmuus-
8198: riittänyt kattamaan linjan rakentamiskustan-         näkökohtien vuoksi.
8199: nuksia, vaan se kattoi suunnilleen puhelimen            Posti- ja telelaitos luonnollisesti siirtää lin-
8200: kytkemisestä keskukseen yms. toimenpiteistä          jan heti vaadittaessa ja saatuaan siitä asian-
8201: aiheutuneet kustannukset. Pääsymaksu pe-             mukaisen tilauksen. Tästä ei ole missään
8202: rustui rakentamisen aikaan voimassa ollee-           vaiheessa kieltäydytty. Hallintokäytännön
8203: seen maksuista, joita on suoritettava posti- ja      osalta posti- ja telehallitus viittaa siihen, että
8204: lennätinlaitoksen harjoittamassa Suomen si-          se on toiminut myös tässä tapauksessa voi-
8205: säisessä puhelinliikenteessä annettuun ase-          massa olleiden ja olevien säädösten mukaan
8206: tukseen (331/50). Myöskään linjaa uusittaes-         eikä siten ole voinut poiketa hyvästä hallin-
8207: sa vuonna 1983 ei oltu peritty mitään mak-           tokäytännöstä. Juvolan yksityistien tiekuntaa
8208: suja. Tämäjohtui linjan sijainnista ja perustui      ei ole asetettu muista kansalaisista tai yhtei-
8209: silloin voimassa olleeseen puhelinmaksuista          söistä poikkeavaan asemaan eikä hyvää hal-
8210: annettuun asetukseen (773/72). Linjaa uusit-         lintokäytäntöä ole siitäkään osin rikottu.
8211: taessa vuonna 1983 ei esitetty huomautuksia          Myös oikeuskäytäntö on asettunut nyt ky-
8212: pylväslinjan sijainnin johdosta.                     seessä olevassa tapauksessa ilmenevälle posti-
8213:     Posti- ja telelaitoksen perimät maksut ja        ja telehallituksen edustamalle kannalle linjan-
8214: niiden perusteet on varsin tarkoin säännelty.        siirtokustannuksien        maksuvelvollisuuden
8215: Erityisesti se, milloin posti- ja telehallitus on    osalta.
8216: velvollinen suorittamaan rakennustoimenpi-              Lopuksi posti- ja telehallitus on esittänyt,
8217: teen maksutta, on eri aikoina varsin yksityis-       että Lemin kunta ei ehkä olisikaan asianosai-
8218: kohtaisesti määritelty kulloinkin voimassa           sen asemassa, mihin seikkaan posti- ja tele-
8219: olleissa posti- ja telehallituksen perimiä mak-      hallitus ei kuitenkaan halua vedota tässä
8220: suja koskeneissa asetuksissa. Puhelinlinjan          yhteydessä.
8221: siirrosta ei ole mitään säännöstä, joka vei-            Edellä olevan johdosta ja viitaten oheista-
8222: voittaisi posti- ja telehallituksen suoritta-        maansa professori Vesa Majamaan lausun-
8223: maan sen maksutta tai oikeuttaisi maanomis-          toon, posti- ja telehallitus on katsonut, että
8224: tajan tällaista maksutonta siirtoa vaatimaan.        Lemin kunnanhallituksen kantelukirjoitus on
8225: Sen vuoksi posti- ja telehallituksen käsityk-        aiheeton.
8226: sen mukaan on selvää, että vaatimus linjan
8227: siirtämiseksi maksutta ei ole lakiin perustu-
8228: vaa eikä tällaista velvoitetta voi tulkinnalla       Liikenneministeriön selvitys
8229: perustaa. Siten posti- ja telehallitus on oikeu-
8230: tettu ja, posti- ja lennätinlaitoksen talouden-         Liikenneministeriö, jonka puoleen Lemin
8231: hoidon yleisistä perusteista annetun lain            kunnanhallitus on muun muassa Juvolan yk-
8232: (565/50) 1 §:n velvoite huomioon ottaen,             sityistietä koskevassa asiassa kääntynyt, on
8233: velvollinen perimään maksun niistä toimen-           11.5.1989 toimittanut nähtäväkseni tie- ja
8234: piteistä, joita ei ole vähintään asetuksen as-       vesirakennushallitukselta sekä posti- ja tele-
8235:  teisella säädöksellä määrätty maksuttomiksi.        hallitukselta hankkimansa selvityksen.
8236:     Itse peruskysymyksen osalta posti- ja tele-         Tie- ja vesirakennushallitus on liikennemi-
8237:  hallitus toteaakin, että se siirtää linjan heti,    nisteriölle 14.3.1989 päivätyssä lausunnos-
8238:  kun asiaa koskeva tilaus tehdään ja se on           saan muun ohella kertonut, että Juvolan yk-
8239:  oikeutettu perimään siirtotyöstä asianmukai-        sityisen tien tiekunnalle on myönnetty valtion-
8240:  sen maksun tilaajalta eli siltä, jonka intressis-   avustusta yksityisten teiden tekemisen avus-
8241:  sä siirto tapahtuu. Linjan siirrosta vaaditta-      tamisen momentilta. Kysymys tässä vaihees-
8242:  van kirjallisen tilauksen osalta posti- ja tele-    sa koskee ensikädessä sitä, onko Juvolan
8243:  hallitus toteaa, että kyseessä on normaali          yksityisen tien tiekunta velvollinen vastaa-
8244:  yksityisoikeudellinen sopimustilanne. Min-          maan puhelinpylväiden siirtokustannuksista.
8245:  kään säännöksen nojalla posti- ja telehalli-        Lausunnosta tarkemmin ilmenevillä perus-
8246:  tukselta ei voida kieltää oikeutta kirjallisen      teilla tie- ja vesirakennushallitus on katsonut,
8247:  sopimuksen vaatimiseen. Kirjallinen tilaus-         että Juvolan yksityisen tien parantamisen
8248:  han on vain osa sopimusta, joka posti- ja           vuoksi tarpeellisen linjojen siirron tulee ta-
8249:  telehallituksen vastasitoumuksella/suorituk-        pahtua telelaitoksen omalla kustannuksella.
8250: 156
8251: 
8252: Mikäli kuitenkin vastoin luuloa asian ratkai-       työn tekeminen posti- ja telelaitoksen kustan-
8253: sussa päädyttäisiin sellaiseen tulokseen, että      nuksella on perusteeton. Telepiiri on toden-
8254: myös tiekunta olisi velvollinen osallistumaan       nut, että linja on rakennettu rakentamisvai-
8255: puhelinpylväiden siirtokustannuksiin, nämä          heessa voimassa olleiden säännösten mukaan
8256: ovat sellaisia kustannuksia, joihin voidaan         eikä sen sijainnista ole esitetty huomautuksia.
8257: soveltaa yksityisen tien tekemisen valtion-         Lopuksi telepiiri on ilmoittanut, että mikäli
8258: avustussäännöksiä.                                  tiehoitokunta haluaa että linja on siirrettävä
8259:    Posti- ja telehallitus on liikenneministeriöl-   tien perusparannustyön vuoksi uuteen paik-
8260: le antamassaan 8.5.1989 päivätyssä lausun-          kaan, työ on tilattava Lappeenrannan teleltä.
8261: nossa esittänyt käsityksensä asiasta saman-            Puhelinpylväiden siirtämistä on mainitun
8262: suuntaisesti kuin oikeusasiamiehelle anta-          kirjeenvaihdon jälkeen vielä kirjeitse käsitelty
8263: massaan, edellä selostetussa lausunnossa.           vuoden 1988 tammikuussa Juvolan yksityis-
8264: Posti- ja telehallitus on lausunut käsityksensä     tien tiehoitokunnan ja Kaakkois-Suomen te-
8265: muun muassa pylväiden siirtokustannusten            lepiirin välillä. Myös Lemin kunnanhallitus
8266: luonteesta tienpitäjän kannalta, mitkä siirto-      on 21.4.1988 päivätyllä kirjeellä kääntynyt
8267: kustannukset ovat sen käsityksen mukaan             asiassa Kaakkois-Suomen telepiirin puoleen.
8268: selviä tien rakentamis-jparantamiskustan-           Kaakkois-Suomen telepiiri on 2.6.1988 Le-
8269: nuksia siinä kuin minkä muun tien alle jää-         min kunnanhallitukselle antamassaan vas-
8270: vän rakennuksen tai rakennelman korvaami-           tauksessa ilmoittanut, paitsi muuta, että pos-
8271: sesta aiheutuneet kustannukset tahansa. Pos-        ti- ja telelaitos siirtää pylväslinjat työtilauk-
8272: ti- ja telehallituksen kannalta kuitenkin siir-     sen perusteella tarpeen vaatiessa ja että mi-
8273: tokustannukset ovat jonkin verran eri ase-          käli siirtotarve johtuu telelaitoksesta riippu-
8274: massa kuin esimerkiksi sen hallinnassa olevat       mattomasta syystä, niin kuin tässä tapauk-
8275: yleisen tien alle jäävät maa-alueet. Linja siir-    sessa tien perusparantamisesta, yleisen
8276: retään heti, kun sitä koskeva asianmukainen         käytännön mukaisesti siirtäminen tehdään
8277: tilaus on saatu. Lausunnosta tarkemmin ii-          tilaajan kustannuksella. Lemin kunnanhalli-
8278: menevillä perusteilla posti- ja telehallitus on     tus on edelleen 28.6.1988 päivätyllä kirjeellä
8279: katsonut, että vaatimus linjan siirtämiseksi        vaatinut posti- ja telehallitusta siirtämään
8280: maksutta ei ole lakiin perustuvaa eikä tällais-     kyseiset puhelinpylväät posti- ja telelaitoksen
8281: ta velvoitetta voi tulkinnalla perustaa.            kustannuksella. Posti- ja telehallitus on Le-
8282:                                                     min kunnanhallitukselle 12.7.1988 antamas-
8283:                                                     saan vastauksessa ilmoittanut käsityksensä
8284:                                                     asiasta katsoen muun muassa, että pylväiden
8285: Ratkaisu                                            siirtoa haluavan on maksettava siirtokustan-
8286:                                                     nukset. Vielä Lemin kunnanhallitus on
8287: Taustatietoja                                       15.7.1988 tehnyt asiassa virka-apuaja lainha-
8288:                                                     kua koskevan hakemuksen Kymen lääninhal-
8289:    Lemin kunnassa sijaitsevan Juvolan yksi-         litukselle, joka on 15.9.1988 antamassaan
8290: tyistien varteen on vuonna 1953 rakennettu          päätöksessä jättänyt tutkimatta lainhaku-
8291: puhelinlinja, jota on uusittu vuonna 1983.          asian ja hylännyt virka-apuasian, koska vii-
8292: Puhelinlinja on rakennettu osaksi mainitun          meksi mainittu asia ei ole niin selvä ja riida-
8293: tien varrella sijaitsevien talojen pyynnöstä ja     ton, että se voitaisiin ratkaista virka-aputeit-
8294: tarpeita varten. Nyttemmin Juvolan yksityis-        se. Vielä Lemin kunnanhallitus on asian joh-
8295: tietä parannettaessa on tiealueelle jäänyt 20       dosta ollut yhteydessä liikenneministeriöön ja
8296: puhelinpylvästä, jotka posti- ja telelaitos         lopulta tehnyt tänne edellä kerrotun kante-
8297: omistaa ja jotka myös ovat posti- ja telelai-       lun.
8298: toksen hallinnassa. Juvolan yksityistien tie-          Lemin kunnanhallituksen, posti- ja telelai-
8299: hoitokunta on 15.12.1987 päivätyllä kirjeellä       toksen sekä tie- ja vesirakennushallituksen
8300: vaatinut posti- ja telelaitosta siirtämään kus-     käsitykset asiasta on selostettu edellä. Tie- ja
8301: tannuksellaan kyseiset tiealueella olevat 20        vesirakennushallitus, jonka liikenneministe-
8302: puhelinpylvästä. Posti- ja telelaitoksen Kaak-      riölle osoittama lausunto on ministeriöstä
8303: kois-Suomen telepiiri on 18.12.1987 päivätyl-       minulle lähetetty nähtäväkseni, on asiaan liit-
8304: lä kirjeellä ilmoittanut Juvolan yksityistien       tyvä viranomainen siinä mielessä, että Juvo-
8305: tiehoitokunnalle, että tiekunnan vaatima            lan yksityistie saa valtionapua.
8306:                                                                                                   157
8307: 
8308: Johtopäätökset                                      väät siirretään, ja kun posti- ja telelaitoksen
8309:                                                     vaatimaa menettelytapaa ei voida pitää lain
8310:    Posti- ja telelaitoksen sekä toiselta puolen     vastaisena, posti- ja telelaitos ei ole menetel-
8311: Juvolan yksityistien tiekunnan ja Lemin kun-        lyt moitittavalla tavalla vaatiessaan Juvolan
8312: nanhallituksen välinen riita johtuu siitä, tu-      yksityistien tiehoitokunnalta kirjallista tilaus-
8313: leeko tiekunnan tehdä posti- ja telelaitokselle     ta puhelinpylväiden siirtämisestä.
8314: kirjallinen tilaus puhelinpylväiden siirtämi-          Tuleeko puhelinpylväiden siirtämisen sit-
8315: sestä sekä suorittaa posti- ja telelaitokselle      ten tapahtua posti- ja telelaitoksen vai Juvo-
8316: pylväiden siirtämisestä aiheutuneet kustan-         lan yksityistien tiekunnan kustannuksella.
8317: nukset. Vaikkakaan asiassa ei siten ole enää        Kysymyksen ratkaiseminen kuuluu viimekä-
8318: suoranaisesti kysymys siitä, oliko silloinen        dessä tuomioistuimelle. Sen vuoksi oikeus-
8319: posti- ja lennätinlaitos puhelinlinjaa vuonna       asiamies viranomaisten ja virkamiesten virka-
8320: 1953 rakennettaessaan sekä posti- ja telelai-       tointen laillisuusvalvojana ei voi tällaista ta-
8321: tos puhelinlinjaa vuonna 1983 peruskorjat-          pauskohtaista riidanalaista kysymystä rat-
8322: taessa menetellyt lainmukaisesti, tulee kuiten-     kaista. Voin vain yleisluonteisesti lausua kä-
8323: kin nämäkin seikat arvioida pohdittaessa            sitykseni asiasta.
8324: posti- ja telelaitoksen menettelyä puhelinpyl-         Teletoimintalaki (183/87), toisin kuin säh-
8325: väiden siirtämisessä.                               kölaki (319 /79) sähköpylväiden osalta, jättää
8326:     Asiakirjoista saatavan selvityksen perus-       avoimeksi kysymyksen siitä, kenen kustan-
8327: teella kyseinen puhelinlinja on rakennettu          nuksella rakennettu puhelinlinja tulee siirtää.
8328: posti- ja lennätinlaitoksen toimesta vuonna         Myöskään posti- ja lennätinlaitoksen talou-
8329: 1953 silloisen Juvolan yksityistien tiealueen       den hoidon yleisistä perusteista annetusta
8330: reunaan. Puhelinlinja on tullut palvelemaan         laista (565/50) ja sen nojalla annetusta tele-
8331: muun muassa Juvolan yksityistien tienvarsi-         maksuasetuksesta (883/88) ei saa kysymyk-
8332: asukkaita. Vaikkakaan puhelinlinjan raken-          seen suoraa vastausta. Posti- ja telehallitus on
8333: tamisajan menettelystä ei ole tarkempaa sel-        katsonut, että se on lain 565/50 1 §:n velvoite
8334: vitystä totean, että posti- ja lennätinlaitos       huomioon ottaen velvollinen perimään mak-
8335: olisi voinut joka tapauksessa rakentaa puhe-        sun puhelinpylväiden siirtämisesta. Koska
8336: linlinjan eräistä naapuruussuhteista annetun        kysymykseen ei voimassa olevista säännök-
8337: lain 16 §:n (26/20) nojalla. Vuonna 1983            sistä saa ainakaan suoranaista vastausta, voi-
8338: puhelinlinjaa on kerrotulla tavalla uusittu.        daan merkityksellisenä ratkaisuaineistolla pi-
8339: Asiassa ei ole esitetty selvitystä siitä, että      tää viimeaikaista oikeuskäytäntöä. Korkein
8340: Juvolan yksityistien tiekunnalla tai maan-          oikeus on antanut puheena olevasta kysy-
8341: omistajilla olisi ollut aikanaan huomautta-         myksestä ainakin kaksi seuraavaa ennakko-
8342: mista puhelinlinjan rakentamisesta tai uusi-        päätöstä, jotka tosin on annettu ennen
8343: misesta. Siten asiassa ei löydy tukea sellaiselle   1.5.1987 voimaan tullutta teletoimintalakia:
8344: käsitykselle, että puhelinlinja olisi rakennettu
8345: laittomasti. Siten posti- ja telelaitoksella on       KKO 1975 II 43, jonka otsikko kuuluu:
8346: katsottava olevan laillinen oikeus puhelinlin-           Maantien varrella kulkenut puhelinlinja
8347: jan nykyiseen sijaintiin.                             oli tien siirtämisen johdosta uuteen paik-
8348:     Posti- ja telelaitoksen sekä toiselta puolen      kaan jouduttu myös siirtämään. Kun lin-
8349: Juvolan yksityistien tiehoitokunnan ja Lemin          jan siirto ei ollut johtunut siitä, että linjasta
8350: kunnanhallituksen välillä on käyty edellä             olisi ollut estettä liikenteelle tai haittaa
8351:  kerrottu kirjeenvaihto puhelinpylväiden siir-        valtion laitoksille, puhelinlinjan omistajalle
8352:  tämisestä. Asiakirjoista ilmenee, että posti- ja     oli suoritettava korvaus siirrosta aiheutu-
8353:  telelaitos, jolle osoitetuissa kirjeissä on vaa-     neista kustannuksista.
8354:  dittu puhelinpylväiden siirtämistä posti- ja
8355:  telelaitoksen kustannuksella, on välittömästi        KKO 1982 II 81:
8356:  kirjeen saatuaan ilmoittanut sen menettelyn,            Puhelinosuuskunta oli saanut tie- ja ve-
8357:  kirjallisen tilauksen, jonka perusteella posti-      sirakennuslaitoksen asianomaiselta piiri-
8358: ja telelaitos suostuu siirtämään puhelinpyl-          kanttorilta luvan puhelinmaakaapelin
8359:  väät. Koska posti- ja telelaitos on, asiaa           asentamiseen yleisen tien alitse. Luvassa oli
8360:  koskevan ilmoituksen saatuaan, välittömästi          ehto: "Hakijan on omalla kustannuksel-
8361:  ilmoittanut menettelytavan, jolla puhelinpyl-        laan suoritettava kohtuullisen ajan tai tar-
8362: 158
8363: 
8364:   vittaessa kuukauden kuluttua tien vastai-       kentanut linjan lailliseen paikkaan tai onko
8365:   sista siirroista, korjauksista, päällystämi-    linjan paikka myöhemmin joillakin perusteil-
8366:   sestä tms. aiheutuvat kaapelin poistamis-,      la laillistunut, sekä kenen toimenpiteiden joh-
8367:   siirtämis- ja korjaustyöt ja saatettava paik-   dosta puhelinlinjan paikkaa joudutaan siirtä-
8368:   ka alkuperäiseen kuntoon". Tämän ehdon          mään. Siirtokustannusten korvausvelvolli-
8369:   katsottiin koskevan vain tiealueella sijain-    suutta arvioitaessa nähdäkseni ei ole sanotta-
8370:   nutta kaapelia. Tältä osin osuuskunnan oli      vaa merkitystä sillä, onko puhelinlinja yleisen
8371:   siirrettävä kaapeli maantien parantamista       tien tai yksityistien varressa, taikka sillä sei-
8372:   koskevan tiehankkeen johdosta korvauk-          kalla, saako yksityistie valtionapua vai ei.
8373:   setta. Parannettavan tien tiealueen ulko-          Edellä olevan johdosta ja kun puhelinpyl-
8374:   puolella sijainneen kaapelin siirtokustan-      väiden siirtämisen viivästymisen ei ole näytet-
8375:   nuksista tienpitäjä oli velvollinen suoritta-   ty johtuneen posti- ja telelaitoksen menette-
8376:   maan osuuskunnalle korvausta.                   lystä, Lemin kunnanhallituksen kantelukir-
8377:                                                   joitus ei ole antanut minulle aihetta muuhun
8378:    Edellä selostettujen säädösten ja oikeusta-    toimenpiteeseen kuin että lähetän tästä pää-
8379: pausten perusteella katson, että kantelun kal-    töksestäni tiedoksi jäljennökset posti- ja tele-
8380: taisessa tilanteessa puhelinpylväiden siirto-     hallitukselle sekä myös liikenneministeriölle,
8381: kustannusten korvausvelvollisuutta arvioi-        josta ministeriön asianomainen virkamies on
8382: taessa tulee muun muassa ottaa huomioon,          oma-aloitteisesti kääntynyt kansliani puo-
8383: onko puhelinlinjan omistaja aikoinaan ra-         leen, ja tie- ja vesirakennushallitukselle.
8384: 
8385: 
8386: 7. Ulkomaalaisasioita hoitavien viranomaisten tietoon saatettu käsitys, että ulkomaalaisen
8387: Suomen kansalaisen kanssa solmimaa avioliittoa, jonka perusteella ulkomaalainen on muut-
8388: tanut Suomeen asumaan, voitiin oleskelu- ja työluvan myöntämisedellytyksiä harkittaessa
8389: pitää sellaisena tosiasiallisena siteenä Suomeen, joka ei kokonaan katkennut siinäkään
8390: tapauksessa, että avioliitto myöhemmin purkautui. Lupien myöntämistä ei voitu avioeron
8391:     jälkeen ratkaista sillä perusteella, kumpaa puolisoa oli pidettävä syypäänä avioeroon.
8392: 
8393:   Päätös n:o 2298/21.8.1989, DN:o 833/4/87        si Teitä koskevassa asiassa käymäänsä kir-
8394:                                                   jeenvaihtoa sekä muuta asiaanne liittyvää
8395:    Olette lähettänyt eduskunnan oikeusasia-       aineistoa.
8396: miehelle 14.5.1987 päivätyn ja tänne                 Hankkimasiani selvityksestä ilmenee, että
8397:  18.5.1987 saapuneen kirjoituksen, jossa ar-      Teidät on Neuvostoliitossa vihitty avioliit-
8398: vostelette Suomen ulkomaalaisviranomaisten        toon Suomen kansalaisen P.J:n kanssa
8399: toimintaa. Ilmoitatie oleskelu- ja työlupaha-     26.11.1983. Olette saapunut aviomiehenne
8400: kemustenne käsittelyn kestäneen tarpeetto-        luokse Suomeen 31.10.1986 saatuanne Neu-
8401: man kauan ja sisäasiainministeriön ulkomaa-       vostoliiton kansalaisena tänne kolmen kuu-
8402: laistoimiston virkamiesten kohdelleen Teitä       kauden viisumin solmimanne avioliiton pe-
8403: epäasiallisesti muun muassa puhuttelemalla        rusteella. Pian maahanmuuttonne jälkeen eli
8404: Teitä törkeästi ja kieltäytymällä tapaamasta      3.12.1986 olette kuitenkin muuttanut puoli-
8405: Teitä. Katsotte, että Teille olisi pitänyt        sostanne erilleen. Sen jälkeen olette hakenut
8406: myöntää hakemanne oleskelu- ja työluvat           oleskelu- ja työlupaa 7.1.1987, 10.1.1987 ja
8407:    Kirjoituksenne johdosta olen hankkinut         15.6.1987 tekemillänne hakemuksilla, ilmoit-
8408: selvitystä ja lausunnon sisäasiainministeriön     taen oleskelunne tarkoitukseksi "asumisen ja
8409: ulkomaalaistoimistolta. Myös sosiaali- ja ter-    työskentelyn Suomessa". Porin raastuvanoi-
8410: veysministeriön ulkomaalaiskuraattorille on       keus on 14.4.1987 julistamallaan päätöksellä
8411: varattu tilaisuus lausunnon antamiseen. Ul-       tuominnut Teidät ja miehenne avioeroon P.J-
8412: komaalaiskuraattorilta saadun lausunnon           :n huorinteon perusteella. Maassa oleskelun-
8413: johdosta olen vielä pyytänyt ulkomaalaistoi-      ne perusteen rauettua sisäasiainministeriö on
8414: mistolta lisäselvitystä ja -lausunnon asiassa.    hylännyt oleskelu- ja työlupahakemuksenne
8415: Lisäksi ulkomaalaiskuraattori ja ulkomaa-         26.2.1987, 11.6.1987 ja 26.6.1987 tekemillään
8416: laistoimisto ovat toimittaneet minulle tiedok-    päätöksillä sekä lopulta 17.2.1988 tekemä!-
8417:                                                                                                 159
8418: 
8419: lään päätöksellä määrännyt Teidät karkotet-       lisuus palata kotimaahanne Neuvostoliit-
8420: tavaksi Suomesta ja antanut Teille samalla        toon, missä asuviin omaisiinne olitte ollut
8421: kolmen vuoden maahantulokiellon. Olette           säännöllisessä yhteydessä. Teillä ei ollut kes-
8422: valittanut viimeksi mainitusta päätöksestä        keneräisiä opintoja tai muita siihen verratta-
8423: korkeimpaan hallinto-oikeuteen, joka on kui-      via esteitä Suomesta poistumiseen. Ulkomaa-
8424: tenkin 30.5.1988 tekemällään päätökselläjät-      laistoimisto on lisäksi katsonut, ettei P.J:tä
8425: tänyt sisäasiainministeriön päätöksen pysy-       voitu Porin raastuvanoikeuden päätöksen pe-
8426: väksi. Ulkomaalaiskuraattorilta saamani tie-      rusteella pitää yksin syypäänä avioeroonne.
8427: don mukaan olette tämän jälkeen poistunut         Ulkomaalaistoimisto on kiistänyt, että neu-
8428: Suomesta ja oleskelette nykyään Ruotsissa.        vostoliittolaisia naisia syrjittäisiin oleskelu- ja
8429:    Sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimisto      työlupa-asioissa.
8430: on 29.6.1987 päivätyssä lausunnossaan to-            Vastauksena kanteluunne esitän seuraa-
8431: dennut, että olette kielteisistä oleskelu- ja     van.
8432: työlupapäätöksistä huolimatta jatkanut oles-
8433: keluanne Suomessa ja tehnyt täällä luvatta        1. Oleskelu- ja työlupanne epääminen
8434: työtä. Pyytämäänne väliaikaistakaan työlu-
8435: paa Teille ei ole voitu myöntää, koska mitään        Suomen ulkomaalaislainsäädäntö lähtee
8436: erityisiä perusteita (esimerkiksi elatusvelvol-   siitä kansainvälisesti hyväksytystä käytän-
8437: lisuutta) ei ole ollut. Palaamistanne Neuvos-     nöstä, ettei ulkomaan kansalaisella ole yleistä
8438: toliittoon on pidetty luonnollisena ratkaisu-     ja ehdotonta oikeutta oleskella ja tehdä työtä
8439: na, koska Teillä ei ole näytetty olleen lyhyen    Suomessa. Ulkomaalaislain 11 §:n mukaan
8440: oleskelunne ja avioeronne jälkeen kiinteitä       oleskeluluvan ulkomaalaiselle antaa sisä-
8441: siteitä Suomeen. Väitteenne epäasiallisesta       asiainministeriö. Saman lain 15 §:n 1 momen-
8442: kohtelusta ulkomaalaistoimisto on kiistänyt.      tin mukaan sisäasiainministeriö antaa myös
8443: Asioittenne käsittelyn hitauden on ilmoitettu     työluvan maassa jo oleskelevalle ulkomaalai-
8444: johtuneen ulkomaalaistoimiston työruuhkas-        selle. Laki jättää viranomaisille melko laajan
8445: ta ja siitä, että avioeroasiassanne on jouduttu   harkintavallan näiden myöntäessä oleskelu-
8446: odottamaan Porin raastuvanoikeuden lain-          ja työlupia. Yleensä on vaadittu, että oleske-
8447: voimaista päätöstä. Asianne käsitteleminen        lu- ja työlupaa hakevalla ulkomaalaisella on
8448: on pitkittynyt myös sen vuoksi, että olette       riittävän kiinteät siteet Suomeen. Teidän ta-
8449: tehnyt uusia hakemuksia entisillä perusteilla.    pauksessanne on ollut kysymys lähinnä siitä,
8450:    Sosiaali- ja terveysministeriön ulkomaa-       miten siteidenne kiinteyttä oli arvosteltava
8451: laiskuraattori on 30.7.1987 päivätyssä lau-       sen jälkeen, kun avioliittonne Suomen kansa-
8452: sunnossaan pitänyt periaatteellisena epäkoh-      laisen kanssa oli purkautunut. A vialiiton kes-
8453: tana, ettei ulkomaalaisen anneta itse elättää     to ja maassa oleskelun pituus ovat tällaisessa
8454: itseään omalla työllään niin kauan kuin hä-       tapauksessa olleet harkinnan lähtökohtia.
8455: nen maahan jäämistään tai maasta poistu-          Toisaalta harkintaan on käytännössä vaikut-
8456: mistaan koskevan asian viranomaiskäsittely        tanut myös se, kuinka hankalaksi vaihtoeh-
8457: on kesken. Ulkomaalaiskuraattorin mukaan          doksi maasta poistuminen on arvioitu ulko-
8458: lupakäytäntö on epäyhtenäistä ja asioiden         maalaisen itsensä kannalta.
8459: käsittelyä pitkitetään. Ulkomaalaiskuraattori        Teidän tapauksessanne on ilmennyt paina-
8460: on kertonut havainneensa, että oleskelu- ja       via näkökohtia, jotka olisivat puoltaneet jää-
8461: työlupaviranomaiset suhtautuvat erityisen ty-     mistänne Suomeen, erityisesti se, että osaatte
8462: lysti neuvostoliittolaisiin naisiin.              Suomen kieltä ja että Teillä olisi ollut täällä
8463:     Sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimisto     työpaikka. Merkittävää on mielestäni myös
8464: on 16.10.1987 päivätyssä lisälausunnossaan        se, että olette alunperin saanut Suomeen vii-
8465: verrannut tapaustanne eräisiin aikaisempiin       sumin Suomen kansalaisen kanssa solmitun
8466:  tapauksiin, joissa väliaikainen työlupa oli      avioliiton perusteella. Asuinmaan vaihtumi-
8467:  poikkeuksellisesti myönnetty. Teidän tapaus-     seen johtanut avioliitto on käsitykseni mu-
8468: tanne ulkomaalaistoimisto on kuitenkin pitä-      kaan olosuhde, joka aina luo tosiasiallisen
8469: nyt olennaisesti erilaisena. Toimeentulonne       siteen uuteen asuinmaahan. Tämä side ei
8470: oli ulkomaalaistoimiston mukaan järjestettä-      katkea kokonaan siinäkään tapauksessa, että
8471:  vissä avioliittolain elatusvastuusäännösten      avioliitto myöhemmin syystä tai toisesta pur-
8472: nojalla. Teillä oli myös tosiasiallinen mahdol-   kautuu.
8473: 160
8474: 
8475:    Oikeutta perheen perustamiseen suojataan        menee, että neuvostoliittolaiset naiset ovat
8476: kansainvälisenä ihmisoikeutena, jota Suomen        Suomessa lukumääräisesti merkittävimpiä
8477: viranomaiset ovat velvolliset kunnioitta-          maahanmuuttajaryhmiä. Tällöin on luonnol-
8478: maan. Tästä voidaan mielestäni päätellä, että      lista, että huomio helposti kiintyy juuri tä-
8479: yksilöä tulisi mahdollisuuksien mukaan suo-        män ryhmän kohteluun. On myös muistetta-
8480: jata myös niiltä luonnollisilta riskeiltä, joita   va, että Neuvostoliitto ja erityisesti Viron
8481: perheen perustamiseen liittyy. Avioeroon           neuvostotasavalta on maantieteellisesti Suo-
8482: johtava välien rikkoutuminen on muuan täl-         mea lähellä eikä sinne palaaminen ole avioe-
8483: lainen riski. Kuitenkaan sitä ei voida yleisen     rotilanteessakaan samalla tavoin ongelmallis-
8484: elämänkokemuksen mukaan pitää ennalta              ta kuin vastaava paluu sellaisiin kulttuuril-
8485: arvattavana mahdollisuutena siinä vaiheessa        taan kovin erilaisiin maihin, joissa ulkomaa-
8486: kun yhteiselämä aloitetaan. Eri kansalai-          laisesta puolisostaan eronneen naisen asema
8487: suuksiin kuuluvien aviopuolisoiden avio-           muodostuisi pohjoismaisen oikeus- ja tasa-
8488: eroon liittyy erityisen paljon henkilöiden ase-    arvokäsityksen valossa kestämättömäksi.
8489: maan vaikuttavia oikeusseuraamuksia, joista        Teidän tapauksessanne katsonkin jääneen
8490: tavallisimpia on juuri Teidänkin tapaukses-        näyttämättä, että uusi oleskelulupa olisi tul-
8491: sanne ilmennyt oleskeluluvan perusteen rau-        lut myöntää Teille pelkästään mahdolliseen
8492: keaminen. Näitä avioerotilanteessa usein           paluumuuttoonne liittyvien hankaluuksien
8493: kohtuuttomasti kasautuvia hankaluuksia ei          takia.
8494: pitäisi joustamattomin viranomaistoimin ai-
8495: nakaan lisätä. Oleskelu- ja työluvan myöntä-
8496: mistä ei voida mielestäni ratkaista ainakaan       3. Väliaikaisen työluvan myöntäminen
8497: sillä perusteella, kumpaa aviopuolisoa on pi-
8498: detty avioeroon "syyllisempänä" osapuolena.           Ulkomaalaiskuraattori on lausunnossaan
8499:    Tärkeänä näkökohtana pidän Teidän ta-           viitannut eräisiin aikaisempiin tapauksiin,
8500: pauksessanne myös sitä, ettei avioliittonne        joissa maasta poistamistaan odottaville ulko-
8501: ole edes väitetty perustuneen maastamuutto-        maalaisille oli myönnetty väliaikaisia työlu-
8502: tai maahanmuuttosäännösten kiertämiseen            pia, ja katsonut Teidän tapauksenne tosisei-
8503: vaan että sitä oli pidettävä niin sanottuna        kastoltaan rionastuvan näihin. Tutustuttuani
8504: todellisena avioliittona, vaikka puolisoiden       ulkomaalaiskuraattorin yksilöimiin tapauk-
8505: yhdessä asumisen aika olikin jäänyt lyhyeksi.      siin ja kuultuani sisäasiainministeriön perus-
8506: Toisaalta havaitsen poliisin tiedossa olleen       teet erilaisiin ratkaisuihin, en katso sisä-
8507: seikkoja, jotka ovat Teidän tapauksessanne         asiainministeriön hallintokäytännössä aina-
8508: puhuneet oleskelu- ja työluvan myöntämistä         kaan näiden tapausten valossa ilmenevän sel-
8509: vastaan. Vaikka pidänkin toivottavana, että        laista epäyhtenäisyyttä tai epäjohdonmukai-
8510: ulkomaalaisviranomaiset koettaisivat omilla        suutta, johon minun tulisi puuttua. Sitä vas-
8511: toimillaan lievittää Suomessa oleskeleville ul-    toin pidän kyllä tarkoituksenmukaisena, että
8512: komaalaisille avioerotilanteissa kasautuvia        myös väliaikaisen työluvan myöntämisperus-
8513: haittoja, totean kuitenkin, että sisäasiainmi-     teita kehitetään nykyistä joustavimmiksi.
8514: nisteriön ulkomaalaistoimiston virkamiehet
8515: ovat ratkaisseet oleskelu- ja työlupahake-
8516: muksenne lain heille suoman harkintavallan         4. Asioittenne käsittelyn viivästyminen
8517: puitteissa eivätkä he näin ollen ole syyllisty-
8518: neet virheelliseen menettelyyn.                       Sisäasiainministeriön ulkomaalaistoimis-
8519:                                                    ton vaikea työtilanne on ollut tiedossani. En
8520:                                                    ole kuitenkaan havainnut, että töiden ruuh-
8521: 2. Väitetty syrjintä kansalaisuuden ja suku-       kaantuminen olisi johtunut kenenkään virka-
8522:    puolen perusteella                              miehen laiminlyönneistä tai virkavelvolli-
8523:                                                    suuksien vastaisesta menettelystä. En siis
8524:    Omasta puolestani en ole voinut ainakaan        pidä luultavana, että sisäasiainministeriön ul-
8525: tässä asiassa kertyneen selvityksen perusteel-     komaalaistoimisto olisi tarpeettomasti viivy-
8526: la havaita ulkomaalaiskuraattorin väittämää        tellyt asianne käsittelemisessä. On päinvas-
8527: neuvostoliittolaisten naisten syrjintää oleske-    toin luonnollista ja mielestäni jopa tarkoituk-
8528: lu- ja työlupia myönnettäessä. Tilastoista il-     senmukaista, että viranomaiset kielteisen
8529:                                                                                              161
8530: 
8531: oleskelulupapäätöksen jälkeen varaavat            5. Epäasiallinen kohtelu
8532: maassa oleskelevalle ulkomaalaiselle riittä-
8533: västi aikaa poistua vapaaehtoisesti maasta           Vastoin sisäasiainministeriön ulkomaalais-
8534: ennen kuin karkotustoimiin ryhdytään. Ny-         toimiston virkamiesten kiistämistä asiassa ei
8535: kytilanne on kuitenkin sikäli ongelmallinen,      ole voitu näyttää toteen, että ulkomaalaistoi-
8536: ettei maassa oleskelevalla ulkomaalaisella ole    miston virkamiehet olisivat kohdelleet Teitä
8537: mahdollisuutta hakea erikseen muutosta            epäasiallisesti. Teidän oma kertomuksenne ei
8538: oleskeluluvan epäämistä koskevaan päätök-         riitä näytöksi asiassa.
8539: seen. Näin ollen ulkomaalaisen on odotettava      6. Lopputoteamus
8540: sisäasiainministeriön karkotuspäätöstä voi-
8541: dakseen saada asiansa muutoksenhakuteitse            Edellä lausumani perusteella katson, ettei-
8542: tuomioistuimen tutkittavaksi. Karkotuspää-        vät kantelunne ja sen johdosta hankkimani
8543: töstä viivyttämällä on siten mahdollista tosi-    lausunnot anna minulle aihetta muuhun kuin
8544: asiallisesti estää asianosaisen pääsy tuomiois-   että saatan tämän vastaukseni tiedoksi sisä-
8545: tuimeen. Toisaalta karkotusta ei voida myös-      asiainministeriön       ulkomaalaiskeskukselle
8546: kään panna täytäntöön ennen kuin karkotta-        sekä sosiaali- ja terveysministeriön ulkomaa-
8547: misesta on tehty valituskelpoinen päätös.         laiskuraattorille.
8548: Näin ollen en katso Oikeusasemanne heiken-           Koska tiedossani ei ole nykyistä osoitet-
8549: tyneen pelkästään sen takia, ettei Teitä kos-     tanne, lähetän tämän vastaukseni ulkomaa-
8550: kevaa karkotuspäätöstä ole tehty heti kun         laiskuraattorille Teille edelleen toimitettavak-
8551: siihen olisi ollut mahdollisuus.                  si.
8552: 
8553: 
8554: 
8555: 
8556: 21   300869G
8557: 162
8558: 
8559: 
8560: 
8561: 
8562:                                  6. Tarkastustoiminta
8563: 
8564: 
8565:                                           A. Yleistä
8566: 
8567:    Kertomusvuonna tarkastustoimintaa jat-         Helsingin lääninvankila ......... .        1. 3.
8568: kettiin laaditun suunnitelman mukaisesti.         Hämeenlinnan vankisairaala ... .          14. 3.
8569: Tarkastusten määrä oli 131 eli selvästi enem-     Hämeenlinnan keskus- ja läänin-
8570: män kuin edellisenä vuonna, jolloin vastaava        vankila ........................ . 14.-15. 3.
8571: luku oli 108. Tarkastuksiin käytettiin 66 työ-    Parolan työsiirtola ............. .       15. 3.
8572: p~ivää eli sama määrä kuin vuotta aikaisem-       Ojoisten työsiirtola ............. .      15. 3.
8573: mm.                                               Oikeusministeriön vankeinhoi-
8574:    Tarkastuksia suoritti oikeusasiamies 51,         to-osasto ....................... .    29. 3.
8575: apulaisoikeusasiamies 74 ja apulaisoikeus-        Vaasan lääninvankila ........... .       25. 4.
8576: asiamiehen varamies 6. He käyttivät tarkas-       Turun lääninvankila ........... .         16. 5.
8577: tuksiin, oikeusasiamies 18, apulaisoikeusasia-    Käyrän työsiirtola .............. .       16. 5.
8578: mies 45 ja viimeksi mainitun varamies 3           Ruskon työsiirtola ............. .        16. 5.
8579: työpäivää.                                        Kastelholman työsiirtola ...... .         17. 5.
8580:    Keskeisistä tarkastuskohteista eli rangais-    Kuopion lääninvankila ........ .         30. 5.
8581: tuslaitoksista tarkastettiin puolet ja puolus-    Sulkavan kurssikeskus ......... .        31. 5.
8582: tusvoimien joukko-asastoista noin kolman-         Oulun lääninvankila ........... .        21. 8.
8583: nes. Myös poliisihallinto ja tuomioistuimet       Turun keskusvankila ........... . 12.-13.12.
8584: muodostivat kumpikin suurehkon kohderyh-          Vankimielisairaala .............. .       13.12.
8585: män. Erityisenä uutena tarkastuskohteena oli
8586: valtion virkamieslain mukaisten kurinpito-
8587: asioiden käsittely virkamieslautakunnissa.                       2. Poliisihallinto
8588:    Kertomusvuonna järjestettiin edellisten
8589: vuosien tapaan kahden lääninhallituksen tar-     Jyväskylän poliisilaitos ........ .       11. 1.
8590: kastuksen yhteydessä tilaisuus, jossa kansa-     Jyväskylän maalaiskunnan pii-
8591: laiset voivat tehdä myös suullisia kanteluita.      rin nimismiehen kanslia ja po-
8592: Tilaisuuksiin osallistui myös apulaisoikeus-        liisiasema ..................... .     11. 1.
8593: asiamies.                                        Jämsän piirin nimismiehen kans-
8594:    Tarkastukset johtivat muutamien esitysten        lia ............................. .    11. 1.
8595: tekemiseen sekä useiden kirjallisten tai suul-   Mäntän pnrm nimismiehen
8596: listen huomautusten antamiseen. Sen ohella          kanslia ja poliisiasema ....... .      25. 1.
8597: otettiin tutkittavaksi lukuisia yksittäista-     Helsingin poliisilaitoksen poliisi-
8598: pauksia, joissa viranomaisten menettely ei          vankila ........................ .      2. 2.
8599: näyttänyt olleen asianmukaista.                  Porin poliisilaitos .............. ..     24. 2.
8600:    Tarkastuskohteet ja suorittamisajankoh-       Iisalmen poliisilaitos ........... .       7. 3.
8601: dat ilmenevät seuraavasta luettelosta:           Hämeenlinnan poliisilaitoksen
8602:                                                     poliisivankila ................. .     14. 3.
8603:                                                  Vaasan poliisilaitos ............. .      25. 4.
8604:                                                  Loviisan piirin nimismiehen
8605:            1. V ankeinhoitohallinto                 kanslia ........................ .      4. 5.
8606:                                                  Kotkan poliisilaitoksen poliisi-
8607: Helsingin keskusvankila ....... .       18. 1.      vankila ........................ .      4. 5.
8608: Vilppulan varavankila ......... .       25. 1.   Haminan poliisilaitoksen poliisi-
8609: Riihimäen keskusvankila . . .... .      15. 2.      vankila ........................ .      4. 5.
8610:                                                  ..
8611:                                                                                                                          163
8612: 
8613: Ahvenanmaan poliisipiirin kes-                       Kymen jääkäripataljoona ........ .                              6. 4.
8614:    kuskanslia .................... .        17. 5.   Reserviupseerikoulu .............. .                            6. 4.
8615: Sulkavan punn nimismiehen                            Jääkäriprikaati ................... .                          18. 4.
8616:    kanslia ......................... .      31. 5.   Rovaniemen sotilaspiirin esikun-
8617: Siilinjärven piirin nimismiehen                        ta ................................ .                        19. 4.
8618:   kanslia ja poliisiasema ....... .         13. 6.   Lapin lennosto .................... .                          19. 4.
8619: Leppävirran piirin nimismiehen                       Lapin ilmatorjuntarykmentti ... .                              19. 4.
8620:    kanslia ja poliisiasema ...... .         14. 6.   Karjalan prikaati ................ .                           22. 5.
8621: Varkauden piirin nimismiehen                         Karjalan tykistörykmentti ....... .                            22. 5.
8622:    kanslia ja poliisiasema ...... .         14. 6.   Lappeenrannan sotilaspiirin esi-
8623: Kouvolan poliisilaitoksen polii-                       kunta ........................... .                          23. 5.
8624:   sivankila ...................... .        15. 6.   Päällystöopisto ................... .                          23. 5.
8625: Pälkäneen piirin nimismiehen                         Uudenmaan rakuunapataljoona                                    23. 5.
8626:    kanslia ja poliisiasema ...... .         15. 8.   Mikkelin sotilaspiirin esikunta ..                             15. 6.
8627: Kangasalan piirin nimismiehen                        Savon prikaati .................... .                          15. 6.
8628:    kanslia ja poliisiasema ....... .        15. 8.   Pohjois-Suomen sotilasläänin esi-
8629: Kemin poliisilaitos .............. .        21. 8.     kunta ........................... .                          11. 9.
8630: Tornion piirin nimismiehen                           Oulun sotilaspiirin esikunta ..... .                           11. 9.
8631:    kanslia ja poliisilaitos ....... .       22. 8.   Pohjan sotilassairaala ............ .                          11. 9.
8632: Rantasalmen piirin nimismiehen                       Pohjois-Suomen viestipataljoona                                11. 9.
8633:    kanslia ja poliisiasema ....... .         6. 9.   Pohjan prikaati ................... .                          12. 9.
8634: Juvan piirin nimismiehen kans-                       Pohjanmaan sotilasläänin esikun-
8635:    lia ja poliisiasema ............. .       6. 9.     ta ................................ .                        17.11.
8636: Kuusamon piirin nimismiehen                          Vaasan sotilaspiirin esikunta .... .                           17.11.
8637:    kanslia ja poliisiasema ...... .         12. 9.   Vaasan rannikkopatterista ....... .                            17.11.
8638: Suomussalmen piirin nimismie-
8639:    hen kanslia ja poliisiasema ...          12. 9.
8640: Sotkamon piirin nimismiehen                                               4. Rajavartiolaitos
8641:    kanslia ja poliisiasema ...... .         13. 9.
8642: Poliisikoiralaitos ................ .       26. 9.   Kainuun rajavartioston esikunta
8643: Riihimäen piirin nimismiehen                           ja sissikomppania ................. .                          6. 3.
8644:    kanslia ja poliisiasema ....... .        16.11.   Lapin rajavartioston esikunta ja
8645:                                                        sissikomppania ................ .                            19. 4.
8646:                3. Puolustusvoimat
8647:                                                                           5. Tuomioistuimet
8648: Kaakkois-Suomen sotilasläänin
8649:    esikunta ......................... .     31. 1.   Jyväskylän tuomiokunnan kans-
8650: Salpausselän ilmatorjuntapatte-                         lia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. 1.
8651:    rista ............................. .    31. 1.   Jyväskylän raastuvanoikeus.....                                    11. 1.
8652: 3. erillinen autokomppania ...... .         31. 1.   Jämsän tuomiokunnan kanslia..                                      11. 1.
8653: Pioneerikoulu ..................... .       31. 1.   Vakuutusoikeus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  8. 2.
8654: Kouvolan varuskuntasoittokunta              31. 1.   Porin raastuvanoikeus . . . . . . . . . . .                        24. 2.
8655: Kouvolan varuskunnan päävar-                         Ulvilan tuomiokunnan kanslia                                       24. 2.
8656:    tio ................................ .   31. 1.   Iisalmen raastuvanoikeus........                                    7. 3.
8657: Kymen pioneeripataljoona ...... .           31. 1.   Iisalmen tuomiokunnan kanslia                                       7. 3.
8658: Kouvolan sotilaspiirin esikunta ..           1. 2.   Haminan raastuvanoikeus . . . . . .                                 4. 5.
8659: Kuljetuslentolaivue .............. .         1. 2.   Helsingin raastuvanoikeus ...... 23.5., 25. 5.
8660: Laskuvarjojääkärikoulu ......... .           1. 2.   Savonlinnan raastuvanoikeus . . .                                  31. 5.
8661: Kainuun prikaati ................ .          6. 3.   Kuopion lääninoikeus . . . . . . . . . .                           13. 6.
8662: Kajaanin sotilaspiirin esikunta .. .         6. 3.   Itä-Suomen hovioikeus . . . . . . . . .                            13. 6.
8663: Kotkan rannikkopatteriston esi-                      Kuopion tuomiokunnan kanslia                                       14. 6.
8664:    kunta ............................ .     22. 3.   Varkauden tuomiokunnan kans-
8665: Kirkonmaan linnake ............. .          22. 3.      lia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14. 6.
8666: 164
8667: 
8668: Kotkan raastuvanoikeus ....... .        25. 7.                 8. Virkamieslautakunnat
8669: Hollolan tuomiokunnan kanslia           25. 7.
8670: Ruoveden tuomiokunnan kans-                         Poliisin virkamieslautakunta ...          13. 3.
8671:   lia .............................. .  15. 8.      Rautatiehallituksen virkamies-
8672: Tornion tuomiokunnan kanslia            22. 8.        lautakunta .................... .       20. 3.
8673: Juvan tuomiokunnan kanslia ..            6. 9.
8674: Kuusamon tuomiokunnan kans-                         Korkeakoulujen virkamieslauta-
8675:   lia .............................. .  12. 9.        kunta ......................... .        9. 5.
8676: Kajaanin tuomiokunnan kans-                         Yleinen virkamieslautakunta .. .            1.11.
8677:   lia .............................. .  13. 9.      Uudenmaan lääninhallituksen
8678: Uudenmaan lääninoikeus ...... .          9.11.        virkamieslautakunta .......... .        15.12.
8679: Hyvinkään tuomiokunnan kans-
8680:   lia ............................. .   16.11.
8681: Oulun lääninoikeus ............. . 20.-21.11.
8682:                                                                9. Muut tarkastuskohteet
8683:                    6. Sairaalat                     Keski-Suomen työsuojelupiiri ...          11. 1.
8684:                                                     Porin kaupungmviskaalinviras-
8685: Niuvanniemen sairaala ........ .           30. 5.     to ............................... .    24. 2.
8686: Kupittaan sairaala ja Turun psy-                    Vaasan läänin työvoimapiiri ... .         25. 4.
8687:   kiatrian klinikka .............. .       11. 8.   Kunnallisen eläkelaitoksen elä-
8688: Ra uhan sairaala ................ .         3.10.     kelautakunta ................. .         3. 5.
8689: Pitkäniemen sairaala ............ .        17.10.   Oikeusministeriön tietojärjestel-
8690: Muurolan sairaala .............. .         13.11.     mäyksikkö ..................... .       26. 9.
8691: Nikkilän sairaala ................ .       28.11.   Valtiokonttori ................... .      24.10.
8692: 
8693: 
8694:                7. Lääninhallitukset                               10. Yleisötilaisuudet
8695: 
8696: Keski-Suomen lääninhallitus . . .       10. 1.      Jyväskylässä .................... .       10. 1.
8697: Oulun lääninhallitus ............. 20.-21.11.       Oulussa ........................... .     21.11.
8698: 
8699: 
8700: 
8701: 
8702:                            B. Tarkastustoiminnassa tehtyjä havaintoja
8703:                                        1. V ankeinhoitohallinto
8704: 
8705: 1.1. Yleistä                                        laski tarkastusvuonna 469:llä. Edellisen
8706:                                                     vuoden vastaava luku oli 330. Vuoden 1990
8707:    Kertomusvuoden alkaessa rangaistuslai-           alun tietojen mukaan vankiluvun lasku on
8708: toksissa oli vankeja 3721 ja loppuessa 3252.        kuitenkin pysähtynyt.
8709: Elinkaudeksi vankeusrangaistukseen tuomit-             Tutkintavankeja oli tarkastusvuoden alus-
8710: tuja oli vuoden alussa 32 ja lopussa 28.            sa 453 ja lopussa 355. Tarkastusvuoden aika-
8711: Sakon muuntorangaistusta suorittamassa              na vankiloissa oli säilytetty kaikkiaan 1691
8712: oli vuoden alussa 95 ja lopussa 79 vankia.          tutkintavankia, vuonna 1988 yhteensä 2462
8713: Pakkolaitokseen eristettyjä oli 13. He kaik-        tutkintavankia. Tutkintavankina oli siten ol-
8714: ki olivat miehiä. Vangeista oli vuoden              lut 771 henkilöä vähemmän kuin edellisenä
8715: alussa avovankiloissa 372 ja työsiirtolaissa        vuonna. Vangitsemisten määrä oli selvästi
8716: 468 eli avolaitoksissa yhteensä 840 sekä            vähentynyt vuoden alussa tapahtuneen pak-
8717: vuoden lopussa vastaavasti 346 ja 407 eli           kokeinolain voimaantulon jälkeen. Vangitse-
8718: yhteensä 753. Ulkomaalaisia vankeja oli             misoikeus siirtyi tällöin poliisilta tuomioistui-
8719: vuoden alussa 13 ja lopussa 10. Vankiluku           mille.
8720:                                                                                                 165
8721: 
8722:    Suljettuja laitoksia oli 19. Määrä lisääntyi    käyntiavustajan ja vangin neuvottelutilat
8723: yhdellä, kun vuonna 1988 perustettu Pohjois-       sekä poliisin kuulustelutilat Sen sijaan per-
8724: Karjalan lääninvankila aloitti toimintansa si-     hetapaamistila oli mallikelpoinen.
8725: ten, että aikaisemmin Sukevan keskusvanki-            Myös Oulun lääninvankilassa oli tilan ah-
8726: lalle alistettu J uuan vankilaosasto siirrettiin   tautta. Selvityksen mukaan vankilalle oli esi-
8727: 1.11.1989 lääninvankilan alaisuuteen. Varsi-       tetty peruskorjausmäärärahaa 3,1 miljoonaa
8728: naisen toimintansa laitos aloittaa kuitenkin       markkaa, mutta valtiovarainministeriö oli
8729: vasta 1.4.1990, josta alkaen itse lääninvanki-     sen karsinut valtion tulo- ja menoarviosta.
8730: laan voidaan sijoittaa vankeja.                    Vankilassa ei ollut vieläkään ruokalaa, joten
8731:    Avovankiloita oli edelleenkin 7 ja työsiir-     vangit joutuivat aterioimaan selleissä. Muun
8732: tolaita 11. Ruskon työsiirtolan toiminta oli       muassa ruokala oli kuulunut peruskorjaus-
8733: kuitenkin lakannut väliaikaisesti 1.9.1989 lu-     suunnitelmaan. Vankilan asuinkerroksilla oli
8734: kien ilmailuhallituksen irtisanottua työsiirto-    vankien omatoimiseen vaatteiden pesemiseen
8735: lan vuokrasopimuksen. Työsiirtola joudu-           vain yksi pesukone, mikä ei vaikuttanut riit-
8736: taan siirtämään Pansioon.                          tävältä.
8737:    Valtakunnallinen vankiluvun aleneminen             Oikeusministeriön vankeinhoito-osastossa
8738: ei ollut näkynyt Oulun lääninvankilassa,           suoritetun tarkastuksen yhteydessä saatiin
8739: Vaasan lääninvankilassa eikä Hämeenlinnan          tietää, että oikeusministeriö oli esittänyt van-
8740: lääninvankilassa. Aleneminen ei ollut vaikut-      hojen vankiloiden korjaamiseen varattavaksi
8741: tanut myöskään vankimielisairaalan potilas-        valtion tulo- ja menoarvioon 36,2 miljoonaa
8742: määrään.                                           markkaa, josta valtiovarainministeriö oli
8743:                                                    puoltanut ainostaan 14 miljoonaa markkaa
8744:                                                    eli runsasta kolmannesta. Suurin osa van-
8745: 1.2. Vankitilat                                    keinhoidon laitoskannasta oli kuitenkin pe-
8746:                                                    räisin viime vuosisadan lopulta tai tämän
8747:    Myönteisinä seikkoina todettiin, että Hel-      vuosisadan alusta. Nykyisellä saneeraus-
8748: singin keskusvankilassa oli otettu käyttöön        vauhdilla rakennuskanta uusiutuisi 150 vuo-
8749: uusittu ruokalarakennus ja palloiluhalli. Sa-      dessa, kun sen olisi ylijohtajan mukaan pitä-
8750: moin todettiin, että Riihimäen keskusvanki-        nyt uusiutua 50 vuodessa. Esimerkiksi kou-
8751: lan keittiö ja vankien ruokailutila sekä kaksi     lujen ja postin rakentamisessa oli päästy vii-
8752: saunaa oli peruskorjattu. Samassa yhteydessä       meksi mainittuun uudistumisvauhtiin.
8753: oli Riihimäen keskusvankilaan rakennettu              Korjausten tavoitteena oli muodostaa suu-
8754: osasto vaikeahoitoisia vankeja varten. Osas-       rista keskusvankiloista pienempiä yksiköitä.
8755: tolla oli 10 selliä, yhteistilat, pesutilat ja     Laitosten paikkaluku oli tarkoitus pienentää
8756: liikuntatilat Sinne sijoitetut joutuivat siten     alle 300 paikan. Tällä hetkellä vankiloissa on
8757: mahdollisimman vähän tekemisiin muiden             käytössä 1700 sellaista selliä, jotka suljetaan
8758: vankien kanssa.                                    yöksi ja joissa ei ole WC:tä. Saneeraustoi-
8759:    Helsingin lääninvankilassa apulaisoikeus-       menpiteet kohdistuivat näihin sekä yhteis-
8760: asiamies totesi toisen matkasellin epäsiistiksi.   ruokailu-, liikunta- ja perhetapaamistilojen
8761: Vankien ja asianajajien tapaaruistilana toimi-     rakentamiseen.
8762: vasta kahdesta kopista puuttui katto, joten
8763: ulkopuolisilla oli mahdollisuus kuunnella
8764: keskustelua. Tilat luvattiin korjata.              1.3. Henkilöstötilanne
8765:    Yliasutus oli Hämeenlinnan lääninvanki-
8766: lan suurin ongelma. Tarkastushetkellä 72:lle          Tarkastusvuonna rangaistuslaitoksissa oli
8767: vankipaikalle oli sijoitettu 100 vankia. Suurin    60 henkilökuntaan kuuluvaa 100 vankia koh-
8768: osa vangeista joutui ruokailemaan sellissä.        den, kun heitä oli vielä 15 vuotta sitten ollut
8769: Vankilan saunaosastossa oli vain kolme suih-       40. Ruotsissa oli 100 henkilökuntaan kuulu-
8770: kua.                                               vaa 100 vankia kohden. Vankeinhoitolaitok-
8771:    Kuopion lääninvankila oli saanut kaupun-        sen piirissä työskenteli 2600-2700 työnteki-
8772: gilta mahdollisuuden laajentaa tilojaan.           jää. Vartiointihenkilöstöstä naisia oli 129,
8773: Suunnitelmasta rakentaa uusi laitos vankilal-      joista ylivartijoina työskenteli 11 ja vartijoina
8774: le varatulle tontille kauemmaksi keskustasta       118. Heistä 50 työskenteli naisvankiloissa eli
8775: oli luovuttu. Vankilasta puuttuivat oikeuden-      Hämeenlinnan keskusvankilassa ja Järven-
8776: 166
8777: 
8778: pään avovankilaosastossa. Tavallisissa sulje-     otolle. Terapiassa oli tällöin tullut katkos.
8779: tuissa laitoksissa vartijahenkilöstöstä naisia    Kurssikeskus olisi ollut valmis maksamaan
8780: oli 2-3 %. Sen sijaan uusille vankeinhoidon       terapiahoidosta aiheutuneet kustannukset.
8781: peruskursseille hakeneista ja päässeistä oli 30   Apulaisoikeusasiamies otti asian selvitettä-
8782: %naisia.                                          väkseen mahdollisten säännöksissä olevien
8783:    Suurin osa vankeinhoitolaitoksen työnte-       epäkohtien poistamiseksi (DN:o 756/2/89).
8784: kijöistä oli muuttunut tarkastusvuoden maa-
8785: liskuun alusta virkasuhteisiksi. Ainoastaan
8786: työsiirtoloiden työnjohtohenkilökunta oli
8787: työsuhteessa valtioon.                            1.5. Yhteydet laitoksen ulkopuolelle ja tapaa-
8788:                                                        miset
8789: 
8790: 1.4. Terveydenhoito                                  Riihimäen keskusvankilassa, Hämeenlin-
8791:                                                   nan keskus- ja lääninvankilassa, Oulun lää-
8792:    Vankien terveydenhoito oli tarkastetuissa      ninvankilassa ja Kuopion lääninvankilassa
8793: kohteissa järjestetty yleisesti ottaen hyvin.     järjestettiin valvomattornia perhetapaamisia.
8794:    Helsingin lääninvankilassa oli annettu         Sulkavan kurssikeskuksessa oli mahdollisuus
8795: huumaavien aineiden väärinkäyttäjille vieroi-     järjestää vankien perheille ja omaisille jopa
8796: tushoitoa.                                        yöpyminen. Myös Vilppulan varavankilassa
8797:    Todettiin, että vankisairaalasta puuttui       oli tarkoitus majoittaa omaisia.
8798: naisosasto. Yhtä isoa potilashuonetta oli            Helsingin keskusvankilassa, Helsingin lää-
8799: käytetty tilapäisesti naisosastona. Sairaalan     ninvankilassa, Vaasan lääninvankilassa, Tu-
8800: 120 paikkaan nähden hoitohenkilökuntaa oli        run lääninvankilassa, Turun keskusvankilas-
8801: liian vähän. Sairaala-apulaisia ei ollut lain-    sa ja vankimielisairaalassa ei järjestetty val-
8802: kaan. Todettiin, että kun puhtaanapito suo-       vomattornia perhetapaamisia. Syyksi ilmoi-
8803: ritetaan vankityövoimalla, hygienian taso ei      tettiin, ettei tarkoitukseen sopivia tiloja ollut.
8804: pysy riittävän korkeana.                          Helsingin keskusvankilassa oli tosin järjestet-
8805:    Kuopion lääninvankilan mielentilatutki-        ty valvottuja perhetapaamisia muista tapaa-
8806: musyksikön tarkastuksen yhteydessä kävi           jista erillään. Myös Helsingin lääninvankilan
8807: ilmi, että mielentilatutkimuksen jälkeen täyt-    psykologi ja pastori olivat järjestäneet omissa
8808: tä ymmärrystä vailla olevina tuomitut jäivät      työhuoneissaan tapaamisia, joissa myös per-
8809: vankiloista yleensä ilman mielenterveyshoi-       heen lapset olivat olleet mukana.
8810: toa, vaikka siihen olisi ollut tarvetta. Apu-        Helsingin keskusvankilassa vangit saivat
8811: laisoikeusasiamies piti tätä puutteena varsin-    vapaasti käyttää kolikkopuhelinta, vaikka
8812: kin, jos tilanne johti siihen, että tällaisen     pääsääntöisesti yhteydenpito omaisiin tapah-
8813: vangin mielenterveydellinen tila oli vapau-       tui kirjeitse. Koska vangeilla ei ollut rahojen
8814: tuessa huonompi kuin rangaistuksen alkaes-        hallussapito-oikeutta, he saivat kolikot hen-
8815: sa. Ymmärrystä vailla olevina rangaistukseen      kilökunnalta ainoastaan puhelimenkäyttö-
8816: tuomitsematta jätettävät joutuivat sen sijaan     ajaksi. Käytetty rahamäärä vähennettiin van-
8817: lähes poikkeuksetta mielisairaalahoitoon.         kien tililtä.
8818:    Sulkavan kurssikeskuksen tarkastuksen             Perhetapaamisista oli ollut myönteisiä ko-
8819: yhteydessä kerrottiin tapauksesta, jossa van-     kemuksia. Niiden oli todettu rauhoittavan
8820: ki oli saanut kurssikeskuksessa mielentervey-     pitkäaikaisia vankeja. Ainoastaan yhdeltä
8821: dellistä terapiahoitoa, jonka hän oli toivonut    vangilta oli tapaamisen jälkeen löydetty huu-
8822: jatkuvan välittömästi vapautumisen jälkeen.       meita. Tämä oli tapahtunut Riihimäen kes-
8823: Tätä varten kurssikeskuksesta oli otettu yh-      kusvankilassa ja kysymyksessä oli ollut hasis.
8824: teys vangin kotipaikan mielenterveystoimis-
8825: ton terapeuttiin, jonka kanssa oli saatu aika
8826: sovituksi. Mielenterveystoimiston päällikkö
8827: oli kuitenkin kieltänyt terapeuttia tapaamas-     1.6. Kurinpito-ja huumetilanne
8828: ta vankia, koska hänen näkemyksensä mu-
8829: kaan terapiahoidon järjestäminen oli vanki-         Tarkastusten yhteydessä tarkastettiin joh-
8830: lan asia. Vapauduttuaan hän oli päässyt vas-      tokuntien pöytäkirjat ja kurinpitopäiväkirjat.
8831: ta kuukauden kuluttua terapeutin vastaan-         Niissä ei ollut huomauttamista.
8832:                                                                                                 167
8833: 
8834:    Helsingin keskusvankilassa oli poistumis-       1.8. Uudentyyppiset suljetut laitokset
8835: luparikkomuksista määrätty vain ehdollisia
8836: yksinäishuonerangaistuksia. Poistumisl upa-           Tarkastuskohteista Sulkavan kurssikeskus
8837: rikkomuksista oli katsottu aiheutuvan siksi        ja Vilppulan varavankila olivat suljettuja lai-
8838: paljon muita haitallisia seuraamuksia esimer-      toksia, jotka sisälsivät paljon avolaitosten
8839: kiksi uuden loman saannin vaikeutuminen,           piirteitä. Niihin sijoitetuilla vangeilla oli
8840: ettei ehdotonta rangaistusta ollut pidetty tar-    muun muassa oikeus pitää rahaa hallussaan.
8841: peellisena. Käytäntö ei ollut lisännyt poistu-     Laitosten toiminta perustui paljolti vankien
8842: misluparikkomuksia. Helsingin keskusvanki-         ja henkilökunnan väliseen luottamukseen.
8843: lassa oli tavattu amfetamiinia ja hasista sekä     Kumpikin laitos sijaitsi luonnonkauniilla pai-
8844: jonkin verran luvattomia hormooneja.               kalla järven rannalla.
8845:    Hämeenlinnan keskusvankilassa vankilan             Vilppulan varavankilassa vangit majoitet-
8846: avoimmuus oli tuonut ongelmia. Naisvangit          tiin omiin huoneisiinsa neljän huoneen ja
8847: olivat kuljettaneet kehossaan pillereitä. Pille-   yhteistilan käsittäviin soluasuntoihin. J okai-
8848: reitä ei ollut kuitenkaan havaittu kulkeutu-       sessa solussa oli lisäksi pesuhuone ja kuivaus-
8849: neen vankilan miesosastoille. Sen sijaan mies-     huone.
8850: osastojen kautta oli välitetty pillereitä nais-       Kummassakin laitoksessa tehtiin vangin
8851: vankilan puolelle. Myös amfetamiinia oli löy-      kanssa henkilökohtainen koulutus- tai kehit-
8852: detty.                                             tämissuunnitelma, jota vanki sitoutui nou-
8853:    Turun keskusvankilassa ei ollut löydetty        dattamaan.
8854: varsinaisia huumeita. Löydetyt aineet olivat          Vilppulan varavankila aloitti toimintansa
8855: lääkeaineita.                                      vasta tarkastusvuonna. Sulkavan kurssikes-
8856:                                                    kuksen toiminta aloitettiin 5.10.1987, joten
8857:                                                    sen toiminnasta oli ehditty saada kokemusta.
8858: 1. 7. Puhuttelu!                                      Sulkavan kurssikeskuksessa vangilla oli tu-
8859:                                                    kenaan kuntoutusryhmä, joka käsitteli van-
8860:    Jokaisella vangilla ja henkilökuntaan kuu-      gin kanssa yksilöllistä suunnitelmaa 1-2 kuu-
8861: luvalla oli tarkastusten yhteydessä mahdolli-      kauden välein. Tällöin suunnitelmaan voitiin
8862: suus keskustella kahden kesken apulaisoi-          tehdä perusteltuja muutoksia. Kurssikeskuk-
8863: keusasiamiehen kanssa. Apulaisoikeusasia-          sessa järjestettiin auto-, metalli- ja puutyö-
8864: miehen puheilla kävi 142 vankia. Esille tulleet    alan kursseja sekä erilaisia työelämään ja
8865: asiat koskivat oloja vankilassa, tuomioistuin-     koulutukseen valmentavia kursseja. Työhar-
8866: ten langettavia päätöksiä, rangaistusten täy-      joittelua oli järjestetty auto-, metalli- ja puu-
8867: täntöönpanoa, poistumislupia, sairaudenhoi-        alan lisäksi laitoksen ylläpitotehtävissä kuten
8868: toa, siirtoa toiseen laitokseen, rangaistusten     ruokataloudessa, kiinteistönhuoltotehtävissä
8869: yhdistämisiä, avolaitokseen pääsyä, poliisin       ja siivous- sekä liinavaatehuollossa. Työhar-
8870: menettelyä esitutkinnassa ja kurinpitoa.           joituksesta oli annettu työtodistus.
8871:    Eräs vanki kertoi Sulkavan kurssikeskuk-           Kurssikeskuksessa oli tarkastushetkellä 27
8872: sessa suoritetussa puhuttelussa, että Kansan-      vankia, henkilökuntaa 32. Elokuussa oli tar-
8873: eläkelaitos oli myöntänyt hänelle ennen van-       koitus ottaa 25 uutta vankia.
8874: kilaan joutumista valtion varoin tapahtuvan           Kurssikeskuksessa oli virallisesti 35 vanki-
8875: koulutusmahdollisuuden luku- ja kirjoitus-         paikkaa. Lisäksi sen yhteydessä toimi ohje-
8876: häiriön korjaamiseksi. Tätä mahdollisuutta         vahvuudeltaan 10 paikan avovankilaosasto.
8877: hän ei ollut kuitenkaan käyttänyt. Hän oli            Kurssikeskuksessa oli pyritty myös virik-
8878: tiedustellut, korvattaisiinko tällainen koulu-     keellisiin vapaa-ajan toimintoihin. Harras-
8879: tus hänen Sulkavan kurssikeskuksessa olles-        tustoiminnassa oli suuntauduttu myös laitok-
8880: saan. Kansaneläkelaitoksesta oli vastattu          sesta ulospäin. Kurssikeskuksessa kokoontui
8881: kielteisesti, koska sen mielestä vankilan asia-    kerran viikossa näytelmäpiiri, johon kuului
8882: na oli koulutuksen järjestäminen vangille.         myös laitoksen ulkopuolisia Sulkavan kunta-
8883: Terapeutin hankkiminen Savonlinnasta kurs-         laisia. Näytelmäryhmä oli osallistunut muun
8884: sikeskukseen olisi maksanut 600 markkaa            muassa Kainuun Sana ja Sävel -tapahtu-
8885: tunnilta. Tämä olisi todennäköisesti kurssi-       maan. Lisäksi eräs vanki oli toiminut paikal-
8886: keskukselle liian kallista. Apulaisoikeusasia-     lisen juniorijalkapallojoukkueen valmentajana.
8887: mies otti asian selvitettäväkse~n.                    Kurssikeskus oli pyrkinyt suorittamaan
8888: 168
8889: 
8890: vapautuneiden jälkiseurantaa. Tarkastushet-         tapahtuvien oikeudenkäyntien takia viettä-
8891: keen mennessä vapautuneista puolet oli an-          mään useita vuorokausia matkaselleissä, joi-
8892: siotyössä ja yksi neljäsosa odotti työtä tai        hin saattoi olla majoitettuna jopa yli 10 van-
8893: opiskelupaikkaa. Lopusta neljänneksestä ei          kia. Lisäksi matkasellit olivat usein huono-
8894: ollut tarkempaa tietoa. Joka tapauksessa            kuntoiset. Odottaminen aiheutui siitä, että
8895: kurssikeskuksen toiminnalla oli pystytty vai-       kuljetukset hoidettiin pääasiassa vankivau-
8896: kuttamaan siihen, että sieltä vapautuneet ei-       nuilla rautateitse sekä vankiautoilla. Kulje-
8897: vät olleet välittömästi syyllistyneet uusiin ri-    tuksia ei ollut päivittäin. Oikeusministeriön
8898: koksiin.                                            vankeinhoito-osastosta kerrottiin, että yksi-
8899:                                                     lölliseen kuljettamiseen siirtyminen edellyt-
8900:                                                     täisi noin 200 auton hankkimista ja kaksin-
8901:                                                     kertaista miehitystä. Yksilöllisen kuljetuksen
8902: 1.9. Avolaitokset                                   käyttö oli joka tapauksessa lisääntymässä.
8903:                                                     Esimerkiksi Helsingin lääninvankilan kautta
8904:    Työsiirtolaissa todettiin yleisesti, että ra-    vietiin Helsingin raastuvanoikeuden istuntoi-
8905: kennusalan ammattimiehistä oli selvää puu-          hin keskimäärin yli 100 vankia viikossa.
8906: tetta. Parolan varuskunnan uusi sotilaskoti         Tämä toiminta sitoi noin 50 vartijaa. Yhteis-
8907: oli kuitenkin rakennettu valmiiksi pääosin          kuljetusten aikataulut muuttuivat kerran
8908: Parolan työsiirtolan vankityövoimalla.              vuodessa.
8909:    Ilmailuhallitus oli yllättäen irtisanonut           Oulun lääninvankilassa kerrottiin, että
8910: Ruskon työsiirtolan vuokrasopimuksen siten,         vankilakoulu sai toimintaluvan valtioneuvos-
8911: että alueen tuli olla tyhjä 15.9.1989 mennessä.     tolta ainoastaan vuodeksi kerrallaan. Vanki-
8912: Tilanne oli sikäli ongelmallinen, että rahaa        lan käsityksen mukaan lupa tulisi saada tois-
8913: parakkien siirtämiseen ei ollut voitu varata.       taiseksi, jotta toimintaa voitaisiin suunnitella
8914: Työsiirtola oli kuitenkin saanut käyttöönsä         pitkäjännitteisesti.
8915: uuden maa-alueen Pansiosta, jossa se tuli              Uudet rangaistuksen täytäntöönpanosään-
8916: suorittamaan lähinnä varuskunnan töitä.             nökset olivat lisänneet vankeinhoitohenkilö-
8917:    Työsiirtoloiden palkkaus ei ollut vankien        kunnan työmäärää. Uusien säännösten mu-
8918: mielestä riittävän hyvä. Eräät vangit olivat        kaan vanki saattoi päästä ehdonalaiseen va-
8919: havainneet, että avolaitoksien maksamat pal-        pauteen jo suoritettuaan vankeusrangaistusta
8920: kat voitiin ulosmitata ja että heille jäi avolai-   14 vuorokautta. Esimerkiksi Helsingin kes-
8921: toksissa vähemmän rahaa kuin suljetuissa            kusvankilasta oli välittömästi uusien sään-
8922: laitoksissa.                                        nösten tultua voimaan 1.1.1989 vapautunut
8923:    Tämä oli johtanut siihen, että eräät vangit      20 vankia. Lyhytaikaisimpien vankien va-
8924: olivat palanneet vapaaehtoisesti suljettuihin       pauttamista jouduttiin usein valmistelemaan
8925: laitoksiin. Apulaisoikeusasiamies ei pitänyt        heti heidän vankilaan saapumisensa jälkeen.
8926: tilannetta hyvänä, koska rangaistuksen suo-         Lisäksi neljän vuorokauden muuntorangais-
8927: rittaminen avolaitoksessa valmisti vankeja          tusta suorittavien vankien kohdalla oli ilmen-
8928: paremmin vapautumiseen. Vankeinhoito-               nyt ongelmia, kun edellisenä iltana vankilaan
8929: asiain neuvottelukunnan ilmoitettiin seuraa-        tuotu vanki oli kuljetukseen käytetyn ajan
8930: van tilanteen kehittymistä.                         huomioon ottamisen jälkeen saattanut päästä
8931:    Ongelmallista oli lisäksi se, että Pohjois-      vapauteen jo seuraavana päivänä. Nykyisten
8932: Suomessa ei ollut avolaitoksia. Pohjoisin           säännösten mukaan hänet oli pakko käyttää
8933: avolaitos oli lskolan avovankilaosasto Suke-        vankilassa. Tällaista käytäntöä ei pidetty jär-
8934: valla Sonkajärven kunnassa.                         kevänä.
8935:                                                        Tarkastusten yhteydessä kiinnitettiin huo-
8936:                                                     miota myös laitosten paloturvallisuuteen, pa-
8937:                                                     loharjoitusten järjestämiseen ja palokuntien
8938: 1.10. Muita havaintoja                              paikallesaamisnopeuteen. Apulaisoikeusasia-
8939:                                                     mies korosti tässä yhteydessä, että myös van-
8940:   Apulaisoikeusasiamies kiinnitti tarkastus-        geille tulee selvittää, miten heidän tulee toi-
8941: ten yhteydessä huomiota siihen, että vangit         mia tulipalon sattuessa.
8942: joutuivat esimerkiksi vankilasiirtojen ja              Huomiota kiinnitettiin myös työturvalli-
8943: muualla kuin sijoitusvankilapaikkakunnalla          suustarkastusten suorittamiseen.
8944:                                                                                                    169
8945: 
8946: 1.11. Oikeusministeriön vankeinhoito-osasto                         2. Poliisihallinto
8947: 
8948:    Vankeinhoitolaitoksen ylijohtaja piti Sör-           Kertomusvuonna tarkastettiin viiden kau-
8949: näisissä alunperin pienteollisuustaloksi ra-         pungin poliisilaitokset, 16 nimismiespiirin
8950: kennetussa kiinteistössä olevia tiloja osittain      kansliaa ja poliisiasemaa, yksi poliisipiirin
8951: ala-arvoisina. Ylimmän kahdeksannen ker-             keskuskanslia sekä kaksi tämän poliisipiirin
8952: roksen tilat olivat välikaton lämpöeristyksen        sivukansliaa. Lisäksi tarkastettiin neljän po-
8953: puutteesta johtuen talvella erittäin kylmät.         liisilaitoksen poliisivankilat ja poliisikoiralai-
8954: Ilmanvaihto oli huono. Lisäksi oli pelättävis-       tos.
8955: sä, etteivät kerrosten välipohjien rakenteet
8956: kestäisi esimerkiksi keskusvankirekisterin ar-
8957:                                                      2.1. Toimitiloja koskevia havaintoja
8958: kistojen painoa.
8959:     Vuonna 1988 oli anottu 436 siviilityölupaa,         Riihimäen nimismiespiiri toimi edelleen
8960: joista oli hylätty 133. Myönnetyistä 303 lu-         ahtaissa ja epätarkoituksenmukaisissa tilois-
8961: vasta oli jouduttu peruuttamaan 30 eli noin          sa. Oikeusasiamies kiinnitti tähän huomiota
8962: 10 prosenttia. Omaan yritykseen oli myön-            jo toimintavuoden 1987 kertomuksessaan.
8963: netty 25 siviilityölupaa. Opintolupia laitok-        Suunnitteilla oli kuitenkin, että piiri saisi
8964: sen ulkopuolelle oli anottu 226 ja myönnetty         samassa rakennuksessa sijaitsevalta verotoi-
8965:  185. Lupa oli jouduttu peruuttamaan 24 ta-          mistolta vapautuvat tilat käyttöönsä vuonna
8966: pauksessa. Yleensä opinto- ja siviilityölupia        1992.
8967: ei ollut myönnetty, jos rangaistuksen täytän-           Loviisan nimismiespiirin toimitilat olivat
8968: töönpanoa oli jäljellä yli vuosi. Lupia ei ollut     talvisin vetoisat ja kylmät. Myös Sulkavan
8969: myönnetty myöskään silloin, jos oli epäilty,         piirin toimitiloissa esiintyi talvisin vetoisuut-
8970: ettei hakija noudata ehtoja. Myös valvonnan          ta. Piirin asiakirja-arkiston katosta vuoti li-
8971: vaikeus oli ollut joissakin tapauksissa hylkää-      säksi vettä. Ahvenanmaan poliisipiirin kes-
8972: misen syynä. Suurin osa hakemuksista oli             kuskanslian ja Kuusamon nimismiespiirin
8973: ratkaistu rangaistuslaitoksissa. Vankeinhoi-         toimitilojen kerrottiin olevan ahtaat. Vaikka
8974: to-osasto oli käsitellyt neljänneksen hake-          Kuusamon piirin tilat tullaan peruskorjaa-
8975: muksista.                                            maan vuonna 1990, ei piirille ollut luvassa
8976:     Riihimäen keskusvankilaan ja Helsingin           lisä tilaa.
8977: keskusvankilaan oli oikeusministeriön pää-              Jyväskylän poliisilaitoksella eivät päihty-
8978:  töksellä perustettu pakkolaitoksen puoliavoi-       myksen vuoksi säilöön otettujen tiloissa ol-
8979: met osastot. Kummankin vankilan johtaja oli          leet valvontakamerat toimineet. Näiden kor-
8980: itse määritellyt, mitkä tilat toimivat pakko-        jaamiseen tai uusien hankkimiseen ei ollut
8981:  laitoksena. Riihimäelle oli sijoitettu kaksi ja     saatu määrärahoja. Myöskään Jyväskylän
8982:  Helsingin keskusvankilaan yksi pakkolaitos-         maalaiskunnan nimismiespiirillä ei ollut mää-
8983:  vanki. Järjestelmästä oli saatu myönteisiä          rärahoja valvontakameroiden hankkimiseen.
8984:  kokemuksia.                                         Jämsän nimismiespiirissä pidätettyjen säily-
8985:     Suurin vankeinhoidollinen ongelma oli            tystilojen ovet olivat teräväreunaisia. Tästä
8986:  edelleen omasta tahdosta erillään asuvat van-       syystä saattoi poliisin ja säilöön otettavan
8987:  git. Heitä oli tarkastushetkellä 124, joista 63     turvallisuus säilöönottotilanteessa vaarantua.
8988:  oli pelkääjiä ja 61 sosiaalisista syistä erillään   Hämeenlinnan poliisivankilan tarkastuksen
8989:  asuvia. Täysin eristäytyneitä oli 30. Pelkää-       yhteydessä apulaisoikeusasiamies kiinnitti
8990: jien tilannetta oli pyritty lievittämään vanki-      huomiota siihen, ettei juopuneiden säilytysti-
8991:  lasiirroin, mutta sekään ei ollut aina autta-       lojen kameravalvonta toiminut asianmukai-
8992:  nut, koska tieto siirrosta tuli usein nopeasti      sesti. Päivystyskeskukseen säilytystiloista tu-
8993:  pelon aiheuttajan tietoon. Pisimmillään eris-       leva kuva oli niin tumma, ettei siitä voinut
8994:  täytymiset olivat kestäneet viisi kuukautta.        erottaa valvonnan kohdetta. Apulaisoikeus-
8995:     Apulaisoikeusasiamies totesi tarkastuksen        asiamies saattoi havaintonsa tästä epäkoh-
8996:  yhteydessä, että vankeinhoito-osastossa oli         dasta myös sisäasiainministeriön tietoon. Lo-
8997:  vireillä 10 vuonna 1978 tai sitä ennen käsitel-     viisan, Pälkäneen, Kangasalan, Juvan, Suo-
8998:  täväksi tullutta asiaa. Näistä vanhin oli tullut    mussalmen sekä Sotkamon piireissä eivät
8999:  vankeinhoito-osastoon 4.4.1975. Syy ratkai-         kaikki hälytyssummerit pidätettyjen tiloissa
9000:  sun viivästymiseen otettiin tutkittavaksi.          toimineet. Apulaisoikeusasiamies kehotti po-
9001: 170
9002: 
9003: liisipiirejä korjaamaan tilanteen. Kuusamon           Poliisin taholta esitettiin toivomus, että puo-
9004: nimismiespiirin pidätettyjen tiloista puuttui         lustusvoimien tulisi huolehtia varusmiesten
9005: kokonaan hälytyssummerit. Juvan, Suomus-              kuljettamisesta oikeudenkäynteihin.
9006: salmen ja Riihimäen päihtymyksen vuoksi
9007: säilöön otettujen tiloista puuttui kokonaan
9008: hälytyslaitteet. Riihimäen nimismiespiirissä          2.3. Työvoimatilanne
9009: apulaisoikeusasiamies kiinnitti huomiota
9010: myös pidätettyjen tilojen huonoon kuntoon.               Henkilökuntakysymyksistä keskusteltaes-
9011: Mäntän nimismiespiirissä ei ollut antaa säi-          sa kävi ilmi, että Jyväskylän poliisilaitoksella
9012: löönotetuille varavaa ttei ta.                        oli 1,66 poliisimiestä 1000 asukasta kohden.
9013:    Jämsän nimismiespiiristä puuttui suojaisa          Tätä määrää pidettiin ehdottomasti liian vä-
9014: ulkoilutila pidätetyille. Myöskään Suomus-            häisenä. Niinikään oli poliisilaitoksen rikos-
9015: salmen ja Riihimäen nimismiespiireissä ei ol-         osastolla ainoastaan kaksi komisarion virkaa
9016: lut asianmukaista tilaa pidätettyjen ulkoi-           eli saman verran kuin esimerkiksi 26.000
9017: luun.                                                 asukkaan Kemissä, vaikka Jyväskylän polii-
9018:     Useissa poliisikohteissa ei ollut erillistä ti-   sipiirin alueen asukasluku oli noin 66.000.
9019: laa asianajajien ja pidätettyjen tapaamisia           Tämän lisäksi tuli yhteistoiminta-alueeseen
9020: varten.                                               kuuluvan Korpilahden 14.000 asukasta. Ri-
9021:                                                       kososaston komisarioiden virkojen määrää
9022:                                                       pidettiin täysin riittämättömänä. Kemin po-
9023: 2.2. Huomioita tarkastetuista poliisi-                liisilaitoksen poliisivirat olivat jo pidemmän
9024:      vankiloista                                      aikaa olleet vähenemään päin. Poliisilaitok-
9025:                                                       sella pelättiin, että laitos tulisi menettämään
9026:    Helsingin poliisivankilassa apulaisoikeus-         vuoteen 1994 mennessä vielä noin 10 poliisin
9027: asiamies kiinnitti huomiota siihen, etteivät          virkaa. Jämsän nimismiespiirissä pidettiin
9028: tutkintavankien asuinolosuhteet vastanneet            epätyydyttävänä, että keskusrikospoliisin
9029: pitempiaikaisen oleskelun vaatimuksia. Polii-         tutkinta-apu oli vähentynyt viime vuosina,
9030: sivankilasta puuttuivat muun muassa läänin-           vaikka yhteistoiminta-alueen asioiden määrä
9031: vankilassa tutkintavangeille annettavat kir-          ei ollut vähentynyt. Tämän vuoksi piirissä ei
9032: jasto- ja sosiaalipalvelut. Myöskään omaa             ollut mahdollista järjestää ympärivuorokau-
9033: pyykinpesumahdollisuutta ei ollut. Sinänsä            tista päivystystä, vaan kello 15.00-08.00 vä-
9034: hyvät tutkintavangin ulkoiluolosuhteet olivat         lisenä aikana oli jouduttu turvautumaan ko-
9035: myös selvästi huonommat kuin tutkintavan-             tivarallaoloon. Mäntän nimismiespiiriin toi-
9036: geilla lääninvankilassa. Selleissä ei myöskään        vottiin yhtä poliisimiehen virkaa lisää. Lovii-
9037: ollut pistorasioita eikä !akanoita ollut antaa        san piiriin toivottiin puolestaan vartijavahti-
9038: poliisivankilassa säilytettäville. Iltatee jaettiin   mestarin virkaa. Vartijavahtimestaria voitai-
9039: lisäksi liian aikaisin. Vartijahenkilökunnan          siin tällöin käyttää myös kuulustelu-
9040: vähäisyyden vuoksi vartijan tehtäviä hoita-           todistajana. Myös Siilinjärven nimismiespii-
9041: maan oli jouduttu myös asettamaan 13 polii-           riin toivottiin lisää poliisimiesten virkoja, sil-
9042: sia. Tilannetta pidettiin epätyydyttävänä.            lä Rissalan lentoaseman turvatarkastustehtä-
9043: Vartiointitehtävissä olevilla henkilöillä oli         vät sekä Harjamäen sairaalan virka-aputeh-
9044: jouduttu teettämään runsaasti ylityötunteja.          tävät lisäsivät huomattavasti piirin työmää-
9045: Lisäksi hätätyön tekemisen velvollisuuteen            rää. Hälytystapauksissa oli useasti jopa jou-
9046: oli jouduttu turvautumaan tehtävien hoita-            duttu soittamaan poliisimies kotoa tehtävän
9047: miseksi.                                              suorittamiseksi. Varkauden nimismiespiirissä
9048:    Hämeenlinnan poliisivankilassa säilytys- ja        oli myös pula vartijavahtimestareiden virois-
9049: ulkoilutilojen valaistus oli heikko. Poliisilai-      ta. Tästä oli aiheutunut ongelmia pidätetty-
9050: toksen edustajat toivoivat, että ulkoilutilaan        jen käsittelyssä. Piiriin toivottiin kolme var-
9051: saataisiin valoa läpäisevä katto. Kouvolan            tijavahtimestarin virkaa lisää. Pälkäneen ni-
9052: poliisivankilasta puuttui pidätetyiltä suojaisa       mismiespiirissä toivottiin saatavan yksi rikos-
9053: ulkoilutila. Suunnitelmissa oli kuitenkin sen         tutkijan vakanssi lisää.
9054: rakentaminen. Vangittujen oikeudenkäynti-                Kansliahenkilökunnasta oli pulaa Jyväsky-
9055: kuljettamistehtävät sitoivat henkilökuntaa.           län maalaiskunnan nimismiespiirissä, jonne
9056: Niitä jouduttiin lisäksi tekemään ylitöinä.           toivottiin yhtä toimistotyöntekijää lisää.
9057:                                                                                                  171
9058: 
9059: Myös Leppävirran piirissä oli pula kanslia-         määrä päivää kohden. Ahvenanmaan poliisi-
9060: henkilökunnasta. Niinikään Pälkäneen piirin         piirissä oli esiintynyt ongelmia ruotsinkielis-
9061: poliisitutkinnasta vastaavat ylikonstaapelit        ten ohjeiden saamisessa.
9062: toivat tarkastuksen yhteydessä ilmi tyytymät-          Vangittujen määrissä ei ollut tapahtunut
9063: tömyytensä siihen, ettei heidän apunaan ollut       muutoksia. Sen sijaan pidätettyjen määrät
9064: kansliahenkilö kuntaa.                              olivat laskeneet huomattavasti. Pidätysajois-
9065:    Siilinjärven nimismiespiirissä pidettiin epä-    sa ei myöskään ollut tapahtunut muutoksia
9066: tyydyttävänä sitä, että piirin kolme ulosot-        aiempaan verrattuna. Kertomusvuoden ku-
9067: toapulaista joutuivat tekemään myös ulosot-         luessa voitiin todeta, että tuomioistuimet oli-
9068: toasioiden toimisto työt. Tämän vuoksi ja pe-       vat hylänneet jonkin verran poliisipiireissä
9069: rimistoimien tehostamiseksi toivottiin piiriin      tehtyjä vangitsemisvaatimuksia. Sotkamon
9070: yhtä toimistotyöntekijän virkaa.                    nimismiespiirissä ilmoitettiin vangi tsemis-
9071:                                                     kynnyksen nousseen. Riihimäen nimismies-
9072:                                                     piirissä puolestaan kerrottiin, että esitutkin-
9073: 2.4. Esitutkintalain vaikutuksesta poliisitoi-      talain vangitsemista koskevat säännökset oli-
9074:      mintaan                                        vat vaikuttaneet vangitsemisia vähentävästi
9075:                                                     ainoastaan nuorten kohdalla.
9076:     Mainitun lain tultua voimaan 1.1.1989 py-          Tarkastetuissa poliisipiireissä ei vuoden ai-
9077: rittiin tarkastetuissa poliisikohteissa selvittä-   kana ollut määrätty matkustuskieltoja kovin-
9078: mään myös lain uudistuksen vaikutusta po-           kaan paljon. Jos matkustuskielto oli määrät-
9079: liisityöhön. Poliisipiirien henkilökuntaa oli jo    ty oli sitä myös noudatettu.
9080: ennen tarkastusvuotta koulutettu uuden lain            Eräissä poliisipiireissä oli ollut vaikeuksia
9081: johdosta. Asianajajat olivat myös olleet mu-        saada todistajia alle 18-vuotiaiden henkilöi-
9082: kana annetussa koulutuksessa.                       den kuulusteluihin. Asianajajia tai muitakaan
9083:     Jyväskylän poliisilaitoksella epäiltiin tam-    asianosaisten avustajia ei ollut kuulusteluti-
9084: mikuussa 1989, että esitutkintalain sovelta-        lanteissa käytetty mainittavasti.
9085: misessa saattaisi tulla ongelmia päällystön            Niin sanottu sumppu eli lukittu tila rikok-
9086: vähäisyydestä johtuen. Kemin poliisilaitok-         sesta epäillyn lyhytaikaista säilyttämistä var-
9087: sen edustaja arvosteli rikoksen tekijän luo-        ten puuttui joissakin tarkastuskohteissa.
9088: vuttamisesta pohjoismaiden välillä annettuun           Erityisesti alkuvuodesta oli eri poliisipii-
9089: lakiin (270/60) tehtyä muutosta. Sen mukaan         reissä otettu vastaan rikosilmoituksia huo-
9090: tutkinnan edistämiseksi ja luovuttamisen var-       mattavasti enemmän kuin aiempina vuosina.
9091: mistamiseksi luovutettavaksi pyydetyn säi-          Vuoden edetessä rikosilmoitustilanne yleises-
9092: löönottamisen pysyttämisestä päättää se             ti ottaen kuitenkin normalisoitui.
9093: raastuvanoikeus, jossa säilössäpitäminen ta-           Pidätettyjen ohjeet oli yleensä sijoitettu
9094: pahtuu, tai, jos paikkakunnalla ei ole raastu-      tarkastuskohteissa asianmukaisesti.
9095: vanoikeutta, lähin raastuvanoikeus. Tämä ai-
9096: heutti pitkistä etäisyyksistä johtuen suuria
9097: vaikeuksia Pohjois-Suomessa, sillä Kemissä          2.5. Muita havaintoja
9098: sijaitsi pohjoisin raastuvanoikeus. Kemissä
9099: myös ilmoitettiin, että rutiinitehtävien määrä         Tarkastettaessa nimismiespiirien ulosot-
9100: oli esitutkintalain myötä lisääntynyt. Tämän        toasioiden hoitoa ja keskusteltaessa näihin
9101: vuoksi pitkäjänteistä keskittymistä vaativien       asioihin liittyvistä kysymyksistä ei tarkastus-
9102: tehtävien suorittaminen oli vaikeutunut.            kohteissa tullut esiin puutteita. Myös pisto-
9103: Mäntän nimismiespiiristä puolestaan ilmoi-          kokein suoritetuissa ulosottoasioiden kortis-
9104: tettiin, että rattijuopumusrikosten tutkinnas-      tojen tarkastuksissa ei tullut esiin erityistä.
9105:  sa oli vaikeuksia saada kuulustelut suoritet-      Niinikään pidätettyjen kirjaamisissa ja päih-
9106: tua lain edellyttämässä 12 tunnin määräajas-        tyneiden säilöönottoilmoituksissa ei tarkas-
9107:  sa. Loviisan nimismiespiirissä arvosteltiin        tuskohteissa ilmennyt puutteita.
9108:  sitä, että esitutkintalain säännökset todista-        Pälkäneen nimismiespiirin tarkastuksen
9109: jien läsnäolosta kuulustelussa johtivat siihen,     yhteydessä apulaisoikeusasiamies pyysi piiriä
9110: että ainoastaan yksi kuulustelu voitiin suorit-     toimittamaan selvityksen piirissä edelleen vi-
9111:  taa kerrallaan. Tätä pidettiin epäkohtana,         reillä olleista vanhoista asetakavarikoista.
9112:  koska kuulusteluja saattoi olla huomattava         Näistä vanhimmat olivat tulleet vireille jo
9113: 172
9114: 
9115: 1980-luvun alkupuolella. Toimitettu selvitys       kosten määrä oli 30.9.1988 mennessä 1087,
9116: ei antanut aihetta enempään. Myös Loviisan         kun vastaavana ajankohtana kertomusvuon-
9117: nimismiespiiristä apulaisoikeusasiamies pyysi      na luku oli jo 1649. Varkausrikostilastot Rii-
9118: selvitystä eräistä vuonna 1988 ja aikaisemmin      himäellä olivat poliisin mukaan huonompia
9119: kirjatuista, vielä avoinna olevista takavarik-     kuin muualla läänissä.
9120: koasioista. Tämäkään selvitys ei antanut ai-          Ahvenanmaan poliisipiirin keskuskanslian
9121: hetta enempään. Apulaisoikeusasiamies ke-          tarkastuksen yhteydessä piirin poliisimestari
9122: hotti myös Jyväskylän maalaiskunnan nimis-         ilmoitti muun muassa, että poliisin palvelut
9123: miespiiriä saattamaan vanhan takavarikko-          olivat parantuneet paikallisten nimismiespii-
9124: kirjan ajan tasalle.                               rien yhdistymisen myötä. Paikalliskansliat
9125:    Jyväskylän poliisilaitoksen käytössä olevat     mahdollistivat, että esimerkiksi erilaisia ha-
9126: kirjoituskoneet ja tuolit olivat huonokuntoi-      kemuksia saattoi jättää mihin paikalliskans-
9127: sia. Jyväskylän maalaiskunnan nimismiespii-        liaan tahansa. Ahvenanmaalla koettiin kui-
9128: riin toivottiin tekstinkäsittelylaitetta.          tenkin ongelmana, että poliiseille järjestettä-
9129:    Sulkavan nimismies piti piirinsä suurimpa-      vä erityiskoulutus tapahtui yleensä ainoas-
9130: na ongelmana määrärahojen riittämättö-             taan suomen kielellä.
9131: myyttä. Hänen mukaansa esitutkintalain voi-           Siilinjärven piirin nimismies otti tarkastuk-
9132: maantulo oli ollut omiaan lisäämään ko-            sen yhteydessä esille kysymyksen käräjien
9133: piointikuluja. Myös piirin auto-, puhelin- ja      istumisesta Kuopion sijasta Siilinjärvellä.
9134: matkakulut olivat huomattavan suuria.              Hän ilmoitti, että Siilinjärvi oli kehittynyt
9135:    Pälkäneen nimismiespiirissä oli jouduttu        alueen keskukseksi, jonka palvelutaso oli
9136: käyttämään poliisitehtävien hoitamiseksi po-       korkea. Nimismiehen mukaan käräjäpäiviä
9137: liisimiesten omia autoja. Piirille luovutettua     oli rikosasioissa tarkastusvuonna noin 80.
9138: moottorivenettä ei ollut voitu ottaa käyttöön,     Riita-asiain käsittelyt ja hakemusasiat lisäsi-
9139: kun piirillä ei ollut tähän tarkoitukseen hen-     vät myös käräjäpäivien määrää tästäkin.
9140: kilökuntaa. Niinikään Kangasalan nimis-            Kunta olisi hyvin halukas järjestämään sopi-
9141: miespiirin venettä ei käytetty kovinkaan           vat käräjätilat. Käräjäpaikan siirto merkitsisi
9142: usein, koska siihen ei ollut osoittaa sopivaa      asukkaille säästöä niin ajassa kuin matkassa-
9143: miehistöä.                                         kin ja toisaalta kunnan elinkeinoelämä saisi
9144:    Poliisipiirien välinen yhteistoiminta oli su-   hyväkseen käräjämatkojen kulutushyödyn.
9145: junut ongelmitta. Myöskään poliisipiirien ja          Joissakin tarkastetuissa poliisikohteissa
9146: tuomioistuinten välillä ei ollut esiintynyt on-    tuli esiin se epätyydyttävä tila, ettei ylioi-
9147: gelmia.                                            keuksista tullut poliisipiireihin tietoa takava-
9148:    Varkauden poliisilaitoksen tarkastuksen         rikkoasioiden lopullisesta ratkaisusta. Tä-
9149: yhteydessä ilmoitettiin, että rikosten määrä       män vuoksi takavarikkoasiat saattavat usein
9150: oli Varkaudessa tilastollisesti erittäin korkea.   jäädä avoimiksi asioiksi pitkäksikin ajaksi.
9151: Tämä koski kaikkia rikostyyppejä. Erityisesti         Apulaisoikeusasiamies kiinnitti tarkastus-
9152: pahoinpitelyrikoksia tapahtui kaupunki-            kohteissa myös huomiota siihen, että juopu-
9153: alueella huomattavan paljon. Rikosten selvi-       muksen vuoksi säilöönotettujen määrät oli-
9154: tysprosentti oli kuitenkin korkea. Tämän           vat edelleen laskemaan päin.
9155: vuoksi kaupunkialueen runsaan rikosmäärän             Tarkastusten yhteydessä puhuteltiin vielä
9156: epäiltiin johtuvan valvonnan puutteesta. Po-       poliisin suojassa säilytettäviä pidätettyjä. Pu-
9157: liisilaitoksen päivystysjärjestelyt olivat kui-    huttelut eivät antaneet aihetta enempiin toi-
9158: tenkin verottaneet työvoimaa niin, että val-       miin.
9159: vontaa ei ollut voitu hoitaa tyydyttävästi.
9160: Pahoinpitelytapausten runsauden vuoksi
9161: kaupunkialueella oli kuitenkin tarkoitus             3-4. Puolustusvoimat ja rajavartiolaitos
9162: aloittaa jalkapartiointi. Myös Liikkuva polii-
9163: si tulisi antamaan virka-apua valvontajärjes-         Kertomusvuonna oikeusasiamies ja apu-
9164: telyissä. Kameravalvontaa ei ollut suunnitel-      laisoikeusasiamiehen varamies selvittivät eri-
9165: tu häiriöaltteimmillekaan alueille.                tyisesti varusmiesten lomakysymyksiä. Tar-
9166:     Riihimäen nimismiespiiristä ilmoitettiin ri-   kastusten yhteydessä todettiin, että loma-
9167: kosten määrän lisääntyneen huomattavasti           asioiden pitkäntähtäimen suunnittelu oli
9168: vuoteen 1988 verrattuna. Piirin omaisuusri-        aiemmista vuosista huomattavasti kehittynyt.
9169:                                                                                                    173
9170: 
9171: Varusmiehet saivat jo palvelukseen astues-             na, mutta nyttemmin viikonloppuvapaa alkoi
9172: saan tietää viikonloppuvapaansa ja HL-lo-              vasta lauantai päivänä, minkä johdosta Etelä-
9173: mansa parin kolmen ensimmäisen palvelus-               Suomeen matkustavien kotonaoloajaksi jäi
9174: kuukauden ajalta. Etukäteen tehtyihin loma-            vain muutama tunti. Pohjan prikaatissa olisi
9175: vuorolistoihin jouduttiin tekemään vain mel-           lauantaipalvelun lyhentäminen parilla tunnil-
9176: ko vähän muutoksia. Vaikeinta lomien ennal-            la merkinnyt Keski-Suomeen matkustaville
9177: tasuunnittelu oli tykkimiehille ja autonkuljet-        varusmiehille huomattavaa kotonaolaajan
9178: tajille. Tykistön pitkät leirit sekoittivat            pidennystä viikonloppuisin, kun tällöin ei
9179: lomarytmiä eikä autonkuljettajien ajotehtä-            olisi tarvinnut odottaa lauantai-iltana lähte-
9180: viä voitu suunnitella etukäteen samalla taval-         vää bussia useita tunteja.
9181: la kuin muiden varusmiesten palvelua.                     Kainuun prikaatissa oli laadittu lomatau-
9182:    Lomajärjestelmä oli kertomusvuonna                  lukot, joihin oli jokaisen varusmiehen koh-
9183: muuttunut siten, että ns. HSL-lomat eivät              dalle merkitty lomamatkan pituuden ja jul-
9184: enää automaattisesti merkinneet ylipalvelua.           kisten kulkuvälineiden lähtöaikojen perus-
9185: Tämä oli lisännyt selvästi loma-anomusten              teella lähtö- ja paluuajat. Varusmiesten omien
9186: määrää. Osa henkilökunnasta piti aiempaa               autojen käytön määrää oli pyritty prikaatissa
9187: järjestelmää selkeämpänä. Varusmiehet valit-          ·vähentämään antamalla yhteiskuljetuksia
9188: tivat useissa tarkastuskohteissa sitä, ettei           käyttäville loma-aikoihin pidennyksiä. Va-
9189: HSL-lomia käytännössä myönnetty lainkaan               rusmiehet pitivät prikaatin lomakäytäntöä
9190: ennenkuin kaikki muut lomat oli käytetty,              onnistuneena.
9191: vaikka uuden pysyväisohjeen mukaan HSL-                   Myös Jääkäriprikaatissa oli varusmiehille
9192: loman saaminen oli ennalta arvaamattomas-              laadittu hyvin ohjeistettu ja joustava lomajär-
9193: ta ja yllättävästä syystä mahdollista jo täl-          jestelmä, jossa lomamatkan keston perusteel-
9194: löin. Arvostelua esitettiin myös siitä, että           la oli määritelty varusmiehille loma-ajat.
9195: HL-lomille tuli käytännössä esittää peruste-           Muissa Pohjoismaissa asuville myönnettiin
9196: luja, vaikkei pysyväisohje sitä edellyttänyt.          ylimääräistä matka-aikaa ja heidän kohdal-
9197:     Useissa tarkastuskohteissa valitettiin sitä,       laan saatettiin eri lomamuotoja myös yhdis-
9198: ettei loman myöntämiskäytäntö ollut yhte-              tellä. HSL-lomia ei Jääkäriprikaatissa myön-
9199: näistä saman varuskunnan eri joukko-osas-              netty perusyksiköissä, jotta linja olisi säilynyt
9200:  toissa tai saman joukko-osaston eri yksiköis-         yhtenäisenä. Jopa oman auton ja taksin käyt-
9201: sä. Tällaista arvostelua esitettiin muun muas-         tö lomamatkoilla korvattiin tietyissä tilan-
9202: sa Salpausselän ilmatorjuntapatteristossa,             teissa. Varusmiehen käyttäessä lomamatkal-
9203: Jääkäriprikaatissa, Lapin ilmatorjuntaryk-             laan lentokonetta korvattiin hänelle matka
9204: mentissä, Savon prikaatissa ja Vaasan ran-             linja-auton matkalipun hinnan mukaisesti.
9205:  nikkopatteristossa. Myös KL-lomien myön-                 Jääkäriprikaatissa pidettiin epäkohtana
9206:  tämisperusteissa oli varusmiesten mielestä            sitä, että perheelliset Ruotsissa asuvat varus-
9207: eroja eri joukko-osastoissa.                           miehet saivat korvauksen lomamatkastaan
9208:     Tarkastusten yhteydessä kävi ilmi, että            ainoastaan valtakunnan rajalle saakka, kun
9209:  varsinkin lomiin liittyvien matkapidennysten          esimerkiksi huomattavasti pitempi lomamat-
9210:  myöntämisperusteet olivat varusmiehille epä-          ka Helsinkiin korvattiin kokonaisuudessaan.
9211:  selviä. He eivät olleet useinkaan tietoisia siitä,       Julkisten kulkuvälineiden käyttö lomamat-
9212:  ettei lomaohjeen mukaan matkapidennyksiä              koilla vaihteli joukko-osastoittain jonkin ver-
9213:  myönnetty viikonloppuvapaiden yhteyteen.              ran. Esimerkiksi Reserviupseerikoulussa 90
9214:  Eri joukko-osastoissa oli eroja viikonloppu-          oppilaista käytti oppilaskunnan järjestämiä
9215:  vapaiden pituudessa. Pisimmillään viikonlop-          lomakuljetuksia. Salpausselän ilmatorjunta-
9216:  puvapaat olivat perjantai-illasta maanan-             patteristossa todettiin, että Valtion rautatiet
9217:  taiaamuun ja lyhimmillään lauantaipäivästä            ei aikatauluja laatiessaan ottanut riittävästi
9218:  sunnuntaiyöhön. Vaasan rannikkopatteris-              huomioon varusmiehiä.
9219:  tossa ja Pohjan prikaatissa pidettiin epäkoh-            Sotilasoikeudenhoidossa ei tarkastusten
9220:  tana sitä, että pitkämatkalaiset pääsivät vii-        yhteydessä tullut esille suurempia ongelmia.
9221:  konloppuvapaille vasta niin myöhään, että             Uuden esitutkintalainsäädännön myötä kir-
9222:  kotona ehti vain pikaisesti käymään. Vaasan           jallinen esitutkinta oli tullut pakolliseksi kai-
9223:  rannikkopatteristossa oli aiempina vuosina            kissa sotilaskurinpitoasioissa. Tätä eivät
9224:  päässyt viikonloppuvapaalle jo perjantai-ilta-        kaikki henkilöstön edustajat pitäneet paran-
9225: 174
9226: 
9227: nuksena ainakaan selvissä ja vähäpätöisissä sesta ja ylimääräisestä juoksuttamisesta ruo-
9228: jutuissa. Pöytäkirjojen laatimista tällaisissa kalaan menon yhteydessä. Oikeusasiamies
9229: tapauksissa pidettiin tarpeettomana ja asioi- kiinnitti komentajan huomiota ilmoitettuihin
9230: den käsittelyä hidastavana. Toisaalta tuotiin epäkohtiin.
9231: esille se seikka, että kirjallinen käsittely oli    Pohjan prikaatissa varusmiehet pitivät
9232: tutkinnan molempien osapuolien oikeustur- kantahenkilökunnan kielenkäyttöä tarpeet-
9233: van kannalta paras vaihtoehto. Jääkäripri- toman karkeana. Tämä seikka oli tullut esiin
9234: kaatissa pidettiin esitutkintalainsäädännön myös edellä mainitun, syytteeseen johtaneen
9235: voimaantulon yhteydessä annettua koulutus- tapauksen yhteydessä. Varusmiehet pitivät
9236: ta riittämättömänä. Esitutkinnan tasoa puo- Pohjan prikaatin lauantaipalvelua myös koh-
9237: lustusvoimissa pidettiin yleisesti melko vaati- tuuttoman rasittavana. Varusmiesten liian
9238: mattomana.                                        väsyneenä lomille päästäminen oli omiaan
9239:     Sotilaslakimiehet antoivat lausuntonsa ku- lisäämään onnettomuusriskiä liikenteessä.
9240: rinpitoasioissa useimmiten puhelimitse. On- Kotkan rannikkopatteristossa, Lapin lennos-
9241: gelmia puhelinlausuntojen antamisen yhtey- tossa ja 3. erillisessä autokomppaniassa mai-
9242: dessä ei ollut ilmennyt. Sotilaslakimiehet oli- nittiin epäkohtana varusmiesten vartiotehtä-
9243: vat olleet yleensä viivytyksettä tavoitettavis- · vien suuri määrä.
9244: sa. Ongelmia toiminnassa aiheutti se, että osa      Vaasan rannikkopatteristossa tiedusteltiin
9245: sotilaslakimiehistä vaihtui huonon palkkauk- henkilökunnan ja varusmiesten mielipiteitä
9246: sen johdosta usein.                               ohjatusta aamupesusta. Varusmiehet olivat
9247:     Kurinpitoseuraamusten määrissä ei ollut yleensä sitä mieltä, ettei aamupesun aikana
9248: havaittavissa oleellisia muutoksia aiempiin käytännössä ehtinyt peseytyä, vaan kysymyk-
9249: vuosiin verrattuna. Kainuun prikaatissa seu- sessä oli pelkkä muodollisuus. Suurin osa
9250: raamusten määrän kerrottiin lisääntyneen, henkilökunnasta piti aamupesun säilyttämis-
9251: kun taas Jääkäriprikaatissa seuraamusten tä nykymuodossaan perusteltuna. Se, että
9252: määrä oli selvästi alentunut. Kaakkois-Suo- peseytymisaikaa oli liian vähän, johtui hei-
9253: men sotilasläänin esikunnassa kerrottiin, että dän mielestään lähinnä liian pienistä peseyty-
9254:  seuraamukset olivat muuttuneet aiempaa mistiloista.
9255: ojennusvoi ttoisemmiksi. Tarkastuspyyntöjä           Tarkastuskohteiden majoitus- ja toimiti-
9256:  tehtiin edelleenkin varsin vähän. Kaakkois- loissa oli pahimmat puutteet yleensä peseyty-
9257:  Suomen sotilasläänin esikunnassa kerrottiin, mistilojen, kuivaushuoneiden ja luokkatilo-
9258: että kotiutettujen varusmiesten haastamises- jen kohdalla. Kainuun prikaatissa todettiin 1.
9259: sa oikeuteen oli ollut ongelmia.                  patterin majoituskasarmin olevan korjauksen
9260:     Vaikeuksia kurinpitoasioiden hoidossa tuli tarpeessa. Prikaatin sairaala oli parhaillaan
9261: ilmi varsinkin silloin, kun yksiköiden päälli- peruskorjattavana. Kainuun prikaatin varus-
9262:  köt olivat nuoria ja kokemattomia. Tämä miesvahvuus tuli lisääntymään, minkä joh-
9263:  seikka tuotiin esiin muun muassa Kymen dosta majoitustiloissa oli odotettavissa lähi-
9264: pioneeripataljoonan tarkastuksen yhteydes- vuosina ajoittain tilanahtautta. Kotkan ran-
9265: sä. Vääpelien kurinpitovallan käytössä oli nikkopatteriston Kirkonmaan linnakkeella
9266:  huomattavia eroja. Esimerkiksi Kuljetuslen- sijaitseva majoituskasarmi oli peruskorjauk-
9267: tolaivueessa vääpeli oli käyttänyt kurinpito- sen tarpeessa. Varsinkin kasarmin peseyty-
9268:  valtaansa huomattavassa määrin, kun taas mistilat ja kuivaushuone olivat puutteelliset.
9269:  useissa muissa joukko-osastoissa vääpelit ei- Luokkatiloja pidettiin liian pieninä muun
9270: vät käyttäneet kurinpitovaltaansa juuri lain- muassa Pioneerikoulussa, Lapin rajavartios-
9271:  kaan. Tarkastusten yhteydessä tuli esille yk- ton sissikomppaniassa ja Karjalan prikaatin
9272:  siköiden päälliköiden ja oikeusupseerien kes- sissikomppaniassa.
9273:  keinen merkitys kurinpitoasioiden käsittelys-       Kymen pioneeripataljoonan harjoitus-
9274:  sä.                                              alueita oli kunnostettu ja pataljoonaan ra-
9275:     Varusmiehet pitivät kohteluaan yleensä kennettu uusi korjaamohalli. Lapin lennos-
9276: asiallisena. Pahempia simputustapauksia ei ton esikuntakomppaniassa oli käynnissä re-
9277:  tullut esiin. Kertomusvuonna tosin ratkais- montti, jonka yhteydessä varastotiloja oltiin
9278:  tiin eräs syytteeseen johtanut asia (ks. edellä saneeraamassa varusmiesten majoitustiloiksi.
9279: s. 35). Kymen pioneeripataljoonassa varus- Remontin yhteydessä myös henkilöstö oli
9280: miehet valittivat ylimääräisestä iltasiivouk- saamassa asianmukaiset sosiaalitilat. Veka-
9281:                                                                                                 175
9282: 
9283: ranjärvellä ja Karkialammella kaivattiin lisää      esille työllisyysvaroin palkatun henkilöstön
9284: ajoneuvokaluston säilytystiloja. Vaasan ran-        huomattava määrä. Sekä Sodankylässä että
9285: nikkopatteristoon oli juuri valmistunut kor-        Rovaniemellä katsottiin, että ilman tätä hen-
9286: keatasoinen koulutustalo asianmukaisine             kilöstöä ei olisi tultu toimeen. Työllisyysva-
9287: luokkatiloineen. Uudenmaan rakuunapatal-            roin palkatun henkilöstön kuuden kuukau-
9288: joonan kranaatinheitineskadroonassa oli pe-         den karenssiaika tosin haittasi työtehtävien
9289: ruskorjauksen ansiosta ensiluokkaiset majoi-        hoitoa. Lapin lennostoon kaivattiin lisää vär-
9290: tustilat. Kouvolan ja Utin varuskuntien pää-        vättyjä vartiointitehtäviin. Savon prikaatissa
9291: vartiotilat olivat edelleen varsin vaatimatonta     o.li tehty esitys sosiaalikuraattorin saamisek-
9292: tasoa. Pohjan prikaatin päävartion saneeraus        SI.
9293: oli alkamassa.                                         Useimmissa tarkastuskohteissa todettiin,
9294:     Kaakkois-Suomen sotilasläänin esikunnas-        että varusmiesten luokkasiirrot olivat edel-
9295: sa ja sotilasläänin eri joukko-osastoissa suo-      leen lievässä noususuunnassa. Tämä tuli esiin
9296: ritetuissa tarkastuksissa tulivat keskeisesti       muun muassa Jääkäriprikaatin, Karjalan pri-
9297: esille suunnitteilla olevat ja osittain jo toteu-   kaatin ja Vaasan rannikkopatteriston tarkas-
9298: tetut laajat organisaatiomuutokset. Useita          tusten yhteydessä. Kymen jääkäripataljoo-
9299: kokonaisia joukko-osastoja siirtyi paikka-          nassa sen sijaan kerrottiin, että luokkasiirrot
9300: kunnalta toiselle. Sotilasläänin organisaatio-      olivat varusmiesaineksen muuttumisen myö-
9301: muutokset olivat huomattavimmat maassam-            tä vähentyneet. Erilaisia näkemyksiä esitet-
9302: me viime sotien jälkeen. Siirrettävien joukko-      tiin siitä, olisiko etukäteen suoritettavia lää-
9303: osastojen henkilöstölle oli suoritettu henki-       kärintarkastuksia ollut mahdollista luokka-
9304: löstötiedustelu, jonka yhteydessä esitetyt pal-     siirtojen ennaltaehkäisemiseksi vielä nykyi-
9305: veluspaikkatoivomukset oli mahdollisuuk-            sestään tehostaa. Pienillä paikkakunnilla
9306: sien mukaan pyritty ottamaan huomioon.              suoritettuja ennakkotarkastuksia pidettiin
9307: Suurin osa henkilöstöstä tuli jäämään edel-         yleensä perusteellisempina. Kutsuotalääkä-
9308: leen entisille työskentelypaikkakunnilleen.         reiden välillä kerrottiin olevan selviä eroja.
9309: Muutto oli varsinkin toimiupseereille ja sivii-     Savon prikaatissa todettiin, ettei saapumis-
9310: lihenkilöstölle vaikeaa. Muutoksista eniten         tarkastuksen yhteydessä ollut mahdollista
9311: tyytymättömyyttä oli esitetty Uudenmaan ra-         selvittää varusmiesten mielenterveydellisiä
9312:  kuunapataljoonan ja Kouvolan varuskunta-           ongelmia, jos ne eivät ilmenneet asiakirjoista
9313: soittokunnan lakkauttamisesta. Sotilasläänin        tai jos aiokas ei niistä itse kertonut. Ongel-
9314: ja Kymen pioneeripataljoonan tarkastuksen           mana pidettiin sitä, ettei E-luokkaan siirretyn
9315: yhteydessä oltiin vielä siinä käsityksessä, että    tilasta saanut yleensä tietoa ennen hänen
9316: pioneeripataljoona tulisi pysymään Korialla.        saapumistaan uudelleen palvelukseen. Uudel-
9317:  Myöhemmin kertomusvuonna kävi ilmi, että           leen palvelu onnistui vain harvoin. Tarkas-
9318: myös pioneeripataljoona tulisi siirtymään           tusten yhteydessä kävi ilmi, että C-luokitusta
9319: Valkealan varuskuntaan.                             olikin viime aikoina lisätty. Kertomusvuonna
9320:     Jääkäriprikaatissa kerrottiin, että ruokalan    ratkaistiin eräs kanteluasia, jossa joukko-
9321:  henkilöstössä oli vajausta noin 10 henkilöä.       osaston komentaja oli poikennut erikoislää-
9322:  Myös Vekaranjärvellä pidettiin ruokalan            kärin kannasta miehen palveluskelpoisuutta
9323: henkilökunnan määrää liian pienenä. Pohjan          arvioidessaan (ks. edellä s. 104). Toinen sa-
9324:  sotilassairaalassa valitettiin henkilökuntapu-     maa asiaa koskeva kanteluasia oli kertomus-
9325:  laa. Myös Kainuun prikaatissa arveltiin, ettei     vuoden päättyessä kesken.
9326:  sairaalan henkilöstön määrä tulisi varusmies-         Tarkastuskohteissa pidetyissä puhutteluti-
9327:  vahvuuksien lisääntyessä olemaan enää riit-        laisuuksissa kävi kertomusvuonna yhteensä
9328:  tävä.                                              98 henkilöä, joista osa oli paikalle kutsuttuja
9329:     Vaasan sotilasläänin ja sotilaspiirin esikun-   varusmiestoimikuntien edustajia. Viimeksi
9330:  nissa pidettiin epäkohtana sotilasläänin toi-      mainitut olivat yleensä tyytyväisiä työskente-
9331:  miupseerien huonoa urakehitystä. Sotilaspii-       lyolosuhteisiinsa. Toimikuntia työllistivät
9332:  rissä tuotiin esiin myös ruotsinkielisen henki-    etupäässä varusmiesten harrastustoiminta
9333:  löstön rekrytointivaikeudet. Vaasan rannik-        vapaa-aikana, lomakuljetusten järjestelyt,
9334:  kopatteristossa pidettiin upseerien ikäjakau-      aiokasoppaiden ja muiden julkaisujen laati-
9335:  tumaa liian epätasaisena.                          minen sekä varusmiesten avustaminen sosiaa-
9336:     Jääkäriprikaatissa ja Rovaniemellä tuli         li- ja opintoasioissa. Varusmiehet esittivät
9337: 176
9338: 
9339: kysymyksiä muun muassa lomien myöntä-               Tuomiopiirien uudelleenjärjestelyjen todet-
9340: misperusteista, heille määrättyjen kurinpito-    tiin aiheuttavan henkilöstöongelmia varsin-
9341: seuraamusten oikeellisuudesta ja esimiesten      kin silloin, kun tuomiopiirien odotettavissa
9342: käyttäytymisestä. Myös yksityisasioissa esi-     oleva yhdistäminen oli viivästynyt. Esimer-
9343: tettiin kysymyksiä. Henkilökunnan edustajat      kiksi Haminan raastuvanoikeuden pormesta-
9344: kyselivät usein virka- ja työsuhteisiinsa liitty-rin ja Porvoon tuomiokunnan kihlakunnan-
9345: vistä seikoista. Esille tulivat muun muassa      tuomarin virat olivat jääneet tästä syystä
9346: naisten epätyydyttävä urakehitys puolustus-      pitkäksi aikaa vakinaisesti täyttämättä. Apu-
9347: voimissa, virka- ja työsuhteisten erilainen      laisoikeusasiamies kiinnitti asiaan kirjeellään
9348: asema sekä sotilaiden ja siviilihenkilöstön      (DN:o 636/2/89 N:o 1367/9.5.1989) oikeus-
9349: väliset käskyvaltasuhteet.                       ministeriön huomiota. Myös Iisalmen raastu-
9350:    Tarkastetuissa sotilaspiirien esikunnissa     vanoikeuden työvoimatilanne oli kärsinyt
9351: keskusteltiin muun muassa suunnitteilla ole-     odotettavissa olevan tuomiopiirijärjestelyn
9352: vista organisaatiomuutoksista, jotka tulisivat   takia.
9353: merkitsemään sotilaspiirien lakkauttamista.         Tuomarien jatkokoulutusta pidettiin tois-
9354: Sotilaspiireissä oltiin parhaillaan siirtymässä  taiseksi vielä puutteellisena. Uudet atk-sovel-
9355: atk-aikaan. Keskusteluissa tulivat esille myös   lukset lisäsivät henkilökunnan koulutustar-
9356: reserviläisten lykkäysanomusten aiheuttama       vetta, mikä puolestaan heijastui ainakin vä-
9357: suuri työmäärä, kutsuntajärjestelyt sekä va-     liaikaisesti työpanoksen heikentymisenä.
9358: rusmiesten luokkasiirtoasiat. Reserviläisten        Alioikeuksien työtilanne vaihteli tuomio-
9359: kieltäytymisilmoitukset olivat lisääntyneet.     piireittäin. Pahin jutturuuhka oli Iisalmen
9360: Joissakin tapauksissa, joissa lykkäysanomus      raastuvanoikeudessa, missä erityisesti nuoria
9361: oli hylätty, reserviläinen oli tämän jälkeen     koskevat rikosasiat pyrkivät haitallisesti ket-
9362: ilmoittautunut siviilipalvelukseen. Kertaus-     juuntumaan. Myös Savonlinnan ja Kotkan
9363: harjoitusta korvaavaa palvelua järjestettiin     raastuvanoikeuksissa havaittiin rikosasioiden
9364: siviilipalvelusmiehille käytännössä erittäin     ruuhkautuneen siinä määrin, että lisätyövoi-
9365: vähän.                                           ma olisi ollut tarpeen.
9366:                                                     Helsingin raastuvanoikeutta puolestaan
9367:                5. Tuomioistuimet                 rasitti riita-asioiden suuri määrä, mikä osaksi
9368:                                                  johtui myös vakiosopimusten oikeuspaikka-
9369:    Useiden tuomiokuntien ja raastuvanoi- määräyksistä. Näiden ansiosta Helsingin
9370: keuksien kanslia- ja käräjätilat osoittautuivat raastuvanoikeuden todettiin kehittyneen
9371: ahtaiksi. Helsingin raastuvanoikeudessa ar- eräänlaiseksi "köyhän miehen välimiesoikeu-
9372: veltiin alioikeusuudistuksen lisäävän tilantar- deksi". Myös rangaistusmääräykset aiheutti-
9373: vetta. Myös atk-työasemien rakentaminen vat Helsingin raastuvanoikeudelle runsaasti
9374: vaati nykyistä tilavampia työhuoneita. Jois- työtä. Rangaistuskäytännön yhtenäisyyttä
9375: sakin alioikeuksissa valitettiin välineistön oli pyritty valvomaan syyttäjien kanssa käy-
9376: puutteellisuutta ja erityisesti omien Finlex- tävillä linjakeskusteluilla, joissa oli esimer-
9377: yhteyksien puuttumista. Ruoveden tuomio- kiksi määritelty näpistyksen ja varkauden
9378: kuntaan kuuluvan Oriveden käräjähuoneis- väliseksi markkamääräiseksi rajaksi 800
9379: tosta todettiin puuttuvan puhelin.               markkaa.
9380:    Työllisyysvaroin palkatun työvoiman              Alioikeuksien tarkastuksissa oli yleisha-
9381: käyttöä pidettiin hankalana ns. karenssimää- vaintona todettavissa, että rikosasioissa toi-
9382: räysten ja siitä johtuvan henkilöstön nopean menpiteistä luopumispäätökset olivat pi-
9383: vaihtuvuuden takia. Auskultanttien saanti oli kemminkin lasku- kuin noususuunnassa.
9384: vaihtelevaa. Helsingin raastuvanoikeudessa Aviaerojen todettiin yleisesti lisääntyneen.
9385: todettiin raastuvanoikeuden henkilöstön Hakemuslainkäyttöä koskevan uudistuksen
9386: koostuvan suurelta osalta alhaisesti palkatus- kerrottiin vähentäneen riita-asioita luku-
9387: ta työvoimasta, etenkin verrattuna tuomio- määräisesti, mutta toisaalta lisänneen koko-
9388: kuntien henkilöstörakenteeseen. Kansliahen- naistyömäärää esimerkiksi asiakirjojen täy-
9389: kilökuntaa koskevien virkaehtosopimusten dentämisten takia. Puolustusvoimain uusien
9390: ns. järjestöehdot havaittiin eräissä tilanteissa vahingonkorvausohjeiden todettiin vähentä-
9391: ongelmallisiksi hallitusmuodon virkaylennys- neen sotilasrikosasioiden määrää.
9392: perusteiden kannalta.                               Itä-Suomen hovioikeudessa työvoimatilan-
9393:                                                                                                177
9394: 
9395: ne oli hyvä, mutta tilasta oli puutetta. Ho-       vinkään verotoimistossa. Asian johdosta
9396: vioikeuden kirjaamo oli muutettu atk-pohjai-       pyydettiin selvitystä verohallitukselta (DN:o
9397: seksi vuoden 1989 alusta ja kokemukset oli-        1488/2/89).
9398: vat olleet myönteisiä. Suullisia käsittelyjä oli      Huomiota kiinnitettiin siihen, miten lää-
9399: tarvetta lisätä.                                   ninoikeus voisi saada nykyistä enemmän to-
9400:     Yleisten tuomw1stuinten tarkastuksissa         siasiatietoja ratkaisujensa pohjaksi. Tätä tar-
9401: kiinnitettiin kertomusvuonna erityisesti huo-      koitusta varten pitäisi erityisesti valtionasia-
9402: miota holhouskirjoihin, oikeudenkäyntikir-         miesjärjestelmää kehittää. Lääninoikeuksissa
9403: jelmiin, maksuttorniin oikeudenkäynteihin ja       järjestettiin nykyisin enemmän suullisia käsit-
9404: pakkokeinolain soveltamiseen. Oikeuden-            telyjä kuin aikaisemmin. Tähän vaikutti mm.
9405: käyntikirjelmiä ei pidetty yleensä ongelmana.      maksuttoman oikeudenkäynnin entistä laa-
9406: Niillä päinvastoin säästettiin työtä, koska ne     jempi soveltamisala. Myös ns. epävirallisia
9407: korvasivat suullisten lausumien pöytäkirjaa-       katselmuksia järjestettiin esimerkiksi raken-
9408: misen. Varsinaisasiain pöytäkirjanotteet voi-      nuslupa-ja pysäköintivirhemaksuasioissa.
9409: tiin yleensä toimittaa asianasaisille noin pa-
9410: rissa viikossa. Maksuttoman oikeudenkäyn-
9411: nin myöntämisperusteet olivat usein tapaus-
9412: kohtaisia ja riippuivat myös jutun laadusta.
9413: Oikeusturvavakuutusten kerrottiin puoles-                           6. Sairaalat
9414: taan lisänneen turhia riita-asioita. Pakkokei-
9415: nopäätösten perustelut havaittiin yleisesti        6.1. Tarkastetut sairaalat
9416: tyydyttäviksi, joskin myös puutteisiin kiinni-
9417: tettiin huomiota. Eräissä alioikeuksissa to-         Apulaisoikeusasiamies      tarkasti   vuonna
9418: dettiin vangitsemisten lukumääräisesti vä-         1989 valtion mielisairaaloista Niuvanniemen
9419: hentyneen, mutta toisaalta epäiltiin pidättä-      sairaalan Kuopiossa sekä muista mielisairaa-
9420: misen ja vangitsemisen kokonaiskeston saat-        loista Kupittaan sairaalan ja Turun psykiat-
9421: taneen kasvaa.                                     rian klinikan Turussa, Rauhan sairaalan
9422:     Erityistuomioistuimista oli tarkastuksen       Joutsenossa, Pitkäniemen sairaalan Nokialla,
9423: kohteena vakuutusoikeus. Huomiota kiinni-          Muurolan sairaalan Rovaniemellä sekä Nik-
9424:  tettiin erityisesti ratkaisujen perusteluihin.    kilän sairaalan Sipoossa.
9425: Ongelmana pidettiin muun muassa sairauk-
9426: sien yksilöimistä. Lainkäytön ohjauksen kan-
9427: nalta tämä olisi tärkeätä, mutta toisaalta
9428:  koettiin etenkin psykiatristen sairauksien se-    6.2. Tarkastuksen tavoitteet ja toteutus
9429: lostaminen yksityisyyden kannalta ongelmal-
9430: liseksi.                                              Oikeusasiamiesten mielisairaalatarkastus-
9431:     Kertomusvuonna tarkastettiin myös Uu-          ten pääasiallinen tarkoitus on perehtyä mie-
9432: denmaan, Kuopion ja Oulun lääninoikeudet.          lisairaalahoidossa olevien, erityisesti tahdos-
9433:  Lääninoikeuksien organisaatiouudistuksen          ta riippumattomassa hoidossa olevien poti-
9434:  todettiin tapahtuneen suuremmitta ongelmit-       laiden oikeusturvaan. Tästä syystä tarkas-
9435:  ta. Koulutusmäärärahojen vähäisyyttä kui-         tuksissa kiinnitetään huomiota tahdosta
9436:  tenkin valiteltiin.                               riippumatonta hoitoa koskeviin muihin rat-
9437:     Vuonna 1989 alkaneen verouudistuksen           kaisuihin, yksilön vapauden rajoittamista
9438:  odotettiin lisäävän lääninoikeuksien verova-      kos- keviin ratkaisuihin ja toimiin sekä
9439:  litusruuhkia. Työvoimaa olisi saatava lisää       potilaiden kohteluun. Edellä sanottujen
9440:  niiden purkamiseksi. Toisaalta veronoikaisu-      seikkojen ohella tahdosta riippumattomassa
9441:  menettelyn kerrottiin vähentäneen verovali-       hoidossa olevien oikeusturvaan katsotaan
9442:  tusten määrää. Veronoikaisumenettelyä ar-         kuuluvaksi myös asianmukaisen ja viihtyi-
9443:  veltiin vielä voitavan järkeistää mm. siten,      sän fyysisen ympäristön, asianmukaisen ja
9444:  ettei lääninoikeuteen enää saapuisi veronoi-      kunnioittavan kohtelun sekä mahdollisuuk-
9445:  kaisumenettelyssä jo hyväksyttyjä muutos-         sien mukaan riittävän yksityisyyden suojaa-
9446:  pyyntöjä. Uudenmaan lääninoikeutta tarkas-        misen. Huomiota kiinnitetään myös ulkoilu-
9447:  taessaan apulaisoikeusasiamies kiinnitti huo-     mahdollisuuksiin, kanttiiniostoksien, kirjas-
9448:  miota verovalitusasioiden viipymiseen Hy-         topalveluiden ja hartaudenharjoitusmahdol-
9449: 178
9450: 
9451: lisuuksien olemassaoloon sekä potilaiden                  Sairaalassa käytiin keskustelua myös laa-
9452: mahdollisuuteen tavata lääkäriä, pitää yh-            jalti siellä ensimmäisen peruskorjausvaiheen
9453: teyttä omaisiin ja sairaalan ulkopuolelle             valmistuttua käyttöön otetusta televisioval-
9454: muutoinkin sekä moniin muihin potilaiden              vontajärjestelmästä, josta apulaisoikeusasia-
9455: j?.kapäiväiseen elämään liittyviin kysymyk-           mies oli antanut päätöksen 8.5.1989 (N:o
9456: snn.                                                   1346 DN:o 890/2/88), ja jossa esitettiin eräitä
9457:    Potilaille ja henkilökunnalle varataan tilai-      kriittisiä arvioita tällaisesta valvonnasta ih-
9458: suus kahdenkeskiseen tapaamiseen oikeus-              misoikeuksien kannalta. Sairaalan potilailla
9459: asiamiehen kanssa. Lisäksi keskustellaan sai-         teetetystä mielipidetutkimuksesta oli saatu
9460: raalan johdon ja muun henkilökunnan edus-             tieto, jonka mukaan televisiovalvonnalla ei
9461: tajien kanssa, kierretään suljetuilla osastoilla      näyttäisi olevan ainakaan merkittäviä kieltei-
9462: sekä perehdytään potilaita koskeviin asiakir-         siä vaikutuksia potilaisiin. Valvontakameran
9463: joihin.                                               punainen merkkivalo oli yleensä aina päällä,
9464:                                                       kun laite oli toiminnassa. Näin oli säännön-
9465:                                                       mukaisesti, koska sekä käytävät että eristys-
9466:                                                       huoneet tarvitsivat normaalisti jatkuvaa val-
9467: 6.3. Niuvanniemen sairaala                            vontaa. Sairaalassa oli varattu myös televi-
9468:                                                       siovalvontaa vailla oleva eristysmahdollisuus
9469:    Sairaalan kriminaalipotilaiden potilasai-          sellaisille potilaille, jotka erityisesti häiriintyi-
9470: neksen ilmoitettiin muuttuneen aikaisempaa            vät kameroista. Apulaisoikeusasiamies tutus-
9471: vaarallisemmaksi ja vaikeahoitoisemmaksi.             tui televisiovalvontaan eräillä osastoilla. Val-
9472: Laajaa keskustelua käytiin kysymyksestä,              vontalaitteiden käyttöä koskevien ohjeiden
9473: oliko sairaalan tehtävä suojata yhteiskuntaa          ilmoitettiin olevan henkilökunnan tiedossa,
9474: eristämällä sellaiset potilaat, joiden vaaralli-      mutta tarkastuksessa voitiin havaita, että oh-
9475: suus oli kaikesta hoidosta huolimatta säily-          jeita ei ollut kuitenkaan asetettu näkyville.
9476: nyt. Keskustelu liittyi sittemmin kertomus-           Apulaisoikeusasiamies oli televisiovalvontaa
9477: vuoden aikana eduskunnassa käsiteltäväksi             koskevan päätöksensä liittyvällä kirjeellään
9478: tulleeseen hallituksen esitykseen uudeksi mie-         kehottanut johtavaa lääkäriä huolehtimaan
9479: lenterveyslaiksi ja siihen sisältyviin säännök-        siitä, että ohjeet asetetaan näkyvästi esille ja
9480: siin tahdosta riippumattoman hoidon perus-            että ohjeiden noudattamista myös valvotaan
9481: teista. Sairaalan johdon taholta esitettiin           tehokkaasti.
9482: epäilyjä siitä, että uusi laki, ellei se sisältäisi       Apulaisoikeusasiamies kiersi myös sairaa-
9483: vahingollisuusperustetta itsenäisenä hoitoon          lan eri osastoilla, jona aikana hänen puheil-
9484: määräämisperusteella, mahdollistaisi monen            laan kävi 37 potilasta.
9485: todella vaarallisen potilaan pääsyn vapaalle              Asiasta riippuen puheilla käyneille vastat-
9486: jalalle.                                              tiin puhuttelun aikana, selvitettiin ongelman
9487:    Apulaisoikeusasiamiehen tietoon saatettiin         oikeudellisia perusteita tai keskusteltiin hei-
9488: eräitä käytännön ongelmia, joita oli tullut           dän esittämästään asiasta sairaalan johdon
9489: sairaalassa esille siinä yhteydessä, kun valtion       kanssa. Osa esitetyistä asioista otettiin oikeus-
9490: mielisairaalat muutettiin lailla valtakunnalli-       asiamiehen kansliassa kanteluina tutkittavik-
9491: siksi palvelulaitoksiksi ja myös kriminaalipo-        si.
9492: tilaiden ylläpitomaksut siirtyivät potilaiden
9493: itsensä maksettaviksi. Ongelmia oli ilmennyt
9494: nimenomaan sellaisissa tapauksissa, joissa            6.4. Kupittaan sairaala ja Turun psykiatrian
9495: potilaat kieltäytyivät maksamasta heille mää-              klinikka
9496: rättyjä hoitomaksuja ja joissa niiden perintä
9497: siirtyi heidän kotikunnilleen.                          Turun mielisairaanhuoltopiiri oli vuodesta
9498:    Niuvanniemen sairaalan peruskorjausoh-             1986 lähtien ollut yksi viidestä Turun kau-
9499: jelman ensimmäinen vaihe oli valmistunut              pungin perusterveydenhuollon osatoimin-
9500: talvella 1989. Toinen vaihe olijuuri alkamas-         noista. Myös Turun kaupungin muiden eri-
9501: sa ja sen tarkoitus oli valmistua syyskuuhun          koissairaanhoidon yksiköiden sijainti Kupit-
9502:  1990 mennessä. Saneerauksen seurauksena              taan sairaalan kanssa samassa yhteydessä ns.
9503: osastojen potilasmäärät pienenevät ja viihty-         Kupittaan mäellä edesauttoi mielisairaanhoi-
9504: vyys vastaavasti paranee.                             don yhdentymistä osaksi muuta perustervey-
9505:                                                                                               179
9506: 
9507: denhuoltoa. Kupittaan sairaalan yhteydessä          mutta vaikeaksi sen henkilökunnan osalta,
9508: toimi myös Turun psykiatrian klinikka, joka         joka oli suorittanut hoivapotilaiden hoita-
9509: oli toiminut osana Turun kaupungin mielisai-        mista ja joiden voimavaroja nyt tullaan käyt-
9510: raanhoitoa vuodesta 1967 lähtien. Klinikka          tämään akuuttien mielisairauksien hoidossa.
9511: keskittyi kuitenkin erityisesti opetus- ja tut-        Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi sai-
9512: kimustoimintaan. Turun kaupungin perus-             raalassa 10 potilasta, joiden keskustelussa
9513: terveydenhuolto yleensä ja mielenterveyskes-        esille tuomien ongelmien osalta toimittiin
9514: kus jakaantui neljään palvelualueeseen. Psy-        edellä Niuvanniemen sairaalaa koskevassa
9515: kiatristen sairaaloiden osalta Kupittaan sai-       osassa sanotuilla tavoin.
9516: raala vastasi avohoidon kahta palvelualuetta
9517: ja psykiatrian klinikka puolestaan kahta
9518: muuta palvelualuetta.                               6.5. Rauhan sairaala
9519:    Psykiatrisen hoidon saneeraus oli alkanut
9520: Turussa vuonna 1983 psykiatrisille sairaaloil-         Aikaisempi Kaakkois-Suomen mielisai-
9521: le tehdyllä fyysisen saneerauksen suunnitel-        raanhoitopiirin kuntainliitto oli vuoden 1989
9522: malla, jonka toteutus oli jatkunut molemmis-        alusta jaettu siten, että Rauhan sairaala on
9523: sa sairaaloissa tähän asti. Uudistusohjelma         toiminut siitä lähtien Etelä-Karjalan sairaan-
9524: päättyi vuonna 1990 Kupittaan sairaalan vie-        hoitopiirin sairaalana. Sairaalan kuntainliit-
9525: lä keskeneräisten saneeraustöiden valmistues-       toon kuului 14 kuntaa ja sairaalassa oli sai-
9526: sa. Fyysinen saneeraus oli toteutettu koros-        raansijoja 450. Suurimmillaan Kaakkois-
9527: taen terapeuttisen miljöön merkitystä poti-         Suomen mielisairaanhuoltopiiriin kuului 62
9528: laan hoidossa. Samalla sairaalapaikkoja oli         kuntaa ja sairaansijoja oli 814. Kaakkois-
9529: vähennetty henkilökuntaa kuitenkaan vähen-          Suomen mielisairaanhoitopiirin jako vuoden
9530: tämättä, mikä on parantanut hoidon edelly-          1989 alusta oli aiheuttanut sairaalan kuntain-
9531: tyksiä. Sairaaloissa tulee saneerauksen val-        liiton kunnille 36 milj. markan lunastuskor-
9532: mistuttua olemaan vajaat 300 sairaansijaa.          vaukset, mikä merkitsi kerrotun mukaan var-
9533: Avohoidon paikkoja lisätään samalla pien-           sin niukkaa ja kireätä taloutta sairaanhoito-
9534: asuntoina, pienkoteina, kuntouttamiskoteina         piirissä vuosiksi eteenpäin.
9535: ja toimintakeskuksina ja niitä tulee olemaan           Kuluvan vuoden aikana sairaalan sairaan-
9536: avohoidossa noin 120. Fyysisen saneerauksen         sijojen määrää oli tarkoitus edelleen vähen-
9537: ohella oli kehitetty myös psykiatrisen hoidon       tää 350:een ja vuoteen 1995 mennessä edel-
9538: sisältöä.                                           leen 250:een. Myös hoidon sisällössä oli vii-
9539:    Tutustumiskäynnillä sekä psykiatrian kli-        meisten vuosien aikana tapahtunut suuria
9540: nikan että Kupittaan sairaalan uusittuihin          muutoksia, joista mainittiin muun muassa
9541: tiloihin apulaisoikeusasiamies totesi, että tilat   tavoitteiden selkeä asettaminen, osastojen
9542: olivat valoisat, rauhalliset ja kauniit eikä        pienentyminen, lääkehoidon kehittyminen,
9543: niissä ollut sairaalan leimaa. Apulaisoikeus-       potilaan lähiomaisten mukaan ottaminen
9544: asiamiehen käsityksen mukaan fyysinen sai-          hoitotyöhön, valtakunnallinen skitsofrenia-
9545: raalamiljöö oli hyvin onnistunut. Tältä osin        projekti, psykoosityöryhmät sekä itsemur-
9546: hoidon edellytykset sairaalassa olivat erin-        hien ehkäisyprojekti, oikea hoidon porrastus,
9547: omaiset.                                            avohoidon kehittyminen, kuntoutuksen ke-
9548:     Kupittaan sairaalan ongelmana kerrottiin        hittyminen sekä organisaatioiden muutokset
9549: olevan sairaalaan edelleen pysyvästi sijoitet-      sairaalan sisällä ja sairaanhoitopiirin perus-
9550: tujen, etupäässä vuoteisiin hoidettavien hoi-       taminen kuluvan vuoden alusta.
9551: vapotilaiden suuren määrän (noin 100). Hei-            Apulaisoikeusasiamies tarkasti eräitä sai-
9552: dän hoitonsa vaati noin kolmasosan sairaa-          raalan suljettuja osastoja. Osastoilla tarkas-
9553: lan henkilökunnan voimavaroista, mikä vä-           tettiin eristämiskirjat sekä eräitä potilaiden
9554: hensi varsinaiseen psykiatriseen hoitotyöhön        sairauskertomusasiakirjoja. Samoin keskus-
9555: käytettävissä olevia voimavaroja. Sairaalassa       teltiin osastonhoitajien kanssa potilaiden oi-
9556: oli edelleen myös seitsemän kehitysvammais-         keusturvaan liittyvistä teemoista.
9557:  ta potilasta. Henkilökunnan pätevyyden, py-           Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi sai-
9558: syvyyden ja koulutuksen osalta ongelmana            raalassa 22 henkilöä. Keskustelut johtivat
9559:  todettiin henkilökunnan uudelleenkoulutus,         myös Rauhan sairaalassa edellä sanottuihin
9560: joka oli osoittautunut välttämättömäksi,            toimenpiteisiin.
9561: 180
9562: 
9563: 6.6. Pitkäniemen sairaala                           jata kahden vuoden kuluessa. Osasto oli
9564:                                                     myös meluisa ja rauhaton. Samoin osasto
9565:    Pitkäniemen sairaalan rakennuskannan             7, joka oli 23-paikkainen kahdessa kerrok-
9566: kerrottiin olevan nykyaikaisen mielisairaan-        sessa sijaitseva suljettu vastaanotto-osasto,
9567: hoidon kannalta ongelmallisen. Sairaala oli         voitiin todeta olevan huonokuntoisen, sokke-
9568: rakennettu vuonna 1896. Alueella oli noin 30        loisen ja epäviihtyisän. Sen saneerauksen to-
9569: rakennusta, joista kaikki eivät kuitenkaan          dettiin alkavan vuonna 1991. Sen sijaan ke-
9570: olleet enää käytössä. Pitkäniemen mielisai-         väällä 1988 peruskorjatuissa tiloissa toimiva
9571: raanhuoltopiirin kuntainliiton toiminta-aika-       Tampereen kaupungin asukkaita palveleva
9572: na vuodesta 1953 lähtien oli käyty läpi voi-        avo-osasto 17 oli valoisa ja rauhallinen. Tilat
9573: makas saneerausvaihe ja toinen tällainen vai-       olivat tarkoituksenmukaisia ja viihtyisiä.
9574: he oli parhaillaan menossa. Eräät sairaalan         Osastolla oli myös yhden hengen huoneita
9575: käytössä olevat rakennukset olivat kuitenkin        sekä oma saunaosasto.
9576: varsin sokkeloisia ja hankalia. Ne vaikuttivat         Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi sai-
9577: myös henkilökuntamitoitukseen. Rakennus-            raalassa yhdeksän henkilöä.
9578: ten moninaisuus hankaloitti henkilökuntajär-
9579: jestelyjä yleensäkin. Muun muassa tähän liit-
9580: tyen suunnitteilla oli hälytysjärjestelmä, joka
9581: toimisi siten, että henkilökunnalla olisi häly-     6.7. Muurotan sairaala
9582: tysranneke, jolla voitaisiin hälyttää apua tar-
9583: peen mukaan. Järjestelmää ei ollut kuiten-             Lapin mielisairaanhuoltopiiristä oli vuo-
9584: kaan vielä otettu käyttöön.                         den 1989 alusta lukien erotettu kahdeksan
9585:    Tarkastuksen aikana tuli keskustelussa           kuntaa käsittävä erillinen Länsi-Pohjan mieli-
9586: esille myös Pitkäniemen sairaalan ja peruster-      sairaanhuoltopiiri. Lapin mielisairaanhuolto-
9587: veydenhuollon välinen yhteistyö, jossa sai-         piiri oli nykyisellään yhteneväinen Lapin kes-
9588: raalan taholta todettiin olevan jonkinlaista        kussairaalapiirin kanssa ja tuli aikanaan eri-
9589: kitkaa Tampereen kaupungin suhteen. Tam-            koissairaanhoitolain voimaan tullessa vuon-
9590: pereen kaupungin todettiin käyttävän 58             na 1991 muodostamaan Lapin sairaanhoito-
9591: milj. markkaa vähemmän terveydenhuoltoon            piirin.
9592: kuin keskivertokuntien, missä vertailussa oli          Myös Muurolan sairaalan ongelmana oli
9593: otettu huomioon väestön ikäjakautuma ynnä           kuten Pitkäniemen sairaalassa sairaalan alu-
9594: muut vastaavanlaiset tekijät. Apulaisoikeus-        eella olevien 22 rakennuksen tarkoituksen-
9595: asiamiehelle selvitettiin myös sosiaalipsyko-       mukainen ja tehokas käyttö nykyaikaisessa
9596: logista kuntootustoimintaa suorittavan Sopi-        psykiatrisessa sairaanhoidossa. Sairaansijoja
9597: musvuori ry. -nimisen yhdistyksen toimintaa,        tultiin kuntainliittosuunnitelman mukaan vä-
9598: jonka todettiin olevan laajaa ja hyödyllistä        hentämään vuoteen 1993 mennessä 232:een ja
9599: Pitkäniemen sairaalan kuntainliiton alueella,       rakennusten saneeraaminen tuota käyttöä
9600: jossa yhdistyksellä oli noin 300 kuntoutusko-       varten oli parhaillaan suunnitteilla. Vuoden
9601: tipaikkaa.                                          1988 aikana oli valmistunut pitkäaikaishoi-
9602:    Sairaalassa käytiin myös yksityiskohtainen       don vastuualueen osaston saneeraus, joten
9603: keskustelu potilaan oikeusturvaan sekä hä-          sen osalta saneerausohjelma oli loppuun saa-
9604: nen viihtyvyyteensä ja henkilökohtaisiin tar-       tettu. Sairaalan päärakennuksen saneerauk-
9605: peisiinsa liittyvistä seikoista, jotka tuli ottaa   sen suunnittelu oli juuri alkamassa.
9606: hoidossa huomioon. Keskustelussa apulaisoi-            Sairaalan potilaista noin 18 prosenttia oli
9607: keusasiamiehelle vakuutettiin, että potilailla      tahdosta riippumattomassa hoidossa. Tällä
9608: oli mahdollisuus tavata lääkäriä ja ulkoilla        hetkellä sairaalassa oli 335 sairaansijaa ja
9609: päivittäin. Kanttiinin todettiin olevan auki        kuormitus 71-75 prosenttia. Tämä merkitsi
9610: koko päivän. Ikkunat sai avatuiksi potilas-         sitä, että esimerkiksi vastaanotto-osastoilla
9611: huoneissa. Parturi ja kirjastopalvelut olivat       oli tällä hetkellä vain noin 15 potilasta osas-
9612: turvatut. Potilailla oli omat lukittavat kaapit.    toa kohti tai jopa alle tämän määrän. Häm-
9613:    Tarkastettiin eräitä osastoja, joista osasto     mästyttävänä pidettiin sitä, että myös avo-
9614: 5:n tilojen todettiin olevan ankeiden ja huo-       hoidon puolella potilaskäyntien määrä oli
9615: nokuntoisten. Apulaisoikeusasiamiehelle il-         vähentynyt samalla kun sairaalan potilas-
9616: moitetun mukaan ne oli tarkoitus peruskor-          määrä väheni.
9617:                                                                                                  181
9618: 
9619:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti neljä sai-        män käsityksen siitä päihdehuoltotyössä ii-
9620: raalan suljettua osastoa. Kaikki osastot oli-       menneestä epäkohdasta, että läänin kunnat
9621: vat rakenneratkaisultaan samanlaisia: pitkän        suhtautuvat eri tavoin jatkohoidon tarpeessa
9622: käytävän molemmin puolin oli potilas- ja            huoltolan arvion mukaan olevien päihde-
9623: muita huoneita. Potilashuoneet olivat kah-          huollettavien jatkohoitoon. Eräät kunnat
9624: den tai kolmen hengen huoneita. Niissä oli          kieltäytyvät antamasta maksusitoumuksia
9625: lukollinen vaatekaappi ja toinen pienempi           tällaiseen hoitoon huollon tarpeesta riippu-
9626: lukollinen kaappi kutakin potilasta varten.         matta. Käytäntö oli ollut vieläpä se, että
9627: Tilat olivat kohtuullisessa kunnossa. Kahdel-       kunnat maksoivat oman osuutensa, jos asia-
9628: la ensiksi tarkastetulla osastolla oli tunkkai-     kas pystyi maksamaan omavastuuosuuden.
9629: nen haju. Tuuletus ilmoitettiin suoritettavan       Jos asiakas sen sijaan oli varaton, kunta ei
9630: aamuin ja illoin koneellisesta ilmanvaihdosta       antanut maksusitoumusta.
9631: huolimatta. Peseytymistilat olivat vaatimat-
9632: tomat ja käyttäjämäärään nähden liian pie-          6.8. Nikkilän sairaala
9633: net. Kaikilla potilailla kerrottiin olevan mah-
9634: dollisuus ulkoiluun, myös niillä, joilla ei ollut      Helsingin kaupungissa oli sen jälkeen, kun
9635: vapaakävelyoikeutta. Nämä potilaat ulkoili-         eduskunnan apulaisoikeusasiamies oli tar-
9636: vat yhdessä hoitajan kanssa. Kanttiinin to-         kastanut Helsingin mielisairaanhuoltopiirin
9637: dettiin olevan auki koko päivän ja samoin           Hesperian ja Nikkilän sairaalat vuonna 1981
9638: sairaalakirjasto oli auki arkipäivisin. Sairaa-     ja jolloin henkilökuntapula oli ollut suuri ja
9639: lassa kävi sairaalapastori, joka järjesti har-      rakennusten kunto huono, avohoitoa kehitet-
9640: taustilaisuuksia. Potilaat saattoivat soittaa       ty voimakkaasti. Vuonna 1985 Helsingissä oli
9641: osastoilla olevasta puhelimesta ja he voivat        siirrytty aluepsykiatriseen hallintomalliin ja
9642: ottaa puheluita vastaan joko tähän tai osas-        vuonna 1987 mielisairaanhoito oli integroitu
9643: ton kanslian puhelimeen.                            osaksi perusterveydenhuoltoa eli kansanter-
9644:     Osastoilla tarkastettiin pakkotoimenpiteis-     veystyötä. Sairaansijojen määrä oli 1980-lu-
9645: tä laaditut merkinnät sekä eristämishuoneet.        vulla laskenut voimakkaasti (Hesperian sai-
9646: Eristämistä koskevat merkinnät oli laadittu         raalassa 127:llä, Nikkilän sairaalassa 250:llä
9647: kustakin potilaasta tehdyille erillisille lomak-    ja Röykän sairaalassa 18:lla). Hoitopäivien
9648: keille, jotka vastasivat hyvin tarkoitustaan.       lukumäärä oli laskenut noin IO.OOO:lla, vaik-
9649: Merkinnöistä kävi myös ilmi, että potilasta         ka Hesperian sairaalassa potilasmäärät eivät
9650: käytiin eristämisen aikana katsomassa sään-         olleet laskeneet. Tammiharjun ja Kellokos-
9651: nönmukaisesti vähintään 15 minuutin välein.         ken sairaaloista oli pystytty sijoittamaan niis-
9652: Eräällä osastolla keskusteltiin myös käytössä       sä olleet helsinkiläiset omiin sairaaloihin, lä-
9653:  olevasta potilaiden palkitsemisjärjestelmästä      hinnä Nikkilän sairaalaan.
9654: hoidollisena keinona, josta osastolla oli hyviä        Psykiatrinen henkilökunta oli keskittynyt
9655:  kokemuksia.                                        edelleen sairaaloihin. Henkilökunnasta toimi
9656:     Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi sai-      tällä hetkellä 87 prosenttia sairaalatehtävissä.
9657:  raalassa yhdeksän henkilöä.                        Helsingin kaupungin psykiatrisesta tervey-
9658:     Apulaisoikeusasiamies saattoi keskuste-         denhoitohenkilökunnasta toimi 44 prosenttia
9659:  luissa esille tulleen johdosta sairaalan johdon    nimenomaan Nikkilän sairaalassa ja mielisai-
9660:  tietoon henkilökunnalla vallitsevan epätietoi-     raanhoidon menoista 51 prosenttia aiheutui
9661:  suuden sairaalan vastuusta potilaiden heille       tästä sairaalasta.
9662:  aiheuttamista vahingoista. Apulaisoikeus-             Apulaisoikeusasiamiehelle selvitettiin Hel-
9663:  asiamies kehotti sairaalaa tekemään päätök-        singin kaupungin mielisairaaloissa tehtyä po-
9664:  sen kyseisistä korvauskäytännäistä ja anta-        tilasrakennetutkimusta. Tutkimuksessa oli
9665:  maan sen tiedoksi henkilökunnalle. Keskus-         todettu, että kaupungin sairaaloiden, erityi-
9666:  telua käytiin myös mahdollisuudesta saattaa        sesti Nikkilän sairaalan potilaat olivat usein
9667:  kuntainliiton liittovaltuuston hyväksymä ta-       kouluttamattomia, asunnottomia, ei parisuh-
9668:  lousarvio tiedoksi sairaalan vastuualueille ja     teessa eläviä ja ylipäätänsä kaikkein vähävä-
9669:  muille yksiköille.                                 kisimpiä kaupungin asukkaita. Potilaita lei-
9670:     Apulaisoikeusasiamies ilmoitti myös saat-       masi tutkimuksen mukaan myös kaiken kaik-
9671:  tavansa eduskunnan tietoon Lapin mielisai-         kiaan suuri avuttomuus sekä yli 75-vuotiai-
9672:  raanhuoltopiirin huoltolan johtajan esittä-        den osuuden huomattava kasvu.
9673: 182
9674: 
9675:    Nikkilän sairaalan ongelmista suurin oli       tuvat vaikeudet sekä vaikean asuntotilanteen.
9676: uudelleen voimistuva henkilöpula, jonka joh-      Erityisesti sijaisten asuntojen puute oli heidän
9677: dosta yksi vanhusten osasto oli suljettuna.       käsityksensä mukaan suuri. Myös työturval-
9678: Nimenomaan koulutetusta henkilökunnasta           lisuus askarrutti henkilökuntaa. Vuoden ai-
9679: oli pulaa ja noin 40 prosenttia hoitohenkilö-     kana oli tapahtunut neljä pahaa väkivaltati-
9680: kunnasta oli kouluttamattomia sijaisia. Kou-      lannetta. Väkivaltaisuus johtui henkilökun-
9681: luttamatontakaan henkilökuntaa ei ollut sillä     nan edustajien mukaan monista seikoista
9682: tavoin saatavissa kuin aikaisemmin. Myös          mutta muun ohella siitä, että potilasaines oli
9683: väkivaltaisuuden lisääntyminen henkilökun-        tullut vaikeammaksi. Muina ongelmallisina
9684: taa kohtaan osastoilla oli ollut havaittavissa.   seikkoina henkilökunnan edustajat toivat
9685: Kouluttamattoman henkilökunnan määrällä           esille vielä hälytysjärjestelmän hitaan käyt-
9686: oli havaittu olevan yhteyttä väkivaltaisuuteen    töön ottamisen, virkojen siirron avohoitoon
9687: osastoilla.                                       siitä huolimatta, että lyhentyvät työajat vaa-
9688:    Keskusteltiin myös Nikkilän sairaalan ra-      tisivat niiden säilyttämistä sairaalassa sekä
9689: kennusten ja tilojen kunnosta sekä suorite-       sairaalan tulevaisuuteen ja tästä vallitsevaan
9690: tuista korjauksista 1980-luvulla. Lähes kaikki    epätietoisuuteen liittyvät ongelmat. Keskus-
9691: osastot ilmoitettiin peruskorjatuiksi ja sanee-   telussa käsiteltiin vielä henkilökuntamitoitus-
9692: ratuiksi. Suljetut osastot olivat huomattavas-    ta ja sen suhdetta työturvallisuuteen, potilas-
9693: ti pienentyneet. Suurimmat olivat tällä het-      kuljetusten vaaroja sekä oikeutta kieltäytyä
9694: kellä 20-paikkaisia. Kertomusvuonna oli           vaarallisesta työstä. Apulaisoikeusasiamies
9695: kunnostettu yksi osasto ja vuonna 1990 oli        ilmoitti saattavansa henkilökunnan edusta-
9696: vuorossa kaksi osastoa. Kyse oli kuitenkin        jien esille tuomat seikat tarkastuksista edus-
9697: pienempimuotoisista kunnostustöistä kuin          kunnalle laadittavassa kertomuksessa edus-
9698: 1980-luvun alkupuolella tapahtuneet perus-        kunnan tietoon.
9699: korjaukset.
9700:    Hoidollisena ongelmana oli epidemian lail-
9701: la sairaalassa leviävä ns. vesijuoppoutena                     7. Lääninhallitukset
9702: tunnettu sairaudentila, joka vaati eristämistä
9703: akuuttina hoitotoimenpiteenä, mutta jonka            Kertomusvuonna suoritettiin tarkastus
9704: hoidon vaikutus oli lyhytaikainen. Keskus-        Keski-Suomen ja Oulun lääninhallituksissa.
9705: telua käytiin sairauden mahdollisesta vaiku-      Tarkastuksen aikana 10.1.1989 tutustuttiin
9706: tuksesta sairaalan rakenteisiin ja hoitokäy-      Keski-Suomen lääninhallituksen ja lääninoi-
9707: täntöön sekä näiden vaatimista uudistuksista.     keuden toimintaan sekä lääninhallituksen
9708:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti sairaalan       toimitiloihin. Tarkastettaessa Oulun läänin-
9709: kuusi suljettua osastoa. Potilaista suurin osa    hallitusta 20. ja 21.11.1989 olivat lääninoi-
9710: oli tahdosta riippumattomassa hoidossa.           keudet jo itsenäistyneet 1.11.1989 lukien eril-
9711: Osastot olivat hyväkuntoisia, huoneet olivat      lisiksi hallintotuomioistuimiksi ja siirtyneet
9712: kuitenkin suuria, yleensä 3-6 hengen huonei-      oikeusministeriön hallinnonalalle. Kummas-
9713: ta. Erityisesti osastoilla 1.3 ja 1.2 kiinnitti   sakin lääninhallituksessa seurattiin yhteistoi-
9714: huomiota potilashuoneiden paljaus ja kolk-        mintaa ja resurssien käyttöä lääninhallituk-
9715: kous. Sen sijaan osastot 3.2 ja osasto 6 olivat   sen ja lääninoikeuden välillä.
9716: viihtyisiä ja kodikkaita. Miesten suljettu           Tarkastuksiin osallistui myös apulaisoi-
9717: osasto oli erittäin huono kunnoltaan. Sen         keusasiamies ja kolme kanslian esittelijää.
9718: peruskorjauksen oli kuitenkin tarkoitus al-       Lääninhallitukset olivat toimittaneet ennen
9719: kaa tammikuussa 1990. Kaikilla osastoilla         tarkastuksia oikeusasiamiehen kansliaan sel-
9720: tarkastettiin eristämisvihkot ja todettiin ve-    vityksiä vireillä olevista asioistaan. Aikaisem-
9721: sieristysten suuri lukumäärä.                     pien lääninhallitusten tarkastusten tapaan
9722:    Apulaisoikeusasiamiehen puheilla kävi sai-     henkilökunnalle ja luottamusmiehille varat-
9723: raalassa kahdeksan potilasta ja viisi henkilö-    tiin tilaisuus keskusteluun. Kummassakin
9724: kunnan edustajaa.                                 lääninhallituksessa järjestettiin tarkastusten
9725:    Henkilökunnan edustajat halusivat saattaa      yhteydessä myös yleisötilaisuudet, joista oli
9726: apulaisoikeusasiamiehen tietoon vaikeana pi-      etukäteen tiedotettu lehdistössä.
9727: tämänsä työvoimapulan, palkkauksen koro-             Tarkastusten yhteydessä voitiin todeta,
9728: tustarpeen, henkilökunnan uupumisesta joh-        että ympäristöhallinto saa yhä keskeisemmän
9729:                                                                                                183
9730: 
9731: ja tärkeämmän sijan myös lääninhallitusten         toverkkohankkeet olivat palvelleet lähinnä
9732: toimintakentässä. Varsinkin ilmansuojelu-          lääninhallitusten sisäisiä tarpeita eivätkä
9733: asiat olivat kummassakin lääninhallituksessa       niinkään tuottaneet toistaiseksi uusia palve-
9734: kestäneet pitkään ja olleet työläitä. Ympäris-     luja kansalaisille. Lomakkeet ja tiedonsiirron
9735: tönsuojelutoimistojen virkamiehet katsoivat,       yhteensopivuus olivat olleet edelleenkin pul-
9736: että paikallistason eli kuntien ympäristöhal-      mallisia. Monien lääninhallitusten virkamies-
9737: linnossa ja valvonnassa oli vielä puutteita.       ten aika kului edelleenkin tietojen syöttöön
9738: Kuitenkin Oulussa oli saatu neuvotteluin ai-       lomakkeilta lääninhallituksen tietojärjestel-
9739: kaan ilmansuojelun valvontajärjestelmä, jota       mään.
9740: suurten yritysten, Oulun kaupungin ja lää-            Keski-Suomen lääninhallituksen kaavoi-
9741: ninhallituksen yhteistoimin oltiin tarkastus-      tus- ja asuntotoimistossa ilmeni, että kunnal-
9742: aikana juuri käyttöönottamassa. Keski-Suo-         linen rakennusvalvonta oli joissakin kunnis-
9743: men lääninhallituksessa ilmeni, että luonnon-      sa, muun ohella Laukaalla, kovin työllistetty.
9744: suojelualueiden perustaminen ympäristömi-          Kuntien rakennustarkastajat eivät pystyneet
9745: nisteriön toimin kestää maanomistajien oi-         aina suorittamaan kaikkia lakisääteisiä tar-
9746: keusturvan kannalta liian pitkään. Keski-          kastuksia. Oulun lääninhallituksessa kerrot-
9747: Suomen läänissä oli kuitenkin pyritty              tiin, että asuntovaunualueet olivat osoittau-
9748: välttämään jäykkää lunastusmenettelyä ja           tuneet sekä ympäristönsuojelun, erityisesti jä-
9749: käyttämään lähinnä vapaaehtoisia kauppoja          tehuollon, että myös rakennusvalvonnan
9750: ja vaihtoja. Oulussa todettiin, että valtion       kannalta ongelmallisiksi. Tällaiset tilapäis-
9751: maa-alueiden hallinto oli kuitenkin pirstou-       majoitukseen käytettävät alueet voivat mer-
9752: tunut kolmelle hallinnonalalle ja vaihdot ei-      kitä vakavaa ympäristöhäiriötä. Ympäristön-
9753: vät siten olleet aina mahdollisia.                 suojelutoimisto katsoi, että lainsäädäntöä
9754:    Keski-Suomen lääninoikeudessa ilmeni,           olisi näitä tapauksia varten ehkä aiheellista
9755: että metsäveroluokitusta suoritettaessa Keu-       täsmentää.
9756: ruun kunnassa oli tapahtunut menettelyvir-            Oulun lääninhallituksen poliisitoimistossa
9757: heitä. Puutteita oli maanomistajien kuulemi-       selvitettiin poliisiin kohdistuneita kurinpito-
9758: sessa, muistutusten tekemisessä sekä luoki-        toimia. Vuonna 1988 oli ilmennyt kaksi ta-
9759: tuksen perusteena olleissa kartoissa ja tosisei-   pausta, joissa sama poliisimies oli käyttänyt
9760: koissa. Keuruun kunnan osalta oli tehty            väkivaltaisesti kuulustelutilanteessa ja uhan-
9761: myös poikkeuksellisen paljon eli noin 240          nut aseella kuulusteltavaa. Toisessa tapauk-
9762: valitusta metsäverotuksen veroluokituksesta.       sessa asia oli vireillä hovioikeudessa. Poliisi-
9763: Tästä syystä otettiin asia omana aloitteena        miehen suhteen ei ollut ryhdytty viranhoitoa
9764: (DN:o 212/2/89) tutkittavaksi. Tämän laajan        koskeviin toimenpiteisiin. Sen vuoksi apulais-
9765: asian selvitystyö oli vielä kertomusvuoden         oikeusasiamies pyysi sisäasiainministeriöitä
9766: päättyessä kesken.                                 11.12.1989 oma-aloitteisesti selvitystä (DN:o
9767:    Tarkastusten yhteydessä havaittiin myös,        1661/2/89).
9768: että lääninhallitusten merkitys julkishallin-         Henkilökunnan edustajien ja luottamus-
9769: non tietohallinnossa oli kasvamassa. Vielä         miesten keskusteluissa oikeusasiamiesten
9770: vuonna 1989 ei lääninhallitusten käytössä          kanssa kävi ilmi, että yhteistyö lääninhalli-
9771: ollut kuitenkaan tarvittavaa määrää työvoi-        tusten johdon kanssa oli yleensä johtoryh-
9772: maa eikä tietojenkäsittelylaitteitakaan. Kun-      mienkin kautta parantunut. Oulun lääninhal-
9773: tien ja valtion välinen tiedonsiirto oli lisään-   lituksessa oli kuitenkin aihetta selvittää sitä
9774: tymässä. Sisäasiainministeriön yhteyteen oli       tyytymättömyyttä, joka oli syntynyt kaavoi-
9775: jo lokakuussa 1988 perustettu julkisen hallin-     tus- ja asuntotoimistossa. Erimielisyydet oli-
9776: non tietohallinnon neuvottelukunta. Keski-         vat vaikuttaneet jopa lupa-asioiden esittely-
9777: Suomen lääninhallituksessa esitettiin se käsi-     järjestykseen ja halukkuuteen. Asian paran-
9778: tys, että lääninhallitukset olisivat valmiit       taminen jäi edelleen lääninhallituksen johdon
9779: palkkaamaan kuntien hyvin koulutettuja atk-        huoleksi.
9780: asiantuntijoita palvelukseensa. Keski-Suo-
9781: men lääninhallituksessa oli jouduttu ajoittain
9782: jopa tietokoneiden kellarivarastointiin, kos-                8. Virkamieslautakunnat
9783: ka niiden käyttö ja henkilöstön koulutus             Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus-
9784: olivat puutteelliset. Teknistymiskehitys ja tie-   vuonna viisi valtion virkamieslain (755/86) 16
9785: 184
9786: 
9787: luvussa tarkoitettua virkamieslautakuntaa.            linnon kanssa asioivien kansalaisten ase-
9788: Oikeusasiamiehen kanslia oli saanut ja saa            maan.
9789: myös näiden tarkastusten lisäksi säännölli-              Lainsäädännön tavoitteiden toteutumatta-
9790: sesti tietoja virkamiehille määrätyistä ran-          muuteen näyttää olevan kaksi pääasiallista
9791: gaistuksista ja kurinpitoseuraamuksista.              syytä. Ensinnäkin itse virkamieslautakunnat
9792:    Tarkastetut virkamieslautakunnat ja tar-           ovat lainsäädännöstäkin johtuen passiivisia.
9793: kastusajankohdat olivat: poliisin virkamies-          Ne vastaanottavat ilmoituksia kurinpidollis-
9794: lautakunta 13.3.1989, rautatiehallituksen vir-        ta käsittelyä vaativista rikkomuksista ja kä-
9795: kamieslautakunta 20.3.1989, korkeakoulujen            sittelevät ne voimatta millään tavalla vaikut-
9796: virkamieslautakunta 9.5.1989, yleinen virka-          taa siihen, minkälaiset asiat valikoituvat nii-
9797: mieslautakunta 1.11.1989 sekä Uudenmaan               den käsiteltäväksi. Passiivisuutta lisää kurin-
9798: lääninhallituksen          vir kami esla u tak unta   pitoasiamiehen myös laista johtuva epäitse-
9799: 15.12.1989. Nämä oli valittu tarkastuskoh-            näinen asema. Hänellä ei ole syyttäjälle kuu-
9800: teiksi käsiteltyjen asioiden määrien ja lauta-        luvaa syyteharkintavaltaa, vaan hänen on
9801: kuntien merkittävyyden perusteella.                   saatettava hänelle ilmoitettu asia virkamies-
9802:    Tarkastuksilla, joita jatketaan vielä v.           lautakunnan käsiteltäväksi. Tosin kurinpi-
9803: 1990, pyrittiin saamaan kuva siitä, miten             toasiamiehet olivat, esimerkiksi rautateillä,
9804: valtion virkamieslainsäädäntöä uudistettaes-          neuvotelleet asianomaisten esimiesten kanssa
9805: sa erityisesti kurinpitomenettelylle asetetut         ennen kurinpitoasiain vireillepanoa. Neuvon-
9806: tavoitteet ovat toteutuneet. Tavoitteeksihall         taa antaessaan kurinpitoasiamiehen oli kui-
9807: oli asetettu kurinpitomenettelyn sekä organi-         tenkin varottava tulemasta jääviksi asiassa.
9808: satorinen että sisällöllinen yhdenmukaistami-         Eräät kurinpitoasiamiehet tosin käyvät en-
9809: nen niin, että kurinpito toteutuisi valtionhal-       nen juttujen vireilletuloa epävirallisia neuvot-
9810: linnossa yhdenmukaisena riippumatta siitä,            teluja ilmoitusten tekijöiden kanssa. Toiseksi
9811: mistä hallintokunnasta on kysymys. Virka-             joskin tämä syy on vähemmän tärkeä, virka-
9812: mieslautakunnat saivat samalla myös muita,            mieslautakuntien välinen yhteistoiminta on
9813: lähinnä virkasuhteen päättämiseen liittyviä           erittäin vähäistä, ellei olematonta, millä on
9814: tehtäviä, mutta niiden tähän rooliin ei tarkas-       vaikutuksensa ainakin seuraamuksia määrät-
9815: tuksilla juurikaan kiinnitetty huomiota.              täessä.
9816:    Uudistettu lainsäädäntö tuli voimaan                  Yleiselle virkamieslautakunnalle kuuluvat
9817: 1.1.1988. Vuosi tai runsas vuosi on luonnol-          valtion virkamieslain 74 §:n mukaan ministe-
9818: lisesti lyhyt aika pitävien johtopäätösten te-        riöiden ja muiden säännöksessä mainittujen
9819: kemiseen. Silti on todettava, että itse lauta-        valtion keskushallinnon elinten kurinpito-
9820: kuntien perustamista lukuunottamatta juuri            asiat. Puheena oleva koordinaatio voisi olla
9821: mikään ei viittaa siihen, että tavoitteiden           mahdollinen esimerkiksi yleisen virkamies-
9822: suuntaisia muutoksia olisi tapahtumassa. Pi-          lautakunnan toimenpitein. Yleinen virka-
9823: kemminkin on ilmeistä, että niissä hallinto-          mieslautakunta olikin keskustellut ensimmäi-
9824: kunnissa (esim. poliisi tai VR), joissa tällai-       sessä kokouksessaan 22.7.1988 tällaisesta oh-
9825: nen menettely on vanhastaan voimassa, sitä            jaavasta roolistaan. Virkamieslautakunnilla
9826: sovelletaan edelleen kutakuinkin entiseen ta-         oli virkamieslain voimaantullessa ollut yhtei-
9827: paan. Siellä, missä tällainen menettely ei ai-        nen, valtionhallinnon kehittämiskeskuksessa
9828: kaisemminkaan ole ollut käytössä, se on jää-          järjestetty koulutustilaisuus, mutta muuta
9829: mässä kuolleeksi kirjaimeksi. Edelleenkään ei         keskinäistä yhteydenpitoa ei juuri ole ollut
9830: ole mitään varmuutta siitä, että kutakuinkin          eikä esimerkiksi ole suunniteltu yhteisiä lo-
9831: samanlaiset rikkomukset tulisivat eri hallin-         makkeita. Tarkastukset osoittivat myös sen,
9832: tokunnissa esille kurinpitoasioina ja että seu-       että eri hallinnonalojen perinteet ja reagoin-
9833: raamukset olisivat millään tavalla vertailu-          tikynnyksen korkeus vaikuttivat lautakun-
9834: kelpoiset. Esimerkiksi juttumäärien erot eivät        tien toimintaan.
9835: selvity vain viittaamalla hallintokuntien eri-           Virkamieslautakuntien toiminta sinänsä ei
9836: laisuuteen. Lainsäädännön uudistamisesta              antanut aihetta huomautuksiin. Jutut on
9837: huolimatta on siis virkamiehen "riski" joutua         yleensä käsitelty verraten joutuisasti, päätök-
9838: kurinpitomenettelyn piiriin edelleenkin riip-         set perustellaan asianmukaisesti ja kunkin
9839: puvainen siitä, millä hallinnon alalla hän            lautakunnan käytäntö näyttää olevan sisäi-
9840: toimii. Välillisesti tämä vaikuttaa myös hal-         sesti yhdenmukaista. Menettelymuodot eri
9841:                                                                                                  185
9842: 
9843: lautakuntien työssä poikkesivat jossakin            mukaiseen kurinpitorangaistusten järjestel-
9844: määrin toisistaan. Eräät lautakunnat eivät          mään. Tätä pidettiin lähes kaikissa tarkaste-
9845: olleet käyttäneet lainkaan valtion virkamies-       tuissa virkamieslautakunnissa ongelmallise-
9846: lain 79 §:n 1 momentin mukaista mahdolli-           lla. Kirjallisen varoituksen ja virantoimituk-
9847: suutta epäillyn virkamiehen suulliseen kuule-       sesta erottamisen välille kaivattiin sakon
9848: miseen. Menettely oli muodostunut lähinnä           muotoista taloudellista seuraamusta. Kurin-
9849: asiakirjakäsittelyksi. Ainakin eräät lautakun-      pitosakko saattaisi olla sovelias seuraamus
9850: nat tuntuivat jopa vierovan ajatusta siitä, että    esimerkiksi silloin, kun halutaan katkaista
9851: virkamies olisi istunnossa henkilökohtaisesti.      virkamiehen alkoholinkäyttö. Vähimmäis-
9852: Kun otetaan huomioon kansainvälisistä ih-           määräinen eli yhden kuukauden mittainen
9853: misoikeussopimuksista, erityisesti KP-sopi-         virantoimitusero merkitsi käytännössä esi-
9854: muksen 6. artiklasta seuraavat velvoitteet, on      merkiksi poliisimiehelle vähintään 6.000 mar-
9855: kurinpitomenettelyn tähän heikkouteen syytä         kan taloudellista seuraamusta. Hoitoonoh-
9856: kiinnittää huomiota.                                jausmenettely oli alkoholismitapauksessa
9857:     Uudenmaan lääninhallituksen virkamies-          osoittautunut tehottomaksi varsinkin, kun
9858: lautakunnassa todettiin, että virkamieslain 79      siihen turvauduttiin yleensä liian myöhään.
9859: §:n 3 momentin edellyttämä todistelu raastu-           Myös virkamieslautakuntien kokoonpano
9860: vanoikeudessa saattaa kestää varsin pitkään.        oli eräissä tapauksissa aiheuttanut pulmati-
9861: Monissa lautakunnissa katsottiin, että virka-       lanteita. Lähinnä oli kysymys jääviyden ja
9862: mieslautakuntakäsittelyn tulisi olla varsin         tapauskohtaisen asiantuntemuksen sovitta-
9863: joutuisaa. Kurinpitoasioiden vireilletulo saat-     misesta yhteen ja kankeasta varamiesjärjes-
9864: toi kuitenkin kestää joissakin tapauksissa          telmästä silloin, kun jäsenet olivat eri puolilta
9865: varsin pitkään, jopa kuusikin kuukautta. Ir-        maata. Tarkastuksissa todettiin, että eräillä
9866: tisanomistapauksia oli lautakunnissa ollut          lautakunnilla oli liian vähän varajäseniä.
9867: varsin vähän.                                          Poliisin virkamieslautakunnan toimivalta
9868:     Tiedotus kurinpitoasioissa on tärkeä toi-       oli aiheuttanut tulkintavaikeuksia silloin,
9869: saalta seuraamusten yleisestävyyden ja toi-         kun kysymys on kunkin läänin ylimmästä
9870: saalta lautakuntien seuraamuskäytännön yh-          poliisijohdosta. Poliisiylijohtaja Olli Urpo-
9871: tenäisyyden kannalta. Lautakuntien ratkai-          nen totesi poliisin virkamieslautakuntaa tar-
9872: sukäytäntö oli tärkeä myös alempien esimies-        kastettaessa, että ilmeisesti läänin ylin polii-
9873: ten suorittaman valvontatoiminnan kannal-           sijohto kuului sisäasiainministeriön yleisen
9874: ta. Rautatiehallituksen virkamieslautakun-          virkamieslautakunnan alaisuuteen ja paikal-
9875: nassa todettiin, että yleisten tuomioistuinten      lispoliisin johto läänin yleisen virkamieslau-
9876: raideliikennejuopumuksesta määräämät seu-           takunnan alaisuuteen.
9877: raamukset, kuten varoitukset, olivat ilmeises-
9878: ti maantieliikenteen osalta määrättyihin ran-                 9. Muut tarkastuskohteet
9879: gaistuksiin nähden lieviä. Rautateillä puutut-      9.1. Sosiaaliturvan muutoksenhakuasteet
9880: tiin helposti kurinpitoteitse suhteellisen lie-
9881:  viinkin rikkomuksiin.                                 Apulaisoikeusasiamies jatkoi kertomus-
9882:     Ratkaisukäytännön yhtenäisyyden vertai-         vuonna lakisääteisen sosiaaliturvan muutok-
9883:  lua vaikeutti eräissä tarkastuskohteissa se,       senhakuasteiden tarkastamista. Tarkastuk-
9884:  että käsiteltäväksi oli toistaiseksi tullut vain   sen kohteena olivat tänä vuonna kunnallisen
9885:  muutamia kurinpitoasioita. Näytti siltä, ettei     eläkelaitoksen eläkelautakunta ja valtiokont-
9886:  toimenpiteiden kohteeksi joutuneiden virka-        torin oikaisulautakunta.
9887:  miesten nimiä haluttu ilmoittaa yleensä hal-          Tarkastusten tarkoituksena oli perehtyä
9888:  linnonalalla. Suurten organisaatioiden, kuten      lautakuntien toimivuuteen alemman asteen
9889:  poliisilaitosten, työyhteisöissä olivat työtove-   päätöksentekoa ohjaavina ja oikeuskäytän-
9890:  rit saattaneet peitellä alkoholiongelmaisten       töä yhdenmukaistavina viranomaisina. Sa-
9891:  virkamiesten laiminlyöntejä.                       malla kiinnitettiin huomiota valitusten käsit-
9892:     Ennen valtion virkamieslain voimaantuloa        telyaikoihin sekä lautakuntien johtamis- ja
9893:  oli mahdollista määrätä myös kurinpitosak-         ty ösken tel ymenetelmiin.
9894:  ko virkamiehen rikkomuksesta. Työntekijä-             Kunnallisen eläkelaitoksen eläkelautakun-
9895:  järjestöjen vaatimuksesta ei kurinpitosakkoa       ta oli muutoksenhakuaste kunnallisen elä-
9896:  enää sisällytetty valtion virkamieslain 57 §:n     kelaitoksen eläkettä koskevissa asioissa.
9897: 186
9898: 
9899: Eläkelautakunta toimi kunnallisen eläkelai-         muuttanut Keski-Suomen työsuojelupiirissä
9900: toksen yhteydessä itsenäisen tuomioistuimen         jälkijättöisestä, korjaavasta työsuojelusta en-
9901: tapaan. Eläkelautakunnan ratkaisuihin voi           nakoivaan työsuojelutoimintaan. Tarkastuk-
9902: hakea muutosta valittamalla korkeimmalle            silla oli pyritty vaikuttamaan ihmisten asen-
9903: hallinto-oikeudelle. Lautakunnassa oli sivu-        teisiin ennalta ehkäisevästi siten, että työtur-
9904: toiminen puheenjohtaja ja varapuheenjohta-          vallisuusasioita pohditaan työpaikalla työn-
9905: ja. Eläkelautakunnalle saapui vuonna 1988           tekijöiden ja työnantajan edustajien kanssa.
9906: kaikkiaan 1008 valitusta.                           Tapaturmataajuus oli Keski-Suomen läänis-
9907:    Korkein hallinto-oikeus ratkaisi vuonna          sä valtakunnan alhaisin.
9908: 1988 yhteensä 270 eläkelautakunnan pää-                Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Vaasan
9909: töksistä tehtyä valitusta. Työkyvyttömyys-          läänin työvoimapiirin tarkastuksessa huo-
9910: eläkkeiden työkykyä koskevista valituksista         miota työnvälityksen kehittymiseen ja työn-
9911: hylättiin 50 prosenttia. Valituksenalainen          antajan ilmoitusvelvollisuuden vaikutuksiin
9912: päätös kumottiin ja asia palautettiin uuden         uuden työllisyyslain tultua voimaan 1.1.1988.
9913: selvityksen perusteella 47 prosentissa ta-             Vaasan läänissä oli avointen työpaikkojen
9914: pauksista. Apulaisoikeusasiamies kiinnitti          määrä noussut uuden lain myötä vain 20
9915: huomiota korkeaan muutosprosenttiin.                prosenttia, kun valtakunnan keskiarvo oli 40
9916:    Valtion eläkeasioissa toimi ensimmäisenä         prosenttia. Piiri- ja paikallishallintotaholta
9917: muutoksenhakuasteena valtiokonttorin oi-            oli tehostettu yhteydenpitoa työnantajiin.
9918: kaisulautakunta ja ylimpänä korkein hallin-         Työnantajan ilmoitusvelvollisuus ei ollut li-
9919: to-oikeus. Oikaisulautakunnassa oli käsitel-        sännyt onnistumisprosenttia. Työvoimatoi-
9920: tävänä vuoden 1988 aikana 624 asiaa.                mistot pyrkivät markkinoimaan avoimia työ-
9921:    Työkyvyttömyyseläkkeitä koskevia vaati-          paikkoja myös työssä oleville työnhakijoille.
9922: muksia oli jutuista noin puolet. Näistä hake-       Tarkoituksena oli saada ihmiset käyttämään
9923: muksista myönnettiin eläke 36,2 prosentille ja      työvoimapalveluja ja päästä irti vanhasta
9924: 63,5 prosenttia hylättiin. Muita eläkelajeja        työvoimatoimiston maineesta.
9925: koskevista oikaisuvaatimuksista 18,3 pro-
9926: senttia hyväksyttiin kaikilta osin, 7,5 prosent-       Työvoimapiirissä todettiin, että pahin este
9927: tia hyväksyttiin osittain ja 72,2 prosenttia        todellisen palvelukulttuurin kehittämiselle
9928: hylättiin.                                          työvoimahallinnossa oli se, että hallinto ei
9929:    Valtiokonttorissa kiinnitettiin huomiota         voinut keskittyä työnhakijoidensa palveluun,
9930: siihen, että työeläkejärjestelmä tulee vuonna       vaan sen oli myös kontrolloitava heitä. Sama
9931: 2002 täysimääräiseen tilaan. Tällöin ollaan         virkailija, joka palveluhaluisesti tarjosi työn-
9932: nykyistä useammin tilanteessa, jossa ihmi-          hakijalle työtä, joutui käynnistämään ran-
9933: sen työkykyarviointia suoritetaan kahdella          gaistustoimet, mikäli asiakas kieltäytyi tästä
9934: taholla: Kansaneläkelaitoksessa ja työeläke-        tarjotusta työstä. Toisaalta työnantaja, joka
9935: järjestelmän piirissä. Kansaneläkejärjestel-        oli työvoimatoimiston kamppanjoinnin tu-
9936: män osuus ja merkitys tulee tällöin pienene-        loksena saatu ilmoittamaan avoimesta työ-
9937: mään. Valtiokonttorin käsityksen mukaan             paikastaan työvoimatoimistoon, voi joutua
9938: päävastuu eläkeratkaisussa tulisi olla sillä        selvittämään työvoimatoimistolle moneen ot-
9939: taholla joka ratkaisee pääeläkkeen.                 teeseen osoiteitujen työnhakijoiden käyttäy-
9940:                                                     tymistä työnhakutilanteessa. Työnhakijat
9941:                                                     saattoivat muun muassa painostaa työnanta-
9942: 9.2. Työsuojelu- ja työvoimahallinto                jaa itselleen edullisen lausunnon antamiseen.
9943:    Apulaisoikeusasiamies tarkasti kertomus-         Palvelutilanne saattoikin muistuttaa poliisi-
9944: vuonna Keski-Suomen työsuojelupiirin. Työ-          tutkintaa. Tällainen ristiriitainen kaksoisroo-
9945: suojelun päämääränä oli pyrkiä vaikutta-            li oli työvoimatoimiston virkailijoille epä-
9946: maan työoloihin siten, että kansalainen voi         miellyttävää ja stressaavaa.
9947: tehdä työnsä turvallisissa ja terveellisissä olo-      Epäkohtana tuotiin esiin myös pitkäaikais-
9948: suhteissa. Pyrkimyksenä oli estää työntekijän       sairaat, jotka eivät päässeet työkyvyttömyys-
9949: joutuminen alttiiksi tapaturmille tai työperäi-     eläkkeelle. Tällöin tulee määriteltäväksi raja
9950: sille sairauksille.                                 kuuluvatko he työttömyysturvan vai toi-
9951:    Työsuojelun näkökulmaa oli työturvalli-          meentuloturvan piiriin, koska todellisuudessa
9952: suuslain 1.9.1988 voimaan tullut uudistus           he eivät olleet työkykyisiä.
9953:                                                                                                187
9954: 
9955: 9.3. Oikeusministeriön tietojärjestelmä-            kuasioissa tiedoksi. Esimerkiksi takavarikon
9956:      yksikkö                                        osalta tapahtunut muutos olisi ehdottomasti
9957:    Oikeusministeriön tietojärjestelmäyksikkö        saatettava tiedoksi viskaalinvirastoon.
9958: oli perustettu 1.3.1974 ja se kuului ministe-
9959: riön oikeushallinto-osastoon. Yksikön tehtä-
9960: vänä oli oikeuslaitoksen tietojärjestelmien ke-     10. Yleisötilaisuudet
9961: hittäminen ja oikeuslaitosta palveleva tieto-
9962: jenkäsittelyn ylläpitäminen. Yksikkö huoleh-           Kertomusvuonna järjestettiin yleisötilai-
9963: ti muun muassa sakkorangaistusten ja rike-          suudet Keski-Suomen ja Oulun lääninhalli-
9964: sakkomaksujen täytäntöönpanosta.                    tusten tarkastusten yhteydessä Jyväskylässä
9965:    Rikesakkojen perintä oli kuulunut tietojär-      ja Oulussa. Niihin osallistui oikeusasiamie-
9966: jestelmäyksikölle viisi vuotta. Järjestelmä ei      hen lisäksi apulaisoikeusasiamies ja kolme
9967: tehtyjen havaintojen mukaan ollut täyttänyt         esittelijää. Jyväskylässä oikeusasiamiesten
9968: sille asetettuja toiveita. Vuosittain rikesakko-    kanssa kävi keskustelemassa kaikkiaan 84
9969: ja tuli vajaa 80.000.                               henkilöä. Kanteluina otettiin tutkittavaksi
9970:    Atk-perusteisen kiinteistötietojen kirjaa-       32 asiaa. Oulussa kävi oikeusasiamiesten
9971: misjärjestelmän suunnittelu aloitettiin oi-         puheilla noin 40 henkilöä. Heistä suurin osa
9972: keusministeriön        tietojärjestelmä yksikössä   kävi kahdenkeskisiä keskusteluja oikeus-
9973: vuonna 1980. Tähän mennessä kiinteistöre-           asiamiesten kanssa. Kanteluina otettiin tut-
9974: kisterijärjestelmään oli siirtynyt seitsemän        kittavaksi 21 asiaa. Useille kävijäistä voitiin
9975: tuomiokuntaa. Toistaiseksi rekisteri sisälsi        selvittää oikeudellista ongelmaa tai sen rat-
9976: vain lainhuutorekisterin.                           kaisumahdollisuutta paikan päällä.
9977:                                                        Tämän kertomuksen liitteenä on:
9978: 9.4. Porin kaupunginviskaalinvirasto
9979:                                                        1) tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa
9980:    Apulaisoikeusasiamies kiinnitti Porin kau-       vireillä olevien juttujen lukumäärästä vuonna
9981: punviskaalinviraston tarkastuksessa huomio-         1989 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja
9982: ta suhteellisen vähäiseen syyttämättäjättä-         lääninoikeuksissa,
9983: mispäätösten määrään. Päätöksiä tehtäessä              2) asiahakemista tähän kertomukseen liit-
9984: oli otettu huomioon kohtuullisuusnäkökul-           tyvistä ratkaisuista ja
9985: mat ja yhdenvertaisuusperiaate.                        3) luettelo eduskunnan oikeusasiamiehen
9986:    Epäkohtana tuotiin esiin se, ettei hovioi-       kanslian henkilökunnasta vuoden 1989 päät-
9987: keuden päätöksiä lähetetty muutoksenha-             tyessä.
9988: 
9989:      Helsingissä kesäkuun 8 päivänä 1990
9990: 
9991: 
9992:                                          Jacob Söderman
9993: 
9994: 
9995: 
9996: 
9997:                                                                                Kyösti Tolvanen
9998: 188
9999: 
10000:                                                                                                                                         Liite 1
10001: 
10002: 
10003: 
10004: 
10005: Tietoja ratkaistujen ja vuoden lopussa vielä vireillä olleiden juttujen
10006: lukumäärästä vuonna 1989 eräissä ylimmissä tuomioistuimissa ja
10007:                           lääninoikeuksissa
10008: 
10009:        Hankkimieni tietojen perusteella laaditut taulukot osoittivat seuraavia työtuloksia:
10010: 
10011:                                                           1. Korkein oikeus:
10012:                                                             Vuoden 1989                   Vuoden 1989 aikana                   Vuoden 1989
10013:                       Asian laatu                              alkaessa                                                          p~ättyessä .
10014:                                                           ratkaisemattomia           saapuneita            ratkaistuja       ratk:atsemattomta
10015: Rikosasiaaita ...........................                         173                     800                  805                     168
10016: Riita-asioita ............................                        311                   1 500                1 425                     386
10017: Vakuutusasioita .........................                         154                     509                  430                     233
10018: Maaoikeusasioita ........................                         221                     305                  311                     215
10019: Vesioikeusasioita ........................                         17                      25                   23                      19
10020: Hakemus- ja muita asioita . . . . . . . . . . . . . . .            98                     399                  381                     116
10021:                                            Yhteensä               974                   3 538                3 375                1 137
10022: 
10023: 
10024: 
10025: 
10026:                                                      2. Korkein hallinto-oikeus:
10027:                                                                                                                    Ratkaisematta olleista
10028:         Asian laatu              Vuoden 1989              Vuoden 1989 aikana               Vuoden 1989                 oli saapunut
10029:                                     alkaessa                                                 päättyessä
10030:                                ratkaisemattomia        saapuneita         ratkaistuja    ratk:aisemattomia           1987              1988
10031: Valitusasioita .........              3001                5 027             5 129                2 899                 1               123
10032: Hakemusasioita .......                  113                 258               248                  125               1989
10033:                  Yhteensä            3 114                5 285             5 377                3 024               2 900
10034: 
10035: 
10036: 
10037: 
10038:                                                            3. Hovioikeudet:
10039:                                   Vuoden 1989          Vuoden 1989 aikana           Vuonna 1989 ratkaistuja        Vuoden 1989 päättyessä
10040:          Hovioikeus                  alkaessa              saapuneita                     (esiteltyjä)               ratkaisemattomta
10041:                                ratkaisemattomia                                                                      (esittelemättömiä)
10042:                                (esittelemättömiä)
10043:                                 muita      rikos-     muita     rikos-     yht.     muita       rikos-    yht.    muita      rikos-          yht.
10044:                                  kuin      asioita     kuin     asioita              kuin       asioita            kuin      asioita
10045:                                 rikos-                rikos-                        rikos-                        rikos-
10046:                                 asioita               asioita                       asioita                       asioita
10047: Turun ...............            973       1 829      1 605       2 416   4 021     1 634       2469      4 103     951      1 780       2 731
10048: Vaasan ..............            651       1 010        775       1 623   2 398       936       1 727     2 663     490        906       1 396
10049: Itä-Suomen ..........            615       1 227        754       1 750   2 504       781       1 667     2 448     500      1 340       1 840
10050: Helsingin .............         1942       2 540      2 599       2 617   5 216     2 708       3 064     5 772   1 845      2081        3 926
10051: Kouvolan ............            462         873        299         710   1 009       351         664     1 015     410        919       1 329
10052: Rovaniemen . . . . . . . . .     273         329        596       1 036   1 632       477         952     1429      398        415         813
10053:                                                                                                                                                                                                                                                                                        189
10054: 
10055:                                                                                                                                                                                         40 Vesiylioikeus:
10056:                                                                                                                                                                                          Vuoden 1989                         Vuoden 1989 aikana                        Vuoden 1989
10057:                                       Asian laatu                                                                                                                                           alkaessa                                                                     päättyessä
10058:                                                                                                                                                                                        ratkaisemattomia              saapuneita                  ratkaistuja         ratKaisemattomia
10059: Hakemusasiat              0   ••          o   o       ••              0       0   •••••••                         0       ••••                    0   0       •       0       ••                 84                         164                     173                        75
10060: Valitusasiat ...              0   0       0       o       •••                 0   ••••            0   •   0       0       •••                 0   0   0       •••                 0              10                          34                      30                        14
10061: Riita-asiat   0   0   •••••••                                 o           •••         0.      o   ••••                    0       ••••••                              o       ••                 4                           JO                        8                        6
10062: Rikosasiat .      0   0   ••••                0       0       •••••                       0   0   0   ••          0       0       0       0   ••••                    0       0   0               2                           1                        2                        1
10063: Virka-apuasiat ..                         0       0       o       •       o   •••         0   •   0   ••••                        0       0   •••             0       0       ••                 10                          22                       26                        6
10064: Yhteensä ....             o.      o.          0       0       0.              o   ••      0   0.      0   ••              0       0       0   0   o   •••                     0   0          110                           231                      239                       102
10065: 
10066: 
10067: 
10068: 
10069:                                                                                                                                                                                        50 Vakuutusasiat:
10070:                                                                                                                                                                                          Vuoden 1989                         Vuoden 1989 aikana                        Vuoden 1989
10071:                                       Asian laatu                                                                                                                                           alkaessa                                                                     pl!ättyessä .
10072:                                                                                                                                                                                        ratkaisemattomia              saapuneita                  ratkaistuja         ratKatsemattomta
10073: Työeläkeasiat ...........................                                                                                                                                                   1122                           1 397                   1448                     1071
10074: Maatalousyrittäjäeläkeasiat ...                                                                               0       •       0       0       •••         0       0       0       ••          481                            438                     641                      278
10075: Yrittäjäeläkeasiat                        o       o       0       0       ••      0   0   •••         0   0       •       0       •       0   0   0   0       •       0       ••              256                            426                     392                      290
10076: Freelancer-eläkeasiat ....................                                                                                                                                                      5                              7                       6                        6
10077: Merimieseläkeasiat ......................                                                                                                                                                      14                             34                      35                       13
10078: Rintamaveteraanien varhaiseläkeasiat .....                                                                                                                                                      2                              1                       2                        1
10079: Kansaneläkeasiat                          o       •••                     0   ••      o   ••••            o       0       ••              0   0   •   o       ••••                          1 187                          1 651                   1 754                    1 084
10080: Vammaistukiasiat .......................                                                                                                                                                        0                             34                       1                       33
10081: Lapsen hoitotukiasiat .                                                       0   •   0   0   ••••                0       0       •       0   0   0   •••••                                    55                             82                      94                       43
10082: Eläkkeensaajien hoitotukiasiat ...........                                                                                                                                                      0                            123                      32                       91
10083: Työtapaturma-asiat .....................                                                                                                                                                      775                          1009                    1 066                      718
10084: Maatalousyrittäjätapaturma-asiat                                                                                                                                                               70                            148                     121                       97
10085: In validih uol toasia t ......................                                                                                                                                                 12                             33                      32                       13
10086: Sotilasvamma-asiat ......................                                                                                                                                                   1 402                          1 924                   1 971                    1 355
10087: Työttömyssturva-asiat .                                                           0   0   ••      0   ••          0       ••••                    0   0       •       0       0   0           386                          1 226                   1 055                      557
10088: Rikosvahinkoasiat ....                                                        0   0   ••••            0   ••              0       •••••                       0       •••                      50                            128                      75                      103
10089: Yhteensä ...............................                                                                                                                                                    5 817                          8 661                   8 725                    5 753
10090: 
10091: 
10092: 
10093: 
10094:                                                                                                                                                                                        60 Lääninoikeudet:
10095:                                                                                                                                                                                                                 Vuoden 1989 aikana
10096:       Lääninoikeudet
10097:                                                                                           Vuoden 1989 alkaessa                                                                                                                                                  Vuoden 1989 päättyessä
10098:                                                                                                   ratkaisemattomia                                                                               Saapuneita                          Ratkaistuja                   ratkaisemattomia
10099:     Lääninhallituksittain                                                         Verotus-                            Muita                                        Verotus-
10100:                                                                                                                                                                   Asioita                             Muita      Asioita Verotus-      Muita       Asioita   Verotus-    Muita      Asioita
10101:                                                                                    asioita                            asioita                             yhteensä asioita                            asioita   yhteensä asioita       asioita    yhteensä     asioita   asioita    yhteensä
10102: Uudenmaan lääni .                                     0       0       0               8 316                           1 372                                       9 688                  5 987        2 272      8 259       7 260     2 284       9 544       7 043     1 360      8 403
10103: Turun ja Porin lääni .                                                                2489                              657                                       3 146                  3 060        1 020      4080        3 480     1 020       4 500       2 069       657      2 726
10104: Ahvenanmaan lääni .                                                   0                  77                              84                                         161                    121           52        173          64        98         162         134        38        172
10105: Hämeen lääni              0   •   0   ••              0       o       •               1 771                             508                                       2 279                  3 190          967      4157        2 881       769       3 650       2 080       706      2 786
10106: Kymin lääni .             0   0.      0       ••••                                    1 651                             400                                       2 051                    918          401      1 319         741       427       1 168       1 828       374      2 202
10107: Mikkelin lääni                0   •   0       •       0       ••                        297                              97                                         394                    826          396      1 222         762       349       1 111         353       117        470
10108: Kuopion lääni ...                             0       0       0       •                 458                              84                                         542                  1106           423      1 529       1 136       404       1 540         428       103        531
10109: Pohjois-Karjalan lääni                                                                  232                              65                                         297                    714          288      1 002         679       316         995         249        55        304
10110: Vaasan lääni .            0   0   ••••                        0       o               2 317                             289                                       2 606                  1 256          615      1 871       1 528       662       2 190       2 045       242      2 287
10111: Keski-Suomen lääni.                                           0.                        635                             280                                         915                  1 263          538      1 801       1017        463       1480          881       355      1 236
10112: Oulun lääni .         0   ••••••                              0.                      2 165                             329                                       2 494                  1407           820      2 227       1 287       727       2 014       2 285       422      2 707
10113: Lapin lääni ..            o   •   o ••••                              0               1 332                             254                                       1 586                    940          466      1 406       1019        541       1 560       1 253       179      1432
10114: 190
10115: 
10116:                                                                                                                                                                          Liite 2
10117: 
10118: 
10119: 
10120: 
10121:                                                                     ASIAHAKEMISTO
10122:                                                                                    Sivu                                                                                          Sivu
10123: Ajo-opetuslupa                                                                               - valiokuntatyön julkisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     26
10124: - yhdenvertaisuusperiaate ajo-opetuslupahake-                                                - kansanedustajan salassapitovelvollisuus . . . . . .                                26
10125:     muksen käsittelyssä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69                   Esimiesaseman väärinkäyttäminen
10126: Armahdus                                                                                     - jatkettu esimiesaseman väärinkäyttäminen (yli-
10127: - hallintomenettelylain soveltaminen armahdus-                                                   luutnantti) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       35
10128:     asian valmistelussa ja esittelyssä . . . . . . . . . . . . . 123                         Esitutkinta
10129: Asiakirja                                                                                    - sotilasrikosten tutkijalta edellytetyt valmiudet                                    30
10130:     yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain                                          - esitutkinta-avustajan yleiset kelpoisuusehdot                                       47
10131:     soveltaminen eduskunnan asiakirjoihin . . . . . . 26                                     - esitutkinta-avustajan oikeus olla läsnä rikok-
10132:     asiakirjajulkisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26                    sesta epäillyn kuulustelussa tai saada tietoonsa
10133:     ns. ei-julkiset asiakirjat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26                      mitä kuulustelussa on käynyt ilmi. . . . . . . . . . . .                         47
10134: Asiamies                                                                                         rikoksesta epäillyn oikeus pitää yhteyttä avus-
10135: - oikeudenkäyntiavustajan kelpoisuusvaatimuk-                                                    tajaan esitutkinnan aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   47
10136:     set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47   - esitutkintaviranomaisten toimivaltaa rajoitta-
10137: - oikeudenkäyntiavustajan oikeus saada tieto                                                     vat säännökset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         125
10138:     esitutkinnassa ilmitulleista seikoista . . . . . . . . . 47                              - tullirikoksen esitutkinta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  125
10139: - asianosaisen oikeus avustajaan esitutkinnassa                                              - rikoksesta epäillyn noutaminen esitutkintaan                                       125
10140:     ja oikeus valita avustajansa ................47,140                                      - asianosaisen oikeus avustajaan esitutkinnassa
10141:                                                                                                 ja oikeus valita avustajansa . . . . . . . . . . . . . . . . .                    140
10142: Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta
10143: - toimivallan henkilöllinen ulottuvuus rikosoi-                                              Etsintäkuulotus
10144:     keudellisen virkamieskäsitteen ja julkisyhtei-                                           - täytäntöönpanoasiakirjoissa olleista osoitetie-
10145:     söön työsopimussuhteessa olevien henkilöiden                                                 doista huolimatta henkilö oli etsintäkuulutettu
10146:     suhteen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 142           ja toimitettu poliisin toimesta vankilaan suorit-
10147:                                                                                                  tamaan rangaistustaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   52
10148: Eduskunnan oikeusasiamiehen toimivalta
10149: Siihen ei kuulu tutkia:                                                                      Haaste
10150: - kalastusalueen valtuuskunnan puheenjohtajan                                                - haasteen epääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 41
10151:     ja sihteerin menettelyä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118                  Hallintomenettelylaki
10152: - valtion työsuhteisen henkilöstön menettelyä 118                                            - palveluperiaatteen huomioon ottaminen ulko-
10153: Eduskunnan oikeusasiamies                                                                        maalaishallinnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              24
10154: - lausunto ulkoasiainvaliokunnan jäsenten vai-                                               - hallintomenettelylain soveltaminen ulkomaa-
10155:                                                                                                  laistutkintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        54
10156:     tiolovelvollisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
10157:                                                                                                  palveluperiaate ulkomaalaisia koskevassa lupa-
10158: - lausunto telesalaisuustyöryhmän m1etmnön
10159:     johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30              hallinnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       80
10160: - lausunto puolustusministeriön asettaman oi-                                                    so.veltam!_nen armahdusasian valmistelussa ja
10161:                                                                                                  es1ttelyssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    123
10162:     keusturvatyöryhmän mietinnön johdosta . . . . . 30
10163: - lausunto oikeusministeriölle "Ylimmän lailli-                                              Harkintavallan käyttö
10164:     suusvalvonnan työnjaon tarkistamistyöryh-                                                    rajoitusperiaatteet ulkomaalaisasioissa . . . . . . .                             54
10165:     män" mietinnön johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31                         - kunnanhallituksen harkintavalta ympäristön-
10166:     laillisuusvalvonnan laajuus julkista valtaa                                                  suojelusihteerin valinnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  121
10167:     käyttävien julkisyhteisöjen työsuhteisten työn-                                          Henkilökohtainen vapaus
10168:     tekijöiden sekä valtion välillisen hallinnon suh-                                        - poliisilain mukainen kiinniottamisvaltuus . . . .                                   88
10169:     teen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31
10170:     kanteluiden siirtäminen valtioneuvoston oi-                                              Henkilörekisteri
10171:     keuskanslerinviraston ja eduskunnan oikeus-                                              - ulkomaalaisista pidettävä valtakunnallinen
10172:     asiamiehen kanslian kesken . . . . . . . . . . . . . . . . . 31                             henkilörekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           54
10173: - velvollisuus pysyä totuudessa eduskunnan oi-                                               Julkisuus
10174:     keusasiamiehen selvityspyyntöön vastattaessa . 125                                       - yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
10175: - oikeusasiamiehen ja apulaisoikeusasiamiehen                                                   soveltaminen eduskunnan asiakirjoihin                                             26
10176:     välinen työnjako ja heidän päätöstensä oikeus-                                           - asianosaisjulkisuus ulkomaalaisasioissa . . . . . .                                54
10177:     voima ..................................... 140                                          Kansainvälinen sopimus
10178: Eduskunta                                                                                       kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-
10179: - yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain                                               kevan kansainvälisen yleissopimuksen mukai-
10180:    soveltaminen eduskunnan asiakirjoihin . . . . . . 26                                         nen ilmaisuvapaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               26
10181:                                                                                                                                                                                        191
10182: 
10183:                                                                                     Sivu                                                                                               Sivu
10184:     sotilaskurinpitolain 34 §:n 1 momentin ja kan-                                            Lahjoma
10185:     salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-                                           -   lahjomarikoksen tunnusmerkit                                                          136
10186:     van YK:nyleissopimuksen 9 artiklan 4 kohdan                                               Liikevaihtoverotoimisto
10187:     välinen ristiriita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30             -   liikevaihtoverotoimiston vanhemman tarkasta-
10188:     rikoksesta epäillyn oikeus itse valita esitutkin-                                             jan toimen kelpoisuusehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
10189:     ta-avustajansa kansalaisoikeuksia ja poliittisia
10190:     oikeuksia koskevan kansainvälisen yleissopi-                                              Maksuton oikeudenkäynti
10191:     muksen mukaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47                    -   maksuttomasta oikeudenkäynnistä annettu
10192:     kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-                                              laki ei koske kirjoituksen laatimista eduskun-
10193:     kevan kansainvälisen yleissopimuksen mukai-                                                   nan oikeusasiamiehelle eikä asioimista oikeus-
10194:     nen syrjintäkielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54                     asiamiehen kansliassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     41
10195: -   kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-                                          -   avustajan määrääminen maksuUoman oikeu-
10196:     kevan kansainvälisen yleissopimuksen henkilö-                                                 denkäynnin saaneelle henkilölle . . . . . . . . . . . . .                             41
10197:     kohtaista vapautta koskeva kohta suhteessa                                                -   muutoksenhaku maksutonta oikeudenkäyntiä
10198:     poliisilain kiinniottamisvaltuuteen . . . . . . . . . . . 88                                  koskevassa asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  41
10199:     kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-                                          Menettelyvirhe
10200:     kevan kansainvälisen yleissopimuksen mää-                                                 -   suullisen oikeudenkäynnin välittömyysperiaat-
10201:     räykset asianosaisen oikeudesta valita avusta-                                                teen noudattamatta jättäminen . . . . . . . . . . . . . . 39
10202:     jansa esitutkinnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140                  -   kunnanhallituksen menettely ympäristönsuoje-
10203: -   Pariisissa tehty yleissopimus syrjinnän vastus-                                               lusihteerin valinnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
10204:     tamiseksi opetuksen alalla ja sen soveltaminen
10205:     saamenkielisten kansalaisten opetukseen . . . . . 146                                     Muutoksenhaku
10206: Kansanedustaja                                                                                -   maksutonta oikeudenkäyntiä koskevassa asias-
10207: -   kansanedustajan salassapitovelvollisuus . . . . . . 26                                        sa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    41
10208: -   kansanedustajan ns. kaksoispalkkaus . . . . . . . . 136                                   Oikeudenkäyntiavustaja
10209: Kansaneläkelaitos                                                                             ks. asiamies
10210: -   vitamiinien ja hivenaineiden korvaamista sai-
10211:     rausvakuutuksesta koskevat ohjeet . . . . . . . . . .                              94     Oikeusturva
10212: Kelpoisuus                                                                                    -   ulkomaalaisen oikeusturva . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         54
10213: -   esitutkinta-avustajan kelpoisuus . . . . . . . . . . . . .                         47     -   vangin oikeusturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  86
10214: -   oikeudenkäyntiavustajan kelpoisuus . . . . . . . . .                               47     Oikeusvoima
10215: Kelpoisuusehdot                                                                               -   eduskunnan oikeusasiamiehen ja apulaisoi-
10216: -   liikevaihtoverotoimiston vanhemman tarkasta-                                                  keusasiamiehen päätösten oikeusvoima . . . . . . 140
10217:     jan toimen kelpoisuusehdot . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
10218:                                                                                               Oleskelulupa
10219: -   ympäristönsuojelusihteerin viran kelpoisuuseh-
10220:     dot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121     -   ulkomaalaisen Suomen kansalaisen kanssa sol-
10221:                                                                                                   miman avioliiton purkautumisen vaikutus oles-
10222: Kiinniottaminen                                                                                   keluluvan myöntämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
10223: -   voimakeinojen käyttäminen kiinniottamisen
10224:     yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         88     Palkkaus
10225: -   henkilöllisyyden selvittämistarve kiinniottami-                                           -   riippumattomien alituomareiden palkkausjär-
10226:     sen perusteena . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           88         jestelyt ja virkaehtosopimusjärjestelmän kehit-
10227: Kirje                                                                                             tämistarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
10228: -   rangaistusvaatimuslain 10 §:ssä tarkoitettu                                               -   kansanedustajan ja ministerin ns. kaksois-
10229:     rangaistusvaatimuksen vastustamisilmoitus . . .                                    41         palkkaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
10230: Kotirauha                                                                                     Palveluperiaate
10231: -   rikostutkintaa suorittavan virkamiehen velvol-                                            -   u1komaalaisasioissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   54
10232:     lisuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125        -   ulkomaalaisia koskevassa lupahallinnossa . . . .                                      80
10233: Koulu
10234: -   koulutoimenjohtajan esittelyoikeus koululau-                                              Palvelusluokan muutokset
10235:     takunnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113            -   palveluskelpoisuuden arvioiminen . . . . . . . . . . . 104
10236: Kunnallisasia                                                                                 Peruskoulu
10237: -   ympäristönsuojelusihteerin pätevyysvaatimuk-                                                  peruskoululain 25 §:n ja 27 §:n 2 momentin
10238:     set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121       tulkinnasta saamelaisalueen kunnan peruskou-
10239:                                                                                                   lun ala-asteen suomenkielisen opetusryhmän
10240: Kurinpitomenettely                                                                                äidinkielen oppiaineesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
10241: -   sotilaskurinpitolain 34 §:n 1 momentin ja kan-                                            -   äidinkielen opetus saamelaisalueella . . . . . . . . . 146
10242:     salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-                                           -   saamen kielen opetus äidinkielen oppiaineena . 146
10243:     van YK:nyleissopimuksen 9 artiklan 4 kohdan
10244:     välinen ristiriita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         30     Perustelut
10245: Kuuleminen                                                                                    -   syyttämättä jättämistä koskevan ratkaisun pe-
10246: -   kuuleminen ulkomaalaisasioissa . . . . . . . . . . . . .                           54         rusteleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
10247: Kuulustelu                                                                                    -   koulutoimenjohtajan esittelyoikeutta koululau-
10248: -   tullivalvontatarkastajan menettely ulkomaan                                                   takunnassa koskevan ratkaisun perustelut . . . 113
10249:     kansalaisen kuulustelussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125                       Pidätys
10250: -   kuulusteluun noutaminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125                         -   pidätetyn henkilön oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . .                           46
10251: 192
10252: 
10253:                                                                                       Sivu                                                                                         Sivu
10254: 
10255: Poliisi                                                                                      Sairaala
10256: - ylempien tuomioistuinten ratkaisuista tiedotta-                                            - tilojen huonokuntoisuus ja riittämättömyys                                            19
10257:    minen asiaa tutkineille poliisipiireille . . . . . . . .                            20    Sairausvakuutus
10258: - juopuneiden säilön valvonnassa käytettävät tv-                                             - kansaneläkelaitoksen antamat ohjeet vitamii-
10259:     kamerat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      20        nien ja hivenaineiden korvaamisesta sairausva-
10260: - pidätetyn henkilön oikeudet . . . . . . . . . . . . . . . .                          46        kuutuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          94
10261: - rikoksesta epäillyn valitseman esitutkinta-avus-
10262:     tajan epääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              47    Salassapitovelvollisuus
10263: - oikeudenkäyntiavustajan oikeus saada tieto                                                     yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
10264:    esitutkinnassa ilmitulleista seikoista . . . . . . . . .                            47        soveltaminen eduskunnan asiakirjoihin . . . . . .                                   26
10265: - valtuudet ulkomaalaisasioissa . . . . . . . . . . . . . . .                          54    - asiakirjasalaisuuden säilyttämisvelvollisuus ja
10266: - yhdenvertaisuusperiaate ajo-opetuslupahake-                                                    muuta salaisuutta koskeva vaitiolovelvollisuus                                      26
10267:     muksen hylkäämisessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   69    - kansanedustajan salassapitovelvollisuus . . . . . .                                   26
10268: - poliisiylijohtajan menettely valtioneuvoston                                               - eduskunnan valiokuntatyö . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          26
10269:     esittelijänä keskusrikospoliisin päällikön virka-                                        - ulkoasiainhallinnon piiriin kuuluvien asiakirjo-
10270:     nimitysasiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           72        jen salassapitäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  26
10271: - poliisimiesten osallistuminen työajallaan urhei-                                           - eduskunnan oikeusasiamiehen lausunto telesa-
10272:     lutoimintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           84        laisuustyöryhmän mietinnön johdosta . . . . . . .                                   30
10273: - tutkittavana olevasta asiasta tiedottaminen . .                                      86    Sananvapaus
10274: - vangittuna olevan henkilön nimen ja valoku-                                                - hallitusmuodon 10 §:n ja kansalaisoikeuksia ja
10275:     van antaminen aikakauslehdessä julkaistavaksi                                      86        poliittisia oikeuksia koskevan kansainvälisen
10276: - vastarinnan murtamiseksi käytetyt voimakei-                                                    yleissopimuksen 19 artiklan mukainen sanan-
10277:     not epäsuhteessa alaikäisen kiinniottamiseen                                       88        vapaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      26
10278: - epäsovinnaisten tutkiotatapojen luvallisuus . .                                     125    Siviilipalvelus
10279: Puhelin                                                                                          siviilipalvelusmiesten esimiehenä toimineen
10280: - posti- ja telelaitoksen omistaman puhelinlinjan                                                opettajan sopimaton ja osittain virkavelvolli-
10281:     siirtäminen yksityistien parantamistyön joh-                                                 suuksien vastainen menettely . . . . . . . . . . . . . . .                          98
10282:     dosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   153    Sivutoimi
10283: Puhelinsalaisuus                                                                             - valtion virkamiesten sivutoimiluvat . . . . . . . . . .                              118
10284: - tullirikostutkinnan tutkiotakeinon sopimatto-                                              - valtion työsuhteisen henkilöstön sivutoimiluvat                                      118
10285:     muus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    125    - ty?e~tosopimusten ulkopuolella olevien sivu-
10286: - pidätetyn puhelujen kuunteleminen . . . . . . . . . .                               125        toimiluvat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       118
10287: - poliisin oikeus puhelujen nauhoittamiseen . . .                                     125    - valtioneuvoston jäsenen sivutoimet . . . . . . . . . .                               136
10288: Puolustusvoimat                                                                              Sotilaskurinpito
10289: - jatkettu esimiesaseman väärinkäyttäminen (yli-                                             ks. kurinpitomenettely ja sotilaskurinpitolaki
10290:     luutnantti) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        35
10291: - palveluskelpoisuuden arvioiminen . . . . . . . . . . .                              104    Sotilaskurinpitolaki
10292: - varuskunnan lääkärin epäasiallinen puhetapa                                         106    - sotilaskurinpitolain 34 §:n 1 momentin ja kan-
10293: - terveydelle haitallisen aineen joutuminen va-                                                  salaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia koske-
10294:     ruskunnan vesisäiliöön sekä väestönsuojelutoi-                                               van YK:nyleissopimuksen 9 artiklan 4 kohdan
10295:     menpiteiden ensisijaisuus ja välittömyys ta-                                                 välinen ristiriita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          30
10296:     pauksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              107        sotilasrikosten tutkijalta edellytetyt valmiudet.                                   30
10297: Rangaistuksen täytäntöönpano                                                                 Syrjintä
10298:     vangin oikeus esiintyä vankilan kirjaston käyt-                                              kansalaisoikeuksia ja poliittisia oikeuksia kos-
10299:     töä ko~~evassa radiohaastattelussa täydellisellä                                             kevan kansainvälisen yleissopimuksen mukai-
10300:     mmellaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         41        nen syrjintäkielto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              54
10301:     tavanomaisesta ruokajärjestyksestä poikkeami-                                            Syyttämättäjättäminen
10302:     nen vangin uskonnollisen ja muun eettisen                                                - syyttämättä jättämistä koskevan ratkaisun pe-
10303:     vakaumuksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     44        rusteleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          78
10304: - täytäntöönpanoasiakirjoissa olleista osoitetie-
10305:     doista huolimatta henkilö oli etsintäkuulutettu                                          Telesalaisuus
10306:    ja toimitettu poliisin toimesta vankilaan suorit-                                         - eduskunnan oikeusasiamiehen lausunto telesa-
10307:     tamaan rangaistustaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    52        laisuustyöryhmän mietinnön johdosta . . . . . . .                                   30
10308: Rangaistusvaatimus                                                                           Tie
10309: - rangaistusvaatimuslain 10 §:ssä tarkoitettu                                                - tiesuunnitelman vahvistaruispäätöksen tiedok-
10310:     rangaistusvaatimuksen vastustaruisilmoitus . . .                                   41        siautotapa tiesuunnitelman johdosta muistu-
10311: Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos                                                           tuksen tehneelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            18
10312: - mahdollisuus antaa työnantajapuolena ohjeita                                               - posti- ja telelaitoksen omistaman puhelinlinjan
10313:     ns. sivutoimikalastuksesta . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    118        siirtäminen yksityistien parantamistyön joh-
10314:                                                                                                  dosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    153
10315: Saamen kieli
10316: - peruskoululain 25 §:n ja 27 §:n 2 momentin                                                 Tiedoksiauto
10317:     tulkinnasta saamelaisalueen kunnan peruskou-                                             - tiesuunnitelman vahvistaruispäätöksen tiedok-
10318:     lun ala-asteen suomenkielisen opetusryhmän                                                  siautotapa tiesuunnitelman johdosta muistu-
10319:     äidinkielen oppiaineesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  146       tuksen tehneelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             18
10320:                                                                                                                                                                                       193
10321: 
10322:                                                                                          Sivu                                                                                         Sivu
10323: 
10324: Tiedottaminen                                                                                   -  tulkin käyttäminen ulkomaalaisasioissa                                              54
10325: - ylempien tuomioistuinten ratkaisuista tiedotta-                                               -  asianosaisjulkisuus ulkomaalaisasioissa                                             54
10326:     minen asiaa tutkineelle poliisipiirille . . . . . . . . .                             20    -  ulkomaalaisista pidettävä valtakunnallinen
10327: - uusista asetuskokoelman säädöksistä tiedotta-                                                    henkilörekisteri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            54
10328:     minen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       21    - oleskelu- ja työluvan myöntäminen . . . . . . . . . .                                54
10329: Toimen haettavaksi julistaminen                                                                 - ulkomaalaisen opiskelijan asema . . . . . . . . . . . .                              54
10330: - liikevaihtoverotoimiston vanhemman tarkasta-                                                  - turvapaikan pyytäjien kohtelu . . . . . . . . . . . . . .                            54
10331:    jan toimen kelpoisuusehdot . . . . . . . . . . . . . . . . .                          116    - palveluperiaate ulkomaalaisasioissa . . . . . . . . . .                              54
10332:                                                                                                 - työluvan sisältämät työn laatua koskevat rajoi-
10333: Toimivalta                                                                                         tukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    80
10334: ·- koulutoimenjohtajan esittelyoikeus koululau-                                                 - palveluperiaate ulkomaalaisia koskevassa lupa-
10335:     takunnassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           113
10336:                                                                                                    hallinnossa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          80
10337: Tulli                                                                                           - tullivalvontatarkastajan menettely ulkomaan
10338: - tullivalvontatarkastajan menettelytavat ulko-                                                    kansalaisen kuulustelussa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     125
10339:     maan kansalaisen kuulustelussa . . . . . . . . . . . . .                             125    - ulkomaalaisen Suomen kansalaisen kanssa sol-
10340:     tullivalvontatarkastajan menettelytavat sala-                                                  miman avioliiton purkautumisen vaikutus oles-
10341:     kuljetuksesta epäillyn kotoa etsimisessä . . . . . .                                 125       kelu- ja työluvan myöntämiseen . . . . . . . . . . . . .                            !58
10342:     tullihallituksen tullirikostutkinnan menettely-                                             Ulkomaalaiskeskus
10343:     tavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    125    - asiakaspalvelun taso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   24
10344: Tuomari                                                                                         Vaiteliaisuusvelvollisuus
10345: - riippumattomien alituomareiden palkkausjär-                                                   - eduskunnan ulkoasiainvaliokunnan valtiopäi-
10346:     jestelyt ja virkaehtosopimusjärjestelmän kehit-                                                väjärjestyksen 48 §:n 4 momentin mukainen
10347:     tämistarpeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            22       vaiteliaisuusvelvollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    26
10348: Tuomioistuin                                                                                    Vaitiolovelvollisuus
10349:     ylimpien tuomioistuinten ratkaisuista tiedotta-                                             - ulkoasiainvaliokunnan vaitiolovelvollisuus . . .                                     26
10350:     minen asiaa tutkineelle poliisipiirille . . . . . . . . .                             20    - asiakirjasalaisuuden säilyttämisvelvollisuus ja
10351:     suullisen oikeudenkäynnin välittömyysperiaat-                                                  muuta salaisuutta koskeva vaitiolovelvollisuus                                      26
10352:     teen noudattamatta jättäminen . . . . . . . . . . . . . .                             39
10353:     rangaistusvaatimuslain 10 §:ssä tarkoitettu                                                 Vakaumus
10354:     rangaistusvaatimuksen vastustamisilmoitus . . .                                       41    - tavanomaisesta ruokajärjestyksestä poikkeami-
10355:     avustajan määrääminen maksutloman oikeu-                                                       nen vangin uskonnollisen ja muun eettisen
10356:     denkäynnin saaneelle henkilölle . . . . . . . . . . . . .                             41       vakaumuksen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      44
10357:     haasteen epääminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    41    Valtioneuvoston jäsen
10358:     kihlakunnantuomarin tiedoksiantama kihla-                                                   - valtioneuvoston jäsenen ns. kaksoispalkkaus .                                        136
10359:      kunnanoikeuden käytännöstä kertova kirjalli-                                               - valtioneuvoston jäsenen sivutoimet . . . . . . . . . .                               136
10360:      nen tiedote asianajotehtäviä kihlakunnanoi-                                                Valtion tietokonekeskus
10361:      keudessa haitaville .........................                                       131    - ylijohtajan vastuu tapahtuneiden tietokoneoh-
10362:  Turvapaikka                                                                                       jelmoinnin virheistä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                142
10363:  - turvapaikan pyytäjien kohtelu . . . . . . . . . . . . . .                              54    Vangitseminen
10364:  Tutkintavanki                                                                                  - vangitsemislausuman perusteleminen . . . . . . . .                                   40
10365:  - tutkintavangin puhelujen kuunteleminen . . . . .                                      125    - vangitsemisen edellytykset . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       46
10366:  Työlupa                                                                                        Vanhentuminen
10367:      työluvan sisältämät rajoitukset työn laatuun                                               - asianomistajarikoksen syyteoikeuden vanhen-
10368:      nähden....................................                                           80       tuminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       78
10369:      ulkomaalaisen Suomen kansalaisen kanssa sol-                                               Vanki
10370:      miman avioliiton purkautumisen vaikutus työ-                                                  oikeus esiintyä vankilan kirjaston käyttöä kos-
10371:      luvan myöntämiseen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    !58       k~;'assa radiohaastattelussa täydellisellä nimel-
10372:  Ulkoasiainhallinto                                                                                laan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    41
10373:  - ulkoasiainhallinnon piiriin kuuluvien asiakirjo-                                                tavanomaisesta ruokajärjestyksestä poikkeami-
10374:     jen salassapitäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    26       nen uskonnollisen ja muun eettisen vakaumuk-
10375:  Ulkoasiainvaliokunta                                                                              sen johdosta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          44
10376:  - ulkoasiainvaliokunnan jäsenen vaitiolovelvolli-                                              - osoitetiedoista huolimatta henkilö etsintäkuu-
10377:      suus ja vaiteliaisuusvelvollisuus . . . . . . . . . . . . .                          26       Juteltu ja toimitettu poliisin toimesta vankilaan                                   52
10378:                                                                                                 - ylikonstaapeli antanut vangittuna olevan hen-
10379:  Ulkomaalainen                                                                                     kilön nimen ja valokuvan aikakauslehdessä
10380:      harkintavallan rajoitusperiaatteiden soveltami-                                               julkaistavaksi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          86
10381:      nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    54
10382:      hallintomenettelylain soveltaminen ulkomaa-                                                Vankipassi
10383:      laistutkintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           54    - virheellinen merkintä vankipassissa . . . . . . . . . .                              40
10384:  - kuuleruissääntö ulkomaalaisasioissa . . . . . . . . .                                  54    Varusmies
10385:      av.ustajan ja asiamiehen käyttö ulkomaalais-                                               - jatkettu esimiesaseman väärinkäyttäminen . . .                                        35
10386:      aswtssa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        54    - palveluskelpoisuuden arvioiminen . . . . . . . . . . .                               104
10387:      ulkomaalaisasioita koskevien päätösten perus-                                              - varuskunnan lääkärin epäasiallinen puhetapa
10388:      teleminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          54       varusmiestä kohtaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   106
10389: 
10390:  25      300869G
10391: 194
10392: 
10393:                                                                                     Sivu                                                                                       Sivu
10394: Viivästyminen asian käsittelyssä                                                              Vitamiinit ja hivenaineet
10395: -   väestönsuojelutoimenpiteisiin ryhtymisessä ter-                                           -   korvattavuus sairausvakuutuslain perus-
10396:     veydelle haitallisen aineen joutuessa varuskun-                                               teella . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    98
10397:     nan vesisäilöön . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
10398:                                                                                               Voimakeinot
10399: Virallinen syyttäjä                                                                           -   voimakeinojen käyttäminen kiinniottami-
10400: -   syyttämättäjättämispäätöksen perustelut . . . . .                                  78         sen yhteydessä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            88
10401: Virka                                                                                         Välittömyysperiaate
10402: -   ympäristönsuojelusihteerin pätevyysvaatimuk-                                              -   suullisen oikeudenkäynnin välittömyyspe-
10403:     set . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121       riaatteen noudattamatta jättäminen . . . . . .                                 39
10404: Virka-aseman väärinkäyttö                                                                     Yhdenvertaisuusperiaate
10405: -   yksityisten töiden teettäminen . . . . . . . . . . . . . . .                       98     -   ajo-opetuslupahakemuksen käsittelyssä . . . 69
10406:                                                                                               -   keskusrikospoliisin päällikön virkanimitys-
10407: Virkaehtosopimus                                                                                  asiassa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
10408: -   virkaehtosopimusjärjestelmän      soveltaminen                                            -   poliisimiesten osallistumisessa työajalla ur-
10409:     tuomareiden palkkaukseen . . . . . . . . . . . . . . . . .                         22         heilutoimintaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84
10410: Virkanimitys                                                                                  -   oikeudenkäyntikirjelmiä koskeva käytäntö
10411: -   yhdenvertaisuusperiaatteen loukkaaminen kes-                                                  alioikeuksissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
10412:     kusrikospoliisin päällikön virkanimitysasiassa .                                   72     -   saamelaiset ja heidän kielensä . . . . . . . . . . . . 146
10413: 
10414: Virkasyyte                                                                                    Ympäristönsuojelusihteeri
10415:     yliluutnantti tuomittu jatketusta esimiesase-                                             -   pätevyysvaatimukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121
10416:     man väärinkäyttämisestä . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      35
10417:                                                                                        195
10418: 
10419:                                                                                     Liite 3
10420: 
10421: 
10422: 
10423: 
10424:                 Eduskunnan oikeusasiamiehen kanslian henkilökunta 31.12.1989
10425: 
10426: 
10427: Kanslia päällikkö:        Tolvanen, Kyösti Kaarle, varatuomari
10428: 
10429: Esittelijäneuvokset:      Paunio, Riitta-Leena Sisko, oikeustieteen lisensiaatti
10430:                           Lehtimaja, Lauri Juhani, oikeustieteen lisensiaatti, varatuomari
10431:                           Kuopus, Jorma Armas Juhani, oikeustieteen tohtori, varatuomari
10432: 
10433: Vanhemmat                 Lehtonen, Heikki Olavi, varatuomari, virkavapaa
10434: oikeusasiamiehen-         vt. Ojala, Harri Antero, varatuomari
10435: sihteerit:                Kallio, Eero Jaakko Johannes, varatuomari
10436:                           Marttunen, Raino Kari Rafael, varatuomari
10437:                           Haapkylä, Lea Irmeli, varatuomari
10438: 
10439: Nuoremmat                 Ojala, Harri Antero, varatuomari, virkavapaa
10440: oikeusasiamiehen-         Kanerva, Kari Erkki Antero, varatuomari
10441: sihteerit:                Selenius, Carl Hugo, varatuomari
10442:                           vt. Vainio, Pirkko Maria Katariina, varatuomari
10443: 
10444: Tilapäiset ja             Haapaniemi, Pekka Johannes, varatuomari
10445: osa -aikaiset             Heikkilä, Jukka Taavi Sakari, varatuomari
10446: esittelijät:              Leskinen, Petri Risto Henrikki, varatuomari
10447:                           Mikkonen, Martti Antero, varatuomari
10448:                           Muukkonen, Kari Arvi Juhani, varatuomari
10449: 
10450: Tarkastajat:              Huttunen, Kari Juhani
10451:                           Nyrhilä, Tapio Antti Kustaa, oikeustieteen kandidaatti
10452: 
10453: Osastosihteerit:          Kerrman, Raili Anneli, varanotaari
10454:                           Kurenmaa, Mirja Irmeli, varanotaari
10455:                           Pärssinen, Marja-Liisa, varanotaari
10456:                           Kovari, Kaija Liisa
10457: 
10458: Toimistosihteeri t:       Keinänen, Liisa Tuulikki
10459:                           Karhu, Päivi Birgitta
10460:                           Bärlund, Kirsti Maria
10461:                           Helin, Leena
10462:    1990 vp. -   K n:o 13
10463: 
10464: 
10465: 
10466: 
10467:      VALTION-
10468: TILINTARKAS TAJ AIN
10469: 
10470: KERTOMUS
10471:   VUODELTA 1989
10472: 
10473: 
10474: 
10475: 
10476:     Helsinki 1990
10477: Valtiontilintarkastajain kanslia
10478: Postiosoite:    00102 EDUSKUNTA
10479: Käyntiosoite: Aurorankatu 6 HELSINKI
10480: Puhelin:       90-4321 (vaihde)
10481: 
10482: 
10483: 
10484:               ISSN 0355 2535
10485:      Helsinki 1990. Valtion Painatuskeskus
10486:                                    EDUSKUNNALLE
10487: 
10488:    Vuodeksi 1989 valitut valtiontilintarkasta-   nalle valtiontilintarkastajain johtosäännön
10489: jat antavat täten kunnioittavasti Eduskun-       6 §:ssä määrätyn kertomuksen.
10490: 
10491:   Helsingissä 9. päivänä marraskuuta 1990
10492: 
10493: 
10494: 
10495: 
10496:                                         Kalevi Mattila
10497: 
10498: 
10499: 
10500: 
10501:                Lauri Metsämäki                              Pentti Mäki-Hakola
10502: 
10503: 
10504: 
10505: 
10506:        ~~~--::---                                  ~Q_.~.OJ.v. ~
10507:    /   .......-, Jorma Rantanen                                Boris Renlund
10508: 
10509: 
10510: 
10511: 
10512:                                                                Teuvo Mäkelä
10513:                                                                                                   5
10514: 
10515: 
10516: 
10517: 
10518:                 Vuoden 1989 valtiontilintarkastajien toiminta
10519:    Eduskunnan valitsijamiehet valitsivat           lutehtävistä sekä kanslian yleisistä toimin-
10520: 29.11.1988 valtiontilintarkastajiksi varain-       noista apunaan osastosihteeri Tuija Mylly-
10521: hoitovuotta 1989 varten työeläketarkastaja         vuori ja toimistosihteerit Jaana Holmberg
10522: Lauri Metsämäen, pääluottamusmies Jorma            (virasta vapaa 1.6.1988 lukien, vs. Marja
10523: Rantasen, piiri-insinööri Pentti Mäki-Hako-        Huovila 1.6.1988-14.9.1989 ja 1.9.1990 lu-
10524: lan, kaupunkitarkastaja Kalevi Mattilan ja         kien) ja Birgit Tuutti sekä tilapäiset määräai-
10525: koulunjohtaja Boris Renlundin sekä valtion-        kaiset toimistosihteerit (kielenhuoltajat) Mer-
10526: tilintarkastajain varamiehiksi ekonomi Tuu-        vi Olander (1.1.-31.10.1990) ja Päivi Laine
10527: likki Hämäläisen, talouspäällikkö Matti Ves-       (15.4.-31.8.1990).
10528: terisen, ekonomi Eva-Riitta Siitosen, pankin-         Valtiontilintarkastajien ja valtiontalouden
10529: johtaja Matti Maijalan ja maanviljelijä Reino      tarkastusviraston johdon välinen neuvottelu
10530: Jyrkilän.                                          järjestettiin 12.12.1989. Tällöin neuvoteltiin
10531:    Vuoden 1989 valtiontilintarkastajat valitsi-    vuotta 1989 koskevista tarkastussuunnitel-
10532: vat kokouksessaan 15.12.1988 puheenjohta-          mista ja sovittiin työnjaosta päällekkäisten
10533: jakseen Kalevi Mattilan ja varapuheenjohta-        tarkastusten välttämiseksi. Toinen neuvotte-
10534: jakseen Lauri Metsämäen. Tarkastustoimin-          lu järjestettiin 14.2.1990.
10535: taansa varten valtiontilintarkastajat ovat ol-        Vuoden 1989 valtiontilintarkastajat päätti-
10536: leet jakaantuneina kahteen tarkastusjaos-          vät kokouksessaan 6.6.1989 ja 19.9.1989 tar-
10537: toon. Ensimmäiseen ovat kuuluneet Mattila,         kastusmatkoistaan sekä 7.11.1989 toiminta-
10538: Mäki-Hakola ja Rantanen. Toiseen jaostoon          suunnitelmastaan ja -aikataulustaan vuosiksi
10539: ovat kuuluneet Metsämäki ja Renlund.                1989 ja 1990. Marraskuussa 1989 pitämissään
10540:    Valtiontilintarkastajien apuna toimii kans-     kokouksissa valtiontilintarkastajat päättivät
10541: lia, jossa 1.3.1990 lukien on 14 pysyvää vir-      vuoteen 1989 kohdistuvan tarkastuksen yh-
10542: kaa. Kanslian esimiehenä toimii tarkastus-         teydessä esille otettavat kaikkia hallinnona-
10543: neuvos Teuvo Mäkelä. Valtiontilintarkasta-         loja koskevat selvitysaiheet ja eri hallinnona-
10544: jien ensimmäistä tarkastusjaostoa on avusta-       loja koskevat erityiskysymykset. Näitä kos-
10545: nut kanslian I jaosto, johon ovat kuuluneet        kevat selvityspyynnöt käsiteltiin valtiontilin-
10546: tarkastusneuvos Asko Valkosalo, ylitarkasta-       tarkastajien kokouksissa marras-joulukuus-
10547: ja Kari Kauppinen, tarkastaja Kaj Laine (vs.       sa 1989 ja lähetettiin eri ministeriöille ja
10548: ylitarkastaja 1.3.1990 lukien) sekä apulaistar-    keskusvirastoille joulukuussa 1989.
10549: kastaja Marjaana Soianne (virasta vapaa               Valtiontilintarkastajat aloittivat piiri- ja
10550: 30.6.1988-31.8.1990, vs. Jaana Holmberg            paikallishallinnon sekä keskusvirastojen tar-
10551:  1.6.1988-14.9.1989 ja Marja Huovila               kastukset elokuussa 1989 ja ministeriöiden
10552:  15.9.1989-31.8.1990).                             tarkastukset tammikuussa 1990. Näistä tar-
10553:    Valtiontilintarkastajien toista tarkastus-      kastuksista sekä niihin liittyvistä asiantunti-
10554: jaostoa on avustanut kanslian II jaosto, jo-       joiden kuulemisista valtiontilintarkastajien
10555: hon ovat kuuluneet tarkastusneuvos Ilkka           kokouksissa on maininta kertomuksessa ao.
10556:  Tenhiälä, ylitarkastajat Jarmo Laine (vt. tar-    hallinnonalan kohdalla.
10557: kastusneuvos 1.3.1990 lukien) ja Senja Ko-            Piiri- ja paikallishallinnon paikallistarkas-
10558:  lehmainen sekä apulaistarkastaja Marjatta         tuksia tehtiin lähinnä Hämeen, Pohjois-Kar-
10559:  Mylly.                                            jalan ja Mikkelin lääneissä. Kertomuksen
10560:     Valtiontilintarkastajien kokousten sihteeri-   luvussa Paikallistarkastukset on luettelo kai-
10561:  nä on toiminut hallintoylitarkastaja Jorma        kista paikallistarkastuksista. Näissä esille tul-
10562:  Syväoja, joka on vastannut myös suunnitte-        leita kysymyksiä on pääosin käsitelty kunkin
10563: 300644M
10564: 6
10565: 
10566: hallinnonalan yhteydessä. Lisäksi valtion-          päätöksenteon pohjaksi selvitys Wärtsilä Me-
10567: tilintarkastajat tekivät ulkoasiainhallinnon        riteollisuus Oy:n toiminnan tukemisesta val-
10568: tarkastukseen liittyvät tarkastusmatkat Poh-        tion varoin ja toimenpitein.
10569: jois-Afrikkaan ja Lähi-itään (Kuwaitiin, Sau-          Virkamiestyöryhmän muistio luovutettiin
10570: di-Arabiaan, Etiopiaan, Egyptiin ja Alge-           valtiontilintarkastajille 27.2.1990 pidetyssä
10571: riaan) sekä Keski-Eurooppaan (Saksan liitto-        kokouksessa. Tämän jälkeen valtiontilintar-
10572: tasavaltaan, Saksan demokraattiseen tasaval-        kastajat käsittelivät muistiota ja sen pohjalta
10573: taan, Tsekkoslovakiaan ja Puolaan).                 laadittua luonnosta valtiontilintarkastajain
10574:     Välittömästi kunkin hallinnonalan keskus-       erilliskertomukseksi kokouksissaan ja val-
10575: hallinnon tarkastusten ja asiantuntijain kuu-       tiontilintarkastajain johtosäännön (391 j 51)
10576: lemisen jälkeen aloitettiin tämän kertomuk-         6 §:n 2 momentin tarkoittama erilliskertomus
10577: sen valmistelu ja käsittely valtiontilintarkas-     annettiin eduskunnalle 22.3.1990.
10578: tajien kokouksissa. Ensimmäisten hallinnon-            Toimikautenaan         valtiontilintarkastajat
10579: alojen käsittely aloitettiin huhtikuun lopulla      ovat pitäneet 37 kokousta ja valtiontilintar-
10580:  1990 ja kertomuksen painatus alkoi touko-          kastajien tarkastusjaostot yhteensä 5 kokous-
10581: kuun 1990 alussa.                                   ta. Kaikkien ministeriöiden tarkastamisen li-
10582:     Valtiontilintarkastajat ovat seuranneet         säksi valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet
10583: myös valtion omaisuuteen ja hallinnon toi-          keskus-, piiri- ja paikallishallinnon tarkas-
10584: mintaan kohdistuneen ilkivallan määrää ja           tuksia 48 kohteessa. Yksityisten kansalaisten
10585: laatua sekä valtionhallinnon piirissä ilmi tul-     tekemiä selvityspyyntöjä on saapunut 16.
10586: leita väärinkäytöksiä lähinnä siltä osin kuin       Edellä selostetun lisäksi on yhteistoiminta
10587: ne ovat koskeneet valtion tai sen hallussa          valtiontalouden tarkastusviraston kanssa jat-
10588: ollutta omaisuutta tai niistä on aiheutunut         kunut entiseen tapaan eli siten, että virasto
10589: valtiolle vahingonkorvausvelvollisuus. Kos-         on lähettänyt valmistuneet tarkastuskerto-
10590: ka nämä asiat on saatettu poliisiviranomais-        mukset selityksineen, lausuntoineen ja pää-
10591: ten tutkittaviksi ja tuomioistuinten käsiteltä-     töksineen sekä antamansa lausunnot ja teke-
10592: viksi, ei niitä ole käsitelty tässä kertomukses-    mänsä aloitteet valtiontilintarkastajille. Vuo-
10593: sa. Valtion omaisuuteen kohdistunutta töher-        den 1989 valtiontilintarkastajien toiminta-
10594: telyä ja muuta sen kaltaista lievempää ilkival-     kauden aikana tarkastusvirasto antoi kaik-
10595: taa on käsitelty tämän kertomuksen yleisessä        kiaan 146 tarkastuskertomustaan, lausun-
10596: osassa.                                             toaan tai aloitettaan tiedoksi valtion-
10597:     Valtiontilintarkastajat ovat vuoden 1989        tilintarkastajille. Tarkastuskertomuksista on
10598: tarkastusten yhteydessä seuranneet myös             hallinnonalakohtainen luettelo tämän kerto-
10599: aiempina vuosina annettujen muistutusten ja         muksen yleisessä osassa.
10600: huomautusten huomioon ottamista valtion-
10601: hallinnossa. Mikäli on katsottu aihetta ole-           Tässä kertomuksessa on kunkin hallinnon-
10602: van, niin samoihin seikkoihin on kiinnitetty        alan alussa mainittu myös ne käsitellyt ai-
10603:  uudelleen huomiota osana kertomusvuoden            heet, jotka eivät ole tässä vaiheessa antaneet
10604: tarkastusta, ja tällöin tehdyt havainnot ja         aihetta niiden käsittelyyn kertomuksessa.
10605: muistutukset on esitetty asianomaisen hallin-          Valtiontilintarkastajain kanslian toimin-
10606: nonalan kohdalla tässä kertomuksessa.               nan kehittämiseksi suoritettuun syyskuussa
10607:     Tätä kertomusta valmistellessaan valtion-       1988 valmistuneeseen kanslian tietotekniikan
10608:  tilintarkastajat ovat perehtyneet myös Halli-      käyttömahdollisuuksien selvitykseen perus-
10609:  tuksen kertomukseen valtiovarain hoidosta          tuneet kanslian tietotekniikkahankinnat on
10610: ja tilasta, jonka aineisto on ollut valtiontilin-   syksyllä 1990 saatettu päätökseen.
10611: tarkastajien käytettävissä. Valtiontilintarkas-         Valtiontilintarkastajien, valtiontalouden
10612:  tajat eivät ole havainneet kertomuksessa eri-      tarkastusviraston sekä kunnallisten kes-
10613:  tyistä huomauttamista.                             kusjärjestöjen      opetusministeri Taxellille
10614:     Vuodeksi 1989 valitut valtiontilintarkasta-     31.5.1988 jättämän aloitteen johdosta opetus-
10615: jat asettivat kokouksessaan 25.10.1989 virka-       ministeriö asetti 4.4.1989 työryhmän määrit-
10616: miestyöryhmän, johon myös eduskunnan oi-            telemään julkistalouden tarkastajien koulu-
10617:  keusasiamies ja valtiontalouden tarkastusvi-       tuksen tavoitteet, rakenteen ja tarpeen sekä
10618:  rasto asettivat omat edustajansa. Työryhmän        laatimaan suunnitelman koulutukseksi. Työ-
10619: tehtävänä oli laatia valtiontilintarkastajien       ryhmässä, joka antoi mietintönsä 31.1.1990,
10620:                                                                                               7
10621: 
10622: oli edustettuna myös valtiontilintarkastajain     Komiteassa 10.-11.12.1989. Ruotsin val-
10623: kanslia.                                          tiontilintarkastajien työvaliokunta ja heidän
10624:    Viron sosialistisen Neuvostotasavallan         kansliaosa edustajat vierailivat valtiontilin-
10625: Korkeimman Neuvoston Presidiumin kutsus-          tarkastajain kansliassa 8.5.1990. Kanslian
10626: ta suorittivat valtiontilintarkastajain puheen-   esimies suoritti 21.-22.8.1990 yhdessä val-
10627: johtaja, kansanedustaja Kalevi Mattila ja         tiontalouden tarkastusviraston tarkastusneu-
10628: kanslian esimies, tarkastusneuvos Teuvo Mä-       voston edustajan kanssa tutustumiskäynnin
10629: kelä vastavierailun Viron Kansankontrollin        Norjan Riksrevisjoniin.
10630: 8
10631: 
10632: 
10633: 
10634: 
10635:                                                 Yleinen osa
10636: 
10637: Vuoden 1989 tilineäätöksen vertailu vuoden                    117 275,1 Mmk ja kertomusvuonna 129 459,3
10638:           1988 tilinpäätökseen                                Mmk. Menot lisääntyivät siis edellisestä vuo-
10639:                                                               desta 12 184,1 Mmk (10 %). Vuoden 1988
10640:    Valtion tulot olivat v. 1988 119 551,1 Mmk                 ylijäämä oli 2 275,9 Mmk ja kertomusvuoden
10641: ja kertomusvuonna 134 828,4 Mmk, joten ne                     5 369,2 Mmk. Tilinpäätösluvut osastoittain
10642: kasvoivat edellisestä vuodesta 15 277,4 Mmk                   ja pääluokittain vuosilta 1988 ja 1989 ilme-
10643: (13 %). Valtion menot olivat v. 1988                          nevät seuraavasta taulukosta:
10644: 
10645:                                                                                                Ltsäykset +
10646:          Osasto/Pääluokka                       1988                   1989                   Vähennykset -
10647:                                                 mk                      mk
10648:                                                                                                   mk             %
10649: 
10650:          Tulot
10651: 11 Os.   Verot ...................       101 886 973 005,82      116 048 576 686,48    + 14 161 603 680,66        + 14
10652: 12 Os.   Sekalaiset tulot ..........       9 496 304 187,82       10 804 542 501,32    + 1 308 238 313,50         + 14
10653: 13 Os.   Korkotulot ..............         2 622 394 283,32        3 422 694 610,91    +    800 300 327,59        +31
10654: 14 Os.   Liiketoimintaa ...........        2 508 975 726,10        2 381 975 663,76   -     127 000 062,34       - 5
10655: 15 Os.   Lainat ..................         3 036 408 234,62        2 170 655 417,06   -     865 752 817,56       -29
10656:          Tulot yhteensä ........... 119 551 055 437,68           134 828 444 879,53       + 15 277 389 441,85    +13
10657:          Menot
10658: 21 Pl.   Tasavallan Presidentti ....          13 557 610,20           13 925 916,92       +         368 306,72   + 3
10659: 22 Pl.   Eduskunta ...............           171 266 047,16          196 594 007,67       +      25 327 960,51   + 15
10660: 23 Pl.   Valtioneuvosto ...........          134 759 620,57          153 114 390,75       +      18 354 770,18   +14
10661: 24 Pl.   Ulkoasiainministeriö .....        3 189 057 131,03        4 031 870 104,63       +     842 812 973,60   +26
10662: 25 Pl.   Oikeusministeriö .........        1 522 806 551,98        1 601 664 556,49       +      78 858 004,51   + 5
10663: 26 Pl.   Sisäasiainministeriö ......       3 653 367 511,38        4 368 835 429,44       +     715 467 918,06   +20
10664: 27 Pl.   Puolustusministeriö ......        6 444 715 480,96        6 852 221 743,43       +     407 506 262,47   + 6
10665: 28 Pl.   Vai tiovarainministeriö ....     11 602 744 722,51       10 173 959 790,85   -       1 428 784 931,66   -12
10666: 29 Pl.   Opetusministeriö .........       20 537 632 772,88       23 144 418 059,49       +   2 606 785 286,61   + 13
10667: 30 Pl.   Maa- ja metsätalousminis-         9 680 469 210,68        9 976 121 295,46       +     295 652 084,78   + 3
10668:          teriö ....................
10669: 31 Pl.   Liikenneministeriö .......        9957614387,17          10 710 705 587,48       +     753 091 200,31    + 8
10670: 32 Pl.   Kauppa- ja teollisuusminis-       4 436 521 021,98        4 560 680 006,81       +     124 158 984,83    + 3
10671:          teriö ....................
10672: 33 Pl.   !Josiaali- ja terveysministe-   32 124 474 688,34        34 585 610 914,40       +   2 461 136 226,06    + 8
10673:          riö ......................
10674: 34 Pl.   Työvoimaministeriö ......         3 348 563 553,60        3 802 895 804,38       +     454 332 250,78   +14
10675: 35 Pl.   Ympäristöministeriö .....         5 066 624 072,36        5 871 102 976,50       +     804 478 904,14   +16
10676: 36 Pl.   Valtionvelka .............        5 390 956 532,09        9 415 530 413,30       +   4 024 753 881,21   +75
10677:          Menot yhteensä .......... 117 275 130 914,89            129 459 250 998,00   + 12 184 120 083,112       +10
10678:          Yli.äämä ................   2 275 924 522,79              5 369 193 881,53
10679: 
10680: 
10681: 
10682:   Tulot. Tulot lisääntyivät suhteellisesti eni-               ti Korot talletuksista (1 484,5 Mmk). Mo-
10683: ten osastossa 13 Korkotulot (31 %, 800,3                      mentille merkitään yli päivittäisen tarpeen
10684: Mmk). Näiden tulojen kasvuun vaikutti eni-                    olevien kassareservien sijoitustoiminnasta
10685: ten kertomusvuoden tilinpäätöksen moment-                     kertyvät korkotulot.
10686:                                                                                                                          9
10687: 
10688:    Tulot taas vähenivät suhteellisesti eniten                         Pääluokan Valtionvelka menot lisääntyi-
10689: osastossa 15 Lainat. Kertomusvuonna ei                             vät 75 % (4 024,6 Mmk) edellisestä vuodesta.
10690: otettu nettomääräisesti uutta lainaa. Tämän                        Tämä aiheutui siitä, että valtionvelan kuole-
10691: vuoksi momentin Nettolainanotto tuloarvio-                         tuksia maksettiin enemmän kuin otettiin uut-
10692: ta vähennettiin toisessa lisämenoarviossa                          ta velkaa, jolloin momentin Nettokuoletukset
10693: 2 440,0 Mmk:lla.                                                   menot nousivat 4 290,3 Mmk:aan. Edellisenä
10694:                                                                    vuonna nettokuoletuksia ei ollut.
10695:    Menot. Ulkoasiainministeriön pääluokan
10696: menot olivat 26 % (842,8 Mmk) suuremmat
10697: kuin edellisenä vuonna. Menojen kasvuun
10698: vaikutti lähinnä kansainvälisen kehitysyhteis-                     Vuoden 1989 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja
10699:                                                                                   menoarvioon
10700: työn, erityisesti kahdenvälisen lahjamuotoi-
10701: sen kehitysavun, lisääminen hallituksen ker-
10702: tomusvuonna asettaman tavoitteen saavutta-                           Varsinaisen tulo- ja menoarvion lisäksi,
10703: miseksi.                                                          jossa       tulojen      loppusumma           oli
10704:    Sisäasiainministeriön pääluokan menot                           124 174 317 000      mk       ja      menojen
10705: kasvoivat 20% (715, 5 Mmk). Kertomusvuo-                          124 170 729 400 mk, annettiin kertomus-
10706: den alussa tuli voimaan laki kuntien yleisestä                    vuonna kaksi lisäbudjettia. Niissä hyväk-
10707: valtionosuudesta ja yleisistä rahoitusavustuk-                    syttiin tuloihin lisäystä 7 739 414 113 mk ja
10708: sista. Tietyt ehdot täyttäville kunnille ryhdyt-                  menoihin 5 817 221 813 mk. Tulo- ja menoar-
10709: tiin maksamaan verotulojen täydennystä                            vioon merkityt tulot olivat siten kaikkiaan
10710: sekä lisätyn taloudellisen tuen tarpeessa ole-                     131 913 731 113 mk ja menot 129 987 951 213
10711: ville kunnille harkinnanvaraista avustusta.                       mk,     joten budjetoidut        tulot    olivat
10712: Tämän johdosta avustukset kunnille lisään-                        1 925 779 900 mk menoja suuremmat. Tilin-
10713: tyivät voimakkaasti.                                              päätöksen       mukaan      tuloja     kirjattiin
10714:    Valtiovarainministeriön pääluokan menot                        134 828 444 879,53       mk      ja     menoja
10715: vähenivät edellisestä vuodesta 1 428,8                            129 459 250 998 mk. Ylijäämä oli siis
10716: Mmk:lla (12 %). Vuonna 1988 valtiovarain-                         5 369 193 881,53 mk.
10717: ministeriön menot lisääntyivät tilapäisesti                          Seuraavassa on otettu tarkasteltavaksi ne
10718: Valtion investointirahaston lakkauttamisen                        momentit, joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja
10719: ja Postipankki Oy:n perustamisen johdosta.                        menoarviosta vähintään 100 Mmk tai 10 %
10720: Kertomusvuonna menot palautuivat entiselle                        ja 10 Mmk. Lisäbudjettien lisäykset ja vähen-
10721: tasolle.                                                          nykset on otettu huomioon vertailussa.
10722: 
10723:                                                       Tulot v. 1989
10724:                  Tulo~ ja menoarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan
10725:                                                                                                          Yhtys +
10726:                                                                                Tilinpäätöksen            Alitus-
10727:     Osasto      Varsinainen tulo-       Muutokset             Yhteensä             mukaan
10728:                  ja menoarvio                                                       mk
10729:                       mk                    mk                   mk                                      mk          %
10730: 
10731: II Verot ja
10732: veronluontei-
10733: set tulot ...... 105 001 600 000  9 383 800 000 114 385 400 000              116 048 576 686,48   + 1 663 176 686,48 + 1
10734: 12 Sekalaiset
10735: tulot .........    9 587 739 000    539 664 113 10 127 403 113                10 804 542 501,32   +   677 139 388,32 + 7
10736: 13 Korkotulot
10737: ja voiton
10738: tuloutukset ...    2 730 200 000    250 000 000   2 980 200 000                3 422 694 610,91   + 442 494 610,91 + 15
10739: 14 Liiketoi-
10740: mintaa
10741: harjoittavat
10742: valtion
10743: virastot ja
10744: laitokset ......   2 364 578 000      4 950 000   2 369 528 000                         + 12 447 663,76 + 1
10745:                                                                                2 381 975 663,76
10746: 15 Lainat. ....    4 490 200 000 -2 439 000 000   2 051 200 000                         + 199 455 417,06 + 6
10747:                                                                                2 170 655 417,06
10748: Yhteensä ....   124 174 317 000        7 739 414 113 131 913 731 113 134 828 444 879 53 + 2 914 713 766 53 + 2
10749: 
10750: 2   300644M
10751: 10
10752: 
10753:    11 os. Verot ja veronluonteiset tulot. Tulo-   Mmk. Tämä johtui siitä, että Suomen Pankin
10754: ja arvioitiin kertyvän 114 385,4 Mmk, mutta       myöhäistä lisätilausta ei pystytty toimitta-
10755: tilinpäätöksen mukaan kertymä oli 1 663,2         maan kokonaan kertomusvuonna, vaan osa
10756: Mmk (1 %) suurempi. Tulo- ja varallisuusve-       toimituksesta siirtyi seuraavan vuoden tam-
10757: roa tuloutettiin 312,7 Mmk (1 %) enemmän          mikuulle. Varastoon valmistettiin kuitenkin
10758: kuin arvioitu 38 200,0 Mmk. Liikevaihtove-        uusia 10 ja 50 pennin metallirahoja, jotka
10759: ron tuotto ylitti arvioidun 42 200,0 Mmk          lasketaan liikkeeseen vuoden 1990 marras-
10760: 1 403,5 Mmk:lla (3 %) ja leimaveron tuotto        kuussa.
10761: oli 143,3 Mmk (2%) suurempi kuin budjetoi-
10762: tu 5 855,0 Mmk.                                      Valtiovarainministeriön        hallinnonalan
10763:                                                   muut tulot olivat tilinpäätöksen mukaan
10764:    Tuontitullia kertyi tilinpäätöksen mukaan      296,0 Mmk. Arvio oli ollut 176,0 Mmk
10765: 1 358,6 Mmk, joka oli 101,4 Mmk (7 %)             (147 %) pienempi eli 120,0 Mmk. Opetusmi-
10766: ennakoitua vähemmän. Varsinaisessa tulo- ja       nisteriön hallinnonalalla oli kuntien korvaus
10767: menoarviossa tuotoksi oli arvioitu 1 300,0        valtion oppilaitoksissa opiskelevista oppilais-
10768: Mmk, mutta toisessa lisäbudjetissa arvioon        ta arvioitu budjettiin liian pieneksi, joten
10769: oli lisätty 160,0 Mmk.                            valtion ammatillisten oppilaitosten tuloja
10770:                                                   kertyi 79,5 Mmk (15 %) enemmän kuin ar-
10771:    Auto- ja moottoripyöräveron tuotto jäi         vioitu 546,8 Mmk.
10772: 354,7 Mmk (6 %) pienemmäksi kuin arvioitu
10773: 5 800,0 Mmk. Moottoriajoneuvoveroa tulou-            Autorekisterikeskuksen tulot ylittivät ar-
10774: tettiin kertomusvuonna 66,1 Mmk (10 %)            vioidun 231,2 Mmk 29,5 Mmk:lla (13 %),
10775: enemmän kuin ennakoitu 650,0 Mmk, sillä           sillä katsastus- ja tutkintomaksuja kertyi en-
10776: pankit siirsivät osan edellisen vuoden lopussa    nakoitua enemmän. Kauppa- ja teollisuusmi-
10777: maksetuista veroista valtion postisiirtotilille   nisteriön hallinnonalan muut tulot oli budje-
10778: vasta kertomusvuoden tammikuussa.                 toitu 48,6 Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen
10779:                                                   mukaan ne olivat 20,0 Mmk (41 %) suurem-
10780:     Muista veronluonteisista tuloista momen-      mat. Pääosa ylityksestä johtui siitä, että
10781: tille Maidon kiintiömaksu ja pellonraivaus-       Imatran Voima Oy:n korvaukset Kemijoki
10782: maksu kertyi tuloja 15,4 Mmk (142 %) enem-        Oy:n sähköosuudesta olivat 17,3 Mmk ar-
10783: män kuin arvioitu 10,8 Mmk. Tämä johtui           vioitua suuremmat.
10784: maidontuotannon lisääntymisestä kertomus-
10785: vuonna.                                              Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnon-
10786:                                                   alalla valtionapuja palautettiin 565,4 Mmk.
10787:    12 os. Sekalaiset tulot. Tulot ylittivät ar-   Arvio oli ollut 135,4 Mmk (31 %) pienempi.
10788: vioidun 10 127,4 Mmk 677,1 Mmk:lla (7 %).         Työministeriön hallinnonalalla oli palkkatur-
10789: Puolustusministeriön hallinnonalan muut tu-       vamaksujen palautukset budjetoitu 94,0
10790: lot olivat 38,8 Mmk (47 %) suuremmat kuin         Mmk:ksi, mutta tilinpäätöksen mukaan niitä
10791: budjetoitu 83, 1 Mmk. Arvioitua suurempi          palautettiin yli kaksinkertainen määrä eli
10792: kertymä johtui pääasiassa YK:n suorittamis-       189,7 Mmk. Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
10793: ta korvauksista Namibiaan lähetetyn valvon-       konkurssissa maksettiin työntekijöille palk-
10794: tajoukon kustannuksista. Valvontajoukon lä-       katurvana yli 80 Mmk. Tämän määrän kon-
10795: hettämisestä tehtiin päätös kertomusvuoden        kurssipesä maksoi kokonaan takaisin jako-
10796: keväällä, eikä tästä saatavia korvauksia ollut    osuuden ennakkona jo kertomusvuoden puo-
10797: otettu huomioon tuloarviossa.                     lella.
10798:   Verotuskustannukset nousivat arvioitua             Työministeriön hallinnonalan muut tulot
10799: enemmän, joten kuntien osuudet verotuskus-        oli arvioitu 12,0 Mmk:ksi, mutta tilinpäätök-
10800: tannuksista tuottivat 66,6 Mmk (19 %)             sen mukaan ne olivat yli viisi kertaa suurem-
10801: enemmän kuin ennakoitu 350,0 Mmk. Sa-             mat ja nousivat 72,7 Mmk: aan. Momentille
10802: moin Kansaneläkelaitoksen osuus verotus-          kertyi työllisyyslain mukaisiin kuntien val-
10803: kustannuksista ylitti arvioidun 95,0 Mmk          tionosuuksiin liikaa maksettujen ennakkojen
10804: 14,4 Mmk:lla (15 %).                              palautuksia. Näiden suuruutta ei tuloarviota
10805:                                                   laadittaessa voitu arvioida, sillä kyseessä oli-
10806:    Suomen rahapajan tulot jäivät 14,4 Mmk         vat ensimmäiset työllisyyslakiin perustuvat
10807: (11 %) pienemmiksi kuin budjetoitu 127,2          ennakkojen palautukset.
10808:                                                                                                 II
10809: 
10810:    Ympäristöministeriön hallinnonalalla kor-      tipäivän välisen ajan pidentymisestä. Valtion-
10811: vaukset öljysuojatoiminnasta jäivät 12,1          yhtiöiden tulos oli hieman parempi kuin bud-
10812: Mmk (61 %) pienemmiksi kuin arvioitu 20,0         jettia laadittaessa oli arvioitu, joten osinko-
10813: Mmk, sillä öljysuojarahaston huonon maksu-        tulot valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä
10814: valmiuden vuoksi vain osa valtiolle kuuluvis-     olivat 58,3 Mmk (10 %) suuremmat kuin
10815: ta korvauksista voitiin maksaa. Helmikuussa       ennakoitu 560,0 Mmk.
10816: 1987 karille ajaneen Antonio Gramscin ai-
10817: heuttaman öljyvahingon torjuntakustannuk-            14 os. Liiketoimintaa harjoittavat valtion
10818: sista arvioitiin saatavan öljysuojarahastolta     virastot ja laitokset. Tuloja kertyi 2 382,0
10819: korvauksia 5,0 Mmk, mutta tämä korvaus            Mmk, joka oli 12,4 Mmk (1 %) budjetoitua
10820: siirtyi vuodelle 1991.                            enemmän. Valtionrautateiden sekalaiset tulot
10821:    Muista sekalaisista tuloista menorästien ja    olivat 24,0 Mmk (17 %) suuremmat kuin
10822: siirrettyjen määrärahojen peruutukset tuotti-     ennakoitu 139,0 Mmk. Tulot ulkopuolisille
10823: vat 140,4 Mmk (38 %) vähemmän kuin bud-           suoritetuista töistä alittivat arvioidun 128,0
10824: jetoitu 370,0 Mmk, kun taas valtiolle makset-     Mmk 40,1 Mmk:lla (31 %), sillä ulkopuolis-
10825: tavat päivä- ja äitiysrahat sekä sosiaaliturva-   ten tilaamien töiden määrä on vähentynyt
10826: maksut tuottivat 34,7 Mmk (22 %) ennakoi-         olennaisesti.
10827: tua enemmän.
10828:                                                      Sekalaiset myyntitulot liikeyritysten hallin-
10829:   13 os. Korkotulot ja voiton tuloutukset.        nassa olevan valtion omaisuuden myynnistä
10830: Osaston tulot olivat 442,5 Mmk (15 %) suu-        aiheutuivat pääosin Valtionrautateiden ja
10831: remmat kuin budjetoitu 2 980,2 Mmk. Korot         Posti- ja telelaitoksen hallinnassa olleen käyt-
10832: muista lainoista tuottivat 29,6 Mmk (11 %)        töön soveltumattomaksi tulleen kaluston ja
10833: enemmän kuin arvioitu 278,0 Mmk. Tämä             materiaalin myynnistä. Nämä tulot oli arvioi-
10834: aiheutui peruskoron korotuksesta kertomus-        tu 21,5 Mmk:ksi, mutta ne olivat 13,4 Mmk
10835: vuoden loppupuolella.                             (63 %) suuremmat.
10836:   Korot talletuksista tuottivat tilinpäätöksen
10837: mukaan 1 484,5 Mmk ja ylittivät arvion               15 os. Lainat. Osaston tulot olivat 119,5
10838: 248,5 Mmk:lla (24 %). Momentille merki-           Mmk (6 %) suuremmat kuin budjetoitu
10839: tään yli päivittäisen tarpeen olevien valtion     2 051,2 Mmk. Valtiolle takaisin maksettavis-
10840: kassareservien sijoitustoiminnasta kertyneet      ta lainoista kertyi momentille Muiden laino-
10841: korkotulot.                                       jen lyhennykset tuloja 69,6 Mmk (12 %)
10842:                                                   enemmän kuin arvioitu 570,0 Mmk. Tuloar-
10843:   Korot obligaatioista oli budjetoitu 50,0        vio oli laadittu varovaisesti, koska näihin
10844: Mmk:ksi, mutta ne tuottivat 45,9 Mmk              lainoihin sisältyy riskilainoja, joiden takaisin-
10845: (92 %) enemmän. Tämä johtui joukkovelka-          maksut saattavat viivästyä ja vaarautua esim.
10846: kirjalainojen liikkeeseenlaskupäivän ja myyn-     konkurssien vuoksi.
10847: 12
10848: 
10849:                                                        Menot v. 1989
10850: 
10851:                    Tulo- ja menoarvion sekä siihen tehtyjen muutosten mukaan                                 Ylitys+
10852:                                                                                  Tilinpäätöksen              Säästö-
10853:                                                                                      mukaan
10854:      Pääluokka    Varsinainen tulo-       Muutokset             Yhteensä
10855:                    ja menoarvio                                                       mk
10856:                          mk                   mk                   mk                                       mk          %
10857: 
10858: 21 TP                 14 525 000               410 000          14 935 000         13 925 916,92   -    1 009 083,08    -7
10859: 22 EK                197 032 000                               197 032 000        196 594 007,67   -      437 992,33    --0
10860: 23 VN                154 061 000           1 450 000           155 511 000        153 114 390,75   -    2 396 609,25    -2
10861: 24 UM              3 512 597 000         528 295 000         4 040 892 000      4 031 870 104,63   -    9 021 895,37    --0
10862: 25OM               1 573 662 000          45 402 000         1 619 064 000      1 601 664 556,49   - 17 399 443,51      -1
10863: 26 SM              4 244 369 000          96 069 000         4 340 438 000      4 368 835 429,44    + 28 397 429,44     +1
10864: 27 PLM             6 814 660 000         134 705 000         6 949 365 000      6 852 221 743,43   - 97 143 256,57      -1
10865: 28 VM             10 149 518 000          27 103 000        10 176 621000      10 173 959 790,85   -    2 661 209,15    --0
10866: 290PM             22 281 440 600         692 920 000        22 974 360 600     23 144 418 059,49    + 170 057 459,49    +1
10867: 30MMM              9 708 945 000         316 386 000        10 025 331 000      9 976 121 295,46   - 49 209 704,54      --0
10868: 31 LM             10 697 442 000         199 600 000        10 897 042 000     10 710 705 587,48   -186 336 412,52      -2
10869: 32KTM              4 469 500 000         153 270 000         4 622 770 000      4 560 680 006,81   - 62 089 993,19      -1
10870: 33 STM            35931185800          -932 249 387         34 998 936 413     34 585 610 914,40   -413 325 498,60      -1
10871: 34TYM              3 916 744 000          77 596 200         3 994 340 200      3 802 895 804,38   -191 444 395,62      -5
10872: 35YM               5 102 293 000         785 435 000         5 887 728 000      5 871 102 976,50   - 16 625 023,50      --0
10873: 36 Valtion-
10874:  velka             5 402 755 000        3 690 830 000        9 093 585 000      9 415 530 413,30       +321945 413,30   +4
10875: Yhteensä         124 170 729 400        5 817 221 813 129 987 951 213 129 459 250 998,00 -528 700 215,00                --0
10876: 
10877: 
10878:    Seuraavassa käsitellään niitä momentteja,                         töksen mukaan 135,2 Mmk eli 14,2 Mmk
10879: joiden tilinpäätös eroaa tulo- ja menoarviosta                       (10 %) pienemmät kuin tulo- ja menoarvios-
10880: vähintään 100 Mmk tai 10% ja 10 Mmk.                                 sa. Jalostettujen elintarviketuotteiden raaka-
10881: Pääluokkiin 21-26 ei kertomusvuonna sisäl-                           aineiden hinnanerokorvauksiin kului 43,1
10882: tynyt näitä ehtoja täyttäviä menojen ylityksiä                       Mmk (12 %) enemmän kuin niihin oli budje-
10883: tai säästöjä.                                                        toitu eli kaikkiaan 413,1 Mmk. Ylitys johtui
10884:                                                                      siitä, että hinnanerokorvaukseen oikeutettu-
10885:   27 Pl. Puolustusministeriön hallinnonala.                          jen tuotteiden vienti lisääntyi kertomusvuon-
10886: Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 6 852,2                           na oletettua enemmän.
10887: Mmk ja jäivät 97,1 Mmk (1 %) pienemmiksi
10888: kuin arvioitu 6 949,4 Mmk. Päivärahojen ja                             29 Pl. Opetusministeriön hallinnonala.
10889: reserviläispalkkojen aiheuttamat menot oli                           Pääluokan menot ylittivät budjetoidun
10890: budjetoitu 211,2 Mmk:ksi mutta olivat 21,9                           22 974,4 Mmk tilinpäätöksen mukaan 170,1
10891: Mmk (10 %) pienemmät, sillä budjetoinnin                             Mmk:lla (1 %). Korkeakoulujen maksulli-
10892: perusteena ollut varusmiespäivien määrä oli                          seen palvelutoimintaan oli budjetoitu 430,3
10893: arvioitu liian suureksi.                                             Mmk, mutta tilinpäätöksen mukaan toimin-
10894:                                                                      nan menot olivat 63,3 Mmk (15 %) suurem-
10895:    28 Pl. Valtiovarainministeriön hallinnon-                         mat. Syynä ylitykseen oli täydennyskoulu-
10896: ala. Menotjäivät 2,7 Mmk (0 %) pienemmik-                            tuksen ja muun toiminnan lisääntyminen tu-
10897: si kuin arvioitu 10 176,6 Mmk. Momentille                            lomomentin 12.29.10 tulojen osoittamassa
10898: Muut eläkemenot oli budjetoitu 91,7 Mmk,                             suhteessa. Väliaikaiseen ammatilliseen koulu-
10899: mutta menot olivat tilinpäätöksen mukaan                             tukseen kului 26,9 Mmk (12 %) budjetoitua
10900: 11,6 Mmk (13 %) pienemmät. Säästö johtui                             228,0 Mmk:n määrärahaa vähemmän, sillä
10901: siitä, että menoarviota laadittaessa oli varau-                      aloituspaikkoja jäi täyttämättä varsinkin
10902: duttu siirtymään kertasuorituksiin korvaus-                          nuorisoasteella.
10903: ten maksatuksessa, mutta hanke ei kuiten-
10904: kaan toteutunut vielä kertomusvuonna. Ko-                               30 Pl. Maa- ja metsätalousministeriön hal-
10905: roista kantopalkkioista ja huojennuspalau-                           linnonala. Menot olivat 49,2 Mmk (0 %)
10906: tuksista aiheutuneet menot olivat tilinpää-                          pienemmät kuin budjetoitu 10 025,3 Mmk.
10907:                                                                                               13
10908: 
10909: Nuorten viljelijöiden tukemiseen myönnetys-       määrärahaan perustuvaan järjestelmään.
10910: tä 105,0 Mmk:n siirtomäärärahasta kului           Säästö johtui osaltaan siirtymävaiheesta.
10911: kertomusvuonna 85,0 Mmk, sillä määrära-           Momentille Siirto valtiontakausrahastoon
10912: hasta peruutettiin 20,0 Mmk, koska hake-          budjetoitua 10,0 Mmk:n määrärahaa ei lain-
10913: muksia tuli vain 85,0 Mmk:n verran. Mo-           kaan tarvittu, sillä Valtiontakausrahaston
10914: mentilta Avustukset maaseudun pienimuo-           maksettavaksi ei kertomusvuonna tullut sel-
10915: toisen elinkeinotoiminnan edistämiseen kului      laisia korvauksia, joihin sen varat eivät olisi
10916: 74,5 Mmk eli 25,5 Mmk (26 %) vähemmän             riittäneet. Pienyritystoiminnan tukemiseen
10917: kuin oli budjetoitu. Säästö syntyi maksatus-      myönnetystä 37,0 Mmk:n määrärahasta sääs-
10918: teknisistä syistä.                                tyi 13,2 Mmk (36 %). Tuki maksetaan vasta
10919:                                                   hankkeen toteuduttua ja kohdistuu hankkei-
10920:    31 Pl. Liikenneministeriön hallinnonala.       siin, jotka toteutuvat n. 2-3 vuoden viiveellä
10921: Menot olivat tilinpäätöksen mukaan 10 710,7       päätöksestä. Momentille oli varattu määrära-
10922: Mmk eli 186,3 Mmk (2 %) budjetoitua               ha myös pääkaupunkiseudulta siirtyvien yri-
10923: 10 897,0 Mmk:aa pienemmät. Valtionrauta-          tyspalveluyritysten tukemiseen. Koska toi-
10924: teiden palkkauksiin oli myönnetty 2 480,8         minta käynnistyi vasta kertomusvuoden ke-
10925: Mmk:n määräraha, mutta palkkausmenot              sällä, ei avustuksia ehditty maksaa kertomus-
10926: olivat 116,7 Mmk (5 %) pienemmät. Momen-          vuoden aikana.
10927: tin Ulkopuolisille tehtävät työt 104,0 Mmk:n          Momentille Avustukset energiainvestoin-
10928: määrärahasta säästyi 45,8 Mmk (44 %), sillä       teihin oli varattu 80,0 Mmk:n määräraha,
10929: ulkopuolisten Valtionrautateiltä tilaamien        josta jäi säästöön 37,4 Mmk (47 %). Säästö
10930: töiden määrä jäi suunniteltua pienemmäksi.        johtui sitoumusvaltuuden ennakoitua vähäi-
10931: Valtionrautateiden momentille Muut käyttö-        semmästä käytöstä sekä eräiden avustettujen
10932: menot oli budjetoitu 117,9 Mmk. Määrära-          voimalaitosten rakentamisajan pitenemisestä.
10933: haa kului 14,5 Mmk (12 %) budjetoitua vä-         Korkotukimenot Suomen Vientiluotto Oy:lle
10934: hemmän säästötoimien ansiosta. Momentilta         olivat tilinpäätöksen mukaan 39,7 Mmk eli
10935: Siirto Valtionrautateiden uudistusrahastoon       20,3 Mmk (34 %) budjetoitua määrärahaa
10936: jäi käyttämättä 11,1 Mmk (20 %). Uudistus-        pienemmät. Syy säästöön oli alushankintojen
10937: rahasto lakkautettiin 1.1.1990. Ilmailuhallin-    rahoittamiseksi myönnettyjen luottojen en-
10938: non eläkemenot oli arvioitu 40,0 Mmk:ksi,         nakoitua vähäisempi toteutuminen. Momen-
10939: mutta ne olivat tilinpäätöksen mukaan 10,8        tille Siirrot vientitakuurahastoon oli budje-
10940: Mmk (27 %) pienemmät. Momentti oli ensi           toitu 1,0 Mmk, mutta määräraha ylitettiin
10941: kertaa tulo- ja menoarviossa, joten eläkeme-      150,0 Mmk:lla. Päätös määrärahan ylitykses-
10942: nojen tarkka arviointi oli vaikeaa. Posti- ja     tä tehtiin 20.12.1989 valtioneuvoston raha-
10943: telelaitoksen televerkkojen käyttö- ja kun-       asiainvaliokunnan istunnossa. Siirto käytet-
10944: nossapitomenoihin oli budjetoitu 746,0            tiin Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n korvausten
10945: Mmk, mutta menot ylitettiin 82,5 Mmk:lla          maksamiseen Suomen Vientiluotto Oy:lle.
10946: (11 %), sillä aine- ja tarvikemenot lisääntyi-
10947: vät arvioitua enemmän laitteiden kysynnän            33 PI. Sosiaali- ja terveysministeriön hal-
10948: kasvun vuoksi.                                    Iinnonala. Menot olivat tilinpäätöksen mu-
10949:                                                   kaan 34 585,6 Mmk eli 413,3 Mmk (1 %)
10950:    32 PI. Kauppa- ja teollisuusministeriön hai-   arvioitua pienemmät. Momentille Työttö-
10951: Iinnonala. Pääluokan menot oli arvioitu           myysturvalain mukainen perusturva oli bud-
10952: 4 622,8 Mmk:ksi mutta ne jäivät 62,1 Mmk          jetoitu 1 058,0 Mmk:n määräraha, mutta me-
10953: (1 %) pienemmiksi. Kehitysaluerahasto Oy:n        not olivat 108,0 Mmk (10 %) pienemmät
10954: luotto- ja kurssitappioiden korvaamisesta ai-     ennakoitua paremman työllisyystilanteen
10955: heutuneet menot olivat 42,5 Mmk eli 22,5          vuoksi. Momentin Valtion osuus yrittäjien
10956: Mmk (35 %) arvioitua pienemmät. Säästö            eläkelaista johtuvista menoista aiheuttamat
10957: johtui pääosaltaan arvioitua pienemmistä          menot olivat kertomusvuonna 141,6 Mmk eli
10958: kurssitappioista. Yritystoiminnan tutkimus-       29,4 Mmk (17 %) arvioitua pienemmät. Sääs-
10959: toiminnan tukemiseen kului 25,1 Mmk eli           tö johtui siitä, että ns. avointen maksujen
10960: 12,9 Mmk (34 %) budjetoitua vähemmän.             määrä oli arvioitua vähäisempi ja vakuutus-
10961: Kertomusvuonna siirryttiin määrärahan käy-        maksutulon määrä taas ennakoitua suurem-
10962: tössä uuteen myöntämisvaltuuteen ja arvio-        pi. Momentille Valtionosuus kunnille sosiaa-
10963: 14
10964: 
10965: lipalvelujen perustaruiskustannuksiin oli                määräinen tavoitetaso jäi kuitenkin saavutta-
10966: tulo- ja menoarviossa budjetoitu 111,0 Mmk,              matta. Momentin Palkkaturva menot olivat
10967: mutta määrärahasta säästyi 32,7 Mmk                      tilinpäätöksen mukaan 190,0 Mmk eli 95,0
10968: (29 % ), koska hankkeiden aloittaminen vii-              Mmk (100 %) suuremmat kuin tulo- ja me-
10969: västyi suunnitellusta aikataulusta. Valtion-             noarviossa arvioitu määräraha. Määrärahan
10970: osuuteen kunnille kansanterveystyön perus-               ylitys johtui siitä, että Wärtsilä Meriteollisuus
10971: tamiskustannuksiin arvioitiin tulo- ja me-               Oy:n konkurssin yhteydessä työntekijöille
10972: noarvion mukaan kuluvan 105,7 Mmk, mut-                  maksettiin palkkaturvana yli 80 Mmk, jonka
10973: ta menot olivat 72,0 Mmk. Momentin 33,7                  konkurssipesä maksoi takaisin kertomusvuo-
10974: Mmk:n (32 %) säästö johtui siitä, että val-              den aikana. Tulo on merkitty vastaavalle
10975: tionosuuspäätökset tehtiin vuoden lopulla,               tulomomentille 12.34.70 Palkkaturvamaksu-
10976: jolloin hankkeiden aloittaminen siirtyi seu-             jen palautukset.
10977: raavaksi vuodeksi. Valtionosuuteen kunnille
10978: erikoissairaanhoidon perustamiskustannuk-                  35 Pl. Ympäristöministeriön hallinnonala.
10979: siin kului 115,1 Mmk eli 23,2 Mmk (17 %)                 Hallinnonalan menot olivat 5 871,1 Mmk eli
10980: arvioitua vähemmän, sillä hankkeet eivät to-             16,6 Mmk (0 %) pienemmät kuin tulo- ja
10981: teutuneet suunnitellun aikataulun mukaisesti.            menoarviossa. Momentille Asuntosäästö-
10982:                                                          palkkiot oli varattu 61,0 Mmk:n määräraha,
10983:   34 PI. Työministeriön hallinnonala. Pää-               mutta menot olivat 14,7 Mmk (24 %) pie-
10984: luokan menot olivat 3 802,9 Mmk eli 191,4                nemmät. Säästö johtui siitä, että ASP-palk-
10985: Mmk (5 %) arvioitua pienemmät. Momentin                  kioita maksettiin arvioitua vähemmän, koska
10986: Valtionosuus kunnille ja kuntainliitolle työt-           asuntojen hintojen oletettua nopeampi nousu
10987: tömyyden lieventämiseen menot olivat 966,6               aiheutti säästötavoitteista luopumista.
10988: Mmk eli 178,4 Mmk (16 %) arviota pienem-
10989: mät. Säästö johtui siitä, että määrärahan                   36 Pl. Valtionvelka. Tulo- ja menoarviossa
10990: tarkka arviointi oli työllisyyslain voimaantu-           menot oli budjetoitu 9 093,6 Mmk:ksi ja ti-
10991: loalueen laajenemisen vuoksi vaikeaa. Mo-                linpäätöksen mukaan ne olivat 9 415,4 Mmk
10992: mentille Valtionapu työttömyyden lieventä-               eli 322,0 Mmk (4 %) suuremmat. Momentille
10993: miseen oli budjetoitu 390,0 Mmk ja menot                 Nettokuoletukset oli budjetoitu 3 930,0
10994: olivat tilinpäätöksen mukaan 336,5 Mmk.                  Mmk:n määräraha, joka ylitettiin 360,3
10995: Työllistämistä oli tulo- ja menoarviossa ar-             Mmk:lla (9 %).
10996: vioitu voitavan hoitaa huomattavalta osin                   Seuraavassa esitetään ne tapaukset, joissa
10997: yksityiselle sektorille ohjatuin tukitoimin.             tulojen lisäys tai vajaus ja menojen ylitys tai
10998: Kesäkauden aikana työllistäminen toteutui-               säästö on jäänyt 10 Mmk:aa pienemmäksi,
10999: kin lähes tavoitteen mukaisesti, mutta keski-            mutta ollut vähintään 50 %.
11000: 
11001: 
11002: Momentti                                                             Tulo-ja         Tilin-    Tulos tilinpäätöksen mukaan
11003:                                                                 menoarvion sekä    päätöksen           s~uremp~   +
11004:                                                                  siihen tehtyjen    mukaan             pienempi~
11005:                                                                    muutosten
11006:                                                                     mukaan
11007:                                                                                    1000 mk                               %
11008: 
11009: Tulot
11010: 11.19.09 Muut verotulot. .................................          1 000,0        -872,9       -1 872,9              -187
11011: 12.28.70 Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tulot ........        5 000,0         8 331,8     +3331,8               + 67
11012: 12.29.55 Vammaisten lasten koulujen tulot. ................        12 160,0         6 022,8     -6137,2               -50
11013: 12.30.08 Maataloushallinnon tulot ........................         10 500,0        16 524,2     +6 024,2              + 57
11014: 12.30.50 Metsähallituksen sekalaiset tulot. .................       6 300,0        II 986,3     + 5 686,3             + 90
11015: 12.30.65 Geodeettisen laitoksen tulot ......................          100,0                         100,0             -100
11016: 12.30.99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan
11017:          muut tulot ......................................             380,0          964,2      +   584,2            + 154
11018: 12.35.32 Tulot asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen ja
11019:          -talojen luovutuksesta ............................         3 000,0        6 372,8      + 3 372,8             + 112
11020: 12.35.99 Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot. ...            600,0        4197,3       +3 597,3             +600
11021: 12.39.03 Oikaisurahat ....................................             500,0                    -    500,0            -JOO
11022:                                                                                                                        15
11023: 
11024: Momentti                                                           Tulo-ja          Tilin-    Tulos tilinpäätöksen mukaan
11025:                                                                menoarvion sekä    päätöksen            suurempi +
11026:                                                                 siihen tehtyjen    mukaan             pienempi-
11027:                                                                   muutosten
11028:                                                                    mukaan
11029:                                                                                   1000 mk                              %
11030: 
11031: 12.39.06 Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut
11032:          tulot, joita voidaan käyttää maiden ostamiseen
11033:          valtion metsätaloutta varten ......................         200,0            87,4     - 112,6             -56
11034: 12.39.10 Muut sekalaiset tulot ............................       10 000,0         4 635,7     -5 364,3            -54
11035: 13.02.01 Kurssihyvitykset. ................................        5 000,0         9 855,2      +4 855,2           + 97
11036: 14.04.03 Valtiolta teletoimen palveluksista saatavat kor-
11037:          vaukset .........................................          1 565,0        4 810,0     +3 245,0            +207
11038: 14.60.03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukai-
11039:          sista aluevaihdoista ..............................          500,0                         500,0          -100
11040: Menot
11041: 23.99.24 Kunniamerkit ja arvonimilautakunta ..............            750,0         1 308,5    +    558,5          + 74
11042: 24.99.93 Kurssivaihtelut ..................................         1 000,0           29,4          970,6          -97
11043: 25.70.21 Vaalimenot .....................................           1 000,0          339,4          660,6          -- 66
11044: 26.90.87 Maa-alueiden ja rakennusten hankkiminen ........             250,0           20,8          229,2          -92
11045: 28.64.11 Valtion virastojen ja laitosten edeltä arvaamatto-
11046:          mat vuokramenot ...............................           3 000,0         5 785,4     +2 785,4            + 93
11047: 28.80.03 Uudelleensijoitettavan henkilöstön palkkaukset ....      15 000,0         5 821,9     -9 178,1            -- 61
11048: 28.81.74 Talonrakennushankkeiden kustannusarvioiden
11049:          tarkistuksista aiheutuvat menot. ..................        5 000,0        9 048,9     +4048,9             + 81
11050: 28.81.95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita
11051:          va.~~e~ menoarvioon ei ole erikseen merkitty
11052:          maararahaa .....................................           3 000,0          318,5     -2 681,5            -89
11053: 28.81.96 Edeltä arvaamattomat tarpeet ....................          1 000,0          295,2     -  704,8            -70
11054: 28.82.43 Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle ..........          3 000,0        6 044,7     +3 044,7            +lOI
11055: 28.99.61 Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
11056:          verot ...........................................        13 000,0        21 502,0     +8 502,0            + 65
11057: 29.46.80 Rakennuslainat peruskouluille ....................          500,0         1 088,0     + 588,0             +118
11058: 29.56.80 Rakennuslainat kirjastoille .......................         200,0           976,9     + 776,9             +388
11059: 29.69.52 Ammatillisten erikoisoppilaitosten rakentamisen
11060:          korkotuki .......................................            100,0           29,3         70,7            -71
11061: 29.94.95 Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot ..           300,0          135,0        165,0            -55
11062: 30.08.30 Valtionapu maatalouslautakuntien menoihin .......          5 585,0        8 956,1     +3 371,1            + 60
11063: 30.31.40 Maataloustuotteiden markkinoiden edistäminen ja
11064:          hintatason vakaannuttaminen ....................          5 550,0        14 910,3      +9 360,3          +169
11065: 30.37.48 Eräät korvaukset ja maksut ......................           550,0            58,4     -   491,6          -89
11066: 30.70.25 Tutkimussopimustoiminnan menot ................           3 400,0         1 023,9     -2 376,1           -70
11067: 30.76.28 Maksullinen palvelutoiminta .....................           300,0           146,3         153,7          -- 51
11068: 30.90.74 Talonrakennukset ...............................            100,0                         100,0          -100
11069: 31.30.40 Saaristoliikenteen avustaminen ...................          400,0           134,2         265,8          -66
11070: 31.30.41 Saaristoliikenteen korkotuki ......................          10,0                          10,0          -100
11071: 31.30.50 Lästimaksuista suoritettavat avustukset ...........         650,0                         650,0          -100
11072: 32.02.28 Maksullinen palvelutoiminta .....................         1 000,0                     -1 000,0           -100
11073: 32.06.42 Turvavarastoinnin varastointiavustus .............        1 500,0            25,4     -1474,6            -98
11074: 32.10.40 Saaristoliikenteen avustaminen ...................          940,0           299,1     -   640,9          -68
11075: 32.46.24 Jäänmurtamislaboratorion käyttäminen ...........          1 727,0                     -1727,0            -100
11076: 32.55.45 Energiainvestointien korkotuki ...................       15 000,0         6 550,9     -8449,1            -56
11077: 32.80.28 Maksullinen palvelutoiminta .....................           300,0            20,0     -- 280,0           -93
11078: 32.85.46 Avustus yrityksille uuden vientihenkilöstön
11079:          palkkaamiseen ..................................          2 000,0           237,6     -1 762,4           -88
11080: 32.85.84 Lainat viennin edistämiseen ......................       15 000,0         6 215,0     -8 785,0           -59
11081: 32.90.72 Vuokralle annettavien ajoneuvojen hankinta .......       18 000,0         8 736,9     -9263,1            -51
11082: 33.07.22 Työturvallisuustoimenpiteiden laiminlyömisestä
11083:          johtuvat toimenpiteet ............................         5 000,0                    -5000,0             -100
11084: 33.23.37 Valtion korvaus sotaarpojen työhuollon kustan-
11085:          nuksiin .........................................              50,0           24,8          25,2          -50
11086: 16
11087: 
11088: Momentti                                                            Tulo- ja         Tilin-    Tulos tilinpäätöksen mukaan
11089:                                                                 menoarvion sekä    päätöksen            suurempi +
11090:                                                                  siihen tehtyjen    mukaan              pienempi-
11091:                                                                    muutosten
11092:                                                                     mukaan
11093:                                                                                    1000 mk                              %
11094: 
11095: 33.27.38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät                  50,0                          50,0         -100
11096:          kunnille eräisiin käyttökustannuksiin ..............
11097: 33.28.51 Invalidiraha .....................................          4 228,0        1 512,2     -2 715,8            -64
11098: 33.78.38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät                680,0           23,9     -  656,1            -96
11099:          kunnille kansanterveystyön eräisiin käyttökustan-
11100:          nuksiin .........................................
11101: 33.78.39 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät              5 000,0        1 146,2     -3 853,8            -77
11102:          kunnille kansanterveystyön eräisiin perustamiskus-
11103:          tannuksiin ......................................
11104: 33.79.38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
11105:          kunnille erikoissairaanhoidon eräisiin käyttökus-
11106:          tannuksiin ......................................           3 000,0        1 286,6     -1 713,4            -57
11107: 33.98.52 Valtion osuus työnantajille eräisiin merimiesten
11108:          matkakustannuksiin .............................              250,0                         250,0          -100
11109: 33.98.53 Valtionavustus merenkulkijoiden puhelinmaksui-
11110:          hin .............................................               27,0            9,9           17,1         -63
11111: 34.05.22 Työturvallisuustoimenpiteiden 1aiminlyömisestä
11112:          johtuvat toimenpiteet ............................              10,0                          10,0         -100
11113: 34.98.52 Valtion osuus työnantajille eräisiin merimiesten
11114:          matkakustannuksiin .............................            2 250,0          715,2     -1 534,8            -68
11115: 35.25.28 Maksullinen palvelutoiminta .....................             300,0           61,4     -    238,6          -80
11116: 35.30.36 Maa-aineslain mukaiset avustukset. ...............            700,0          150,0     -    550,0          -79
11117: 35.45.35 Korvaukset kunnille asumistukiasiain hoitamisesta.          1 000,0        2 070,6      + 1 070,6          + 107
11118: 
11119: 
11120: 
11121:              Määrärahojen ylitykset                       tulee mitoittaa vahvistetun tulo- ja menoar-
11122:                                                           vion puitteisiin. Esimerkiksi virastojen ja lai-
11123:                                                           tosten kulutusmäärärahoihin ei ollut tarkoi-
11124:      Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset.          tus myöntää kertomusvuoden lisämenoar-
11125: Kertomusvuoden tilinpäätökseen sisältyy                   vioissa lisämäärärahoja. Poliisiosasto esitti
11126: yksi siirtomäärärahan ylitys. Sisäasiainminis-            kuitenkin II lisämenoarvioon yhteensä
11127: teriön hallinnonalalla ylitettiin poliisitoimen           11 346 000 mk:n lisäystä. Hallituksen esitys
11128: kaksivuotinen siirtomääräraha momentilla                  oli 5 810 000 mk, johon eduskunta lisäsi vielä
11129: 26.75.29 Muut kulutusmenot. Tulo- ja me-                  1 Mmk, koska eduskunnan saaman selvityk-
11130: noarviossa myönnetty 94 160 000 mk ylittyi                sen mukaan esitutkintalainsäädännön voi-
11131: 63 089,13 mk:lla.                                         maantulo oli aiheuttanut kulutusmenojen ar-
11132:    Sisäasiainministeriön poliisiosaston esitys            vioitua voimakkaamman kasvun.
11133: kyseiselle momentille oli 106 812 000 mk.
11134: Tässä oli mukana virkalähetysten postimak-                  Momentin määrärahalla maksetaan mo-
11135: suihin varattu 7 600 000 mk, joka jäi sittem-            nenlaisia poliisitoiminnan välttämättömiä
11136: min pois. Kun tätä ei oteta huomioon, oli                menoja, kuten matkakustannusten korvauk-
11137: poliisiosaston esitys 99 212 000 mk. Hallituk-           set, eräät muut henkilöstömenot ja toimisto-
11138: sen esityksessä eduskunnalle valtion tulo- ja            menot. Osa menoista määräytyy täysin sään-
11139: menoarvioksi vuodelle 1989 määräraha muu-                nösten ja virkaehtosopimusten mukaan. Pas-
11140: tettiin kaksivuotiseksi siirtomäärärahaksi, ja           sien painatusmenoihin ei voida vaikuttaa,
11141: momentille myönnettiin 86 550 000 mk.                    samoin esim. valtiovierailuista sekä ulosotto-
11142: Eduskuntakäsittelyssä momentille lisättiin               ja haastematkoista aiheutuu menoja, joihin
11143: 800 000 mk, joten varsinaisessa menoarviossa             poliisi ei voi vaikuttaa. Laajoilla yhteistoi-
11144: momentille myönnettiin 87 350 000 mk.                    minta-alueilla hälytystehtävistä aiheutuvat
11145:    Valtioneuvoston 20.1.1989 päivätyssä pe-              matkamenot ovat vaikeasti ennakoitavissa
11146: riaatepäätöksessä esitettiin mm., että valtion           samoin kuin rikostutkinnasta aiheutuvat
11147: harkinnanvaraisten menojen osalta toiminta               matka-, puhelin- ja toimistomenot
11148:                                                                                                                          17
11149: 
11150:    Määrärahatarpeen ennakoimista vaikeutti-                 Arviomäärärahojen ylitykset. Seuraavasta
11151: vat myös esitutkintauudistus ja ns. Atari-               taulukosta käy pääluokittain ilmi arviomää-
11152: toiminnan (ammatti- ja taparikollisuuden                 rärahojen lukumäärä kertomusvuonna ja se,
11153: torjunta) käynnistäminen ja kehittäminen,                kuinka monta niistä on ylitetty, ylitysten
11154: mikä oli poliisiosaston mukaan välttämätön-              suuruus tuhansina markkoina ja prosentteina
11155: tä kasvussa olleen ammattimaisen ja kansain-             verrattuna tulo- ja menoarviossa sekä lisäme-
11156: välisen rikollisuuden torjumiseksi. Poliisin             noarvioissa osoitettuihin vastaavien moment-
11157: tutkittavaksi tulleiden rikosten määrä myös              tien määriin sekä lisäksi se, kuinka moneen
11158: kasvoi kertomusvuonna poikkeuksellisen no-               ylitykseen on pyydetty lupa 31.1.1990 jäl-
11159: peasti.                                                  keen. Valtion liikeyritysten arviomääräraha-
11160:    Poliisiosastolta saadun laskelman mukaan              momentteja, jotka ovat sarakkeen ulkopuo-
11161: on niihin toimintoihin, joihin v. 1988 kului             lella, on pääluokissa 27, 30, 31 ja 32. Ne on
11162: 84 680 000 mk, ollut kertomusvuonna käytet-              otettu taulukossa mukaan. Ilman niitä olisi
11163: tävissä 88 050 000 mk eli 4% enemmän. Ker-               ylitysten määrä yhteensä 1 385,1 Mmk ja
11164: tomusvuoden lukuun on päädytty vähentä-                  lisärahoitustarpeen vähennykset 166,6 Mmk
11165: mällä määrärahasta passien painatuskustan-               eli kaikkiaan 1 218,5 Mmk. Tämä vastaa
11166: nusten nousun kompensoimiseksi saatu                     Hallituksen kertomuksen valtiovarain hoi-
11167: 5 460 000 mk, momentille merkitty kerta-                 dosta ja tilasta v. 1989 liitteessä 2 olevaa
11168: luonteinen AV-välineiden hankintameno                    tilinpäätöksessä ilmenevää arviomääräraho-
11169: 350 000 mk ja poliisipiirien neuvottelukun-              jen ylitystä.
11170: tien menoihin varattu 300 000 mk, joka oli                  Sarakkeessa olevien arviomäärärahojen
11171: uusi menoerä. Kun otetaan huomioon, että                 säästöt olivat yhteensä 1 516,9 Mmk. Sarak-
11172: inflaatio kertomusvuonna oli 6,5 %, oli mää-             keen ulkopuolella olevien arviomäärärahojen
11173: rärahaa tosiasiassa käytettävissä vähemmän               säästöt olivat yhteensä 230,5 Mmk ja ylityk-
11174: kuin edellisenä vuonna.                                  set 260,0 Mmk.
11175: 
11176: 
11177: 
11178:                                     Arviomäärärahojen ylitykset v. 1989
11179:                Arviomääräraho'a vhteensä           Arviomääräraho'a vlitettv          Ylitvsluna nvvdettv 31.1.1990 'älkeen
11180:    Pääluokka
11181:                 kpl            1 000 mk      kpl          1 000 mk              %            kpl                mk
11182: 
11183: 21 TP            2             13 350,0       1               91,7              1,0             1            91 658,08
11184: 22 EK           14            159 887,0       4            2 097,0              4,0         -                  -
11185: 23 VN            7             39 366,0       3            1745,6               9,1         -                  -
11186: 24 UM           11            725 446,0       4           10 073,3              1,9         -                  -
11187: 25OM            24          1 250 325,0       8           12 242,3              3,2         -                  -
11188: 26 SM           27          3 797 605,0      15           37 098,0              1,2             1           182 447,69
11189: 27 PLM          17          3 221 739,0       8           11 873,5              4,4         -                  -
11190: 28 VM           47          8 895 366,0      18           95 553,0              6,4             1        2 006 045,88
11191: 290PM           93         20 162 318,6      42          313 911,9              2,2         -                  -
11192: 30MMM           67          6 154 110,0      29          157 472,2              5,9         -                  -
11193: 31 LM           45         13 252 304,0      24          226 892,4              2,8             2        1 306 780,80
11194: 32 KTM          57          2 499 428,0       9          156 147,7             46,5         -                  -
11195: 33 STM          75         34 479 545,4      12          107 152,2              0,6         -                  -
11196: 34TYM           16          3 575 579,2       4          106 753,3             25,1         -                  -
11197: 35YM            21          1 614 343,0       8           45 467,3              3,2         -                  -
11198: 36 Valtion-
11199:    velka         5           9 093 585,0       2         360 514,7              9,1         -                  -
11200: 
11201:  Yhteensä      528        108 934 297,2     191        1645 086,0               3,0             5        3 586 932,45
11202:  V. 1988
11203:  yhteensä      546         98 403 397,5      198          757 661,7             3,0             5        7 816 529,82
11204:  V. 1987
11205:  yhteensä      551         97 709 123,7      177          716 193,9             3,0             5       36 765 749,70
11206: 
11207: 3 300644M
11208: 18
11209: 
11210:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa oli setaan eräitä sellaisia menoja, joiden muodos-
11211: 528 arviomäärärahaa, ja niiden yhteissumma tumiseen poliisi ei voi vaikuttaa, ja monia
11212: oli 108 934,3 Mmk. Arviomäärärahoista yli- sellaisia, joiden ennakoiminen on vaikeaa. Las-
11213: tettiin 191. Ylitysten markkamäärä oli kelmien mukaan määräraha ei ole noussut
11214: 1 645,1 Mmk eli 3,0% näiden arviomäärära- samassa suhteessa kustannusten kasvun kans-
11215: hojen menoarvion mukaisesta yhteissummas- sa. Tämän vuoksi ja poliisin toiminnan tason
11216: ta. Vuonna 1988 oli arviomäärärahoja 546 ja turvaamiseksi valtiontilintarkastajat ehdotta-
11217: ylityksiä 198. Ylitysten markkamäärä oli vat harkittavaksi, että kyseinen poliisitoimen
11218: 757,7 Mmk ja ylitysprosentti sama kuin ker- momentti muutettaisiin arviomäärärahaksi.
11219: tomusvuonna eli 3,0.                               Toisaalta valtiontilintarkastajat kiinnittävät
11220:    Ylitysten lukumäärä oli kertomusvuonna huomiota siihen, että arviomäärärahan ylityk-
11221: 4 % pienempi kuin edellisenä vuonna, mutta selle ei säännöksissä ole asetettu mitään mark-
11222: 8% suurempi kuin v. 1987. Markkamäärä oli kamääräistä tai suhteellista enimmäismäärää.
11223: kertomusvuonna 117 % edellisvuotista suu- Kertomusvuoden tilinpäätökseen sisältyy suh-
11224: rempi ja 130% suurempi kuin v. 1987.            teellisen suuri arviomäärärahan ylitys, kun 1,0
11225:    Sellaisia ylityksiä, joihin pyydettiin lupa Mmk:n arviomääräraha (mom. 32.85.60) on
11226: 31.1.1990jälkeen, oli viisi. Valtiovarainminis- ylitetty 150,0 Mmk:lla eli määrärahan käyttö
11227: teriön hallinnonalalla tällainen määräraha oli on ollut 151-kertainen. Valtiontilintarkastajat
11228: momentilla Valtion virastojen ja laitosten viittaavat mm. vuodelta 1982 antamassaan
11229: puolesta postisiirtoliikkeestä suoritettavat kertomuksessa ( s. 195) esittämäänsä kantaan,
11230: maksut. Valtiovarainministeriö pyysi määrä- jonka mukaan ainakin suurimpiin ja periaat-
11231: ajan jälkeen lupaa ylittää tämä arviomäärä- teellisesti tärkeisiin ylityksiin esitetään tarvit-
11232: raha 2,0 Mmk:lla. Myöhästyminen johtui tavat määrärahat lisämenoarvioiden yhteydes-
11233: siitä, että Postipankki Oy ei pystynyt toimit- sä ja ne saatetaan siten eduskunnan käsiteltä-
11234: tamaan ajoissa laskua viimeiseltä vuosinel- viksi. Valtiontilintarkastajat katsovat, että on
11235: jännekseltä. Kyseinen momentti poistuu bud- syytä säännöksin määritellä ne tapaukset,jois-
11236: jetista vuodesta 1991 alkaen, kun valtion sa määrärahan ylityspyynnöt on saatettava
11237: virastot ja laitokset alkavat itse suorittaa lisäbudjetissa eduskunnan käsiteltäviksi.
11238: maksut postisiirtoliikkeestään.
11239:    Liikenneministeriön hallinnonalalla pyy-
11240: dettiin tammikuun 1990 jälkeen lupa ilmailu-                      Valtionvelka
11241: hallituksen palkkausmomentin ylittämiseen
11242: 2,0 Mmk:lla. Luvan pyytäminen myöhästyi,           Valtionvelan kehitys kertomusvuonna il-
11243: koska ilmailuhallinto siirtyi käyttämään vuo- menee seuraavalla sivulla olevasta asetelmas-
11244: den 1990 alusta taloushallinnon tietojärjestel- ta, johon on sisällytetty myös rahastotalou-
11245: mää, ja siirtymävaiheessa joutui tietojen poi- den velka.
11246: mimisen yhteydessä kertomusvuodelle kuulu-         Kertomusvuoden päättyessä koko pitkäai-
11247: vaa palkka-aineistoa vuodelle 1990. Virhe kaisen velkakannan keskimääräinen nimellis-
11248: huomattiin vasta kertomusvuoden pääkirja- korko oli 8,8 % (v. 1988 8,8 %). Mikäli
11249: ajon yhteydessä helmikuun 1990 alussa.          kaikki toteutuneet ja valuuttamääräisen ve-
11250:    Hallitusmuodon mukaan siirtomäärärahan lan ennakoidut lainakustannukset muutetaan
11251: samoin kuin kiinteän määrärahan ylittäminen vuotuiseksi koroksi, oli efektiivinen keskikor-
11252: on kielletty. Sisäasiainministeriön poliisitoi- ko 9,2% (v. 1988 9,4 %). Kotimaisen velan
11253: men momentin Muut kulutusmenot kaksi- keskimääräinen niroelliskorko oli 9,3 % (v.
11254: vuotinen siirtomääräraha ylitettiin kuitenkin 1988 9,2 %) ja efektiiviset kustannukset
11255: kertomusvuoden tilinpäätöksessä 63 089,13 9,8% (v. 1988 9,8 %) ja ulkomaisen vastaa-
11256: mk:lla. Siirtomäärärahaan on mahdollista saa- vasti 8,2% ja 8,4% (v. 1988 8,3% ja 8,8 %).
11257: da lisäystä ainoastaan lisäbudjeteissa. Tätä Efektiiviset kustannukset on laskettu otta-
11258: mahdollisuutta sisäasiainministeriön poliisio- malla huomioon kaikki toteutuneet kustan-
11259: sasto käyttikin esittäessään toiseen lisäme- nukset ja tarkasteluhetken jälkeen erääntyvät
11260: noarvioon 11,3 Mmk:n lisäystä, josta myön- korot ja kuoletukset 31.12.1989 vallinneiden
11261: nettiin 6,8 Mmk. Hallituksen esitys oli ollut valuuttakurssien mukaan, joten ne eivät sisäl-
11262: 5,8 Mmkja eduskunnan lisäys tähän 1,0 Mmk. lä myöhempien valuuttakurssimuutosten vai-
11263:     Ylittyneeltä siirtomäärärahamomentilta mak- kutuksia.
11264:                                                                                                                                                    19
11265: 
11266:                                           Valtionvelan kehitys v. 1989.
11267:                                   Velka vuoden   Nostot   Kuoletukset   Valuutan-              Valuutta-               Velka     Muutos vuoden aikana
11268:                                      alussa      vuoden     vuoden       vaihdot                kurssien              vuoden
11269:                                                  aikana     aikana                             muutokset              lopussa
11270:                                                                                                 vuoden
11271:                                                                                                  aikana
11272:                                                                     Mmk                                                               Mmk          %
11273: 
11274: Kotimainen velka ...•.•.•.•.... 31805            5 695      7 374                                                    30126       -1679          -5,3
11275: Pitkäaikainen velka ............ 29 515          5 195      4 834                                                    29 876       + 361         + 1,2
11276:   Yleisöobligaatiolainat ........ 24 243         4 220      4 337                                                    24 126         117         -0,5
11277:   Muut joukkovelkakirjalainat. 4 904               969        472                                                     5 401       + 497          +10,1
11278:   Velkakirjalainat .............     368             6         25                                                       349          19         -5,2
11279: Lyhytaikainen velka ........... 2 290              500      2 540                                                       250      -2040          -89,1
11280: Ulkomainen velka ............. 26 279            3 511      6110           -2                              892       22 786      -3493          -13,3
11281: Pitkäaikainen velka ............ 26 279          3 511      6 110          -2                              892       22 786      -3493          -13,3
11282:   Obligaatiolainat ............. 20 202          3 361      4283           -2                              773       18 505      -1697          -8,4
11283:   Muut joukkovelkakirjalainat . 1 804                         900                                           52          852      - 952          -52,8
11284:   Velkakirjalainat ............. 4 273             !50        927                                           67        3 429      - 844          -19,8
11285: Yhteensä ......................    58084          9 206    13 484          -2                 892                    52 912      -5172          -8,9
11286: V. 1988 .......................    58 511        14 185    13 906          +1                 707                    58 084      - 427          -0,7
11287: V. 1987 .......................    51 994        17 950    II 083          +1                 351                    58 511       +6 517        + 12,5
11288: V. ]986 .......................    46 981        15 257    11 126                          + 882                     51 994       +5 013        +11
11289: V. 1985 .......................    44 269        II 357     7 768                             877                    46 981       +2 712        + 6
11290: V. 1984 .......................    38 124        II 113     5 580                          + 612                     44 269      +6145          +16
11291: V. 1983 .......................    30 248        II 725     4 628                          + 779                     38 124      +7 876         +26
11292: V. 1982 .......................    22 102         8 377     2 587                          +2 356                    30 248       +8 146        +37
11293: V. 1981 .......................    17 966         5 500     2123"                             759                    22 102      +4136          +23
11294: V. 1980 .......................    15 189         4 371     1 683                          +   88                    17 966      +2 777         + 18
11295: 
11296: 
11297: 
11298:    Kertomusvuonna valtio irtisanoi lähes                        Korkoprosentti                                         1988               1989
11299:                                                                                                                      Mmk         %      Mmk        %
11300: 2 mrd. mk vanhoja korkeakorkoisia lainoja.
11301:                                                                0, velkasitoumuslainat. .                             2 290       7        250      1
11302: Efektiivisen kustannustason alenemiseen vai-                   6 1/2-7 3/4 ......                                    7 914      25      8 682     29
11303: kutti myös useiden velkavaluuttojen kurssien
11304:                                                                                                        0   0   •••
11305: 
11306: 
11307: 
11308: 
11309:                                                                8-8 1/2     0   ••••    0   0   0   0   •••      0.   6 044      19      5 174     17
11310: aleneminen.                                                    9-9 3(4 ..        0   ••••••            0   0   •••   3 069      JO      2 564      9
11311:                                                                10-10 3(4 ....              0   0   0   •••••         6 399      20      6 137     20
11312:    Koko velkakannan keskimääräinen takai-                      11-12 ................                                6 089      19      7 319     24
11313: sinmaksuaika kertomusvuoden päättyessä oli                     Yhteensä .............. 31 805                                          30 126    JOO
11314:                                                                                                                                 JOO
11315: 4 v 8 kk, (v. 1988 4 v 9 kk). Kotimaisen
11316: pitkäaikaisen valtionvelan keskimääräinen
11317: takaisinmaksuaika oli 3 v 2 kk kuten edelli-
11318: senäkin vuonna. Ulkomaisen velan keski-                          Pitkäaikaisesta velasta oli vielä indeksisi-
11319: määräinen takaisinmaksuaika oli 6 v 7 kk                       donnaista 10 Mmk, josta indeksiehtojen mu-
11320: (edellisenä vuonna 6 v 8 kk).                                  kaan maksettiin kuoletuksille ja koroille in-
11321:                                                                deksikorotusta 16 Mmk.
11322:   Valtionvelasta maksettiin kertomusvuonna                       Ulkomaisesta valtionvelasta, joka koko-
11323: korkoja yhteensä 4 916 Mmk (v. 1988 5 182                      naisuudessaan on pitkäaikaista, maksettiin
11324: Mmk), josta kotimaisen velan osuus oli 2 842                   kertomusvuonna korkoja 2 074 Mmk (v.
11325: Mmk (v. 1988 2 797 Mmk). Pitkäaikaisesta                       1988 2 385 Mmk). Noin 57% velasta eli
11326: kotimaisesta valtionvelasta maksettiin kor-                    12 978 Mmk on maksettava viiden seuraavan
11327: koja 2 809 Mmk (v. 1988 2 576 Mmk).                            vuoden aikana. Kuoletuksia erääntyy 6-10
11328:                                                                vuoden kuluessa 7 956 Mmk ja sen jälkeen
11329:   Pitkäaikainen kotimainen valtionvelka                        1852 Mmk.
11330: 31.12.1988 ja 31.12.1989 jakaantui korko-                        Kertomusvuoden päättyessä olleen ulko-
11331: kannan mukaan seuraavasti:                                     maisen velan valuuttajakauma oli muuttunut
11332: 20
11333: 
11334: edellisen vuoden lopussa olleen lainakannan                                  Korkoprosentti                1988                1989
11335:                                                                                                         Mmk         %      Mmk          %
11336: valuuttajakaumasta. Ulkomaisen velan va-
11337: luuttajakauma tärkeimmissä valuutoissa oli                                   7   - 7,97 ...........     6449       25      6 181        27
11338: vuosien 1985-1989 lopussa seuraava:                                          8   - 8,875 .........      3 700      14      2 331        10
11339:                                                                              9   -10,75 ...........     7 130      27      6945         31
11340: Valuutta                                  Osuus velasta                      11,05-15,125 .........     2 907      11      2 215        10
11341:                                1985     1986    1987         1988     1989
11342:                                                %                             Yhteensä .............. 26 279       100    22 786       100
11343: USD ..............                 31       21        16      19       24       Valtion ulkomainen velka oli kertomus-
11344: JPY ...............                19       15        13      10        7    vuoden päättyessä 27% koko maan ulko-
11345: DEM ..............                 17       19        16      15       15    maisesta nettovelasta. Vuotta aiemmin se oli
11346: CHF ..............                 13       15        13      10        8    40% ja vuoden 1987 päättyessä 47 %.
11347: NLG ..............                 11       12        10       8        7       Valtionvelan määrä, 52 912 Mmk, oli ker-
11348: GBP ...............                 7        6         9      12       10    tomusvuoden päättyessä 39 % valtion tulois-
11349: ECU ..............                           4         8       8        9
11350:                                                                              ta ilman lainanottoa eli 10 prosenttiyksikköä
11351: Muut ..............                 2        8        15      18       20
11352:                                                                              pienempi kuin vuotta aiemmin. Budjettita-
11353:                                                                              louden nettolainanotto oli ----4 290 Mmk eli
11354:                                                                              kuoletukset olivat tämän verran 9 056
11355:   Pitkäaikainen      ulkomainen     velka                                    Mmk:n bruttolainanottoa suuremmat.
11356: 31.12.1988 ja 31.12.1989 jakaantui korko-                                       Seuraavassa asetelmassa on esitetty val-
11357: kannan mukaan seuraavasti:                                                   tionvelan kehitys viisivuotiskausittain v.
11358: Korkoprosentti                        1988                   !989            1950--80 ja sen jälkeen vuosittain sekä ver-
11359:                                     Mmk          %         Mmk        %      rattu valtionvelan kokonaismäärää ao. vuo-
11360: 3,644-- 5,95 . . . . . . . . . .    4 756        18        3 898      17     den lopussa BKT:hen (koko vuoden markki-
11361: 6,00 - 6,875 . . . . . . . . .      1 337         5        1 216       5     nahintainen BKT käyvin hinnoin):
11362: 
11363: Vuosi                                             Valtion bruttovelka (ml. rahastot)            BKT        Koko valtion-     Ulkomainen
11364:                                                                                                              velka 0/o      valtionvelka 0/o
11365:                                         Kotimainen            Ulkomainen          Yhteensä                   BKT:stä            BKT:stä
11366:                                                                       Mmk
11367: 1950 .....................                     698                    659          1 357        5 553             24,4           11,9
11368: 1955 .....................                     750                    616          1 366       10 157             13,4            6,0
11369: 1960 .....................                     867                    747          1 614       16 199             10,0            4,6
11370: 1965 .....................                   2 269                  1 177          3 446       26 634             12,9            4,4
11371: 1970 .....................                   2 644                  1 557          4201        45 743              9,2            3,4
11372: 1975 .....................                   1 935                  1 221          3 156      104 291              3,0            1,2
11373: 1980 .....................                   7 625                 10 341         17 966      192 556              9,3            5,4
11374: 1981 .....................                   8 771                 13 331         22 102      218 455             10,1            6,1
11375: 1982 .....................                  11 441                 18 807         30 248      245 172             12,3            7,7
11376: 1983 .....................                  16 401                 21 723         38 124      274 436             13,9            7,9
11377: 1984 .....................                  19 323                 24946          44 269      307 713             14,4            8,1
11378: 1985 .....................                  21 304                 25 677         46 981      336 824             13,9            7,6
11379: 1986 .....................                  25 013                 26 981         51 994      357 566             14,5            7,5
11380: 1987 .....................                  29 831                 28 680         58 511      391 597             14,9            7,3
11381: 1988 .....................                  31 805                 26 279         58 084      441 539             13,2            6,0
11382: 1989 .....................                  30 126                 22 786         52 912      495 440             10,7            4,6
11383: 
11384: 
11385:    Kertomusvuoden ja edellisen vuoden BKT-                                   velan osuus BKT:sta 9,5 %:iin ja ulkomaisen
11386: luvut ovat ennakkotietoja. Arvioiden mu-                                     velan osuus 4,3 %:iin.
11387: kaan valtion kotimainen velka (ml. rahastot)                                    Valtionvelan määrän kasvu on lisännyt sen
11388: tulee v. 1990 laskemaan 28 243 Mmk:aan ja                                    hoitokustannuksia nopeasti. Seuraavasta ase-
11389: ulkomainen 23 387 Mmk:aan, joten koko                                        telmasta ilmenevät valtion velanhoitomenot
11390: valtionvelan määräksi kuluvan vuoden lo-                                     (ml. rahastot) v. 1980--89. Ulkomaisen velan
11391: pussa ennakoidaan 51 630 Mmk. Kun kulu-                                      kuoletuksiin 31.12.1983 asti sisältyvät myös
11392: van vuoden BKT:n arvioidaan nouse-                                           kansainvälisille järjestöille annettujen velka-
11393: van 541 292 Mmk:aan, laskisi koko valtion-                                   kirjojen kuoletukset.
11394:                                                                                                                 21
11395: 
11396:                                  1980    1981    1982    1983    1984      1985     1986     1987     1988     1989
11397:                                                                    Mmk
11398: Korot ja indeksikorotukset      1204    1 578   2 168   3 112   3 864    4621      4 639    4 841    5 199    4 932
11399:   Kotimainen ............         567     768     993   1 342   1 741    2 109     2 202    2 595    2 806    2 855
11400:   Ulkomainen ............         535     712   1 080   1 643   1 997    2 381     2 293    2 084    2 367    2 059
11401:   Rahastot ...............        102      98      95     127     126      131       144      162       26       18
11402: Palkkiot ja muut menot ...         88     124     148     222     250      233       272      308      218      211
11403: Kuoletukset ..............      1 502   1 954   2 619   4 163   5 580    7 767    11 126   11 083   13 906   13 484
11404:   Kotimainen ............       1 234   1 359   1 852   1 560   3 616    5 617     3 894    5 866    9043     7 337
11405:   Ulkomainen ............         217     531     580   1 915   1 621    1 616     6 112    3 851    4 826    6009
11406:   Rahastot ...............         51      64     187     688     343      534     1 120    1 366       37      138
11407: Yhteensä .................      2 794   3 656   4 935   7 497   9 694    12 621   16 037   16 232   19 323   18 627
11408: Velan (pl. rahastot ja kuole-
11409: tukset) hoitokustannusten
11410: osuus valtion tilinpäätöksen
11411: mukaisista      kokonaisme-
11412: noista    (pl.nettokuoletuk-
11413: set) ......................       2,4     2,9     3,4     4,3     4,9       5,3      5,0      4,7      4,6      4,1
11414: 
11415: 
11416: 
11417: 
11418:    Vuoden 1990 velanhoitokustannuksiksi                  luminen on lisääntynyt kertomusvuonna ja
11419: (pl. kuoletukset) arvioidaan kaikkiaan n. 4,9            etenkin sen jälkeen huolestuttavasti.
11420: mrd. mk.
11421:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että val-
11422: tionvelkaa on kertomusvuonna vähennetty, niin                             Valtion lainanauto
11423: että velan markkamäärä on edellisvuotisesta                 Valtio antaa lainoja sekä tulo- ja menoar-
11424: alentunut yli viidellä miljardilla markalla. Täs-
11425: tä osa eli 892 Mmk on aiheutunut valuutta-               vion että sen ulkopuolella olevien rahastojen
11426: kurssien muutoksista. Uutta velkaa on nostettu           kautta. Seuraavilla sivuilla olevasta taulukos-
11427: noin 35 % vähemmän kuin edellisenä vuonna                ta käyvät ilmi valtion lainaksi antamien va-
11428: mutta kuoletuksia on maksettu lähes yhtä pal-            rojen määrä kertomusvuoden alussa ja lopus-
11429: jon kuin edellisenäkin vuonna.                           sa, vuoden aikana annetut uudet lainat sekä
11430:                                                          kertomusvuonna kertyneet kuoletukset jako-
11431:     Myös valtionvelan rakennetta on edelleen             rot. Taulukosta ilmenee myös erityyppisten
11432: onnistuttu parantamaan, niin että ulkomaisen             lainojen suhteellinen lisäys tai vähennys ker-
11433:  velan osuus on laskenut 43 %:iin koko velka-            tomusvuoden aikana sekä vuoden alussa ol-
11434: kannasta. Valtionvelan osuus koko maan ulko-             leelle lainapääomalle laskettu korkotuotto
11435: maisesta nettovelasta on laskenut, mikä kui-             valtiokonttorista ja rahastoista saatujen tie-
11436:  tenkin suurelta osin on aiheutunut muiden sek-          tojen mukaan. Maatilatalouden kehittämis-
11437:  toreiden lisääntyneestä ulkomaisesta lainan-            rahaston lainoihin on sisällytetty myös myy-
11438: otosta. Kun otetaan huomioon, ettei valtiolla            tyjen tilojen kauppahintasaatavat Yrityksille
11439:  ole valuuttamääräisiä tuloja ja että ulkomai-           suunnatusta lainanannosta kanavoidaan suu-
11440:  seen lainanottoon aina liittyy myös valuutta-           rin osa Suomen Vientiluotto Oy:n ja Kehitys-
11441: kurssiriskejä, voidaan kehitystä valtiontalou-           aluerahasto Oy:n kautta, joiden valtiolta saa-
11442: den kannalta pitää suotavana. Sen sijaan koko            rnat lainat sisältyvät taulukossa kohtaan Lai-
11443: kansantalouden kannalta ulkomainen velkaan-              nat luottolaitoksille.
11444: 22
11445: 
11446:                                                    Valtion lainananto v. 1989
11447: 
11448:                               Lainapääoma Lisäys vuoden   Vähennys    Lainapääoma in~::~~~:i.      Lai';;:~~~~~an             Korkotuotto
11449:         Lainaryhmä            vuoden alussa   aikana    vuoden aikana uoden lopussa  tykset   1---v-.- -':.:.:,_,
11450:                                                                                                               !v"'.-- - -i-lv-_-- - ..,.....
11451:                                                                                                                                       lv-.- - -
11452:                                                                                                      1989          198 8       19 89         19 88
11453:                                                            Mmk                                                         %
11454: Kehitysluotot ........ .              554             141                             694              1      +25        +32        0,2        0,5
11455: Lainat Teollisen
11456:   Kehitysyhteistyön
11457:   Rahasto Oy:lle ..... .                20              23                             43              0      +23
11458: Saatavat valtion
11459:   liikelaitoksilta ...... .                             60                             59              3
11460: Lainat väestönsuojelua
11461:   varten ............. .                  2              0               0               2             0          0     -7
11462: Rakennuslainat
11463:   peruskouluille ...... .              331                              33            299            19      -10        -8          5,7        5,5
11464: Lainat yksityisoppikou-
11465:   lujen muuttamiseksi
11466:   kunnallisiksi kouluik-
11467:   si ................ ..                39                               2             37              2     -- 5       -5          5,1        4,9
11468: Rakennuslainat
11469:   yksityisoppikouluille.                  3                                              2             0     -27        -24
11470: Lainat ammatillisille
11471:   oppilaitoksille ...... .              13                               3              10             1     -23        -20         7,7        6,3
11472: Opintolainat lääkärien
11473:   ja hammaslääkärien
11474:   kouluttamiseksi
11475:   ulkomailla ......... .                                                                 0             0    -100        -24
11476: Rakennuslainat
11477:   kirjastoille ......... .              40                               2             39              3     -2          -1         7,5        7,3
11478: Veikkausvoittovaroista
11479:   myönnetyt lainat ....               275               36              26            285            14       +4         +6         5,1        5,0
11480: Muut lainat opetuksen,
11481:   tieteen ja kulttuurin
11482:   edistämiseksi. ...... .                 3                              0               3             0     -2         -17
11483: Invalidihuoltolain
11484:   mukaiset lainat .... .                3                                              2              0      -28         +41
11485: Asuntolainat ......... .           26 750           3 730                         28 893            899       + 8        + 7        3,3        3,1
11486: Muut lainat asuntotuo-
11487:   tannon edistämiseen .                   2                                                            0     -29        -18
11488: Lainat vesihuoltolaittei-
11489:   den rakentamiseen ..                   4                                               3             0     -18        -17
11490: Vesiensuojelulainat
11491:   teollisuudelle ....... .              51                              12             39              3     -24        -14         5,9        6,7
11492: Maatilatalouden
11493:   kehittämisrahaston
11494:   lainat ............. .            6 819             840             569          7 090            228       +4          +5        3,3        2,8
11495: Muut lainat asutustoi-
11496:   minnan edistämi-
11497:   seen ............... .              232                9              49            192              4     -17        -2          1,7        1,7
11498: Maanparannuslainat. ..                 38                9               4             43              1      +14        +14        2,6        3,0
11499: Metsänp!lrannuslainat .             1 105             250               93          1 262            27       + 14       + 5        2,4        2,5
11500: Lainat metsätalouden
11501:   tukemiseen ........ .                   2                                                            0     -32        -25
11502: Lainat kalastuselinkei-
11503:   non edistämiseen ....                   2                              0               2             0     -9         -8
11504: Lainat satamien
11505:   rakentamiseen ..... .                                                  0                             0     -25        -20
11506: Teollisuuden tuotekehi-
11507:   tyslainat. ......... .              594             134             103            625             27      + 5         + 10       4,5        4,3
11508: Lainat luotto-osakeyh-              2 823             100             126          2 797            156      -1          + 2        5,5        5,3
11509:   tiöille ............. .
11510:                                                                                                                                              23
11511: 
11512:                                ·   ·· ··
11513:                              Lamapaaoma    L' ··       d   v··h        L .   .. ..   Korot ja    Lainapääoman        Korkotuotto
11514:                                             1says vuo en    a ennys     amapaaoma indeksihyvi     4
11515:                                                                                                     muutos
11516:         Lainaryhmä           vuoden alussa      aikana   vuoden aikana uoden lopussa  tykset  1----..!!!!!P'----\----,---
11517:                                                                                                v. 1989   V. 1988 1 V. 19891 V. 1988
11518: 
11519:                                                             Mmk                                                %
11520: Kauppahintasaatavat                  379                           23           356           14           -6          -6           3,7      3,7
11521:   yrityksiltä ......... .
11522: Valtion investointira-              392                                        256           31            -35                      7,9
11523:   haston ulkomaan
11524:   rahan määräisten
11525:   varojen siirtäminen
11526:   lainaksi Postipankki
11527:   Oy:lle ja Kehitysalue-
11528:   rahasto Oy:lle ...... .
11529: Kehitysalueiden                        3                                          2            0           --40        -36
11530:   tuotannollisen
11531:   toiminnan työvoima-
11532:   poliittiset rahoituslai-
11533:   nat ................ .
11534: Muut lainat teollisuu-               165                           13           152                    -8              -10         0,6       0,5
11535:   den edistämiseen ....
11536: Lainat energiatalouden              250                            63           187          23            -25         -14         9,2       6,9
11537:   edistämiseen ....... .
11538: Lainat viennin edistä-                87            28             20            95            5           +9      -2              5,7       6,7
11539:   miseen ............ .
11540: Saatava Puolalta ..... .              25                                         25
11541: Muut lainat elinkeino-                 2                                          1            0           -50     -6
11542:   jen edistämiseen .....
11543: Yhteensä ............ .          41011                      2 874 123       43 499        1462              +6         +7          3,6       3,4
11544:   1 Luvut sisältävät 53 Mmk asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilö-
11545: kohtaisiksi asunto-osakelainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
11546:   2 Luku sisältää valuuttakurssien muutoksista johtuvaa alennusta 4 Mmk.
11547:   3 Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 1 Mmk, asutusluottojen maksuvapautusten (L 597/73 jaA 598/73)
11548: loppuunkuittauksia 76 Mmk ja muita tileistä poistoja II Mmk.
11549: 
11550: 
11551:    Uusia lainoja myönnettiin kertomusvuon-                              Suurin osa (kertomusvuoden lopussa n.
11552: na kaikkiaan 5 362 Mmk (v. 1988 5 283                                66 %) valtion lainanannosta on asuntolaino-
11553: Mmk). Lainavarojen vähennykseen 2 874                                ja. Näiden lainojen lainapääoma kertomus-
11554: Mmk sisältyy kertomusvuonna luottotap-                               vuoden alussa ja lopussa, sen lisäys ja vähen-
11555: pioita 1 Mmk, asutusluottojen maksuvapau-                            nys kertomusvuonna sekä vuoden aikana
11556: tusten (L 597/73 ja A 598/73) loppuunkuit-                           kertyneet korot ja vuoden alussa olleelle lai-
11557: tauksia 76 Mmk ja muita tileistä poistoja 11                         napääomalle laskettu korkotuotto ilmenevät
11558: Mmk (v. 1988 14 Mmk) sekä valuuttakurs-                              seuraavasta taulukosta:
11559: sien muutoksista johtuvaa alennusta 4 Mmk.
11560: 
11561:                                                                                                            Lainapääoman            Korkotuotto
11562:                                                                                        Korot ja               muutos
11563:                              Lainapääoma Lisäys vuoden   Vähennys      Lainapääoma
11564:                              vuoden alussa   aikana    vuoden aikana jvuoden lopussa indeksihyvi-
11565:                                                                                         tykset
11566:         Lainaryhmä                                                                                    V.   1989   V.   1988   V.   1989 v. 1988
11567: 
11568:                                                             Mmk                                                           %
11569: 
11570: Vuokratalo- ja opiskeli-
11571:   ja-asuntolalainat ....         13 315          2 265            254       15 326          343            + 15        +II         2,6       2,4
11572: Asunto-osakeyhtiötalo-
11573:   lainat ..............             278            133            114          297           19            + 7     -21             6,8       5,9
11574: Henkilökohtaiset
11575:   asunto-osakelainat ..           4 597            398            506        4489           179        -2          + 3             3,9       3,5
11576: Omakotitalolainat .....           5 917            419            547        5 789          252        -2          -0              4,3       3,8
11577: Peruskorjaus- ja
11578:   perus p arannuslainat .         2 314            459            128        2 645           90            + 14        +17         39        36
11579: 24
11580: 
11581:                                                                                                            Lainapääoman               Korkotuotto
11582:                                                                                  Korot ja                     muutos
11583:                            Lainapääoma Lisäys vuoden   Vähennys    Lainapääoma indeksihyvi-
11584:                            vuoden alussa   aikana    vuoden aikana uoden lopussa  tykset
11585:          Lainaryhmä                                                                                   V.   1989       V.   1988     v. 1989   V. 1988
11586: 
11587: 
11588:                                                                Mmk                                                              %
11589: 
11590: Erityisasuntolainat ....             35             -                  3                32       1     -8              -9              2,9        2,6
11591: Lämmityslaitoslainat ..             250             17                35               232      13     -7              -14             5,2        5,4
11592: Lainat asunnottomien
11593:   asunto-olojen
11594:   parantamiseksi ......              44              39               -               83        2          +88                         4,5        7,7
11595: Yhteensä .........•...            26 750          3 730         1587              28 893      899           +8             +7          3,4        3,1
11596: V. 1988 ................          25 045          3 345         1 640             26 750      782           +7              -          3,1         -
11597: V. 1987 ................          23 624          2 792         1 372             25 045      734           +6              -          3,1         -
11598: V. 1986 ................          22 577          2 281         1 234             23 624      803           +5              -          3,6          -
11599: V. 1985 ................          21 373          2 293         1 089             22 577      799           +6              -          3,7         -
11600: V. 1984 ................          20 007          2 268           901             21 373      700           +7              -          3,5          -
11601: V. 1983 ................          18 239          2 558           791             20 007      562          + 10             -          3,1          -
11602: V. 1982 ................          16 523          2 294           578             18 239      462          +10              -          3,1          -
11603: V. 1981. ...............          14 923          2 010           409             16 523      324          + 11             -          2,8          -
11604: V. 1980 ................          13 291          1 935           303             14 923      261          + 12             -          22           -
11605: 
11606: 
11607: 
11608: 
11609:    Asunto-osakeyhtiötalolainojen vähennystä                                 rettyjä lainoja, jotka on käsitelty bruttope-
11610: osoittava luku ja henkilökohtaisten asunto-                                 riaa ttee lla.
11611: osakelainojen lisäystä osoittava luku sisältä-
11612: vät 53 Mmk asunto-osakeyhtiöille myönne-                                      Valtion tulo- ja menoarvion varoista v.
11613: tyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista                               198Q-89 nostetut lainat jakaantuivat kuole-
11614: henkilökohtaisiksi asunto-osakelainoiksi siir-                              tusaikojen mukaan eriteltyinä seuraavasti:
11615: 
11616: 
11617: Kuoletusaika
11618: vuosia            1980     1981            1982         1983              1984         1985    1986            1987                 1988         1989
11619:                                                                                  Mmk
11620: 
11621:  0--5             229      171           181           154              63            34         64             97                  130          141
11622:  6-10             691      601           380           268             214           232        270            272                  727          243
11623: 11-15             492      568         1 004           323             309           215        235            433                  283          154
11624: 16-20             177      201           227         1 320           1 275         1 217      1 137          1 340                1 564        1 129
11625: 21-25             873      947           968            81             133           102        134             97                  176          179
11626: 26-30              39        5              17         954           1 197         1 001        972          1 228                1 556        2482
11627: Yli 30             10       25              22          23              12            13          5             38                                56
11628: 
11629: 
11630: 
11631: 
11632:   Valtion antolainauskannan jakauma kor-                                    ma korkoprosentin mukaan kertomusvuoden
11633: koprosentin mukaan kertomusvuoden lopus-                                    lopussa. Taulukosta puuttuvat kehitysluotto-
11634: sa ilmenee seuraavasta taulukosta, jossa on                                 lainat, joiden pääoma 31.12.1989 oli 693,8
11635: esitetty valtiokonttorin hoidossa olevat lainat                             Mmk (v. 1988 554,0 Mmk).
11636: tehtäväalueittain (Mmk:ina) ja niiden jakau-
11637:                                                                                                                                                 25
11638: 
11639:                                                                              Korkokanta %
11640: Tehtävä                   0,0           0,25-    1,25-   2,25-       3,25-    4,25- 5,25-         6,25-       7,25-   8,25-        9,25- Yhteensä
11641:                                          1,00     2,00    3,00        4,00     5,00  6,00          7,00        8,00    9,00         10,00
11642: 
11643: Yleinen järjestys ja
11644:   turvallisuus ......           -          -        -       -           -            0        1      -          -          -         -            1
11645: Opetus, tiede ja
11646:   kulttuuri ........                0      -        -            0      -       284      288         -          104        -         -         675
11647: Asuminen ja
11648:   ympäristö .......       1 016          7 981   4 292    7 426       1 893     685      152       1 102       416       3 949       25     28 937
11649: Työvoima .........              -          -        -       -           -        -        -            2        -          -         -           2
11650: Maa- ja metsäta-
11651:   lous .............                1      -        -       -           -            2        1      -           -             0     -            4
11652: Liikenne ...........            -          -        -       -           -            1        0           0      -         -         -            1
11653: Teollisuus ja muut
11654:   elinkeinot .......        142            -        43       86        177      958      866       1 618        110       114        -       4 115
11655: Yhteensä .........•       1159          7 981    4335    7 513       2 070 1930 1308              2 722 630              4063         25   33737
11656: Ofo ••.....•••.. • • •.      3,4         23,7     12,9    22,3          6,1   5,7   3,9              8,1   1,9            12,0       0,1      100
11657: Yht. V. 1988 .......      2 551         6 729    2 877   8 602         846 2 350 1 859            1 075 2 014            2 755        39   31 698
11658: •;•................          8,0         21,2      9,1    27,1          2,7   7,4   5,9              3,4   6,4             8,7       0,1      100
11659: Yht. V. 1987 .......      2 887         7 457    2 104   7 067       1 291 3 428 1457               260 5 173                1        42   31 170
11660: o/o ................        93           23 9      68     22,7          41 110     47                08 16 6               00        01       100
11661: 
11662: 
11663: 
11664: 
11665:    Tarkasteltaessa valtion antamien lainojen                           tetuksi keskikorkoprosentiksi 3,59 (v. 1988
11666: (pl. kehitysluottolainat ja lääninhallitusten                          3,43 %). Lainapääoma ja painotettu keski-
11667: hoitamat lainat) lainakantaa 31.12.1989 teh-                           korko tehtäväalueittain olivat kertomusvuo-
11668: täväalueittain painotetusti lasketuin keski-                           den lopussa seuraavat:
11669: korkoprosentein saadaan lainakannan paino-
11670: 
11671: 
11672: Tehtävä                                                                                                   Lainapääoma          Painotettu keskikorko
11673:                                                                                                                1000 mk                            %
11674: Yleinen järjestys ja turvallisuus .................................. .                                          1 517                          5,98
11675: Opetus, tiede ja kulttuuri. ....................................... .                                         675 881                          5,68
11676: Sosiaaliturva ................................................... .
11677: Terveydenhuolto ............................................... .
11678: Asuminen ja ympäristö ......................................... .                                         28 936 853                          3,25
11679: Maa- ja metsätalous ............................................ .                                             3 772                          4,39
11680: Liikenne ....................................................... .                                             1 384                          5,09
11681: Teollisuus ja muut elinkeinot .................................... .                                       4117 260                           5,65
11682: Yhteensä ...................................................... .                                         33 736 666                           3,59
11683: 
11684: 
11685: 
11686: 
11687:   Kun keskikorko on laskettu vuoden 1989                               kertomusvuonna kertyneitä korkoja.
11688: lopun lainakannasta samoin perustein kuin
11689: edellä olevasta kappaleesta ilmenee, se eroaa                            Edellä sivuilla 22-23 esitettyyn tauluk-
11690: edellä olevan taulukon (valtion lainanauto v.                          koon sisältyvä maatilatalouden kehittämisra-
11691: 1989) luvuista, joissa laskentaperusteena on                           haston lainanauto kehittyi kertomusvuoden
11692: käytetty vuoden 1988 lopun lainakantaa ja                              aikana seuraavasti:
11693: 
11694: 
11695: 4 300644M
11696: 26
11697: 
11698:                                                    Maatilatalouden kehittämisrahasto v. 1989
11699:                                                                    Vähennys ~inapääoma
11700:                                                                                                1
11701:                                         Lamapääoma Ltsäys vuoden                                                        Korot            Lainapääoman              Korkotuotto
11702:                                         vuoden alussa  aikana    vuoden aikana oden lopuss                                                  muutos
11703:                Lainat
11704:                                                                                   Mmk                                                                       %
11705: 
11706: 1. Kuntien lainat
11707:    Asutuskassalainat. ...                              3                 -                 2                    1                 0                 -53                     0,8
11708: 2. Maatilalainat
11709:    Rahalaitokset .......                         5 663                 612               330             5 945               181                     +      5                3,1
11710: 3. Maaseutuelinkeino-
11711:    lainat ...............                            50                  62                6                107                   5                  + 112                 10,2
11712: 4. Rahoituslain
11713:    mukaiset lainat ......
11714:    Rahalaitosten lainat .                              3                 -                 2                    1                 0                 -60                      1,9
11715:    Tilojen myyntihintoi-
11716:    hin liitetyt lainat. ....                           5                 -                 1                    5                 0                 -       3
11717: 5. Maankäyttölainat ...
11718:    Rahalaitosten lainat .                          488                       3           119                372                19                   -24                      4,0
11719:    Tilojen myyntihintoi-
11720:    hin liitetyt lainat. ....                         22                      0            10                  12              -                     --44                     -
11721: 6. Muut lainat ja
11722:    saatavat .............                              0                 -                 0                    0                 0
11723: 7. Kauppahinnat ......
11724:    Velaksi myytyjen
11725:    tilojen kauppahinnat .                           584                164               101                647               23                     + 10                    3,9
11726: Yhteensä ....••.....•.                          6 818                  841               569             7090               228                      + 4                     34
11727: 
11728: 
11729:    Rahalaitosten välityksellä annettujen maa-                                                    Rahalaitosten välityksellä annettujen
11730: tilalainojen pääoma kertomusvuoden lopussa                                                     maankäyttölainojen lainapääoma kertomus-
11731: jakaantui lainatyypeittäin seuraavasti:                                                        vuoden lopussa jakaantui lainatyypeittäin
11732:                                                                                   Mmk
11733:                                                                                                seuraavasti:
11734: Maanostolainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             2 872                                                                                      Mmk
11735: Sisarosuuslainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              713         Asuntolainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       69
11736: Asuntolainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          1 566         Rakentamislainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           116
11737: Rakentamislainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 708         Maanosto-ja sisarosuuslainat..............                                   169
11738: Raivaus-, perusparannus-, tie-, sähköistä-                                                     Raivaus-, perusparannus- ja tielainat . . . . . . .                            1
11739:    mis- ja vesihuoltolainat. . . . . . . . . . . . . . . . . .                     22          Irtaimisto ja sähköistämislainat . . . . . . . . . . . .                       5
11740: Irtaimistolainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              2          Asuntolisälainat...........................                                   12
11741: Turvetuotantolainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   2          Yhteensä.................................                                    372
11742: Vakauttamislainat.........................                                         21
11743: Luontaiselinkeinolainat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     33
11744: Kolttalainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            5            Rahaston varoista myönnettyjen lainojen
11745: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5 945         hoidosta suoritettiin kertomusvuodelta hoi-
11746:                                                                                                topalkkioita rahalaitoksille 32,0 Mmk ja
11747:   Rahalaitosten välityksellä annettujen maa-                                                   kunnille 33,2 Mmk.
11748: seutuelinkeinolainojen lainapääoma kerto-
11749: musvuoden päättyessä jakaantui lainatyy-
11750: peittäin seuraavasti:
11751:                                                                                  Mmk
11752:                                                                                                    Tulo- ja menoarvion ulkopuolella olevat
11753:                                                                                                                   rahastot
11754: Rakentamislainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 64
11755: Irtaimistolainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             38
11756: Vaihto-omaisuuslainat.....................                                          3             Seuraavalla sivulla olevassa asetelmassa on
11757: Käyttöpääomalainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      1          esitetty valtion tulo- ja menoarvion ulkopuo-
11758: Yhteensä . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         107          lella olevien rahastojen pääomakehitys kerto-
11759:                                                                                                musvuonna:
11760:                                                                                                                   27
11761: 
11762: Rahasto                                                         Pääoma     Ylijäämä +     Siirto tulo- ja    Pääoma
11763:                                                                 1.1.1989   Alijäämä -     menoarviosta      31.12.1989
11764:                                                                              V. 1989        V. 1989
11765:                                                                                         Mmk
11766: 
11767: Maatilatalouden kehittämisrahasto ...................... .     7 670,2       + 82,9              300,0       8 053,1
11768: Valtion viljavaraston rahasto ............................ .     994,1       + 6,6                           1 000,7
11769: Tuontikaupparahasto ................................... .         16,9      -    0,0                            16,9
11770: Varmuusvarastorahasto ................................. .      2 572,2       +251,1                          2 823,3
11771: Vientitakuurahasto ..................................... .       251,9      -298,4               151,0         104,5
11772: Valtiontakausrahasto ................................... .        18,1      -    8,5                             9,6
11773: Öljysuojarahasto ....................................... .         6,8      -    1,3                             5,5
11774: Valtion ydinjätehuoltorahasto ........................... .    1 537,4       + 180,7             341,8 1     2 059,9
11775: Palosuojelurahasto ..................................... .        44,9      -- 1,9                              42,9
11776: PTL:n uudistusrahasto .................................. .        46,8      -106,4                 59,6
11777: Radiorahasto .......................................... .        -5,7        + 30,6                              24,9
11778: VR:n uudistusrahasto .................................. .        150,4      -195,9                 56,6          II, 1
11779: Yhteensä .............................................. .      13 304,0      -60,5               909,0      14 152,4
11780:   1 IVO:n, TVO:n ja VTT:n rahasto-osuuksien lisäys.
11781: 
11782: 
11783: 
11784:    Töhertelr. yms. ilkivalta ja siitä valtiolle           sia ei ole kattavasti tilastoitu mutta poliisipii-
11785:           aiheutuneet kustannukset.                       reistä kertyneiden tietojen perusteella voi-
11786:                                                           daan todeta, että ilkivalta on poliisihallinnos-
11787:    Valtiontilintarkastajat ovat pyytäneet eri             sa melko yleistä. Tavallisimmin se kohdistuu
11788: hallinnonaloilta selvitykset kertomusvuoden               poliisiautoihin ja poliisin tiloihin tai niiden
11789: aikana ilmi tulleen ns. töhertelyn ym. vähäi-             kalustukseen. Autoihin ilkivalta kohdistuu
11790: semmän ilkivallan yleisyydestä sekä siitä val-            lähinnä silloin, kun ne esim. huvipaikalla
11791: tiolle aiheutuneista kustannuksista. Tämän-               joudutaan jättämään valvonnatta. Autojen
11792: tapaista ilkivaltaa on laajemmassa mitassa                renkaita puhkotaan, peilejä ja antenneja ri-
11793: esiintynyt lähinnä vain oikeusministeriön,                kotaan tai peltejä potkitaan. Pidätettyjen säi-
11794: puolustusministeriön,      valtiovarainministe-           lyttämiseen tarkoitettujen tilojen ja ns. juop-
11795: riön ja liikenneministeriön hallinnonaloilla.             poputkien seinien töhriminen, piirtely ja
11796:    Oikeusministeriön hallinnonalalla ilkival-             naarmuttaminen on tavallisin itkivallan muo-
11797: taa on esiintynyt lähinnä vankeinhoitolaitok-             to. Myös poliisiasematilojen ikkunoita, val-
11798: sissa, joissa kaluston turmelemisesta sekä sel-           vontakameroita ja muuta kalustoa rikotaan
11799: lirakenteiden vahingoittamisesta aiheutuu                 tai vahingoitetaan.
11800: vankeinhoito-osaston arvion mukaan vahin-                    Joissakin tapauksissa itkivallan tekijä on
11801: koa vuosittain n. 30 000--50 000 mk. Tästä                tavoitettu ja häneltä on saatu perityksi aiheu-
11802: määrästä on saadun tiedon mukaan saatu                    tuneet kustannukset mutta useimmiten teki-
11803: perityksi takaisin n. 10 %, lähinnä vangeille             jää ei ta voiteta ja kustannukset jäävät valtion
11804: vankilassa tilitetystä tulosta. Oikeudellisiin            vahingoksi. Koska korjaukset usein tehdään
11805: toimiin ei yleensä ole ryhdytty, koska vahin-             kiinteistöjen vuosihuollon yhteydessä ja kun
11806: kojen suuruus tapausta kohden on yleensä                  kattavaa tilastointia ei ole tehty, ei tämänta-
11807: jäänyt varsin vähäiseksi. Vahingonkorvaus                 paisesta itkivallasta aiheutuneiden kustan-
11808: on määrätty vankilan johtokunnan päätök-                  nusten kokonaismäärä ole tiedossa. Sisä-
11809: sellä. Erityisiä valvontamenetelmiä ilkivallan            asiainministeriön arvion mukaan vuotuiset
11810: ehkäisemiseksi ei ole pidetty tarkoituksenmu-             kustannukset kohoavat kuitenkin yli 100 000
11811: kaisena järjestää. Vahingoittuneiden raken-               mk:n.
11812: teiden korjaus on hoidettu vankityönä vanki-                 Puolustusministeriön ilmoituksen mukaan
11813: loiden tavanomaisten vuosikorjausten yhtey-               ilkivaltaa ei sotilaskohteissa voida pitää eri-
11814: dessä.                                                    tyisen vakavana ongelmana, eikä se ole saa-
11815:    Sisäasiainministeriön hallinnonalalla ilki-            vuttanut kovin suuria mittasuhteita, koska
11816: valtaa on esiintynyt lähinnä poliisihallinnos-            kohteiden valvonta on yleensä jatkuvaa.
11817: sa. Saadun selvityksen mukaan näitä tapauk-               Poikkeuksen muodostaa sotilasyhteisöille pe-
11818: 28
11819: 
11820: rinteinen jäljellä olevien palveluspäivien kir-    doista tahi kustannuksista. Myös valtion am-
11821: joittelu. Kirjoittelun estämiseen pyritään en-     matilliset oppilaitokset hoitavat itsenäisesti
11822: sisijaisesti paikallistasolla valvonnalla ja       pienemmät ilkivallasta aiheutuneet vahingot,
11823: asennekasvatuksella. Eräissä tapauksissa           eikä niistäkään ollut saatavissa tarkempia
11824: piirtelyyn syyllistyneet ovat varushuollon yh-     tietoja. Korkeakouluhallinnon osalta ilmoi-
11825: teydessä joutuneet poistamaan kirjoituk-           tettiin, että rakennusten ulkoseinien töherte-
11826: siaan. Tämäntapaisen ilkivallan yleisyydestä,      lyä yms. esiintyy hallinnonalalla koko maas-
11827: muodoista ja kustannuksista ei ollut käytet-       sa, joskin lisätty valvonta on jossain määrin
11828: tävissä tilastoja.                                 vähentänyt sitä viime vuosina. Vahinkojen
11829:    Valtiovarainministeriön hallinnonalalla il-     korjaamiseen käytetään oman työvoiman
11830: kivaltaa esiintyy pääosin vain rakennushal-        ohella myös ulkopuolisia palveluja, joista ai-
11831: linnossa, jossa tapauksia esiintyy absoluutti-     heutuneet kustannukset ovat nousseet n.
11832: sina lukuina runsaasti, joskaan sitä ei suuren     200 000 mk:aan vuosittain.
11833: kiinteistömäärän vuoksi voida rakennushalli-          Maa- ja metsätalousministeriön hallinnon-
11834: tuksen mielestä pitää merkittävänä. Yleisim-       alalla on tämäntapaista ilkivaltaa esiinty-
11835: pinä ilkivallan esiintymismuotoina voidaan         nyt saadun tiedon mukaan metsäntutkimus-
11836: pitää ikkunoiden, valaisimien, hissien, kulun-     laitoksen tutkimusaluehallinnon toimipaik-
11837: valvontalaitteiden yms. rikkomista sekä ilki-      kojen alueilla. Tällaista ilkivaltaa on esiinty-
11838: valtaisia palohälytyksiä. Myös rakennusten         nyt mm. Aulangon luonnonsuojelualueella
11839: seinien töhertelyä ja yleistä epäsiisteyttä, ku-   (spray-maalilla töhertelyä, istutusten turme-
11840: ten pullojen särkemistä ja julkisten tilojen       lua, nuorten puiden katkomista jne.) sekä
11841: likaamista esiintyy runsaasti erityisesti pää-     Kolin ja Punkaharjun tutkimusalueilla (tö-
11842: kaupunkiseudulla.                                  hertelyä, taimistojen turmelua jne.). Kustan-
11843:    Rakennushallituksen ilmoituksen mukaan          nukset ovat rajoittuneet siistimistoimenpitei-
11844: ilkivallan esiintymistiheys vaihtelee piireit-     siin.
11845: täin. Yleisintä ja myös eniten kustannuksia           Liikenneministeriön hallinnonalalla ilki-
11846: aiheuttavaa ilkivalta on pääkaupunkiseudul-        valtaa on esiintynyt ennen kaikkea ilmailu-
11847: la (n. 120 tapausta vuosittain).                   hallinnossa sekä tielaitoksessa ja etenkin val-
11848:    Pelkästään Helsingissä kustannukset ovat        tionrautateillä.
11849: vuosittain ikkunoiden osalta 150 000-                 Ilmailuhallituksen ilmoituksen mukaan sen
11850: 200 000 mk, töhertelyn osalta 100 000-             hallinnassa olevaan omaisuuteen kohdistu-
11851:  150 000 mk ja muun ilkivallan osalta n.           nut töhertely ja muu ilkivalta on ollut taval-
11852: 50 000 mk. Erityisenä kustannuksia aiheutta-       lisempaa kuin varsinaisesti rikokseksi luoki-
11853: vana ilmiönä rakennushallitus tuo esille           teltava ilkivalta. Tällaista vähäisempää ilki-
11854: asunnonvaltaukset, joista kesällä 1990 oli         valtaa on esiintynyt yleensä suuremmilla len-
11855: vireillä n. 12 000 mk:n suuruinen korvausvaa-      toasemilla, joissa matkustajapaljouden vuok-
11856: timus ylityötunneista ja vartioinnin järjestä-     si ei yksittäisen henkilön tekemisiin voida
11857: misestä.                                           kiinnittää riittävää huomiota. Ilkivalta on
11858:    Muiden piirirakennustoimistojen alueella        ilmennyt piirroksina ja tarralappuina yleisö-
11859: esiintyy tämäntapaista ilkivaltaa 5-20 ta-         tiloissa, penkkien töhrimisenä, opasteiden
11860: pausta vuosittain piiriä kohden. Näistä ai-        vääntelynä jne. Usein ilkivalta on kohdistu-
11861: heutuu kustannuksia vuosittain 6 000-              nut myös lentoasemia ympäröiviin aitoihin ja
11862: 50 000 mk. Koko rakennushallinnon alalla           niiden portteihin. Jälkien korjauskustannus-
11863: aiheutuu ilkivallasta vuotuisia kustannuksia       ten erottaminen tavanomaisen korjaus- ja
11864: rakennushallituksen ilmoituksen mukaan             kunnossapidon kustannuksista on saadun
11865: 0,4--1 Mmk.                                        tiedon mukaan varsin vaikeaa.
11866:    Opetusministeriön hallinnonalalla tämän-           Tielaitoksen ilmoituksen mukaan ilkival-
11867: tapaista ilkivaltaa esiintyy lähinnä oppilai-      lan määrä ja luonne vaihtelevat paikkakun-
11868: toksissa. Kouluhallituksen alaisissa valtion       nittain. Suuremmissa asutuskeskuksissa ilki-
11869: oppilaitoksissa ilkivalta ilmenee mm. ikku-        valta on yleisintä ja kohdistuu mm. liikenne-
11870: noiden rikkomisena. likivallasta aiheutuneet       merkkeihin, opasteisiin, siltoihin ja alikulku-
11871: kustannukset on maksettu oppilaitosten             tunneleihin. Muualla erityisesti levähdys-
11872: määrärahoista. Kouluhallituksessa ei ole teh-      alueet ovat joutuneet ilkivallan (rikkomisten,
11873: ty selvityksiä ilkivallan yleisyydestä tai muo-    töhertelyjen ja varkauksien) kohteiksi. Erityi-
11874:                                                                                                29
11875: 
11876: sen haitallisiksi ovat osoittautuneet auraus-       esiintyy pääkaupunkiseudulla lähes päivit-
11877: viittojen katkaisemiset. Eräissä tapauksissa        täin. Tyypillisintä on töhertely, ikkunoiden
11878: saattavat muutkin ilkivallanteot aiheuttaa          rikkominen sekä sammuttimiin kohdistuva
11879: vaaraa liikenteelle.                                ilkivalta. Parin viime vuoden aikana on saa-
11880:     likivallan esiintymistä tiedusteltiin pisto-    dun tiedon mukaan esiintynyt myös huomat-
11881: kokeenomaisesti neljältä tiepiiriitä (Uusimaa,      tavassa määrin kaukojunien vaunuissa ole-
11882: Häme, Kuopio, Lappi) sekä neljältä tiemes-          vien kolikkopuhelimien rikkomisia. Pääkau-
11883: taripiiriitä (Espoo, Vantaa, Pori, Lappeen-         punkiseudun ulkopuolella ilkivaltatapaukset
11884: r~nta). Saadut selvitykset olivat varsin erilai-    ovat yleensä olleet ikkunoiden rikkomisia ja
11885: sia.                                                vastaavia.
11886:     Uudenmaan tiepiirissä töhertely ja muu             Eniten kustannuksia aiheuttaa pääkau-
11887: ilkivalta on yleistä etenkin kevyen liikenteen      punkiseudulla junien, asemien ja laitureiden
11888: väylien läheisyydessä ja levähdyspaikoilla.         töhertely, josta aiheutuu vuosittain laskenta-
11889: Piirin ilmoituksen mukaan kokonaiskustan-           tavasta riippuen 2-5 Mmk:n kustannukset.
11890: nukset nousevat vuosittain useisiin satoihin        Välittömät siivous- ja vartiointikulut ovat n.
11891: tuhansiin markkoihin. Yleisimpiä ovat liiken-       2 Mmk. Kun otetaan huomioon välilliset
11892: nemerkkien ja opasteiden vahingoittaminen           kustannukset, kaluston maalaus välittömästi
11893: ja töhertely. Nämä vaativat välittömiä kor-         puhdistuksen jälkeen sekä seisonta-ajan kus-
11894: jaustoimia, joista aiheutuvat kustannukset          tannukset, nousevat kustannukset 5-7
11895: ovat vuosittain yli 100 000 mk. Lähes saman         Mmk:aan. Kertomusvuonna töhertely on li-
11896: verran tulevat maksamaan siltojen ja alikul-        sääntynyt edelliseen vuoteen verrattuna. Val-
11897: kutunnelien hiekkapuhaltamiset. Levähdysa-          tionrautatiet on ryhtynyt kampanjaan töher-
11898: lueiden käymälöihin, pöytiin, penkkeihin ja         telyn ehkäisemiseksi.
11899: roska-astioihin kohdistuneen ilkivallan kor-           Seuraavassa on eritelty yhteenlaskettuna
11900: jauskustannukset nousevat vuosittain keski-         vuosien 1988-89 ilkivallasta aiheutuneet
11901: määrin 100 000 mk:aan. Aurausviittoihin             kustannukset valtionrautateillä. Töhertelystä
11902: kohdistuneesta ilkivallasta aiheutuu piirissä       on VR:n ilmoituksen mukaan aiheutunut
11903: kustannuksia vuosittain n. 50 000 mk. liki-         kustannuksia n. 2,5 Mmk ja kaikesta ilkival-
11904: vallasta aiheutuu piirille vuosittain siten n.      lasta pääkaupunkiseudulla yhteensä n. 3,5
11905: 350 000 mk:n kustannukset.                          Mmk.
11906:     Hämeen ja Kuopion tiepiireissä ilkivallasta        Kaluston, asemien ja laitureiden ym. puh-
11907: aiheutuneet kustannukset olivat merkittäväs-        distamiskustannuksista on v. 1988-89 ai-
11908: ti vähäisemmät ja olivat piirien ilmoitusten        heutunut VR:lle arviolta n. 883 000 mk:n
11909: mukaan Hämeen tiepiirissä noin 10 000 mk            kustannukset. Välillisinä kustannuksina pin-
11910: vuodessa ja Kuopion tiepiirissä n. 55 000-          tojen uudelleen maalaamisesta, junien yli-
11911:  100 000 mk vuodessa. Lapin tiepiirin ilmoi-        määräisestä seisottamisesta, vartioinnin jär-
11912:  tuksen mukaan sen alueella tapahtuneen ilki-       jestämisestä ja kolikkopuhelimien rikkomi-
11913: vallan välittömät kustannukset nousevat n.          sen estotoimista sekä palkoista on aiheutunut
11914:  100 000 mk:aan vuodessa. Tämän lisäksi ha-         n. 1 640 000 mk:n kustannukset.
11915: jotetaan kesäisin Lapin piirissä useita kym-           Töhertelyn lisäksi huomattavin ilkivallan
11916: meniä käymäläitä ja roska-astioita levähdys-        aiheuttama kustannus johtuu saadun tiedon
11917:  alueilla. Näiden korjauskustannuksia ei osat-      mukaan rikottujen ikkunoiden korjaamises-
11918:  tu arvioida, mutta esimerkkinä mainittiin,         ta. Tästä aiheutui v. 1988-89 pääkaupunki-
11919: että erään hyvin varustetun lämpimän käy-           seudulla yhteensä n. 480 000 mk:n vahingot.
11920:  mälän korjauskustannukset nousivat yli             Jauhesammuttimia tyhjennettiin ilkivaltaises-
11921:  10 000 mk:n.                                       ti tai niitä anastettiin n. 240 kertaa, mistä
11922: Tielaitos arvioi, että ilkivallasta aiheutuu tie-   aiheutui kustannuksia arviolta n. 190 000
11923:  laitokselle vuosittain ainakin 1 Mmk:n välit-      mk. Helsingin vaunuvarikon kaukojunavau-
11924:  tömät kustannukset. Kun ilkivallan tekijä on       nuissa rikottiin kolikkopuhelin yhteensä 50
11925:  saatu selville, on asia viety oikeuteen ja syyl-   kertaa, mistä aiheutui välittömiä kustannuk-
11926:  liseltä vaadittu korvaus. Vuosina 1988-1989        sia yhteensä l 09 000 mk. likivallan estämi-
11927:  korvausvaatimus on voitu esittää vain 15           seksi suoritetut puhelinten suojaustoimet tu-
11928:  tapauksessa.                                       livat maksamaan 23 400 mk. Muusta ilkival-
11929:      Valtionrautateillä tämäntapaista ilkivaltaa    lasta aiheutui ko. vuosina n. 179 000 mk:n
11930: 30
11931: 
11932: kustannukset. Pääkaupunkiseudun ulkopuo-               Yksi mahdollisuus itkivallan vähentämiseksi
11933: lella ilkivaltatapauksia on vuosittain ollut n.    on saattaa siihen syyllistyneet lailliseen edes-
11934: 100 tapausta, joista aiheutuneet vuotuiset          vastuuseen teoistaan. Sen lisäksi saattaisi olla
11935: vahingot ovat olleet n. 100 000-150 000 mk.        paikallaan tutkia mahdollisuudet sellaisen jär-
11936:    VR:n käsityksen mukaan töhertelyä pysty-        jestelmän luomiseen, jossa ilkivaltaan syyllis-
11937: tään suoraan estämään vain valvonnalla,             tyneet voitaisiin velvoittaa määräajaksi osallis-
11938: joka kuitenkin on alueiden laajuuden vuoksi        tumaan itkivallan korjaus- ja siivoustoimin-
11939: ollut mahdollista vain ongelmallisimmilla ka-       taan.
11940: luston seisootaraiteilla 11malassa ja Riihi-           Todettakoon, että merenkulkuhallituksen
11941: mäellä. 11malan osalta syntyi vartiointikus-        valtiontilintarkastajille antaman selvityksen
11942: tannuksia kertomusvuonna n. 100 000 mk ja          mukaan mainittavampaa sen toimialaan koh-
11943: Riihimäellä n. 164 000 mk. Valvonnan tehos-        distuvaa ilkivaltaa ei ole esiintynyt, vaikka
11944: tamiseksi on 11malaan asennettu kameraval-         merenkulkuhallituksella on kymmeniä tuhan-
11945: vontajärjestelmä, jonka kustannukset olivat        sia merenkulun turvalaitteita maamme ranni-
11946: n. 230 000 mk. Järjestelmän avulla on ilkival-     koilla. Merenkulkuhallituksen käsityksen mu-
11947: lan esiintyminen kyetty lähes kokonaan eh-         kaan tähän on vaikuttanut tällaisen itkivallan
11948: käisemään. Vastaavanlainen järjestelmä on          ankara sanktio rikoslain 34 luvun 14 §:ssä.
11949: tarkoitus hankkia myös Riihimäelle.                 Merenkulun turvalaitteisiin kohdistuvan ilki-
11950:    Töhertelyä on pyritty vastustamaan puh-          val/an kriminalisoinnin taustalla on ollut se,
11951: distamalla töhrityt vaunut mahdollisimman          että niihin kohdistuva ilkivalta aiheuttaa vaa-
11952: nopeasti. Sen lisäksi on töhertelijöille, heidän    raa merenkululle. Kun myös maantieliikenteen
11953: vanhemmilleen ja koulutuksesta huolehtiville        turvalaitteisiin, liikennemerkkeihin ja opastei-
11954: annettu eri tiedotusvälineiden kautta asiallis-    siin kohdistunut ilkivalta saattaa vaarantaa
11955: ta tietoa töhertelystä, siitä aiheutuvista kus-    liikennettä ja ihmishenkiä, olisi harkittava vas-
11956: tannuksista, seuraamuksista ja muista hai-          taavanlaisten sanktioiden säätämistä koske-
11957: toista.                                            maan myös niitä.
11958:    11kivallan kannalta ongelmanisin alue on
11959: pääkaupunkiseutu ja sen vaikutuspiirissä ole-
11960: vat alueet. VR:n mukaan ilkivaltaa voidaan
11961: osittain rajoittaa ja ehkäistä valvonnan te-         Valtiontalouden tarkastusviraston kerto-
11962: hostamisella ja ilkivaltaa vaikeuttavilla muil-                      mukset
11963: la järjestelyillä, mutta yksittäisten tekojen
11964: ehkäisy ei ole tarkoituksenmukaisella tavalla          Vuodeksi 1989 valittujen valtiontilintar-
11965: mahdollista.                                       kastajien toimintakauden aikana valtionta-
11966:     Valtiontilintarkastajien mielestä tämänta-     louden tarkastusvirasto toimitti valtiontilin-
11967: painen ilkivalta on etenkin pääkaupunkiseudul-     tarkastajille seuraavat tarkastuskertomukset
11968: la saavuttanut huolestuttavat mittasuhteet, ja     liitteineen:
11969: siitä aiheutuvat kustannukset ovat nousseet
11970: huomattaviksi. Ilkivallan estäminen valvontaa        Tasavallan Presidentti
11971: lisäämällä ei kuitenkaan tästä aiheutuvien kus-       32/53/90     Tasavallan Presidentin kans-
11972: tannusten vuoksi ole mahdollista. Toisaalta                        lian vuoden 1988 vuositilintar-
11973:  valvonnan tehostamisella saattaa myös olla                        kastus
11974: jopa päinvastainen vaikutus, koska se lisää
11975: itkivallan "seikkailumaisuutta ". Paras keino        Ulkoasianministeriö
11976: itkivallan vähentämiseksi olisikin ilmeisesti         137/54/89 Tansaniassa olevan Uyole Ag-
11977: asennekasvatus, joka pitäisi aloittaa jo kodeis-                ricultural Centre'n tukemisp-
11978: sa ja koulujen alaluokilla. Ilkivallan mahdolli-                rojektin hallinnoinnin, erityi-
11979: suus olisi otettava huomioon myös uusia raken-                  seti ns. yhteystoimiston tarkoi-
11980: nuksia, huonetiloja ja kalusteita sekä liikenne-                tuksenmukaisuudesta
11981:  välineitä suunniteltaessa ja valittaessa niiden       96/54/90 Ulkomaanedustustojen tilajär-
11982: materiaaleja ja rakenteita.                                     jestelyihin liittyvä hallinto
11983:                                                                                     31
11984: 
11985: Oikeusministeriö                                      betsorganents för vetenskaplig
11986: 201/54/89   Vankeinhoitolaitoksen raken-              information      (NORDINFO)
11987:             nustoiminta                               räkenskaper för år 1989
11988: 337/53/89   Oikeusministeriön      vuoden   172/55/90 Revision av Nordiska institu-
11989:             1988 vuositilintarkastus                  tets för folkdiktning räkenska-
11990:                                                       per för år 1989
11991:                                             176/55/90 Revision av Nordiska språk-
11992: Sisäasiainministeriö                                  och informationscentrets rä-
11993: 268/53/89 Keski-Suomen lääninhallituk-                kenskaper för år 1989
11994:           sen vuoden 1988 vuositilintar-    177/55/90 Revision av räkenskaperna för
11995:           kastus                                      år 1989 av NOMUS-nämndes
11996: 372/53/89 Kymen lääninhallituksen vuo-                sektion i Finland
11997:           den 1988 vuositilintarkastus
11998:  82/53/90 Rajavartiolaitoksen    vuoden
11999:           1988 vuositilintarkastus          Maa- ja metsätalousministeriö
12000:                                             320/51/88   Torjunta-aineiden tarkastus-
12001:                                                         toiminta
12002: Valtiovarainministeriö                      344/54/88   Siemen-Tapion varainkäyttö
12003: 128/54/89 Verohallituksen uusi atk-stra-    251/54/89   Maitotaloustuotteiden vienti-
12004:           tegia                                         tuki
12005: 157/54/89 Rakennushallinnon perimät         252/54/89   Metsäntutkimuslaitoksen
12006:           tulot                                         puunmyynti
12007: 189/53/89 Valtion       painatuskeskuksen   260/53/89   Maanmittaushallituksen vuo-
12008:           vuoden 1988 vuositilintarkas-                 den 1988 vuositilintarkastus
12009:           tus                               348/54/89   Hevostalouden       edistäminen
12010: 200/54/89 Leimaverotus                                  vedonlyönnistä hevoskilpai-
12011: 245/53/89 Suomen rahapajan vuoden                       luissa kertyvillä varoilla
12012:           1988 vuositilintarkastus
12013: 368/53/89 Tilastokeskuksen vuoden 1988       33/53/90   Maa- ja metsätalousministe-
12014:           vuosi tilintarkastus                          riön vuoden 1988 vuositilintar-
12015:                                                         kastus
12016: 202/53/89 Valtiokonttorin vuoden 1989
12017:           vuositilintarkastus                98/53/90   Riista- ja kalatalouden tutki-
12018:                                                         muslaitoksen vuoden 1988
12019:                                                         vuositilintarkastus
12020: Opetusministeriö
12021: 159/54/89   Kullaan metsä- ja puutalous-
12022:             oppilaitoksen toiminta          Liikenneministeriö
12023: 265/53/89   Jyväskylän yliopiston vuoden    322/54/88   Postinkannon palkkausjärjes-
12024:             1988 vuositilintarkastus                    telmä posti- ja telelaitoksessa
12025: 286/53/89   Museoviraston vuoden 1988       184/54/89   Korjaamotoiminta tie- ja vesi-
12026:             vuositilintarkastus                         rakennustaito ksessa
12027: 345/53/89   Ammattikasvatushallituksen      282/54/89   Ilmatieteen laitoksen aluesää-
12028:             vuoden 1988 vuositilintarkas-               palvelut
12029:             tus                             285/53/89   Ilmatieteen laitoksen vuoden
12030: 124/53/90   Oulun yliopiston vuoden 1988                1988 vuosititilintarkastus
12031:             vuositilintarkastus             322/53/89   Tie- ja vesirakennushallituksen
12032: 159/55/90   Revision av Nordiskt Konst-                 vuoden 1988 vuositilintarkas-
12033:             centrums räkenskaper för år                 tus
12034:             1989                            367/53/89   Telehallintokeskuksen vuoden
12035: 164/55/90   Revision av Nordiska samar-                 1988 vuositilintarkastus
12036:             betskommittens för arktisk      144/53/90   Posti- ja telelaitoksen vuoden
12037:             medicinsk forskning räkenska-               1988 vuositilintarkastus
12038:             per för år 1989                 210/53/90   Rautatiehallituksen      vuoden
12039: 171/55/90   Revision av Nordiska samar-                 1989 vuositilintarkastus
12040: 32
12041: 
12042:      Kauppa- ja teollisuusministeriö                         hallinto ja siihen myönnetty
12043:      352/54/88 Taantuvien teollisuusalueiden                 valtionosuus
12044:                  tukikokeilun tarkastus            316/54/89 Valtionosuus toimeentulotuen
12045:       75/53/90   Valtion margariinitehtaan vuo-              kustannuksiin
12046:                  den 1988 vuositilintarkastus      321/53/89 Säteilyturvakeskuksen vuoden
12047:                                                              1988 vuositilintarkastus
12048:      Sosiaali- ja terveysministeriö
12049:      394/54/87 Kätilöopiston sairaalan käy-        Työministeriö
12050:                  töstä perityt korvaukset          198/54/89 Työllisyyskoulutus
12051:        9/54/89   Kansanterveyslaitoksen kalus-     208/54/89 Yrittäjäksi ryhtyvän työttö-
12052:                  tohankinnat                                  män tukeminen (starttiraha)
12053:      133/54/89   Valtion maksuosuus yliopis-
12054:                  tollisten    keskussairaaloiden   Ympäristöministeriö
12055:                  käyttökustannuksiin               266/51/89 Itämeren merellisen ympans-
12056:      212/53/89   Sosiaalihallituksen     vuoden              tön suojelukomission tilikau-
12057:                  1987 vuositilintarkastus                    den 1.7.1988-30.6.1989 tilin-
12058:      228/54/89   huonetilojen vuokraus STM:n                 tarkastus
12059:                  hallinnonalalla                   357/53/89 Ympäristöministeriön vuoden
12060:      254/54/89   Kuntien ympäristönsuojelu-                  1988 vuositilintarkastus
12061:                                                                                                 33
12062: 
12063: 
12064: 
12065: 
12066:                         Ulkoasiainministeriön hallinnonala
12067:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet        tossa, ETYK-seuranta, Euroopan taloudelli-
12068: tarkastuksen ulkoasiainministeriässä 9.2.           nen yhdentymiskehitys ja etenkin tilanteen
12069: 1990. Suomen edustautumista ulkomailla              nopea muuttuminen Itä-Euroopan maissa
12070: valtiontilintarkastajat ovat tarkastaneet Ku-       ovat vaikuttaneet merkittävästi hallinnon-
12071: waitiin, Saudi-Arabiaan, Etiopiaan, Egyp-           alan toiminnan muotoutumiseen ja kehittä-
12072: tiin ja Algeriaan tekemällään matkalla              mishankkeisiin.
12073: 14.-25.1.1990 sekä Saksan Iiittotasaval-               Suomen edustustoverkon katta-
12074: taan, Tsekkoslovakiaan, Saksan demokraat-           vuus ja ulkovaltojen edustus Suo-
12075: tiseen tasavaltaan ja Puolaan tekemällään           messa. Suomi on tunnustanut 163 valtiota
12076: matkalla 1.-10.9.1990.                              ja solminut diplomaattisuhteet 142 valtion
12077:    Toimikaudellaan        valtiontilintarkastajat   kanssa. Kertomusvuonna ei tunnustettu uu-
12078: ovat selvittäneet Suomen ulkomaanedustuk-           sia valtioita eikä solmittu uusia diplomaatti-
12079: sen kehittämistä yleensä, edustustoverkossa         suhteita. Suomella on 57 suurlähettilään joh-
12080: tapahtuneita muutoksia ja edustautumispe-           tamaa suurlähetystöä, joista 24 Euroopassa,
12081: rusteisiin liittyviä näkökohtia, ulkovaltojen       2 Pohjois-Amerikassa, 7 Latinalaisessa Ame-
12082: edustautumista Suomessa ja sen vastaavuut-          rikassa, 16 Aasiassa, 7 Afrikassa ja 1 Austra-
12083: ta, Suomen ja Etelä-Amerikan maiden kaup-           liassa.
12084: papoliittisten suhteiden kehittämistä sekä             Suomella on lisäksi 1 lähetystö (Etelä-
12085: Suomen kehitysyhteistyön uudelleenarvioin-          Afrikka), 4 pysyvää edustustoa (Geneve,
12086: nin tarvetta. Pohjoismaiden välistä vertailua       OECD, YK ja EN), edustusto EY:ssä, erityis-
12087: on pyritty sisällyttämään em. tarkastusaihei-       edustusto Wienin ETY-konferenssissa, 6 va.
12088: siin mahdollisuuksien mukaan.                       asiainhoitajan johtamaa suurlähetystöä, 11
12089:    Ulkoasiainministeriöön tehdyn tarkastus-         lähetetyn pääkonsulin tai konsulin johtamaa
12090: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnon-          konsulinvirastoa sekä 12 muuta toimipistettä
12091: alan keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna,           eli yhteensä 92 toimipistettä.
12092: olosuhdehaittajärjestelmän epäkohtia, ulko-            Kertomusvuonna perustettiin Euroopan
12093: maanedustustojen kansliatilojen ja asuntojen        neuvostoon Strasbourgiin (Ranska) erityis-
12094: turvallisuus tilannetta, ETY-seurantakokouk-        edustusto sekä va. asiainhoitajan johtamat
12095: sen valmisteluja, GATT-neuvottelujen etene-         suurlähetystöt Islamabadiin (Pakistan) ja
12096: mistä, Suomen kehitysyhteistyön lähiajan nä-        Santiago de Chileen (Chile). Muut edustusto-
12097: kymiä sekä julkisten varojen käyttöä Itä-           verkossa tapahtuneet muutokset koskivat
12098: Euroopan maiden avustamiseen.                       Dublinissa (Irlanti) olevan kaupallisen sihtee-
12099:                                                     rin toimipisteen muuttamista suurlähetystäk-
12100:                                                     si ja Barcelonassa (Espanja) olevan kunnia-
12101:              Ulkoasiainministeriö                   konsulinviraston muuttamista lähetetyn kon-
12102:                                                     sulin johtamaksi virastoksi. Lisäksi perustet-
12103:    Suomen ulkomaanedustuksen kehittämi-             tiin Pretorian lähetystön alainen toimipiste
12104: nen. Ulkoasiainhallinnon tehtävät lisääntyi-        Windhoekiin (Namibia) ja kehitysyhteistyö-
12105: vät ja monipuolistuivat kertomusvuonna              pisteet Managuaan (Nicaragua) ja Maputoon
12106: edelleen. Perinteisten ulko- ja kauppapoliit-       (Mosambik). Ministeriön suunnitelmien mu-
12107: tisten asioiden rinnalle on noussut uusia toi-      kaan Hongkongissa oleva kunniakonsulinvi-
12108: minnan aloja, kuten energiapolitiikka, ympä-        rasto muutetaan vuoteen 1994 mennessä lä-
12109: ristöasiat ja uusi teknologia. Jäsenyys YK:n        hetetyn konsulin johtamaksi virastoksi.
12110: turvallisuusneuvostossa ja Euroopan neuvos-            Vuodesta 1985lähtien on ollut mahdollista
12111: 
12112: 5 300644M
12113: 34
12114: 
12115: käyttää kiertävän suurlähettilään järjestel-      maiden ulkomaanedustuksen alueellisessa ja-
12116: mää sellaisessa valtiossa, jossa Suomella ei      kautumassa.
12117: ole suurlähetystöä tai lähetystön päällikköä.        Ulkovalloilla on Suomessa 41 suurlähetys-
12118: Saatujen kokemusten perusteella ulkoasiain-       töä. Nämä ovat Korean demokraattista tasa-
12119: ministeriö katsoo menettelyn vastanneen tar-      valtaa lukuun ottamatta maita, joissa myös
12120: koitustaan. Kertomusvuonna Helsingistä kä-        Suomella on suurlähetystö. Kun Suomella on
12121: sin toimiva kiertävä suurlähettiläs oli akkre-    ulkomailla 57 suurlähetystöä, on ulkovalto-
12122: ditoitu Burkina Fasoon, Kameruniin, Kon-          jen edustautuminen maassamme näin tarkas-
12123: goon, Norsunluurannikolle, Senegaliin ja          teltuna 70-prosenttisesti vastaava. Lisäksi
12124: Zaireen.                                          Etelä-Afrikalla on Helsingissä lähetystö, ku-
12125:    Kertomusvuoden alusta otettiin käyttöön        ten Suomellakin Pretoriassa. Maita, joissa
12126: uudistettu kunniakonsuliavustusjärjestelmä,       Suomella on suurlähetystö, mutta jotka edus-
12127: jonka mukaan avustustarve harkitaan edus-         ta utuvat tänne naapurimaistamme, on 17.
12128: tustojen esitysten mukaan ja määrärahan           Tukholmasta on Helsinkiin akkreditoitu seu-
12129: (1-2 Mmk) jakopäätös tehdään kerran vuo-          raavien 12 maan suurlähettiläät: Algeria,
12130: dessa. Suomella on nelisensataa kunniakon-        Australia, Etiopia, Islanti, Kenia, Libya, Ni-
12131: sulinvirastoa ja 43 virastoa sai kertomus-        geria, Sambia, Saudi-Arabia, Tansania, Thai-
12132: vuonna toiminta-avustusta. Alueellisia kun-       maa ja Vietnam. Moskovasta Helsinkiin on
12133: niakonsulikokouksia järjestettiin useita.         puolestaan akkreditoitu seuraavien viiden
12134: Eräistä Etelä-Amerikan maista kävi Suomes-        maan suurlähettiläät: Filippiinit, Irlanti, Ku-
12135: sa kunniakonsuliryhmä ministeriön kutsuma-        wait, Malesia ja Syyria.
12136: na ja kustantamana.                                  Ulkoasiainministeriön mukaan ulkovalto-
12137:    Suomen edustustojen päätehtävänä on val-       jen edustautumisen määrässä ja laadussa ei
12138: voa maamme poliittisia ja taloudellisia etuja     ole odotettavissa merkittäviä muutoksia.
12139: ulkomailla. Edustustoja perustettaessa tai        Mahdollinen ETY -seurantakokous saattaa
12140: lakkautettaessa taikka niiden tasoa tarkistet-    jonkin verran lisätä ulkovaltojen Suomeen
12141: taessa toimien perusteena ovat olleet siirto-     kohdistamia voimavaroja.
12142: maiden itsenäistyminen, monenkeskisen dip-           Ulkomaanedustuston              henkilös-
12143: lomatian kasvu, kehitysyhteistyön aloittami-      tö. Suomen ulkomaanedustustoissa työsken-
12144: nen, Suomen elinkeinoelämän kansainvälis-         televien määrä on 1980-luvulla kehittynyt
12145: tymisestä johtuvat tarpeet sekä uusien talou-     seuraavasti:
12146: dellisten ja poliittisten painopistealueiden
12147: muutokset.                                        Edustuston sijainti            V.   1980   V.   1989
12148:    Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen     Eurooppa ................           679         764
12149: mukaan Suomen edustustoverkko on varsin           Amerikka .... ····· .......         218         253
12150: kattava, mutta kansainvälispoliittisessa ja ta-   Afrikka ..................          238         259
12151: loudellisessa kehityksessä tapahtuvat muu-        Aasia ······· .............         145         224
12152: tokset edellyttävät tulevaisuudessa uusien        Australia .................          21          19
12153: toimipisteiden perustamista ja edustustojen       Edustustot yhteensä .......    1 301       1 519
12154: tason tarkistuksia. Valtiovarainministeriöltä
12155: saadussa selvityksessä todetaan, että kaikki         Ulkoasiainhallinnon henkilöstön maara
12156: edustustoverkon laajentamistarpeet on hoi-        kasvoi 1980-luvun alussa 1-2% ja vuosi-
12157: dettava ilman henkilöstölisäyksiä ja mikäli       kymmenen lopussa vain 0,5% vuodessa.
12158: voimavaroja ei myöhemminkään ole mahdol-          Kun henkilöstölisäykset eivät ole riittäneet
12159: lista lisätä, tulee Suomen ulkomaanedustuk-       kattamaan toiminnallista tarvetta, on ulko-
12160: sen toimintaa joko supistaa tai harkita joi-      asiainhallinnossa pyritty järkeistämään toi-
12161: denkin toimipisteiden lakkauttamista.             mintaa mm. tietotekniikan käyttöönotolla,
12162:    Pohjoismaiden edustustoverkot ovat Islan-      karsimalla vähemmän tärkeitä toimia ja koh-
12163: tia lukuun ottamatta suunnilleen yhtä katta-      dentamalla voimavaroja uudelleen tietyille
12164: via, joskin määrällisesti eniten ulkomaan-        painopistealueille. Yhtenäisvirkajärjestelmän
12165: edustuksen toimipisteitä on Ruotsilla. Myös       takia uudelleenkohdentamiselle on hyvät
12166: Pohjoismaiden erilaiset ulkopoliittiset ~yt­      edellytykset, jolloin jokaisen siirron yhteydes-
12167: kennät (NATO-jäsenyys) ja kauppapoliittiset       sä voidaan aina harkita, onko tehtävä tar-
12168: painopisteet aiheuttavat tiettyjä eroja ko.       peen vai ei. Ulkoasiainministeriön hallinnol-
12169:                                                                                                35
12170: 
12171: Iisella osastolla on laadittu edustustojen suo-   teollisuussihteereitä, sotilasasiamiehiä, työ-
12172: ritteista selvitys, jossa 69 edustustoa oli mu-   voima-avustajia, sosiaaliavustajia, finanssi-
12173: kana pohjoismaisessa vertailussa. Selvityk-       neuvoksia ja tulliasiainsihteereitä sekä ns.
12174: seen perustuvat johtopäätökset olivat tarkas-     SUE-avustajia. Eri hallinnonalojen tehtäviä
12175: tusajankohtana vielä keskeneräiset.               ulkomaanedustuksessa on pyritty sovitta-
12176:    Ulkomaanedustuston henkilöstön koostu-         maan yhteen sekä hallinnollisesti että toimin-
12177: mus tulee ulkoasiainministeriön mukaan säi-       nallisesti. Eri virkamiesryhmien yhteistyötä
12178: lymään pääosin nykyisellään, vaikka joitakin      on ulkoasiainministeriön mukaan syytä edel-
12179: muutoksia on valmisteilla. Lähetettyä toimis-     leen kehittää. Kauppa- ja teollisuusministe-
12180: tohenkilöstöä ja vahtimestareita sekä erityi-     riön asettama toimikunta on selvittänyt kau-
12181: sesti autonkuljettajia korvataan paikalta pal-    pallisten ja teollisuussihteeriverkkojen toimi-
12182: katuilla silloin, kun se on toiminnallisesti      vuutta, toiminnallisia tavoitteita ja kehittä-
12183: perusteltua. Tällöin voidaan saada aikaan         mistarpeita. Toimikunta esitti, että kaupallis-
12184: säästöjä palkkaus- ym. kustannuksissa. Ker-       ten sihteerien verkon operatiivista johtamis-
12185: tomusvuonna kuusi lähetettyä toimistovir-         vastuuta siirretään ulkoasiainministeriöstä
12186: kailijaa ja vahtimestaria on korvattu paikalta    Ulkomaankauppaliittoon, vaikka kaupalliset
12187: palkatuilla. Myös paikalta palkattua henki-       sihteerit vastakin olisivat valtion palvelukses-
12188: löstöä on jonkin verran vähennetty niistä         sa. Edelleen toimikunta esitti, että teollisuus-
12189: edustustoista, joiden toiminta on supistunut.     sihteeritoiminnan operatiivisen johtamisen li-
12190: Osa paikalta palkatuista on korvattu ostopal-     säksi myös hallinnollinen johtaminen siirret-
12191: veluilla.                                         täisiin kauppa- ja teollisuusministeriöstä
12192:    Muista Pohjoismaista erityisesti Ruotsi on     Teknologian kehittämiskeskukseen.
12193: käyttänyt edustustoissaan runsaasti paikalta         Ulkoasiainhallinnon yleisuran virkamies-
12194: palkattuja toimistotyöntekijöitä. Suomi on        ten urasuunnitteluun, johon sisältyy palvelu
12195: siirtymässä samoille linjoille, mutta turvalli-   ulkomaanedustustossa, on viime aikoina
12196: suus ja luottamuksellisuustekijät, erityisesti    kiinnitetty yhä enemmän huomiota. Ministe-
12197: salaisen aineiston käsittely sekä tehtävien       riössä on valmisteilla henkilöstösuunnittelu-
12198: suorittaminen Suomen lainsäädännön mu-            järjestelmä, johon urasuunnittelun lisäksi
12199: kaan (mm. notaaritoimitukset), edellyttävät       kuuluisivat sitä tukevat suoritusarviojärjes-
12200: lähetettyä virkasuhteista henkilöstöä. Mikäli     telmä ja henkilöstötiedosto. Tavoitteena on
12201: taas lähetetyn henkilöstön tilalle halutaan       kehittää sellainen järjestelmä, jonka puitteis-
12202:  palkata siellä asuvia suomalaisia, ei palk-      sa hallinnonalan tarpeiden ja virkamiehen
12203: kauksen vertailutasona voi useinkaan olla         omien toiveiden pohjalta voitaisiin nykyistä
12204: liian alhaiseksi koettu asemamaan julkisen        pitkäjänteisemmin suunnitella virkamiehen
12205:  alan palkkataso, kuten toistaiseksi on yleensä   uraa ja täten käyttää hänen taitonsa ja koke-
12206: edellytetty. Ongelmia on ollut lähinnä kehi-      muksensa täysimääräisesti hallinnon eri teh-
12207:  tysmaissa, etenkin Afrikassa.                    tävissä. Tarkastusajankohtana hankkeen jat-
12208:     Edustustojen lehdistö- ja kulttuurivirka-     kosuunnittelu oli meneillään.
12209:  miesten asema muuttuu siten, että erillinen         Ulkomaanedustustojen                olosuh-
12210:  lehdistöura ulkoasiainhallinnossa vähitellen     dehaitat. Nykyinen ulkoasiainhallinnon
12211:  lakkautetaan. Uralla nyt oleva henkilöstö        olosuhdehaittojen korvausjärjestelmä perus-
12212:  supistuu joko luonnollisen poistuman kautta      tuu pääosin olosuhdehaittaluokittain mak-
12213:  tai siirtyy erivapauksin yleisuran virkoihin.    settavaan rahakorvaukseen. Kyseinen luoki-
12214:  Edustustoihill otetaan tilapäisiksi virkamie-    tus pohjautuu puolestaan v. 1983 tehtyyn
12215:  hiksi ja määräajaksi tiedotusvälineiden palve-   kyselytutkimukseen, jossa kartoitettiin ase-
12216:  luksesta tiedottajia, jotka toimikauden jäl-     mapaikkojen ilmasto, palvelut, asunto-olot,
12217:  keen palaavat aikaisempiin tehtäviinsä. Tar-     hankinta- ja virkistysmahdollisuudet, ter-
12218:  kastusajankohtana ulkomaanedustuksessa           veysriskit ja turvallisuus. Valtioneuvoston
12219:  oli neljä tällaista henkilöä.                    päätöksellä vahvistetussa luokituksessa on
12220:     Suomen ulkomaanedustustoissa toimii ul-       neljä olosuhdehaittaluokkaa, joista kukin
12221:  koasiainhallinnon virkamiesten ja paikalta       merkitsee kumulatiivisesti laskettuna viiden
12222:  palkattujen ohella myös muiden hallinnon-        prosentin lisäystä paikalliskorotukseen. Luo-
12223:  alojen tai elinkeinoelämän henkilöryhmiä,        kitukseen on sijoitettu yhteensä 34 asema-
12224:  kuten kaupallisia neuvoksia ja sihteereitä,      paikkaa, joissa oli lähetettyä henkilökuntaa
12225: 36
12226: 
12227: yhteensä 396. Näistä virkamiehiä oli yhteensä                tin noutoon, mikäli virkamatkalla on merki-
12228: 202, puolisoita 91 ja alle 18-vuotiaita lapsia               tystä välttämättömien hankintojen tekemisel-
12229: 103.                                                         le ja virkistäytymiselle. Oikeuden voi käyttää
12230:    Seuraava asetelma kuvaa asemapaikkojen                    myös virkamiehen perheeseen kuuluva Suo-
12231: ja henkilöstön lukumääriä kussakin olosuh-                   men kansalainen. Mikäli kuriirimatkaan ha-
12232: dehaittaluokassa:                                            lukasta virkamiestä ei edustustossa ole, edus-
12233:                                                              tuston päällikkö voi määrätä virkamiehen
12234: Luokka   Asemapaikkoja   Virkamiehiä   Puolisoja   Lapsia    kuriirimatkalle tai myöntää oikeuden matkan
12235: I               II            85            43       52      tekemiseen muulle paikalla olevalle, luotetta-
12236: II              II            62            24       23      vaksi tunnetulle Suomen kansalaiselle. Kurii-
12237: 111              9            47            20       28      rimatkojen päivärahojen enimmäismäärä oli
12238: IV               3             8             4               7, ja kuriirimatkaan oikeutettuja edustustoja
12239:                                                              oli yhteensä 26, joiden lisäksi erikseen alistet-
12240:    Olosuhdehaittakorvauksen suuruus eri                      tavia edustustoja oli nimetty yhteensä 11.
12241: olosuhdehaittaluokissa riippuu asemapaikan                      Seuraavasta käyvät selville ulkomaanedus-
12242: kalleusluokasta ja virkamiehen virka-asemas-                 tustojen kuriirimatkat:
12243: ta ja perheellisyydestä. Kertomusvuoden lo-
12244: pussa maksetut olosuhdehaittakorvaukset                      Edustusto              Nautapaikka        Päivärahojen
12245:                                                                                                        enirnmäismäärä
12246: vaihtelivat luokittain seuraavasti:
12247:                                                              Addis Abeba            Nairobi                    3
12248: Luokka                                 Markkaa kuukaudessa   Alger                  Geneve                     4
12249:                                                              Bagdad                 Pariisi                    3
12250: I .............................. .              243- 765     Bern                   Ziirich
12251: II ............................. .              463-1 416    Bogota                 Panama                     4
12252: 111 ............................ .              653-2 829    Bonn                   Diisseldorf
12253: IV ............................. .            1 262-3 103    Brasiilia              Rio de Janeiro          1'/2
12254:                                                              Bukarest               Wien                       4
12255:    Asemapaikat jakautuivat olosuhdehaitta-                   Canberra               Sydney                   1/2
12256: luokkiin seuraavasti:                                        Dublin                 Lontoo                     2
12257: Luokkaan 1: Abu Dhabi, Caracas, Kairo,                       Haag                   Amsterdam
12258: Kuala Lumpur, Kuwait, Manila, Moskova,                       Hanoi                  Bangkok                     6
12259:                                                              Havanna                Meksiko                     5
12260: Rahat, Soul, Tel Aviv ja Varsova.                            Kuwait                 Kairo                       4
12261: Luokkaan II: Ankara, Bangkok, Bogota, Bu-                    Leningrad              Helsinki                    3
12262: karest, Damaskus, Havanna, Jakarta, Lima,                    Lusaka                 Nairobi                 4 1/2
12263: Mexico, New Delhi ja Peking.                                 Managua                San Jose                1'/2
12264: Luokkaan UI: Addis Abeba, Alger, Bagdad,                     Moskova                Helsinki                    4
12265: Colombo, Dar es Salaam, Lagos, Lusaka,                       Pretoria               Johannesburg
12266: Riad ja Teheran.                                             Rabat                  Casablanca
12267: Luokkaan IV: Hanoi, Pjongjang ja Tripoli.                    Riad                   Wien                       5
12268:                                                              Sofia                  Wien                       4
12269:    Koska olosuhdehaittajärjestelmän ensisi-                  Tallinna               Helsinki
12270: jaisena tarkoituksena on huolehtia edustusto-                Teheran                Wien ja Helsinki           4
12271: jen työntekijöiden fyysisestä ja psyykkisestä                Varsova                Helsinki                   7
12272: hyvinvoinnista ulkomailla työskentelyn aika-                 Windhoek               Pretoria                   2
12273: na, ei rahakorvausta voida pitää ainoana eikä                Erikseen alistettava
12274: edes parhaana keinona asemapaikan olosuh-                    tarvittaessa:
12275: 
12276: dehaittojen lieventämisessä. Sen sijaan on                   Damaskos               Helsinki
12277: kokeiltu virkistysmatkoja, kuriiripostin käyt-               Islamabad              New Delhi
12278: töoikeutta, ylipainoseteleitä, asuntojen va-                 Pjongjang              Peking ja Hongkong
12279:                                                              Reykjavik              Helsinki
12280: rustetason parantamista ja vartioinnin tehos-                Santiago               Buenos Aires
12281: tamista.
12282:    Kertomusvuoden lopussa voimassa ollei-                      Asemapaikkojen sijoittumista eri olosuh-
12283: den kuriiripostin noutamisohjeiden mukai-                    dehaittaluokkiin tulee myös tarkistaa muut-
12284: sesti jokaisella lähetettyyn henkilökuntaan                  tuneita olosuhteita vastaaviksi. Kertomus-
12285: kuuluvalla, joka on virka- tai työsuhteessa                  vuonna kaikille edustustoille toimitettiin ky-
12286: ulkoasiainministeriöön, on oikeus kuriiripos-                selylomake, jolla pyritään selvittämään ase-
12287:                                                                                                 37
12288: 
12289: mapaikkojen olosuhteet. Tällöin edustustoil-       distuessaan heidän turvallisuudestaan täysin
12290: le annetaan mahdollisuus esittää näkemyk-          piittaamatonta.
12291: sensä siitä, miten asemapaikan olosuhteita         - Rikollisuuden ja terrorismin lisääntyessä
12292: tulisi parantaa. Edustustoissa vastausten          on edelleenkin syytä parantaa edustustojen ja
12293: muotoiluun tulisi osallistua mahdollisimman        henkilökunnan asuntojen turvallisuutta.
12294: moni lähetetty virkamies ja asiaa tulisi käsi-        Edustustojen toimintaympäristön rikolli-
12295: tellä lähetetyn henkilöstön kokouksessa yh-        suus- ja turvallisuustilanteesta voidaan esi-
12296: teistoimintalain mukaisesti. Kyselyn tulosten      merkinomaisesti todeta, että kertomusvuo-
12297: perusteella on tarkoituksena tehdä kokonais-       den huhti-elokuun aikana rekisteröitiin
12298: esitys asiasta. Samalla on tarkoituksena saa-      eräässä Afrikan asemamaassa 25 tapausta,
12299: da aikaan joustava menettely, jossa kyselylo-      joista varkauksia oli 13, varkausyrityksiä 10
12300: make uudistetaan joka toinen vuosi. Ulko-          ja ryöstöjä 2. Peräti 11 tapauksessa joko
12301: maanedustuksen korvauslautakunnassa on             edustuston omat vartijat tai ulkopuoliset tur-
12302: valtiovarainministeriön edustaja esittänyt,        vajoukot tai poliisi eivät joko toimineet tai
12303: että olosuhdehaittaluokitus tulisi tarkistuk-      toiminta oli muutoin epäilyksenalaista. Aina-
12304: sen yhteydessä irrottaa kalleusluokituksesta.      kin kahdessa tapauksessa edustuston vartijat
12305:     Ulkomaanedustustojen ja asun-                  erotettiin tehtävistään.
12306: tojen turva 11 i suu s t i 1a n ne . Erillinen        Kaikilla ulkoasiainministeriön järjestämil-
12307: turvallisuuteen varattu määräraha on ollut         lä kursseilla on turvallisuusasioita käsittävä
12308: ulkoasiainministeriön käytettävissä vuodesta       luento-osuus, jonka lisäksi turvallisuusyksik-
12309:  1981 lähtien. Sitä aikaisemmin turvallisuus-      kö antaa aiempaa enemmän turvallisuustie-
12310: määrärahat sisältyivät rakennusten korjaus-        toutta yksittäisille eri asemamaihin lähtijöille
12311: ja käyttökustannusmäärärahoihin. Edelleen-         henkilökohtaisesti. Useissa turvallisuusriskin
12312: kin joitain kustannuseriä voidaan sijoittaa        omaavissa asemamaissa asuu pysyväisluon-
12313:  uudisrakentamis- tai peruskorjausmäärära-         teisestikin suomalaisia. Tällöin edustuston
12314: hoihin, joten täsmällisen kuvan saaminen tur-      tulee laatia turvallisuusohjeet, jotka jaetaan
12315: vallisuusmäärärahojen vuosittaisesta käytös-       kaikille suomalaisille asemamaassa. Myös
12316: tä on yhä vaikeaa.                                 evakuointisuunnittelu kuuluu tarvittaessa
12317:     Kertomusvuonna ulkomaanedustustojen            edustustojen turvallisuustyöhön. Ministeriö
12318:  kiinteistöjen turvallisuuteen oli käytettävis-    on korostanut edustustoille kirjallisten tur-
12319: sä 4,3 Mmk, turvalaitteiden hankintaan             vallisuusohjeiden merkitystä, minkä lisäksi
12320: 0,4 Mmk, kulunvalvontajärjestelmän hankin-         kunkin edustuston tulee nimetä turvallisuus-
12321: taan 1,4 Mmk ja turvajärjestelmien huoltoon        asioista vastaava henkilö.
12322: 0,1 Mmk eli yhteensä 6,2 Mmk.                         Ulkomaanedustustojen ja henkilökunnan
12323:     Ulkoasiainministeriön tavoitteena on, että     asuntojen turvallisuustavoitteiden toteutta-
12324:  ulkomaanedustustojen        turvallisuustilanne   miselle on omistussuhteilla myös oma keskei-
12325:  voitaisiin niin hyvin kuin mahdollista saattaa    nen merkityksensä. Kertomusvuoden lopulla
12326:  Suomen tasoa vastaavaksi. Tavoitteen saa-         ulkoasiainministeriöllä oli omistuksessaan
12327:  vuttaminen on vaikeaa, sillä turvallisuusti-      toimitiloja 22 asemapaikassa. Omistuskiin-
12328:  lanne on useimmissa asemamaissa heikompi          teistöjä tai huoneistoja oli yhteensä 70 ja
12329:  kuin Suomessa ja kehittyy yhä huonompaan          vuokrattuja tiloja henkilökunnan asunnot
12330:  suuntaan. Ministeriön turvallisuusyksikkö         mukaan lukien oli 700.
12331:  on kertomusvuonna tehostanut eri asema-              Edustustojen toimitilojen turvallisuus edel-
12332:  maiden turvallisuustilanteen ja sen kehityk-      lyttää, että muiden kuin omien työntekijöi-
12333:  sen järjestelmällistä seurantaa. Näiden tieto-    den pääsyä edustustoihin valvotaan. Samoin
12334: jen perusteella päätetään kunkin edustuston        rakenteilta edellytetään kohtuullista suojaa
12335:  turvallisuustason edellyttämistä toimista.        niin aseellista väkivaltaa kuin murtoyrityk-
12336:     Seurantatietojen perusteella on päädytty       siäkin vastaan. Ministeriön periaatteena on
12337:  seuraaviin johtopäätöksiin:                       jo useita vuosia ollut, että kaikki uudet ja
12338:  - Terrorismi on säilynyt korkealla tasolla.       peruskorjattavat toimitilat suojataan jo ra-
12339:  - Rikollisuus on lisääntynyt ja muuttunut         kennusvaiheessa. Tarkastusajankohtana toi-
12340:  luonteeltaan yhä väkivaltaisemmaksi.              mitilat oli tyydyttävästi suojattu kahdeksaa
12341:  -Terrorismi ei kohdistu tietoisesti Suomeen       edustustoa lukuun ottamatta ja puutteellisia
12342:  eikä suomalaisiin, mutta on sivullisiin koh-      suojauksia oli kymmenessä edustustossa.
12343: 38
12344: 
12345: Asiakirjojen turvallisia säilyttämismahdolli-      perusteella. Kertomusvuoden alussa valtion-
12346: suuksia ja hävittämisjärjestelmiä kehitetään       tilintarkastajat tekivät tarkastusmatkan Etelä-
12347: edelleen.                                          Amerikkaan. Suomen edustautumisen tasoa ja
12348:    Asumisturvallisuuden parantaminen on            määrää voidaan saatujen havaintojen mukaan
12349: otettu tärkeäksi tavoitteeksi, mikä useimmis-      pitää pääosin tarkoituksenmukaisestijärjestet-
12350: sa asemamaissa tarkoittaa asuntojen raken-         tynä, varsinkin kun verrataan ko. maiden edus-
12351: teellisen turvallisuuden parantamista, häly-       tautumista Suomessa. Kehitystä olisi kuitenkin
12352: tysjärjestelmien asentamista ja eräissä ta-        syytä suunnata voimakkaammin alueellisten
12353: pauksissa myös vartioinnin järjestämistä.          edustustojen suuntaan. Brasiliassa tulisi harki-
12354: Toimenpiteiden pääpaino on ollut ja tulee          ta lähetetyn konsulinviraston lakkauttamista
12355: olemaankin turvallisuusriskialueilla, joita        Rio de Janeirossa vähäisten tehtävien vuoksi ja
12356: ovat lähinnä Afrikan ja Etelä-Amerikan             korvaamista kunniakonsulilla. Lisäksi Sao
12357: maat.                                              Paulan kunniapääkonsulin viraston muutta-
12358:    Ulkoasiainministeriön mukaan Pohjois-           mista lähetetyn pääkonsulin virastoksi tulisi
12359: maiden yhteistyö edustustojen turvallisuus-        vakavasti harkita kauppapoliittisista syistä.
12360: asioissa toimii hyvin. Pääperiaatteena on,         Perussa Liman suurlähetystön muuttaminen
12361: että kukin maa vastaa itse toimitilojensa ja       kehitysyhteistyökonsulaatiksi tulisi ottaa har-
12362: asuntojensa turvallisuusjärjestelyistä. Koke-      kittavaksi. Myös Kolumbiassa Bogotan suur-
12363: musten vaihto on kuitenkin tiivistä sekä mi-       lähetystön statuksen laskemista tulisi vakavas-
12364: nisteriöiden että asemamaiden edustustojen         ti pohtia. Kahdessa jälkimmäisessä tapaukses-
12365: välillä. Yhteispohjoismaisiin toimiin on ryh-      sa perustelut ovat sekä toiminnallisia että osin
12366: dytty mm. evakuointijärjestelyjen suunnitte-       asemamaiden turvallisuustilanteeseen liittyviä.
12367: lussa useissa edustustoissa. Yhteistyötä on        Chilessä Santiago de Chilen va. edustuston
12368: tarkoitus edelleen laajentaa.                      muuttamista suurlähetystäksi eli maan sotilas-
12369:    Valtiontilintarkastajat katsovat, että Suo-     junttaa edeltävän kauden tasolle tulee harkita
12370: men ulkomaanedustuksen kehittäminen vaatii         asemamaan poliittisten ja taloudellisten uudis-
12371: nykyisessä kansainvälispoliittisessa tilanteessa   tusten aikataulun tarjoamin mahdollisuuksin,
12372: ja talouskehityksen vaiheessa erityistä valp-      jolloin myös kaupallisen edustautumisen taso
12373: pautta ja valmiutta nopeisiinkin uudelleenar-       tulee samalla ottaa harkintaan.
12374: viointeihin. Suomen edustustoverkon katta-             Ulkoasiainhallinnon yleisuran virkamiesten
12375: vuutta on Pohjoismaiden keskinäisen vertailun      henkilöstösuunnittelujärjestelmä tulee toteut-
12376: perusteella pidettävä riittävänä.                   taa mahdollisimman nopeasti, jotta hallinnon-
12377:    Valtiontilintarkastajat pitävät luontevana      alan mahdollisuuksia ammattitaitoisen henki-
12378: arvioida Suomen ulkomaanedustuksen riittä-         lökunnan saamiseen ja palveluksessa pitämi-
12379:  vyyttä myös vastavuoroisuuden näkökulmasta.       seen voidaan nykyisestään lisätä. Urasuunnit-
12380: Kun ulkovalloilla on Suomessa 41 suurlähetys-       teluun liittyen on kiinnitettävä erityistä huo-
12381: töä ja kun ne yhtä lukuun ottamatta ovat           miota ulkoasiainhallinnon henkilöstön siirty-
12382: maita, joissa myös Suomella on suurlähetystö,      misvalmiuden ylläpitoon ja tehostamiseen.
12383: on vastavuoroisuus Suomen 57 suurlähetystöön        Ulkomaanedustuksen palvelussuhteen ehtojen
12384: verrattuna vain 70-prosenttinen. Maita, joissa     kehittämiseen, olosuhdehaittojen lieventämi-
12385: Suomella on suurlähetystö, mutta jotka edus-       seen sekä turvallisuustilanteen edellyttämiin
12386: tautuvai Suomeen naapurimaistamme käsin on          toimiin tulee myös kiinnittää entistä enemmän
12387: 17. Vaikka valtaosa näistä maista onkin kehi-      huomiota.
12388: tysmaita, joiden edustautumismahdollisuudet            Turvallisuustilanteen parantaminen eri ase-
12389: ovat taloudellisista syistä rajoitetut, on muka-   mapaikoissa ei saa olla pelkästään Suomen
12390: na myös maita, joiden kohdalla edustautumi-        ulkoasiainhallinnon omakohtaisten toimien va-
12391: sen esteet tuskin ovat taloudellisia. Näiden        rassa, vaikka useissa asemamaissa viranomai-
12392: kohdalla tulisi harkita, onko Suomen edustau-      set ovatkin ilmoittaneet voimattomuutensa
12393: tuminen ko. maissa edelleen perusteltua vai        kasvavan rikollisuuden ja muiden turvallisuus-
12394:  voitaisiinko se hoitaa näihin maihin niiden        ongelmien edessä. Asemamaiden viranomaisil-
12395: naapurimaista käsin.                                ta on voitava edellyttää vähintään perusturval-
12396:    Edustustoverkon uudelleenarviointiin on tar-    lisuuden takaamista maassa toimiville ulkoval-
12397:  vetta myös valtiontilintarkastajien tekemien       tojen edustustoille. Tältä osin ulkoasiainminis-
12398: ulkomaisten tarkastusmatkojen havaintojen           teriön diplomaattisia toimia on syytä tehos-
12399:                                                                                               39
12400: 
12401: taa ainakin eräissä Afrikan ja Etelä-Amerikan    tetta, jonka mukaan metsätuotteet edelleen
12402: maissa.                                           1990-luvulla hallitsevat vientiämme. Metalli-
12403:                                                  teollisuuden tuotteet (koneet ja laitteet) muo-
12404:    Suomen ja Etelä-Amerikan kauppapoliitti-      dostavat nykyään kolmanneksen viennistäm-
12405: set suhteet. Alueelle kertomusvuoden alussa      me. Niiden vienti on osoittanut kasvun merk-
12406: tehdyn tarkastusmatkan havaintojen lisäksi       kejä. Mikäli puunjalostusteollisuuden kohen-
12407: on ulkoasiainministeriöitä saatu täydentävää     tamishankkeet pääsevät liikkeelle eri maissa,
12408: aineistoa viime vuosilta sekä vertailua mui-     on mahdollista, että tämä vaikuttaisi suoraan
12409: den Pohjoismaiden vastaavaan kauppapoli-         metalli teollisuusvien tiimme.    Kemianteo lli-
12410: tiikkaan. Suomen kauppavaihto Etelä-Ame-         suuden (väriaineet, lannoitteet) vienti on ol-
12411: rikan kanssa on viime vuosina ollut vain         lut viidennes viennistämme ja sen kasvuun
12412: 1,1 % kokonaiskauppavaihdostamme eli kes-        vaikuttaa lähinnä yleinen tuontipolitiikka
12413: kimäärin 2 mrd. mk vuodessa. Vastaava            (mm. tullit). Suomen muilla keskeisillä vien-
12414: osuus koko Latinalaisen Amerikan kanssa on       nin aloilla, kuten kaivos- ja energiasektoreil-
12415: ollut kaksinkertainen eli vajaat 2,5 % vuo-      la, näkymät ovat Etelä-Amerikan osalta koh-
12416: dessa. Suomen tuonti on muuttunut vähem-         talaiset. Lisäsektorina tulee mainita 1990-
12417: män kuin Suomen vienti. Koko Latinalaisen        luvun kaikkia aloja yhdistävä ympäristöalan
12418: Amerikan osuus Suomen viennistä on alen-         yhteistyö uusine yhteistyö- ja vientimahdolli-
12419: tunut kolmasosaan 1960-luvun vientimääris-       suuksineen. Myös tieteellis-teknologisen yh-
12420: tä. Kauppavaihto on ollut Suomelle- kuten        teistyön mahdollisuus esim. Argentiinan ja
12421: muillekin Pohjoismaille - alijäämäistä koko      Chilen kanssa Etelämantereella tulee mainita.
12422: 1980-luvun.                                      Tuontimme jatkunee elintarvike- ja raaka-
12423:    Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen    ainevaltaisena, jossa hinnanmuutoksilla on
12424: mukaan on selvää, että Etelä-Amerikan viime      myös vaikutuksensa. Kahvi, elintarvikkeet,
12425: vuosien vaikea taloudellinen tilanne, erityi-    hedelmät ja raaka-aineet ovat päätuontituot-
12426: sesti velkakysymys, ei ole voinut olla vaikut-   teet Kahvin osuus on ja tullee olemaan mer-
12427: tamatta kauppavaihdon kehittymiseen, joka        kittävä. Muita tärkeitä tuontituotteita ovat
12428: kuitenkin on maittain säilynyt yllättävän va-    olleet rauta ja teräs sekä kuparirikaste.
12429: kaana. Tämä viittaa siihen, että eräitä poik-       Velka on pakottanut yhä useammat Etelä-
12430: keuksia lukuun ottamatta kaupan rakentees-       Amerikan maat (Brasilia, Chile, Venezuela)
12431: sa ei ole tapahtunut maakohtaisesti merkittä-    pyrkimään taloutensa kohentamiseen hou-
12432: viä muutoksia.                                   kuttelemalla maihin ulkomaisia yrityksiä ja
12433:    Argentiinan, Brasilian, Venezuelan ja Pe-     investointeja. Tämä heijastuu myös Suomen
12434: run kohdalla velkatilanne on selvästi johta-     ja Etelä-Amerikan välisissä yhteyksissä. Ta-
12435: nut Suomen vientimahdollisuuksien kapene-        varakaupasta ollaan siirtymässä yhä enem-
12436: miseen. Chilen kohdalla kauppataseen kään-       män yritysten suoriin yhteyksiin, yhteisyri-
12437: tyminen Suomelle alijäämäiseksi selittyy         tyksiin ja paikalla tapahtuvaan tuotantoon.
12438: maan lisääntyneellä vientitarjonnalla talou-     Suomalaisia yrityksiä on perustettu varsinkin
12439: den kohentumisen myötä. Uruguayn kaup-           Brasiliaan, Venezuelaan, Argentiinaan ja vii-
12440: pa on myös lisääntyneen tuonnin vuoksi           me aikoina Chileen.
12441: kääntynyt Suomelle alijäämäiseksi. Suomen           Ulkoasiainministeriön mukaan voidaan
12442: vienti perustuu perinteisesti paperiin ja pa-    päätellä, että 1990-luvulla kauppamme Etelä-
12443: perituotteisiin. Koneiden ja laitteiden vien-    Amerikkaan jatkuu nykyisen kaltaisena sekä
12444: nin osuudessa on kuitenkin tapahtunut kas-       rakenteeltaan että kauppakumppaneiltaan.
12445: vua. Tuonnissa Suomen kannalta merkittä-         Suomalaisten investoinnit saattavat sen si-
12446: vin yksittäinen tuote on kahvi, jonka pai-       jaan kasvaa, mikäli samanlainen talouskehi-
12447: noarvo näkyy erityisesti Brasilian ja Kolum-     tys kuin Chilessä toteutuu muissa alueen
12448: bian kaupan alijäämäisyydessä.                   maissa. Jos Latinalaisen Amerikan integraa-
12449:    On selvää, että Suomen vientiin jatkossa-     tiopyrkimykset johtavat tuloksiin, saattaa
12450: kin vaikuttaa Etelä-Amerikan maiden talou-       tämä aluksi voimistaa alueen sisäistä kaup-
12451: dellinen tila. Puolet viennistämme on edelleen   paa vaikeasti arvioitavissa olevin seurauksin
12452: metsäteollisuuden tuotteita (paperi ja pahvi)    ulkopuolisille. Nykyään kuitenkin vain mur-
12453: ja kaikki merkit, ml. Suomen vientirakenteen     to-osa kaupasta käydään alueen valtioiden
12454: yleinen yksipuolistuminen, puoltavat ennus-      välillä. Alueelliset integraatio- ja yhteistyö-
12455: 40
12456: 
12457: pyrkimykset ovat toisaalta omiaan lisäämään                     mesta tai kolmansista maista. Edustustot toi-
12458: alueen yksittäisten maiden markkinapoten-                       mivat myös entistä oma-aloitteisemmin ja
12459: tiaalia.                                                        tähtäävät mahdollisimman suorien yhteyk-
12460:    Tärkeimmät vientimaamme alueella ovat                        sien luomiseen yritysmaailmaan viranomais-
12461: suuruusjärjestyksessä: Brasilia, Venezuela,                     kontaktien lisäksi. Entistä selvemmin edus-
12462: Chile, Kolumbia, Argentiina ja Peru. Tär-                       tustojen toiminnan pääpaino on kaupallisissa
12463: keimmät tuontimaat ovat Brasilia, Kolum-                        tehtävissä. Kaupallisten sihteerien sijoittami-
12464: bia, Chile, Argentiina, Uruguay ja Venezuela.                   nen Etelä-Amerikkaaukio perustunee 1990-
12465:    Pohjoismaiden kauppa Etelä-Amerikan                          luvulla korostetusti markkinavoimien anta-
12466: maiden kanssa oli kertomusvuonna seuraava:                      miin viitteisiin.
12467:                                                                    Ulkoasiainministeriöitä saadun selvityksen
12468:                   Kokonaiskauppavaihto             Kauppatase   mukaan keskeisenä tavoitteena on seurata
12469:                                          mrd. mk
12470:                                                                 talouselämän antamia viitteitä Etelä-Ameri-
12471: Ruotsi ...... .           5,7                       --0,8
12472: Tanska ..... .            2,7                       -1,2
12473:                                                                 kassa. Talouselämän liittojen ja ministeriön
12474: Norja ...... .            2,2                       --0,9       välillä pidetään säännöllisiä kokouksia, jois-
12475: Suomi ...... .            2,1                       --0,9       sa arvioidaan, mitä toimia tulisi suorittaa
12476:                                                                 yritysten toivomusten täyttämiseksi. 1990-lu-
12477:    Merkille pantavaa on, että kaikilla Poh-                     vulla muuttuvat markkinaolosuhteet tulevat
12478: joismailla on näkyvä alijäämä kaupassaan.                       heijastumaan nopeina muutoksina edustusto-
12479: Erityisesti elintarvikkeet, hedelmät, kahvi ja                  jen voimavarojen mitoituksissa, mm. kaupal-
12480: raaka-aineet painavat vajeissa. Ruotsin öl-                     listen sihteerien sijoituksissa. Muuttuneista
12481: jyntuonti on ainoa selvä poikkeus, ja Ruotsin                   tilanteista merkkinä on Chilen edustuston
12482: alijäämä on suhteellisesti mitaten varsin pieni                 vahvistaminen. Riittävän laajan edustusto-
12483: muihin Pohjoismaihin verrattuna.                                verkon ja toiminnan varmistaminen on tär-
12484:    Taloudellisen yhteistyön edistämiseksi on                    keää myös Suomen kaupallisten etujen tur-
12485: Suomen ja Argentiinan, Brasilian, Kolum-                        vaamiseksi. Mikäli öljyn tai eräiden muiden
12486: bian, Perun ja Venezuelan välille solmittu                      tärkeiden raaka-aineiden hinnat nousevat tai
12487: perinteiset TTT-sopimukset. Sopimusten toi-                     alueellinen integraatio etenee, Suomella tulee
12488: mivuus vaihtelee; kiinteintä on ollut TTT-                      olla pysyvää valmiutta aktivoida kauppapo-
12489: yhteistyö Brasilian ja Kolumbian kanssa. So-                    litiikkaansa Etelä-Amerikassa.
12490: pimusten pohjalta perustettujen sekakomis-                         Suomen Ulkomaankauppaliitolta saadun
12491: sioiden ja työryhmien kokouksissa on mo-                        selvityksen mukaan Etelä-Amerikkaa on ko-
12492: lemmin puolin voitu vaihtaa hyödyllistä tie-                    konaisuutena pidettävä pitkällä aikavälillä
12493: toa ja selvittää konkreettisia yhteistyöhank-                   mahdollisena toimintaympäristönä Suomen
12494: keita, joiden toteuttamismahdollisuuksia on                     teollisuudelle. Tätä puoltavat mantereen suu-
12495: kuitenkin heikentänyt Etelä-Amerikan huo-                       ri väestöpohja ja rikkaat luonnonvarat.
12496: no taloudellinen tilanne. Suomella voisi kor-                   Alueen maiden alhaisesta kehitystasosta joh-
12497: kean teknologian ja osaamisen maana olla                        tuen myös mantereen teollistamis- ja tuonti-
12498: mahdollisuuksia lisätä vientiään useilla sek-                   tarpeet ovat suuret. Poliittisen ja taloudelli-
12499: toreilla. Ongelmana on monien Etelä-Ameri-                      sen järjestelmänsä vuoksi alueen maat eivät
12500: kan maiden protektionistinen kauppapoli-                        muutamia poikkeuksia lukuun ottamatta ole
12501: tiikka.                                                         kuitenkaan kyenneet hyödyntämään kehitys-
12502:    Ulkoasiainministeriön selvityksen mukaan                     mahdollisuuksiaan, eikä olosuhteiden mer-
12503: vierailujen, TTT -yhteistyön, eritasoisten tilai-               kittävää kohentumista voida lyhyellä eikä
12504: suuksien järjestämisen ja raportoinoin lisäksi                  keskipitkällä aikavälillä pitää todennäköise-
12505: edustustot entistä selvemmin laativat itselleen                 nä.
12506: tavoitteita, jolloin kaupallinen tulosseuranta                     Ulkomaankauppaliiton mukaan taloudel-
12507: helpottuu. Edustustot joutuvat seuraamaan                       linen yhteistyömme Etelä-Amerikan kanssa
12508: toiminnassaan myös talouselämän kiinnos-                        onkin jäänyt vaatimattomaksi ja ollut lasku-
12509: tuksen nopeita muutoksia maailmanmarkki-                        suuntaista markkinoihin liittyvien riskien,
12510: noilla. Tavarakaupan merkitys on edelleen                       hankkeiden pitkän valmisteluajan, korkeiden
12511: suuri Etelä-Amerikan kaupassamme, mutta                         kustannusten ja heikon kannattavuuden
12512: selvästi nousussa on yritysten perustaminen                     vuoksi. Kaupallisten sihteerien sijoitusratkai-
12513: ja siihen liittyvä toiminta joko suoraan Suo-                   suja tehtäessä alueen tarjoamat mahdollisuu-
12514:                                                                                                    41
12515: 
12516: det eivät ole olleet kilpailukykyisiä muualla       lian, Perun ja Venezuelan velkatilanne on sel-
12517: maailmassa ilmenneiden tarpeiden kanssa.            västi johtanut Suomen vientimahdollisuuksien
12518:     Ulkomaankauppaliiton selvityksessä tode-        kapenemiseen. Suomen vienti on perustunut
12519: taan, että nykyinen kaupallisten sihteerien         perinteisesti paperiin ja paperituotteisiin, jos-
12520: toimistojen sijoittelu on pikemminkin jäänne        kin koneiden ja laitteiden vientiosuudet ovat
12521: aikaisemmilta ajoilta kuin tavoitteenisen toi-      kasvaneet. Suomen tuontia hallitsee kahvi,
12522: mintapolitiikan tulos. KS-toimistojen sijoit-       mikä näkyy erityisesti Brasilian ja Kolumbian
12523: telu ei vastaa tasapainoisella tavalla mante-       kanssa käytävän kaupan alijäämäisyydessä.
12524: reen pohjoinen-etelä -voimasuhteita, mikä               Valtiontilintarkastajat toteavat, että tavara-
12525: voitaisiin nykyistä paremmin toteuttaa siirtä-      kaupasta ollaan ko. alueen kanssa siirtymässä
12526: mällä Bogotan KS-toimisto Santiago de Chi-          yhä enemmän yritysten suoriin yhteyksiin, yh-
12527: leen. Ulkomaankauppaliitto onkin jo käyn-           teisyrityksiin ja paikanpäällä tapahtuvaan tuo-
12528: nistänyt tällaisen sisäisen siirron valmistelut.    tantoon. Suomalaisia yrityksiä on perustettu
12529: Perusteena ovat olleet Kolumbian KS-toi-            varsinkin Brasiliaan, Venezuelaan, Argentii-
12530: minnan vähäiset tulokset ja toisaalta Chilen        naanja viime aikoina myös Chileen. Näin ollen
12531: talouskasvun nopeutuminen. Tämän jälkeen            edustustojen toiminnallisessa kehityksessä tu-
12532: Caracasin ja Santiagon KS-toimistot olisivat        lisi ottaa nykyistä paremmin huomioon kau-
12533: pitkällä aikavälillä ensimmäinen aluekeskus-        pallisten tehtävien hoitaminen asiantuntevin
12534: ten kehitysvaihe Etelä-Amerikassa, vaikka-          voimin.
12535: kin nykyisellään niiden ulkopuolisiin asema-
12536: maihin olisi osoitettavissa ilmeisen vähän toi-         Valtiontilintarkastajien Etelä-Amerikkaan
12537: minnallisia voimavaroja. Sen sijaan Brasi-          kertomusvuoden alussa tekemän em. tarkas-
12538: liaan Ulkomaankauppaliitto ei ole vielä löy-        tusmatkankin perusteella voidaan todeta, että
12539: tänyt toimivaa ratkaisua KS-palvelujen jär-         kaupallisten suhteiden kannalta Suomen edus-
12540: jestämiseksi. Liiton mielestä normaalin             tustojen henkilöstön rakenne ei ole siellä tar-
12541: lähetetyn kaupallisen sihteerin toimenkuvalla       koituksenmukaisesti järjestetty. Tähänastinen
12542: maan suorat tuontimahdollisuudet eivät ta-          kehitys on merkinnyt kaupallisten virkojen vä-
12543: paisi riittävää pohjaa, ja vaativammat yhteis-      hentämistä ja kaupallisten tehtävien hoitamis-
12544: työmuodot paikallisen teollisuuden ja sijoit-       ta puulleeliisin voimavaroin. Brasiliassa on
12545: tajien kanssa edellyttäisivät erikoistumista.       kaupallisiin tehtäviin nimetty Brasiilian suur-
12546: Ulkomaankauppaliitto onkin etsimässä rat-           lähetystön avustaja, kun maan kaupallinen
12547: kaisumalleja ns. yhteisvientimarkkinoija-jär-       keskus sijaitsee Sao Paulassa. Argentiinassa
12548: jestelyjen tai kaupallisten sihteerien ja teolli-   kaupallisen sihteerin virka on lakkautettu
12549: suussihteerien yhdistetyn toimenkuvan poh-          v. 1988, ja tehtäviä hoitaa ainoastaan asema-
12550: jalta.                                              maasta palkattu aikaisemman kaupallisen sih-
12551:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että Suo-     teerin sihteeri. Kolumbiassa on kaupallinen
12552: men kauppavaihto Etelä-Amerikan maiden              sihteeri, mutta tilannetta on syytä arvioida
12553: kanssa ja laajemmin koko Latinalaisen Ame-          uudelleen samoin kuin koko edustuston status-
12554: rikan kanssa on 1960-luvun kauppaan verrat-         ta edellä edustustoverkon osalta esitetyn mu-
12555:  tuna alentunut peräti kolmannekseen. Huo-          kaisesti.
12556: mionarvoista on myös se, että Suomen tuonti             Valtiontilintarkastajat katsovat, että aiem-
12557:  on muuttunut vähemmän kuin vienti. Kauppa-         min todetut puutteet kaupallisten sihteerien
12558:  vaihdon alijäämäisyys ko. alueen maiden kans-      toiminnan johtamisessa ovat edelleen olemas-
12559:  sa on ollut vallitsevaa koko 1980-luvun, eikä      sa. Suomen ulkomaanedustuksen kehittämises-
12560:  tilanteeseen ole odotettavissa muutoksia vien-     sä kaupallisten tehtävien hoitoa ja valmiuksien
12561:  tipolitiikan nykyisellä kiinnostuksen tasolla.     ylläpitoa koko Latinalaisessa Amerikassa on
12562:     Etelä-Amerikan maiden taloudellinen tilan-      syytä arvioida kokonaisuudessaan uudelleen
12563:  ne ja erityisesti velkaantumiskierteen voimistu-   vähintään yhtä perustellusti kuin nyt on tapah-
12564:  minen on vaikeuttanut maiden ulkomaankaup-         tumassa Lähi-idän ja Pohjois-Afrikan edustus-
12565: paa yleensäkin. Etenkin Argentiinan, Brasi-         tojen osalta.
12566: 
12567: 
12568: 
12569: 
12570: 6   300644M
12571: 42
12572: 
12573: 
12574: 
12575: 
12576:                            Oikeusministeriön hallinnonala
12577: 
12578:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet        kirjat valtiontalouden tarkastusvirastolta,
12579: tarkastuksen oikeusministeriössä 16.2.1990 ja       tarkastusvirasto puolestaan ilmoitti pyytä-
12580: Länsi-Suomen vesioikeudessa 22.11.1989.             neensä valtioneuvoston oikeuskanslerilta lau-
12581:    Toimikaudellaan        valtiontilintarkastajat   suntoa siitä, voiko tarkastusvirasto suostua
12582: ovat selvittäneet valtiopäiväjärjestyksen ja        valtiontilintarkastajien pyyntöön.
12583: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain        Antamassaan päätöksessä 20.1.1987 oi-
12584: ristiriitatilanteiden tulkintaa, ulosottolain-      keuskansleri katsoi, että valtiontalouden tar-
12585: säädännön kehitystä, rikesakko- ja päiväsak-        kastusviraston toimittamassa tutkimuksessa
12586: kojärjestelmää sekä tietosuojaa.                    syntyneet asiakirjat ja tiedot voidaan antaa
12587:    Oikeusministeriöön tehdyn tarkastuskäyn-         eduskunnan ulkoasiainvaliokunnalle. Se, että
12588: nin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan           valtiontalouden tarkastusvirasto on todennut
12589: keskeistä toimintaa kertomusvuonna, van-            ja merkinnyt oikeuskanslerille jo toimitetut
12590: keinhoitolaitoksen rakentamissuunnitelmia,          asiakirjat eräitä poikkeuksia yleisten asiakir-
12591: vesioikeuksien toimintaa sekä kotivakuutus-         jain julkisuudesta sisältävän asetuksen 1 §:n
12592: ten vaikutuksia oikeudenkäynteihin.                 1 momentin 5 kohdan nojalla salassa pidet-
12593:                                                     täviksi, ei ole oikeuskanslerin mukaan sellai-
12594:                                                     nen syy, jonka perusteella ko. asiakirjojen ja
12595:                Oikeusministeriö                     tietojen antamisesta olisi kieltäydyttävä. Sa-
12596:                                                     malla oikeuskansleri ilmoitti valtiontalouden
12597:    Valtiopäiväjärjestyksen ja yleisten asiakir-     tarkastusvirastolle, että asiakirjat voidaan
12598: jain julkisuudesta annetun lain ristiriitatilan-    antaa valtiontilintarkastajille.
12599: teista. Vuoden 1986 aikana eduskunnassa                Valtiopäiväjärjestyksen ja yleisten asiakir-
12600: käytiin runsaasti keskusteluja siitä, miten laa-    jain julkisuudesta annetun lain mahdollisia
12601: ja oikeus valiokunnalla on saada nähtäväksi         ristiriitatilanteita voidaan tarkastella myös
12602: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain     toisesta lähtökohdasta. Ensinnäkin voidaan
12603: nojalla salassa pidettäviä asiakirjoja. Kysy-       kysyä, voivatko valiokuntien tai valtiontilin-
12604: mys oli tällöin valtiopäiväjärjestyksen 53 §:n      tarkastajien mietinnöt ja kertomukset sisäl-
12605: ja yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun       tää yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun
12606: lain säännösten keskinäisestä soveltamisesta        lain mukaan salassa pidettäviä asioita tai
12607: ja siinä esiintyvistä erilaisista käsityksistä.     asiakirjoja ja miten paljon ne voivat niitä
12608:    Epäselvyydet aiheutuivat siitä, että edus-       sisältää. Toinen ongelma on se, miten on
12609: kunnan ulkoasiainvaliokunta pyysi saada tu-         suhtauduttava eduskunnan toimielinten pöy-
12610: tustua asiakirjoihin, jotka syntyivät valtion-      täkirjoihin ja niiden liitteiden julkisuuteen ja
12611: talouden tarkastusviraston tutkittua erään          miten näissä yhteyksissä turvataan eduskun-
12612: suurlähettilään edustustilityksiä. Ulkoasiain-      nan jäsenen oikeus vapaasti puhua ja lausua
12613: ministeriö katsoi, että koska valtiontalouden       mielipiteensä kaikista keskusteltavina olevis-
12614: tarkastusvirasto oli julistanut asiakirjan sa-      ta asioista. Edelleen voidaan tarkastella val-
12615: laiseksi ja koska asiakirjan salaiseksi julista-    tiopäiväjärjestyksen 56 §:n käyttöä silloin,
12616: minen perustui yksinomaan valtiontalouden           kun istunto halutaan pitää suljetuin ovin.
12617: tarkastusviraston päätökseen, ei ulkoasiain-           Valtion tulo- ja menoarvion kä-
12618: ministeriö voinut antaa ulkoasiainvaliokun-         sittelyn ja valvonnan julkisuuden
12619: nalle tietoja näistä asiakirjoista. Kun valtion-    eräitä pääperi aatteita. Hallitusmuo-
12620: tilintarkastajat pyysivät saada kyseisen suur-      don 66---68 §:stä samoin kuin hallitusmuo-
12621: lähettilään edustuskorvauksista annetut asia-       don 71 §:stä ja valtiopäiväjärjestyksen
12622:                                                                                                 43
12623: 
12624: 49 §:stä voitaneen tehdä se johtopäätös, että     tarkastajat antavat eduskunnalle kertomuk-
12625: valtion tulo- ja menoarvion valmisteluun          sen noudattaen johtosääntöään.
12626: sekä valvontaan liittyvät asiat on tarkoitettu        Kaikki sellainen aineisto, joka liittyy tulo-
12627: julkisuuteen. Kun lisäksi otetaan huomioon        ja menoarvion noudattamiseen sekä valtiova-
12628: hallitusmuodon 71 §:n 2 momentti ja valtio-       raston tilan ja hoidon silmälläpitoon, voi-
12629: päiväjärjestyksen 53 §, joiden nojalla perus-     daan näin sisällyttää valtiontilintarkastajien
12630: tuslaissa on annettu eduskunnalle oikeus saa-     kertomukseen, olipa se tavallisessa lainsäätä-
12631: da pyynnöstä kaikki tarpeelliset asiakirjat, on   misjärjestyksessä säädetyn lain mukaan kuin-
12632: lainsäädännössä turvattu mahdollisuudet           ka salaista tahansa. Erilaiset salassapitosään-
12633: saattaa kaikki valtion taloutta koskevat asiat    nökset velvoittanevat kuitenkin valtiontilin-
12634: kansanedustajien päätettäväksi ja siten julki-    tarkastajia pidättäytymään salaisten asiakir-
12635: sesti tarkasteltaviksi.                           jojen sisällön selostamisesta enemmälti kuin
12636:     Jos eduskuntatyön julkisuudesta on poi-       on valtiontilintarkastajien virkatehtävän
12637: kettava, on poikkeuksen perustuttava nimen-       kannalta välttämätöntä. Näiden seikkojen
12638: omaiseen säännökseen. Tällaisia poikkeuk-         arviointi on luonnollisesti yksinomaan vai-
12639: sia, kuten kaikkia poikkeuksia eduskunnan         ti on tilin tarkastajien päätettävissä.
12640: toimintaa koskevista säännöksistä, on sovel-          Eduskunnan työjärjestyksen 22 §:ää voita-
12641: lettava hyvin ahtaasti. Poikkeussääntö on         neen soveltaa myös valtiontilintarkastajiin,
12642: myös katsottava tyhjentäväksi, joten samaan       koska valtiontilintarkastajat suorittavat teh-
12643: lopputulokseen ei voida päästä muulla ta-         täväänsä nimenomaan eduskunnan puolesta,
12644: voin. Näin menettely, jolla jokin asia edus-      jolle he myöskin antavat kertomuksensa.
12645: kunnan käsittelyssä voidaan pitää salassa,        Voidaan siis katsoa, että eduskunta voi antaa
12646: voi perustua vain valtiopäiväjärjestyksen         valtiontilintarkastajille määrättyjä ohjeita,
12647: 56 §:ään.                                         joiden mukaan heidän on suoritettava tehtä-
12648:                                                   vänsä. Eduskunta voisi näin antaa valtionti-
12649:     Valtiontilintarkastajien toimin-              lintarkastajille esim. tehtävän erityisesti tar-
12650:  ta. Valtiontilintarkastajan toimintaa ei voi-    kastaa ne tulo- ja menoarvion soveltamiseen
12651: da pitää edustajan toimen suorittamisena,         liittyvät asiat, jotka valtioneuvosto on tarkas-
12652: koska valtiontilintarkastajiksi voidaan valita    tusvuoden aikana määrännyt salassa pidettä-
12653: muitakin kuin kansanedustajia. Tämän              viksi.
12654:  vuoksi valtiopäiväjärjestyksen 13 §:n suoja ei       Valiokunnan toiminta. Valtiontilin-
12655:  ulotu     kansanedustaja-valtiontilintarkasta-   tarkastajien ja toisaalta valiokunnan tehtäviä
12656: jaan eikä hänen syytteeseen saamisensa vaadi      tarkasteltaessa voitaneen valtiopäiväjärjes-
12657: näin eduskunnan lupaa. Kansanedustaja-val-        tyksen 51 §:n perusteella päätellä, että valio-
12658:  tiontilintarkastaja, samoin kuin muutkin jul-    kunnalla olisi laajempi harkintavalta siitä,
12659:  kisoikeudelliset luottamusmiehet, on rikosoi-    mitä se voi mietintöönsä sisällyttää kuin val-
12660:  keudellisen virkavastuun alainen. Esimerkik-     tiontilintarkastajilla. Valiokunnan mietintö
12661:  si    valtiontilintarkastajien johtosäännön      voinee sisältää kaiken, mitä asian laatu valio-
12662:  10 §:n nojalla valtiontilintarkastaja, samoin    kunnan mielestä aiheuttaa. Jos asian laatu
12663:  kuin kanslian henkilökuntakin, on velvolli-      sen aiheuttaa, niin valiokunta voi mietin-
12664:  nen olemaan ilmaisemaHa sellaista toimes-        töönsä sisällyttää salassa pidettäviäkin asioi-
12665:  saan tiedoksi saamaansa, joka on pidettävä       ta. Valtiovarainvaliokunnan puolestaan pitää
12666:  salassa.                                         valtiopäiväjärjestyksen 49 §:n nojalla valtio-
12667:     Valtiontilintarkastajat voivat kuitenkin      varain tilasta sekä valtiontilintarkastajien
12668:  eduskunnalle antamassaan kertomuksessa           kertomuksesta antamassaan mietinnössä lau-
12669:  käsitellä sellaisia kysymyksiä, jotka yleisen    sua mielensä siitä, miten valtion tulo- ja
12670:  lain, esim. yleisten asiakirjain julkisuudesta   menoarviota on noudatettu ja valtiontaloutta
12671:  annetun lain, mukaan on pidettävä salassa.       hoidettu, sekä tehdä siitä aiheutuvat ehdo-
12672:  Oikeutuksensa valtiontilintarkastajat saavat     tukset.
12673:  suoraan hallitusmuodosta. Valtiontilintar-           Yleisten asiakirjain julkisuudes-
12674:  kastajat asetetaan eduskunnan puolesta pitä-     ta annetun lain (83/51) ja asetuk-
12675:  mään silmällä tulo- ja menoarvion noudatta-      sen (650/51) merkitys eduskunnan
12676:  mista sekä valtiovaraston tilaa ja hoitoa.       työ s ken te 1y s s ä. Hallituksen esitys edus-
12677:  Valtiopäiväjärjestyksen mukaan valtiontilin-     kunnalle yleisten asiakirjain julkisuudesta an-
12678: 44
12679: 
12680: nettiin 7.10.1949 (HE n:o 105/1949 vp.). Esi-        tomus, mietintö tai lausunto on tarkistettu,
12681: tys perustui lainvalmistelukunnan jo vuonna          päättyy jäsenten vaitiolovelvollisuus. Valio-
12682: 1945 julkaisemaan tarkistettuun ehdotukseen          kunnan jäsenet tai valtiontilintarkastajat saa-
12683: laiksi yleisten asiakirjain julkisuudesta.           vat tämän jälkeen vapaasti tarkastella kaik-
12684:     Laki asiakirjain julkisuudesta on osoittau-      kia niitä asioita, jotka ovat olleet esillä valio-
12685: tunut hyvin vaikeaselkoiseksi, ja tulkintaris-       kunnan kokouksessa. Kun asia on loppuun
12686: tiriitoja on syntynyt runsaasti. Käytännössä         käsitelty, tulevat mietintöjen, lausuntojen ja
12687: yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain      kertomusten ohella julkisiksi myös asian val-
12688: ongelmat ja epäselvyydet liittyvät sen               misteluun liittyvät asiakirjat. Nekin edusta-
12689: 5 §:ään, joka lopullisessa hallituksen esityk-       jat, jotka eivät ole valiokunnan jäseniä tai
12690: sessä sai toisen muodon kuin lainvalmistelu-         varajäseniä, samoin kuin ulkopuoliset, voivat
12691: kunta oli ehdottanut.                                tällöin halutessaan tutustua valiokunnalle
12692:     Myös eduskuntakäsittelyn yhteydessä kiin-        esitettyyn kirjalliseen aineistoon. Tämä peri-
12693: nitettiin huomiota ehdotetun lain mukanaan           aate perustuu yleisten asiakirjain julkisuudes-
12694: tuomiin epäselvyyksiin. Lakivaliokunnan              ta annetun lain 5 §:ään.
12695: mietinnössä (2/1950) olevassa vastalauseessa            Koska ei-julkisesta asiakirjasta saa antaa
12696: nimenomaan todettiin, että lakiehdotuksessa          tietoja viranomaisen luvalla, on katsottava,
12697: on monia suuria lakiteknisiä heikkouksia,            että sisällyttäessään ei-julkisen asiakirjan
12698: jotka aiheuttavat tulkinnallisia vaikeuksia.         pääsääntöisesti julkiseen pöytäkirjaan viran-
12699: Vastalauseessa ehdotettiinkin, että ehdotus          omainen on itse asiassa päättänyt, että myös
12700: hylättäisiin.                                        pöytäkirjan liite on julkinen. Jos viranomai-
12701:     Sen sijaan hallituksen esityksen peruste-        nen haluaa pitää oman sisäisen selvityksensä
12702: luissa selvennetään ehdotetun lain suhdetta          tai muun asiakirjan ei-julkisena, ei tällaisia
12703: perustuslakeihin. Hallituksen esityksessä näet       muistioita voida liittää pöytäkirjaan, vaan ne
12704: todetaan sanatarkasti seuraavaa:                     on tallennettava erikseen. Tämä ei tietenkään
12705: "Siihen, mitä valtiopäiväjärjestyksessä ja           koske sellaisia asiakirjoja, joiden julkisuudes-
12706: kirkkolaissa on säädetty, ei tämä yleisessä          ta toimielin ei voi vapaasti määrätä.
12707: lainsäädäntöjärjestyksessä säädettävä laki              Erilaisia ristiriitatilanteita voi syntyä sil-
12708: voikaan tehdä mitään muutosta. Eikä sitä ole         loin, kun pöytäkirjat tai niiden liitteet sisäl-
12709: syytä ehdottaa tehtäväksi myöskään siinä             tävät salassa pidettäviä asioita. Näitä selvitel-
12710: erikoisessa järjestyksessä, jossa nuo lait ovat      lään seuraavaksi.
12711: muutettavissa."                                         Pöytäkirjojen ja valmisteluasia-
12712:     Lain 28 §:ssä todetaan vielä, että eduskun-      kirjojen julkisuus eräissä tapauk-
12713: nan asiakirjoihin on tätä lakia sovellettava         sissa. Jos valtiontilintarkastajien tai valio-
12714: ainoastaan sikäli kuin laki ei ole ristiriidassa     kuntien mietinnöt, pöytäkirjat tai niihin liit-
12715: sen kanssa, mitä valtiopäiväjärjestyksessä on        tyvät asiakirjat tai muistiot sisältävät salassa
12716: säädetty.                                            pidettäviä tietoja, ei valtiopäiväjärjestys suo-
12717:     Käsitys, että yleisten asiakirjain julkisuu-     ranaisesti anna mitään ohjetta valiokunnan
12718: desta annettavaa lakia ei lainkaan voida so-         pöytäkirjojen tai niiden liitteiden käsittelystä.
12719: veltaa eduskunnan toimintoihin, on yhtä vää-         Niihin on siten sovellettava yleisten asiakir-
12720: rä kuin käsitys, jonka mukaan eduskunnan             jain julkisuudesta annetun lain säännöksiä.
12721: työskentely määräytyisi yksinomaan tämän             Jos jokin asiakirja tai asia on lain 9 §:n
12722: lain mukaisesti.                                     mukaan salassa pidettävä, se säilyy salaisena
12723:     On luonnollista, että eduskunnan virka-          valiokunnan tai valtiontilintarkastajien käsit-
12724: miehiin ja heidän asemaansa valmisteluelime-         telyn jälkeenkin. Näin pöytäkirjat ja asiakir-
12725: nä sovelletaan yleisten asiakirjain julkisuu-        jat eivät tule julkisiksi senkään jälkeen, kun
12726: desta annettua lakia. Niinpä esim. valtionti-        asian käsittely on päättynyt.
12727: lintarkastajille tai valiokunnalle valmisteltu          Koska valtiopäiväjärjestyksen 56 §:n mu-
12728: kertomusluonnos, muistio tai muu sellainen           kaan asioiden käsittelyt eduskunnan täysis-
12729: asiakirja ei ole julkinen asiakirja yleisten asia-   tunnoissa ovat julkisia, ellei eduskunta jossa-
12730: kirjain julkisuudesta annetun lain 5 §:n nojal-      kin tapauksessa toisin päätä, voisi tämän
12731: la.                                                  perusteella ajatella, että myös kaiken käsitte-
12732:     Käsittelyn päätyttyä eli sen jälkeen, kun        lyn pohjana olevan aineiston tulisi olla julkis-
12733: valiokunnan tai valtiontilintarkastajien ker-        ta. Valiokuntien kokouksethan ovat sen si-
12734:                                                                                                   45
12735: 
12736: jaan suljettuja valtiopäiväjärjestyksen 52 §:n       jonkin asian olevan sen laatuisen, että sitä ei
12737: nojalla. Toisaalta valtiopäiväjärjestyksen           tule käsitellä julkisessa istunnossa, tai 25
12738: 57 §:n 3 momentin mukaan jokaisella edusta-          eduskunnan jäsentä on pyytänyt jonkin asian
12739: jalla on oikeus pöytäkirjaan vapaasti puhua          suljetussa istunnossa käsiteltäväksi. Jos is-
12740: ja lausua mielensä kaikista silloin keskustel-       tunto ei ole julkinen, sen päiväjärjestystä ei
12741: tavina olevista asioista ja kaiken sen laillisuu-    tule panna nähtäville.
12742: desta, mitä valtiopäivillä tapahtuu. Silloin            Valtiontilintarkastajien kertomuksen kä-
12743: kun valiokunnan tai valtiontilintarkastajien         sittelyä sota-aikana voidaan tässä käsitellä
12744: käsittelemien asioiden pöytäkirjat ja valmis-        hieman laajemmin, koska menettelytavat
12745: teluasiakirjat ovat salaisia, kansanedustajan        poikkesivat silloin tavallisesta käytännöstä.
12746: toimintaa vaikeutetaan. Kansanedustaja ei            Toisaalta voidaan kyllä perustellusti kysyä,
12747: voi puhua kaikista esillä olevista asioista, jos     antavatko sota-ajan poikkeusoloissa toteute-
12748: hän on vain niukan mietinnön tai kertomuk-           tut menettelyt ylipäätään sellaisia ohjeita,
12749: sen varassa. Kansanedustaja, joka valiokun-          joita voidaan yleisesti soveltaa. Näihin ta-
12750: nan jäsenenä tai valtiontilintarkastajana on         pauksiin viitaten on oikeuskirjallisuudessa
12751: käsitellyt asiaa ja päässyt tutustumaan kaik-        kuitenkin esitetty, että valtiontilintarkasta-
12752: keen aineistoon, myös salassa pidettäviin            jain kertomuksesta on jätettävä pois asiat,
12753: asiakirjoihin, on toisessa asemassa.                 jotka asian laadun vuoksi on pidettävä salai-
12754:     Voidaan siis päätellä, että silloin kun va-      sina, ja niistä on tiedotettava erikseen edus-
12755: liokunnan mietinnössä tai valtiontilintarkas-        kunnalle.
12756: tajien kertomuksessa on käsitelty valtiopäi-            Valtiontilintarkastajain kertomuksiin vuo-
12757: väjärjestyksen 51 §:n tai hallitusmuodon             silta 1941 ja 1942 sisältyi suoraan valiokun-
12758:  71 §:n 2 momentin mukaisia asioita, tulisi          nalle annettu salainen erillinen selostus puo-
12759: myös pöytäkirjojen liitteineen olla käsittelyn       lustuslaitoksen varainhoidosta. Vuoden 1941
12760: jälkeen julkisia, vaikka ne yleisen lain mu-         kertomuksen käsittelyn yhteydessä valtiova-
12761:  kaan olisivatkin salassa pidettäviä. Ainakin        rainvaliokunta ei puuttunut salaiseen selos-
12762:  eduskunnan jäsenille pitäisi varata mahdolli-       tukseen. Tämän vuoksi eduskunta palautti
12763:  suus tutustua kaikkiin asiakirjoihin, myös          asian uudelleen valtiovarainvaliokuntaan,
12764:  salaisiin, jotka ovat päätöksenteon pohjana.        jolloin valtiovarainvaliokunta antoi erillisen
12765:  Joka tapauksessa esim. valiokunnan varajä-          mietinnön valtiontilintarkastajain vuodelta
12766:  senillä lienee oikeus tutustua valiokunnan           1941 antamaan kertomukseen liittyvän selos-
12767:  varsinaisille jäsenille jaettuihin salassa pidet-   tuksen johdosta (VM n:o 23/1944 vp.). Tä-
12768:  täviin asiakirjoihin.                               män mietinnön eduskunta käsitteli valtiopäi-
12769:     Yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun       väjärjestyksen 56 §:n mukaisesti suljetuin
12770:  lain 23 §:n 2 momentti antaa kuitenkin edus-        ovin. Samalla eduskunta päätti, että asiakir-
12771:  kunnalle mahdollisuuden päättää, että myös          jat julkaistaan heti, kun puhemiesneuvosto
12772:  salassa pidettävät asiakirjat saadaan jakaa         katsoo sen sopivan.
12773:  eduskunnan jäsenille. Asiakirjat tulevat täl-          Valtiontilintarkastajain kertomus vuodelta
12774:  löin julkisiksi, ellei eduskunta samalla päätä,     1942 käsiteltiin säännönmukaisessa istunnos-
12775:  että käsittely on pidettävä suljetuin ovin.         sa, koska salainen selostus oli toimitettu suo-
12776:  Näin eduskunta ei liene menetellyt siksi, että      raan, ohi eduskunnan istunnon, valiokunnal-
12777:  täysistuntokäsittely tapahtuu valiokunnan           le, joka hyväksyi selostuksen sellaisenaan, eli
12778:  mietinnön pohjalta ja muiden asiakirjojen           sitä ei siis käsitelty valiokunnan mietinnössä
12779:  julkaiseminen täysistunnoissa on poikkeuk-          (VM n:o 43/1944 vp.). Selostus julkaistiin
12780:  sellista.                                           myöhemmin v. 1946 ja liitettiin valtiontilin-
12781:     Valtiopäiväjärjestyksen               56 §:n     tarkastajain vuoden 1942 kertomuksen yh-
12782:  käyttö. Valtiopäiväjärjestyksen 56 §:n mu-          teyteen.
12783:  kaan asioiden käsittelyt eduskunnan täysis-            Tässä menettelyssä ei siis synny ongelmia,
12784:  tunnoissa ovat julkisia, ellei eduskunta jossa-     jos eduskunta sallii sen, että osa käsittelyai-
12785:  kin tapauksessa toisin päätä. Eduskunnan            neistoa viedään tietoisesti suoraan valiokun-
12786:  työjärjestyksen 58 §:n mukaan puhemies voi          taan ja jos valiokunta ei sano mietinnössään
12787:  tyhjennyttää kuuntelijaparvet ja esittää edus-      mitään salaisesta muistiosta. Tilanne on epä-
12788:  kunnan päätettäväksi, onko asia käsiteltävä         selvä vasta silloin, kun mietinnöt tai kerto-
12789:  julkisessa istunnossa vai ei, mikäli hän katsoo     mus sisältävät salassa pidettäviä asioita. Voi-
12790: 46
12791: 
12792: daan kysyä, onko eduskunnan tällöin aina             vista as101sta ja kaiken sen laillisuudesta,
12793: käsiteltävä asia suljetun ovin, vai riittääkö        mitä valtiopäivillä tapahtuu. Ainoastaan ul-
12794: salaisuuden murtamiseen vain se, että edus-          koasiainvaliokunnan jäsenellä on valtiopäi-
12795: kunta ryhtyy käsittelemään asiaa julkisesti.         väjärjestyksen 48 §:n 4 momentin nojalla sää-
12796:    Valtiontilin tarkastajain      kertomuksessa      detty erityinen vaitiolovelvollisuus, joka sitoo
12797: vuodelta 1957, jossa käsiteltiin Kätilöopiston       häntä myös täysistunnossa. Tulkinnalla lie-
12798: asioita, ei pohdittu, liittyisikö selvityksiin sa-   nee vaikeata laajentaa tällaisen rajoitussään-
12799: lassa pidettäviä asioita. Myöskään eduskun-          nön soveltamisalaa esim. muiden valiokun-
12800: takäsittelyssä ei puheenvuoroissa pohdittu           tien jäseniin ja valtiontilintarkastajiin.
12801: tällaisia ongelmia.                                     Voidaan myös kysyä, miten laaja puheoi-
12802:    Jos eduskunta päättää käsittelystä sulje-         keus edustajalla on silloin, kun hän haluaa
12803: tuin ovin, ovat kaikki keskustelut ja asiakir-       käsitellä valiokunnassa tai tilintarkastajien
12804: jat salaisia ja vaitiolovelvollisuus kestää edus-    kokouksissa esillä olleita asiakirjoja, jotka
12805: kuntakäsittelyn päätyttyäkin. Asiakirjoja tai        yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
12806: tietoja ei saa ilmaista ulkopuolisille. Täysis-      9 §:n nojalla ovat olleet salassa pidettäviä ja
12807: tunnossa asiakirjat jaetaan vain läsnäoleville.      joita ei käsitellä mietinnössä tai kertomukses-
12808:    Valtiopäiväjärjestyksen 56 § antanee valio-       sa. Tällöin on tulkinnan perustaksi otettava
12809: kunnalle tai valtiontilintarkastajille mahdol-       yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun lain
12810: lisuuden siirtää asian harkintavalta eduskun-        28 §, jonka mukaan lakia on sovellettava
12811: nalle. Näin voitaneen menetellä silloin, kun         ainoastaan sikäli kuin laki ei ole ristiriidassa
12812: valiokunta tai valtiontilintarkastajat eivät ole     valtiopäiväjärjestyksen säädösten kanssa.
12813: varmoja, sisältääkö mietintö tai kertomus            Olisi vaikea ymmärtää, että tavallisessa lain-
12814: salassa pidettäviä tietoja. Tällöin mietintöön       säätämisjärjestyksessä säädetty laki rajoittai-
12815: tai asiakirjaan voitaneen liittää ehdotus, että      si kansanedustajalle kuuluvaa vapaata pu-
12816: se kokonaan tai eräiltä osin olisi käsiteltävä       heoikeutta. Näin kansanedustaja voisi käsi-
12817: suljetuin ovin. Tällaisessa tapauksessa ei mie-      tellä istunnossa vapaasti myös käsittelyn ai-
12818: tintöä tai kertomusta voitane toimittaa edus-        kana esiintulleita salassa pidettäviä asioita.
12819: kunnalle painettuna, vaan se tulee lähettää          Toisaalta on muistettava, että jos edustaja
12820: eduskunnalle muulla tavoin monistettuna ja           käyttää vapaata puheoikeuttaan väärin, hä-
12821: salaiseksi merkittynä asiakirjana. Eduskun-          net voidaan asettaa syytteeseen valtiopäivä-
12822: nan työjärjestyksen 58 §:ään sisältyvä vaati-        järjestyksen 13 §:n edellytyksin.
12823: mus kansanedustajien vähimmäismäärästä                   Yleisten asiakirjain julkisuudesta annettu
12824: (25) tuskin estää valiokunnan jäseniä tai val-       laki on osoittautunut hyvin vaikeaselkoiseksi,
12825: tioniilintarkastajia sisällyttämästä tällaista       kuten sen eduskuntakäsittelyssä aikanaan
12826: pyyntöä mietintöön tai kertomukseen.                 epäiltiinkin. Sen vuoksi on ollut tarkoituksen-
12827:    Toisena keinona voitaneen harkita myös            mukaista asettaa toimikunta julkisuus- ja sa-
12828: painovapauslain 30 §:n käyttöä, jonka nojal-         lassapitolainsäädännön uudistamista varten.
12829: la asiakirja julistetaan salaiseksi ja se pysyy       Toimikunnan työn määräaika päättyy 30.9.
12830: salaisena, kunnes eduskunta on päättänyt,             1991.
12831: käsitelläänkö asia julkisessa täysistunnossa            Eduskunnan toimien ja yleisten asiakirjain
12832: vai suljetuin ovin. Tätä keinoa ei ilmeisesti        julkisuudesta annetun lain säätelemien seikko-
12833: eduskunnassa ole käytetty. On huomattava,            jen välinen rajanveto on periaatteessa selkeä.
12834: että yleisten asiakirjain julkisuudesta annetun       Viimeksi mainittua lakia sovelletaan eduskun-
12835: lain mukaan vain tasavallan presidentti ja           nan asiakirjoihin vain, jos se ei ole ristiriidassa
12836: valtioneuvosto voivat yksittäistapauksissa           valtiopäiväjärjestyksen säännösten kanssa.
12837: määrätä jonkin asian salassa pidettäväksi.            Ristiriitatilanteissa ratkaisu on löydettävissä
12838: Tällaista oikeutta ei siten ole valiokunnalla,       näiden eri tasoisten säädösten hierarkkisesta
12839: valtiontilintarkastajilla tai muulla viranomai-      suhteesta. Perustuslainsäätämisjärjestyksessä
12840: sella.                                               vahvistettu laki syrjäyttää näissä tilanteissa
12841:    Kansanedustajan               puheoikeus.          tavallisen lain säännökset.
12842: Valtiopäiväjärjestyksen 57 §:n 3 momentin               Huolimatta edellä sanotusta valtiontilintar-
12843: mukaan jokaisella kansanedustajalla on oi-           kastajat ovat laajasti pohtineet niitä ongelmia,
12844: keus pöytäkirjaan vapaasti puhua ja lausua           joita salassa pidettävien asioiden käsittely
12845: mielensä kaikista silloin keskusteltavina ole-       saattaa aihettaa eduskunnan työssä. Ensinnä-
12846:                                                                                                       47
12847: 
12848: kin vaikeuksia syntyy siksi, ettei valtiopäivä-      keutta mietinnön tai kertomuksen valmistumi-
12849: järjestyksessä ole täydellisesti säännelty kaik-     sen yhteydessä julkistaa näihin asiakirjoihin
12850: kia eduskunnan työssä esiin tulevia menettely-       mahdollisesti sisällytetyt salassa pidettävät
12851: jä. Toiseksi ongelmia syntyy myös siitä syystä,      asiat. Jos katsotaan, että heillä on tällainen
12852: ettei tulkinta ole kaikilta osin täysin vakiintu-    oikeus, niin eduskunnan oikeudella pitää asia
12853: nut.                                                 salaisena käsittelemällä se suljetuin ovin ei ole
12854:     Valiokunnan ja valtiontilintarkastajien oi-      merkitystä, koska salassa pidettävät asiat ovat
12855: keus saada viranomaisilta kaikki salassa pidet-      jo tulleet julkisiksi.
12856:  tävät asiakirjat on siis turvattu valtiopäiväjär-       Koska valtiopäiväjärjestyksen mukaan jo-
12857: jestyksen ja hallitusmuodon säännöksillä.            kaisella edustajalla on täysistunnoissa oikeus
12858:  Tämä periaate perustuu oletukseen lainsää-           vapaasti puhua ja lausua mielipiteensä kaikista
12859: dännön pyrkimyksestä sisäiseen ristiriidatto-        keskusteltavina olevista asioista, voi edustaja
12860: muuteen, jossa ylemmällä tasolla oleva säädös        käsitellä puheenvuorossaan valiokunnan tai
12861: syrjäyttää alemmalla tasolla olevan. Se heijas-       valtiontilintarkastajien kokouksissa esille tul-
12862:  telee myös näkemystä, jonka mukaan hallitus-        leita salassa pidettäviä asioita. Valtiopäiväjär-
12863: muoto ja muut perustuslait eivät ole pelkkiä         jestyksen mukaan ulkoasiainvaliokunnan jäse-
12864: julistuksia, vaan niitä on tarkoitus soveltaa        nen tulee noudattaa sitä vaiteliaisuutta, jota
12865: myös käytännössä.                                    hallitus katsoo kunkin asian laadun vaativan.
12866:      Valtiopäiväjärjestys ei sen sijaan anna suo-     Vaiteliaisuusvaatimusta ei voitane soveltaa
12867:  raa vastausta siihen, voivatko valiokunnan          muiden valiokuntien jäseniin tai valtiontilintar-
12868:  mietinnöt ja valtiontilintarkastajien kertomuk-     kastajiin.
12869:  set sisältää salassa pidettäviä asioita ja miten        Valtiopäiväjärjestys ei säätele valiokunnan
12870: paljon ne voivat niitä sisältää. Hallitusmuodos-      tai valtiontilintarkastajien pöytäkirjojen julki-
12871:  ta ja valtiopäiväjärjestyksestä voidaan tehdä       suutta. Tämän vuoksi niiden osalta on nouda-
12872:  kuitenkin johtopäätös, että valiokunta voi si-       tettava yleisten asiakirjain julkisuudesta anne-
12873:  sällyttää salassa pidettävät asiat mietintöönsä,     tun lain säännöksiä. Jos pöytäkirjoihin liite-
12874: jos asian laatu sen aiheuttaa ja valtiontilintar-     tään salassa pidettäviä asioita, eivät pöytäkir-
12875:  kastajat kertomukseensa, jos tulo- ja menoar-       jat näiltä osin tule julkisiksi asian käsittelyn
12876:  vion noudattamisen valvonta ja valtiovaraston       päätyttyä, vaan ne pysyvät edelleenkin salaisi-
12877:  tilan ja hoidon silmälläpito sitä edellyttää. On    na. Eduskuntatyön julkisen luonteen ja edusta-
12878:  kuitenkin ilmeistä, että salassa pidettäviä         jan vapaan puheoikeuden turvaamisen huo-
12879:  asioita voidaan sisällyttää mietintöön tai ker-     mioon ottaen saattaisi kuitenkin olla tarkoi-
12880:  tomukseen vain niin paljon kuin on välttämä-         tuksenmukaista, että pöytäkirjat liitteineen
12881:  töntä valiokunnan tai valtiontilintarkastajien       tulisivat käsittelyn jälkeen aina julkisiksi, vaik-
12882:  työn kannalta.                                      ka ne sisältäisivätkin salassa pidettäviä asioita.
12883:     Epäselvää sen sijaan näyttäisi olevan, onko       Tämä vaatisi kuitenkin lainsäädännöllisen
12884:  eduskunnan päätettävä istunnon pitämisestä          muutoksen, koska nykyisin yleisten asiakirjain
12885:  suljetuin ovin aina, kun käsittelyyn tulee mie-     julkisuudesta annettuun lakiin sisältyvä sään-
12886:  tintö tai kertomus, joka sisältää salassa pidet-    nös on tuskin sen luonteinen, että sen perus-
12887:  täviä tietoja. Koska eduskunnan työjärjestys         teella voitaisiin valiokunnan ja valtiontilintar-
12888:  sisältää 25 edustajan määrävaatimuksen, saat-       kastajien pöytäkirjat liitteineen julistaa ylei-
12889:  taa epäselvyyttä aiheuttaa se, onko valiokun-       sesti julkisiksi asiakirjoiksi. Säännöksen
12890:  nalla tai valtiontilintarkastajilla oikeus sisäl-   mukaanhan edustajistossa, ja siis myös edus-
12891:  lyttää mietintöön tai kertomukseen pyyntö           kunnassa, on lupa julkaista salassa pidettävä
12892:  asian käsittelystä suljetuin ovin. Kohtuutto-       asiakirja, jos se on tarpeen asioiden käsittele-
12893:  malta tosin tuntuisi, että puhemies ehkä hyvin-     miseksi julkisessa istunnossa.
12894:  kin pian valiokunnan mietinnön tai valtiontilin-        Valtiontilintarkastajat ovat edellä kertomus-
12895:  tarkastajien kertomuksen valmistumisen jäl-         osuudessa ja kannanotossa käsitelleet sellaisia
12896:  keen joutuisi ottamaan kantaa tällaiseen            ristiriitoja, joita saattaa syntyä, kun yleisten
12897:  asiaan ilman, että valiokunta tai valtiontilin-     asiakirjain julkisuudesta annettua lakia joudu-
12898:  tarkastajat olisivat sisällyttäneet mietintöönsä    taan soveltamaan eduskunnan työskentelyyn,
12899:  tai kertomukseensa ehdotusta asian käsittely-       koska valtiopäiväjärjestyksestä ko. säännös
12900:  tavasta. Tulkinnanvaraista on myös se, onko         puuttuu. Olisi toivottavaa, että tällä hetkellä jo
12901:  valiokunnalla tai valtiontilintarkastajilla oi-     työskentelevä yleisten asiakirjain julkisuudesta
12902: 48
12903: 
12904: annetun lain uudistamista pohtiva toimikunta             kilökunnan työpanos ulosottotehtävissä vas-
12905: käsittelisi myös nyt esille otettuja ongelmia.           tasi 141 viranhaltijaa.
12906:                                                             Saapuneet asiat ja rahasaamiset.
12907:    Ulosottotoimi. 0 r g a n i s a a t i on ta u s-       Kertomusvuonna ulosottoon saapui 2,4 mil-
12908: ta a. Ulosottotoimi Euroopan eri maissa                  joonaa asiaa (v. 1988 2,5 milj.), ulosotossa
12909: Suomea ja Ruotsia lukuun ottamatta on or-                käsiteltiin 2,4 miljoonaa asiaa (2,5 milj.) ja
12910: ganisoitu yleisen alioikeuden toimialaan ja              vuoden lopussa oli vireillä kaikkiaan 1,1 mil-
12911: yhteyteen. Suomessa ja Ruotsissa ulosotto-               joonaa asiaa (1,0 milj.).
12912: toimi siirrettiin paikalliselta tuomioistuimelta            Perittäväksi ulosottoon saapui rahasaami-
12913: paikallisille hallintoviranomaisille 1600-lu-            sia 8,08 mrd. mk:n arvosta (v. 1988 7,5 mrd.
12914: vulla. Syynä siirtoon olivat kiertävät käräjät,          mk). Saamisia viivästysseuraamuksineen kä-
12915: joiden yhteydessä ei ehditty hoitaa tuomion              siteltiin 7,96 mrd. mk:n arvosta (7,77 mrd.
12916: täytäntöönpanoa. Täytäntöönpano edellytti                mk) ja vuoden lopussa perittävänä oli 4,26
12917: pysyvää paikallista viranomaista. Kehitys                mrd. mk (3,65 mrd. mk).
12918: johti siihen, että ulosotto maaseudulla sekä                Ulosottoon saapuneet asiat ja rahasaami-
12919: Suomessa että Ruotsissa siirrettiin vaiheittain          set jakautuivat seuraavasti:
12920: paikallispoliisin hoitoon. Kaupungissa ulos-
12921: ottomieheksi tuli kaupunginvouti, muualla                                           Kpl     %    Mrd. mk     %
12922: nimismies. Ruotsissa ulosottotoimi ja syyttä-            Verot ............. 646 000      27,0       3,3   40,8
12923: jäntoimi eriytettiin samalla kertaa poliisitoi-          Maksut ........... 1 245 000     52,2       1,6   20,4
12924: mesta 1960-luvulla.                                      Elatusavut .........    35 000    1,5
12925:                                                          Muut yksityisoikeu-
12926:     Historiallisen taustan nojalla ulosottotoi-          delliset asiat ....... 233 000    9,8       2,8   34,9
12927: men ylin johto kuuluu oikeusministeriölle,               Sakot, korvaukset .. 227 000      9,5       0,3    3,8
12928: jonka alaisuuteen kuuluvat myös kaupungin-
12929: voudit. Nimismiespiirien ulosottotoimi taas                 Elatusapujen markkamääriä ei ole mah-
12930: kuuluu sisäasiainministeriön alaisuuteen.                dollista arvioida. Laskenta vaatisi runsaasti
12931:     Kertomusvuoden lopulla valmistui sisä-               manuaalista työtä. Elatusavuista kertyi raha-
12932: asiainministeriön asettaman valtion paikallis-           tilityksiä 161 Mmk (151 Mmk).
12933: hallintotyöryhmän mietintö. Ehdotus ei toisi                Ulosottoon saapuneiden asioiden koko-
12934: muutosta syyttäjätoimen ja ulosottotoimen                naismäärä nousi 1980-luvun alkupuolella.
12935: hallinnon hajanaisuuteen.                                Korkeimmillaan kokonaismäärä oli v. 1986,
12936:     U 1o s o t t opi i r i t j a henki 1ö s t ö . Ker-   minkä jälkeen se on laskenut. Lasku johtuu
12937: tomusvuonna maa jakautui 250 ulosottopii-                nimenomaan vähentyneistä veroista, sillä
12938: riin. Vaikka mainittuna vuonna lakkautettiin             kaikki muut asiat ovat lisääntyneet. Ulosot-
12939: kolme pientä ulosottopiiriä eli Hirvensalmen,            toon saapuneiden verojen lukumäärä oli suu-
12940: Pertuumaan ja Askolan nimismiespiirit, ovat              rimmillaan v. 1982. Ulosottoon tulleet mark-
12941: ulosottopiirit edelleenkin pieniä. Yli 100 pii-          kamäärät sen sijaan ovat lisääntyneet kaikis-
12942: rissä asukkaita on vähemmän kuin 10 000 ja               sa asiaryhmissä.
12943: useammassa kuin 220:ssä vähemmän kuin                       Kolmen väestömäärältään suurimman lää-
12944: 30 000.                                                  nin eli Uudenmaan, Turun ja Porin sekä
12945:     Ulosottotehtävissä toimi kertomusvuonna              Hämeen läänin osuus ulosottoon tulleista
12946:  1 763 vakinaista viranhaltijaa, joista ulosot-          asioista ja markkamääristä on n. 60 %.
12947: tomiehiä oli 263, ulosottoapulaisia 750 ja                   Ulosottoapulaista kohti saapui kertomus-
12948: loput toimistohenkilökuntaa. Toimistohenki-              vuonna perintään keskimäärin 3 100 asiaa ja
12949: lökunnan määrä on laskettu työvuosina hen-               11 Mmk. Määrät vaihtelevat huomattavasti
12950: kilökunnan ulosottotehtäviin käyttämän ajan              piireittäin. Edellisenä vuonna luvut olivat
12951: perusteella. Lisäksi työllisyysvaroilla palka-           keskimäärin 3 300 asiaa ja 10 Mmk.
12952: tun henkilökunnan työpanos ulosottotehtä-                   Oikeusministeriön arvion mukaan ma-
12953: vissä vastasi 118 viranhaltijaa. Työllisyysva-           nuaalijärjestelmässä avustava ulosottomies
12954: roilla palkattua henkilökuntaa käytettiin                kykenee hoitamaan 2 800 uutta asiaa vuodes-
12955: pääasiallisesti toimistotehtäviin. Vuonna                sa. Atk-järjestelmässä avustava ulosottomies
12956:  1988 ulosottotehtävissä oli 1 770 vakinaista            kykenee hoitamaan ministeriön arvion mu-
12957: viranhaltijaa. Työllisyysvaroin palkatun hen-            kaan ainakin 3 500 uutta asiaa vuodessa.
12958:                                                                                                   49
12959: 
12960: Kertomusvuoden loppuun mennessä atk:ta             tauksen ja samanaikaisen perinnän keskitys
12961: käytettiin perinnässä apuna 17 ulosottopiiris-     toteutettiin v. 1986 sekä velallisen tietojenau-
12962: sä, joista kolme oli nimismiespiiriä.              tovelvoite v. 1987. Samana vuonna ulosotto-
12963:     Ulosottoon saapuu paljon pieniä asioita,       mies sai oikeuden velallisen kirjanpidon tar-
12964: joiden periminen onnistuu parhaiten. Myös          kastukseen ja tarvittaessa aineiston haltuun-
12965: hyvä etuoikeusasema ja hakijan käytettävissä       ottoon tarkastuksen toimittamiseksi. Oikeus-
12966: olevat sanktiot edistävät perimistä. Pisim-        ministeriön antaman tiedon mukaan velalli-
12967: pään vireillä ovat yksityisoikeudelliset asiat     sen kirjanpidon käyttö ulosotossa on ollut
12968: ja markkamäärältään suurimmat asiat.               toistaiseksi vähäistä ja ulosottoon tarvittai-
12969:     Kertomusvuonna ulosottoon saapunut ra-         siin kirjanpidon erityisasiantuntijoita.
12970: hasaaminen oli keskimäärin 3 440 mk, käsi-            Aiempia kannanottoja. Valtion-
12971: telty rahasaaminen viivästysseuraamuksineen        tilintarkastajat ovat aiemmin käsitelleet ulos-
12972: keskimäärin 3 370 mk ja vuoden lopussa             ottoasioita kertomuksissaan vuosilta 1982 ja
12973: perittävänä oleva rahasaaminen keskimäärin         1985. Ensin mainitussa kertomuksessa kiinni-
12974: 4 120 mk.                                          tettiin huomiota ulosottohallinnon selkeyttä-
12975:     Ulosottoon saapuneiden asioiden lisäänty-      miseen nimismiespiireissä ja ulosottolainsää-
12976: minen ja toimistohenkilöstön lakko v. 1986         dännön uudistamiseen. (Paikallishallinnon
12977: lisäsivät vireillä olevien asioiden määrää         yhdenmukainen toimintaorganisaatio toteu-
12978:  1980-luvun alkupuolella. Vuosina 1987 ja          tettiin vuoden 1985 alussa.) Jälkimmäisessä
12979:  1988 ulosottopiirit käsittelivät enemmän          kertomuksessa kiinnitettiin huomiota siihen,
12980:  asioita kuin perintään saapui uusia asioita.      että ulosottoviranomaiset kuuluvat kahden
12981: Tällöin vireillä olevien asioiden määrä vähe-      eri ministeriön alaiseen organisaatioon sekä
12982: ni. Sen sijaan kertomusvuonna ulosottoon           siihen, ettei eläkkeitä voida ulosmitata. Edel-
12983:  saapui vähemmän asioita kuin kolmena edel-        leen vaadittiin ulosottomiesten ja ulosotto-
12984:  lisenä vuonna. Siitä huolimatta käsiteltyjen      apulaisten vahingonkorvausvastuun selkeyt-
12985:  asioiden määrä jäi pienemmäksi kuin aiempi-       tämistä. (Ulosottohenkilöstön vahingonkor-
12986:  na vuosina huolimatta lisääntyneestä atk:n        vausvastuuta koskevat erityissäännökset
12987:  käytöstä.                                         poistettiin vuoden 1988 alussa, ja eläketulon
12988:     Vireillä olevien asioiden sekä absoluuttinen   ulosmittaus mahdollistettiin vuoden 1990
12989:  että suhteellinen määrä verrattuna vuoden         alussa.)
12990:  aikana ratkaistuihin asioihin on lisääntynyt.
12991:  Lakkovuotta 1986 lukuun ottamatta vireillä            Valtiontilintarkastajat toteavat, että ulosot-
12992:  olevien ja ratkaistujen asioiden suhde ei ole      totoimen jakaantuminen kahden ministeriön
12993:  koko 1980-luvun aikana ollut niin huono           hallinnonalaan ei ole omiaan edistämään ulos-
12994:  kuin kertomusvuonna.                              ottotoimen kehittämistä. Nykyinen kahden mi-
12995:     Vaikka tilanne on jonkin verran parempi        nisteriön varaan rakentuva järjestelmä aiheut-
12996:  kaupunginvoudinvirastoissa kuin nimismies-         taa monenlaista päällekkäisyyttä toiminnan
12997:  piireissä, ovat ratkaisemattomat asiat lisään-    järjestämisessä. Näyttää kuitenkin siltä, että
12998:  tyneet suhteessa enemmän kaupunginvoudin-         historiallinen kehitys, joka on johtanut siihen,
12999:  virastoissa. Suuri työkuormituskaan ei selitä     että osaa ulosottotoimesta hallinnollisesti joh-
13000:  kaupunginvoudinvirastojen vireillä olevien        taa sisäasiainministeriö ja osaa oikeusministe-
13001:  asioiden määrän kasvua, sillä kaikista niistä      riö, on luonut niin vahvan perustan, ettei sen
13002:  lähes 50 piiristä, joissa saapuneiden asioiden    murtaminen ole helppoa. Hallinnon hajanai-
13003:  määrä joko ulosottoapulaista tai toimisto-        suuden jatkumista ulosottotoimessa ei kuiten-
13004:  henkilöä kohti ylittää 4 000, ainoastaan kaksi    kaan voida pitää perusteltuna, ja siksi on
13005:  on kaupunginvoudinvirastoa, ja näissä kum-        edelleenkin työskenneltävä tämän epäkohdan
13006:  massakin on käytössä atk.                         korjaamiseksi. Tässä kertomusosuudessa on
13007:     Eräitä uudistuksia viime vuosil-               kuitenkin ennen muuta tarkasteltu kertomus-
13008:  ta. Paikallistasolla ulosottomiehen ja avus-       vuoden kehitystä, jolle on ollut tunnusomaista
13009:  tavan ulosottomiehen yhdenmukainen toi-           se, että ulosottoon saapui ja siinä käsiteltiin
13010:  minta ja työnjako toteutettiin kaikissa ulos-      vähemmän asioita kuin edellisenä vuonna sekä
13011:  ottopiireissä v. 1985. Ulosottomiesten ja         se, että kertomusvuoden lopussa oli vireillä
13012:  avustavien ulosottomiesten palkkauudistus         enemmän asioita kuin edellisenä vuonna. Näyt-
13013:  toteutettiin samana vuonna. Palkan ulosmit-        tää myös siltä, että ulosotossa perintä onnistui
13014:  7 300644M
13015: 50
13016: 
13017: parhaiten silloin, kun perittävä summa oli pieni     102. On kuitenkin luultavaa, että vesiylioi-
13018: ja huonoimmin, kun se oli markkamäärältään           keuteen saapuvien asioiden määrä lisääntyy,
13019: suuri.                                               jos vesioikeuteen saapuvien asioiden määrä
13020:     Nykyisenkaltainen kehitys on paitsi kielteis-    jatkaa kasvuaan.
13021: tä myös melko yllättävää, kun tarkastellaan,            Käsittelyajat. Vuonna 1985laaditussa
13022: millaisia uudistuksia vuoden 1985 jälkeen on         vesioikeusselvityksessä (oikeusministeriön oi-
13023: toteutettu. Myöskään atk:n käyttöönotto ei           keushallinto-osaston julkaisu 1/1985) asetet-
13024: näytä tehostaneen perintää. On harkittava            tiin vesioikeuksien kehittämistavoitteiksi rat-
13025: useitakin eri keinoja nykyisen suuntauksen           kaisukapasiteetin nostaminen, käsittelyn no-
13026: muuttamiseksi.                                       peuttaminen, työn tuottavuuden kohentami-
13027:     Avustavat ulosottomiehet on jaettava eri         nen ja päätösten tason säilyttäminen. Selvi-
13028: piirien kesken niin, että jokaiselle tulee keski-    tyksessä todettiin, että vesioikeuksien ruuh-
13029: määrin sama määrä asioita. Koulutusta ja             kaa on vähennettävä vastaamaan alle yhden
13030: ennen muuta velallisen kirjanpidon hyväksi-          vuoden työmäärää. Käsittelyaikoja koskevat
13031: käyttöä on voimakkaasti lisättävä, jotta ni-         tavoitteet asetettiin ryhmittelemällä asiat nel-
13032: menomaan markkamääräisesti suurimmat pe-             jään ryhmään. Yksinkertaisimmat hakemus-
13033: rinnät, joihin keskittymistä luulisi tulospalkan-    asiat voitaisiin ratkaista alle neljässä kuukau-
13034: kin kannustavan, onnistuisivat nykyistä pa-          dessa ja erittäin laajat, katselmustoimitusta
13035: remmin. Erityisesti oikeusministeriön tulee          edellyttävät asiat 2-3,5 vuodessa.
13036: kiinnittää huomiota kaupunginvoudinvirasto-
13037: jen vireillä olevien asiamäärien lisääntymiseen.        Nykyisen tilastointitavan vuoksi oikeusmi-
13038:     Atk-järjestelmän käyttöönotto ei ole lisän-      nisteriöllä ei ole tällä hetkellä tarkkaa tietoa
13039: nyt käsiteltyjen asioiden määrää. Tämä mer-          siitä, miten edellä esitettyihin käsittelyaikoja
13040: kitsee sitä, ettei atk-laitteiden käyttöönotto ole   koskeviin tavoitteisiin on päästy. Asioiden
13041: ollut niin tehokasta kuin on arvioitu. Tämän         käsittelyaikoja voidaan seurata paremmin,
13042:  vuoksi koulutusta on tehostettava ja järjestel-     kun vesioikeuksien ja vesiylioikeuden atk-
13043: miä kehitettävä. Joka tapauksessa on selvää,         perusteinen diaari saadaan käyttöön vuosien
13044:  että atk-laitteiden käyttöönotto, ei henkilöstön     1990-91 aikana.
13045:  lisääminen, on ensisijainen keino lisätä käsitel-
13046:  tyjen asioiden lukumäärää. Ulosottotoimen              V esioikeudet. V e s i o i k e u k s i e n t e h t ä -
13047: kuuluminen kahteen eri hallinnonhaaraan hei-         v ä t ja toimialue et. Vesioikeuksia on
13048: jastuu tässäkin. Nimismiespiirien ulosottoyksi-      kolme: Länsi-Suomen vesioikeus Helsingissä,
13049: köiden atk:n käyttöönotto, joka on sidoksissa        Itä-Suomen vesioikeus Kuopiossa ja Pohjois-
13050: poliisitoimen atk:n määrärahoihin, on ollut          Suomen vesioikeus Oulussa. Vesioikeudet pe-
13051:  hitaampaa kuin kaupunginvoudinvirastojen            rustettiin 1.4.1962 voimaan tulleella vesilailla
13052:  vastaava kehitys. Oikeusministeriön ja sisä-        (264/61 ), jolla siirrettiin vesiasioiden käsittely
13053: asiainministeriön on yhteistyössä sovittava,         lääninhallituksilta ja vesistötoimikunnilta
13054: miten atk:n käyttöä voidaan tehostaa ja siihen       uusille erityistuomioistuimille.
13055: liittyvää koulutusta nopeuttaa ja lisätä erityi-
13056: sesti kasvukeskusten nimismiespiireissä.                Vesioikeuden tehtävänä on käsitellä vesis-
13057:                                                      töjen käyttöä koskevat hakemus-, riita- ja
13058:                                                      rikosasiat sekä mm. valitus- ja virka-apu-
13059:              Erityistuomioistuimet                   asiat. Hakemusasioista, joita on kaikista
13060:                                                      asioista 80 %, keskeisiä ovat mm. silta-, voi-
13061:    Vesiylioikeus. Aiemmin Vaasan hovioikeu-          malaitos-, kulkuväylä- ja uittoasiat sekä ve-
13062: den yhteydessä toimineesta vesiylioikeudesta         sistön järjestelyä, veden johtamista, pohjave-
13063: muodostettiin 1.12.1987 itsenäinen kaikkia           den ottamista, suoja-alueen määräämistä
13064: vesiasioita käsittelevä vesiylioikeus. Kahden        sekä jätevesiä koskevat asiat. Valitusasioina
13065: viime vuoden aikana vesiylioikeuden työti-           vesioikeus käsittelee mm. ympäristönsuojelu-
13066: lanne on pysynyt varsin hyvänä. Vuonna               lautakunnan tai toimitusmiesten ojitustoimi-
13067: 1988 vesiylioikeuteen saapui 216 asiaa ja            tuksessa antamista päätöksistä tehtyjä vali-
13068: ratkaistiin 190, ratkaisemattomia asioita oli        tuksia.
13069: tuolloin 110. Kertomusvuonna saapui 231                 Vesilain 15 luvun 1 §:n mukaan vesioi-
13070: asiaa, ratkaistiin 239, ja ratkaisemattomia oli      keuksien lukumäärä, toimialueet ja sijainti-
13071:                                                                                                    51
13072: 
13073: paikat määrätään asetuksella. Hallituksen              Pohjois-Suomen vesioikeuden sijaintipaik-
13074: esityksen (HE n:o 64/1959 vp.) perusteluissa        kana on Oulun kaupunki ja toimialueena
13075: vesilainsäädännön uudistamiseksi todettiin          Oulun ja Lapin läänit.
13076: vesioikeuksien toimialueista seuraavaa:                Meressä Suomen aluevesillä on Itä-Suo-
13077:     "Suunniteltaessa vesioikeuksien toimi-          men ja Länsi-Suomen vesioikeuksien toimi-
13078: alueita, joista määrättäisiin asetuksella, olisi    alueiden rajana Kymen ja Uudenmaan lää-
13079: eri vesioikeuksien työmäärä pyrittävä saa-          nien raja sekä Länsi-Suomen ja Pohjois-Suo-
13080: maan jatkuvasti suunnilleen samansuuruisek-         men vesioikeuksien toimialueiden rajana
13081: si. Tällöin olisi pääperiaatteena pidettävä         Vaasan ja Oulun läänien raja.
13082: sitä, että vesioikeuksien toimialueiden rajojen        Aika ajoin on pohdittu vesioikeuksien tuo-
13083: tulisi mikäli mahdollista seurata päävesistö-       miopiirien muuttamista. Kokkolan ja Vaasan
13084: jen ja suurehkojen jokien välisiä vedenjaka-        vesi- ja ympäristöpiirit ovat tehneet vesi- ja
13085: jia. Kunnan aluetta ei kuitenkaan olisi jaet-       ympäristöhallitukselle syksyllä 1987 aloitteen
13086: tava, vaan toimialueiden piirirajojen tulisi        vesioikeuksien toimialueiden tarkistamisesta
13087: yhtyä kuntien rajoihin. Toimialueiden rajoja        siten, että Vaasan lääni siirrettäisiin Länsi-
13088: määrättäessä olisi mahdollisuuksien mukaan          Suomen vesioikeuden toimialueesta Pohjois-
13089: pyrittävä seuraamaan myös kihlakuntien ja           Suomen vesioikeuden toimialueeseen. Vesi-
13090: läänien rajoja.                                     ja ympäristöhallitus teki 13.11.1987 asiasta
13091:     Tämän mukaisesti on vesiasetusehdotuk-          esityksen ympäristöministeriölle. Ympäristö-
13092: sen laatinut komitea ehdottanut maamme              ministeriö ei ole tehnyt asiasta esitystä oi-
13093: jakamista kolmeen vesioikeuden toimialuee-          keusministeriölle kertomusvuoden loppuun
13094: seen siten, että Vuoksen ja Kymijoen vesis-         mennessä.
13095: töalueet ja niiden välinen rannikkovyöhyke
13096: tulisivat kuulumaan Itä-Suomen vesioikeu-              Asiamäärien kehitys. Saapuneiden,
13097: den toimialueeseen ja muu osa maatamme              ratkaistujen ja siirtyneiden asioiden määrä oli
13098: Pohjois-Suomen ja Länsi-Suomen vesioikeu-           v. 1985-89 vesioikeuksissa seuraava:
13099: den toimialueeseen. Viimeksi mainittujen vä-                           1985   1986   1987   1988   1989
13100: linen raja kunnan rajoja seur~ten kulkisi           Saapuneet:
13101: suunnilleen Kruunupyynjoen ja Ahtävänjoen           Itä-Suomi ......   249    234    277    310    289
13102:  vesistöjen yhteistä vedenjakajaa pitkin."          Länsi-Suomi ....   405    411    367    382    421
13103:     Toimialuejako noudatteleekin hallituksen        Pohjois-Suomi ..   197    182    199    200    236
13104: esityksen perusteluissa esitettyä jakoa. Ve-        Yhteensä .......   851    827    843    892    946
13105:  sioikeuksien toimialueista on säädetty v. 1962
13106:  annetussa asetuksessa (22/62). Vesioikeudet        Ratkaistut:
13107:  ovat taas sisäisesti jakaneet alueensa jaostoil-   Itä-Suomi ......   280    265    277    285    294
13108:  le, jolloin on otettu huomioon vesistölliset ja    Länsi-Suomi ....   411    376    363    375    369
13109:                                                     Pohjois-Suomi ..   191    199    221    201    182
13110:  kielelliset tekijät sekä se, että työmäärä ja-
13111:  kaantuisi tasaisesti jaostojen kesken.             Yhteensä .......   882    840    861    861    845
13112:     Itä-Suomen vesioikeuden sijaintipaikkana        Siirtyneet:
13113:  on Kuopion kaupunki ja sen toimialueena            Itä-Suomi ......   179    148    148    173    168
13114:  ovat Kuopion, Pohjois-Karjalan, Mikkelin ja        Länsi-Suomi ....   437    471    475    482    535
13115:  Kymen läänit, Keski-Suomen lääni lukuun            Pohjois-Suomi ..   159    142    120    118    163
13116:  ottamatta Multian, Keuruun ja Pihlajaveden         Yhteensä .......   775    761    743    773    866
13117:  kuntia sekä Hämeen läänistä Kuhmoisten,
13118:  Padasjoen, Asikkalan, Nastolan ja Hollolan            Vesioikeuksiin saapuneiden asioiden mää-
13119:  kunnat sekä Lahden kaupunki.                       rä on neljän vuoden ajan kasvanut tasaisesti.
13120:     Länsi-Suomen vesioikeuden sijaintipaikka-       Vuonna 1986 asioita saapui 827 ja kertomus-
13121:  na on Helsingin kaupunki ja sen toimialueena       vuonna 946. Kertomusvuoden aikana Länsi-
13122:  ovat Uudenmaan, Turun ja Porin sekä Vaa-           Suomen vesioikeuteen saapui 39 asiaa enem-
13123:  san läänit ja Ahvenanmaan maakunta sekä            män kuin edellisenä vuonna. Pohjois-Suomen
13124:  Keski-Suomen ja Hämeen lääneistä ne osat,          vesioikeuteen saapuneiden asioiden määrä
13125:  jotka eivät kuulu Itä-Suomen vesioikeuden          kasvoi 36:lla. Itä-Suomen vesioikeuteen saa-
13126:  toimialueeseen.                                    puneiden asioiden määrä laski hieman.
13127: 52
13128: 
13129:    Asioita ratkaistiin kertomusvuonna 845 eli       Ruuhkaa ovat 1980-luvulla lisänneet uusi-
13130: 16 vähemmän kuin v. 1988. Ratkaistuja asioi-     na asioina vesioikeuteen tulleet kalan meri-
13131: ta oli Itä-Suomen vesioikeudessa 98 jaostoa      kasvatus sekä maa-ainesten otto. Vesioikeuk-
13132: kohti, Länsi-Suomen vesioikeudessa 92 jaos-      siin saapuneiden asioiden määrän lisäys saat-
13133: toa kohti ja Pohjois-Suomen vesioikeudessa       taa myös olla heijastuma yleensäkin ympäris-
13134: 91 jaostoa kohti.                                töön ja vesistöihin suuntautuvan mielenkiin-
13135:    Siirtyneiden asioiden määrä on kasvanut       non kasvusta.
13136: Länsi-Suomen vesioikeudessa viiden vuoden           Ruuhkan purkaminen siedettävässä ajassa
13137: ajan ja oli kertomusvuonna yhteensä 535          edellyttää Länsi-Suomen vesioikeuden oman
13138: asiaa eli 133 asiaajaostoa kohden. Saapunei-     käsityksen mukaan erityistoimia. Parhaana
13139: den asioiden määrän kasvun vuoksi myös           vaihtoehtona vesioikeus pitää yhden mää-
13140: Pohjois-Suomen vesioikeudessa siirtyneiden       räaikaisen jaoston perustamista arviolta vii-
13141: asioiden määrä lisääntyi viime vuonna 45:llä     deksi vuodeksi. Kustannusvaikutus olisi n.
13142: ja oli yhteensä 163 eli 81 asiaa jaostoa koh-    1,2 Mmk vuodessa. Toisena vaihtoehtona
13143: den. Itä-Suomen vesioikeudessa siirtyneiden      olisi esim. toimialueen rajan tarkistaminen
13144: asioiden määrä laski jonkin verran.              siten, että Vaasan lääni siirrettäisiin Pohjois-
13145:    Länsi-Suomen vesioikeus. Edus-                Suomen vesioikeuteen, jolloin sinne vesioi-
13146: kunnan vastaukseen hallituksen esitykseen        keuden mielestä olisi ilmeisesti perustettava
13147: valtion tulo- ja menoarvioksi vuodelle 1990      lisäjaosto.
13148: sisältyi oikeusministeriön hallinnonalan koh-       Koska katselmustoimituksissa käsiteltävät
13149: dalla lausuma erityistuomioistuimista. Lau-      asiat kestävät vesioikeudessa kauan, tulisi
13150: suman mukaan eduskunta edellyttää, että          vesioikeuden mielestä selvittää, voitaisiinko
13151: ryhdytään tarvittaviin toimiin olemassa ole-     katselmustoimituksen pitäneen toimitusinsi-
13152: vin voimavaroin Länsi-Suomen vesioikeudes-       nöörin asiasta hankkimaa yksityiskohtaista
13153: sa olevan asiaruuhkan purkamiseksi.              tietämystä hyödyntää nykyistä paremmin.
13154:    Lausuman vuoksi on Länsi-Suomen vesioi-       Erityisen suurten asioiden ratkaiseminen
13155: keuden toimintaa tarkasteltu jäljempänä hie-     edellyttäisi Länsi-Suomen vesioikeuden mie-
13156: man laajemmin.                                   lestä yhden tai useamman henkilön irrotta-
13157:                                                  mista valmistelemaan tällaista asiaa. Tämä
13158:    Helsingissä sijaitsevan Länsi-Suomen ve-      on nykyisin vaikeaa, ilman että jaostojen
13159: sioikeuden toimialue on pinta-alaltaan pie-      normaali työ kärsii.
13160: nin. Toisaalta toimialueeseen kuuluu enin osa       Vesioikeuteen tulee edelleen suuri joukko
13161: maan merialueesta. Väestöstä 60% eli 3 mil-      ns. pieniä vesiasioita (esim. johdot, sillat,
13162: joonaa asuu Länsi-Suomen vesioikeuden toi-       laiturit ja pienet rantojen kunnostukset ja
13163: mialueella. Tällä alueella sijaitsevat myös      täytöt). Länsi-Suomen vesioikeuden mielestä
13164: maan suurimmat kaupungit samoin kuin suu-        tällaiset ojitus- ja pieniin jätevesiasioihin rin-
13165: ri osa maan teollisuudesta. Pyhtään kuntaa       nastettavat asiat soveltuisivat ensiasteena
13166: lukuun ottamatta kaikki kaksikieliset ja ruot-   kunnallisen lautakunnan ratkaistavaksi tai
13167: sinkieliset kunnat sekä Ahvenanmaa kuulu-        ilmoitusasioina hallinnollisen viranomaisen
13168: vat Länsi-Suomen vesioikeuden toimialuee-        käsiteltäväksi.
13169: seen.                                               Aiempia kannanottoja. Valtion-
13170:    Länsi-Suomen vesioikeuden henkilökun-         tilintarkastajat ovat käsitelleet vesioikeuksien
13171: nan määrä on 31 (Itä-Suomen 23 ja Pohjois-       toimintaa kertomuksessaan vuodelta 1986
13172: Suomen 20) ja kokonaismenot ovat n. 6 Mmk        (s. 23-26 ja 33). Tällöin kiinnitettiin huo-
13173: vuodessa.                                        miota mm. yleisten tuomioistuinten ja vesioi-
13174:    Kertomusvuonna vesioikeuksiin saapu-          keuksien toimivaltakysymyksiin ja vesioi-
13175: neista 946 asiasta Länsi-Suomen vesioikeu-       keuksien käsittelyaikojen lyhentämiseen.
13176: teen tuli 421. Vesioikeuksissa ratkaistuista        Kertomuksessa eduskunnalle niistä toi-
13177: 845 asiasta Länsi-Suomen vesioikeuden            menpiteistä, joihin eduskunnan tekemät
13178: osuus oli 369. Yhden käsittelyaikatutkimuk-      muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpi-
13179: sen mukaan (oikeusministeriön lainvalmiste-      dosta v. 1986 ovat antaneet aihetta, vastattiin
13180: luosaston julkaisu 5/1980) asiat Länsi-Suo-      valtiontilintarkastajien esittämiin huomau-
13181: men vesioikeudessa ovat olleet ainakin yhtä      tuksiin. Oikeusministeriö totesi, että vesioi-
13182: suuritäisiä kuin muissa vesioikeuksissa.         keuksien pitkät käsittelyajat johtuvat paljolti
13183:                                                                                                   53
13184: 
13185: siitä, että suuret hakemusasiat lähes poik-        nykyisin kaksikielisiä alueita, ei sillä liene
13186: keuksetta määrätään katselmustoimituksessa         samanlaisia valmiuksia tällaisten asioiden kä-
13187: käsiteltäviksi.                                    sittelyyn.
13188:    Katselmustoimitus on oikeusministeriön             Länsi-Suomen vesioikeuden ruuhkan purka-
13189: mielestä kuitenkin tarpeellinen, koska siinä       minen edellyttäisi näin mahdollisesti yhden yli-
13190: tutkitaan ja selvitetään hankkeen toteuttami-      määräisen jaoston perustamista, jolloin ruuh-
13191: sesta johtuvat seuraamukset. Katselmustoi-         kan purkaminen veisi arviolta viisi vuotta, ja
13192: mitus tapahtuu aina vesioikeuden ulkopuo-          kustannukset olisivat runsaat miljoona mark-
13193: lella, useimmiten vesi- ja ympäristöpiireistä      kaa vuodessa. Itä-Suomen vesioikeuden ruuh-
13194: määrätyn toimitusinsinöörin johdolla, ilman        kathan purettiin 1980-luvulla kahden ylimää-
13195: että vesioikeus voi tehdä juuri mitään katsel-     räisen jaoston avulla. Kun eduskunta kuitenkin
13196: mustoimituksen jouduttamiseksi. Katselmus-         on edellyttänyt, että Länsi-Suomen vesioikeu-
13197: toimitus ja sitä seuraava vesioikeuskäsittely      den ruuhkat puretaan olemassa olevin voima-
13198: lisäävät kuitenkin kansalaisten oikeusturvaa        varoin, ei kuitenkaan liene mahdollista osoit-
13199: vesiasioissa, minkä vuoksi tämä käsittelytapa      taa ainakaan enempää kokonaan uusia voima-
13200: on puollettavissa.                                  varoja kuin mitä oikeusministeriö on kerto-
13201:                                                    musvuoden jälkeen jo osoittanut antaessaan
13202:     Vesioikeuksiin syntyneiden asiaruuhkien pe-    luvan neljän tilapäisen vesioikeuden sihteerin
13203: rimmäinen syy on ollut se, ettei vesilain säätä-   palkkaamiseen. Oikeusministeriön on kuiten-
13204: misen yhteydessä huolehdittu siitä, että vesioi-   kin huolehdittava siitä, että Länsi-Suomen ve-
13205: keuksien ratkaisuteho olisi mitoitettu oikein,     sioikeuden ruuhkat tulevat puretuiksi mahdol-
13206: vaan se jäi selvästi liian alhaiseksi. Näin me-    lisimman pian.
13207: netettiin siitäkin huolimatta, että hallituksen       Länsi-Suomen vesioikeuden asiaruuhkan
13208: esityksessä vesilain uudistamisesta todettiin,     purkamiseen on jo nyt olemassa eräitä keinoja,
13209: että vesioikeuksia olisi ainakin ylimenokautena    joista yksi on atk-tekniikan hyväksikäytön no-
13210: vahvistettava määräaikaisilla lisäjaostoilla.      peuttaminen. Työskentelytapoja on jatkuvasti
13211:  Ympäristönsuojelun tehostuessa ja vesiasioihin    kehitettävä,jajos 1.12.1987 omaksuttu esitte-
13212: suuntautuvan kiinnostuksen kasvaessa on odo-       lymenettely ei ole osoittautunut toimivaksi, on
13213: tettavissa vesioikeuksiin saapuvien asioiden       etsittävä muita menettelyjä ja ratkaisukokoon-
13214: määrän kasvua, joka jatkuessaan heijastuu          panoja. Vesioikeuden asioista yli 20 % on ns.
13215: ennen pitkää myös vesiylioikeudessa.               pieniä asioita, jotka ensi asteen ratkaisuina
13216:    Eri vesioikeuksien toimialueiden uusjakoa       olisi siirrettävä joko kunnallisen lautakunnan
13217: ruuhkien purkamiseksi ei voitane pitää tarkoi-     tai valtion hallintoviranomaisen ratkaistavak-
13218: tuksenmukaisena ratkaisuna, koska nykyinen         si,joille ne luontevammin kuuluisivat, ja vesioi-
13219: vuonna 1962 toteutettu jako on osoittautunut       keudet toimisivat näissä asioissa valitusastee-
13220: toimivaksi. Näin valtiontilintarkastajat eivät     na.
13221: pidä tarpeellisena Vaasan läänin siirtämistä          Edelleen olisi selvitettävä, voidaanko katsel-
13222: Länsi-Suomen vesioikeuden toimialueelta Poh-       mustoimituksen pitäneen toimitusinsinöörin
13223: jois-Suomen vesioikeuden toimialueelle. Ve-        asiantuntemusta käyttää hyväksi esim. niin,
13224: sioikeuksien nykyinen rajahan on myös kaksi-       että hän voisi toimia vesioikeuden sihteerinä
13225: kielisen alueen raja rannikolla, ja tämän vuoksi   tai apulaisena päätöksen valmistelussa. Vesi-
13226: Länsi-Suomen vesioikeudessa on ruotsinkielis-      lain suomia mahdollisuuksia katselmustoimi-
13227: ten asioita varten oma jaostonsa. Kun Pohjois-     tusten supistamisesta jätevesilupa-asioissa on
13228:  Suomen vesioikeuden toimialueeseen ei kuulu       myös käytettävä riittävästi hyväksi.
13229: 54
13230: 
13231: 
13232: 
13233: 
13234:                          Sisäasiainministeriön hallinnonala
13235:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet         tyisesti on kritisoitu sitä, että lääninhallitus-
13236: tarkastuksen sisäasiainministeriössä 7.3.1990        ten keinot vaikuttaa läänin kehittymiseen
13237: ja liikkuvassa poliisissa 18.4.1990 sekä tutus-      ovat liian vähäiset.
13238: tuneet Keravan yhteistoiminta-alueen palo-              Sisäasiainministeriön mukaan 30 viime
13239: ja pelastustoimeen 21.3.1990.                        vuoden aikana on näiden epäkohtien takia
13240:    Toimikaudellaan         valtiontilintarkastajat   korostuneesti pyritty hallinnon kehittämi-
13241: ovat perehtyneet sisäasiainministeriön hallin-       seen. Läänin- ja piirihallinnon aluejaotusten
13242: nonalan atk-toimintojen kehittämiseen, väli-         yhtenäistämisestä, lääninhallinnon järjestys-
13243: portaanhallinnon kehittämiseen, palo- ja pe-         muodon kehittämisestä, valtion aluehallin-
13244: lastustoimeen, poliisikoulutukseen ja rajavar-       non toimintojen keskittämisestä lääninhallin-
13245: tiolaitoksen toimintaan. Sisäasiainministe-          toon ja alueelliseen itsehallintoon perustuvan
13246: riöön tehdyn tarkastuskäynnin yhteydessä on          maakuntahallinnon järjestämisestä tehtiin
13247: lisäksi käsitelty poliisilain ja ulkomaalaislain-    aina 1970-luvun alkuun saakka lukuisia sel-
13248: säädännön kokonaisuudistuksia.                       vityksiä ja ehdotuksia. Sittemmin aina 1980-
13249:                                                      luvun alkuun on lähes keskeytyksettä valmis-
13250:                                                      teltu väliportaanhallinnon uudistamista pyr-
13251:               Sisäasiainministeriö                   kimällä ensin kokonaisuudistukseen, mutta
13252:                                                      myöhemmin on rajoituttu osauudistuksiin.
13253:    Väliportaanhallinnon kehittäminen. Lää-              Sisäasiainministeriön käsityksen mukaan
13254: ninhallitukset ovat alunperin toimineet val-         perinteinen kiistakysymys - kansanvaltais-
13255: tion yleishallintoviranomaisina, ja niiden teh-      tettu lääninhallinto vai maakuntaitsehallinto
13256: tävät ovat ulottuneet lähes kaikille hallinnon-      -ei ole tällä hetkellä ajankohtainen. Alue-
13257: aloille. Kun hallinnossa ryhdyttiin korosta-         hallintoa pyritäänkin nyt kehittämään asteit-
13258: maan sektoroitunutta tehokkuutta, alettiin           tain, ja kehittäminen kohdistuu sekä läänin-
13259: lääninhallintoon keskitettyjä tehtäviä irrot-        ja piirihallintoon että kuntainliittohallintoon.
13260: taa lääninhallituksista perustamalla eri tehtä-      Kehittämistyön tavoitteina ovat aluejako-
13261: väaloja varten erillisiä piirihallintoviranomai-     ongelmien ratkaiseminen, lääninhallitusten ja
13262: sia. Hallinnon hajautuminen jatkui useita            niitä tukevien lääninneuvottelukuntien ase-
13263: vuosikymmeniä, ja vasta 1970-luvun alussa            man vahvistaminen ja kehittäminen sekä
13264: käynnistyi tehtävien uudelleenkokoaminen             kuntainliittojen kokoaminen maakunnittain
13265: lääninhallituksiin. Tällöin korostettiin eri         ja hallinnonaloittain yhteen suuremmiksi toi-
13266: hallinnonaloilla tapahtuvien toimintojen yh-         mintakykyisiksi kokonaisuuksiksi.
13267: teensovittamista ja lääninhallituksen vastuu-           Lääninhallitusten asema. Viime ai-
13268: ta alueensa kehittäjänä.                             koina on pyritty selkeyttämään periaatteita
13269:    Valtion väliportaanhallinnon keskeisim-           eri hallintotasojen toimivallasta ja eri viran-
13270: miksi epäkohdiksi on katsottu aluejakojen            omaisissa hoidettavista tehtävistä. Tarkoi-
13271: epäyhtenäisyys ja hallinnon sektoroitumises-         tuksena on sisäasiainministeriön mukaan
13272: ta johtuva toiminnallinen eriytyminen sekä           päästä siihen, että ministeriö keskittyisi hal-
13273: kansanvaltaisen ohjauksen etäisyys. Epäkoh-          linnonalan kehittämistavoitteiden määritte-
13274: dat ovat osaltaan vaikuttaneet siihen, että          lyyn, lainsäädäntötoimen hoitamiseen ja mui-
13275: päätösvalta läänin- ja piirihallinnon tasolla        hin laajakantoisiin tehtäviin. Lääninhallituk-
13276: on pysynyt varsin rajallisena, siitäkin huoli-       set hoitaisivat läänin kehittämiseen ja hyvin-
13277: matta, että henkilöstön ja muiden voimava-           vointiin liittyvät tehtävät sekä ministeriöiden
13278: rojen määrä aluetasolla on huomattava. Eri-          yleisesti asettamien valtakunnallisten tavoit-
13279:                                                                                                      55
13280: 
13281: teiden puitteissa että läänin tarpeista lähtien.       vuonna perustettu lääninneuvottelukunnat
13282: Yksittäiset hallintoasiat pyrittäisiin tämän           Nämä koostuvat valtioneuvoston nimittä-
13283: mukaisesti hoitamaan mahdollisimman lähel-             mistä läänissä henkikirjoitetuista luottamus-
13284: lä palveluiden tarvitsijoita eli kunnissa tai          miehistä. Neuvottelukuntien keskeisimpinä
13285: valtion paikallishallinnossa. Lääninhallituk-          tehtävinä ovat läänin kehittämistavoitteiden
13286: set hoitaisivat kuitenkin edelleen eräitä hal-         ja -strategioiden määritteleminen sekä läänin
13287: lintoasioita, joilla on laajempaa merkitystä           kehittämisen kannalta merkittävien valtion
13288: tai jotka koskisivat kuntaa laajempia alueita.         aluehallintoviranomaisten suunnittelu- ja ke-
13289:    Virastojen omaa hallintoa koskevissa                hittämistehtävien yhteensovittaminen. Sisä-
13290: asioissa pyritään toimivaltaa antamaan niille          asiainministeriön toiminta- ja taloussuunni-
13291: itselleen. Muun muassa lääninhallituksille on          telman mukaan lääninneuvottelukunnista ke-
13292: delegoitu huomattavasti nimitysvaltaa. Sa-             hitetään yhteensovittavaa päätösvaltaa käyt-
13293: moin ne vahvistavat nykyisin itse työjärjes-           täviä valtion aluehallinnon luottamuselimiä.
13294: tyksensä. Keski-Suomen lääninhallitus on                   Läänin- ja piirihallinnon yhteistyötä on
13295: valittu tulosohjaushankkeen kokeiluvirastok-           ministeriön mukaan tarkoitus tiivistää eten-
13296: si, joten sen tulo- ja menoarvioesitys vuodelle        kin elinkeino- ja työvoimapolitiikan alueilla.
13297: 1991 valmistellaan tulosbudjetoinnin periaat-          Tämä tapahtuisi kehittämällä lääninhallitus-
13298: teiden mukaisesti. Kymen ja Lapin lääninhal-           ten, yrityspalvelun piiritoimistojen sekä työ-
13299: lituksissa on tarkoitus siirtyä tulosohjauk-           voima- ja maatalouspiirien toimintojen yh-
13300: seen ja -budjetointiin v. 1992 ja muissa lää-          teensovittamista.      Lääninneuvottelukunta,
13301: ninhallituksissa v. 1993. Lääninhallitusten it-        joka jo nykyisinkin pyrkii toiminnassaan yh-
13302: senäisyys kasvaa näin budjetti- ja määräraha-          teensovittamaan alueviranomaisten toimin-
13303: asioissa.                                              toja, voisi olla se elin, joka keskushallinnon
13304:     Lääninhallituslain l §:n mukaan lääninhal-         hyväksymien yleisten perusteiden rajoissa
13305: litus toimii eri hallinnonalojen tehtäviä hoi-         määrittelisi ne periaatteet, joiden mukaan
13306: taessaan asianomaisen ministeriön alaisena.            piirihallintoviranomaisten käytettävissä ole-
13307: Lääninhallitusten yleishallinnollinen johto ja         vat, elinkeinotoimintaan osoitettavat määrä-
13308: valvonta kuuluu sisäasiainministeriölle. Mi-           rahat kohdeunetaan aluetasolla. Valtion
13309: nisteriöllä on ns. substanssiministeriöihin            aluehallinnon elinkeino- ja työvoimapolitii-
13310: verrattavaa toimivaltaa poliisi- ja pelastus-          kan yhteensovittamisen kehittämistä pohti-
13311: asioissa sekä aluepolitiikassa.                        nut toimikunta on jättänyt ehdotuksensa ke-
13312:     Lääninhallituksiin kohdistuva moniohjaus           säkuussa 1990.
13313: aiheuttaa lääninhallituksille kuitenkin mo-                Hallinnollisten aluejakojen osalta yleiseksi
13314: nenlaisia vaikeuksia hoitaa tehtäväänsä yhte-          aluejaoksi tarkoitettu läänijako ei vastaa kai-
13315: näisenä virastona koko läänin edun huo-                kilta osin tämän hetken toiminnallisia tarpei-
13316: mioon ottaen, sillä sektoriohjaus on sisä-             ta. Läänijaon kehittäminen on tullut ministe-
13317: asiainministeriön mukaan varsin voimakasta.            riön mukaan entistä välttämättömämmäksi,
13318:  Nämä vaikeudet ovat tulleet selvästi ilmi             kun valtiovallan toimintojen alueellisen ke-
13319: monissa yhteyksissä, viimeksi sisäasiainmi-            hittämisen ja yhteensovittamisen tarve on
13320: nisteriön kehittämisprojektin osana tehdyssä           lisääntynyt. Läänin- ja piirihallinnon alueja-
13321: selvityksessä ministeriön ja lääninhallitusten         kojen, samoin kuin laaja-alueisten kuntain-
13322: yhteistyön kehittämisestä.                             liittojen toimialueidenkin, tulisi tukea aluei-
13323:     Sisäasiainministeriö ja muut ministeriöt te-       den omaehtoista kehittymistä, edistää viran-
13324: kevät säännöllisesti yhteistyötä mm. läänin-           omaisten välistä yhteistyötä sekä vastata
13325: hallitusten toiminta- ja taloussuunnitelman ja         luontaisesti muotoutunutta toiminnallis-ta-
13326: budjetin valmistelussa. Siirtyminen tulosbud-          loudellista maakuntajakoa. Valtion aluejako-
13327: jetointiin edellyttää ministeriön mielestä kui-        neuvottelukunnasta annetussa asetuksessa
13328: tenkin yhteistyön tehostamista. Tarkoitukse-           (1032/89) tarkoitettu neuvottelukunta on ase-
13329: na on syksystä 1990 alkaen perustaa ministe-           tettu vuoden 1990 alussa kolmivuotiskaudek-
13330: riöiden välinen pysyvä lääninhallinnon yh-             si 1.1.1990-31.12.1992 selvittämään alueja-
13331:  teistyöryhmä.                                         kojen yhtenäistämismahdollisuuksia.
13332:     Lääninhallitus ja valtion muu                         Valtion paikallishallinnon toimintaedelly-
13333:  piiri - j a p a i k a II i s h a II into . Kaikkien   tyksiä pyritään ministeriön mukaan myös
13334: lääninhallitusten yhteyteen on kertomus-               parantamaan luomalla perusteet sen järjestä-
13335: 56
13336: 
13337: miseksi nykyistä yhtenäisemmäksi ja palvelu-       hallintoviranomaisen läänissään. Alueellisen
13338: kykyä parantavaksi. Ensi vaiheessa tullaan         kehityksen seuranta sekä tavoite- ja toimen-
13339: toteuttamaan poliisitoimen, syyttäjätoimen,        pidesuunnittelu mahdollistavat sen, että lää-
13340: ulosottotoimen ja yleishallinnon järjestämi-       ninhallituksen näkemys läänin kehittämisestä
13341: nen kihlakunnittain. Paikallishallinnon kehit-     on jatkuvasti ajan tasalla. Läänin kehittämi-
13342: tämisen perusteet on ministeriön ilmoituksen       sen kannalta on Hämeen lääninhallituksen
13343: mukaan tarkoitus saattaa eduskunnan vah-           mielestä tärkeää, että tämä näkemys on muo-
13344: vistettavaksi antamalla sille asiasta esitys       dostettu yhteistyössä ja saatettu yhteistyö-
13345: vuoden 1990 aikana.                                osapuolten tietoon. Hämeen läänissä tämä
13346:    Hämeen l äänin h a 11 i t u s . Hämeen          asia on lääninhallituksen mielestä kutakuin-
13347: lääninhallituksen mukaan lääninhallituksen         kin tyydyttävässä kunnossa.
13348: rooli aluehallinnossa on hallinnon yleisen            Laajana yhteistyönä eri viranomaisten ja
13349: kehittämisen mukana muuttumassa. Lupa-             yhteisöjen kanssa on vuonna 1985 laadittu
13350: hallintoasiat vähenevät, käynnistynyt vapaa-       Hämeen läänin tavoitesuunnitelma vuoteen
13351: kuntakokeilu ja hallintokokeilu asettavat lää-     2000. Suunnitelma ja sen laatiminen on käy-
13352: ninhallituksille uusia vaatimuksia, ja uusi laki   tännössä yhteensovittanut viranomaisten toi-
13353: aluepolitiikasta vaikuttaa lääninhallituksen       mintaa. Vuoden 1990 lopulla tai 1991 alussa
13354: ja muiden piirihallintoviranomaisten väliseen      käynnistynee uusi tavoitesuunnitelmakierros.
13355: yhteistoimintaan. Päätösvallan delegointi             Niin sanottuna teemasuunnitelmana on
13356: kuntiin lisää myös yhteistyötä kuntien kans-       kertomusvuoden keväällä valmistunut Hä-
13357: sa. Lääninhallituksesta muodostuu entistä          meen läänin teknologiaohjelma, jonka laati-
13358: korostetummin vaikuttaja- ja asiantuntijaor-       miseen osallistuivat lähes kaikki läänin tek-
13359: ganisaatio, jonka tulosta mitataan läänin hy-      nologian edistäjät korkeakouluista ja tutki-
13360: vinvoinnin lisääntymisenä.                         muslaitoksista viranomaisiin. Ohjelman laa-
13361:    Hämeen lääninhallitus pyrkii varautumaan        timinen onnistui lääninhallituksen mielestä
13362: tehtävien muuttumiseen karsimalla sellaisia        ilmeisesti hyvin ja viritti jo työn kuluessa
13363: tehtäviä, jotka eivät palvele läänin kehittä-      kehittämisyhteistyötä. Pysyvä yhteistyö koet-
13364: mistä, lisäämällä tieto- ja vaikuttamispalvelu-    tiin erittäin tarpeelliseksi ja lääninhallituksen
13365: ja sekä kehittämällä henkilöstön palkkara-         vetovastuu myönteiseksi lääninhallituksen
13366: kennetta ja ammattitaitoa. Hallintotekniik-        neutraalin luonteen vuoksi.
13367: kaa uudistetaan ja toimintoja rationalisoi-           Sisäasiainministeriö on ollut käynnistä-
13368: daan. Myös tulosjohtamista ja -budjetointia        mässä lääneissä myös teemasuunnittelutyyp-
13369: sekä laskentatointa kehitetään.                    pisenä toimintona maaseudun kehittämis-
13370:    Erityisenä ongelmana on kuitenkin tuotu         suunnitelmien laadintaa osana Maaseutu
13371: esiin henkilöstön koulutusmäärärahojen             2010 -ohjelmaa. Veto- ja yhteistyön järjestä-
13372: niukkuus. Lääninhallituksen mukaan on voi-         ruisvastuu on tässäkin työssä lääninhallituk-
13373: tu osallistua ainoastaan aivan välttämättö-        sella. Hämeen läänin tavoitesuunnitelman to-
13374: miin koulutustilaisuuksiin.                        teuttamisen osana on kuitenkin jo kertomus-
13375:    Lääninhallituksen mukaan sen sisäisen or-       vuoden keväällä valmistunut läänin maaseu-
13376: ganisoinnin kehityksen kannalta olennaisia         tuohjelma, joka pienin tarkennuksin vastaa
13377: ovat olleet nimitysvallan delegointi ja läänin-    laadittavaa maaseudun kehittämisohjelmaa.
13378: hallituksille annetut valtuudet päättää itse          Toimenpidesuunnittelua taas edustavat
13379: omat työjärjestyksensä. Näin on luotu edel-        läänin toimintasuunnitelma, läänin tulo- ja
13380: lytykset sille, että koko virastoa voidaan         menoarviokannanotto, erityisaluekuntien ke-
13381: käyttää suunnittelun ja kehittämisen resurs-       hittämisohjelmat sekä läänin kehittämisraha-
13382: sina. Lääninneuvottelukuntien vakinaistami-        menettely. Näistä ehkä keskeisin vaikutta-
13383: nen kansanvaltaistaa aluetason hallintoa ja        miskeino on lääninhallituksen näkökulmasta
13384: mahdollistaa entistä merkittävämmät dele-          läänin kehittämisrahamenettely.
13385: goinnit. Samalla se edellyttää viranomaisten          Hämeen lääninhallituksella on ollut kehit-
13386: entistä tiiviimpää yhteistyötä ja tiedonvaih-      tämisrahaa käytössään vuodesta 1987. Avus-
13387: toa.                                               tusta on myönnetty ennen kaikkea läänin
13388:    Lääninhallituslaki ja aluepoliittinen puite-    kehittämisen avainalueiden elinkeinopoliitti-
13389: laki tekevät sekä erikseen että yhdessä läänin-    siin projekteihin tarkoituksena tavoitesuun-
13390: hallituksesta aluepolitiikasta vastaavan yleis-    nitelmassa määriteltyjen kehittämistavoittei-
13391:                                                                                                57
13392: 
13393: den toteutus. Kehittämisrahan yleiskäyttöi-       myös tiedonkulkua, koska piirihallintoviran-
13394: syyden vuoksi sillä on lääninhallituksen mie-     omaisten edun mukaista olisi osoittaa, mitä
13395: lestä pystytty aktivoimaan alueiden omaeh-        myönnetyillä varoilla on saatu aikaan.
13396: toista kehittämistä.                                 Lääninhallituksen mukaan ns. rakenne-
13397:     Hämeen lääninhallituksella oli vuonna         muutosraha on muodostunut läänin kehittä-
13398: 1987 käytössään kehittämisrahaa yhteensä          misrahan tyyppiseksi strategisesti tärkeäksi
13399: 7 Mmk, josta kaksi kolmasosaa käytettiin          kehittämismäärärahaksi. Käytännön tilanne
13400: projektiavustuksiin. Yksi kolmasosa käytet-       onkin se, että kehittämishankkeisiin voidaan
13401: tiin pienyritystoiminnan tukeen, jonka myön-      hakea avustusta kehittämisrahana lääninhal-
13402: täminen vuoden 1988 alusta siirtyi yrityspal-     litukselta ja rakennemuutosrahana työminis-
13403: velun piiritoimiston tehtäväksi. Vuonna 1988      teriöltä. Alueellisen kehittämisstrategian kan-
13404: kehittämisrahaa oli jaettavissa 5,5 Mmk ja        nalta olisikin lääninhallituksen mielestä mini-
13405: kertomusvuonna 6,5 Mmk.                           mivaatimus, että työvoimapiirien lausunnot
13406:     Ongelmia alueelliselle kehittämistyölle ai-   rakennemuutosrahahakemuksista käsiteltäi-
13407: heuttavat Hämeessä lääninhallituksen mieles-      siin kehittämisrahahakemusten tapaan lää-
13408: tä aluejaot, sektoroitumisen uudelleenkoros-      ninneuvottelukunnassa.
13409: tuminen sekä uhka kehittämisrahamenettelyn           Lääninhallitus huomauttaa myös, että teh-
13410: sirpaloitumisesta.                                dessään päätöksen lääneittäisestä väestö-
13411:     Hämeen lääni on maan lääneistä hallinnol-     ja työpaikkasuunnitelmasta valtioneuvosto
13412: lisesti hajanaisin. Läänissä on vain seitsemän    päätti myös aluepolitiikan suuntaamisen pe-
13413: piirihallintoviranomaista, joiden toimialueet     riaatteista. Tämän periaateohjelman 13. koh-
13414: osuvat yksiin Hämeen läänin alueen kanssa.        dassa todetaan mm., että läänin kehittämis-
13415: Epäyhtenäiset läänin- ja piirihallintoviran-      määrärahan käyttöä tehostetaan ja työnja-
13416: omaisten toimialueet haittaavat ja vaikeutta-     koa rakennemuutosrahaan selkiytetään.
13417: vat lääninhallituksen mielestä alueellista ke-       Pohjois-Karjalan lääninhallitus.
13418: hittämistä ja viranomaisten yhteistyötä. Hal-     Pohjois-Karjalan lääninhallituksen mukaan
13419: linnollisten rajojen tulisikin myös Hämeessä      pyrkimys siirtää valtion eri tukimuotojen oh-
13420: noudattaa toiminnalliselta pohjalta syntynei-     jaamiseen liittyviä tehtäviä ja toimivaltaa
13421: tä talousrajoja siten, että lääni muodostuisi     keskushallinnolta aluehallinnolle on keskei-
13422:  talousmaakuntakokonaisuuksista ja keskei-        nen osa uudistuvaa aluepolitiikkaa. Myös
13423: simpien piirihallintoviranomaisten alueet         pyrkimys lisätä aluehallinnon viranomaisten
13424: määräytyisivät samalta pohjalta. Valtionhal-      keskinäistä, toimintoja koordinoivaa yhteis-
13425:  linnon kokonaisuudistuksessa tulisi läänin-      työtä on oikeansuuntainen. Molemmat ta-
13426: hallituksen mielestä kiinnittää huomiota          voitteet luovat lääninhallituksen mielestä uu-
13427: myös väliportaan aluejakoihin.                    sia edellytyksiä alueelliselle omatoimisuudelle
13428:     Sektoroitumisesta on esimerkkinä läänin-      ja koko alueelliselle kehittämispolitiikalle.
13429:  hallituksen mielestä nykyinen pääluokittain         Lääninhallitus on kylläkin asemansa pe-
13430: ja hallinnonaloittain tapahtuva alueelliseen      rusteella ja käyttäen apunaan erilaisia neu-
13431:  kehittämiseen tarkoitettujen määrärahojen        vottelu-, lauta- ja toimikuntia voinut pitää
13432: jakotapa. Päätökset esim. yrityspalvelujen        yhteyttä muihin alueella toimiviin aluehallin-
13433:  piiritoimistojen ja työvoima- ja maatalouspii-   non viranomaisiin ja eri järjestöihin. Ongel-
13434:  rien saamista kehittäm;.>määrärahoista teh-      mana on kuitenkin ollut sellaisten säännösten
13435:  dään keskushallinnossa ilman alueiden tar-       puuttuminen, jotka olisivat veivoittaneet kes-
13436:  peiden kokonaistarkastelua. Sektoreittaiset      keiset aluehallinnon viranomaiset konkreetti-
13437:  painoarvo- ja kehittämistarvetarkastelut teh-    seen monenkeskiseen yhteistyöhön.
13438:  dään Helsingissä ja irrallaan alueen koko-          Viime vuosina tätä ohjausmahdollisuutta
13439:  naisvaltaisesta kehittämisstrategiasta. Vaih-    on jonkin verran parantanut lääninhallituk-
13440:  toehtona voisi lääninhallituksen mukaan olla     sen johdolla laaditut alueelliset kehittämis-
13441:  kehittämismäärärahojen osoittaminen lää-         suunnitelmat. Näistä tärkeimpiä ovat tavoi-
13442:  niin yhtenä "könttäsummana", jonka tar-          te- ja toimintasuunnitelmat sekä budjettikan-
13443:  kemmat jakoperusteet määrittelisi esim. lää-     nanotto. Näiden suunnitteluprosessien yhtey-
13444:  ninneuvottelukunta läänin kehittämisstrate-      dessä on eri tahojen kanssa jouduttu laajasti
13445:  gian ja piirihallintoviranomaisten toiminta-     pohtimaan läänin keskeisiä kehittämiskysy-
13446:  suunnitelmien pohjalta. Menettely parantaisi     myksiä. Varsinainen taloudellinen toiminto-
13447: 8 300644M
13448: 58
13449: 
13450: jen ohjaus on kuitenkin lääninhallituksen          tuksen asema yhteensovittajana jää hyvin
13451: mukaan ollut melko vähäistä. Eri piirihallin-      epäselväksi.
13452: toviranomaiset hoitavat oman keskushallin-            Lääninhallituksen mielestä alueellisia ke-
13453: tonsa ohjaamana hyvin itsenäisesti omia toi-       hittämistoimia tulisi pyrkiä koordinoimaan
13454: mintojaan. Varsin usein lääninhallitus saa         ny~yistä tehokkaammin mm. seuraavin ta-
13455: vasta jälkikäteen tiedon hankkeista ja niiden      vom:
13456: etenemisestä. Tällöin hankkeiden suuntaami-           - Läänin tavoite- ja toimenpidesuunnitte-
13457: nen ja yhteensovitus läänin muiden hankkei-        lua kehitetään niin, että kaikkia aluehallinto-
13458: den kanssa ei ole enää mahdollista.                viranomaisia varten laaditaan nykyistä huo-
13459:    Lääninhallituksen mukaan aluehallintoon         mattavasti velvoittavammat säännökset sekä
13460: on viime vuosina perustettu lukuisia piirihal-     em. suunnitteluun osallistumisesta että niiden
13461: lintoviranomaisten yhteistyöelimiä, joiden         toteuttamisesta.
13462: toiminta on kuitenkin nojautunut lähes yk-            - Lääninneuvottelukuntien asemaa vah-
13463: sinomaan kullekin piirihallintoviranomaiselle      vistetaan siten, että niistä muodostuu todelli-
13464: saapuneiden avustushakemusten käsittelyyn.         nen alueellinen yhteensovittaja.
13465: Käsittelytapa näissä työryhmissä on ollut             -Pitkällä aikavälillä tulisi pyrkiä kehittä-
13466: varsin erilainen ja varsinaiseen kehittämistoi-    mään nykyisestä läänin kehittämisrahasta
13467: mien koordinointiin ei lääninhallituksen mu-       läänibudjetti, jonka jakamisesta eri hallin-
13468: kaan näissä työryhmissä juuri olla päästy.         nonalojen päätoimintoihin päättäisi läänin-
13469:    Kertomusvuoden alusta käynnistynyt lää-         neuvottelukunta.
13470: ninneuvottelukuntatoiminta on jonkin ver-             - Aluehallintoa yhdistetään ainakin nii-
13471: ran tehostanut aluehallintoviranomaisten yh-       den viranomaisten osalta, joilla on merkittä-
13472: teistyötä. Neuvottelukunnan toiminta on            vää päätösvaltaa alueelliseen kehittämistyö-
13473: kuitenkin kärsinyt ainakin alkuvaiheessa           hön liittyvissä hankkeissa. Näistä piirihallin-
13474: sekä henkilöstö- että toimintamäärärahapu-         toviranomaisista voidaan mainita ainakin
13475: lasta. Lääninneuvottelukunnilla ei ole läänin-     yrityspalvelun piiritoimisto sekä työvoima- ja
13476: hallituksen mukaan ollut käytännön mahdol-         työsuojelupiiri, jotka aiemmissa yhteyksissä
13477: lisuuksia puuttua eri piirihallintoviranomais-     on esitetty liitettäväksi lääninhallitukseen.
13478: ten yksittäisiin päätöksiin, ei edes sellaisiin,      M i k ke 1i n 1ääninhallitus. Läänin-
13479: joilla on laajaakio taloudellista ja maakun-       neuvottelukunnan perustamisesta saadut ko-
13480: nallista merkitystä.                               kemukset ovat lääninhallituksen mielestä ol-
13481:                                                    leet myönteiset. Käytännössä vaikuttaa kui-
13482:    Valtion eri tukitoimien hajautuminen mo-        tenkin siltä, että neuvottelukunnassa joudu-
13483: nen eri organisaation osalle aiheuttaa läänin-     taan edelleen käsittelemään eri sektoreiden
13484: hallituksen mukaan kentällä sekaannusta ja         laatimia suunnitelmia, joita ei ole juurikaan
13485: epätietoisuutta. Myös suoranaisesta toimin-        sovitettu yhteen.
13486: tojen päällekkäisyydestä voidaan ainakin              Lääninhallituksen mielestä sillä ei ole ny-
13487: joissakin tapauksissa puhua. Neuvottelu- ja        kyisellään riittäviä keinoja koordinoida lää-
13488: ohjausryhmämenettelyllä on tätä asiaa pyrit-       nin kehittämissuunnitelmien toteutusta. Hal-
13489: ty korjaamaan, mutta läheskään kaikilta osin       linnon kansanvaltaistaminen (lääninneuvot-
13490: tässä ei ole onnistuttu. Eri viranomaisten         telukunta ja sen toiminnan kehittäminen) ja
13491: itsenäisyyteen, salassapitovelvollisuuteen ja      aluehallintoviranomaisten toiminnan tehos-
13492: yhteistyöhön velvoittavien säännösten puut-        taminen vaatisivatkin käytettävissä olevien
13493: teellisuuteen liittyvät seikat ovat lääninhalli-   keinojen terävöittämistä. Näitä olisivat pää-
13494: tuksen mielestä estäneet tehokkaan yhteis-         tösvallan delegointi keskushallinnolta läänin-
13495: työn.                                              hallitukselle ja esim. elinkeinojen kehittämi-
13496:    Tukitoimien yhteensovittaminen on lää-          seen myönnettävien valtion tukimääräraho-
13497: ninhallituksen mukaan melko ylivoimainen           jen käytön päälinjoista päättäminen läänin-
13498: tehtävä, kunjokaiselle hallinnon sektorille on     hallituksessa.
13499: luotu oma rahoitusjärjestelmänsä. Tässä               Läänin kehittämisraha on lääninhallituk-
13500: eriyttämisessä on menty liian pitkälle. Yh-        sen mukaan osoittautunut erittäin sopivaksi
13501: teensovittamista vaikeuttaa vielä se, että ku-     työvälineeksi läänin olojen kehittämisessä.
13502: kin keskushallinto säätelee omaa tukijärjes-       Vastaavalla tavalla nyt työministeriön käy-
13503: telmäänsä varsin pitkälle, jolloin lääninhalli-    tössä olevan ns. rakennemuutosrahan hallin-
13504:                                                                                                    59
13505: 
13506: to voitaisiin siirtää lääninhallituksiin. Myös     nisaation muodosta. Sektoriministeriöiden
13507: henkilöliikenteen tuki voitaisiin siirtää käsi-    uudistuvien ohjausjärjestelmien, valtion alue-
13508: teltäväksi ja ratkaistavaksi lääninhallitukses-    hallinnon yhteistyön, lääninneuvottelukun-
13509: sa. Läänin kehittämispolitiikan riittävän          nan vahvistuvan aseman sekä valtion alue-
13510: koordinoinnin varmistamiseksi tulisi myös          hallinnon ja kootun kuntainliittohallinnon
13511: yrityspalvelun piiritoimistojen ja maatalous-      lisääntyvän yhteistyön vaatiman yhteensovit-
13512: piirien yritystoiminnan kehittämiseen myön-        tamistehtävän onnistuminen edellyttää uusia
13513: nettäviä avustuksia koskevat periaatteelliset      mahdollisuuksia madaltaa tarvittavilta osin
13514: linjat käsitellä lääninhallituksen valmistelun     viraston organisaatiota, häivyttää yksiköiden
13515: jälkeen lääninneuvottelukunnassa. Yksittäis-       välisiä rajoja sekä järjestää virkarakennetta,
13516: ten avustuspäätösten tekeminen tulisi läänin-      tehtävien ja toimivallan jakoa ja voimava-
13517: hallituksen mielestä kuitenkin jättää sektori-     rojen käyttöä. Mikkelin lääninhallitus toi-
13518: viranomaisen tehtäväksi.                           vookin, että lääninhallitusasetuksen yksityis-
13519:    Kuntien harkinnanvaraisten rahoitusavus-        kohtaisten ja pyramidiperiaatteella rakennet-
13520: tusten käsittelyn nykykäytäntö 30 Mmk:n            tujen organisaatio- ja virkarakennesäädösten
13521: jakamiseksi koko maahan ei ole lääninhalli-        väljentämiseen ryhdyttäisiin pikaisesti niin,
13522: tuksen mielestä tarkoituksenmukainen. Tältä        että lääninhallituksen sisäisin päätöksin voi-
13523: osin valtionosuusjärjestelmää tulisi kehittää      taisiin toimia kulloistenkin tehtävien ja niiden
13524: esim. siten, että tuo määräraha annettaisiin       hoidon vaatimalla tavalla.
13525: lääninhallitusten jaettavaksi läänin kehittä-         Esitys elinkeinopolitiikan alu-
13526: misrahan tapaan tai siihen liitettynä.             eellistamisen kokeilusta. Keski-Suo-
13527:    Väliportaan hallinnon kehittämisongelmat        men lääninhallitus on 18.4.1990 päivätyllä
13528: voidaan Mikkelin lääninhallituksen mielestä        kirjeellä esittänyt sisäasiainministeriölle, että
13529: ratkaista vain vahvistamalla yhteensovitta-        lääninhallituksessa meneillään olevan tulos-
13530: vaa yleishallintoviranomaisen toimivaltaa.         budjetointikokeilun johdonmukaisena laa-
13531: Valtioneuvoston tulisi sen vuoksi selkeästi        jennuksena järjestettäisiin elinkeinopolitiikan
13532: määritellä lääninhallinnon tulosvastuu ja toi-     alueellistamisen kokeilu.
13533: minta-ajatus siten, että toimenkuvaan si-             Lääninhallituksen esitys sisälsi seuraavat
13534: sältyisi velvollisuus ja edellytykset huolehtia    kolme toimenpide-ehdotusta:
13535:  valtion aluehallinnon toimenpiteiden koor-           1. Erilaiset lääniin osoitetut kehittämis-
13536: dinoimisesta. Yhteensovittamistehtävän on-         määrärahat koottaisiin valtion tulo- ja me-
13537:  nistuminen aluetasolla edellyttää ts. nykyistä    noarviossa yhdeksi kokonaisuudeksi. Lää-
13538: lääninhallituslakia selkeämpää normiperus-         ninneuvottelukuntaa kuultuaan lääninhalli-
13539:  taa.                                              tus jakaisi osan määrärahasta suoraan tuke-
13540:    Yhteensovittamistehtävän ja keskushallin-       na erilaisille, lähinnä elinkeinopoliittisille, ke-
13541:  non tulosohjauksen kehittäminen edellyttää        hittämisprojekteille ja osan määrärahoista
13542: lääninhallituksen mielestä myös oman toi-          lääninhallitus osoittaisi valtion piirihallinto-
13543:  minnan kehittämistä. Lääninhallituksen or-        viranomaisille edelleen erilaisiin elinkeinotoi-
13544: ganisaatio- ja toimivaltarakenne vaikeuttaa        mintoja edistäviin hankkeisiin käytettäväksi.
13545: linjahallintorajojen yli ulottuvan viraston toi-   Osa määrärahasta osoitettaisiin erityisalue-
13546: minnallisen yhteensovittamisen tulosalueen         kunnille jaettavaksi käynnistysavustuksena
13547:  muodostamista ja tehokasta hoitamista lää-        elinkeinopoliittisiin kehittämisprojekteihin.
13548:  ninhallituksessa. Tulosjohtamiseen perustuva      Lausuntoa antaessaan lääninneuvottelukun-
13549:  organisaatioajattelu edellyttää kuitenkin, että   nan tulisi voida määritellä eri viranomaisille
13550:  viraston keskeiset tulosalueet pystytään sel-     osoitettavien määrärahojen myöntämisperus-
13551:  keästi vastuuttamaan ja muodostamaan yk-          teet ja käyttösuunnitelma.
13552:  sikkö-, toimivalta- ja virkarakenne tulosalue-       2. Kunkin hallinnonalan osalta selvitetään
13553: jakoa tukeviksi ja vastaaviksi.                    erikseen mahdollisuudet osoittaa määräraho-
13554:     Lääninhallituksen tulosvastuu alueen ke-       ja kohdeunettavaksi piirihallinnon päätöksil-
13555:  hitystehtävissä edellyttää, että viraston orga-   lä. Ensisijaisina tulisi esityksen mukaan pitää
13556:  nisaatio voisi nykyistä nopeammin ja jous-        päätösten hajauttamista sellaisten määrära-
13557:  tavammin reagoida toimintaympäristön              hojen osalta, joilla on elinkeinopoliittisia kyt-
13558:  muutoksiin. Lääninhallituksella tulisi olla       kentöjä. Erityisen tärkeää olisi korottaa tun-
13559:  enemmän liikkumatilaa päättää oman orga-          tuvasti kauppa- ja teollisuusministeriön yri-
13560: 60
13561: 
13562: tyspalvelun piiritoimiston päätöksellä jaetta-    taa ne alueellisilta vaikutuksiltaan maakun-
13563: vien yritystoiminnan aluetukien määräraho-        nalliset palvelutehtävät, jotka soveltuisivat
13564: jen ylärajaa.                                     muutoin kuntien hoidettavaksi, mutta edel-
13565:     3. Erityisnluekunnille osoitetaan laajenne-   lyttävät kuntia suurempia väestö- ja alueyk-
13566: tusta läänin kehittämisrahasta määräraha,         sikköjä. Kuntajakoa pyritään myös kehittä-
13567: josta kunnat voisivat myöntää käynnistys-         mään kuntien toimintakykyä edistäväksi.
13568: avustuksena määrärahoja elinkeinopoliitti-           Ministeriön mukaan kuntajaotuksen muu-
13569: siin kehittämishankkeisiin. Lääninhallituksen     tosta ovat yleensä estäneet perinteisiin liitty-
13570: mielestä kunnille tulisi antaa uusia mahdolli-    vät asenteelliset syyt. Erityisesti pienissä kun-
13571: suuksia kehittää elinkeinopolitiikkaansa, sillä   nissa on koettu kunnallishallinnon puuttei-
13572: aluepoliittisen lainsäädännön mahdollistama       neenkin olevan lähempänä kuntalaista kuin
13573: erityisaluemenettely ei siinä mukana olevien      suuremmissa kunnissa. Vapaaehtoiset kunta-
13574: kuntien käsityksen mukaan ole juurikaan           liitokset ovat paras tapa edetä asiassa, minkä
13575: tuottanut toivottuja tuloksia.                    vuoksi vapaaehtoista yhdistymistä tuetaan
13576:     Laajennettuun läänin kehittämisrahaan tu-     valtionavustuksin. Muutoksen valmisteluun
13577: lisi koota ne määrärahat valtion tulo- ja         liittyvää menettelyä on myös kehitetty. Pak-
13578: menoarviosta, jotka on tarkoitettu vaikeuk-       koliitos on ministeriön mielestä äärimmäinen
13579: sissa olevien kuntien elinkeinopolitiikan ke-     keino kuntajaotuksen muuttamiseksi.
13580: hittämiseen.                                         Kunnat ovat ministeriön mukaan perintei-
13581:     Lääninhallitus perustelee esitystään mm.      sesti ja hyvin laaja-alaisesti harrastaneet yh-
13582: niillä kokemuksilla, joita Norjassa ja Ruot-      teistoimintaa perustehtävien, palvelujen,
13583: sissa on saatu vapaakuntakokeilun periaat-        tuottamisessa. Osittain tämä yhteistyö on ol-
13584: teiden soveltamisesta aluetasolla.                lut lakisääteistä ja pakollistakin. Kuntainliit-
13585:     Kunnallishallinnon            kehittämi-      tomuoto on ollut käytössä eri yhteistoimin-
13586: nen. Sisäasiainministeriö on yleishallinnolli-    noissa ja kuntainliittoverkon avulla onkin
13587: sessa vastuussa kunnallishallinnon kehittämi-     toteutettu suuri osa palveluista. Erityisesti
13588: sestä. Sen tehtävänä on toisaalta kunnallis-      laitosten ylläpidossa on kuntainliittomuoto
13589: hallintoa ja -lainsäädäntöä yleisesti koske-      ollut tarkoituksenmukainen. Muissa toimin-
13590: vien uudistusten valmistelu ja toisaalta eri      noissa on käytetty sopimuspohjaista yhteis-
13591: hallinnonhaaroilla tapahtuvien kunnallishal-      toimintaa, ja muidenkin kuntien yhteistyö-
13592: lintoon kohdistuvien uudistusten konsultoin-      muotojen kehittäminen on vireillä.
13593: ti.                                                   Kunnissa on käynnistynyt useita kuntien
13594:     Pitkän kehityksen tuloksena muodostunut       välisiä yhteistyöhankkeita ja -kokeiluja, jotka
13595: kuntalaitos on epäyhtenäinen. Yhteiskunnan        ovat yleensä liittyneet kuntien elinkeinotoi-
13596: väestö- ja elinkeinorakenne on muuttunut ja       minnan tehostamiseen. Yhteistyö on nopeasti
13597: muuttumassa, ja sisäasiainministeriön mieles-     laajenemassa koskemaan myös muita hallin-
13598: tä kuntalaitos on joutunut väestörakenteen ja     tokuntia ja niiden palvelujen järjestämistä.
13599: erityisesti taloudellisten voimavarojen osalta    Yhdeksi kuntien välisen yhteistyön organi-
13600: tietynlaiseen kriisiin. Myös liikenneolot ja      saatiomuodoksi on suunniteltu ns. kuntayh-
13601: yhteydenpitomahdollisuudet ovat nykyään           tymämallia, jossa esim. yhtymävaltuusto
13602: toiset kuin ajanjaksona, jolloin kuntajaotus      huolehtisi alueen yhteisistä palveluista. Kun-
13603: muodostui. Ministeriön toiminnan tavoittee-       tayhtymien mahdollisia organisoimismalleja
13604: na onkin sen vuoksi kuntien työnjaon kehit-       selvitetään vuoden 1990 syksyyn mennessä.
13605: täminen siten, että kaikki kunnat pystyisivät         Ministeriö on ilmoittanut pitävänsä kun-
13606: riittävän hyvin huolehtimaan kunnille lain-       tien välisen yhteistyön edistämistä tärkeänä
13607: säädännön mukaan kuuluvista tehtävistä ja         ja on mm. kertomusvuonna käynnistänyt tee-
13608: vastaamaan kansalaisten peruspalveluiden          masuunnitelmatyyppisen keskusten kehittä-
13609: järjestämisestä kaikissa kunnissa.                misohjelman laatimisen. Ohjelmien laadinta-
13610:     Kuntainliittojärjestelmän kehittämiseksi      työ on lääninhallitusten organisoimana saatu
13611: selvitetään yhteistyössä asianomaisten minis-     päätökseen vuoden 1990 kesällä. Näiden 27
13612: teriöiden kanssa ne lainsäädäntömuutokset,        kaupunkikeskusalueelle laadittujen keskus-
13613: joilla laaja-alaisten kuntainliittojen yhdisty-   ten kehittämisohjelmien yhteisenä tavoittee-
13614: mistä voidaan edelleen edistää. Tällaisten        na on kunkin alueen kuntien välisen yhteis-
13615: kuntainliittojen hoidettavaksi voitaisiin an-     työn tiivistäminen. Lisäksi ministeriöön on
13616:                                                                                                    61
13617: 
13618: vuoden alussa perustettu työryhmä, jonka             alueen tietohuoltoon liittyvien asioiden eteen-
13619: tehtävänä on edistää ja seurata kuntien välis-       päin viemiseksi. Tälle yhteistyölle ei ole kui-
13620: tä elinkeino- ja aluepoliittista yhteistyötä.        tenkaan vielä määritelty selkeitä tavoitteita.
13621:     Myös maakuntaliittojen ja seutukaavaliit-        Yhteistoimintaa ovat sisäasiainministeriön
13622: tojen yhdistyminen on kertomusvuonna tehty           mukaan hankaloittaneet sektorikohtainen
13623: mahdolliseksi lainmuutoksella. Yhdistymi-            suunnittelu- ja kehittämistyö ja tämän myötä
13624: nen on vapaaehtoista. Ministeriön mukaan             syntyneet eriytyneet tietotarpeet ja -järjestel-
13625: tarvetta yhteistoimintaan on ollut ja yhdisty-       mät.
13626: mishankkeita on pantu välittömästi vireille.            Lääninhallitusten muodostuminen solmu-
13627: Julkishallinnon osana yhdistetty kuntainliitto       pisteiksi kunnallishallinnon ja valtionhallin-
13628: huolehtii seutusuunnittelutehtävistä, kuten          non tietovirtojen välille vaatii toimivia tie-
13629: ennenkin, ympäristöministeriön hallinnon-            donsiirtoyhteyksiä. Lääninhallitukset on lii-
13630: alan ohjauksessa. Maakunnallisissa tehtävis-         tetty kertomusvuoden aikana toisiinsa kiin-
13631: sä kuntien etujärjestönä toimiva liitto hoitaa       teillä linjoilla tietoliikenneverkoksi. Tämä on
13632: ne tehtävät, jotka kunnat sille antavat.             ensimmäinen vaihe rakennettaessa laajempaa
13633:     Atk-toimintojen           kehittäminen.          julkisen hallinnon palveluverkkoa. Kuntien
13634: Valtaosa hallinnon päätöksenteossa tarvitta-         ja lääninhallitusten välinen konekielinen tie-
13635: vasta tiedosta syntyy kunnissa, ja se siirtyy        donsiirto on tarkoitus toteuttaa ns. syöte-
13636: lääninhallitusten kautta pääasiallisesti edel-       pankki-järjestelmän avulla, joka pystyy vas-
13637: leen manuaalisesti hoidettuna keskushallin-          taanottamaan konekielistä tietoa ja välittä-
13638: toon.                                                mään sen edelleen kyseessä olevaan läänin-
13639:     Sisäasiainministeriön yhteyteen on kerto-        hallituksen sovellukseen. Järjestelmää on mi-
13640: musvuoden alusta asetettu julkisen hallinnon         nisteriön mukaan kokeiltu opetus- ja sivistys-
13641: tietohallinnon neuvottelukunta, jossa ovat           toimen tietojen siirrossa, ja tuotantokäyttöön
13642: edustettuina keskeiset ministeriöt ja kuntien        järjestelmä otetaan vuonna 1990 niissä lää-
13643: keskusjärjestöt. Neuvottelukunnan tehtävä-           ninhallituksissa, joiden läänikonekapasiteetti
13644: nä on yhteensovittaa valtionhallinnon ja kun-        on riittävä.
13645: nallishallinnon tietotekniikan ja tietohallin-          Kuntien ja valtionhallinnon tietojärjestel-
13646: non kehittämistä, edistää julkisen hallinnon         mät vastaavat tietosisällöltään suurelta osin
13647: tietotekniikkaa ja sen käyttöä koskevien             toisiaan, mutta järjestelmien välillä on kui-
13648: standardien ja hallinnollisten periaatteiden         tenkin toiminnallisia eroja. Kuntien järjestel-
13649: yhteistä määrittelyä ja noudattamista sekä           mät palvelevat niiden omaa palvelutuotantoa
13650: valmistella julkisen hallinnon tietotekniik-         ja päätöksentekoa, kun taas valtion tietotar-
13651: kayhteistyötä koskevia yhteisiä järjestelyjä.        peet perustuvat pääosin suunnittelu-, seuran-
13652:     Neuvottelukunta on ensimmäisenä toimin-          ta-, valtionosuus- ja tilastotietojen käyttöön.
13653:  tavuotenaan ottanut kantaa koko julkista            Yhteensovittaminen edellyttää osapuolten
13654: hallintoa koskeviin tietohuollon kysymyk-            yhteistä tietotarpeiden ja tietosisältöjen uu-
13655:  siin, joita ovat esim. tietojärjestelmien ja tie-   delleenarviointia. Näin voitaisiin sisäasiain-
13656:  tojen päällekkäisyyksien poistaminen, tieto-        ministeriön mielestä päästä hallinnon tarvit-
13657: jen yhteiskäyttöisyys, tiedonsiirrot ja yhteis-      semien perustietajärjestelmien luomiseen ja
13658:  toiminnan lisääminen kuntien ja valtionhal-         tietojenkäsittelyn järkevään hajauttamiseen.
13659:  linnon välillä sekä tietojen hinnoitteluun ja          Lääninhallitusten alaisten rekisteritoimis-
13660:  saatavuuteen liittyvät kysymykset. Neuvotte-        tojen automatisointi on aloitettu väestökirja-
13661:  lukunnan työtä on ministeriön mukaan kui-           tietojen osalta vuonna 1988 Uudenmaan lää-
13662:  tenkin vaikeuttanut se, että sen käyttöön ei        nistä. Kaikki rekisteritoimistot on tarkoitus
13663:  ole osoitettu riittäviä määrärahoja eikä hen-       automatisoida vuoteen 1992 mennessä. Atk-
13664:  kii östöresursseja.                                 ratkaisu tukeutuu nimenomaan lääninhalli-
13665:     Toimiessaan oman lääninsä yleishallintovi-       tusten keskustietokoneiden eli ns. läänikonei-
13666:  ranomaisena lääninhallitusten rooliin kuuluu        den ja lääniverkon hyväksikäyttöön. Tavoit-
13667:  myös alueensa tietohallinnon koordinointi-          teena on rekisteritoimistojen kehittäminen
13668:  tehtävät yhdessä muiden piiri- ja paikallishal-     väestötietopalvelujen ja muiden rekisteripal-
13669:  lintoviranomaisten kanssa. Useissa läänin-          velujen (kauppa-, yhdistys- ja kiinteistörekis-
13670:  hallituksissa on lääninneuvottelukunnan yh-         terit sekä elinkeinoilmoitukset) alueellisiksi
13671:  teyteen perustettu yhteistoimintaorganisaatio       palvelupisteiksi.
13672: 62
13673: 
13674:    Lääninhallitusten tietohallinnon organi-         sien 1991-1994 toiminta- ja taloussuunnitel-
13675: sointi on tapahtunut viimeisen viiden vuoden        man perustelumuistioissa on lääninhallitus-
13676: aikana. Lääninhallituksiin on perustettu tie-       ten atk-hankintojen osalta todettu mm., että
13677: tohallinnon vastuualue, jonka tehtävänä on          lääninhallitusten laiteympäristöä kehitetään
13678: tietojenkäsittelyn ohjaus, koordinointi, kehit-     ja laajennetaan vastaamaan uusien sovellus-
13679: täminen ja käyttö. Näihin tehtäviin on käy-         ten ja rekisteritoimistojen automatisoinnin
13680: tettävissä n. 50 henkilötyövuotta, ja resurssit     vaatimuksia. Viimeisetkin rekisteritoimistot
13681: riittävät pääsääntöisesti sisäisen atk-toimin-      automatisoidaan vuonna 1992, ja tämä edel-
13682: nan järjestämiseen. Aluehallintoyhteistyöhön        lyttää lääninhallitusten laitteistojen laajenta-
13683: samoin kuin rekisteritoimistojen automati-          mista. Jotta toiminnot saataisiin viivytyksettä
13684: sointiin liittyviin tehtäviin tarvitaan vielä li-   ja tehokkaasti käyntiin sekä käyttöympäristö
13685: säresursseja, joiden saamisessa ministeriö nä-      testattua, tulee kaikissa lääninhallituksissa
13686: kee ainoana etenemistienä olemassa olevan           olla vuoden 1991 lopussa tai viimeistään vuo-
13687: henkilöstön kehittämisen ja tarvittavat virka-      den 1992 alussa keskusmuistiltaan nykyisiä
13688: järjestelyt virastojen sisällä.                     läänikoneita vähintään viisi kertaa tehok-
13689:    Sisäasiainministeriöstä saatujen tietojen        kaammat laitteistot.
13690: sekä Mikkelin ja Pohjois-Karjalan lääninhal-           Eduskunnan valtiovarainvaliokunta on
13691: litusten tarkastuskäyntien havaintojen mu-          mietinnössään (VaVM n:o 93/ 1989 vp.) hal-
13692: kaan useissa lääninhallituksissa läänikoneet        lituksen tulo- ja menoarvioesityksestä vuo-
13693: eivät ole läheskään niin tehokkaita kuin mitä       delle 1990 lääninhallitusten kaluston hankin-
13694: atk-toimintojen kehitys ja käyttäjämäärien          taa käsitellessään edellyttänyt, että hallitus
13695: lisääntyminen edellyttäisivät. Laitteistot ovat     viipymättä selvittää lääninhallitusten tieto-
13696: käytännössä niin ylikuormitettuja, että nii-        jenkäsittelyjärjestelmien ongelmat sekä tar-
13697: den käyttö jo olemassa oleviin sovellutuksiin       vittaessa ryhtyy selvityksen edellyttämiin toi-
13698: on osin mahdotonta, puhumattakaan siitä,            miin.
13699: että käyttöä voitaisiin suunnitellulla tavalla         Valtionhallinnon kehittämistä on 1980-lu-
13700: laajentaa rekisteritoimistoihin tai kuntiin.        vun alusta lähtien hallinnut tehtävien ja toimi-
13701: Olemassa olevien tietojärjestelmien käyttöä         vallan delegointi alemmille valtionhallinnon ta-
13702: on jouduttu rajoittamaan, ja eräässä läänin-        soille sekä suoraan kunnille ja kuntainliitoille.
13703: hallituksessa on jopa harkittu tietokoneen          Kehitys on pääosin merkinnyt päätösvallan
13704: käytön tasaamista asettamalla henkilökunta          hallinnonaloittaista lokeroitumista aluetasolla
13705: töiden perusteella kiireellisyysluokkiin. On-       eri piiri- ja paikallishallintoviranomaisten sekä
13706: gelmana on lähinnä nykyisten VAX 11/750             yleishallintoviranomaisena toimivan lääninhal-
13707: tietokoneiden prosessoritehojen riittämättö-        lituksen yhteistyön kangerrellessa. Vaikkakin
13708: myys muuttuneessa käyttötilanteessa.                kehitys on merkinnyt alueellisen tietämyksen
13709:    Ministeriöstä saadun tiedon mukaan useal-        korostumista ja päätösvallan siirtymistä lä-
13710: la hallinnonalalla joko kehitteillä tai jo ko-      hemmäs palvelujen kuluttajia, ei tulos kokonai-
13711: keiluvaiheessa olevat uudet tietojärjestelmät       suuden kannalta ole kuitenkaan ollut paras
13712: edellyttävät läänikoneilta lisätehoa tulevai-       mahdollinen. Yhteistyövaikeuksia on vielä li-
13713: suudessa. Kun tämä ei ole mahdollista, voi-         sännyt aluejakojen epäyhtenäisyys.
13714: daan sovelluksia joutua siirtämään VTKK:n              Valtiontilintarkastajat ovat mm. kertomuk-
13715: keskustietokoneille, mikä lisää käyttökustan-       sissaan vuosilta 1987 (s. 99) ja 1988 (s. 38,91
13716: nuksia. Kolme vuotta vanhojen VAX 11/750            ja 211) korostaneet alueellisen yhteistyön ja
13717: koneiden huoltokustannukset ovat myös               suunnittelun tarvetta ja painottaneet läänin-
13718: nousseet voimakkaasti ja ne ovat moninker-          neuvottelukuntien yhteensovittavan toiminnan
13719: taiset suurempiinkin laitteistoihin nähden.         merkitystä. Lääninhallituskäynneillä saadut
13720: Se, että lääninhallitukset laajentavat laitteis-    kokemukset viittaavat kuitenkin siihen, ettei
13721: toja eri tahdissa (Uudellamaalla, Hämeessä          toimivaan yhteistyöhön ole kaikilta osin vielä
13722: sekä Turun ja Porin läänissä uudet laitteis-        päästy. Lääninhallitusten ja -neuvottelukun-
13723: tot), aiheuttaa myös ylimääräistä työtä ja          tien toiminnalla puuttuu mm. selkeä ja yhteis-
13724: kustannuksia. Ohjelmistokustannukset mo-            työhön velvoittava toimivaltasäännöstö. Koko
13725: ninkertaistuvat, kun koko maassa ei voida           alue- ja paikallishallinnon toimivaltasuhteiden
13726: edetä yhtaikaa.                                     uudelleenjärjestäminen on kesken. Tähän näh-
13727:    Sisäasiainministeriön hallinnonalan vuo-         den sisäasiainministeriön pyrkimys kehittää
13728:                                                                                                  63
13729: 
13730: lääninneuvottelukunnista todellista päätösval-      neuvoston nimittämien luottamusmiesten muo-
13731: taa käyttäviä valtion aluehallinnon luottamus-      dostamien lääninneuvottelukuntien asettami-
13732: elimiä on oikeansuuntainen. Aluehallinnon ke-       nen ja kuntainliittojen kokoaminen suurem-
13733: hittämisessä tulisi kuitenkin saada jo aikaan       miksi maakunnallisiksi kokonaisuuksiksi ei ta-
13734: torkentavat periaatepäätökset toimivaltasuh-        kaa aluetason päätösvallan riittävää kansan-
13735: teidenjärjestämisestä,jotta eri hallinnonaloilla     valtaistumista. Päätösvallan jatkuva delegointi
13736: meneillään olevat uudistukset ja organisaatio-      sektoroituneelle aluehallinnolle ja keskushal-
13737: muutokset eivät johtaisi keskenään ristiriitai-     linnon ohjausmahdollisuuksien heikkeneminen
13738: siin periaateratkaisuihin.                          merkitsevät käytännössä myös eduskunnan oh-
13739:     Keski-Suomen lääninhallituksen esitys Si-       jausmahdollisuuksien heikkenemistä. Tämän
13740: säasiainministeriö/le elinkeinopolitiikan alu-      johdosta on keskustelua väliportaanhallinnon
13741: eellistamisen kokeilusta vastaa hyvin pitkälti      kehittämisestä tältäkin osin jatkettava.
13742: niitä käsityksiä ja kehittämistoiveita, joita eri
13743: lääninhallitusten tarkastuskäynneillä on esitet-       Poliisikoulutus. Poliisikoulutusta on kehi-
13744: ty. Toteutettuna esitetynloinen järjestelmä ko-     tetty enemmän tai vähemmän jo 1970-luvun
13745: koaisi pienempiä avustusmäärärahoja merkit-         alusta lähtien. Kehitys on merkinnyt virka-
13746: tävämmäksi kehittämisrahaksi, jonka käyt-           tutkintokoulutuksen pitenemistä, erikois- ja
13747: töön lääninhallitus ja -neuvottelukunta voisivat    täydennyskoulutuksen sekä työpaikkakoulu-
13748: tehokkaasti vaikuttaa. Valtiontilintarkastajat      tuksen tehostumista ja opetuksen sisällön uu-
13749: kannustavat tähän kokeiluun ryhtymistä.             distamista vastaamaan ajan uusia haasteita.
13750:     Eräänä alueellista yhteistyötä haittaavana      Viime aikojen kehitys on tuonut mukanaan
13751: merkittävänä tekijänä on mainittava aluejako-       liittymisen keskiasteen koulutusjärjestelmään
13752: jen epäyhtenäisyys. Hämeen lääni on kaikkine        sekä panostuksen atk- ja talousrikostutkin-
13753: ongelmineen tästä selvin esimerkki. Tämä on         nan koulutukseen.
13754: tiedostettu kauan, mutta asian ratkaisemiseksi         Parlamentaarinen poliisikomitea on mie-
13755: ei ole löytynyt riittävää yksimielisyyttä. Val-     tinnössään (KM 1986: 16) mm. katsonut po-
13756:  tion aluejakoneuvottelukunnan työ aluejakojen      liisikou1utuksen olevan yksi tärkeimmistä
13757: yhtenäistämismahdollisuuksien selvittämisessä       keinoista poliisihallinnon yleiseksi kehittämi-
13758: on sekä vaikea että merkityksellinen. Valtion-      seksi. Riittävän perusteellinen ja korkeatasoi-
13759:  tilintarkastajien mielestä on ensisijaisesti ja    nen koulutus on tärkeätä myös kansalaisen
13760: pikaisesti arvioitava uudelleen nykyiset lääni-     oikeussuojan kannalta, koska sen avulla voi-
13761:  rajat niin, että ne paremmin vastaavat toimivia    daan välttää virheitä ja laiminlyöntejä jo
13762: maakuntajakaja ja edistävät siten maakuntien        ennalta. Poliisihallinnossa niiden korjaami-
13763: ja lääninhallitusten vuorovaikutuksen ja yh-        nen jälkikäteen on vaikeampaa kuin hallin-
13764:  teistyön kehittämistä. Näin saadaan järkevä        nossa yleensä.
13765: perusta valtion muun aluehallinnon, kuin myös           Komitea on vuoden 1986 mietinnössään
13766:  laaja-alueisten kuntainliittojen toimialueiden,    todennut mm., että poliisihallinnossa koulu-
13767:  määrittelylle.                                     tusta on perinteisesti pidetty yksinomaan or-
13768:     Lääninhallitusten muodostuminen päätös-         ganisaation sisäisenä toimintana eli uuden
13769:  vallan ja tiedonkulun solmupisteiksi kuntien ja    henkilöstön teknisen ja taktisen ammattitai-
13770:  valtion keskushallinnon välille edellyttää mm.     don luojana ja kehittäjänä. Vähäisemmälle
13771:  toimivia tietoliikenneyhteyksiä sekä yhteenso-     huomiolle ovat sitä vastoin jääneet yhteis-
13772:  vitettuja laite- ja ohjelmistoratkaisuja. Tähän    kunnan muun kehityksen aiheuttamat vaati-
13773:  tähtäävää yhteistyötä tulee tehostaa. Valtion-     mukset sekä kansalaisten poliisitoimintaa
13774:  tilintarkastajien saaman käsityksen mukaan         koskevat odotukset. Koulutus on ollut ka-
13775:  on useimpien lääninhallitusten osalta atk:n        pea-alaista, ja siitä on puuttunut käytännön
13776:  käytön lisääminen kuitenkin kutakuinkin mah-       harjoittelu. Opetussisällöissä korostuu oi-
13777:  dotonta lääninhallitusten päätietokoneiden ra-     keustieteellisten ja taktisten oppiaineiden
13778: joUtuneen kapasiteetin vuoksi. Tilanne on kes-      osuus. Koulutukselle ei ole myöskään määri-
13779:  tämätön, kun ottaa huomioon sen, että melkein      telty selkeitä kokonaistavoitteita.
13780:  kaikki merkittävät aluetason toiminnan kehit-         K o u 1utu s o r g a n i saati o. Sisäasiain-
13781:  tämissuunnitelmat pohjautuvat tavalla tai toi-     ministeriön poliisiosasto vastaa koulutuksen
13782:  sella atk:n tehostuvaan hyödyntämiseen.            toimintaperiaatteista, toimintalinjojen mää-
13783:      Pitkällä aikavälillä on selvää, että valtio-   rittelystä, koulutuksen suunnittelusta ja ke-
13784: 64
13785: 
13786: hittämisestä sekä koordinoinnista, seuran-          tyiskoulutustarpeita tyydyttävään erikois-
13787: nasta ja valvonnasta.                               koulutukseen.
13788:    Varsinaista poliisikoulutusta antavat polii-        Poliisin ammatillista peruskoulutusta ol-
13789: sioppilaitokset, joita ovat Poliisiopisto Es-       laan sopeuttamassa keskiasteen ammatilli-
13790: poon Otaniemessä ja Poliisikoulu Tampereel-         seen koulunuudistukseen. Miehistökoulutuk-
13791: la. Näiden tehtävänä on antaa poliisialan           sen osalta uuden koulutusjärjestelmän mu-
13792: ammatillista peruskoulutusta opistoasteella         kainen koulutus on alkanut 2.8.1988. Ali-
13793: ja ammatillisella korkea-asteella sekä järjes-      päällystö- ja päällystökoulutuksen osalta uu-
13794: tää ammatillista lisäkoulutusta, suorittaa po-      distus käynnistynee 1.1.1993.
13795: liisialaan liittyvää tutkimusta sekä järjestää         Poliisin perustutkinto on opistoasteen kou-
13796: valinnat poliisikoulutukseen.                       lutusta, ja vähimmäisvaatimuksena poliisi-
13797:    Erillisenä koulutusyksikkönä toimii myös         alalle on kouluasteen ammatillinen tutkinto
13798: Poliisikoiralaitos, jonka tehtävänä on hank-        tai ylioppilastutkinto tai lukion oppimäärän
13799: kia poliisin käyttöön soveliaita koiria, hoitaa     suorittaminen. Kouluasteen ammatillisen tut-
13800: ja kouluttaa niitä sekä antaa tietopuolista ja      kinnon suorittaneet saavat peruskoulutuksen
13801: käytännöllistä opetusta poliisimiehille poliisi-    yhteydessä jatko-opinnot mahdollistavat
13802: koirien hoidossa ja käyttämisessä.                  yleissivistävät valmiudet. Yleissivistävien ai-
13803:    Varsinaisten koulutusyksiköiden lisäksi          neiden opetuksen suunnittelussa on käytetty
13804: vastaavat koulutuksesta myös omalta osal-           soveltuvin osin hyväksi kaupan ja hallinnon
13805: taan kukin yksikkö, yksikön esimiehet ja            peruslinjan merkonomin koulutusammatin
13806: koulutusyhdyshenkilöt.                              julkishallinnon linjan opetussuunnitelmaa.
13807:                                                        Uudistettu perustutkinto koostuu kahdes-
13808:    Lääninhallitusten poliisitoimistot vastaa-       ta teoriajaksosta siten, että ensimmäisen pe-
13809: vat niiden toteutettavaksi määrätystä koulu-        rusjakson (44 opintoviikkoa) jälkeen hakeu-
13810: tuksesta sekä muusta läänin sisäisestä koulu-       dutaan nuoremman konstaapelin virkoihin.
13811: tuksesta. Läänien koulutusyhdyshenkilöinä           Vähintään vuoden kenttätyöskentelyn jäl-
13812: toimivat lääninkomisariot.                          keen voidaan perusjakso 1:n suorittanut ko-
13813:    Poliisipiireissä piirin päällikkö vastaa pii-    mentaa 22 opintoviikkoa kestävälle perusjak-
13814: rin henkilöstön työpaikka- ym. koulutukses-         so 2:lle. Vasta tämän jälkeen on kaikille
13815: ta, ja jokaisessa poliisipiirissä on nimetty        poliisimiehille pakollinen perustutkinto suo-
13816: koulutusyhdyshenkilö, jonka tehtävänä on            ritettu.
13817: huolehtia oman alueensa henkilöstön työ-               Poliisikoulussa järjestetään nyt vuosittain
13818: paikka- ym. koulutuksesta sisäasiainministe-        kaksi poliisin perustutkinnon ensimmäisenä
13819: riön, lääninhallituksen tai poliisipiirin päälli-   vaiheena olevaa perusjaksoa, joiden kesto on
13820: kön antamien ohjeiden mukaisesti.                   11 kuukautta sekä kaksi vanhan koulutusjär-
13821:    Poliisin erillisyksiköt ja Helsingin poliisi-    jestelmän mukaista miehistökurssia, jotka
13822: laitos vastaavat niiden toteutettavaksi mää-        kestävät 5 kuukautta. Vuoden 1990 loppuun
13823: rätystä koulutuksesta sekä tietysti omasta          mennessä järjestetään vielä vanhan perus-
13824: työpaikkakoul utuksestaan. Erillisy ksiköissä       koulutusjärjestelmän mukaisia miehistökurs-
13825: ja Helsingin poliisilaitoksessa on päätoimista      seja, minkä jälkeen uudistuu myös perustut-
13826: koulutushenkilöstöä, joka osallistuu myös           kinnon toinen osa 5 \.6 kuukautta kestäväksi
13827: valtakunnallisen koulutuksen suunnitteluun          perusjakso 2:ksi.
13828: ja toteutukseen.                                       Paitsi uudistetun koulutusjärjestelmän tuo-
13829:    Koulutuksen rakenne ja koulu-                    mia koulutusaikojen pidennyksiä, alkanut
13830: tusmäärä t. Poliisikoulutus voidaan jakaa           kehitys on merkinnyt mm. yleissivistävien
13831: peruskoulutukseen ja ammatilliseen lisäkou-         oppiaineiden, samoin kuin käyttäytymis- ja
13832: lutukseen. Peruskoulutus on poliisin pätevöi-       yhteiskunnallisten aineiden, tuntimäärien
13833: tymiskoulutusta, jonka yhteydessä suorite-          merkittävää kasvua. Poliisimiesten peruskou-
13834: taan poliisin ammatilliset virkatutkinnot eli       lutukseen sisältyy nyt ensimmäistä kertaa
13835: poliisin perustutkinto, alipäällystön virkatut-     myös toisen kotimaisen kielen opintoja 60
13836: kinto ja päällystön virkatutkinto. Lisäkoulu-       tuntia sekä sama määrä englannin kielen
13837: tus puolestaan jakautuu peruskoulutusta sy-         opintoja. Kielten opetusta on suunniteltu ni-
13838: ventävään täydennyskoulutukseen ja poliisi-         menomaan poliisin työssä esille tulevia tar-
13839: toiminnan eri tehtäväalueilla esiintyviä eri-       peita varten.
13840:                                                                                                   65
13841: 
13842:    Kertomusvuonna suoritti perusjakso 1:n           sia. Tietotekniikka ja rikos -kurssilla taas
13843: yhteensä 237 poliisikokelasta. Lisäksi tämän        käsitellään lainsäädäntöä atk-rikoksissa,
13844: koulutusjakson aloitti 120 kokelasta valmis-        atk:n käyttöä rikostutkinnan apuvälineenä,
13845: tuen 29.6.1990. Miehistön virkatutkinnon            tietokoneiden käyttöä, tiedonsiirtoa ja suo-
13846: suoritti samana vuonna 270 poliisimiestä ja         jauksia sekä atk-rikosten tutkintataktiikkaa
13847: alipäällystön virkatutkinnon 144 poliisimies-       ja -tekniikkaa.
13848: tä.                                                    Käytettävissä olevilla määrärahoilla oste-
13849:    Poliisin ammatillinen korkea-asteen perus-       taan myös poliisihallinnon ulkopuolelta sel-
13850: koulutus johtaa päällystön virkatutkinnon           laista koulutusta, jota ei itse pystytä anta-
13851: suorittamiseen. Sen suorittaminen kestää kol-       maan tai jonka ostaminen tulee edullisem-
13852: messa jaksossa yhteensä 44 opintoviikkoa.           maksi kuin poliisioppilaitoksissa järjestettävä
13853: Kertomusvuonna päällystön virkatutkinnon            koulutus.
13854: suoritti 24 poliisimiestä.                             Talousrikollisuutta koskevaa erikoiskoulu-
13855:     Lisäkoulutuksena annettava täydennys-           tusta annetaan vuosittain yhdellä yhteensä 10
13856: koulutus on peruskoulutusta täydentävää ja          viikon pituisella (toteutetaan 4 jaksossa) ta-
13857: syventävää      kurssimuotoista     koulutusta.     lousrikostutkinnan kurssilla 24 osanottajalle.
13858: Kurssit järjestetään sisäasiainministeriön          Lisäkoulutusta annetaan talousrikostutkin-
13859: vuosittain vahvistamien poliisihallinnon kou-       taa tukevilla erikoiskursseilla, kuten erikois-
13860: lutussuunnitelmien mukaisesti.                      tilintarkastuskurssilla, Atarivalvontakurssilla
13861:     Täydennyskoulutusta järjestettiin kerto-        ja huumausainerikostutkintakurssilla. Ta-
13862: musvuonna poliisioppilaitoksissa yhteensä           lousrikostutkintaan liittyviä luentoja on pi-
13863: 9 kurssilla 188 osanottajalle, ja koulutus kesti    detty myös peruskoulutuksessa ja täydennys-
13864: 2 viikosta 13 viikkoon. Lisäksi järjestettiin       koulutukseen kuuluvilla rikostutkimuskurs-
13865: yhdeksän kertaa 2-3-päiväiset neuvottelu-           seilla sekä poliisipäällikkökurssilla.
13866: päivät yhteensä 267 osanottajalle.                     Hakeutuminen koulutukseen. Va-
13867:     Erikoiskoulutusta järjestettiin kertomus-       lintakriteerit poliisin perustutkinnon pe-
13868: vuonna poliisioppilaitoksissa yhteensä 51           rusjaksolle 1 on määritelty poliisiasetuksen
13869: kurssilla 1 062 osanottajalle. Koulutuksen          (737 /85) 33 §:ssä ja tarkennettu sisäasiainmi-
13870: kesto vaihteli 1 päivästä 10 viikkoon.              nisteriön yleisohjeessa poliisikokelaiden va-
13871:     Atk- ja talousrikollisuutta kos-                lintaa varten (3164/601/10.8.1989).
13872: keva erikoi s k o u 1utu s. Tietotekniikan             Poliisin perustutkintoa suorittamaan voi-
13873: peruskoulutusta annetaan jo perusjaksovai-          daan hyväksyä henkilö, joka on:
13874: heessa poliisikokelaille noin 100 tuntia. Ali-          1. täyttänyt 18 vuotta,
13875: päällystön ja päällystön virkatutkintoihin si-         2. suorittanut vähintään kouluasteen am-
13876: sältyy myös noin viikon jaksot tietotekniikas-      matillisen tutkinnon tai lukion oppimäärän
13877: ta. Lisäkoulutusta annetaan vielä poliisipääl-      taikka ylioppilastutkinnon,
13878: likkökurssilla, järjestyspoliisikurssilla, tieto-      3. elämäntavoiltaan, terveydentilaltaan ja
13879: tekniikan peruskurssilla, mikrotukikurssilla,       henkilökohtaisilta ominaisuuksiltaan poliisin
13880: päätteenkäytön peruskurssilla ja erilaisten         virkaan sopiva,
13881: ohjelmien käyttökursseilla.                            4. suorittanut varusmiespalveluksen,
13882:     Koulutusta annetaan vuonna 1990 yhteen-            5. saanut reservin upseeri- tai aliupseeri-
13883: sä 1 650 henkilölle, ja luokkatunteja kertyy        koulutuksen,
13884: yhteensä 2 430. Koulutus antaa valmiuksia              6. suorittanut vähintään AB-luokan ajo-
13885: tietotekniikan hyväksikäytölle myös rikostut-       korttiin oikeuttavan kuljettajantutkinnon
13886: kinnassa.                                           sekä
13887:     Opetusta varsinaiseen atk-rikosten tutkin-         7. suorittanut hyväksytysti valintakokeen.
13888: taan annetaan rikostutkintatehtävissä toimi-           Edellä 4 ja 5 kohdissa mainitut vaatimuk-
13889: ville poliisimiehille kahdella kurssilla eli ri-    set eivät koske naisia eivätkä henkilöitä, joil-
13890: kostutkimuskurssilla (4-16 kurssia vuodes-          la on Ahvenanmaan kotiseutuoikeus. Valin-
13891: sa) yhteensä 33 tuntia ja tietotekniikka ja         talautakunta voi erityisistä syistä myöntää
13892: rikos -kurssilla (1 kurssi vuodessa) yhteensä       poikkeuksia 2, 5 ja 6 kohdassa mainituista
13893:  70 tuntia. Rikostutkimuskurssilla käsitellään      vaatimuksista.
13894:  henkilökohtaista tietojenkäsittelyä, atk:n hy-        Alipäällystökoulutukseen ja päällystökou-
13895:  väksikäyttöä rikostutkinnassa ja atk-rikok-        lutukseen osanottajat valitaan pääsykokei-
13896: 9   300644M
13897: 66
13898: 
13899: den ja henkilökohtaisten ominaisuuksiensa          kunnalle päällystöviran saamiseksi ja sosiaa-
13900: perusteella. Päällystökoulutuksen valintajär-      liset syyt.
13901: jestelmän kehittämistyö on vireillä.                  Koulutuksen kehi ttämistarve ja
13902:    Kertomusvuonna päättyneeseen poliisin           -suun n i te 1m a t. Poliisikoulutus Suomessa
13903: kokelaskoulutusjaksoon (nyk. perustutkin-          kestää hyvin kansainvälisen vertailun erityi-
13904: non perusjakso 1) oli yhteensä 2 994 hakijaa,      sesti muihin Pohjoismaihin koulutuksen ta-
13905: ja kertomusvuonna alkaneille perusjaksoille        voitteiden, sisällön ja pituuden suhteen. Esi-
13906: oli ainoastaan 2 046 hakijaa. Hakijamäärät         merkiksi peruskoulutus on Suomessa ja
13907: ovat 1980-luvulla vaihdelleet vuosittain           Ruotsissa samanmittainen. Ruotsissa on kui-
13908: 2 046:sta 4 478:aan hakijaan. Lääneittäin ha-      tenkin toteutettu 1,5 vuoden pituinen kenttä-
13909: kijat ovat jakautuneet siten, että eniten haki-    koulutusjakso, jollainen Suomesta vielä puut-
13910: joita on ollut Hämeen läänistä 16,0 % (kou-        tuu. Ministeriön mukaan tarvittavien harjoit-
13911: lutetuista 17, 1 %) ja vähiten Mikkelin läänis-    teluvirkojen puutteen vuoksi koulutusta ei
13912: tä 4,1 % (koulutetuista 5,3 %). Helsingistä        voida tarkoituksenmukaisesti toteuttaa.
13913: on hakijoita ollut 5,8 % kokonaismäärästä             Kenttäharjoittelujakson      toteuttaminen
13914: (koulutetuista 7,0 %). Kaiken kaikkiaan ha-        edellyttäisi ministeriön mukaan 150 poliisiko-
13915: kijamäärät ovat olleet laskussa.                   kelaan viran perustamista harjoittelupiireihin
13916:                                                    sekä eräitä kalusto- ja varustelisäyksiä. Har-
13917:    Koska kilpailu pätevästä työvoimasta ki-        joittelu tulisi käytännössä toteuttaa ministe-
13918: ristyy kaikilla aloilla, on tiedotusta poliisi-    riön määräämissä piireissä kenttäharjoittelua
13919: alasta ministeriön mukaan lisättävä ja tehos-
13920: tettava. Uudenmaan lääninhallituksen polii-        pohtineen työryhmän 1987 laatiman suunni-
13921: sitoimisto on ministeriön toimeksiannosta          telman mukaisesti. Siihen kuuluisi olennaise-
13922: huolehtinut tehostetusta rekrytointiin liitty-     na osana poliisikokelaiden poliisialalle sopi-
13923:                                                    vuuden arviointi koko harjoittelun ajan.
13924: västä tiedotuksesta pääkaupunkiseudulla yh-           Varsinainen esimieskoulutus on Suomessa
13925: dessä alueen piirien kanssa. Tiedottaminen         huomattavasti laajempaa ja perusteellisem-
13926: on käsittänyt mm. julisteiden tuottamista,
13927: tiedotustilaisuuksien järjestämistä eri kohde-     paa kuin muissa Pohjoismaissa.
13928: ryhmille ja varuskunnissa sekä lehti-ilmoitte-        Koulutustoiminnan johtamista haittaa mi-
13929: lua. Ministeriön mukaan tämän tiedottami-          nisteriön poliisiosaston koulutusryhmän ase-
13930: sen vaikutuksia on yleisesti ottaen pidetty        man selkiintymättömyys suhteessa poliisiop-
13931: myönteisinä.                                       pilaitoksiin ja ministeriön alaiseen hallin-
13932:                                                    toon. Ministeriön mukaan asia tulee kuiten-
13933:    Vastedes Poliisikoulu tulee hoitamaan rek-      kin korjaautumaan poliisiosaston tulevan uu-
13934: rytointiin liittyvän tiedotuksen myös pääkau-      delleenorganisoinnin yhteydessä. Parlamen-
13935: punkiseudulla. Ministeriössä valmistetaan          taarinen poliisikomitea on myös mietin-
13936: rekrytoinnissa tarpeellisia poliisin ammattia      nössään esittänyt, että koulutustoiminnan
13937: ja toimintaa käsitteleviä tiedotteita, esitteitä   johto ja ohjaus keskitettäisiin selkeämmin
13938: ja muuta materiaalia sekäsuomeksiettä ruot-        poliisiosastossa.
13939: siksi. Ministeriö selvittää myös mahdolli-            Koulutustoiminnan kehittämistä on minis-
13940: suuksia käyttää PTV-kanavaa tiedottamisen          teriön mukaan hidastanut poliisialan tutki-
13941: tehostamiseksi pääkaupunkiseudulla. Polii-         mustoiminnan vähäisyys ja koordinoimatto-
13942: siopisto puolestaan teettää tutkielmatyönä         muus.
13943: selvityksen siitä, mistä poliisialalle tulleet        Keskeisiä kehittämisalueita 1990-luvulla
13944: ovat saaneet tiedon poliisikoulutuksesta. Li-      ovat ministeriön mukaan poliisikokelaiden
13945: säksi opisto selvittää mahdollisuudet käyn-        kenttäharjoittelun ja tutkimustoiminnan
13946: nistää seurantatutkimus alalle hakeutumisen        ohella keskiasteenuudistuksen toteuttaminen,
13947: syistä.                                            tulosjohtamisen vakiinnuttaminen poliisihal-
13948:    Poliisipäällystökoulutukseen hakeutuvien        lintoon, esimieskoulutusjärjestelmän uudista-
13949: määrä on vähentynyt viime vuosina. Vähen-          minen, opettajien jatkokoulutus, rekrytoin-
13950: tymisen syyt ovat ministeriön mukaan vielä         nin ja oppilasvalintojen kehittäminen sekä
13951: tarkemmin selvittämättä, mutta keskeisimpiä        lääni- ja työpaikkatason koulutuksen tehos-
13952: niistä ovat päällystön palkkaus verrattuna         taminen itseopiskelumateriaalia tuottamalla.
13953: alipäällystön palkkaukseen, korkeampi elä-            Kehittämishankkeista vain kenttäharjoit-
13954: keikä, haluttomuus siirtyä toiselle paikka-        telujaksosta aiheutuisi vuosittain n. 10
13955:                                                                                                    67
13956: 
13957: Mmk:n kustannukset. Muilta osin kehittä-            luentosalia johdantoluentoja varten eikä riit-
13958: mishankkeet voidaan ministeriön mukaan to-          tävästi pienryhmätiloja. Koulun mukaan uu-
13959: teuttaa käytettävissä olevilla määrärahoilla.       desta koulutusmallista saadut kokemukset
13960:    Käytännön koulutustyötä haittaava kes-           kannustavat kuitenkin jatkamaan uudistuk-
13961: keinen epäkohta on ministeriön mielestä eri-        sen suunnittelua.
13962: tyisesti peruskoulutuksessa harjoitustilojen           Seuraavana vaiheena tulee olemaan polii-
13963: puuttuminen ja muiden toimitilojen epätar-          sin perustutkintoon toisena vaiheena kuulu-
13964: koituksenmukaisuus. Tilanne kuitenkin hel-          van perusjakso 2:n käyttöönotto vuoden
13965: pottuu ministeriön mukaan, jos Poliisikoulun        1991 alusta lukien. Myöhemmin sopeuttami-
13966: uudet toimitilat valmistuvat Tampereelle            nen keskiasteen koulutukseen tulee koske-
13967: suunnitelmien mukaisesti vuoden 1993 alus-          maan myös poliisipäällystön ja -alipäällystön
13968: sa.                                                 koulutusta.
13969:    Poliisikoulu. Poliisikoulu muodostet-                Poliisikoulu on korostanut, että poliisin
13970: tiin v. 1973 silloin esiintyneen poliisikokelai-    perustutkintoon kuuluvien perusjaksojen vä-
13971: den erityisen koulutustarpeen vuoksi, joka oli      liin valmiiksi suunniteltu kenttäharjoittelu-
13972: syntynyt mm. siksi, että alalta oli poikkeuk-       jakso olisi ehdottomasti voitava toteuttaa.
13973: sellisen suuri poistuma. Aluksi koulu toimi         Pidentyneen ja pitkälle kehitetyn peruskoulu-
13974: Helsingissä, mutta jo vuoden 1974 alussa se         tuksen vaikuttavuus kärsii koulun mielestä
13975: siirrettiin Tampereelle vuokratiloihin. Näin        olennaisesti siitä, ettei teoriaopintojen jatko-
13976: muodostettu yksikkö katsottiin osaksi Es-           na ole olemassa tulokset varmentavaa käy-
13977: poossa toimivaa Poliisi opistoa, ja sen nimeksi     tännön harjoittelua. Kuitenkin juuri ammat-
13978: tuli Poliisin kurssikeskus.                         tiuran alussa pitäisi huolehtia siitä, että alalle
13979:    Poliisin peruskoulutuksen toisen vaiheen         tulevat omaksuisivat oikeat suhtautumistavat
13980: muodostavaa miehistökoulutusta Poliisin             ja toimintamallit.
13981: kurssikeskuksessa alettiin antaa jo vuoden              Poliisin ammattiin hakeutuvien määrässä
13982:  1974 puolivälissä.                                 on Poliisikoulun mukaan viime vuosina ta-
13983:     Koulutustoiminnan laajuuden ja toimin-          pahtunut negatiivista kehitystä. Hakijat ovat
13984: nan pysyväisluonteisuuden vuoksi Poliisin           vuodesta 1987 lähtien vähentyneet niin, että
13985: kurssikeskuksen tosiasiallinen asema alkoi          kehityksen jatkuessa on pelättävissä, että va-
13986: yhä enemmän muistuttaa varsinaista organi-          lituiksi tulevien taso laskee. Hakijamäärien
13987: saatioyksikköä. Tämä kehitys johti siihen,          pienentymiseen vaikuttavat koulun mukaan
13988: että kurssikeskuksen nimi muutettiin                ainakin seuraavat tekijät:
13989:  1.10.1985 alkaen Poliisikouluksi ja koulu             .- työikään tulevien ikäluokkien pienene-
13990: muodollisesti perustettiin poliisilain muutok-      mmen
13991: sella, joka tuli voimaan 1.1.1986.                     - keskiasteen ammatillisen koulutuksen
13992:     Poliisikoulu toimii sisäoppilaitoksena tar-     kattavuuden lisääntyminen, mikä johtaa po-
13993: joten virkatutkintoa suorittamassa oleville         liisin kilpailemaan jo ammattikoulutetusta
13994:  oppilailleen ilmaisen majoituksen ja ruoan         työvoimasta
13995:  sekä vapaan terveyden- ja sairaanhoidon.              - pääsyvaatimusten tiukentuminen, pe-
13996:  Poliisikokelaille maksetaan lisäksi päivära-       ruskoulutusajan piteneminen ja koulutuksen
13997:  haa kultakin kurssipäivältä. Kertomusvuon-         aikana tarjottavien etuuksien samankaltais-
13998:  na päivärahan suuruus oli 10 mk.                   tuminen muihin opiskelijoihin verrattuna.
13999:     Poliisikoulun mukaan koulutuksen sopeut-            Vuoden 1990 tammikuun hyvän hakija-
14000:  taminen keskiasteen koulutusjärjestelmään          määrän (1 216) johdosta Poliisikoulun mie-
14001:  on ajankohtaista. Monien suunnitteluvaihei-        lestä ei vielä ole täyttä varmuutta hakijamää-
14002:  den jälkeen päästiin Poliisikoulussa 2.8.1988      rän pysyvästä laskusta. Olisi kuitenkin viipy-
14003:  aloittamaan uuden järjestelmän mukainen            mättä käynnistettävä selvitys siitä, millä kei-
14004:  perusjakso 1, joka päättyi 30.6.1989. Uudis-       noilla hakijamäärään olisi mahdollista vai-
14005:  tusta ei kuitenkaan ole ollut mahdollista to-      kuttaa. Koulun mielestä Sisäasiainministe-
14006:  teuttaa kaikilta osin tila- ja resurssiongelmien   riölie 31.8.1985 jätetty poliisikokelaiden
14007:  vuoksi. Erityinen puute on Poliisikoulun mu-       rekrytointitoiminnan tehostamista selvittä-
14008:  kaan se, ettei opetusryhmiä ole voitu pienen-      neen työryhmän muistio voisi ehkä antaa
14009:  tää suunnitellulla tavalla 30:stä 24:ään oppi-     pohjan tarvittavalle tutkimukselle.
14010:  laaseen. Koululla ei myöskään ole suurta               Poliisikoulun käyttöön on vuokrattu tiloja
14011: 68
14012: 
14013: Tampereen kautmngin omistamasta kiinteis-          herkästi antamassa erilaisia valvontaluonteisia
14014: töstä n. 4 038 m 2 , oppilasasuntolatilaa Tam-     tehtäviä, jotka eivät vanhastaan kuulu poliisin
14015: pereen Kotilinnasäätiöltä 928 m 2 ja autotal-      tehtäviin. Vaikeasti selvitellävien rikosten
14016: litilaa 400 m 2 . Lisäksi koulu on varannut        määrän kasvu ja rikosten yleinen raaistuminen
14017: käyttövuoroja Tampereen stadionilta, Kale-         asettavat kuitenkin myös omat vaatimuksensa
14018: van uimahallilta ja Nokian keskusampuma-           poliisitoimelle ja yksittäise/le poliisille. Val-
14019: radalta. Jo ennen uuden poliisikoulun raken-       tiontilintarkastajat yhtyvät parlamentaarisen
14020: nushankkeen aloittamista on Hervannassa            poliisikomitean kannanottoon, että poliisikou-
14021: sijaitseva opiskelija-asuntola siirretty valtion   lutus on eräs tärkeimmistä keinoista poliisihal-
14022: omistukseen vuoden 1988 alusta lukien.             linnon yleiseksi kehittämiseksi.
14023:    Poliisikoulun käytössä olevat tilat ovat ha-        Poliisikoulutuksen kehittäminen on aloitettu
14024: jallaan, minkä vuoksi niiden käyttö ja huol-       peruskoulutusvaiheesta, ja uudistuksessa on
14025: totoimet ovat koulun mukaan varsin hanka-          selvästi otettu huomioon sitä kritiikkiä, jota
14026: lia. Tilojen käyttökelpoisuutta on korjaus-        mm. parlamentaarisen poliisikomitean mietin-
14027: töillä jossakin määrin lisätty, mutta sijaintin-   nössä on esitetty. Peruskoulutusvaihetta on
14028: sa vuoksi ne soveltuvat huonosti Poliisi-          pidennetty, ja siihen on mm. lisätty yleissivis-
14029: koulun käyttöön. Koska majoitustilat ovat          täviä ja yhteiskunnallisia aineita. Koulutuksen
14030: n. 8 km:n etäisyydellä varsinaisista kouluti-      uudistamista on jatkettava suunnitellulla taval-
14031: loista, ei sisäoppilaitoksen parhaimmillaan        la ja sen on ulatuttava myös alipäällystö- ja
14032: tarjoamia etuja ole mahdollista saavuttaa.         päällystökoulutukseen.
14033: Näitä ovat mm. koulutus- ja harrastustilojen           Merkittävänä poliisin peruskoulutusta edel-
14034: iltakäyttö ja tehokas itseopiskelu.                leenkin heikentävänä tekzjänä on pidettävä pe-
14035:    Tilaongelman ratkaisuna on Tampereelle,         rusjaksojen väliin suunnitellun käytännön har-
14036: Hervannan kaupunginosaan suunniteltu ra-           joittelun puuttumista. Perusjakso 1:n suoritta-
14037: kennettavaksi uudet tilat Poliisikoululle, tar-    neet kokelaat toimivat nyt nuoremman kons-
14038: vittavat asuntolatilat ja ajoharjoittelurata.      taapelin viroissa poliisin rutiinitehtävissä, il-
14039: Hankkeen perustamissuunnittelu on alkanut          man että heidän noin vuoden kestävää työjak-
14040: jo v. 1983, ja rakentamissuunnitteluun pääs-       soaan voitaisiin käyttää koulutuksellisessa
14041: tiin keväällä 198 7.                               mielessä tehokkaasti hyväksi. Valtiontilintar-
14042:     Kaiken kaikkiaan hanke käsittää koulu-         kastajien mielestä poliisikoulutuksen käytän-
14043: tus- ja majoitustilat 800 opiskelijalle, liikun-   nön harjoitteluun on myös panostettava, ja sen
14044: tatilat, moottoriajoneuvotilat ja ajoharjoitte-    järjestämisvaihtoehdot tulisikin kiireellisesti
14045: luradan sekä asunnot kolmelle huoltohenki-         selvittää.
14046: lökuntaan kuuluvalle. Uudisrakennettava                Valtiontilintarkastajien Poliisikouluun teke-
14047: hyötyala tulisi olemaan n. 13 500m2 .              mällä tarkastuskäynnillä todettiin selvästi,
14048:     Poliisikoulun mukaan hankkeen etenemis-        että poliisin peruskoulutus vaatii onnistuak-
14049: tä ovat hidastaneet sen suuruus ja hankkeen        seen nimenomaan tähän tarkoitukseen suunni-
14050: ainutkertaisuuden aiheuttama suunnittelun           tellut koulutustilat asuin- ym. tiloineen. Vireil-
14051: vaikeus. Viime vuosien rakennuskustannus-          lä oleva uuden poliisikoulun rakentamishanke
14052: ten nousu on myös pakottanut etsimään kei-          tulisi sen vuoksi toteuttaa suunnitellussa aika-
14053: noja kustannusten alentamiseksi. Hankkeen           taulussa ja siten, että tilat olisivat käytössä
14054: arvioidut kokonaiskustannukset ovat vuoden          viimeistään vuoden 1993 alussa.
14055:  1990 tulo- ja menoarvioesityksen mukaan n.            Koska kilpailu pätevästä työvoimasta on
14056:  120 Mmk, joista sille on jo myönnetty run-        kiristymässä, on myös poliisikoulutuksesta tie-
14057: saat 29 Mmk. Suunnitelmien mukaan tilojen          dottamista entisestään tehostettava. Erityisesti
14058: tulisi valmistua viimeistään vuoden 1993           pääkaupunkiseudun osalta on ilmeistä, että
14059: alusta lukien.                                      tehostettu rekrytointi pääkaupunkiseudulta ja
14060:     Yhteiskunnan kehittyessä ja monimutkais-       muulta Uudeltamaalta nopeuttaisi alueen po-
14061: tuessa joutuu poliisitoimi jatkuvasti uusien       liisipulan vähentämistä. Selvää on kuitenkin
14062: haasteiden ja jopa ristikkäisten paineiden         myös, että nykyistä kestävämpi ratkaisu pää-
14063: eteen. Kansalaisten perusoikeuksia tähdenne-       kaupunkiseudun poliisipulaan saadaan vasta,
14064:  tään entistä enemmän, ja poliisi halutaan näh-    kun alueen korkeat asumis- ym. kustannukset
14065: dä yhä suuremmassa määrin palvelevana ja            voidaan ottaa myös poliisien palkkauksessa
14066: neuvovana viranomaisena. Sille ollaan myös         huomioon.
14067:                                                                                                  69
14068: 
14069:     Palo- ja pelastustoimi. Palo- ja pelastustoi-   den 1990 alusta saanut lääninhallitusten ta-
14070: men Gälj. pelastustoimi) tehtävistä vastaa en-      voin valtuudet järjestää erityistilanteiden joh-
14071: sisijaisesti kunta omalla alueellaan. Valtio        tovastuu uudelleen. Tätä on perusteltu sillä,
14072: taas vastaa alan ammatillisesta koulutuksesta       että ministeriön toimet voisivat olla tarpeen
14073: sekä toiminnan ohjauksesta ja valvonnasta.          sellaisissa onnettomuuksissa, joiden vaiku-
14074:     Valtio osallistui kuntien pelastustoimen        tukset tai pelastustoimet ulottuvat usean lää-
14075: käyttökustannuksiin kertomusvuoteen asti,           nin alueelle. Ministeriön toimia tarvittaisiin
14076: jolloin kyseiset valtionosuudet siirrettiin         mahdollisesti myös sellaisessa onnettomuu-
14077: osaksi yleistä asukaslukuperusteista valtion-       dessa, jonka torjumiseksi pitäisi hankkia pal-
14078: osuusjärjestelmää. Valtio osallistuu kuitenkin      jon apuvoimia tai sammutusaineita ja erilai-
14079: edelleen aluehälytyskeskusten perustamis-           sia tarvikkeita jopa ulkomailta.
14080: kustannuksiin sekä tulo- ja menoarvion ra-             Ennen kertomusvuotta voimassa olleen
14081: joissa aluehälytyskeskusten ja kunnan muun          valtionosuusjärjestelmän aikana oli pelastus-
14082: pelastustoimen hoidon kannalta tarpeellisen         toimen suunnittelu- ja ohjausjärjestelmä hy-
14083: kaluston hankinnasta aiheutuviin huomatta-          vin resurssikeskeinen. Valtionosuusjärjestel-
14084: viin kustannuksiin. Myös Palosuojelurahasto         män muutos sekä valtionhallinnossa yleinen
14085: on merkittävä pelastustoimen taloudellinen          suuntaus keventää lakisääteistä suunnittelua
14086: tukija.                                             ja delegoida toimivaltaa kunnille toivat kui-
14087:     Suunnittelu- ja ohjausjärjestel-                tenkin mukanaan tarpeen keventää ja uudis-
14088: mä. Pelastustoimen ylin johto, ohjaus ja            taa myös pelastustoimen suunnittelu- ja oh-
14089: valvonta kuuluu sisäasiainministeriölle, jossa      jausjärjestelmää.
14090: pelastustoimen asioita hoitaa pelastusosasto.          Vuoden 1990 alusta luovuttiin valtakun-
14091:  Lääninhallitus puolestaan toimii läänin alu-       nallisen viisivuotisen palo- ja pelastustoimen
14092: eella ohjaavana ja johtavana viranomaisena.         yleissuunnitelman ja kuntakohtaisien viisi-
14093: Läänin alue on jaettu yhteistoiminta-aluei-         vuotisten kehittämissuunnitelmien laatimi-
14094:  siin, joiden puitteissa lääninhallitusten ja       sesta. Tarkoituksena on, että valtioneuvosto
14095: kuntien on laadittava suunnitelma keskinäi-         antaisi kertaluonteisen suunnitelman, jota
14096:  sestä avunannosta ja muusta pelastustoimen         tarvittaessa tarkistettaisiin. Asiaa koskenees-
14097: alaa koskevasta yhteistyöstä. Yhteistoimin-         sa hallituksen esityksessä (HE n:o 196/1989
14098:  taa johtaa lääninhallituksen alueen kuntien        vp.) todetaan mm., että pelastushallinnon
14099: palopäälliköistä nimeämä aluepalopäällikkö.         toimintaedellytysten suunnittelu hoidetaan
14100:  Lääni on jaettu myös hälytysalueisiin, joihin      vastaisuudessa osana valtionhallinnon yleistä
14101:  kuuluvat kunnat ovat perustaneet hälytyskes-       toiminnan ja talouden suunnittelua. Kunnis-
14102:  kuksen. Muutamia poikkeuksia lukuun otta-          sa pelastustoimi otetaan huomioon osana
14103:  matta hälytysalueet ja yhteistoiminta-alueet       lakisääteistä kuntasuunnitelmaa ja kunnan
14104:  ovat olleet yhteneväiset, mutta suunniteltu        talousarviota. Kunta voi itse vapaasti laatia
14105:  hälytyskeskusten määrän vähentäminen ja            suunnitelmat pelastustoimesta annettujen
14106:  hälytysalueiden suurentaminen merkinnee            määräysten puitteissa eikä pelastushallinnos-
14107:  muutosta tähän. Kunnissa palolautakunta            sa tarvita omaa erityistä aikataulua. Muutos
14108:  huolehtii kunnan pelastustoimesta ja valvoo,       ei koskenut onnettomuustilanteisiin varautu-
14109:  että siitä annettuja säännöksiä ja määräyksiä      misen suunnittelua.
14110:  noudatetaan. Vapaakuntalainsäädäntö on                Sisäasiainministeriön hallinnonalan toi-
14111:  kuitenkin antanut kunnille mahdollisuuden          minta- ja taloussuunnitelmassa vuosille
14112:  muunkinlaisiin järjestelyihin.                     1991-1994 todetaan, että lääninhallitusten
14113:     Varsinaisten onnettomuustilanteiden käy-        roolin korostuessa ohjaus- ja valvontatoimin-
14114:  tännön johtovastuu kuuluu ao. kunnan palo-         nassa on perusteltua keskittää hallinnollinen
14115:  viranomaisille, mutta aluepalopäällikkö voi        seuranta lääninhallituksiin. Kuntien hallin-
14116:  ottaa johtamisvastuun, mikäli onnettomuu-          nolliseen seurantaan käyttämää työpanosta
14117:  den laajuus tai muut seikat sitä edellyttävät.     vähennetään yksinkertaistamaila vuosittai-
14118:  Erityisen laajoissa ja vaarallisissa tilanteissa   seen seurantaan liittyviä raportteja, jolloin
14119:  voi lääninhallitus määrätä oman virkamie-          kunnalta kerättävä tieto vastaa lähinnä kun-
14120:  hensä tai muun valtion viranomaisen tai            nan tilinpäätöksen ja kunnalliskertomuksen
14121:  muun kunnan paloviranomaisen johtamaan             tietosisältöä. Suunnitelmakauden aikana on
14122:  pelastustoimia. Sisäasiainministeriö on vuo-       myös tarkoitus ottaa käyttöön kunnallishal-
14123: 70
14124: 
14125: linnon tietotekniikkaneuvottelukunta KAT-          liset vaikutukset näkyvät vasta jonkin verran
14126: KO:n organisoima yksityiskohtainen kuntien         myöhemmin.
14127: pelastushallinnon tietojärjestelmä, joka vä-          Pelastustoimen valmiustaso. Voi-
14128: hentää manuaaliraporttien tarvetta. Lisäksi        massa olevan palo- ja pelastuslainsäädännön
14129: hallinnollisessa seurannassa lisätään suorite-     mukaan kunnassa on oltava palokunta, joka
14130: mittareiden käyttöä, mikä on välttämätöntä         on joko vakinainen, puolivakinainen tai so-
14131: tavoitteiden toteutumisen mittaamiseksi.           pimuspalokunta eli vapaaehtoinen palokun-
14132: Myös tilastointijärjestelmiä kehitetään.           ta, joka on tehnyt sammutussopimuksen
14133:    Lääninhallituksiin perustetaan ajantasai-       kunnan kanssa. Ministeriöstä saatujen tieto-
14134: nen lääni tiedosto, johon perustiedot kootaan      jen mukaan maassamme on 56 vakinaista
14135: kuntatarkastusten yhteydessä sekä PELTI-           palokuntaa, 184 puolivakinaista ja 616 sopi-
14136: KA-tietokannasta. Lääninhallitusten pelas-         muspalokuntaa. Pelastustoimi hoidetaan 210
14137: tustoimistojen tietojärjestelmäprojektin lää-      ku~n~ssa pelkästään sopimuspalokuntien
14138: nitiedostojen atk-sovellus pyritään yhdistä-       vmmm.
14139: mään KATKO:n tietojärjestclmään.                      Pelastustoimen piirissä on kunnissa päätoi-
14140:    Toiminta- ja taloussuunnitelmassa on            mista henkilöstöä hieman yli 4 700. Sivutoi-
14141: myös todettu, että sekä valtionosuusjärjestel-     misina (vapaaehtoisina) puolivakinaisissa pa-
14142: män uudistus että vapaakuntakokeilu anta-          lokunnissa toimii noin 5 000 henkilöä ja
14143: vat kunnille entistä suuremmat mahdollisuu-        sopimuspalokunnissa noin 11 000 henkilöä.
14144: det vapaasti päättää toiminnan järjestämises-      Sopimuspalokuntien henkilöstön määrä on
14145: tä. Ministeriö pyrkii sen vuoksi parantamaan       kuitenkin laskenut 1970-luvun alusta lukien.
14146: kehityksen seurantamahdollisuuksia ja autta-          Sisäasiainministeriö on vuonna 1982 anta-
14147: maan kuntia järjestelmien mitoittamisessa ja       nut ohjeelliset määräykset (910/630/82) palo-
14148: toimintavaihtoehtojen valinnassa.                  kuntien kuntakohtaisesta valmiudesta. Mi-
14149:    Sisäasiainministeriön mukaan vanhan             nisteriö on katsonut, että palokunnan riittä-
14150: palo- ja pelastustoimen valtionosuusjärjestel-     vän toimintavalmiuden arvioinnin yleisenä
14151: män myönteisimpänä vaikutuksena oli, että          perusteena on kunnan asukasluku. Kunnat
14152: sen avulla pystyttiin turvaamaan palo- ja          onkin sen vuoksi ohjeessa jaoteltu ryhmiin
14153: pelastustoimen kehittäminen pienissä ja ta-        asukasluvun mukaan. Toimintavalmiuden
14154: loudellisesti heikosti kehittyneissä kunnissa.     suunnittelussa on ohjeen mukaan kuitenkin
14155: Valtionosuusjärjestelmä oli kuitenkin lähinnä      otettava huomioon myös kunnan jakaantu-
14156: kuntien varainkäyttöä jälkikäteen valvovaa,        minen osa-alueisiin. Toimintavalmiuteen vai-
14157: ja valtion mahdollisuudet vaikuttaa kehityk-       kuttavat palo kuntien henkilöstövahvuus,
14158: seen olivat suurimmat henkilöstön lisäysten        henkilöstön koulutustaso, kalusto sekä aika,
14159: aikaansaamisessa ja kaluston hankinnassa.          jonka kuluessa toimintayksiköt aloittavat
14160:    Sisäasiainministeriön arvion mukaan uu-         toiminnan palo- tai onnettomuuspaikalla.
14161: distuksella ei ole vähennetty ministeriön vai-     Ministeriön ohjeessa lähdetään siitä, että
14162: kutusmahdollisuuksia varsinaisen varautu-          kunnan tärkeimmät ja onnettomuusherkim-
14163: misen, suunnittelun ja yhteistoiminnan oh-         mät alueet, ns. I toimintavalmiuspiiriin kuu-
14164: jaamisen osalta. Kaluston hankintaan on            luvat alueet, saavutettaisiin 10 minuutissa
14165: mahdollista vaikuttaa uudenkin lain mukaan         hälytyksestä.
14166: myönnettävien        valtionosuuksien     avulla      Ministeriön ohjeen mukaan kuntien kes-
14167: (v. 1990 17 Mmk).                                  keinen yhteistoiminta sammutus- ja pelastus-
14168:    Sisäasiainministeriön mukaan alalla arvos-      työssä tulee suunnitella yhteistoiminta-alueen
14169: teltiin jonkin verran uutta valtionosuuslakia,     yhteistoimintasuunnitelmassa siten, että kun-
14170: ja sen epäiltiin vaikeuttavan pelastustoimen       ta voi tarvittaessa saada sammutus- ja pelas-
14171: kehittymistä nimenomaan sellaisissa kunnis-        tusapua muilta alueen kunnilta. Aluehäly-
14172: sa, jotka olivat hyötyneet eniten vanhasta         tyskeskusten hälytyssuunnitelmat tulee laatia
14173: järjestelmästä. Alustavien kokemusten mu-          siten, että palo- tai onnettomuuspaikalle hä-
14174: kaan pelko on ollut osittain aiheetonta. Laa-      lytetään aina lähin tai muuten sopivin yksik-
14175: jamittaista järjestelmien lakkauttamista ei ole    kö. Tästä toiselle kunnalle mahdollisesti ai-
14176: ministeriön mukaan havaittu. Tosin koke-           heutuvien kustannusten korvaamisessa tulisi
14177: mukset uudesta järjestelmästä eivät vielä ole      ensi sijassa noudattaa vastavuoroisen avun
14178: riittäviä, ja ministeriö arvioikin, että mahdol-   periaatetta. Mikäli palokuntien toimintaval-
14179:                                                                                                   71
14180: 
14181: miutta ei saada järjestetyksi kuntakohtaisesti     jen tietojen mukaan ollut käyttökustannuk-
14182: tai tiettyjen kunnan alueiden osalta riittävän     siltaan maan halvin, kun verrataan kustan-
14183: tehokkaaksi kohtuullisin kustannuksin tai          nuksia sekä asukasta että hälytystä kohden.
14184: mikäli avunanto muodostuu säännönmukai-            AHK hoitaa yt-alueen palo- ja pelastustoi-
14185: sesti yksipuoliseksi, on ohjeen mukaan kus-        men, sairaankuljetuksen ja pienen määrän
14186: tannusten korvaamiseksi pyrittävä yhteistoi-       teknisiä hälytyksiä erillistä maksua vastaan.
14187: mintasopimukseen kuntien kesken.                   Toiminnan kehittely ja suunnittelu on kuiten-
14188:    Ministeriön mukaan nykyinen valmiustaso         kin avoinna niin kauan, kunnes valmisteilla
14189: on kokonaisuutena tyydyttävä. Kunta- ja            oleva uusi aluehälytyskeskusjako on vahvis-
14190: aluekohtaiset erot ovat kuitenkin huomatta-        tettu. Yt-alueen palopäälliköiden mielestä
14191: via. Valmiutta on tarkoitus kehittää lisäämäl-     olisikin toivottavaa, että uusi hälytysaluejako
14192: lä kuntien yhteistoimintaa.                        toteutettaisiin rivakasti, sillä vitkuttelu lisää
14193:    Nykyisin yhteistoiminnan perustana ovat         epätietoisuutta ja muutosvastarintaa.
14194: palo- ja pelastustoimesta annetun lain mukai-         Kuntien välistä vapaaehtoista yhteistoi-
14195: set yhteistoiminta-alueet. Jotkin yhteistoi-       mintaa on toteutettu mm. kalliin erikoiska-
14196: mintaalueet ovat ministeriön mukaan kuiten-        luston hankinnoissa. Vuonna 1980 on hankit-
14197: kin niin pieniä, etteivät alueen yhteisetkään      tu nostolava-auto (kolme kuntaa) sijoitus-
14198: voimavarat riitä suurissa onnettomuuksissa.        paikkana Järvenpää, vuonna 1983 raskas pe-
14199: Yhteistoimintajärjestelyjä kehitetään myös         lastusauto (kolme kuntaa) sijoituspaikkana
14200: hälytysaluejärjestelyihin liittyen. Erityisesti    Tuusula, vuonna 1985 johtokeskusauto (neljä
14201: naapurikuntien yhteistyötä pyritään kiinteyt-      kuntaa) sijoituspaikkana Kerava ja kerto-
14202: tämään, ja tähän liittyen kehitetään myös          musvuonna letku- ja jälkivahinkojen torjun-
14203: palokuntien toimintaorganisaatiota. Esimer-        ta-auto (neljä kuntaa) sijoituspaikkana Nur-
14204: kiksi eri kuntien palokunnat voisivat minis-       mijärvi. Kaikkien edellä mainittujen autojen
14205: teriön mukaan muodostaa nykyistä suurem-           hinta on ollut noin 800 000 mk hankintahet-
14206: pia ja tehokkaampia yhteisiä muodostelmia.         kellä, ja kustannukset on jaettu tasan hank-
14207:    Keravan y h te i s toimi n ta- a 1u e . Ke-     keeseen osallistuneiden kuntien kesken. Näin
14208: rava, Järvenpää, Tuusula ja Nurmijärvi muo-        on säästetty huomattavasti verrattuna siihen,
14209: dostavat palo- ja pelastustoimen yhteistoi-        että kukin kunta olisi yksinään lisännyt val-
14210: minta-alueen, hälytysalueen ja väestönsuoje-       miuttaan samantasoisella kalustolla.
14211: lualueen. Alue on pinta-alaltaan n. 657 km 2          Edellä kerrotulla tavalla on hankittu myös
14212: (Nurmijärvi 367 km 2 ) ja asukkaita siinä on n.    muuta halvempaa erityiskalustoa, jota käyte-
14213: 110 700. Alueen erityisriskit liittyvät liiken-    tään vuorotellen. Tästä voidaan esimerkkinä
14214: teeseen, sillä päärata ja vilkkaasti liikennöity   mainita säteilymittaussimulaattori, savunte-
14215: päätieverkko kulkevat alueen läpi. Helsinki-       kokone, videot, sairaankuljetuksen koulutus-
14216: Vantaan lentokenttä sijaitsee osittain Tuusu-      välineistö, koestusvälineistöä ja leasingtoi-
14217: lan kunnan alueella, ja Malmin lentokentän         mintaa.
14218: pienkoneliikenne pohjoiseen kulkee myös               Yhteistoiminnana on saavutettu yhteinen
14219: alueen yli.                                        vuosilomasijaisten haku-, testi-, valinta- ja
14220:    Yhteistoiminta-alueella on jo vanhastaan        koulutusjärjestelmä sekä perustettu yhteinen
14221: toteutettu laajaa yhteistyötä. Keravan alue-       koulutustoimikunta, palonehkäisytoimikun-
14222: hälytyskeskus (AHK) aloitti toimintansa            ta ja laajennettu päällystökokous. Tulevai-
14223: vuonna 1982, ja se edustaa lakisääteistä yh-       suuden näkymiä ovat yhteinen harjoitustalo,
14224: teistoimintaa. AHK:n hallinnosta vastasi           kolmen kunnan yhteinen päällystöpäivystys
14225: aiemmin erityinen AHK-lautakunta, mutta            ja yhteinen puomitikasauto.
14226: tämä lakkautettiin vapaakuntajärjestelyjen            Myös väestönsuojelussa on kuntien yhteis-
14227: yhteydessä. AHK:n hallinnosta vastaa kerto-        työ ollut valtakunnallisestikin katsoen melko
14228: musvuoden alusta lukien Keravan pelastus-          ainutlaatuista. Muun muassa vuoden 1990
14229: lautakunta, jossa AHK:n asioita käsiteltäessä      alusta lukien on alueen neljällä kunnalla kak-
14230: on jäsenenä mukana yksi kunkin muun sopi-          si yhteistä päätoimista vss-suunnittelijaa.
14231: jakunnan kunnanvaltuuston valitsema jäsen.            Yt-alueen aluepalopäällikön mukaan ei ole
14232: Keskuksen kustannukset jaetaan kuntien             ilmennyt sellaisia alueellisia epäkohtia, joita
14233: kesken erillisen sopimuksen perusteella asu-       yhteistoiminnalla tai valtion viranomaisten
14234: kaslukupohjaisesti. Keravan AHK on saatu-          avustuksella ei olisi mahdollista selvittää. Yh-
14235: 72
14236: 
14237: teistoiminnasta on ollut pelkästään hyviä ko-               lastustoimen alalla. Rahastosta myönnetään
14238: kemuksia, tarkasteltiinpa sitä sitten kansa-                suoraan avustuksia palokunnille kaluston
14239: laisten turvallisuuden tai veronmaksuvelvoit-               hankintaan ja omien paloasemien rakentami-
14240: teen kannalta. Näiden kokemusten perusteel-                 seen, ja välillisesti toimintaa tuetaan Suomen
14241: la tulisi hänen mielestään kuntien yhteistoi-               Palontorjuntaliiton kautta avustamaHa va-
14242: mintaa pelastustoimen alalla entisestään voi-               paaehtoisille palokunnille tarkoitettua koulu-
14243: makkaasti lisätä.                                           tus- ja keskusjärjestötoimintaa. Ministeriö
14244:    Palos u oj e l urah as to. Palosuojelura-                painottaakin vapaaehtoistyön merkitystä pe-
14245: hasto on lailla palosuojelumaksusta (586/46)                lastustoimelle. Ministeriön mukaan on sel-
14246: perustettu valtion tulo- ja menoarvion ulko-                vää, ettei kunnilla ole mahdollisuuksia järjes-
14247: puolinen itsenäinen rahasto, jonka varoja                   tää palokuntatoimintaa vakinaisen henkilö-
14248: käytetään palo- ja pelastustoimen edistämi-                 kunnan varaan nykyistä laajemmin.
14249: seen. Avustuksia voidaan myöntää kunnille,                     Keskeisin avustettava paloalan järjestö on
14250: sopimuspalokunnille, palontorjuntajärjestöil-               Suomen Palontorjuntaliitto. Se toimii mm.
14251: le ja muille vastaaville yhteisöille sekä yksi-             vapaaehtoisten palokuntien keskusjärjestönä
14252: tyisille stipendeinä ja apurahoina. Rahastosta              ja on järjestämässä niiden henkilöstölle kou-
14253: voidaan myöntää varoja myös muille käytet-                  lutusta sammutusmiehen tehtävään sekä
14254: täväksi oppikirjojen tuotantoon ja hankin-                  muuta jatko- ja täydennyskoulutusta lyhyt-
14255: taan, tietojenkäsittelyn kehittämiseen ja lait-             kurssitoimintana. Tämän tyyppistä koulutus-
14256: teiden hankintaan, valistus- ja neuvontatyö-                ta ei voida ministeriön mukaan toteuttaa
14257: hön sekä standardisoinnin kehittämiseen.                    oppilaitoksissa. Suomen Palontorjuntaliiton
14258: Erityisestä syystä voidaan korvata myös yk-                 toinen merkittävä tehtäväkokonaisuus koos-
14259: sittäisen sammutus- ja pelastustoimenpiteen                 tuu valistuksesta ja tiedotuksesta, jota sitä-
14260: aiheuttamat kustannukset.                                   kään ei voida ministeriön mukaan laajuu-
14261:    Rahastoa hoitaa sisäasiainministeriön val-               tensa vuoksi ajatella järjestettäväksi pelkäs-
14262: vonnan alaisena palosuojelurahaston johto-                  tään ministeriön toimesta.
14263: kunta, joka on viimeksi asetettu 1.1.1989                      Paloasemien rakentamisen rahoituksessa
14264: alkavaksi kolmivuotiskaudeksi. Jäsenet mää-                 on Palosuojelurahaston toiminta ollut kes-
14265: rää ministeriö ja johtokunnassa tulee olla                  keistä. Kertomusvuoteen voimassa olleen
14266: edustettuina ministeriön pelastusosaston li-                valtionosuusjärjestelmän mukaan kunnille ei
14267: säksi valtiovarainministeriö, kunnalliset kes-              voitu myöntää valtionosuutta perustaruiskus-
14268: kusjärjestöt, paloalalla toimivat järjestöt ja              tannuksiin aluehälytyskeskuksia lukuun otta-
14269: palovakuutuksia myöntävät vakuutusyhtiöt.                   matta. Ministeriön mukaan rahaston avustus
14270:    Rahastoon kertyy varoja lakisääteisestä                  on erityisen tärkeä nyt, kun asukaslukuperus-
14271: palosuojelumaksusta, joka on suuruudeltaan                  teinen valtionosuus ei enää ota huomioon
14272: 3 % määräaikaisista palovakuutuksista edel-                 käyttökustannuksissakaan uuden paloasema-
14273: lisenä vuonna kannettujen vakuutusmaksu-                    rakennuksen aiheuttamaa korkeaa vuokra-
14274: jen yhteismäärästä ja 3 % palovakuutusten                   arvoa. Asianmukainen paloasema on pelas-
14275: vakuutusmaksurahaston         yhteenlasketusta              tustoimen perusedellytys ja keskeinen tekijä
14276: korosta.                                                    myös vapaahtoisten motivoinnissa.
14277:                                                                Palosuojelurahaston avulla on ollut mah-
14278:    Vuonna 1988 rahastoon kertyi arviolta                    dollista käynnistää koulutuksen kannalta eri-
14279: n. 33 Mmk ja varoja myönnettiin eri tarkoi-                 tyisen tärkeitä harjoitusrata ja -talo hankkei-
14280: tuksiin lähes 43,5 Mmk, minkä mahdollisti                   ta. Näitä ei ole mahdollista eikä tarkoituk-
14281: aiemmalta vuodelta jäänyt kertymä. Kerto-                   senmukaistakaan rakentaa joka kuntaan,
14282: musvuonna on jaettu n. 41 Mmk seuraavasti:                  vaan hankkeissa on pyrittävä alueelliseen yh-
14283:                                                       Mk
14284:                                                             teistoimintaan. Myös aluehälytyskeskusten
14285: -    Paloasemarakennukset ............. .      16 000 000   uudistaminen olisi ministeriön mukaan toteu-
14286: -    Järjestöt .......................... .     9 850 000   tettavissa ainakin malliratkaisujen osalta kes-
14287: -    Harjoitusalueet ja kalusto .......... .   II 000 000   kitetysti Palosuojelurahastosta, jolloin lop-
14288: -    Muu tarkoitus ..................... .      5 700 000   putulos olisi yhteensopivampi ja hallittavissa.
14289:                                                                Palosuojelurahasto on lisäksi rahoittanut
14290:  Palosuojelurahasto on käytännössä varsin                   oppikirjojen tuotantoa, palotutkimusta, Eu-
14291: merkittävä vapaaehtoistoiminnan tukija pe-                  roopan yhdentymisen kannalta tarvittavaa
14292:                                                                                                     73
14293: 
14294: paloalan Standardisointia ja yhteistoimintaa          tettu kuntienvälisiin sopimuksiin perustuva toi-
14295: paloalan kansainvälisten järjestöjen kanssa.         miva yhteistyö osoittaa, että valmiustasoa voi-
14296:    Sisäasiainministeriön mielestä suuri osa          daan tarkastella myös yhtä kuntaa suuremmal-
14297: Palosuojelurahaston avustuskohteista on sel-         la alueella, jolloin toiminta tehostuu ja kustan-
14298: laisia, ettei niiden tukeminen suoraan tulo- ja      nuksia säästyy muihin toiminnan kehittämis-
14299: menoarvioon sisällytetyllä määrärahalla ole          vaihtoehtoihin verrattuna. Valtiontilintarkas-
14300: perusteltua eikä ehkä mahdollistakaan.               tajien mielestä kuntien välistä pelastustoimen
14301: Avustettavan toiminnan merkitys pelastus-            yhteistyötä on entisestään tehostettava ja myös
14302: toimen kehittämisessä on kuitenkin keskei-           valtion viranomaisten taholta tuettava ja kan-
14303: nen. Esimerkiksi Palosuojelurahaston lak-            nustellava mahdollisuuksien mukaan.
14304: kauttaminen heikentäisi tuntuvasti erityisesti           Valtion ao. viranomaisille kuuluu paitsi pa-
14305: vapaaehtoissektorin ja valistussektorin tuke-        loalan koulutus myös paloalan ohjaus ja val-
14306: mista ja johtaisi varsin todennäköisesti va-          vonta. Tilanteessa, jossa toiminnan järjestä-
14307: paaehtoisuuden merkityksen vähenemiseen.             misvaltaja -vastuu kuuluu kunnille, jää valtion
14308: Tällainen kehitys lisäisi kuitenkin tällä toimi-     pääasialliseksi tehtäväksi toiminnan arviointi
14309: alalla yhteiskunnan kustannuksia ja laskisi          ja avustaminen kehittämistyössä. Tämä edel-
14310: joka tapauksessa toiminnan tasoa.                    lyttää sekä toimivaa informaationkulkua ar-
14311:     Pelastustoimessa, niin kuin koko julkishal-       vioinnin perustaksi että myös selkeitä tavoite-
14312: linnossa yleensäkin, on tultu vaiheeseen, jossa      määritelmiä ja toiminnan mittareita. Erityi-
14313: toiminnan kehittämisessä ei enää voida luottaa       sesti lääninhallitusten pelastustoimistojen osal-
14314: resurssien voimakkaaseen lisääntymiseen. Tä-         le lankeaa vastuu toiminnan kunta- ja yhteis-
14315: män johdosta on entistä enemmän tehostettava         toiminta-aluekohtaisesta arvioinnista ja toi-
14316: olemassa olevien resurssien käyttöä, kun halu-       minnan         kehittämisen      konsultoinnista.
14317: taan parantaa pelastustoimen palvelujen tasoa.        Pelastustoimistojen toimintaa ja resursseja tu-
14318: Nykyisen toiminnan kriittinen arviointi ja ta-       leekin jatkossa kehittää nimenomaan näitä
14319: voite/tavan palvelutason määrittely korostuvat        tehtäviä silmälläpitäen. Lääninhallituksille tu-
14320: tällöin.                                             lisi ohjauskeinojen lisäämiseksi myös delegoida
14321:     Pelastustoimen käytännön järjestämisvastuu       päätösvaltaa nykyisistä kalustohankinta-avus-
14322: kuuluu kunnille. Riittävän kuntakohtaisen val-       tuksista.
14323: miustason määrittely ja sen ylläpitoon tarvit-           Vapaaehtoistyö muodostaa edelleen merkit-
14324:  tavien resurssien varmistaminen on jokaisen          tävän osan maamme pelastustointa, ja näin
14325: kunnan päättäville elimille kuuluva vaikea teh-       tulee vastedeskin olemaan, mikäli nykyinen
14326:  tävä. Oikean valmiustason määrittelyyn vai-         toiminnan taso halutaan säilyttää. Vapaaeh-
14327: kuttavat hyvin voimakkaasti kuntakohtaiset           toistyön säilyttäminen edellyttää kuitenkin sen
14328: erityispiirteet, kuten yhdyskuntarakenne, kun-       merkityksen tunnustamisen lisäksi selkeää ra-
14329: nassa oleva teollisuus, liikenne ja myös lähi-       hallista panostusta toiminnan tason säilyttämi-
14330: kunnissa olevat erityiskohteet. Millään yksit-       seksi ja sen sisällön kehittämiseksi. Palosuoje-
14331:  täisillä ohjeilta ei riittävää valmiustasoa voida   lurahasto on käytännössä muodostunut va-
14332: yleispätevästi määritellä. Yksittäisten kuntien,     paaehtoistyön tärkeimmäksi tukijaksi, ja eri-
14333: kuin myös yhteistoiminta-alueiden, toiminnan         tyisesti tämän seikan johdosta on rahaston
14334: suunnittelussa on sen vuoksi oltava selvä käsi-      toimintaa syytä edelleen jatkaa. Tärkeä on
14335:  tys siitä yleisestä valmiustasosta,johon toimin-    myös mahdollisuus avustaa kuntia, joille riit-
14336:  nalla pyritään sekä niistä erityisistä vaaroista,    tävän valmiustason järjestäminen ja ylläpito
14337: joihin alueella on varauduttava. Valtiontilin-        tuottaa, ottaen huomioon kunnan taloudellisen
14338:  tarkastajien mielestä jokaisella kansalaisella      tilanteen ja sen alueella olevat riskialttiit eri-
14339: pitäisi voida olla asuinkunnasta ja kunnan           tyiskohteet, suuria vaikeuksia. Rahaston lak-
14340:  alueesta riippumatta varmuus siitä, että hän        kauttaminen edellyttäisi vastaavan tuen järjes-
14341:  saa hätätilanteessa nopeaa ja asiantuntevaa          tämistä tulo- ja menoarvion kautta, mikä käy-
14342:  apua.                                                tännössä johtaisi ilmeisen hankalaan avustus-
14343:     Kuntien välisen yhteistoiminnan lisääminen       järjestelmään.
14344:  on nähtävä oman toiminnan kehittämisen ja               Palo- ja pelastustoimen ajoneuvokaluston
14345:  rationalisoinnin rinnalla merkittävänä keinona      ikärakenne on huonontumassa jatkuvasti. Kun
14346:  parantaa kunnan pelastustoimen valmiustasoa.        kaikista sammutusautoista runsaat 30 % on
14347:  Keravan yhteistoiminta-alueen piirissä toteu-       yli 20 vuotta vanhoja, on tätä seikkaa pidettä-
14348: 10   300644M
14349: 74
14350: 
14351: vä tmmmnan tehokkuuden ja turvallisuuden          siin ja -normeihin liittyvä onnettomuuksien en-
14352: kannalta epätyydyttävänä. Erityisesti valtion     nakointi. Esimerkiksi automaattisten palohä-
14353: kalustohankintatukea tulisikin tämän johdosta     lyttimien lisääntyneellä käytöllä on selvästi
14354: lisätä.                                           voitu pelastaa ihmishenkiä, ja näiden käytön
14355:    Merkittävänä palo- ja pelastustoimen osa-      pakollistamista ainakin majoitus- ym. vastaa-
14356: alueena on lopuksi mainittava ennakoiva pa-       vissa tiloissa on harkittava. Ennakoivaan pa-
14357: lontorjuntatyö, johon voidaan lukea mm. kun-      lontorjuntatyöhön kokonaisuudessaan on val-
14358: nallinen palotarkastus, Palontorjuntaliiton ym.   tiontilintarkastajien mielestä kiinnitettävä vast-
14359: järjestöjen monimuotoinen valistus- ja koulu-     edes erityistä huomiota.
14360: tustoiminta sekä rakenteellisiin turvamääräyk-
14361:                                                                                                75
14362: 
14363: 
14364: 
14365: 
14366:                         Puolustusministeriön hallinnonala
14367:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet       tehtävien ja toimivallan delegointi, esikuntien
14368: tarkastuksen puolustusministeriössä 20.4.          pitäminen mahdollisimman pieninä, rakenta-
14369: 1990 ja Sotakorkeakoulussa 9.5.1990.               mistarpeiden minimointi, perinteiden säilyt-
14370:    Toimikaudellaan       valtiontilintarkastajat   täminen ja vapautuvan henkilöstön kohden-
14371: ovat perehtyneet asepalvelukselle vaihtoeh-        taminen pääosin koulutukseen ja uuden ka-
14372: toisiin palvelusmuotoihin, varusmiesten so-        luston käyttö- ja huoltotehtäviin. Uudistuk-
14373: siaaliseen asemaan, puolustusvoimien henki-        sessa on pyritty pääsääntöisesti kahteen jouk-
14374: löstöjärjestelmän kehittämiseen, maavoimien        kotyyppiin, prikaatiin ja rykmenttiin, joilla
14375: rauhanajan organisaatiotarkistuksiin sekä          olisi tarvittavat edellytykset tehtäviensä to-
14376: hankintojen pitkän aikavälin suunnitteluun         teuttamiseen.
14377: ja vastaostojärjestelmän käyttöön hankin-             Kokonaisai kata u 1u.         Puolustusvoi-
14378: noissa. Puolustusministeriöön tehdyn tarkas-       main komentaja hyväksyi organisaatiouudis-
14379: tuskäynnin yhteydessä on lisäksi käsitelty         tuksen periaatteet v. 1984, ja uudistuksen
14380: ilmavoimien rauhanajan toimintaa, kotimais-        toteuttaminen aloitettiin v. 1985. Tarkennet-
14381: ta puolustustarviketuotantoa ja Suomen             tu jatkosuunnittelu johti maavoimien organi-
14382: osallistumista YK:n rauhanturvaamisoperaa-         saation tarkistamiseen vaiheittain painopis-
14383: tioihin.                                           teenä vuosi 1990.
14384:                                                       Uudistuksen ensimmäinen vaihe ajoittui
14385:                                                    vuosiin 1985-1986, jolloin toteutettiin mm.
14386:              Puolustusministeriö                   Panssariprikaatin, Sotakorkeakoulun, Suoje-
14387:                                                    lu- ja sääkoulun, Viestirykmentin, Hämeen
14388:    Maavoimien rauhanajan organisaatiotar-          Rykmentin ja Kotkan Rannikkopatteristan
14389: kistukset. Ta voitteet. Puolustusvoimissa          organisaatiotarkistukset.
14390: vuonna 1985 aloitetun ja edelleen jatkuvan
14391: monivaiheisen organisaatiotarkistuksen ta-            Uudistuksen toisessa vaiheessa v. 1987 to-
14392: voitteena on säilyttää puolustusvoimien te-        teutettiin neljän eri joukko-osaston organi-
14393: hokkuus muuttuvissa oloissa, luoda edelly-         saatiotarkistukset ja kolmannessa vaiheessa
14394: tykset valmiuden kohottamiselle ja liikekan-       v. 1988-1990 tarkistettiin lähes 40 joukko-
14395: nallepanon toteuttamiselle sekä operatiivis-       osaston, sotilaslaitoksen tai itsenäisen yksi-
14396: ten tehtävien täyttämiselle. Lisäksi organi-       kön organisaatiot. Kolmannesta vaiheesta on
14397: saatiouudistuksen päämääränä on mahdollis-         ministeriön mukaan vielä toteuttamatta osa
14398: taa entistä paremmin puolustusvoimien              pioneeriaselajin järjestelyistä.
14399: rauhan ajan tehtävien, erityisesti koulutuksen        Organisaatiouudistuksen myötä on itse-
14400: ja huollon, suoritus. Organisaation tulee vas-     näisten hallinnollisten organisaatioyksiköi-
14401: tata koulutettavia varusmies- ja reserviläis-      den määrä vähentynyt 25 %:lla vuodesta
14402: määriä ja mahdollistaa puolustusvoimien            1984. Kun v. 1984 yksiköitä oli 152, niitä oli
14403: palkatun henkilöstön entistä tarkoituksen-         1.1.1990 vain 112.
14404: mukaisempi käyttö.                                    Maavoimien organisaatiotarkistus tulee
14405:    Maavoimien organisaatiouudistuksen kes-         ministeriön mukaan vielä jatkumaan 1990-
14406: keisimpiä tavoitteita ovat olleet johtosuhtei-     luvulla, erityisesti sen loppupuolella. Varus-
14407: den selkeyttäminen, päällekkäistoimintojen         miesikäluokkien edelleen pienentyessä joudu-
14408: poistaminen, toimintojen keskittäminen va-         taan joukko-osastoja ja varuskuntia vielä
14409: ruskunnittain ja aselajeittain riittävän suur-     lakkauttamaan. Johtamis- ja hallintojärjes-
14410: ten koulutuskokoonpanojen takaamiseksi,            telmän kehittämiseen liittyen tehdään myös
14411: 76
14412: 
14413: maavoimissa edelleen pienehköjä tarkistuk-         den siirrot on pyritty rajoittamaan minimiin.
14414: sia.                                               Ensisijaisesti on turvauduttu varuskuntien tai
14415:    Uudistuksen vaikutukset toimin-                 sotilasläänien sisäisiin siirtoihin. Henkilöstö-
14416: taan. Ministeriön mukaan organisaatiouu-           suunnitelmat on laadittu yhteistoiminnassa
14417: distuksella on mm. selkeytetty johtosuhteita,      pääesikunnan ja sotilasläänien kesken siten,
14418: parannettu joukko-osastojen toimivuutta ja         että uudelleenkohdentamisissa on otettu huo-
14419: koulutusmahdollisuuksia sekä tehostettu hen-       mioon henkilöstön pätevyyden ohella myös
14420: kilöstön käyttöä.                                  siirtymishalukkuus. Kohdentamisissa on py-
14421:    Varuskunnat on pyritty organisoimaan            ritty mahdollisimman suureen joustavuuteen,
14422: pääosin yhden johtoportaan johtoon, jolloin        eikä henkilökuntaa ole irtisanottu.
14423: esim. hallinto- ja huoltotoiminnot on voitu           Kertausharjoituskoulutuksen tehostami-
14424: keskittää ja samalla vapauttaa henkilöstöä         seksi on kertausharjoitusyksikköjä lisätty vii-
14425: koulutustehtäviin. Suurta hyötyä on myös           destä kahteenkymmeneenkahteen. Samalla
14426: siitä, että sotilashenkilöstöä voidaan osoittaa    kertausharjoitustehtäviin on saatu enemmän
14427: koulutustaan vastaaviin tehtäviin.                 henkilöstöä. Prikaateihin on organisoitu kak-
14428:    Joukkojen uudet, pääsääntöisesti prikaati-      si pataljoonan johtoporrasta, joista toinen
14429: tai rykmenttikokoonpanot ovat ministeriön          keskittyy erityisesti kertausharjoitusten val-
14430: mukaan entistä toimivampia ja mahdollista-         misteluun ja johtamiseen.
14431: vat aiempaa paremmin aselajien välisen yh-            Kustannus vaikutukset.              Maavoi-
14432: teistoiminnan harjoittelun. Ne takaavat myös       mien organisaatiotarkistusten aiheuttamista
14433: nykyistä tarkoituksenmukaisemmat koulu-            lisäkustannuksista ja aikaansaaduista kus-
14434: tuskokoonpanot sekä vahvuudet. Suurem-             tannussäästöistä ei ole ministeriön mukaan
14435: mat varusmiesmäärät ovat parantaneet eten-         vielä voitu tehdä kokonaisselvitystä. Tarkis-
14436: kin sota- ja leiriharjoituskauden koulutus-        tusten yhtenä periaatteena on kuitenkin ollut
14437: mahdollisuuksia, ja koulutusta on voitu kes-       kustannusten rajoittaminen vain kaikkein
14438: kittää esim. aselajien yhteisillä aliupseeri- ja   välttämättömimpään ja toisaalta kustannus-
14439: muilla kursseilla. Varusmiesten koulutusolo-       säästöjen aikaansaaminen.
14440: suhteita on myös parantanut koulutuksen               Ministeriön mukaan on henkilöstön käyt-
14441: keskittäminen toimintaedellytyksiltään par-        töä tehostamalla saavutettu yli 100 Mmk:n
14442: haimpiin varuskuntiin.                             vuotuinen, lähinnä laskennallinen hyöty.
14443:    Henkilöstön uudelleenkohdentamisella on         Eräistä varuskunnista luopuminen aiheuttaa
14444: henkilöstön käyttöä tehostettu ja parannettu       lisäksi tulevaisuudessa vuosittain 10-15
14445: siten koulutusmahdollisuuksia. Henkilöstöä         Mmk:n säästöt ylläpitomenoissa.
14446: on siirretty erityisesti hallinto- ja huoltoteh-      Alustavien arvioiden mukaan organisaa-
14447: tävistä varusmies- ja kertausharjoituskoulu-       tiotarkistukset aiheuttavat n. 100 Mmk:n ra-
14448: tukseen. Henkilöstöä on myös lisätty uuden         kentamiskustannukset. Tähän sisältyy kui-
14449: kaluston ylläpito- ja muihin teknisiin tehtä-      tenkin jo sellaisiakin peruskorjausinvestoin-
14450: viin. Aikaisemmin joukkuetta kohden oli kes-       teja, jotka olisi joka tapauksessa pitänyt suo-
14451: kimäärin yksi kouluttaja, mutta uudistuksen        rittaa. Uutta kasarmitilaa rakennetaan minis-
14452: jälkeen vastaavasti puolestatoista kahteen         teriön mukaan ainoastaan Valkealaan.
14453: kouluttajaa aselajista riippuen. Tämä on pa-          V a ru s kun ta kiinteistö t. Ministeriön
14454: rantanut koulutuksen laatua ja keventänyt          mukaan yksikään kasarmialue ei ole vielä
14455: jonkin verran kouluttajien suurta työmäärää.       jäänyt organisaatiouudistuksen yhteydessä
14456: Lomien ja sijaisuuksien järjestelyt ovat hel-      vaille käyttöä tai merkittävästi vajaakäyttöi-
14457: pottuneet, ja henkilöstöä ja toimintoja kes-       seksi. Periaatteena on kuitenkin, että tarpeet-
14458: kittämällä on myös valmiudelliset tehtävät         tomista alueista ja rakennuksista luovutaan
14459: kyetty hoitamaan.                                  ylläpitokustannusten välttämiseksi. Yksit-
14460:    Vuoteen 1990 mennessä on n. 1 500 tehtä-        täistenkin kiinteistöjen luovuttamisessa on
14461: vää kohdennettu uudelleen ja n. 70 tehtävän        kuitenkin otettava huomioon mm. kasarmi-
14462: uudelleenkohdentamisesta maavoimissa ei            alueen turvallisuusjärjestelyt
14463: ole vielä tehty päätöstä. Periaatteena on ollut       Käynnissä olevaan pioneerien organisaa-
14464: varmistaa joukko-osastojen toimivuuden pa-         tiotarkistukseen liittyen on Kouvolan ja Ko-
14465: rantaminen virkoja ja tehtäviä uudelleen           rian kasarmialueiden kiinteistöjärjestelyistä
14466: kohdentamalla, mutta varsinaiset henkilöi-         käynnistetty suunnittelu puolustushallinnon
14467:                                                                                                  77
14468: 
14469: sekä muun valtionhallinnon ja kuntien kans-         tävinä kuntien talouteen liittyvinä kysymyk-
14470: sa suoritettavana yhteistyönä. Nämä muu-            sinä. Useinjoukko-osasto on ollut yksi sijain-
14471: tokset ajoittuvat kuitenkin vasta 1990-luvun        tikunnan suurimmista tulolähteistä. Perintei-
14472: puoliväliin riippuen rakentamisen toteutumi-        set varuskuntakunnat ovat kokeneet joukko-
14473: sesta alueilla sijaitsevien joukkojen tulevilla     osaston poistumisen myös merkittävänä kun-
14474: sijoituspaikkakunnilla.                             nan omaleimaisuuteen liittyvänä menetyk-
14475:     Uudenmaan rakuunapataljoonan lakkaut-           senä.
14476: tamisen aiheuttamia Lappeenrannan varus-               Vuotuisissa varusmiesmäärissä ovat eniten
14477: kunnan kiinteistöjärjestelyjä tutkii pääesi-        menettäneet Kouvola (570) ja Lappeenranta
14478: kunnan työryhmä. Vaikkakin Lappeenran-              (300), kun vastaavasti varusmiesmäärässä
14479: nassa on ministeriön mukaan otettava huo-           ovat organisaatiouudistuksista hyötyneet
14480: mioon Päällystöopiston välttämättömät lisä-         Kajaani (840), Säkylä (390) ja Mikkeli (300).
14481: tilan tarpeet, tulee tiloja Lappeenrannassa         Virkojen siirroista ovat hyötyneet mm. Säky-
14482: joka tapauksessa vapautumaan.                       lä (43), Rovaniemi (34), Mikkeli (30) ja Ka-
14483:     Hämeenlinnan Linnan kasarmialue sekä            jaani (27), kun vastaavasti viroissa ovat me-
14484: Kotkassa sijaitseva Rankin linnake ovat osit-       nettäneet mm. Lappeenranta (1 03), Hamina
14485: tain vajaakäytössä. Linnan kasarmialueen            (56), Kouvola (50) sekä Kirkkonummi (37).
14486: käytöstä ei ole ministeriön mukaan tehty            Nämä luvut eivät ministeriön mukaan kui-
14487: päätöstä, koska odotellaan periaatepäätöstä         tenkaan täysin vastaa veronmaksajien siirty-
14488: uudesta johtamis- ja hallintojärjestelmästä ja      misiä, sillä varsinkin ylimenovaiheessa osa
14489: siihen liittyvistä tilaratkaisuista. Rankin lin-    henkilöstöstä ei muuta uuteen työpaikkakun-
14490: nakkeen vajaakäyttö ilmeisesti poistuu li-          taansa.
14491: sääntyvien kertausharjoitusten myötä.                  Ministeriön mukaan kunnat ovat ymmär-
14492:     Kotkan Rannikkopatteristoa koskevien            täneet suhteellisen hyvin maavoimien organi-
14493: järjestelyjen yhteydessä tulee Kyminlinnan          saatiouudistuksen perustelut. Kuntia on py-
14494: alue tyhjenemään. Tämän alueen lisäksi ei           ritty informoimaan jo suunnitteluvaiheessa
14495: lähiaikoina ole ministeriön mukaan mahdol-          kaavailluista muutoksista, ja uudistuksen yh-
14496: lista luopua muista kuin Korian kasarmia-           teydessä menetyksiä kokeneita kuntia on py-
14497: lueesta. Kouvolassa ja Lappeenrannassa voi-         ritty tukemaan mahdollisuuksien mukaan.
14498: taneen luopua myös suuresta osasta varus-           Esimerkiksi Lappeenrannassa tulevat Uu-
14499: kunta-aluetta.                                      denmaan rakuunapataljoonan ennen vaali-
14500:     Ministeriön mukaan muu valtionhallinto          mat rakuunaperinteet säilymään edelleen uu-
14501: ja kunnat ovat osoittaneet kiinnostusta ka-         distuneen Päällystöopiston yhteydessä. Ko-
14502: sarmialueita kohtaan. Elimäellä vapautuvaa          rialla taas tuetaan Elimäen kunnan pyrki-
14503: Korian kasarmialuetta on suunniteltu vanki-         myksiä saada poistuvan pioneerikoulutuksen
14504: lakäyttöön, ja Helsingin Yliopisto on tehnyt        tilalle korvaavia toimintoja.
14505: esityksen eräiden Kouvolan kasarmialueen               P aika 11 i starkas t u k se t. Valtiontilin-
14506:  rakennusten käytöstä. Samoin Kymen ympä-           tarkastajat suorittivat tarkastuksen kerto-
14507:  ristö- ja vesipiirin siirtymistä tulevaisuudessa   musvuoden syksyllä Savon Prikaatissa ja
14508:  varuskunta-alueelle on tutkittu. Osa Kouvo-        Karjalan Jääkäripataljoonassa.
14509:  lan kasarmialueesta voitaneen ministeriön             Siirtyminen varusmiesten 5/2-koulutusjär-
14510:  mukaan myös myydä Kouvolan kaupungille.            jestelmään on merkinnyt Savon Prikaatille
14511:  Lappeenrannassa yksi alue on jo luovutettu         varusmiesten vuosittaisten maksimimäärien
14512:  opetusministeriölle opiskelija-asuntolaraken-      nousua lähelle 1 300:aa (esim. kirjavahvuus
14513:  tamiseen, ja muut vapautuvat alueet myy-           20.8.1990 1 200). Kun kouluttajien määrä ei
14514:  dään todennäköisesti Lappeenrannan kau-            ole vielä samassa suhteessa lisääntynyt, on
14515:  pungille. Kotkan kaupunki taas on osoitta-         teoreettinen kouluttajavahvuus joukkuetta
14516:  nut kiinnostusta Kyminlinnan alueen ostami-        kohti laskenut. Käytännössä kouluttajien
14517:  seen ja alueen kehittämiseen museo- ja mat-        määrää vähentävät vielä erilaiset tasoitusva-
14518:  kailukäyttöön.                                     paat, lomat, päivystystehtävät, komennukset
14519:     Vaikutus sijaintikuntiin. Maavoi-               sekä kantahenkilökunnan pidentyneet koulu-
14520:  mien organisaatiotarkistus on vaikuttanut          tusajat Kun eräiltä osin koulutus on vielä
14521:  monella tavalla myös varuskuntien sijainti-        luonteeltaan pienryhmäkoulutusta, on kou-
14522:  kuntiin. Joukkojen siirrot on koettu merkit-       luttajien tarve suuri. Kouluttajahenkilökun-
14523: 78
14524: 
14525: nan määrän suhteellinen väheneminen varus-         suun Pataljoonan muodostavat kertaushar-
14526: miehiin verrattuna on osaltaan johtamassa          joitus-, sissi- ja kuljetuskomppaniat sekä pri-
14527: varusmiesten koulutuksen heikkenemiseen.           kaatin aliupseerikoulu on sijoitettu Liperin
14528:    Vuonna 1988 prikaatiin suunniteltiin siir-      kunnassa sijaitsevaan Ylämyllyn varuskun-
14529: rettäväksi organisaatiotarkistusten yhteydes-      taan organisaatiouudistuksen yhteydessä lak-
14530: sä 10 upseeria, 17 toimiupseeria ja 12 siviili-    kautetun Pohjois-Karjalan Patteriston enti-
14531: virkaa (lukuihin eivät sisälly Mikkelin Varus-     siin tiloihin.
14532: kuntasoittokunnalle suunnitellut virat). Vuo-         Toiminta kahdella paikkakunnalla aiheut-
14533: den 1990 elokuuhun mennessä prikaatiin on          taa yhdellä paikkakunnalla toimiviin joukko-
14534: tullut 2 upseeria, 11 toimiupseeria ja 3 sivii-    osastoihin verrattuna sekä sotilas- että sivii-
14535: livirkaa. Muihin joukko-osastoihin on vas-         lihenkilöstön lisätarvetta. Eräissä tapauksissa
14536: taavasti siirretty 3 toimiupseeria.                onkin kouluttajien virkoja henkitöineen jou-
14537:    Prikaatin mukaan uuden kuljetuspanssari-        duttu kohdentamaan muihin, erityisesti huol-
14538: vaunukaluston käyttöönotto ja kohonneet            lon, tehtäviin. Kaiken kaikkiaan tilanne on
14539: varusmiesmäärät edellyttäisivät lisäystä myös      edellyttänyt erittäin tarkkaa henkilöstösuun-
14540: prikaatin siviilihenkilöstöön. Tätä tarvetta       nittelua. Henkilöstön puutetta ovat pahenta-
14541: on lisännyt työllisyysvaroin palkattujen mää-      neet eräiden jo olemassa olevien virkojen
14542: rän vähentyminen uuden työllisyyslain myö-         täyttämisvaikeudet. Kouluttajamäärät kou-
14543: tä. Uusilla viroilla vapautettaisiin varusmie-     lutettavaa joukkuetta kohden ovat käytän-
14544: hiä koulutustaan vastaaviin tehtäviin, kun         nössä olleet liian alhaiset, eräiden joukkuei-
14545: heitä nyt joudutaan yhä enemmän sijoitta-          den osalta ainoastaan yksi kouluttaja jouk-
14546: maan huoltotoiminnan tehtäviin.                    kuetta kohden. Tämä on merkinnyt myös
14547:    Prikaatin mukaan varuskunnan tiloihin on         kouluttajien työmäärän lisääntymistä koh-
14548: mahdollista majoittaa uuden palvelukseenas-        tuuttomasti.
14549: tumisjärjestelmän mukanaan tuomat varus-              Kertausharjoitusten määriä on vuosittain
14550: miesten maksimimäärät. Tilat eivät tällöin         lisätty, ja prikaatin järjestämissä kertaushar-
14551: kuitenkaan enää riitä kertausharjoitusten,         joituksissa ovat kouluttajina toimineet lähes
14552: kurssien, kilpailujen yms. järjestämiseen,         yksinomaan prikaatin omat kouluttajat.
14553: vaan jokin yksikkö on majoitettava telttoi-        Omalta osaltaan tämä on tietysti kouluttajien
14554: hin. Tiheän majoituksen vuoksi myös sosiaa-        poissaolon vuoksi vaikeuttanut varusmiesten
14555: liset tilat käyvät riittämättömiksi, mikä vä-       koulutusta. Vuonna 1988 järjesti Karjalan
14556: hentää asumisviihtyvyyttä. Myös luokkatilo-        Jääkäripataljoona yhteensä 20 kertausharjoi-
14557: ja on varuskunnassa tarpeeseen nähden liian        tusta, joissa koulutettiin 1 900 miestä ker-
14558: vähän, ja ne ovat pieniä ja opetukseen huo-        tausharjoitus vuorokausien ollessa 13 000.
14559: nosti soveltuvia.                                   Kertomusvuonna harjoituksia oli 13, koulu-
14560:    Prikaatin mukaan henkilökunnan asunto-          tettujen miesten määrä 1 528 ja kertaushar-
14561: tilanne on varuskunnassa huono. Tämä on            joitusvuorokausien määrä 13 300. Vuonna
14562: ilmennyt mm. siten, että ns. pakkosiirretty-        1990 kertausharjoituksia lisätään edelleen.
14563: jenkin on ollut jonotettava asuntoa kuukau-           Puolustusvoimiemme tehtävänä on maan ra-
14564: sia. Ahtautta ovat lisänneet mm. uuden var-        jojen koskemattomuuden turvaaminen kaikissa
14565: tiointijärjestelmän (värvätyt vartijat) sekä or-   ajateltavissa olevissa tilanteissa. Se edellyttää
14566: ganisaatiotarkistuksen aiheuttamat siirrot.        olosuhteisiin nähden riittävää puolustusval-
14567:    Puolustusministeriön lausunnon mukaan           miutta sekä henkilöstön että kaluston osalta.
14568: varusmiesten maksimivahvuudet ja siten hen-        Puolustusvoimien toimintavalmiuden riittäväs-
14569: kilöstön ja majoitustilojen lisätarpeet ovat       tä määrällisestä ja laadullisesta tasosta onkin
14570: hyvin lyhytaikaisia. Yleisellä tasolla koulut-     näinä aikoina syytä käydä keskustelua. Ikä-
14571: tajavahvuus on parantunut eikä tiloja ole          luokkien pienentyminen luo omalta osaltaan
14572: mahdollista mitoittaa lyhytaikaisten huippu-       muutospaineita organisaation kehittämiselle ja
14573: jen mukaisesti.                                    toiminnan tehostamiselle ja näihin muutospai-
14574:    Karjalan Jääkäripataljoona on 1.7.1990          neisiin on mm. maavoimien organisaatiouudis-
14575: siirtynyt prikaatikokoonpanoon ja saanut ni-       tuksella pyritty vastaamaan.
14576: meksi Pohjois-Karjalan Prikaati. Se on sijoi-         Puolustusministeriön mukaan maavoimien
14577: tettu pääosin Kontiolahden kunnassa sijait-        organisaatiouudistuksen aiheuttamia rakenta-
14578: sevaan Kontiolahden varuskuntaan. Joen-            mis- ym. lisäkustannuksia samoin kuin uudis-
14579:                                                                                                  79
14580: 
14581: tuksesta saatuja rahallisia säästöjä ei ole vielä    kokeneita kuntia avustetaan valtionhallinnon
14582: pystytty arvioimaan kokonaisuudessaan. Uu-           muiden sektoriviranomaisten keinoin.
14583: distuksen keskeisenä tuloksena onkin ollut toi-
14584: minnan tehostuminen henkilöstön huomattavan             Varusmiesten sosiaalinen asema. Y l ei s-
14585: uudelleenkohdentamisen ansiosta. Valtiontilin-       t ä. Kertomusvuoden alusta voimaan tulleel-
14586: tarkastajien mielestä edelleen jatkuvan organi-      la asevelvollisuuslain muutoksella (1169/88)
14587: saatiouudistuksen, suunnitellun johtamisjärjes-      on ensimmäistä kertaa lakiin kirjattu perus-
14588: telmän kehittämisen ja varusmiesikäluokkien          säännös asevelvollisten taloudellisista ja so-
14589: pienenemisen tulisi näkyä tulevaisuudessa            siaalisista    eduista.     Asevelvollisuuslain
14590: myös todellisina kustannusten säästöinä.             50 b §:n mukaan palvelustaan suorittavalla
14591:     Varusmieskoulutus on puolustusvoimiemme          asevelvollisella on oikeus maksuttomaan ma-
14592: rauhan ajan ensisijaisia tehtäviä. Koulutuksen       joitukseen, muonitukseen, vaatetukseen, ter-
14593: korkea taso takaa puolustusvoimien toiminnan         veydenhuoltoon sekä muuhun ylläpitoon sa-
14594: tehokkuuden kaikissa tilanteissa ja ylläpitää        moin kuin taloudellisiin ja sosiaalisiin etuuk-
14595: myös varusmiesten motivaatiota. Tarkastus-           siin siten kuin niistä erikseen säädetään tai
14596: käynneillä havaittu kouluttajien määrän tosi-        määrätään. Palvelukseensa liittyvissä oikeus-
14597: asiallinen väheneminen eräissä joukko-osas-          ja sosiaaliturvaa koskevissa asioissa asevel-
14598: toissa ei voi olla vaikuttamatta koulutuksen         vollisella on oikeus tarvittaessa saada asian-
14599: tasoon, ja tähän onkin valtiontilintarkastajien      tuntevaa apua.
14600: mielestä kiinnitettävä huomiota. Organisaa-             Lainmuutosta koskeneessa hallituksen esi-
14601: tiouudistuksen vaikutuksesta on henkilöstöä          tyksessä (HE n:o 76/1988 vp.) on todettu, että
14602: merkittävällä tavalla pystytty siirtämään            pykälän sisältämä luettelo etuuksista ja oi-
14603: muista tehtävistä koulutukseen, ja tähän tulee       keuksista ei ole tyhjentävä. Muuhun ylläpi-
14604: edelleenkin pyrkiä mm. suunnitellun johtamis-        toon sisältyvät siten mm. oikeus päivära-
14605: järjestelmän uudistuksen yhteydessä. Maavoi-         haan, ilmaismatkat ja muut vastaavat etuu-
14606: mien siviilisektorin toimintaa kehittämällä          det. Näiden etuuksien parantaminen on
14607: sekä yhteistyöllä valtion siviilihallinnon kanssa    useimmiten sidoksissa valtion vuotuiseen
14608:  tulisi myös olla mahdollista vapauttaa sotilas-     tulo- ja menoarvioon.
14609: henkilöstöä talous- ja hallintotehtävistä koulu-        Kolmas parlamentaarinen puolustuskomi-
14610:  tustehtäviin. Kouluttajien jatkokoulutukseen        tea on v. 1981 ottanut mietinnössään (KM
14611: tulisi myös kiinnittää erityistä huomiota.           1981: 1) kantaa myös varusmiesten aseman
14612:     Kertausharjoitusten määrän kasvu on osal-        kehittämiseen. Komitean mielestä varusmies-
14613: taan lisännyt pätevien kouluttajien poissaoloa       ten palvelusolosuhteita sekä sosiaalista ja ta-
14614:  varusmieskoulutuksesta. Kun otetaan huo-            loudellista asemaa on parannettava siten, että
14615: mioon säästötavoitteet ja tehokkaan varus-           varusmiespalvelusta suorittavien yleinen toi-
14616: mieskoulutuksen tarpeet, on jatkossa syytä           meentulo- ja elämäntilanne huomioon ottaen
14617:  harkita myös kertausharjoitusten lisäämisen         kansalaisvelvollisuuden suorittamisesta heille
14618:  tarkoituksenmukaisuutta.                            ja heidän omaisilleen aiheutuvat rasitteet jäi-
14619:     Organisaatiouudistuksen yhteydessä vapau-        sivät vähäisiksi ja varusmiesten palvelusmo-
14620:  tuvista kiinteistöistä ja maa-alueista tulisi mm.   tivaatio säilyisi korkeana. Komitea esitti
14621:  turhien ylläpitokustannusten välttämiseksi luo-     mm., että varusmiesten päivärahaa tulisi ko-
14622: pua. Erityisesti tulisi kyseenalaistaa joukko-       rottaa ja sitoa se yleiseen kustannuskehityk-
14623:  osastojen sijainti kuntien ydinkeskustassa tai      seen niin, että sen nimellisarvo tarkistuisi
14624:  sen välittömässä läheisyydessä, missä maan          automaattisesti. Komitea piti tavoitteena päi-
14625:  arvo saattaa olla hyvinkin korkea.                  värahaa, joka olisi keskimäärin viidennes val-
14626:     Eräille joukko-osastojen sijoituskunnille on     tion virkamiesten päivärahasta.
14627:  maavoimien organisaatiouudistus merkinnyt              Viime aikojen kehitys. Varusmies-
14628:  selvää taloudellista menetystä. Puolustusmi-        ten sosiaalisessa ja taloudellisessa asemassa
14629:  nisteriön mukaan näitä kuntia on pyritty tuke-      on puolustusministeriön mukaan tapahtunut
14630:  maan. Näin tulee valtiontilintarkastajien mie-      jatkuvasti myönteistä kehitystä. Asevelvollis-
14631:  lestä tehdä mvös vastaisuudessa. Tärkeää on         ten etuuksien keskeisinä kehittämiskohteina
14632:  kuitenkin, että organisaatiouudistus toteute-       nähdään ministeriössä päiväraha, ilmaismat-
14633:  taan mahdollisimman tarkoituksenmukaisella          kat ja reserviläispalkat. Palveluksessa olevien
14634: ja taloudellisella tavalla ja että menetyksiä        asevelvollisten omaisten sosiaaliturvaa, joka
14635: 80
14636: 
14637: jo on saatettu muissa Pohjoismaissa vallitse-     eräiksi siihen liittyviksi laeiksi (HE n:o 98/
14638: valle tasolle, tulee myös seurata ja parantaa     1990 vp.). Esityksen mukaan sotilastapatur-
14639: edelleen.                                         malain nojalla korvattaisiin sotilastapatur-
14640:    Ilmaismatkojen määrä on kertomusvuo-           mat ja palvelussairaudet Asevelvollisuutta
14641: den lopusta lähtien 16 matkaa 240 vuoro-          suoritettaessa vallitsevat erityisalasuhteet on
14642: kautta palveleville ja 21 matkaa 330 vuoro-       esityksessä otettu huomioon siten, että tapa-
14643: kautta palveleville. Lisäksi on annettu 2-4       turmasuoja kattaisi myös säännönmukaisella
14644: matkaa Pohjoismaista ja muualta Euroopas-         vapaa-ajalla ja palvelukseen liittyvillä lomilla
14645: ta palvelukseen astuneille varusmiehille. Kol-    tapahtuneet vahingoittumiset. Esityksen mu-
14646: mannen parlamentaarisen puolustuskomi-            kaan ehdotettu järjestelmä mahdollistaisi
14647: tean v. 1981 asettama tavoite, kaksi ilmais-      myös ammatillisen kuntoutuksen nykyistä te-
14648: matkaa kuukaudessa, on ministeriön mukaan         hokkaamman järjestämisen. Määrältään so-
14649: siten lähes saavutettu.                           tilastapaturmakorvaukset seuraisivat sovel-
14650:    Kertomusvuoden lopussa oli varusmiesten        tuvin osin tapaturmavakuutuslainsäädännön
14651: päiväraha 240 vuorokautta palvelevilla 18         korvauksia.
14652: mk ja yli 240 vuorokautta palvelevilla sekä          Puolustusministeriö on 9.8.1990 asettanut
14653: kertausharjoituksissa olevilla 18,50 mk. Tältä    työryhmän, jonka tehtävänä on selvittää va-
14654: osin ei siis kolmannen parlamentaarisen puo-      rusmiesten sosiaalista ja taloudellista asemaa
14655: lustuskomitean esitys päivärahan suuruudes-       ja tehdä ehdotuksensa ongelmien ratkaisemi-
14656: ta ole vielä toteutunut. Markkamääräisesti        seksi.
14657: 20 %:n tavoitteesta puuttuu lähes 10 mk.             S o s i a a 1i työ v a r u s kun n i s s a . Minis-
14658:    Puolustusministeriön hallinnonalan toi-        teriön mukaan puolustusvoimien sosiaalityön
14659: minta- ja taloussuunnitelmassa vuosille           kehittämisessä on todettu päätoimisen, alan
14660:  1990-94 on tavoitteeksi asetettu päiväraho-      koulutuksen saaneen henkilöstön tarve aina
14661: jen korottaminen kolmannen parlamentaari-         vuodesta 1967 lähtien, jolloin toiminta alkoi.
14662: sen puolustuskomitean esittämälle tasolle vii-    Vuonna 1974 neljään suurimpaan sotilaslää-
14663: meistään v. 1994.                                 niin saatiin päätoimiset sosiaalisihteerit (nyk.
14664:    Kertausharjoitusten järjestämisessä on mi-     sosiaalipäällikkö), mutta muut sotilasläänit
14665: nisteriön mukaan ollut ongelmana suuri lyk-       ja ilma- ja merivoimat ovat edelleen vailla
14666: käysanomusten määrä. Syynä ovat olleet ker-       päätoimista sosiaalipäällikköä. Ministeriön
14667: tausharjoitusten aiheuttamat taloudelliset        mielestä sosiaalialan asiantuntemusta olisi li-
14668: menetykset. Asevelvollisuuslain muutoksella       sättävä väliportaan hallinnossa.
14669: on kertausharjoituksiin kutsuttujen lykkäys-         Varuskunnissa tehtävään asevelvollisia ja
14670: perusteisiin saatu parannuksia ja kertaushar-     palkattua henkilöstöä välittömästi palvele-
14671: joitusten järjestämisessä on voitu lisätä jous-   vaan sosiaalityöhön on saatu neljä päätoimis-
14672: tavuutta. Näin reserviläisten tarpeet on kyet-    ta sosiaalikuraattoria, jotka ovat aloittaneet
14673: ty entistä paremmin ottamaan huomioon.            työskentelynsä työllisyysvaroin palkattuina.
14674:    Ministeriön mielestä perheellisten ja per-     Keskussotilassairaalassa on myös vuodesta
14675: heettömien reserviläisten palkkaerot tulisi       1986 toiminut sosiaalihoitaja.
14676: poistaa ja sosiaalisia etuuksia parantaa siten,      Ministeriön mukaan alan koulutuksen saa-
14677: että kertausharjoituksista koituu mahdolli-       neen henkilöstön tarve korostuu v. 1988 teh-
14678: simman vähän haittaa harjoituksiin kutsu-         dyn asevelvollisuuslain muutoksen johdosta.
14679: tuille.                                           Lain mukaan asevelvollisella on nyt oikeus
14680:    Asevelvollisuuslain muutoksella saatiin ai-    saada palveluksessa ollessaan asiantuntevaa
14681: kaan parannuksia myös kaksoiskansalaisten         apua sosiaaliturvaan liittyvissä asioissa. Tä-
14682: asemaan asevelvollisuuden osalta.                 män takia tulisi sosiaalikuraattori tai muu
14683:    Kertomusvuonna oikeutettiin säädöstasol-       alan koulutuksen saanut työntekijä saada
14684: la varusmiehet ja kertausharjoituksiin kutsu-     kaikkiin prikaateihin, rykmentteihin tai mies-
14685: tut maatalousyrittäjien sijaisapuun. Myös         määrältään vastaaviin varuskuntiin, kuin
14686: palvelukseen kutsutun asevelvollisen työsuh-      myös erillisinä oleviin pienempiin rannikko-
14687: deturva saatettiin ministeriön mukaan vas-        tykistön, meri- tai ilmavoimien joukko-osas-
14688: taamaan yleisen työsuhdeturvan tasoa.             toihin.
14689:    Eduskunnalle on kesällä 1990 annettu hal-         Varusmiestoimikunnat. Varusmies-
14690: lituksen esitys sotilastapaturmalaiksi sekä       toimikuntatyö on alkanut puolustusvoimissa
14691:                                                                                                   81
14692: 
14693: jo v. 1971. Toimikuntien tehtävänä on selvit-        4,5 % tarkastetuista. Mielenterveydellisten
14694: tää ja seurata joukko-osaston varusmiesten           syiden osuus palveluksen terveydellisistä es-
14695: asemaan, sosiaalisiin oloihin, palvelussuhtei-        teistä on n. 40 %.
14696: siin sekä oikeudellisiin ja taloudellisiin kysy-         Ministeriö pyrkii kehittämään kutsunta-
14697: myksiin liittyviä tarpeita ja tehdä niitä kos-       vaiheen mielenterveydellistä tarkastusta.
14698: kevia parannusesityksiä sekä ylläpitää ja            Kutsuntavaiheen lääkärintarkastuksia suo-
14699: edistää varusmiesten viihtyvyyttä ja vapaa-          rittavia terveyskeskuslääkäreitä pyritään täy-
14700: ajan harrastustoimintaa. Ministeriön mu-             dennyskoulutuksella ja tiedotuksella pereh-
14701: kaan varusmiestoimikuntaa voidaan myös               dyttämään tähän tehtävään, ja tavoitteena on
14702: kuulla yleensä varusmiespalveluksen ja palve-        kutsuntaikäisten mielenterveydellisten seu-
14703: lusolosuhteiden kehittämiseen liittyvissä            lontamenetelmien tekeminen nykyistä tunne-
14704: asioissa.                                            tummiksi ja niiden täysimääräinen hyödyntä-
14705:    Varusmiestoimikuntatyöstä on ministeriön          minen käytännön työssä. Toistaiseksi ei ole
14706: mukaan saatu myönteisiä kokemuksia. Vuo-             kuitenkaan käytettävissä rutiinikäyttöön so-
14707: sittain järjestettäville valtakunnallisille varus-   veltuvaa ihanteellista mielenterveydellistä
14708: miestoimikuntapäiville ovat varusmiehet jät-         seulontamenetelmää, jonka avulla voitaisiin
14709: täneet 50--100 aloitetta, joiden toteuttamise-       luotettavasti ennustaa selviytymistä. Vireillä
14710: sityksestä päivillä on tehty päätös. Ministe-        on kuitenkin tutkimushankkeita tällaisten
14711: riön arvion mukaan 3/4 aloitteista on johta-         menetelmien kehittämiseksi.
14712: nut myönteiseen tulokseen. Aloitteet on kä-              Mikäli kutsuntaikäisen palveluskelpoi-
14713: sitelty pääesikunnassa ja ministeriössä, ja          suutta ei voida selvittää terveyskeskuksen
14714: niiden sisältöä on käytetty hyväksi myös             maksuttornin tutkimuksin, henkilö voidaan
14715: muiden viranomaisten kanssa tehtävässä yh-           lähettää lisätutkimuksiin erikoislääkärijoh-
14716: teistyössä.                                          toiseen sairaalaan. Tällöin hän joutuu minis-
14717:    Varusmiestoimikuntatyön yksi ongelma on           teriön mukaan kuitenkin maksamaan sai-
14718: varusmiesten passiivisuus perusyksiköissä.           rausvakuutuslain mukaisen omavastuuosuu-
14719: Ministeriön mukaan passiivisuutta on yritet-         den poliklinikka- tai sairaalakuluista. Nyky-
14720: ty vähentää parantamalla ns. yksikköjäsen-           käytäntöä olisi ministeriön mielestä korjatta-
14721: ten toimintaedellytyksiä. Varusmiestoimi-            va siten, ettei tutkiitavalle aiheutuisi kuluja.
14722: kuntatyön ongelmana voidaan kuitenkin                Kyseessähän on terveyskeskuslääkärin pyy-
14723: edelleen pitää 2-3 kertaa vuodessa vaihtu-           tämä lisätutkimus, jolla arvioidaan lakisää-
14724: vien toimihenkilöiden lyhyttä toimikautta,           teisen kansalaisvelvollisuuden suorittamisen
14725: johon voidaan ministeriön mukaan sisällölli-         terveydellisiä edellytyksiä.
14726: sesti vaikuttaa vain ns. siirtymäkauden tehtä-           Puolustusministeriö on myös tähdentänyt
14727: väkohtaisella koulutuksella ja jatkuvana tie-        ensimmäisten palvelusviikkojen tärkeyttä
14728: dotustoiminnalla. Niissä varuskunnissa, jois-        alokkaan sekä fyysisen että psyykkisen so-
14729: sa toimii sosiaalikuraattori, on varusmiestoi-       peutumisen kannalta. Perusyksikön koulut-
14730: mikuntien tekemän työn jatkuvuutta voitu             tajien ja päällikön sekä joukko-osaston lää-
14731: tukea myös sosiaalikuraattorin asiantunte-           kärin havainnot alokkaan sopeutumisesta
14732: muksella.                                            ovat olennaisen tärkeitä myös ehkäisevän
14733:    Mielenterveystyö             varuskunnis-         mielenterveystyön kannalta.
14734: sa. Ne, joilla varusmiespalveluksen aikana               Suurin osa varusmiesten mielenterveydelli-
14735: tulisi mahdollisesti tai todennäköisesti ole-        sistä häiriöistä on sopeutumis-, neuroottisia
14736: maan mielenterveydellisiä vaikeuksia, pyri-          tai persoonallisuushäiriöitä. Vain pieni osa
14737: tään tunnistamaan nykyisillä seulontamene-           on vaikeampia häiriöitä, kuten psykooseja.
14738: telmillä jo kutsuntaikäisten terveystarkastuk-       Useimmissa tapauksissa on kyse sopeutumis-
14739: sissa. Ministeriön mukaan tässä onnistutaan-         häiriöistä tai muusta reaktiivisesta häiriöstä,
14740: kin jo monissa tapauksissa.                          jossa vaikuttavat varusmiespalvelukseen tai
14741:    Kutsuntavaiheessa terveydellisin perustein        siviilielämän vaikeuksiin liittyvät provosoivat
14742: tehtävässä karsinnassa on hylättyjen ( = pal-        tekijät.
14743: veluskelpoisuusluokat C, D ja E) osuus ollut             Palveluksensa aloittaneista varusmiehistä
14744: melko muuttumaton 1970-luvulta lähtien eli           noin ~5 % joutuu keskeyttämään mielen-
14745: n. 9 %. Pysyvästi (D) tai rauhan aikana              terveydellisten vaikeuksien takia, ja kerto-
14746: vapautettujen (C) määrä on ollut yhteensä n.         musvuonna näitä keskeyttämisiä oli 1 595
14747: 11   300644M
14748: 82
14749: 
14750: (pysyvästi tai rauhan aikana vapautettuja           kaikella vakavuudella. Kutsuntatarkastusten
14751: 345). Nämä muodostavat yleensä noin kaksi           menetelmiä kehittämällä voidaan ilmeisesti
14752: kolmasosaa kaikista keskeyttämisistä. Kerto-        vielä jossain määrin parantaa palveluskelpoi-
14753: musvuotta lukuun ottamatta keskeyttäneiden          suusluokitusten osuvuutta, mutta kaikilta osin
14754: kokonaismäärä on ollut kasvussa.                    ei mielenterveysongelmien esiintymistä varus-
14755:    Itsemurhat ovat varusmiehillä mm. kut-           miespalveluksen aikana voida tietystikään en-
14756: suotavaiheen karsinnan vuoksi selvästi harvi-       nakolta välttää. Siksi on tärkeää, että mahdol-
14757: naisempia kuin nuorilla miehillä koko maas-         liset ongelmat osataan pikaisesti havaita ja
14758: sa. Ero on noin kaksinkertainen. Itsemurhat         henkilö ohjata hoitoon ja että ongelmia aiheut-
14759: ovat kuitenkin vapaa-ajan liikenneonnetto-          tavia ristiriitatilanteita voidaan etukäteen tun-
14760: muuksien ohella varusmiesten johtava kuo-           nistaa ja siten mahdollisesti välttää. Valtionti-
14761: linsyy. Kertomusvuonna varusmiehiä meneh-           lintarkastajien saaman käsityksen mukaan
14762: tyi kaiken kaikkiaan 19, joista liikenneonnet-      ovat mielenterveydellisiä ongelmia palveluk-
14763: tomuuksissa 10, itsemurhan kautta 8 ja va-          senkeskeyttämistapauksissa aiheuttaneet eri-
14764: paa-ajan paleltuman seurauksena 1.                  tyisesti asevelvollisen siviilielämässä esiinty-
14765:     Varusmiespalvelus muuttaa palvelukseen as-      neet ongelmat. Tämän vuoksi on jatkossa syy-
14766: tuvan elämää hyvin tuntuvasti. Koska varus-         tä kaikin tavoin edistää asevelvollisten yhteyk-
14767: miespalveluksen suorittaminen on jokaiselle         siä siviilielämään ja harkittava henkilökohtais-
14768: miehelle kuuluva lakisääteinen velvollisuus, on     ten syylomien myöntämisen joustavoittamista.
14769: selvää, ettei se saa tuottaa varusmiehelle koh-     Asevelvollisten toivomukset aselajin ja palve-
14770: tuutonta haittaa, vaan valtion on varusmiespal-     luspaikan sekä palvelukseenastumisajankoh-
14771: veluksen aikana huolehdittava varusmiehen pe-       dan suhteen tulisi mahdollisuuksien mukaan
14772: rustarpeista. Tämän vuoksi on ollut luonnollis-     ottaa huomioon ja ilmaismatkojen määrää tu-
14773: ta ja täysin perusteltua kirjata asevelvollisuus-   lisi entisestään lisätä. Tulisi myös harkita sitä,
14774: lakiin säännös asevelvollisten taloudellisista ja   ovatko nykyiset määräykset viikonloppuisin
14775: sosiaalisista eduista.                              vaadittavasta toimintavalmiudesta tarkoituk-
14776:     Varusmiespalveluksen aikana on asevelvol-       senmukaisia vai voisiko toimintavalmiutta pie-
14777: listen oikeus majoitukseen, muonitukseen, vaa-      nentää ja siten lisätä viikonloppuvapaiden
14778: tetukseen ja terveydenhuoltoon perinteisesti        määrää.
14779: hoidettu hyvin. Valtiontilintarkastajien saa-
14780: man käsityksen mukaan asevelvollisten ja hei-          Sosiaalityötä varuskunnissa tulisi kehittää
14781: dän omaistensa aseman parantamisessa onkin          perustamalla organisaatiouudistusten yhtey-
14782: huomio kohdistettava taloudellisiin ja sosiaali-    dessä sosiaalikuraattoreiden virkoja tai pyrki-
14783: siin etuuksiin.                                     mällä yhteistyöllä kuntien sosiaalivirastojen
14784:     Varusmiehille maksettava normaali päivära-      kanssa varmistamaan palvelujen saanti asevel-
14785: ha on useille asevelvollisuuttaan suorittaville     vollisille. Näin asevelvollisuuslain maininta so-
14786: ainoa käyttövara. Sillä on huomattava viihty-       siaalisista eduista saisi reaalista sisältöä. Toi-
14787: vyyttä ja sopeutumista edistävä merkitys. Päi-      miva sosiaalikuraattorijärjestelmä tukisi myös
14788: värahan markkamäärää tulisi nostaa kolman-          varusmiestoimikuntatyötä ja antaisi sille tar-
14789: nen parlamentaarisen puolustuskomitean esit-        vittavaa pitkäjänteisyyttä. Kaiken kaikkiaan
14790: tämälle tasolle ja sitoa se yleiseen kustannus-     tulisi asevelvollisille suunnattua informaatiota
14791: kehitykseen.                                        heidän palveluksenaikaisista oikeuksistaan ja
14792:    Vaikka palveluksensa mielenterveydellisten       eduistaan sekä varusmiespalveluksen jälkeisis-
14793: syiden takia keskeyttäneiden määrä on sinänsä       tä koulutus- ym. mahdollisuuksistaan paran-
14794: vielä pieni, on tilanteeseen syytä suhtautua        taa.
14795:                                                                                                83
14796: 
14797: 
14798: 
14799: 
14800:                       Valtiovarainministeriön hallinnonala
14801:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet       mistarpeisiin. Kertomusvuoden kesällä tulli-
14802: tarkastuksen valtiovarainministeriössä 16.3.       laitoksessa oli aiempia vuosia suurempia tul-
14803: 1990 sekä valtiovarainministeriön järjestely-      lausruuhkia osittain ulkomaankaupan poik-
14804: osastolla 14.11.1989, Tilastokeskuksessa           keuksellisen voimakkaan kasvun ja osittain
14805: 24.11. 1989 ja tullihallituksessa 29.11.1989.      laitoksen uuden atk-laitteiston käyttöönoton
14806:    Toimikaudellaan       valtiontilintarkastajat   alkuvaikeuksien vuoksi. Eräiden tiedonsiirto-
14807: ovat selvittäneet veropoliittisten tavoitteiden    ja tulkintavirheiden vuoksi Helsingin tullipii-
14808: toteutumista, verojärjestelmän kautta annet-       rin ruuhkatilanne arvioitiin lisäksi ensi vai-
14809: tavaa verotukea, verojäämien kehitystä ja          heessa todellista huomattavasti pahemmaksi.
14810: perintää, verotarkastuksen kehittämistarpei-       Koska ulkomaankauppatilastojen luotetta-
14811: ta, valtion tilastotoimen kehittämistä ja tulli-   vuudella on merkitystä ko. ajankohtana eri-
14812: toimen kehittämistä.                               tyisesti valtion tulo- ja menoarvion valmiste-
14813:                                                    lulle, katsottiin, että tapahtuneen vuoksi tul-
14814:    Valtiovarainministeriöön tehdyn tarkas-         lilaitos kaipaa kehittämistä. Valtiovarainmi-
14815: tuskäynnin yhteydessä on käsitelty hallin-         nisteriöltä tarkastuskäynnin jälkeen saadussa
14816: nonalan keskeisiä tapahtumia kertomus-             selvityksessä on todettu, että em. puutteelli-
14817: vuonna, talouspoliittista tilannetta ja kehitys-   suudet on tullihallituksen sisäisin toimin jo
14818: näkymiä, verotukia ja niiden seurannan ke-         korjattu. Korkomenetykset valtiolle olivat
14819: hittämistä sekä valtionhallinnon henkilöstön       kertomusvuonna tapahtuneista ruuhkautu-
14820: liikkuvuuden edistämistä. Ministeriön järjes-      misista arviolta 5 Mmk, kun ne aiempina
14821: telyosastolle tehdyn tarkastuskäynnin yhtey-       vuosina ovat olleet keskimäärin 2-3 Mmk.
14822: dessä on käsitelty hallinnon kehittämistä
14823: mm. seuraavien hankkeiden osalta: julkisen            Tuliausten tarpeeton keskittäminen Helsin-
14824: hallinnon kehittämisen tavoitteet ja toiminta-     gin tullipiiriin tulee vastaisuudessa estää.
14825: linjat, normi uudistus, keskusvirastojen johto-
14826: organisaatioiden uudistaminen, tietohallin-
14827: non kehittäminen, palveluhanke, lupahallin-                   Valtiovarainministeriö
14828: non uudistaminen, valtion henkilöstön mää-
14829: rän vähentäminen sekä henkilöstön liikku-            Valtion henkilöstön liikkuvuuden ja henki-
14830: vuuden ja henkilökierron edistäminen.              lökierron edistäminen. Julkisen hallinnon uu-
14831:    Tilastokeskukseen tehdyn tarkastuskäyn-         distaminen ja yhteiskuntapoliittisten tavoit-
14832: nin yhteydessä on käsitelty Tilastokeskuksen       teiden muuttuminen tuloksellisuutta ja palve-
14833: toimintaa kertomusvuonna, tilastotuotannon         luhenkisyyttä korostavaan suuntaan edellyt-
14834: määrää ja laatua sekä virallisen tilastotuotan-    tävät henkilöstön jatkuvaa pätevöitymistä ja
14835: non keskittämisen tarvetta, valtion tilastotoi-    asenteellista uudistumista. Uudistuminen
14836: men kehittämisohjelman toteutumista sekä           voidaan toteuttaa henkilöstön uudelleen- ja
14837: vuoden 1990 väestölaskentaan liittyviä kysy-       täydennyskoulutuksen lisäksi parantamalla
14838: myksiä.                                            palkkausjärjestelmää, vaihtelemalla työtehtä-
14839:    Tullihallitukseen tehdyn tarkastuskäynnin       vien sisältöä, purkamalla virkavaltaisuutta,
14840: yhteydessä on käsitelty tullihallinnon toimin-     vähentämällä keskitystä ja hierarkkisuutta,
14841: taa kertomusvuonna, tuotettavien ulkomaan-         laajentamalla vastuuta, siirtämällä päätösval-
14842: kauppatilastojen aikaansaamiseen liittyviä         taa alaspäin sekä lisäämällä julkisen ja yksi-
14843: ongelmia ja taloudellisen yhdentymiskehityk-       tyisen sektorin vuorovaikutusta. Vuorovai-
14844: sen vaikutuksia maamme tullitoimen kehittä-        kutusta voidaan parhaiten lisätä edistämällä
14845: 84
14846: 
14847: henkilöstön ammatillista liikkumista molem-         siihen, että ministeriöissä ja keskusvirastoissa
14848: piin suuntiin ja siten perinteisesti ahtaita työ-   työskentelevistä virkamiehistä yli puolet on
14849: markkinoita laajentamalla.                          siirtynyt nykyiseen tehtäväänsä samantyyppi-
14850:    Nykytilaan liittyvät epäkohdat.                  sestä ja useimmiten jopa samasta virastosta.
14851: Valtiovarainministeriöltä saadun selvityksen        Ministeriöiden virkamiehistä lähes 60 % :lla
14852: mukaan (VM:n työryhmämuistio 1988:28)               edellinenkin työpaikka on ollut ministeriössä.
14853: henkilöstön vaihtuvuus oli monissa julkisen         Saman virastotyypin palveluksessa koko
14854: hallinnon työpaikoissa 1970-luvun puolivä-          työuransa ajan toimineita virkamiehiä on
14855: liin saakka 15-20% vuodessa, mikä edellyt-          eniten keskusvirastoissa ( 41 %), ministeriöis-
14856: ti jo toimenpiteitä henkilöstön pysyvyyden          sä (35 %) ja lääninhallituksissa (25 %). Vir-
14857: lisäämiseksi, samalla kun hallinto voimak-          kauran sidonnaisuus valtiotyönantajaan on
14858: kaasti kasvoi. 1980-luvulla alkanut ja kulu-        suurin keskushallinnon yksiköissä, joissa yli
14859: valla vuosikymmenellä jatkunut ongelma on           80 % virkamiehistä on myös aloittanut työu-
14860: sitä vastoin erityisesti valtion henkilöstön vä-    ransa valtion palveluksessa. Sidonnaisuus on
14861: häinen liikkuvuus. Valtionhallinnossa henki-        selvitysten mukaan vähäisintä lääninhallituk-
14862: löstömäärän kasvu on 1980-luvulla hidastu-          sissa. Palvelukseenhakeutumisväylän vaiku-
14863: nut keskimäärin 0,4 % :iin vuodessa, samalla        tus virkauralla etenemiseen on ilmeinen.
14864: kun kunnallishallinnossa henkilöstö on mää-         Uransa samassa virastotyypissä aloittaneiden
14865: rällisesti lisääntynyt kymmenkertaisesti eli        keskimääräinen uralla eteneminen suhteessa
14866: 4 % vuodessa. Kasvun hidastuminen lienee            virkaikään onkin selvästi muita nopeampi.
14867: todennäköistä koko julkisella sektorilla lähi-      Huomiota herättävää on, että arviolta 40 %
14868: vuosina. Valtionhallinnossa on jo asetettu          valtionhallintoon tulevista siirtyy suoraan
14869: tavoitteita henkilöstön määrän vähentämi-           oppilaitoksista ja ilman aikaisempaa työko-
14870: seksi runsaalla prosentilla kolmen vuoden           kemusta. Sen sijaan kunnallishallintoon tule-
14871: aikana.                                             vat ovat hankkineet enemmän työkokemusta
14872:    Julkishallinnon henkilöstön kasvun hidas-        mm. elinkeinoelämän piiristä.
14873: tumisen tai jopa määrällisen alenemisen ohel-          Myös valtionhallinnon henkilöstön siirty-
14874: la henkilöstön vaihtuvuus on vähäistä. Val-         mishalukkuutta on selvitetty, ja 40% on
14875: tionhallinnossa kokonaispoistuma vuodessa           ilmoittanut harkinneensa siirtymistä vastaa-
14876: on ollut keskimäärin 8 % ja kunnallishallin-        viin tehtäviin muualle. Samalla on kuitenkin
14877: nossa jonkin verran suurempi eli 9 %. Suo-          käynyt selville, ettei valtion virkakunnalla ole
14878: men Työnantajain Keskusliiton tilastojen            selvää käsitystä tai tietoa mahdollisuuksis-
14879: mukaan työntekijöiden vaihtuvuus oli 1980-          taan päästä työhön valtionhallinnon ulko-
14880: luvun puolivälissä 13 % ja toimihenkilöiden         puolelle. Mitä enemmän virkamiehellä on
14881: 10% vuodessa. Kokonaispoistumaluvuista              kokemusta tietyltä hallinnonalalta, sitä pa-
14882: eläkkeelle siirtymiset ym. syyt merkitsevät         remmaksi hän kokee omat mahdollisuutensa
14883: yleensä kahta kolmasosaa, joten varsinaiseksi       edetä virkaurallaan juuri tällä lohkolla.
14884: vaihtuvuudeksi jää vain kolmasosa kokonais-            Virkakunnan halukkuutta osallistua hen-
14885: poistumasta. Niinpä valtionhallinnossa ker-         kilökiertoon on myös selvitetty, ja 40 % on
14886: tomusvuonna yli 3 000 virkamiestä vaihtoi           ilmoittanut kiinnostuksensa asiaan. Haluk-
14887: työpaikkaa joko siirtymällä toiseen valtion         kuus on sitä vähäisempää, mitä korkeam-
14888: virastoon tai valtionhallinnon ulkopuolisen         massa virka-asemassa henkilö on. Myös kor-
14889: työnantajan palvelukseen. Virkamiesten              kea virkaikä merkitsee yleensä kielteistä suh-
14890: vaihtuvuudeksi muodostui tuolloin 2,6 %.            tautumista virkakiertoon. Samoin oikeustie-
14891: Vaihtuvuus pääkaupunkiseudulla oli 4% ja            teellisen tutkinnon suorittaneet ovat muita
14892: Lapissa alle 2 %. Suurissa asutuskeskuksissa        haluttomampia osallistumaan virkakiertoon.
14893: vaihtuvuus on selvästi suurempaa kuin pie-             Valtionhallinnossa suurimmat ikäryhmät
14894: nissä kunnissa. Osaltaan tämä selittynee jul-       koostuvat ns. suurista ikäluokista, ja kerto-
14895: kisen sektorin velvoitetyöllisyyden hoitami-        musvuonna keski-ikä oli 40 vuotta. Kunnal-
14896: sesta. Valtiolla työsopimussuhteisista ei ole       lishallinnossa henkilöstö on jonkin verran
14897: tehty vastaavaa selvitystä, mutta tilanteen         nuorempaa. Vaihtuvuuden ollessa vähäistä
14898: oletetaan olevan samankaltainen.                    on mahdollista ja jopa todennäköistä, että
14899:    Valtionhallinnon sisäistä liikkuvuutta ja        valtion henkilöstö ikääntyy lähes kalenteri-
14900: urakiertoa tarkasteltaessa kiinnittyy huomio        vuosien mukaisesti. Tämä johtaisi siihen, että
14901:                                                                                              85
14902: 
14903: vuosituhannen vaihteessa valtion henkilöstön      vuutta ja henkilökierron onnistumista ajatel-
14904: keski-ikä olisi jo 50 vuotta.                     len aivan keskeinen merkitys.
14905:     Henkilöstön         liikkuvuuden         ja      Työnantajalle henkilöstön liikkuvuuden ja
14906: henkilökierron edistäminen henki-                 henkilökierron edistäminen merkitsee uuden
14907: löstön ja työnantajan kannalta.                   tietopääoman hankkimista sekä henkilöstön
14908: Peruslähtökohtana henkilöstön liikkuvuuden        osaamisen ja työn kiinnostavuuden lisäämis-
14909: ja henkilökierron edistämisessä voidaan pitää     tä. Työmotivaation säilyminen ja jopa lisään-
14910: sitä, että henkilöstön ja työnantajan tavoit-     tyminen merkitsee myönteistä kehitystä myös
14911: teet voivat toteutua samanaikaisesti. Tällöin     työn tuottavuudelle. Henkilökierto merkitsee
14912: on tärkeää, että menettelyn etuja ja haittoja     myös mahdollisuuksia tehokkaampaan hen-
14913: tarkastellaan sekä yksittäisen virkamiehen ja     kilöstökoulutukseen, jossa korostuu työstä
14914: työntekijän että koko työyhteisön ja työnan-      oppimisen ja entistä monipuolisempien työ-
14915: tajan näkökulmasta.                               tehtävien merkitys. Samalla on kuitenkin to-
14916:     Henkilökierron ja henkilöstön liikkuvuu-      dettava, että on olemassa tehtäviä ja ammat-
14917: den kannalta merkittävintä on työtehtävien        tikokonaisuuksia, joissa henkilökiertoa ei
14918: muuttuminen. Työmotivaation ja uuden op-          voida tai se on vaikea toteuttaa.
14919: pimisen näkökulmasta menettelylle on asetet-         Tähänastisia kokemuksia henki-
14920: tava ainakin kaksi vaatimusta: tehtävien tu-      löstön liikkuvuuden ja henkilö-
14921: lee poiketa aiemmista ja niiden hoitamisen        kierron edistämisestä. Kansainvälisis-
14922: tulee edellyttää uuden oppimista. Samalla         sä yhteyksissä liikkuvuuden edistämisellä tar-
14923: työpaikan vaihdos ja työskentely uudessa          koitetaan usein nimenomaan johdon liikku-
14924: työyhteisössä merkitsee uusia työtovereita ja     vuuden edistämistä. Luomalla ammatillisesti
14925: uudenlaista sopeutumista. Myös tällä on hen-      liikkuva ja henkilöstön liikkuvuuteen myön-
14926: kisen työvireyden kannalta tärkeä sosiaalinen     teisesti suhtautuva johto luodaan samalla
14927: merkityksensä. Työmotivaatiota koskevissa         mahdollisuudet myös muun henkilöstön liik-
14928: tutkimuksissa on todettu, että useat työmoti-     kumiselle. Niinpä mm. OECD:n piirissä on
14929:  vaatiota ylläpitävät tekijät heikkenevät jo      viime vuosina ollut esillä julkishallinnon te-
14930:  keskimäärin kolmen vuoden työskentelynjäl-       hokkuuden parantaminen ja joustavan hen-
14931:  keen ja kielteiset vaikutukset työtulokseen      kilöstöpolitiikan osuus siinä. Huomiota on
14932:  ovat näkyvissä viimeistään viiden vuoden ku-     kiinnitetty ainakin palvelussuhteen ehtojen,
14933: luessa. Työn muuttuessa rutiiniksi sen kan-       urakehityksen, työn sisällön, henkilöstön
14934:  nustearvo samalla häviää. Henkilökierrolla ja    käytön joustavuuden ja henkilöstön hankin-
14935:  liikkuvuutta edistämällä voidaan osaltaan yl-    tamenettelyn kehittämiseen. Henkilöstön
14936: läpitää työmotivaatiota tarjoamalla henkilös-     liikkuvuuden lisäämiseen tähtääviä hankkei-
14937:  tölle uusia tehtäviä ja oppimiseen liittyviä     ta on meneillään useissa OECD:n jäsenmais-
14938:  haasteita. Työmotivaatiota ovat omiaan pa-       sa.
14939:  rantamaan myös innostava johtamistapa,              Käytännössä henkilöstön liikkuvuutta on
14940: joustavat toimenkuvat, terve organisaatioil-      pyritty edistämään seuraavilla järjestelyillä:
14941:  mapiiri ja hyvä palkkataso.                         -Pakollinen liikkuvuus, jolloin on toimit-
14942:     Henkilöstön näkökulmasta olennaista täs-      tava vähintään kolmessa eri virassa oman
14943:  sä menettelyssä on uuden oppiminen ja am-        ministeriön ulkopuolella päästäkseen tietylle
14944:  mattitaidon laajentaminen. Samalla pätevyys      tasolle virkahierarkiassa (mm. Ranska ja Ja-
14945:  lisääntyy, ja mahdollisuudet uralla etenemi-     pani). Henkilökierto on usein rajoitettu kol-
14946:  seen parantuvat. Suunniteltu urakierto on        meen tai kymmeneen ensimmäiseen virka-
14947:  tehokas koulutuksen muoto, jossa erilaisten      vuoteen.
14948:  kurssien ja seminaarien sijasta korostuu työs-      - Kannustein tuettu liikkuvuus, joka käy-
14949:  tä oppimisen merkitys. Varsinainen suunni-       tännössä saattaa merkitä palkanlisää (mm.
14950:  teltu urakehitys edellyttää kuitenkin henkilö-   Tanska) tai voimakasta liikkuvuuden koros-
14951:  kiertoa pidemmälle vietyä ajattelua, jossa       tamista nimitysperusteena.
14952:  henkilön asiantuntemus ja monipuolinen työ-         - Vapaaehtoinen liikkuvuus, jossa luo-
14953:  kokemus otetaan huomioon henkilövalin-           daan yleiset puitteet menettelylle ja vaikute-
14954:  noissa ja nimitysperusteissa. Oikeudenmukai-     taan sen jälkeen henkilöstön asenteisiin. Tu-
14955:  seksi koetulla palkkauksella sekä osaamisen      lokset ovat tässä järjestelyssä olleet varsin
14956:  ja työn arvostuksen paranemisella on liikku-     vaatimattomia.
14957: 86
14958: 
14959:    Ruotsin valtionhallinnossa liikkuvuus on        tyksissä on johdon kehittämiseen kiinnitetty
14960: Suomen tapaan vähäistä, ja sen lisäämiseen         jo pitkään huomiota kierrättämällä johta-
14961: on kiinnitetty huomiota mm. v. 1984 halli-         jaehdokkaita yrityksen eri tehtävissä ja mah-
14962: tuksen esityksessä henkilöstöpoliittiseksi oh-     dollisuuksien mukaan myös ulkomaisissa yk-
14963: jelmaksi. Ehdotuksen mukaan henkilökierto          siköissä 2-3 vuoden pituisten jaksojen ajan.
14964: voi tapahtua siten, että virkamies toimii             Viime aikoina on talouselämän piirissä
14965: omassa virassaan, mutta toisen työnantajan         alettu kiinnittää huomiota myös muun hen-
14966: palveluksessa tietyn ajan. Virkamies voi vaih-     kilöstön ja erityisesti ns. ylempien toimihen-
14967: taa paikkaa jonkun toisen kanssa ns. pari-         kilöiden ja asiantuntijoiden kehittämiseen.
14968: vaihtona tai sitten kaksoismiehityksen avulla,     Yritysten kasvu ei enää tuota niinkään esi-
14969: jolloin vastaanoitavassa virastossa ei tarvitse    miestehtäviä, organisaatioiden muutokset ja
14970: olla vapaata virkaa. Jokainen valtion virasto      mataloituminen ovat pienentäneet mm. kes-
14971: voisi ehdotuksen mukaan edistää henkilös-          kijohtoa. Esimiestehtäviin etenemisen sijasta
14972: tönsä liikkuvuutta parhaaksi katsomaliaan          henkilöstön tulee kokea etenevänsä työpai-
14973: tavalla. Virastolla tulisi myös olla mahdolli-     kallaan muulla tavoin. Asiantuntijaurien luo-
14974: suus erillisen kiertolisän maksamiseen sekä        misella on tällöin ratkaiseva osuus.
14975: puolison työpaikan hankinnassa, asunto- ja            Henkilöstön liikkuvuuden ja henkilökier-
14976: lastenhoitoasioissa avustamiseen. Ehdotus-         ron edistämiseen liittyvät esimiehen ja alaisen
14977: ten perusteella ei kuitenkaan toistaiseksi ryh-    välillä käytävät säännölliset ja luottamuksel-
14978: dytty merkittäviin jatkotoimiin. Sen sijaan        liset kehityskeskustelut, joissa arvioidaan ti-
14979: hallituksen v. 1986 tekemässä esityksessä          lanne ja päätetään tulevasta urakehityksen
14980: kiinnitetään huomiota johdon liikkuvuuden          suunnasta, joskin järjestelmälliset menettely-
14981: lisäämiseen ja mm. johdon virkojen määräai-        tavat ovat yrityksissäkin vielä varsin harvi-
14982: kaistamista ehdotetaan lisättäväksi.               naisia. Erilaisia lisäpalkkauksia tai muita pal-
14983:    Myös Norjassa pidetään henkilöstön liik-        velussuhteen ehtoihin liittyviä houkuttimia ei
14984: kuvuuden kasvua toivottavana. Erityisesti          yleensä käytetä. Kiihokkeina toimivat lähes
14985: toivotaan liikkuvuuden lisääntyvän keskus-         pelkästään uraodotukset.
14986: hallinnossa ja johtavassa asemassa olevien            Kunnallishallinnon puolella Suomen Kau-
14987: osalta. Edellytyksenä henkilökierrolle pide-       punkiliitto käynnisti v. 1982 projektin sisäi-
14988: tään kierron vapaaehtoisuutta ja suunnitel-        sen liikkuvuuden edistämiseksi kaupungeissa.
14989: mallisuutta, mutta erityistä jätjestelmää ei       Kyseessä oli pääosin saman työnantajan pii-
14990: Norjassa kuitenkaan esitetä luotavaksi.            rissä tapahtuva määräaikainen ja vapaaehtoi-
14991:    Muista Pohjoismaista poiketen Tanskassa         nen liikkuminen. Tavoitteena oli ammatillis-
14992: pidetään henkilöstön liikkuvuutta julkisella       ten valmiuksien lisääminen, näkökulman laa-
14993: sektorilla riittävänä. Henkilöstöpoliittisin       jentaminen ja edellytysten lisääminen yksilön
14994: toimin ja liikkuvuutta hyödyntäen yritetään        urakiertoon. Keinoina olivat työkierto, työ-
14995: julkiseen hallintoon saada parempia työpaik-       tehtävien siirto, työryhmätehtävät ja työteh-
14996: koja ja kehittää työtehtävien hallintaa. Tans-     tävien tilapäinen uudelleenjako. Seurantatie-
14997: kan valtiovarainministeriö on v. 1986 tehnyt       tojen mukaan esimiehet eivät aluksi olleet
14998: sopimuksen kiertojärjestelmän aikaansaami-         kovin innostuneita henkilökierron järjestämi-
14999: seksi, jonka mukaan tietyille virkanimikkeille     sestä, mutta myöhemmin kiinnostus on li-
15000: valitut oikeustieteellisen ja kauppatieteellisen   sääntynyt lähinnä siitä syystä, että yksiköille
15001: tutkinnon suorittaneet vaihtaisivat oman hal-      on annettu enemmän toimivaltaa ja vastuuta.
15002: linnonalansa sisällä tehtäviä kymmenen vuo-        Henkilökiertoon osallistuneet olivat yleensä
15003: den aikana kolmasti. Kunkin tehtävän hoita-        2--10 vuotta tehtävissään toimineita. Nuoret
15004: misen on tavallisesti kestettävä 2---4 vuotta.     olivat järjestelmästä kiinnostuneempia kuin
15005: Kahden vaihdon jälkeen asianomaiselle mak-         iäkkäämmät. Henkilökierron kesto oli 6--12
15006: setaan lisää palkkaa (8 900 DKK vuodessa).         kk, ja merkittävä osa koki entisiin tehtäviin
15007: Hallinnonalan ulkopuolista kiertoa varten          palaamisen ongelmallisena.
15008: voi saada virkavapautta enintään 4 vuotta.            Helsingin kaupungilla on henkilöstön liik-
15009:    Suomessa henkilöstön liikkuvuuden ja            kuvuuden lisäämiseksi ollut 1980-luvun alus-
15010: henkilökierron edut on tiedostettu valtion-        ta lähtien käytössään uudelleensijoitus ja työ-
15011: hallintoa aiemmin talouselämän ja kunnallis-       voimapankki -sovellutus, johdon koulutuk-
15012: hallinnon piirissä. Useissa suomalaisissa yri-     seen sisältyvä työskentely muussa kuin omas-
15013:                                                                                                87
15014: 
15015: sa organisaatiossa sekä tehtäväkierroksi kut-      sa kansainvälisissä järjestöissä 2-3 vuoden
15016: suttu henkilökiertojärjestelmä. Edellisten li-     pituisin jaksoin.
15017: säksi kaupunginhallitus päätti v. 1988                Hallinnon uudistamisesta 12.5.1988 tehdyn
15018: tehtäväkierron edistämisestä kaupunginhal-         valtioneuvoston periaatepäätöksen mukaan
15019: linnossa. Kaupungin sisäinen työnvälitys on        tarkoituksena on järjestää edellytykset henki-
15020: myös ollut omalta osaltaan lisäämässä kau-         lökierrolle hallinnonaloilla sekä eri hallin-
15021: pungin hallinnon sisäistä liikkuvuutta.            nonalojen ja hallinnon eri tasojen välillä mu-
15022:     Valtionhallinnon              tähänastiset     kaan lukien kunnallishallinto ja sen ylläpitä-
15023: toimet henkilöstön liikkuvuuden                    mät palveluyksiköt
15024: ja henkilökierron edistämiseksi.                      Valtiovarainministeriö asettikin 2.11.1988
15025: Maamme valtionhallinnossa henkilökierron           toimikunnan valmistelemaan henkilökiertoa
15026: aikaansaamisen tarve on tiedostettu jo 1970-       ja sen toteuttamiseksi tarvittavia toimenpitei-
15027: luvulla. Asiaan ovat kiinnittäneet huomiota        tä. Tämän ns. henkilökiertotoimikunnan
15028: ainakin valtion keskushallintokomitea (KM          mietintö - Liikkuvuutta hallintoon (KM
15029: 1978:22), hallinnon hajauttamiskomitea (KM         1989:5)- valmistui 31.5.1989. Henkilökier-
15030: 1986: 12),        osallistumisjärjestelmäkomitea   totoimikunta ehdotti valtion ja kuntien hen-
15031: (KM 1986:36) ja johto-organisaatiokomitea          kilöstön liikkuvuuden lisäämistä ja tätä tuke-
15032: (KM 1989:8). Valtiovarainministeriön järjes-       van henkilökierron järjestämistä. Ehdotusten
15033: telyosaston asettama virkamiestyöryhmä on          taustalla on 1980-luvun loppupuolella yhä
15034: kerännyt tietoa henkilöstön liikkuvuudesta,        vähäisemmäksi käynyt henkilöstön vaihtu-
15035: liikkuvuuden esteistä hallinnossa ja sen edis-     vuus ja liikkuvuus etenkin valtionhallinnos-
15036: tämiseksi eri tahoilla tehdyistä toimista, ku-     sa. Toimikunta teki useita käytännön ehdo-
15037: ten edellä on jo todettu (VM:n työryhmä-           tuksia henkilökierron toteuttamiseksi. Näistä
15038: muistio 1988:28).                                  todettakoon mm. seuraavat:
15039:     Valtionhallinnossa henkilökiertoa toteute-        - Virastojen ja laitosten tulee uudistaa
15040: taan käytännössä jossain määrin, ja seuraa-        nimitysperusteensa henkilökierron periaattei-
15041: via käytäntöjä voidaan lukea henkilökierron        ta tukeviksi.
15042: piiriin kuuluviksi:                                   -Virkojen kelpoisuusehdot tulee uudistaa
15043:     - Sijaisuuksien hoito antaa vaihtelevakes-     po. menettelyä tukeviksi.
15044: toisen mahdollisuuden henkilökiertoon, jos-           - Virkavapaus ja palkaton vapaa henki-
15045: kin ensisijaisena tavoitteena on tällöin kysei-    lökiertotarkoituksiin tulee aina myöntää, ja
15046: sen viran hoito eikä niinkään uuden oppimi-        asiasta tulisi sopia virka- ja työehtoneuvotte-
15047: nen tai näkökulman laajentaminen.                  luissa.
15048:                                                       - Työmarkkinaosapuolten tulisi selvittää
15049:     - Määräaikaiseen työskentelyyn muissa          mahdollisuudet luoda korvausjärjestelmiä
15050: tehtävissä tähtääviä suosituksia on annettu        myös henkilökiertotilanteita varten.
15051: mm. valtiovarainministeriössä, työministe-            - Henkilökierron toteuttamiseksi on voi-
15052: riössä sekä posti- ja telelaitoksessa. Kierron     tava ilmoittautua henkilökiertoon, vastavuo-
15053: toteutuminen on kuitenkin jäänyt varsin vä-        roiseen tehtävien vaihtoon, vaihtorenkaiden
15054: häiseksi.                                          kehittämiseen, erityisten kiertovakanssien va-
15055:     - Tietyillä opettajaryhmillä on sapatti-       raamiseen, minkä lisäksi johdon henkilökier-
15056: vuoden muodossa tapahtuva täydennyskou-            to tulee järjestää.
15057: lutusvelvollisuus. Ammatillisten oppilaitos-          - Henkilökierron yleisten periaatteiden
15058: ten opettajien tutustuminen oman alansa työ-       vahvistamiseksi valtioneuvoston tulisi tehdä
15059:  elämään on mahdollistettu erillisellä määrä-      asiasta päätös.
15060:  rahalla. Korkeakouluissa ja yliopistoissa ke-        -Valtion, kuntien ja yritysten sekä hen-
15061: hitetään parhaillaan kansainvälistymiseen          kilöstöjärjestöjen tulisi yhteisessä henkilö-
15062:  liittyviä tutkijavaihto-ohjelmia.                 kiertojulistuksessa todeta henkilökierron tär-
15063:     - Urasuunnitteluun liittyvää henkilöstön       keys ja sitoutua toteuttamaan sitä omalta
15064:  siirtymistä tehtävistä toiseen toteutetaan jo     osaltaan.
15065:  ulkoasiainhallinnossa ja puolustusvoimissa.          Henkilökierrolla toimikunta tarkoittaa
15066:     - Pohjoismaiseen virkamiesvaihtoon on          määräaikaista tehtävien vaihtoa joko omassa
15067:  osallistunut yli 100 suomalaista virkamiestä.     organisaatiossa tai siirtymistä toisen organi-
15068:  Suomalaisia virkamiehiä toimii myös monis-        saation palvelukseen. Henkilökierron pituus
15069: 88
15070: 
15071: voisi vaihdella puolesta vuodesta kahteen             teina valtiontilintarkastajat pitävät henkilö-
15072: vuoteen.                                              kiertohankkeen tukipalvelujen järjestämistä,
15073:    Henkilökiertotoimikunnan          ehdotukset       yhteistyöhankkeiden käynnistymistä, työnan-
15074: koskevat kansainvälisen kokemuksen hank-              tajasektoreiden ylityksiä, johdon henkilökier-
15075: kimista sekä menetelmän soveltamista viras-           ron toteutumista ja kansainvälisen henkilökier-
15076: tojen ja laitosten sisällä, kiertona valtion          ron merkityksen arviointia.
15077: hallinnossa, kuntien ja valtion kesken sekä              Valtionhallinnon henkilöstön vaihtuvuus on
15078: yritysten ja julkisyhteisöjen välillä. Henkilö-       2-3% vuodessa, mikä on selvästi vähemmän
15079: kierto koskisi kaikkia henkilöstöryhrniä,             kuin vastavat osuudet kunnallishallinnossa ja
15080: mutta ensisijaisesti sen tulisi koskea pitkään        varsinkin talouselämän työpaikoilla. Henkilös-
15081: samoissa tehtävissä toimineita.                       tön pienellä vaihtuvuudella ja keski-iän nousul-
15082:    Toimikunnan mukaan vastuu henkilökier-             la saattaa olla kielteisiä vaikutuksia valtion-
15083: ron järjestämisestä kuuluu virastoille ja lai-        hallinnon uudistumiskykyyn, tuloksellisuuteen
15084: toksille itselleen. Keskeistä on myös virka-          ja nykyistä palveluhenkisemmän työasenteen
15085: miehen ja työntekijän oma-aloitteisuus vaih-          omaksumiseen. Henkilökierron tulee perustua
15086: topaikkojen etsimisessä. Toimikunta katsoo,           vapaaehtoisuuteen, eikä se saa aiheuttaa lisä-
15087: että valtionhallinnon osalta valtiovarainmi-          kuluja tai edun menetyksiä siihen osallistuvalle
15088: nisteriön tehtävänä on henkilökierron yleis-          henkilöstölle. Henkilökierron tulisikin hyödyt-
15089: ten edellytysten luominen.                            tää sekä työntekijää että työnantajaa.
15090:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä em.
15091: henkilökiertotoimikunnan esitysten välitöntä            Verojäämien kehitys ja perinnän tehosta-
15092: toteutusta ja edellyttävät, että jokaisella hal-      minen. Verohallinnossa kannettavat verojää-
15093: linnonalalla tehostetaan toimia henkilöstön           mät olivat kertomusvuoden lopussa 7 724,2
15094: liikkuvuuden ja henkilökierron edistämiseksi.         Mmk. Seuraavassa asetelmassa tarkastellaan
15095: Samalla valtiontilintarkastajat pitävät tärkeä-       verojäämien määriä lääninverovirastoittain
15096: nä, että valtiovarainministeriö huolehtii kehit-      v. 1985-89 kertomusvuoden rahassa (Mmk)
15097: tämistoimiin liittyvien eri osahankkeiden jat-        ja muutosprosentteina edellisen vuoden tilan-
15098: kuvasta seurannasta. Tällaisina seurantakoh-          teeseen (31.12.) verrattuna:
15099: 
15100: 
15101: 
15102: 
15103: Lääninverovirasto    1985       %     1986       %       1987       %     1988       %     1989       %
15104: 
15105: Uusimaa             2 836   + 6,9    3 029   + 6,8      3 188   + 5,2    3 305    + 3,7   3409     +3,1
15106: Turku                 914   + 4,0      993   + 8,6      1 047   + 5,5    1 025   -2,0     1087     +5,9
15107: Häme                  900   + 8,3    1 016   +12,9      1090    + 7,3    1 104    + 1,3   1 128    +2,2
15108: Kymi                  264   + 7,7      288   + 8,9        325   + 12,9     335    + 3,0     319   ---4,6
15109: Mikkeli               152   + 4,7      171   +12,7        196   +14,6      197    + 0,5     208    +5,9
15110: Kuopio                220   + 10,7     247   + 12,3       281   + 13,6     306    + 9,2     310    + 1,2
15111: Pohjois-Karjala       129   + 7,5      140   + 8,4        147   + 5,6      156    + 6,0     157    +0,4
15112: Vaasa                 400   -0,2       449   +12,3        467   + 4,1      468    + 0,1     464   -{),9
15113: Keski-Suomi           168   + 4,4      181   + 8,0        185   + 2,1      189    + 2,1     198    +4,8
15114: Oulu                  271   + 8,6      285   + 5,2        297   + 4,0      293   - 1,3      305    +4,0
15115: Lappi                 147   + 10,4     154   + 4,6        161   + 4,8      135   -16,4      139    +3,4
15116: Koko maa            6 401   + 6,4    6 953   + 8,6      7 384   + 6,2    7 513   + 1,7    7 724   +2,8
15117:                                                                                                            89
15118: 
15119:   Verojäämien suhteellista jakautumaa lää-             kuvaa seuraava asetelma:
15120: ninverovirastoittain vastaavana ajankohtana
15121: 
15122: Lääninverovirasto                1985       1986                      1987            1988             1989
15123:                                                                       %
15124: 
15125: Uusimaa                          44,3       43,6                     43,2             44,0            44,2
15126: Turku                            14,3       14,3                     14,2             13,7            14,1
15127: Häme                             14,1       14,6                     14,8             14,7            14,6
15128: Kymi                              4,1        4,1                      4,4              4,4             4,1
15129: Mikkeli                           2,4        2,5                      2,6              2,6             2,7
15130: Kuopio                            3,4        3,5                      3,8              4,1             4,0
15131: Pohjois-Karjala                   2,0        2,0                      2,0              2,1             2,0
15132: Vaasa                             6,3        6,5                      6,3              6,2             6,0
15133: Keski-Suomi                       2,6        2,6                      2,5              2,5             2,6
15134: Oulu                              4,2        4,1                      4,0              3,9             3,9
15135: Lappi                             2,3        2,2                      2,2              1,8             1,8
15136: Koko maa                         100        100                       100             100              100
15137: 
15138: 
15139: 
15140:   Pääkaupunkiseudun (Helsinki, Espoo ja                taan 282 Mmk ja osuus 3,4 % eli yhteensä
15141: Vantaa) verojäämien suhteellinen osuus koko            pääkaupunkiseudun verojäämät olivat 2 951
15142: maan verojäämistä on vastaavana ajanjakso-             Mmk ja suhteellinen osuus koko maan vero-
15143: na ollut runsaan kolmanneksen suuruinen.               jäämistä 35,3 %.
15144: Kertomusvuoden lopussa Helsingin verojää-                 Seuraava asetelma kuvaa verojäämien suh-
15145: mien suuruus oli 2 346 Mmk ja osuus 28,0 %,            teellista jakautumista verolajeittain vastaava-
15146: Espoon 323 Mmk ja osuus 3,9 % sekä Van-                na ajankohtana:
15147: 
15148: 
15149: Verolaji                                        1985           1986            1987           1988     1989
15150:                                                                               %
15151: 
15152: Ennakkovero                                  14,5             13,6            12,8           11,7     12,0
15153: Kannassa maksettavat verotuslain mukaiset
15154: verot                                       30,2              30,0           29,8            29,9    30,2
15155: Perintö- ja lahjavero                        0,3               0,3            0,3             0,3     0,2
15156: Maksuunpannut työnantajasuoritukset         24,9              24,8           25,2            25,7    26,9
15157: Muut maksuunpannut, välittömät verot 1       0,3               0,3            0,3             0,5     0,4
15158: Maksuunpantu liikevaihtovero                29,7              30,8           31,6            31,6    30,0
15159: Muut maksuunpannut, välilliset veroe         0,2               0,2            0,1             0,1     0,1
15160: Metsänhoitomaksut                            0,03              0,03           0,03            0,02    0,02
15161: Suhdannetalletus                             0,0               0,0            0,0             0,2     0,2
15162: Yhteensä                                    100              100             100         100         100
15163:       Osingon- ja koronpidätys                         2 Leimavero
15164:       Lähdevero                                          Elokuvavero
15165:       Arpajaisvero                                       Autovero
15166:       Merimiesvero                                       Vakuutusmaksuvero
15167:       Investointivero
15168: 
15169: 
15170: 
15171: 
15172:   Vanhentuneina poistetut vero-                        roJaamien määrää vastaavana ajankohtana
15173: jää mä t. Seuraavalla sivulla oleva asetelma           lääninverovirastoittain (käypään hintaan):
15174: kuvaa vanhentuneina tileistä poistettujen ve-
15175: 
15176: 12    300644M
15177: 90
15178: 
15179: Lääninverovirasto                 1985           1986            1987         1988           1989
15180:                                                            Mmk
15181: 
15182: Uusimaa                           182            234             263          302            312
15183: Turku                              42             62              73           98             97
15184: Häme                               47             59              76           95            112
15185: Kymi                               13             16              18           28             32
15186: Mikkeli                             8              8              12           14             17
15187: Kuopio                             14             13              14           16             27
15188: Pohjois-Karjala                     5              7              10            9             11
15189: Vaasa                              17             18              25           29             33
15190: Keski-Suomi                         8             13              22           16             20
15191: Oulu                               10             12              18           22             32
15192: Lappi                               6              6              11           13             15
15193: Koko maa                          352            448             542          642            708
15194: 
15195: 
15196:    Vanhentuneina poistettujen verojäämien        v. 1983 vapaaehtoisin suorituksin kertynei-
15197: jakaantumista verovelvollisryhmittäin ei ve-     den liikevaihtoverojen ja maksuunpantujen
15198: rohallituksessa kootuista tilastoista voida      liikevaihtoverojen yhteenlaskettuun mää-
15199: erikseen selvittää. Verotuslain mukaisten ve-    rään, jäi vanhentumisen vuoksi vuodelta
15200: rojen osalta vanhentuneina poistetut lopulli-     1983 liikevaihtoveroja kertymättä 1,3 %.
15201: set määrät voidaan todeta verotuslain mu-           Vuonna 1988 maksuunpannut työnantaja-
15202: kaisten verojen lopputilityksessä. Viimeisin     suoritukset muodostivat 25,7 % maan koko-
15203: lopputilitys on annettu verovuodelta 1982.       naisverojäämistä. Työnantajasuorituksia ker-
15204: Vuosilta 1979-1982 toimitetuissa lopputili-      tyi oma-aioitteisin suorituksin v. 1983 yh-
15205: tyksissä valtionveron osuus kertymättömästä      teensä 48 063 Mmk ja niitä maksuunpantiin
15206: määrästä on vaihdellut 1,4 %:n ja 1,5 %:n        samana vuonna yhteensä 698 Mmk. Vuoden
15207: välillä. Muiden veronsaajien vastaava osuus       19881opussa poistettiin v. 1983 maksuunpan-
15208: on vaihdellut 0,5 %:n ja 0,7 %:n välillä. Kai-   tuja työnantajasuorituksia vanhentuneina 72
15209: kista maksuunpannuista verotuslain mukai-        Mmk, mikä vastaa 10,3% maksuunpannuis-
15210: sista veroista poistettiin v. 1979-82 vanhen-    ta työnantajasuorituksista. Vuonna 1983 va-
15211: tuneina 0,6--0,7 %. Lääninverovirastoittain      paaehtoisin suorituksin kertyneiden ja mak-
15212: tarkasteltuna vanhentuneina poistettujen ve-     suunpantujen työnantajasuoritusten yhteis-
15213: rojäämien määrä vaihteli vuoden 1982 loppu-      määrästä jäi vanhentumisen vuoksi vuodelta
15214: tilityksessä 0,2 %:n (Oulun lääninveroviras-      1983 kertymättä 0,2 %.
15215: to) ja 1,1 %:n (Uudenmaan lääninveroviras-          Vertailtaessa työnantajasuoritusten ja lii-
15216: to) välillä. Vanhentuneina poistettujen määrä    kevaihtoveron kertymien eroa voidaan tode-
15217: on pysynyt tarkasteltuina vuosina lääninve-      ta, että liikevaihtoverojen vähäisempään ker-
15218: rovirastoittainkin lähes samana.                 tymiseen vaikuttaa osaltaan se, että liikevaih-
15219:    Verohallitus on erikseen selvittänyt mui-     toveron laiminlyöntiä ei ole kriminalisoitu
15220: den verojäämistä suurimpien verolajien,          toisin kuin on asianlaita työnantajasuoritus-
15221: maksuunpantujen liikevaihtoverojen ja mak-       ten kohdalla.
15222: suunpantujen työnantajasuoritusten vanhen-          Verojäämien perinnän tehotto-
15223: tumisen. Vuonna 1988 maksuunpantujen lii-        muus ja siihen liittyvät näkökoh-
15224: kevaihtoverojen osuus maan kokonaisvero-         dat. Ulosottoperinnän tehokkuutta ja vero-
15225: jäämistä oli 31,6 %. Vuoden 1988 lopussa         jäämien kasvun syitä kuvaa seuraava asetel-
15226: poistettiin v. 1983 maksuunpantuja liikevaih-    ma. Asetelmassa on esitetty ulosottotoimin
15227: toveroja vanhentuneina 211 Mmk. Liikevaih-       perittäviksi lähetettyjen verojäämien määrä
15228: toveroja kertyi oma-aioitteisin maksuin v.       ja ulosottoperinnässä kertyneiden verojen
15229: 1983 yhteensä 15 017 Mmkjaniitä maksuun-         määrä v. 1985-89. Ulosottoon lähetettyjen
15230: pantiin samana vuonna yhteensä 1 043 Mmk.        jäämien määrä sisältää myös uudistusperin-
15231: Maksuunpannuista liikevaihtoveroista van-        tään lähetetyt verojäämät. Asetelmassa esite-
15232: heni siten 20,3 %. Kun vanhentuneina pois-       tyt vuosittaiset kertymät eivät kohdistu yk-
15233: tettujen liikevaihtoverojen jäämiä verrataan     sinomaan asianomaisena kertymisvuonna
15234:                                                                                                                                   91
15235: 
15236: ulosottoon lähetettyihin määriin, vaan niiden                           maksetaan yhä useammin toisaalta oma-
15237: ohella myös aikaisempina vuosina ulosottoon                             aloitteisesti ja maksuunpanon jälkeen va-
15238: lähetettyihin määriin. Kertymiin sisältyvät                             paaehtoisin suorituksin sekä toisaalta velko-
15239: ulosottoperinnässä kertyneiden määrien li-                              jan toimien jälkeen ennen ulosottoon lähettä-
15240: säksi myös konkurssipesien lääninveroviras-                             mistä. Myös ulosottoperinnän kertymätulos
15241: toille ko. vuonna tilittämät määrät.                                    on pysynyt lähes samalla tasolla v. 1985-89.
15242:                                                                         Kertomusvuodelta käytettävissä oleva ulos-
15243: Vuosi        Ulosottoon       Jäämäperinnän          Verojäämät         ottoperinnän kertymää kuvaava luku osoit-
15244:               lähetetyt       tilille kertyneet    vuoden lopussa
15245:              verojäämät         verojäämät                              taa ulosottoperinnän kertymän markkamää-
15246:                                    Mmk
15247:                                                                         räisesti jopa laskeneen. Verojen ulosottope-
15248: 1985          2 793                1 223                 5 330          rinnän tehostumista tai täytäntöönpanotu-
15249: 1986          2 609                1 259                 5 994          loksen parantumista ei voida näin ollen ha-
15250: 1987          2 891                1 346                 6 599          vaita tapahtuneen. Lisäksi on huomattava,
15251: 1988          2 905                1 376                 7 048          että lääninverovirastojen ulosoton ohella
15252: 1989          2 858                1 232                 7 724          suorittamien erikoisperintätoimien osuus ve-
15253:                                                                         rojen ulosottoperinnän kertymästä on viime
15254:    Edellä olevasta asetelmasta voidaan havai-                           vuosina jatkuvasti kasvanut. Vuosina 1985-
15255: ta, että ulosottoon lähetettyjen ulosottohake-                          89 tämä osuus on ollut runsaat 50 % verojen
15256: musten markkamäärä on v. 1985-89 pysy-                                  ulosottoperinnän kokonaiskertymästä.
15257: nyt lähes samansuuruisena lukuun ottamatta
15258: vuotta 1986. Viimeksi mainittu poikkeus joh-                              Verojen oma-aioitteisin maksuin tapahtu-
15259: tunee pääosin vuoden 1986 virkamieslakosta.                             vaa kertymistä ja maksuunpanon jälkeen ve-
15260: Ulosottoon lähetettyjen määrien pysyminen                               rolipulla tapahtuvaa kertymistä verrattuna
15261: lähes muuttumattomina, samalla kun mak-                                 ulosottoperinnän kautta saataviin verotuloi-
15262: suunpantujen verojen yhteismäärä on kuiten-                             hin kuvaa seuraava asetelma vuosilta 1985-
15263: kin koko ajan kasvanut, osoittaa, että verot                            89:
15264: 
15265:                                          1985                    1986               1987               1988               1989
15266:                                  Mnl. mk            %    Mrd. mk          %    Mrd. mk       %    Mrd. mk       %    Mrd. mk       %
15267: 
15268: Oma-aloitteisesti kertyneet          84,9         84,2      93,7        86,4    104,1      85,0    117,4      86,0    131,4      86,0
15269: Verolipulla kertyneet                14,7         14,6      13,6        12,5     17,0      13,9     17,7      13,0     20,2      13,2
15270: Ulosotto/erikoisperintätoi-
15271:   min kertyneet                        1,2         1,2       1,2         1,1       1,3      1,1       1,4      1,0       1,2      0,8
15272: Yhteensä                            100,8         100      108,5        100     122,5      JOO     136,5      100     152,8      JOO
15273: 
15274: 
15275:    Toteutetut uudistukset ulosotto-                                        Elinkeinotulon ulosmittauksen mahdollis-
15276: perin n ä n tehostamiseksi . Ulosotto-                                  taminen ei ole vaikuttanut ulosottoperinnän
15277: lainsäädäntöä on v. 1985-90 uudistettu osit-                            tehostumiseen eikä täytäntöönpanetuloksen
15278: taisuudistuksin. Verojen perintään vaikutta-                            parantumiseen. Eläketulojen ulosmittauksen
15279: via uudistuksia ovat mm. luonnollisen henki-                            mahdollistumisella ei verohallituksen käsi-
15280: lön saaman toistuvan elinkeinotulon ja eläke-                           tyksen mukaan tule myöskään olemaan vero-
15281: tulon saattaminen ulosmittauskelpoiseksi tu-                            jäämien kertymään merkittävää vaikutusta.
15282: loksi.   Yksityisen    elinkeinonharjoittajan
15283: saaman elinkeinotulon ulosmittaus mahdol-                                  Toteutetut toimet veroJaamien
15284: listui jo vuoden 1987 alussa (ulosottolain                              kasvun pysäyttämiseksi. Valtiova-
15285: muuttamisesta 13.6.1986 annettu laki 470/                               rainministeriössä ja verohallinnossa on ve-
15286: 86). Eläketulon ulosmittaaminen on ollut                                ronkannossa ja veroperinnässä yleiseksi ta-
15287: mahdollista vuoden 1990 alusta lukien (ulos-                            voitteeksi asetettu verojen vapaaehtoisen
15288: ottolain muuttamisesta 11.11.1988 annettu                               suorittamisen tukeminen. Tavoitetta palvelee
15289:                                                                         verojen maksamisen helpottaminen verojen
15290: laki 939/88 sekä tähän liittyen eräiden eläke-                          maksupaikkoja koskevien säännösten uusi-
15291: lakien muuttamisesta 11.11.1988 annetut lait
15292: 940-949/88).                                                            misella. Tavoite on oma-aloitteisesti suoritet-
15293:                                                                         tavien verojen osalta toteutettu lisäämällä
15294: 92
15295: 
15296: verojen maksupaikkoja siten, että veron suo-       le myös tiedot eläkkeen maksajista edellisen
15297: rittaminen on verovelvolliselle mahdollisim-       vuoden eläke- ja pidätystietojen perusteella.
15298: man vaivatonta. Niinpä oma-aloitteisesti           Ulosottohakemusten ja vastaavasti ulosotto-
15299: suoritettavien työnantajasuoritusten maksa-        miesten tilitysten siirtämistä tapahtuvaksi ko-
15300: minen myös liike-, säästö- ja osuuspankkei-        nekielisessä muodossa on jatkettu sitä mukaa
15301: hin mahdollistettiin 1. 7.1987 lukien. Verojen     kuin atk:nhyväksikäyttöä on ulosottohallin-
15302: vapaaehtoisen suorittamisen tukemista mer-         nossa lisätty.
15303: kitsee myös 23.4.1990 voimaantullut valtio-           Kertomusvuoden alussa toteutettiin pal-
15304: varainministeriön päätös, jolla helpotettiin       kansaajien ennakkoperinnässä enoakanpidä-
15305: jälkikannassa olevien verojen suorittamista        tyksen prosenttipidätysjärjestelmään siirty-
15306: siten, että po. verot voidaan tietyin edellytyk-   minen. Järjestelmän tavoitteena on parantaa
15307: sin maksaa Postipankin ja postitoimipaikko-        ennakkoperinnän ja lopullisen verotuksen
15308: jen lisäksi myös liike-, säästö- tai osuuspank-    vastaavuutta. Sen seurauksena lopullisen ve-
15309: kiin.                                              ron kannossa maksettavissa määrissä on
15310:    Verohallinnossa on kehitetty myös peri-         odotettavissa alenemista. Käyttöönoton vai-
15311: mistoimia, jotka tähtäävät maksamattomien          kutus näkyy ensimmäisen kerran kertomus-
15312: verojen kertymisen nopeuttamiseen. Veron-          vuodelta toimitetun lopullisen verotuksen
15313: kantolain 27 a §:n nojalla voidaan verojen         valmistuttua syksyllä 1990.
15314: perinnässä ulosoton hakemisen ohella tai sen          Suunnitteilla olevat toimet vero-
15315: sijasta ryhtyä ns. erikoisperintätoimiin vero-     Jaamien kasvun pysäyttämiseksi.
15316: jen perimiseksi. Erikoisperintätoimiin kuuluu      Samassa yhteydessä kun veronkantolakia
15317: mm. maksamattornia veroja koskevien tieto-         muutettiin (586/87) ja sen perusteella anne-
15318: jen lähettäminen julkaistavaksi. Tietojen jul-     tussa valtiovarainministeriön päätöksessä
15319: kaistavaksi lähettämistä voidaan perinnässä        (622/87) mahdollistettiin työnantajasuoritus-
15320: käyttää itsenäisesti tai muun erikoisperinnän      ten suorittaminen myös liike-, säästö- ja
15321: ohella. Lääninverovirastot ovat lähettäneet        osuuspankkeihin, oli tarkoitus muuttaa ve-
15322: julkaistavaksi protestilistalla maksuunpantu-      ronkantolakia myös siten, että valtiovarain-
15323: jen ennakonpidätysten ja niihin liittyvien         ministeriö voisi määrätä myös säännönmu-
15324: työnantajan sosiaaliturvamaksujen jäämät           kaisen kantoajan jälkeen suoritettavien vero-
15325: sekä liikevaihtoverojen jäämät. Tällä hetkellä     jen maksupaikoista.
15326: julkaisurajana on 3 000 mk.                           Muutosta ei kuitenkaan tuolloin toteutettu
15327:    Kertomusvuoden alussa toteutettiin liike-       osittain oikeusministeriön vastustettua sitä ja
15328: vaihtoverotuksen menettelyuudistus. Uudis-         osittain myös maksupaikkojen laajentamis-
15329: tukseen sisältyy mm. liikevaihtoveron kuu-         mahdollisuuksien selvittelyn ollessa keskene-
15330: kausimaksujen oikea-aikaisuuden ja-määräi-         räistä. Veronkantolain muutosta koskevaa
15331: syyden valvonta. Uudistuksen yhteydessä to-        hallituksen esitystä käsitellessään eduskun-
15332: teutetun liikevaihtoverojen kuukausivalvon-        nan valtiovarainvaliokunta totesi, että suori-
15333: nan tavoitteena on nopeuttaa liikevaihtove-        tuksen maksamisessa myös kantoajan jälkeen
15334: ron suorittamisen laiminlyönnin ilmituloa ja       on päästävä mahdollisimman joustavaan ja
15335: sitä seuraavaa maksuunpanoa. Uudistuksen           asiakasystävälliseen menettelyyn. Eduskunta
15336: myötä on odotettavissa liikevaihtoveron ker-       edellytti lain hyväksyessään, että sen jälkeen,
15337: tymisen nopeutuminen. Myös laiminlyöntita-         kun siihen on tarvittavat valmiudet, valtiova-
15338: pauksissa voidaan käynnistää perintätoimet         rainministeriöllä tulisi olla oikeus määrätä
15339: entistä varhaisemmassa vaiheessa.                  myös kantoajan jälkeisistä maksupaikoista.
15340:    Verohallinnossa on kehitetty myös ulosot-          Valtiontilintarkastajain      kertomuksessa
15341: toa palvelevien, verohallinnon käytettävissä       vuodelta 1988 on pidetty tärkeänä kantoajan
15342: olevien tietojen välittämistä ulosottoviran-       jälkeen maksettavien verojen ja maksujen
15343: omaiselle. Ulosottohakemukseen sisällyte-          siirtämistä pois lääninhallituksista ja valtio-
15344: tään viimeksi vahvistettuun verotukseen pe-        konttorista postisiirtoliikettä välittäviin pos-
15345: rustuvat tiedot jäämävelallisen omaisuudesta       titoimipaikkoihin ja Postipankki Oy:öön.
15346: sekä edelliseltä vuodelta käytettävissä olevat     Kertomuksessa esitettiinkin veronkantolain
15347: velallisen tulo- ja työnantajatiedot. Eläketu-     muuttamista siten, että valtiovarainministe-
15348: lon ulosmittaamisen mahdollistuttua vuoden         riö valtuutettaisiin määräämään myös ne
15349: 1990 alusta toimitetaan ulosottoviranomaisil-      maksupaikat, jotka saisivat vastaanottaa
15350:                                                                                               93
15351: 
15352: maksusuorituksia säännönmukaisen kanto-           lopullisen verotuksen yhdistämisen toteutta-
15353: ajan jälkeen.                                     misen suunnittelua.
15354:    Valtiovarainministeriön       hallinnonalan       Uudistuksen tuloksena poistuisivat mm.
15355: vuosia 1990-94 koskevassa yleissuunnitel-         kannossa maksettavat enoakanpalautukset
15356: massa on tavoitteeksi asetettu verojen oma-       sekä merkittävä osa jäämäperinnässä ja ulos-
15357: aloitteisen suorittamisen helpottaminen. Ve-      otossa perittävistä eristä. Verohallinnossa
15358: rohallinnon suunnittelukaudella toteutetta-       uudistus tuottaisi säästöä mm. lopullisen ve-
15359: vien kehittämishankkeiden yleiseksi lähtö-        ron maksulippujen määrien olennaisesti vä-
15360: kohdaksi on asetettu asiakaspalvelun paran-       hentyessä sekä lopullisen veron kannon ja
15361: taminen. Valtiovarainministeriön yleissuun-       valvonnan vähentyessä. Lisäksi voitaisiin vä-
15362: nitelmassa on kiirehditty veronkannon             hentää ulosottolaitoksen kuormitusta ja kus-
15363: toimenpiteitä erityisesti siltä osin kuin ne      tannuksia. Kun verot kertyisivät työnanta-
15364: tähtäävät ulosottoon lähetettävien verojen        jien toimittamien enoakanpidätysten yhtey-
15365: määrän vähenemiseen. Edellä mainittuun liit-      dessä, on ilmeistä, että verojen kertyminen
15366: tyen onkin verohallituksen vuoden 1990 toi-       tehostuisi. Tällä hetkellä kannossa maksetta-
15367: mintasuunnitelmaan otettu verojen maksu-          vien lopullisten verojen jäämät muodostavat
15368: mahdollisuuksien parantaminen. Sen mu-            kokonaisverojäämistä 29,9 % ja ennakkove-
15369: kaan on tarkoitus valmistella säädösehdotuk-      rot 11,7 %.
15370: set ja suunnitella tekniset ratkaisut verojen        Valtiovarainministeriöltä saadussa selvi-
15371: jälkikannon uudistamiseksi ja muunkin erä-        tyksessä todetaan, että verojäämien jatkuva
15372: päivän jälkeen tapahtuvan veronmaksun jär-        kasvu on suhteessa maksuunpantujen verojen
15373: keistämiseksi. Valtiovarainministeriö on          määrään. Vaikka verojäämien kasvua vero-
15374: 18.4.1990 pyytänyt verohallitusta tekemään        jen määriin nähden ei sinänsä ole pidettävä
15375: ehdotuksen maksupaikkojen muutostarpeis-          hälyttävänä, on verojen perimistä pyrittävä
15376: ta. Verohallitus arvioi oman ehdotuksensa         edelleen tehostamaan. Tätä tarkoittavia ve-
15377: valmistuvan vuoden 1990 elokuussa.                ronkantoa ja ennakkoperintää koskevia
15378:                                                   säännösmuutoksia valmistellaan valtiova-
15379:    Verohallitus on 20.12.1989 asettanut työ-      rainministeriössä sitä mukaa kuin verohalli-
15380: ryhmän valmistelemaan verojen ennakkope-          tuksessa tapahtuva menettelyä koskeva suun-
15381: rinnän ja lopullisen verotuksen yhdistämistä.     nittelutyö tekee sen mahdolliseksi. Verojää-
15382: Työryhmä on antanut mietintönsä 28.2.1990         mien jatkuvan kasvun ja kohdistumisen ei
15383: (Verohallituksen työryhmän muistio 10/89).        voida katsoa yleisesti heikentäneen verovel-
15384: Työryhmä on ehdottanut mm. ennakonpidä-           vollisten veromoraalia.
15385: tyksen alaisia tuloja saavien verovelvollisten       Valtiontilintarkastajien aiempia
15386: verojen sisällyttämistä enoakanpidätyksiin ja     kannanottoja. Viime vuosikymmenen ai-
15387: ennakkoverovelvollisilta perittävien verojen      kana valtiontilintarkastajat ovat kiinnittä-
15388: sisällyttämistä kuukausieriin jaettaviin enna-    neet huomiotaan verojäämien kehitykseen ja
15389: koihin. Kun säännönmukainen lopullinen ve-        perintään kertomuksissaan vuosilta 1981
15390: rotus on toimitettu, määrättäisiin uudet en-      (s.IOS-108) ja 1985 (s.65-72). Kertomuk-
15391: nakonpidätysprosentit ja uudet ennakkove-         sessaan vuodelta 1981 valtiontilintarkastajat
15392: rot Määräämisessä otettaisiin huomioon ny-        eivät pitäneet tarkoituksenmukaisena vero-
15393: kyisin kannossa maksettavat verot ja palau-       jäämien käyttämistä mm. yritysten rahoitus-
15394: tettavat määrät korkoineen.                       muotona. Valtiontilintarkastajat edellyttivät
15395:     Tämän johdosta verohallinnossa arvioi-        verojäämien perinnän tehostamistaimien no-
15396: daan syntyvän säästöä mm. maksulippujen           peuttamista yleensä ja erityisesti liikevaihto-
15397: määrien olennaisesti vähentyessä. Merkittävä      veron kuukausimaksujen tarkkailujärjestel-
15398:  osa ennakonpalautuksista, lyhennyksistä ja       män luomista kiireellisenä toimenpiteenä. Li-
15399:  ennakonpalautusten ulosmittauksista pois-        säksi huomiota kiinnitettiin verokertymien
15400:  tuisi. Lisäksi ulosottoperintään lähetettävien   alueelliseen jakautumaan. Valtiontilintarkas-
15401:  verojen markkamäärät ja kappalemäärät vä-        tajat katsoivat, että perintätoimien painopis-
15402:  henisivät olennaisesti. Tämä vähentäisi ulos-    te tulee suunnata Etelä-Suomeen ja erityisesti
15403:  ottolaitoksen kuormitusta ja kustannuksia.       Uudenmaan lääniin.
15404:  Verohallinnossa on tarkoitus em. työryhmä-          Liikevaihtoveron kuukausivalvonnan jär-
15405:  muistion pohjalta jatkaa ennakkoperinnän ja      jestämiseksi valtiovarainministeriö antoi ve-
15406: 94
15407: 
15408: rohallitukselle 2.3.1983 kirjallisen toimek-              kaan viiden vuoden aikana ole johtanut toi-
15409: siannon, jonka mukaan järjestelmä on voita-               miin.
15410: va ottaa käyttöön viimeistään v. 1984. Kuten                 Pääosin viime vuosisadalta peräisin olevan
15411: edellä verohallitukselta saadussa selvitykses-            konkurssilainsäädännön uudistaminen on ollut
15412: sä on todettu, liikevaihtoverotuksen menette-             pitkään vireillä. Konkurssi veron perintäkeino-
15413: lyuudistus toteutettiin vasta kertomusvuoden              na on varsin usein epäonnistunut, minkä vero-
15414: alussa eli viisi vuotta myöhemmin.                        hallituksen selvityksetkin ovat osoittaneet. Nii-
15415:    Kertomuksessaan vuodelta 1985 valtion-                 den mukaan v. 1987 päättyneissä konkursseis-
15416: tilintarkastajat totesivat mm., että etenkin              sa parhaimmatlakin etuoikeudella konkurssis-
15417: pääkaupunkiseudun suurten verojäämien pe-                 sa valvotuista verosaatavista kertyi vain vajaat
15418: rinnän tehostamiseksi olisi harkittava jopa               18% ja muilla runsaat 8 %, samalla kun
15419: erityisyksikön tai vastaavan organisaation                peräti 40 % konkurssipesän varoista kului
15420: perustamisen tarpeellisuutta. Samoin todet-               kohtuuttoman korkeisiin pesänhoitopalkkioi-
15421: tiin, että konkurssi on verovelkojen perintä-             hin ym. konkurssipesän menoihin. Pesänhoito-
15422: keinona varsin usein epäonnistunut. Valtion-              palkkioiden perusteet tulee pikaisesti uudistaa.
15423: tilintarkastajat katsoivat lisäksi, että eläkkei-
15424: den ulosmittauskielto tulisi kumota.                         Valtiontilintarkastajat edellyttävät, että val-
15425:    Valtiontilintarkastajat pitävät verojäämien            tiovarainministeriö ja verohallitus yhdessä
15426: määrällistä kehitystä yleensä ja erityisesti nii-         käynnistävät perusteellisen selvityksen siitä,
15427: den alueellista keskittymistä pääkaupunkiseu-             mitä verojäämien kehitykselle ja alueelliselle
15428: dulle huolestuttavana. Perintätoimien tehotto-            keskittymiselle voidaan ja on tarkoitus tehdä.
15429: muus on edelleen jatkunut. Valtiontilintarkas-            Samalla tulee selvittää, mitä keinoja on mah-
15430: tajien aikaisemmin toteamat epäkohdat ja nä-              dollista käyttää ja mitä uusia keinoja sekä
15431: kemykset ovat monilta osiltaan edelleen voi-              lainsäädännöllisiä toimia tarvitaan asiantilan
15432: massa. Ulosottolainsäädännön uudistamista on              korjaamiseksi.
15433: valmisteltu osittaisuudistuksina. Verohallinnon
15434: erikoisperintätoimien ja ulosoton perintätoi-                Verotarkastuksen tehostaminen. Veroval-
15435: mien yhteensovittaminen on edelleen vireillä.             vonta jaetaan käsitteellisesti verovalmiste-
15436: Ulosottotoimen osalta valtiontilintarkastajat             luun ja verotarkastukseen. Verotarkastuksen
15437: viittaavat oikeusministeriön hallinnonalalla              tulos on tilastojen avulla selvitettävissä, mut-
15438: tässä kertomuksessa edellä esittämäänsä.                  ta verovalmistelun tuotosta ei ole esitettävis-
15439:    Avoimen ja kommandiittiyhtiön henkilökoh-              sä vastaavia tilastoja. Kokemusten pohjalta
15440: taisesti vastuunalaisilla yhtiömiehillä ei ole            on kuitenkin katsottu, että verovalvonnan
15441: suoraan lakiin perustuvaa vastuuta yhtiön suo-            pääpainon tulee olla verotarkastuksessa.
15442: rittamat ta jättämistä ennakonpidätyksistä ja                Verohallitukselta saadun selvityksen mu-
15443: työnantajan sosiaaliturvamaksuista, ja vastuu             kaan verotarkastajien henkilötyövuosien,
15444: voidaan edelleenkin toteuttaa vain siviilioikeu-          tarkastettavien ja verotarkastusten lukumää-
15445: dellisella kanteella. Verohallitus on 16.5.1985           rän, tarkastuskattavuuden sekä maksuun-
15446: esittänyt valtiovarainministeriölle ennakkope-            pantujen jälkiverojen määrän ja jälkiverojen
15447: rintää koskevien säännösten muuttamista si-               määrän verotarkastajaa kohti laskettu kehi-
15448: ten, että em. työnantajasuoritukset voitaisiin            tys 1980-luvun jälkipuoliskolla on ollut seu-
15449: toteuttaa hallinnollista tietä. Aloite ei kuiten-         raava:
15450: 
15451: 
15452: 
15453: 
15454:                                                 1985              1986        1987         1988        1989
15455: Verotarkastajien henkilötyövuosia
15456: - välitön verotus                                   170            171         172          172         151
15457: - välillinen verotus                                142            129         144          135         108
15458: - ennakkoperintä                                    170            170         170          170         161
15459: Henkilötyövuodet yhteensä                           482            470         486          477         420
15460:                                                                                                      95
15461: 
15462:                                               1985              1986        1987        1988        1989
15463: Tarkastettavien määrä, 1 000 kp1
15464: - välitön verotus                                 ll2            115         121         134         136
15465: - välillinen verotus                               90             92          95         100         103
15466: - ennakkoperintä                                   94             95          98         104         1ll
15467: Tarkastettavia yhteensä                           296           302         314         338          350
15468: 
15469: 
15470: Tarkastusten lukumäärä
15471: - välitön verotus                            2 669             2 297       2 635       2 627       2 530
15472: - välillinen verotus                         2 152             1 838       2 110       1965        1 622
15473: - ennakkoperintä                             2 825             2 626       2 782       2 916       3 320
15474: Tarkastuksia yhteensä                        7 646             6 761       7 527       7 508       7 472
15475: 
15476: 
15477: Tarkastuskattavuus, %
15478: - välitön verotus                                 2,4            2,0         2,2         2,0         1,9
15479: - välillinen verotus                              2,4            2,0         2,2         2,0         1,6
15480: - ennakkoperintä                                  3,0            2,8         2,8         2,8         3,0
15481: Tarkastuskattavuus keskimäärin                    2,5            2,2         2,5         2,2         2,1
15482: 
15483: 
15484: Maksuunpannut jälkiverot, Mmk
15485: - välitön verotus                                 184            198        230         225          134
15486: - välillinen verotus                              249            175        248         240          142
15487: - ennakkoperintä                                  151            134        190         168          155
15488: Jälkiverot yhteensä                               584           507         668         633          431
15489: 
15490: 
15491: Maksuunpannut jälkiverot verotarkastajaa          1,2            1,0         1,4         1,3         1,0
15492: kohti, Mmk
15493: 
15494: 
15495:    Kuten asetelmasta voidaan todeta, on ve-             sen verotuksen toimittamista, tulee kiireelli-
15496: rotarkastajien määrä eri tarkastusryhmissä              sesti poistaa ja ao. säädökset tulee korjata
15497: pysynyt tarkastelujaksona lähes ennallaan.              muiden Pohjoismaiden lainsäädännön mu-
15498: Kun samaan aikaan tarkastettavien määrä                 kaiselle tasolle. Tällöin on lähinnä kyse siitä,
15499: vastaavissa ryhmissä on kasvanut, ovat mah-             että Suomessa virallisen tahon velvollisuus
15500: dollisuudet tarkastuskattavuuden lisäämi-               antaa tietoja veroviranomaiselle on olennai-
15501: seen luonnollisesti heikentyneet. Kun suori-            sesti suppeampi kuin yleisen sivullistahon.
15502: tettujen tarkastusten määrät ovat lisäksi jopa
15503: alentuneet, on seurauksena ollut tarkastus-                Kertomuksessaan vuodelta 1985 valtion-
15504: kattavuuden aleneminen. Todettakoon, että               tilintarkastajat katsoivat, että verohallinnon
15505: tarkastuskattavuus v. 1980 oli välittömässä             olisi syytä käynnistää perusteellinen selvitys
15506: verotuksessa 3,0, välillisessä verotuksessa 4,7         siitä, missä verovelvollisryhmissä ja missä
15507: ja ennakkoperinnässä 7,8 %.                             verotusmuodossa ovat verovalvonnan todel-
15508:    Valtiontilintarkastajien aiempia                     liset ongelmat. Selvityksen perusteella tulisi
15509: kannanottoja . Valtiontilintarkastajat on               verotarkastusta siirtää näihin ongelmiin. Tar-
15510: viime vuosikymmenellä kiinnittäneet huo-                peelliset lisäresurssit tulisi jakaa myös samo-
15511: miotaan verotarkastukseen ja sen tehostami-             jen periaatteiden mukaisesti. Samalla olisi
15512: seen kertomuksissaan vuosilta 1980 (s. 109-             syytä selvittää, voitaisiinko verotarkastusta
15513: 113) ja 1985 (s. 72-74). Kertomuksessaan                järkeistää ja yhtenäistää siten, että sama
15514: vuodelta 1980 valtiontilintarkastajat mm. ko-           asianmukaisesti koulutettu tarkastaja voisi
15515: rostivat sitä, että verolainsäädännön epäkoh-           ainakin pienemmissä yrityksissä yhdellä ker-
15516: dat, jotka rajoittavat oikean ja yhdenmukai-            taa toimittaa niin välittömän verotuksen ja
15517: 96
15518: 
15519: ennakkoperinnän kuin liikevaihtoverotuk-          jen henkilöstöksi. Tarkastushallinnollisen tie-
15520: senkin tarkastuksen.                              tojärjestelmän (TARHA) toteuttaminen on
15521:    Verotarkastuksen kehittämistoi-                tarkistettu ensi vaiheessa palvelemaan työn-
15522: mi a verohallituksessa. Verohallituk-             johtoa. Tältä osin sitä voitaneen käyttää jo v.
15523: selta saadun selvityksen mukaan tarkastus-        1991.
15524: toimen kehittämistarpeita on selvitetty vero-        - Ohjeistuksessa painotetaan verotarkas-
15525: hallituksen 27.10.1987 asettamassa veroval-       tusten nopeuttamista siten, että ne kohdistet-
15526: vontatyöryhmässä, jonka tehtävänä oli laatia      taisiin ensisijaisesti 1-2 viimeisimpään tili-
15527: ehdotus verohallinnon harjoittaman veroval-       kauteen ja merkityksellisimpiin asiaryhmiin.
15528: vonnan periaateohjelmaksi. Työryhmän              Tällaista käytäntöä on jo noudatettu jossain
15529: muistio valmistui 17.8.1988. Työryhmän tuli       määrin. Mikrotietokoneilla voidaan myös
15530: ottaa kantaa erityisesti verovalvonnan ylei-      nopeuttaa tiettyjä verotarkastusten ja niiden
15531: siin päämääriin, tarkastustoiminnan tehtä-        jälkitöiden työvaiheita.
15532: vään verovalvonnan osana, verohallituksen            - Verotarkastushenkilöstö pyritään säi-
15533: tarkastusosaston johdettavana olevan tarkas-      lyttämään mahdollisimman vähin poikkeuk-
15534: tushenkilöstön tarkoituksenmukaiseen koh-         sin sille tarkoitetussa tehtävässä.
15535: dentamiseen, velallistutkimuksiin, erikoisti-        - Yhdennetty verotarkastustapa lisää pe-
15536: lintarkastuksiin ja konkurssipesien valvon-       riaatteessa kuhunkin verotarkastukseen käy-
15537: taan, verorikosten selvillesaantiin ja yhteis-    tettävää henkilötyöaikaa. Tällainen verotar-
15538: työhön poliisin kanssa, tehokkaan tarkastus-      kastus kuitenkin korvaa 2-3 erillistä tarkas-
15539: toiminnan edellyttämien valtuus- ja muiden        tusta, joten kokonaiskattavuus suhteellisesti
15540: säännösten kehittämiseen sekä eri tarkastus-      paranee. Mikäli laaditaan verolajittaiset tar-
15541: sektorien keskinäisen integroinnin kehittämi-     kastuskertomukset, myös niiden lukumäärä
15542: seen.                                             oletettavasti lisääntyy.
15543:    Verohallitukselta saadun selvityksen mu-          Verotarkastustyön laadulliset kehittämis-
15544: kaan vuosien 1985-89 verotarkastustoimin-         hankkeet verohallinnossa ovat seuraavat:
15545: nassa on päähuomio kiinnitetty volyymiltaan          -Tietojenkäsittely tarjoaa mahdollisuuk-
15546: suurten tai muuten merkittävien vero- ja pi-      sia hankkia enemmän tietoa tarkastukseen
15547: dätysvelvollisten tarkastamiseen. Tällaisten      valmistautumista ja sen suorittamista varten.
15548: kohteiden - samoin kuin verorikostapaus-          Mikrotietokoneiden avulla voidaan kehittää
15549: ten - perusteellinen tarkastaminen vaatii         tehokkaita ja yhdenmukaisia tarkastusmene-
15550: runsaasti aikaa tilastoitua tarkastustapahtu-     telmiä.
15551: maa kohden. Näin ollen verotarkastusten              - Työnopetuksen ja koulutuksen avulla
15552: lukumääräinen lisääminen samanaikaisesti il-      pyritään kehittämään ja ylläpitämään kor-
15553: man henkilöstölisäyksiä ei ole ollut mahdol-      keatasoista, olennaisiin asioihin keskittyvää
15554: lista. On kuitenkin huomattava, että volyy-       tarkastustapaa. Sama päämäärä on laaditta-
15555: milla mitattu (liikevaihto, palkansaajien         valla käsikirjamuotoisella ja muulla ohjeis-
15556: luku) tarkastuskattavuus on ollut moninker-       tuksella.
15557: tainen tarkastusten lukumääriin verrattuna.          - Raportoinnin ja seurannan kehittämi-
15558: Siten voidaan arvioida, että puolet verotu-       sellä parannetaan työnjohdon mahdollisuuk-
15559: loista on ollut jälkiverotusaikana verotarkas-    sia valvoa tarkastusten laatutasoa.
15560: tuksena suoritetun valvonnan piirissä. Vero-         - Verotarkastusten suuntaaminen merki-
15561: tarkastuksilla on vaikutusta silloin, kun ne      tyksellisiin kohteisiin ja asioihin sekä niiden
15562: voidaan kohdistaa mahdollisimman moniin           suunnitelmallinen toteuttaminen lisäävät tu-
15563: tarpeellisiin kohteisiin. Tämän vuoksi vero-      loksellisuutta.
15564: hallituksen päättämillä kehittämishankkeilla         - Tietojenanto- ja esittämisvelvollisuuk-
15565: pyritään lisäämään tarkastusten lukumää-          sien lisäämistä koskevien ehdotusten tarkoi-
15566: räistä kokonaiskattavuutta.                       tuksena on parantaa verotarkastusten tulok-
15567:    Verotarkastusten lisäämiseen tähtäävät ve-     sellisuutta ja ennaltaestävyyttä.
15568: rohallinnon olennaisimmat kehityshankkeet            Valtiovarainministeriön toimet tarkastus-
15569: ovat seuraavat:                                   toiminnan kehittämiseksi keskittyvät parhail-
15570:    - Työnjohtoa on tehostettu luopumalla          laan lähinnä verohallituksen organisaation
15571: tarkastuspiirijaosta ja siirtämällä verotoimis-   kehittämiseen. Valtiovarainministeriö käyn-
15572: tojen tarkastushenkilöstö lääninverovirasto-      nisti verohallinnon organisaatiouudistuksen
15573:                                                                                                  97
15574: 
15575: kehittämishankkeen 14.3.1989. Ministeriö           döskokonaisuuden tarkastustyöskentelyko-
15576: osallistuu kehittämistyöhön hanketta varten        kemus.
15577: asettamansa johtoryhmän kautta, johon kuu-            Vuoden 1986 virkamieslakko vähensi tar-
15578: luvat puheenjohtajana valtiovarainministe-         kastussuoritteita arviolta 15 % :lla. Kerto-
15579: riön järjestelyosaston osastopäällikkö sekä        musvuonna tapahtunut liikevaihtoverotus-
15580: jäseninä verohallituksen pääjohtaja ja valtio-     menettelyn ja -organisaatiouudistus on sito-
15581: varainministeriön vero-osaston osastopääl-         nut huomattavasti tarkastusvoimavaroja,
15582: likkö. Hankkeen määräaika päättyy vuoden           mikä tulee vaikuttamaan suoritteisiin. Luku-
15583:  1990 lopussa.                                     määräisen tarkastuskattavuuden rinnalla tu-
15584:     Verohallitukselta saadun selvityksen mu-       lisi ottaa huomioon, että tarkastettujen liike-
15585: kaan tarkastustoimen yhdentämisessä pyri-          vaihdolla mitattu kattavuus jälkiverotusaika-
15586: tään siihen, että tarkastusten lukumäärä ve-       na arvioidaan 50 %:ksi. Tilastointia on kehi-
15587: rovelvolliseen nähden supistuu ja tarkastusti-     tetty siten, että tulevaisuudessa saadaan teh-
15588: lanteessa kokonaisvaltaisesti tutkitaan kaikki     tyä paremmin kattavuusvertailuja. Verohalli-
15589: verovalvontaan liittyvät verolainsäädäntö-         tuksen tavoitteena on tarkastuksia suun-
15590: kohdat yrityksen kirjanpidosta. Useimmiten         taamaHa nostaa liikevaihdollinen kattavuus
15591: tarkastuksen suorittaa tarkastusryhmä, jon-        80 %:ksi jälkiverotusaikana.
15592: ka kokoonpano on yrityksestä käytettävissä             Valtiontilintarkastajat toteavat, että vero-
15593: olevien ennakkotietojen perusteella muodos-        tarkastajien työpanos on 1980-luvulla säilynyt
15594: tettu yrityksessä esiintyvien ongelmien hallin-    ennallaan ja on ollut keskimäärin 480 henkilö-
15595: taan erityisesti perehtyneistä tarkastajista.      työvuotta. Kun vastaavana ajankohtana tar-
15596: Tarkastuksessa todetaan joko kaikki vero-          kastuksen kohteena olevien määrä on kasvanut
15597: lainsäädännön piiriin kuuluvat seikat, tai tar-    250 OOO:sta yli 340 OOO:n eli yli kolmanneksen,
15598:  kastus voidaan painottaa niihin ongelmakoh-       ovat edellytykset toiminnan tehostamiselle
15599:  tiin, jotka yrityksestä käytettävissä olevien     olennaisesti heikentyneet. Verotarkastusten
15600:  tietojen perusteella katsotaan tarkoituksen-      määrä jopa aleni viime vuosikymmenellä noin
15601: mukaisimmiksi. Vaikka tarkastuksessa todet-        viidenneksen, minkä seurauksena vuotuinen
15602:  taisiin vain yhden aineellisoikeudellisen ko-     tarkastuskattavuus aleni puoleen eli vajaasta
15603:  konaisuuden ongelmakohdat, on tarkastus           4 %:sta 2 %:iin. Valtiontilintarkastajat eivät
15604:  täydellinen verotarkastus.                        pidä riittävänä sitä, että verotarkastuksen koh-
15605:     Yhden verotarkastajan on mahdollista tar-      teeksi joutuu vuodessa vain keskimäärin joka
15606:  kastaa yhdennetysti pienehköjä yrityksiä. Ve-     viideskymmenes tarkastettava kohde. Vaikka
15607:  rotarkastajan laajan aineellisoikeudellisen       lukumääräisen tarkastuskattavuuden rinnalla
15608:  tietämyksen pohjalta hänen on mahdollista         tuleekin ottaa huomioon myös tarkastuskoh-
15609:  erityisongelmien ilmaantuessa kutsua paikal-      teiden liikevaihdolla ja henkilöstömäärällä mi-
15610:  le näitä ongelmia paremmin tunteva tarkas-        tatun tarkastuskattavuuden osuus, on selvää,
15611:  taja ja seikan selvittyä jatkaa edelleen yksin    että siltäkin osin edellä esitetty kehityssuunta
15612:  tarkastustaan. Esitetyn kaltainen yhdennetty      on huolestuttava.
15613:  tarkastus on mahdollista saattaa kattavasti           Verotarkastuksen tehostamismahdollisuudet
15614:  käytäntöön vasta sitten, kun etenkin liike-       liittyvät keskeisesti myös verohallituksen orga-
15615:  vaihtoverolainsäädännössä on tapahtunut           nisaation kehittämiseen. Valtiovarainministe-
15616:  huomattavaa yksinkertaistamista OECD-             riö käynnisti tämän hankkeen kertomusvuoden
15617:  maissa noudatetun sääntelyn mukaisesti. Me-       keväällä, ja sen määräaika päättyy vuoden
15618:  nettely edellyttää myös, että kaikki tarkasta-    1990 lopussa. Valtiontilintarkastajat katsovat
15619:  jat ovat saaneet laajan perustietämyksen ve-      kuitenkin, että verotarkastuksen tehostami-
15620:  rovalvontaan liittyvistä säännöksistä sekä        seen on jo esitetty riittävästi perusteita ja mm.
15621:  työhönopastuksen yhteydessä että keskitetyl-      verohallituksen verovalvontatyöryhmän em.
15622:  lä erityiskoulutuksella. Kokeilunomaisesti        ehdotukset tulee voida toteuttaa mahdollisim-
15623:  yhdennettyjä tarkastuksia voivat suorittaa        man nopeasti ja verohallituksen tulevista orga-
15624:  tarkastajat, joilla jo tällä hetkellä on useam-   nisaatioratkaisuista tässä vaiheessa riippumat-
15625:  man kuin yhden aineellisoikeudellisen sää-        ta.
15626: 
15627: 
15628: 
15629: 13   300644M
15630: 98
15631: 
15632: 
15633: 
15634: 
15635:                            Opetusministeriön hallinnonala
15636:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet        rakenteen muutokset, kulttuurikehitys sekä
15637: tarkastuksen opetusministeriössä 7.2.1990,          kansainvälistymisen ja Euroopan yhdentymi-
15638: kouluhallituksessa 1.12.1989 ja ammattikas-         sen vaikutukset.
15639: vatushallituksessa 14.2.1990. Asiantuntijoina          Väestönkehitys ja koulutus. Tilas-
15640: on kuultu 15.11.1989 Suomen Työnantajain            tokeskuksen uusimman ennusteen mukaan
15641: Keskusliiton edustajia, professori Matti Pel-       Suomen väkiluku on suurimmillaan v. 1998,
15642: tosta, apulaisjohtaja Heikki Hirvistä ja apu-       jolloin se on 5,02 miljoonaa henkeä. Sen
15643: laisjohtaja Kari Purhosta.                          jälkeen väestömäärä pienenee, ja v. 2010 Suo-
15644:    Toimikaudellaan        valtiontilintarkastajat   messa olisi 4,98 miljoonaa henkeä, jonka
15645: ovat selvitelleet valtionosuusjärjestelmän uu-      jälkeen alkaa jyrkempi väkiluvun lasku.
15646: distamista, yhteiskuntamuutosten vaikutuk-             Väestön ikärakenne muuttuu. Nuorten
15647: sia koulutuksen kehittämiseen, ammatillisen         osuus pienenee jatkuvasti. Alle 15-vuotiaita
15648: koulutuksen lainsäädännön uudistamista ja           oli v. 1960 väestöstä 30,1 %, mutta v. 1987
15649: hallintoa sekä valtion oppilaitosten kunnal-        enää 19,3 %. Ennusteen mukaan v. 2000
15650: listamista, yhteisvalintajärjestelmän kehittä-      heitä olisi 17,3% ja v. 2010 vain 15,9 %. Yli
15651: mistä, yhteiskunnallista sivistystyötä ja har-      64-vuotiaita oli v. 1960 väestöstä 7,5 %, mut-
15652: kinnanvaraisia avustuksia.                          ta v. 1987 jo 12,9 %. Ennusteen mukaan v.
15653:    Opetusministeriöön tehdyn tarkastuskäyn-         2000 tämän ikäisiä olisi 14,8 % ja v. 2010
15654: nin yhteydessä on käsitelty hallinnonalan           jopa 16,7 %.
15655: keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna ja
15656: opettajatilannetta sekä opettajien palkkaus-           Nuorten todellinen lukumäärä vähentynee
15657: järjestelmän kehittämistä.                          vuoden 1987 vajaasta 953 OOO:sta vajaaseen
15658:                                                     868 OOO:een v. 2000. Yli 64-vuotiaiden määrä
15659:    Valtiontilintarkastajat ovat aiempien vuo-       lisääntyy vastaavasti vajaasta 640 OOO:sta
15660: sien kertomuksissaan sivunneet opetustoi-           runsaaseen 742 OOO:een.
15661: minnan kehittämistä. Muun muassa kerto-
15662: muksessa vuodelta 1985 on arvioitu korkea-             Koko valtakunnan väkimäärään vaikuttaa
15663: koulujen toimintaa ja kertomuksessa vuodel-         myös maahan- ja maastamuutto. Nettomaa-
15664: ta 1986 on käsitelty laajasti ammatillisen          hanmuutto on vaihdellut vuodesta 1971 vuo-
15665: koulutuksen kehittämistä. Tämän kertomuk-           teen 1986 muutaman tuhannen ylijäämästä
15666: sen valmisteluvaiheessa on valtioneuvosto           muutaman tuhannen alijäämään.
15667: antanut eduskunnalle laajan koulutuspoliitti-          Maassamuutto vaikuttaa paljon siihen, mi-
15668: sen selonteon. Tässä kertomuksessa on käsi-         ten eri läänien kasvu kehittyy. Uudenmaan
15669: telty tärkeimpiä koulutuspolitiikkaan vaikut-       läänin väestö kasvanee ilman muuttovoittoa-
15670: tavia tekijöitä sekä erityisesti valtionavulla ja   kin. Hämeen, Kymen, Mikkelin sekä Turun
15671: -tuella rahoitettavan koulutuksen kehittämis-       ja Porin lääneissä väki vähenee, jos muutto-
15672: tarpeita ja veikkauksen ja raha-arpajaisten         liikettä ei oteta huomioon. Kymen ja Mikke-
15673: voittovarojen jakoa.                                lin lääneissä väestö vähenee joka tapaukses-
15674:                                                     sa. Muissa lääneissä syntyvyys kasvattaisi
15675:                                                     väkimäärää, mikäli ei olisi muuttotappioita.
15676:                Opetusministeriö                        Väestönkehitys johtaa peruskouluikäluok-
15677:    Koulutuksen kehittäminen. Koulutukseen           kien pienenemiseen. Tämä vähentää myö-
15678: keskeisesti vaikuttavia yhteiskunnallisia teki-     hemmin keskiasteen koulutukseen ja korkea-
15679: jöitä ovat väestönkehitys, työn ja ammatti-         kouluihin hakeutuvien nuorten määrää.
15680:                                                                                                 99
15681: 
15682:     Kouluikäisten väheneminen vaikuttaa var-        nen vaikuttaa ratkaisevasti siihen, millaisin
15683: sinkin asutuskeskusten ulkopuolella olevien         kustannuksin tämä vaatimus voidaan toteut-
15684: peruskoulujen asemaan. Pienten peruskoulu-          taa. Tähänkin kehitykseen voidaan vaikuttaa
15685: jen toiminta voi joutua hankaluuksiin, jos          pitkäjänteisellä suunnittelu- ja ohjauspolitii-
15686: väestö virtaa kasvukeskuksiin, erityisesti Uu-      kalla.
15687: denmaan lääniin ja pääkaupunkiseudulle.
15688: Toisaalta asutuskeskuksiin olisi samalla pe-           Työn ja ammattirakenteen muu-
15689: rustettava uusia peruskouluja tai laajennetta-      tokset. Elinkeinorakenteemme on viime
15690: va entisiä. Muuttoliike tekee siten tilanteesta     vuosikymmeninä muuttunut nopeasti. Maa-
15691: ristiriitaisen, koska on toisaalta paineita kou-    ja metsätaloudesta toimeentulonsa saavien
15692: lujen toiminnan supistamiseen ja toisaalta          osuus oli vielä v. 1950 n. 46 %, mutta tällä
15693: laajentamiseen.                                     hetkellä enää alle 10 %. Samanaikaisesti pal-
15694:                                                     veluelinkeinoista toimeentulonsa saavien
15695:     Keskiasteen koulutuksen tilanne on vas-         osuus on kasvanut 25 o/o:sta n. 60 o/o:iin.
15696: taavanlainen kuin peruskoulunkin. Nuoriso-          Teollisuudesta toimeentulonsa saavien osuus
15697: ikäluokat pienenevät, mutta alueellinen pai-        oli v. 1950 n. 27 %. Välillä tapahtuneen
15698: notus riippuu muuttoliikkeen aiheuttamasta          nousun jälkeen se on 1980-luvulla laskenut
15699: väestöjakaumasta. Valintamahdollisuudet li-         vajaaseen 30 o/o:iin.
15700: sääntyvät, jos aloituspaikkatarjonta pysyy
15701: entisen suuruisena. Joillakin aloilla voi olla         Ennusteiden mukaan tämänsuuntainen ke-
15702: pulaa koulutetusta työvoimasta, jos eri kou-        hitys jatkuu. Alkutuotannossa ja teollisuu-
15703: lutusvaihtoehtojen suosio on kovin epätasais-       dessa työskentelevien osuus työllisestä työ-
15704: ta.                                                 voimasta supistuu edelleen. Teollisuuden eri
15705:     Korkeakoulujen tilanteeseen väestön vähe-       toimialojen välinen muutos hidastuu jonkin
15706:  neminen ja muuttoliike eivät vaikuta välttä-       verran. Toimialojen sisäiset muutokset sen
15707: mättä kovin paljon. Nuorten pyrkijöitten            sijaan voimistuvat. Palveluelinkeinoissa mo-
15708:  määrä vähenee, mutta varsinaista pulaa kou-        net alat liukuvat yhä pitemmälle tietotyön
15709:  lutettavista tuskin tulee. Esimerkiksi teknisil-   suuntaan.
15710:  lä aloilla saattaa jatkossakin olla lievää pulaa       Ammattirakenne muuttuu siten, että joh-
15711:  sopivista hakijoista.                              tavaa hallinnollista ja teknistä työtä samoin
15712:     Nuorten vähetessä aikuiskoulutuksen mer-        kuin henkilöpalvelutyötä tekevien määrä
15713:  kitys lisääntyy. Melkein puolet työikäisestä       kasvaa selvästi. Johtavan hallinnollisen työn
15714:  väestöstä ja liki 40 % työllisestä väestöstä on    luokassa erityisesti suunnittelu- ja tutkimus-
15715:  nykyään vailla perusasteen jälkeistä, muodol-      työ on kasvussa. Teknologisen kehityksen
15716:  lista ammatillista tutkintoa. Elinkeino- ja        ennakoidaan jatkuvan, mikä merkitsee johta-
15717:  ammattirakenteen muuttuessa suuri osa ai-          vaa teknistä työtä tekevien kysynnän jatku-
15718:  kuisväestöstä vaihtaa ammattia, jolloin ai-        vaa lisääntymistä. Henkilöpalvelutyön li-
15719:  kuiskoulutuksen merkitys kasvaa. Täyden-           sääntymiseen vaikuttaa voimakkaasti sosiaa-
15720:  nys-, perus- ja uudelleenkoulutuksen volyy-        li- ja terveystyön sekä opetus- ja kulttuuri-
15721:  mia on tarpeen lisätä.                             työn määrän kasvu. Rakennemuutosten joh-
15722:                                                     dosta tuotanto- ja ylläpitotyö niin teollisuu-
15723:     Väestön ikääntyessä vanhusten määrä li-         dessa kuin alkutuotannossakin supistuvat.
15724:  sääntyy, jolloin hoitoalalla toimivien määrää      Toimistotehtävien ammattirakenne muuttuu
15725:  täytyisi lisätä. Ongelma ei ole pelkästään         korkeampien taitovaatimusten suuntaan eri-
15726:  koulutuspoliittinen, vaan myös työmarkki-          tyisesti tietotekniikan yleistymisen johdosta.
15727:  noiden kehittymisellä on siinä tärkeä osa.         Kaupallisissa tehtävissä tulee erikoistumisen
15728:  Myös eläkeläisten kulttuuri- ja vapaa-ajan         sekä vähittäiskaupan keskittymisen vuoksi
15729:  palvelujen kysyntä lisääntyy, mikä heijastuu       toimimaan yhä enemmän muita kuin varsi-
15730:  vastaavan koulutuksen kysyntään.                   naisen kaupallisen alan koulutuksen saanei-
15731:     Yleisesti väestönkehitys vaikuttaa monen        ta.
15732:  koulutuspoliittisen ongelman ratkaisuun.
15733:  Suomalaisen koulutuspolitiikan periaatteena          Kulttuuri- ja opetustyön työvoimatarpeet
15734:   on ollut pyrkimys tasa-arvoon asuinpaikasta       kasvavat selvästi. Aikuisväestön koulutus,
15735:  riippumatta. Muuttovirtojen suuntautumi-           ammatillisesti suuntautuva koulutus yleensä,
15736: 100
15737: 
15738:             Ammattirakenteen muutos v. 1975-2000 (luvut tuhansia henkilöitä):
15739:  1000
15740: 
15741: 
15742:   900
15743: 
15744: 
15745:   800
15746:                                                                               Henkilöpalvelutyö
15747: 
15748:   700
15749:                                                                               Tuotanto- ja ylläpitotyö
15750: 
15751:   600
15752: 
15753:                                                                               Toimisto- ja kaupallinen
15754:   500                                                                         työ
15755: 
15756: 
15757: 
15758:   400
15759:                                                                               Johtava hallinnollinen ja
15760:                                                                               tekninen työ
15761: 
15762:                                                        -----+-·
15763:                                                                 1
15764: 
15765: 
15766:   300
15767: 
15768: 
15769:   200                                           ----==+====~1       203 - · Alkutuotannon työ
15770:              180                            1       i
15771:   100    -- __ L__ ..___J_____ -T- __     -L------+--
15772:                    1      1        i        i          !
15773:               1975       80       85        90        95       2000
15774: 
15775: 
15776: 
15777: taiteiden aseman vahvistuminen, vapaa-aika-      ja samalla korkeatasoisempaa koulutusta.
15778: toimien lisääntyminen sekä viestinnän kasvu      Koulutuksen laadun noston ja sisällön ke-
15779: ja monipuolistuminen edellyttävät suhteelli-     hittämisen on oltava jatkuvaa.
15780: sen korkeasti koulutettua työvoimaa.                Laajavaikutteinen koko työelämää leimaa-
15781:    Myös työelämän perusvaatimukset muut-         va piirre on muutoksen jatkuvuus. Lähes
15782: tuvat. Joustavuus, kyky reagoida uusiin ti-      jokainen nyt työelämään tuleva voi odottaa
15783:                                                  jo~tuvansa vaihtamaan ja myös haluavansa
15784: ~ante~.~iin, ryh.~ätyökyvyt _ja sam.alla kyky
15785: Itsenaiseen tyoskentelyyn Ja momtaitoisuus       vaihtaa työtehtäviä tai ammattia taikka mo-
15786: ovat erityisesti teollisuuden korostamia tek-    lempia työuransa aikana ehkä useampaankin
15787: nisesti ja organisatorisesti kehittyneimpien     kertaan. Tämä merkitsee myös pitkän perus-
15788: työpaikkojen ammattitaitotarpeita vastaavia      koulutuksen saaneille jatkuvaa tarvetta ei
15789: o~inaisuuksia. Mutta nämä kyvyt ja omi-          ajnoas~a~n täydennys- vaan usein myös pe-
15790: naisuudet kuvaavat hyvin myös muualla            nnpohjaisempaan uudelleenkouluttautumi-
15791: työelämässä esiintyviä tarpeita. Ammatilli-      seen. Aikuiskoulutuksen merkitys korostuu
15792: sesti eriytyvän koulutuksen on vastattava        työelämän ja ammattirakenteen muutosten
15793: perustaitovaatimusten muutokseen. Tieto-         aiheuttamien siirtymätarpeiden näkökulmas-
15794: tekniikan ohella korostuvat useimmissa am-       ta. Erittäin tärkeää on ottaa huomioon, että
15795: mateissa kansainvälistymiseen liittyvät tie-     tällä hetkellä lähes miljoona henkilöä toimii
15796: dot ja taidot, hyvä kielitaito sekä yleiset      työelämässä vailla ammatillisesti eriytyvää
15797: kommunikaatiokyvyt. Entistä useammalta           oppilaitosmuotoista peruskoulutusta.
15798: edellytetään yhä korkeampaa ammattitaitoa           Kulttuurin kehitysnäkymä t. Kult-
15799:                                                                                                                       101
15800: 
15801: tuurin kehityksen keskeisiä piirteitä ovat                 kansainvälinen ylioppilastutkinto) rakenta-
15802: kulttuuri- ja vapaa-ajan toimintojen lisäänty-             misessa ja kansainvälisten kokemusten hank-
15803: minen, kulttuurielämän kansainvälistyminen,                kimisessa harjoittelija- ja asiantuntijavaihto-
15804: viestintätekniikan muutokset sekä tarve jat-               na sekä mahdollisuutena suorittaa osia tut-
15805: kuvaan koulutukseen.                                       kinnosta ulkomailla ja näiden tutkinnon
15806:     Yhdentyvässä Euroopassa suomalainen                    osien hyväksymisessä kotimaassa. Tällä het-
15807: kulttuuri joutuu hahmottamaan uudelleen                    kellä on olemassa useita erilaisia eri koulu-
15808: yhteytensä ja etsimään uusia toimintatapoja.               tusasteita koskevia vaihtosopimuksia, joita
15809: Kulttuuripolitiikassa tulisi pystyä yhdistä-               tullaan laajentamaan, mikäli Suomi v. 1992
15810: mään tasapainoisesti omaleimainen kansalli-                liittyy EES-järjestelmään.
15811: nen kulttuuri ja myönteiset kansainväliset                     Koulutuksen kansainvälistäminen merkit-
15812: kulttuurivaikutteet Kulttuurin monipuolisen                see sitä, että lähiaikoina on varauduttava
15813: kehittämisen, kulttuuri-identiteetin vahvista-             tarvittaessa harmonisoimaan kansallisia kou-
15814: misen ja rikastamisen tulisi olla keskeisiä                lutusta koskevia säädöksiä. Tämän jälkeen
15815: yhteiskuntapolitiikkamme päämääriä. Tähän                  on selvitettävä, miten jo hyväksyttyjä yhteis·-
15816: liittyy myös kulttuurin viennin edistäminen.               työhankkeita toteutetaan siten, että koulu-
15817:     Kulttuuriin, työhön ja vapaa-aikaan liittyy            tustarjonta ja opiskelija- ja asiantuntijavaihto
15818: viestinnän, varsinkin sähköisen viestinnän,                toteutuvat vastavuoroisesti. Suomen on kyet-
15819: kasvu. Atk-pohjaiset järjestelmät kytkeytyvät              tävä järjestämään eurooppalaisilla kielillä
15820: yhä useampiin toimintoihin. Uusien välinei-                sekä ammatillista koulutusta että osittain
15821: den tarjoamia mahdollisuuksia tulee käyttää                myös korkeakoulutasoista perusopetusta ja
15822: hyväksi koulutuksessa, tieteessä ja kulttuu-               täydennyskoulutusta.
15823: rissa.                                                         Maassamme oli kertomusvuoden syksyllä
15824:     Vapaa-ajan toimissa korostuvat liikunta,               korkeakouluissa 1 200 ja ammatillisissa oppi-
15825: viihde, harraste- ja taidetoimet, koulutus ja              laitoksissa 200 ulkomaalaista opiskelijaa.
15826: muu itsensä kehittäminen.                                  Heistä vajaan 300:n opiskelu kustannettiin
15827:     Euroopan yhdentymisen vaiku-                           kehitysyhteistyövaroista.           Samanaikaisesti
15828: tukset koulutuksen kehittämiseen.                          suomalaisen opintotuen turvin ulkomailla
15829: Länsi-Euroopan taloudellinen yhdentymis-                   opiskeli korkeakouluissa n. 2 100 ja amma-
15830:  prosessi on aktivoinut koulutuksen kansain-               tillisissa oppilaitoksissa 400 suomalaista opis-
15831: välistämistä 1980-luvun lopulla. Koulutuk-                 kelijaa. Lukumäärien oletetaan kasvavan
15832: sen kansainvälistämisellä on useita tavoittei-             huomattavasti, kun yhteistyösopimukset as-
15833: ta, jotka perustuvat pääasiassa siihen, että               tuvat voimaan.
15834: v. 1992     perustettavan    EES-järjestelmän                  Koulutuksen määriä koskeva ke-
15835: alueella pyritään turvaamaan pääoman, työ-                 h i t t ä m i s suun n i t te 1u . Opetusministeriö-
15836: voiman ja tavaroiden vapaa liikkuvuus.                     tä avustaa määrällisessä suunnittelussa kou-
15837:     Koulutuksen kansainvälisen yhteistyön ke-              lutussuunnittelun neuvottelukunta, jonka
15838:  hittämisessä 1980-luvulla pääpaino on ollut               Väestön koulutus 2000 -mietinnössä on esi-
15839: kansainvälisten yhteistyöohjelmien ja tutkin-              tetty koulutuksen määrällisiä tavoitteita seu-
15840:  tojen (NORDTEK, NORDPLUS, Comett,                         raavasti:
15841: 
15842: Perus- ja uudelleenkoulutuksen aloittavat koulutusmuodoittain:
15843:                                               1987        1992/95                            2000
15844:                                            Aloittaneet   Tavoitteet    Koulutussuunnittelun neuvottelukunnan tavoitteet
15845:                                                                        Nuoruusiän        Aikuisväestön       Yhteensä
15846:                                                                         koulutus            koulutus
15847: 
15848: A Oppilai~_osmuotoinen koulutus
15849:   yhteensa ............................       79 339      77 646         78 000             18 360             96 360
15850:   1 Koulutus .........................        41 292      40 710         37 020             11 080             48 JOO
15851:   II Opistoaste ........................      22 916      22 068         25 870              4 690             30 560
15852:   III Korkeakoulut ...................        15 131      14 868         15 110              2 590             17 700
15853: B Oppisopimuskoulutus ja vastaava .....        3 433                                         8 000              8 000
15854: C Työllisyyskoulutus ja vastaava .......      14 378                                        23 640             23 640
15855: Yhteensä ..............................       97 150      77 646         78 000             50 000            128 000
15856: 102
15857: 
15858: Perus- ja uudelleenkoulutuksen aloittavat koulutuslohkoittain:
15859:                                               1987                    1992/95                                     2000
15860:                                             Aloittaneet           Tavoit(...:ct            Koulutussuunnittelun neuvottelukunnan tavoitteet
15861:                                                                                            Nuoruusiän        Aikuisväestön       Yhteensä
15862:                                                                                             koulutus            koulutus
15863: 
15864: Alkutuotanto ..........................         5 939                  5 825                  4 190                4 600           8 790
15865: Tekniikka .............................        35 394                 26 695                 27 150               17 750          44 900
15866: Kaupalliset palvelut. ...................      32 749                 21 395                 23 340               16 750          40 090
15867: Yhteiskuntapalvelut ....................       15 609                 16 720                 16 060                8 000          24 060
15868: Kulttuuri ..............................        7 459                  7011                   7 260                2 900          10 160
15869: Yhteensä ..............................        97 150                 77 646                 78 000               50 000          128 000
15870: 
15871: 
15872: Jatkokoulutuksen v. 2000 aloittavat koulutuslohkoittain ja -muodoittain:
15873:                                                      Keskiasteen                  Työllisyyskoulu-      Henkilöstö-           Yhteensä
15874:                                                      jatkolinjat 1l               tus ja vastaava       koulutus 2 l
15875: 
15876: Alkutuotanto .............................               700                         800                    400                1900
15877: Tekniikka ................................             3 700                       4400                   2 600               10 700
15878: Kaupalliset palvelut .......................           3 700                       3 600                  2 100                9 400
15879: Yhteiskuntapalvelut .......................            2450                        2 400                  1 400                6 250
15880: Kulttuuri .................................              450                         800                    500                1 750
15881: Yhteensä .................................           11 000                       12 000                  7 000               30 000
15882: 
15883: I)    Tarkoitettu sekä koulu- että opistoasteen tutkinnon suorittaneille. Enimmäkseen omaehtoista koulutusta. Osa
15884:       henkilöstökoulutusta.
15885: 2
15886:     ) Muu kuin keskiasteen jatkolinjoilla annettava henkilöstökoulutus.
15887: 
15888: 
15889: 
15890: 
15891:    Alkutuotannossa nuoruusiän koulutetta-                              vie määriä ehdotetaan edelleen lisättäväksi.
15892: vien määrät laskevat, mutta kun otetaan                                   l~ulttuurin koulutuslohkolla kasvavat eri-
15893: huomioon mittavat aikuisväestön perus- ja                              tyisesti opetusalan, taidealan ja viestinnän
15894: uudelleenkoulutustarpeet, koulutettavien ko-                           koulutettavien määrät.
15895: konaismäärät eivät nykytilanteeseen nähden                                Väestön keskimääräinen koulutustaso on
15896: alene.                                                                 kohonnut nuoruusiän koulutuksen laajetes-
15897:    Tekniikan koulutuslohkolla suoritustason                            sa, kun samalla luonnollinen poistuma on
15898: työvoiman kokonaistarve vähenee, mutta                                 vähentänyt kouluttamattomien aikuisten
15899: ammattitaitovaatimukset kasvavat. Kor-                                 määrää. Kuitenkin työikäisen väestön huo-
15900: keamman teknisen koulutuksen, opistoasteen                             mattava koulutustarve sekä jatkuvan kou-
15901: ja korkeakoulutuksen, saaneiden tarve kas-                             luttautumisen merkityksen lisääntyminen ai-
15902: vaa nopeasti paitsi teollisuudessa myös mo-                            heuttavat suuria vaatimuksia aikuiskoulu-
15903: nilla muilla toimialoilla. Kaiken kaikkiaan                            tuksen kehittämiselle. Näihin vaatimuksiin
15904: ammatissa toimivan väestön perus- ja uudel-                            opetusministeriössä on pyritty vastaamaan.
15905: leenkoulutustarve lisääntyy sekä laadullisesti                            Jatkuvan koulutuksen periaate on nouse-
15906: että määrällisesti.                                                    massa koulutusjärjestelmän keskeiseksi ke-
15907:    Kaupallisten palvelujen koulutuslohkolla                            hittämisperiaatteeksi. Yhteiskunnan kehityk-
15908: nuoruusiän opistoasteen koulutusta on jon-                             sen ja muutosten hallitsemiseksi on 1990-
15909: kin verran ehdotettu lisättäväksi. Kun ote-                            luvulla välttämätöntä panostaa aikuisväestön
15910: taan huomioon aikuisväestön perus- ja uu-                              koulutukseen.
15911: delleenkoulutus, lisäystä tapahtuu kaikilla                               Väestön koulutus 2000 -mietinnössä ehdo-
15912: koulutusasteilla.                                                      tetaan nuorisoikäluokkien kouluttamisen li-
15913:    Yhteiskuntapalveluissa sosiaalialan ja ter-                         säksi, että aikuisväestöstä aloittaisi vuosittain
15914: veydenhuollon koulutusta on jo nyt lisätty                             50 000 tai vähintään 40 000 perus- ja uudel-
15915: huomattavasti. Aikuisväestön perus- ja uu-                             leenkoulutuksen tai vastaavan koulutuksen
15916: delleenkoulutus mukaan lukien koulutetta-                              sekä jatkokoulutuksen n. 30 000. Tämän
15917:                                                                                                 103
15918: 
15919: suuntaisesti opetusministeriön hallinnonalan           Ammatillisen ja koulutuksellisen jouston
15920: yleissuunnitelmassa on esitetty omaehtoisen         lisäämiseksi on opetusministeriön mukaan
15921: aikuisten ammatillisen peruskoulutuksen op-         mm. valtioneuvoston 19.5.1988 hyväksymäs-
15922: pilasmäärän lisäämistä kertomusvuoden               sä keskiasteen koulutuksen kehittämisohjel-
15923: 6 500:sta aina 19 OOO:een v. 1994 sekä amma-        massa vuosille 1989-91 ja opetusministeriön
15924: tillisten oppilaitosten jatkolinjojen opiskelija-   toiminta- ja taloussuunnitelmassa vuosille
15925: määrän kaksinkertaistamista mainittuna ai-          1990-94 asetettu tavoitteeksi ammatillisen
15926: kana. Korkeakoulujen tieteellistä jatkokou-         koulutuksen linjajaon laaja-alaistaminen.
15927: lutusta ehdotetaan lisättäväksi siten, että v.      Asiaa on valmisteltu ammattikasvatushalli-
15928: 2000 suoritettaisiin vuosittain 800 tohtorin ja     tuksessa siten, että valtioneuvosto voisi ottaa
15929: 1 200 lisensiaatin tutkintoa. Lukuvuonna            asiaan kantaa vuonna 1990.
15930: 1986-87 korkeakouluissa hyväksyttiin 360               Opetusministeriön mukaan ammatillista
15931: väitöskirjaa ja suoritettiin 421 lisensiaatin       koulutusta koskevan lainsäädännön uudistus
15932: tutkintoa.                                          on vielä monin osin kesken. Uudistamatta
15933:     Täydennyskoulutusta esitetään nostetta-         ovat koulutuksen järjestäruisvelvollisuutta ja
15934: vaksi viiteen vuotuiseen koulutuspäivään            työpaikkakoulutusta koskevat säännökset.
15935: työllistä kohti, jolloin niitä olisi v. 2000 n.     Kouluhallituksen alaista ammatillista koulu-
15936: 12,85 miljoonaa. Jos päivien määrää nostet-         tusta koskeva lainsäädäntö on niin ikään
15937: taisiin seitsemään, niitä olisi n. 18 miljoonaa.    uudistamatta lukuun ottamatta koulutuksen
15938: Tilastokeskuksen työvoimatutkimuksen mu-            rahoitusta koskevaa lainsäädäntöä.
15939: kaan tarkasteluvuoden 1987 aikana henkilös-             Uudistamisen tarpeessa olevan kehittämis-
15940: tökoulutuksen kokonaismäärä oli 4,5 miljoo-         lainsäädännön muuttaminen liittyy osittain
15941: naa koulutuspäivää. Koulutukseen osallistui         muun ohella ns. nuorisokoulu- ja ammatti-
15942: runsas kolmannes palkansaajista eli 693 000         korkeakoulukokeiluun. Edellisessä pyritään
15943: henkilöä. Koulutuspäiviä oli kutakin osallis-       tarjoamaan lukion oppimäärien ja ylioppilas-
15944: tunutta kohti keskimäärin 6,5 ja kutakin            tutkinnon suorittamismahdollisuudet amma-
15945: palkansaajaa kohti noin kaksi. Tutkimuk-            tillisten oppilaitosten opiskelijoille. Jälkim-
15946: seen ei sisälly kaikki työpaikkojen sisäisenä       mäisessä ammatillisten oppilaitosten ja kor-
15947: henkilöstökoulutuksella annettu koulutus.           keakoulujen yhteistoimintakokeilussa pyri-
15948:     Ammatillisen koulutuksen kehit-                 tään tarjoamaan korkeakouluopintojen suo-
15949: täminen. Yhteiskunnan ja työelämän no-              rittamismahdollisuus ammatillisten oppilai-
15950: peat muutokset asettavat ammatillisen kou-          tosten opiskelijoille.
15951: lutuksen tason kohottamisen ohella erityises-          Keskiasteen koulunuudistuksen kehittä-
15952: ti koulutuksen joustavuudelle ja mukautu-           mislainsäädäntöä muuttamalla on tarkoitus
15953: miskyvylle uusia vaatimuksia. Keskiasteen           lakkauttaa keskiasteen koulunuudistuksen
15954: koulunuudistuksen yhteydessä toteutetusta           neuvottelukunnan ja läänien keskiasteen
15955: ammatillisen koulutuksen huomattavasta              koulunuudistuksen suunnittelukuntien toi-
15956: laaja-alaistamisesta huolimatta ammatillisen        minta niiden toimikauden päättyessä
15957: koulutuksen linjajakoa on edelleen pidettävä        31.12.1990. Kehittämislain 3 §:n muuttamista
15958: opetusministeriön mukaan liian eriytyneenä.         edellyttää myös opetusministeriön työryh-
15959:     Eduskunnan sivistysvaliokunta piti tärkeä-      män esitys, jonka mukaan ammatillisen tut-
15960: nä ammatillisia oppilaitoksia koskevaa lain-        kinnon suorittaneilla on korkeakoulujen
15961: säädäntöä käsitellessään v. 1986, että amma-        opinto-oikeus.
15962: tillista koulutusta koskevan lainsäädännön             Ammatillisen koulutuksen laadun kehittä-
15963: kokonaisuudistusta jatketaan ripeästi jatku-        misen uutena merkittävänä tehtävänä on
15964: van koulutuksen periaate huomioon ottaen.           mainittava ammatillisen koulutuksen ja am-
15965: Valiokunta edellytti, että hallitus ryhtyessään     matillisten oppilaitosten kansainvälistäminen
15966: toimiin keskiasteen koulutuksen kehittämis-         muun ohella siten, että ammatillisten oppilai-
15967: lain uudistamiseksi ja uuden lainsäädännön          tosten opiskelijoille voitaisiin tarjota mahdol-
15968: laatimiseksi ottaa huomioon keskiasteen             lisuus liittää myös ulkomaisia opiskelujakso-
15969: koulutuksen toteuttamisessa saadut koke-            ja koulutukseensa.
15970: mukset, työelämän muuttuvat vaatimukset                 Keskeisenä toimintana on tapahtuneesta
15971:  sekä lisääntyvän ammatillisen aikuiskoulu-         myönteisestä kehityksestä huolimatta edel-
15972: tuksen.                                             leen pidettävä ammatillisten oppilaitosten
15973: 104
15974: 
15975: opettajien täydennyskoulutuksen laajenta-             täisiin oppilaitosten toiminnan säätelyä kos-
15976: mista ja kehittämistä.                                keva, nykyisin lähinnä lääninhallituksille sää-
15977:     Kun tai nlii ttoj ärj estelmän kehi t-            detty toimivalta.
15978: täminen ja valtion oppilaitosten                          Muutos on suunniteltu alkavaksi siten, että
15979: kunnallistaminen. Ammatillisista oppi-                valtion oppilaitokset siirrettäisiin kuntainlii-
15980: laitoksista annetulla lailla (487 /87) siirrettiin    tolle v. 1991 Pohjois-Karjalassa, jossa on
15981: opetussuunnitelmia koskevaa toimivaltaa               ainoana alueena läänin kaikki kunnat katta-
15982: ammattikasvatushallitukselta oppilaitosten            va ammatillisten oppilaitosten kuntainliitto.
15983: johtokunnille. Merkittävät toiminnan muut-            Senjälkeen mahdollisimman nopeasti säädet-
15984: tamista koskevat ratkaisut kuuluvat keskus-           täisiin ammatillisen koulutuksen alueellista
15985: hallintoviranomaisille ja lääninhallituksille.        hallintoa koskeva lainsäädäntö, jolla kunnille
15986: Vähäisemmistä muutoksista päättää oppilai-            säädettäisiin ammatillisen koulutuksen järjes-
15987: toksen ylläpitäjä. Vuoden 1990 elokuun alus-          tämisvelvollisuus ja jolla muodostettaisiin
15988: sa voimaan tulleen ammatillisia oppilaitoksia         koko maahan alueelliset kuntainliitot. Lain-
15989: koskevan lainmuutoksen mukaan oppilaitok-             säädäntö olisi periaatteiltaan monilta osin
15990: siin voidaan luoda tuntikehysjärjestelmä,             rinnastettavissa erikoissairaanhoidon järjes-
15991: jonka puitteissa oppilaitokset itse päättävät         tämisestä annettuun lainsäädäntöön.
15992: opetusryhmien muodostamisesta.                            Työryhmän ehdotuksen toteuttamiseen
15993:     Opetusministeriön mukaan ammatillisen             liittyy monia ongelmia, jotka eivät niinkään
15994: koulutusjärjestelmän toiminnan pahimpia               liity valtion oppilaitosten kunnallistamiseen
15995: epäkohtia ovat ensinnäkin järjestelmän riit-          vaan laajapohjaisen alueellisen kuntainliitto-
15996: tämätön kyky vastata yhteiskunnan ja työ-             järjestelmän luomiseen. Monissa lääneissä
15997: elämän asettamiin muuttuviin haasteisiin ja           kunnat kannattavat useista kuntainliitoista
15998: toiseksi järjestelmän ja oppilaitosverkon ha-         muodostuvaa järjestelmää, mikä merkitsisi
15999: janaisuus sekä osittainen päällekkäisyys, epä-        sitä, että koko maahan syntyisi 40-60 am-
16000: taloudellisuus ja tehottomuus. Toimivallan            matillisten oppilaitosten kuntainliittoa. Näin
16001: huomattava siirtäminen n. 500 varsin pienelle         kapea-alaisille kuntainliitoille ei ole mahdol-
16002: ammattioppilaitokselle ja niiden lähes 250            lista siirtää merkittävästi päätösvaltaa. Toi-
16003: ylläpitäjälle, joita voivat olla valtio, kuntain-     saalta monet peruskunnat, varsinkin suuret
16004: liitot, peruskunnat tai yksityiset, saattaisi         kaupungit, eivät halua luopua omien oppilai-
16005: johtaa yhteisvaikutuksiltaan vakaviin koulu-          tostensa ylläpidosta. Laajapohjaisten alueel-
16006: tus-, työvoima- ja elinkeinopoliittisiin amma-        listen kuntainliittojen luominen kohtuullises-
16007: tillisen koulutuksen tarjonnan ja tuotoksen           sa ajassa ei siten näyttäisi onnistuvan ilman
16008: vinoutumiin niin alueellisesti kuin valtakun-         lainsäädäntötoimia.
16009: nallisesti. Oppilaitosverkon kehittäminen ja              Työryhmän muistioon sisältyy luonnos
16010: oppilaitosten toiminnan rationalisointi esim.         hallituksen esitykseksi Pohjois-Karjalaa kos-
16011: niiden toimenkuvan, työnjaon ja yhteistyön            kevan kuntainliiton muodostamisesta. Sitä
16012: osalta on vaikeaa. Päätösvaltaa on jouduttu-          käsiteltäessä voitaisiin ottaa laajemminkin
16013: kin pitämään keskushallintoviranomaisilla ja          kantaa koko ylläpitojärjestelmän uudistami-
16014: valtion viranomaisilla.                               seen. Työryhmän muistioon ei sen sijaan
16015:     Opetusministeriön asettamassa valtion am-         sisälly seikkaperäisiä lainsäädäntöehdotuk-
16016: matillisten oppilaitosten kunnallistamistyö-          sia. Sen valmistelua varten olisi --asetettava
16017: ryhmässä on valmisteltu ammatillisten oppi-           uusi elin. Valmistelutyön yhteydessä tulisi
16018: laitosten ylläpitojärjestelmän uudistamista si-       selvittää, millainen kuntainliittojärjestelmä
16019: ten, että oppilaitosten ylläpito kootaan riittä-      parhaalla mahdollisella tavalla palvelisi am-
16020: vän laaja-alaisiin yksiköihin. Työryhmä esit-         matillisen koulutuksen järjestämistä ja miten
16021: tää, että oppilaitosten kunnallistamisen yh-          kuntainliiton hallinnon ja yksittäisten oppi-
16022: teydessä luotaisiin laajapohjaiset alueelliset        laitosten hallinnon toimivalta ja muut suhteet
16023: kuntainliitot, joihin ensimmäisessä vaiheessa         pitäisi järjestää.
16024: siirrettäisiin valtion ammatilliset oppilaitok-           Kaikista alueen peruskunnista koostuvien
16025: set ja toisessa vaiheessa nykyiset kuntien ja         kuntainliittojen muodostaminen parantaisi
16026: kuntainliittojen ylläpitämät oppilaitokset. Li-       opetusministeriön mukaan ammatillisten op-
16027: säksi tarjottaisiin liittymismahdollisuus yksi-       pilaitosten taloudellista kantokykyä asetta-
16028: tyisille oppilaitoksille. Kuntainliitoille siirret-   malla kaikki peruskunnat vastuuseen myös
16029:                                                                                                105
16030: 
16031: pääomakustannusten rahoittamisesta. Tämä          keskuksiksi. Näitä koskevan lainsäädännön
16032: osaltaan voi lisätä kuntien ja kuntainliittojen   yhteydessä ehdotetaan tarkistettavaksi am-
16033: valmiutta uudistaa ylläpitojärjestelmää.          matillisista oppilaitoksista annettua lakia,
16034:    Aikuiskoulutuskeskusten ja am-                 ammatillisten oppilaitosten rahoituksesta an-
16035: matillisten oppilaitosten toimin-                 nettua lakia sekä ammattikasvatushallituk-
16036: nan koordinointi. Valtioneuvosto on               sesta ja sen alaisesta piirihallinnosta annettua
16037: tehnyt 5.3.1987 periaatepäätöksen ammatilli-      lakia. Työllisyyskoulutuksesta annettu laki
16038: sen aikuiskoulutuksen rahoituksen suunnitte-      ehdotetaan kumottavaksi.
16039: luperiaatteista sekä 24.3.1988 periaatepää-          Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia kos-
16040: töksen saman koulutuksen kehittämisestä.          kevan lainsäädännön valmistelussa lähtökoh-
16041: Niissä hahmoteltu rahoitusjärjestelmä mer-        tana oli sisällyttää ne uutena oppilaitosmuo-
16042: kitsee käytännössä sitä, että rahoitus ohja-      tona ammatillisista oppilaitoksista annettuun
16043: taan koulutuksen kysynnän kautta. Esimer-         lakiin. Asiaa valmistellut Kurssikeskustoimi-
16044: kiksi työllisyysviranomaiset eivät ole enää       kunta teki ehdotuksensa tältä pohjalta. Val-
16045: säädöksissä sitoutuneita mihinkään koulu-         mistelun yhteydessä kuitenkin kävi selväksi,
16046: tuksen järjestäjään, vaan heillä on käytettä-     että näin toteutettuna lainsäädäntö tulisi ra-
16047: vissään koko oppilaitosverkko työllisyyskou-      kenteeltaan liian vaikeaselkoiseksi ja sen tul-
16048: lutuksen järjestämiseksi. Työvoimapiirit          kinta tuottaisi koulutuksen toteuttajille liikaa
16049: päättävät laatu- ja hintasuhteen perusteella,     ongelmia. Ammatillisten aikuiskoulutuskes-
16050: keneltä järjestäjäitä he hankkivat koulutuk-      kusten ohjausjärjestelmä, talous ja hallinto
16051: sen.                                              poikkeavat perusteellisesti muista ammatilli-
16052:    Opetusministeriön mukaan valtion viran-        sista oppilaitoksista, minkä vuoksi päädyttiin
16053: omaiset eivät päätä ammatillisten aikuiskou-      erillislakiin. Eduskunnan sivistysvaliokunta
16054: lutuskeskusten ja ammatillisten oppilaitosten     totesi, että aikuiskoulutuksen kokonaisval-
16055: välisestä työnjaosta. Työnjako riippuu paljol-    taiseksi järjestämiseksi ja erityisesti koulutuk-
16056: ti koulutuksen ostajista. Ammatillisten oppi-     sen tason kehittämiseksi on tarkoituksenmu-
16057: laitosten mahdollisuuksia aikuiskoulutuksen       kaista valmistella koko aikuiskoulutuksen
16058: antamiseen on kuitenkin tarkoitus kehittää        kattava lainsäädäntökokonaisuus.
16059: edelleen mm. perustamalla niihin lisää aikuis-       Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia kos-
16060: koulutusosastoja.                                 kevan lain mukaan aikuiskoulutuskeskusta
16061:     Tilastokeskuksen tekemän selvityksen mu-      voi ylläpitää valtioneuvoston luvalla kunta,
16062: kaan ammatilliset oppilaitokset järjestivät v.    kuntainliitto tai suomalainen rekisteröity yh-
16063:  1988 aikuiskoulutuksena lähiopetusta yh-         teisö tai säätiö. Ammatillisia kurssikeskuksia
16064: teensä yli 3 milj. tuntia. Ammatillisten kurs-    on yhteensä 42. Näistä on kunnan ylläpitä-
16065: sikeskusten osuus tästä olin. 1,9 milj. tuntia.   miä 19, kuntainliiton 12, säätiön 10 ja yhdis-
16066: Opetustuntimäärältään maan suurin oppilai-        tyksen 1. Käytännössä kunnat ylläpitävät
16067: tos oli Pääkaupunkiseudun ammatillinen            joko suoraan tai säätiöiden kautta kaikkia
16068: kurssikeskus 120 000 tunnillaan. Vertailun        kurssikeskuksia kahta lukuun ottamatta.
16069: vuoksi voidaan todeta, että kaikkien maata-          Opetusministeriön mukaan säädöksillä tai
16070: lousalan oppilaitosten järjestämän aikuis-        muilla valtionhallinnon toimilla ei ole tarkoi-
16071: koulutuksen tuntimäärä oli 24 000, teknillis-     tus suosia jotakin ylläpitojärjestelmää, vaan
16072:  ten oppilaitosten 53 000, ammattioppilaitos-     siitä päättävät kunnat.
16073:  ten 123 000 ja terveydenhuolto-oppilaitosten        Koulutuksen voima varat. Koulu-
16074:  194 000 tuntia. Ammatilliset kurssikeskukset     tussuunnittelun neuvottelukunnan ehdotuk-
16075:  muodostavat siten ammatillisen aikuiskoulu-      set lisäävät oppilasmäärää nykyiseen verrat-
16076:  tuksen rungon, jota täydentää muiden oppi-       tuna hieman yli 60 000 oppilaalla. Lisätilojen
16077:  laitosten järjestämä aikuiskoulutus.             rakentamisesta vuoteen 2000 mennessä ai-
16078:     Eduskunta on hyväksynyt vuoden 1990           heutuvat kustannukset olisivat arvion mu-
16079:  kesäkuussa ammatillisia aikuiskoulutuskes-       kaan n. 3,4 mrd. mk eli 280 Mmk vuodessa.
16080:  kuksia koskevan lain. Sen mukaan työllisyys-     Valtion osuus näistä kustannuksista olisi n.
16081:  koulutuksesta annetussa laissa tarkoitetut,      2,3 mrd. mk elin. 190 Mmk vuodessa. Käyt-
16082:  lähinnä tätä koulutusta antavat ammatilliset     tömenojen on arvioitu kasvavan 1,6 mrd. mk
16083:  kurssikeskukset muuttuisivat laaja-alaisem-      vuodessa, mistä valtion osuus olisi 1,3 mrd.
16084:  min toimiviksi ammatillisiksi aikuiskoulutus-    mk. Opintotuki-ja muiden valtiolle aiheutu-
16085: 14   300644M
16086: 106
16087: 
16088: vien toimeentuloturvamenojen arvioidaan            kaan on selvitettävä kattavasti kansainvälis-
16089: kasvavan 0,8-1,0 mrd. mk vuodessa. Yh-             tymisen koulutukselle aiheuttamat vaatimuk-
16090: teenlaskettu vaikutus valtion kustannuksiin        set. Suomalaisia opiskelee ulkomailla n. 2 700
16091: olisi n. 2,5 mrd. mk vuodessa. Tämä vastaa         ja ulkomaalaisia Suomessa n. 1 400. Amma-
16092: 13 %:a opetushallinnon kokonaismenoista,           tillisessa koulutuksessa kansainvälinen opis-
16093: jotka ovat olleet v. 1988 n. 20 mrd. mk. Osa       kelijavaihto on lisääntymässä.
16094: ehdotuksista liittyy työministeriön hallinnon-         Nuorisoasteen ja aikuiskoulu-
16095: alaan.                                             tuksen         kehittämisestä          era1ssä
16096:    Mikäli aikuisväestön perus- ja uudelleen-       maissa. Neuvostoliitossa, USA:ssa, Italias-
16097: koulutus toteutetaan 40 000 aloittajan vä-         sa, Tanskassa ja Japanissa on koulutuksen
16098: himmäisvaihtoehdon mukaisesti, rakentamis-         kehitys ollut viime vuosikymmeninä saman-
16099: kustannukset ovat n. 10 %, käyttömenot n.          suuntaista kuin Suomessa, tosin kehittämisen
16100:  11 % ja opintotuki-ja muut toimeentulotur-        painopisteet vaihtelevat toteutetun talous- ja
16101: vakustannukset n. 18 % edellä arvioituja pie-      koulutuspolitiikan vuoksi. Saksan Iiittotasa-
16102: nemmät.                                            vallassa koulutusta on kehitetty toteuttamal-
16103:    Kustannuksiin vaikuttaa suuresti aikuis-        la rinnakkaiskoulujärjestelmää, mikä ratkai-
16104: väestön koulutuksen organisointi. Olennaista       suna poikkeaa useimpien muiden Euroopan
16105: merkitystä on sillä, missä määrin opetus jär-      maiden koulutusjärjestelmien kehittämisestä.
16106: jestetään iltaisin ja mikä on oppilaitoksessa          Neuvostoliitossa samoin kuin muissa Eu-
16107: tapahtuvan ja itseopiskelun suhde. Samoin          roopan maissa on uudistettu 1900-luvulla
16108: niihin vaikuttaa se, miten aikaisemmat opin-       koulutusjärjestelmää useaan kertaan. Erityis-
16109: not ja työkokemus otetaan huomioon tutkin-         piirteensä koulutuksen kehittämiseen erityi-
16110: tovaatimuksissa.                                   sesti 1980-luvulla on antanut se, että maassa
16111:    Koulutuksen laajentumisesta koituvat            on yli 100 etnistä ryhmittymää. Näille ryh-
16112: hyödyt ilmenevät kansakunnan henkisen              mille on järjestetty alueellista koulutusta
16113: pääoman kasvuna ja väestön sivistystason ja        omalla äidinkielellä. Samoin on panostettu
16114: osaamisen asteen nousuna. Ammattitaidon            ammatilliseen koulutukseen. Oppilaitosten
16115: kohoaminen konkretisoituu korkeampana              määrä on kasvanut kolmena viime vuosi-
16116: tuottavuutena ja parantuneena kansainväli-         kymmenenä 615:sta 4 800:aan. Koska perus-
16117: senä kilpailukykynä.                               koulun jälkeiseen koulutukseen osallistumi-
16118:    Muut toimet. Neuvottelukunta on eh-             nen on pakollista, on viime vuosikymmenien
16119: dottanut kehitettäväksi opintojen ohjausta         aikana kehitetty erityisesti ammatillista ilta-
16120: peruskoulussa ja lukiossa sekä koulutuksen         koulutusta.
16121: valintajärjestelmän kehittämistä nykyistä              Valtakunnalliset opetussuunnitelmat anta-
16122: joustavammaksi ja yksinkertaisemmaksi mm.          vat pakolliset puitteet koulu- ja aluekohtai-
16123: koordinaatiota lisäämällä. Epäonnistuneet          sen opetuksen toteuttamiseen siten, että op-
16124: koulutusvalinnat johtavat opintojen keskey-        pilaitokset voivat vapaaehtoisilla tai valinnai-
16125: tymiseen ja moninkertaiseen aloituspaikko-         silla aineilla rikastaa opetusta.
16126: jen käyttöön. Valintajärjestelmänjoustavuut-           Tulevaisuuden haasteena pidetään perus-
16127: ta tulisi lisätä siten, että opintojen keskeyty-   koulun ja keskiasteen koulutuksen laadullista
16128: misen seurauksena tai muista syistä vapaiksi       kehittämistä. Erityisiä haasteita ovat kaik-
16129: jääneille aloituspaikoille voitaisiin ottaa op-    kien peruskoulun päättävien venäjänkielen
16130: pilaita tapauskohtaisesti ja periaatteessa         hallinta sekä opettajakoulutuksen kehittämi-
16131: ajankohdasta riippumatta.                          nen.
16132:    Tutkintovaatimuksia ehdotetaan uudistet-            Yhdysvalloissa koulujärjestelmä muistut-
16133: tavaksi siten, että aikaisemmat opinnot ja         taa Suomen ja Neuvostoliiton mallia. Teknil-
16134: työkokemus otettaisiin niissä paremmin huo-        liset ja ammatilliset oppilaitokset ovat osa-
16135: mioon. Neuvottelukunta on kiinnittänyt             valtioitten ja alueitten omistamia. Niissä jär-
16136: huomiota myös oppimismuotojen kehittämi-           jestetään enimmäkseen suhteellisen lyhyttä,
16137: seen. Näitä olisivat mm. työssä oppiminen,         kurssimuotoista koulutusta. Pisimmät koulu-
16138: työn ja koulutuksen vuorottaminen ja työn          tukset ovat kaksivuotisia ja johtavat tutkin-
16139: ohella tapahtuva muu oppiminen, etäopetus,         toon.
16140: monimuoto-opetus sekä sähköisten viesti-               Koulutuksen keskeisimpinä kehittämis-
16141: mien hyväksikäyttö. Neuvottelukunnan mu-           haasteina USA:ssa on 1980-luvulla ollut kou-
16142:                                                                                                107
16143: 
16144: lutuksellisen tasa-arvon lisääminen siten, että     siin, 38 % lukioon, 15 % jättää kokonaan
16145: naisten ja värillisten kouluttautumista kan-        koulun ja loput siirtyvät lyhytkursseja järjes-
16146: nustetaan. Hyvin vaikeana ongelmana on              täviin yksikköihin. Aikuiskoulutuksesta 2/3
16147: koettu se, että v. 1983 laaditun selvityksen        on yksityisten järjestämää. Vuosittain n.
16148: mukaan 27% oppilaista keskeyttää koulu-             600 000 aikuisopiskelijaa hyödyntää yksityis-
16149: tuksen ennen high schoolista pääsyä, jolloin        ten tarjoamia koulutuspalveluja.
16150: tämä väestönosa sulkee itseltään mahdolli-             Koulutuksen hallinto on hajautettu. Vas-
16151: suudet jatkokoulutukseen. Naisten työelä-           tuu on jakautunut valtion, maakuntien, pai-
16152: mään siirtyminen ja osa-aikatyön lisääntymi-        kallishallintokuntien ja yksityisten koulutuk-
16153: nen ovat aktivoineet aikuisten kurssimuotoi-        sen järjestäjien kesken. Peruskouluopetukses-
16154: sen koulutuksen kehittämistä. Lisäksi keskei-       ta vastaavat paikallisviranomaiset. Opetus-
16155: senä haasteena pidetään oppivelvollisuus-           ministeriö vastaa korkeakouluopetuksesta.
16156: koulun opetuksen tason standardointia ke-              Siirryttäessä 1990-luvulle koulutuksen kes-
16157: hittämällä erilaisia valtiollisia testejä.          keisimpänä kehittämishaasteena on elinkei-
16158:     Italiassa koulutusjärjestelmän ongelmana        noelämän kehityksen tarpeisiin vastaaminen
16159: on se, että 4,5% väestöstä on edelleen 1980-        koulutuksen avulla. Tavoitteena ei ole piden-
16160: luvulla lukutaidotauta eikä 67 %:lla ole            tää pakollisen koulutuksen osuutta. Nuori-
16161: päästätodistusta oppivelvollisuuskoulusta.          soasteen koulutusta pyritään lähentämään
16162: Koulutuksen keskeyttäminen on ollut tavan-          työntekoon nykyistä enemmän.
16163: omaista. Aikuiskoulutuksen kehittäminen,               Saksan liittotasavalta muodostuu 11 osa-
16164: sukupuolten koulutuksellisen tasa-arvon             valtiosta. Perustuslain mukaan osavaltiot
16165: edistäminen sekä alempien sosiaaliryhmien           ovat kulttuuriin liittyvissä kysymyksissä suh-
16166: edustajien kannustaminen koulutukseen ovat          teellisen itsenäisiä. Valtio puuttuu mahdolli-
16167: vuoden 1977 lainsäädännön mukaan tärkeitä           simman vähän peruskoulua ja keskiasteen
16168: haasteita. Koulutusta kehitetään lisäämällä         koulutusta koskeviin ratkaisuihin. Koulutuk-
16169: alueellista päätöksentekoa. Valtion budjetis-       sen toteutusta ohjaa kuitenkin keskushallin-
16170: ta opetusmenot ovat n. 10 %.                        toviranomaisten laatima opetussuunnitelma.
16171:     Japanissa pääpaino koulutuksessa on yleis-      Sen sijaan valtio osallistuu korkeakouluope-
16172: sivistävillä opinnoilla. Japanissa katsotaan,       tuksen kehittämiseen ja hallintoon.
16173: että erittäin spesifien ammattitaitojen opetta-
16174: minen estää järjestelmän taloudellista kehit-          Koulutuksen kehittämiseen ovat vaikutta-
16175: tämistä. Japanissa käytettiin julkisista varois-    neet erityisesti ikäluokan koon jatkuva piene-
16176: ta v. 1980 runsaat 20% koulutukseen.                neminen ja toisaalta vierastyövoiman osuu-
16177:     Japanissa on ensinnäkin 1990-luvulla lisät-     den kasvu.
16178:  tävä koulutuksen määrää ikäluokan nopean              Saksan Iiittotasavallan koulutusjärjestelmä
16179:  kasvun vuoksi. Toisaalta elinkeinoelämän ja        muistuttaa muista poiketen melko selkeästi
16180:  teknologian kehittyminen edellyttävät, että        rinnakkaiskoulujärjestelmää, jossa kaikille
16181:  koulutettujen ammattihenkilöitten luovuutta        oppilaille eriytymättömän koulutuksen pi-
16182: ja persoonallisuutta kehitetään. Koulutuksen        tuus on kuusi vuotta. Ammatillinen koulutus
16183:  sisällössä tullaan painopistettä siirtämään tie-   jakaantuu organisatorisesti kahteen osaan.
16184:  dollisesta valmiudesta sosiaalisiin valmiuk-       Yksityisten tai teollisuuden omistamissa op-
16185:  siin ja persoonallisuuden kehittämiseen. Li-       pilaitoksissa koulutus kestää kolme vuotta.
16186:  säksi Japanissa on tarkoitus lisätä vapaata        Koulutukselle on ominaista välitön yhteys
16187:  sivistystyötä, koska naisia on koulutuksessa       elinkeinoelämän kehitystarpeisiin. Ammatil-
16188:  vähemmän ja myös ikääntyvät ryhmät tarvit-         lista opetusta järjestetään myös osa-aikaise-
16189:  sevat yleissivistävää koulutusta.                  na. Tällöin oppilaat ovat työelämässä ja saa-
16190:     Tanskassa toteutettiin v. 1975 yhtenäis-        vat tietopuolista opetusta koulussa. Saksan
16191:  koulujärjestelmä. Yhdeksänvuotisen perus-          Iiittotasavallassa ollaan ammatilliseen koulu-
16192:  koulun päälle rakentuu rinnakkaisina vaih-         tukseen tyytyväisiä sen välittömästi työllistä-
16193:  toehtoina lukio ja ammatillinen koulutus,          vän vaikutuksen ja ajanmukaisuuden vuoksi.
16194:  minkä jälkeen on mahdollista jatkaa korkea-        Ammatillisia opintoja on mahdollista jatkaa
16195:  kouluopintoja.                                     korkeakoulussa.
16196:     Ikäluokasta 32 % siirtyy peruskoulun               Yleissivistävässä koulutuksessa kehittämi-
16197:  (Folkskole) jälkeen ammatillisiin oppilaitok-      sen painopiste on 1980-luvulla ollut oppilait-
16198: 108
16199: 
16200: ten ohjaamisessa kansalaiskouluun siirtymi-       elämän kehitystä. Tilanteen helpottamiseksi on
16201: sen sijasta lukioon.                              esitetty oikeansuuntaisia koulutuksen kehittä-
16202:    Vapaan sivistystyön osuus on kasvanut          missuunnitelmia,joiden toteuttaminen esitetys-
16203: 1980-luvulla. Pääasiallisesti opetus on lyhyt-    sä laajuudessa ja muodossa aiheuttaa kuiten-
16204: kurssitoimintaa ja tähtää joko väestön yleis-     kin yhteiskunnalle huomattavan kustannusra-
16205: sivistyksen laajentamiseen, kielitaidon kehit-    situksen.
16206: tämiseen tai erityisten, uusien ammattitek-           Valtiontilintarkastajien mielestä etenkin
16207: niikkojen opettamiseen. Vajaat 20% väestös-       työikäisen väestön koulutusta kehitettäessä
16208: tä osallistuu vuosittain jonkinlaiseen aikuis-    voidaan oppimismuotoja monipuolistamalla
16209: koulutukseen.                                     saavuttaa huomattavia kustannussäästöjä. Li-
16210:    Yhteenveto . Koska koulutusta koske-           säämällä koulutussuunnittelun neuvottelukun-
16211: vien tietojen rekisteröinnin perusteet vaihte-    nankin ehdottamaa työssä oppimista ja kehit-
16212: levat eri maissa ja saman maan sisällä eri        tämällä ja monipuolistamaila oppimismuotoja
16213: ajankohtina, ei ole mahdollista tehdä yksi-       ja -menetelmiä voidaan suunnitelluilla kustan-
16214: tyiskohtaisia vertailuja eri järjestelmien kes-   nuksilla kouluttaa huomattavasti suurempi osa
16215: ken. Koulutusjärjestelmät muistuttavat toi-       aikuisväestöä, elinkeinoelämän arvion mukaan
16216: siaan rakenteellisesti. Oppivelvollisuuskoulu-    jopa kaksin-kolminkertainen määrä. Koordi-
16217: tuksen pituus vaihtelee 9-12 vuoteen, ja          noimalla työ ja koulutus toimivaksi järjestel-
16218: keskiarvo on 9 vuotta. Yhteiskunnan elinkei-      mäksi voidaan minimoida ongelmia, joita vä-
16219: norakenteissa on nähtävissä eri maissa sa-        henevän työikäisen väestön irrottaminen koko-
16220: manlaisia muutoksia. Alkutuotannon osuus          päiväiseen opiskeluun saattaa aiheuttaa työ-
16221: vähenee, ja palvelujen osuus kasvaa. Koulu-       elämässä. Niin ikään sillä voidaan vähentää
16222: tuksen tuloksista voidaan yleisesti todeta,        työntekijöiden kielteistä asennetta koulutusta
16223: että mitä hajautetumpi päätöksenteko, sitä        kohtaan.
16224: alhaisempi on koulutuksen läpäisyprosentti.           Investointikustannusten vähentämiseksi nuo-
16225: Julkisten varojen sijoittaminen opetustoi-        riso- ja aikuisväestön koulutuksessa on ensi-
16226: meen varmistaa, että koulutus on väestön          sijaisesti hyödynnettävä nykyistä, osittain va-
16227: kaikkien ryhmien saatavilla. Kokemukset           jaassa käytössä olevaa toimitila-ja opetuska-
16228: koulutuksen painopistealueista osoittavat,        pasiteettia. Kuten opetusministeriö on toden-
16229: että suhteellisen laaja-alaisella koulutuksella   nut, ammatillisen koulutusjärjestelmän riittä-
16230: ja panostamisella persoonallisten ominai-         mätön kyky vastata yhteiskunnan ja työelämän
16231: suuksien kehittämiseen selviydytään yhteis-        asettamiin muuttuviin haasteisiin sekä järjes-
16232: kunnan elinkeinorakenteen välttämättämistä         telmän ja oppilaitosverkon hajanaisuus, osit-
16233: muutoksista.                                       tainen päällekkäisyys, epätaloudellisuus ja te-
16234:    Kaikissa tarkastelumaissa kehitetään ai-        hottomuus johtuvat olennaisesti oppilaitosten
16235: kuiskoulutusta. Sen määrällinen osuus vaih-       ylläpitojärjestelmän hajanaisuudesta. Myös
16236: telee Tanskan 20 %:sta Italian 3 %:iin. Si-        valtiovarainministeriö on korostanut, että op-
16237: sällöllisesti aikuiskoulutuksella halutaan        pilaitosverkon rationalisoinnissa, valtion oppi-
16238: kaikissa tarkastelumaissa paikata koulutus-       laitosten kunnallistamisessa ja muissa toimin-
16239: järjestelmän heikkouksia ja toisaalta mah-        nan tehostamispyrkimyksissä, kuten tyhjien
16240: dollistaa koulutus niille, joilla sitä vielä ei    oppilaspaikkojen vähentämisessä, olisi päästä-
16241: ole.                                               vä konkreettisiin tuloksiin.
16242:    Koulutusjärjestelmää on eräissä maissa ke-         Valtiontilintarkastajien mielestä ylläpitojär-
16243: hitetty osittain ottamatta huomioon elinkei-      jestelmän keskittämistä on kiirehdittävä. Laa-
16244: norakenteen kehittämistarpeita. Japanissa,        japohjaisten ammatillisen koulutuksen kun-
16245: Saksan liittotasavanassa ja Suomessa sen           tainliittojen luomista ja siihen liittyvää valtion
16246: sijaan koulutuksen kehittäminen ja yhteis-        oppilaitosten kunnallistamista, jotka ovat vält-
16247: kunnan tarpeet on kytketty yhteen. Sitä            tämättömiä toimia koulutuksen kehittämisen,
16248: osoittavat mm. aikuiskoulutukselle asetetut       oppilaitosten välisen työnjaon ja niiden toimin-
16249: tulevaisuuden tavoitteet.                         nan rationalisoinnin kannalta, on tarvittaessa
16250:    Yhteiskuntakehityksen myötä on tullut ajan-    edistettävä lainsäädäntötoimin. Opetusminis-
16251: kohtaiseksi arvioida uudelleen koulutusjärjes-     teriön tulisi asettaa valmisteluelin laatimaan
16252: telmä ja sille asetettavat tavoitteet. Aikuis-     uudistukseen liittyviä lainsäädäntöehdotuksia.
16253: väestön alhainen koulutustaso vaikeuttaa työ-      Samalla tulisi arvioida, onko tarpeellista sää-
16254:                                                                                                   109
16255: 
16256: tää lailla kuntien velvollisuudestajärjestää am-     ns. marginaaliryhmät, kuten kehitysvammaiset
16257: matillista opetusta ja yksilön oikeudesta saada      ja vähiten koulutusta saaneet henkilöt. Koulu-
16258: ammatillista koulutusta.                             tuksen sisältöä kehitettäessä on varmistuttava
16259:    Kunlainliittoja muodostettaessa pitäisi so-       siitä, että eri koulutusaloille saadaan opiskeli-
16260: veltaa läänirajojen sijaan erityistapauksissa        joita, joilla on riittävät valmiudet. Elinkei-
16261: muutakin alueellista jakoa. Uudistuksen yhtey-       noelämä on esittänyt mm. matemaattis-luon-
16262: dessä joudutaan arvioimaan uudelleen läänin-         nontieteellisten tietojen ja taitojen määrän li-
16263: hallitusten, kuntainliittojen ja oppilaitosten       säämistä peruskoulutuksessa. Hallituksen an-
16264: työnjako ja vastuusuhteet, jotka ainakin eräis-      taman koulutuspoliittisen selonteon mukaan
16265: sä tapauksissa vaativat vielä täsmentämistä.         hallituksen tavoitteena on lisäksi mm. taide-
16266: Samassa yhteydessä on arvioitava oppilaitos-         kasvatuksen ja viestintäkulttuurikoulutuksen,
16267: ten tuottavuutta ja tehokkuutta sekä kehitettä-      kielenopetuksen, ympäristökysymysten ja ym-
16268: vä johtamis- ja seurantajärjestelmiä.                päristökasvatuksen sekä tietotekniikan ja ope-
16269:    Sekä opetusviranomaiset että elinkeinoelä-         tusteknologian koulutuksen kehittäminen.
16270: mä ovat selvittäneet kansainvälistymisen, eri-       Maaseudun kehittämiselle on tärkeää, että
16271: tyisesti Euroopan yhdentymisen, vaikutuksia          alkutuotannon sivuelinkeinotoimintaa edistävä
16272: koulutusjärjestelmään. Uudistuksia toteutet-         ja tukeva koulutus saadaan toimivaksi.
16273: taessa on eri tahojen välisen yhteistyön oltava          Koulutusta kehitettäessä on lisättävä pääsy-
16274: saumatonta. Valtiontilintarkastajien mielestä         vaatimusten ja tutkintovaatimusten joustavuut-
16275: on tärkeää edistää ammatillisen koulutuksen           ta siten, että työkokemus otetaan niissä ny-
16276: kansainvälistämistä, kuten toimikuntakin on          kyistä korostetummin huomioon. Työvoimavi-
16277: korostanut. Samalla on huolehdittava siitä,          ranomaisten ostaman koulutuksen arvostusta
16278: että lukuun ottamatta kehitysapuna annetta-          ja koulutusmotivaatiota olisi omiaan lisää-
16279: vaa koulutusta, opiskelijoita lähettävät maat        mään mahdollisuus suorittaa päättötutkinto.
16280: vastaavat poikkeuksetta opiskelukustannuksis-        Opetusministeriössä on tiedostettu yhteisvalin-
16281: ta sopimusten mukaisesti. Valtiontilintarkas-         tajärjestelmän puutteellisuudet ja niitä pyri-
16282: tajat pitävät tärkeänä, että kulttuurivaihtoa        tään mahdollisuuksien mukaan poistamaan.
16283: edistettäessä koulutuksen ja muiden tavan-            Valintajärjestelmää kehitettäessä olisi ainakin
16284: omaisten virallisten organisaatioiden lisäksi        tehostettava koordinointia siten, että korkea-
16285: tuetaan ja aktivoidaan vapaamuotoista pie-           koulujen ja ammatillisten oppilaitosten oppi-
16286: nempien järjestöjen ja kansalaisryhmien kult-        lasvalinnoissa vältyttäisiin paljon turhaa työtä
16287:  tuuritoimintaa. Aihetta on käsitelty jäljempä-      aiheuttavalta päällekkäisyydeltä. Samoin kor-
16288: nä harkinnanvaraisia avustuksia koskevassa           keakoulun hyväksymisilmoitukset ja varus-
16289: kertomusosuudessa.                                   miespalveluilmoitukset olisi sovitettava parem-
16290:     Opetushallinnossa on vireillä useita laajoja     min yhteen.
16291: aikuis- ja nuorisoasteen koulutuksen kehittä-
16292: misprojekteja, joiden tuloksia voidaan arvioida         Yhteiskunnallinen sivistystyö. Kertom uk-
16293:  vasta vuosien kuluttua. Keskimäärin 60 000          sessa on selostettu kansalais- ja työväenopis-
16294: hengen suuruisen nuorisoikäluokan koulutuk-          tojen, kansanopistojen sekä opintokeskusten
16295:  seen laadittua koulutusjärjestelmää joudutaan       toimintaa. Eri oppilaitosten vertailusta on
16296:  osittain laajentamaan mutta ennen kaikkea           luovuttu, sillä oppilaitosten toiminta eroaa
16297:  kehittämään sisäisesti, jotta se pystyisi vastaa-   aatetaustansa ja perinteittensä puolesta hy-
16298:  maan haasteisiin, joita asettaa työmarkkinoil-      vinkin huomattavasti toisistaan. Itsenäisestä
16299:  la olevan n. 2,5 miljoonaisen peruskoulutuksel-     asemastaan huolimatta ne eivät voi järjestää
16300:  taan heterogeenisen aikuisväestön ammattitie-       opetustoimintaansa vapaasti kysynnän mu-
16301:  don ja -taidon ylläpitäminen ja lisääminen sekä     kaan. Luvan myöntää opetusministeriö. Ope-
16302:  yleissivistyksen kohottaminen. Valtiontilintar-     tustoiminnan vertailu eri oppilaitosten kes-
16303:  kastajien mielestä on muiden kehittämistoi-         ken on vaikeaa, sillä esim. Lehtimäen kan-
16304:  mien lisäksi erityisesti korostettava opettajien    sanopiston vammaisille tarkoitetut kurssit ja
16305:  täydennyskoulutusta, johon osallistuminen ei        Valamon kansanopiston yritysjohdolle suun-
16306:  ole käynnistynyt toivotulla tavalla.                nitellut kurssit eroavat sekä opetuksen tason
16307:     Suuntaamalla uudelleen yhteiskunnan tuki-        että kustannusten suhteen huomattavasti toi-
16308:  toimia on huolehdittava siitä, että aikuiskoulu-    sistaan. Arviointia vaikeuttaa myös se, että
16309:  tukseen voivat tasa-arvoisesti osallistua myös      kertomusvuoden tiedot puuttuvat osittain.
16310: 110
16311: 
16312:    Valtionosuudet suoritetaan kustannusten          Vuosi                  Opiskelijamäärä   Käyttömenot
16313:                                                                                                 Mmk
16314: perusteella ja niiden käyttöä valvoo koulu-         1980 ...............      581 600           392,4
16315: hallitus. Oppilaitosten mukaan tehottomasta         1981 ...............      592 300           411,1
16316: toiminnasta voi olla seurauksena valtion-           1982 ...............      599 100           429,0
16317: osuuden menettäminen.                               1983 ...............      603 900           434,3
16318:    Kansalais- ja työväenopistot.                    1984 ...............      624 700           445,6
16319: Kansalais- ja työväenopistojen opiskelija-          1985 ...............      618 100           470,4
16320: määrä on vakiintunut viime vuosina. Luku-           1986 ...............      623 100           478,3
16321:                                                     1987 ...............      626 200           492,9
16322: vuonna 1988-89 oli opiskelijoita n. 647 000.        1988 ...............      647 400           501,1
16323: Kansalaisopistojen määrä on 278, ja kansa-
16324: laisopistoverkko peittääkin koko maan.              Muutos
16325:    Kansalais- ja työväenopistot ovat vapaa-         1980---88                 65 800            108,7
16326: ajan oppilaitoksia, ja ne antavat pääosin           Muutos-%                      11             28
16327: yleissivistävää aikuiskoulutusta. Perinteisen
16328: iltaopetuksen lisäksi mm. eläkeläisille ja vuo-        Opetusministeriössä valmistellaan parhail-
16329: rotyöläisille on nyttemmin annettu opetusta         laan lakiehdotusta taiteen perusopetuksesta,
16330: päiväsaikaan. Alle 16-vuotiaille on ollut           mikä toteutuessaan vahvistaa kansalais- ja
16331: mahdollista antaa kouluhallituksen luvalla          työväenopistojen asemaa. Edelleen opistojen
16332: opetusta taito- ja taideaineissa vuodesta 1985      hallinnolliseen asemaan on monissa kunnissa
16333: lähtien. Suosituimmat opetusaineryhmät              vapaakuntakokeilu vaikuttanut jo siten, että
16334: ovat olleet käytännön taidot (29 % ), taideai-      n. 60 opistossa ei ole enää omaa johtokuntaa.
16335: neet (18 % ), kielet ( 17 %) ja musiikki (16 % ).      Opistolakityöryhmän muistiossa ehdote-
16336: Varsinaisen ammatillisen koulutuksen määrä          taan lakia kansalais- ja työväenopistojen val-
16337: on ollut toistaiseksi vähäinen.                     tionavusta uudistettavaksi uudella lailla kan-
16338:    Opetuksen antamista on kansalais- ja työ-        salaisopistoista. Opistojen hallintoa ja toi-
16339: väenopistoissa säädelty ryhmäkokosäännök-           mintaa koskevat säännökset on tarkoitus
16340: sin. Opintoryhmässä pitää olla vähintään 7          muuttaa vastaamaan muuttuvaa hallintoajat-
16341: opiskelijaa, poikkeustapauksissa vähintään          telua sekä opistotoiminnassa tapahtuneita
16342: 5. Opiston työkauden pitää olla vähintään 26        muutoksia. Kansalaisopistojen päätehtävänä
16343: työviikkoa.                                         olisi edelleen antaa yleissivistävää aikuiskou-
16344:    Opistojen opetustuntien määrää säädettiin        lutusta. Opistoilla olisi kuitenkin mahdolli-
16345: työvuoteen 1987-88 asti. Tämän jälkeen              suus paikallisten tarpeiden ja päätösten mu-
16346: tuntikatto poistettiin. Opetustuntien määrä         kaisesti antaa ammatillista aikuiskoulutusta.
16347: kohosi työvuonna 1988-89 n. 4,4 %.                  Samoin kansalaisopisto voisi antaa taiteen
16348:    Kansalais- ja työväenopistot antavat mm.         perusopetusta lähinnä lapsille ja nuorille nii-
16349: kielten ja taideaineiden opetusta. Opistot          den periaatteiden mukaisesti, jotka sisältyvät
16350: ovat vastanneet myös varsin laajasti avoimen        suunnitteilla olevaan taiteen perusopetuksen
16351: korkeakoulun opetuksesta. Eräillä paikka-           uudistukseen.
16352: kunnilla kansalaisopisto on ollut ainoa ai-            Opistojen valtionosuusjärjestelmä ehdote-
16353: kuiskoulutusta järjestävä oppilaitos.               taan uudistettavaksi siten, että siirrytään las-
16354:    Kansalais- ja työväenopistot saavat val-         kennalliseen valtionosuuteen. Valtionosuus-
16355: tionapua 70 % laissa säädettyihin todellisiin       asteikko olisi sama kuin yleisessä koulutoi-
16356: käyttökustannuksiin. Lisäksi opistot ovat tie-      messa. Valtionosuuden laskentayksikkönä
16357: tyin edellytyksin voineet saada lisäavustusta.      olisi opetustunti. Valtionosuus määräytyisi
16358: Näin ollen opiston valtionapu on voinut olla        opistojen keskimääräisten opetustuntia kohti
16359: jopa 85 % todellisista käyttökustannuksista.        laskettujen kustannusten perusteella.
16360:    Opistojen omien tilojen hankkimista on              Tärkeänä on pidetty, että juuri nykyisessä
16361: valtio avustanut vuokra-arvojärjestelmän            aikuiskoulutuksen nopeasti laajentuvassa
16362: kautta. Suoria avustuksia opistojen tilojen         vaiheessa kansalais- ja työväenopistoilla olisi
16363: hankkimiseen on valtion tulo- ja menoarvios-        myös lainsäädännölliset edellytykset toimin-
16364: sa ollut harvoin.                                   tansa entistä joustavampaan järjestämiseen.
16365:    Kansalais- ja työväenopistojen opiskelija-       Niillä tulisi olla mahdollisuus ammatillisen
16366: määrät ja käyttömenojen reaalikehitys               aikuiskoulutuksen antamiseen, taiteen perus-
16367: V. 1980--88:                                        opetukseen, yhteistyöhön ammatillisten oppi-
16368:                                                                                                              lll
16369: 
16370: laitosten kanssa, opettajien yhteiskäyttöön,       dollisuudet tai tehtävän jako pitäisi selvittää
16371: lisääntyvään kansainväliseen yhteistyöhön ja       paikkakunnittain, jotta hallinnolliselta ja toi-
16372: paikallisten olosuhteiden vaatimaan hallin-        minnalliselta päällekkäisyydeltä vältyttäisiin.
16373: nolliseen järjestelyyn.                            Samalla selvitetään vuoden 1991 loppuun
16374:    Kansalais- ja työväenopistot tulisivat uu-      mennessä, voidaanko kansalais- ja työväen-
16375: denkin lainsäädännön mukaan edelleen ole-          opistoille antaa lukion todistuksenanto-oi-
16376: maan ensisijaisesti aikuiskoulutusta järjestä-     keus. Työryhmä ehdotti myös ylioppilastut-
16377: viä oppilaitoksia. Kun päättäminen kansalais-      kinnon uudistamista.
16378: opistojen tehtävistä jäisi opiston ylläpitäjän,       Kansanopistot. Kansanopistojen pe-
16379: siis yleensä kunnan tai kuntien toimivaltaan,      rusoppijaksojen opiskelijamäärä on useita
16380: voisivat opistot järjestää opetusta myös nuo-      vuosia ollut n. 6 000. Kansanopistot ovat
16381: rimmille kuntalaisille. Tällöin tulisivat kysy-    säilyttäneet asemansa koulutusjärjestelmän
16382: mykseen erityisesti sellaiset aineet, joiden       muuttuessa. Nykyiselle kansanopistotoimin-
16383: opetusta ei kunnassa muutoin järjestetä. Näi-      nalle olennainen piirre on laajentunut kurssi-
16384: tä aineita voisivat olla esim. Suomessa harvi-     toiminta. Kurssiopetuksen osuus on n. 27%
16385: naisina luettavat kielet sekä taide- ja taitoai-   opiskelijaviikaista ja se kasvaa edelleen. Pää-
16386: neet.                                              osa opetuksesta suuntautuu keskeisesti yleis-
16387:    Kansalaisopistoille avautuisi myös mah-         sivistyksen kohottamiseen. Kurssiopiskelijat
16388: dollisuus järjestää aikuisten ammatillista         ovat tyypillisiä aikuisopiskelijoita, joiden jou-
16389: koulutusta, lähinnä ammatillista täydennys-        kossa on paljon myös keski-ikäistä ja van-
16390: koulutusta. Tällaista opisto voisi järjestää       hempaa väkeä. Kansanopistot järjestävät li-
16391: esim. toimintana, jossa tilaaja maksaisi kus-      säksi avoimen korkeakoulun opetusta.
16392: tannukset kuten yritysten tai kuntien henki-          Perusoppijaksojen opiskelijoilla on entistä
16393: löstökoulutuksessa. Mahdollista olisi järjes-      parempi pohjakoulutus. Joukossa on run-
16394: tää myös lyhytkestoista ammatillisen perus-        saasti ylioppilaita. Kansanopistot ovat muut-
16395: koulutuksen luonteista koulutusta, jollaista       tumassa entistä enemmän aikuisoppilaitok-
16396: on esim. perhepäivähoitajien ja kotiavusta-        siksi.
16397: jien koulutus. Opistot voisivat toimia myös
16398: toiminta-alueensa aikuiskoulutuksen koordi-           Maassamme on 93 kansanopistoa. Niistä
16399:                                                    34 on grundtvigilaisia, 42 kristillisiä, 13 jär-
16400: noijina.                                           jestöllisiä ja 4 erityisopistoja.
16401:    Aikuiskoulutuksen johtoryhmä (Opetus-
16402: ministeriön työryhmien muistiaita 1989:59)            Kansanopistojen opiskelijamäärät, opiske-
16403: esitti konkreettisia muutosehdotuksia. Muis-       lijaviikkojen määrät ja käyttömenojen reaali-
16404: tion mukaan kansalais- ja työväenopistojen         kehitys v. 1980-88:
16405: toimintaa, hallintoa ja valtionosuutta koske-                          Perusoppijakson   Opiskelija-   Käyttömenot
16406: vaa lainsäädäntöä uudistetaan mm. niin, että                              opiskelijat      viikot         Mmk
16407: oppilaitos voi halutessaan myydä koulutus-         1980.0 000.. 0..        6 600         252 500         305,9
16408: palveluja esim. työnantajille ja työvoimahal-      1981. .. 00.... 0       6 760         258 300         327,6
16409: linnolle. Säädösmuutokset tulivat voimaan          1982 ..........         6 940         265 100         346,3
16410:                                                    1983 ..........         6 900         264 800         360,6
16411: toiminnan osalta 1.8.1990 ja talouden osalta       1984 ........ 0.        6400          254 500         362,4
16412: 1.1.1991. Samanaikaisesti valtionosuusjärjes-      1985 .. 0... 0...       6 300         255 200         363,4
16413: telmää muutetaan laskennalliseksi. Nykyi-          1986 .. 0...... 0       6 IlO         258 000         380,7
16414: sistä opetuksen ryhmäkokosäännöksistä luo-         1987 ..........         5 820         254 100         384,4
16415:                                                    1988 ... 0. 00...       5 790         256 600         394,5
16416: vutaan eikä henkilöstön määrää säädellä ns.        Muutos
16417: henkilöstörajoituksilla. Etäopetuksen järjes-      1980-88                -810              4 100         88,6
16418: täminen tehdään mahdolliseksi ja henkilös-         Muutos-%                -12                  2         29
16419: tön täydennyskoulutusmenot sisällytetään
16420: uutena menolajina laskennallisesti määräyty-          Tarkoituksena on, että vapaan sivistystyön
16421: vään valtionosuuteen. Kokeilu- ja kehittä-         ja muun yleissivistävän aikuiskoulutuksen
16422: mistoimintaa koskevat poikkeussäännökset           tarjontaa kansanopistoissa monipuolistetaan
16423: lisätään lainsäädäntöön.                           ja selkiytetään. Kansalaisten mahdollisuuksia
16424:    Työryhmän ehdotuksen mukaan aikuislu-           osallistua vapaa-aikana tapahtuvaan harras-
16425: kioiksi muutettavien iltalukioiden sekä kan-       tustavoitteiseen ja muuhun yleissivistävään
16426: salais- ja työväenopistojen yhdistämismah-         koulutukseen parannetaan.
16427: 112
16428: 
16429:    Tutkintojärjestelmiä ollaan kehittämässä        nuntaihin. Työryhmän mukaan valtionapuun
16430: siihen suuntaan, että ammatillisen tutkinnon       oikeuttaviin menoihin pitäisi lisätä vuoden
16431: voi koota erilaisista suorituksista. Tämä lisää    1991 alusta lukien opiston palveluksessa ole-
16432: aikuiskoulutusorganisaatioiden yhteistyön          van henkilöstön täydennyskoulutusmenot
16433: tarvetta ja merkitsee oppilaitosmuotojen vä-          Työryhmä ehdotti edelleen, että kansan-
16434: listen raja-aitojen madaltumista. Tähän ai-        opistojen kokeilu- ja kehittämistoimintaa
16435: kuiskoulutusorganisaatioiden palveluverk-          koskevat säännökset lisätään lainsäädän-
16436: koon tulevat kansanopistotkin vastaisuudes-        töön, ja että 12 viikon vähimmäispituutta
16437: sa kuulumaan.                                      koskevista säännöksistä poiketen opistot voi-
16438:    Kansanopistot ovat viime aikoina siirty-        sivat 1.8.1990 lähtien kokeiluluonteisesti toi-
16439: neet entistä enemmän aikuisten kouluttajiksi.      mia pelkästään kurssikeskuksina. Opintoso-
16440: Tämä merkitsee painopisteen siirtymistä            siaalisia etuuksia ehdotettiin laajennettavaksi
16441: edelleen perusoppijaksoilta kurssikoulutuk-        1. 7.1991 alkaen niin, että perusoppijaksoilla
16442: seen. Viikonloppuihin ja loma-aikoihin ajoit-      opiskelijat saavat suurin piirtein samat opin-
16443: tuvan koulutuksen osuus kasvaa.                    tososiaaliset edut. Tästä valtiolle aiheutuvat
16444:    Kansanopistoissa kehitetään aikuisten elä-      kustannukset olisivat työryhmän mukaan ar-
16445: mäntilanteeseen soveltuvia opetusmuotoja,          violta 17 Mmk.
16446: kuten monimuoto-opetusta. Se on yhdistet-              Kansanopistot ovat yksityisiä sisäoppilai-
16447: tyä lähi- ja etäopetusta, johon liittyy opetuk-    toksia, joista suurin osa omistaa kiinteistön-
16448: sen ohjausta. Sähköisen viestintätekniikan         sä. Omia tiloja on 85 kansanopistolla. Vuon-
16449: mahdollisuudet auttaa opetuksessa parane-          na 1988 vahvistettujen hankinta-arvojen
16450: vat kaiken aikaa. Kansanopistot osallistuvat       pääomakorvausten määrä on 20 Mmk ja
16451: uusien opetusmuotojen kokeiluun ja kehit-          kunnossapitokustannusten määrä n. 11
16452: tämiseen.                                          Mmk. Pääomakorvausten ja kunnossapito-
16453:    Kansanopistojen tehtäväksi soveltuu maa-        kustannusten valtionapu oli siten v. 1988
16454: han muuttaneiden ja pakolaisten perehdyttä-        n. 25 Mmk.
16455: minen suomalaiseen kulttuuriin, oloihin ja             Opistot ovat vuosittain saaneet n. 10 Mmk
16456: suomen kieleen. Uusi kokeilualue lähiaikoina       rakennusavustuksia. Tämän lisäksi uudisra-
16457: on oppilasvaihto sukulaiskansojemme kans-          kentamista ja perusparannustöitä on rahoi-
16458: sa. Tällöin kysymykseen tulevat mm. virolai-       tettu työllisyysvaroin. Monet kansanopistot
16459: set, inkeriläiset ja maan rajojen ulkopuolella     toimivat historiallisesti arvokkaissa raken-
16460: asuvat karjalaiset.                                nuksissa.
16461:    Aikuiskoulutuksen tarpeet kasvavat tule-            Opintokeskukset. Sivistysjärjestöt yl-
16462: vaisuudessa voimakkaasti. Erityisesti amma-        läpitävät opintokeskuksia, joiden tarkoituk-
16463: tillista aikuiskoulutusta tulee laajentaa. Kan-    sena on opintokerho-, luento- ja kurssitoi-
16464: sanopistojen järjestämistä kursseista on osa       mintaa harjoittamalla tarjota kansalaisille ti-
16465: luonteeltaan henkilöstökoulutusta, jonka ra-       laisuuksia yleissivistävään ja kansalaisval-
16466: hoitukseen työnantajat voisivat osallistua ny-     miuksia kehittävään suunnitelmalliseen opis-
16467: kyistä enemmän. Laajenevan henkilöstökou-          keluun. Opintokeskuksia on toiminnassa 11
16468: lutuksen osalta on tarpeen ulottaa myös kan-       v. 1990. Näistä kaksi on ruotsinkielistä ja
16469: sanopistoihin maksullisen palvelutoiminnan         yksi kaksikielinen. Kuuden opintokeskuksen
16470: periaate. Aikuiskoulutuksen johtoryhmä             taustajärjestöinä ovat muun ohella poliittiset
16471: (OPM 1989:59) ehdottikin kansanopistojen           järjestöt. Yhden opintokeskuksen ylläpitäjä-
16472: valtionapusäännöstöä muutettavaksi vuoden          nä on seurakuntien ja kristillisten järjestöjen
16473: 1991 alusta lukien siten, että oppilaitokset       keskuselin. Muut opintokeskukset ovat ns.
16474: voisivat säädöksiin perustuen halutessaan          sitoutumattomia eli erilaisten kansalaisjärjes-
16475: myydä koulutuspalveluja työnantajalle tai          töjen ylläpitämiä.
16476: työvoimahallinnolle.                                   Opintokeskuksilla on yhteensä 58 aluetoi-
16477:    Työryhmä ehdotti, että kansanopistojen          mistoa. Alueorganisaatiota on kehitetty lää-
16478: kurssien kolmen päivän vähimmäispituus             nijaon perusteella. Aikuiskoulutuksen johto-
16479: muutetaan vuoden 1991 alusta lukien 15 tun-        ryhmän mukaan toiminnaltaan suurimpien
16480: niksi, sillä rajoitus on johtanut keinotekoisiin   opintokeskusten on tarkoituksenmukaista yl-
16481: ratkaisuihin ja hankaluuksiin viikonloppu-         läpitää aluetoimistoa jokaisessa läänissä.
16482: kurssien venyttämisessä perjantai-illasta sun-     Kaikkien opintokeskusten alueorganisaatio
16483:                                                                                                                       113
16484: 
16485: on vielä joiltakin osin puutteellinen. Opinto-                tuksessa (887 /75) on säännökset opintokes-
16486: keskuksissa on v. 1990 yhteensä 209 valtion-                  kusten toiminnasta ja valtionavusta. Valtion-
16487: apuun oikeuttavaa työntekijää. Alueorgani-                    apua myönnetään 80 % laissa luetelluista oh-
16488: saatiossa ei ole tarpeellista toimistohenkilö-                jaajakoulutuksen sekä luento- ja kurssitoi-
16489: kuntaa. Opintokeskustoiminnalle on luon-                      minnan aiheuttamista menoista, samoin kuin
16490: teenomaista, että se tapahtuu kiinteässä yh-                  opintokeskuksen yleismenoista. Opintoker-
16491: teistyössä erilaisten kansalaisjärjestöjen kans-              hojen valtionapu määrätään vuosittain ope-
16492: sa.                                                           tusministeriön päätöksellä erityyppisiä ker-
16493:    Opintokeskusten valtionavusta annetussa                    hoja varten.
16494: laissa (398/75) ja sen nojalla annetussa ase-
16495: 
16496: 
16497:                  Opintokeskustoiminnan laajuus ja valtionapujen reaalikehitys v. 1980-88
16498: Vuosi       Ohjaajakoulutus       Opintokerhot           Luennot              Kurssit             Yhteensä        Valtion-
16499:             Tilai-   Osallis-    Tilai-  Osallis-    Tilai-  Osallis-    Tilai-   Osallis-    Tilai-   Osallis-     apu
16500:            suuksia    tujia     suuksia   tujia     suuksia    tujia    suuksia     tujia    suuksia    tujia     IOOOmk
16501: 1980          746     15 208    20 775   191 772     1 364     68 753    6 285    164 301    29 170    440 034    40 206
16502: 1982        1 016     19 146    25 905   231 387     3 316    140 452    7 552    199 602    37 789    590 587    56 713
16503: 1984        1 036     20 297    25 985   235 468     4 994    245 464    8 538    230 931    40 553    732 160    56 318
16504: 1985          984     19 113    22 792   210 484     4 778    213 209    8 693    225 069    37 247    667 785    58 042
16505: 1986          951     18 916    18 553   179 290     5 719    259 505    8 258    214 321    33 481    672 032    59 087
16506: 1987          981     18 955    16 785   159 102     6 374    276 007    7 975    206 723    32 115    660 787    58 070
16507: 1988          894     17 689    17 101   !59 641     6 575    269 900    8 701    225 063    33 271    672 293    55 580
16508: 
16509: 
16510:    Opintokeskusten toiminta on lisääntynyt                    ammatillisen aikuiskoulutuksen toiminnan
16511: voimakkaasti 1980-luvun alkuvuosina. Tämä                     ulkopuolelle. Lainsäädäntöä pitäisi lisäksi
16512: on aiheutunut lähinnä kolmen uuden opinto-                    muuttaa siten, että opiskelu esim. ulkomaisis-
16513: keskuksen perustamisesta. Vuosikymmenen                       sa työkohteissa on mahdollista ja siihen pi-
16514: jälkipuoliskolla toiminnan kasvu on tasaan-                   täisi lisätä kokeilu- ja kehittämistoimintaa
16515: tunut.                                                        koskevat poikkeussäännökset.
16516:    Perinteinen opintotoiminta on ollut luon-                      Aikuiskoulutuksen johtoryhmä ehdotti,
16517: teeltaan lyhytkestoista yhteiskunnallisiin ai-                että opintokeskuslainsäädäntöä uudistetaan
16518: hepiireihin painottuvaa aikuisopiskelua.                      ottamalla huomioon toiminnan erityispiir-
16519: Opetusministeriön mukaan opintokeskukset                      teet. Kokeilu- ja kehittämistoimintaan liitty-
16520: tulevat edelleen olemaan tärkeitä yleissivis-                 vät poikkeussäännökset lisätään lainsäädän-
16521: tyksen välittäjiä. Niiden mahdollisuuksia jär-                töön. Muutokset tulisivat voimaan 1.1.1991.
16522: jestää koulutusta nykyistä laaja-alaisemmin                   Lisäksi työryhmä ehdotti, että alueverkkoa
16523: pyritään helpottamaan. Tarkastusvuonna                        vahvistetaan v. 1990---95.
16524: käynnistyneessä kokeilussa opintokeskukset                        Yhteiskunnan ja työelämän muutokset sekä
16525: ovat pyrkineetkin yhdistämään eri opiskelu-                   maamme aikuisväestön alhainen koulutustaso
16526: muodoissa toteutettavaa opiskelua laajem-                     asettavat uusia vaatimuksia aikuiskoulutuspo-
16527: miksi ja pitkäkestoisemmiksi opintokokonai-                   litiikalle, jotka heijastuvat myös opistojen ja
16528: suuksiksi.                                                    opintokeskusten toimintaan. Valtiontilintar-
16529:    Tarkastusvuoden syksyllä on virkamies-                     kastajien mielestä erityistä huomiota on kiin-
16530:  työnä ryhdytty valmistelemaan opintokes-                     nitettävä yleissivistävää aikuiskoulutusta anta-
16531:  kuslainsäädännön tarkistamista, joka on tar-                 vien organisaatioiden toiminnan koordinointiin
16532:  koitus toteuttaa vuoden 1990 aikana. Nykyi-                  paikallis-, alue- ja keskushallinnossa. Koordi-
16533:  sestä lainsäädännöstä puuttuvat valtionapu-                  noinnin tehostamiseksi on harkittava oppilai-
16534:  viranomaisen norminantoon liittyvät valtuu-                  toksia koskevan erityislainsäädännön yhdistä-
16535:  tus- ja erivapaussäännökset. Lainsäädäntö ei                 mistä ainakin pidemmällä ajanjaksolla.
16536:  tunne sitä, että opintokeskusten opintotoi-                      Yleissivistävää aikuiskoulutusta antavien
16537:  minta on lähes aina yhteistoimintaa oman                     oppilaitosten opetusta on pyrittävä ohjaamaan
16538: järjestökentän kanssa. Niin ikään laki rajaa                  enemmän yhteiskunnan kannalta keskeisiin ja
16539: 15     300644M
16540: 114
16541: 
16542: ajankohtaisiin aiheisiin. Myös opiskelijoiden                    suomalaisten erityisryhmien, kuten vammais-
16543: tarpeista lähtevää, ammattiin tai harrastustoi-                  tenja sopeutumisvaikeuksia omaavien nuorten,
16544: mintaan liittyvää opetusta voidaan tehostaa                      koulutuksen järjestämiseen tulisi kiinnittää
16545: tarkistamalla oppilaitosten usein liiankin haja-                 huomiota.
16546: naiseksi pirstoutunutta opetustoimintaa ja sel-                     Kansanopistojen opiskelijoiden opintoso-
16547: keyttämällä etenkin harrastustoimintaan liit-                    siaalisten etuuksien yhtenäistäminen on perus-
16548: tyvän opetuksen tavoitteita. Palkkaamalla yh-                    teltua ja oletettavasti se myös lisäisi oppilai-
16549: teisiä opettajia eri oppilaitosten käyttöön voi-                 toksiin hakeutumista. Valtiontilintarkastajat
16550: daan tehostaa opetusta ja taata opettajien                       toteavat kuitenkin, että aikuisopiskelijoiden
16551: työllisyys.                                                      toimeentulon parantamista ja laajentamista on
16552:    Työllisyyskoulutusta koskevaa lainsäädän-                     selvitetty kokonaisuudessaan. Aikuisopiskeli-
16553: töä muutetaan siten, että työvoimapiirit voivat                  joiden opintotukeen on v. 1991 tulossa merkit-
16554: laadun ja hinnan perusteella päättää, miltä                       täviä parannuksia.
16555: koulutuksen järjestäjäitä palvelut hankitaan.                        Kansanopistojen historiallisesti arvokkaiden
16556: Valtiontilintarkastajien mielestä myös kansan-                    rakennusten kunnossapito on vaikeaa tavan-
16557: opistojen, kansalais- ja työväenopistojen sekä                    omaisilla rakennusavustuksilla. Valtiontilin-
16558: iltalukioiden on pystyttävä paremmin vastaa-                      tarkastajien mielestä rakennusten perusparan-
16559: maan alueen työllisyystilanteen ja työnantajien                  nustöihin on tarvittaessa osoitettava ylimää-
16560: henkilöstökoulutuksen asettamiin vaatimuk-                       räisiä varoja, jos korjauksia ei voida tehdä
16561: siin. Maksupalvelutoimintaa ja kansalais- ja                      työllisyysvaroin. Rakennusinvestointitarpeen
16562: työväenopistojen opetusta koskevia lainsää-                       vähentämiseksi on mahdollisuuksien mukaan
16563: däntöuudistuksia olisikin kiirehdittävä.                         lisättävä toimitilojen yhteiskäyttöä eri oppilai-
16564:     Vanhaa koulutusjärjestelmää merkittävästi                     tosten kesken. Tätä näkökohtaa on painotta-
16565: täydentävien kansanopistojen toimintaa arvioi-                   nut myös valtiovarainministeriö.
16566: daan uudelleen. Valtiontilintarkastajien mie-
16567: lestä kansanopistojen toimintaa on ennakko-                         Harkinnanvaraiset avustukset. Veikka uk-
16568: luulottomasti rationalisoitava koulutuskysyn-                    sen ja raha-arpajaisten voittovarat ovat kas-
16569: nän kehitys ja käytettävissä olevat voimavarat                   vaneet vuodesta 1980 vuoteen 1989 reaalisesti
16570: huomioon ottaen. Kannattamattomasti tai te-                      lähes 40 %. Tieteen rahoituksen kasvu on
16571: hottomasti toimivien yksiköiden ylläpitäminen                    ollut lähes 100 %, kun taiteen, urheilun ja
16572: vetoamalla perinteisiin tai alueellisiin intressei-              nuorisonkasvatustyön rahoitus on kasvanut
16573: hin ei ole kokonaisuuden kannalta tarkoituk-                     n. 30%.
16574: senmukaista. Tärkeämpää on kohdistaa niuk-                          Seuraavasta taulukosta ilmenevät veik-
16575: koja voimavaroja uuden toimintaidean löytä-                      kauksen ja raha-arpajaisten voittovarojen
16576: neiden oppilaitosten toiminnan tukemiseen. Ul-                   reaalikehitys sekä eri alojen suhteellisten
16577: komaalaisten ja sukulaiskansojen lisäksi myös                    osuuksien kehitys 1980-luvulla:
16578: 
16579: Vuosi               Tiede                 Taide              Urheilu      Nuorisokasvatustyö     Yh-     Muutos edellisestä
16580:                                                                                                teensä       vuodesta
16581:             Mmk             Osuus   Mmk       Osuus      Mmk      Osuus    Mmk       Osuus       Mmk       Mmk           %
16582:                              %                 %                   %                  %
16583: 1980         59,3            7,7    309,9         40,4   297,7     38,8    100,9      13,4       767,7
16584: 1981         61,0            7,1    326,5         38,2   360,2     42,2    106,5      12,5       854,2      86,4      11,3
16585: 1982         60,5            7,5    324,3         40,3   317,9     39,5    101,9      12,7       804,6   ---49,5    -5,8
16586: 1983         64,7            7,5    354,5         40,4   346,1     39,5    112,0      12,8       877,2      72,6       9,0
16587: 1984         64,6            7,2    368,5         41,4   349,0     39,2    108,9      12,2       890,8      13,6       1,5
16588: 1985         68,6            7,3    382,0         40,5   371,2     39,3    122,6      13,0       944,4      53,6       6,0
16589: 1986        113,1           11,4    393,4         39,5   361,9     36,4    127,1      12,8       995,5      51,1       5,4
16590: 1987        100,6            9,6    418,4         39,9   395,8     37,7    134,3      12,8     1 049,2      53,7       5,4
16591: 1988        119,0           10,9    419,0         38,3   418,4     38,3    137,1      12,5     1 093,5      44,3       4,2
16592: 1989        114,5           11,0    408,8         39,1   393,0     37,6    129,6      12,4     1046,0    ---47,5    ---4,3
16593: Muutos
16594: 1980-89
16595: Mmk          55,3                    98,9                 95,3              28,7                278,3
16596: %            93,3                    31,9                 32,0              28,5                 36,2
16597:                                                                                                              115
16598: 
16599:   Tieteen tukeminen. Valtionapujen ja                          Palkkausmenojen osuuden arvioidaan ole-
16600: valtionosuuksien reaalikehitys on ollut v.                  van noin puolet avustusten kokonaissum-
16601: 1980-89 seuraava:                                           masta. Kun todetaan palkkamenojen kasvun
16602: Vuosi                Valtionapu       Muutos edellisestä    ja yllä kuvatun valtionavustusten kasvun ero,
16603:                       1000 mk           vuodesta%           voidaan nähdä, että palkkamenot vievät yhä
16604: 1980 ........         36 890                                suuremman osan valtionavustuksien koko-
16605: 1981 ........         39 340                 6,6            naismäärästä. Niillä valtionapulaitoksilla,
16606: 1982 ........         42 760                 8,7            joilla on vain vähän muita tuloja, on rahoi-
16607: 1983 ........         42 860                 0,2
16608: 1984 ........         44 190                 3,1            tuskehitys ollut erityisen epäsuotuisaa, koska
16609: 1985 ........         44 940                 1,7            palkkamenojen vuoksi on jouduttu muita
16610: 1986 ........         47 270                 5,2            toimintamenoja supistamaan.
16611: 1987 ........         50 260                 6,3
16612: 1988 ........         51010                  1,5               Lakisääteisiä menoja yllä olevassa ovat
16613: 1989 ........         57 770                12,8            vain yksityisluonteisten arkistojen avustuk-
16614: Muutos                                                      set. Tämän määrärahan osuus on kasvanut
16615: 1980-89               20 880                56,6
16616:                                                             vuosikymmenen aikana n. 10 %:sta n.
16617:    Taulukkoon on otettu tulo- ja menoarvion                 20 %:iin. Kun pääosa reaalikasvusta on men-
16618: momentin 29.88.53 määrärahat lukuun otta-                   nyt uusien valtionavustuskohteiden rahoitta-
16619: matta Kotimaisten kielten tutkimuskeskuk-                   miseen, on koko vuosikymmenen ajan har-
16620: selle ja Suomen Akatemialle osoitettuja mää-                kinnanvaraista valtionavustusta saaneiden
16621: rärahoja. Kummatkin ovat valtion laitoksia.                 yhteisöjen rahoituskehitys tästäkin näkökul-
16622:     Kertomusvuoden lisäys edelliseen vuoteen                masta ollut epäsuotuisaa.
16623: verrattuna, nimellisarvoltaan n. 10 Mmk, ai-                   Taiteen tukeminen. Veikkauksen ja
16624: heutuu suurelta osin (6 Mmk) Tiedekeskus                    raha-arpajaisten voittovarat taiteen tukemi-
16625: Heurekan valtionavustuksen ottamisesta täl-                 seen ovat kertomusvuoden tulo- ja menoar-
16626: le momentille.                                              vion mukaan 408,8 Mmk. Tästä on myönnet-
16627:     Valtionapua saavien laitosten rahoitukses-              ty avustuksia eri taiteenalojen edistämiseen
16628: sa valtionavustuksen osuus on lähes poik-                   yhteensä 160 Mmk. Musiikkioppilaitosten
16629: keuksetta pienentynyt tuntuvasti. Voidaan                   valtionapujen osuus taiteen tukemisen mää-
16630: arvioida, että valtionavustuksen osuus oli                  rärahasta on 59,3 Mmk, Suomen Kansalli-
16631: v. 1980 keskimäärin 60% kokonaismenoista.                   soopperan 80,5 Mmk, Suomen Kansallisteat-
16632: Kertomusvuonna vastaava arvio on n. 45 %.                   terin 30,7 Mmk ja muiden kohteiden yhteen-
16633: Poikkeuksia ovat Suomalaisen Tiedeakate-                    sä 78,3 Mmk.
16634: mian Geofysiikan observatorio Sodankyläs-
16635: sä, Tieteellisten seurain valtuuskunta ja muut                 Taiteen tukemisen määrärahojen kehitys
16636: yhteiselimet sekä Suomen Rooman Instituut-                   1980-luvulla taiteenaloittain ja kohteittain tu-
16637: ti, joiden kokonaisrahoituksesta valtionavus-               hansina markkoina ilmenee seuraavasta tau-
16638: tuksen osuus on 90 %.                                       lukosta:
16639: 
16640: Taiteenala/kohde                                                 1980     1986     1987     1988      1989
16641: Kirjallisuuden edistäminen ..............................       1 125    3 215    3 225     3 600    4 300
16642: Kuvataiteiden edistäminen ..............................        9 080   20 370   20 900    23 100   24 600
16643: Rakennustaiteen edistäminen ...........................           550    1 090    1 100     1 100    1 120
16644: Näyttämö- ja tanssitaiteen edistäminen ..................      26 130   57 780   60 970    67 230   71 950**
16645: Säveltaiteen edistäminen ................................       6 890   15 425   16 855    17 965   19 885
16646: Taideteollisuuden edistäminen ..........................          770    3 130    3 810     3 960    1 855
16647: Elokuvataiteen edistäminen .............................        5 870   24 700   25 300    27 300   34 730
16648: Valokuvataiteen edistäminen ............................          234      735      735     1 170    1 395
16649: Musiikkioppilaitokset ..................................       21 540   64 000   60 200    52 000   59 300
16650: Suomen Kansallisooppera ..............................         26 600   66 800   66 800    73 600   80 480
16651: Suomen Kansallisteatteri ...............................       11 700   25 050   25 050    27 600   30 700
16652: Svenska teatern i Helsingfors ...........................       2 900    5 800    6 200     6 400    7 400
16653: Taiteen alan erikoismuseot .............................        2 760    8 300    8 400     9 100    9 900
16654: Valtakunnalliset kulttuuritapahtumat ....................         440    4 800    4 500     5 200     7 00
16655: Läänien taidetoimikuntien taiteen edistäminen ...........       9 400   14 500   15 300    16000    17 200**
16656: 116
16657: 
16658: Taiteenala/kohde                                                     1980            1986      1987         1988          1989
16659: Muut kohteet ..........................................            14 161       30 305       25 655        32 270      37 020
16660: Yhteensä ..............................................           140 150      346 000      345 000    367 595       408 835
16661: Yhteensä v. 1989 hintatason mukaan* ...................           247 624      395 464      371 735    384 173       408 835
16662: 
16663:  * reaalihinnat on laskettu käyttäen kuluttajahintaindeksiä: vapaa-aika, virkistys ja koulutus
16664: ** harrastajateatteritoimintaan v. 1989 osoitettu määräraha on sisällytetty näyttämötaiteen edistämiseen osoitet-
16665:    tuihin määrärahoihin, vaikka se kuluvan vuoden menoarviossa sisältyykin läänien taidetoimikuntien taiteen
16666:    edistämisen määrärahoihin.
16667: 
16668: 
16669:    Urheilun ja liikuntakasvatus-                             varaisten avustusten osuudeksi jää n. 250
16670: työn tukeminen. Urheilun ja liikunta-                        Mmk. Harkinnanvaraisten avustusten suu-
16671: kasvatustyön tukemiseen osoitetut veikkaus-                  rimmat myöntämiskohteet ovat liikuntajär-
16672: voittovarat olivat kertomusvuoden tulo- ja                   jestöt (110,7 Mmk) ja liikuntapaikkarakenta-
16673: menoarvion mukaan 393 Mmk. Tästä käytet-                     minen (98,5 Mmk).
16674: tiin lakisääteisten valtionavustusten maksa-                    Lakisääteisten urheiluopistojen kurssivuo-
16675: miseen urheiluopistoille 55,9 Mmk ja kuntien                 rokaudet ja valtionosuuksien reaalikehitys on
16676: liikuntatoimeen 85,6 Mmk, joten harkinnan-                   ollut v. 1980~89 seuraava:
16677: 
16678: Vuosi                                         Kurssivuorokaudet         Muutos              Valtionosuus             Muutos
16679:                                                                        edellisestä                                  edellisestä
16680:                                                                         vuodesta                                     vuodesta
16681:                                                                            %                   Mmk                      %
16682: 
16683: 1980 .................................... .        210 500                                     46,8
16684: 1981 .................................... .        221 200                    6,0              47,9                    2,4
16685: 1982 .................................... .        231 900                    5,0              49,7                    3,8
16686: 1983 .................................... .        243 500                    6,0              53,2                    7,0
16687: 1984 .................................... .        261 800                    8,0              55,9                    5,1
16688: 1985 .................................... .        273 800                    5,0              57,1                    3,0
16689: 1986 .................................... .        270 300                  -2,0               61,8                    7,3
16690: 1987 .................................... .        287 800                    7,0              56,2                  -9,1
16691: 1988 .................................... .        294 700                    3,0              61,4                    9,3
16692: 1989 .................................... .                                                    55,9                  -9,0
16693: 
16694: 
16695: 
16696:    Valtionosuudet ovat kasvaneet 1980-luvul-                   Vuonna 1980 myönnettiin kunnille valtion-
16697: la reaalisesti 19,4 %. Valtionosuuteen oikeut-               osuuksia ainoastaan urheiluseurojen toimin-
16698: tavat kurssivuorokaudet ovat lisääntyneet sa-                ta-avustuksista ja kunnan liikuntatoimen ke-
16699: mana aikana runsaat 40 %.                                    hittämisestä sekä kuljetuksista aiheutuviin
16700:    Kuntien liikuntatoimen valtionapujen                      kustannuksiin. Vuodesta 1981 alkaen on
16701: reaalikehitys on ollut v. 1980---89 seuraava:                myönnetty kunnille valtionosuuksia myös vi-
16702:                                                              ranhaltijoiden palkkauksesta aiheutuviin
16703: Vuosi                     Valtionapu         Muutos
16704:                                             edellisestä
16705:                                                              kustannuksiin.
16706:                                              vuodesta
16707:                            1000 mk              %               Kunnille urheiluseurojen toiminnasta ai-
16708:                                                              heutuviin kustannuksiin sekä kunnan liikun-
16709: 1980 ...............        14 600                           tatoimen kehittämiseen ja kuljetuskustan-
16710: 1981 ...............        41 300            183,8
16711: 1982 ...............        43 600              5,4
16712:                                                              nuksiin myönnettävät valtionosuudet ovat
16713: 1983 ...............        46 800              7,3          kehittyneet varsin hyvin 1980-luvun puolivä-
16714: 1984 ...............        48 900              4,5          listä alkaen.
16715: 1985 ...............        56 500             15,6             Kuntien liikuntatoimeen myönnettävien
16716: 1986 ...............        62 600             10,9
16717: 1987 ...............        78 800             25,8
16718:                                                              valtionosuuksien asukaskohtainen laskenta-
16719: 1988 ...............        79 800              1,3
16720:                                                              peruste oli kertomusvuonna 21 mk, josta
16721: 1989 ...............        85 600              7,2          määrästä urheiluseurojen valtionosuuden
16722: Muutos                                                       osuus oli 18 mk ja kunnan oman liikunta-
16723: 1980----89                  71 000            387,6          toimen osuus 3 mk. Valtionosuuteen oikeut-
16724:                                                                                                 117
16725: 
16726: tavia kunnan liikuntatoimen viranhaltijoita           Kertomusvuoden määrärahoihin sisältyy
16727: oli kertomusvuonna yhteensä 565, joista eri-        Lahden MM-hiihtojen kisarahan tuotto (6,9
16728: tyisryhmien liikunnanohjaajia oli 73.               Mmk), joka osoitettiin syksyn 1989 lisäme-
16729:    Liikuntajärjestöjen valtionapujen reaalike-      noarviossa liikuntapaikkarakentamiseen.
16730: hitys on ollut v. 1980-89 seuraava:                    Liikuntapaikkarakentamisen vuosittaiset
16731:                                                     määrärahavaihtelut ovat olleet 1980-luvulla
16732: Vuosi                  Valtionapu       Muutos      suuria. Tämä on johtunut pääosin veikkaus-
16733:                                       edellisestä
16734:                                       vuodesta      voittovarojen kertymän epätasaisuudesta.
16735:                         1000 mk             %       Veikkausvoittovarojen säästöjä ja säästöva-
16736: 1980 ...............    69 400                      rojen käyttöä on säädelty varsin paljon juuri
16737: 1981 ...............    71 900           3,5        liikuntapaikkarakentamisen määrärahoilla.
16738: 1982 ...............    84 600          17,7
16739: 1983 ...............    87 800           3,8          Avustusten ja lainojen määrä on vähenty-
16740: 1984 ...............    90 300           2,8        nyt v. 1980--89 n. 4 %. Samanaikaisesti on
16741: 1985 ...............    98 900           9,6
16742: 1986 ...............   105 JOO           6,2
16743:                                                     kuitenkin avustusjärjestelmän rakenne muut-
16744: 1987 ...............   110 300           5,0
16745:                                                     tunut aiempaa enemmän avustuspainoHei-
16746: 1988 ...............   111 400           1,0        seksi ja tämä on tasoittanut määrärahan vä-
16747: 1989 ...............   110 700         -{),6        henemisen vaikutuksia.
16748: Muutos
16749: 1980-89                  41 300          59,5          Liikuntapaikkarakentamistarvetta kuvas-
16750:                                                     taa parhaiten valtakunnallisen liikuntapaik-
16751:                                                     kasuunnitelman v. 1988-92 yhteydessä
16752:    Liikuntajärjestöjen valtionavustusten reaa-      v. 1987 kootut tiedot kuntien suunnitelmista.
16753: likasvu on 1980-luvulla ollut yhteensä lähes        Kunnat suunnittelivat rakentavansa tai pe-
16754: 40%.                                                rusparantavansa yhteensä 3 500 liikuntapaik-
16755:    Järjestöjen valtionapuun oikeuttavat me-         kaa vuosina 1988-92. Näistä voitiin sisällyt-
16756: not kertomusvuonna olivat järjestöjen omien         tää voimassa olevaan valtakunnalliseen suun-
16757: ilmoitusten mukaan yhteensä n. 265 Mmk ja           nitelmaan vain n. 530 kohdetta.
16758: valtionavustukset yhteensä 110,7 Mmk. Val-
16759: takunnallisissa liikuntajärjestöissä oli kerto-        Liikuntapaikkojen avustamisjärjestelmää
16760: musvuonna valtionapuhenkilöstöä yhteensä            on kehitetty 1980-luvun lopulla siten, että
16761: 672, joista sivutoimisia yhteensä 46.               vuodesta 1988lähtien n. 1/3 avustusmäärära-
16762:                                                     hoista on osoitettu läänien liikuntalautakun-
16763:    Liikunta paikkarakentamisen valtionavun          nille jaettavaksi. Päätöksentekoa on siten
16764: reaalikehitys on ollut v. 1980--89 seuraava:        siirretty lääneille.
16765:                                                        Nuorisonkasvatustyön                tukemi-
16766: Vuosi                  Valtionapu      Muutos
16767:                                       edellisestä   nen. Nuorisonkasvatustyön tukemiseen
16768:                          1000 mk
16769:                                       vuodesta
16770:                                             %
16771:                                                     osoitetut veikkausvoittovarat olivat kerto-
16772: 1980 ...............   102 700                      musvuoden tulo- ja menoarvion mukaan
16773: 1981 ...............   124 300          21,0        129,6 Mmk. Tästä käytettiin lakisääteisten
16774: 1982 ...............    89 800        -27,7         valtionavustusten maksamiseen kuntien nuo-
16775: 1983 ...............   101 800          13,4        risotyöhön 71,5 Mmk. Harkinnanvaraisia
16776: 1984 ...............    88 300        -13,3
16777: 1985 ...............    58 400        -33,9         avustuksia maksettiin 43,1 Mmk valtakun-
16778: 1986 ...............    81 600          39,7        nallisille nuorisojärjestöille, nuorisotyön pal-
16779: 1987 ...............    97 400          19,4        velujärjestöille ja muille nuorisotyötä tekevil-
16780: 1988 ...............   102 900           5,7        le järjestöille, 6,8 Mmk kuntien nuorisotilo-
16781: 1989 ...............    98 500         -4,2
16782: Muutos
16783:                                                     jen ja valtakunnallisten nuorison leiri- ja
16784: 1980-89                -4200            -4,1        kurssikeskusten perustamiskustannuksiin ja
16785:                                                     1,8 Mmk valtakunnallisten nuorison leiri- ja
16786:                                                     kurssikeskusten käyttökustannuksiin sekä
16787:   Valtionapu koostuu valtionavustuksesta ja         runsaat 6 Mmk muihin kohteisiin.
16788: halpakorkoisesta lainasta.
16789: 118
16790: 
16791:   Kuntien nuorisotyön valtionapujen reaali-                     Vuonna 1986 tuli voimaan nuorisotyölaki,
16792: kehitys on ollut v. 1980--89 seuraava:                        jonka perusteella siirryttiin suoriteperustei-
16793: Vuosi                     Valtionapu       Muutos             seen valtionosuusjärjestelmään. Valtionosuus-
16794:                                           edellisestä
16795:                            1000 mk       vuodesta%
16796:                                                               asteikko muutettiin samaksi kuin kulttuuri-
16797: 1980 ...............       42 610                             toiminta- ja liikuntalaeissa.
16798: 1981 ...............       43 830               2,9
16799: 1982 ...............       43 920               0,2
16800: 1983 ...............       43 900             -{),1
16801:                                                                  Valtakunnallisten nuorisojärjestöjen, nuo-
16802: 1984 ...............       49 280              12,3
16803: 1985 ...............       58 970              19,7
16804:                                                               risotyön palvelujärjestöjen ja muiden nuori-
16805: 1986 ...............       64 240               8,9           sotyötä tekevien järjestöjen valtionapujen
16806: 1987 ...............       65 500               2,1           reaalikehitys on ollut v. 1980-89 seuraava:
16807: 1988 ...............       68 800               5,0
16808: 1989 ...............       71 500               3,9
16809: Muutos
16810: 1980--89                   28 890              67,8
16811: 
16812: 
16813: Vuosi                                            Valtionapu             Muutos         Kokonaismenot      Valtionapu
16814:                                                                        edellisestä                     kokonaismenoista
16815:                                                   1000 mk             vuodesta%           1000 mk             %
16816: 1980 .................................... .       41 780                                  155 710             27
16817: 1981 .................................... .       42 350                   1,4            150 050             28
16818: 1982 .................................... .       43 220                   2,0            137 820             31
16819: 1983 .................................... .       43 600                   0,9            148 510             29
16820: 1984 .................................... .       43 310                --0,7             144 930             30
16821: 1985 ................................... ..       43 980                   1,6            168 340             26
16822: 1986 .................................... .       44 700                   1,6            156 170             29
16823: 1987 ................................... ..       42 990                 -3,8             164 500             26
16824: 1988 ................................... ..       43 600                   1,4            166 640             26
16825: 1989 .................................... .       43 080                 --1,2
16826: 
16827: 
16828:    Järjestöille myönnetyt vuotuiset toiminta-                 ja tasapuolisemmin nuorisot01mmnan eri
16829: avustukset kasvoivat 1980-luvulla reaalisesti                 alueille. Avustuspolitiikassa on tarkoitus ede-
16830: 1,3 Mmk eli 3 %.                                              tä edelleenkin näin.
16831:    Avustettavien järjestöjen kokonaisrahoi-                      Kuntien nuorisotilojen ja valtakunnallisten
16832: tuksesta em. tuen määrä oli keskimäärin                       nuorison leiri- ja kurssikeskusten perustaruis-
16833: 28 %. Korkeimmillaan (31 %) se oli v. 1982.                   kustannuksiin myönnettyjen avustusten reaa-
16834:    Avustuksia on kohdennettu yhä paremmin                     likehitys on ollut v. 1980--89 seuraava:
16835: 
16836: 
16837: Vuosi                                    Valtionapu           Muutos edellisestä     Kokonaismenot        Valtionapu
16838:                                                                  vuodesta                              kokonaismcnoista
16839:                                           1000 mk                    %                  1000 mk               %
16840: 1980 .............................. .      9 430                                       74460                 13
16841: 1981 .............................. .      9 680                     2,6               33 070                29
16842: 1982 .............................. .      6 640                  -31,4                53 020                13
16843: 1983 .............................. .      6 800                     2,4               30 780                22
16844: 1984 .............................. .      6 740                  -0,9                 57 800                12
16845: 1985 ............ .                        6 660                  -1,1                 43 250                15
16846: 1986 .............................. .      8 080                    21,2               58 730                14
16847: 1987 .............................. .     10060                     24,6               73 870                14
16848: 1988 .............................. .      7 700                  -23,4                64 140                12
16849: 1989 .............................. .      6 750                  -12,4                59 340                Jl
16850: 
16851: 
16852:   Nuorisotilojen      perustaruiskustannusten                 erillinen määräraha valtakunnallisten nuori-
16853: valtionapuihin sisältyy vuodesta 1985 alkaen                  son leiri- ja kurssikeskusten rakentamista
16854:                                                                                                                119
16855: 
16856: varten. Vuosina 1981, 1986, 1987 ja 1988 osa                Mmk vuodessa. Yksittäisten kuntien omis-
16857: valtiontuesta oli halpakorkeista lainaa.                    tuksessa olevien keskusten valtakunnallinen
16858: Avustusta on vuosittain voitu myöntää puo-                  luonne edellyttää valtion osallistumista kus-
16859: lelle hakijoista.                                           tannuksiin huomattavassa määrin ja tarkoi-
16860:    Opetusministeriö on hyväksynyt valtakun-                 tukseen varattavan määrärahan lisäämistä.
16861: nallisten nuorison leiri- ja kurssikeskusten                  Valtakunnallisten nuorison leiri- ja kurssi-
16862: uuden kehittämissuunnitelman. Keskusten                     keskusten käyttökustannuksiin myönnettyjen
16863: rakentamisen ja perusparantamisen kustan-                   avustusten reaalikehitys on ollut v. 1986-89
16864: nukset seuraavalla 5-vuotiskaudella ovat 20                 seuraava:
16865: 
16866: 
16867: Vuosi                                          Valtionapu   Muutos edellisestä   Kokonaismenot      Valtionapu
16868:                                                                vuodesta                          kokonaismenoista
16869:                                                 1000 mk            %                1000 mk             %
16870: 1980 .. 0... 000. 0. 0.. 0....... 00.. 0.. 0     1 220                              4 110              25
16871: 1987.0 ....... 0000.... 0... 00.. 0. 00..        1 490            22,1              5 460              24
16872: 1988 0. 00. 00. 0. 0. 000... 00.... 0000000      1 610             8,2              7 510              20
16873: 1989 0000000.... 0.. 00.. 0000.. 00.....         1 800            11,7
16874: 
16875: 
16876:    Neljä valtakunnallista nuorison kurssi- ja                   Kun tieteen rahoitusosuuden huomattavasta
16877: leirikeskusta aloitti toimintansa 1980-luvun                kasvusta suurin osa on suunnattu uusien laitos-
16878: puolivälissä. Vuoden 1986 alusta voimaan                     ten toiminnan rahoittamiseen, on valtionavun
16879: tulleen nuorisotyölain 21 §:n mukaan näille                 suhteellinen osuus yksiköiden toiminnasta tosi-
16880: keskuksille voidaan myöntää toiminta-avus-                  asiassa laskenut 60 %:sta 45 %:iin. Siitä
16881: tusta keskusten nuorisokäytöstä aiheutuviin                 palkkamenot vievät entistä suuremman osan.
16882: menoihin.                                                    Valtiontilintarkastajien mielestä hyväksyttäes-
16883:    Valtionavustuksen reaalikasvu on mahdol-                 sä rahoitettavaksi uusia kohteita on otettava
16884: listanut aloittavien keskusten toiminnan vält-              huomioon käytettävissä olevat voimavarat.
16885: tämättömän laajenemisen. Valtionavustuk-                    Päätöksiä tehtäessä on arvioitava rahoitetta-
16886: sen osuus kokonaismenoista v. 1986 oli 25 %                  van toiminnan määrää ja laatua ja tarvittaessa
16887: ja v. 1988 vastaavasti 20 %.                                neuvoteltava toimintojen supistamisesta.
16888:     Keskukset eivät toimi vielä täysipainoises-                 Taiteen tukemiseen myönnetyn rahoituksen
16889: ti. Keskusten nuorisokäytön lisääminen vaa-                 kokonaismäärä on arvosteltu liian vähäiseksi.
16890: tisi valtiontuen lisäämistä. Nuorten kurssi-                Siitä lohkaisevat suuren osan kulttuuri-insti-
16891: vuorokaudet on hinnoiteltu markkinahintoja                  tuutiot, joilla on valtakunnallisia tehtäviä, ku-
16892: halvemmiksi.                                                ten Suomen Kansallisooppera ja Suomen Kan-
16893:     Kehittämisohjelmassa olevien uusien kes-                sallisteatteri sekä erilaiset musiikkioppilaitok-
16894: kusten valmistuttua kasvaa myös valtion-                    set. Keskustelua käydään myös eri taiteenalo-
16895: avun tarve. Opetusministeriön hallinnonalan                 jen rahoitusosuuden riittävyydestä ja suhteelli-
16896: yleissuunnitelman mukaan keskusten toimin-                  sen osuuden tarkoituksenmukaisuudesta. Puut-
16897: ta-avustusmääräraha on v. 1991 kertomus-                     tumatta      yksityiskohtaisemmin      esitettyyn
16898: vuoden kustannustasolla 3 Mmk.                              kritiikkiin valtiontilintarkastajat toteavat, että
16899:     Vuonna 1986 säädetty korkeakoulujen ke-                  taiteen tukemisella kehitetään ja luodaan kan-
16900: hittämislaki ja siihen liittyvä valtioneuvoston             sallista kulttuuria ja identiteettiä, jonka mer-
16901: päätös takaa korkeakoulujen määrärahoille                   kitys korostuu entisestään Euroopan yhdenty-
16902:  15 %:n reaalikasvun vuoden 1991 loppuun                    miskehityksen edetessä suunnitellulla tavalla.
16903: saakka. Uudet voimavarat osoitetaan pääosin                 Kansainvälisen vuorovaikutuksen lisäämisessä
16904:  tutkimustoiminnan edellytysten parantami-                  on korostettava pienten kansalaisryhmien ja
16905: seen. Kehityssuunta on ollut samantapainen                  järjestöjen merkitystä.
16906: myös veikkauksen ja raha-arpajaisten voitto-                    Kuten tieteen rahoituksessa myös yksittäis-
16907:  varoilla tuettavien toimintojen rahoituksessa.             ten taiteenalojen rahoituksessa on arvosteltu
16908:  Tieteen rahoituksen kasvu on ollut lähes                   sitä, että tuki hajaantuu liian moniin kohteisiin
16909:  JOO %, kun se taiteen, urheilun ja nuorisonkas-            ja tuen saajan · kannalta liian pieniin eriin.
16910:  vatustyön osalta on ollut vain n. 30 %.                     Valtiontilintarkastajat toteavat, että uusien,
16911: 120
16912: 
16913: tietyt kriteerit täyttävien pienryhmien toimin-   järjestöjen valtionosuus kasvoi 1980-luvulla
16914: nan tukeminen on taiteen eri alojen uudistumi-     vain n. 3 %.
16915: sen kannalta välttämätöntä, kunhan samalla
16916: arvioidaan uudelleen aikaisempia rahoituskoh-        Valtiontilintarkastajien mielestä valtakun-
16917: teita.                                            nallisten liikunta- ja nuorisojärjestöjen toimin-
16918:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomukses-     taan myönnettävää valtionosuutta, joka on
16919: saan vuodelta 1985 käsitelleet urheilun tuke-     noin kolmannes tuesta, ei voitane enää koko-
16920: mista. Kannanoton mukaan huippu-urheilun          naisuudessaan kasvattaa. Urheiluopistojen
16921: ohella valtion varoin tulee pyrkiä lisäämään      kurssivuorokausien kasvu johtuu ainakin osit-
16922: laajemmin kansalaisten liikuntaharrastusta ja     tain yrityksille järjestettävän maksullisen pal-
16923: tukemaan liikunta- ja terveyskasvatusta. Tä-      velutoiminnan lisääntymisestä. Toiminnan tu-
16924: hän suuntaan on edettykin, kun kunnallinen        keminen ei kuulu valtionavun piiriin. Sen sijaan
16925: liikuntatoimi hyväksyttiin avustuksen kohteek-    valtionosuussäännöksiä muutettaessa olisi har-
16926: si. Liikuntajärjestöjen valtionosuus on kasva-    kittava, pitäisikö kurssien kolmen päivän vä-
16927: nut 1980-luvulla yhteensä 60 %, vuosikymme-       himmäispituus muuttaa esim. 15 tunniksi, ku-
16928: nen loppupuolella enää vain 0--6 %. Nuoriso-      ten kansanopistojen osalta on ehdotettu.
16929:                                                                                                121
16930: 
16931: 
16932: 
16933: 
16934:                 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
16935:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet       nan on katsottu pirstoutuneen ja eriytyneen
16936: tarkastuksen maatilahallituksessa 14.2.1990,       liikaa osastojen sisälle, vaikka olisi tullut
16937: maa- ja metsätalousministeriössä 2.3.1990 ja       pyrkiä laaja-alaisempiin poikkitieteellisiin
16938: Metsäntutkimuslaitoksessa 4.4.1990.                tutkimusprojekteihin. Metsän tu tkim ust oimi-
16939:    Toimikaudellaan       valtiontilintarkastajat   kunta on mietinnössään kirjannut mm. seu-
16940: ovat selvitelleet metsähallinnon kehittämistä,     raavia laitoksen toimintaan liittyviä epäkoh-
16941: metsätalouden toimintaedellytysten paranta-        tia:
16942: mista, maatalouden neuvontajärjestöjen toi-           - Tutkimuksen suuntaaminen on jäänyt
16943: mintaa ja valtionapuja sekä torjunta-aineiden      yksittäisten tutkijoiden mielenkiinnon va-
16944: hyväksymis- ja tarkastusmenettelyä.                raan.
16945:    Maa- ja metsätalousministeriöön tehdyn             - Tutkimustoiminnassa ei ole riittävästi
16946: tarkastuskäynnin yhteydessä on käsitelty hal-      otettu huomioon tutkimustulosten käyttäjien
16947: linnonalan keskeisiä tapahtumia kertomus-          tarpeita.
16948: vuonna, maatalouden kokonaistuen viimeai-             - Uusiin ajankohtaisiin tutkimusaiheisiin
16949: kaista kehitystä sekä metsäntutkimuksen ke-        ei ole voitu panostaa riittävästi.
16950: hittämistä.                                           - Työnjako ja tutkimushankkeiden koor-
16951:                                                    dinaatio muiden tutkimusorganisaatioiden
16952:                                                    (lähinnä yliopistot ja korkeakoulut) kanssa
16953:        Maa- ja metsätalousministeriö               on ollut jossain määrin puutteellista.
16954:                                                       Laitoksen heikkouksina on pidetty myös
16955:   Metsäntutkimuslaitoksen toiminta. E p ä-         tutkimusten hidasta valmistumista, jäykkää
16956: kohdat ja kehittäminen. Metsäntutki-               rahoitusrakennetta, ristiriitaista tiedottamis-
16957: muksen suuntaamista ja kehittämistä on poh-        ta sekä tutkimusyhteisön ja monitieteisen,
16958: dittu 1980-luvulla useissa eri mietinnöissä ja     synteesejä muodostavan tutkimuksen vähäi-
16959: selvityksissä. Keskeisimmät asiakirjat ovat        syyttä.
16960: metsäntutkimustoimikunnan mietintö (KM                Metsänuudistamistutkimusta v. 1987-88
16961: 1985:20), Suomen Metsätieteellisen Seuran          arvioinut kansainvälinen asiantuntijaryhmä
16962: laatima metsäntutkimuksen kehittämisohjel-         totesi, että laitoksen voimavarojen hajaantu-
16963: ma (1984), Metsäntutkimuslaitoksen kehittä-        minen vaikeuttaa tehokasta toimintaa. Tut-
16964: mistä selvittäneen työryhmän mietintö              kimusasemia on asiantuntijaryhmän mielestä
16965: (MMM 1986:21) sekä Suomen metsänuudis-             liian monta ja laitteistot arvioitiin riittämät-
16966: tamistutkimuksen kansainvälinen arviointi          tömiksi, osin vanhoiksi ja epätarkoituksen-
16967: (Suomen Akatemian julkaisuja n:o 2/1988).          mukaisiksi. Metsäntutkimuslaitoksen sisäisi-
16968: Koko metsätalouden ja myös metsäntutki-            nä heikkouksina arviointiryhmä mainitsi
16969: muksen kehittämistä on tarkasteltu Metsä           puutteellisen tutkimussuunnittelun, kansain-
16970: 2 000 -ohjelmassa. Eri asiakirjoissa esitetyt      välisen yhteistyön ja tutkijoiden jatkokoulu-
16971: suositukset osoittavat, että metsäntutkimuk-       tusmahdollisuuksien vähäisyyden ja perustie-
16972: sen suuntaamisen päälinjoista vallitsee laaja      teiden ja teorianmuodostuksen pienen osuu-
16973: yksimielisyys.                                     den.
16974:    Metsäntutkimuslaitosta on viime vuosina            Metsäntutkimuslaitoksen mukaan laitok-
16975: arvosteltu tutkimussuunnittelun ja -johdon         sen toimintaa vaikeuttaa erityisesti keskusyk-
16976: puutteellisesta järjestämisestä. Laitoksen eri     sikön hajautuminen kolmeen toimipisteeseen.
16977: osastojen ja tutkimussuuntien välistä yhteis-      Kehittämisessä onkin tärkeintä keskusyksi-
16978: työtä on pidetty vähäisenä. Tutkimustoimin-        kön uusien toimitilojen rakentaminen Van-
16979: 122
16980: 
16981: taan Jokiniemeen. Monet vaikeudet tutkimus-         - tutkimusohjelmien ja -projektien muo-
16982: yhteistyössä, tutkimusten suunnittelussa ja      dostaminen laajojen tutkimushankkeiden to-
16983: toteutuksessa sekä voimavarojen keskittämi-      teuttamista varten
16984: sessä poistuvat, kun kaikki keskusyksikön           -hallinnon keventäminen ja työnjaon sel-
16985: toiminnot kootaan yhteen.                        ventäminen keskusyksikön ja tutkimusase-
16986:    Metsäntutkimuslaitoksen toiminnan kehit-      mien välillä voimavarojen vapauttamiseksi
16987: tämistä on laitoksessa valmisteltu ja osittain   tutkimustoimintaan.
16988: toteutettu aktiivisesti v. 1988-89. Kertomus-       Metsäntutkimuslaitoksen mukaan uusiin
16989: vuodesta lähtien on selvitetty maa- ja metsä-    tutkimushaasteisiin pystytään vastaamaan
16990: talousministeriön ja laitoksen yhteistyönä tu-   nopeasti muodostamaHa tutkimusohjelmia ja
16991: losohjauksen ja -johtamisen periaatteiden ja     -projekteja. Tällaisella ongelmasta lähteneel-
16992: menettelytapojen         käyttöönottomahdolli-   lä tutkimusotteella yhdistetään monien eri
16993: suuksia. Ministeriötä avustava metsäntutki-      tieteenalojen asiantuntemus. Esimerkiksi
16994: muksen neuvottelukunta, joka on asetettu         metsien monikäytön tutkimusohjelma ja ns.
16995: 1. 3.1990 alkaneeksi toiseksi kolmivuotiskau-    ILME-projekti (ilman epäpuhtauksien met-
16996: deksi, on vaikuttanut metsäntutkimuksen          sävaikutustutkimus) ovat tällaisia hankkeita.
16997: voimavarojen suuntaamiseen. Neuvottelu-             Metsien monikäytön tutkimusohjelma
16998: kunnan toimia metsäntutkimuspoliittisessa        muodostettiin kertomusvuoden keväällä.
16999: suunnittelussa ja ohjauksessa on tarkoitus       Tutkimuksen tavoitteena on sovittaa yhteen
17000: tehostaa.                                        puuntuotanto ja muu metsään liittyvä toi-
17001:    Metsäntutkimuslaitoksen toiminnan tu-         minta: luonnonsuojelu, virkistys- ja maise-
17002: loksellisuutta pyritään parantamaan seuraa-      malliset arvot, riistan- ja poronhoito sekä
17003: vien suuntalinjojen mukaisesti:                  marjojen, sienten ja muiden keräilytuotteiden
17004:    - tutkimuksen suunnittelun ja seurannan       käyttö. Ohjelmaan osallistuu 15 laitoksen
17005: tehostaminen, mikä edellyttää toisaalta suun-    tutkijaa.
17006: nittelujärjestelmän kehittämistä ja toisaalta       Ilman epäpuhtauksien vaikutuksia metsiin
17007: tutkimuksen seuranta- ja arviointijärjestel-     selvittelevään projektiin osallistui v. 1985-
17008: män luomista                                     89 n. 30 tutkijaa eri tutkimusosastoilta ja
17009:    - organisaation kehittäminen nykyistä         -asemilta. Projektin päätavoite on metsien
17010: joustavammaksi tutkimustyön tarkoituksen-        tilan valtakunnallinen kartoitus ja seuranta.
17011: mukaisen organisoinnin helpottamiseksi           Se kuuluu maa- ja metsätalousministeriön ja
17012:    -tutkimuksen tieteellisen tason turvaami-     ympäristöministeriön yhteiseen happamoitu-
17013: nen, mikä edellyttää mm. tutkimusmenetel-        misprojektiin (HAPRO).
17014: mien, laitteiston, teorianmuodostuksen ja           ILME-projektia on seurannut vuodesta
17015: tutkijakoulutuksen kehittämistä                  1990 alkaen metsien terveydentilan tutkimus-
17016:    - yhteistyön lisääminen muiden elinym-        ohjelma, jonka päätavoite on ennakoida met-
17017: päristöä tutkivien yhteisöjen kanssa mukaan      siemme terveydentilan kehittyminen. Tutki-
17018: lukien yhteistyön vahvistaminen käytännön        muksissa selvitetään metsiemme kehitystä ja
17019: metsäorganisaatioiden kanssa                     terveyttä uhkaavien tekijöiden vaikutustapo-
17020:    ~- laitoksen toiminnan tehostaminen joh-      ja ja torjuntamahdollisuuksia. Myös ilmake-
17021: tamisjärjestelmää, henkilöstöpolitiikkaa ja      hän lämpiämisen ja kasvihuoneilmiön vaiku-
17022: henkilöstön koulutusta uudistamalla              tukset metsiin pyritään selvittämään. Uusi
17023:    - tutkimustuloksista tiedottamisen tehos-     tutkimusohjelma liittyy valtakunnalliseen il-
17024: taminen.                                         mastomuutostutkimukseen SILMUun.
17025:    Metsäntutkimuslaitoksen konkreettisista          Metsäntutkimuslaitoksen mukaan toimin-
17026: kehittämistoimista voidaan mainita seuraa-       taedellytyksiltään monipuolisimmista tutki-
17027: vat:                                             musasemista pyritään kehittämään kasvukes-
17028:    - tutkimusasemien toiminnan kehittämi-        kuksia, joille kuuluu päävastuu alueidensa
17029: nen työnjakoa ja erikoistumista selventämäl-     metsäntutkimuksesta. Tällaisia jo käynnissä
17030: lä                                               olevia tutkimushankkeita ovat mm. Itä-La-
17031:    - tutkimusmetsien käytön tehostaminen         pin metsävauriotutkimus, peltojen metsitys-
17032:    - voimavarojen sisäinen uudelleen suun-       tutkimukset, Pohjanmaan metsävaraselvitys
17033: taaminen ajankohtaisiin tutkimushankkeisiin      ja Pohjanmaan turkistarhojen lähialueiden
17034:    - tilaustutkimuksen lisääminen                metsätuhojen tutkimus.
17035:                                                                                                   123
17036: 
17037:    Yhteistyö muiden tu tkim usorga-                  laskenta ja testeihin perehtyminen, mikä
17038: nisaatioiden kanssa. Metsäntutkimus-                 useimmille opiskelijoille on ensimmäinen ja
17039: laitoksella on runsaasti yhteistyötä muiden          ainoa kerta näiden asioiden oppimiseen.
17040: kotimaisten tutkimusorganisaatioiden kans-              Maa- ja metsätalousministeriön yhteistut-
17041: sa. Perinteisiä yhteistyöalueita ovat olleet         kimusvaroilla tuetaan metsätaloudellisia yh-
17042: metsänjalostus, metsänarviointi, metsätekno-         teistutkimuksia. Niillä rahoitetaan vuosittain
17043: logia sekä erilaiset metsätalouden taloudelli-       useita tutkimuksia, jotka Metsäntutkimuslai-
17044: set kysymykset. Yhteistyötä on tehty mm.             tos tekee yhteistyössä muiden organisaatioi-
17045: Suomen Akatemian, Helsingin ja Joensuun              den, mm. Helsingin ja Joensuun yliopistojen,
17046: yliopistojen metsätieteellisten tiedekuntien,        Helsingin kauppakorkeakoulun, Metsäte-
17047: Kuopion ja Oulun yliopistojen, Metsänjalos-          hon, Metsänjalostussäätiön, Suomen Akate-
17048: tussäätiön, Metsätehon, Työtehoseuran, Val-          mian ja VTT:n kanssa. Yhteistutkimusvaro-
17049: tion teknillisen tutkimuskeskuksen, Helsingin        jen ansiosta on voitu laajentaa tutkimusta
17050: kauppakorkeakoulun, Teknillisen korkea-              erityisesti ajankohtaisten, nopeasti vastauk-
17051: koulun, Keskuslaboratorion ja Työterveys-            sia vaativien ongelmien selvittämiseksi.
17052: laitoksen kanssa.                                       Eri tasoilla tapahtuva kansainvälinen yh-
17053:    Viime aikoina tutkimusyhteistyö etenkin           teistyö toteutuu käytännössä yhteisiin tutki-
17054: metsien terveydentilaan liittyvissä kysymyk-         mushankkeisiin osallistumisen lisäksi monin
17055: sissä on lisääntynyt. Esimerkkinä on mm.             eri tavoin. Yhteistyömuotoja ovat mm. lai-
17056: metsien terveydentilan tutkimusohjelmaan             toksen tutkijoiden jäsenyydet ja luottamus-
17057: kuuluva Itä-Lapin metsävaurioprojekti, jo-           tehtävät eri järjestöissä, asiantuntijatehtävät,
17058: hon osallistuvat Metsäntutkimuslaitoksen li-         tutkijavaihdot, osallistuminen kokouksiin,
17059: säksi mm. Ilmatieteen laitos, Geologian tut-         seminaareihin ja työryhmien työskentelyyn
17060: kimuskeskus, Lapin vesi- ja ympäristöpiiri           sekä informaation ja julkaisujen vaihto. Lai-
17061: sekä Kuopion, Oulun, Turun, Helsingin ja             toksen tutkijat toimivat myös asiantuntijoina
17062: Joensuun yliopistot. Myös metsien monikäy-           eräissä kehitysyhteistyöhankkeissa.
17063: tön tutkimusohjelmaan kuuluvia tutkimuksia              Metsäntutkimuslaitos itse puolestaan vas-
17064: toteutetaan yhteistyössä muiden tutkimuslai-         taanottaa vuosittain lukuisia ulkomaisia
17065: tosten kanssa (mm. ympäristöministeriön              asiantuntijavieraita ja stipendiaatteja sekä
17066: luonnonsuojelu- ja tutkimusyksikkö).                 järjestää metsäntutkimukseen liittyviä kan-
17067:    Eräs keskeinen yhteistyömuoto on tutki-           sainvälisiä tilaisuuksia.
17068: mustilaisuuksien tarjonta Metsäntutkimus-               Tutkimusyhteistyö on kiinteintä Pohjois-
17069: laitoksen työohjelmaa palvelevissa hankkeis-         maiden kanssa. Koordinointielimenä toimii
17070: sa. Metsäntutkimuslaitoksessa työskentelee           v. 1972 perustettu Pohjoismaisen metsäntut-
17071: n. 40 ulkopuolista tutkijaa. He saavat palk-         kimuksen yhteistyölautakunta (Samarbets-
17072: kansa Metsäntutkimuslaitoksen ulkopuolelta           nämnden för Nordiska Skogsforskning,
17073: (esim. Suomen Akatemia), mutta laitos tar-           SNS). Se käsittelee yhteistutkimusehdotuksia
17074: joaa ulkopuolisille tutkijoille tilat ja perustut-   ja etsii niille rahoituslähteitä. Erityisasemassa
17075: kimusvälineet. Ulkopuoliset tutkijat antavat         ovat olleet vuodesta 1953 lähtien Pohjoismai-
17076: oman lisänsä tiedeyhteisön työhön ja edistä-         den Metsätyöntutkimusneuvoston (Nordiska
17077: vät monipuolisesti tieteellistä kanssakäymis-        Skogsarbetsstudiernas Råd, NSR) koordi-
17078: tä.                                                  noimat metsätyöntutkimukset.
17079:    Tärkeitä laitoksen kannalta ovat myös                Suomen ja Neuvostoliiton kahdenvälinen
17080: opiskelijoiden pro gradu -työt, joiden rahoi-        yhteistyö perustuu v. 1955 allekirjoitettuun
17081: tukseen monet opiskelijat ovat saaneet ope-          tieteellis-tekniseen yhteistoimintasopimuk-
17082: tusministeriön varoista yliopistojen kautta          seen, jonka nojalla metsätalouden työryhmä
17083: noin kolmen kuukauden kesäajan palkan.               perustettiin v. 1969. Unkarin ja Puolan kans-
17084: Tällä tavalla saadaan todella tarpeellista tut-      sa harjoitettavaa kahdenvälistä yhteistyötä
17085: kimusta edistettyä halvalla ja nopeasti. Ai-         varten perustettiin maa- ja metsätalouden
17086: heet ovat yleensä käytännön metsätalouden            työryhmät v. 1970 ja 1975. Vuonna 1980
17087: ehdottamia. Opiskelijoiden kehityksen kan-           perustettiin metsätalouden työryhmät Kiinan
17088: nalta gradutyöt ovat hyvin sopivia, koska            kansantasavallan ja Ranskan kanssa harjoi-
17089: niihin yleensä kuuluu kenttätyökokonaisuu-           tettavaa yhteistyötä varten. Suomen ja Sak-
17090: den lisäksi laaja tilastollinen käsittely, atk-      san Iiittotasavallan sekä Suomen ja Yhdys-
17091: 124
17092: 
17093: valtain metsätieteellinen yhteistyö toimii mai-       Tutkimusaiheiden yksipuolinen painotta-
17094: den välisten tieteellis-teknisten yhteistyösopi-   minen keskusyksikössä vain eräille tutkimus-
17095: musten puitteissa.                                 alan osa-alueille (varttuneen metsän metsän-
17096:    Metsäntutkimuslaitoksen mukaan yhteis-          hoidolliset vaihtoehdot) on johtanut siihen,
17097: työn laajentaminen ja vahvistaminen yksin-         että monia metsätalouden kannalta tärkeitä
17098: omaan laitoksen omilla voimavaroilla on vai-       kysymyksiä on tutkittu liian vähän. Niin
17099: keaa. Ulkopuolista rahoitusta, esim. maa- ja       sanotun jatkuvan kasvatuksen tutkimiseen
17100: metsätalousministeriön yhteistutkimusmää-          on käytetty vuosittain jopa 30-40 % osas-
17101: rärahoja, tarvitaan.                               ton työmäärärahoista. Samaan aikaan esim.
17102:    Metsänhoidon tutkimuksen ny-                    metsänviljelytutkimus on kärsinyt voimava-
17103: ky t i 1a. Metsänhoidon tutkimuksen kehittä-       rojen puutteesta, vaikka metsänviljelyongel-
17104: misestä ja koordinoinnista Metsäntutkimus-         mien vuoksi juuri näistä kysymyksistä tarvit-
17105: laitoksessa on viimeisten 10 vuoden ajan vas-      taisiin käytännön metsätaloudessa kipeästi
17106: tannut organisatorisesti nykyinen metsän-          tietoa. Valtakunnan metsien uudistamisin-
17107: hoidon tutkimusosaston professori. Metsän          ventointitutkimukset lopetettiin osastolla,
17108: hoidon tutkimusosasto on alueellisesti ha-         vaikka tästä tutkimuksesta (ns. MUI) olisi
17109: jaantunut, n. 2/3 tutkijoista työskentelee         saatu käytännön kipeästi kaipaamaa tietoa
17110: Metsäntutkimuslaitoksen alueellisilla tutki-       metsänviljelyn epäonnistumisten syistä.
17111: musasemilla. Kaikkiaan metsänhoidon tutki-            Selviä metsänhoidon tutkimuksen puute-
17112: musta tekee metsänhoidon tutkimusosastolla         alueita laitoksen johdon mukaan ovat olleet
17113: 26 tutkijaa.                                       myös mm. metsäekologinen perustutkimus,
17114:    Metsäntutkimuslaitoksen mukaan metsän-          metsäpuiden fysiologian tutkimus ja siemen-
17115: hoidon tutkimusosaston työssä on erottunut         tutkimus. Yksittäisten tutkijoiden pyrkimyk-
17116: selvä kaksijakoisuus. Tutkimusasemien met-         siä laajentaa metsänhoidon tutkimusta ei ole
17117: sänhoidon tutkimusta on arvostettu. Sen si-        osastossa tuettu. Metsäntutkimuslaitoksen
17118: jaan keskusyksikön toiminta metsänhoidon           johto on joutunut erityisjärjestelyin irrotta-
17119: tutkimuksessa on ollut puutteellista.              maan tutkijoita osastolta erillisyksiköiksi tur-
17120:                                                    vatakseen tärkeiden tutkimusaiheiden, kuten
17121:    Keskeisiä puutteita metsänhoidon tutki-         esim. ilmansaasteiden vaikutusten tutkimi-
17122: muksessa Metsäntutkimuslaitoksen keskus-           sen.
17123: yksikössä ovat olleet kansainvälisen yhteis-
17124: työn vähäisyys, kokonaissuunnittelun sekä             Julkisuudessa on paljon huomiota saanut
17125: selkeän tavoitteenasettelun puuttuminen, tut-      metsän kasvatusmenetelmien tutkimus, ns.
17126: kimusaiheiden yksipuolisuus, tutkimusten           jatkuva kasvatus eli Varttuneen metsän met-
17127: valtakunnallinen koordinoimattomuus sekä           sänhoidollisen käsittelyn vaihtoehdot -tutki-
17128: puuttuvat yhteydet käytännön metsätalou-           mus. Mainitun tutkimuksen toteutuksessa ii-
17129: teen. Myös yhteydet Metsäntutkimuslaitok-          menneiden puutteiden vuoksi tutkimus kes-
17130: sen sisällä muihin tutkimusosastoihin ovat         keytettiin tarkastamista varten kertomusvuo-
17131: olleet yksittäisten tutkijoiden aktiivisuuden      den helmikuussa. Suomen Akatemian kokoa-
17132: varassa.                                           ma kansainvälinen asiantuntijaryhmä oli
17133:    Tutkimusasemilla metsänhoidon tutkimus          kiinnittänyt huomiota tutkimuksen puutteel-
17134: on selvästi monipuolisempaa ja tieteellisesti      lisiin koejärjestelyihin ja epätarkkaan käsit-
17135: tavoitteellisempaa kuin keskusyksikössä.           teiden määrittelyyn. Viitteitä puutteista oli
17136: Tutkimusasemilla on osallistuttu aktiivisesti      tullut esille myös Metsäntutkimuslaitoksen
17137: kansainväliseen yhteistyöhön, solmittu yh-         omissa selvityksissä.
17138: teyksiä kotimaisiin metsätalouden organisaa-          Metsäntutkimuslaitoksen ylijohtajan toi-
17139: tioihin ja välitetty tutkimustuloksia käytän-      meksiannosta laitoksen tutkimusjohtaja
17140: töön keskusyksikköä huomattavasti tehok-           määrättiin johtamaan tutkimuksen tarkasta-
17141: kaammin. Metsänhoidon tutkimuksen sovel-           mista. Tehtävänä oli tarkistaa tutkimussuun-
17142: taminen käytäntöön ja käytännön asettamiin         nitelma ja tutkimuksen senhetkinen toteutus.
17143: tutkimuksellisiin haasteisiin vastaaminen          Sitä varten tuli koota kaikki tutkimusta kos-
17144: ovatkin viime vuosina olleet metsänhoidon          kevat asiakirjat ja selvittää menettelytavat
17145: tutkimuksen osalta lähes yksinomaan tutki-         kussakin tapauksessa. Erityistä huomiota tuli
17146: musasemien toiminnan varassa.                      kiinnittää väitettyihin virheisiin ja laimin-
17147:                                                                                              125
17148: 
17149: lyönteihin, jotka oli myös tarkasti yksilöitä-    toksenjohdon edellä esittämät arviot metsän-
17150: vä. Tarkastuksen perusteella tuli laatia esitys   hoidon tutkimusosaston toiminnan epäkoh-
17151: tarvittavista toimista.                           dista ja puutteista.
17152:    Tarkastusraportin (9.1 0.1989) mukaan             Laitoksen johdon esittämä väite, että met-
17153: Varttuneen metsän metsänhoidollisen käsit-        sänhoidon tutkimusosaston työssä erottuu
17154: telyn vaihtoehdot -tutkimuksen toteutukses-       selvä kaksijakoisuus, ei osastopäällikön mu-
17155: sa on lukuisia puutteita ja karkeita laimin-      kaan pidä paikkaansa. Keskusyksikössä ei
17156: lyöntejä. Tutkimuksen toteutus poikkeaa sel-      ole mitään erillisiä tutkimushankkeita, vaan
17157: västi yleisistä kenttäkokeiden toteutuksen pe-    kaikki tutkimukset toteutetaan valtakunnal-
17158: riaatteista, ja tutkimuksen suunnittelu ja to-    lisina siten, että osaston eri tutkimusasemille
17159: teutuksen ohjeistaminen osoittavat vakavaa        sijoitetut tutkijat tekevät niitä yhteistyössä
17160: ammattitaidon puutetta. Tutkimussuunnitel-        keskusyksikön tutkijoiden kanssa. Useissa
17161: ma on ollut liian yleispiirteinen tutkimuksen     tärkeimmissä hankkeissa osastopäällikkö on
17162: toteutusta varten. Tutkimussuunnitelmassa         ollut aktiivisesti mukana.
17163: ei ole selkeästi hahmoteltu toteuttamiskelpoi-       Lausunnossa on edelleen todettu, etteivät
17164: sia tutkimushypoteeseja.                          laitoksen johdon esittämät väitteet metsän-
17165:     Raportin mukaan kaikista keskeisistä asia-    hoidon tutkimusosaston kokonaissuunnitte-
17166: papereista puuttuvat päivämäärät. Lisäksi on      lun sekä selkeän tavoitteenasettelun puuttu-
17167: selviä merkkejä siitä, että osa kokeiden pe-      misesta, tutkimusaiheiden yksipuolisuudesta,
17168: rustamis- ja mittausohjeista on laadittu myö-     tutkimusten valtakunnallisesta koordinoi-
17169: hemmin kuin kokeet on jo maastossa aloitet-       mattomuudesta ja puuttuvista yhteyksistä
17170: tu. Ilmeisesti osa ohjeista on laadittu jälki-    käytännön metsätalouteen myöskään pidä
17171: käteen tutkimusjohtajan suorittamaa tarkas-       paikkaansa. Metsänhoidon keskusyksiköstä
17172: tusta varten. Ohjeiden puuttumisen ovat           on koordinoidusti pidetty yhteyttä kaikkiin
17173: vahvistaneet tutkimuksessa mukana olleet          vastaavaa tutkimusta tekeviin tutkijoihin tut-
17174: kenttämiehet. Keskeytyksestä huolimatta           kimusasemilla. Osasto on ollut jopa ensim-
17175: koekentillä tehtiin kenttäkauden 1989 aikana      mäinen yksikkö, joka on aloittanut jo vuosia
17176: mittauksia ja kunnostustöitä. Töiden teke-        sitten säännöllisten tutkijakokousten ja työ-
17177: mistä on raportin mukaan kierretty merkitse-      retkeilyjen toteuttamisen. Osasto on koosta-
17178: mällä matkataskuihin matkojen syyksi pysy-        nut kaikista tutkimushankkeistaan kokonais-
17179: vien koealojen kunnostus tai koealojen hoito.     suunnittelun, hankkeiden kuvauksen ja ta-
17180:     Tutkimushankkeeseen on käytetty viiden        voitteenasettelun sekä tehdyn työn kuvauk-
17181: vuoden aikana tutkimusvaroja n. 3,4 Mmk.          sen. Kokoomatyö on osastopäällikön mu-
17182: Pääosin tutkimusvarat on maksettu keskus-         kaan ollut valmiina yli vuoden ajan, mutta
17183: yksikön ja Rovaniemen tutkimusaseman              laitoksen ylijohtaja ja tutkimusjohtaja ovat
17184: kautta. Mainitusta summasta puuttuvat eräi-       estäneet sen painattamisen. Keskusyksikön
17185: den tutkimukseen osallistuneiden henkilöi-        metsänhoidon tutkimus on ollut jatkuvasti
17186: den palkkakustannukset. Tutkimussuunnitel-        kiinteässä yhteydessä myös käytännön met-
17187: massa esitetyt arviot kustannuksista on yli-      sätalouteen. Yhteistyötä on tehty lisäksi usei-
17188:  tetty käytännössä moninkertaisesti.              den ulkopuolisten tutkimusorganisaatioiden
17189:     Tarkastusraportissa todetaan, että vaka-      kanssa.
17190:  vien puutteiden ja laiminlyöntien vuoksi tut-       Lausunnossa on myös kiistetty, että keskus-
17191:  kimusta ei voida jatkaa alunperin suunnitel-     yksikössä olisi painotettu tutkimusaiheita yk-
17192:  lussa muodossa. Tutkimuksen toteutus oli         sipuolisesti vain eräille tutkimusalan osa-
17193:  korjattava ja jäsenneltävä uudelleen. Tutki-     alueille. Esimerkiksi Varttuneen metsän met-
17194:  muksen toteutusta varten tarvittiin kunnolli-    sänhoidollisen käsittelyn vaihtoehdot -tutki-
17195:  nen tutkimussuunnitelma, jossa tuli yksilöidä    muksen koekentät palvelevat samanaikaisesti
17196:  tutkittavat ongelmat ja puustokäsittelyt sekä    useita erilaisia tutkimushankkeita. Se on oiva
17197:  eri mahdollisuudet tutkimusongelmien rat-        esimerkki hyvästä koordinoinnista ja suun-
17198:  kaisemiseksi.                                    nittelusta. Tältä osin väite, että tutkimukseen
17199:     Kertomusluonnoksesta valtiontilintarkas-      olisi yksipuolisesti käytetty huomattava osa
17200:  tajille antamassaan lausunnossa metsänhoi-       osaston työmäärärahoista, on osastopäälli-
17201:  don tutkimusosaston päällikkö on kiistänyt       kön mukaan täysin harhaanjohtava. Metsien
17202:  perusteettomina kaikki Metsäntutkimuslai-        uudistamisinventointien tutkimuksiakaan ei
17203: 126
17204: 
17205: ole lopetettu. Sitä koskevasta tutkimuksesta       Ympäristön nopeat muutokset merkitsevät
17206: on lähiaikoina valmistumassa jopa väitöskir-       samalla, että vanhat, aivan erilaisissa oloissa
17207: ja.                                                hankitut tutkimustulokset menettävät merki-
17208:     Metsien terveydentilan selvityksiin kuulu-     tystään eivätkä ole sellaisinaan enää käyttö-
17209: van Itä-Lapin metsävaurioprojektin ja myös         kelpoisia tämän hetken tai tulevaisuuden
17210: aiemman ILME-projektin koordinaattoreina           metsänhoidon menetelmien valinnassa.
17211: ja vetäjinä ovat toimineet metsänhoidon tut-          Näin ollen osastopäällikön mukaan met-
17212: kimusosaston tutkijat. Osasto on muutenkin         sänhoidon tutkimusta tulisi viime vuosien
17213: ollut aktiivisesti käynnistämässä uusia ympä-      kehityssuunnasta poiketen nopeasti ja tehok-
17214: ristön tilan muutoksiin liittyviä tutkimusteh-     kaasti voimistaa sekä monipuolistaa. Useat
17215: täviä.                                             käytännön metsätalouden ongelmat, jotka il-
17216:     Metsänhoidon tutkimusosaston päällikön         menevät esim. erilaisten tuhojen lisääntymi-
17217: valtiontilintarkastajille toimittaman selvityk-    senä, vaatisivat tuhojen vaikutusten kirjaami-
17218: sen mukaan hänen johtamansa osasto on              sen ja seurannan ohella intensiivistä metsä-
17219: tuottanut tutkimustietoa, joka on hyvin so-        biologista ja -ekologista perusteiden tutki-
17220: vellettavissa suoraan käytännön toiminnan          musta. Nämä tutkimusaiheet kuuluvat pää-
17221: ohjeiksi. Tutkimustulosten perusteella met-        sääntöisesti     metsänhoidon       tutkimuksen
17222: sänhoidon tutkimusosasto on perusteiden            alueelle. Kiireellisintä olisi nostaa varsinaisen
17223: tuottamisen lisäksi luonnostellut myös erilai-     metsänhoidon tutkimusrahoitus v. 1984 val-
17224: sia metsän käsittelyn malleja. Niitä on esitet-    linneelle reaaliselle tasolle.
17225: ty mm. laitoksen tiedonantoja -sarjassa sekä          Metsänkäsittelyn menetelmiä on kehitetty
17226: lukuisissa neuvotteluissa, esitelmissä ja ret-     yksipuolisesti, silmälläpitäen vain metsien ta-
17227: keilyillä. Osaston tutkijat ovat osallistuneet     sarakenteisuutta (samanikäisiä ja -kokoisia
17228: aktiivisesti kansainväliseen yhteistyöhön eri-     puita). Tämä on osastopäällikön mukaan ol-
17229: laisissa seminaareissa, kokouksissa ja kong-       lut kuitenkin vakavassa ristiriidassa metsien
17230: resseissa. Tutkijat ovat toimineet myös kan-       luontaisen rakenteen ja kehityksen kanssa.
17231: sainvälisissä asiantuntijatehtävissä, ja osas-
17232: tossa on lisäksi vieraillut useita ulkomaisia ja      Nykyistä monimuotoisempien metsänkä-
17233: kotimaisia asiantuntijoita sekä keskusyksi-        sittelyjen tarve on hänen mukaansa nopeasti
17234: kössä että tutkimusasemilla.                       voimistunut myös metsien monikäytön li-
17235:     Tutkimusosaston tutkimustyön tulokselli-       säännyttyä ja suuren yleisön (myös metsän-
17236: suutta kuvaavat osastopäällikön mukaan             omistajien) vastustaessa yhä voimakkaam-
17237: konkreettisimmin monet julkaisut, artikkelit       min nykykäytäntöä eli ns. tehometsätaloutta
17238: ja muut kirjalliset esitykset. Vuosina 1985--      sen huonojen tulosten ja kalliiden kustannus-
17239: 88 osastossa tuotettiin vuosittain yhteensä 67     ten vuoksi. Siihen siirtyminen ei ole perustu-
17240: julkaisua. Osaston tutkijat ovat myös aktiivi-     nut tutkittuun, kestävälle pohjalle rakentu-
17241: sesti osallistuneet tutkimustulosten tiedotta-     vaan tietoon. Taustalla oli vain kuvitelma
17242: miseen julkisuudessa ja yleiseen metsätalout-      taloudellisemmasta kokonaistuloksesta.
17243: ta käsittelevään keskusteluun. Tutkimusosas-          Uuden luonnonmukaisemman vaihtoeh-
17244: to on edistänyt myös opinnäytetöiden teke-         don (jatkuva kasvatus) käyttöönottoa, jopa
17245: mistä.                                             tutkimista, vastustetaan ensisijaisesti arvo-
17246:     Tutkimusosasto on tehnyt parin viime vuo-      valtasyistä, mutta myös pelosta, että teho-
17247: sikymmenen aikana runsaasti metsänuudista-         metsätalouden kestämättömät perusteet pal-
17248: mista, nimenomaan metsänviljelyä, käsittele-       jastuisivat. Kuitenkaan jatkuvaa kasvatusta
17249: viä kenttäkokeita. Niiden mittauksiin perus-       ei ole edes ajateltu sovellettavaksi kaikkialla,
17250: tuen tuotetaan tutkimustietoa eri metsänuu-        vaan ainoastaan silloin, kun sillä olisi hyvät
17251: distamismenetelmistä käytännön metsätalou-         edellytykset. Metsänhoidon tutkimusosaston
17252: den organisaatioiden päätöksenteon pohjak-         päällikön mukaan laaja joukko metsänomis-
17253: si. Samaa tavoitetta palvelevat myös osaston       tajia ei halua hakata metsiään käyttämällä
17254: monipuoliset ja laajat taimien kasvatustutki-      nykyisiä kovia menetelmiä. Sen sijaan he
17255: mukset taimitarhoilla.                             olisivat yleensä valmiit hyväksymään met-
17256:     Käytännön metsätalouden ongelmat ovat          siinsä jatkuvan kasvatuksen hakkuut. Näin
17257: viime vuosina vaikeutuneet mm. ympäristön          tulisi uusiakin metsiä taloudellisen käytön
17258: tilan nopean huononemisen seurauksena.             piiriin.
17259:                                                                                                 127
17260: 
17261:    Varttuneen metsän metsänhoidollisen kä-         esille mitään konkreettisia perusteluja tai esi-
17262: sittelyn vaihtoehdot -tutkimuksen tarkastus-       merkkejä esitetyille väitteille.
17263: raportista Metsäntutkimuslaitoksen johdolle            Maa- ja metsätalousministeriö ei ole kerto-
17264: antamassaan vastineessa metsänhoidon tut-          musluonnoksesta valtiontilintarkastajille an-
17265: kimusosaston päällikkö on mm. todennut,            tamassaan lausunnossa ottanut lainkaan
17266: että tutkimusjohtajan tarkastusraportti sisäl-     kantaa edellä selostettuihin metsäntutkimus-
17267: tää lukuisia vääriä ja virheellisiä väitteitä.     laitoksen ylimmän johdon ja metsänhoidon
17268: Esimerkiksi tarkastusraportin väite, että tut-     tutkimusosaston päällikön välisiin kiistoihin
17269: kimussuunnitelma on liian yleispiirteinen tut-     ja näkemyseroihin laitoksen metsänhoidon
17270: kimuksen täsmällistä toteutusta varten, ei         tutkimuksen suuntaamisesta ja kehittämises-
17271: pidä paikkaansa. Tutkimusosaston päällikön         tä.
17272: mukaan tutkimussuunnitelmassa määritel-
17273: lään selkeästi tutkimuksen tavoitteet ja selos-        Suomen kansantalouden kehitys riippuu
17274: tetaan tutkimuksen toteuttamistapa ja -vai-        edelleenkin merkittävästi metsien tulevaisuu-
17275: heet. Myös muut tutkimuksen toteutuksesta          desta. Metsäntutkimuksen keskeisenä tehtävä-
17276: esitetyt puutteet ja laiminlyönnit hän on to-      nä on sellaisen tiedon tuottaminen, jolla voi-
17277: dennut vääriksi ja virheellisiksi. Tutkimuksen     daan lisätä metsien elinvoimaa ja tuotantoky-
17278: määrärahojen suunnittelussa ja käytössä ei         kyä. Metsäntutkimuksen ehdottomia vaati-
17279: myöskään ole ollut virheellistä menettelyä tai     muksia on, että se on koordinoitua ja laadu-
17280: laiminlyöntejä. Määrärahat on asianmukai-          kasta sekä keskittyy olennaiseen. Tarvitaan
17281: sesti käytetty metsänhoidon tutkimustyöhön,        yhteistyötä tutkijayhteisön sisällä sekä tutki-
17282: ja niiden käyttö ja laskut on hyväksytty           muksen ja soveltajien kanssa. Lisäksi tarvitaan
17283: laitoksen hallintotoimistossa.                      työnjakoa, jotta voimavarojen käyttö olisi te-
17284:    Edelleen tutkimusosaston päällikkö on em.       hokasta.
17285: vastineessaan todennut, että tutkimusjohta-            Metsäntutkimuslaitos on metsäntutkimuk-
17286: jan raportti valmistui samana päivänä, jona        sen keskusyksikkö Suomessa. Sen toimintaa
17287: laitoksen hallitus käsitteli sitä tutkimusjohta-   on viime vuosina arvosteltu mm. tutkimussuun-
17288: jan esittelyn pohjalta. Hallitus teki päätöksen    nittelun ja -johdon epätyydyttävästä järjestä-
17289: tutkimuksen uudelleen järjestelystä, joka          misestä. Laitoksen voimavarojen hajaantumi-
17290: merkitsi tutkimusta johtaneen tutkijan ja          nen on vaikeuttanut tehokasta toimintaa. Li-
17291: myös muiden (nuorinta tutkijaa lukuun otta-        säksi riittämättömät, osin vanhat ja epätarkoi-
17292: matta) tutkijoiden syrjäyttämistä tutkimuk-         tuksenmukaiset laitteisto! ja tutkijoiden jatko-
17293: sesta ja samalla heidän kaikkien julkista lei-     koulutuksen vähäisyys ovat olleet tutkimuksen
17294: maamista ammattitaidoiltaan vakavasti               tehostamisen esteenä. Laitoksen heikkouksina
17295: puutteellisiksi.                                   on pidetty myös tutkimusten hidasta valmistu-
17296:    Tutkimusjohtaja on tutkimusosaston pääl-        mista, jäykkää rahoitusrakennetta ja ristirii-
17297: likön antamasta vastineesta todennut, ettei se      taista tiedottamista.
17298: tuo asian käsittelyn kannalta esille mitään            Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä,
17299: olennaista uutta. Tutkimusjohtajan mielestä        että Metsäntutkimuslaitoksen epäkohtien kor-
17300: asiallisiin ja puolueettomiin toteamuksiin         jaamiseen kiinnitetään vakavaa huomiota. Tie-
17301: osaston päällikkö ottaa kantaa esittämällä         deyhteisössä useinkin esiintyviä erilaisia näke-
17302: hyvin epämääräisiä väittämiä, joita hän ei         myksiä tulee voida suvaita, mutta tämä ei saa
17303: konkretisoi lainkaan. Hän jättää vastaamatta       johtaa tutkimusten henkilöitymiseen ja tutki-
17304: tutkimuksensa kaikkein keskeisimpiin ja            joiden leimaantumiseen, eikä tilanne saa haita-
17305: olennaisimpiin puutteisiin ja pyrkii vastinees-     ta tutkimuslaitoksen päätehtävän suorittamis-
17306: saan keskittymään tutkimushankkeen kan-             ta. Laitoksen kehittämisessä on keskeistä, että
17307:  nalta epäolennaisiin kysymyksiin.                 keskusyksikön organisaatiorakennetta ja tut-
17308:    Tutkimusjohtaja on katsonut, että hänen         kimusasemien työnjakoa ja erikoistumista sel-
17309: laatimassaan tarkastusraportissa kaikki esite-      vennetään ja kehitetään edelleen. Keskusyksi-
17310:  tyt kriittiset kannanotot ja havaitut puutteet    kön uudet toimitilat Vantaan Jokiniemessä
17311: perustuvat todennettuihin havaintoihin ja          tulisi saada mahdollisimman pian käyttöön.
17312:  kirjallisiin dokumentteihin. Sen sijaan tutki-    Myös laitoksen tutkimusalueita olisi hyödyn-
17313: musosaston päällikön vastineessa ei tuoda          nettävä aiempaa enemmän. Laitoksen organi-
17314: 128
17315: 
17316: saatiorakenteen kehittämistoimet voitaneen          mukaan on havaittu puutteita ja vakavia lai-
17317: toteuttaa Metsäntutkimuslaitoksen sisäisin          minlyöntejä. Keskeisenä kiistan ja näkemys-
17318: päätöksin ja järjestelyin.                          erojen aiheena on ollut tutkimusosaston pääl-
17319:    Tulevaisuudessa olisi entistä enemmän kes-       likön johtama ja useita vuosia kestänyt laitok-
17320: kitettävä voimavaroja laajahkoihin ja merkit-       sessa aikoinaan hyväksytty tutkimusprojekti,
17321: täviin tutkimusohjelmiin ja tutkimuksiin, kuten     ns. jatkuva kasvatus eli Varttuneen metsän
17322: laitoksen kehittämistavoitteet edellyttävätkin.     metsänhoidollisen käsittelyn vaihtoehdot -tut-
17323: Erityistä huomiota olisi tällöin kiinnitettävä      kimus, jonka Metsäntutkimuslaitoksen johto
17324: metsien terveyteen, metsien uudistamiseen ja        keskeytti ja määräsi tarkastettavaksi. Tämän
17325: hoitoon, metsävarojen kehitykseen ja metsäta-       jälkeen tutkimusta on toteutettu korjatun tut-
17326: louden toimintamahdollisuuksiin.                    kimussuunnitelman pohjalta uusin tutkijavoi-
17327:                                                     min.
17328:    Metsänhoidon tutkimukseen on yleisesti
17329: suhtauduttu kriittisesti. Puutteellisesta tutki-        Valtiontilintarkastajat pitävät laitoksen tut-
17330: muksesta on seurannut metsänhoidollisia             kimustoimintaa tärkeänä ja arvokkaana ja
17331: epäonnistumisiakin. Esimerkiksi peltojen met-       edellyttävät maa- ja metsätalousministeriön
17332: sitys on alue, jolta tutkimustietoa on saatavissa   selvittävän ja ratkaisevan mahdollisimman no-
17333: varsin vähän.                                       peasti jo vakavasti Metsäntutkimuslaitoksen
17334:                                                      toimintaa haittaavat ja ylimääräisiä kustan-
17335:    Metsänhoidon tutkimusta tuleekin suunnata        nuksia aiheuttavat kiistat. Myös laitoksen ul-
17336: keskeisiin ja ajankohtaisiin hankkeisiin. M et-     koisen kuvan parantaminen tässä asiassa vaatii
17337: sänhoidon tutkimuksen soveltaminen käytän-          erimielisyyksien nopeaa ja perusteellista selvit-
17338: töön ja käytännön asettamiin tutkimuksellisiin       tämistä ja ratkaisemista. Samalla valtiontilin-
17339: haasteisiin vastaaminen on erityisen tärkeää         tarkastajat korostavat Metsän tutkimuslaitok-
17340: metsien eri käyttömuotojen yhteensovittami-         sen kaikkien tutkimusprojektien osalta nykyis-
17341: seksi ja metsävaurioiden torjumiseksi. Koko-         tä tehokkaampaa ja selkeämpää hyväksymis-
17342: naisselvityksen aikaansaamiseksi ilman ja ve-        menettelyä ja tavoitteenasettelua, projektien
17343: sistöjen sekä maaperän muutoksista ja niiden         toteutumisen seurantaa sekä tutkimusprojek-
17344: vaikutuksista metsiin ja muuhun elinympäris-         tien varainkäytön valvontaa.
17345: töön on luotava nykyistä kiinteämpi ja tehok-
17346: kaampi yhteistyö eri aloja edustavien tutki-
17347: muslaitosten kesken.                                   Maatalousneuvonnan kehittäminen. Maa-
17348:    Valtiontilintarkastajat yhtyvät M etsäntut-      talousneuvonta on organisoitunut maassam-
17349: kimuslaitoksen näkemykseen, että metsäntut-         me järjestöpohjalta. Valtionapua saavat or-
17350: kimuksen monien vaikeiden ongelmien selvittä-       ganisaatiot ovat: Maatalouskeskusten Liitto
17351: miseksi on lisättävä ja kehitettävä yhteistyötä     ja maatalouskeskukset sekä vastaavat ruot-
17352: sekä kotimaisten että ulkomaisten tutkimuslai-      sinkieliset järjestöt, Suomen Kotieläinjalostus-
17353: tosten kanssa. Tutkimusalueen laajuuden takia       yhdistys, Siipikarjaliitto, 4H-organisaatio, jo-
17354: tutkimuksen koordinointi on tärkeää päällek-        hon kuuluu Suomen 4H-liitto, 4H-piirit ja
17355: käisyyden välttämiseksi. Tutkimuksen koordi-        4H-yhdistykset sekä ruotsinkielinen 4H-or-
17356: noinnilla voidaan myös turvata kaikkien tär-        ganisaatio, Työtehoseura, Suomen Hippos ja
17357: keiden tutkimusalojen tutkimus. Samalla se          hevosjalostusliitot, Puutarhaliitto, Svenska
17358: selkiyttää eri organisaatioiden välistä työnja-     Trädgårdsförbundet rf., Martens Träd-
17359: koa ja mahdollistaa täten eri tutkimusyksiköi-      gårdsstiftelse sekä maatalouskeskusten puu-
17360: den erikoistumisen mukanaan tuomat edut.            tarhakonsulentit, Suomen Turkiseläinten
17361:    Valtiontilintarkastajat ilmaisevat huolestu-     Kasvattajain Liitto, Suomen Mehiläishoita-
17362: misensa Metsäntutkimuslaitoksen johdon ja           jain. Liitto, Salaojakeskus, keinosiemennys-
17363: laitoksen metsänhoidon tutkimusosaston pääl-        yhdtstykset ja karjantarkkailuyhdistykset.
17364: likön jo vuosia jatkuneista näkemyseroista             Mainittujen järjestöjen palveluksessa oli
17365: metsänhoidon tutkimuksen suuntaamisesta ja          kertomusvuonna n. 3 100 toimihenkilöä. Val-
17366: kehittämisestä. Laitoksen johdon valtiontilin-      tionapua ne saivat n. 1 700 toimihenkilön
17367: tarkastajille antaman selvityksen mukaan nä-        palkkaukseen. Maatalouskeskusten ja kar-
17368: kemyserot ovat huomattavasti vaikeuttaneet          jantarkkailuyhdistysten palveluksessa oli ker-
17369: keskusyksikön metsänhoidon tutkimustoimin-          tomusvuonna 1 330 toimihenkilöä. Nämä
17370: taa ja sen kehittämistä, jossa laitoksen johdon     järjestöt saivat valtionapua 1 125 toimihenki-
17371:                                                                                              129
17372: 
17373: lön palkkaukseen. Monissa järjestöissä val-      monen eri järjestön hoidettavana. Lisäksi eri-
17374: tionaputoimien määrä on ollut riittämätön        koisneuvonnan kysyntä yhden maatalouskes-
17375: neuvonnan tarpeeseen ja toiminnan laatuun        kuksen alueella voi olla melko pientä, eikä
17376: nähden, joten ne ovat palkanneet henkilöstöä     sitä sen vuoksi voi joka maatalouskeskukses-
17377: omarahoitteisesti. Esimerkiksi maatalouskes-     ta saadakaan. Erikoisneuvonta vaatisi suu-
17378: kusten omarahoitteisten toimihenkilöiden         remman alueen kattavia neuvontakeskuksia
17379: määrä kertomusvuonna oli 210.                    jolloin kysyntä olisi myös riittävän suurta:
17380:                                                  Tiettyjen erikoisneuvontaa harjoittavien jär-
17381:    Maa- ja metsätalousministeriöitä saadun       jestöjen liittymisestä alueellisiin neuvontakes-
17382: selvityksen mukaan päällekkäisyyttä em. or-      kuksiin on neuvoteltu.
17383: ganisaatioissa ei ole ollut muuten kuin koti-
17384: eläinneuvonnassa, jota ovat antaneet maata-         Maatalousneuvonnan ja muun elinkeino-
17385: louskeskukset, karjantarkkailuyhdistykset,       poliittisen neuvonnan työnjako on ministe-
17386: Suomen Kotieläinjalostusyhdistys ja Siipi-       riön mukaan melko selväpiirteinen. Yhteis-
17387: karjaliitto. Maatilahallitus on aina vaatinut    työtä pitää sen sijaan tiivistää sitä mukaa
17388: tiivistä yhteistyötä maataloushallinnon pii-     kuin maaseudun neuvontajärjestöt tulevat
17389: riorganisaation, valtion harjoittaman maata-     antamaan myös muiden maaseutuelinkeino-
17390: louden koe- ja tutkimustoiminnan ja maata-       jen kuin maatilatalouden neuvontaa.
17391: lousoppilaitosten kanssa. Piiriorganisaatio
17392: on yhdessä maatalouskeskusten kanssa kehit-         Perinteinen maatilatalous on edelleen maa-
17393: tänyt alueellisia tuotantotavoite-ja rakenne-    seudun elinkeinotoiminnan runko. Maata-
17394: suunnitelmia. Alueelliset tavoitteet on neu-     louden supistuvien yritysmahdollisuuksien
17395: vontajärjestöjen keskusjärjestöissä koottu       korvaamiseksi on Maatalouskeskusten Lii-
17396: koko maata koskevaksi yhdistelmäksi. Yh-         ton mukaan aktiivisesti etsittävä uusia toi-
17397: distelmä on sopeutettu maatilahallituksen        meentulolähteitä, jotta maaseudun elinvoi-
17398: toiminta- ja taloussuunnitelmassa esitettyihin   maisuus pystytään säilyttämään. Neuvonta
17399: maataloustuotannon kokonaistavoitteisiin ja      on ollut edistämässä maaseudun uusia mah-
17400: suunnitelmiin, ja siitä on neuvoteltu yhdessä    dollisuuksia. Ensi vaiheessa on tavoitteena
17401: maatilahallituksen kanssa.                       ollut maaseudun yritysilmaston muokkaami-
17402:                                                  nen uudelle yrittämiselle myönteiseksi. Tällä
17403:    Neuvontatyössä on viime vuosina koros-        hetkellä toiminnan kohteena on uusien yri-
17404: tettu tuotantoa lisäävän neuvonnan asemesta      tysten perustamiseen liittyvä neuvonta ja
17405: maatilatalouden kannattavuuden paranta-          hankintaselvitykset. Tavoitteisiin liittyvät
17406: mista karsimalla kustannuksia, tilan omiin       markkinoinnin ja markkinoiden edistäminen
17407: voimavaroihin perustuvaa tuotantoa sekä          sekä jo käynnistyneiden maaseutuelinkeino-
17408: tuotteiden laadun ja jalostusasteen nostamis-    yritysten jatkoneuvon ta.
17409: ta. Valtakunnallisten tuotantotavoitteiden
17410: muuttuessa nopeasti neuvontajärjestöt voivat        V a 1ti on avut. Maatalouskeskusten Lii-
17411: merkittävällä tavalla vaikuttaa uusien tavoit-   ton ja maatalouskeskuksien sekä vastaavien
17412:                                                  ruotsinkielisten järjestöjen ja Suomen Koti-
17413: teiden omaksumiseen ja hyväksymiseen.            eläinjalostusyhdistyksen valtionavun myön-
17414:    Maatalouskeskusten Liitolta saadun selvi-     täminen on perustunut eräiden maatalouden
17415: tyksen mukaan maatalouden neuvontatyössä         edistämisjärjestöjen valtionavun ehdoista an-
17416: määrien sijasta laatuun keskittyminen mer-       nettuun valtioneuvoston päätökseen (VNp
17417: kitsee kuluttajien, samoin kuin elintarvike-     63/72), hevostalouden edistämiseen myönne-
17418: teollisuudenkin tarpeiden huomioon ottamis-      tyt valtionavut ovat perustuneet valtionavus-
17419: ta jo alkutuotannossa. Oikean teknologian        ta hevosjalostuksen ja hevosurheilun edistä-
17420: valinta, oikeat viljely- ja tuotantomenetelmät   misestä annettuun asetukseen (768/73), kar-
17421: sekä tuotteiden oikea käsittely maatilalla       jantarkkailun ja keinosiemennysyhdistyksen
17422: vaativat jatkuvaa uuden tiedon seuraamista       valtionavut pienviljelijäin karjantarkkailuyh-
17423: ja soveltamista.                                 distysten ja sonninpitoyhtymien valtionavus-
17424:                                                  tuksista annettuun lakiin (418/62) ja valtio-
17425:   Maa- ja metsätalousministeriön mukaan          neuvoston päätökseen (VNp 414/75, kumot-
17426: yleisneuvonnan kattavuus Suomessa on mel-        tiin 1.1.1990). Muille järjestöille valtionavun
17427: ko hyvä. Erikoisneuvonta on tällä hetkellä       myöntäminen on perustunut lähinnä valtion-
17428: 17   300644M
17429: 130
17430: 
17431: avustusta koskevista yleismääräyksistä an-           töjen kirjanpitoa ja avustusten käyttöä. Maa-
17432: nettuun valtioneuvoston päätökseen (VNp              tilahallitus valvoo lisäksi, että järjestöt nou-
17433: 490/65).                                             dattavat toiminnassaan niitä periaatteita, jot-
17434:                                                      ka valtion avustuksella suoritetussa toimin-
17435:    Edellä mainitun valtioneuvoston päätök-           nassa ovat osoittautuneet tarkoituksenmu-
17436: sen (VNp 63/72) nojalla yleisneuvontajärjes-         kaisiksi.
17437: töjen keskusjärjestöille saadaan antaa val-
17438: tionapua päätöksessä tarkemmin määritelty-              Valtionapujen käytön valvonta on perus-
17439: jen tehtävien kustannuksiin, kuten järjestön         tunut pääasiassa neuvontajärjestöjen toimit-
17440: toiminnan johtamiseen, neuvonnan suunnit-            tamaan kirjalliseen materiaaliin, kuten val-
17441: teluun ja johtamiseen, tiedotustoimintaan ja         tionaputilityksiin, toimintakertomuksiin sekä
17442: jäsenyhdistysten toimihenkilöiden jatkokou-          toiminta- ja taloussuunnitelmiin. Järjestöt lä-
17443: lutukseen. Valtionavun piiriin ovat kuuluneet        hettävät lisäksi tilinpäätöksen ja tilinpäätös-
17444: tämän lisäksi myös tehtävät, joiden tarkoi-          asiakirjat maatilahallitukselle.
17445: tuksena on kehittää, ohjata ja valvoa maata-
17446: louskeskusten ja maanviljelys- ja talousseuro-
17447: jen toimintaa.                                          Valtionavustusten käytössä ei ole havaittu
17448:                                                      epäkohtia kovin paljon, sillä jakoperusteet
17449:    Maatalouskeskuksille ja maanviljelys- ja          ovat olleet melko yksiselitteisiä (kustannus-
17450: talousseuroille saadaan antaa valtionapua            perusteisia). Epäkohtia on syntynyt lähinnä
17451: mm. kustannuksiin, joita aiheuttavat toimin-         silloin, kun valtion tulo- ja menoarvion käyt-
17452: nan johtaminen, maatilatalouden rakenteen            tösuunnitelma on ollut liian yksityiskohtai-
17453: kehittäminen, maataloustuotannon selvittä-           nen ja valtionapua on saatu erikseen esim.
17454: minen ja sen kehityksen ohjaaminen yleisten          sosiaaliturvamaksuihin. Tällöin on voinut
17455: maatalouspoliittisten tavoitteiden edellyttä-        syntyä tilanteita, että valtionapu on ollut
17456: mällä tavalla, kotieläin- ja taloustarkkailun        suurempi kuin vastaavat menot ja järjestö on
17457: sekä kannattavuuskirjanpidon hoitaminen              joutunut palauttamaan valtionapua. Kerto-
17458: sekä maanviljelystalouden, kasvinviljelyn,           musvuonna käyttösuunnitelmassa ei enää
17459: kone- ja rakennusasiain, kotieläin-, puutar-         erikseen osoitettu valtionapua sosiaaliturva-
17460: ha-, kala- ja kotitalouden sekä näihin liitty-       maksuihin. Toinen epäkohta on syntynyt sil-
17461: vien sivuansiomuotojen neuvonta, tiedotus-           loin, kun tietty toiminta on saanut tukea
17462: toiminta, tutkimus- ja koetoiminnan avusta-          useammasta lähteestä ja on syntynyt päällek-
17463: minen sekä toimihenkilöiden jatkokoulutus.           käisyyksiä.
17464:    Maatilahallituksen alaisille erikoisneuvon-          Valtionapujärjestelmän suurimmat heik-
17465: tajärjestöille on myönnetty valtionapua val-         koudet ovat olleet vakanssisidonnaisuus ja
17466: tioneuvoston päätöksen (VNp 490;'65) mu-             valtionapujen myöntäminen usealta momen-
17467: kaisesti.                                            tilta. Vuoteen 1990 asti voimassa ollut valtion-
17468:    Valtionavun mitoitus on yleisneuvontajär-         apujärjestelmä perustui valtionapuvakanssei-
17469: jestöillä perustunut palkkausmenoihin ja elä-        hin, mikä esti toimien siirtämistä tehtävästä
17470: ke- yms. maksuihin hyväksytyistä valtiona-           toiseen ja vaikeutti valtionavun alueellista
17471: puvakansseista aiheutuneiden kustannusten            tarkistamista. Sama ongelma on ollut valtio-
17472: perusteella. Muihin menoihin maksettu mää-           napujen osoittamisessa usealta eri momentil-
17473: räraha on jaettu valtionavun piiriin kuulu-          ta. Esimerkiksi maatalouteen ja maaseutu-
17474: vien toimien suhteessa. Niillä järjestöillä, joil-   elinkeinoihin osoitettua valtionapua ei ole
17475: la ei ollut määritelty valtionavun piiriin kuu-      voitu käyttää puutarhaneuvontaan, koska
17476: luvia toimia ja joilla on käyttösuunnitelmassa       sillä on ollut oma momenttinsa. Suuri osa
17477: yksilöimätön määräraha, mitoitus on perus-           em. ongelmista on kuitenkin poistumassa uu-
17478: tunut toimintasuunnitelman ja talousarvion           den järjestelmän myötä.
17479: perusteella tehtyyn harkintaan.
17480:                                                         Seuraavassa asetelmassa esitetään maatila-
17481:   Maatilahallituksen asiana on valvoa sitä           hallituksen kautta maksettu neuvontajärjes-
17482: maatalouden edistäruisjärjestön toimintaa,           töjen valtionapu ja sen prosentuaalinen osuus
17483: johon valtionapua myönnetään, sekä järjes-           kokonaiskuluista v. 1986~-89:
17484:                                                                                                                             131
17485: 
17486: Järjestö                                           1986                  1987                  1988                  1989
17487:                                                 Mmk         %    Mmk              %    Mmk              %    Mmk              %
17488: Maatalouskeskukset ja Maatalouskeskusten
17489: Liitto ja vastaavat ruotsinkieliset järjestöt   51,5      46,4   58,4           45,2   62,9           45,3   68,0           46,8
17490: Suomen Kotieläinjalostusyhdistys                 6,5      26,4    6,9           27,0    7,7           28,5    8,0           29,2
17491: Suomen Siipikarjaliitto                          0,9      24,9    0,8           21,3    0,9           17,4    0,9           19,8
17492: Turkiseläintalouden kehittäminen                 0,6       3,6    1,1            6,6    1,1            3,5    0,8            4,4
17493: 4H-toiminnan tukeminen                          23,3      42.0   25,0           37,2   27,8           38,1   30,1           40,6
17494: Salaojakeskus                                    0,4       1,9    0,4            1,8    0,4            1,8    0,4            1,8
17495: Työtehoseura                                     1,7      23,4    1,7           22,8    1,9           16,5    2,0           16,6
17496: Suomen Mehiläishoitajain Liitto                  0,2      21,3    0,4           34,1    0,4           30,0    0,4           45,4
17497: Karjantarkkailuyhdistykset                      23,2      41,0   25,5           47,0   28,9           47,3   30,5           47,3
17498: Keinosiemennysyhdistykset                        3,3       3,1    3,3            3,0    3,3            3,0    2,0            1,6
17499: Puutarhatalouden tukeminen                       1,4      35,3    1,5           33,2    1,5           31,5    3,3
17500: Yhteensä                                        113,0            125,0                 136,8                 146,4
17501: 
17502: 
17503:    Edellä olevasta asetelmasta käy ilmi, että           tot). Näillä keskimääräisillä taloudellisilla
17504: valtionapujen osuus eri organisaatioiden kai-           panoksilla on voitu palkata vuodeksi yksi
17505: kista tuloista vaihtelee suuresti. Joillakin yh-        päätoiminen 4H-neuvoja.
17506: teisöillä valtionavun osuus on lähes 50 %                  Tuotaksia ovat jäsen- ja kerhomäärät sekä
17507: valtionaputoimintaan käytettävistä varoista,            ne keskeiset toimintatulokset, joita 4H-järjes-
17508: kun taas toisilla valtionavun suhteellinen              tössä mitataan. Toimintatulokset on ryhmi-
17509: osuus vastaavan toiminnan menoista on                   telty kolmeen aihealueeseen: neuvonta ja
17510: 1--2 %:n tasoa.                                         koulutus, 4H-yritystoiminta ja kerhojen toi-
17511:    Neuvontajärjestöjen laskentajärjestelmät             minta. Neuvontatapahtumista lasketaan ti-
17512: poikkeavat toisistaan varsin paljon, joten nii-         laisuuksien ja osanottajien määrät ja nuorten
17513: den taloudellisen toiminnan tuloksia ei voida           yritystoiminnasta tehtävien ja projektien ko-
17514: kovinkaan tarkasti verrata keskenään.                   konaismäärä sekä niiden markkamääräinen
17515:    Esimerkkinä laskentajärjestelmistä voi-              taloudellinen tulos bruttona ja nettona.
17516: daan mainita Suomen 4H-liiton panos-tuotos                 Neuvonnan             kehittämistavoit-
17517: laskelmat, joita on laadittu 1970-luvun puo-            teet. Kertomusvuoden alussa maatalous-
17518: livälistä lähtien. Laskelmien tavoitteena on            neuvonnan kehittämistoimikunta sai valmiik-
17519: ollut selvittää, mitkä ovat keskimääräiset              si mietintönsä (KM 1989:6). Toimikunnan
17520: työtulokset päätoimista 4H-neuvojaa koh-                mielestä maaseutuneuvonnan voimavarojen
17521: den. Keskimääräisiä työtuloksia on käytetty             tarpeen mukainen kohdentaminen vaatii neu-
17522: eri 4H-piirien ja -yhdistysten väliseen vertai-         vonnan keskittämistä nykyistä laaja-alaisem-
17523: luun työtavoitteita arvioitaessa.                       piin järjestöihin ja valtionapujärjestelmän ke-
17524:    Laskelma on mahdollistanut keskusliitolle            hittämistä. Toimikunta on ehdottanut, että
17525: kuuluvan valvonnan suorittamisen sekä riit-             aluetasolle muodostettaisiin neuvontakes-
17526: tävän laskennallisen pohjan esim. valtion               kukset, joiden toimialaan kuuluisivat nykyis-
17527: avustusten suuniaarniseksi yhdistys- ja kent-           ten maatalouskeskusten neuvonta, karjan-
17528: tätasolle.                                              tarkkailuyhdistysten tarkkailu- ja neuvonta-
17529:    Laskelmat on laadittu siten, että 4H-yhdis-          tehtävät, kotieläinten jalostussuunnittelu, he-
17530: ty ksien taloudelliset resurssit ja toimintatu-         vosjalostusliittojen suorittama hevosten ruo-
17531: lokset on laskettu yhteen kaikkien yhdistys-            kinnan ja hoidon neuvonta sekä taloudelli-
17532: ten osalta. Nämä kokonaisluvut on jaettu                nen suunnittelu, kuntien turkistalous-
17533: päätoimisten, kokovuotisten neuvojien mää-              neuvonta sekä salaojituksen suunnittelu ja
17534: rällä, ja näin on saatu panosten ja tuotosten           laadun valvonta.
17535:  keskiarvo yhdistystasolla.                                Toimikunta ehdotti edelleen, että alueelli-
17536:    Panoksia ovat taloudelliset resurssit, jotka         set neuvontakeskukset muodostaisivat kes-
17537: jaotellaan valtionavustukseen ja 4H -yhdis-             kusjärjestöikseen maaseutuneuvonnan kes-
17538:  tyksen hankkimaan paikalliseen tuotokseen              kusjärjestön ja vastaavan ruotsinkielisen kes-
17539:  (kunnanavustus, manttaalikunnan avustus,               kusjärjestön. Keskusjärjestö muodostettaisiin
17540:  omatoiminen varainhankinta ja muut tuo-                yhdistämällä nykyiset neuvonnan keskusjär-
17541: 132
17542: 
17543: jestöt ja vastaavasti ruotsinkieliset keskusjär-   tää voimakkaasti mm. talousneuvontaan ja
17544: jestöt. Toimikunnan mukaan päätökset uu-           maaseudun muihin elinkeinoihin, kuten esim.
17545: sista organisaatioista tuli tehdä alue- ja kes-    puutarha-alaan ja maatilalomailuun.
17546: kusjärjestötasolla kertomusvuoden loppuun             Maatalousneuvonnan kehittämistoimikun-
17547: mennessä siten, että neuvontatoiminta uudes-       nan mukaan maaseutuneuvonnan kokonais-
17548: sa organisaatiomallissa käynnistyisi vuoden        valtainen kehittäminen vaatii myös neuvon-
17549: 1990 kuluessa.                                     nan valtionapujärjestelmän, tuen perusteiden
17550:    Maatalouskeskusten Liitto on teettänyt          ja hallinnollisten järjestelmien uudistamista.
17551: kertomusvuonna konsulttitutkimuksen neu-           Toimikunta katsoo valtionapujärjestelmää
17552: vonnan kehittämistarpeista ja pyrkinyt kehit-      kehitettäessä tavoitteena olevan, että järjes-
17553: tämään toimintaansa kyseisen työn pohjalta.        telmä
17554: Maa- ja metsätalousministeriö asetti kerto-           -parantaa valtionapuviranomaisten edel-
17555: musvuoden kesäkuussa työryhmän seuraa-             lytyksiä ohjata neuvonnan laajoja kehitys-
17556: maan ja ohjaamaan neuvontatoimikunnan              suuntia ottaen huomioon maatalouspoliitti-
17557: ehdotusten toteuttamiseksi tarvittavien toi-       set ja muut yhteiskuntapoliittiset tavoitteet
17558: mien valmistelua.                                     - kannustaa järjestöjä kustannustietoi-
17559:    Saadun selvityksen mukaan osa maatalou-         seen ja taloudellisesti tarkoituksenmukaiseen
17560: den erikoisneuvontajärjestöistä (Laidunyh-         toimintaan ja painottaa neuvontatoiminnan
17561: distys, Kylvösiemenliitto ja Lampaanjalos-         tuloksellisuutta
17562: tusyhdistys) ovat jo yhdistäneet toimintansa          - antaa neuvontajärjestöille nykyistä
17563: maatalouden neuvontajärjestöön. Karjan-            enemmän toimintavapautta neuvonnan yksi-
17564: tarkkailuyhdistykset ovat päättäneet yhdis-        tyiskohtaisessa järjestämisessä
17565: tää toimintansa muodostettavaan maaseu-               - on hallinnollisesti selkeä ja toimiva.
17566: dun neuvontaorganisaatioon vuoden 1991 al-            Valtiovarainministeriön mielestä neuvon-
17567: kuun mennessä. Sen sijaan Suomen Siipikar-         nan rakennemuutos tulee toteuttaa sisäisin
17568: jaliitto ja Salaojakeskus ovat tehneet ehdolli-    voimavarasiirroin ja siirtymällä samalla kus-
17569: sen periaatepäätöksen yhdistymisestä mainit-       tannusperusteisesta valtionapujärjestelmästä
17570: tuun organisaatioon. Suomen Kotieläin-             laskennalliseen järjestelmään. Valtionavun
17571: jalostusyhdistys sekä Puutarhaliitto ovat il-      uusina jakoperusteina voisivat olla neuvon-
17572: moittaneet jäävänsä yhdistyvän maaseudun           nassa olevien tilojen määrä eri neuvonta-
17573: neuvontaorganisaation ulkopuolelle.                aloihin jaoteltuna sekä henkilöstön ja suorit-
17574:    Valtiovarainministeriöltä saadun selvityk-      teiden määrä eri neuvontatehtävissä.
17575: sen mukaan neuvontajärjestöjen yhteenliitty-          Valtionavun uudet jakoperusteet olivat
17576: mistä tulee selvästi nopeuttaa. Toiminnalli-       tarkastusajankohtana valmisteltavina maa-
17577: sesti hyvin samantyyppisiä tehtäviä haitaville     ja metsätalousministeriössä.
17578: järjestöille tulisi osoittaa valtionapua yhtei-       Maa- ja metsätalousministeriön mukaan
17579: seltä maatalouden ja maaseutuelinkeinojen          eräiden maatalouden edistäruisjärjestöjen
17580: momentilta (30.30.40). Myös erityisneuvon-         valtionavun ehdoista annettu valtioneuvos-
17581: ta-alat tulisi liittää osaksi yhteistä neuvon-     ton päätös (VNp 63/72) kumotaan ja anne-
17582: taorganisaatiota.       Valtiovarainministeriön    taan uusi valtioneuvoston päätös, jonka
17583: mukaan erilleen voisi toistaiseksi jäädä he-       mukaan myöntämisperusteita tarkistetaan
17584: voskilpailujen edistäruistoiminta ja Työteho-      kustannusperusteisesta tehtäväperusteiseksi.
17585: seuran toiminta, joilla on selkeä oma tehtä-       Vaikka neuvontajärjestöjen yhdistyminen ei
17586: väalueensa. Myös kala- ja metsätalouden            olisikaan kattavaa, tulisi laskennallinen val-
17587: neuvontatyötä voitaisiin toistaiseksi kehittää     tionapujärjestelmä valtiovarainministeriön
17588: omina kokonaisuuksina niihin liittyvien eri-       mielestä ulottaa koskemaan kaikkia neuvon-
17589: tyispiirteiden vuoksi. Myöhemmin voitaisiin        tajärjestöjä.
17590: harkita ainakin kiinteän yhteistyön luomista          Uudessa järjestelmässä tukea kohdennet-
17591: kala- ja metsätalouden sekä muun neuvonta-         taisiin sellaisiin nykyisten järjestöjen neuvon-
17592: työn välillä.                                      tatoimiin, joiden siirtymistä alueellisiin neu-
17593:    Valtiovarainministeriö on katsonut, että        vontakeskuksiin toimikunta pitää tarkoituk-
17594: neuvontatyö painottuu nykymuodossaan lii-          senmukaisena.
17595: kaa tuotantotekniikkaan ja kotieläinneuvon-           Viranomaisten ohjauksen ei tulisi ulottua
17596: taan. Tämän vuoksi painopistettä tulee siir-       henkilöstön määrän ja rakenteen yksityis-
17597:                                                                                                   133
17598: 
17599: kohtaiseen sääntelyyn, vaan neuvontaorgani-             Valtiontilintarkastajat pitävät maatalous-
17600: saation olisi itse huolehdittava neuvontapal-        neuvonnan kehittämistoimikunnan ehdotusta
17601: velujen kysyntään vastaamisesta ja toimin-           maatalouden neuvontaorganisaation ja valtio-
17602: tansa tarkoituksenmukaisesta järjestämises-          napujärjestelmän uudistamisesta tarkoituksen-
17603: tä. Sen sijaan viranomaisten tulisi valvoa           mukaisena ja kiirehtivät sen toteuttamista.
17604: erityisesti toiminnan tuloksellisuutta. Henki-       Neuvontajärjestöjen yhteenliittymistä tulee no-
17605: löstön voimavarojen yksityiskohtaisesta sää-         peuttaa ja valtion tukea kohdistaa pääasiassa
17606: telystä luopuminen vaatii nykyisen valtion-          sellaisiin nykyisten järjestöjen neuvontatoi-
17607: aputoimien vahvistamista koskevan moni-              miin, joiden siirtymistä esim. alueellisiin neu-
17608: portaisen menettelyn purkamista.                     vontakeskuksiin pidetään tarkoituksenmukai-
17609:                                                      sena. Neuvontaorganisaatiot on yhdistettävä
17610:     Maatilatalouden muuttuminen yhä enem-
17611:                                                      vahvaksi neuvontajärjestöksi, joka kykenee
17612: män yritystoiminnaksi on lisännyt maatalous-
17613:                                                      huolehtimaan alueensa eri alojen neuvonta-
17614: yrittäjien tiedon tarvetta. Sama vaikutus on
17615:                                                      työstä keskitetysti. Organisaatiomuutokset tu-
17616: yrittäjien ammattikoulutuksen lisääntymisellä.
17617:                                                      lee toteuttaa sisäisin voimavarasiirroin siirty-
17618: Jatkuva ammatillisen koulutustason kohenta-
17619:                                                      mällä samalla kustannusperusteisesta valtion-
17620: minen vaatii valtakunnallisesti suunniteltua ja      apujärjestelmästä laskennalliseen järjestel-
17621: entistä tehokkaampaa neuvontatyötä.
17622:                                                      mään. Tämä edellyttää kuitenkin avun myön-
17623:      Valtiontilintarkastajat yhtyvät valtiovarain-   täjältä selkeää käsitystä avustettavan toimin-
17624: ministeriön esittämään näkemykseen, jonka            nan tavoitteista ja niistä perusteista, joiden
17625: mukaan neuvontatyö painottuu nykymuodos-             nojalla avustettavaa toimintaa voidaan myö-
17626: saan liikaa tuotantotekniikkaan ja kotieläin-        hemmin arvioida. Uudistuksessa tulee saada
17627: neuvontaan. Neuvonnan kehittämisessä keskei-         aikaan kustannussäästöjä purkamalla päällek-
17628: senä tehtävänä on voimavarojen kohdentami-           käisyyksiä sekä rationalisoimalla tehtäviä.
17629: nen vastaamaan uusia tarpeita ja nykyajan               On tärkeää, että yhteiskunnan varoin tue-
17630: vaatimuksia. Tällöin on tarpeen yhä enemmän          taan vain tarkoituksenmukaista ja tasapuolista
17631: korostaa toiminnan taloudellisuutta ja tilojen       neuvontaa, joka sopeutuu joustavasti ja no-
17632: kehittämistä yrityskokonaisuuksina.                  peasti ulkoisiin muutoksiin ja kiinnittää huo-
17633:     Maatalousneuvonnan tulee tarjota viljelijöil-    miota palveluiden ja tuotteiden laatuun. Lisäk-
17634: le tutkimuksiin pohjautuvia uusia tietoja ja         si sen tulee riittävästi ottaa huomioon ympä-
17635: tuotantomenetelmiä. Maatalouselinkeinon vä-          ristönsuojelun edistäminen osana maatilojen
17636: henevän merkityksen vuoksi neuvonnan tulee           taloudellista ja tuotannollista neuvontaa.
17637: edistää monipuolisesti maaseudun elinkeinoja         Muun muassa luonnonmukaista viljelyä (Luo-
17638: ja aiempaa enemmän kouluttaa myös viljelijöi-        mu) tulee kehittää vaihtoehtoiseksi tuotanto-
17639:  tä siirtymään muiden alojen yrittäjiksi maa-        muodoksi tyydyttämään näiden tuotteiden ky-
17640: seudulla. Tämä edellyttää maatalousneuvon-           syntää. Luonnonmukaisesta viljelystä saatuja
17641: nan ja muun elinkeinopoliittisen neuvonnan           kokemuksia tulee hyödyntää soveltuvin osin ns.
17642: yhteistyön tehostamista ja hallinnon jousta-         tehokkaassa maataloudessa mm. vähentämällä
17643:  vuutta palvelujen järjestämisessä.                  torjunta-aineiden käyttöä.
17644:     Maatalouden neuvonnan tulee palvella vilje-         Valtiontilintarkastajien mielestä maa- ja
17645: lijän tilakohtaisien tavoitteiden ohella myös        metsätalouden tutkimusvaroja tulee suunnata
17646: maatalouspolitiikan alueellisia ja valtakunnal-      nykyistä enemmän tuotantomenetelmiä painot-
17647:  lisia tavoitteita. Maataloushallinnon tulee         tavista tutkimushankkeista maatalouden ym-
17648: kiinnittää riittävää huomiota neuvontajärjestö-      päristövaikutusten ja kuluttajapolitiikan ja
17649: jen toiminnan suunnitteluun ja tulosten arvioin-     tuotekehityksen tutkimuksiin. Tämän vuoksi
17650:  tiin valtion tarkoituksiin myöntämien varojen       myös maatalousneuvonnan ja tutkimuksen
17651:  osalta. Tässä tehtävässä maataloushallinnon         suunnittelun yhteistyötä tulee lisätä, jotta voi-
17652: piiriorganisaation on lisättävä ja kehitettävä       daan turvata elintarviketeollisuuden kilpailu-
17653: yhteyksiä alueellaan toimiviin neuvontajärjes-       kyky       Euroopan      taloudellisessa    inte-
17654:  töihin. Valtakunnallisten tuotantotavoitteiden      graatiokehityksessä sekä laadukkaat ja koh-
17655:  nopeasti muuttuessa nämä voivat yhdessä mer-        tuuhintaiset elintarvikkeet.
17656:  kittävällä tavalla vaikuttaa uusien tavoitteiden       Samoin yhteistoimintaa tutkimusasemien ja
17657:  omaksumiseen ja toteuttamiseen.                     alueellisten neuvontakeskusten välillä on
17658: 134
17659: 
17660: lisättävä. Tietojenkäsittelyssä tulee päästä sel-   Tarkastusviranomaiset   Tehtävät
17661: laiseen valmiuteen, jossa tiedonsiirto neuvon-      Torjunta-ainelauta-  Torjunta-aineiksi tarkoitettujen
17662:                                                     kunta (TAL)          valmisteiden hyväksyminen tor-
17663: nan, valtionhallinnon ja tutkimuksen välillä on                          junta-aineiksi sekä käytön ehdois-
17664: mahdollista.                                                             ta ja rajoituksista päättäminen
17665:                                                     Maa- ja metsäta- Edustus TAL:ssa
17666:    Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä         lousministeriö
17667: maatalouden rakenteen hallittua kehitystä,          Maatilahallitus      Edustus TAL:ssa, torjunta-ainei-
17668: mutta korostavat tässä yhteydessä myös met-            Torjunta-ainetoi- den rekisteröintihakemusten kä-
17669: sätalouden asemaa maataloustuotannon tuke-             misto             sittely ja huolehtiminen siitä, että
17670: na tai vaihtoehtona tai molempina. Tämän                                 tarkastukset tulevat suoritetuiksi,
17671:                                                                          torjunta-ainelautakunnassa kä-
17672: vuoksi maatilojen metsätalouden tehostami-                               siteltävien asioiden valmistelu ja
17673: seen ja metsätaloustilojen muodostamiseen tu-                            päätösten toimeenpano, torjunta-
17674: lee kiinnittää huomiota maaseudun elinkeinoja                            aineiden rekisteröinti
17675: kehitettäessä.                                      Elinkeinohallitus    Edustus TAL:ssa
17676:                                                     Lääkintöhallitus     Edustus TAL:ssa, valmisteiden
17677:                                                                          terveysvaikutusten arviointi
17678:   Torjunta-aineiden hyväksymis- ja tarkas-          Työsuojeluhallitus   Edustus TAL:ssa, valmisteiden
17679: tusmenettely. Maa- ja metsätalousministeriö                              työhygieenisten haittojen arvioin-
17680:                                                                          ti
17681: asetti joulukuussa 1982 toimikunnan Jaati-
17682:                                                     Ympäristöministe-    Edustus TAL:ssa, valmisteiden
17683: maan selvityksen mm. torjunta-aineiden tar-         riö                  ympäristövaikutusten arviointi
17684: kastus- ja rekisteröintimenettelyn kehittämi-       Maatalouden tutki- Torjunta-aineiden biologisen te-
17685: sestä. Torjunta-aineiden tarkastustoimikun-         muskeskus            hokkuuden ja käyttökelpoisuu-
17686: nan esitysten mukaisesti torjunta-ainelakia                              den selvittäminen
17687: (327;'69) muutettiin, annettiin uusi torjunta-      Metsäntu tkim uslai- Metsätaloudessa käytettävien tor-
17688: aineasetus (211/84) ja valtioneuvoston päätös       tos                  junta-aineiden biologisen tehok-
17689:                                                                          kuuden ja käyttökelpoisuuden
17690: asian käsittelystä torjunta-ainelautakunnassa                            selvittäminen
17691: (VNp 245/84). Laki torjunta-ainelain muut-          Valtion maatalous- Valmisteiden kemiallinen ja fysi-
17692: tamisesta (159/84) ja torjunta-aineasetus tuli-     kemian laitos        kaalinen tarkastus sekä jäämien
17693: vat voimaan 1.3.1984.                                                    määritys kasvituotteista
17694:                                                     Valtion eläinlääke- Jäämien määritys eläintuotteista
17695:    Uudistetun torjunta-ainelainsäädännön pe-        tieteellinen laitos
17696: rusteella maa- ja metsätalousministeriön yh-
17697: teyteen asetettiin valtioneuvoston nimittämä           Torjunta-ainelautakunnalla on keskeinen
17698: torjunta-ainelautakunta, jonka tehtävänä on         asema torjunta-aineiden tarkastus- ja hyväk-
17699: päättää tmjunta-aineiksi tarkoitettujen val-        symisjärjestelmässä. Lautakunnan tehtävänä
17700: misteiden hyväksymisestä torjunta-aineiksi ja       on päättää torjunta-aineiden hyväksymisestä.
17701: niiden käytön ehdoista ja rajoituksista. Maa-       Maatilahallituksen torjunta-ainetoimisto toi-
17702: tilahallitukseen perustettiin torjunta-ainetoi-     mii käytännössä tmjunta-ainelautakunnan
17703: misto ja uusina tarkastusviranomaisilla tuli-       pysyvänä sihteeristönä. Toimisto vastaa mm.
17704: vat mukaan ympäristöministeriö ja työsuoje-         siitä, että torjunta-aineiden ennakkotarkas-
17705: luhallitus. Maatalouden tutkimuskeskuksen           tukset tulevat suoritetuiksi, valmistelee tor-
17706: yhteydessä toiminut kasvinsuojelulaitos lak-        junta-ainelautakunnalle tehtävät esitykset
17707: kautettiin.                                         sekä vastaa päätösten toimeenpanosta.
17708:                                                        Lainsäädäntöä v. 1984 uudistettaessa ase-
17709:    Torjunta-aineasetuksen 6 §:ssä säädetään,        tettiin torjunta-aineiden tarkastamiselle ja
17710: että torjunta-ainelain 4 §:ssä tarkoitettua val-    hyväksymiselle varsin suuret vaatimukset.
17711: misteen rekisteröintiä haetaan maatilahalli-        Tarkastusviranomaisten määrää lisättiin ja
17712: tukselta lautakunnan hyväksymällä lomak-            laissa säädettiin valmisteiden hyväksymisen
17713: keella. Torjunta-aineasetuksen 5 §:n mukaan         kriteerit. Nämä vaatimukset asetettiin myös
17714: torjunta-aineeksi tarkoitettujen valmisteiden       ns. vanhoille, aiemmin hyväksytyille torjun-
17715: hyväksymisen edellytysten selvittämiseksi           ta-aineille säätämällä asetuksella, että hyväk-
17716: ovat jäljempänä mainitut valtion viranomai-         syminen ja rekisteröinti ovat voimassa kerral-
17717: set velvolliset suorittamaan tällaisten valmis-     laan vain viisi vuotta. Tämä edellyttää huo-
17718: teiden tarkastuksia ja arviointeja sekä anta-       mattavaa jatkuvaa ns. uusintatarkastusta.
17719: maan niistä lausuntonsa seuraavasti:                   Maa- ja metsätalousministeriön mukaan
17720:                                                                                                   135
17721: 
17722: erityisesti vanhojen aineiden uusintatarkastus      sen kesto vaihtelee suuresti riippuen mm.
17723: on osoittautunut erittäin suuritöiscksi tehtä-      hakemuksen sisällöstä, valmisteen ominai-
17724: väksi, mitä ei lainsäädäntöä uudistettaessa         suuksista sekä selvitysten tasosta. Pitkät kä-
17725: osattu ottaa huomioon. Tällaisen tehtävän           sittelyajat johtuvat käytännössä mm. siitä,
17726: hoitaminen olisi vaatinut myös tarpeellisten        että valmisteesta joudutaan pyytämään run-
17727: voimavarojen osoittamista tarkastusviran-           saasti lisäselvityksiä ja siitä, että käsiteltävä-
17728: omaisille, lähinnä lääkintöhallitukselle ja ym-     nä on yhtä aikaa kymmeniä hakemuksia,
17729: päristöministeriölle.                               joiden eteenpäin vieminen samanaikaisesti
17730:    Uudistuksen tarkoituksena oli mm. saattaa        vaatii huomattavasti lisätyötä.
17731: valmisteita koskeva päätöksenteko laajalle             Valmisteiden arviointi lääkintö-
17732: asiantuntijapohjalle samoin kuin tehostetulla       hallituksessa ja ympäristöministe-
17733: ennakkotarkastuksella entistä luotettavam-          riössä. Lääkintöhallituksen mukaan ter-
17734: ruin varmistua siitä, ettei torjunta-aineiden       veysvaikutusten arviointi tehdään valmista-
17735: käytöstä aiheudu vaaraa tai haittaa tervey-         jan tai maahantuojan toimittamien toksiko-
17736: delle eikä ympäristölle.                            logisten tutkimusten perusteella. Arviointi-
17737:    Markkinoilla on nykyisin n. 280 torjunta-        työssä lääkintöhallituksella on ollut apunaan
17738: ainetta, joiden hyväksyminen on voimassa            Jääkin tö hallituksen to ksik olo gian asiantunti-
17739: enintään viisi vuotta kerrallaan. Tämä mer-         jaryhmä, joka käsittelee kaikki uutta tehoai-
17740: kitsee sitä, että tarkastusviranomaisten tulisi     netta sisältävät torjunta-aineet sekä lisäksi ne
17741: käsitellä keskimäärin yli 50 hakemusta vuo-         uudelleen hyväksyttävät torjunta-aineet, joi-
17742: dessa eli yksi hakemus viikossa. Uusista tor-       den mahdollisesti haitallisista terveysvaiku-
17743: junta-aineista jätetään 20-30 rekisteröinti-        tuksista on saatu viitteitä.
17744: hakemusta vuodessa. Lisäksi on runsaasti               Asiantuntija-arvioita ovat laatineet myös
17745: hakemuksia valmisteiden käyttökohteiden             lääkintöhallituksen päteviksi katsomat ulko-
17746: laajentamiseksi sekä esim. koostumuksen             puoliset asiantuntijat. Käsittelyn perusteella
17747: muuttamiseksi.                                      asiantuntijaryhmä laatii torjunta-aineen tok-
17748:    Saadun selvityksen mukaan vuoden 1990            sikologisista vaikutuksista lausunnon lääkin-
17749: alussa maatilahallituksessa oli torjunta-ainei-     töhallitukselle. Tämän perusteella lääkintö-
17750: den rekisteröintihakemuksia yhteensä 332,           hallitus puolestaan antaa maatilahallitukselle
17751: joista uusia hakemuksia oli 157, uudelleenhy-       torjunta-aineen terveysvaikutuksista lausun-
17752: väksymishakemuksia 143 ja käyttökohteiden           non, jossa ilmoitetaan myös lääkintöhallituk-
17753: laajennushakemuksia 32. Kertomusvuonna              sen kanta torjunta-aineen käytön hyväksyttä-
17754: uusia valmisteita hyväksyttiin 6, uudelleen         vyydestä sekä tarvittavista myrkkylainsää-
17755: hyväksyttyjä valmisteita 12 ja käyttökohtei-        dännön (1.9.1990 lähtien kemikaalilainsää-
17756: den laajennuksia 5.                                 dännön) edellyttämistä varoitusmerkinnöistä
17757:    Rekisteröintihakemusten ruuhka on vuosi          ja muista mahdollisesti tarvittavista käytön
17758: vuodelta kasvanut. Torjunta-ainelautakun-           rajoituksista.
17759: nalla ei ole kuitenkaan ollut mahdollisuuksia          Lääkin tö hallituksen Ia usun tomenettel yn
17760: päättää useampien valmisteiden hyväksymi-           ongelmana on ollut hitaus. Tämä johtuu sii-
17761: sestä tai käytön ehdoista, koska hakemusten         tä, että torjunta-aineesta toimitettavia toksi-
17762: viranomaiskäsittely on ollut kesken. Mikäli         kologisia tutkimuksia on yleensä hyvin run-
17763: tilanne jatkuu tällaisena, sillä voi olla yhteis-   saasti ja siitä, että lääkintöhallituksen käyt-
17764: kunnan kannalta vakavia seurauksia turval-          tämät asiantuntijat tekevät aikaavievää ja
17765: lisuusriskien lisääntyessä.                         vaativaa arviointityötä oman toimensa ohel-
17766:    Torjunta-aineiden tarkastus kestää tilasto-      la. Tämän lisäksi torjunta-ainehakemuksia
17767: jen mukaan keskimäärin 4------5 vuotta, joskus      on paljon (jonossa hakemuksia yhteensä lä-
17768: jopa 7-8 vuotta. Tästä ajasta valmisteiden          hes 350) ja ne ovat usein puutteellisia, jolloin
17769: biologinen tehokkuuden ja käyttökelpoisuu-          on jouduttu pyytämään lisäselvityksiä. Tär-
17770: den tarkastus, joka suoritetaan periaatteessa       kein syy lausuntomenettelyn hitauteen on
17771: kaikista uusista aineista, vie vähintään kaksi      kuitenkin ollut se, että torjunta-aineiden tar-
17772: vuotta. Tänä aikana suoritetaan myös val-           kastustehtäviin ei ole ollut riittävästi virka-
17773: misteiden kemiallinen ja fysikaalinen tarkas-       miehiä. Ruuhkan purkaminen nykyisillä re-
17774: tus sekä jäämien analysointi.                       sursseilla kestäisi 10 vuotta, jos uusia hake-
17775:    Eri viranomaisten toimittaman tarkastuk-         muksia ei tulisi.
17776: 136
17777: 
17778:    Lääkintöhallituksen mielestä tilanne on        tarkastukseen liittyvät ongelmat ovat saman-
17779: kestämätön ja edellyttää pikaisia toimia asian    kaltaiset kuin lääkintöhallituksessa: riittä-
17780: korjaamiseksi. Erityisesti uudelleen hyväk-       mättömät henkilöstöresurssit, puutteelliset
17781: syttävien torjunta-aineiden käsittely on pa-      tutkimusaineistot, lisäselvityspyyntöjen tarve
17782: hoin ruuhkautunut. Tilanteen johdosta lää-        ja asiantuntijatyöryhmän työskentelyn hi-
17783: kintöhallitus teki kertomusvuoden lokakuus-       taus. Lisäksi nopeasti kehittyvät testaus- ja
17784: sa maa- ja metsätalousministeriölle aloitteen,    arviointimenetelmät pitkittävät usein käsitte-
17785: jossa ehdotettiin väliaikaisia toimia hake-       lyaikoja.
17786: musten käsittelyn nopeuttamiseksi.                   Tarkastustoiminnan kehittämi-
17787:    Vaikean henkilöstötilanteen helpottami-        nen. Valtiontalouden tarkastusvirasto suo-
17788: seksi maa- ja metsätalousministeriö sai val-      ritti v. 1988 torjunta-aineiden tarkastustoi-
17789: tion tulo- ja menoarviossa sekä kertomus-         mintaa koskevan tarkastuksen (n:o 320/
17790: vuodelle että vuodelle 1990 käyttöönsä varo-      51 /88). Tarkastuksessa on kiinnitetty laajasti
17791: ja neljän tilapäisen tutkijan palkkaamiseksi.     huomiota mm. edellä mainittuihin ongelmiin
17792: Näistä kaksi tutkijaa on ollut ympäristömi-       ja epäkohtiin. Tarkastusviraston mielestä
17793: nisteriön ja kaksi lääkintöhallituksen käytet-    torjunta-aineiden ennakkotarkastus on useis-
17794: tävissä. Lisäresurssien saaminen on luonnol-      sa tapauksissa kestänyt kohtuuttoman
17795: lisesti ollut avuksi vaikeassa henkilöstötilan-   kauan, minkä johdosta tulisi pikaisesti selvit-
17796: teessa, mutta tutkijoiden avulla ei lääkintö-     tää, miten ennakkotarkastusaikoja voitaisiin
17797: hallituksen mukaan kuitenkaan ole mahdol-         lyhentää myös muuten kuin henkilöstöä li-
17798: lista purkaa syntynyttä hakemusten käsitte-       säämällä. Tarkastusviraston mukaan tulisi
17799: lyruuhkaa. Käytännön työskentelyn kan-            selvittää pohjoismaisen yhteistyön lisäämis-
17800: nalta on myös ollut hankalaa, että kyseiset       mahdollisuuksia sekä myös harkita järjestel-
17801: virat on osoitettu maa- ja metsätalousminis-      män organisatorisia muutoksia.
17802: teriön hallinnonalalle eikä sinne, missä varsi-      Maa- ja metsätalousministeriö asetti
17803: nainen työ tehdään.                               20.12.1989 työryhmän, jonka tehtävänä oli
17804:    Lääkintöhallituksen mielestä torjunta-ai-      selvittää torjunta-aineiden tarkastukseen ja
17805: neiden hyväksymismenettelyssä tulisi tehos-       arviointiin sekä niitä suorittavien viran-
17806: taa pohjoismaista yhteistyötä. Lääkintöhalli-     omaisten työskentelyyn ja yhteistyöhön liit-
17807: tus onkin tehnyt asiasta aloitteen ympäristö-     tyvät ongelmat sekä tehdä ehdotukset tar-
17808: ministeriölle, joka vastaa pohjoismaisesta        peellisista toimista torjunta-aineiden tarkas-
17809: ympäristöalan yhteistyöstä. Tavoitteena tuli-     tustoiminnan kehittämiseksi.
17810: si olla yhteispohjoismainen torjunta-aineiden        Työryhmän mielestä torjunta-aineiden tar-
17811: hyväksymismenettely, mikä luonnollisesti          kastusjärjestelmä ei toimi säännösten edellyt-
17812: edellyttäisi muutoksia eri Pohjoismaiden          tämällä tavalla, mikä aiheuttaa huomattavia
17813: lainsäädännössä. Toistaiseksi muiden Poh-         epäkohtia. Useiden viranomaisten tarkastus-
17814: joismaiden kansallisesti laadittuja toksikolo-    toimintojen yhteensovittaminen ei ole onnis-
17815: gisia arvioita on saatu käyttöön vain satun-      tunut hyvin. Tämä johtuu ennen muuta re-
17816: naisesti. Arvioiden vaihtamista pyritään kui-     surssien puutteesta. Eri viranomaiset saavat
17817: tenkin tehostamaan. Yhteistyötä ollaan ha-        valmiiksi samaa valmistetta koskevan arvion
17818: lukkaita lisäämään, koska etenkin uudelleen       eri aikoina, mikä on johtanut käsittelyjen
17819: rekisteröitävien torjunta-aineiden toksikolo-     ruuhkautumiseen. Ongelmista osa johtuu sii-
17820: ginen arviointi on ongelma kaikissa Pohjois-      tä, että tarkastusviranomaiset ovat erillään
17821: maissa.                                           toisistaan. Tarkastusviranomaisten väliseen
17822:    Ympäristöministeriössä vireillä olevia lau-    yhteistyöhön ei ole myöskään käytettävissä
17823: suntopyyntöjä uusista torjunta-aineista oli       suoria atk-yhteyksiä. Lisäksi maatilahallituk-
17824: kertomusvuoden lopussa yhteensä 129. Tä-          sen voimavarat eivät ole riittäneet työn te-
17825: män lisäksi tarkastusta odottaa useita kym-       hokkaaseen organisoimiseen.
17826: meniä uudelleen hyväksyttäviä torjunta-ai-           Torjunta-ainetyöryhmä on katsonut, että
17827: neita. Ympäristöministeriö on antanut keski-      torjunta-aineiden tarkastustoimintaa tulee
17828: määrin 15 lausuntoa vuodessa maatilahalli-        ensisijaisesti kehittää viranomaisresurssien
17829: tukselle torjunta-aineiden ympäristövaiku-        huomattavalla lisäyksellä. Viranomaisten
17830: tuksista.                                         työn keventämiseksi hakijan velvollisuutta
17831:    Ympäristöministeriössä torjunta-aineiden       toimittaa hakemuksensa ja sen liitteet entistä
17832:                                                                                                137
17833: 
17834: täydellisempinä tulee lisätä. Työryhmän mu-           Torjunta-aineiden tarkastus ja hyväksymis-
17835: kaan toimintaa voidaan lisäksi tehostaa ja        menettely uusittiin v. 1984 perusteellisesti. Uu-
17836: nopeuttaa kehittämällä työskentelytekniik-        distuksen tarkoituksena oli saattaa torjunta-
17837: kaa ja lisäämällä viranomaisten välistä yh-       aineita koskeva päätöksenteko laajan, eri
17838: teistyötä. Viranomaisten tulisi vastedes pys-     asiantuntijoista muodostetun lautakunnan teh-
17839: tyä käsittelemään 15~20 uutta sekä 40----50       täväksi. Torjunta-ainelakiin lisättiin säännök-
17840: uudelleen hyväksyttävää torjunta-ainetta          set hyväksymisen ehdoista siten, että valmis-
17841: vuodessa. Kuitenkin seuraavan viiden vuo-          teiden ennakkotarkastuksessa aiempaa enem-
17842: den aikana mainitut tavoitteet on ruuhkan         män selvitetään myös näiden aineiden käytöstä
17843: purkamiseksi voitava ylittää 50 %:lla tarkas-     mahdollisesti aiheutuvia terveys- ja ympäristö-
17844: tusmenettelyä kehittämällä ja keventämällä.        vaikutuksia. Torjunta-aineiden hyväksymiseen
17845: Työryhmän mukaan esim. torjunta-aineen             vaaditaan useita kymmeniä tutkimuksia. Ko-
17846: kaavamainen uudelleen hyväksyminen viiden         kemuksia nykyisestä tarkastus- ja hyväksymis-
17847: vuoden välein ei ole tässä tilanteessa mahdol-    järjestelmästä ja sen toimivuudesta on siten yli
17848: lista, koska hakemusten käsittely on ruuh-        kuuden vuoden ajalta. Järjestelmä ei ainakaan
17849: kautunut. Sen vuoksi määräaikaa tulisi pi-         vielä toimi suunnitellulla tavalla, mistä aiheu-
17850: dentää ja uudelleen hyväksymiseen käytettä-       tuu huomattavia epäkohtia. Torjunta-aineiden
17851: viä voimavaroja kohdentaa tarkoituksenmu-         hyväksymismenettely on ruuhkautunut pahoin
17852: kaisemmin. Työryhmä on lääkintöhallituk-          ja käsittelyajat ovat venyneet kohtuuttoman
17853: sen aloitteen mukaisesti esittänyt, että uudel-   pitkiksi. Erityisesti vanhojen torjunta-aineiden
17854: leen hyväksyttävät valmisteet jaettaisiin         uusintatarkastus on osoittautunut suuritöisek-
17855: kahteen ryhmään: perusteellisesti arvioitaviin    si, mitä lainsäädäntöä uudistettaessa ei osattu
17856: valmisteisiin ja kevyemmässä käsittelyssä ar-     ottaa huomioon. npäkohdat johtuvat lähinnä
17857: vioitaviin valmisteisiin.                         riittämättömistä viranomaisresursseista ja vi-
17858:     Tarkastustoiminnan koordinoinnissa on         ranomaisten tarkastustoimintojen koordinoin-
17859: päävastuu maatilahallituksen torjunta-aine-       nin puutteesta. Tilanne on ollut vaikein lääkin-
17860: toimistolla, joka toimii torjunta-ainelauta-       töhallituksessa ja ympäristöministeriössä, joi-
17861: kunnan sihteeristönä. Toimiston tulisi tehos-     hin valmisteiden terveys- ja ympäristövaiku-
17862: taa yhteistyötä muiden viranomaisten kanssa       tuksia koskevat lausuntopyynnöt ovat ruuh-
17863: sekä suoraan että sihteeristötasolla torjunta-    kautuneet.
17864: ainelautakunnassa. Viranomaisten välisen             Nykyistä tilannetta ei voida pitää hyväksyt-
17865: yhteistyön kehittäminen edellyttää ennen           tävänä ja tarkoituksenmukaisena. Valtiontilin-
17866: muuta atk-yhteyksien saamista yhteisen tor-       tarkastajien saaman selvityksen mukaan tor-
17867: junta-ainerekisterin luomiseksi.
17868:                                                   junta-aineasioiden hidas käsittely aiheuttaa
17869:     Torjunta-aineiden tarkastusjärjestelmän       monenlaisia ongelmia. Markkinoille ei saada
17870: kehittämiseksi ja tavoitteiden saavuttamisek-     uusia turvallisempia torjunta-aineita, joiden
17871: si työryhmä on esittänyt yhteensä 11 uuden        käyttöön saaminen on usein edellytyksenä sille,
17872: viran perustamista tarkastusviranomaisten
17873:                                                   että voitaisiin poistaa markkinoilta vanhat ja
17874: henkilöstövoimavarojen lisäämiseksi maati-        puutteellisesti tutkitut valmisteet. Uudet aineet
17875: lahallituksessa, lääkintöhallituksessa, ympä-
17876:                                                   ovat paitsi turvallisuuden myös tehonsa ja
17877:  ristöministeriössä ja työsuojeluhallituksessa.   käyttöominaisuuksiensa kannalta parempia.
17878:  Esitetyt uudet virat nostavat torjunta-ainei-     Vanhojen torjunta-aineiden uudelleen hyväksy-
17879:  den tarkastustoiminnan kustannuksia val-         misen viivästyminen aiheuttaa puolestaan sen,
17880:  tion maksuperustelain mukaisesti laskettuna
17881:                                                   että käyttöehtojen tarkastuksia ei kyetä suo-
17882:  n. 1,5 Mmk.                                      rittamaan, vaan valmisteita joudutaan käyttä-
17883:     Työryhmä esittää sen vuoksi ja ottaen huo-    mään vanhentuneiden määräysten mukaan.
17884:  mioon myös vuoden 1988 jälkeen tapahtu-
17885:  neen muiden kustannusten nousun, että tor-          Valtiontilintarkastajat pitävät torjuntaine-
17886: junta-ainelain 7 §:ssä säädetyt vuosimaksut       työryhmän ehdotuksia torjunta-aineiden hy-
17887:  tarkastuskustannusten kattamiseksi korotet-      väksymismenettelyn ja muun viranomaistoi-
17888:  taisiin nykyisestä 2,5 %:sta 4 %:iin torjunta-   minnan kehittämiseksi oikeansuuntaisina ja
17889:  aineiden myynnin arvosta. Tällöin valtiolle      nii- den toteuttamista pääosin tarpeellisena.
17890:  kertyisi tuloja arviolta 10 Mmk eli kustan-      Välttämättömien voimavarojen lisäämisessä
17891:  nuksia vastaava summa.                           on otettava huomioon maamme ja sen torjunta-
17892: 18   300644M
17893: 138
17894: 
17895: ainemarkkinoiden pienuus ja suhteutettava toi-       Nykyisen järjestelmän organisatorisia muu-
17896: minta sen mukaisesti.                             toksia tulee harkita laajemminkin kuin mitä
17897:    Valtiontilintarkastajat painottavat pohjois-   työryhmä on esittänyt. Tavoitteena tulee olla
17898: maisen yhteistyön lisäämistä käyttökelpoisena     nykyistä toimivampi ja joustavampi hallinto-
17899: keinona nopeuttaa uusien torjunta-aineiden        järjestelmä, joka kuitenkin kykenee turvaa-
17900: tarkastusmenettelyä. Tavoitteena tulee olla       maan torjunta-aineiden tarkastus-, hyväksy-
17901: yhteispohjoismainen hyväksymismenettely, ku-      mis- ja rekisteröintijärjestelmälle asetettavat
17902: ten esim. lääkintöhallitus ja tarkastusvirasto    korkeat laatuvaatimukset. Erityistä huomiota
17903: ovat esittäneet. Muissa Pohjoismaissa laadit-     on kiinnitettävä eri tarkastusviranomaisten
17904: tuja torjunta-aineiden toksikologisia arvioita     työn suunnitteluun ja koordinointiin.
17905: voidaan lääkintöhallituksen mukaan periaat-          Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä,
17906: teessa käyttää varsin pitkälle hyödyksi kansal-   että torjunta-aineiden terveys- ja ympäristö-
17907: lisessa päätöksenteossa, koska sekä vaaditta-     vaikutusten tutkimustoimintaan kiinnitetään
17908: vat tutkimukset että tutkimusten arviointime-
17909:                                                   muutenkin vakavaa huomiota, koska torjunta-
17910: netelmät ovat toksikologian alalla viime vuosi-   aineiden ympäristövaikutuksiakaan ei tunneta
17911: na kansainvälistyneet. Myös ympäristövaiku-       Suomen oloissa riittävästi.
17912: tuksia selvitettäessä on mahdollista käyttää
17913: apuna muissa Pohjoismaissa tehtyjä torjunta-
17914: aineiden ympäristövaikutusten arviointeja.
17915:                                                                                                139
17916: 
17917: 
17918: 
17919: 
17920:                           Liikenneministeriön hallinnonala
17921: 
17922:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet        mukaan nostanut teollisuuden ja kaupan kul-
17923: tarkastuksen liikenneministeriössä 11.5.1990        jetuskustannuksia ja aiheuttanut mm. tar-
17924: ja Autorekisterikeskuksessa 27.4.1990.              peettomia tyhjiä paluukuormia.
17925:    Toimikaudellaan        valtiontilintarkastajat      Selonteossa myös todettiin, että tarvehar-
17926: ovat selvittäneet tieliikenteen lupamenettelyä,     kintainen lupamenettely on tarkoitus säilyt-
17927: Tele-X-telesatelliittihanketta, tie- ja vesira-     tää linja-autojen linjaliikenteessä, mutta ti-
17928: kennushallinnossa kertomusvuonna esiin tul-         lausliikenteen lupajärjestelmää voitaneen yk-
17929: leita erilliskysymyksiä, Merentutkimuslaitok-       sinkertaistaa. Selonteon mukaan lupamenet-
17930: sen toimintaa, kauppalaivaston ja luotsauk-         tely on tarkoituksenmukaista säilyttää myös
17931: sen kehitystä sekä ilmailuhallinnossa kerto-        taksiliikenteessä. Lupamenettelyä luvattiin
17932: musvuonna esiin tulleita erilliskysymyksiä.         kuitenkin kehittää niin, että mm. taksien
17933:    Liikenneministeriöön tehdyn tarkastus-           ajoittaiset saatavuusongelmat vähenevät.
17934: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnon-             Valtioneuvosto teki kertomusvuoden hei-
17935: alan keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna,           näkuussa periaatepäätöksen lupahallinnon
17936: Valtionrautateiden toimintaa, ilmailuhalli-         uudistamisesta. Päätöksen mukaan tavoittee-
17937: tuksen toimintaa sekä Hailuodon liikenneyh-         na on uudistaa lupahallinto vuoden 1992
17938: teyksiä.                                            loppuun mennessä.
17939:                                                        Eräitä se 1v i t yksiä. Liikenneministe-
17940:               Liikenneministeriö                    riössä on viime vuosien aikana valmistunut
17941:                                                     runsaasti erilaisia mietintöjä ja selvityksiä
17942:    Tieliikenteen lupamenettely. Y 1ei s t ä .       lupahallinnosta ja liikennepolitiikasta. En-
17943: Kertomuksessaan vuodelta 1986 (s. 122-              simmäinen ja laajempi selvitys sisältyi am-
17944: 125) valtiontilintarkastajat käsittelivät tielii-   mattiliikennetoimikunnan mietintöön (KM
17945: kenteen lupamenettelyä. Tällöin todettiin           1979:21 ), jonka johdosta ei kuitenkaan ryh-
17946: mm., että lupajärjestelmää kehitettäessä on         dytty kovinkaan suuriin säännöstarkistuk-
17947: selvitettävä mahdollisuudet siirtää lupaviran-      siin.
17948: omaisen tehtäviä nykyistä enemmän ministe-             Puuttumatta tässä yhteydessä laajemmin
17949: riöstä lääninhallituksiin. Samalla korostettiin     tehtyihin selvityksiin voidaan kuitenkin mai-
17950: myös sitä, että Suomen on ennen pitkää              nita eräitä keskeisiä mietintöjä. Joukkoliiken-
17951: ratkaistava, miten olemme mukana kehityk-           teen säännöstyöryhmän mietintö sekä kaup-
17952: sessä, joka tulee tapahtumaan EY:n sisällä.         pa- ja teollisuusministeriön liikennesektorin
17953: Kertomuksessa todettiin, että jos lähdemme          hintasidonnaisuuksia koskeva selvitys val-
17954: mukaan EY:n sisäiseen yhdentymiskehityk-            mistuivat v. 1985. Liikenneministeriön selvi-
17955: seen, tämä toisaalta avaa maamme kuljetus-          tys ammattimaisessa tavaraliikenteessä nou-
17956: markkinat muista maista tulevalle kilpailulle,      datettavan tarveharkintaan perustuvan lupa-
17957: mutta toisaalta myös lisää omia mahdolli-           menettelyn tarkoituksenmukaisuudesta ja eri
17958: suuksiamme olla mukana Euroopan kasva-              vaihtoehtomahdollisuuksista valmistui kerto-
17959: villa kuljetusaloilla.                              musvuonna samoin kuin tavaraliikennelaki-
17960:    Keväällä 1988 eduskunnalle annetussa hal-        työryhmän ja joukkoliikennelakityöryhmän
17961: lituksen selonteossa liikennepolitiikasta to-       mietinnöt.
17962: dettiin, ettei lupajärjestelmä ole toiminut kai-       Toteutettuja uudistuksia. Tielii-
17963: kissa suhteissa toivotulla tavalla. Tiukka tar-     kenteen lupamenettelyä koskevat perussään-
17964: veharkintainen lupapolitiikka on selonteon          nökset ovat varsin vanhoja. Ammattimaista
17965: 140
17966: 
17967: moottoriajoneuvoliikennettä koskevat voi-             Ammattimaisen liikenteen taksoja koske-
17968: massa olevat säännökset sisältyvät elinkeinon      vaa elinkeinolain 22 §:ää on muutettu kerto-
17969: harjoittamisen oikeudesta 27. päivänä syys-        musvuoden kesäkuussa annetulla lailla (533/
17970: kuuta 1919 annettuun lakiin (122/19), 29.          89). Muutetun säännöksen mukaan valtio-
17971: päivänä maaliskuuta 1957 annetun tieliiken-        neuvosto päättää, mitkä ammattiliikenteen
17972: nelain (143/57) 5 §:n 3 ja 4 momenttiin sekä       taksat vahvistetaan. Valtioneuvosto on anta-
17973: Sa §:ään ja ammattimaisesta moottoriajoneu-        nut päätöksen ammattimaisen moottoriajo-
17974: voliikenteestä 16. päivänä lokakuuta 1970          neuvoliikenteen taksojen vahvistamisesta
17975: annettuun asetukseen (646/70).                     (600/89). Tällä päätöksellä tavaraliikenteen
17976:    Elinkeinon harjoittamisen oikeudesta an-        taksat vapautettiin kaikilta osin viranomais-
17977: netulla lailla ammattimainen moottoriajo-          vahvistuksesta ja henkilöliikenteen taksan-
17978: neuvoliikenne on sisällytetty ns. ohjesääntöi-     vahvistusta kevennettiin.
17979: siin elinkeinoihin. Laissa on myös säännös             Tavaraliikenteen lupamenettely.
17980: taksojen vahvistamisesta. Pääsääntö ammat-         Hallitus antoi kertomusvuoden jälkeen
17981: timaisen moottoriajoneuvoliikenteen luvan-         9.3.1990 esityksen laiksi luvanvaraisesta tava-
17982: varaisuudesta ja siitä salliitavat poikkeukset     raliikenteestä tiellä (HE n:o 26/1990 vp.).
17983: sisältyvät vuoden 19 57 tieliikennelakiin. Yk-     Esityksen mukaan luvanvaraisuutta ehdote-
17984: sityiskohtaiset säännökset ja määräykset si-       taan kevennettäväksi siten, että luvan saami-
17985: sältyvät ammattimaisesta moottoriajoneuvo-         sen edellytyksinä olisivat hakijan maine, am-
17986: liikenteestä annettuun asetukseen. Johtavia        mattitaito, vakavaraisuus ja sopivuus muu-
17987: periaatteita ovat olleet, että ammattimaisen       toin liikenteen harjoittamiseen. Lain on tar-
17988: moottoriajoneuvoliikenteen eli henkilö- ja ta-     koitus tulla pääosin voimaan 1.1.1991. Kun
17989: varaliikenteen harjoittaminen on sallittua         esitys on jo annettu eduskunnalle, ei tavara-
17990: vain viranomaisen luvalla ja että luvan saa-       liikenteen lupamenettelyssä kertomusvuonna
17991: misen edellytyksinä ovat olleet liikennetarve      esillä olleita epäkohtia ole tässä yhteydessä
17992: ja liikenneluvan hakijan soveltuvuus liiken-       enää tarpeellista selvittää.
17993: teen hoitamiseen.                                      Linja-autoliikenteen lupamenet-
17994:    Viime vuosien aikana on toteutettu useita       te 1y. Ammattimainen moottoriajoneuvolii-
17995: erilaisia muutoksia, joilla on pyritty keventä-    kenne sisältää sekä henkilö- että tavaraliiken-
17996: mään lupamenettelyä.                               teen. Henkilöliikenteen lupamenettelyssä so-
17997:    Marraskuun 11. päivänä 1987 annetulla           velletaan vielä siten samoja säännöksiä kuin
17998: ammattimaisesta       moottoriajoneuvoliiken-      tavaraliikenteessä eli vuoden 1957 tieliiken-
17999: teestä annetun asetuksen muutoksella (849/         nelain voimassa olevia säännöksiä ja ammat-
18000: 87) tavaraliikenteen rajoituksia väljennettiin     timaisesta moottoriajoneuvoliikenteestä an-
18001: mm. poistamalla tuote- ja toimeksiantokoh-         nettua asetusta. Mainittu hallituksen esitys
18002: taiset rajoitukset lähes kokonaan ja laajenta-     laiksi luvanvaraisesta tavaraliikenteestä tiellä
18003: malla oikeutta kuljettaa yhden toimeksianta-       toteutuessaan kuitenkin eriyttää tavara- ja
18004: jan tavaraa liikennealueen ulkopuolelle ja         henkilöliikenteen toisistaan.
18005: sieltä liikennealueelle. Tavaralinjaliikenteen         Lupaa linjaliikenteen harjoittamiseen hae-
18006: keräily- ja jakelualueita laajennettiin ja tava-   taan aina liikenneministeriöltä, jos liikenne
18007: ralinjojen vapaampi yhdistäminen sallittiin.       ulottuu useamman kuin yhden kunnan
18008: Taksiliikenteen osalta asetukseen lisättiin        alueelle pääkaupunkiseutua lukuun ottamat-
18009: säännös, joka velvoittaa pääsääntöisesti           ta. Pääkaupunkiseudun yhteistyövaltuuskun-
18010: kaikki liikennealueen taksit liittymään taksi-     ta myöntää luvan toimialueellaan liikenteen
18011: radiotilauskeskukseen. Linja-autojen tilaus-       harjoittamiseen. Laissa erikseen luetelluissa
18012: liikennettä koskevia säännöksiä muutettiin         kaupungeissa (29) linjaliikenteen lupavirano-
18013: ko. asetuksella luomalla ns. tilausajotodistus-    maisena toimii kaupunginhallitus. Niissä ns.
18014: järjestelmä. Sen myötä linja-autojen tilauslii-    vanhoissa kaupungeissa, joissa on maistraat-
18015: kenneluvista voitiin lähes kokonaan luopua,        ti, myöntää se liikenneluvan toimialueellaan.
18016: ja kuljetustarpeet hoidetaan linjaliikenteen       Linja-autojen tilausliikenneluvan myöntää
18017: liitännäisoikeuden nojalla. Tilausliikenteen       liikenneministeriö. Liikennelupa myönnetään
18018: harjoittamisoikeuden laajuus linja-autoilla        määräajaksi, joka on linjaliikenteessä yleensä
18019: suhteutettiin harjoitetun linjaliikenteen laa-     10 ja tilausliikenteessä 5 vuotta.
18020: juuteen.                                               Liikennelupahakemus on normaalisti haki-
18021:                                                                                                 141
18022: 
18023: ja-aloitteinen, mutta ammattimaisesta moot-         tomusvuonna elinkeinolakia siten, että val-
18024: toriajoneuvoliikenteestä annettu asetus mah-        tioneuvosto päättää, mitkä ammattimaisen
18025: dollistaa myös viranomaisen tarpeelliseksi          moottoriajoneuvoliikenteen taksat on vahvis-
18026: katsoman liikenteen haettavaksi julistamisen.       tettava. Taksat vahvistaa liikenneministeriö.
18027:     Luvan myöntävä viranomainen harkitsee,          Taksat ovat olleet enimmäismääriä, mutta
18028: onko lausuntoja tarpeellista pyytää ja jos,         niitä on yleensä sovellettu sellaisenaan. Ker-
18029: niin keneltä. Yleensä lausunnot on pyydetty         tomusvuoden heinäkuun alusta voimaan tul-
18030: liikennettä valvovalta poliisiviranomaiselta,       leella valtioneuvoston päätöksellä voimassa
18031: lääninhallitukselta, posti- ja telelaitokselta      ollut taksapäätös kumottiin. Samalla pää-
18032: sekä Linja-autoliitolta. Lääninhallitukset          kaupunkiseudun sekä päätöksessä erikseen
18033: hankkivat asianomaisten kuntien lausunnot.          mainittujen kuntien sisäisen linjaliikenteen
18034: Lausuntojen tarkoituksena on antaa lupavi-          taksat jäivät vastaisuudessa asianomaisten
18035: ranomaiselle tietoa arvioitaessa haetun lii-        kuntien ja YTV :n päätösten varaan.
18036: kenteen tarpeellisuutta, liikennejärjestelyjen         Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa
18037: tarkoituksenmukaisuutta, mahdollisia vaiku-         (mom. 31.58.30) on ollut joukkoliikenteen
18038: tuksia olemassa olevaan liikenteeseen ja ha-        kehittämiseen ja säilyttämiseen 215 Mmk:n
18039: kijan kykyä hoitaa hakemaansa liikennettä.          siirtomääräraha. Puolet määrärahasta on
18040:     Suomessa on sekä alueellisesti että ajalli-     käytetty linja-autojen linjaliikenteen kilomet-
18041: sesti kattava linja-autoliikenteen verkko. Lin-     ritukeen ja puolet peruspalvelutasoisen jouk-
18042: jaliikenteen matkustajamäärät ovat 1980-lu-         koliikenteen ylläpitämiseen, liikennesuunnit-
18043:  vulla laskeneet erityisesti haja-asutusalueiden    teluun, liikennekokeiluihin ja julkisen henki-
18044: liikenteessä sekä pienten ja keskisuurten kau-      löliikenteen autokaluston varustamiseen
18045:  punkien paikallisliikenteessä. Uutta liiken-       vammaisten tarpeisiin sopivaksi.
18046:  nettä, joka ei ole ollut jo olemassa olevan           Taksiliikenteen lupamenettely.
18047:  liikenteen järkiperäistämistä, on haettu vä-       Henkilöautojen ammattimainen liikenne on
18048:  hän. Lupahakemuksissa on ollut kyse liiken-        suurelta osin tilausliikennettä, ja liikennealue
18049:  teen sopeuttamisesta vallinneeseen kysyn-          rajoittuu yleensä saman läänin alueelle. Lu-
18050:  tään. Liikennettä on haettu supistettavaksi,       paviranomaisena toimii lääninhallitus.
18051:  sekä aikatauluja ja linjojen reittejä on muu-         Lupahakemukseen tulee muiden tietojen
18052:  tettu.                                             lisäksi sisällyttää selvitys liikennetarpeesta.
18053:     Liikenteenharjoittaja on kannattavan lii-       Lupaviranomainen ratkaisee, keneltä pyyde-
18054:  kenteensä ohella velvollinen hoitamaan myös        tään lausunnot hakemuksesta. Henkilöauto-
18055:  kannattamatonta liikennettä. Liikenteen lo-        jen tilausliikennettä koskevasta lupahake-
18056:  pettamista tai supistamista koskevaan hake-        muksesta hankitaan nykyisen käytännön mu-
18057:  mukseen voidaan asetuksen mukaan suostua,          kaan lausunnot yleensä poliisiviranomaiselta,
18058: jos liikenne ei ole tarpeellinen tai jos luvan-     kunnalta, Taksiliiton lääni- ja paikallisyhdis-
18059:  haltijalla ei ole hänen koko ammattimaisen         tyksiltä sekä eräissä kaupungeissa myös ajo-
18060:  liikenteen harjoittamista koskevan toimin-         miesyhdistykseltä.
18061:  tansa kannattavuuden rajoissa mahdollista             Asetuksen mukaan luvan myöntämisen
18062:  hoitaa luvan tarkoittamaa liikennettä, taikka      edellytykset vastaavat linja-autoliikennelu-
18063:  jos lopetettava tai supistettava liikenne tulee    van myöntämisen edellytyksiä. Siten luvan-
18064:  tarkoituksenmukaisesti korvatuksi muilla lii-      hakijalle asetetaan henkilökohtaisia vaati-
18065:  kennejärjestelyillä.                               muksia, ja harjoitettavan liikenteen tulee
18066:     Linja-autojen tilausliikenne hoidetaan          mm. olla yleisen edun kannalta tarpeellista.
18067:  yleensä linjaliikenteen liitännäisoikeutena.       Toisin sanoen liikenteen tulee palvella jotain
18068:  Erityisiä tilausliikennelupia voidaan tarpeen      määriteltävissä olevaa liikennetarvetta taval-
18069:  vaatiessa myöntää. Liikenneministeriö antaa        la, jota ei olemassa olevilla liikenneyhteyksil-
18070:  linjaliikenteenharjoittajalle tilausajotodistuk-   lä ole mahdollista hoitaa. Keskeisellä sijalla
18071:  sia, joiden määrä osoittaa, kuinka monella         ovat arviot todennäköisistä liikennetarpeista.
18072:  autolla tilausajoliikennettä voidaan harjoit-      Henkilöautojen liikenneluvat myönnetään
18073:  taa. Tilausajotodistusten määrä on sidottu         määräajaksi, ja niihin liittyy velvollisuus hoi-
18074:  liikennöitsijän linjaliikenteessä tarvitsemaan     taa luvanmukainen liikenne, ellei ole olemas-
18075:  automäärään.                                       sa voittamattomia esteitä tai muita päteviä
18076:     Kuten edellä jo on viitattu, muutettiin ker-    syitä.
18077: 142
18078: 
18079:    Linja-autoliikenteen peruspalvelutasoisen          on selvää, ettäjos taloudellinen vastuu kannat-
18080: liikenteen tukea on myönnetty myös takseilla          tamattoman liikenteen ylläpidosta yhä enem-
18081: harjoitetulle joukkoliikenteelle.                     män siirtyy valtiolle ja kunnille, niin perusteet
18082:     Tieliikenteen lupamenette/yllä on ollut myös      ylläpitää tarveharkintaista lupajärjestelmää
18083: myönteisiä piirteitä. On pyritty ehkäisemään          tietysti lakkaavat.
18084: voimavarojen tuhlausta ja päällekkäisiä inves-           Ruotsissa on kertomusvuoden jälkeen kesäl-
18085: tointeja. Liikennepalveluja, osin erilaisten tu-      lä 1990 luovuttu taksien tarveharkintaisesta
18086: kimuotojen avulla, on järjestetty sellaisille har-    lupamenettelystä ja siirrytty soveltuvuushar-
18087: vaanasutuille alueille, joilla niiden harjoittami-    kintaan perustuvaan järjestelmään. Jos taksit
18088: nen muutoin ei olisi kannattavaa. On kuitenkin        meilläkin nähdään esimerkkeinä yksityisyritte-
18089: sanottava, ettei lupien tarveharkinta ole pysty-      liäisyydestä, johon viittaa se, että pääosalla
18090: nyt estämään ylikapasiteetin syntyä. Myös-            taksiyrittäjistä on henkilökohtainen liikennelu-
18091: kään taksanvahvistus ei ole johtanut kuljetus-        pa ja toimintaa harjoitetaan yhdellä autolla,
18092: hintojen kohtuullisuuteen vaan päinvastoin vä-        niin lupien ja rajoitusten purkaminen ilmeisesti
18093: hentänyt hintakilpailua.                              olisi perusteltua. Ruotsin esimerkki osoittaa,
18094:     Valmisteilla olevia uudistuksia, joilla henki-    että ensi vaiheessa säännöstelyn purku johtaa
18095: lö- ja tavaraliikenteen lainsäädäntö eriytetään,      hintojen nousuun, mutta ilmeisesti taksat kui-
18096: on pidettävä perusteltuina. Euroopan yhdenty-         tenkin ennen pitkää tasaantuisivat. Joka ta-
18097: miskehityksen myötä myös lupajärjestelmää             pauksessa lienee niin, että taksia odottelevalle
18098: tulee keventää.                                       asiakkaalle on tähdellisempää saada ylipää-
18099:     Jäljempänä on kauppalaivastoa koskevassa          tään taksi kuin se, että taksiauto on mahdolli-
18100: kertomusosuudessa käsitelty suomalaisen ton-          simman hyvin varustettu.
18101: niston ulosliputusta. Näyttää siltä, että suoma-          Vammaisuuden perusteella järjestettävistä
18102: laista autokuljetuskalustoa siirretään samalla        palveluista ja tukitoimista annetun lain ( 380/
18103:  tavoin ulkomaille. Autojen mukana menevät            87) mukaan kunnan on järjestettävä vaikea-
18104: usein myös työpaikat, koska kuljettajat palka-        vammaiselle henkilölle kohtuulliset kuljetus-
18105: taan tällöin ulkomailta. Tällainen kehitys on         palvelut. Taksiliikenteen lupamenettelyä uu-
18106: syytä pysäyttää ajoissa, koska jo ulkomaille          distettaessa on kuitenkin tarkoin huolehdittava
18107: siirtyneitä rekka-autoyhtiöitä ei liene helppoa       siitä, että invatakseja on riittävästi saatavilla.
18108: saada palaamaan takaisin Suomeen. Liike-
18109:  vaihtoveron palauttamisella ulkomaanliiken-
18110:  teessä oleville kuorma-autoille voitaneen aina-         Kauppalaivaston kehitys. Y 1ei s t ä . Meri-
18111: kin kuorma-autojen hinnat saada kilpailuky-           lain (167 /39) 1 §:n mukaan alus on suomalai-
18112: kyisiksi Euroopan muissa maissa ulkomaanlii-          nen ja oikeutettu käyttämään Suomen lip-
18113: kenteessä käytettyjen autojen kanssa. Eri asia        pua, jos Suomen kansalainen tai suomalainen
18114: sitten on, riittääkö tämäkään keino tulevaisuu-       yhteisö omistaa enemmän kuin 6/10 alukses-
18115: dessa.                                                ta. Liikenneministeriö voi asetuksella sääde-
18116:     Tavaraliikenteeseen verrattuna linja-autolii-     tyin edellytyksin hyväksyä muun kuin edellä
18117: kenteen lupamenettelyn vapauttamisessa on             tarkoitetun aluksen suomalaiseksi, jos aluk-
18118: enemmän ongelmia. Nykyisellä järjestelmällä,          sen käyttö merenkulkuun on ratkaisevasti
18119: jossa tarveharkintaiseen lupamenettelyyn liit-        suomalaisten määrättävissä. Lisäksi valtio-
18120: tyy kannattamauoman liikenteen hoitovelvol-           neuvostolla on oikeus asetuksella säädettävin
18121: lisuus, on voitu varmistaa palvelujen tarjonta        edellytyksin antaa lupa siihen, että suomalai-
18122: kohtuullisilla kustannuksilla myös sellaisilla        sena aluksena pidettävä alus voidaan merkitä
18123: alueilla, joilla kysyntä on ajallisesti tai alueel-   vieraan valtion alusrekisteriin tämän maan
18124: lisesti vähäistä. Jos lupamenettely vapautuu,         aluksena. Alusrekisterilain (211/27) mukaan
18125: kukaan ei hae lupaa ajaa kannattamaUomia              kauppamerenkulkuun käytettävistä suoma-
18126: linjoja, joten ne loppuvat. Tämän vuoksi on           laisista aluksista, joiden nettovetomäärä on
18127: tutkittava, onko taloudellisesti edullisempaa         vähintään 19 rekisteritonnia, on pidettävä
18128: säilyttää nykyinen lupajärjestelmä ja siihen          alusrekisteriä.
18129: liittyvä velvollisuus hoitaa myös kannattama-            Aluksen asema oikeudellisessa mielessä
18130: tonta liikennettä vai vapauttaa lupahankinta          määräytyy siten aluksen kansallisuuden ja
18131: kokonaan ja hoitaa joukkoliikenteen peruspal-         lipun mukaan. Aluksen kansallisuuden mu-
18132: velut jollakin muulla tavalla. Joka tapauksessa       kaan määräytyvät mm. alukseen sovelletta-
18133:                                                                                                                                            143
18134: 
18135: vat turvallisuus-, miehitys- sekä työaikasään-                          turvallisuutta, miehitystä, sosiaalisia oloja ja
18136: nökset, vero-, sosiaaliturva- ja eläkesäännök-                          työaikaa.
18137: set sekä säännökset ulkomaisen työvoiman
18138: käytöstä. Aineellisten säännösten sisältö vai-                            Alusten määrän ja tonniston ke-
18139: kuttaa alusten käyttökustannuksiin. Aluk-                               hitys. Ulkomaanliikenteessä toimivan Suo-
18140: seen, joka on merkitty Suomen alusrekiste-                              men kauppalaivaston alusmäärä ja bruttore-
18141: riin, sovelletaan Suomen kansallisen lainsää-                           kisteritonnisto on kehittynyt viiden viime
18142: dännön säännöksiä, jotka koskevat alusten                               vuoden aikana seuraavasti:
18143: 
18144: Vuosi             Matkustaja-alukset ja               Säiliöalukset                     Muut alukset                     Yhteensä
18145:                       autolautat
18146:                   kpl            brt            kpl               brt             kpl              brt             kpl              brt
18147: 1985             161          246 112           36            784 471             242           619 104            439         1 649 687
18148: 1986             167          295 058           31            490 175             229           742 200            427         1 243 534
18149: 1987             170          253 589           28            241 604             217           346 100            415           841 293
18150: 1988             170          277 216           26            231 232             219           376 811            415           885 259
18151: 1989             181          364 473           25            230 034             235           458 898            441         1 053 405
18152: 
18153: 
18154:    Vuosina 1985~87 alusten määrä väheni 24                              maanliikenteessä 109 alusta, joista matkusta-
18155: aluksella ja bruttorekisteritonnisto pieneni                            ja-aluksia oli 20, säiliöaluksia 20, kuivalastia-
18156: lähes 50 %:lla. Jos tarkasteluaikaan olisi si-                          luksia 59 ja muita 10. Käytännössä ulko-
18157: sällytetty myös 1980-luvun alkuvuodet, olisi-                           maanliikenteessä olevat alukset ovat yli 500
18158: vat vähennyksestä kertovat luvut vieläkin                               bruttorekisteritonnin aluksia.
18159: suurempia. Vähentyminen kohdistui voimak-
18160: kaimmin säiliöaluksiin, joiden bruttovetoi-                                Suomalaisten alusten osuus me-
18161: suudesta poistui 3/4.                                                   ri kulje t u k s i s s a. Suomalaisen kauppalai-
18162:    Vuonna 1988 kauppalaivaston pienenemi-                               vaston osuus tuontikuljetuksissa on pysynyt
18163: nen pysähtyi, ja kertomusvuonna se kääntyi                              ennallaan viiden viime vuoden aikana. Vien-
18164: lievään kasvuun. Tämä johtui lähinnä uusien                             nissä sen sijaan suomalaisen tonniston osuus
18165: matkustaja-autolauttojen tulosta liikentee-                             on selvästi vähentynyt. Kahden viime vuoden
18166: seen. Kertomusvuonna kauppalaivaston suu-                               aikana tapahtunut kauppalaivaston kasvu ei
18167: ruus oli suunnilleen yhtä suuri kuin se oli                             siten vielä näy vientikuljetusten kasvuna. Me-
18168: 1960-luvulla. Yli 400 laivasta toimi ulko-                              rikuljetusten määrä v. 1985~89 oli seuraava:
18169: 
18170: Vuosi                    Vienti                                          Tuonti                                     Vienti + tuonti
18171:           Milj. tonnia          Suomalaisten            Milj. tonnia            Suomalaisten             Milj. tonnia           Suomalaisten
18172:                               alusten osuus %                                 alusten osuus %                                 alusten osuus %
18173: 1985         20,3                   41,8                   31,6                    46,0                     51,9                    44,4
18174: 1986         20,2                   37,8                   29,9                    49,7                     50,1                    44,9
18175: 1987         22,4                   35,7                   31,2                    50,4                     53,7                    44,3
18176: 1988         23,3                   32,7                   31,8                    51,5                     55,2                    43,6
18177: 1989         22,4                   29,8                   33,6                    50,8                     56,0                    42,4
18178: 
18179: 
18180:    Kauppalaivaston maaraan vai-                                         Tärkein syy tähän oli se, että jäljellä oleva
18181: kuttaneita tekijöitä. Syynä kauppalai-                                  Suomen lipun alla purjehtiva ulkomaanlii-
18182: vaston nopeaan pienenemiseen oli kansainvä-                             kenteessä toimiva pientonnisto, jonka osalta
18183: lisessä merenkulussa 1980-luvulla pitkään                               oli sovittu käytettäväksi vain suomalaista
18184: jatkunut tonniston ylitarjonta, minkä vuoksi                            miehistöä, liikennöi pääasiassa lähiliikentees-
18185: rahtia ei ollut riittävästi kattamaan Suomen                            sä [tämeren ja Pohjanmeren alueella. Meren-
18186: kaltaisten korkean kustannustason maiden                                kulun kysynnän ja tarjonnan välinen tasapai-
18187: alusten kustannuksia.                                                   no alkoi palautua maailmankaupan kasvun
18188:    Vuonna 1988 laivojen ulosliputtaminen ja                             ja tonniston pienenemisen myötä, jolloin
18189: kauppalaivaston pieneneminen pysähtyi.                                  myös rahtimarkkinat parantuivat. Lisäksi on
18190: 144
18191: 
18192: otettava huomioon, että v. 1988-89 myös              Valtion tulo- ja menoarviossa on v. 1987
18193: Suomessa tietyille aluksille myönnettiin mää-     ollut 5 Mmk:n määräraha, v. 1988 23 Mmk:n
18194: räaikaista valtiontukea, ja liikenneministe-      määräraha ja kertomusvuonna yhteensä 10
18195: riön käsityksen mukaan ainakin eräät varus-       Mmk:n määräraha ulkomaanliikenteen las-
18196: tamot halusivat odotella, minkälaisiin meren-     tialusten korkokustannusten alentamiseksi
18197: kulkupoliittisiin ratkaisuihin maassamme          myönnettäväksi avustukseksi. Vuoden 1990
18198: ryhdytään, eivätkä tästä syystä ulosliputta-      tulo- ja menoarvioon ei sisälly enää tällaista
18199: neet aluksiaan ulkomaille tai myyneet niitä       määrärahaa.
18200: kokonaan.                                            Avustus on maksettu jälkikäteen tehdyn
18201:    Liikenneministeriön mielestä kansainväli-      hakemuksen perusteella, ja sen suuruus on
18202: nen ja varsinkin muissa Pohjoismaissa tapah-      saanut olla enintään 75% alukseen kohdis-
18203: tunut kehitys huomioon ottaen myös Suo-           tuvien lainojen maksetuista koroista. Avus-
18204: messa tarvitaan erityistoimia Suomen lipun        tuksen myöntämisen edellytyksenä on kuiten-
18205: alla purjehtivien ulkomaanliikenteen lasti-       kin ollut, että aluksen työ- ja palkkausehdois-
18206: alusten kustannustason alentamiseksi lähim-       ta sekä niihin liittyvistä muista ehdoista on
18207: piä kilpailijamaita vastaavalle tasolle. Jos      päästy työnantaja- ja työntekijäosapuolten
18208: Suomessa ei ryhdytä kilpailijamaiden käyt-        kesken sopimukseen, jolla aikaansaadaan
18209: töönottarniin merenkulun edistämistoimiin,        riittäviä kustannussäästöjä kannattavan toi-
18210: on liikenneministeriön käsityksen mukaan          minnan ylläpitämiseksi ilman valtion tukea
18211: odotettavissa, että Suomen kauppalaivasto         2-3 vuoden ylimenokauden jälkeen. Lisäksi
18212: alkaa jälleen supistua ja merenkulullinen toi-    on edellytetty, ettei avustuksen suuruus saa
18213: mintaympäristö sekä merenkulun perusra-           ylittää em. toimilla saavutettuja kustannus-
18214: kenteet vähitellen katoavat maastamme. Ky-        säästöjä.
18215: symykseen tulevia erityistoimia voisivat mi-         Avustusta on maksettu n. 20:lle Suomen
18216: nisteriön mielestä olla joko suora valtion        ulkomaankaupan kuljetuksia hoitavalle kui-
18217: avustus tai esim. Tanskan mallin mukainen         valastialukselle. Aluksesta riippuen avustuk-
18218: rinnakkaisrekisteri.                              sen suuruus on vaihdellut 10-75% koroista.
18219:    Vuosina 1984--87 yhteensä n. 60-70 suo-        Eräiden vanhempien alusten kohdalla tuen
18220: malaista ulkomaanliikenteen lastialusta siir-     suuruus on markkamääräisesti jäänyt vähäi-
18221: rettiin mukavuuslippujen alle. Osa aluksista      seksi, koska alusten hankintalainat on jo
18222: on sittemmin jo myyty pois, minkä lisäksi         pääosin kuoletettu. Eräiden uudempien alus-
18223: varustamot ovat hankkineet aluksia suoraan        ten kohdalla ongelmaksi on muodostunut se,
18224: ulkomaisten tytäryhtiöiden omistukseen.           että alukset ovat alun alkaen tulleet liikentee-
18225: Vuoden 1987 jälkeen suomalaisia aluksia ei        seen vanhempia aluksia rationaalisemmilla
18226: ole - eräitä harvoja yksittäisiä tapauksia        miehityssopimuksilla ja mahdollisuudet esim.
18227: lukuun ottamatta -- siirretty mukavuuslip-        miehistövähennyksiin ovat olleet rajoitetum-
18228: pujen alle.                                       pia.
18229:    Mahdollisuudet vaikuttaa lippusiirtoihin          Jäljempänä mmmttu parlamentaarinen
18230: ovat liikenneministeriön käsityksen mukaan        alusrekisteritoimikunta on arvioinut, että ko-
18231: käytännössä vähäiset. Suomen Pankin libera-       konaisuutena lastialusten korkoavustusta on
18232: lisoitua valuuttasäännöksiä varustamolle riit-    voitu kuitenkin pitää melko onnistuneena
18233: tää nykytilanteessa ulkomaisen tytäryhtiön        järjestelmänä. Avustuksen myöntäminen on
18234: perustamiseen ja pääomien siirtämiseen pelk-      osaltaan myötävaikuttanut siihen, että usei-
18235: kä ilmoitusmenettely. Mikäli lippusiirrot ha-     den alusten kustannuksia on voitu alentaa,
18236: luttaisiin estää, tämä edellyttäisi ministeriön   eikä suomalaisia lastialuksia enää ainakaan
18237: mielestä erillisen asiaa koskevan lainsäädän-     yleisesti ottaen voida pitää ylimiehitettyinä.
18238: nön laatimista.                                   Eräiden alusten kohdalla on saatu aikaan
18239:    Käytettyjä tukimuotoja. Valtion                vuosittain jopa n. 2 Mmk:n suuruiset kustan-
18240: tulo- ja menoarvioissa on v. 1987-89 osoi-        nussäästöt. Avustuksen myötä tällaisten alus-
18241: tettu varoja merenkulun edistämiseen erilai-      ten kilpailukyky on ratkaisevasti parantunut.
18242: sin tukimuodoin, joita olivat lastialusten ja        Valtion vuosien 1988 ja 1989 tulo- ja me-
18243: pientonniston korkoavustukset sekä koti-          noarvioihin sisältyi määräraha ulkomaanlii-
18244: maasta tapahtuvaan aluksen hankintaan             kenteen pientonnistolle myönnettäväksi kor-
18245: myönnettävä korkotuki.                            koavustukseksi. Valtion vuoden 1990 tulo- ja
18246:                                                                                                   145
18247: 
18248: menoarvioon sisältyy määräraha korkoavus-            suusministeriön päätös alustoimitusten ra-
18249: tuksen maksamiseksi jo tilatuille aluksille,         hoitukseen myönnettävien korkotukilainojen
18250: mutta uusia hankkeita ei ole tarkoitus hyväk-        ehdoista, 93/90.) Lain mukaan Suomen Vien-
18251: syä pientonnistoavustuksen piiriin vuoden            tiluotto Oy rahoittaa suomalaisten varusta-
18252: 1989 jälkeen. Vuonna 1988 avustukseen oi-            moiden kotimaisilta telakoilta tapahtuvia
18253: keuttavien lainojen myöntämisvaltuus oli 185         alushankintoja, ja valtio myöntää tällaisille
18254: Mmk ja kertomusvuonna se oli yhteensä 370            lainoille korkotukea. Lain mukaiset luottoeh-
18255: Mmk. Avustuksen suuruus voi olla enintään            dot (muut. 1258/87) vastaavat OECD-mai-
18256: 90% v. 1988-89 hankittavien pienalusten              den kesken sovittuja laivaluottoehtoja, eli
18257: hankintaa varten otettujen lainojen korko-           lainaosuus on enintään 80% aluksen kaup-
18258: menoista. Avustusta maksetaan enintään               pahinnasta, laina-aika on enintään 8,5 v ja
18259: kymmenen ensimmäisen lainavuoden aikana.             lainan korko on vähintään 8 %, kuitenkin
18260:    Pientonnistoavustukset, miehitysasetuksen         niin, että v. 1989-90 tapahtuvan lastialusti-
18261: muutos (yhtenäispäällystön käyttömahdolli-           lauksen yl,.teydessä lainan vuotuinen korko
18262: suus) ja merenkulkijajärjestöjen kanssa sovi-        on 6 %. Valtioneuvoston päätöksellä lainmu-
18263: tut uudet pientonniston työehtosopimukset            kaisista luottoehdoista voidaan myös poike-
18264: ovat mahdollistaneet sen, että maahamme on           ta, mikäli tähän on kansainvälisestä epäter-
18265: voitu tilata yhteensä n. 15 uutta ja kilpailu-       veestä kilpailusta aiheutuvia erityisen paina-
18266: kykyistä pientonnistolaivaa, jotka on alunpe-        via syitä.
18267: rin suunniteltu maamme teollisuuden kulje-              Kotimaasta tapahtuvaan aluksen hankin-
18268: tuksia hoitamaan. Lisäksi ahvenanmaalaiset           taan myönnettävistä korkotukilainoista an-
18269: varustamot ovat tilanneet kymmenen vastaa-           netun lain nojalla tilatut alukset ovat olleet
18270: vaa alusta. Kaikki alukset on tilattu Saksan         pääasiassa matkustaja-autolauttoja ja ristei-
18271: Iiittotasavallasta ja Norjasta. Alukset on tar-      lyaluksia.
18272: koitettu Suomen ulkomaankaupan merikul-                 Kauppa- ja teollisuusministeriön ilmoituk-
18273: jetuksia hoitamaan, ne purjehtivat Suomen            sen mukaan tukimuodolla on ollut huomat-
18274: lipun alla ja työllistävät suomalaisia meren-        tavan suuri merkitys. Alushankintoja on voi-
18275: kulkijoita. Osa aluksista on jo liikenteessä,        tu ohjata kotimaisille telakoille, millä on ollut
18276: osa on vielä rakenteilla.                            telakoiden työllisyyttä ja teknologisen tason
18277:    Pientonnistoavustusten myöntämisen taus-          kehittymistä tukeva vaikutus.
18278: talla oli huoli suomalaisen ulkomaanliiken-             Vuosina 1986-89 hyväksyttyjen lainojen
18279: teen pientonniston pitkään jatkuneesta hei-          osalta on noudatettu lainaehtoja. Sellaisia
18280: kosta tilasta. Alkuperäisenä tavoitteena oli,        tapauksia, joissa olisi ollut aihetta määrätä
18281: että maahamme hankittaisiin uutta ja kilpai-         korkohyvitys takaisin maksettavaksi, ei
18282: lukykyistä pientonnistoa, jonka avulla vallat-       kauppa- ja teollisuusministeriön ilmoituksen
18283: taisiin takaisin ulkomaisille kilpailijoille aika-   mukaan ole ollut. Korkotukilainalla rahoitet-
18284: naan menetetyt markkinat Suomen ja ulko-             tuja aluksia ei myöskään ole myyty lyhyen
18285: maiden välisissä kuljetuksissa. Tavoite näyt-        ajan kuluessa edelleen. Kauppa- ja teollisuus-
18286: tää parlamentaarisen alusrekisteritoimikun-          ministeriön päätös antaa ministeriön käsityk-
18287: nan mietinnön mukaan toteutuneen hyvin, ja           sen mukaan riittävät mahdollisuudet puuttua
18288: alusten omistajat ovat myös sitoutuneet pitä-        erilaisiin väärinkäytöstilanteisiin.
18289: mään aluksiaan Suomen lipun alla vähintään              Lakia luottolaitosten varoista myönnettä-
18290: kolme vuotta siitä, kun viimeinen avustus on         vistä eräistä korkotukilainoista (1015/77) on
18291: myönnetty.                                           muutettu 1.12.1989 annetulla lailla (1040/89)
18292:    Laki kotimaasta tapahtuvaan aluksen han-          siten, että erilaiset alushankintojen edistämi-
18293: kintaan myönnettävistä korkotukilainoista            seksi tarkoitetut tukimuodot on saatettu sa-
18294: (1093/85) tuli voimaan vuoden 1986 alusta            man järjestelmän piiriin. Lain muutos tuli
18295: lukien. (Lakia on vuoden 1990 alusta lukien          voimaan 1.1.1990 lukien, ja sen nojalla suo-
18296: muutettu siten, että lain soveltaminen myös          malaisille varustamotoimintaa harjoittaville
18297: alusten vientitoimituksiin on tehty mahdolli-        yrityksille voidaan myöntää sellaisia korko-
18298: seksi, minkä vuoksi myös lain nimike on              tukilainoja, jotka on tarkoitettu kotimaisilta
18299: muutettu laiksi alustoimitusten rahoitukseen         telakoilta tapahtuviin lastialusten tai yksin-
18300:  myönnettävistä korkotukilainoista, 1363/89.         omaan lastinkuljetukseen tarkoitetun muun
18301:  Samalla on annettu uusi kauppa- ja teolli-          vesikuljetuskaluston hankintoihin ja perus-
18302: 146
18303: 
18304: korjauksiin. Vain erittäin painavista syistä        Euroopan maissa on ulosliputuksen aiheutta-
18305: korkotukea voitaisiin myöntää myös ulko-            ma kauppalaivaston voimakas supistuminen
18306: mailta tapahtuviin hankintoihin.                    1980-luvulla johtanut toimiin oman meren-
18307:    Eräitä ehdotuksia viime vuosil-                  kulkuelinkeinon ylläpitämiseksi.
18308: ta. Tärkein kauppalaivaston asemaa pohti-              Norjassa on v. 1987 perustettu Norjan
18309: neista toimikunnista on viime vuosina ollut         kansainvälinen alusrekisteri. Norjan perintei-
18310: parlamentaarinen alusrekisteri toimikunta, jo-      seen rekisteriin verrattuna alusten kustan-
18311: ka luovutti mietintönsä kertomusvuoden jäl-         nuksia on voitu ratkaisevasti alentaa ensin-
18312: keen, tammikuussa 1990 (KM 1989:62).                näkin siksi, että rekisteri mahdollistaa ulko-
18313:    Toimikunta ehdotti, että säädettäisiin viisi     maisten merenkulkijoiden palkkaamisen hei-
18314: vuotta voimassa oleva laki, jonka mukaan            dän kansallisilla ehdoillaan. Toiseksi meren-
18315: valtion varoista maksetaan avustusta niille         kulkijoiden verotussäädöksiä on muutettu si-
18316: varustamoille, jotka hoitavat Suomen ulko-          ten, että tässä rekisterissä olevilla aluksilla
18317: maankaupan kuljetuksia Suomen lipun alla            työskentelevät Pohjoismaiden kansalaiset
18318: purjehtivilla lastialuksilla ja työllistävät suo-   maksavat normaalia veroa, kuitenkin siten,
18319: malaisia merenkulkijoita. Avustuksen suu-           että merenkulkija voi tehdä tietyn suuruisen
18320: ruus olisi 50 000 mk aluksella työskentelevää       vähennyksen verotuksessaan vuodessa. Poh-
18321: merenkulkijaa kohti vuodessa. Toimikunta            joismaiden ulkopuoliset merenkulkijat voivat
18322: arvioi tarvittavan avustuksen määräksi 80           tämän lisäksi tehdä kuukaudessa myös vä-
18323: Mmk vuodessa. Toimikunta ehdotti, että hal-         hennyksen, joka on käytännössä johtanut
18324: lituksen esitys eduskunnalle annettaisiin ke-       siihen, että halvan palkkatason maista tule-
18325: vätistuntokaudella 1990 siten, että avustuk-        vat työntekijät eivät maksa tuloistaan veroa
18326: sen myöntämistä koskeva laki tulisi voimaan         lainkaan.
18327: vuoden 1991 alusta lukien. (Vuoden 1990                Myös Tanskassa perustettiin Norjan esi-
18328: elokuun puoliväliin mennessä ei ole eduskun-        merkin mukaisesti kansainvälinen alusrekis-
18329: nalle annettu tällaista esitystä.)                  teri kesällä 1988. Syy rekisterin perustami-
18330:    Vuonna 1987 mietintönsä luovuttanut me-          seen oli sama kuin Norjassa, eli haluttiin
18331: renkulun kehittämistyöryhmä ehdotti, että           pysäyttää uhkaavasti alkanut kauppalaivas-
18332: Suomen lipun alla purjehtiville lastialuksille,     ton pieneneminen ja säilyttää merenkulun
18333: jotka kuljettavat pääasiallisesti Suomen ulko-      edellytykset maassa. Tanskan mallissa on
18334: maankaupan lasteja, myönnettäisiin suoraa           sama perusrakenne kuin Norjassakin, eli tä-
18335: taloudellista tukea käyttökustannusten alen-        hän rekisteriin merkityllä aluksella sallitaan
18336: tamiseksi. Ehtona tuen saannille oli, että          ulkomaisten merenkulkijoiden paikkaaminen
18337: toiminnassa saadaan tai on saatu aikaan             heidän kansallisilla ehdoillaan. Erilaisin vero-
18338: kustannussäästöjä.                                  tusratkaisuin on kuitenkin tehty mahdolli-
18339:    Vuonna 1988 mietintönsä luovuttanut me-          seksi tanskalaisten merimiesten työllistämi-
18340: renkulun kehittämistyöryhmä ehdotti, että           nen näissä aluksissa. Näin Tanskassa aluksil-
18341: säädettäisiin viisi vuotta voimassa oleva laki,     la työskentelee lähes yksinomaan tanskalaisia
18342: jonka mukaan valtion varoista maksettaisiin         merimiehiä, kun taas Norjassa työskentelee
18343: avustusta niille varustamoille, jotka hoitavat      pääasiassa ulkomaalaisia.
18344: Suomen ulkomaankaupan kuljetuksia Suo-                 Ruotsissa otettiin käyttöön v. 1988-89
18345: men lipun alla purjehtivilla lastialuksilla.        kaksiosainen merenkulun tukiratkaisu, jonka
18346: Avustuksen määrä vastaisi näiltä aluksilta          mukaan Ruotsissa rekisteröidyn, tietyssä lii-
18347: kertyneiden ja tilitettyjen merimiesverojen ja      kenteessä kulkevan aluksen miehityskustan-
18348: sosiaaliturvamaksujen määrää. Työryhmä              nukset pyritään alentamaan samalle tasolle
18349: ehdotti lisäksi ns. kaksoisrekisteröintimallin      kuin ulosliputetun aluksen ruotsalaisen mie-
18350: toteuttamista ja ns. kuuden kuukauden vero-         histön palkkakustannukset. Järjestelmä kos-
18351: säännön muuttamista siten, että muussa kuin         kee kaikkia aluksia kaukoliikenteessä. Käy-
18352: lähiliikenteessä olevassa ulosliputetussa aluk-     tännössä tukea myönnetään kaikille ulko-
18353: sessa työskentelyä ei katsota Suomessa oles-        maanliikenteessä toimiville lastialuksille. Sen
18354: keluksi silloin, kun alus on lastausta tai pur-     sijaan tuki ei koske Ruotsin ja muiden Poh-
18355: kausta varten tai muusta pakottavasta syystä        joismaiden välillä liikennöiviä lauttoja eikä
18356: Suomen satamassa.                                   pelkästään Ruotsin rannikkoliikenteessä kul-
18357:    Muiden maiden tuki toimia. Eri                   kevia aluksia. Tukijärjestelmä muodostuu
18358:                                                                                                  147
18359: 
18360: kahdesta osasta, joista toinen on varusta-          kannattavuus eivät ole enää suomalaisen me-
18361: moille annettava suora tuki työllistettyä me-       renkulun ongelmia. Suurin ongelma on tällä
18362: renkulkijaa kohden. Tämä on otettu käyt-            hetkellä se, että lähes kaikissa kilpailijamaissa
18363: töön v. 1988. Kertomusvuoden alusta lukien          on toteutettu erilaisia merenkulun tukimuoto-
18364: Ruotsissa on ryhdytty maksamaan kaukolii-           ja, joilla oman kauppalaivaston toimintaedel-
18365: kenteessä oleville aluksille suorana tukena         lytyksiä on voitu turvata.
18366: avustusta, joka vastaa merimiesverojen mää-             Tämän vuoksi myös Suomen on pakko jat-
18367: rää. Ruotsin hallitus katsoi kertomusvuoden         kuvasti kehittää keinoja ulosliputusvaaran es-
18368: syksyllä, ettei kaksoisrekisteröintiin siirtymi-     tämiseksi ja sellaisen kauppalaivaston ylläpitä-
18369: nen ole vielä ajankohtaista. Keskustelua Nor-       miseksi, joka pystyy hoitamaan tietynsuurui-
18370: jan ja Tanskan mallin mukaisen kansainväli-         sen osuuden maan vienti- ja tuontikuljetuksis-
18371: sen alusrekisterin saamiseksi Ruotsiin käy-         ta.
18372: dään kuitenkin jatkuvasti.                              Työntekijöiden määrän mukaan suomalai-
18373:    Kauppalaivaston kehitys on EY-maissa             sille aluksille myönnettävä! avustukset eivät
18374: 1980-luvulla ollut samanlaista kuin Pohjois-        kuitenkaan liene paras mahdollinen ratkaisu
18375: maissakin. Tämän vuoksi useat EY -maat              ulosliputuksen estämiseksi, vaikka niitä voi-
18376: ovat ryhtyneet omia kauppalaivastojaan edis-        daankin kokeilla tarkasti rajatun määräajan
18377: täviin toimiin. Tanskan lisäksi mm. Saksan          rajoissa. Tällaisten avustusten suorittaminen
18378: liittotasavalta ja Portugali ovat perustaneet       saattaa näet hidastaa laivojen tai niiden mie-
18379: kilpailukykyiset alusrekisterit. Belgia on il-      histöjen toimintojen kehittämistä, jolloin toi-
18380: moittanut siirtävänsä koko kauppalaivaston-         minta jää valtiolta tulevan jatkuvan avustuksen
18381: sa Luxemburgiin perustettavaan rekisteriin,         varaan. Tästä voi aiheutua vain kielteisiä seu-
18382: jota ei kuitenkaan vielä ole avattu. Englanti,      rauksia, koska esim. laivojen jatkuva tekninen
18383: Ranska ja Hollanti ovat käyttäneet mahdol-          kehittäminen voidaan laiminlyödä. Yleensä
18384: lisuutta rekisteröidä aluksiaan entisille itse-     näyttää myös käyvän niin, että aluksi määräai-
18385: hallintoalueilleen. EY:n neuvosto on lisäksi        kaisena toteutettu avustusjärjestelmä jää en-
18386: hyväksynyt joukon toimia, joiden tarkoituk-         nen pitkää pysyväksi.
18387: sena on parantaa yhteisömaiden kauppalai-               Sen sijaan olisi saatava aikaan pysyvä rat-
18388: vastojen toimintaedellytyksiä. On tehty myös        kaisu, jolla ulosliputus voitaisiin pysäyttää.
18389: ehdotus yhteisestä EY -maiden alusrekisteris-        Uuden alusrekisterin perustaminen olisi yksi
18390: tä.                                                 mahdollinen ratkaisu. Ainakin Tanskassa on
18391:     Myös suomalaiset varustamot voivat käyt-        käyttöön otetulla rekisterillä voitu turvata
18392: tää hyväkseen EY-maiden merenkulkupoliit-           oman maan merimiesten työllisyys. Tanskan ja
18393: tisia tukitoimia perustamalla tytäryhtiön EY-       Norjan kokemusten perusteella olisi tutkittava,
18394: alueelle. Vaikutuksiltaan tällainen ratkaisu        millainen järjestelmä parhaiten sopisi Suo-
18395: vastaa normaalia ulosliputusta.                     meen. On tärkeää, että ratkaisut kauppalai-
18396:                                                     vastomme kehittämisestä tehdään pikaisesti.
18397:     Suomen erityisolojen vuoksi -- mm. talvi,       Muussa tapauksessa laivojen ulosliputus saat-
18398: saaristoinen rannikko, suuri riippuvuus ulko-       taa alkaa uudelleen ja kiinnostus merenkulkua-
18399: maankaupasta - on tärkeää, että Suomessa            lan opintoja kohtaan jyrkästi vähentyä.
18400:  voidaan säilyttää tietyn suuruinen, teollisuuden
18401:  vienti- ja tuontikuljetuksia hoitava kotimainen       Luotsaus. Y 1ei s t ä. Luotsausta koskevat
18402:  kauppalaivasto. Kauppalaivaston supistuminen       säännökset sisältyvät luotsausasetukseen
18403:  heijastuu lisäksi aina myös muille aloille. Ko-    (393/57). Asetus on pysynyt lähes muuttu-
18404:  timaisten telakoiden tilaukset vähenevät ja        mattomana koko voimassaoloajan. Suurem-
18405:  hankittu taitotieto ja työkokemus rapistuvat.      pia muutoksia asetukseen on tehty vasta
18406:  Myös kiinnostus merenkulun koulutukseen vä-        1980-luvulla, tärkeimmät v. 1984.
18407:  henee, minkä vuoksi merenkulkuoppilaitoksia           Maa on jaettu kauppa- ja teollisuusminis-
18408:  on jouduttu lakkauttamaan. Jäljempänä on           teriön päätöksellä (853/72) kahdeksaan luot-
18409:  lyhyesti erillisessä kertomusosuudessa arvioitu    sipiiriin: Kotkan, Helsingin, Turun, Ahve-
18410:  mahdollista luotsipulaa 1990-luvulla. Myös         nanmaan, Vaasan, Oulun, Saimaan ja Päijän-
18411:  muilla merenkulkukoulutusta vaativilla aloilla     teen luotsipiireihin. Luotsausta koskevien
18412:  voi tulla suuria hankaluuksia jo lähivuosina.      säännösten mukaan ulkomaisen kauppa-
18413:     1980-luvun alun alhainen rahtitaso ja heikko    aluksen, sota-aluksen sekä hallintoaluksen
18414: 148
18415: 
18416: on Suomen kulkuvesillä käytettävä valtion               vuosina. Rannikon ja Saimaan syvavay-
18417: luotsia.                                                lien luotsaustoiminta on viime vuosina kehit-
18418:   Luotsauksen kehittyminen vnme                         tynyt seuraavasti:
18419: 
18420: Vuosi                          Rannikko                                      Saimaan syväväylät
18421:              Luotsiasemia   Luotseja      Luotsauksia         Luotsiasemia      Luotseja          Luotsauksia
18422: 1970             36          420           47 500                  8              23                  600
18423: 1985             27          328           29 000                  7              46                4 000
18424: 1986             25          318           27 000                  7              46                4 500
18425: 1987             25          311           27 000                  7              49                4 500
18426: 1988             24          307           26 000                  7              50                5 200
18427: 1989             23          298           28 000                  7              54                4 900
18428: 
18429:    Luotsiasemien samoin kuin luotsien määrä             täytettyä virkaa. Luotsin ammatti on liiken-
18430: on rannikolla vähentynyt. Luotsausten mää-              neministeriön käsityksen mukaan meripääl-
18431: rän kehitykseen vaikuttavat monet tekijät,              lystön keskuudessa haluttu ja kilpailukykyi-
18432: mm. ulkomaankaupan vilkkaus, alusten                    nen, joten koulutetun päällystön puute tullee
18433: koko ja talven ankaruus. Talven ankaruudes-             näkyviin ensin kauppalaivastossa, sitten me-
18434: ta riippuu, joudutaanko alukset ohjaamaan               renkulkulaitoksen omissa aluksissa ja vasta
18435: suojaisten saaristoväylien kautta Pohjanlah-            lopuksi luotsikunnassa. Liikenneministeriön
18436: delle tai itäiselle Suomenlahdelle.                     ilmoituksen mukaan tulevasta kehityksestä
18437:    Liikenneministeriön ilmoituksen mukaan               ollaan tietoisia, ja erilaisia suunnitelmia on
18438: esim. vuoden 1985 alussa voimaan tullut                 olemassa, vaikkakaan mihinkään konkreetti-
18439: muutos, joka helpotti kotimaisten alusten               siin toimiin ei ole vielä tarpeen ryhtyä.
18440: luotsinkäyttövelvollisuutta, ei aiheuttanut-
18441: kaan luotsaustapausten vähentymistä odote-                 Tekninen kehitys. Luotsaustoimintaa
18442:                                                         samoin kuin alusten navigointia yleensäkin
18443: tussa määrin. Tämä johtui siitä, että alusko-
18444:                                                         helpottaa elektronisten navigointimenetel-
18445: ko ulkomaankaupassa pienentyi ja käyntien
18446:                                                         mien kehitys. Liikenneministeriön antaman
18447: määrä lisääntyi.
18448:                                                         tiedon mukaan esim. Saksan Iiittotasavallas-
18449:    Rannikon luotsiasemaverkkoa on korjattu
18450:                                                         sa on tehty kalliita investointeja satamien
18451: yhdistämällä vierekkäisiä asemia. Luotsiase-
18452: mien nykyinen määrä on liikenneministeriön              sisääntuloväylien liikenteen seuraamiseksi ja
18453:                                                         ohjaamiseksi, mutta tämä ei ole kuitenkaan
18454: antaman tiedon mukaan n. 20. Näillä pysty-
18455:                                                         korvannut varsinaista, aluksella läsnä olevaa
18456: tään takaamaan rannikkomme 55 satamalle
18457: tyydyttävät luotsipalvelut.                             luotsia. Myöskään Suomessa ei ole näköpii-
18458:                                                         rissä sellaisia teknisiä menetelmiä, jotka vä-
18459:    Viime vuosien aikana vireillä ollut luot-
18460: saustoiminnan rationalisointi, johon sisältyy           hentäisivät luotsien tarvetta. Toisaalta luot-
18461:                                                         sinkäyttövelvollisuutta voidaan liikennemi-
18462: mm. rannikon vierekkäisten luotsiasemien
18463: yhdistäminen, vähentää jonkin verran luot-              nisteriön mielestä helpottaa myös ulkomais-
18464:                                                         ten, säännöllisessä liikenteessä olevien alus-
18465: sien tarvetta. Rakennusmäärärahoja ei kui-
18466: tenkaan liikenneministeriön ilmoituksen mu-             ten osalta, jos tarvetta syystä tai toisesta
18467:                                                         ilmenee. Luotsien pätevyysvaatimuksia ei
18468: kaan ole viime vuosina saatu riittävästi uu-
18469: sien keskusluotsiasemien rakentamiseksi.                kuitenkaan rannikkomme erityisolosuhteiden
18470:                                                         vuoksi ole syytä helpottaa ilman erityisen
18471:    Luotsien ikärakenteen vaikutuk-                      painavia syitä.
18472: sia. Ennen 1. 7.1989 palvelukseen tulleet ran-
18473: nikon luotsit voivat siirtyä eläkkeelle 55-                Suomen melko vähän liikennöidyillä reiteillä
18474: vuotiaina, vaikka käytännössä eläkkeelle siir-          erilaiset tekniset ohjausjärjestelmät ovat liian
18475: tyminen tapahtuu lähempänä kuuttakym-                   kalliita ratkaisuja. Tästä syystä on pidettävä
18476: mentä ikävuotta. Luotseista on 41 täyttänyt             huolta siitä, että meillä on riittävästi ammat-
18477: 55 vuotta ja 77 on yli 50-vuotiaita, joten yli          titaitoisia luotseja. Luotsien ikärakenne on
18478: kolmasosa vaihtuu lähimmän kymmenen                     kuitenkin sellainen, että melko suuri osa heistä
18479: vuoden aikana. Toisaalta rannikon luotseja              voi siirtyä eläkkeelle lähivuosina. Siksi tähän
18480: tulee viiden vuoden kuluttua olemaan viiti-             asiaan on syytä kiinnittää huomiota jo nyt ja
18481: sentoista vähemmän kuin nyt eli 275-280                 tehdä tarvittavat koulutussuunnitelmat.
18482:                                                                                                 149
18483: 
18484:      Autorekisterikeskus. Y 1ei s t ä . Kerto-      kertomusvuoden jälkeen korjattu lainmuu-
18485: musvuonna Autorekisterikeskuksen toimin-            toksella.
18486: nassa tapahtui suuria muutoksia. Vuoden                Ajoneuvorekisteröi n t i. Ajoneuvo-
18487: lopulla otettiin käyttöön tieliikenteen tieto-      jen rekisteröinti uudistui 1.10.1989. Uudessa
18488: järjestelmä. Raskaiden ajoneuvojen painon-          rekisteröintijärjestelmässä rekisteri-ilmoitus-
18489: korotukset ja jarrujärjestelmien muutokset          ten vastaanottopaikoiksi tulivat postitoimi-
18490: toteutettiin samaan aikaan rekisteröintijär-        paikat ja rekisteröintiviranomainen (Autore-
18491: jestelmän kanssa. Kuljettajantutkintoa uu-          kisterikeskus ja katsastustoimi paikat) poliisi-
18492: distettiin muuttamalla ajokortin myöntämi-          laitosten ja nimismiespiirien sijasta. Poliisi
18493: nen kaksivaiheiseksi. Kertomusvuoden alus-          otti vastaan ne ilmoitukset, jotka tehtiin van-
18494: sa tulivat voimaan uudet vuosikatsastussään-        hamuotoisilla rekisteröintiasiakirjoilla (van-
18495: nökset, joilla harvennettiin uusien ajoneuvo-       ha rekisteriote tai tyyppikatsastustodistus).
18496: jen vuosikatsastuksia. Katsastustoimipaikoil-       Vanhamuotoisilla rekisteröintiasiakirjoilla il-
18497: la alettiin ottaa vastaan rekisteri-ilmoituksia.    moitusta tehtäessä poliisi otti ilmoituksen
18498: Jo v. 1988 luotiin pääasiassa yksittäiskappa-       vastaan autojen osalta 31.3.1990 saakka ja
18499: leina maahantuotujen autojen tyyppikatsas-          muiden ajoneuvojen osalta 31.12.1990 saak-
18500: tuksen sijaan uusi katsastusmuoto, maahan-          ka.
18501:  tuontikatsastus.                                      Ajoneuvojen ensirekisteröinnissä otettiin
18502:      Kertomusvuonna ja sen jälkeenkin Auto-         käyttöön myös ns. ennakkoilmoitusmenette-
18503:  rekisterikeskuksen toiminta on saanut suurta       ly, joka tarkoittaa sitä, että ajoneuvojen maa-
18504: julkista huomiota. Kertomusvuoden syksyllä          hantuojat ja valmistajat ilmoittavat henki-
18505:  käyttöön otettu rekisteröintijärjestelmä ai-       löautojenja eräiden muiden ajoneuvojen tun-
18506:  heutti saman vuoden lopulla 70 000 käsitte-        nistetiedot ajoneuvorekisteriin ennen ajoneu-
18507:  lemättömän rekisteri-ilmoituksen ruuhkan.          von ensirekisteröintiä. Ilmoitus sisältää ajo-
18508:  Pahimmillaan rekisteröinti kesti kolme kuu-        neuvon valmistenumeron ja eräitä muita yk-
18509:  kautta, jolloin väliaikainen rekisteröintitodis-   silöintitietoja. Ennakkoilmoituksen tekemi-
18510:  tus ehti vanheta. Esimerkiksi uusien autojen       nen ei kuitenkaan vielä merkitse ajoneuvon
18511:  rekisteröintitilasto syyskuulta valmistui vasta    rekisteröintiä, vaan sen on tarkoitus helpot-
18512:  seuraavan vuoden tammikuussa.                      taa ja nopeuttaa varsinaista rekisteröintiä.
18513:      Autorekisterikeskukseen ja katsastustoimi-     Autorekisterikeskus aikoo tulevaisuudessa
18514:  paikkoihin oli vaikea saada toimistohenkilös-      hajauttaa rekisteritoimintoja niin, että osa
18515:  töä, minkä vuoksi uusien puhelinliittymien         ajoneuvoista rekisteröitäisiin suoraan auto-
18516:  perustaminen oli turhaa. Tämän takia Auto-         kaupan tietojärjestelmistä.
18517:  rekisterikeskukseen oli työlästä päästä puhe-         Kertomusvuoden päättyessä oli Suomessa
18518:  limella, ja soittajia pyydettiinkin asioimaan      yli 2,9 milj. rekisteröityä ajoneuvoa. Kasvu
18519:  kirjeitse. Katsastusten varausajat olivat eri      oli vuoden aikana hieman yli 7 %. Uusia
18520:  puolilla Suomea pahimmillaan viisi-kuusi           henkilöautoja rekisteröitiin lähes 176 800, eli
18521:  viikkoa. Ruuhkia lisäsivät myös kuorma-au-         kasvu edellisestä vuodesta oli 1,3 %.
18522:  tojen kokonaispainojen nostot 48 tonnista 56          Ajokorttiuudistus ja kuljettajan-
18523:  tonniin. Rekkojen yksityiskohtaiset jarru-         tutkinnon u udi s tu s. Kertomusvuoden
18524:  määräykset valmistuivat kertomusvuoden lo-         lokakuussa ajokortin myöntäminen muutet-
18525:  pulla eli juuri ennen muutosten voimaantuloa       tiin kaksivaiheiseksi. Mikäli ajokorttihake-
18526:   1.1.1990. Uuden tietojärjestelmän käyttöön-       mus jätettiin poliisiviranomaiselle 1.10.1989
18527:  ottoon liittyi erilaisia ongelmia. Valtion tie-    jälkeen, myönnettiin ensimmäinen ajokortti
18528:  tokonekeskuksen tekemän virheen vuoksi             vain kahdeksi vuodeksi.
18529:  mm. tulostettiin 40 000 rekisteriotetta kah-          Tällä luonteeltaan teknisellä ja lupahallin-
18530:  teen kertaan. Posti ohjeistettiin palauttamaan     nollisella kaksivaiheisella myöntämismenet-
18531:  aiheettomat, lunastamattomat lähetykset, ja        telyllä tuettiin kuljettajaopetuksen jakoa kol-
18532:  jo maksetut aiheettornai maksut palautettiin       meen vaiheeseen: ensimmäiseen, toiseen ja
18533:  asiakkaille. Myös 35 000 dieselverolipun pos-      välivaiheeseen. Opetuksen ensimmäisen vai-
18534:   tittamisessa tapahtui virheitä, kun 5 000 lip-    heen jälkeen myönnetään lyhytaikainen ajo-
18535:  pua lähetettiin väärällä nimellä ja 30 000         kortti. Aikaisintaan kuuden kuukauden ku-
18536:   väärällä osoitteella. Myös pakettiautojen ve-     luttua sen myöntämisestä ja viimeistään kah-
18537:   rotuskohtelussa ilmeni epäkohtia, jotka on        den vuoden kuluessa on osallistuttava toisen
18538: 150
18539: 
18540: vaiheen opetukseen. Tämän jälkeen myön-              Hyväksyttyjä katsastuksia tehtiin kerto-
18541: nettävä ajokortti on voimassa 70-vuotiaaksi       musvuonna kaikkiaan 1, 7 miljoonaa, mikä
18542: asti. Näiden kahden opetusjakson väliin si-       oli 6,5% vähemmän kuin v. 1988. Kaisasta-
18543: joittuva jakso on tarkoitettu itsenäiseen har-    van henkilökunnan laskennallinen työmäärä
18544: joitteluun liikenteessä.                          kasvoi kuitenkin kertomusvuonna vuodesta
18545:    Opetuksen tuloksia arvioidaan kolmessa         1988 työtuuneissa mitattuna 0,6 %. Hyväk-
18546: eri vaiheessa. Ensimmäinen arviointi on kä-       syttyjä suoritteita syntyi siten edellisvuotta
18547: sittelykoe ajoneuvon käsittelyopetuksen jäl-      vähemmän, vaikka laskennallisesti työaikaa
18548: keen. Käsittelykoe on suoritettava autokou-       käytettiin lähes yhtä paljon. Tämä johtuu
18549: lussa hyväksyttävästi ennen liikenteessä ta-      mm. seuraavista seikoista:
18550: pahtuvaa opetusta. Toinen arviointi on kat-          - Katsastustoimi suorittaa sellaisia tehtä-
18551: sastusmiehen vastaanottama kuljettajantut-        viä (liikennevalvonta ja liikennetarviketar-
18552: kinto ensimmäisen vaiheen opetuksen jälkeen       kastukset), joista ei tule suoritteita kappalei-
18553: ja kolmas on ns. arvioiva ajo, jonka ottaa        na mutta kylläkin työtunteja.
18554: vastaan autokoulun opettaja ennen toisen             - Painopistettä on siirretty jonkin verran
18555: vaiheen opetuksen aloittamista.                   raskaan kaluston suuntaan, mikä vaatii
18556:    Pitkäaikainen ajokortti myönnetään toisen      enemmän suoriteaikaa.
18557: vaiheen opetuksen jälkeen autokoulun anta-           - Katsastustoimessa järjestettiin kerto-
18558: man opetustodistuksen perusteella, joten vi-      musvuonna erittäin paljon koulutusta, mikä
18559: ranomaisen toimittama kuljettajantutkinto         ei näy suoritteissa vaan pelkästään työajassa.
18560: on vain ensimmäisen vaiheen opetuksen jäl-
18561: keen.                                                Kun kevyen kaluston jonotusaikoja kerto-
18562:    Ajokorttirekisterissä oli kertomusvuoden       musvuoden toukokuussa ja toukokuussa
18563: päättyessä n. 2,9 milj. henkilön tiedot. Voi-     1990 verrataan, koko maan keskiarvo oli
18564: massa olevia ajokortteja oli n. 2,6 miljoonaa     kertomusvuoden toukokuussa 8,3 työpäivää
18565: eli n. 63 000 enemmän kuin vuosi sitten.          ja toukokuussa 1990 vastaavasti 22,8 työpäi-
18566: Ajokortteja myönnettiin 112 355, joista uu-       vää. Niinpä esim. Helsingissä janotusaika
18567: sintoja oli 12 103. Uusien ajokorttien määrä      kasvoi mainittuna aikana 5 päivästä 26 päi-
18568: laski hieman vuodesta 1988. Sen sijaan vas-       vään, Lohjalla 5 päivästä 48 päivään, Lah-
18569: taanotettujen kuljettajantutkintojen määrä li-    dessa 20 päivästä 36 päivään, Alavudella 8
18570: sääntyi n. 3 %, mikä saattoi johtua uusien        päivästä 49 päivään ja Kokkolassa 10 päiväs-
18571: kuljettajien halusta suorittaa ajotutkinto en-    tä 51 päivään. Raumalla sen sijaan janotusai-
18572: nen kaksivaiheisen kuljettajantutkinnon voi-      ka säilyi kyseisenä aikana 3 päivänä. Iisal-
18573: maantuloa 1.10.1989. Kuljettajantutkintojen       messa kehitys kulki toiseen suuntaan: vuotta
18574: ja ajokorttien määrät eivät ole keskenään         aiemmin janotusaika oli 7 päivää ja vuoden
18575: vertailukelpoisia. Kaikki kuljettajantutkin-      1990 toukokuussa 5 päivää.
18576: not eivät johda uuteen ajokorttiin. Esimer-          Kertomusvuoden alusta tulivat voimaan
18577: kiksi rattijuopot ja muut, joiden kortti on       uudet vuosikatsastussäännökset. Yksityis-
18578: peruutettu väliaikaisesti, saavat vanhan kort-    käyttöön rekisteröidyt henkilö- ja pakettiau-
18579: tinsa takaisin. Osaa myönnetyistä ajokorteis-     tot saivat yhden vapaavuoden lisää, ja alle
18580: ta - ajokorttien uusimiset sekä ulkomaisen        viisi vuotta käytössä olleet linja-autot katsas-
18581: ajokortin vaihto suomalaiseksi - taas ei ole      tetaan vain kerran vuodessa entisen kahden
18582: edeltänyt kuljettajantutkinto.                    kerran sijasta.
18583:    K a t s a s t u s toiminta . Katsastustoimen      Raskaan ajoneuvokaluston katsastusmää-
18584: pääasiallinen tehtävä on katsastaa ajoneuvo-      räykset muuttuivat yksityiskohtaisemmiksi
18585: ja sekä ottaa vastaan kuljettajantutkintoja.      kertomusvuoden alusta. Uudet raskaan ka-
18586: Katsastuksen painopistettä siirrettiin kerto-     luston jarrumääräykset annettiin v. 1988, ja
18587: musvuonna raskaan kaluston tarkastusten           ne tulivat voimaan asteittain kertomusvuo-
18588: suuntaan. Myös maahantuontikatsastukset           den alusta lukien. Näiden jarrumääräysten
18589: vaativat enemmän katsastuksen voimavaro-          täyttäminen on ollut yhtenä vaatimuksena
18590: ja. Katsastustoimi huolehtii lisäksi erilaisten   1.1.1990 voimaan tulleiden uusien painojen
18591: erikoiskuljetusten ja kansainvälisen liiken-      saamiseksi myös vanhalle ajoneuvokalustol-
18592: teen edellyttämistä tarkastuksista ja hyväksy-    le. Osa raskaan ajoneuvokaluston vuoden
18593: misistä.                                          1990 määräysten mukaisista painonkorotus-
18594:                                                                                                 151
18595: 
18596: katsastuksista suoritettiin ennakkoon kerto-        sitä katsota henkilöautoksi. Lähinnä farma-
18597: musvuoden puolella.                                 rimallisesta henkilöautosta on tehty "suksi-
18598:     Ajoneuvoyhdistelmän painonkorotuskat-           boksiauto" rakentamalla sen katolle yleensä
18599: sastuksille on varattu neljä ja puoli henkilö-      lujitemuovista lisätila. Näin muutettuja auto-
18600: työtuntia (kevyen ajoneuvon katsastus vie          ja, joiden omapaino oli enintään 1 800 kg,
18601: aikaa 0,25 henkilötyötuntia). Muutoskatsas-         tuotiin katsastettaviksi autoverovapaina pa-
18602: tuksessa käydään läpi auton ja perävaunun           kettiautoina.
18603: veto- ja ohjauslaitteet, renkaat, jarrut, akse-        Koko kertomusvuoden ajan jatkunut em.
18604: listot ja runkorakenteet sekä täytetään ns.         autojen maahantuonti johtui siitä, että aiem-
18605: jarrukortti. Yhdistelmän jarrujen sovitus tar-     min voimassa ollut vaatimus, jonka mukaan
18606: kastetaan sekä dynamometrikokein että las-          tavaratilan lattian tulee olla tasainen, kumot-
18607: kelmin. Useimmat näistä toimista ovat kerta-        tiin. Tämä vaatimus sisältyi kulkulaitosten ja
18608: luonteisia ja muodostavat perustan ajoneu-          yleisten töiden ministeriön antamaan kirjee-
18609: von tuleville vuotuisille katsastuksille. Nyt       seen vuodelta 1968. Valtionhallinnon yleiseen
18610: toteutetut toimet raskaan kaluston tarkas-          normiuudistukseen liittyen liikenneministeriö
18611: tuksissa tulevat helpottamaan myöhempiä             ilmoitti kirjeellään 29.12.1988 Autorekisteri-
18612: vuosikatsastuksia.                                 keskukselle voimassa olevat normit. Vanhaa
18613:     Katsastuksen työmäärää lisäsivät olennai-       ko. kulkulaitosten ja yleisten töiden ministe-
18614: sesti maahantuontikatsastukset, jotka otet-         riön kirjettä ei tässä luettelossa ollut. Kun
18615: tiin käyttöön jo vuoden 1988 joulukuussa.          tästä pienestä yksityiskohdasta, lattian tasai-
18616: Maahantuontikatsastus korvaa eräissä ta-            suuden vaatimuksesta, luovuttiin, voitiin eri-
18617: pauksissa sekä tyyppikatsastuksen että rekis-       laisin rakentein välttää autovero.
18618: teröintikatsastuksen. Maahantuontikatsas-              Kertomusvuoden jälkeen annettiin edus-
18619: tukseen on esitettävä muun kuin ajoneuvon           kunnalle esitys laiksi auto- ja moottoripyörä-
18620: valmistajan Suomessa olevan edustajan maa-         verosta annetun lain muuttamisesta ja väliai-
18621: hantuoma rekisteröitäväksi tarkoitettu ajo-        kaisesta muuttamisesta (HE n:o 41 j 1990 vp. ).
18622: neuvo taikka mopo tai moottorireki. Maa-           Esityksessä ehdotettiin korjattavaksi paket-
18623: hantuontikatsastusmenettely luotiin yksin-         tiautojen verotuksessa esiintyneet epäkohdat,
18624: kertaistamaan yksittäin maahantuotujen au-         jotka liittyvät osittain verotuskohteluun, ny-
18625: tojen katsastusmenettelyä. Aluksi maahan-          kyisin vaikuttavan painorajan hyväksi käyt-
18626: tuontikatsastusoikeus rajattiin lääninkatsas-      töön, osittain tavaratilan mittaustavassa
18627: tusmiesten      toimipisteisiin    (11     kpl).   esiintyneisiin puutteisiin ja tästä aiheutuviin
18628: Myöhemmin sitä on laajennettu niin, että           lain ja sitä alemmalla tasolla olevien säädös-
18629: suurehkot katsastustoimipaikat voivat suo-         ten ristiriitaan. Eduskunta hyväksyi esityksen
18630: rittaa myös näitä katsastuksia. Kertomus-          keväällä 1990, ja lain muutos tuli voimaan
18631: vuonna suoritettiin 9 325 maahantuontikat-          15.6.1990.
18632: sastusta.                                              Jäljempänä selvitellään vielä kahta erillistä
18633:     Valtionhallinnon yleiseen normienuudis-        kysymystä, jotka ovat tulleet esille valtionti-
18634: tukseen liittyen myös Autorekisterikeskus          lintarkastajien Autorekisterikeskuksessa suo-
18635: kertomusvuonna kumosi tai totesi vanhentu-         rittaman tarkastuksen yhteydessä.
18636: neiksi suuren joukon eri yksityiskohtia kos-           Helsingin          katsastuskonttorin
18637:  kevia vanhoja kiertokirjeitään ja pyrki entistä   optisen merkkilukijan hankinta.
18638: enemmän välttämään yksityiskohtaista oh-           Katsastustoimipaikoilla vuosikatsastuksen
18639: jeistamista. Kokemukset tältä osin eivät kui-      päätöstiedot syötetään tieliikenteen tietojär-
18640:  tenkaan ole olleet pelkästään myönteisiä.         jestelmään käyttämällä valokynätekniikkaa
18641:  Kertomusvuonna maahan tuotiin runsaasti           siten, että katsastuspäätöksen yhteydessä lue-
18642:  isoja pakettiautoja, ns. jenkkifarmareita ja      taan tarvittavat tiedot valokynällä tarkastus-
18643:  suksiboksiautoja. Juuri näiden autojen tuon-      kortista, katsastavan henkilön tunnistekortis-
18644:  nin vuoksi em. maahantuontikatsastusjärjes-       ta sekä erillisestä päätösvaihtoehdot sisältä-
18645:  telmä jouduttiin luomaan. Periaatteellinen        västä kortista.
18646:  kysymys tässä yhteydessä oli se, millä tavoin         Helsingin kanttorilla suunniteltiin työn ra-
18647:  pakettiauto on mahdollista varustaa erilaisin     tionalisointia siten, että vastaavat tiedot luet-
18648:  istuin- ja väliseinärakentein niin, että auto     taisiin valokynän sijasta optisella merkkiluki-
18649:  säilyy autoverovapaana pakettiautona eikä         jalla. Tällöin yksi laite olisi voinut hoitaa
18650: 152
18651: 
18652: koko konttorin katsastustietojen syötön, eikä      kertomusvuonna oli 1 703. Vahvistettujen
18653: tuolloin noudatettua toiminnallista työnkul-       kiinnitysten rahamäärä olin. 521 Mmk, joka
18654: kua olisi tarvinnut muuttaa. Tämän vuoksi          on 5% enemmän kuin v. 1988. Kertomus-
18655: Autorekisterikeskus tilasi syksyllä 1988 Val-      vuonna valtiolle kertyi autokiinnitysten vah-
18656: tion tietokonekeskukselta optisen lukijan          vistamisesta tuloja 81 360 mk, edellisenä
18657: sekä siihen liittyen mikrotietokoneen. Sa-         vuonna 66 572 mk.
18658: maan hankintaan liittyen tilattiin myöhem-            Autorekisterikeskuksen ilmoituksen mu-
18659: min viivakoodinlukulaite ja lukupää optiseen       kaan nykyisin joudutaan antamaan entistä
18660: lukijaan. Edelleen laitteistoon tilattiin tieto-   enemmän puhelinneuvontaa asiakaskunnan
18661: liikenneohjelmia ja -laitteita. Laitteistojen ja   rakennemuutoksen vuoksi. Myös puutteelli-
18662: ohjelmistojen yhteishinta oli 109 650 mk.          sina palautettujen hakemusten määrä on li-
18663: Kertomusvuoden syksyyn mennessä Autore-            sääntynyt selvästi.
18664: kisterikeskus oli maksanut hankkeesta yh-             Autorekisterikeskuksen kiinnitystä koske-
18665: teensä 19 140 mk.                                  vista päätöksistä peritään leimaverolain (662/
18666:    Laitteistolla oli tarkoitus syöttää ajoneu-     43) säännösten mukaisesti leimaveroa, joka
18667: vojen katsastuksessa havaituista virheistä tie-    kertomusvuonna oli 24 mk sivulta. Leimave-
18668: dot toimipaikan atk-järjestelmään. Hanke ei        rolain 45 §:n mukaan on velkakirja sen lisäk-
18669: kuitenkaan edennyt suunnitellulla tavalla.         si, että se kiinnityksen saamiseksi annetaan
18670: Alkuperäisen aikataulun mukaan järjestel-          Autorekisterikeskukselle, leimattava sen
18671: män tuli olla käytössä kertomusvuoden alku-        pääomamäärän mukaan, josta kiinnitystä
18672: puolella. Viivakoodia ei useista ratkaisuyri-      haetaan, 1,6 %:n määrään kultakin täydeltä
18673: tyksistä huolimatta kyetty tyydyttävästi luke-     markalta. Kertomusvuoden jälkeen prosent-
18674: maan. Lopulta ainoaksi vaihtoehdoksi olisi         timäärä alennettiin 1,5 %:iin (19.1.1990/50).
18675: jäänyt kirjoittimien uusiminen, mikä ei kus-          Mainitun lain 46 §:n mukaan, kun saamis-
18676: tannussyistä olisi enää ollut kannattavaa.         todiste, joka kiinnitystä aikaisemmin haet-
18677:    Koska järjestelmän toimintakuntoon saat-        taessa on leimalla varustettu, kiinnityksen
18678: taminen ei kohtuullisessa ajassa onnistunut,       saamista tahi kiinnityksen uudistamista var-
18679: Autorekisterikeskus purki kaupan 22.9.1989.        ten tuodaan viranomaiselle, on se leimattava
18680: Valtion tietokonekeskus palautti jo suorite-       ainoastaan, mikäli silloin puheena olevasta
18681: tun määrän (19 140 mk) Autorekisterikes-           saamisesta ei ole aikaisemmin leimaveroa
18682: kukselle. Lopullisiksi kustannuksiksi Autore-      suoritettu 45 §:ssä mainittuun määrään. Näin
18683: kisterikeskukselle jäi hankkeeseen käytetty        samaa velkakirjaa voidaan käyttää toistuvas-
18684: työaika, arviolta muutamia kymmeniä henki-         ti uuden auton lainojen vakuutena ilman, että
18685: lötyötunteja.                                      uuden kiinnityksen vahvistamiseksi velkakir-
18686:    Autokiinnitysasioiden käsittely-                ja täytyisi leimata uudelleen. Tällaisissa ta-
18687: kustannukset. Autokiinnityslain (81 0/72)          pauksissa Autorekisterikeskus joutuu käyttä-
18688: nojalla voidaan kiinnittää rahamääräisen kir-      mään varsin paljon aikaa uuden kiinnityksen
18689: jallisen sitoumuksen täyttämisen vakuudeksi        vahvistamiseen, kun se selvittää velkakirjan
18690: Autorekisterikeskuksen pitämään rekisteriin        oikeellisuutta ja kiinnityksen edellytyksiä.
18691: merkitty kuorma-auto ja linja-auto, kuorma-        Kiinnitettävä velkakirja voi olla esim. miljoo-
18692: autoon kytkettäväksi hyväksytty perävaunu          nan markan määräinen, mutta kiinnityksen
18693: sekä erikoisauto, traktori, moottorityökone        vahvistamisesta voi Autorekisterikeskus pe-
18694: ja moottorikäyttöinen laite.                       riä vain 24 mk:n leimaveron, joka ei millään
18695:    Autokiinnitys oli aikoinaan liikenteenhar-      tavoin kata työn kustannuksia.
18696: joittajan keino rahoittaa pääasiallisesti kulje-      Autorekisterikeskuksen mielestä autokiin-
18697: tuskalustonsa. Viime vuosina autokiinnityk-        nityksen luonne edellyttää, että omistaja voi
18698: sistä on tullut erityisesti pienten yritysten      käyttää autokiinnitysjärjestelmää uuden ajo-
18699: nopea ja vain vähän rajoituksia aiheuttava         neuvonsa lainojen vakuutena. Käyttämistään
18700: keino saada muillekin taloudellisille hank-        palveluista tulee kiinnityksen hakijan kuiten-
18701: keilleen tarvittavat vakuudet.                     kin suorittaa vähintäänkin aiheuttamiaan
18702:    Autokiinnitysasioiden kokonaismäärä on          kustannuksia vastaava leimavero. Tämä edel-
18703: noussut vuosi vuodelta. Kertomusvuonna             lyttäisi nykyisten säännösten muuttamista.
18704: kiinnitysten määrä nousi edellisestä vuodesta         Autorekisterikeskuksen mielestä tyydyttä-
18705:  12 %. Vahvistettujen autokiinnitysten määrä       vään tilanteeseen päästäisiin, jos leimavero-
18706:                                                                                                    153
18707: 
18708: lain ja autokiinnityslain säännöksiä voitaisiin     jestelmän käyttöönottoa vuodesta 1987, on
18709: muuttaa siten, että yhtä velkakirjaa voitaisiin      valmistelu ollut tehotonta. Toisaalta Autore-
18710: käyttää vain yhden auton lainojen vakuute-          kisterikeskuksen toiminnassa kertomusvuoden
18711: na. Tämä vähentäisi Autorekisterikeskukses-         aikana tapahtui muitakin suuria muutoksia,
18712: sa autokiinnitysasioihin käytettävää työmää-        ajokortti- ja kuljettajantutkinnon uudistukset
18713: rää. Valtio saisi myös autokiinnitysasioista        ja katsastustehtävien muutokset, joiden kaik-
18714: kohtuullisen korvauksen, kun leimavero pe-          kien loppuunsaattaminen yhtäaikaa oli vai-
18715: rittäisiin jokaisesta vahvistettavasta kiinni-      keaa. Tämä olisi pitänyt osata arvioida etukä-
18716: tyksestä. Tällöin tulisi kuitenkin leimavero-        teen, jolloin ongelmitta olisi ehkä vältytty. Jos
18717: lain 45 §:ssä säädettyä leimaveron määrää           nyt toteutetut tietoliikennejärjestelmien uudis-
18718: autokiinnitysasioissa alentaa nykyisestä.            tukset mahdollistavat sen, että ajoneuvojen
18719:     Koska hakemukset ovat nykyisin hyvin            rekisteröinti voi pääsääntöisesti tapahtua suo-
18720: kirjavia ja puutteellisia, niiden tarkastami-        raan autokaupan omista tietojärjestelmistä ja
18721: seen menee paljon aikaa. Jos kiinnityshake-         katsastuksen automaattinen ajanvaraus saa-
18722: mus voitaisiin tehdä vain Autorekisterikes-         daan aikaan, voidaan kertomusvuoden ongel-
18723: kuksen vahvistaman kaavan mukaisella lo-            mia pitää väliaikaisina.
18724: makkeella, Autorekisterikeskuksen työ hel-              Hyväksyttyjen katsastusten määrät väheni-
18725: pottuisi ja nopeutuisi.                              vät kertomusvuonna 6,5 %:/la, mutta toisaalta
18726:     Aiempi kannanotto. Valtiontilintar-             katsastusten jonotusajat kuitenkin kasvoivat.
18727: kastajat käsittelivät kertomuksessaan vuodel-        Syitä tähän lienevät ennen muuta katsastusten
18728: ta 1986 (s. 125-127) Autorekisterikeskuksen         painopisteen siirtyminen aiempaa enemmän
18729: asemaa liikenneturvallisuustyössä. Valtion-          raskaan kaluston tarkastuksiin sekä maahan-
18730: tilintarkastajat totesivat tällöin mm., että         tuontikatsastusten raju ja ennakoimaton kas-
18731: työnjaon liikenneturvallisuustyössä tulee olla       vu. Kun kuitenkin suoritetut raskaan kaluston
18732:  sellainen, että vapaaehtoisen työn johto ja        perusteelliset tarkastukset tulevat nopeutta-
18733: erilaisiin viranomaisrekistereihin perustuvan       maan tulevissa vuosikatsastuksissa suoritetta-
18734: liikenneturvallisuustyön johto ovat toisistaan       via tarkastuksia ja kun kertomusvuoden jäl-
18735:  erillään. Myös katsastuksen harventamisen          keen toteutettu auto- ja moottoripyöräverolain
18736:  mahdollisuutta tulisi edelleen tutkia, samoin      muutos vähentää olennaisesti pääosin yksit-
18737:  kuin mahdollisuutta kohdistaa katsastukset          täiskappaleina maahantuotujen autojen määriä
18738:  ennen muuta liikenneturvallisuuden kannalta        ja siten maahantuontikatsastuksia, saattavat
18739:  tärkeisiin kohteisiin.                             kertomusvuonna esiintyneet ongelmat jäädä
18740:     Atk-järjestelmien käyttöönotto ei näy val-       toistumatta.
18741:  tionhallinnossa onnistuvan vaikeuksitta. Edellä
18742:                                                         Jos kuitenkin katsastukseen liittyviä ongel-
18743:  oikeusministeriön hallinnonalalla on jo todettu,   mia, esim. kohtuuttoman pitkiä jonotusaikoja,
18744:  ettei atk:n käyttöönotto ole tehostanut ulos-
18745:                                                     jatkuvasti esiintyy, täytyy katsastusten mää-
18746:  oton perintää. Kertomusvuoden jälkeen on
18747:                                                     rää vähentää. Yhtenä ratkaisuna voisi olla
18748:  myös ilmennyt, ettei kertomusvuoden verotuk-
18749:                                                     mm. se, että yksittäiselle katsastusmiehelle
18750:  sen valmistuminen ja uusien verokorttien lähet-
18751:                                                     annettaisiin oikeus myöntää hyväkuntoiselle
18752:  täminen onnistu ajoissa verohallituksen atk-
18753:                                                     autolle vapautus seuraavan vuoden katsastuk-
18754:  ongelmien vuoksi. Tällaisten uudistusten to-       sesta. Tällöin kuitenkin muutoksenhakua kiel-
18755:  teuttaminen organisaatioissa näyttää siten
18756:                                                      teisiin päätöksiin tulisi rajoittaa tai kieltää se
18757:  vaativan arvioitua enemmän koulutusta ja siir-     kokonaan.
18758:  tymäaikaa. Toisaalta tietojenkäsittelyjärjes-
18759:  telmien käyttöönoton vaikutuksia henkilöstön           Helsingin katsastuskonttorin optisen merk-
18760:  määrän kasvun rajoittamisessa helposti yliar-      kilukijan hankinnassa ei ole ilmennyt sellaisia
18761:  vioidaan.                                          seikkoja, jotka antaisivat aihetta jatkotoimiin.
18762:     Huolimatta siitä, että Autorekisterikeskuk-         Valtiovarainministeriön tulee yhdessä lii-
18763:  sen rekisteröintijärjestelmän uudistusta val-      kenneministeriön kanssa selvittää autokiinni-
18764:  misteltiin jo vuodesta 1983 ja tietoliikennejär-    tysmenettelyn uudistustarve.
18765: 
18766: 
18767: 
18768: 
18769: 20   300644M
18770: 154
18771: 
18772: 
18773: 
18774: 
18775:                 Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
18776:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet           Kuluttajahallinto uudistui kesäkuun 1.
18777: tarkastuksen kauppa- ja teollisuusministe-         päivänä 1990, jolloin toimintansa aloitti ku-
18778: riössä 9.3.1990 ja kilpailuvirastossa 23.3.        luttajatutkimuskeskus. Sen tehtävänä on har-
18779: 1990.                                              joittaa mm. kulutushyödykkeiden hintojen ja
18780:    Toimikaudellaan       valtiontilintarkastajat   laadun tutkimusta ja selvitystä.
18781: ovat selvittäneet maamme hinta- ja kilpailu-           Kilpailuviraston toiminta, joka alkoi
18782: politiikkaa sekä elintarvikkeiden hinnanmuo-        1.1 0.1988, pyrkii kilpailun edistämiseen.
18783: dostusta, energiahuoltoa ja -politiikkaa sekä      Kauppa- ja teollisuusministeriö odottaa li-
18784: tuotantotoiminnan edistämistä valtion va-          sääntyvän kilpailun vähentävän inflaatiota.
18785: rom.                                                   Kilpailun lisäämiskeinoja ovat julkisen
18786:    Kauppa- ja teollisuusministeriöön suorite-      sääntelyn purkaminen, kilpailunäkökohtien
18787: tun tarkastuskäynnin yhteydessä on käsitelty       liittäminen kauppapoliittisiin tavoitteisiin,
18788: hallinnonalan keskeisimpiä tapahtumia ker-         julkisten kilpailunesteiden ja yritysten ylläpi-
18789: tomusvuonna, Suomen telakkateollisuuden            tämien kilpailunrajoitusten purkaminen sekä
18790: toimintaedellytyksiä, puolustustaloudellisen       kuluttajien hintatiedon lisääminen.
18791: suunnittelukunnan toimintaa sekä sotatarvi-            Talouspoliittinen ministerivaliokunta hy-
18792: ketuotannon ja -viennin järjestelyä sekä tek-      väksyi 24.11.1989 kilpailun tehostamista kos-
18793: nologian tutkimukseen ja kehittämiseen             kevan toimenpideohjelman, joka sisälsi mm.
18794: suunnattua julkista rahoitusta.                    seuraavia toimenpide-ehdotuksia:
18795:                                                        - elinkeinotoimintaa rajoittavien sään-
18796:                                                    nösten nopeutettu purkaminen
18797:        Kauppa- ja teollisuusministeriö                 --kilpailun rajoittamisen estäminen uusis-
18798:                                                    sa säädöksissä
18799:    Hinta- ja kilpailupolitiikka. Uusi kilpailu-        -- kansallisten kilpailun lisäämistavoittei-
18800: lainsäädäntö ja kilpailuviranomaisorganisaa-       den huomioon ottaminen kauppapoliittisissa
18801: tio tulivat voimaan 1.1 0.1988, josta alkaen       neuvotteluissa (GATT-kierros ja EFTA-
18802: kumottiin myös vanha hintavalvontalaki. Tä-        EY-yhteistyö)
18803: män välittömän vaikutuksen hintatasoon                 - elintarvikepoliittisen ohjelmatyön no-
18804: kertomusvuonna arvioidaan olleen vähäisen,         peuttaminen
18805: koska hintavalvontaa oli aiemmin supistettu.           - elintarvikkeiden liikevaihtoverojärjes-
18806: Hinnanmuutosten ilmoitusvelvollisuudesta           telmän uusiminen
18807: oli luovuttu ja hinnanvahvistusmenettelyyn             - tavaroiden ja palvelujen hintasuhteita
18808: kuuluvien hyödykkeiden määrää oli vähen-           vääristävien ja korkeita hintoja ylläpitävien
18809: netty. Hintavalvontalain kumoamisen jäl-           sidonnaisuuksien purkaminen
18810: keen vielä hinnanvahvistusmenettelyyn kuu-             -- kilpailurajoituslain tehokas soveltami-
18811: luneiden tuotteiden hinnat eivät kertomus-         nen ja sen keinovalikoiman lisääminen
18812: vuonna muuttuneet kokonaisuutena merkit-               - kilpailua lisäävä kuluttajapolitiikka
18813: tävästi.                                               -julkisten palvelujen kilpailun varmista-
18814:    Talouspolitiikka vaikuttaa hintakehityk-        minen sekä
18815: seen. Rahamarkkinoiden vapauttaminen                   -eräiden toimialojen kilpailukysymysten
18816: sekä tulo- ja korkopolitiikka vaikuttivat ker-     tehokas selvittäminen.
18817: tomusvuonna hintakehitykseen. Näihin teki-             Hinta vai vonnas ta        kilpail upoli-
18818: jöihin ei hintavalvonnan keinoin olisi voitu       tiikkaan. Vuonna 1974 aloitetun hintaval-
18819: vaikuttaa.                                         vonnan tavoitteita olivat mm. inflaatio-odo-
18820:                                                                                                     !55
18821: 
18822: tusten katkaiseminen, äkillisten markkina-              sesti. Uusille yrittäjille varataan yleensä
18823: häiriöiden hintahuippujen leikkaaminen, jul-            n. 5 %:n osuus tuonnista.
18824: kisen vallan hintapäätösten toteutumisen                   Merkittävimmät vapaakauppatuotteet, joi-
18825: varmistaminen ja monopolihinnoittelun estä-             den tuontia EY- ja EFTA-alueilta ei määräl-
18826: mmen.                                                   lisesti rajoiteta, ovat kalapakasteet ja muut
18827:    Hintasäännöstelyä ryhdyttiin purkamaan               kalavalmisteet, makeiset, keksit sekä mallas-
18828: 1980-luvulla. 1.3.1984 alkaen hinnanvahvis-             ja virvoitusjuomat. Vapaakauppatuotteiden
18829: tusmenettelyn piiriin jäivät enää nestemäiset           tuonti muodosti v. 1988 koko elintarvike-
18830: polttoaineet, lannoitteet, sokeri ja maitota-           tuonnin määrästä 11 % ja arvosta 26 %.
18831: loustuotteet. Hintailmoitusmenettelystä luo-            Vapaakauppatuotteiden tuontia rasitetaan
18832: vuttiin      elinkeinohallituksen        päätöksellä    niiden valmistukseen käytettyjen maatalous-
18833: 31.5.1986 lukien. Elinkeinohallituksen työs-            peräisien raaka-aineiden kotimarkkinahin-
18834: kentelyä muutettiin tutkimus- ja selvityspai-           nan ja maailmanmarkkinahinnan eroa vas-
18835: notteiseksi. Hakemusten ja hintailmoitusten             taavilla valmisteveroilla.
18836: käsittelystä siirryttiin oma-aloitteiseen tie-             Suomen elintarviketeollisuus on varsinkin
18837: donhankintaan perustuvaan markkinaolo-                  tuontisäännöstelyn kohteena olevilla toimi-
18838: suhteiden valvontaan.                                   aloilla keskittynyttä. Maito-, liha- ja sokeri-
18839:    Normaalioloissa elinkeinovalvonnan pai-              alalla on yhdellä yrityksellä määräävä mark-
18840: nopiste on markkinoiden toimivuuden var-                kina-asema. Muilla toimialoilla yleensä 2-3
18841: mistamisessa. Hintatietoinen kuluttaja on               yritystä edustaa yli 80 %:a markkinoista.
18842: merkittävä markkinamekanismin toimivuu-                 Elintarvikekauppa on keskittynyt neljään
18843: den varmistaja. Tehokas tiedotus hyödykkei-             ryhmittymään. Siten tavarantoimittajat (teol-
18844: den hinnoista, hintarakenteiden systemaatti-            lisuus) ja harvat ostajat ovat keskinäisessä
18845: nen selvitystyö ja tulosten julkaiseminen ovat          riippuvuussuhteessa. Rakenteellisesti elintar-
18846: tärkeitä.                                               vikemarkkinat ovat kaksipuoliset harvain-
18847:    Useilla aloilla hintasäännöstelyä jatketaan          markkinat. Maatalouden tuontisuoja johtaa
18848: kuitenkin edelleen. Tällaisia aloja ovat mm.            näissä oloissa yritysten kartellimaiseen käyt-
18849: hintasäännöstelty asuntotuotanto, eräät lii-            täytymiseen. Tilannetta ei tarvitse tukea yri-
18850: kennemaksut sekä useat sosiaali- ja terveys-            tysten välisillä sopimuksilla, koska hintakil-
18851: ministeriön hallinnonalan tuotteet ja palve-            pailu ei ole yrityksille edullista.
18852: lut.                                                       Vallitsevan tilanteen vuoksi elintarvike-
18853:    K i 1p a i l u o 1o t S u o me s s a. Elintarvike-   markkinoilla ei ole havaittu merkittäviä hin-
18854: markkinat. Suomen elintarvikemarkkinoille               takartelleja tarkoittavia sopimuksia.
18855: on tunnusomaista alkutuotannon ohjaami-                    Kauppapoliittisten odotusten vuoksi elin-
18856: seen ja suojaamiseen liittyvä laaja julkinen            tarviketeollisuus aloitti kertomusvuonna voi-
18857: sääntely. Tämä vaikuttaa elintarviketeolli-             makkaat saneeraus- ja rationalisointitoimet,
18858: suuteen ja -kauppaan rajoittaen yhtäältä nii-           joihin liittyi myös hakeutuminen yhteistyö-
18859: den toimintamahdollisuuksia ja suojaten toi-            hön kansainvälisten suuryritysten kanssa.
18860: saalta alalla toimivia ulkopuoliselta kilpailul-        Elintarviketeollisuus keskittyy edelleen yri-
18861: ta. Elintarvikemarkkinoiden kilpailun toimi-            tyskauppojen,       toimialarationalisointisopi-
18862: vuutta rajoittaa eniten tehokas tuontisuoja,            musten ja lisääntyvän kansainvälisen yhteis-
18863: joka rajoittaa uusien yritysten alalle pääsyä.          työn myötä. Tehokkuuden ja kilpailukyvyn
18864:    Elintarvikemarkkinoista on n. 60% mää-               lisäämisen ohella tavoitteena on suojautua
18865: rällisessä tuontisäännöstelyssä. Sen alaisia            tulevalta tuontikilpailulta. Kotimaiset kau-
18866: tuotteita ovat maataloustuotteiden (maito,              pan ryhmittymät hakeutuvat yhteistyöhön
18867: liha, kananmunat, vilja, vihannekset ja hedel-          kansainvälisten kauppaketjujen kanssa, sa-
18868: mät) lisäksi myös niiden ensimmäisen asteen             malla kun ryhmittymien sisäinen tukku- ja
18869: jalosteet, kuten maito tuotteet, lihajalosteet ja       vähittäiskaupan välinen yhteistyö tiivistyy.
18870: jauhot sekä rehut eräin poikkeuksin. Tuonti-            Ryhmittymien sisälle muodostuu kauppaket-
18871: säännöstelyn alaisten tuotteiden tuonti on              juja, joiden toimintaa keskusliikkeet tai tuk-
18872: yleensä sallittu vain, jos kotimainen tarjonta          kukaupat johtavat keskitetysti.
18873: ei riitä kattamaan kysyntää. Täydennystuonti               Elintarvikkeiden hintakehitys v. 1989. Ras-
18874: sallitaan tällöin alalla toimiville yrityksille         vattomien ja vähärasvaisten maitotaloustuot-
18875: niiden aiempien markkinaosuuksien mukai-                teiden kuluttajahinnat nousivat kertomus-
18876: 156
18877: 
18878: vuoden aikana enemmän kuin rasvapitoisten             Kertomusvuoden maaliskuussa toteutu-
18879: tuotteiden hinnat ja enemmän kuin koko             neen markan n. 4 %:n revalvoitumisen olisi
18880: ravintoryhmä ja kuluttajahinnat keskimää-          pitänyt alentaa valmiiden tuontitavaroiden
18881: rin. Myös vähärasvaisten maitotaloustuottei-       hintoja. Kertomusvuonna ei kuitenkaan voi-
18882: den kulutus kasvoi tuntuvasti. Maitotalous-        tu todeta revalvaation aiheuttamia hinnan-
18883: tuotteiden hintakehitys ei hintavalvonnan          alennuksia. Revalvaation kustannuksia alen-
18884: päätyttyä ole ollut sopusoinnussa ravitsemus-      taneesta vaikutuksesta hyötyivät lähinnä
18885: suositusten kanssa.                                kaupan keskusliikkeet ja erikoistavarakau-
18886:    Maitotaloustuotteisiin kohdistuu huomat-        pan maahantuojat.
18887: tava julkinen tuki lähinnä liikevaihtoverojär-        Kertomusvuoden kesäkuun alusta liike-
18888: jestelmän kautta. Hintoihin sisältyvä verora-      vaihtoverokantaa nostettiin 0,5 prosenttiyk-
18889: site vaihtelee tuotteittain suuresti. Nykyisen     siköllä viiden kuukauden ajaksi. Liikevaihto-
18890: hinnoittelujärjestelmän vallitessa yritykset ei-   verotukena toimivan alkutuotevähennyksen
18891: vät välttämättä käytä verohelpotuksia kulut-       vuoksi eräiden maitotalous- ja lihatuotteiden
18892: tajien ravitsemuksen kannalta tarkoituksen-        kuluttajahintojen olisi siksi pitänyt laskea.
18893: mukaisella tavalla.                                Muun muassa Valio ilmoitti kuitenkin, ettei
18894:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan         määräaikaisen        liikevaihtoveromuutoksen
18895: ei myöskään voida olla varmoja siitä, että         vuoksi ryhdytä suuritäiseen hintojen alenta-
18896: verohelpotuksia käytettäisiin kuluttajahinto-      miseen.
18897: jen alentamiseen. Kertomusvuoden maalis-              Suomen elintarvikkeiden hintataso kansain-
18898: kuussa maataloustuloratkaisuun perustunei-         välisesti verrattuna. Pohjoismaista Tanskassa
18899: den hinnankorotusten yhteydessä meijerin           elintarvikkeet ovat keskimäärin n. 20 % hal-
18900: osuus nosti lähes jokaisen maitotaloustuot-        vempia kuin Suomessa. Ruotsiin ja Norjaan
18901: teen hintaa enemmän kuin mitä maidon ta-           verrattaessa hintaerot eivät ole yhtä selvät.
18902: voitehinnan korotuksesta johtuva raaka-ai-         Maiden sisäiset hintavaihtelut ovat suurem-
18903: nekustannusten nousu olisi edellyttänyt. Hin-      mat kuin niiden väliset hintatasoerot. Norja
18904: tatukien ohjautumisen valvontaa ei ole järjes-     on kallein Pohjoismaa.
18905: tetty hallituksen kilpailulakiesityksessä edel-       Tanskassa ja Suomessa elintarvikkeiden
18906: lyttämällä tavalla.                                hinnat kohosivat 1980-luvulla vähemmän
18907:    Sokerin kuluttajahintojen muutos kerto-         kuin kuluttajahinnat keskimäärin. Ruotsissa
18908: musvuoden aikana oli taloussokerin kohdalla        ja Norjassa elintarvikkeiden hinnat nousivat
18909: 0,1 %ja palasokerin kohdalla 13,7 %. Pala-         yleistä hintakehitystä enemmän.
18910: sokerin hinnannousu aiheutui ainoan valmis-           Muissa OECD-maissa, Japania ja Sveitsiä
18911: tajan Cultor Oy:n hintapolitiikasta. Talous-       lukuun ottamatta, elintarvikkeet ovat selvästi
18912: sokerina on myös toinen valmistaja, mikä           halvempia kuin Suomessa. Elintarvikkeet
18913: mahdollistaa kilpailun. Sokerin suhteelliset       ovat Suomessa n. 40 % kalliimpia kuin
18914: hinnat ovat etääntyneet toimivien markkinoi-       OECD-maissa keskimäärin.
18915: den hinnoitteluperiaatteista.                         Eri maiden hintatasovertailuihin vaikutta-
18916:    Lihan ja lihajalosteiden hinnat nousivat        vat mm. yleiset hinta- ja tulotasoerot EFTAn
18917: kertomusvuoden aikana lähes kaksi kertaa           laatiman selvityksen mukaan elintarvikkei-
18918: enemmän kuin ravintotuotteiden hinnat kes-         den hintataso Suomessa v. 1985 oli 62 %
18919: kimäärin. Hintojen nousun aiheuttivat pää-         korkeampi kuin EY -maissa keskimäärin.
18920: osin tuottajille maksetut lihan tavoitehinto-      Portugaliin verrattuna Suomen hintataso oli
18921: jen ylitykset. Hintojen nousun vuoksi mm.          kaksinkertainen. Kun tulotaso otetaan huo-
18922: lihan kulutus väheni kertomusvuonna.               mioon, kaventui elintarvikkeiden suhteellis-
18923:    Kahvin maailmanmarkkinahinnat laskivat          ten hintojen ero 25 % :iin verrattaessa Suo-
18924: kertomusvuoden aikana n. 50% ja tuontihin-         men hintatasoa EY -maiden keskimääräiseen
18925: nat n. 30 %. Kahvin kuluttajahinta oli kui-        hintatasoon. Vastaavasti laskien elintarvik-
18926: tenkin kertomusvuoden lopussa lähes sama           keet olivat Portugalissa suhteellisesti yli 20 %
18927: kuin vuoden alussa. Tavallisesti kahvin            kalliimpia kuin Suomessa.
18928: maailmanmarkkina- ja tuontihintojen muu-              Syitä maiden välisiin elintarvikkeiden hin-
18929: tokset ovat heijastuneet nopeasti kuluttaja-       taeroihin ovat kunkin maan maatalouspoli-
18930: hintoihin. Kilpailu ei kuitenkaan kertomus-        tiikka ja tuontisuoja sekä elintarvikkeiden
18931: vuonna vaikuttanut kahvin hintaan.                 verotuskohtelu. Kunkin maan julkinen sään-
18932:                                                                                                157
18933: 
18934: tely luo yleiset puitteet sisäisille elintarvike-   tovalmisteiden kuluttajahintoihin ja lisähinta
18935: markkinoille.                                       maksetaan tuottajille suoraan valtion budjet-
18936:    Tuottajahinnat ovat elintarvikkeiden hin-        tivaroista. Lisähinta alentaa vastaavasti ku-
18937: nanmuodostuksen lähtökohtana. Elintarvi-            luttajahintoja.
18938: keteollisuuden kustannuksista raaka-aineet             Maidon lisähinnan kautta menevänä hin-
18939: muodostivat 61 % v. 1988. Suomessa tuotta-          tatukena maksettiin v. 1987 kotimaan kulu-
18940: jahinnat ovat EY-maihin verrattuna noin             tukseen käytetylle maidolle lähes 400 Mmk.
18941: kaksinkertaiset. Suurimmat erot ovat kasvin-        Hintatuki alensi maitovalmisteiden kuluttaja-
18942: viljelytuotteissa. EFTA-maista Norjassa ja          hintoja n. 5 °/o.
18943: Sveitsissä tuottajahinnat ovat korkeammat              Maidosta tuottajalle maksetun kokonais-
18944: kuin Suomessa.                                      kustannuksenjako eri maitovalmisteiden hin-
18945:    Suomessa elintarvikkeiden hintoihin sisäl-       toihin on rasvapainotteinen. Tämä johtaa
18946: tyy liikevaihtoveroa keskimäärin 10,5 %, jos-       vähärasvaisten tuotteiden pienempiin hintoi-
18947: ta ns. piilevän liikevaihtoveron osuus on 3,9       hin rasvaisiin tuotteisiin verrattuna. Poik-
18948: prosenttiyksikköä. Alkutuotevähennysjärjes-         keuksena on kevytmaidon hinta, jota on pi-
18949: telmällä on saavutettu yleistä liikevaihtovero-     detty samansuuruisena kulutusmaidon hin-
18950: kantaa ( 17 %) pienempi verorasitus. Muiden         nan kanssa tuotteiden rasvapitoisuuden eros-
18951: hyödykeverojen osuus elintarvikkeiden kulu-         ta huolimatta.
18952: tusmenoista on 4 %. Jalostuksen eri vaiheissa          Kulutus- ja kevytmaidon samahintaisuu-
18953: maksetut hyödyketukipalkkiot alentavat              den aikaansaamiseksi peritään kevytmaidos-
18954: elintarvikkeiden kuluttajahintoja n. 4 %.           ta valtiolle veroluonteista maksua, joka oli
18955:    Muissa OECD-maissa sovelletaan yleisesti         v. 1988 yhteensä yli 100 Mmk. Kevytmaidon
18956: arvonlisäverojärjestelmää, jossa piilevää ve-       hintaa nostamalla pyritään edistämään kulu-
18957: rorasitusta ei synny. EY-maissa on elintar-         tusmaidon menekkiä.
18958: vikkeiden yleistä lievempi verokohtelu järjes-         Maitovalmisteiden liikevaihtoverotuen ko-
18959: tetty joko jättämällä elintarvikkeet kokonaan       konaismäärä oli v. 1988 n. 1 400 Mmk. Tuki
18960: verottamatta tai soveltamalla niihin pienem-        painottui eniten rasvaisiin valmisteisiin. Voi
18961: pää verokantaa. EY-maat harmonisoivat               sai täyden liikevaihtoverohelpotuksen ja
18962: parhaillaan verojärjestelmiään siten, että elin-    muuta hintatukea liikevaihtoverotuksen
18963: tarvikkeisiin sovellettaisiin 4---9 % :n vero-      kautta. Vuonna 1988 voikilon ylimääräinen
18964: kantaa verottomasta arvosta laskettuna.             hintatuki oli n. 1,80 mk. Sitä vastoin kevyt-
18965:    Muissa Pohjoismaissa elintarvikkeiden ve-        maidon ja rasvattoman maidon hintoja liike-
18966: rotukseen sovelletaan yleistä arvonlisävero-        vaihtovero nosti.
18967: kantaa. Norjassa on käytössä erityinen ar-             Valtion maksamalla tuella teollisuusvoin
18968: vonlisäveron palautusjärjestelmä, joka yh-          hinta saadaan margariinin hintaa pienem-
18969: dessä muiden kulutus- ja tukipalkkioiden            mäksi. Teollisuusvoin hintatuki oli v. 1988
18970: kanssa eliminoi elintarvikkeista maksetun ar-       yhteensä n. 100 Mmk. Tuki pyrkii edistä-
18971: vonlisäveron vaikutuksen.                           mään voin kotimaan kulutusta.
18972:    Valtion toimet ja elintarvikkeiden hinnat           Maidon ja maitovalmisteiden hintoihin
18973: Suomessa. Elintarvikkeiden hinnoittelu on ol-       kohdistuvat valtion tuki- ja verotoimet alen-
18974: lut vapaata lokakuusta 1988. Jokainen tuot-         tavat kokonaisuudessaan merkittävästi ras-
18975: teen kulkuketjuun osallistuva porras voi            vaisten tuotteiden hintoja. Näin edistetään
18976: myydä tuotteensa eteenpäin markkinoilta             rasvaisten valmisteiden kotimaan kulutusta.
18977: saamaansa hintaan.                                  Vähärasvaisten tuotteiden osuus kokonais-
18978:    Elintarvikkeiden myynnistä kannettavat           kulutuksesta on pysynyt edelleen vähäisenä.
18979: verot sisältyvät hintoihin yleensä täysimää-           Verot nostavat muiden ravintorasvojen
18980: räisinä. Hintojen alentamiseen tarkoitetut          hintoja merkittävästi. Verotus perustuu ra-
18981: tuet saattavat sen sijaan jäädä osittain tuen       vintorasvalakiin ja liikevaihtoverolainsää-
18982: saavalle partaalle, jolloin tuki ei alenna täy-     däntöön. Kotimaista ravintorasvatuotantoa
18983: simääräisesti kuluttajahintaa.                      tuetaan rypsin tuotantotuella, joka oli v. 1988
18984:    Maidosta tuottajalle maksettu hinta pääte-       lähes 300 Mmk.
18985: tään maataloustuloneuvotteluissa. Tuottaja-            Kasvisperäisiltä ravintorasvailta perittävä
18986: hinta muodostuu lähinnä tavoitehinnasta ja          rasvavero perustuu siihen, että margariinin
18987: lisähinnasta. Tavoitehinta hinnoitellaan mai-       hintaa nostetaan voin hintaan verrattuna.
18988: 158
18989: 
18990: Margariinin valmistukseen käytetyn öljyn li-        lisäksi myös muuta hintatukea verotuksen
18991: säksi peritään rasvaveroa öljystä, joka käyte-      kautta, kun taas osa liikevaihtoverosta nos-
18992: tään voi-kasvisöljyseosten tai kasvisöljypoh-       taa sianlihan hintaa. Esimerkiksi kokolihana
18993: jaisen jäätelön valmistukseen. Kun öljy paka-       myytävän tuotteen hintaa liikevaihtoverotuki
18994: taan sellaisenaan kotitalouksille myytäväksi,       alentaa huomattavasti enemmän kuin lenkki-
18995: peritään vero n. 50 %:lla alennettuna. Elin-        makkaran hintaa.
18996: tarviketeollisuuden käyttämä öljy on muu-              Siipikarjan Iihalie maksetaan alhaisempaa
18997: toin verovapaata.                                   liikevaihtoverotukea kuin naudan- ja sianli-
18998:    Ravintorasvavero nostaa merkittävästi            halle. Koska siipikarjan !ihaile ei myöskään
18999: kasvispohjaisten tuotteiden hintoja. Esimer-        makseta tuotantoavustusta, on se hintapoliit-
19000: kiksi v. 1988 oli jääkaappimargariinin hin-         tisesti epäedullisessa asemassa muihin lihala-
19001: nassa veroa yli 10 mk kiloa kohden. Valtiolle       jeihin verrattuna.
19002: perityn ravintorasvaveron määrä oli v. 1988            Kotimaisen kalan kulutusta tuetaan val-
19003: n. 250 Mmk, josta margariinin osuus oli             tion varoista kalastajille maksettavana tuo-
19004:  199 Mmk.                                           tantotukena. Tuki koskee pääosin silakkaa,
19005:    Maito- ja öljypohjaisille rasvoille syntyy       mutta tukea voidaan maksaa tietyin edelly-
19006: hintaeroa myös liikevaihtoverokohtelun              tyksin myös muille kalalajeille. Hintatuen
19007: kautta. Kasviöljyt ovat täyden liikevaihtove-       kokonaismäärä oli kertomusvuonna arviolta
19008: ron alaisia. Voi on kokonaan vapautettu             n. 13 Mmk.
19009: liikevaihtoverosta. Jos voin ja jääkaappimar-          Silakan hintaa tuki alentaa kalan käyttö-
19010: gariinin verokohtelu olisi samanlainen, olisi       tarkoituksen mukaan. Kun kala käytetään
19011: voin vahvistettu hinta ollut esim. 1. 7.1988 yli    teollisuudessa säilykkeisiin tai pakastetaan
19012: 50 mk kilolta ilman liikevaihtoverohelpotusta       fileinä, on tuki korkein. Kun kala myydään
19013: ja jääkaappimargariinin hinta vastaavasti alle      tuoreina fileinä tai savukalana, on tuki edel-
19014: 20 mk kilolta täyden liikevaihtoveron kanssa        listä alhaisempi. Myytäessä silakka käsittele-
19015: ilman ravintorasvaveroa. Kotitalouskäyt-            mättömänä suoraan kulutukseen tukea ei
19016: töön tarkoitettujen kasvipohjaisten rasvojen        makseta lainkaan.
19017: ankara verottaminen on ristiriidassa ravitse-          Liikevaihtoverotuksessa kotimainen kala
19018: muksellisten näkökohtien kanssa.                    on osittain verollista. Kalastajalie maksettu
19019:    Valtion budjettivaroista maksetaan suoraa        hinta on verovapaata ja muut kuluttajahin-
19020: tuotantotukea naudan- ja lampaanlihalle.            nan osat ovat verollisia. Esimerkiksi kerto-
19021: Tuotantopalkkion osa tuottajalle maksetusta         musvuoden helmikuussa sisältyi kulutus-
19022: hinnasta alentaa vastaavasti kuluttajahinta-        silakan kilohintaan kuluttajille myytäessä
19023: ja. Lihan tuotantopalkkion kokonaismäärä            n. 11 %:n liikevaihtovero. Tuontikalalla ja
19024: oli v. 1988 naudanlihan osalta n. 200 Mmk ja        kalasäilykkeillä on yleensä sama liikevaihto-
19025: lampaanlihan osalta 6 Mmk. Kyseinen tuki            verokohtelu kuin kotimaisella kalalla.
19026: alensi naudanlihan kuluttajahintoja keski-             Kananmunien kuluttajahintaa alentaa
19027: määrin n. 7-9 %ja lampaanlihan kuluttaja-           merkittävästi budjettivaroista maksettava
19028: hintoja lähes 25 %.                                 suora tuotantotuki. Sen kokonaismäärä oli
19029:    Liha on vapautettu liikevaihtoverosta.           v. 1988 n. 140 Mmk. Kananmunien kulutta-
19030: Teurastamot saavat liikevaihtoverohelpotuk-         jahintatasoa se alensi lähes 20 %. Kananmu-
19031: sena keskimäärin yhtä suuren määrän kuin            nista maksetaan liikevaihtoveroa pakkaamon
19032: mitä lihan kuluttajahinnoista peritty liike-        ja kaupan osuudesta. Sen sijaan kananmu-
19033: vaihtovero on. Teurastamojen tulisi alentaa         nien tuottajille maksettu hinta on verotonta.
19034: omia myyntihintojaan verohelpotuksen mää-           Esimerkiksi kertomusvuoden helmikuussa si-
19035: rällä, jotta liikevaihtoverotuki alentaisi täysi-   sältyi kananmunien kuluttajahintoihin liike-
19036: määräisesti kuluttajahintoja.                       vaihtoveroa n. 7 %.
19037:    Liikevaihtoverotuen suuruus oli v. 1988             Leivän hinta on noussut pitkään enemmän
19038: tuottajalle maksettua lihakiloa kohden 24 %.        kuin muiden elintarvikkeiden hinnat keski-
19039: Kotimaassa kulutetulle naudan- ja sianlihalle       määrin. Viljasta syntyvä raaka-ainekustan-
19040: tuen kokonaismäärä v. 1988 oli n. 1 300             nus on leivän hinnanmuodostuksessa pieni.
19041: Mmk. Tämä alensi lihan ja lihavalmisteiden          Syyt leivän hintakehitykseen löytyvät leipo-
19042: kuluttajahintoja 15-20 %.                           moalan ja kaupan piiristä.
19043:    Naudanliha saa täyden liikevaihtoverotuen           Leivän liikevaihtoverokäytäntö on sama
19044:                                                                                                159
19045: 
19046: kuin useimmilla muilla elintarvikkeilla, eli        lua. Erityisesti metsäteollisuudessa yhteiset
19047: tuottajalle maksetun viljan osa on verotonta        myyntiyhdistykset ylläpitävät yhtenäistä eri
19048: ja muut hinnanmuodostuksen osat verollisia.         valmistajien tuotteiden hintatasoa ja estävät
19049: Koska viljan osuus kuluttajahinnasta on pie-        valmistajia kilpailemasta keskenään hintatar-
19050: ni, jää leivän hintaan lähes täysi liikevaihto-     jouksilla. Muun muassa paperin ja kartongin
19051: vero eli n. 14 %.                                   hintakilpailu kotimaan markkinoilla on vä-
19052:     Muiden kulutustavaroiden markkinat. Suo-        häistä. Näistä tuotteista peritään useissa ta-
19053: messa ovat tyypillisiä kulutustavaroiden vali-      pauksissa kotimaan kaupassa korkeampia
19054: koivat jakelujärjestelmät ja kaupan ketjuun-        hintoja kuin viennissä.
19055: tuminen. Valikoivat jakelujärjestelmät ovat            Energian tuotannossa kilpailu on perintei-
19056: sallittuja. Sekä EY:n määräykset että Suo-          sesti vähäistä ja rajoittuu lähinnä lämmitys-
19057: men korkeat kulutustavarahinnat osoittavat          tapa- ja polttoainevalintoihin sekä energian
19058: kuitenkin, että jakelu toimii maassamme te-         jakelumarkkinoihin. Öljytuotteiden tuonti-
19059: hottomasti.                                         suojan vuoksi markkinoilla on vain yksi tuk-
19060:     Päivittäistavarakauppa kilpailee Suomessa       kumyyjä, Neste Oy. Bensiinin jalostamohinta
19061: aktiivisesti ns. erikoistarjouksilla. Tarjous-      Suomessa on eurooppalaista hintatasoa sel-
19062: tuotteissa menetetty myyntikate otetaan             västi korkeampi.
19063: muilta, "normaalihintaisilta" tuotteilta. Päi-         Sähkön tukkumyynnissä Imatran Voima
19064: vittäistavarakauppa ei kilpaile reaalihintata-      Oy:n asema on vahva kantaverkon ja merkit-
19065: solla.                                              tävien osto-oikeuksien haltijana sähkön
19066:     Mainontaan käytettiin Suomessa v. 1988          tuonnissa ja Pohjois-Suomen vesivoimassa.
19067: yhteensä 7 385 Mmk eli 1 491 mk henkeä              Sähkön siirtoehtoja lievennettiin hieman ker-
19068: kohden. Mainonnan kustannukset ovat viime           tomusvuoden alkupuolella sähkön yhteistyö-
19069: vuosina nousseet selvästi yleistä hintatasoa        valtuuskunnan sopimuksella. Osto- ja siir-
19070: enemmän.                                            toehtoihin jäi kuitenkin kilpailua rajoittavia
19071:     Suomen tavallisimmilla harvainkilpailun         piirteitä. Teollisuuden Voimansiirto Oy:n pe-
19072: aloilla yritykset käyttävät pääsääntöisesti         rustaminen ja tuontiluvan myöntäminen yh-
19073: markkinoinnissa muita kilpailukeinoja kuin          tiölle lisää alan kilpailua.
19074: hintaa. Hintakilpailua yritetään suorastaan            Neste Oy muutti 1.10.1988 keskeisten öljy-
19075:  välttää. Erityisen suosittu kilpailukeino on       tuotteiden suhteellisia hintoja. Lämmitykseen
19076: juuri mainonta. Kuluttajien edun mukaista ei        käytettävän kevyen polttoöljyn kuluttajahin-
19077:  yleensä ole muun kuin hintakilpailun käyttö,       taa on nostettu suhteellisesti eniten hintaval-
19078: sillä muiden kilpailukeinojen kustannukset          vonnan päättymisen jälkeen. Lähinnä yksi-
19079:  sisällytetään hyödykkeiden hintoihin.              tyisautoiluun käytettävän korkeaoktaanisen
19080:     Investointihyödykkeiden markkinat. Kilpai-      bensiinin hintaa on nostettu vähiten.
19081: luolot Suomen teollisuudessa ovat verraten             Rakentaminen on pääosin kotimarkkina-
19082:  vapaat, joskin teollisuuden sisäinen sopimus-      toimintaa. Ulkomaisen urakkakilpailun mer-
19083:  käytäntö sekä useilla aloilla määräävässä          kitys on vähäinen. Rakennusala kuitenkin
19084:  markkina-asemassa olevat yritykset vähentä-        kansainvälistyy integraatiokehityksen myötä.
19085:  vät todellisia kilpailumahdollisuuksia. Tuon-      Erilaiset tekniset esteet vähenevät, mikä ki-
19086:  tikilpailu muodostaa usein merkittävimmän          ristää mm. rakennusmateriaalien kilpailua.
19087:  kilpailu vaihtoehdon.                                 Vähäisen kansainvälisen kilpailun ohella
19088:     Teollisuuden ylläpitämistä kilpailunrajoi-      rakentaminen on suhdanneherkkää. Rahoi-
19089:  tuksista tärkeimpiä ovat valikoivat myynti-        tusmarkkinoiden sääntelyn purkaminen vii-
19090:  järjestelmät ja yhteiset myyntielimet Erityi-      me vuosina on parantanut kuluttajien rahoi-
19091:  sesti metalliteollisuudessa ja osin rakennus-      tusmahdollisuuksia, mikä on lisännyt suures-
19092:  tarviketeollisuudessa on yleistä, että valmis-     ti asuntojen kysyntää. Koska asuntojen tar-
19093:  tajat myyvät tuotteitaan vain tietyille valitse-   jonta on kysyntään nähden ollut riittämätön-
19094:  milleen jälleenmyyjille. Järjestelmään liittyvät   tä ja asuntojen rakentaminen on hidasta,
19095:  useissa tapauksissa valmistajien antamat vä-       ovat vanhojen asuntojen hinnat nousseet pal-
19096:  hittäisohjehinnat, jotka ovat myönnettävien        jon. Kysynnän vilkastumisen aiheuttama
19097:  alennusten lähtökohtina kaupan eri portais-        asuntorakentamisen korkeasuhdanne on
19098:  sa. Nämä järjestelyt estävät uusien kilpailijoi-   vuorostaan johtanut rakennusmateriaali-,
19099:  den pääsyn alalle ja vähentävät hintakilpai-       aliurakointipalvelu- ja työvoimapulaan sekä
19100: 160
19101: 
19102: näiden hintojen nousuun. Näin ollen myös            kilpailuvirasto aloitti kertomusvuonna toi-
19103: uusien asuntojen rakennuskustannukset ja            minnan näiden kartellien purkamiseksi.
19104: hinnat ovat nousseet.                                  Kilpailunrajoituslain (709/88) 1 §:n 2 mo-
19105:     Rakennusalalla kilpailua rajoitetaan mo-        mentin mukaan lakia sovellettaessa on erityi-
19106: nin tavoin. Julkisen vallan kilpailua rajoitta-     sesti otettava huomioon mm. kuluttajien etu.
19107: vat säädökset kohdistuvat mm. kaavoituk-            Tavoitteena on, että kilpailun lisääntymisestä
19108: seen, rakennuslupamenettelyyn, asuntotuo-           mahdollisesti syntyvät tehokkuusvoitot siir-
19109: tantoon ja rakennusmateriaalien teknisiin           tyvät kuluttajahintoihin. Yritykset asettavat
19110: standardeihin ja normeihin. Myös rakennus-          kuitenkin useissa tapauksissa hinnat toimi-
19111: toimintaan ja rakennusmateriaalikauppaan            van kilpailun periaatteista poikkeavasti käyt-
19112: sisältyy useita kilpailunrajoituksia. Muun          täen hyväksi markkinavoimaansa.
19113: muassa kauttalaskutus sekä tiukat normit ja            Kilpailunrajoituslain 16 §:n 3 kohta antaa
19114: ammattikuntarajat nostavat alan kustannuk-          kilpailuneuvostolle mahdollisuuden puuttua
19115: sia.                                                elinkeinonharjoittajan tai elinkeinonharjoit-
19116:    Palvelujen markkinat. Palvelusektorille ei       tajien yhteenliittymän hinnoitteluun, mikäli
19117: kohdistu merkittäviä ulkopuolisia kilpailu-         hyödykkeen hinta on muodostunut kohtuut-
19118: paineita. Palvelualojen sopimat kilpailunra-        tomaksi tai alhaisuutensa takia kilpailuolo-
19119: joitukset ovat voittopuolisesti vaakatason          suhteita olennaisesti vääristäväksi. Esityksen
19120: hintayhteistyösopimuksia, jotka ilmenevät           asian käsittelemisestä kilpailuneuvostossa voi
19121: toimialajärjestöjen antamina suositus- ja oh-       tehdä kilpailuvirasto, elinkeinonharjoittaja
19122: jehinnastoina. Palvelusektorilla on myös toi-       tai elinkeinonharjoittajien tai kuluttajien etu-
19123: mituskieltoja, aluejakaja ja kytkentäehtoja.        ja valvova yhteisö. Kilpailuneuvosto ei ker-
19124:    Julkinen valta rajoittaa tai vinouttaa pal-      tomusvuoden loppuun mennessä ollut anta-
19125: velualojen kilpailua erilaisin perustein. Mer-      nut yhtään mainitussa lainkohdassa tarkoi-
19126: kittävästi kilpailua rajoittaa alalle pääsyn        tettua asiaa koskevaa ratkaisua. Myöskään
19127: sääntely luvanvaraisuudella, johon usein liit-      hintasulkulakia ei sovellettu kertomusvuoden
19128: tyy myös tarveharkinta. Erityisesti liikentees-     loppuun mennessä.
19129: sä tätä on sovellettu pitkään. Eräillä liiken-         Hinta-, kilpailu- ja kuluttajapo-
19130: teen lohkoilla, erityisesti kuorma-autoliiken-      litiikan viranomaisorganisaa tiot.
19131: teessä, säännöksiä on kertomusvuonna ryh-           Elinkeinohallitus. Elinkeinohallituksen tehtä-
19132: dytty muuttamaan vapaampaan suuntaan.               vät ja organisaatio muuttuivat 1.10.1988.
19133:    Palvelusektorin joillakin aloilla toimivilla     Hintavalvonta päättyi hintavalvontalain ku-
19134: elinkeinonharjoittajilla on määräävä markki-        moamisen myötä, kilpailunedistämistä kos-
19135: na-asema. Useat näistä ovat ns. luonnollisia        kevat tehtävät siirtyivät kilpailuvirastolle, ja
19136: alueellisia monopoleja, kuten vesi- ja viemä-       elinkeinohallituksen tutkimusosasto ja toi-
19137: ri-, tele- ja satamalaitokset.                      meenpano-osasto lakkautettiin. Muutokset
19138:     Kilpailulainsäädännön vaikutus                  perustuivat kilpailu- ja hintakomitean mietin-
19139: k i 1p a i 1u o 1o i h i n. Kilpailulainsäädännön   töön (KM 1987:4).
19140: uudistuksella v. 1988 pyrittiin aktiiviseen kil-       Organisaatiouudistuksessa elinkeinohalli-
19141: pailupolitiikkaan. Kilpailuviranomaisten tu-        tuksen kuluttaja-asiain osastolle perustettiin
19142: lee sen mukaan puuttua kilpailua rajoittaviin       kaksi uutta toimistoa: hintatutkimustoimisto
19143: ilmiöihin.                                          ja valvontatoimisto. Kuluttaja-asiain osaston
19144:     Kertomusvuoden keskeisin kilpailupoliitti-      tehtäviin kuuluu mm. kuluttajakysymysten
19145: nen toimi oli vaakatason hintakartellien pur-       hoitamiseen liittyvien hyödykkeiden hintoja
19146: kaminen. Nämä ovat samalla partaalla toi-           koskevien tutkimusten ja selvitysten tekemi-
19147: mivien yrittäjien tai toimialajärjestöjen sopi-     nen sekä niiden julkaiseminen. Kyseisiä tut-
19148: muksia ja suosituksia yhtenäisistä hinnoista        kimuksia ja selvityksiä tehdään hintatutki-
19149: ja hinnoitteluperusteista. Vaikka suositushin-      mustoimistossa.
19150: nastoina tapahtuvaa vaakatason hintayhteis-            Hintatutkimustoimiston toiminta jakaan-
19151: työtä ei ole kilpailunrajoituslaissa nimen-         tuu yleiseen hinta- ja kustannuskehitysseu-
19152: omaisesti kielletty, katsotaan suositusten pe-      rantaan, paikallisiin kuluttajahintaselvityk-
19153: ruslähtökohdiltaan olevan haitallisia ja joh-       siin ja vertailuihin sekä alakohtaiseen tutki-
19154: tavan mm. hinnoittelun jäykistymiseen ja toi-       mus- ja selvitystoimintaan.
19155: minnan tehottomuuteen. Tämän vuoksi                    Elinkeinohallitus julkaisee kuukausittain
19156:                                                                                                 161
19157: 
19158: kuluttajapoliittisia tavoitteita palvelevaa         yhteistyössä alan viranomaisten kanssa myös
19159: Hintakatsausta. Alakohtaiset tutkimukset            laajan peruskartoituksen rakennusalan kil-
19160: koskevat ensisijaisesti hyödykkeiden hinnan-        pailuoloista. Yhteistyössä kauppa- ja teolli-
19161: muodostuksen ja kustannusrakenteen syste-           suusministeriön energiaosaston kanssa viras-
19162: maattista selvittämistä. Hintatutkimustoi-          to selvitti öljyn tuontikilpailun vaihtoehtoja
19163: misto julkaisee hintavertailujen koko maata         sekä sähkölaitosalan keskittymistä.
19164: koskevat tulokset Hintatiedote-sarjassa. Hin-          Kilpailuvirasto järjesti kertomusvuonna
19165: tatiedotteisiin kootaan myös muuta ajankoh-         tutkimusseminaarin, jonka tarkoituksena oli
19166: taista hinta- ja markkinatietoa. Hintavertai-       antaa virikkeitä kilpailututkimukselle kor-
19167: lujen tulokset julkaistaan myös lääneittäin         keakouluissa ja alan tutkimuslaitoksissa. Vi-
19168: paikallislehdissä ja alueradioissa. Hintaseu-       raston yhteistyö korkeakoulujen kanssa on
19169: rantaa varten on yhteistyössä pohjoismaisten        käynnistynyt.
19170: hinta-, kilpailu- ja kuluttajaviranomaisten            Kilpailuviraston toimien seurauksena vaa-
19171: kanssa käynnistetty säännöllinen päivittäista-      katason hintakartelleista purkautui kerto-
19172: varoiden ja öljytuotteiden hintoja koskeva          musvuoden aikana kokonaan 50 ja osittain 5.
19173: tietojenvaihto.                                        Kilpailunrajoitusten vahingollisten vaiku-
19174:     Elinkeinohallituksen alaisina piirihallinto-    tusten poistamista koskevissa asioissa kilpai-
19175: viranomaisilla eräissä valvontatehtävissä toi-      luvirasto antoi 48 päätöstä, joista 15 koski
19176: mivat lääninhallitukset. Tämän lisäksi lää-         vaakatason kartellien purkamista. Vireille
19177: ninhallitukset keräävät hintatietoja elinkei-       kertomusvuoden aikana tuli uusia kilpailun-
19178: nohallituksen tekemiä tutkimuksia ja selvi-         rajoitustapauksia n. 200.
19179: tyksiä varten. Valvontatoimiston keskeinen             Kilpailuvirastossa pidettävässä kilpailun-
19180: tehtävä on lääninhallitusten toiminnan val-         rajoitusrekisterissä oli kertomusvuoden lo-
19181: vonta ja ohjaus. Valvontatoimiston kulutta-         pussa 705 voimassa ollutta kilpailunrajoitus-
19182: jiin suunnattua markkinoinnin valvontaa on          ta. Rekisteristä poistui 39 tapausta. Kerto-
19183: pyritty kehittämään. Keskeiseksi on muodos-         musvuoden aikana laadittiin suunnitelma kil-
19184: tunut 15.2.1989 voimaan tulleen hintamer-           pailunrajoitusten rekisteröinnin uudistami-
19185: kintäasetuksen (9/89) toteutumisen valvonta.        sesta. Rekisteri on muutettu atk-pohjaiseksi.
19186:     Kilpailuvirasto. Toimintansa 1.10.1988             Kilpailuviraston kansainvälisessä yhteis-
19187: aloittaneen kilpailuviraston tehtävänä on ter-      työssä korostuivat kertomusvuonna perintei-
19188: veen ja toimivan taloudellisen kilpailun tur-       nen kilpailuviranomaisten pohjoismainen yh-
19189: vaaminen. Viraston on seurattava markki-            teistyö ja osallistuminen OECD:n kilpailuko-
19190: noita, paikallistettava niillä olevat kilpailun-    mitean työskentelyyn sekä Euroopan talou-
19191: rajoitukset ja poistettava rajoitusten vahin-       dellisen integraation valmisteluun. Virasto oli
19192: golliset vaikutukset.                               edustettuna OECD:n kilpailukomitean ko-
19193:     Kilpailuvirastossa työskenteli kertomus-        kouksissa ja komitean eri työryhmissä sa-
19194: vuoden lopussa 47 henkilöä. Voimavarojen            moin kuin EFTAn sekä UNCTADin kilpai-
19195:  lisätarpeet turvataan toimintojen järkeistämi-     lupolitiikan asiantuntijaryhmän kokoukses-
19196:  sellä. Virastoon on hankittu sisäinen tieto-       sa.
19197:  verkko atk:n hyödyntämiseksi.                         Kilpailuviraston toiminnan tuloksellisuu-
19198:     Kilpailunrajoitusten paikallistamiseksi kil-    den arvioiminen on viraston oman arvion
19199:  pailuvirasto selvittää markkinaolosuhteita ja      mukaan ongelmallista, koska sitä ei voida
19200:  teettää tilaustutkimuksia. Kilpailunrajoitus-      yksiselitteisesti mitata. Julkisuudessa pide-
19201:  ten vahingollisten vaikutusten poistamiseksi       tään inflaatiokehitystä virheellisesti kilpailu-
19202:  vireille tulleita tapauksia selvitetään. Tarpeen   politiikan onnistumisen mittarina.
19203:  vaatiessa virasto käynnistää neuvottelut              Euroopan taloudellisen yhdentymisen vai-
19204:  asianosaisten kanssa. Se seuraa elinkeinoelä-      kutuksia Suomen kilpailupolitiikkaan ei vielä
19205:  mää koskevaa säädösvalmistelua ja antaa            tiedetä. Toteutuessaan eurooppalainen ta-
19206:  lausuntoja sekä toimii asiantuntijana. Kilpai-     lousalue EES voi joko ottaa käyttöön EY:n
19207:  lupoliittisilla aloitteilla virasto vaikuttaa      kilpailusäännöt sellaisinaan tai luoda omat
19208:  säännösten ja käytäntöjen muuttamiseen kil-        kilpailusääntönsä. Kansallinen kilpailulain-
19209:  pailua suosiviksi.                                 säädäntö voi jäädä kummankin vaihtoehdon
19210:     Kertomusvuonna virastossa valmistui usei-       toteutuessa voimaan. Mikäli EES toteutuu,
19211:  ta kilpailuoloselvityksiä. Virasto käynnisti       on mahdollista, että kansalliset kilpailuviran-
19212:  21   300644M
19213: 162
19214: 
19215: omaiset soveltavat Euroopan maiden kanssa           nissä tuontimaksua vastaavana. Siirtymäkau-
19216: käytävän kaupan tapauksessa EES:n kilpai-           della lisensiointia jatkettaisiin tavoitehinta-
19217: lusääntöjä.                                         tuotteissa. Mietinnössä esitetään mm., että
19218:    Suomen uusi kilpailulainsäädäntö ja kil-         elintarvikkeiden liikevaihtovero Suomessa
19219: pailuviranomaisten organisaatio oli kerto-          alennettaisiin     EY -maiden      keskitasolle
19220: musvuonna uudenaikaisin ja tarjosi esikuvia         (5-6 %:iin) ja että niiden valmisteveroista
19221: muille Pohjoismaille näiden uudistaessa lain-       luovuttaisiin.
19222: säädäntöään ja viranomaisorganisaatioitaan.            Kauppa- ja teollisuusministeriön sekä kil-
19223:    Suomen samoin kuin monien muiden mai-            pailuviraston yhteinen työryhmä esitti kerto-
19224: den kilpailupolitiikkaan kuuluu se, että elin-      musvuoden syksyllä, että öljytuotteiden kil-
19225: keinonharjoittajien ja niiden yhteenliittymien      pailun lisäämiseksi harkittaisiin niiden tuon-
19226: kilpailuviranomaiselle ilmoittamat kilpailun-       tisuojan poistamista ja Neste Oy:n jalostamo-
19227: rajoitukset merkitään julkiseen rekisteriin.        toiminnan yhtiöittämistä.
19228: Rekisteröiminen on perustunut kilpailuviras-           Kilpailuvirasto kiinnitti kertomusvuonna
19229: ton mielestä ylioptimistiseksi osoittautunee-       ilmailuhallituksen huomiota siihen, että Fin-
19230: seen otaksumaan, jonka mukaan rekisteröin-          nair Oy voi määräävän markkina-asemansa
19231: nin synnyttämä julkisuus estää elinkeinon-          turvin kilpailun puuttuessa siirtää ylikapasi-
19232: harjoittajia rajoittamasta kilpailua.               teetin aiheuttamat kustannukset lentolippu-
19233:    Uusi kilpailulainsäädäntö perustuu aktiivi-      jen hintoihin tukeutuen hallintoviranomaisen
19234: seen kilpailupolitiikkaan. Kaikki sellaiset kil-    päätökseen, koska ilmailuhallitus vahvistaa
19235: pailunrajoitukset, joilla voi olla vahingollisia    ao. hinnat.
19236: vaikutuksia, pyritään nopeasti purkamaan.              Kuluttaja-asiamies. Kauppa- ja teollisuus-
19237: Rekisteröiminen palvelee aktiivista kilpailu-       ministeriön hallinnonalalle sijoitetun kulutta-
19238: politiikkaa heikosti, koska vahingollisia vai-      ja-asiamiehen päätehtävänä on markkinoin-
19239: kutuksia omaavat kilpailunrajoitukset ovat          nin ja sopimusehtojen laillisuuden valvonta.
19240: rekisterissä yleensä vain lyhyen ajan ja mui-       Ensisijaisesti tässä pyritään ennalta ehkäise-
19241: den kilpailunrajoitusten rekisteröimisen hyö-       vään yleisvalvontaan. Joka toinen vuosi ase-
19242: ty on kyseenalainen. Rekisteröinti on suuri-        tetaan toiminnalle painoalueet, joilla pyri-
19243: töistä.                                             tään periaatteellisiin sekä ohjeluonteisiin rat-
19244:    Kilpailuvirasto on ryhtynyt tutkimaan            kaisuihin.
19245: mahdollisuutta luopua kilpailunrajoitusten             Kuluttaja-asiamiehen toimistossa työsken-
19246: rekisteröinnistä. Velvollisuus ilmoittaa kil-       teli kertomusvuonna 25 henkilöä, joista 13 oli
19247: pailunrajoitukset kilpailuvirastolle kuitenkin      toimistohenkilöstöä. Nämä hoitivat myös ku-
19248: halutaan säilyttää.                                 luttajavalituslautakunnan toimintoja. Kulut-
19249:    Muutoin uusi kilpailulainsäädäntö on kil-        taja-asiamiehen ja toimistopäällikön ohella
19250: pailuviraston mukaan osoittautunut toimi-           henkilöstöön kuului yhteensä 10 esittelyteh-
19251: vaksi. Kilpailunrajoitusten vahingollisten          tävissä toimivaa ylitarkastajaa ja esittelijää.
19252: vaikutusten poistaminen on toistaiseksi on-            Kuluttaja-asiamiehen toiminnan tulokselli-
19253: nistunut neuvotteluteitse.                          suutta arvioidaan seuraamalla käsittelyaiko-
19254:    Kilpailuvirasto vaikutti aioitteellisesti hal-   ja, ratkaistujen juttujen määrää ja paino-
19255: lituksen talouspoliittisen ministerivaliokun-       alueprojektien toteutumista. Lisäksi laadi-
19256: nan 24.11.1989 hyväksymään kilpailun tehos-         taan markkinointiohjeita ja sopimusehtoja
19257: tamista tarkoittavaan toimenpideohjelmaan.          sekä markkinatuomioistuinhakemuksia, joi-
19258: Elintarvikepoliittista ohjelmatyötä valmistel-      den määrät osoittavat osaltaan toiminnan
19259: lut toimikunta antoi 19.3.1990 mainittuun           tuloksellisuutta.
19260: ohjelmaan liittyen mietintönsä, jossa ehdotet-         Keskeisenä ongelmana tässä työssä kerto-
19261: tiin mm. tarpeettoman tuontilisensioinnin           musvuonna oli vireillä olleiden asioiden
19262: poistamista eräiltä elintarvikkeilta sekä selvi-    ruuhkaantuminen ja ennakkoneuvonnan vä-
19263: tettiin mahdollisuuksia korvata tuontilisen-        häisyys. Työtapoja kehittämällä ja tietotek-
19264: siointia tuontimaksuilla ja tulleilla. Mietin-      niikkaa lisäämällä on toimistossa näistä vai-
19265: nössä esitetyn tavoitteen mukaan maatalou-          keuksista pääosin selviydytty.
19266: den vientituki on tarkoitus poistaa pääosin            Hintamerkintäasetuksen (9/89) tehokkaan
19267: 1990-luvun aikana. Elintarvikkeisiin sisältyvä      valvonnan kannalta hankalia ovat markki-
19268: hinnantasaus säilyy mietinnön mukaan vien-          nointirikosten ja -rikkomusten syytteen nos-
19269:                                                                                                    163
19270: 
19271: tamista koskevat säännökset. Ne edellyttä-           kustannusten suhteellisessa alentamisessa tulee
19272: vät, että kuluttaja-asiamies tekee syyteilmoi-       pyrkiä käyttämään ennakkoluulottomasti hyö-
19273: tuksen. Hintamerkintäasetuksen säännökset            dyksi kaikki käytettävissä olevat mahdollisuu-
19274: ovat kuitenkin niin selkeitä ja yksityiskohtai-      det. Kysymykseen tulevat ainakin maatalous-
19275: sia, ettei kuluttaja-asiamiehen kannanotto           politiikan tarkistaminen tavoitteena tuontisuo-
19276: aina olisi välttämätön. Menettelyn hitaus            jan purkaminen erityisesti niiltä elintarvikkeil-
19277: puolestaan heikentää järjestelmän ennaltaeh-         ta, joita Suomessa ei luoteta lainkaan tai
19278: käisevää vaikutusta. Kuluttaja-asiamies on           tuotetaan vain vähän, elintarvikkeiden verotus-
19279: tehnyt asiasta aloitteen kauppa- ja teollisuus-      kohtelun muuttaminen siten, että eri elintarvik-
19280: ministeriölle, joka puolestaan on ehdottanut         keiden kuluttajahintojen suhteet vastaisivat
19281: oikeusministeriölle syytteeseenasettamisme-          niiden tuotantokustannusten suhdetta sekä
19282: nettelyn yksinkertaistamista. Oikeusministe-         elintarvikkeiden liikevaihtoverokohtelun muut-
19283: riö on käytännöllisistä syistä yhdistänyt muu-       taminen sellaiseksi, että elintarvikkeisiin sisäl-
19284: toksen toteuttamisen rikoslain I kokonaisuu-          tyvä liikevaihtovero ei olisi ainakaan korkeam-
19285: distusvaiheeseen. Muutosehdotus koskee               pi kuin esim. Euroopan Yhteisöissä. Lisäksi
19286: myös asuntotietoasetuksen rikkomistapauk-             olisi tarkistettava eri hintalukien ohjausjärjes-
19287: sia. Lakiesitys oli vuoden 1990 keväällä edus-        telmät sellaisiksi, että voitaisiin olla varmoja
19288: kunnan käsiteltävänä.                                hintalukien ohjautumisesta hyödyttämään vii-
19289:     Suomen kilpailuolot ovat monessa suhteessa       me kädessä kuluttajia.
19290: epätäydelliset. Maamme markkinamekanismin                Julkisen vallan harjoittama! kilpailua rajoit-
19291: tehokasta toimivuutta häiritsevät lukuisat eri        tavat harkinnanvaraiset lupa- yms. säätelytoi-
19292: tekijät, joista keskeisimpiä ovat tuotannon ja       met on perusteltua purkaa kokonaan. Uusien
19293: jakelun keskittyminen erityisesti elintarvikkei-     yrittäjien rajoittamaton alalle pääsy olisi pää-
19294: den ja muussa päivittäistavarakaupassa, ener-        sääntöisesti turvattava tarvittaessa julkisen vi-
19295: giatuotteissa ja rakennustoiminnassa sekä jul-        ranomaisen toimin. Erityisesti on kannustella-
19296: kisen vallan harjoittama maatalouspolitiikka          va suurten yritysten toiminnan jättämissä tuo-
19297:  tuontisuojineen,julkisten viranomaisten suorit-      tanto- ja markkinointiravissa toimivien pien-
19298:  tama elinkeinopoliittinen säätely ja valtion ve-    yrittäjien alalle pääsyä ja toimintaa kilpailua
19299: ropolitiikka.                                         täydentävänä ilmiönä. Niin sanottujen luonnol-
19300:     Epätäydelliset kilpailuolot selittävät suurel-    listen alueellisten monopolien (kuten sähkö-,
19301:  ta osin maamme kuluttajahintojen suhteellisen       puhelin- yms. laitosten) toimilupakäytännön
19302:  korkeuden verrattuna moniin muihin kehitty-         yhteyteen tulee liittää pysyvä ja säännöllinen
19303:  neisiin teollisuusmaihin. Tulotasoon suhteutet-     kustannus- ja hintaseuranta hinnoittelun koh-
19304:  tuna esim. elintarvikkeiden kuluttajahinnat oli-     tuul!isuuden varmistamiseksi.
19305:  vat Suomessa viime vuosikymmenen jälkipuo-              Kilpailupolitiikan keinoin on pyrittävä estä-
19306:  liskolla noin viidenneksen korkeammat kuin          mään tuotannon ja jakelun keskittymistä ja
19307:  läntisissä teollisuusmaissa keskimäärin. Myös        esim. tukkuportaan nk. kauttalaskulusta ku-
19308:  muut elinkustannukset, asuminen mukaan luet-         luttajahintoja nostavana tekijänä. Hintakartel-
19309:  tuna, ovat Suomessa yleensä vertailumaita            leista ja harvainkilpailusta aiheutuvaa muuta
19310:  korkeammat.                                         kuin todellista hintakilpailua tulee pyrkiä vä-
19311:      Kilpailuoloja tervehdyttävällä kilpailupoli-     hentämään toimilla, jotka rajoittavat viime
19312:  tiikalla voidaan vaikuttaa lähinnä juuri Suo-       kädessä kuluttajien kustannettaviksi tulevia
19313:  men ja vertailumaiden kuluttajahintatasojen         kilpailutapoja, kuten esim. tarpeetonta mark-
19314:  rakenteelliseen suhteeseen. Sen sijaan kulutta-     kinointia ja mainontaa.
19315: jahintojen muutosvauhtiin eli inflaatioon vai-            Suomen tulee varautua myös kehittämään
19316:  kutetaan ensisijaisesti talouspolitiikan muiden      kilpailulainsäädäntöään yleiseurooppalaiseen
19317:  lohkojen, kuten finanssi-, tulo- ja rahapolitii-    suuntaan 1990-luvulla. Tämä tarkoittaa erityi-
19318:  kan kautta. Tähän liittyen kilpailupolitiikalla      sesti kilpailuviranomaisten vaikuttamisedelly-
19319:  tulee pyrkiä tukemaan talouspolitiikan tavoit-       tysten täsmentämistä ja vaikuttamismahdolli-
19320:  teena olevaa inflaatiovauhdin hidastamista ver-      suuksien lisäämistä sekä tähän liittyvien sank-
19321:   tailu- ja kilpailijamaiden keskimääräisen tason     tioiden tehostamista. Vireille olisi pantava kil-
19322:  alapuolelle.                                        pailulainsäädännön uudistaminen niin, että to-
19323:      Valtiontilintarkastajat katsovat, että maam-     detut kilpailunrajoitukset muuttuisivat yleensä
19324:  me kilpailuolojen tervehdyttämisessä ja elin-        kiel!etyiksi. Tähän liittyen esim. hintamerkin-
19325: 164
19326: 
19327: täasetuksen (9/89) käytännön valvontamah-           metriä kohden on tilastojen mukaan alentu-
19328: dollisuuksia tulee tehostaa.                        nut. Autojen parantunut energiatehokkuus
19329:    Suomen ja muiden maiden hinta- ja kilpai-        on tutkimusten mukaan lisännyt autolla ajoa.
19330: luviranomaisten yhteistyötä tulee pyrkiä edel-      Henkilöautojen vuotuiset ajosuoritteet ovat
19331: leen lisäämään ja kehittämään erityisesti siitä     alentuneet, mikä on merkinnyt autoihin sisäl-
19332: syystä, että maamme mahdollisen osallistumi-        tyvän välillisen energiapanoksen käytön te-
19333: sen eurooppalaiseen taloudelliseen integraa-        hokkuuden alenemista.
19334: tioon tulisi johtaa kuluttajien hyvinvointihyö-        Välilliseen energiankulutukseen vaikutta-
19335: tyjen lisääntymiseen. Tämä voidaan varmistaa        vat sekä kuluttajien että hyödykkeiden tuot-
19336: vain siten, että myös Suomessa turvataan va-        tajien energiatietoisuus. Elintarvikkeiden val-
19337: paa kansainvälinen kilpailu ja siihen perustuva     mistukseen käytettävän energian määrän
19338: hinnoittelu suomalaisten ja ulkomaisten jake-       kasvu osoittaa, että nykyinen ravintokulttuu-
19339: luketjujen ryhdyttyä tiivistämään yhteistyö-        ri on energiataloudellisesti tehotonta. Nykyi-
19340: tään.                                               nen kulutusta ja matkustelua arvostava elä-
19341:     Vastuu hinta- ja kilpailupolitiikan tehosta-    mäntapa on lisännyt kotitalouksien toiminto-
19342: misesta ja yhteensovittamisesta eri hallinnon-      jen energiasisältöä. Hyödykkeiden tuotan-
19343: aloilla kuuluu viime kädessä valtioneuvostolle.     nossa energiavaltaisuus lisääntyy erityisesti
19344: Olisikin harkittava erillisen, tätä tehtävää suo-   sellaisilla aloilla, joilla ihmistyötä korvataan
19345: rittavan ja ao. hallinnonalojen sekä etujärjes-     energiaa paljon käyttävillä koneilla, kuten
19346: töjen edustajista nimitetyn elimen perustamista     esim. metsäteollisuudessa, kaivannaistoimin-
19347: huolehtimaan kilpailuolojemme saattamisesta         nassa sekä maa- ja vesirakentamisessa.
19348: asianmukaisiksi.                                       Kunnalliset laitokset käyttävät noin 2/3
19349:                                                     julkisyhteisöjen käyttämästä energiasta, joka
19350:    Energiahuolto ja -politiikka. Energiahuol-       kuluu ensisijaisesti rakennusten lämmittämi-
19351: to kattaa energian tuotannon, jakelun ja ku-        seen. Sähkön osuus on suuri julkisyhteisöjen
19352: lutuksen sekä teknisen energiajärjestelmän ja       energian käytössä.
19353: sitä koskevat välittömät energian kulutus- ja          Suomen energian kokonaiskulutus kasvoi
19354: tuotantopäätökset Energiapolitiikka sisältää        1980-luvulla viidenneksen. Kertomusvuonna
19355: poliittisen ja hallinnollisen toiminnan, joka       se oli lähes 30 milj. ekvivalenttista öljytonnia
19356: liittyy energian tuotannon ja kulutuksen ylei-      eli n. 6 tonnia asukasta kohden. Keskimää-
19357: seen ohjaukseen, sääntelyyn ja uusintami-           räinen vuosikasvu oli 2 %.
19358: seen.                                                  Primäärienergian kulutuksen rakenne
19359:     En e r g i a n käyttö j a tuo ta n t o . Ko-    muuttui 1980-luvulla huomattavasti. Vuonna
19360: titalouksien energiankulutukseen vaikuttavat        1980 öljyn osuus koko kulutuksesta oli 46 %,
19361: niiden rakenteelliset ominaisuudet, liikkumis-      mutta kertomusvuonna enää 31 %. Öljyn
19362: tarve, arvot ja asenteet sekä energiatuottei-       kulutus kasvoi liikenteessä kuitenkin lähes
19363: den hinta- ja verotuspolitiikka. Keskiverto-        40%.
19364: kotitalouden vuotuinen energiankulutus Suo-            Myös hiilen kulutus laski 14 %. Syynä oli
19365: messa vastaa n. 7 000 litraa bensiiniä. Tästä       sen käytön väheneminen lähinnä lauhdutus-
19366: n. 40 % on välitöntä ja 60 % välillistä, hyö-       voiman tuotannossa. Lähitulevaisuudessa
19367: dykkeiden tuottamiseen sitoutunutta ener-           hiililauhteen tuotanto kasvanee. Tämä aiheu-
19368: giaa.                                               tuu sähkön kysynnän kasvusta ja jo pääte-
19369:     Kotitalouksien energian käytöstä n. 40 %        tyistä voimalaitosratkaisuista.
19370: suuntautuu asumiseen, n. 20 % liikkumiseen,            Sähkön nettotuonti kasvoi 1980-luvulla
19371: n. 20 % elintarvikkeisiin ja n. 20 % muuhun         keskimäärin 22 % vuodessa. Ydinvoiman
19372: kulutukseen. Lämmitysenergiasta suurin              osuus primäärienergian kokonaiskulutukses-
19373: osuus kuluu huoneilman lämmittämiseen.              ta kohosi 7 % :sta 15 % :iin.
19374: Säätö- ja tuotantohäviöihin lämmitysener-              Maakaasun kulutus kasvoi keskimäärin
19375: giasta kuluu n. 40 %.                               9 % vuodessa. Sen osuus oli kertomusvuonna
19376:     Kaikesta henkilöliikenteen energiankulu-        6%.
19377: tuksesta tieliikenteen osuus on 90 %. Liiken-          Kotimaisten energianlähteiden osuus ener-
19378: teen energian kokonaiskulutuksesta henki-           giataseessa nousi 1980-luvulla yhdellä pro-
19379: löautoliikenteen osuus on noin puolet. Hen-         senttiyksiköllä 29 %:iin. Vielä 1960-luvun
19380: kilöautoliikenteen tehokkuus henkilökilo-           alussa kotimaisen energian osuus oli yli
19381:                                                                                               165
19382: 
19383: 60 %. Kotimaisten energialähteiden kasvu oli      tuotiin ulkomailta, paaas1assa Neuvostolii-
19384: keskimäärin 3 % vuodessa. Eniten kasvoi           tosta (öljy, sähkö, kaasu), Ruotsista (sähkö)
19385: turpeen energiakäyttö. Vesivoiman tuotanto-       ja Puolasta (kivihiili). Neuvostoliiton osuus
19386: kapasiteetti ei kasvanut 1980-luvulla merkit-     tuonnissa on keskeinen.
19387: tävästi. Muiden kotimaisten polttoaineiden            Tuontiriippuvuus merkitsee, että energia-
19388: kulutus kasvoi keskimäärin 2 % vuodessa.          tuotteiden maailmanmarkkinahintojen vaih-
19389:    Energian loppukäyttö kasvoi 1980-luvulla       telut heijastuvat energian kuluttajahintoihin
19390: vähemmän kuin primäärienergian kulutus.           Suomessa. Erityisesti öljyn ja kivihiilen
19391: Syynä tähän oli sähkön käytön lisääntymi-         maailmanmarkkinahintojen kehitys vaikut-
19392: nen. Sähkön tuotantohäviöitä ei lueta mu-         taa kuluttajahintoihin sekä suoraan että vä-
19393: kaan loppukulutukseen.                            lillisesti indeksisidonnaisuuksien kautta.
19394:    Teollisuuden energiankulutus kasvoi 13 %           Suomen energian kokonaistuonnin arvo
19395: v. 1980-88. Teollisuuden polttoaineiden ku-       oli suurimmillaan 1980-luvun alkuvuosina,
19396: lutus ei kasvanut sanottavasti, vaikka jalos-     mikä johtui raakaöljyn korkeasta maailman-
19397: tusarvo nousi lähes 30 %. Loppukulutuksen         markkinahinnasta sekä öljytuotteiden run-
19398: kasvu aiheutui teollisuuden siirtymisestä säh-    saasta kulutuksesta. Energiatalouden öljy-
19399: kövaltaisempiin tuotantomenetelmiin. Teolli-      riippuvuus on sittemmin vähentynyt, mikä
19400: suuden sähkönkulutus kasvoi 35 %.                 yhdessä v. 1986 romahtaneen öljyn hinnan
19401:    Vuonna 1988 liikenteen polttoaineita käy-      kanssa on olennaisesti pienentänyt energia-
19402: tettiin yli 30 % enemmän kuin vuosikymme-         tuontilaskua. Energian kokonaistuonnin
19403: nen alussa. Rakennusten lämmityksessä ener-       arvo        Suomeen      oli   kertomusvuonna
19404: gian loppukulutus laski 1980-luvulla. Kotita-     n. 10 mrd. mk. Vuoden 1985 hinnoin kerto-
19405: louksien, maatalouden, palvelusektorin sekä       musvuoden energiatuontilasku olin. 9,5 mrd.
19406: rakennustoiminnan energiankulutus kasvoi          mk, kun se korkeimmillaan v. 1981 oli lähes
19407: myös voimakkaasti.                                24mrd. mk.
19408:    Sähkön kokonaiskulutus ja han-                    Vuonna 1986 raakaöljyn maailmanmark-
19409: kinta. Sähkön kokonaiskulutus kasvoi              kinahinta romahti. Sittemmin öljyn hinta on
19410:  1980-luvulla primäärienergian kulutusta no-      noussut, mutta edelleenkin raakaöljy on noin
19411: peammin. Kertomusvuonna sähköä kulutet-           kolmanneksen halvempaa kuin 1980-luvun
19412: tiin lähes 60 TWh, kun kulutus v. 1980 oli alle   alkuvuosina.
19413: 40 TWh. Palvelusektorilla kasvu v. 1980-88            Suurin osa Suomessa käytetyistä öljytuot-
19414: oli lähes 70 %. Myös kotitalouksien ja asu-       teista jalostetaan maassamme. Merkittäviä
19415: misen sähkönkulutus kasvoi nopeasti. Vuon-        määriä tuodaan ainoastaan kevyttä ja raskas-
19416: na 1980 kotitalouksien sähkönkulutus oli          ta polttoöljyä. Näiden tuotteiden tuontihinta
19417: 8 TWh, kertomusvuonna lähes 14 TWh.               on noudattanut raakaöljyn maailmanmark-
19418:     Sähkön hankinnassa ydinvoiman osuus li-       kinahinnan kehitystä.
19419: sääntyi vuoden 1980 17 %:sta kertomusvuo-             Kivihiili on öljyn ohella tärkeä tuontipolt-
19420: den 30 % :iin. Ydinvoimalla tuotettiin sähköä     toaine. Sen hinta on seuraillut öljyn hintake-
19421:  kertomusvuonna 18 TWh.                           hitystä. Hiilen hintamuutokset ovat olleet
19422:     Vesivoimalla tuotettiin sähköä kertomus-      kuitenkin öljyä lievempiä.
19423:  vuonna 26% enemmän kuin v. 1980. Vesi-               Maakaasun tuonti Suomeen aloitettiin
19424:  voimasähkön osuus koko sähkön hankinnas-         v. 1974. Kaasun tuontihinta on kytketty öl-
19425:  ta kuitenkin väheni.                             jyn ja eräiden muiden energiatuotteiden
19426:     Kaukolämpövoiman tuotanto lähes kak-          maailmanmarkkinahintoihin. Kaasun hinta
19427: sinkertaistui 1980-luvulla. Kertomusvuonna        on tämän vuoksi vaihdellut paljon.
19428:  kaukolämpövoiman osuus sähkön kokonais-              Suomi on sähköenergian nettotuoja. Mer-
19429:  hankinnasta oli 13 %, mikä ylitti tavallisen     kittävin tuontimaa on Neuvostoliitto, joka
19430:  lauhdutusvoiman tuotannon.                       toimittaa sähköä pitkäaikaisten tuontisopi-
19431:     Sähkön nettotuonti kasvoi 1980-luvulla yli    musten perusteella.
19432:  7-kertaiseksi ja sen osuus sähkön kokonais-          Kivihiili ja raskas polttoöljy ovat tärkeim-
19433:  hankinnasta oli kertomusvuonna 15 %.             mät kaukolämmön tuotannon polttoaineet.
19434:     Energian hintakehitys. Suomen                 Eräillä kaukolämmityspaikkakunnilla myös
19435:  energiatalous riippuu tuontipolttoaineista.      kotimaisilla poHtoaineilla on merkittävä
19436:  Kertomusvuonna n. 70 % primäärienergiasta        osuus. Kaukolämmön hinnasta huomattavan
19437: 166
19438: 
19439: osan muodostavat kiinteät kustannukset, jot-      samojen prosessien lämpö- ja sähköenergia-
19440: ka syntyvät investoinneista lämmityslaitok-       tarpeen tyydyttämiseen.
19441: siin ja siirtoverkkoihin. Kaukolämpö on vii-         Turve on tärkein kotimainen kaupallinen
19442: me vuosina joutunut tiukkaan kilpailutilan-       polttoaine. Sen menekkiä on viime vuosina
19443: teeseen muiden lämmitysmuotojen kanssa.           vaikeuttanut öljytuotteiden hintojen alenemi-
19444: Vähemmän pääomavaltaisten lämmitystapo-           nen. Kertomusvuonna oli kuitenkin raken-
19445: jen markkinaosuudet ovat kasvaneet alentu-        teilla useita turvetta pääpolttoaineenaan
19446: neiden polttoainehintojen myötä. Kiintein         käyttäviä voima- ja lämmitysvoimalaitoksia,
19447: hinnoin ilmaistuna kaukolämpö maksoi ku-          jotka lisäävät oleellisesti turpeen kysyntää.
19448: luttajille kertomusvuonna keskimäärin lähes       Polttopuulla ja -hakkeella käydään vain vä-
19449: neljänneksen vähemmän kuin v. 1983.               hän kauppaa ja niiden markkinat ovat kehit-
19450:    Kaikki energiamuodot tulivat 1.8.1986 lii-     tymättömät. Esimerkiksi jyrsinturpeen kulut-
19451: kevaihtoverollisiksi. Liikennepolttonesteistä     tajahinta käyttöpaikalla kertomusvuoden lo-
19452: peritään liikevaihtoveron lisäksi muita vero-     pulla oli kiintein hinnoin ilmaistuna lähes
19453: ja, jotka muodostavat niiden kuluttajahin-        viidenneksen pienempi kuin v. 1983.
19454: nasta noin puolet. Verotus on osaltaan lie-          Koska sähkön tuotanto on pääomavaltais-
19455: ventänyt raakaöljyn hintavaihtelujen siirty-      ta toimintaa, eivät sen tuotantoon käytetty-
19456: mistä bensiinin ja dieselöljyn hintoihin. Ker-    jen polttoaineiden hintojen muutokset tunnu
19457: tomusvuoden lopulla esim. moottoribensiinin       selvästi sähkön kuluttajahinnoissa. Sähkön
19458: kuluttajahinta oli kiintein hinnoin ilmaistuna    reaalihinta laski 1980-luvulla. Tämä johtui
19459: lähes viidenneksen halvempi kuin v. 1981.         paljolti hyvistä vesivuosista ja ydinvoimalai-
19460:    Kevyen ja raskaan polttoöljyn kuluttaja-       tosten korkeasta käytettävyydestä. Myös
19461: hinnat ovat eräitä muita öljytuotteita selvem-    sähköntuotannon tärkeimmän fossiilisen
19462: min noudatelleet raakaöljyn maailmanmark-         polttoaineen, kivihiilen, edullinen hintakehi-
19463: kinahintojen muutoksia. Kertomusvuoden            tys vaikutti sähkön hintaan. Sähkön keski-
19464: lopulla kevyen polttoöljyn kuluttajahinta oli     hinta kertomusvuoden alussa kiintein hin-
19465: kiintein hinnoin ilmaistuna lähes puolet pie-     noin ilmaistuna oli kerrostalokotitalouksissa
19466: nempi kuin v. 1981. Raskaan polttoöljyn           n. 10 %, pientalokotitalouksissa n. 8 %,
19467: kohdalla kertomusvuoden lopun kuluttaja-          maatilatalouksissa n. 9 % sekä varaavassa ja
19468: hinta oli vastaavasti n. 60 % vuoden 1982         suorassa sähkölämmityksessä n. 12-15%
19469: tasosta.                                          pienempi kuin vuoden 1982 alussa. Teollisuu-
19470:    Kivihiilen kuluttajat toimivat yleensä myös    den maksama sähkön hinta oli vastaavasti
19471: hiilen maahantuojina. Tuonti- ja kuluttaja-       pienteollisuudessa n. 13 %, keskisuuressa
19472: hinnan eroksi jää näin lähinnä satamakäsit-       teollisuudessa n. 11 % ja suurteollisuudessa
19473: tely-ja rahtikulut. Rannikolla kivihiilen hinta   n. 34 % pienempi.
19474: on keskimääräinen hinta maahantuontisata-            Julkiset ohjauskeinot. Energiahuol-
19475: massa. Sisämaan hintaan lisätään maarahti-        lon sääntely perustuu tarpeeseen sovittaa yh-
19476: kulut. Kivihiilen hinta rannikolla oli kerto-     teen energia-alan yritystoimintaa ja muun
19477: musvuoden lopulla kiintein hinnoin ilmaistu-      yhteiskunnan toimintoja sekä vähentää ja
19478: na n. puolet pienempi ja sisämaassa yli 40 %      ohjata ulkoisia haittoja ja turvallisuusriskejä.
19479: pienempi kuin v. 1981.                            Keinoina ovat lait, asetukset, luvat, mää-
19480:    Neste Oy on maakaasun ainoa maahan-            räykset, verotus ja avustukset.
19481: tuoja. Maakaasulla ei ole yhtenäistä kulutta-        Vuonna 1980 voimaan tullut sähkölaki
19482: jahintaa, vaan Neste Oy sopii kunkin kaasun       (319 /80) koskee sähköalan turvallisuutta ja
19483: ostajan kanssa hinnan erikseen. Maakaasun         organisaatiota. Lain mukaan sähkölaitteiden
19484: keskimääräistä kuluttajahintaa kuvaa ns. so-      suunnittelu, rakentaminen ja huolto on lu-
19485: pimusmyynnin keskihinta. Tämä hinta oli           vanvaraista. Lain 1.4.1989 voimaan tulleiden
19486: kertomusvuoden lopulla yli puolet pienempi        muutosten myötä valtioneuvoston lupapää-
19487: kuin v. 1983 kiintein hinnoin ilmaistuna.         tös tarvitaan vain suurille voimalaitoksille,
19488:    Metsäteollisuuden jäteliemet ja -puu ovat      muut voidaan perustaa kauppa- ja teollisuus-
19489: vesivoiman ohella tärkeimpiä kotimaisia           ministeriön luvalla. Lain mukaan sähkön-
19490: energialähteitä. Jätepolttoaineet eivät ole       huollon yhteensovittamisen hoitaa kauppa-
19491: kaupallisia energialähteitä, vaan ne syntyvät     ja teollisuusministeriö ja sen alainen sähkön-
19492: metsäteollisuuden prosesseista. Ne käytetään      huollon neuvottelukunta.
19493:                                                                                                 167
19494: 
19495:    Ydinvoimaa varten on omat toimilupalait.        vytja raskas polttoöljy 19% sekä maakaasu,
19496: Atomienergialaki (356/57) ja säteilysuojaus-       kivihiili, sähkö ja kaukolämpö 17 %.
19497: laki (174/57) sekä eräät kansainväliset sopi-          Vuoden 1990 alusta tulivat voimaan polt-
19498: mukset sisältävät keskeiset säännökset ydine-      toaineveron lisä verot, joita peritään liikenne-
19499: nergian rakentamisesta ja tuottamisesta sekä       polttonesteistä, kevyestä ja raskaasta polt-
19500: radioaktiivisten aineiden käyttämisestä.           toöljystä, kivihiilestä, jyrsinpolttoturpeesta ja
19501: Ydinvoimalaitosten rakentamisesta päättää          maakaasusta. Verot on asetettu ympäristöpo-
19502: eduskunta.                                         liittisin perustein. Polttoaineiden lisäverojen
19503:    Energiahuoltoa ohjaavat myös ympäristö-         tarkoituksena on vähentää fossiilisten polt-
19504: lait ja -normit sekä kansainväliset sopimuk-       toaineiden kulutusta ja tätä kautta haitallisia
19505: set, jotka pyrkivät vähentämään tai estämään       päästöjä. Verojen osuudet polttoaineiden ku-
19506: ympäristölle aiheutuvia vahinkoja. Ohjausta        luttajahinnoista vuoden 1990 alussa olivat
19507: voidaan harjoittaa myös alemman tason nor-         seuraavat (kuluttajahintoina on käytetty ker-
19508: meilla, kuten esim. määräyksillä rakennusten       tomusvuoden syyskuun hintoja): lyijytön
19509: lämpötilasta, lämpöeristyksestä tai ilman-         moottoribensiini 0 %, moottoribensiinin se-
19510: vaihdosta.                                         koitus 4 %, muu moottoribensiini 7 %, die-
19511:                                                    selöljy 10 %, kevyt polttoöljy 2 %, raskas
19512:    Suostuttelevan ohjauksen muotoja ovat ol-       polttoöljy 3 %, kivihiili 7 %, jyrsinturve 4 %
19513: leet esim. hallitusohjelmat, energiapoliittiset    ja maakaasu 2 %.
19514: ohjelmat sekä hallituksen tiedonannot, selon-          Energian verotuksella voidaan tehdä ener-
19515: teot ja ilmoitukset. Pakottavaa ohjausta on        gian säästäminen taloudellisesti houkuttele-
19516: Suomessa sovellettu vain tilapäisesti poik-        vaksi. Energian säästömotiivin pieneneminen
19517: keuksellisissa oloissa.                            viime vuosina on aiheutunut osittain ener-
19518:    Energiaverotus ohjaa energian hinnan-           gian reaalihintojen laskusta. Pääsääntöisesti
19519: muodostuksen välityksellä energian käyttöä         energian kulutus on ainakin lyhyellä aikavä-
19520: ja tuotantoa. Pääsääntö energian verotukses-       lillä hinnan suhteen joustamatonta, mikä ku-
19521: sa on, että energiahyödykkeen kuluttajahin-        vaa energian luonnetta välttämättömyyshyö-
19522: taan sisältyy voimassa olevan liikevaihtove-       dykkeenä. Hinnan vaikutus kulutukseen
19523: rokannan mukainen liikevaihtovero. Koti-           vaihtelee energian eri käyttötarkoituksissa.
19524: maiset polttoaineet (puu, turve, teollisuuden      Esimerkiksi lämmitysenergian kysyntä on
19525: jäteaineet) ovat verottomia.                       joustamatonta. Sen sijaan esim. liikennepolt-
19526:                                                    tonesteiden kulutuksen on todettu reagoivan
19527:     Liikevaihtoverojärjestelmään energian ve-      hintamuutoksiin.
19528: rotuksessa siirryttiin elokuun 1986 alussa.            Energian tuotanto- ja jakelujärjestelmät
19529: Energiaverouudistuksella pyrittiin tukemaan        muuttuvat hitaasti, mikä aiheutuu mm. näi-
19530: teollisuuden kilpailuedellytyksiä ja hidasta-      den järjestelmien vaatimista suurista pää-
19531: maan kotitalouksien ostovoiman kasvua.             omasijoituksista ja investointien pitkistä kuo-
19532: Vuoden 1986 verouudistuksen jälkeen polt-          letusajoista. Verotuksen keinoin voidaan kui-
19533:  toaineveron alaisiksi jäivät ainoastaan liiken-   tenkin pitkällä aikavälillä saada aikaan mer-
19534: nepolttonesteet.                                   kittäviä muutoksia polttoaineiden kulutuk-
19535:    Turpeen ja pääasiallisesti kaukolämmön          sessa.
19536: tuotannossa käytettävien muiden kotimais-              Rahamääräinen julkinen tuki on myös ol-
19537: ten polttoaineiden ostohinnan saa verovel-         lut yleinen energiahuollon ohjauskeino. Säh-
19538:  vollinen vähentää liikevaihtoverotuksessa.        köistämistä ja sähköntuotantoa tuettiin 1960-
19539: Tämän alkutuotevähennyksen tarkoituksena           luvulla. Nykytilanteessa olisi kuitenkin pe-
19540:  on edistää kotimaisten polttoaineiden hinta-      riaatteessa kannattavaa tukea energian sääs-
19541:  kilpailukykyä. Maakaasua koskee ns. tuonti-       tämistä, kuten ensimmäisen energiakriisin
19542:  hintavähennys. Kaasun maahantuoja saa vä-         jälkeen 1970-luvulla. Kotitalouksien energian
19543:  hentää kaasun tuontihinnan liikevaihtovero-       säästön tukeminen on ollut yleisesti hyväk-
19544:  tuksessaan. Tuontihintavähennyksen tarkoi-        syttyä. Sen sijaan energiavaltainen suurteolli-
19545:  tuksena on edistää maakaasun hintakilpailu-       suus ei ole suhtautunut erityisen myönteisesti
19546:  kykyä.                                            tuotantorakenteen energiavaltaisuutta vä-
19547:     Verojen osuudet energiahyödykkeiden hin-       hentäviin muutospyrkimyksiin.
19548:  noista kertomusvuoden lopulla olivat seuraa-          Energian kulutus tulevaisuudes-
19549:  vat: bensiinit 48-53 %, dieselöljy 47 %, ke-      sa. Kauppa- ja teollisuusministeriössä laa-
19550: 168
19551: 
19552: dittiin v. 1988 skenaario, jossa hahmotettiin           nusten lämmitys -5,7 % (-0,5% vuodessa) ja
19553: Suomen energiajärjestelmää v. 2030. Tämä                muu kulutus + 18,1 % ( + 1,4% vuodessa).
19554: selvitys oli tutkivan skenaarion ja lyhyen                 Energian kulutuksen kasvu painottuu tä-
19555: aikavälin ennusteen välimuoto, jossa tulevai-           män arvion mukaan kaukolämmön ja -voi-
19556: suuden energiahuolto oli johdettu nykyhet-              man tuotantoon sekä erilliseen sähkön han-
19557: kestä sitä edeltäneiden trendien perusteella.           kintaan. Kaukolämmön tuotannon kasvun
19558:    Selvitys arvioi energian kokonaiskulutuk-            odotetaan nopeutuvan 1990-luvun alkupuo-
19559: sen kasvavan noin viidenneksellä ja sähkön              lella ja hidastuvan sen jälkeen selvästi. Teol-
19560: kokonaiskulutuksen noin puolella vuoteen                lisuuden energian käyttö lisääntyy erityisesti
19561: 2030 mennessä 1980-luvun loppupuolen ta-                metsäteollisuuden sähkön tarpeen kasvun
19562: solta. Energiantuotannon perusrakenne ar-               vuoksi. Lämmityksen energiankulutuksen
19563: vioitiin suunnilleen nykyisen kaltaiseksi, jos-         odotetaan laskevan parempien energiatalou-
19564: kin öljyn osuuden ennakoitiin laskevan tun-             dellisten ratkaisujen ja energian säästön
19565: tuvasti. Suurissa lauhdevoimaloissa tuotetun            vuoksi. Liikenteessä odotetaan autojen ener-
19566: sähkön määrän arvioitiin kasvavan oleellises-           giatalouden paranevan 1990-luvulla, minkä
19567: ti. Koska selvityksessä oletettiin ydinvoiman           vuoksi liikenteen energiankulutuksen kasvu
19568: tuotannon pysyvän ennallaan, perustui säh-              hidastuu.
19569: köntuotannon kasvuarvio lähinnä kivihiilellä               Suomen energiatalouden sähkövaltaistu-
19570: tuotetun lauhdesähkön varaan. Maakaasun                 minen jatkuu arvion perusteella nopeassa
19571: käytön arvioitiin kolminkertaistuvan ja tur-            tahdissa. Metsäteollisuuden tuotantoraken-
19572: peen käytön yli kaksinkertaistuvan.                     teen muutos johtaa sähköä runsaasti vaati-
19573:     Selvityksessä tarkasteltiin mahdollisuuksia         vien mekaanisten massojen tuotannon kas-
19574: tehostaa energian säästöä sekä kotimaisten              vuun.
19575: energialähteiden ja vastapainevoiman käyt-                 Energialähteittäin energian tuotanto-osuu-
19576: töä. Selvityksen lähdeaineistona ei käytetty            det muuttuvat vuoteen 2000 mennessä arvion
19577: ulkomaisia tai suomalaisia tutkimuksia, jois-           mukaan seuraavasti: öljy 22,7% (v. 1988
19578: sa mahdollisuudet vähentää energiankulutus-             31,9 %), maakaasu 9,0% (4,9 %), hiili
19579: ta ja lisätä uusiutuvien energialähteiden käyt-         19,1 %      (12,2 %),    ydinvoima      12,7%
19580: töä on nähty huomattavina.                              (15,6 %), sähkön tuonti 5,8% (6,2 %), vesi-
19581:     Selvi ty ksessään    valtion tilin tarkastaj ille   voima 9,2 % (11 ,2 % ), turve 6,8 % (3,2 %) ja
19582: kauppa- ja teollisuusministeriö on arvioinut            muu kotimainen energia 14,6% (14,8 %).
19583: energiankulutusta Suomessa vuoteen 2000                 Tuontienergian osuus v. 2000 olisi 69,4 %ja
19584: saakka. Arvion perusteena on ollut kansan-              kotimaisen energian osuus 30,6 %, kun vas-
19585: talouden häiriötön kehitysura, jossa brutto-            taavat osuudet v. 1988 olivat 70,7 % ja
19586: kansantuotteen on arvioitu 1990-luvulla kas-            29,3 %. Koko energiankulutus olisi v. 2000
19587: vavan keskimäärin n. 2,6 %:n vuosivauhdil-              32,6 Mtoe (29,6 Mtoe v. 1988).
19588: la. Talouden rakenteen ei ole oletettu merkit-             Energiahuollon kotimaisuusasteessa ei
19589: tävästi muuttuvan nykyisestä.                           kauppa- ja teollisuusministeriö odota oleelli-
19590:     Merkittävä oletus lisäksi on, että nykyisen         sia muutoksia 1990-luvulla. Ministeriö ei
19591: kaltaista energiapolitiikkaa harjoitetaan               myöskään odota uutta ydinvoimakapasiteet-
19592: myös 1990-luvulla. Myöskään kuluttajakäyt-              tia tuotantoon tällä vuosikymmenellä. Maa-
19593: täytymisen ei ole oletettu oleellisesti muuttu-         kaasun runkoputken arvioidaan laajentuvan
19594: van. Energian saatavuudessa ei odoteta syn-             Länsi-Suomeen linjalle Imatra-Forssa-
19595: tyvän ongelmia ja energian hintakehitys on              Uusikaupunki-Turku-Naantali, Nokia-
19596: oletettu vakaaksi. Raakaöljyn hinnan olete-             Tampere-Helsinki ja Espoo-Kirkkonum-
19597: taan nousevan 1,7 %:n vuosivauhdilla.                   mi.
19598:     Näiden oletusten toteutuessa kauppa- ja                Maaliskuussa 1990 kauppa- ja teollisuus-
19599: teollisuusministeriö arvioi energian koko-              ministeriö julkisti vuoteen 2025 ulottuvan
19600: naiskulutuksen kasvavan vuoteen 2000 men-               skenaarionsa energiahuollon näkymistä. Pe-
19601: nessä vuoden 1988 tasosta 10% eli keski-                russkenaarioon liittyi 11 vaihtoehtoista mal-
19602: määrin 0,8 %vuodessa. Kulutussektoreittain              lia.
19603: energiankulutuksen muutos olisi seuraava:                  Perusskenaario perustui yhtäältä oletuksel-
19604: teollisuus + 19,4% ( + 1,5 % vuodessa), lii-            le BKT:n n. 2 % :n vuosikasvusta, minkä
19605: kenne + 3, 7 % ( + 0,3 % vuodessa), raken-              seurauksena kokonaistuotanto kasvaisi kak-
19606:                                                                                                 169
19607: 
19608: sinkertaiseksi vuoteen 2025 mennessä, toi-          saaminen edellyttävät yhä runsaampaa ener-
19609: saalta oletukselle, että energiapolitiikkaa hoi-    giankäyttöä ja jossa toisaalta energiantuo-
19610: detaan aiempaan tapaan. Energiaraaka-ai-            tannon vaikutukset ympäristöön sekä paikal-
19611: neiden maailmanmarkkinahintojen oletettiin          lisesti että maailmanlaajuisesti edellyttäisivät
19612: kasvavan hitaasti ilman kriisejä. Raakaöljyn        tuntuvia muutoksia energian tuotantoraken-
19613: maailmanmarkkinahinnan oletettiin suunnil-          teeseen sekä energiankulutuksen kasvun hil-
19614: leen kaksinkertaistuvan nykytasosta.                lintää tai peräti laskemista. Vain välineellisen
19615:    Näiden oletusten toteutuessa lisääntyisi         arvon omaavassa energiahuollossa joudutaan
19616: energian kulutus perusskenaarion mukaan             ottamaan huomioon nämä keskenään ristirii-
19617: Suomessa kolmanneksella 40 milj. ekviva-            taiset suuntaukset. Samalla olisi vielä yhteen-
19618: lenttiseen öljytonniin. Sähkön kulutus kas-         sovitettava vaatimuksia siten, ettei yhteiskun-
19619: vaisi 65 %. Sähkövoimalakapasiteettia tar-          nan toiminnan mitään lohkoa aseteta alttiiksi
19620: vittaisiin v. 2025 yli 20 000 megawattia ker-       energianpuutteesta aiheutuville häiriöille.
19621: tomusvuoden n. 13 000 megawatin sijasta.               Varautuminen äkillisiin energian saata-
19622: Jos koko lisäsähkön tarve tyydytettäisiin           vuus- ja hintahäiriöihin säilyy lähivuosina
19623: ydinvoiman maksimointiskenaarion mukai-             tärkeänä energiapolitiikan tavoitteenasette-
19624: sesti, tarvittaisiin 6 uutta 1 000 megawatin        lun osana. Keinoja ovat energiahuollon mo-
19625: ydinvoimalaa.                                       nipuolisuus, omavaraisuusasteen säilyttämi-
19626:     Metsäteollisuuden sähköntarpeen arvioi-         nen sekä tuontipolttoaineiden hankinnan
19627: tiin kasvavan n. 17 terawattitunnilla (1 TWh        varmistaminen ja varastointi. Euroopan yh-
19628:  = 1 mrd. KWh) nykyisestä 18 terawattitun-          dentymiskehitys saattaa pakottaa tarkista-
19629: nista. Ydinvoimalla tuotettuna tämä vaatisi         maan keinovalikoimaa erityisesti ulkomaan-
19630: neljän 1 000 megawatin ydinvoimalan lisätehon.      kaupan rajoitusten ja energiatalouden julki-
19631:     Liikenteen energiantarpeen ei arvioitu          sen tuen osalta.
19632: enää lisääntyvän.                                      Energiahuollon monipuolisuuden lisäämi-
19633:     Perusskenaarioon sisältyi huomattavia           seksi kauppa- ja teollisuusministeriö kiinnit-
19634: energiatalouden tehostamistoimia. Ellei niitä       tää huomiota energialähteiden tasapainoon
19635: kyettäisi toteuttamaan, voisi sähkönkulutus         sekä energian tuonnin liialliseen yksipuoli-
19636: jopa kaksinkertaistua. Jos tämä lisäsähkö           suuteen. Maakaasun kilpailukykyä tuetaan
19637: tuotettaisiin fossiilisilla polttoaineilla, olisi   ainakin lähivuosina tuontihintavähennyksel-
19638: seurauksena kasvihuoneilmiötä synnyttävien          lä. Toisaalta kaasun jakelualueen merkittä-
19639: hiilidioksidipäästöjen sekä rikin ja typen ok-      vään laajentamiseen on nähty mahdollisuuk-
19640: sidipäästöjen voimakas lisääntyminen. Mikä-         sia vain, jos putkiyhteys Ruotsiin saadaan
19641: li käytettäisiin hiilivoimaa, kaksinkertaistui-     aikaan. Neste Oy on sittemmin ilmoittanut,
19642: sivat hiilidioksidipäästöt nykyisestä 50 milj.      että taloudellisesti on mahdollista laajentaa
19643: tonnista. Päästöihin saataisiin vähennyksiä         kaasuverkostoa myös ilman jatkoyhteyttä
19644: korvaamalla kivihiiltä maakaasulla tai ydin-        Ruotsiin. Tehtyjen sähkön tuotantokapasi-
19645:  voimalla tai molemmilla.                           teetin rakentamispäätösten ja tuontisopimus-
19646:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan         ten perusteella kivihiilen osuus sähköntuo-
19647:  mahdollisuuksia energiankäytön huomatta-           tannossa kasvaa. Tuontisähkön osuutta ei ole
19648:  valiekin tehostamiselle on olemassa. Niiden        tarkoitus kasvattaa.
19649:  käyttöönotto edellyttäisi nykyistä oleellisesti       Energiahuollon omavaraisuuden peruste-
19650:  suurempaa panostusta tutkimukseen ja kehi-         kijöitä ovat vesi voima, metsäteollisuuden jät-
19651:  tystyöhön sekä energiaverotuksen nykyistä          teiden poltto sekä turpeen tuotanto. Lähi-
19652:  aktiivisempaa käyttämistä. Eri toimilla voi-       vuosina omavaraisuusasteen säilyttäminen
19653:  taisiin vuoteen 2025 mennessä päästä ener-         riippuu lähinnä turpeen käytön kasvumah-
19654:  giankulutuksen alenemiseen uudelleen nyky-         dollisuuksista. Turpeen ja muiden kotimais-
19655:  tasolle ja samalla haitallisten päästöjen kas-     ten polttoaineiden käytön edistämiseen on
19656:  vun pysähtymiseen.                                 käytettävissä määrärahoja investointiavus-
19657:     Energiapolitiikka           lähivuosina.        tuksiin ja korko tukeen. Merkittävä osa kaup-
19658:  Lähivuosina energiapolitiikan keskeisenä on-       pa- ja teollisuusministeriön jakamista ener-
19659:  gelmana on energiahuollon hoitaminen tilan-        giatutkimuksen määrärahoista menee tutki-
19660:  teessa, jossa yhtäältä taloudellisen kasvun ja     musohjelmiin, joilla pyritään parantamaan
19661:  ihmisten aineellisen elintason nousun aikaan-      turpeen käyttöedellytyksiä.
19662: 22   300644M
19663: 170
19664: 
19665:    Öljyn ja kivihiilen saatavuus maailman-        louden muodostumista. Myös lähivuosien
19666: markkinoilla on hyvä eikä niiden riittävyy-       energiahuoltoa koskevat ratkaisut on jo val-
19667: den varmistaminen lähivuosina edellyttäne         taosaltaan tehty.
19668: lisä toimia.                                          Energiapoliittinen ohjelma on pyritty uusi-
19669:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan        maan joka viides vuosi. Viimeisimmän ohjel-
19670: energian tuotannon ja käytön tehostamisella       man uusiminen lykkääntyi eräiden 1980-lu-
19671: sekä energian säästöllä on pyritty vähentä-       vun puoliväliin osuneiden energiapolitiikkaa
19672: mään hinta- ja saatavuushäiriöiden merkitys-      maailmanlaajuisesti ravistelleiden tapausten
19673: tä. Energiantuotannon ympäristövaikutusten        vuoksi (Tshernobylin ydinvoimalaonnetto-
19674: noustessa yhä selvemmin yleiseen tietoisuu-       muus, öljyn hinnan nopea nousu ja romahta-
19675: teen energiankäytön vähentämistä vaaditaan        minen). 1980-luvun lopulle ajoittuivat myös
19676: entistä painokkaammin. Energiankäytön te-         Euroopan yhdentyminen, sääntelytalouden
19677: hostamispyrkimyksissä on viime vuosina siir-      purkaminen sekä kasvava huoli ympäristön
19678: rytty investointien julkisesta tuesta tutkimus-   tilasta ja maapallon luonnonvarojen rajalli-
19679: ja kehitystyön tukemiseen. Valtaosa kauppa-       suudesta.
19680: ja teollisuusministeriön rahoittamasta ener-
19681: giatutkimuksesta kohdistuu teollisuuden               Kertomusvuoden alkupuolella kauppa- ja
19682: energiankäytön tehostamiseen. Samalla on          teollisuusministeriö käynnisti 1990-luvun
19683: tehostettu tiedotustoimintaa, jolla pyritään      energiapolitiikan strategiset ratkaisut selvit-
19684:                                                   tävän ohjelman valmistelutyön. Valmistelun
19685: energiatutkimuksen tulosten nopeaan tunne-        suorittavat uudistettu energiapolitiikan neu-
19686: tuksituloon. Yksityisten kansalaisten moti-
19687: voimiseksi energian säästöön pyritään lähi-       vosto ja kauppa- ja teollisuusministeriön
19688: vuosina tuomaan tiedotuskampanjoiden              energiaosasto yhteistyönä. Ehdotus ener-
19689: avulla esiin ympäristön tilan ja energiankäy-     giastrategiaksi on tarkoitus saada valmiiksi
19690: tön väliset yhteydet.                             vuoden 1991 puolivälissä.
19691:    Yhtenä energiapolitiikan keskeisenä ta-            Energiapoliittiseen päätöksentekoon liitty-
19692: voitteena on varmistaa Suomen teollisuuden         vien ongelmien merkitys on viime vuosina kas-
19693: energiansaanti sen kilpailukykyä tukevaan         vanut tuntuvasti. Ne koskevat nykyään jopa
19694: hintaan. Energian reaaliset maailmanmarkki-       maailmanlaajuisia ympäristöongelmia ja raa-
19695: nahinnat ovat viime vuosina olleet suhteelli-     ka-aineiden riittävyyttä, kansainvälisen kehi-
19696: sen vakaita. Tilanteen arvioidaan lähivuosina     tyksen epävarmuutta, energiahuollon yhteis-
19697: jatkuvan tällaisena. Kotimaiseen hintatasoon      kunnallisia ja taloudellisia vaikutuksia, pää-
19698: pyritään vaikuttamaan mm. purkamalla kil-          töksenteon kansanvaltaisuutta sekä yhteiskun-
19699: pailun ja terveen hinnanmuodostuksen estei-       nallisten arvojen, tarpeiden ja elämäntapojen
19700: tä sekä valvomalla hallitsevassa markkina-        muutoksia. Näiden ongelmien ratkaisut edel-
19701: asemassa olevien energianmyyjien toimintaa.       lyttävät kokonaisvaltaista, monipuolista ja pit-
19702:    Energian hintaan kohdistuu kuitenkin ym-       källe tulevaisuuteen ulottuvaa taloudellisten ja
19703: päristönsuojelullisia paineita, joita aiheutta-   yhteiskunnallisten kysymysten selvittämistä.
19704: vat yhtäältä päästärajoitusten tiukentamisen       Vuosikymmenien päähän tulevaisuuteen vai-
19705: aikaansaama investointi- ja käyttökustannus-      kuttavien ratkaisujen pohjaksi tulee perusteel-
19706: ten nousu sekä toisaalta ympäristömaksujen        lL~esti selvittää, millaiset kehitysvaihtoehdot
19707: käyttöönottovaatimukset Pyrkimyksenä on           ovat mahdollisia, millaiset taas todennäköisiä
19708: päästärajojen käyttöönotto yleisesti hyväk-       ja mitkä tulevaisuudenkuvat toivottavia.
19709: syttyinä kansainvälisinä velvoitteina. Samalla        Energiahuollon turvaaminen tulevaisuudessa
19710: pyritään tutkimus- ja kehitystyöllä etsimään      on luonnollisesti tärkeää, mutta lähtökohtana
19711: päästöjen vähentämiseen vaikuttavia ratkai-       tulee tällöin olla se, että energian kulutusta ja
19712: suja. Toisaalta tähdätään uusien ja uusiutu-      tuotantoa ohjataan ja säädellään ottamalla
19713: vien energialähteiden tutkimukseen ja niiden      mahdollisimman tarkasti huomioon kaikki
19714: käyttöönottoon ympäristöhaittojen vähentä-        asiaan vaikuttavat seikat ja seurausilmiöt.
19715: miseksi.                                           Väärä lähtökohta on esim. sellainen, jossa
19716:    Energiapoliittiset vaihtoehdot.                energiapolitiikan odotetaan passiivisesti vain
19717: Voimassa oleva energiapoliittinen ohjelma on      sopeutuvan rajoiltamattomaan ja säätelemät-
19718: vuodelta 1983. Sen tavoitteenasettelu on osal-    tömään energiankulutuksen kasvuun. On sel-
19719: taan ohjannut Suomen nykyisen energiata-          vää, että tällainen energiapoliittinen linjanva-
19720:                                                                                                  171
19721: 
19722: linta johtaisi vääjäämättä vakaviin haitailisUn      sään n ö s t y s. Kauppa- ja teollisuusministe-
19723: seurauksiin mm. ympäristön voimakkaasti pa-          riö ja sen alaiset yrityspalvelun piiritoimistot
19724: henevaan saastumiseen.                               tukevat yritystoimintaa seuraavien säännös-
19725:     Energiapoliittisen päätöksenteon kansanval-      ten perusteella.
19726: taisuus tulee turvata. Eduskunnalla on oltava            Laki yritystoiminnan aluetuesta (1297 /88),
19727: mahdollisuus ottaa kantaa pitkälle tulevaisuu-       joka on annettu 29.12.1988, sisältää säännök-
19728: teen ulottuvan strategisen energiaohjelman ta-       set investointi-, käynnistys- ja kehittämis-
19729: voitteisiin ja keinoihin näiden tavoitteiden saa-    avustusten myöntämisestä aluepoliittisilla
19730: vuttamiseksi. Eduskunnan kannanoton edelly-          alueilla. Laki korvasi 1.1.1989 lain tuotanto-
19731: tyksenä on vuorostaan se, että tällainen pitkän      toiminnan alueellisesta tukemisesta (533/81).
19732: aikavälin strateginen energiaohjelmaluonnos              Mainitun lain soveltamiseksi annettiin
19733: laaditaan ja tuodaan eduskunnan käsiteltäväk-        27.1.1989 asetus yritystoiminnan aluetuesta
19734: si. Ohjelmaluonnoksen tulee sisältää mahdolli-       (82/89), jossa mm. säädetään toimivallan
19735: simman perusteelliseen erittelyyn pohjautuvat        jaosta kauppa- ja teollisuusministeriön ja sen
19736: pitkälle tulevaisuuteen ulottuvat vaihtoehtoiset     alaisten yrityspalvelun piiritoimistojen välillä
19737: energiapoliittiset kehitysurat, näihin liitettävät   sekä kehittämisavuswksen hyväksyttävistä
19738: energian kulutus- ja tuotantotavoitteet, niiden      kustannuksista. Laissa tarkoitettujen avus-
19739: saavuttamiseen tarvittavat keinot (kuten mm.         tusten myöntämisessä noudatettavista pe-
19740: energian säästömahdollisuudet, julkisen vallan       riaatteista on määrätty 19.1.1989 annetussa
19741: suorittama kulutuksen ohjaus ja säätely, tar-        valtioneuvoston päätöksessä investointi-,
19742: vittava veropolitiikka, rakenne- ja teollisuus-      käynnistys- ja kehittämisavustusten myöntä-
19743: poliittiset toimet jne.) sekä eri vaihtoehtojen      mistä koskeviksi periaateohjeiksi (51/89,
19744: vaikutukset taloudelliseen kasvuun, elintason        muut. 11.1.1990 VNp n:o 22/1990).
19745: kohoamiseen, energiahuollon varmuuteen ja                Mainitun lain soveltaminen edellyttää li-
19746: ympäristöön.                                         säksi kauppa- ja teollisuusministeriön vuosit-
19747:     Strategisen energiaohjelmaluonnoksen val-        tain antamia tarkempia ohjeita avustusten
19748: mistaminenja sen kansanvaltainen käsittelemi-        sopeuttamiseksi valtion tulo- ja menoarvios-
19749: nen tarjoavat mahdollisuuden järkevään pää-          sa tarkoitukseen osoitettuihin määrärahoi-
19750: töksentekojärjestykseen, jossa ensin päätetään       hin. Kertomusvuotta koskevat ministeriön
19751: kaikki asiaan vaikuttavat seikat huomioon ot-        ohjeet annettiin 22.2.1989.
19752:  taen asetettavista tavoitteista, joista keskeisin       Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-
19753:  valtiontilintarkastajien mukaan on energian         velun piiritoimistot myöntävät lisäksi seuraa-
19754: saatavuuden ja sen tuotannon korkean koti-           via avustuksia:
19755: maisuusasteen turvaaminen, ja vasta sen jäl-             ---Investointi- ja käynnistysavustuksia pie-
19756: keen tarvittavista keinoista. Viime vuosien          nyritystoiminnan tukemiseen myönnetään
19757: energiapoliittisessa päätöksenteossa on ollut        25.2.1988 annetun valtioneuvoston päätök-
19758: piirteitä, jotka ovat viitanneet päinvastaiseen      sen (VNp n:o 177/1988) nojalla.
19759: päätöksentekojärjestykseen. Keskustelu esim.             - Avustuksia pienyritysten perustamisen
19760:  viidennen ydinvoimalan rakentamisesta on täs-       edistämiseen yritystoiminnan aloittamisvai-
19761:  tä yksi esimerkki. Toisaalta myös yhteiskun-        heessa (ns. yrityshautomoavustukset) myön-
19762:  nallisen päätöksenteon valmisteluun on kulu-        netään 14.2.1989 annetun kauppa- ja teolli-
19763: nut liiallisestikin aikaa.                           suusministeriön päätöksen (145/1989) nojal-
19764:     Valtiontilintarkastajat katsovat edellä tode-    la.
19765:  tun perusteella, että valtioneuvoston on valmis-       -Avustuksia pääkaupunkiseudulla toimi-
19766:  tellava perusteelliseen selvitystyöhön pohjautu-    valle yritykselle, joka tuottaa yritystoimin-
19767:  va kansallisen strategisen energiaohjelman          nalle tarpeellisia palveluja (yrityspalveluyri-
19768:  luonnos yhteistyössä mm. alan tutkimus- ja tie-     tys) ja joka siirtää toimintansa Helsingin
19769:  deyhteisöjen kanssa ja että valmistunut ohjel-      työssäkäyntialueen ulkopuolelle, myönne-
19770:  maluonnos on saatetteva eduskunnan käsitel-         tään 9.2.1989 annetun valtioneuvoston pää-
19771:  täväksi energiapoliittisen päätöksenteon järke-     töksen (VNp n:o 126/1989) nojalla.
19772:  vyyden ja kansanvaltaisuuden varmistamiseksi.           - Kauppa- ja teollisuusministeriö myön-
19773:                                                      tää lisäksi kuljetusten alueellisesta tukemises-
19774:    Tuotantotoiminnan edistäminen. Yritys -           ta annetussa laissa (954/81) tarkoitettua kul-
19775: toiminnan        alueellisen       tukemisen         jetustukea erikseen määriteltyihin, kehitys-
19776: 172
19777: 
19778: alueelta tai neljännen perusvyöhykkeen tu-               kea on ohjattu alue-, elinkeino- ja työllisyys-
19779: kialueelta alkaviin, määrättyjä tuotteita kos-           poliittisesti tarkoituksenmukaisesti ja sillä on
19780: keviin kuljetuksiin. Lain voimassaoloaikaa               voitu monipuolistaa teollisuuden rakennetta.
19781: jatkettiin 15.2.1989 annetulla lailla (1111/89)          Lainsäädäntöä on kehitetty muuttuneita tar-
19782: vuoden 1993 loppuun. Kuljetustukea myön-                 peita vastaavaksi.
19783: netään myös saaristokuljetuksiin sitä koske-                Kertomusvuoden alusta voimaan tulleen
19784: van valtioneuvoston päätöksen (VNp n:o                   uuden lain perusteella kolmannella perusvyö-
19785: 311/ 1982) nojalla.                                      hykkeellä ja neljännen perusvyöhykkeen tu-
19786:    Eri tukimuotoihin käytetyt mää-                       kialueilla myönnetään aiempaa suurempia in-
19787: rärahat. Tuotantotoiminnan alueellisesta                 vestointi- ja käynnistysavustuksia hankkei-
19788: tukemisesta annettua lakia (533/81) sovel-               siin, jotka parantavat olennaisesti alueen
19789: lettiin v. 1982-88. Laissa tarkoitettujen in-            elinkeinorakennetta tai yrityksen tuotannon
19790: vestointi-, käynnistys- ja kehittämisavustus-            tai tuotteen teknistä tasoa. Toisaalta yritys-
19791: ten myöntämiseen vuosittain käytettävissä                ten tavanomaisten laajennushankkeiden tu-
19792: olleet määrärahat ja maksetut aluetuet olivat            kemisesta mainituilla alueilla on pääsääntöi-
19793: v. 1985-89 seuraavat:                                    sesti luovuttu. Tämän lisäksi avustusten
19794:                                                          myöntämistä erityisalueilla on tehostettu.
19795:                      Määrärahat      Maksetut alueluet   Uutena tuen korotusperusteena on lisäksi se,
19796:                                   Mmk
19797: 1985                    600                 313
19798:                                                          että hankkeen sijaintikunta on määrätty eri-
19799: 1986                    600                 337          tyisalueeksi työttömyystilanteen perusteella.
19800: 1987                    555                 321          Samalla on lisätty tukea työllisyysasetuksessa
19801: 1988                    750                 455          tarkoitetuilla työssäkäyntialueilla.
19802: 1989                    740                 530             Nykyisen yritystoiminnan aluetukilain voi-
19803:                                                          massaoloaika päättyy vuoden 1993 lopussa.
19804:    Kehittämisavustusten osuus myönnetystä                   Valtioneuvoston päätöksen (VNp n:o 177/
19805: aluetuesta kasvoi v. 1985-89. Vuonna 1985                1988) nojalla myönnettiin v. 1988 pienyritys-
19806: kehittämisavustuksia myönnettiin 577 eli yh-             toiminnan tukea 35 Mmk ja maksettiin
19807: teensä 34,7 Mmk. Kertomusvuonna myön-                    8 Mmk. Kertomusvuonna tukea myönnettiin
19808: nettyjä kehittämisavustuksia oli 1 125 eli yh-           60 Mmk ja maksettiin 24 Mmk. Kertomus-
19809: teensä 91,6 Mmk. Kehittämisavustusten                    vuonna myönnettiin pienyritystoiminnan tu-
19810: osuus myönnettyjen aluetukiavustusten kap-               kea 1 820 hankkeeseen, joissa oli yhteensä
19811: palemäärästä v. 1985 oli 17,6 %ja kertomus-              1 651 työpaikkaa.
19812: vuonna se oli 43,1 %. Rahallisesti kehittämis-              Koska tuki maksetaan hankkeen toteutu-
19813: avustusten osuus v. 1985 oli 6,8 %ja kerto-              misen jälkeen, tapahtuvat maksatukset yleen-
19814: musvuonna se oli 12,4 %.                                 sä pari vuotta avustuksen hakemisen ja
19815:    Uusien yritysten osuus on vuosittain ollut            myöntämisen jälkeen.
19816: noin kolmannes hyväksyttyjen hankkeiden                     Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa
19817: kokonaismäärästä. Aluetuella rahoitettujen               varatun myöntämisvaltuuden rajoissa käyn-
19818: hankkeiden vaikutusta viennin kasvuun ei                 nistettiin kauppa- ja teollisuusministeriön
19819: tilastoida. Tuen myöntämisvaiheessa pyri-                päätöksellä (145/89) pienyritystoiminnan
19820: tään kuitenkin kauppa- ja teollisuusministe-             edistäminen nk. yrityshautomotoiminnan
19821: riön mukaan selvittämään, korvaako hanke                 avulla.
19822: tuontia ja lisääkö se vientiä.                              Yrityshautomotoimintaan oli käytettävissä
19823:    Myönnettyjen avustusten vaikutusta seura-             3 Mmk. Yrityshautomotoiminta herätti
19824: taan ministeriön ilmoituksen mukaan mm.                  maan eri puolilla suurta mielenkiintoa. Ker-
19825: yrityskäyntien ja tilastotietojen avulla. Vai-           tomusvuonna toimi 14 hautomoa, joissa tuet-
19826: kutuksia mitataan esim. uusilla työpaikoilla             tuja yrityksiä oli 60.
19827: ja uusilla yrityksillä. Kertomusvuonna tehty-               Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa
19828: jen tukipäätösten mukaisissa 2 612 hankkees-             varatun myöntämisvaltuuden varassa käyn-
19829: sa ilmoitettiin olleen yhteensä n. 6 700 työ-            nistettiin myös pääkaupunkiseudulta siirty-
19830: paikkaa.                                                 vien yrityspalveluyritysten tukeminen valtio-
19831:    Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan               neuvoston päätöksen (VNp n:o 126/1989)
19832: ovat kokemukset tuotantotoiminnan alueelli-              nojalla. Siirtymistukea oli kertomusvuonna
19833: sesta tukijärjestelmästä olleet myönteisiä. Tu-          myönnettävissä 20 Mmk.
19834:                                                                                                  173
19835: 
19836:    Yrityspalveluyritysten         siirtymistukea    käytössä havaittuja epäkohtia ja mahdolli-
19837: myönnettiin 62 yritykselle yhteensä 19,5            suuksia väärinkäytöksiin antamalla piiritoi-
19838: Mmk. Yrityspalveluyritykset näyttävät yhä           roistoille ohjeita ja seuraamalla tarkastus- ja
19839: enemmän siirtyvän pois pääkaupunkiseudul-           neuvontakäyntien yhteydessä niiden noudat-
19840: ta. Vaihtoehtojen olemassaolosta on tiedotet-       tamista.
19841: tu yrityksille. Tukeen hyväksyttyjä yrityksiä          Kuntien elinkeinoasiamiehillä on keskei-
19842: ovat lähinnä olleet taloushallintoa tai suun-       nen asema pienyritystoiminnan tuen käytön
19843: nittelua ja konsultointia palvelevat yritykset.     valvonnassa. Elinkeinoasiamiehet antavat
19844:    Tukiorganisaatio ja tuen valvon-                 tuen myöntämisvaiheessa lausuntonsa hank-
19845: ta. Yritystoiminnan tukiorganisaation muo-          keesta. Piiritoimistoilla ei yleensä ole tarpeek-
19846: dostavat kauppa- ja teollisuusministeriön yri-      si aikaa tutustua hankkeeseen paikan päällä.
19847: tyskehitysosasto sekä ministeriön yrityspal-           Väärinkäytökset tuen käytössä ovat ilmen-
19848: velun piiritoimistot mahdollisine paikallistoi-     neet lakisääteisen aluetukijärjestelmän sovel-
19849: mistoineen. Ministeriön yrityskehitysosastol-       tamisessa. Toistaiseksi ei ole havaittu tahalli-
19850: la on 28 työntekijää. Yrityspalvelun piiritoi-      sia väärinkäytöksiä uusissa tukijärjestelmissä
19851: mistoja on yhteensä 14 ja henkilöstöä niissä        eikä kuljetustuessa.
19852: on yhteensä 152.
19853:    Kauppa- ja teollisuusministeriö on selvityt-        Takaisinmaksettavaksi on v. 1985-89
19854: tänyt tukijärjestelmän vaikutuksia yritystoi-       määrätty tukia seuraavasti:
19855: mintaan. Vuonna 1985 valmistuneessa Keski-          Vuosi                          Kpl            Mk
19856: Suomen taloudellisen tutkimuslaitoksen sel-
19857:                                                     1985 .................         23       2 770 952
19858: vityksessä tarkasteltiin v. 1975-81 kehitys-        1986 ........... ······        31       6 817 138
19859: alueiden tuotantotoiminnan tukemisesta an-          1987 .................         32       4 213 342
19860: netun lain (452/75) mukaista tukea saaneiden        1988 .................         16       1 983 269
19861: yritysten menestymisedellytyksiä vuoden             1989 .................         42         969 809
19862: 1983 lopussa. Tutkimuksen mukaan tukijär-
19863: jestelmä oli pääpiirteissään täyttänyt sille ase-   Yhteensä .............        144      16 754 510
19864: tetut tavoitteet.
19865:    Myönnetyn tuen hankekohtainen valvonta              Vain osa takaisinperinnästä on johtanut
19866: on kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan          maksuvelvollisen suoritukseen. Merkittävä
19867: yhtäältä yleistä valvontaa, jota asianomaiset       osa on menetetty velallisten maksukyvyttö-
19868:                                                     myyden vuoksi.
19869: piiritoimistot suorittavat alueillaan seuraa-
19870: malla avustuksia saaneiden yritysten toimin-           Yritystoiminnan aluetuen käytössä on tul-
19871: nan kehittymistä. Toisaalta valvonta on yri-        lut esiin useita väärinkäytöksiä, jotka ovat
19872: tyskohtaista seurantaa, joka käsittää hank-         johtaneet asian käsittelyyn oikeudessa avus-
19873: keen materiaalista toteutumista ja kirjanpi-        tuspetoksena. Kertomusvuoden lopulla vi-
19874: toa koskevan yksityiskohtaisen tarkastuksen.        reillä oli alioikeudessa kaksi asiaa, samoin
19875:     Kauppa- ja teollisuusministeriön ilmoituk-      hovioikeudessa. Lainvoimaisia tuomioita oli
19876: sen mukaan ei piiritoimistoilla eikä yrityske-      annettu kaksi. Poliisitutkinta oli käynnissä
19877: hitysosastolla ole riittäviä voimavaroja järjes-    yhdessä asiassa. Näissä tapauksissa kauppa-
19878: telmällisesti suoritettaviin yrityskohtaisiin       ja teollisuusministeriön vahingonkorvaus-
19879: tarkastuskäynteihin. Piiritoimistot keskitty-       vaatimukset olivat yhteensä n. 3,4 Mmk kor-
19880: vät lähinnä avustuksen maksatusvaiheen              koineen.
19881: asiakirjatarkastukseen. Yrityskohtaiset val-           Muu tuotantotoiminnan tukemi-
19882: vontatarkastukset on suorittanut ministeriön        nen. Yrittäjäkoulutus. Kauppa- ja teolli-
19883: taloustoimisto ns. sisäisenä tarkastuksena.         suusministeriön yrityspalvelun piiritoimistot
19884: Taloustoimisto tarkasti v. 1986---89 kaikki         (aiemmin teollisuuspiirit) ovat järjestäneet
19885: piiri- ja paikallistoimistot. Näissä tarkastuk-     pienten ja keskisuurten yritysten johto- ja
19886: sissa selvitettiin yksityiskohtaisesti n. 10 han-   avainhenkilöille tarkoitettua liikkeenjohdon
19887:  ketta kutakin toimistoa kohden. Tarkastuk-         koulutusta ja valmennusta vuodesta 1965
19888: set ovat johtaneet avustusten takaisinperin-        lähtien. Toiminta on perustunut siihen, että
19889: tään.                                               pienten ja keskisuurten yritysten johto- ja
19890:     Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityske-      avainhenkilöiden tiedot, taidot ja valmiudet
19891:  hitysosastolla on pyritty vähentämään tuen         liikkeenjohdollisissa ja liiketaloudellisissa ky-
19892: 174
19893: 
19894: symyksissä ovat osoittautuneet puutteellisik-      pienyritysten tarpeisiin.
19895: SI.                                                   Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityske-
19896:    Yrittäjäkoulutuksen järjestäminen on or-        hitysosasto on vuodesta 1984lähtien sovelta-
19897: ganisoitu siten, että koulutuspalvelut oste-       nut yrityspalvelun piiritoimistojen toiminnan
19898: taan ulkopuolisilta yritystoiminnan eri osa-       ohjaukseen ja seurantaan tulosohjausta.
19899: alueisiin erikoistuneilta liikkeenjohdon kon-      Osaston kehittämistoimista on määritellyt
19900: sulteilta. Kouluttajina on käytetty myös liike-    vuosittain yrittäjäkoulutuksen tavoitteet. Jär-
19901: elämän sekä elinkeinoelämän eri järjestöjen        jestelmä on mahdollistanut piiritoimistojen
19902: asiantuntijoita.                                   toiminnan ohjaamisen tehokkaammaksi ja
19903:    Koulutuksen suunnittelussa yrittäjien kou-      tarkoituksenmukaisemmaksi.
19904: lutustarpeet välitetään piiriorganisaatiosta          Yrittäjäkoulutuksen ja -valmennuksen
19905: ministeriöön, josta tarjouspyynnöt välitetään      epäkohta on kauppa- ja teollisuusministeriön
19906: koulutuksen tarjoajille. Nämä tekevät myös         mukaan ollut määrärahojen riittämättömyys
19907: oma-aloi tteisia tarjouksia tarkoituksenmu-        suhteessa koulutuskysyntään sekä henkilös-
19908: kaisina pitämistään aiheista tai valmennus-        tövoimavarojen niukkuus. Kertomusvuonna
19909: kokonaisuuksista.                                  yrittäjäkoulutuksen maksuasetusta muutet-
19910:    Kertomusvuonna         valmennusjärjestelmä     tiin siten, että kurssimaksut kaksin- ja osin
19911: käsitti yrityksen perustamisvalmennusohjel-        kolminkertaistui vai.
19912: man sekä koko yrityksen kehittämiseen täh-            Kauppa- ja teollisuusministeriössä tehtiin
19913: täävät analysointi- ja kehittämisohjelmat,         kertomusvuoden aikana yrittäjäkoulutuksen
19914: yrityksen yksittäisiin toimintoihin keskittyvät    taloudenhoitoa koskenut sisäinen tarkastus,
19915: toiminto-ja ongelmakohtaiset ohjelmat sekä         jonka perusteella ei löydetty olennaisia puut-
19916: pitkäkestoiset johtamiskoulutusohjelmat.           teita.
19917:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-         Yritysneuvonta. Pienten ja keskisuurten
19918: velun piiri- ja paikallistoimistot toteuttivat     yritysten neuvontaa harjoittavat tärkeimmät
19919: yhteistyössä muiden yritysten toimintaa edis-      valtakunnalliset julkiset organisaatiot ovat
19920: tävien organisaatioiden kanssa laajoja alueel-     kuntien elinkeinoasiamiehet, kauppa- ja teol-
19921: lisia elinkeinojen kehittämis- eli nk. aktivoin-   lisuusministeriön yrityspalvelun piiritoimis-
19922: tiprojekteja.                                      tot, Teknologian Kehittämiskeskuksen kon-
19923:    Vuosina 1988-89 on lisätty erityisesti pie-     sultointiyksiköt ja Suomen Ulkomaankaup-
19924: nyritystukea saaneille yrityksille ja palvelu-     paliiton vientiasiamiehet. Lisäksi kauppa- ja
19925: alan yrityksille tarkoitettua koulutusta sekä      teollisuusministeriö tukee eräitä pienten ja
19926: vientiin ja kansainvälistymiseen liittyvää         keskisuurten yritysten neuvontaa harjoittavia
19927: koulutusta, jossa on selvitetty mm. EY -inte-      järjestöjä.
19928: graation vaikutuksia.                                 Kuntien elinkeinoasiamiesten tehtävänä
19929:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarviossa            on mm. neuvoa yrityksiä liikkeenjohdon ky-
19930: osoitetuista määrärahoista käytettiin yrittäjä-    symyksissä ja tiedottaa kuntien elinkeinopo-
19931: koulutuksen järjestämiseen 17,2 Mmk. Noin          liittisista toimista. Valtio on tukenut kuntien
19932: kolmannes palautui osanottomaksuina takai-         elinkeinoasiamiesten palkkausta vuodesta
19933: sin valtiolle. Määrärahoilla järjestettiin n.       1975. Valtionosuus ja -avustus on maksettu
19934: 1 316 koulutuspäivää ja 1 793 yrityskohtaista      vuosittain jälkikäteen.
19935: konsultointipäivää.       Koulutustilaisuuksiin       Kertomusvuonna maksettiin elinkeino-
19936: osallistui lähes 8 000 osanottajaa. Kauppa- ja     asiamiesten valtionosuuksia ja -avustuksia
19937: teollisuusministeriön yrityspalvelun piiri- ja     vuoden 1988 kustannusten perusteella n. 21,1
19938: paikallistoimistojen nettotyöajasta yrittäjä-      Mmk. Valtionosuuden ja -avustuksen piirissä
19939: koulutuksen ja konsultoinnin järjestämiseen        oli 237 kuntien elinkeinoasiamiestä.
19940: käytettiin kertomusvuonna n. 20 %.                    Kertomusvuonna muutettiin elinkeino-
19941:    Yrittäjäkoulutus on kauppa- ja teollisuus-      asiamiesten valtionosuusjärjestelmää. Se yh-
19942: ministeriön yrityspalvelun keskeinen toimin-       distettiin muihin ns. pieniin erillisavustuksiin
19943: tamuoto pienten ja keskisuurten yritysten          ja muutettiin samalla kunnille kohdistetuiksi
19944: toiminnan edistämisessä. Valtaosa yrityspal-       yleisavustuksiksi. Samalla jätettiin kunnan
19945: velun järjestämiin kursseihin osallistuvista       harkittavaksi, palkkaako se elinkeinoasia-
19946: yrityksistä työllistää alle 20 työntekijää. Yri-   miehen vai järjestääkö se vastaavat palvelut
19947: tyspalvelun kurssit on suunniteltu erityisesti     muulla tavoin.
19948:                                                                                               175
19949: 
19950:    Valtionosuus- ja -avustusjärjestelmän          Turkisalan Keskusliiton sekä Suomen Jobs
19951: muutosten vaikutuksista ei kauppa- ja teolli-     and Society -yhdistyksen harjoittamaa neu-
19952: suusministeriöllä toistaiseksi ollut tietoja.     vontatoimintaa. Lisäksi määrärahalla on
19953:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-    tuettu Käsi- ja pienteollisuuden Koulutussää-
19954: velun piiri- ja paikallistoimistot harjoittavat   tiön sekä Kansainvälisen Naisjohtajainsti-
19955: pienten ja keskisuurten yritysten liikkeenjoh-    tuutin koulutustoimintaa. Kyseisiltä momen-
19956: dollista neuvontaa. Viime vuosina ko. toimis-     teilta on rahoitettu myös Pienen ja Keskisuu-
19957: tot ovat suorittaneet vuosittain n. 1 000 vä-     ren Teollisuuden Edistämissäätiön harjoitta-
19958: hintään puoli päivää kestävää neuvontatoi-        maa toimintaa.
19959: meksiantoa. Toimistot käyttävät keskimää-            Mainitun järjestelmän tarkoituksenmukai-
19960: rin 7 % kokonaistyöajastaan vuosittain eli n.     suutta on selvitetty kauppa- ja teollisuusmi-
19961: 10 henkilötyövuotta yritysneuvontaan.             nisteriön työryhmässä. Selvityksen perusteel-
19962:    Kauppa- ja teollisuusministeriön yrityspal-    la avustuksilla on myötävaikutettu ao. yritys-
19963: velun piiritoimistoilla oli kertomusvuonna        ten edistämistavoitteiden toteutumiseen.
19964: ensimmäisen kerran käytettävissään määrä-         Työryhmän mukaan näytti tarkoituksenmu-
19965: raha, jolla voitiin ostaa ulkopuolisia palvelu-   kaiselta, että ao. yritysten edistäminen järjes-
19966: ja yleisen liikkeenjohdollisen neuvonnan jär-     tettäisiin edelleen yhteistyössä mainittujen
19967: jestämiseksi. Lähivuosien tavoitteena on lisä-    yksityisten yhteisöjen kanssa siten, että valtio
19968: tä piiritoimistojen henkilöstöä neuvonnan         myöntäisi niille avustusta eräin edellytyksin.
19969: järjestämiseksi.                                     Valtiontilintarkastajat käsittelivät kerto-
19970:    Teknologian Kehittämiskeskuksen (TE-           muksessaan vuodelta 1985 mm. tuotantotoi-
19971: KES) konsultointiyksiköt neuvovat pieniä ja       minnan alueellista edistämistä sekä pienen ja
19972: keskisuuria yrityksiä tutkimus- ja tuotekehi-     keskisuuren teollisuuden edistämistä. Tuolloin
19973: tys- sekä markkinoinnin kehittämishankkei-         valtiontilintarkastajat totesivat mm., että
19974: den valmistelussa ja toteutuksessa. Konsul-       avustusmuotoisen tuen synnyttämien haittavai-
19975: tointiyksiköt käyttävät hyväksi Teknologian       kutusten vuoksi tulisi pyrkiä vähentämään tä-
19976: Kehittämiskeskuksessa olevaa asiantunte-          mänkaltaisen tuen osuutta ja välttää erityisesti
19977: musta sekä teollisuussihteereiden kautta ul-      sen muuttumista luonteeltaan pysyväksi. Avus-
19978: komailta saatavaa tietoutta.                      tusten automaattisesta myöntämismenettelys-
19979:    Kertomusvuonna Teknologian Kehittä-            tä tuli valtiontilintarkastajien mukaan pyrkiä
19980: miskeskuksen konsultointiyksiköitä oli 13 ja      siirtymään tapaus- ja aluekohtaiseen harkin-
19981: niissä toimi 52 toimihenkilöä. Konsultoin-        taan. Valtiontilintarkastajat katsoivat myös,
19982: tiyksiköiden lukumäärä on riittävä ja kehit-      että tavoitteiden toteutumista järjestelmätasol-
19983: tämisen painopiste on varsinaisen neuvonnan       la tuli seurata aikaisempaa luotettavammin ja
19984: kehittämisessä.                                   tutkia syvällisesti järjestelmien käytön heijas-
19985:     Suomen Ulkomaankauppaliiton maakun-           tusvaikutuksia myös muualle kansantaloudessa
19986: nalliset vientiasiamiehet neuvovat pieniä ja      ja yhteiskunnassa. Erityistä painoa tuli asettaa
19987: keskisuuria yrityksiä vientivalmiuksien kehit-    valvonta- ja tarkastushenkilöstön kouluttami-
19988: tämisessä sekä vientiprojektien suunnittelus-     seen.
19989: sa ja toteutuksessa. Vientiasiamiehiä oli ker-       Tuotantotoiminnan alueellisen tukemisen
19990: tomusvuonna 17. Toiminnan rahoituksesta           laajempien vaikutusten selvittäminen oli kerto-
19991: vain osa katettiin valtion tulo- ja menoarvios-   musvuoteen mennessä edelleen lähes olematon-
19992: ta.                                               ta. Ainoa asiasta tehty ulkopuolinen tutkimus
19993:    Valtion budjetissa on viime vuosina ollut      on edelleen vuodelta 1985, ja sen aineisto on
19994: määräraha, jolla on voitu rahoittaa pienille ja   tuoreimmillaan vuodelta 1983. Järjestelmäta-
19995: keskisuurille yrityksille neuvonta- ja konsul-    soisten vaikutusten heikon seurannan lisäksi
19996: tointipalveluja tarjoavien yhteisöjen toimin-     myös hankekohtaisien tukipäätösten valvonta
19997: taa. Budjettiteknisistä syistä ko. määräraha      on edelleen järjestetty puutteellisesti. Kauppa-
19998: on jaettu kahdelle erilliselle momentille, joi-   ja teollisuusministeriön mukaan yrityspalvelun
19999: den määrärahojen yhteismäärä kertomus-            piiritoimistojen henkilöstö ei seuraa eikä valvo
20000: vuonna oli 10,1 Mmk.                              systemaattisesti ja luotettavalla tavalla hank-
20001:     Kyseisellä määrärahalla on rahoitettu mm.     keiden ja tukiedellytysten toteutumista paikan
20002: Pienteollisuuden Keskusliiton, eräiden ruot-      päällä. Koska jo pistokokeelliset tarkastukset
20003: sinkielisten pienteollisuusjärjestöjen, Suomen    ovat johtaneet myönnettyjen avustusten takai-
20004: 176
20005: 
20006: sinperintään ja petossyytteisiin, sisältynee tu-    naista rahoitusorganisaatioiden ja -lähteiden
20007: kipäätöksiin enemmältikin avustusten saanti-        runsaus, minkä seurauksena saattaa syntyä
20008: edellytykset todellisuudessa täyttämättömiä         mm. rahoituksen yhteensovittamis- ja valvon-
20009: hankkeita. Tämän vuoksi avustusehtojen nou-         taongelmia. Tämän vuoksi valtiontilintarkas-
20010: dattamisen järjestelmälliseen valvontaan on         tajat esittivät, että olisi selvitettävä, voitaisiin-
20011: kiinnitettävä nykyistä tuntuvasti suurempaa         ko teollisuuden ja kehitysalueiden tuotantotoi-
20012: huomiota.                                           minnan julkisen rahoituksen organisaatiota
20013:    Avustusmuotoisen tuen osuus ei ole suinkaan      yksinkertaistaa sekä päällekkäisiä rahoitus-
20014: vähentynyt, vaan selvästi kasvanut. Kun             muotoja yhdistää. Valtiontilintarkastajat kii-
20015: v. 1985 maksettiin aluetukia 313 Mmk, niin          rehtivät tätä selvitystyötä kertomuksessaan
20016: kertomusvuonna maksettiin 530 Mmk eli reaa-         vuodelta 1985.
20017: lisesti n. 50% enemmän kuin v. 1985. Valtion-          Viime vuosina ei ole kuitenkaan laadittu
20018: tilintarkastajain kertomuksessa vuodelta 1985       kattavaa ja perusteellista selvitystä ehdotuksi-
20019: mainittiin useita avustusmuotoisen tuen kilpai-     neen erityisrahoitustoimien ja -organisaatioi-
20020: lu- ja markkinaoloihin epäedu/lisesti vaikutta-     den järkeistämiseksi. Esimerkiksi kertomus-
20021: via seurauksia. Maksettujen aluelukien toteu-       vuonna tehdyt hallinnolliset päätökset uusista
20022: tunut kehitys on tuskin osaltaan vähentänyt         tukimuodoista viittasivat pikemminkin päin-
20023: em. haitallisia vaikutuksia.                        vastaiseen kehitykseen. Valtiontilintarkastajat
20024:     Valtiontilintarkastajat viittasivat jo kerto-   pitävät kuitenkin edelleen perusteltuna sellai-
20025: muksessaan vuodelta 1983 siihen, että niin          sen selvitystyön käynnistämistä, jonka perus-
20026: alueellisen tuotantotoiminnan kuin teollisuu-       teella tuotantotoiminnan tukijärjestelmää voi-
20027: den julkiselle rahoitukselle on Suomessa omi-       taisiin järkeistää.
20028:                                                                                                177
20029: 
20030: 
20031: 
20032: 
20033:                  Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
20034:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet       on arvioitu nykyisen suunnittelujärjestelmän
20035: tarkastuksen sosiaali- ja terveysministeriössä     toimivuutta. Tutkimustulosten pohjalta on
20036: 21. 3.1990, lääkin tö hallituksessa 23 .2 .1990,   lyhyesti esitetty, miten voimavarat pitäisi
20037: sosiaalihallituksessa 28.2.1990 ja Helsingin       kohdentaa vuoteen 2000 mennessä, jotta ter-
20038: yliopistollisessa keskussairaalassa 28.3.1990.     veydenhuollon palveluja voitaisiin kehittää
20039:    Toimikaudellaan       valtiontilintarkastajat   tasa-arvoisemmin maan eri osissa. Mielisai-
20040: ovat selvitelleet valtionosuusjärjestelmän uu-     raanhoidon arviointi on otettu mukaan lä-
20041: distamista ja muita hallinnoalalla vireillä ole-   hinnä siksi, että avohoidon kehittäminen
20042: via uudistuksia, lasten päivähoidon ja lasten-     vaatii asennemuutoksen lisäksi voimakasta
20043: ja nuorisohuollon kehittämistä, työntekijöi-       resurssointia. Aiheeseen on perehdytty Poh-
20044: den ikääntymisestä johtuvia kysymyksiä sekä        jois-Karjalan sairaanhoitopiirin kuntainlii-
20045: raittiustyön valtionapuja. Tarkastuksen koh-       tossa, joka käsittää myös mielisairaanhoi-
20046: teena on ollut erityisesti terveydenhuollon        don, ja Etelä-Savon mielisairaanhuoltopiirin
20047: kehittäminen.                                      kuntainliiton Moision sairaalassa. Sairaaloi-
20048:                                                    den tuottavuuskehitystä on tarkasteltu ylei-
20049:                                                    sesti ja Helsingin yliopistollisen keskussairaa-
20050:         Sosiaali- ja terveysministeriö             lan osalta vielä yksityiskohtaisemmin. Avo-
20051:                                                    hoidon kehittämistä on selvitetty sosiaali- ja
20052:    Terveydenhuollon kehittäminen. Hoitotoi-        terveysministeriön sekä lääkintö- ja sosiaali-
20053: mikäsite kattaa laajasti ottaen kaiken yhteis-     hallitusten tarkastuksilla.
20054: kunnallisesti järjestetyn hoitotoiminnan, ku-         Terveydenhuollon              tuottavuus.
20055: ten terveyden- ja sairaanhoidon, sosiaalityön      Sosiaalimenot olivat v. 1987 ilman käyttäjä-
20056: ja mielenterveystyön eri vaiheet. Valtiontilin-    maksuja ja hallintomenoja 23 % bruttokan-
20057: tarkastajain kertomuksessa vuodelta 1986 on        santuotteesta. Niiden arvioidaan kaksinker-
20058: korostettu, että hoitotoimen osa-alueiden on       taistuvan vuoteen 2000 ja kolminkertaistuvan
20059: saumattomasti nivouduttava toisiinsa siten,        vuoteen 2030 mennessä. Terveydenhuollon
20060: että potilas tai asiakas saa tarvitsemaansa eri    kokonaismenojen osuus bruttokansantuo-
20061: hoitoalojen asiantuntijoiden apua joustavasti      teesta on v. 1960-83 noussut 4,3 %:sta
20062: ja mahdollisimman yksilökohtaisesti. Tässä         6,8 %:iin. Ne ovat kasvaneet nimellisesti kak-
20063: kertomusosuudessa tarkastellaan kehitystä          sikymmenkertaisiksi ja reaalisestikin n.
20064: hoitotoimen eri aloilla.                           250 %. Kehitystä voidaan pitää muihin teol-
20065:    Vuoden 1990 alkupuolella valmistui useis-       lisuusmaihin verrattuna kohtuullisena. Julki-
20066: ta osatutkimuksista koostuva lääkintöhalli-        sen sektorin rahoitusosuus on noussut yli
20067: tuksen julkaisu, jossa on selvitetty sairaaloi-    50 %:sta lähes 80 %:iin.
20068: den tuottavuuteen vaikuttavia tekijöitä.              Paineet terveydenhuollon meno-osuuden
20069: Tuottavuuskehityksen arviointi nousi ajan-         kasvuun lisääntyvät entisestään, sillä lääke-
20070: kohtaisena aiheena esille erityisesti lääkintö-    tieteen kehitys tuo mukanaan uusia hoitome-
20071: hallituksessa, Helsingin yliopistollisessa kes-    netelmiä ja -mahdollisuuksia. Toisaalta väes-
20072: kussairaalassa ja Pohjois-Karjalan keskussai-      tön vanheneminen ja uusien ennalta arvaa-
20073: raalassa.                                          mattomien hoitotarpeiden, kuten esim. im-
20074:    Seuraava terveydenhuollon tuottavuutta          muunikadon, väkivallan ja huumeiden käy-
20075: koskeva kertomusosuus on yhteenveto tutki-         tön lisääntyminen, kasvattavat terveyspalve-
20076: muksessa tehdyistä johtopäätöksistä. Tervey-       lujen kysyntää.
20077: denhuollon alueellisen kehityksen perusteella         Terveydenhuollon voimavarojen kasvu on
20078: 23   300644M
20079: 178
20080: 
20081: selvityksen mukaan todennäköisesti varsin          on rajoittanut alueellisen oikeudenmukaisuu-
20082: hidasta 1990-luvulla. Työvoiman tarjonnan          den toteuttamista.
20083: vähentyessä sekä väestön rakenteen ja odo-             Nykyinen kustannus- ja laitospainotteinen
20084: tusten muuttuessa tulee terveydenhuollon           valtionosuusjärjestelmä ei kannusta kuntia
20085: suunnittelu olemaan entistä vaativampaa.           tarkoituksenmukaiseen ja taloudelliseen pal-
20086:    Erikoissairaanhoitolaki, valtionosuusjär-       velujen järjestämiseen. Terveydenhuollon ny-
20087: jestelmän kehittäminen sekä muut kunnalli-         kyiset tietojärjestelmät mahdollistavat väes-
20088: sen ohjannan vahvistamiseen tähtäävät toi-         tölähtöisen suunnittelun. Tietohuoltoa on ke-
20089: met eivät sellaisenaan ole riittäviä keinoja       hitettävä voimakkaasti, mikäli seurannalla
20090: terveydenhuollon kehittämiseksi tehokkaam-         pyritään valvomaan kunnittain terveyden-
20091: maksi ja ihmisläheisemmäksi.                       huollon toiminnan taloudellisuutta, tuotta-
20092:    Terveydenhuollon suunnittelujärjestelmän,       vuutta ja oikeudenmukaisuuden toteutumis-
20093: erikoissairaanhoidon ja eri sairaaloiden tu-       ta.
20094: loksellisuutta on tutkittu varsin vähän. Sen           Kunnittaisessa tarkastelussa todettiin
20095: sijaan maassamme on tehty laajoja väestötut-       mm., että suuri määrä kunnan asukkaista
20096: kimuksia terveyspalvelujen käytöstä sekä           päätyy sairaalahoitoon ja poistetaan sieltä
20097: väestön sairastamisesta ja kuolleisuudesta.        terveyskeskuksen avosairaanhoidon lääkärin
20098: Sairauksien riskitekijöitä on tutkittu intensii-   tietämättä. Sairaalaan otetuista potilaista
20099: visemminjo n. 10--15 vuotta. Palveluorgani-        keskimäärin 1/3 on tullut terveyskeskuslää-
20100: saation toimintaa on alettu tutkia vasta 1980-     kärin ja 1/3 yksityislääkärin lähetteellä sekä
20101: luvulla. Terveydenhuollon menoista sairaala-       1/3 ilman lähetettä. Kuntien välillä on tässä
20102: hoito muodostaa n. 45 %.                           suhteessa suuria eroja.
20103:                                                        Sairaalahoidosta kunnalle aiheutuvista
20104:    Lääkintöhallituksen selvityksen perusteella     kustannuksista vain pieni osa on hallinnolli-
20105: on päädytty yhteenvetona seuraaviin johto-         sesti kunnan tai sen terveyskeskuksen ohjat-
20106: päätöksiin:                                        tavissa. Kunnallisilla virka- ja luottamusmie-
20107:    Terveydenhuollon voimavarojen alueelli-         hillä johtamisen ja suunnittelun perustana
20108: sen tarpeen ja tarjonnan epätasapaino oli          olevat tiedot terveydenhuollon käytöstä ja
20109: kasvanut v. 1973-82. Yleissairaaloiden vuo-        kunnalle aiheutuvista kustannuksista ovat
20110: deosastojen voimavarat (terveyskeskus-,            usein puutteellisia.
20111: alue-, keskus-, tuberkuloosi- ja yliopistolliset       Hoitoa saaneiden potilaiden määrä kunnit-
20112: keskussairaalat) ovat kehittyneet eri alueilla     tain ei juuri lainkaan riipu kunnan käytössä
20113: eniten riippumatta väestön palvelujen tar-         olevien sairaansijojen määrästä. Mielisairaa-
20114: peesta ja siinä tapahtuneesta muutoksesta          lassa tai vanhainkodissa hoidettujen potilai-
20115: kymmenen vuoden aikana. Tämä saattaa               den määrä ei vaikuta oleellisesti siihen, kuin-
20116: johtua joko siitä, että 1960-luvulla suunnitte-    ka paljon potilaita on hoidettu yleissairaa-
20117: lussa ei ole käytetty väestöennusteita tai käy-    loissa. Asukasta kohden hoitopäiviä oli kes-
20118: tetyt ennusteet ovat olleet harhaanjohtavia.       kimäärin kolme, yksi erikoissairaanhoidossa,
20119: Terveydenhuollon voimavarojen alueellinen          yksi terveyskeskuksessa ja yksi mielisairaan-
20120: kehitys v. 1973-82 selittyi 70-prosenttisesti      hoidossa.
20121: kunkin alueen voimavarojen määrällä sekä               Noin 95 % yleissairaaloihin sisäänotetuis-
20122: suhteellisella ylitarjonnalla v. 1973.             ta potilaista hoidetaan samassa laitoksessa,
20123:    Alueellisen suunnittelun osalta on todettu,     mikä tarkoittaa joko sitä, että hierarkkinen
20124: että terveyspalvelujen tarjonnan ja tarpeen        järjestelmä toimii erittäin hyvin tai sitä, että
20125: tasapainottamiseksi voimavaroja tulisi lisätä      hoidon porrastus ei toimi. Hoidon porrasta-
20126: lääneihin valikoivasti tulevaisuudessa. Eräis-     misen toimimattomuuteen on kiinnitetty
20127: sä lääneissä erikoissairaanhoidon nykyiset         huomiota myös lääninhallitusten tarkastuk-
20128: voimavarat tulisi kohdentaa uudelleen kes-         silla. Kunnasta riippuen saman diagnoosin
20129: kussairaalapiirien välillä. Terveydenhuollon       omaavia potilaita hoidetaan eritasoisissa sai-
20130: nykyisellä kasvuvauhdilla alueellinen oikeu-       raaloissa sen mukaan, minkä tyyppisiä ja
20131: denmukaisuus voidaan saavuttaa noin 10             tasoisia sairaansijoja kunnilla on ollut käy-
20132: vuodessa muuttamalla voimavarojen alueel-          tössään.
20133: listamisen periaatteita. Terveydenhuollon in-         Kunnittaisia sairastavuuslukuja ei ole to-
20134: vestointipainotteinen suunnittelujärjestelmä       tuttu käyttämään palvelujen suunnittelussa ja
20135:                                                                                               179
20136: 
20137: seurannassa. Terveydenhuollon bruttomenot             Potilaan hoidon yleispiirteet ovat suoma-
20138: asukasta kohden olivat sitä suuremmat mitä         laisessa sairaalassa samanlaiset kuin muissa
20139: varattomampi kunta oli. Tämä ei selittynyt         maissa. Myös potilaiden hoidon tarve oli
20140: kunnan varallisuuden ja väestörakenteen vä-        samantyyppistä. Sairaalasta poistettujen po-
20141: lisellä yhteydellä. Erikoissairaanhoidosta ja      tilaiden toimintakyky ei vaihdellut tutkimuk-
20142: kansanterveystyöstä kunnalle aiheutuvia hoi-       seen osallistuneissa maissa. Muualla potilaat
20143: dettujen potilaiden kustannuksia ei ole yleen-     kutsutaan       kontrollikäynnille   sairaalaan
20144: sä seurattu kunnassa kokonaisuutena.               useammin kuin meillä. Noin kolmen kuukau-
20145:    Sairaaloiden tuottavuutta kuvaavat vaih-        den päästä elossa olevien ja kotona toimeen-
20146: toehtoiset mittarit antoivat varsin samankal-      tulevien potilaiden osuus on Suomessa hie-
20147: taisen kuvan tuottavuudesta. Sairaaloiden          man suurempi kuin muissa maissa.
20148: väliset tuottavuuserot olivat suuria, ja niiden       Terveydenhuollon               alueellinen
20149: tuottavuus laski 1980-luvulla n. 4---5% vuo-       kehitys. Vuoden 1972 kansanterveyslain
20150: dessa. Tuottavuuden lasku selittyi pääasiassa      yleisiä tavoitteita olivat perusterveydenhuol-
20151: sairaaloiden kuormitusasteen sekä sairaansi-       lon voimavarojen lisääminen suhteessa sai-
20152: jojen ja sairaanhoitajien määrän muutoksilla.      raalahoitoon, perusterveydenhuollon palve-
20153:    Sairaalan johtamisesta selvityksessä todet-     lujen käytössä esiintyvien erojen vähentämi-
20154: tiin, että potilaan saamaa hoitoa ei hahmote-      nen eri yhteiskuntaluokkien ja eri alueiden
20155: ta kokonaisuutena koko hoitojakson tai eri         välillä sekä terveydenhoidon voimakas kehit-
20156: hoitojaksojen osalta. Erityisesti tämä koskee      täminen. Lääkintöhallituksen selvityksessä
20157: hoitoon käytettyjä voimavaroja. Potilaan           pyrittiin arvioimaan, kuinka hyvin kansan-
20158: saaman hoidon jatkuvuus perustuu sairaus-          terveyslain tavoite alueellisesta oikeudenmu-
20159: kertomustietojen suulliseen välittymiseen.         kaisuudesta terveydenhuollon palvelujen
20160: Johtaminen perustuu työntekijöiden tarkkai-        suhteen on toteutunut lain ensimmäisen kym-
20161: luun ja hallinnointiin eikä niinkään toimin-       menen vuoden voimassaoloaikana.
20162: nan tavoitteiden asettamiseen.                        Selvityksessä tarkasteltiin terveydenhuol-
20163:    Kahdeksan Euroopan maan vertailussa to-         lon voimavarojen (virat, sairaansijat) reaalis-
20164: dettiin, että Suomessa ja muissa maissa oli        ta tarvetta ja alueellista jakaantumista maan
20165: sairaalassa hoidettujen asukkaiden osuus           eri osissa v. 1973 ja 1982, arvioitiin alueen
20166: vuoden aikana tarkasteltuna hyvin samanlai-        oikeudenmukaista osuutta terveydenhuollon
20167: nen, 9--12 %, vaikka sairaansijojen määrä          käyttötalousmenoista sekä tarpeen ja tarjon-
20168: asukasta kohden vaihteli huomattavasti.            nan välisen suhteen kehitystä.
20169: Maassamme olivat potilaat toistuvasti sairaa-         Voimavaratarvetta arvioitiin väestölähtöi-
20170: lahoidossa useammin kuin muissa maissa,            sesti tavalla, joka on riippumaton terveyspal-
20171: mikä selitti myös lyhyemmät hoitoajat Poti-        velujen tajonnasta alueella. Tärkein määrit-
20172: laiden hoitopaikka muuttui maassamme har-          täjä oli alueen asukasluku, jota painotettiin
20173: vemmin kuin muualla, mikä saattaa selittyä         väestön palvelujen tarvetta kuvaavilla teki-
20174: hierarkkisella laitosjärjestelmällä, ja potilaat   jöillä. Lisäkriteereinä käytettiin väestön ikä-
20175: olivat sairaalahoidossa kuntoutuksen takia         ja sukupuolirakennetta ja sairastavuutta. Li-
20176: useammin kuin muissa maissa. Leikkausten           säksi otettiin huomioon keskussairaaloiden
20177: osalta tilanne oli päinvastainen. Maassamme        tuottamien vuodeosastopalvelujen vienti ja
20178: olivat sydän- ja verisuonisairaudet ainakin        tuonti sekä lääketieteellisestä koulutuksesta
20179:  kaksi kertaa yleisempiä sairaalahoidon syitä      yliopistosairaaloille koituvat kustannukset.
20180: ja ruoansulatuselimistön sairaudet harvinai-          Selvityksessä tarkasteltiin käyttötalousme-
20181: sempia kuin muissa maissa.                         nojen jakautumista maan 21 keskussairaala-
20182:    Sairaaloiden henkilöstörakenne on hyvin         piirin kesken seuraavissa terveydenhuollon
20183: samanlainen eri maissa. Maassamme on kui-          toimintalohkoissa: yleissairaanhoito (vuo-
20184:  tenkin keskimäärin enemmän sairaanhoito-          deosasto- ja poliklinikkahoito ), mielisairaan-
20185: ja hallintohenkilöstöä sairaansijaa kohti kuin     hoito (vuodeosasto- ja avohoito) ja avohoito
20186:  muissa maissa. Henkilökunnan määrä sai-           (terveyskeskusten avohoito, yksityislääkäri-
20187:  raansijaa kohti ei vaikuta sairaalan tuotta-      palvelut ja yleissairaaloiden poliklinikkahoi-
20188:  vuuteen, sillä tuottavuudella tarkoitetaan        to).
20189:  hoidettujen potilaiden määrää sairaansijaa           Selvityksessä on todettu yleisesti, että yh-
20190:  kohti.                                            teiskuntapolitiikan yhtä keskeistä tavoitetta,
20191: 180
20192: 
20193: kansalaisten tasa-arvon toteutumista perus-                nen lähtökohta on ollut terveydenhuollon
20194: palvelujen suhteen, on pyritty turvaamaan                  alueellisen tarpeen ja tarjonnan tasapainotta-
20195: järjestämällä palvelujen tuotannon rahoitus                minen. Suunnittelujärjestelmän tulokselli-
20196: osittain kantokykyluokkaan perustuvalla                    suutta kuvaa se, miten hyvin tasapaino on
20197: valtionosuusjärjestelmällä. Valtionosuuden                 saavutettu. Mikäli suunnittelujärjestelmä on
20198: maksamista kunnille säätelee nykyään yli 150               onnistunut, terveydenhuollon menojen pitäisi
20199: lakia tai asetusta. Kansanterveyslain ja eri               jakautua alueittain palvelujen arvioidun tar-
20200: sairaalalakien avulla terveydenhuollon kes-                peen mukaan ja vastaavasti menojen alueit-
20201: kushallinto on voinut suunnitella ja ohjata                taisten muutosten pitäisi heijastaa palvelujen
20202: terveyspalvelujen tarjoamiseksi tarkoitettuja              tarpeen muutoksia.
20203: voimavaroja. Lääkintöhallituksen esityksestä                  Selvityksen mukaan yleissairaaloiden vuo-
20204: sosiaali- ja terveysministeriö on voinut myön-             deosastohoidon ja poliklinikkahoidon käyt-
20205: tää tai olla myöntämättä valtionosuutta uu-                tömenot ja voimavaratarve ovat kehittyneet
20206: sille investoinneille ja käyttökustannuksille.             v. 1973-82 keskussairaalapiireittäin seuraa-
20207:    Valtionosuuden myöntämisen yksi oleelli-                vasti:
20208: 
20209: Keskussairaalapiiri          Tarve             Tarpeen        Menot            Menojen      Epätasapaino          Epätasapai·
20210:                                                 muutos                          muutos                            non muutos
20211:                           1973         1982                1973         1982                 1973          1982
20212: 
20213: Helsingin ......... .   21,62        22,40        3,61   25,81        28,86      11,82   -16,23      -22,38          --6,15
20214: Turun ............ .     8,58         9,34        8,86    8,60         7,62    -11,40     ---0,23      22,57        -22,34
20215: Satakunnan ....... .     4,91         4,84     -1,43      4,47         3,89    -12,98        9,84      24,42        -14,58
20216: Kanta-Hämeen .... .      3,01         3,10        2,99     2,72        2,78       2,21      10,66      11,51         ---0,85
20217: Tampereen ........ .     8,51         9,10        6,93     8,53        7,30    -14,42     ---0,23      24,66        -24,43
20218: Päijät-Hämeen .... .     4,00         4,32        8,00     3,45        4,32      25,22      15,94       0,00           15,94
20219: Kotkan ........... .     4,50         4,46     ---0,89     4,28        3,49    -18,46        5,14      27,79        -22,65
20220: Etelä-Saimaan ..... .    3,01         3,05        1,33     3,11        2,36    -24,12     -3,22        29,24        -26,02
20221: Mikkelin .......... .    2,75         2,57     --6,55      2,02        2,35      16,34      36,14       9,36           26,78
20222: Savonlinnan ....... .    2,03         1,61    -20,69       1,31        2,08      58,78      54,96    -22,60            32,36
20223: Pohjois-Karjalan .. .    4,02         3,94     -1,99       3,45        3,47       0,58      16,52      13,54            2,98
20224: Kuopion .......... .     5,81         5,42     --6,71      3,95        5,51      39,49      47,0,9    -1,63            45,46
20225: Keski-Suomen ..... .     5,51         5,22     -5,26       5,19        4,44    -14,45        6,17      17,57        -11,40
20226: Etelä-Pohjanmaan ..      4,17         3,87     -7,19       3,72        3,52     -5,38       12,10       9,94            2,16
20227: Vaasan ........... .     3,57         3,63        1,68     3,52        3,02    -14,20        1,42      20,20        -18,78
20228: Keski-Pohjanmaan ..      2,30         2,17     -5,65       2,47        2,03    -17,81     --6,88        6,90         ---0,02
20229: Oulun ............ .     5,17         5,00     -3,29       5,82        6,17       6,01   -11,17      -18,96          -7,79
20230: Kainuun .......... .     2,05         1,88     -8,29       2,07        1,99     -3,86     ---0,97     -5,53          ---4,56
20231: Länsi-Pohjan ...... .    1,87         1,47    -21,39       1,89        1,60    -15,34     -1,06       -8,13          -7,07
20232: Lapin ............. .    2,11         2,14        1,42     2,90        2,52    -13,10    -27,24      -15,08            12,16
20233: Ahvenanmaan ..... .      0,47         0,46     -2,13       0,71        0,70     -1,41    -33,80      -34,29          ---0,49
20234: Yhteensä .......... .   100,00       100,00              100,00       100,00
20235: 
20236: 
20237:    Koko yleissairaalahoidon voimavarojen ja                piireissä ja vähentynyt muissa.
20238: tarpeen välinen epätasapaino oli v. 1973-82                   Selvityksen mukaan käyttötalousmenojen
20239: kasvanut 6,2 %:sta 9,4 %:iin.                              muutos ei noudattanut yksiselitteisesti tar-
20240:    Yleissairaaloiden vuodeosastohoidon kehi-               peen muutosta. Sen vuoksi epätasapaino tar-
20241: tys noudattaa suurelta osin yleistä yhteiskun-             peen ja menojen välillä oli alueesta riippuen
20242: tarakenteen muutosta. Seuranta-aikana maa-                 joko vähentynyt, pysynyt ennallaan tai jopa
20243: seudun väestö väheni ja muutti etelän suuriin              kasvanut. Menojen ja tarpeen tasapainotta-
20244: asutuskeskuksiin. Helsingin, Turun, Kanta-                 misessa oli onnistuttu hyvin Mikkelin ja
20245: Hämeen, Tampereen ja Päijät-Hämeen kes-                    Kuopion piireissä. Sen sijaan Savonlinnan
20246: kussairaalapiireissä palvelujen tarve kasvoi               huomattava voimavaravajaus v. 1973 oli
20247: selvästi. Sen sijaan muualla Suomessa tarve                muuttunut yliresurssoinniksi v. 1982. Turun,
20248: oli kasvanut vain Etelä-Saimaan ja Vaasan                  Tampereen ja Vaasan piireissä voimavarojen
20249:                                                                                                                          181
20250: 
20251: suhteellinen puute oli edelleen kasvanut. La-                   Käyttötalousmeno-osuuksien muutokset
20252: pin ja Ahvenanmaan piireissä ei oltu onnis-                  ovat olleet varsin suuria. Keskussairaalaver-
20253: tuttu poistamaan yliresurssointia.                           kon valmistuminen ja eräiden paikallissairaa-
20254:    Kokonaisuudessaan oli yleissairaaloiden                   Ioiden muuttuminen terveyskeskuksiksi sel-
20255: vuodeosastohoidon voimavaroista suuntau-                     vittävät osan näistä muutoksista. Meno-
20256: tunut tutkimuksen mukaan alueellisesti vää-                  osuus oli kasvanut vain kolmessa keskussai-
20257: rin v. 1973 6,4% ja v. 1982 8,7 %. Yleissai-                 raalapiirissä: Helsingissä, Päijät-Hämeessä ja
20258: raaloiden vuodeosastohoidon alueellisen tar-                 Kuopiossa. Sairaalahallinnossa tapahtunei-
20259: peen ja tarjonnan epätasapaino oli siis kas-                 den muutosten vuoksi on vaikea arvioida,
20260: vanut noin kolmanneksella vajaassa kymme-                    ovatko voimavarat kohdistuneet tasaisem-
20261: nessä vuodessa.                                              min v. 1982 kuin v. 1973. Laskennallisesti
20262:    Yleissairaaloiden poliklinikkahoidon sa-                  epätasapaino voimavarojen ja tarpeen välillä
20263: moin kuin vuodeosastohoidonkin tarve oli                     oli v. 1973-82 kasvanut 10 %:sta 13,9 %:iin.
20264: suhteellisesti ottaen muuttunut vähän, yleen-
20265: sä alle 10 % muissa paitsi Savonlinnan ja                      Koko terveydenhuollon käyttömenot ja
20266: Länsi-Pohjan piireissä, joissa se oli muuttu-                voimavaratarve ovat kehittyneet v. 1973-82
20267: nut n. 20%.                                                  keskussairaala piirei ttäin seuraavasti:
20268: 
20269: 
20270: Keskussairaalapiiri             Tarve            Tarpeen            Menot          Menojen       Epätasapaino     Epätasapai·
20271:                                                   muutos                            muutos                        non muutos
20272:                          1973            1982                1973           1982                1973       1982
20273:                                                                         %
20274: 
20275: Helsingin ..........   21,72            22,56       3,87   26,14        27,38         4,74   -16,92    -17,60        ---0,68
20276: Turun .............     8,64             9,14       5,79    8,58         8,01       -6,64       0,68      14,11     -13,43
20277: Satakunnan ........     4,94             4,87    -1,42      4,68         4,23       -9,62       5,48      15,13      -9,65
20278: Kanta-Hämeen .....      3,02             3,06       1,32    2,79         2,74       -1,79       8,10      11,68      -3,58
20279: Tampereen .........     8,58             8,99       4,78    8,57         7,36      -14,12       0,09      22,15     -22,06
20280: Päijät-Hämeen .....     4,01             4,29       6,98    3,68         4,05        10,05      8,87       5,93         2,94
20281: Kotkan ............     4,46             4,40    -1,35      4,04         3,61      -10,64      10,36      21,88     -11,52
20282: Etelä-Saimaan ......    3,00             3,00       0,00    2,98         2,48      -16,78       0,64      20,97     -20,33
20283: Mikkelin ...........    2,70             2,53    -6,30      2,13         2,28         7,04     26,62      10,96        15,66
20284: Savonlinnan ........    1,98             1,58   -20,20      1,39         1,94        39,57     42,51   -18,56          23,95
20285: Pohjois-Karjalan ...    4,01             3,93    -2,00      3,66         3,75         2,46      9,67       4,80         4,87
20286: Kuopion ...........     5,75             5,40    -6,09      4,69         5,62        19,83     22,55    -3,91          18,64
20287: Keski-Suomen ......     5,45             5,23    ---4,04    5,09         4,67       -8,25       7,14      11,99      ---4,85
20288: Etelä-Pohjanmaan ..     4,16             3,87    -6,97      3,74         3,64       -2,67      11,23       6,32         4,91
20289: Vaasan ............     3,58             3,59       0,28    3,26         3,15       -3,37       9,81      !3,97      ---4,16
20290: Keski-Pohjanmaan ..     2,31             2,24    -3,03      2,26         2,09       -7,52       1,99       7,18      -5,19
20291: Oulun .............     5,19             5,19       0,00    5,38         6,00        11,52    -3,50    -13,50       -10,00
20292: Kainuun ...........     2,05             1,94    -5,37      2,03         2,04         0,49      0,83    ---4,90      ---4,07
20293: Länsi-Pohjan .......    1,85             1,52   -17,84      1,67         1,65       -1,20      10,84    -7,88           2,96
20294: Lapin ..............    2,15             2,23       3,72    2,60         2,68         3,08   -17,34    -16,79           0,55
20295: Ahvenanmaan ......      0,47             0,45    ---4,26    0,62         0,64         3,23   -23,91    -29,69        -5,78
20296: Yhteensä ...........   100,00       100,00                 100,00      100,00
20297: 
20298: 
20299: 
20300: 
20301:   Yhteenvetona on selvityksen perusteella                    nut väärin n. 5 %. Alueellinen epätasapaino
20302: todettu, että terveydenhuollon kaikista voi-                 palvelujen tarpeen ja tarjonnan välillä oli
20303: mavaroista oli v. 1973 alueellisesti kohdistu-               kasvanut vuoteen 1982 mennessä n. 9 %:iin.
20304: 182
20305: 
20306:   Alueellisesti väärin kohdistunut osuus ter-              alueelliseen kehitykseen. Mitä suurempi oli
20307: veydenhuollon menoista on ollut v. 1973 ja                 keskussairaalapiirien osuus terveydenhuollon
20308: 1982 toiminnoittain seuraava:                              menoista v. 1973, sitä enemmän sen menot
20309:                                                            kasvoivat v. 1973-82 riippumatta siitä, mi-
20310:                                                            ten palvelujen tarve oli muuttunut. Tämä
20311: Toiminto                              Väärin kohdistunut   koskee erityisesti yleissairaalahoitoa, joiden
20312:                                               %
20313:                                        1973         1982
20314:                                                            meno-osuuksien alueellisesta kehityksestä se-
20315: Yleissairaanhoito ............... .    6,2          9,4    littyi v. 1973 lähes 70% alueellisella meno-
20316: - vuodeosastohoito ............ .      6,4          8,7    osuudella ja yliresurssoinnilla.
20317: - poliklinikkahoito ............ .    10,0         13,9
20318: Mielisairaanhoito ............... .    8,1          8,3
20319:                                                               Selvityksessä pyrittiin arvioimaan, onko
20320: - vuodeosastohoito ............ .      8,3          8,1    terveydenhuollon suunnittelujärjestelmällä
20321: -avohoito .................... .      10,1         14,5    onnistuttu saavuttamaan sille asetettu,
20322: Avohoito ...................... .      5,8          8,7    alueellista oikeudenmukaisuutta koskeva ta-
20323: - terveyskeskusten avohoito .... .     4,6          4,7    voite. Tutkimuksen mukaan näin ei ole käy-
20324: - yksityinen sektori ............ .   17,1         14,7    nyt, sillä seuranta-ajankohtana kaikkien ter-
20325: - terveyskeskusten avohoito +                              veyspalvelujen tarpeen ja tarjonnan alueelli-
20326:   yksityinen ................... .      6,1         3,6    nen epätasapaino oli kasvanut vuoden 1973
20327: - yleissairaaloiden poliklinikka-                          runsaasta 5 %:sta vajaaseen 9 %:iin v. 1982.
20328:   hoito ........................ .    10,0         13,9
20329:                                                            Tulos voidaan tutkimuksen mukaan tulkita
20330: Koko terveydenhuolto                    5,2         8,7    niinkin, että kumpanakin ajankohtana yli
20331:                                                            90 % voimavaroista oli oikein kohdentunut
20332:                                                            suhteessa alueelliseen tarpeeseen.
20333:    Molempina seuranta-ajankohtina yleissai-
20334: raalapalvelujen tarjonta ja tarve olivat alueit-              Selvityksen mukaan terveydenhuollon
20335: tain tarkasteltuna enemmän vinoutuneet                     alueellisessa suunnittelussa v. 1973-82 ei
20336: kuin avohoito. Erityisesti yleissairaaloiden               ilmeisesti ole riittävästi huomioitu palvelujen
20337: vuodeosastohoidon voimavarojen alueellinen                 tarvetta tai tarpeen ennakoitua muutosta eri
20338: epätasapaino oli lisääntynyt, sillä 13 keskus-             puolilla maata. Kuten lääkintöhallituksessa-
20339: sairaalapiiriä oli v. 1982 kauempana tarjon-               kin korostettiin, syynä on osittain se, että
20340: nan ja tarpeen tasapainosta kuin v. 1973,                  aiemmin tehdyt investointipäätökset sitovat
20341: keskussairaalapiireistä seitsemän jopa yli 10              huomattavan osan suunnittelukauden voima-
20342: prosenttiyksikköä.                                         varoista, joidenkin arvioiden mukaan jopa yli
20343:                                                            90 %. Siihen viittaavat myös tässä tutkimuk-
20344:   Avohoitopalvelujen, joita on käsitelty                   sessa saadut tulokset yleissairaalahoidon ja
20345: myös jäljempänä, tarjonta ja tarve olivat                  avohoidon käyttötalousmeno-osuuksien eri-
20346: seuranta-aikana tasapainottuneet jonkin ver-               laisesta alueellisesta kehityksestä. Terveys-
20347: ran 16 keskussairaalapiirissä. Koska avohoi-               keskusten avohoidon voimavaroja on suhteu-
20348: don osuus terveydenhuollon menoista on                     tettu tarpeen mukaan kullakin alueella sel-
20349: huomattavasti pienempi kuin sairaalahoidon                 västi herkemmin kuin yleissairaalahoidon
20350: osuus, heijastui yleissairaaloiden vuodeosas-              voimavaroja. Toisaalta avohoidon sopeutta-
20351: tohoidon epätasapainoinen kehitys myös                     minen muutoksiin on helpompaa, sillä se
20352: koko terveydenhuollon kehitykseen.                         sitoo vähemmän investointivoimavaroja kuin
20353:    Terveydenhuollon alueelliset käyttötalous-              yleissairaanhoito.
20354: meno-osuudet eivät ole seuranneet palvelu-
20355: tarpeen kehitystä. Palvelutarpeen kasvaessa                   Tuloksia voidaan selittää myös sillä, että
20356: alueiden käyttötalousmeno-osuudet ovat                     väestön palvelujen tarve on voinut muuttua
20357: päinvastoin vähentyneet. Kehitys on havait-                jo siinä vaiheessa kun hankkeita toteutetaan.
20358: tavissa erityisesti poliklinikkahoidossa. Ter-             Myös palvelujen tarpeen arvioinnissa on
20359: veyskeskusten avohoidon meno-osuudet ovat                  saattanut esiintyä epätarkkuuksia. Väestö-
20360: noudattaneet tarpeen muutosta, joskin tar-                 suunnitteiden käyttö väestöennusteiden sijas-
20361: peen kasvua hitaammin.                                     ta johtaa automaattisesti virheelliseen tar-
20362:                                                            vearviointiin. Suunnitteet sisältävät aluepo-
20363:   Käyttötalousmeno-osuus v. 1973 on sel-                   liittisen kannanoton siitä, missä väestön toi-
20364: västi eniten vaikuttanut meno-osuuksien                    vottaisiin asuvan, eikä niillä pyritä aidosti
20365:                                                                                                 183
20366: 
20367: ennakoimaan sitä, missä väestö todennäköi-         Suomessa kehitys on ollut selvästi huonompi
20368: sesti asuu. Kokemusten mukaan väestösuun-          kuin esim. Isossa-Britanniassa ja Uudessa
20369: nitteet ovat ennakoineet alueittaista väestö-      Seelannissa. Näissä maissa on pystytty onnis-
20370: kehitystä selvästi huonommin kuin väestöen-        tuneesti kaventamaan alueellisia eroja tervey-
20371: nusteet. Seurantatutkimus osoitti myös sen,        denhuollon voimavarojen jakaantumisessa
20372: että terveydenhuollon suunnittelun periaat-        verraten lyhyen ajan kuluessa. Onnistumisen
20373: teita ja apuvälineitä voidaan kehittää suhteel-    edellytyksenä on paljolti ollut se, että molem-
20374: lisen vähäisellä tutkimuspanoksella.               missa maissa on olemassa selkeät kriteerit ja
20375:    Palvelujen tarjonnan ja tarpeen suhteissa       konkreettinen menetelmä, joilla kunkin
20376: tapahtuneet muutokset ovat vaikuttaneet en-        alueen voimavaratarve arvioidaan ja lisävoi-
20377: sisijaisesti sairaalalaitoksen toimintaan ja       mavarat jaetaan.
20378: väestön terveyspalvelujen saatavuuteen.                Sosiaali- ja terveysministeriön toimesta py-
20379: Muutokset ovat aiheuttaneet hyvin erilaisia        ritään kehittämään menetelmä, jonka avulla
20380: paineita keskussairaalapiirien väestöä palve-      voitaisiin suunnata terveydenhuollon voima-
20381: levien terveydenhuollon laitosten toimintaan       varat eri alueille oikeudenmukaisemmin.
20382: ja niiden henkilöstöön sekä todennäköisesti        Suunnittelujärjestelmää kehitetään valtion-
20383: sitä kautta näiden yksiköiden toiminnan ta-        osuusjärjestelmää uudistettaessa. Valtioneu-
20384: loudellisuuteen ja tuottavuuteen. Väestön          voston asettama selvitysmies ehdotti suunnit-
20385: terveysturva on kehittynyt maan eri osissa         telujärjestelmää muutettavaksi niin oleellises-
20386: hyvin epätasaisesti. Vaikka tutkimuksessa ei       ti, että sosiaali- ja terveysministeriön mielestä
20387: pyritty selvittämään terveydenhuollon alire-       ehdotuksen toteuttaminen voisi vaikuttaa hy-
20388: surssoinnin vaikutusta palvelujen saatavuu-        vinvointipalvelujen kehittämiseen ratkaise-
20389: teen tai niiden laatuun, aliresurssoiduilla        vasti.
20390: alueilla väestö on terveyspalvelujen suhteen
20391: epätasa-arvoisessa asemassa eikä todennä-              Voima varojen            kohden taminen
20392:                                                    vuoteen 2000 mennessä. Selvityksen
20393: köisesti saa riittävää hoitoa.                     yhden osatutkimuksen tavoitteena oli kehit-
20394:    Tutkimuksen mukaan havaitut erot yleis-         tää terveydenhuollon valtakunnallisen suun-
20395: sairaalahoidon ja kansanterveystyön (avo-          nittelun apuvälineeksi tietokonepohjainen
20396: hoito) voimavarojen alueellisessa kehitykses-      laskentamenetelmä, jonka avulla voidaan ar-
20397: sä saattavat selittyä osaksi sillä, että kansan-   vioida, miten terveydenhuollon voimavarat
20398: terveystyössä edustuksellisella demokratialla      tulisi kohdentaa, jotta alueelliset erot tasoit-
20399: hallinnaitavat yksiköt ja kuntainliitot ovat       tuisivat vuoteen 2000 mennessä. Voimavaro-
20400: yleensä pienempiä kuin erikoissairaanhoidos-       ja kuvattiin virkoina. Tutkimuksessa tarkas-
20401: sa. Tällöin kohdeväestön tarpeiden ja palve-       teltiin vain terveydenhuollon valtakunnalli-
20402: lujen tarjonnan tasapainottaminen voi olla         seen suunnitelmaan sisältyviä toimintoja, eri-
20403: helpompaa. Toisaalta sitä saattavat vaikeut-       koissairaanhoitoa ja kansanterveystyötä.
20404: taa kunnallispoliittiset vaikuttimet, jotka voi-       Tutkimuksessa käytetyn mallin perusteella
20405: vat vinouttaa palvelujen tarjonnan määrää ja       terveydenhuollon suhteellinen virkamuutos
20406: sisältöä väestön kannalta tarkasteltuna.           (%) on suunnitelmakaudella 1990---94 lää-
20407:    Kansainvälisten vertailujen perusteella         neittäin seuraava:
20408: 184
20409: 
20410:             VIRKAMUUTOS
20411:              %
20412: 
20413: 
20414: 
20415: 
20416:                  UUD   T&P   HÄM   KYM    MlK  P-K    KUO   K-S   VAA   OUL   LAP
20417:                                             LÄÄNI
20418: 
20419: 
20420:             Läänit
20421: 
20422:             UUD = Uudenmaan        KUO = Kuopion
20423:             T&P = Turun ja Porin   K-S = Keski-Suomen
20424:             HÄM = Hämeen           VAA =Vaasan
20425:             KYM = Kymen            OUL = Oulun
20426:             MlK = Mikkelin         LAP = Lapin
20427:             P-K = Pohjois-Karjalan
20428: 
20429: 
20430: 
20431: 
20432:    Terveydenhuollon virkojen kokonaismää-          virkalisäyksen tulisi olla n. 8-10% ja Uu-
20433: rää tulisi esitettyjen periaatteiden mukaan        denmaan, Kuopion sekä Vaasan lääneissä n.
20434: lisätä kaikissa lääneissä, mutta hyvin erilaista   5 %. Oulun ja Lapin läänien virkamäärän
20435: tahtia. Virkamäärän tulisi kasvaa v. 1990-         kasvun tulisi rajoittua 1-2 %:iin.
20436: 94 suhteellisesti eniten Hämeen läänissä, n.
20437: 13 %. Turun ja Porin, Kymen, Mikkelin,                Terveydenhuollon virkamuutos on suunni-
20438: Pohjois-Karjalan ja Keski-Suomen lääneissä         telmakaudella 1990--94lääneittäin seuraava:
20439:                                                                                                    185
20440: 
20441:                1000VIRKAA
20442:                1,9
20443: 
20444:                1,8
20445:                1,7
20446: 
20447:                1,6
20448:                1,5
20449: 
20450:                1,4
20451:                1,3
20452: 
20453:                1,2
20454:                1,1
20455: 
20456:                1,0
20457: 
20458:                0,9
20459: 
20460:                0,8
20461:                0,7
20462: 
20463:                0,6
20464:                0,5
20465: 
20466:                0,4
20467:                0,3
20468: 
20469:                0,2
20470:                0,1
20471: 
20472:                0,0
20473:                      UUD    T&P   HÄM   KYM   MlK    P-K    KUO   K-S   VAA   OUL   LAP
20474: 
20475:                                                     LÄÄNI
20476: 
20477: 
20478: 
20479: 
20480:    Kaikista terveydenhuollon uusista viroista          Porin sekä Hämeen lääneihin n. 13-16 % ja
20481: tulisi suunnata v. 1990-94 yhteensä vajaat             keskisuuriin Vaasan ja Oulun lääneihin n.
20482: 40% Uudenmaan sekä Turun ja Porin lää-                 8 % kaikista erikoissairaanhoidon viroista.
20483: neihin, n. 25 % Hämeen lääniin, n. 8 %                 Pienehköihin Kymen, Kuopion ja Keski-
20484: Kymen lääniin ja n. 6% Keski-Suomen sekä               Suomen lääneihin tulisi kohdistua n. 5-6 %
20485: Vaasan lääneihin kumpaankin. Noin 13 %                 ja pieniin Mikkelin, Pohjois-Karjalan ja La-
20486: uusista viroista pitäisi suunnata tasaisesti           pin lääneihin n. 3,5 % viroista.
20487: Mikkelin, Pohjois-Karjalan ja Kuopion lää-                Väestöosuutta selvästi enemmän virkoja
20488: neihin. Oulun ja Lapin läänien virkojen mää-           tulisi selvityksen mukaan suunnata Kuopion
20489: rää tulisi lisätä vain vähän.                          ja Oulun piireihin ja selvästi vähemmän Vaa-
20490:    Erikoissairaanhoidon osalta keskussairaa-           san, Keski-Pohjanmaan, Kainuun ja Länsi-
20491: lapiirit jakaantuvat suhteellisen virkatarpeen-        Pohjan piireihin. Samat johtopäätökset kos-
20492: sa puolesta viiteen selvästi erottuvaan ryh-           kevat läänejä.
20493: mään. Niistä Helsingin piirissä tulisi olla               Sairaanhoitopalvelujen vienti ja tuonti
20494: vuosituhannen vaihteessa runsas neljännes,             sekä lääketieteellinen opetus vaikuttavat
20495: Turun ja Tampereen piireissä kummassakin               merkittävästi kaikkien keskussairaalapiirien
20496: n. 9 % sekä Kuopion ja Oulun piireissä n.              virkatarpeeseen. Sairaanhoitopalvelujen net-
20497: 6--7 % kaikista Suomen erikoissairaanhoi-              tovientiin (vienti-tuonti) sitoutui v. 1987 Hel-
20498: don viroista. Neljän pienehkön piirin, Savon-          singin ja Oulun piireissä vajaat 1 000 virkaa
20499: linnan, Keski-Pohjanmaan, Kainuun ja Länsi-            ja Kuopion piirissä vajaat 400 virkaa. Suu-
20500: Pohjan, osuuden viroista pitäisi jäädä alle 2 %:n.     rimmat piirin ulkopuolisten palvelujen netto-
20501:    Myös lääneittäin voidaan erikoissairaan-            käyttäjät olivat Keski-Pohjanmaan, Päijät-
20502: hoidossa erottaa viisi kooltaan erilaista ryh-         Hämeen ja Kainuun piirit, joiden asukkaiden
20503: maa. Uudenmaan lääniin tulisi kohdistua v.             hoitamiseen muut piirit käyttivät 260----400
20504: 2000 yli neljännes, suurehkoihin Turun ja              virkaa vastaavan työpanoksen.
20505: 24   300644M
20506: 186
20507: 
20508:    Lääketieteellisestä koulutuksesta arvioitiin              Yli puolet koko m..tan kansanterveystyön
20509: yliopistollisille keskussairaaloille koituneen            viroista tulisi v. 2000 olla kolmessa suurim-
20510: v. 1986 n. 375 mk:n lisäkustannukset hoito-               massa Etelä-Suomen läänissä: Uudenmaan
20511: jaksoa kohti. Niiden osuus hoitojakson kus-               läänissä vajaa neljännes, Turun ja Porin sekä
20512: tannuksista oli yliopistosairaalasta riippuen             Hämeen lääneissä n. 14 %. Keskisuuriin Ky-
20513: 3-5 %. Lääketieteellisen koulutuksen ar-                  men, Vaasan ja Oulun lääneihin tulisi suun-
20514: vioitiin sitoneen 5 %:n kriteeriä soveltaen               nata n. 7-8 %ja muihin lääneihin 4--5%
20515: yliopistollisissa keskussairaaloissa yhteensä             kansanterveystyön viroista.
20516: 875 virkaa, Helsingissä 370, Turussa 125,                    Kansanterveystyön virkatarpeen määritte-
20517: Tampereelle 135, Kuopiossa 115 ja Oulussa                 ly läänin väestöpohjan mukaan johtaisi oi-
20518: 150 virkaa.                                               keudenmukaiseen tulokseen vain Turun ja
20519:    Virkamäärän ja tarpeen tasapainottami-                 Porin läänissä. Uudenmaan, Vaasan, Oulun
20520: seksi vuoteen 2000 mennessä pitäisi Turun ja              ja Lapin läänin suhteellinen virkatarve on
20521: Tampereen piirien saada lisää n. 430 ja Hel-              selvästi läänin väestöosuutta pienempi ja
20522: singin piirin n. 400 virkaa suunnittelukaudel-            muilla lääneillä suurempi.
20523: la 199{}-.---94. Etelä-Saimaan, Vaasan ja Oulun              Virkamäärän ja tarpeen tasapainottaminen
20524: piireissä tulisi avautuvia virkoja jättää täyt-           vuoteen 2000 mennessä edellyttää lääneittäin
20525: tämättä yhteensä n. 170 virkaa, joista 100                melko epätasaista, Etelä-Suomea suosivaa
20526: virkaa sijoittuu Oulun piiriin.                           virkakehitystä. Suunnitelmakaudella 199{}-.---
20527:    Suhteellisesti ottaen virkojen kasvun olisi            94 kansanterveystyön virkamäärän tulisi kas-
20528: oltava nopeinta Päijät-Hämeen, Kotkan, Sa-                vaa suhteellisesti nopeimmin Uudenmaan,
20529: vonlinnan, Pohjois-Karjalan, Keski-Suomen                 Turun ja Porin, Hämeen ja Kuopion lääneis-
20530: ja Keski-Pohjanmaan piireissä ja hitainta                 sä. Lapin läänin kansanterveystyön virkojen
20531: Helsingin, Satakunnan, Kanta-Hämeen,                      määrä tulisi pitää nykyisellä tasolla.
20532: Mikkelin, Kuopion, Etelä-Pohjanmaan ja                       Kaikista valtakunnallisen suunnitelman
20533: Lapin piireissä. Etelä-Saimaan, Vaasan ja                 uusista viroista tulisi suunnata v. 1990-94 n.
20534: Oulun piirien virkamäärä tulisi pitää nykyi-              70 % Uudenmaan, Turun ja Porin sekä Hä-
20535: sellä tasolla.                                            meen lääneihin. Yksistään Hämeen lääniin
20536:    Erikoissairaanhoidon virkojen määrä tulisi             tulisi suunnata 1 200 uutta virkaa kansanter-
20537: kasvamaan kaikissa muissa lääneissä, paitsi               veystyöhön. Itä-, Keski- ja Pohjois-Suomen
20538: Oulun läänissä, jossa vuosina 199{}-.---94 tulisi         läänien kansanterveystyön virkakasvun tulisi
20539: jättää täyttämättä 20 avautuvaa virkaa. Suh-              olla vähäistä.
20540: teellisesti eniten virkamäärän tulisi kasvaa                 M i e 1i sairaanhoi d o n kehity s . Mie-
20541: Pohjois-Karjalan ja Keski-Suomen lääneissä.               lisairaalahoidon käyttömenot ja voimavara-
20542: Uudenmaan, Kuopion ja Lapin läänien vir-                  tarve ovat kehittyneet v. 1973-82 keskussai-
20543: kakasvun tulisi olla varsin vähäistä.                     raalapiireittäin seuraavasti:
20544: 
20545: 
20546: 
20547: 
20548:                                Tarve           Tarpeen           Menot          Menojen       Epätasapaino      Epätasapai·
20549: Kcsk ussairaalapiiri                            muutos                           muutos                         non muutos
20550:                         1973            1982              1973           1982                1973        1982
20551:                                                                     %
20552: 
20553: Helsingin              22,21           22,29      0,36   27,17       26,67       -1,84    -18,25    -16,39            1,86
20554: Turun                   9,66            9,59   ---0,72    8,32        8,53         2,52     16,16     12,30           3,86
20555: Satakunnan              5,15            5,11   ---0,78    4,32        4,27       -1,16      19,23     19,61        ---0,38
20556: Kanta-Hämeen            3,18            3,22      1,26    2,97        2,49      -16,16       7,17     29,57       -22,40
20557: Tampereen               9,16            8,96   -2,18      9,99        5,89      -41,04     -8,31      52,15       -43,84
20558: Päijät-Hämeen           4,07            4,14      1,72    3,68        2,78      -24,46      10,61     49,01       -38,40
20559: Kotkan                  4,32            4,24   -1,85      3,49        4,23        21,20     23,82      0,30          23,52
20560: Etelä-Saimaan           2,96            2,91   -1,69      3,16        2,99       -5,38     -6,28     -2,62            3,66
20561: Mikkelin                2,46            2,44   ---0,81    2,76        2,41      -12,68    -10,91       1,38           9,53
20562: Savonlinnan             1,73            1,66   -4,05      1,36        1,87        37,50     26,65   -11,50           15,15
20563: Pohjois-Karjalan        3,86            3,82   -1,04      3,81        4,31        13,12      1,21   -11,32        -10,11
20564:                                                                                                                        187
20565: 
20566:                                Tarve          Tarpeen            Menot          Menojen       Epätasapaino      Epätasapai-
20567: Keskussairaalapiiri                           muutos                             muutos                         non muutos
20568:                         1973           1982               1973           1982                1973        1982
20569:                                                                     %
20570: 
20571: Kuopion                 5,43           5,30   -2,39       6,94           6,40   -7,78     -23,03    -17,18            5,85
20572: Keski-Suomen            4,99           5,11     2,40      4,58           4,65     1,53       8,82      9,74        --0,92
20573: Etelä-Pohjanmaan        4,09           4,14      1,22     3,67           4,04    10,08      11,55      2,47           9,08
20574: Vaasan                  3,84           3,87     0,78      3,54           3,70     4,52       8,28      4,61           3,67
20575: Keski-Pohjanmaan        2,21           2,30     4,07      1,63           1,85    13,50      35,36     24,39          10,97
20576: Oulun                   4,76           4,87     2,31      3,65           4,88    33,70      30,33    --0,26         30,07
20577: Kainuun                 1,88           1,87   --0,53      1,65           2,00    21,21      14,30    --6,77           7,53
20578: Länsi-pohjan            1,56           1,55   --0,64      1,22           1,94    59,02      27,81   -19,91            7,90
20579: Lapin                   2,05           2,07     0,98      1,39           3,36   141,73      47,68   -38,47            9,21
20580: Ahvenanmaan             0,52           0,54     3,85      0,70           0,74     5,71    -25,27    -26,80         -1,53
20581: Yhteensä              100,00       100,00               100,00      100,00
20582: 
20583: 
20584: 
20585: 
20586:     Koko mielisairaanhoidossa voimavarojen                teen ja tuottavuuteen vaikuttaa osaltaan sai-
20587: ja tarpeen välinen epätasapaino oli v. 1973-              raalahallinnon uudistaminen. Etelä-Suomen
20588: 82 muuttunut vain vähän.                                  mielisairaanhuoltopiirin kuntainliitossa on
20589:     Mielisairaaloiden vuodeosastohoidossa ei              selvitetty, kuinka valtakunnalliset kehittä-
20590: ole havaittavissa selvää eroa etelän teollisuus-          mistavoitteet ja piirijako tulevat vaikutta-
20591: keskuksien ja muualla Suomessa sijaitsevien               maan henkilöstömääriin, henkilöstörakentee-
20592: piirien välillä. Vaikka voima varojen tarve on            seen ja kustannuksiin. Etelä-Savon mielisai-
20593: muuttunut vain vähän, korkeimmillaan 4 %,                 raanhuoltopiirin hajaantuessa Savonlinnan
20594: meno-osuudet ovat muuttuneet melko huo-                   ja Mikkelin keskussairaalapiirejä noudatta-
20595: mattavasti, useimmissa piireissä yli 10 %.                viksi mielisairaanhuoltopiireiksi niiden väes-
20596: Kehitys on kuitenkin ollut oikean suuntaista,             töpohjaksi jäisi Savonlinnan alueella n.
20597: eli tarve ja menot ovat lähentyneet toisiaan.             60 000--70 000 ja Mikkelin alueella n.
20598: Mielisairaaloiden vuodeosastohoidon voima-                110 000 asukasta. Sairaansijojen ja henkilös-
20599: varoista oli v. 1973 väärin kohdistunut 8,3 %             tön määrä ei kuitenkaan alene samassa suh-
20600: ja v. 1982 8,1 %.                                         teessa. Sairaansijat ja henkilöstö on mitoitet-
20601:                                                           tava niin, että käyttöhuiput kyetään hoita-
20602:     Samoin kuin vuodeosastohoidossa myös                  maan ja potilaille antamaan tehokas ja oi-
20603: mielenterveystyössä       voimavaratarve     on           keanlaatuinen hoito, minkä vuoksi pienessä-
20604: muuttunut piireittäin vähän. Sen sijaan käyt-             kin sairaalayksikössä joudutaan ylläpitä-
20605: tötalousmeno-osuudet ovat muuttuneet eri                  mään hoidollisesti eriytyneitä osastoja sama
20606: piireissä hyvin eri tavalla. Esimerkiksi poh-             määrä kuin suuremmassa sairaalassa.
20607: joisten piirien meno-osuudet ovat lähes kak-
20608:  sinkertaistuneet, vaikka niiden voimavaratar-               Sairaaloiden tuottavuus. Tehok-
20609: ve ei ole lisääntynyt Oulun piiriä lukuun                 kuudella tarkoitetaan selvityksessä sitä, onko
20610:  ottamatta. Sen sijaan Pohjanmaan piirien                 terveydenhuollon voimavarat kohdennettu
20611:  osuus menoista on vähentynyt, vaikka niiden              niin, että terveyshyöty muodostuu mahdolli-
20612:  voimavaratarve on suhteellisesti ottaen kas-             simman suureksi. Tuottavuudella taas arvioi-
20613:  vanut. Selvityksen mukaan alueellinen epäta-             daan, kuinka hyvin terveydenhuollon toimin-
20614:  sapaino mielenterveystyön voimavarojen ja                ta on organisoitu, ts. kuinka hyvin voimava-
20615:  tarpeen välillä on kasvanut 10,1 %:sta                   roja on käytetty palvelujen tuotannossa. Toi-
20616:  14,5 %:iin ajanjaksolla 1973-82. Mielisai-               minnaltaan hyvin organisoidussa, tuottavuu-
20617:  raanhoitoa kehitetään voimakkaasti avohoi-               deltaan tehokkaassa yksikössä ei kuitenkaan
20618:  don suuntaan. Siinä esiintyviä ongelmia on               välttämättä saavuteta suurinta mahdollista
20619:  käsitelty jäljempänä avohoitoa koskevassa                terveyshyötyä.
20620:  kertomusosuudessa.                                          Sairaaloiden tuotoksen määritteleminen
20621:     Erityisesti mielisairaanhoidon organisoin-            on niiden toiminnan moninaisuuden vuoksi
20622:  tiin ja niin ollen myös hoidon tuloksellisuu-            ongelmallista. Lääketieteellistä hoitoa, sai-
20623: 188
20624: 
20625: raanhoidollisia palveluita (tutkimukset, leik-     jois-Karjalan keskussairaalalla, jolla ei ole
20626: kaukset, tehohoito, kuntoutus jne.) sekä ho-       aluesairaalaverkkoa, se oli keskimäärin kor-
20627: tellimuotoisia palveluita (ruoka, puhtaus          keampi myös erikoisaloittain tarkasteltuna.
20628: jne.) tuotet;J_an sairaaloissa avo- ja vuode-      Työn tuottavuudessa nousivat muita parem-
20629: osastohoidossa. Palvelutoimintojen lisäksi         miksi Kotkan, Pohjois-Karjalan ja Keski-
20630: sairaaloilla on opetus- ja tutkimustoimintaa.      Pohjanmaan keskussairaalat.
20631: Tuottavuusvertailuissa nousee aina esiin ky-          Kanta-Hämeen, Mikkelin, Kainuun ja La-
20632: symys hoidon laadusta, jonka määrittely riip-      pin keskussairaaloilla oli keskimääräistä al-
20633: puu tilanteesta (hoitotapahtuma, terveystule-      haisempi kokonaistuottavuus. Työn tuotta-
20634: ma) ja käsitteen käyttäjästä (sairaalan/poti-      vuus oli alle keskitason Mikkelin ja Ahvenan-
20635: laan näkemys).                                     maan keskussairaaloilla, kun kriteerinä käy-
20636:    Sairaaloiden välisiä tuottavuuseroja analy-     tettiin virkoja ja tehtäviä pl. varahenkilöstö,
20637: soitiin yhden vuoden poikkileikkaustutki-          ja Ahvenanmaan ja Lapin keskussairaaloilla,
20638: muksella vuoden 1986 aineistosta. Tuotta-          kun tuottavuutta arvioitiin työvoimakustan-
20639: vuuden kehitystä tarkasteltiin v. 1981-86.         nuksilla. Mikkelin keskussairaalassa on me-
20640: Yksityiskohtaisemmat tiedot tutkimusaineis-        nossa peruskorjaus ja laajennushanke, mikä
20641: tosta ja -menetelmistä selviävät julkaisusta.      osaltaan selittänee heikkoa tuottavuutta.
20642:    Selvityksen mukaan keskimääräinen tuot-            Aluesairaaloista kokonaistuottavuus oli
20643: tavuus oli alhaisin yliopistollisissa keskussai-   selvästi (yli 20 %) keskimääräistä korkeampi
20644: raaloissa, mikä voi johtua osaksi erikoissai-      Loimaan ja Mäntän aluesairaaloilla sekä Ou-
20645: raanhoidon hierarkkisesta porrastamisesta.         lun ympäristön sairaalalla, joka toiminnal-
20646: Yliopistollisissa keskussairaaloissa annetta-      taan poikkeavana yksikkönä jätettiin pois
20647: van hoidon tulee olla vaativaa erikoistasaa ja     jatkotarkastelusta. Työn tuottavuus viroilla
20648: muissa keskussairaaloissa erikoistasoa. Tämä       ja tehtävillä mitattuna oli niin ikään yli 20 %
20649: heijastunee sairaaloiden potilasrakenteeseen       keskimääräistä korkeampi Loimaan, Vakka-
20650: siten, että keskussairaaloihin sisään otetta-      Suomen ja Lounais-Hämeen aluesairaaloilla
20651: vien potilaiden hoito vaatii periaatteessa         sekä Oulun ympäristön sairaalalla. Koko-
20652: enemmän voimavaroja kuin hoito aluesairaa-         naistuottavuus jäi selvästi keskitason alapuo-
20653: loissa. Lisäksi opetus- ja tutkimustoiminnan       lelle Jorvin, Porvoon, Länsi-Uusimaan, Äh-
20654: voidaan olettaa vaikuttavan yliopistosairaa-       tärin ja Kemijärven aluesairaaloilla. Työn
20655: loiden tuottavuuden tasoon. Tuottavuudessa         tuottavuus oli keskimääräistä alhaisempi Jor-
20656: esiintyy eroja niin sairaalatasojen välillä kuin   vin ja Kemijärven aluesairaaloilla.
20657: niiden sisälläkin. Tuottavuus vaihteli yliopis-       Sairaaloiden tuottavuuserot voivat osittain
20658: tollisten keskussairaaloiden välillä siten, että   johtua eroista tuotettujen palvelujen koostu-
20659: tuottavuusmittarista riippumatta se oli keski-     muksessa (erilainen potilasrakenne tai hoi-
20660: määräistä korkeampi Tampereen yliopistolli-        don laatu), sairaaloiden institutionaalisissa
20661: sessa keskussairaalassa (TAYKS) ja alhaisem-       ominaisuuksissa, henkilöstörakenteessa tai
20662: pi Helsingin yliopistollisessa keskussairaalas-    sairaaloiden toiminnan teknisessä tehokkuu-
20663: sa (HYKS). HYKS:n selvästi muita yliopis-          dessa olevista eroista sekä mittausvirheistä
20664: tosairaaloita alhaisempaa tuottavuutta on          tai muista satunnaisista syistä. Tuottavuustu-
20665: usein selitetty sairaalan erikoisasemalla. Tie-    loksia vääristää myös sairaaloiden toisilta
20666: tyillä erikoisaloilla (mm. maksan- ja sydä-        sairaalailta vuokraamat sairaansijat, joita oli
20667: mensiirrot sekä myrkytyskeskustoiminta)            v. 1986 TAYKS:lla 108, KYKS:lla 40, OYKS:
20668: HYKS tuottaa erikoissairaanhoidon palvelu-         lla 166, Vaasan keskussairaalalla 25 ja Lapin
20669: ja ja neuvontaa ainoana sairaalana Suomes-         keskussairaalalla 18.
20670: sa. Sairaalan tuottavuuskehitystä on käsitelty        Tuottavuusmittareilla voidaan kuitenkin
20671: yksityiskohtaisemmin jäljempänä tässä ker-         erottaa ne sairaalat, joiden tuottavuus poik-
20672: tomusosuudessa.                                    keaa huomattavasti keskimääräisestä ja poh-
20673:    Muiden keskussairaaloiden ja aluesairaa-        tia syitä siihen. Eri mittareilla saadut sairaa-
20674: loiden kokonaistuottavuus ja työn tuotta-          lakohtaiset tulokset poikkesivat jossakin
20675: vuus vaihtelivat yksiköittäin huomattavasti-       määrin toisistaan, mutta valtaosalla sairaa-
20676: kin. Kokonaistuottavuus oli selvästi keski-        loista tulokset olivat hyvin samansuuntaisia.
20677: määräistä korkeampi Pohjois-Karjalan ja            Tutkimuksessa selvitettiin laskentamallin
20678: Keski-Pohjanmaan keskussairaaloilla. Poh-          avulla, miten muutokset sairaansijojen mää-
20679:                                                                                                    189
20680: 
20681: nssa, potilasvaihdossa, kuormitusasteessa,            potilaiden hoitoaikaa tai lisäämällä hoidetta-
20682: lääkäreiden ja muun hoitohenkilökunnan                vien potilaiden määrää.
20683: osuuksissa vaikuttivat eri tyyppisten sairaa-            Tuottavuuden kohottaminen voi olla täl-
20684: loiden kokonaistuottavuuteen.                         löin ristiriidassa tehokkuuden parantamisen
20685:    Selvityksen mukaan sairaaloiden koko-              kanssa. Voimavarojen kohdentamisen kan-
20686: naistuottavuus laski v. 1981-86 keskimäärin           nalta ei ole järkevää, että sairaala tuottaa
20687: 4 % ja työn tuottavuus 5,2 % vuodessa. Sai-           enemmän hoitopäiviä tai hoitojaksoja sa-
20688: raaloiden tuottavuus laski selvästi jyrkemmin         moilla kustannuksilla, ellei suoritteilla ole
20689: kuin terveyskeskusten tuottavuus (2, 1 % ja           olennaista merkitystä sairaalan päätehtävän
20690: 1,2 %). Terveyskeskusten kokonaistuotta-              eli terveyden tuottamisen kannalta.
20691: vuuden lasku johtui ennen kaikkea avohoi-                Sairaaloiden kuormitusaste vaihtelee paitsi
20692: don tuottavuuden heikkenemisestä siitä huo-           sairaaloittain myös erikoisaloittain varsin
20693: limatta, että avohoidossa työn tuottavuus on          paljon. Kuormitusaste ei yksinomaan selitä
20694: pysynyt vuoden 1967 jälkeen jokseenkin en-            sairaaloiden tuottavuuseroja, sillä siihen voi-
20695: nallaan. Sairaaloissa käyttömenot ovat kas-           vat vaikuttaa monet muutkin seikat, kuten
20696: vaneet hitaammin kuin terveyskeskuksissa.             erot potilasrakenteessa tai toiminnan tehok-
20697: Sairaaloiden kokonaistuotos on pysynyt v.             kuudessa.
20698: 1981-86 ennallaan, kun sen sijaan terveys-               Tuottavuuden tasolla tarkastelujakson
20699: keskusten kokonaistuotos on kasvanut v.               alussa v. 1981 pystyttiin ennakoimaan sairaa-
20700:  1980-86 keskimäärin 4,7 %.                           loiden tuottavuuskehitystä siten, että tuotta-
20701:    Kokonaistuottavuuden lasku oli yliopistol-         vuus laski nopeammin sairaaloissa, joissa
20702: lisissa keskussairaaloissa keskimäärin 4,5 %,         tuottavuus oli lähtötilanteessa korkea. Yli-
20703: muissa keskussairaaloissa 3,8 % ja aluessai-          opistollisissa sairaaloissa tuottavuus laski jyr-
20704: raaloissa 3,6 % vuodessa. Työn tuottavuus             kemmin kuin muissa sairaaloissa. Osasyynä
20705: laski vieläkin jyrkemmin: yliopistollisissa kes-      tähän voi olla näiden sairaaloiden potilasra-
20706: kussairaaloissa 5,3 %, muissa keskussairaa-           kenteen muutos. Esimerkiksi HYKS:in laati-
20707: loissa 5,0% ja aluesairaaloissa 5,2 %. Yli            man potilasrakenneselvityksen mukaan sai-
20708: puolella sairaaloista kokonaistuottavuus las-         raalan toiminta on vuodesta 1975 lähtien
20709: ki vuosittain keskimäärin 3-5 %, ja työn              kehittynyt entistä enemmän erikoissairaan-
20710: tuottavuus vajaalla puolella sairaaloista             hoidon pyramidimallin mukaiseksi. Eri hen-
20711: 5-6%. Yksikkökohtaiset erot tuottavuuden              kilöstöryhmistä vain sairaanhoitajien tai vas-
20712: kehityksessä olivat melko huomattavat. Joi-           taavien virkojen määrän muutos vaikutti sai-
20713: denkin sairaaloiden, esim. Kuopion, Pohjois-          raaloiden kokonaistuottavuuteen.
20714: Karjalan ja Mikkelin, tuottavuuskehitystä                Samoin kuin kokonaistuottavuuden koh-
20715: ovat heikentäneet laajennus- ja perusparan-           dalla, mitä korkeampi oli sairaalan työn tuot-
20716: nushankkeet.                                          tavuus lähtökohtatilanteessa v. 1981 sitä
20717:     Kokonais- ja työn tuottavuuden muutos-            enemmän se laski tarkastelujakson aikana.
20718:  ten sairaaloiden välisiä eroja pyrittiin selittä-    Työn tuottavuuskehitykseen vaikuttivat
20719: mään sairaansijojen määrän, kuormitusas-              myös muutokset kuormitusasteessa sekä sai-
20720:  teen, keskimääräisen hoitoajan ja henkilös-          raansijojen, sairaanhoitajien tai vastaavien
20721:  tön määrän muutoksilla sekä sairaaloiden             virkojen määrässä. Erikoissairaanhoitajien
20722:  välisillä tasoeroilla. Lisäksi selittävänä tekijä-   virat ovat lisääntyneet suhteellisen paljon tar-
20723:  nä oli vuoden 1981 tuottavuus.                       kasteluajanjaksona.
20724:     Kokonaistuottavuuteen vaikuttivat mer-               Sairaaloiden kokonaistuotos ei ole merkit-
20725:  kittävimmin sairaansijojen määrän ja erityi-         tävästi muuttunut viidessä vuodessa, kun kri-
20726:  sesti kuormitusasteen muutokset. Mitä kor-           teerinä käytettiin avohoitokäyntien ja hoito-
20727:  keampi on sairaansijojen käyttöaste sitä pa-         päivien painotettua summaa. Tuottavuuden
20728:  rempi on kokonaistuottavuus. Sairaaloiden            aleneminen on ollut seurausta käytettyjen
20729:  käyttökustannukset ovat suureksi osaksi              voimavarojen määrän kasvusta. Tuottavuu-
20730:  kiinteitä kustannuksia, joihin ei vaikuta tuo-       den aleneminen voi osittain johtua hoitoin-
20731:  tettu suoritemäärä. Kuormitusastetta voi-            tensiteetin kasvusta ja uuden lääketieteellisen
20732:  daan nostaa lisäämällä tuotettuja hoitopäiviä        teknologian käyttöönotosta, mikä selittäisi
20733:  ja supistamalla sairaansijojen määrää. Hoito-        osaltaan myös eroa sairaaloiden ja terveys-
20734:  päivien määrää voidaan lisätä pidentämällä           keskusten tuottavuuden kehityksessä.
20735: 190
20736: 
20737:    Teknologian kehitys voidaanjakaa ns. tuo-         nä on tuottaa sairaanhoitopiireille sopimuk-
20738: te- ja prosessi-innovaatioihin. Tuoteinnovaa-        sen mukaan erikoissairaanhoidon ja erityista-
20739: tiolla tarkoitetaan uusien palvelujen tai hoi-       son sairaanhoidon palveluja, suorittaa valta-
20740: tomenetelmien, kuten sydämensiirtojen,               kunnallisessa suunnitelmassa tai sen ohjeissa
20741: käyttöönottoa, ja ne vaativat yleensä lisää          määrätyt tehtävät sekä toimia yliopistollisena
20742: voimavaroja. Prosessi-innovaatio merkitsee           sairaalana. Alueellisen toteuttamissuunnitel-
20743: palvelujen tai hoitojen tuottamista uusin me-        man mukaan vuosittain selvitetään mahdol-
20744: netelmin, jolloin voimavarojen käyttö vähe-          lisuudet lakkauttaa sairaalakeskustasoisia
20745: nee. Tällainen voi olla esim. uusi lääke, jonka      toimintoja HYKS:ssa ja tuottaa vastaavat
20746: tulo markkinoille vähentää kalliin laitoshoi-        palvelut sairaalakeskustasolla. Samoin selvi-
20747: don tarvetta. Lääketieteellisen teknologian          tetään toiminnan siirtoihin liittyvät virkatar-
20748: kehitys nostaa esiin myös kysymyksen hoi-            peet ja tehdään tarvittavat virkasiirrot.
20749: don laadusta. Tuottavuuden aleneminen voi-              HYKS:ssa kritisoitiin lääkintöhallituksen
20750: taisiin hyväksyä, jos hoidon vaikuttavuus            teettämää selvitystä keskussairaaloiden tuot-
20751: paranee saman verran.                                tavuutta koskeviita osilta. Terveystaloustie-
20752:    Sairaaloissa on useiden vuosien ajan tilas-       teellisellä tutkimuksella voidaan kehittää ter-
20753: toitu avohoitokäyntejä ja hoitopäiviä ja niitä       veydenhuoltojärjestelmää ja lisätä sen kus-
20754: on yleensä käytetty sekä sairaaloiden toimin-        tannustietoisuutta. Selvitys ei sairaalan mu-
20755: nan arviointiin että kuntainliittojen jäsen-         kaan kaikilta osin täytä tutkimukselle asetet-
20756: kuntien laskutukseen. Tämäkin tutkimus               tavia metodisia, sisällöllisiä eikä tieteellisiä
20757: osoitti, että niillä ei pystytä toivotulla tavalla   vaatimuksia. Kritiikkiä on aiheuttanut ennen
20758: mittaamaan sairaaloiden tuotosta.                    kaikkea suoritemittaus, jota on aikaisempiin
20759:    Sairaaloiden tietojärjestelmien kehittely-        selvityksiin verrattuna kehitetty ottamalla
20760: työssä on ajankohtaisena tavoitteena raken-          huomioon hoitopäivien ja poliklinikkakäyn-
20761: taa järjestelmä, jolla rekisteröitäisiin sairaa-     tien lisäksi myös hoitojaksot. Ne poikkeavat
20762: loissa hoidetut potilaat. Näin olisi mahdollis-      kuitenkin toisistaan huomattavasti. Hoito-
20763: ta yhdistää potilaan hoitoon liittyvät suorit-       jaksot voivat olla päivän tai usean kuukau-
20764: teet, kuten käynnit, hoitopäivät ja sairaan-         den mittaisia, niiden aikana voidaan tehdä
20765: hoidolliset palvelut yhdeksi suoritemitaksi.         yksinkertainen tutkimus tai toimenpide tai
20766: Hoidossa olleiden potilaiden määrällä ei kui-        hoitaa monimutkaisia ja kalliita tutkimuksia,
20767: tenkaan voida vielä mitata sairaaloiden toi-         toimenpiteitä ja lääkkeitä tarvitseva potilas.
20768: minnan vaikuttavuutta. Tuottavuustarkaste-           Tuottavuuden vertailu näiden kriteereiden
20769: lussa tullaankin vastedes siirtämään paino-          perusteella johtaa sairaalan mukaan Virheel-
20770: pistettä terveysmittareiden avulla tapahtu-          lisiin johtopäätöksiin.
20771: vaan sairaalan lopullisen tuotoksen eli hoi-            Yliopistosairaaloiden alhaiset tuottavuus-
20772: dettujen potilaiden terveydentilan muutosten         luvut selittyvät sairaalan mukaan sillä, että
20773: mittaamiseen.                                        hoidoista suurempi osa on kalliita, sisällöl-
20774:    Jatkoselvityksissä pyritään sairaaloiden          tään vaativia suoritteita kuin tavallisissa kes-
20775: perustiedot vielä tarkistuttamaan. Sairaaloi-        kus- ja aluesairaaloissa. Erikoisluonteen ja
20776: den toimesta täydennetään käyttökustannuk-           toimintaolojen vuoksi HYKS on maamme
20777: sia ja työvoimaa, kuten varahenkilöstön              muihin sairaaloihin verrattuna kallis. Saman-
20778: määrää sekä virkojen täyttö- ja sijaisvajaus-        sisältöisien suoritteiden kustannukset eivät
20779: astetta, koskevia tietoja. Potilasrakenteen          kuitenkaan olennaisesti poikkea muista sai-
20780: vaikutusta sairaaloiden tuottavuuseroihin ja         raaloista. Seuraavassa on lueteltu sairaalan
20781: -muutoksiin tarkastellaan niin ikään yksityis-       tuottavuuteen vaikuttavat erityistehtävät,
20782: kohtaisemmin.                                        joiden perusteella on mm. esitetty 10 %:n (v.
20783:    Helsingin yliopistollisen keskus-                  1991 12 %) erityisvaltionosuuden korotta-
20784: sairaalan tuottavuuskehitys. Vuo-                    mista monien muiden maiden tapaan
20785: den 1991 alusta voimaan tulevan sairaalahal-         22~-27 %:iin:
20786: lintouudistuksen jälkeen HYKS muodostaa                  1. Opetustoiminta, joka käsittää maan laa-
20787: hallinnollisesti erillisen kuntainliiton, jonka      jimman terveydenhuoltoalan eri asteisen ope-
20788: jäseninä ja pääasiallisina palvelujen käyttäji-      tuksen, ruotsinkielisen opetuksen ja myös
20789: nä ovat Uudenmaan ja Helsingin sairaanhoi-           muiden tiedekuntien (puheterapia, neuvola-
20790: topiirien jäsenkunnat Kuntainliiton tehtävä-         psykologia) opetuksen, lisää kustannuksia ja
20791:                                                                                               191
20792: 
20793: hidastaa hoito- ja tutkimustoimintaa. Opis-       nitelmien mukaisia 1isärakennushankkeita.
20794: kelijoiden ohjaus vien. 5-10% henkilöstön            Tuottavuuteen vaikuttaa merkittävästi
20795: työajasta.                                        henki1östötilanne, joka on 1980-luvulla ollut
20796:    2. Valtakunnalliseen toimintaan kuuluvat       varsin hyvä kesälomakuukautta lukuun otta-
20797: mm. elintensiirrot ja niihin liittyvät eläinko-   matta. Kertomusvuoden aikana tilanne on
20798: keet, munuaiskivien murskaus, keskuskirjas-       huonontunut suunnilleen vuoden 1976 tasol-
20799: ton, myrkytystietokeskuksen ja lääketieteelli-    le. Kansanterveyslain tultua voimaan hakeu-
20800: sen museon ylläpito, sairaala-apteekin kokei-     tui huomattava osa hoitohenkilökuntaa avo-
20801: lu- ja kehitystyö sekä maan ainoan allergia-      tervedenhuoltoon.        Tarkastusajankohtana
20802: sairaalan ja Huumevieroitusyksikön ja alko-       hoitohenkilökunnasta puuttui 580 eli 16,7 %.
20803: holisairauksien tutkimusyksikön ylläpito.         Määrä vastaa yhden keskussairaalan henki-
20804: HYKS:n tiloissa toimii niin ikään maan ai-        lökuntaa. Suurin pula on erikoiskoulutetusta
20805: noa professori-ylilääkäritasoinen urologian       henkilökunnasta.
20806: osastoryhmä sekä valtakunnalliset palovam-           Suljettuja sairaansijoja oli yhteensä 344.
20807: maosasto, huuli-suulakihalkiokeskus, trans-       Osastoja pyritään pitämään osittain toimin-
20808: plantaatiolaboratorio, silmäpankki ja mielen-     nassa vajaalla henkilöstöllä ja teettämällä
20809: tilatutkimusyksikkö.                              ylitöitä. Henkilöstöpula aiheuttaa jonoja ja
20810:    3. Muista yliopistosairaaloista poiketen       pitkittää hoitoon pääsyä, sillä klinikat hoita-
20811: HYKS:ssa on myös erityisesti panostettu las-      vat ensisijaisesti päivystyspotilaat. Hoitoai-
20812: tenkirurgiaan, ja sairaalassa hoidetaan suuri     koja on lyhennetty ja potilaita siirretty aikai-
20813: määrä ulkomaalaisia ja diplomaattikuntaan         semmin jatkohoitoon muihin laitoksiin. Leik-
20814: kuuluvia potilaita. Lisäksi sairaalalla on        kaus- ja anestesiaosastojen voimavaroja on
20815: maan ainoa yliopistosairaalassa toimiva vah-      keskitetty päivystysleikkauksiin.
20816: vakenttämagneettikuvauslaite.                        Työvoimatilanteen ratkaisemiseksi on et-
20817: Sairaalan käyttökustannuksia nostavat toi-        sitty erilaisia keinoja. Muun muassa asunto-
20818: minnan hajautuminen eri puolilla kaupunkia        tilanteen helpottamiseksi mahdollisimman
20819: sijaitseviin, osittain vanhoihin ja epätarkoi-    pian sairaalassa suunnitellaan kiinteistöyh-
20820: tuksenmukaisiin kiinteistöihin sekä muuta         tiön perustamista. Henkilöstön saatavuutta
20821: maata korkeammat henkilöstökustannukset,          yritetään parantaa maksamalla sopimusten
20822: jotka johtuvat osittain vaikeasta työvoimati-     puitteissa mahdollisimman korkeita palkko-
20823: lanteesta.                                        ja. Sairaalan mukaan työvoimatilanne saat-
20824:    HYKS toimii pääasiassa omistustiloissa,        taa nykyisestäänkin heikentyä, mikäli tervey-
20825: joita on yhteensä 265 358 m 2 • Ne sijaitsevat    denhuoltoalan koulutukseen hakeutuneiden
20826: Meilahden, Allergiasairaalan, Töölön ja Ki-       määrässä tapahtunut epäsuotuisa kehitys jat-
20827: rurgisen sairaalan alueella sekä Lapinniemel-     kuu.
20828: lä. Eri puolilla Helsinkiä on joitakin asuinra-      Tuottavuuskehitystä voi edelleen heiken-
20829: kennuksia. Osa toiminnoista on vuokratilois-      tää siirtyminen uuteen, ns. aiheuttamispe-
20830: sa, joista suurimmat ovat Iho- ja sukupuoli-      riaatteen mukaiseen laskutuskäytäntöön,
20831: tautien klinikka, huuli-suulakihalkioyksikkö      joka pitäisi toteuttaa vuoden 1991 alusta
20832: sekä palkka- ja koulutustoimisto. Monia toi-      lukien. Mini-VALTAVAsta saatujen koke-
20833: mitiloja on jouduttu viime aikoina pitämään       musten mukaan laskutusperusteiden porras-
20834: tyhjillään tai vajaakäytössä pääasiassa henki-    taminen voi johtaa siihen, että keskussairaa-
20835: lökuntapulan vuoksi. Tarkkoja lukuja käyt-        lapiirit pyrkivät vähentämään sairaalan käyt-
20836: töasteen vaihteluista ei ole. Kehityksestä        töä.
20837: huolimatta tilojen määrää on kuitenkin lisät-        Sairaalassa selvitetään mahdollisuuksia
20838: ty. Merkittävimmät hankkeet ovat olleet sil-      säätiöittää kliinisen tutkimuksen rahoitus tai
20839: mäklinikan ja Allergiasairaalan laajennukset.     järjestää se muutoin uudelleen. Tavoitteena
20840:    Kertomusvuoden syksyllä valmistuneen in-       on luoda kustannusperusteinen järjestelmä,
20841: vestointipoliittisen ohjelman mukaan 57 %         jossa kliinisen tutkimuksen edellytykset tur-
20842: omistustiloista on peruskorjauksen tarpeessa.     vataan ja jäsenkuntien rahoituspohja selvite-
20843: Sen kustannukset olisivat arvion mukaan yh-       tään. Ehdotukset valmistunevat vuoden 1990
20844: teensä 1 422 Mmk. Nykyisillä 50 Mmk:n             aikana.
20845: vuosi-investoinneilla ohjelman toteuttaminen         Henkilöstö- ja investointipolitiikan lisäksi
20846: vie 28 vuotta. Kustannuksiin ei sisälly suun-     selvitetään v. 1990-91 aikana myös esim.
20847: 192
20848: 
20849: rahoitus-, tuki- ja huoltopalvelu-, tietohallin-   tannuksia vuoden 1987 hintatasossa arvioitu-
20850: to-sekä koulutus- ja tiedotuspolitiikka. Stra-     na n. 4,5 Mmk vuodessa. Varastohenkilöstön
20851: tegista suunnittelua jatketaan tulosyksiköissä     määrää voitaisiin supistaa 40:stä 25:een.
20852: osana johtamisen kehittämishanketta. Kes-          Muut säästöt syntyisivät päällekkäisten toi-
20853: keisenä kysymyksenä on noussut esiin tuki-         mintojen poistamisesta, varastoon sidotun
20854: palvelujen yhtiöittäminen, jolla olisi mahdol-     pääoman pienenemisestä, vapautuvien tilojen
20855: lista saavuttaa kustannussäästöjä. Tulosjoh-       kustannuksista ja muista sivukustannuksista.
20856: tamista kehitettäessä selvitetään, olisiko tar-    Varastotoimintojen keskittäminen mahdollis-
20857: koituksenmukaista eriyttää erityisasiantunte-      taisi sairaalan mukaan ostotoiminnan hoita-
20858: mus ja hallinnollinen asiantuntemus tulosyk-       misen huomattavasti nykyistä tehokkaam-
20859: siköissä, kuten on tehty esim. Ruotsissa.          min ja uudenaikaisten atk-järjestelmien te-
20860:    Helsingin yliopistollisen keskus-               hokkaamman käytön.
20861: sairaalan materiaalitoimi. Sairaaloi-                 Keskussairaalan keskitetyt hankinnat val-
20862: den kustannuksiin ja niin ollen myös tuotta-       mistellaan palvelukeskuksen talousosastolla
20863: vuuteen voidaan vaikuttaa myös materiaali-         lukuun ottamatta rakentamista, atk-laitteita
20864: toimen järjestelyillä, joita valtiontilintarkas-   ja lääkkeitä koskevia hankintoja. Merkittä-
20865: tajat ovat selvittäneet yleisesti Pohjois-Karja-   vimmät, yli 500 000 mk:n hankinnat esittelee
20866: lan keskussairaalassa, Moision sairaalassa ja      sairaalanjohtaja liittohallitukselle. Liittohal-
20867: Helsingin yliopistollisessa keskussairaalassa.     litus on vahvistanut uudet hankintaohjeet
20868: Käyttökustannushankkeiden käsittelyä, oh-          kertomusvuoden keväällä. Ne noudattavat
20869: jausta, suunnittelua, seurantaa ja valtionapu-     kunnallisen keskushallinnon suosituksia.
20870: käytäntöjen noudattamista HYKS:ssa on sel-         Uutta ohjeissa on mahdollisuus käyttää ns.
20871: vitetty yksityiskohtaisemmin yhteistyössä          neuvotteluhankintamenettelyä, jota sovelta-
20872: valtiontalouden tarkastusviraston kanssa.          malla on säästetty huomattavasti kustannuk-
20873: Seuraavassa tarkastellaan näistä suurimman         sia laitehankinnoissa ja kulutustavaran vuo-
20874: yksikön, HYKS:n, materiaalitointa.                 sihankintasopimuksissa. Muutoin hankinnat
20875:    HYKS:ssa hankitaan kulutustavaraksi             tehdään suljettujen tarjousten perusteella.
20876: luokiteltavaa materiaalia vuosittain n. 150        Hankintakriteerit eivät poikkea tavanomai-
20877: Mmk:n arvosta. Pääasiallisia hankintoja ovat       sesta käytännöstä.
20878: lääkintämateriaalin, laboratorio-, röntgen-,          Materiaalitoimeen liittyvänä on selvitetty
20879: puhtaanapito-, toimisto- ja atk-tarvikkeiden       syy-seuraussuhteita, joita mahdollisesti esiin-
20880: sekä muiden yleistarvikkeiden hankinnat.           tyy lääketehtaiden määrän vähenemisen ja
20881: Lääkintälaitteita ja -kalusteita on hankittu       tarvikkeiden hinnanmuodostuksen välillä.
20882: keskimäärin 30 Mmk:lla vuodessa. Pääosan           HYKS:ssa mainittiin esim. infuusionesteet,
20883: muodostavat hoito- ja tutkimuslaitteet.            joiden hinnat ovat nousseet lyhyen ajan ku-
20884: Muista laiteryhmistä atk-laitteet muodosta-        luessa kaksinkertaisiksi. Lääkintöhallituksen
20885: vat merkittävimmän kustannuserän.                  mukaan hintakehitys ei ole ollut poikkeuksel-
20886:    Sairaalassa varastoidaan 17:ssä eri keskus-     lista. Hintojen nousu on johtunut lähinnä
20887: ja instrumenttivarastossa lääkintämateriaalia      varsin korkeiksi nousseiden alennusten pois-
20888: ja yleismateriaalia, kertomusvuoden lopussa        tamisesta. Kilpailuvirasto ei niin ikään ollut
20889: n. 14,5 Mmk:n arvosta. Varastoissa työsken-        käsitellyt asiaa.
20890: telee 40 henkilöä. Lisäksi kaikilla laborato-         Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
20891: rio- ja röntgenosastoilla varastoidaan alan        kesäkuussa 1990 toimikunnan selvittämään
20892: tarvikkeita. Myös niihin sitoutuu merkittä-        lääkehuollon kilpailuolosuhteita lääketeolli-
20893: västi pääomaa. Kuten seuraavasta taulukosta        suuden, lääkkeiden maahantuonnin, lääke-
20894: ilmenee, varaston kiertonopeus vaihteli ker-       tukkukaupan ja lääkkeiden vähittäisjakelun
20895: tomusvuonna 2,7-10,6 välillä. Toimituksia          osalta. Toimikunnan tulee selvittää Länsi-
20896: tulee päivittäin keskimäärin 169 eri toimitta-     Euroopan taloudellisen integraation vaiku-
20897: jalta. Keskus- ja instrumenttivarastoista oli      tukset lääkehuollon kilpailuolosuhteisiin
20898: toimituksia keskimäärin 1 316 päivässä. Mo-        sekä tehdä ehdotukset lainsäädännön ja hal-
20899: nivarastointijärjestelmä on kallis, ja siinä on    linnon kehittämiseksi siitä, miten kilpailua
20900: paljon päällekkäistä toimintaa.                    voitaisiin edistää siten, ettei tästä aiheudu
20901:    Varastotoiminnan keskittämisellä voitai-        haittaa käyttäjille eikä lääkehuollon toimi-
20902: siin selvitysten mukaan säästää käyttökus-         vuudelle.
20903:                                                                                                       193
20904: 
20905:     Hoitomenetelmien ja -mahdollisuuksien               Sosiaali- ja lääkintöhallituksen yhdistyessä
20906: sekä palvelujen kysynnän lisääntymisen vuoksi        ja perustettavan yksikön toiminnan suuntau-
20907: terveydenhuoltosektori kontrolloimattomana           tuessa kehittämistehtäviin se voi tehokkaam-
20908: paisuu niin laajaksi, että välttämättömäksi-         min vaikuttaa terveydenhuollon järjestämiseen
20909: kään katsottavia palveluja ei pystytä julkisilla     kunnissa. Valtiontilintarkastajien mielestä
20910: varoilla rahoittamaan nostamatta veroastetta.        kuntien terveydenhuollon ohjaamisessa on li-
20911: Useimpien teollisuusmaiden tavoin maamme             sättävä valtion viranomaisten, sairaanhoitopii-
20912: terveydenhuoltojärjestelmä joudutaan arvioi-         rien ja kuntien terveyskeskusten välistä yhteis-
20913: maan uudelleen. Voimavarojen rajallisuuden           työtä. Jäsenkuntien terveydenhuollon järjestä-
20914: vuoksi on määriteltävä hoitotoimen painoa-           mistä on arvioitava kuntatarkastusten yhtey-
20915: lueet ja jatkuvasti seurattava ja arvioitava         dessä niin, että kokonaistaloudellinen näkökul-
20916: niiden keskinäistä tarpeellisuutta.                  ma toiminnan arvioinnissa korostuu. Tervey-
20917:     Lääkintöhallituksen selvitys antaa tervey-       denhuollon      seurantaan     kuntakohtaisesti
20918: denhuollon arvioinnin ja päätöksenteon tueksi        tarvittavan tietohuollon kehittämistä on mah-
20919: suuntaa-antavaa arviointitietoa siitä, miten         dollisuuksien mukaan kiirehdittävä.
20920: terveydenhuoltoa tulisi kehittää ja sen voima-
20921: varoja kohdentaa uudelleen alueittain ja yksi-           Sairaaloiden suoritteiden määrittäminen on
20922: köittäin. Valtiontilintarkastajat ovat kerto-         toiminnan moninaisuuden vuoksi ongelmallis-
20923: muksissaan korostaneet, että perusteellisen           ta. Sairaaloiden toiminnan arvioinnin kehittä-
20924: toimintojen ja vaikutusten arvioinnin tulisi         mistä selvitetään kansainvälisissä projekteissa,
20925: kuulua kaikkien hallinnonalojen kehittämi-           joiden tuloksia voidaan hyödyntää tutkimuk-
20926: seen. Arvioinnin merkitys korostuu entises-          sessa ja arvionnissa. Tuottavuuden vertaami-
20927: tään, kun kuntien itsehallinnon lisääntyessä         nen eri yksiköiden kesken ei ole yksiselitteisesti
20928:  valtionhallinnon ohjaus kevenee.                    mahdollista, sillä niiden tuottavuutta voivat
20929:     Terveydenhuollon kehittämisessä on tavoit-       heikentää esim. yksikön koko, toiminnan eri-
20930: teena ollut taata asuinpaikasta riippumatta           tyispiirteet, toimi tila- ja henkilöstötilanne, joi-
20931: tasaveroiset peruspalvelut kansalaisille. Ta-        hin ei käytännössä pystytä vaikuttamaan. Sen
20932:  voitteen saavuttamiseksi on jouduttu luomaan        sijaan on etsittävä keinoja puuttua sairaaloiden
20933: vähimmäisvaatimukset täyttävä infrastruktuu-         negatiiviseen tuottavuuskehitykseen, joka hal-
20934: ri, toimitilat, laitteet ja henkilöstö, joka har-    linnonaloille asetetusta 2 % :n tuottavuuden li-
20935:  vaanasutuilla alueilla voi vaikuttaa väestöpoh-     säämistavoitteesta huolimatta saattaa entises-
20936: jaan nähden ylimitoitetulta. Järjestelmän so-        täänkin heikentyä työvoimakustannusten nous-
20937: peuttaminen suoraviivaisesti väestömuutoksiin        tessa. Tuottavuutta parannettaessa on kiinni-
20938: ei niin ikään ole täysin mahdollista. Valtionti-     tettävä huomiota hoitojaksojen pituuteen ja
20939: lintarkastajien mielestä voimavarojen jaossa         hoidon laatuun.
20940: käytettäviä ohjausjärjestelmiä ja kriteerejä on          Valtiontilintarkastajien käsityksen mukaan
20941:  kuitenkin kehitettävä niin, että siinä otetaan      olisi yliopistollisten keskussairaaloiden työnja-
20942: korostetummin huomioon palvelutarve.                 koa kehitettävä edelleen. Mpiden yliopistosai-
20943:     Terveydenhuollon virkojen ja toimien jaka-       raaloiden osittain vajaakäytössä olevan kapa-
20944:  mista kehittämistarpeen perusteella on kokeil-      siteetin käyttäminen valtakunnallisten erityis-
20945:  tu ainakin Hämeen läänissä. Uuttajakomenet-         tehtävien hoitoon saattaisi olla kansantalou-
20946:  telyä on ensimmäistä kertaa sovellettu myös         dellisesti tarkasteltuna perusteltua, jos se ei
20947:  sosiaalitoimeen. Valtiontilintarkastajien käsi-     heikennä lääketieteen opetuksen tasoa eikä
20948:  tyksen mukaan palvelutarvetta arvioitaessa          vaikeula opetusta. Voimavarojen käytön te-
20949:  olisi odotusarvoihin perustuvien väestösuunnit-     hostamiseksi hoitoyksiköiden toiminnan ja hoi-
20950:  teiden sijaan pyrittävä käyttämään realisti-        to-organisaation uudistamista pitää jatkaa si-
20951:  sempia väestöennusteita. Päällekkäisyyden           ten, että erikoislääkärijohtoisesta hoidosta
20952:  välttämiseksi julkisia terveydenhuoltopalveluja     siirretään potilaita avohoidon myötä vapautu-
20953:  mitoitettaessa olisi otettava huomioon palvelu-     ville terveyskeskuspaikoille. Terveydenhuollon
20954: jen tarjonnan kehitys yksityissektorilla, jota       porrastusta ja yhteistyötä kuntainliittojen ja
20955:  sairausvakuutuksen kautta tuetaan julkisilla        terveyskeskusten välillä on kehitettävä, jotta
20956:  varoilla. Julkisen ja yksityissektorin palvelujen   terveydenhuollosta muodostuisi yhtenäinen,
20957:  kehittämistä on käsitelty avohoidon kehittä-        saumaton ja joustava kokonaisuus. Mielisai-
20958:  mistä koskevassa kertomusosuudessa.                 raanhoidon kehittämiseen otetaan kantaa jäi-
20959: 25   300644M
20960: 194
20961: 
20962: jempänä avohoitoa koskevassa kertomusosuu-                    materiaalitoimen arviointi osoittaa, että 150
20963: dessa.                                                        Mmk:n vuosittaisissa hankinnoissa voidaan
20964:     Terveydenhuollon tehokkuuteen ja tuotta-                  saavuttaa huomattavia kustannussäästöjä toi-
20965:  vuuteen voidaan vaikuttaa kehittämällä johta-                mintoja rationalisoimalla ja keskittämällä.
20966: misjärjestelmää tulosjohtamisen suuntaan. Sa-                 Koko julkishallinnossa kustannussäästöt voisi-
20967: malla olisi selvitettävä, olisiko syytä eriyttää              vat olla hyvinkin merkittäviä, sillä esim. kun-
20968: yksiköiden ja osastojen hallintotehtävät asian-               tasektorin hankinnat olivat v. 1986 34,4 mrd.
20969:  tuntijatehtävistä, kuten Ruotsissa on tehty.                 mk.
20970:  Sairaaloiden tarkastuskertomuksissa on laitos-
20971:  ten tehokkuutta ja tuottavuutta arvioitu eri
20972: kriteerejä ja tilastotietoja hyväksi käyttäen.                  Avohoidon kehittäminen. Koko avohoidon
20973:  Valvontaa kehitettäessä tulisi edelleen koros-               käyttömenot ja voimavaratarve ovat tutki-
20974:  taa arvioinnin merkitystä.                                   muksen mukaan kehittyneet v. 1973-82 kes-
20975:     Helsingin yliopistollisen keskussairaalan                 kussairaalapiireittäin seuraavasti:
20976: 
20977:                                  Tarve            Tarpeen            Menot          Menojen      Epätasapaino          Epätasapai·
20978: Keskussairaalapiiri                               muutos                             muutos                            non muutos
20979:                           1973            1982                1973           1982                1973           1982
20980:                                                                         %
20981: 
20982: Helsingin ......... .   21,69            23,09      6,45     25,61       26,64         4,02   -15,31    -13,33              1,98
20983: Turun ............ .     8,18             8,45      3,30      9,00        8,49       -5,67     -9,11     -0,47              8,64
20984: Satakunnan ....... .     4,89             4,82    -1,43       5,15        4,70       -8,74     -5,05       2,55             2,50
20985: Kanta-Hämeen .... .      2,94             2,88    -2,04       2,99        2,86       -4,35     -1,67       0,70             0,97
20986: Tampereen ........ .     8,38             8,72      4,06      8,35        7,85       -5,99       0,36     11,08          -10,72
20987: Päijät-Hämeen .... .     4,01             4,30      7,23      3,49        4,04        15,76     14,90      6,44             8,46
20988: Kotkan ........... .     4,46             4,32    -3,14       3,65        3,25      -10,96      22,19     32,92          -10,73
20989: Etelä-Saimaan ..... .    2,97             2,93    -1,35       2,80        2,39      -14,64       6,07     22,59          -16,52
20990: Mikkelin .......... .    2,69             2,45    -8,92       2,08        2,02       -2,88      29,32     21,29             8,03
20991: Savonlinnan ....... .    1,98             1,47   -25,76       1,56        1,61         3,21     26,92    -8,70             18,22
20992: Pohjois-Karjalan .. .    4,07             3,94    -3,19       3,87        3,86       -0,26       5,17      2,07             3,10
20993: Kuopion .......... .     5,83             5,42    -7,03       5,37        5,60         4,28      8,57    -3,21              5,36
20994: Keski-Suomen ..... .     5,58             5,30    -5,02       4,96        4,79       -3,43      12,50     10,65             1,85
20995: Etelä-Pohjanmaan ..      4,13             3,73    --9,69      3,79        3,69       -2,64       8,97      1,08             7,89
20996: Vaasan ........... .     3,44             3,35    -2,62       2,79        3,27        17,20     23,30      2,45            20,85
20997: Keski-Pohjanmaan ..      2,38             2,38      0,00      2,09        1,93       -7,66      13,88     23,32           -9,44
20998: Oulun ............ .     5,50             5,80      5,45      5,83        6,51        11,66    -5,66    -10,91            -5,25
20999: Kainuun .......... .     2,17             2,12    -2,30       2,30        2,05      -10,87     -5,65       3,41             2,24
21000: Länsi-Pohjan ...... .    1,98             1,63   -17,68       1,48        1,60         8,11     33,78      1,87            31,91
21001: Lapin ............. .    2,31             2,51      8,66      2,56        2,51       -1,95     -9,77       0,00             9,77
21002: Ahvenanmaan ..... .      0,44             0,38   -13,64       0,29        0,35        20,69     51,72      8,57            43,15
21003: Yhteensä .......... .   100,00       100,00                 100,00      100,00
21004: 
21005: 
21006:    Koko avohoidon voimavaratarve on mie-                         Koko maassa avohoitopalvelujen voima-
21007: lenterveystyötä lukuun ottamatta lisääntynyt                  varojen ja tarpeen epätasapaino kasvoi seu-
21008: Helsingin, Turun, Tampereen, Päijät-Hä-                       ranta-aikana 5,8 %:sta 8,7 %:iin lähinnä
21009: meen ja Lapin piireissä. Näistä piireistä Hel-                yleissairaaloiden poliklinikkahoidon alueelli-
21010: sinki, Päijät-Häme ja Oulu ovat kasvattaneet                  sen kehityksen vuoksi.
21011: myös osuuttaan avohoidon käyttötalousme-                         Tarkasteltaessa kokonaisuutena terveys-
21012: noista. Tutkimuksen mukaan Helsingin, Ou-                     keskusten avohoitoa ja yksityisen sektorin
21013: lun ja Savonlinnan piirit olivat v. 1982 edel-                tarjoamia lääkäripalveluja voidaan todeta,
21014: leen yliresurssoituja. Kun avohoitopalvelujen                 että Pohjanmaan ja Pohjois-Suomen piirit
21015: tarjonta ja suhteellinen tarve oli v. 1973                    ovat selvästi kasvattaneet meno-osuuksiaan.
21016: tasapainossa yhdessä piirissä, oli näitä piirejä              Avohoidon voimavarat ja palvelujen tarve
21017: v. 1982 jo kuusi.                                             ovat lähentyneet muissa paitsi viidessä piiris-
21018:                                                                                                                        195
21019: 
21020: sä. Koko maassa on epätasapaino voimava-                         Terveyskeskusten erikoislääkärijohtoisten
21021: rojen ja tarpeen välillä v. 1973-82 supistu-                  sairaloiden hoitopäiväkustannukset ja käyn-
21022: nut 6,1 %:sta 3,6 %:iin.                                      tikustannukset olivat korkeammat kuin yleis-
21023:    Terveyskeskusten avohoidon voimavara-                      lääkärijohtoisissa terveyskeskuksissa, 698 mk
21024: tarve oli kasvanut seitsemässä keskussairaa-                  vuonna 1988.
21025: lapiirissä korkeimmillaan n. 9 %. Käyttöta-                      Kotisairaanhoidon kustannukset ovat ar-
21026: lousmeno-osuus oli kasvanut ja vähentynyt                     vion mukaan noin 490 Mmk. Yhden valvo-
21027: yhtä monessa piirissä. Epätasapaino tarpeen                   tussa kotisairaanhoidossa olevan potilaan
21028: ja voimavarojen välillä oli supistunut 12 pii-                hoito aiheuttaa karkeasti arvioiden noin
21029: rissä, kasvanut 7 piirissä ja kahden asema oli                7 000 mk:n kustannukset vuodessa, ja hoito-
21030: pysynyt ennallaan. Helsingin piirin osuus me-                 käynnin kustannukset olisivat noin 176 mk.
21031: noista oli laskenut vaikka suhteellinen tarve                 Potilaitten määrän arvioidaan olevan 70 000.
21032: oli kasvanut. Länsi-Pohja oli v. 1973 selvästi                   Kustannusten rahoituksessa ei ole olennai-
21033: aliresurssoitu mutta v. 1982 tilanne oli päin-                sia eroja eri hoitomuotojen välillä. Kansan-
21034: vastainen. Kehitys on ollut samanlainen Ah-                   terveystyön kustannuksista rahoittaa valtio
21035: venanmaan piirissä. Terveyskeskusten avo-                     41,2 %, kunnat 46,4 %, potilaat 7,0% ja
21036: hoidon voimavaroista oli kohdentunut kum-                     muut 5,4 %. Olennaisin merkitys on vuode-
21037: panakin vuonna alueellisesti väärin n. 4,6 %.                 osastolla hoidosta potilaalta perittävä kor-
21038:    Pohjanmaan samoin kuin Itä- ja Keski-                      vaus, joka on vuoden 1990 alusta 80 mk
21039: Suomen piirit olivat kasvattaneet osuuttaan                   hoitopäivältä ja pitkäaikaishoidossa olevalta
21040: yksityislääkäripalvelujen menoista. Muiden                    potilaalta maksukyvyn mukaan enintään
21041: piirien osuus oli selvästi laskenut. Vaikka                   4 993 mk kuukaudessa.
21042: alueellinen epätasapaino oli supistunut v.                       Terveydenhoitokäynnit kohdentuvat pää-
21043:  1973--82 tarpeen ja tarjonnan välillä                        osin alle kouluikäisiin lapsiin. Toiminnassa ei
21044:  17,1 %:sta 14,7 %:iin, alueelliset erot olivat               ole suuria alueellisia eroja. Sairaanhoidossa
21045: v. 1982 edelleen varsin suuria. Yksityislääkä-                yleis-lääkärikäynnit asukasta kohden vaihte-
21046: ripalvelujen tarjonta on pysynyt Etelä-Suo-                   livat v. 1988 Uudenmaan läänin 1,4:stä Kuo-
21047: men piirien alueella suhteelliseen tarpeeseen                 pion läänin 2, 1:een. Lääkärin vastaanotto-
21048: nähden suurena huolimatta siitä, että piirien                 käyntien kokonaismäärä väheni hieman vuo-
21049: osuus yksityisen sektorin menoista on laske-                  teen 1987 verrattuna huonontuneen lääkärin-
21050: nut.                                                          virkojen täyttötilanteen vuoksi. Käyntejä oli
21051:    Eri hoitomuotojen kustannus-                               keskimäärin 1, 7 asukasta kohti.
21052: verta i 1u. Terveyskeskusten hoitopäivien ja                     Nuorten ikäryhmien hammashuollon pal-
21053: avohoitokäyntien yksikkökustannukset ovat                     velujen tarjonta on alueellisesti varsin tasais-
21054: kehittyneet 1980-luvulla seuraavasti:                         ta. Aikuisväestön palvelut sen sijaan vaihte-
21055:                               1985   1986     1987    1988
21056:                                                               levat jonkin verran enemmän.
21057:                                        mk                        Sosiaalihuollon eri hoitomuotojen kustan-
21058: Avohoitokäynnit               105    120      130     132     nukset ja rahoitus v. 1987 ilmenevät seuraa-
21059: Hoitopäivät                   434    451      452     462     vasta taulukosta:
21060: 
21061: Hoitomuoto                                  Kustannukset     Kustannukset;
21062:                                               1 000 mk         päivä mk                           Rahoituso~uus
21063:                                                                              Asiakkaat   Kunnat        Valtio     Muut tulot
21064:                                                                                                   %
21065: 
21066: Laitoshoito
21067:   Lastensuojelulaitokset ................       525 634         499,3            3,1      40,5          37,3           19,1
21068:   Kehitysvammalaitokset ...............         785 102         223,8            5,6      45,0          41,5            7,9
21069:   Päihdyttävien aineiden väärinkäyttä-
21070:     jien kuntoutusyksiköt ..............        154 867         256,2           11,4      33,6          31,0           24,0
21071:   Vanhainkodit .......................        2 318 425         219,6           18,1      38,5          35,5            7,9
21072:   Muut laitokset. ......................         16 324         289,1           13,7      44,2          40,8            1,3
21073: Asumispalvelut
21074:   Kehitysvammaisten asuntolat .........          67 662           86,2          12,8      43,0          39,7            4,6
21075:   Invalidien palvelutalot ...............        58 545          168,9          0,4       50,7          46,8            2,0
21076: 196
21077: 
21078: Hoitomuoto                                  Kustannukset   Kustannukset/
21079:                                               1 000 mk       päivä mk                           Rahoitusosuus
21080:                                                                            Asiakkaat   Kunnat         Valtio    Muut tulot
21081:                                                                                                 %
21082: 
21083:   Päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien
21084:     hoitokodit ........................         104 962        142,8          12,6      43,0          39,7            4,8
21085:   Vanhusten palvelutalot ...............         58 518         33,8          41,4      26,5          24,4            7,8
21086:   Muut palvelu- ja tukiasunnot. ........         47 426         34,1          15,4      34,4          31,7           18,5
21087:   Muut asumispalvelut. ................          39 953        155,7           6,1      44,7          41,3            7,9
21088: Lasten päivähoito
21089:   Lasten päiväkodit. ...................      2 532 549        135,4          11,3      44,3          40,9            3,5
21090:   Lasten perhepäivähoito ..............       1 777 851        108,3          15,9      42,8          39,5            1,8
21091: 
21092: Keskiarvo .............................                                       13,3      41,9           38,6           6,2
21093: 
21094: 
21095:    Kaikkien asiakasryhmien kohdalla asumis-                     Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan stra-
21096: palvelut ovat laitoshoitoa edullisempi hoito-                tegisen resurssiohjauksen sijaan kehitetään
21097: muoto, vaikkakaan eri palvelumuotojen kus-                   uusia, aiempaa tuloksellisempaan toimintaan
21098: tannustiedot eivät ole täysin vertailukelpoi-                tähtääviä ohjausmenetelmiä. Niin sanotun
21099: sia. Esimerkiksi vanhusten vanhainkotihoito                  pehmeän ohjauksen keinoilla tuetaan asia-
21100: maksoi v. 1987 keskimäärin 223,8 mkjvrk,                     kasvastuusta ja paikallisista olosuhteista läh-
21101: kun vanhusten palvelutalotoiminnan kustan-                   tevää kunnallista sosiaali- ja terveyspolitiik-
21102: nukset olivat vain 33,8 mkjvrk. Vastaavasti                  kaa, joka edistää voimavarojen tarkoituksen-
21103: kehitysvammaisten laitoshoidon kustannuk-                    mukaista ja tehokasta yhteiskäyttöä ja paran-
21104: set olivat keskimäärin 223,8 mk/vrk ja asun-                 taa tuotetun palvelun laatua.
21105: tolatoiminnan kustannukset 86,2 mkjvrk.                         Hoitopalvelujen           kehittäminen.
21106: Asumispalvelujen kehittyessä ja monipuolis-                  Vanhusten ja vammaisten avohoidon pääta-
21107: tuessa toiminnan kustannukset nousevat kui-                  voitteena on luoda kunnissa monipuolinen
21108: tenkin jonkin verran.                                        avohoidon palvelujärjestelmä terveydenhuol-
21109:    Ohj a usj ärj es telmä. Valtionhallinnon                  lon ja sosiaalihuollon yhteistyönä. Palvelujen
21110: ohjaustoimilla tuetaan järjestelmällisesti van-              tarkoituksena on ylläpitää ja edistää vanhus-
21111: husten, vammaisten ja mielenterveyspotilai-                  ten ja vammaisten terveyttä ja toimintakykyä
21112: den avohoitopalvelujen kehittämistä. Valta-                  siten, että he tulisivat toimeen mahdollisim-
21113: kunnallisissa suunnitelmissa on korostettu                   man pitkään kotioloissaan.
21114: avohoitopalvelujen järjestämisen ensisijai-                     Terveydenhuollon avopalveluja ovat mm.
21115: suutta inhimillisenä hoitomuotona. Lääkin-                   avosairaanhoito, kotisairaanhoito ja päivä-
21116: töhallitus ja sosiaalihallitus ovat tuottaneet               sairaanhoito, joka on avo- ja laitoshoidon
21117: yhdessä mm. vanhustenhuollon oppaan, jon-                    välimuoto. Sosiaalihuollon avopalveluja ovat
21118: ka yhtenä tarkoituksena on lisätä avohoidon                  mm. asumispalvelut, kotipalvelut monine tu-
21119: osuutta vanhustenhuollossa. Lääkintöhalli-                   kipalveluineen, toimeentulotuki ja päiväkes-
21120: tus on toteuttanut yhdessä Mielisairaalainlii-               kukset. Molemmilla sektoreilla kehitetään li-
21121: tonja Sairaalaliiton kanssa tutkimuksen, hoi-                säksi ohjaus- ja neuvontapalveluja. Tervey-
21122: don ja kuntoutuksen valtakunnallisen kehit-                  denhuollon kehittämisessä ei voida mekaani-
21123: tämisohjelman, jonka tarkoituksena on ollut                  sesti noudattaa sosiaali- ja terveydenhuollon
21124: hoitokäytäntöjen kehittäminen laitoshoidos-                  yhteisessä opaskirjassa annettuja suosituslu-
21125: sa olleiden potilaiden kuntouttamiseksi.                     kuja, sillä terveyskeskusten koot ja palvelu-
21126:    Sosiaali- ja lääkintöhallituksen yhdistyessä              järjestelmän rakenne vaihtelevat huomatta-
21127: asiantuntijavirastoksi yhdenmukaistuu val-                   vasti. Kaikkia palvelumuotoja kehitetään
21128: tionhallinnon ohjaus sosiaali- ja terveyspal-                monipuolisesti paikallisen tarpeen mukaan.
21129: velujen kehittämisessä nykyisestään. Palvelu-                   Avosairaanhoidossa parannetaan vanhus-
21130: järjestelmän yleinen hallinnollinen johtami-                 ten mahdollisuuksia palvelujen saantiin ni-
21131: nen ja ohjaus keskitetään sosiaali- ja terveys-              menomaan kehittämällä ja tehostamalla
21132: ministeriöön. Valtionosuusjärjestelmää uu-                   väestövastuista toimintaa. Suurin osa ter-
21133: distettaessa kevennetään huomattavasti val-                  veyskeskuksista on laatinut tätä t01mmtaa
21134: tionhallinnon ohjausta.                                      koskevan suunnitelman. Lisäksi parikym-
21135:                                                                                                       197
21136: 
21137: mentä terveyskeskusta on mukana väestövas-                                            1983   1989   Muutos
21138:                                                                                                         %
21139: tuisen perusterveydenhuollon asteittaista to-          Avohoito
21140: teuttamista tukevassa kehittämisprojektissa.             (virat/10 000 as.)           2,5    4,3       72
21141:                                                        Sairaalahoito
21142:    Kuten seuraavasta taulukosta ilmenee, ko-             (sairaansijatjl 000 as.)     3,8    2,9     -24
21143: tisairaanhoito on tehostunut terveyskeskuk-
21144: sissa 1980-luvulla, vaikka henkilökuntaa ei               Terveydenhuollon valtakunnallisissa suun-
21145: ole saatu riittävästi.                                 nitelmissa toteutettiin v. 1983-89 psykiatris-
21146:                                                        ta avohoitoa suosiva kiintiöinti, jonka mu-
21147:                             1981      1985      1988   kaan 20 % uusista erikoissairaanhoidon vi-
21148:                                    1 000 kpl
21149:                                                        roista tulisi osoittaa psykiatrisen avohoidon
21150: Potilaita terveyskeskus-                               voimavarojen jälkeenjääneisyyden korjaami-
21151:   ten valvotussa
21152:   kotisairaanhoidossa        53        63        69    seen. Vuosina 1984---87 avohoitoon lisättiin
21153: Kotisairaanhoidon                                      262 virkaa ja sairaalalaitokseen ensimmäistä
21154:   käyntejä vuodessa        2 000   2 400       2 800   kertaa avohoitoa vähemmän eli 183 virkaa.
21155: Niistä lääkärikäyntejä       27        47         44      Psykiatrista sairaalalaitosta supistetaan
21156:                                                        edelleen niin, että v. 2000 tarvittaisiin arvion
21157:    Valvotun kotisairaanhoidon piirissä on si-          mukaan ainoastaan noin puolet nykyisistä
21158: ten vanhuksia lähes kaksi kertaa se määrä,             8 000--10 000 sairaansijasta. Huomattava
21159: mitä on pitkäaikaisessa laitoshoidossa van-            osa psykiatrisen sairaalatoiminnan voimava-
21160: hainkodeissa ja terveyskeskusten sairaalois-           roista käytetään nykyisin perusterveyden-
21161: sa. Terveyskeskuslääkäripulan vuoksi lääkä-            huollon palvelujen tuottamiseen laitostetulle
21162: rien kotisairaanhoitokäyntien määrä on vii-            vanhusväestölle sekä kehitysvammaisten ja
21163: me vuosina hieman vähentynyt.                          alkoholistien hoitoon. Nämä potilasryhmät
21164:                                                        on tarkoitus siirtää mielisairaaloista peruster-
21165:    Päiväsairaanhoitoa on kehitetty vanhusten           veydenhuollon ja sosiaalihuollon hoidetta-
21166: terveydenhuollossa vasta 1980-luvulla. Päivä-          viksi. Muutoksen toteuttaminen edellyttää,
21167: sairaalapaikkoja oli v. 1981 terveyskeskuksis-         että avohoitoa kehitetään voimakkaasti
21168: sa 80, v. 1985 paikkoja oli 361 ja v. 1988 niitä       suunnitelmien mukaan. Siihen liittyvien puo-
21169: oli 706.                                               liavoimien hoitomuotojen, päivä- ja yösai-
21170:                                                        raalatoiminnan, pienkoti- ja kuntoutustoi-
21171:    Avohoitopainotteista palvelujärjestelmää            minnan, lisääminen on välttämätöntä.
21172: on kehitetty myös mielisairaanhoidossa. Mie-              Painopisteen siirtyessä ehkäisevään työ-
21173: lenterveystyön komitean (KM 1984: 17) ehdo-            hön, perusterveydenhuoltoon ja avosairaan-
21174: tuksen mukaisesti mielenterveystyön organi-            hoitoon, on psykiatrian voimavarat suunnat-
21175: saatio järjestetään alueellisen väestövastuun          tava uudelleen. Sosiaali- ja terveysministeriön
21176: perusteella. Aluepsykiatrisen mallin ideana            mukaan psykiatrisen laitoshoidon voimava-
21177: on yhdistää avo- ja sairaalahoito yhdeksi              rat tulisi saattaa muun erikoissairaanhoidon
21178: toiminnalliseksi kokonaisuudeksi. Avohoito-            kanssa samalle tasolle. Avohoidon voimava-
21179: painotteisuus merkitsee aluepsykiatriassa              roja pitäisi lisätä siten, että vuoteen 1993
21180: sitä, että sairaalan tulisi olla avohoidon jatke.      mennessä on avohoidossa 3,5 virkaa ja vuo-
21181:   Avohoidon osuus psykiatrisen erikoissai-             teen 2000 mennessä 6,5 virkaa 10 000 asukas-
21182: raanhoidon kokonaismenoista v. 1980 oli                ta kohti. Terveyttä kaikille -ohjelman mukai-
21183: 6,7% ja v. 1988 se oli 14,1 %. Vuosina                 sesti sairaansijoja tulisi olla 1 000 asukasta
21184: 1970-81 sairaansijojen käyttö väheni 21 %              kohti enintään 2,0.
21185: ja v. 1982--85 vähennys oli 18 %. Pitkäai-                Psykiatrista hoitoa on arvioitava osana
21186: kaispotilaita on siirretty laitoksista avohoi-         terveydenhuollon kokonaisuutta. Nykyiset
21187: toon. Lyhytaikaiseen hoitoon käytettävien              valtakunnalliset suunnitelmat antavat psy-
21188: sairaansijojen määrä ei ole juurikaan muut-            kiatriselle avohoidolle ja laitoshoidolle rin-
21189: tunut.                                                 nakkaiset tavoiteasettelut. Avohoitopalvelu-
21190:                                                        jen rakenteellinen taso suhteessa laitospalve-
21191:   Psykiatrisen avohoidon ja sairaalahoidon             luihin ja väestöön vaihtelee kuitenkin merkit-
21192: virkojen ja sairaansijojen kehitys on ollut v.         tävästi eri osissa maata. Toimintalukujen pe-
21193: 1983-89 seuraava:                                      rusteella arvioituna avohoitotoiminta on ke-
21194: 198
21195: 
21196: hittyneintä Oulun, Itä-Satakunnan ja Etelä-        lähinnä valtakunnallisen suunnitelman tavoi-
21197: Savon mielisairaanhuoltopiirien alueilla.          te asunnottomuuden poistamisesta sekä las-
21198: Avohoitotoiminnan erilaisten työmuotojen           tensuojelulain muutos, joka asettaa kunnalle
21199: järjestäminen riippuu ratkaisevasti alueen         nykyistä suuremman velvoitteen järjestää
21200: mielenterveystoimiston ja sosiaalitoimen voi-      asunto tai asuminen tietyissä lastensuojeluta-
21201: mavaroista ja eri toimintaorganisaatioiden         pauksissa.
21202: välisestä yhteistyöstä.                                Sosiaali- ja terveysministeriön mukaan
21203:     Asumis- ja kotipalvelutoiminnan                asumispalvelujen järjestämisessä ovat keskei-
21204: kehittäminen. Mielenterveystyön komi-              sinä ongelmina palveluasuntojen palveluta-
21205: tean mietinnössä on yksilöity mielenterveys-       son lisääminen, asuntojen saaminen vuokra-
21206: keskusten, terveyskeskusten ja sosiaalihuol-       asuntokannasta vanhuksille ja asenteelliset
21207: lon eri yksiköiden tehtävät asumispalvelujen       esteet, joita eri väestöryhmien integrointi pal-
21208: järjestämiseksi avohoidossa selviytyville poti-    veluasuntoihin aiheuttaa.
21209: laille. Mielenterveystyön sisältöä koskevan            Sosiaalihuollon järjestämä kotipalvelutoi-
21210: lakiehdotuksen mukaan kunnille tulisi myös         minta on tarkoitettu koko väestölle. Erilaisia
21211: velvoite järjestää tuki- tai palveluasuntoja.      kotipalveluita käytti v. 1988 yhteensä n.
21212: Sosiaalihuollon palveluasumista järjestetään       300 000 asiakasta. Heistä sai kodinhoitoapua
21213: kiinteän, lähinnä jokapäiväisen avun tai tuen      n. 212 000, tukipalveluja n. 108 000 ja van-
21214: tarpeessa oleville henkilöille. Kertomusvuon-      husten, vammaisten ja pitkäaikaissairaiden
21215: na palveluasuntopaikkoja oli kaikkiaan n.          kodinhoitotukea n. 18 100. Yli 65-vuotiaista
21216:  12 500. Valtaosa asunnoista, n. 7 000 paik-       sai v. 1988 n. 20% kodinhoitoapua. Palve-
21217: kaa, on tarkoitettu vanhuksille. Sosiaalihuol-     luiden käyttäjät saivat kodinhoitoapua keski-
21218: lon palveluasuntoja on osoitettu myös vam-         määrin 2 tuntia viikossa, mikä on hyvin
21219: maisille.                                          vähän esim. muihin Pohjoismaihin verrattu-
21220:     Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-     na.
21221: lisen suunnitelman ohjeet edellyttävät, että           Kotipalvelujen kehittämisessä painotetaan
21222: palveluasumista       järjestetään     vähintään   seuraavia näkökohtia:
21223:  1,5 %:lle 65 vuotta täyttäneestä väestöstä            ~ Palvelujen kohdentamiseen kiinnitetään
21224: vuoden 1991 loppuun mennessä. Valtakun-            erityistä huomiota, jotta paljon apua tarvit-
21225: nallisesti tavoite on mahdollista saavuttaa        seville vanhuksille ja vaikeavammaisille pys-
21226: määräajassa. Lääneittäiset ja kunnittaiset         tyttäisiin turvaamaan riittävä apu.
21227: erot ovat silti suuret. Sosiaalihallituksen suo-       ~ Kokeilu- ja kehittämistoiminnan avulla
21228:  rittaman kyselyn mukaan n. 200 kunnassa ei        kehitetään uusia toimintamuotojaja työsken-
21229: ollut v. 1988 järjestetty lainkaan palveluasu-     telymalleja mm. asuinaluekohtaisen palvelu-
21230: mista.                                             järjestelmän rakentamiseksi.
21231:     Kehitysvammaisille sopivia palveluasunto-          ~ Yhteistyötä laitosten ja avohuollon vä-
21232: ja tarvittaisiin huomattavasti lisää. Niiden       lillä lisätään mm. lyhytaikaishoitoa ja laitos-
21233: nykyiseksi määräksi arvioidaan 600. Kehitys-       ten päivähoitotoimintoja tehostamalla sekä
21234: vammahuollon kehittämistyöryhmä esitti ke-
21235: hitysvammaisten laitospaikkojen vähentä-           kouluttamalla henkilöstöä laaja-alaisempiin
21236: mistä 30 %:lla. Vuosittain noin sadalle kes-       työnkuviin.
21237:  kuslaitoksesta tulevalle kehitysvammaiselle           - Dementoituvien vanhusten hoitojärjes-
21238: tulisi järjestää asuminen ja n. 900 palvelutar-    telyjä kehitetään perustamalla päivähoitoyk-
21239: peen mukaista asuinpaikkaa tarvitaan niille        siköitä ja tukemalla omaisten hoitotyötä.
21240: aikuisille kehitysvammaisille, jotka asuvat            ~ Sosiaalialan järjestöjen mahdollisuuksia
21241: vanhempiensa luona. Kehitysvammainen               osallistua sosiaalipalvelujen tuottamiseen
21242: kuntalaisena -työryhmä on esittänyt kehitys-       tuetaan mm. raha-automaattivaroin.
21243: vammaisten asumispalvelujen järjestämistä              - Sosiaali- ja terveyspalvelujen koordi-
21244: pääsääntöisesti sosiaalihuollon nojalla.           nointia ja yhteistyökäytäntöjä kehitetään.
21245:     Asumispalveluvolyymista noin 1/4 vastaa            ~ Omaisten ja vapaaehtoisten työtä tue-
21246: sosiaalihuoltolain tukiasumista. Vuoteen           taan kehittämällä mm. kodinhoitotukijärjes-
21247:  1993 mennessä tukiasuntojen määrä kaksin-         telmää.
21248: kertaistuu, jos kuntien suunnitelmat toteutu-          ~ Kotipalvelun maksujärjestelmän uudis-
21249: vat. Tukiasuntojen järjestämistä edellyttävät      taminen on suunnitteilla. Pyrkimyksenä on
21250:                                                                                                    199
21251: 
21252: kehittää kuukausi- ja käyntikertamaksujär-            kannalta tarkoituksenmukaista. Avohuollon
21253: jestelmä.                                             vastuulle tulee yhä huonokuntoisempia, laitok-
21254:     Vammaisten avohoidon kehittämisen ta-            sen ulkopuolella selviytyviä, hoitoa ja monen-
21255: voitteet on ilmaistu laissa vammaisuuden pe-          laista apua tarvitsevia sairaita henkilöitä, mikä
21256: rusteella järjestettävistä palveluista ja tukitoi-   asettaa suuria vaatimuksia sekä hoitojärjestel-
21257: mista eli ns. vammaispalvelulaissa, jonka            mälle, avohuollon palveluille että omaisten ja
21258: yleisperusteluissa korostetaan vammaisten            muun vapaaehtoistoiminnan järjestämiselle.
21259: henkilöiden oikeutta elää ja toimia samoissa             Pelkästään hoitokustannuksilla arvioituna
21260: elinympäristöissä kuin muutkin kansalaiset.          avohoito vaikuttaa laitoshoitoon verrattuna
21261: Eri hoitomuodoista on erityisasemassa palve-         erittäin edulliselta. Valtiontilintarkastajat to-
21262: luasuminen. Vuoden 1992 alusta lukien vai-            teavat, että avohoidon kehittämistavoitteita ja
21263: keavammaisella on palveluasumiseen ns. sub-           -suunnitelmia laadittaessa on yhteiskunnalle
21264: jektiivinen oikeus. Lain valmisteluvaiheessa         hoidosta aiheutuvien välittömien kustannusten
21265: arvioitiin palveluasuntoja tarvittavan n.             lisäksi tiedostettava myös muut kustannukset
21266:  1 700, joista kertomusvuonna on toteutettu          sekä hyödyt ja haitat. Asianmukaisesti järjes-
21267: 850. Lain seurantaryhmä selvittää kunnittain          tettynä avohoidon laajentamisella ei välttämät-
21268: asuntojen tarpeen.                                    tä säästetä terveydenhuollon kustannuksia,
21269:     Palvelutalojen kustannukset vaihtelevat           vaan etuina ovat lähinnä potilaiden elämänlaa-
21270: vammaryhmittäin. Ne ovat suurimmat moni-             dun ja toimintakyvyn parantuminen sekä työ-
21271: vammaisten kuurosokeitten palvelutalossa,            kyvyn lisääntyminen, jonka kustannusvaikutus
21272: v. 1990 arviolta 787 mkjvrk. Keskimääräiset           voi yhteiskunnan kannalta olla merkittävä.
21273: kustannukset olivat v. 1988 Invalidiliitto ry:n       Kustannuksia arvioitaessa on otettava huo-
21274: palvelutaloissa 5 314 mk/kk. Kustannukset            mioon omaisten ja muiden vapaaehtoisten hoi-
21275: ovat n. 1/3 terveyskeskusten vuodeosaston ja         don ja huolenpidon osuus.
21276:  1/6 keskussairaalahoidon kustannuksista.
21277:     Vaikeavammaisille tarkoitettujen palvelu-            Kuntien sosiaalitoimen voimavaroista on vii-
21278: talojen henkilöstömitoitus on liian niukka.          me vuosina vienyt suuren osan lasten päivähoi-
21279: Vammainen henkilö voi palkata henkilökoh-            don ja vanhustenhuollon järjestäminen. Avo-
21280: taisen avustajan vammaislain mukaan. Ver-            hoidon kehittämisen pohjaksi olisi laadittava
21281:  tailun vuoksi todettakoon, että terveyskes-         kokonaissuunnitelma, jossa selvitetään paitsi
21282:  kusten vuodeosaston kustannuksilla voitai-           tarvittavat resurssit ja niiden rahoitus myös
21283: siin palkata kaksi avustajaa ja keskussairaa-        niukkojen voimavarojen suuntaamisen paino-
21284: lahoidon kustannuksilla viisi henkilökohtais-        alueet eri ryhmien kesken pitemmällä aikavä-
21285: ta avustajaa, mikä mahdollistaisi vammaisen          lillä. Kuntien vanhustenhuollon järjestämiseen
21286: ympärivuorokautisen hoidon omassa kodis-             on voitu tehokkaasti vaikuttaa sosiaali- ja
21287: sa. Eri hoitomuotojen edullisuudesta valmis-         lääkintöhallituksen laatiman oppaan avulla.
21288:  tuu tutkimus lähiaikoina. Viranomaisten yh-          Valtiontilintarkastajien mielestä ohjausta olisi
21289:  teistyön kehittämisestä on valmisteilla laki.       laajennettava koskemaan avohoitoa laajem-
21290:     Avohoitopalvelujen tarjonta on selvityksen       minkin.
21291: mukaan kehittynyt kokonaisuutena arvioiden               Avohoitoon on luotava seurantajärjestelmä,
21292: myönteisesti vuosien 1973-82 välisenä aika-          jossa kriittisesti arvioidaan hoidolle asetettuja
21293:  na. Edelleenkin on pyrittävä tasapainottamaan        tavoitteita ja niiden toteutumista, taloudellisia
21294:  alueellisia eroja. Terveyskeskusten avohoito-        vaikutuksia, hoitovaihtoehtojen edullisuutta
21295: palveluja kehitettäessä on erityisesti Etelä-        jne. Arviointitietojen perusteella on jatkuvasti
21296:  Suomessa otettava huomioon tarpeeseen näh-          kehitettävä hoitomuotoja ja -toimia. Valtionti-
21297:  den suurena pysynyt yksityislääkäripalvelujen       lintarkastajien kertomuksessa vuodelta 1986
21298:  tarjonta.                                           on kiinnitetty laajemmin huomiota omaistoi-
21299:     Valtiontilintarkastajat ovat kertomukses-        minnan kehittämiseen. Omaisten hoitotyön ai-
21300:  saan vuodelta 1986 todenneet, että asuntotuo-       neellisen tukemisen lisäksi on painotettava
21301:  tantoa lukuun ottamatta vain vähän investoin-       omaistyötä tekevien sijaisjärjestelyjä ja hoito-
21302:  tivaroja vaativan avohuollon lisääminen mm.         avun antamista sekä sosiaali- ja eläke-etuuk-
21303:  vanhusten, vammaisten ja psyykkisesti sairai-       sien järjestämistä. Omaistoimintaa kehitet-
21304:  den avun- ja hoitotarpeen tyydyttämiseksi on         täessä on korostettava, että vastuu avohoidos-
21305:  yleensä inhimilliseltä ja kansantaloudelliselta     sa olevien potilaiden hoidosta ja huolenpidosta
21306: 200
21307: 
21308: on ensisijaisesti sosiaali- ja terveysviranomai-   1989-90 29-66 %) valtionosuutta raittius-
21309: silla.                                             työn hyväksytyistä kokonaismenoista.
21310:     Uudistettavan mielenterveyslain mukaan           Valtionosuudet kuntien raittiustyöhön
21311: kunnan tulee huolehtia alueellaan mielenter-       ovat olleet v. 1980-88 seuraavat:
21312: veyspalvelujen järjestämisestä osana kansan-
21313: terveystyötä siten kuin kansanterveyslaissa
21314: säädetään ja osana sosiaalihuoltoa siten kuin      Vuosi   Raittiustyön viranhal-   Raittiustyöhön        Yhteensä
21315:                                                             tijain palkkaukseen
21316: sosiaalihuoltolaissa säädetään. Jotta psykiat-                                          1 000 mk
21317: risen laitoshoidon purkamisessa voidaan edetä      1980           14 208                                   14 208
21318: tasaisemmin maan eri osissa, erityisesti näiden    1985           29 167                 5 564             34 731
21319: potilaiden avohoidon järjestäminen vaatii kun-     1988           29 413                14 556             43 970
21320: nissa tehokkaita toimia ja sosiaali- ja tervey-
21321: denhuollon tiivistä yhteistyötä.
21322:     Valtiontilintarkastajien mielestä on kannus-      Kuntien raittiustyön varojen käyttö on v.
21323: tellava psykiatristen potilaiden hoitopaikkojen    1984 tulleen lain voimassaolon aikana jakau-
21324: perustamista yleissairaaloihin. Kansainvälisten    tunut siten, että viranhaltijoiden palkkoihin
21325: kokemusten mukaan sillä vähennettäisiin tah-       ja muihin raittiustyön palkkamenoihin on
21326: dosta riippumattoman hoidon määrää ja helpo-       käytetty n. 57%, muihin toimintamenoihin
21327: tettaisiin pitkäaikaisesta masennuksesta kärsi-    n. 35 % ja raittiustyötä tekevien yhteisöjen
21328: vien potilaiden hoitoa. Hoitoon hakeutumista       avustuksiin n. 8 %. Valtionosuudet ovat kat-
21329: helpottaisi mielenterveystoimistojen sijoittami-   taneet n. 63 % kuntien raittiustyön menoista.
21330: nen yleissairaaloiden ja terveyskeskusten yh-      Kunnissa on v. 1984--88 ollut raittiustyön
21331: teyteen. Avohoidosta huolehtiviin mielenter-       valtionosuuteen oikeuttavia virkoja seuraa-
21332: veystoimistoihin tarvitaan lisää paremmin kou-     vasti:
21333: lutettua henkilökuntaa, jotta potilaille voidaan
21334: lääkehoidon lisäksi tarjota enemmän terapia-
21335: ja keskusteluapua.                                 Vuosi       Päätoimiset
21336:                                                             raittiustyöntekijät
21337:                                                                                     Sivutoimiset
21338:                                                                                   raittiustyöntekijät
21339:                                                                                                         Virat yhteensä
21340: 
21341:                                                    1984            154                   250                404
21342:    Raittiustyön valtionavut. Kun tien r a i t-     1985            154                   250                404
21343: tiustyö. Alkoholilain (459/68) mukaan v.           1986            154                   254                408
21344: 1980-83 suoritettiin kunnille määräraha,           1987            154                   256                410
21345: joka oli vähintäin 3 mk (v. 1980-83 6 mk)          1988            154                   256                410
21346: henkikirjoitettua asukasta kohti. Puolet mää-
21347: rärahasta tuli käyttää kunnan yleisiin tarpei-
21348: siin ja puolet raittiustyöhön ja alkoholijuo-         Lisäksi kunnissa oli mainittuina vuosina
21349: mista aiheutuvien haittojen ehkäisemiseen          raittiuslautakuntien palveluksessa avustavaa
21350: sekä päihdyttävien aineiden väärinkäyttäjien       henkilöstöä, kuten erityisohjaajia, raittius-
21351: ja heidän perheidensä huoltoon.                    opettajia ja toimistohenkilökuntaa arvion
21352:    Vuoden 1984 alusta tuli voimaan raittius-       mukaan n. 150 henkilöä, joista osa oli osa-
21353: työlaki (828/82), jonka mukaan kunnalle suo-       aikaisia. Heidän palkkaukseen ei myönnetty
21354: ritettiin valtionosuutta vähintäin 6 mk (v.        erillistä valtionosuutta.
21355: 1984--88 6 mk) henkikirjoitettua asukasta             Lain mukaan raittiustyön tarkoituksena
21356: kohti käytettäväksi raittiustyöhön sekä kun-       on totuttaa kansalaiset terveisiin elämänta-
21357: nan kantokykyluokan mukaan 39-75%                  poihin ohjaamalla heitä välttämään päihtei-
21358: raittiustyön viranhaltijoiden palkkauskustan-      denja tupakan käyttöä. Raittiuslautakunnan
21359: nuksiin. Valtionosuutta sai käyttää enintään       tehtävänä on raittiuden ja alkoholiolojen ja
21360: viiden viranhaltijan palkkaukseen.                 alkoholilain valvonnan seuranta. Sen tulee
21361:    Vuoden 1988 alusta voimaan tulleen rait-        toimia yhteistyössä erityisesti kuntien koulu-,
21362: tiustyölain muutoksen (1276/87) mukaan             sosiaali-, terveys- ja vapaa-aikatoimen sekä
21363: kuntien raittiustyöhön sovelletaan sosiaali- ja    raittiusjärjestöjen kanssa päihteiden käytön
21364: terveydenhuollon suunnittelusta ja valtion-        ja päihdehaittojen ehkäisemiseksi. Lautakun-
21365: osuudesta annettua lakia (677/82). Kunta saa       nan tulee järjestää toimialaansa kuuluvaa
21366: kantokykyluokasta riippuen 31-64% (v.              koulutus-, valistus- ja tiedotustoimintaa.
21367:                                                                                                             201
21368: 
21369:   Kuntien raittiustyö on ollut v. 1980--88                   nanvaltuuston hyväksymän talousarvion
21370: raittiuslautakuntien toimintakertomustenmu-                  puitteissa. Raittiustyön valtionosuusasioiden
21371: kaan seuraavaa suuruusluokkaa:                               käsittelyyn menee kunnan koosta riippuen
21372:                                                              arviolta yhden henkilön 5-10 päivän työpa-
21373: Vuosi               Tilaisuudet          Osanottajat
21374:                                                              nos vuodessa. Vuoden 1990 alusta voimaan
21375: 1980                 23 277              1 493 697
21376:                                                              tulleen raittiustyölain muutoksen mukaisesti
21377: 1985                 25 068              1 197 512           kuntien raittiustyön hallinto voidaan järjes-
21378: 1988                 24419               1 395 327           tää monin eri tavoin.
21379:                                                                 Sosiaali- ja terveysministeriö on asettanut
21380:    Kuntien raittiustyön tilaisuudet ovat olleet              kertomusvuonna kunnallisen raittiustyön
21381: v. 1988 seuraavat:                                           täydennyskoulutusta selvittävän työryhmän.
21382:                                                              Koulutuksessa ja muussa ohjauksessa kiinni-
21383:                                                              tetään erityistä huomiota kuntien raittius-
21384:                                                  Lukumäärä   työn työmuotojen kehittämiseen.
21385: Yleisötilaisuudet ......................... .       2 535       Keskusj ärj es töjen          raittiustyö.
21386: Koulutustilaisuudet ...................... .        1 284    Samoin kuin kuntien myös keskusjärjestöjen
21387: Elokuvatilaisuudet ....................... .        2 004    raittiustyölle myönnettiin v. 1980-83 val-
21388: Raittiustunnit kouluissa .................. .      II 628    tionapuja alkoholilain perusteella. Sen mu-
21389: Tupakkavalistustilaisuudet ................ .         737
21390: Neuvottelutilaisuudet. .................... .         634
21391:                                                              kaan valtion tulo- ja menoarvioon oli vuosit-
21392: Työpaikkatilaisuudet ..................... .          442
21393:                                                              tain otettava määräraha käytettäväksi avus-
21394: Raittiusleirit ............................. .         99    tuksina raittiustyöhön ja alkoholijuomista ai-
21395: Raittiusnäyttelyt ......................... .         397    heutuvien haittojen ehkäisemistä tarkoitta-
21396: Muut tilaisuudet ......................... .        3 759    vaan toimintaan. Se oli suuruudeltaan vähin-
21397:                                                              tään 35 penniä asukasta kohti. Varojen
21398: Yhteensä ................................ .        24 419
21399:                                                              jakamisesta ja käyttämisestä säädettiin ase-
21400:                                                              tuksessa (568/68), jonka mukaan ministeriö
21401:    H a 11 into. Raittiustyön yleinen johto,                  myönsi avustukset em. toimintaa ensisijaise-
21402: ohjaus ja valvonta kuuluu sosiaali- ja terveys-              na tehtävänään haitaville koko maan käsit-
21403: ministeriölle, sen raittius- ja alkoholiosastol-             täville tai tarkoitukseltaan muutoin yleis-
21404: le. Ministeriö on laatinut kuntien raittiustyön              luonteisiksi katsottaville järjestöille, säätiöille
21405: valtionosuuksia koskevat ehdotukset valtion                  ja laitoksille.
21406: tulo- ja menoarviota varten, vahvistanut kun-                   Vuoden 1984 alusta voimaan tulleen rait-
21407: nille raittiustyön valtionosuuksien käyttöä ja               tiustyölain mukaan valtion tulo- ja menoar-
21408: tilittämistä koskevat ohjeet ja ohjannut val-                vioon oli vuosittain otettava vähintään 1,75
21409: tionosuusviranomaisina toimivia lääninhalli-                 mk:n määräraha asukasta kohti käytettäväk-
21410: tuksia. Ministeriö on myös suorittanut val-                  si raittiustyöhön. Lain mukaan ministeriö
21411: tionosuuksien käytön yleisvalvontaa ja laati-                myönsi avustuksen hakemuksesta valtioneu-
21412: nut niitä koskevia selvityksiä ja yhteenvetoja.              voston hyväksymille valtakunnallisille rait-
21413:    Lääninhallituksen sosiaali- ja terveysosas-               tiusjärjestöille. Sitä voitiin asetuksen (233/83)
21414: to toimii kuntien raittiustyön valtionosuus-                 mukaan myöntää yleisavustuksena toiminta-
21415: asioissa valtionosuusviranomaisena. Se on                    menoihin taikka erityisavustuksena erityis-
21416: maksanut kunnille valtionosuuksien ennakot                   toiminnon tai investoinnin menoihin taikka
21417: ja määrännyt kunnan antamien valtionosuus-                   lainojen hoitomenoihin.
21418: selvitysten perusteella lopulliset valtionosuu-                 Vuoden 1988 alusta lukien kumottiin val-
21419: deL Työn on arvioitu vieneen läänin kuntien                  takunnallisten raittiusjärjestöjen valtionapua
21420: lukumäärästä riippuen yhden henkilön 1-3                     koskevat säännökset (1276/87). Arpajaislain
21421: kuukauden työpanoksen vuodessa. Valtion-                     muutoksen (244/88) perusteella mainituille
21422: osuusjärjetelmän uudistus kertomusvuoden                     järjestöille voidaan myöntää avustusta Raha-
21423: alussa on yksinkertaistanut kuntien raittius-                automaattiyhdistyksen tuotosta. Tätä varten
21424: työn valtionosuusasioiden käsittelyä läänissä.               on valtion tulo- ja menoarvioon varattu mää-
21425:     Kunnassa raittiuslautakunta on päättänyt                 räraha, joka jaetaan yksityisille yhteisöille
21426:  raittiustyön valtionosuuksien käytöstä kun-                 raittiustyön ja päihdehuollon edistämiseen.
21427:  26     300644M
21428: 202
21429: 
21430: Avustusten määrän kehitys on ollut v. 1980--                          nisteriön päätökseen. Valtionapupaikkaisten
21431: 87 seuraava:                                                          toimihenkilöiden määrässä ei ole kuitenkaan
21432:                                                                       ollut mainittavaa eroa myöhempiin vuosiin
21433:              Valtionavut   raittiusjärjes- Valtion tulo- ja menoar-
21434:              töi11c valtion tilinpäätöstcn vioon varattu määräraha
21435:                                                                       verrattuna.
21436:                       mukaan
21437:  Vuosi              1 000 Mk                    Mk/asukas
21438:  1980                 5 943                        1,25                  Erityisavustuksia myönnettiin lyhytaikai-
21439:  1981                 7 118                        1,50               siin hankkeisiin, joiden ei voitu katsoa kuu-
21440:  1982                 8 376                        1,70               luvan tavanomaiseen yleisavutuksella rahoi-
21441:  1983                 9 102                        1,90               tettuun toimintaan. Näiden avustusten osuus
21442:  1984                10 132                        2,10               myönnetyistä avustuksista oli v. 1980--87
21443:  1985                II 309                        2,25               keskimäärin prosentti.
21444:  1986                II 769                        2,40
21445:  1987                12 035                        2,45
21446:                                                                         Investointiavustuksia myönnettiin raken-
21447:    Vuodesta 1984 lähtien raittiustyölain no-                          tamis- ja peruskorjauskustannuksiin v.
21448: jalla on voitu myöntää avustuksia päihteiden                          1980-87 seuraavasti:
21449: käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemi-
21450: seen. Valtion tulo- ja menoarvioon varattiin                          Vuosi    Avustusta saaneiden järjestö-   Myönnetyt avustukset
21451: tähän tarkoitukseen v. 1984 2,0 Mmk:n (40                                               jen määrä                   yhteensä
21452: penniä/asukas) ja kertomusvuonna 2,2                                                                                 1 000 mk
21453: Mmk:n (45 penniä/asukas) suuruinen määrä-
21454: raha. Siitä on myönnetty avustusta myös                               1980
21455: raittiusjärjestöille sekä ohjattu varoja mm.                          1981
21456: kunnille ja erilaisiin tutkimushankkeisiin, jot-                      1982                   2                         200
21457: ka ovat olleet projektiavustuksen luonteisia.
21458: Määrärahaa on voitu käyttää myös henkilö-                             1983                   2                         200
21459: kunnan palkkaamiseen lyhytaikaisiin työteh-                           1984
21460: täviin.                                                               1985                   3                         500
21461:      Määrärahaa jaettaessa on pyritty siihen,                         1986                                             150
21462: . että tuen saajat vaihtuisivat ja tuettavat                          1987
21463:   hankkeet olisivat monipuolisia. Raittiusjär-
21464:  jestöjen osuus tästä rahasta on vuosittain
21465:   vaihdellut 10-20 %:n välillä riippuen hank-
21466:   keiden lukumäärästä ja laadusta.                                       Raittiusjärjestöjen t01mmta keskittyi v.
21467:                                                                       1980~-87     raittiustyöhön ja -kasvatukseen
21468:    Lain mukaan käytännön raittiustyön teke-
21469: misestä vastaavat pääasiassa kunnat sekä                              sekä päihteitä ja tupakkaa koskevaan valis-
21470: raittius- ja kansanterveysjärjestöt. Vuosina                          tustyöhön. Toiminta kohdistui koko väes-
21471: 1980-83 avustusta myönnettiin 24 valtakun-                            töön: aikuisiin, lapsiin ja nuoriin. Muutamil-
21472: nalliselle raittiusjärjestölle. Ne olivat yleisjär-                   la järjestöillä oli myös omaa nuorisotoimin-
21473: jestöjä, jotka kohdistavat toimintansa koko                           taa ja koulutusta, jota annettiin omien järjes-
21474: väestöön sekä erityisjärjestöjä, joiden toimin-                       töjen aktiivijäsenten lisäksi eri viranhaltija-
21475: ta suunnataan tietyille kohderyhmille. Val-                           ryhmille ja yleisölle. Toimintamuotoja olivat
21476: taosa avustuksista myönnettiin toiminta-                              leirit, retket, kerhot ja harrastustoiminta.
21477: avustuksina, joista arviolta 70 % on vuosit-                          Monien järjestöjen toimintaan liittyi säännöl-
21478: tain käytetty järjestöjen palkkausmenoihin.                           lisesti myös kansainvälinen yhteistyö.
21479: 
21480:    Vuosina 1983-87 järjestöt saivat valtion                              Raittiustyön vaikutuksia on vaikea arvioi-
21481: tulo- ja menoarvion mukaan käyttää avustus-                           da. Järjestöjen tilityksissä ilmoittamat toi-
21482: ta enintään 89-91 kokoaikaisen ja 15-18                               mintaluvut, joita on esitetty seuraavassa tau-
21483: osa-aikaisen toimihenkilön palkkauskului-                             lukossa vuosilta 1982-88, kuvaavat lähinnä
21484: hin. Vuosina 1980-82 valtionapuun oikeu-                              tapahtumien ja niihin osallistuneiden henki-
21485: tettujen toimihenkilöiden määrä perustui mi-                          löiden määriä.
21486:                                                                                                203
21487: 
21488:                                    1982      1983      1984      1985      1986      1987      1988
21489: Keskusjärjestö ja sen
21490:  alayhdistykset
21491:  Valistus- ym. esitelmätilai-
21492:     suudet. ................      4 881     8 747     9 237     6 142     4467      3 820     3 496
21493:  Oppi- ja harjoitustunnit. ..     6 861     4 317     4 290     4443      4 876     5 194     4 205
21494:   Kurssit ja seminaarit .....       209       454       468       366       351       353       420
21495:   Leirit. ...................       186       134        94       133       137       123        88
21496: Muut jäsenjärjestöt
21497:   Tilaisuudet ..............      1 259      304       802       806       688       625       792
21498: Tapahtumat yhteensä .......      13 396    13 956    14 891    II 890    10 519    10115      9 001
21499: Osanottajat yhteensä .......    439 515   326 581   379 759   320 058   338 729   261 435   235 672
21500: 
21501: 
21502:    Raittiusjärjestöjen valtionavustusasiat hoi-     alle 18-vuotiasta henkilöä, mikä on kaikkien
21503: dettiin vuoteen 1987 asti sosiaali- ja terveys-     aikojen pienin määrä ja vain vähäinen osa
21504: ministeriön raittius- ja alkoholiosastolla, joka    1960- ja 1970-lukujen vaihteen tapauksista.
21505: laati avustuksen jakoesityksen ja valvoi avus-         Kertomusvuonna tuli ilmi 143 salakulje-
21506: tusten käyttöä. Raittiustyölain ja arpajaislain     tustapausta (v. 1988 152) ja niiden yhteydessä
21507: muututtua vuoden 1988 alussa avustetaan             paljastui 189 henkilöä (v. 1988 225). Huu-
21508: yksityisten yhteistöjen raittiustyötä raha-au-      mausaineiden salakuljetuksesta jäi kertomus-
21509: tomaattiyhdistyksen tuottovaroista. Raha-           vuonna kiinni 99 Suomen kansalaista Euroo-
21510: automaattiyhdistys tekee hakemusten perus-          pan eri rajanylityispaikoilla.
21511: teella esityksen avustusten jakamisesta valtio-        Yleisimmin käytetty huumausaine on can-
21512: neuvostolle, joka päättää niistä sosiaali- ja       nabis. Syytteistä n. 2/3 koskeekin cannabik-
21513: terveysministeriön esittelystä. Avustusten
21514: käyttöä valvoo Raha-automaattiyhdistys.             sen käyttöä ja 1/5 lääkkeiden väärinkäyttöä.
21515: Myös päihteiden käytöstä aiheutuvien haitto-        Rikostilastojen perusteella kovista huumeista
21516: jen ehkäisemiseen myöntää määrärahan so-            on selvästi suosituin amfetamiini, jota on
21517: siaali- ja terveysministeriö. Siitä antaa lau-      edelleen runsaasti liikkeellä pääkaupunkiseu-
21518: suntonsa parlamentaarisesti kokoonpantu             dulla. Sitä on käyttänyt n. 1/10 syytetyistä.
21519: raittius- ja alkoholiasiain neuvottelukunta.        Jonkin verran nostetaan syytteitä myös
21520:                                                     opiaateista. Sen sijaan kokaiinin ja LSD:n
21521:    Raittiusjärjestöjen toiminnan sisältöä kehi-     käyttö on hyvin harvinaista. Noin 2/3 huu-
21522: tettäessä ministeriön raittius- ja alkoholiosas-    mausainerikoksista on jonkin aineen, tavalli-
21523: to toimii läheisessä yhteistyössä valtakunnal-      sesti hasiksen, käyttöä tai hallussapitoa
21524: listen raittiusjärjestöjen kanssa ja pyrkii osal-   omiin tarpeisiin. Huumausainerikoksista tuo-
21525: taan aktivoimaan raittiusjärjestöjen toimin-        mitut ovat vain pieni osa kaikista vangeista,
21526: taa.                                                noin 2,1 % eli 70 vankia vuosittain.
21527:    Huumausaineiden käyttö. Huu-                        Takavarikot ovat vaihdelleet 1980-luvulla
21528: mausainerikoksista on syytetty viime vuosina        vuosittain 20 kilon molemmin puolin. Tulli-
21529: n. 1 000 henkilöä. Vuonna 1988 rekisteröitiin       ja poliisiviranomaiset takavarikoivat kerto-
21530:  1 103 huumausainerikosta, ja kertomusvuon-         musvuonna (1988) seuraavat määrät huumei-
21531: na rikoksia oli 713. Rikokseen syylliseksi          ta: hasista 164,3 kg (21,7 kg), marihuanaa 2,5
21532: epäiltyjä oli vastaavina aikoina 1 024 ja 741.      kg (1,8 kg), amfetamiinia 1,1 kg (2,2 kg),
21533: Syytettyjen keski-ikä on viimeisen 20 vuoden        kokaiinia 10,8 kg (0, 1 kg), heroiinia 0,2 kg
21534: aikana noussut. Ilmi tullut huumausaineri-          (0,2 kg) ja huumausaineiksi luokiteltavia lää-
21535: kollisuus painottuu selvästi aikuisväestöön.        kevalmisteita 10 181 kpl. Vaikka lääkeval-
21536:    Kuuden viime vuoden aikana huumausai-            misteiden väärinkäyttö muodostaa huomat-
21537: nerikoksista syytettyjen määrä on vähentynyt        tavan osan Suomen huumausaineongelmas-
21538: erityisesti Helsingissä. Vuonna 1988 oli syy-       ta, niiden osuus kaikista huumausainetaka-
21539: tetyistä 50 ja kertomusvuonna 37 alle 19-           varikoista on ollut vain n. 20 %. Väkilukuun
21540: vuotiasta nuorta. Helsingissä joutui kerto-         suhteutettuna takavarikoitujen huumeiden
21541: musvuoden aikana poliisin kanssa tekemisiin         määrä on muihin Pohjoismaihin verrattuna
21542: huumausainerikosten vuoksi vain kahdeksan           vain n. 1 %:n luokkaa. Hasista on takavari-
21543: 204
21544: 
21545: koitu kertomusvuonna ennätyksellinen mää-            luontoista, säännöllistä käyttöä tai ongelma-
21546: rä.                                                  käyttöä. Suomessa huumausaineiden kaikki
21547:    Vankiloista löydettyjen huumausaineiden           käyttömuodot ovat varsin vähäisiä. Sosiaali-
21548: laatu ja väärinkäyttäjien lukumäärä viittaa-         ja terveysministeriön mukaan julkisuudessa
21549: vat siihen, ettei huumeongelma ole kovin             esiintyvät suuret erot huumausaineiden käyt-
21550: laaja Suomen vankiloissa. Lähinnä vangit             täjäarvioiden kohdalla johtunevat sekä va-
21551: väärinkäyttävät lääkkeitä.                           kiintumattomista arvioutikriteereistä että eri-
21552:    Kuolemansyytilastojen mukaan keskimää-            laisista tilastoperusteista. Kansainvälisesti
21553: rin yksi henkilö on vuosittain kuollut huu-          vertailukelpoisten kriteerien perusteella ar-
21554: meen aiheuttamaan myrkytykseen. Tarkem-              vioituna Suomen huumausainetilanne on
21555: masta selvityksestä saatujen ennakkotietojen         muihin Länsi-Euroopan maihin verrattuna
21556: mukaan huumekuolemat olisivat lisäänty-              poikkeuksellisen tyydyttävä, sillä mm. laaja-
21557: neet. Niitä olisi n. 10 tapausta vuodessa.           mittaista huumausaineiden väärinkäyttäjien
21558: Huumeet voivat johtaa kuolemaan välillisesti         alakulttuuria ei ole muodostunut ja raskai-
21559: esim. itsemurhissa tai tapaturmissa.                 den huumeiden käyttö on varsin vähäistä.
21560:    Huumausainetilanteen kehityksen arvioin-             V a 1v on ta. Sosiaali- ja terveysministe-
21561: ti ei ole yksiselitteistä. Sosiaali- ja terveysmi-   riön mukaan poliisin tutkintastrategia on
21562: nisteriön mukaan 1960-luvun lopulla aloite-          muuttunut siten, että entistä enemmän keski-
21563: tun seurannan perusteella huumausainetilan-          tytään laajoihin rikossarjoihin ja ammatti-
21564: ne oli nykyistä vaikeampi 1970-luvun alussa.         maisiin rikoksentekijöihin. Vaikka kokonais-
21565: Tutkimusten mukaan huumekokeilut olivat              rikosmäärä laski, rikokset muuttuivat tör-
21566: koululaisten ja varusmiesten parissa tuolloin        keämmiksi. Esimerkiksi v. 1988 Helsingissä
21567: noin kaksi kertaa yleisempiä kuin 1980-luvun         paljastettiin 39 ja kertomusvuonna peräti 85
21568: vaihteessa. Viime vuosina käytön kehitykses-         törkeää salakuljetusta. Huumerikospaikka-
21569: sä ei ole tapahtunut voimakkaita muutoksia,          kunnat lisääntyivät n. 40:stä 60:een.
21570: joskin huumausaineiden käytön mahdollises-              Huumausainevalvonnassa tavoitteena on
21571: ta lisääntymisestä on parin viime vuoden             estää huumausaineiden tuonti maahan jo tul-
21572: aikana saatu joitakin viitteitä. Kun esimer-         lirajalla. Tullin, poliisin ja rajavartioston
21573: kiksi liikennejuopumuksesta epäillyistä löy-         huumausainevalvontaa on kehitetty jo vuosia
21574: dettiin huumausaineita 10 vuotta sitten vain         systemaattisesti. Tullivalvonnassa käytetään
21575: 1-2 tapausta vuosittain, niin v. 1987-88             apuna atk-tekniikkaa, erilaisia teknisiä väli-
21576: tapauksia oli 40-45 ja kertomusvuonna yh-            neitä, erityiskoulutuksen kautta hankittua
21577: teensä 145.                                          taito-tietoa, huumekoiria jne. Tullin ja polii-
21578:     Hoitopaikoista keväällä 1990 saadun tie-         sin välinen huumausaineyhteistyö on tiivistä.
21579: don mukaan huumausainetilanteessa ei ole             Siihen kuuluu myös yhteinen koulutus ja
21580: tapahtunut muutoksia. Hoitoon hakeutuvat             keskinäinen työkierto. Tulli otti kevään 1990
21581: ovat edelleen lähinnä sekakäyttäjiä. Canna-          aikana käyttöön huumevihjepuhelimen, josta
21582: biksen kokeilukäyttö nuorten keskuudessa             on ollut myönteisiä kokemuksia.
21583: on kasvanut. Selvityksen mukaan huumaus-                Poliisi on sijoittanut Kyprokselle suoma-
21584: ainekulttuuri on ehkä kovenemassa, sillä on          laisen huumausaineyhdysmiehen. Tullihalli-
21585: olemassa merkkejä järjestäytyneestä rikolli-         tus on puolestaan sijoittanut oman yhdysmie-
21586: suudesta ja aseistautumisen lisääntymisestä.         hensä Tanskaan Kööpenhaminaan. Tavoit-
21587:    Tiedot huumausainetakavarikoista ja huu-          teena on yhteistoiminnan laajentaminen v.
21588: mausainekuolemista sekä huumausainerikos-            1991.
21589: ten ilmitulo yhä useammalla paikkakunnalla              Suomen valvontaviranomaiset ovat osallis-
21590: voivat myös viitata ongelman laajentumi-             tuneet huumausainerikollisuuden vastustami-
21591: seen. Toisaalta kyselytutkimukset ja tiedot          seen Interpolin ja CCC:n (Customs co-opera-
21592: eräistä huumerikoksista eivät anna tukea täl-        tion council) jäsenvaltiona sekä osallistumal-
21593: le käsitykselle. Sosiaali- ja terveysministeriön     la huumausaineyhdysmiesverkon ylläpitämi-
21594: mukaan on myös mahdollista, että huumaus-            seen yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa.
21595: aineiden käyttö olisi siirtynyt tarkemmin tut-       Suomi osallistuu myös Euroopan neuvoston
21596: kituista nuoremmista ikäryhmistä hieman              Pompidou-ryhmän työskentelyyn.
21597: vanhempiin ikäryhmiin.                                  Euroopan yhdentyminen asettaa uusia
21598:     Huumausaineiden käyttö voi olla kokeilu-         haasteita huumausainevalvonnalle rajojen
21599:                                                                                                  205
21600: 
21601: avautuessa. Tulli- ja rajamuodollisuuksien         suuksilla ja osanottajien määrillä arvioituna
21602: väheneminen ja yhteisökansalaisten ns. tar-        pysynyt vakiona. Koulutus, valistus ja tiedotus
21603: kastuksitta tapahtuva rajanylitys tulevat pie-     on ollut monipuolista. Valtiontilintarkastajien
21604: nentämään salakuljetuksesta kiinni jäämisen        mielestä myös raittiustyön vaikuttavuutta on
21605: riskiä valtioiden rajoilla. Tulevan kehityksen     pyrittävä arvioimaan. Ilman raittiustyötä päih-
21606: vuoksi valvontaviranomaiset ovat entistä tii-       teiden ja tupakan käyttäjien määrä saattaisi
21607: viimmässä huumausaineyhteistyössä Pohjois-          olla nykyistä suurempi. Elämäntapatutkimuk-
21608: maiden lisäksi muun Euroopan kanssa. Ny-           set kuitenkin osoittavat, että valistuskampan-
21609: kyisessä kehitysvaiheessa on entistä tärkeäm-      joiden vaikutuksesta päihteiden ja tupakan
21610: pää saattaa voimaan YK:n vuosien 1971 ja           käyttö on yleensä vain tilapäisesti vähentynyt.
21611: 1988 huumausainesopimukset kaikissa mais-           Vaikka pitkällä ajanjaksolla huumeiden käyttö
21612: sa. Vuoden 1988 huumausainesopimuksen              ei ole esiintulleiden tapausten perusteella li-
21613: ratifioiminen on sosiaali- ja terveysministe-      sääntynyt, kansainvälistymisen myötä saattaa
21614: riön mielestä siksi erityisen tärkeää myös          ongelma vaikeutua nykyisestään.
21615: Suomessa, ja tilanne Itä-Euroopassa edellyt-            Valtiontilintarkastajat korostavat, että ter-
21616: täisi Suomelta mahdollisimman pikaisia toi-         veisiin elämäntapoihin sisältyy paitsi päihtei-
21617: mia sopimuksen ratifioimiseksi. Sopimuksen         den ja tupakan käytön välttäminen myös esim.
21618: voimaantulolla voidaan vastata oleellisesti         terveelliset ravintotottumukset ja vapaa-ajan-
21619: näkyvissä oleviin uhkatekijöihin. Sopimuk-          viettoon liittyvät harrastukset, joilla on vaiku-
21620: sen ratifioimisen lisäksi Suomen tulee kehit-       tusta yksilön fyysiseen ja henkiseen hyvinvoin-
21621: tää huumausaineyhteistyötä myös Itä-Euroo-          tiin. Niiden puolesta kampanjoivien terveyden-
21622: pan maiden kanssa.                                 huollon organisaation, järjestöjen ja yhteisöjen
21623:     Enn al taeh käi s y. Huumausaineongel-          toiminnan koordinointia on tehostettava.
21624: ma on keskeinen kansainvälisen yhteisön on-            Nuorison ja aikuisväestön elämäntapojen
21625: gelma. Vain riittävällä kansainvälisellä yh-        tervehdyttämisessä pysyvästi ovat keskeisessä
21626: teistyöllä voidaan ehkäistä huumausaineiden        asemassa koulu- ja työterveyshuolto, jotka
21627: käyttöä. Suomi osallistuu tähän yhteistyöhön        voivat vaikuttaa ennalta ehkäisevästi yksilön
21628: pohjoismaisella tasolla ja YK:n eri huumaus-       hyvinvointiin jatkuvasti ja kokonaisvaltaisesti
21629: aine-elimissä. Suomi on myös kehitysavus-           lähes koko elämäniän. Merkittävää raittius-
21630: saan ollut tukemassa mm. eräitä huumausai-          työtä tekevät myös päihdehuollon yksiköt ja
21631: neprojekteja Afrikassa.                             vapaaehtoisjärjestöt. Valtiontilintarkastajien
21632:     Huumausaineiden käyttöä voidaan ehkäis-        mielestä on ensisijaisesti tuettava ja kehitet-
21633: tä ennalta tiedottamalla käytön haittavaiku-        tävä näiden organisaatioiden toimintaa.
21634: tuksista. Tiedotusta, valistusta ja opetusta           Alkoholin jakelua valvovat monet viran-
21635: toteutetaan oppilaitoksissa, sosiaali- ja ter-     omaiset sekä erilaisten lupamenettelyjen avulla
21636: veydenhuollon palvelujen sekä poliisin toi-         että tarkastuksia tekemällä. Lisäksi kansalais-
21637: minnan yhteydessä. Useat kansalaisjärjestöt         ten alkoholinkäyttöä valvoo poliisi. Valtionti-
21638: sekä kirkko tiedottavat ja valistavat mm.           lintarkastajien mielestä valvontajärjestelmää
21639: yhteistoiminnassa viranomaisten kanssa. So-         tulee yksinkertaistaa ja tarpeetonta lupame-
21640: siaali- ja terveysministeriössä on asetettu ker-   nettelyä keventää. Päihdyttävien aineiden val-
21641: tomusvuonna työryhmä laatimaan suunnitel-           vontaa tulee suunnata enemmän alkoholin käy-
21642: ma ehkäisevää huumetyötä tekevien järjestö-         töstä huumeisiin.
21643: jen sekä viranomaisten työnjaosta ja yhteis-
21644: työstä. Kertomusvuonna valmistui vanhem-              Pakolaisten vastaanotto. Vuonna 1988 siir-
21645: mille, nuorille ja ammattiauttajille tarkoitettu   ryttiin kunnalliseen pakolaisten vastaanot-
21646: laajalevikkineo huumausaineongelmaa käsit-         toon, niin että pakolaiset siirtyvät suoraan
21647:  televä opas. Myös tulli ja poliisi valmistavat    asuinkuntaansa heille varattuihin asuntoihin.
21648: valistus- ja tiedotusmateriaalia.                  Tähän vaikuttivat pääkaupunkiseudun vai-
21649:     Lainsäädännön ja huumausainevalvonnan          kea asuntotilanne ja siitä johtuvat pitkät
21650:  merkitys on myös keskeinen. Suomessa huu-         odotusajat Malmin pakolaiskeskuksessa sekä
21651: mausaineiden käyttö on kriminalisoitu ja           valtioneuvoston päätös korottaa pakolais-
21652:  huumausainevalvonta on kansainvälisestikin        kiintiö 200:aan v. 1987. Kertomusvuoden
21653:  verrattuna tehokkaasti järjestetty.               maaliskuussa kiintiö korotettiin 400:aan ja
21654:     Kuntien raittiustyö on 1980-luvulla tilai-     toukokuussa 500:aan Kansainvälisen Punai-
21655: 206
21656: 
21657: sen Ristin juhlavuoden kunniaksi. Vuoden          sinne on jouduttu sijoittamaan perheenyhdis-
21658: 1990 kiintiö vahvistettiin valtion tulo- ja me-   tämisohjelman mukaisesti saapuneita omai-
21659: noarvion käsittelyn yhteydessä 500:ksi.           sia ja asuntopula on aiheuttanut pitkiä odo-
21660:    Valtioneuvoston päätös pakolaisten vas-        tusaikoja. Helsingissä toimii SPR:n ylläpitä-
21661: taanoton järjestämisestä ja korvaamisesta         mänä kaksi turvapaikan hakijoiden vastaan-
21662: (VNp n:o 600/88) selkeytti valtion ja kuntien     ottokeskusta, jotka majoittavat yhteensä 250
21663: työnjaon ja kustannusten korvaamisen pe-          henkeä. Toinen näistä on tilapäinen. SPR:n
21664: riaatteet. Valtioneuvosto antoi myös päätök-      vastaanottokeskuksissa Turussa ja Joutse-
21665: sen pakolaisten toimeentulon turvaamisesta        nossa oli elokuussa 1990 yhteensä n. 350
21666: (VNp n:o 537 /88). Pakolaisten vastaanotta-       turvapaikan hakijaa, ja Nastolaan on avattu
21667: minen sisältää asumisen, sosiaali- ja terveys-    vastaanottokeskus, joka voi majoittaa n. 175
21668: palvelujen, opetus- ja kulttuuripalvelujen ja     henkeä. Osa SPR:n vastaanottokeskuksista
21669: toimeentuloturvan sekä muiden tarpeellisten       on tarkoitus siirtää valtiolle vuoteen 1991
21670: toimien järjestämistä. Kunnalle aiheutuviin       mennessä. Mikkeliin on avattu 120-paikkai-
21671: kustannuksiin voidaan suorittaa laskennalli-      nen ja Hauholie tilapäinen 120-paikkainen
21672: nen korvaus valtion varoista. Korvauksen          vastaanottokeskus ja Vaasaan syyskuussa
21673: määrä riippuu pakolaisen maassaoloajasta          1990 100-paikkainen vastaanottokeskus. La-
21674: siten, että toiselta vuodelta voidaan maksaa      pinjärven kuntoutumiskeskus on ottanut vas-
21675: kaksi kolmasosaa ja kolmannelta vuodelta          taan 38 turvapaikan hakijaa, ja marraskuun
21676: yksi kolmasosa ensimmäisen vuoden kor-            alkuun        mennessä          määrä    nousee
21677: vauksista. Korvausten maksamisessa toimii         sataan. Kuntoutumiskeskuksen käyttötar-
21678: valtion viranomaisena sosiaalihallitus. Perus-    koitus esitetään muutettavaksi siten, että se
21679: koululaisten ryhmämuotoisen alkuvaiheen           ottaa vastaan sekä kuntoutettavia asiakkaita
21680: opetuksen korvaus maksetaan enintään yh-          että pakolaisia.
21681: den vuoden ajalta, ja viranomaisena toimii           Pakolaisten vastaanoton ongel-
21682: kouluhallitus. Muita korvauksia voidaan           mat j a k e h i t t ä m i s tarpeet. Pakolais- ja
21683: maksaa valtion varoista enintään kymmenen         siirtolaisuusasioiden hallinto on hajautettu
21684: vuotta.                                           usealle eri ministeriölle. Ulkoasiainministe-
21685:    Turkuun perustettiin v. 1987 kunnallinen       riön vastuualueeseen kuuluvat siirtolaisuus-
21686: vastaanottokeskus, josta pakolaiset siirtyvät     ja pakolaisasioissa Suomen viralliseen ulko-
21687: joko Turkuun tai ympäristökuntiin. Vuoden         politiikkaan liittyvät kysymykset, yhteydet
21688: 1988 alussa ottivat uuden järjestelmän mu-        kansainvälisiin elimiin sekä kehitysyhteistyö.
21689: kaisesti pakolaisia vastaan Hyvinkää, Porvoo      Sisäasiainministeriölle kuuluvat mm. lupa-
21690: ja Porvoon maalaiskunta. Kertomusvuoden           asiat, turvapaikkapäätökset, maahantulolu-
21691: lopussa pakolaisia vastaanottaneita kuntia        vat, oleskelu- ja työluvat sekä pakolaisten
21692: oli 31. Useat kunnat ovat tehneet päätöksen       matkustusasiakirjat ja muukalaispassit. Siir-
21693: pakolaisten vastaanottamisesta, ja monet          tolaisuusasiat kuuluvat työministeriölle. So-
21694: ovat laatineet pidemmän aikavälin vastaan-        siaali- ja terveysministeriölle kuuluvat pako-
21695: ottosuunnitelman.                                 laispolitiikkaan liittyvät yleiset asiat, joita
21696:    Turvapaikan hakijat. Suomessa on               käsiteltäessä se toimii esittelevänä viranomai-
21697: turvapaikan hakijoita ollut kansainvälisesti      sena. Sosiaalihallitukselle kuuluu pakolaisten
21698: katsoen erittäin vähän. Vuonna 1987 turva-        vastaanoton käytännön toteutus.
21699: paikkaa haki 48 henkilöä ja v. 1988 64.              Turvapaikkapyyntöjen käsittelyaika polii-
21700: Kertomusvuonna turvapaikan hakijoita oli          sin suorittamine puhutteluineen on nykyisel-
21701: 174. Vuonna 1990 turvapaikkaa tulee hake-         lään n. puoli vuotta. Sosiaalihallituksen kus-
21702: maan sisäasiainministeriön ulkomaalaiskes-        tannukset turvapaikanpyytäjää kohti ovat
21703: kuksen arvion mukaan n. 2 000 henkilöä.           tältä ajalta 45 500 mk. Karkotuspäätöksistä
21704: Syyskuun 12. päivään 1990 mennessä heitä          voi valittaa, jolloin käsittely saattaa viedä
21705: oli tullut 1 368.                                 jopa vuoden. Päätöksenteon erillisyys vas-
21706:    Malmin pakolaiskeskuksesta on tehty vas-       taanottoa ja majoitusta järjestävästä hallin-
21707: taanottokeskus turvapaikan hakijoille ja          nosta aiheuttaa monenlaisia käytännön on-
21708: YK:n pakolaisasiain päävaltuutetun osoitta-       gelmia. Esimerkiksi perheenyhdistämishake-
21709: mille hätätapauksille. Keskuksen 130 hengen       mukseen vastauksen saaminen saattaa viedä
21710: majoituskapasiteetti on riittämätön, koska        parikin vuotta ja tiedonkulku on epävarmaa,
21711:                                                                                                  207
21712: 
21713: kun paperit kiertävät viranomaiselta toiselle.     kahakemuksesta oli toukokuun 15. päivänä
21714:    Turvapaikkahakemusten käsittelyn puut-          1990 27:n käsittely kesken, 9 oli saanut tur-
21715: teet ovat tulleet yhä selvemmin esille turva-      vapaikan, 32 oleskeluluvan suojelun tarpees-
21716: paikan hakijoiden määrän lisääntyessä. Ha-         sa ja 4 muutoin pysyvässä tarkoituksessa.
21717: kijoiden puhuttelut siirrettiin vuoden 1990        Vuonna 1990 oli heinäkuun loppuun mennes-
21718: helmikuussa suojelupoliisilta paikallispoliisil-   sä saapunut 1 130 turvapaikan hakijaa. Näis-
21719: le. Poliisilta puuttuu tähän toimintaan voi-       tä 66 oli peruuttanut hakemuksensa, 4 oli
21720: mavaroja ja koulutusta. Tulkkien puute on          saanut turvapaikan, 20 oli saanut oleskelulu-
21721: vakava ongelma, joka viivästyttää puhottelu-       van suojelun tarpeessa ja 16 tavallisena ulko-
21722: jen tekoa. Esimerkiksi 600 somalin puhutte-        maalaisena oleskeluluvan pysyvässä tarkoi-
21723: luja varten on apuna vain kaksi tulkkia.           tuksessa, 924 hakemuksen käsittely oli kes-
21724: Ruotsinkielisillä alueilla on voitu käyttää        ken.
21725: Ruotsista palkattuja päteviä tulkkeja.                 Pakolaisasiain neuvottelukunta on esittä-
21726:    Käsittelyajat ovat venyneet, koska poliisil-    nyt toiminnallisen kokonaisuuden saamiseksi
21727: la ei ole ollut selkeää suunnitelmaa puhotte-      ja toiminnan tehostamiseksi ulkomaalais-
21728: lujen tekemisestä ja valmiit puhuttelupöytä-       asioiden keskittämistä hallinnollisesti yhteen
21729: kirjat ovat odottaneet ulkomaalaiskeskukses-       yksikköön. Neuvottelukunta esittää, että so-
21730: sa käsittelyä kuukausia. Poliisihallinnon tur-     siaali- ja terveysministeriön, työministeriön
21731: vapaikkapuhutteluja koskevista ohjeista ei         tai sisäasiainministeriön yhteyteen tai alai-
21732: ole neuvoteltu sosiaali- ja terveysministeriön     suuteen perustettaisiin ulkomaalaisasioista
21733: kanssa, joka kuitenkin vastaa turvapaikan          laajasti vastuussa oleva hallintoyksikkö. Sin-
21734: hakijoiden huollon järjestämisestä. Pakolais-      ne siirrettäisiin sisäasiainministeriön ulko-
21735: ten majoittamisen ja poliisin puhottelujen         maalaiskeskuksen nykyiset tehtävät, sosiaali-
21736: välillä ei ole koordinaatiota.                     ja terveysministeriön ulkomaalaiskuraattorin
21737:    Myös tiedottaminen ulkomaalaiskeskuk-           ja sosiaalihuolto-osaston pakolaisasioihin
21738: sesta ulkomaalaiskuraattorille sosiaali- ja ter-   liittyvät tehtävät, työministeriön siirtolaisuus-
21739: veysministeriöön kangertelee. Ulkomaalais-         asiat sekä sosiaalihallituksen pakolaisten vas-
21740: kuraattori ilmoittaa ratkaisuista joko sosiaa-     taanoton tehtävät.
21741: lihallituksen pakolaiskeskukseen tai Suomen            Pakolaiskiintiön korottamisen ja turvapai-
21742: Punaiseen Ristiin sen mukaan, missä turva-         kan hakijoiden määrän lisääntymisen seu-
21743: paikan pyytäjä asuu. Esimerkiksi yhdessä-          rauksena Suomeen saapuu useita kansalli-
21744: toista tapauksessa sisäasiainministeriö on toi-    suuksia, jotka edustavat eri kulttuuri- ja kie-
21745: mittanut päätöksensä ulkomaalaiskuraatto-          li taustoja. Esimerkiksi eräässä vastaanotto-
21746: rille kahdesta ja puolesta viikosta yhteen         keskuksessa on kesäkuussa 1990 edustettuna
21747: kuukauteen kestävällä viiveellä, ja yhdentois-     25 eri kansallisuutta. Sosiaalihallituksen mu-
21748: ta hakijan kohdalla viive oli yhdestä kahteen      kaan tämä asettaa vaatimuksia kehittämistoi-
21749: kuukauteen. Päivärahaa on maksettu koko            minnalle mm. pakolaisten oman kulttuurin
21750: t~ltä ajalta kunnes päätös on annettu tiedok-      tukemiseen liittyvissä kysymyksissä. Tiedo-
21751: SI.                                                tus- ja materiaalituotannon tulisi vastata uu-
21752:    Poliiseilla ei ole toimintaohjeita eikä ul-     sia tarpeita.
21753: komaalaiskeskuksella toimintaperiaatteita,             Sosiaalihallitus pitää tärkeänä, että eri hal-
21754: kuinka menetellä kielteisen turvapaikkapää-        linnonalat ottaisivat vastuun niistä tehtävis-
21755: töksen jälkeen. Tällöin saattaa ulkomaalai-        tä, jotka muutenkin kuuluvat niiden toimi-
21756: nen asua pakolaiskeskuksessa vielä yli puoli       alaan. Näitä ovat mm. aikuisopetuksen jär-
21757: vuotta, koska poliisi ei tiedä, miten menetellä    jestäminen, tulkkikoulutus ja tulkkien väli-
21758: tai koska ulkomaalainen ei saa karkotuspää-        tys, opintoapurahojen myöntäminen ja kult-
21759: töstä. Valtion tulo- ja menoarvioesityksessä       tuuriasiat. Näiden siirtämistä opetusministe-
21760: vuodelle 1991 on momentin Pakolaisten vas-         riön hallinnonalalle esitettiin vuoden 1990
21761: taanotto (33.29.61) perusteluihin tehty lisäys,    tulo- ja menoarvioon, mutta tuloksetta. Esi-
21762: jonka mukaan määrärahaa saa käyttää kiel-          tys on tehty uudelleen vuoden 1991 tulo- ja
21763: teisen päätöksen saaneiden turvapaikan ha-         menoarvioon.
21764: kijoiden paluumatkakustannusten maksami-               Sosiaalihallituksen mukaan pakolaisten
21765: seen.                                              vastaanottoa koskeva soveltava tutkimus ja
21766:    Kertomusvuonna jätetystä 174 turvapaik-         kehittämistoiminta on riittämätöntä. Pako-
21767: 208
21768: 
21769: laisia vastaanottaneiden kuntien kokemuk-          arvwzmaan tehtyjen tozmzen vaikutuksia ja
21770: set tulisi voida hyödyntää koko maassa.            hyödyntämään saatua tietoa käytännön toi-
21771: Vapaaehtois- ja kansalaisjärjestöt voitaisiin      minnassa. Olisi esim. tarpeen selvittää, miten
21772: myös saada mukaan pakolaistyöhön järjes-           se, että kunta ottaa vastaan vain muutaman
21773: tämällä erilaisia kehittämisprojekteja. Suo-       pakolaisen, vaikuttaa näiden sopeutumiseen.
21774: men Akatemian rahoittamana on tekeillä                Tarvitaan myös yhteiskuntatieteellistä, so-
21775: yksi pakolaisuutta koskeva yhteiskuntatie-         siaalipsykologista ja kasvatustieteellistä tutki-
21776: teellinen tutkimus, joka käsittelee kulttuuri-     musta lisäämään tietoa pakolaisasioista ja
21777: identiteetin merkitystä. Sosiaalihallitus ra-      auttamaan pakolaisten perehdyttämisessä suo-
21778: hoittaa tutkimuksen pakolaisista palvelujen        malaiseen yhteiskuntaan. Valtioneuvoston pe-
21779: käyttäjinä.                                        riaatepäätökseen (VNp n:o 600(88) sisältyvät
21780:    Muistiossaan turvapaikan hakijoiden vas-        pakolaisten koulutus- ja kulttuuripalvelut kuu-
21781: taanottotoiminnasta Pakolaisasiain neuvot-         luisivat luontevimmin opetusministeriön hallin-
21782: telukunnan työvaliokunnan asettama työryh-         nana/alle.
21783: mä on esittänyt useita ehdotuksia toiminnan
21784: kehittämiseksi. Muistiossa on kiinnitetty yh-         Turvapaikkahakemusten käsittely on nykyi-
21785: tenä asiana huomiota vastaanottokeskusten          sellään hidasta, mikä on omiaan lisäämään
21786: henkilöstön työoloihin. Työskentely vastaa-        turvapaikan hakijoiden epävarmuutta. Ratkai-
21787: nottoyksikössä eri kansallisuuksia ja erilaisia    sujen viipyminen lisää huomattavasti vastaan-
21788: näkemyksiä omaavien, yleensä ahdistuneiden         ottotoiminnan kustannuksia. Yhden turvapai-
21789: ihmisten parissa on henkisesti kuormittavaa.       kan hakijan lasketaan aiheuttavan sosiaalihal-
21790: Työryhmä on ehdottanut, että vastaanot-            litukselle menoja 7 584 mk kuukaudessa, joten
21791: toyksikön henkilökunnalle järjestetään mah-        nykyään tavallinen puolen vuoden mittainen
21792: dollisuus konsultaatioon, työnohjaukseen ja        turvapaikkapäätöksen odotus tulee maksa-
21793: työtä tukevaan täydennyskoulutukseen ja            maan n. 45 500 mk. Laskelmien mukaan odo-
21794: että vastaanottoyksikön työsuojeluun liitty-       tusajan lyheneminen yhdellä kuukaudella sääs-
21795: viä kysymyksiä seurataan.                          täisi menoja 16,0 Mmk vuodessa. Vuoden 1991
21796:    Myös turvapaikan hakijoiden palvelujen          aikana arvioidaan pakolaisten vastaanoton tu-
21797: järjestämiseksi uusilla paikkakunnilla ja pää-     levan maksamaan 181,0 Mmk.
21798: asiallisesti kunnallisina palveluina tarvitaan        Turvapaikkahakemusten käsittelyn vakava
21799: viranomaisten, opettajien ym. perehdyttämis-       ongelma on puhuttelut tekevän paikallispoliisin
21800: koulutusta turvapaikan hakijoiden erityisky-       riittämättömät voimavarat, koulutuksen ja
21801: symyksissä.                                        tulkkien puute. Valtiontilintarkastajat eivät
21802:    Sosiaalihallituksen vastuualueelle kuuluva      pidä kohtuullisena, että turvapaikan hakija voi
21803: pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden vastaan-     joutua odottamaan puhutteluun pääsyä jopa
21804: otto on voimakkaasti kasvava tehtäväalue,jon-      kolme kuukautta. Päätöksenteon ja päätökses-
21805: ka vaatimuksiin on jouduttu vastaamaan no-         tä tiedottamisen hitaus johtuu osaltaan sisä-
21806: peasti. Pakolaiskiintiöön kuuluvat pakolaiset      asiainministeriön ulkomaalaiskeskuksen riittä-
21807: on sijoitettu suoraan kuntiin, jotka ovat teh-     mättömistä resursseista sekä toiminnan koor-
21808: neet päätöksen heidän vastaanottamisestaan.        dinoimattomuudesta ja se/keiden toimintape-
21809:  Turvapaikan hakzjoille on avattu lyhyessä         riaatteiden ja -ohjeiden puuttumisesta.
21810: ajassa uusia vastaanottokeskuksia, jotka ovat
21811: nopeasti täyttyneet. Kun vuoden alussa arvioi-        Valtiontilintarkastajat yhtyvät pakolais-
21812: tiin turvapaikan hakijoita v. 1990 tulevan         asiain neuvottelukunnan esitykseen ulkomaa-
21813: 500-1 000, oli arvio kesäkuussa noussut jo n.      laisasioiden keskittämisestä yhteen hallintoyk-
21814: 2 OOO:een. Maailmassa on tällä hetkellä useita     sikköön toiminnallisen kokonaisuuden aikaan-
21815: kriisialueita, joiden tapahtumat saattavat joh-    saamiseksi. Näiden asioiden keskittämistä
21816: taa pakolaisongelman yhä kasvavaan vaikeu-         ovat valtiontilintarkastajat esittäneet aiemmin
21817: tumiseen.                                          kertomuksessaan vuodelta 1986 ( s. 176).
21818:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että pako-      Ulkomaalaisasioiden hoidossa on jatkossa
21819: laisten sijoittamisessa on otettu käyttöön rat-    kyettävä reagoimaan muutoksiin nopeasti ja
21820: kaisumalli, jonka soveltuvuutta tarkoitukseen-     joustavasti sekä samalla takaamaan siirtolais-
21821: sa ei ole voitu ennakolta tutkia. Tämän vuoksi     ten, pakolaisten ja turvapaikan hakijoiden oi-
21822: on ryhdyttävä selvittämään, seuraamaan ja          keusturva.
21823:                                                                                                   209
21824: 
21825: 
21826: 
21827: 
21828:                                Työministeriön hallinnonala
21829: 
21830:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet           alentunut. Kehitys on vaihdellut toimialoit-
21831: tarkastuksen työministeriössä 6.4.1990.                tain. Ikäryhmittäin 40-44- ja 50-54-vuo-
21832:    Toimikaudellaan       valtiontilintarkastajat       tiaiden työttömyysasteet olivat vielä v. 1988
21833: ovat selvittäneet työministeriön organisaatio-         samat tai korkeammat kuin v. 1986.
21834: muutosta, työllisyyslain toteutumista kerto-              Ajankohtainen            työvoimapula.
21835: musvuonna, työvoiman tarjonnan kehitystä               Työvoimapula ja työttömyys ovat työmark-
21836: ja työvoimapulaa sekä työ- ja opetusviran-             kinoiden epätasapainoilmiöitä. Työvoimapu-
21837: omaisten yhteistoimintaa. Työministeriöön              la ei kuitenkaan esiinny tilastoissa samoin
21838: tehdyn tarkastuskäynnin yhteydessä on käsi-            kuin työttömyys eikä sitä mitata vastaavasti.
21839: telty työministeriön hallinnonalan toiminnan           Työvoimapulaa koskeva tiedontuotanto on
21840: keskeisiä kysymyksiä kertomusvuonna, Eu-               hajanaista ja kertaluonteista. Tilanteesta ei
21841: roopan integraatioprosessin vaikutuksia työ-           ole täsmällistä yleiskuvaa, kuten ei myöskään
21842: ministeriön hallinnonalalla, siviilipalvelujär-        selkeää ja yksikäsitteistä työvoimapulan
21843: jestelmän tilaa sekä työs~ojeluh'_l}lir;m_on pii_ri-   määritelmää. Luonteeltaan työvoimapula voi
21844: ja aluetason sopeuttamista tyoaslamhalhn-              olla tilapäistä tai kausiluonteista, suhdanne-
21845: toon.                                                  kehitykseen liittyvää tai rakenteellista. Voi-
21846:                                                        daan puhua myös työvoiman viivästyneestä
21847:                                                        rekrytoinnista, niukkuudesta ja varsinaisesta
21848:                                                        pulasta.
21849:                   Työministeriö                            Puutetta työvoimasta ilmeni 1960--80-lu-
21850:                                                        vuilla kertomusvuoden lisäksi merkittävästi
21851:                                                        vain kerran aikaisemmin. Kertomusvuonna
21852: Työvoiman tarjonnan kehitys. T y ö voiman              työvoiman hankintavaikeudet liittyivät no-
21853: tarjonta v. 1 9 8 5-8 9 . Työvoiman tar-               peaan taloudelliseen kasvuun. Vuonna 1987
21854: jonta laski Suomessa v. 1986--88 ja oli kerto-         kokonaistuotanto kasvoi 4,0 %, v. 1988 kas-
21855: musvuoden kasvusta huolimatta edelleen                 vu oli 5,2 % ja kertomusvuonna 5,0 %. Ker-
21856: vuoden 1986 alapuolella. Tämä kehitys vai-             tomusvuoden työvoiman puute ei ollut ensi-
21857: kutti osaltaan työttömyyden laskuun. Alueel-           sijaisesti määrällistä, sillä työttömänä oli
21858: lisesti kehitys noudatteli yleistä kehitystä, jos-     edelleen n. 100 000 henkilöä. Pula työvoimas-
21859: ta toimialoittain poikkesivat rahoitus, vakuu-         ta ilmeni pikemminkin laadullisena eli tiedon,
21860: tus ja palvelut, joilla työvoiman määrä li-            taidon ja osaamisen lisätarpeena. Määräl-
21861: sääntyi tuntuvasti. Maa- ja metsätaloudessa,           linen pula ilmeni selvimpänä tietyillä ammat-
21862: maa- ja vesirakennuksessa sekä liikenteessä            tialoilla ja alueilla, kuten esim. sosiaali- ja
21863: työvoima väheni kertomusvuonna.                        terveydenhuollossa sekä pääkaupunkiseudul-
21864:    Ikäryhmittäin poikkeaman yleisestä kehi-            la.
21865: tyksestä muodostivat 40-49 -vuotiaat. Tässä               Työvoiman laadullisen puutteen kysynnäs-
21866: ryhmässä sekä mies- että naistyövoima kas-             tä johtuvia taustasyitä olivat mm. teknisen
21867: voivat. Sen sijaan 30--39-vuotias työvoima             kehityksen vuoksi lisääntyneet työntekijöi-
21868: väheni myös kertomusvuonna. Vanhimmissa                den koulutustaso-, ammattitaito- ja tehok-
21869: ikäryhmissä varhaiseläkejärjestelmät ovat vä-          kuusvaatimukset. Työvoiman kysynnän tilas-
21870: hentäneet työvoimaa.                                   toissa näkyvä määrällinen nettolisäys ei sen
21871:    Työttömyysaste on vuoden 1986 jälkeen               sijaan viime vuosina ole ollut erityisen mer-
21872: 210
21873: 
21874: kittävä. Vasta kertomusvuoden keväällä työ-         Työvoimaministeriön vuoden 1988 alussa
21875: voiman kysyntä alkoi selvästi voimistua.         julkaisemassa raportissa työvoiman tarjon-
21876: Työvoiman kysynnän kasvu painottui Etelä-        nan ennakoitiin lisääntyvän v. 1987-2000
21877: Suomeen ja alueellisiin kasvukeskuksiin.         n. 46 000 henkilöllä eli keskimäärin n. 3 500
21878:                                                  henkilöllä vuodessa. Tarjonnan ennakoitiin
21879:    Toinen keskeinen syy työntekijöiden han-      siten kasvavan hitaammin kuin v. 1977-87,
21880: kintavaikeuksiin kertomusvuonna oli se, että     jolloin kasvu oli keskimäärin 19 000 henkilöä
21881: työvoiman tarjonta ei enää kasvanut. Uusien      vuodessa. Uuden työvoiman virran työmark-
21882: ja hyvin koulutettujen työntekijöiden työ-       kinoille arvioitiin supistuvan.
21883: markkinoille tulo väheni 1980-luvun jälki-
21884: puoliskolla noususuhdannevaiheessa. Tämän           Ikärakenteeltaan työvoiman arvioitiin van-
21885: aiheuttivat edellisen vuosikymmenen alun         henevan. Suuret ikäluokat olivat 1980-luvun
21886: matala syntyvyys, työvoimareservien asteit-      lopulla 40. ikävuotensa vaiheilla, vuonna
21887: tainen ehtyminen sekä paluuvoittoisuuden         2000 he ovat 50-54-vuotiaita. Heistä useim-
21888: väheneminen siirtolaisuudessa.                   mat ovat tällöin jo sijoittuneet pitkiin työsuh-
21889:    Edellä mainitut tekijät johtivat työvoiman    teisiin, kun taas nuoria, liikkuvia ikäluokkia
21890: tarjonnan vähenemiseen vuosien 1987-88           on aiempaa vähemmän.
21891: noususuhdanteessa. Vuonna 1987 työvoima
21892: väheni 15 000 henkilöllä. Vastaava vähennys         Nuoren 15-24-vuotiaan työvoiman tar-
21893: v. 1988 oli 8 000 henkilöä. Vuosina 1986-88      jonnan arvioitiin supistuvan n. 60 000 henki-
21894: miesten työvoimaosuus aleni prosenttiyksi-       löllä vuoteen 2000 mennessä. Ikäluokkien
21895: kön verran. Naisten työvoimaosuus supistui       pienentymisen ohella tähän vaikuttavat kou-
21896: puolestaan vajaat puoli prosenttiyksikköä.       lutuksen yleistyminen ja koulutusaikojen pi-
21897: Kehitys oli aiempaan verrattuna poikkeuk-        dentyminen. Nuorten oletettiin osallistuvan
21898: sellista.                                        heille suunniteltuun koulutukseen ja työhön-
21899:    Työvoimapulalla on yleisesti tuotannon        osallistuvuuden arvioitiin alenevan, jolloin
21900: kasvua hidastava vaikutus. Tämä voi olla         työmarkkinoille tulo siirtyy muutamilla vuo-
21901: myönteistä, mikäli se tasaa tuotannon kausi-     silla.
21902: ja suhdannehuippuja. Kielteiset vaikutukset
21903: syntyvät siitä, että kasvu hidastuu useimmi-        25~~39-vuotiaiden määrän arvioitiin vähe-
21904: ten tuotannossa, jossa vaaditaan korkeaa         nevän n. 180 000 henkilöllä vuoteen 2000
21905: teknologiaa ja ammattitaitoa. Työvoimapula       mennessä. Aikuiskoulutuksen yleistymisen
21906: ei johda vain tuotannon hidastumiseen, vaan      arvioitiin alentavan tässä ikäryhmässä myös
21907: myös inflaation kiihtymiseen.                    työhönosallistumista. Naisten työhönosallis-
21908:                                                  tumiseen vaikuttavat arvioiden mukaan las-
21909:    Työvoimapolitiikan yksi avainkysymys on-      ten kotihoidon tuki ja oikeus jäädä hoitova-
21910: kin työmarkkinoiden toimivuuden lisäämi-         paalle työsuhteen katkeamatta.
21911: nen, kun yhtäältä esiintyy työvoimapulaa ja
21912: toisaalta työttömyyttä.                            40-54-vuotiaiden maaran ennakoitiin
21913:    Työvoiman tarjonnan tuleva ke-                kasvavan vuoteen 2000 mennessä n. 265 000
21914: hitys. Työvoimaministeriö julkaisi v. 1988       henkilöllä suurten ikäluokkien siirtyessä tä-
21915: työvoiman kysynnän ja tarjonnan pitkän ai-       hän ryhmään. Ryhmään kuuluvien naisten
21916: kavälin kehitysarvion, joka koski työvoiman      työhönosallistumisen arvioitiin edelleen ko-
21917: kysynnän kehitystä vuoteen 1995 ja työvoi-       hoavan.
21918: man tarjonnan kehitystä vuoteen 2000. Työ-
21919: ministeriö asetti edelleen 27.10.1989 työryh-       Yli 55-vuotiaan työvoiman tarjonnan ar-
21920: män, jonka tehtävänä oli laatia taloudellisen    vioitiin vähenevän lähivuosina nopean eläke-
21921: kasvun vaihtoehtoisille kehitysurille perustu-   läistymisen takia. Noin puolet 55-64-vuo-
21922: vat ennusteet työvoiman tarjonnasta, päätoi-     tiaista on tätä nykyä eläkeläisiä.
21923: mialoittaisesta työvoiman kysynnästä ja työ-
21924: tuntien kehityksestä sekä arvio työvoiman           Työvoimataseen arvioitiin muodostuvan
21925: saatavuudesta vuoteen 2000 mennessä. Työ-        seuraavaksi, kun bruttokansantuotteen ole-
21926: ryhmän tuli saada työnsä valmiiksi               tettiin kasvavan keskimäärin 3 % vuodessa
21927: 30.10.1990 mennessä.                             (1 000 henkilöä):
21928:                                                                                                  211
21929: 
21930:                                                           1985     1987     1995 1   2000 1   Muutos
21931:                                                                                               1987-95
21932: Työikäinen väestö ................................. .    3 708     3 719    3 796    3 833      + 77
21933: Työvoimaan kuulumaton väestö ................... .       1 142     1 162    1 204    1 230      + 42
21934: Työvoima ........................................ .      2 566     2 557    2 592    2 603      + 35
21935: - 15-24-vuotiaat ................................ .        401       374      302      318      -72
21936: - 25-39-vuotiaat ................................ .      1 122     1094       991      913      -103
21937: - 40--54-vuotiaat ................................ .       770       830    1041     1094       +211
21938: - 55-74-vuotiaat ................................ .        273       259      258      278      -1
21939: Työttömät ........................................ .       129       134      115               - 19
21940: Työvoimaosuus %                                           69,2      68,8     68,3     67,9      -0,5
21941: 
21942: 1 Ennuste
21943: 
21944: 
21945:    Työvoiman tarjonnan arvioitiin jäävän                   2. Työvoiman osallistumisasteen muutos.
21946: jonkin verran edellä esitettyä pienemmäksi,             Kotitalouksissa saattaa olla työmarkkinoi-
21947: mikäli taloudellinen kasvu osoittautuisi ole-           den käytettävissä olevia työikäisiä. Kysy-
21948: tettua pienemmäksi.                                     myksessä on enintään 100 000 henkilön työ-
21949:    Toteutuneen kehityksen valossa useat edel-           voimareservi.
21950: lä esitetyt johtopäätökset näyttivät vuoden                Varhaiseläkkeiden lisääntymisen vuoksi
21951: 1990 alkupuolella oikeansuuntaisilta. Työ-              keskimääräinen eläkkeellesiirtymisikä on
21952: voiman kysyntä oli kuitenkin noussut enna-              58-59 vuotta. Mikäli varhaiseläkkeelle siir-
21953: koitua enemmän, ja työvoiman tarjonnan                  tyminen jatkuu nykyisellään, kasvaa varhais-
21954: rakenne oli muuttunut. Varhaiseläkejärjestel-           eläkkeelle siirtyvien määrä voimakkaasti,
21955: mien vuoksi työvoimaosuudet olivat van-                 kun suuret ikäluokat tulevat varhaiseläkkei-
21956: hemmissa ikäryhmissä ennakoitua alemmat,                siin oikeuttavaan ikään. Mikäli työllisyysti-
21957: mutta nuoremmissa ikäryhmissä puolestaan                lanne on hyvä, vähenee työttömyyseläkkeelle
21958: ennakoitua korkeammat.                                  siirtymisen tarve. Työkyvyttömyyseläkkeelle
21959:    Edellä mainittu työryhmä julkaisi 5.4.1990           siirrytään puolestaan vähemmän, mikäli ta-
21960: väliraporttinsa, jonka mukaan työvoiman                 paturmat vähenevät ja mikäli työterveyden-
21961: tarjonta kasvaa hitaasti vielä 1990-luvulla.            huoltoa ja työsuojelua kehittämällä ehkäis-
21962: Vuosikymmenen alkupuoliskolla työvoiman                 tään työkyvyttömyyttä. Osa-aikaeläke tar-
21963: lisäykseksi arvioitiin 33 000 ja jälkipuoliskol-        joaa vaihtoehdon kokoaikaisvarhaiseläkkeil-
21964: la 19 000 henkeä. Vuoden 2000 jälkeen työ-              le. Periaatteessa voidaan myös nostaa van-
21965: voiman arvioitiin alkavan vähetä. Keskeisim-            huuseläkkeen alaikärajaa. Yhteiskuntapoliit-
21966: mäksi piirteeksi tulevassa kehityksessä näh-            tiset    tavoitteet    asettavat    kuitenkin
21967: tiin työvoiman keski-iän kohoaminen. Työ-               muutoksille ehtoja. Tämän vuoksi tarkastelu
21968: voimavajaus ja etenkin ikääntyvien työttö-              painottuu vapaaehtoisiin muutoksiin.
21969: myys esiintyvät tällöin rinnakkain. Mahdol-                Naisten työvoimaosuutta vanhemmissa
21970: liset työvoimareservit ovat 1990-luvulla                ikäluokissa voi tulevaisuudessa nostaa se,
21971: keski-ikäisissä ja etenkin vanhemmissa ikä-             että suurissa ikäluokissa naisten työskentely
21972: ryhmissä.                                               työmarkkinoilla on yleisempää kuin nyt van-
21973:    Työvoiman tarjonnan lisäämis-                        hemmissa ikäryhmissä. Tämä johtuu mm.
21974: m a h d o 11 i suu d et. Käytettävissä olevan           koulutustason noususta ja asenteiden muu-
21975: työvoiman määrään voidaan vaikuttaa useil-              toksista. Kotitaloustyötä tekeviä ei kuiten-
21976: la yhteiskuntapolitiikan keinoilla. Seuraavia           kaan tilastoida työvoimaan kuuluviksi.
21977: työvoimareserveihin vaikuttavia seikkoja ei                Työllisyystilanteen vaikeutuminen on joh-
21978: esitetä tärkeysjärjestyksessä.                          tanut koulutusaikojen pidentymiseen ennen
21979:    1. Luonnollinen väestön muutos. Arviot               työelämään siirtymistä. Työllisyystilanteen
21980: väestönkehityksestä perustuvat nykyisiin                paranemisen seurauksena saattaa työelä-
21981: syntyvyyslukuihin. Syntyvyys voi nousta tai             mään siirtyminen aikaistua. Periaatteessa
21982: laskea. Nuorten työikäisten ikäluokkien ko-             myös koulunkäynti voidaan aloittaa nykyistä
21983: koon tällä ei ole vaikutusta ennen vuotta               nuorempana.
21984: 2005.                                                      Suurten ikäluokkien uudelleen-, täyden-
21985: 212
21986: 
21987: nys- ja jatkokoulutuksen järjestäminen 40-        joka soveltuu koulutukseen. Koulutuksenjäl-
21988: 50 vuoden iässä edesauttaa jatkossa työvoi-       keen hakijan sijoittumismahdollisuudet ar-
21989: man tarjonnan ja kysynnän yhteensopivuut-         vioidaan hyviksi, 12,3 %.
21990: ta. Tämä myös osaltaan lisännee työvoiman            - Työtön työnhakija, jonka fyysinen tai
21991: tarjontaa, koska työvoiman ikääntymisestä         psyykkinen sairaus, vamma tai muut ominai-
21992: johtuvat ongelmat ja poistuma työvoiman           suudet vaikeuttavat hänen mahdollisuuk-
21993: piiristä vähenevät.                               siaan sijoittua työhön. Työhön sijoittuminen
21994:    Mahdollisuus ammatinvaihtoon ja sove-          vaatii kuntoutusta, työkokeilua tai työhön
21995: liaampaan työhön siirtymiseen työntekijän         valmennusta, 9,5 %.
21996: ikääntyessä voi osaltaan vähentää eläkkeelle         - Työtön työnhakija, joka ei ole sijoitet-
21997: siirtymisen paineita. Tämä vaikuttaa myös         tavissa yleisille työmarkkinoille eikä hänellä
21998: henkilöiden siirtymiseen mm. työtapaturmien       ole tarvetta koulutukseen eikä kuntoutuk-
21999: ja liikenneonnettomuuksien aiheuttaman in-        seen, mutta on työllistettävissä tukitoimenpi-
22000: validiteetin seurauksena työvoiman ulkopuo-       tein. Hakee kuitenkin tosimielessä ansiotyö-
22001: lelle.                                            tä, 10,7 %.
22002:    Ammatillinen kuntoutus parantaa yksilöi-          - Työtön työnhakija, jolle työhallinnon
22003: den mahdollisuuksia pysyä työelämässä. Va-        toimenpitein ei ole näköpiirissä ansiotyörat-
22004: jaakuntoisten osallistumista työelämään           kaisua. Tarkoituksenmukaisia ratkaisuja
22005: edesauttaa työtehtävien sovittaminen tarvet-      saattaisi olla esim. eläke, sosiaaliturva, hoito-
22006: ta vastaaviksi.                                   suhteinen suojatyö tai jokin muu ratkaisu,
22007:    Perhepolitiikka vaikuttaa sekä työvoiman       14,0 %.
22008: tarjontaan että työlliseksi luokitellun työvoi-      - Tiedot riittämättömät hakijan sijoitta-
22009: man työssäoloon. Sillä, samoin kuin terveys-      miseksi mihinkään edellisistä ryhmistä,
22010: politiikalla, voidaan vaikuttaa myös väestön-     0,9 %.
22011: kehitykseen.                                         4. Työ/listen työssäolon muutos. Sairauslo-
22012:    Joustavat työaikajärjestelyt edesauttavat      mat ja työtapaturmista aiheutuvat poissaolot
22013: työvoiman ulkopuolella olevien osallistumis-      vähentävät työssäoloa. Työsuojelun taso vai-
22014: ta työelämään.                                    kuttaa työtapaturmista aiheutuvien poissa-
22015:    3. Työttömyyden muutos. Työttömät edus-        olojen määrään. Sama koskee liikenneonnet-
22016: tavat työvoimareserviä. Työttömyysturvaa          tomuuksien aiheuttamia poissaoloja. Vuosit-
22017: voidaan periaatteessa muuttaa siten, että         tain menetetään 150 000 työpäivää liiken-
22018: työttömyysturvan saatavuutta tiukennetaan         neonnettomuuksien vuoksi. Pysyvät invalidi-
22019: ja samalla nostetaan koulutustuen reaaliar-       soitumiset eivät ole tässä luvussa mukana.
22020: voa. Tällöin on tavoitteena saada yhä useam-         Osa-aikatyö supistaa työvoimaan kuulu-
22021: pi työtön koulutukseen ja sen avulla työllis-     vien työpanosta, minkä vuoksi osa-aikatyön
22022: tettyä.                                           kehityksen arviointi on tarpeen. Osa-aika-
22023:    Työministeriö on kertomusvuonna tehnyt         eläkkeelle halukkaita on vähän. Tämä johtu-
22024: otantaselvityksen, joka perustui työvoima-        nee osittain siitä, että varhaiseläkkeelle pää-
22025: neuvojien näkemyksiin työttömien työnhaki-        see 55-vuotiaana, mutta osa-aikaeläkkeelle
22026: joiden sijoittumisedellytyksistä. Selvityksen     vasta 60-vuotiaana.
22027: mukaan työttömät työnhakijat jakautuivat             Sapattivapaajärjestelmä vaikuttaa työvoi-
22028: annettuihin ryhmiin seuraavasti:                  man kysyntään ja tarjontaan sen mukaan,
22029:    - Työtön työnhakija, jonka työllistämi-        missä muodossa järjestelmä toteutetaan.
22030: seen työssäkäyntialueella riittävät normaalit     Malli, jossa lomaa voisi jättää säästöön ja
22031: työpaikkavälityksen toimenpiteet, 45,0 %.         käyttää kerralla pidempinä jaksoina, ei lisäisi
22032:    - Työtön työnhakija, jonka työllistämi-        lomien määrää, vaan muuttaisi niiden ajoi-
22033: nen edellyttää paikkakunnan vaihtoa ja jon-       tusta. Pitkävaikutteiset elinikäistä vapaa-ai-
22034: ka olosuhteet antavat siihen mahdollisuudet       kaa lisäävät sapattivapaat vähentävät sinän-
22035: tai vaihtoehtoisesti uusien työpaikkojen saa-     sä työpanosta. Ne voivat vaikuttaa myös
22036: mista työssäkäyntialueelle, 7, 7 %.               päinvastaisesti, mikäli niiden seurauksena
22037:    - Työtön työnhakija, jonka työllistymi-        varhaiseläkkeelle siirtyminen vähenee.
22038: nen työssäkäyntialueella tai muualla maassa          5. Työajan muutos. Päivittäiseen ja viikot-
22039: edellyttää ammatin vaihtoa (uudelleenkoulu-       taiseen työaikaan sekä lomiin liittyvät ratkai-
22040: tus) taikka jatko- tai täydennyskoulutusta ja     sut vaikuttavat käytettävissä olevaan työpa-
22041:                                                                                                  213
22042: 
22043: nokseen. Joustavilla työajoilla on merkitystä      lutuksellinen ja alueellinen jakauma. Merki-
22044: työvoiman käyttöön. Tähän liittyy yli- ja          tystä on myös työvoiman ikä- ja sukupuoli-
22045: sivutöiden teettämisen vaikutus. Lisäksi päi-      rakenteella.
22046: vittäisiin työmatkoihin kuluu yhä enemmän             Edellä mainitut tekijät liittyvät ensisijaises-
22047: aikaa, mikä pidentää todellista työpäivää.         ti työvoiman tarjontaan. Sen lisäksi on ole-
22048:    6. Työllisyyden rakenteen muutos. Muun          massa eräitä kysynnästä johtuvia työvoiman
22049: muassa vientiedellytysten kannalta on tär-         riittävyyteen liittyviä tekijöitä. Näitä ovat
22050: keää turvata avoimen sektorin työvoiman            mm:
22051: saanti. On tarpeen selvittää julkisen sektorin        - kehnoksi arvioitu palkkaus
22052: asemaa ja suljetun sektorin työvoimareserve-          - epäsäännölliset työajat, kolmivuorotyö
22053: jä. Yhteiskunnallisten palveluiden kehittämi-      ja yötyö
22054: nen ja siihen liittyvä lainsäädäntö johtaa            - työn vaarallisuus, fyysinen rasittavuus
22055: etenkin kuntasektorin työvoiman kysynnän           ja tehtävien aliarvostus
22056: voimakkaaseen kasvuun. Tietynsuuruinen                - epävarmuus työsuhteen pysyvyydestä
22057: työvoima tarvitaan riippumatta siitä, tuot-        sekä tilapäinen ja kausi- tai suhdanneluontei-
22058: taako palvelut yksityinen vaiko julkinen sek-      nen työ
22059: tori.                                                 -paikallisesti laajamittainen ja voimava-
22060:    Useiden työllisyystoimien piirissä sekä         rat ylittävä hanke, kuten esim. suuri raken-
22061: työllisyyskoulutuksessa on nykyisin jatkuvas-      nustyömaa
22062: ti huomattava määrä työntekijöitä myös vä-            -paikallinen tai valtakunnallinen nopeas-
22063: hemmän välttämättämissä työtehtävissä.             ti kasvava talouskehitys
22064: Nämä työntekijät muodostavat osan työvoi-             -uusien tuotannonalojen perustaminen ja
22065: mareservistä.                                      modernin tuotantoteknologian käyttöönotto
22066:    7. Muutto rajojen yli. Työvoiman liikku-           -asuntopula tai korkeat elinkustannukset
22067: vuus rajojen yli vaikuttaa työvoiman tarjon-       kasvukeskuksissa
22068: taan kotimaassa. Liikkuvuutta esiintyy lähin-         - lainsäädännölliset rajoitukset sekä ta-
22069: nä seuraavasti:                                    lous- ja sosiaalipoliittiset toimet.
22070:    - Suomen kansalaisten muutto toisiin               Työministeriö ei ole esittänyt määrällistä
22071: Pohjoismaihin ja vastaava paluumuutto              arviota em. tarjonta- ja kysyntätekijöiden
22072:    -    muiden Pohjoismaiden kansalaisten          vaikutuksesta työvoimaan. Ministeriön il-
22073: työskentely Suomessa                               moituksen mukaan niiden merkitystä arvioi-
22074:    - muiden maiden kansalaisten työskente-         daan parhaillaan.
22075: ly työluvan perusteella Suomen työnantajien           Väliraporttinsa 5.4.1990 jättänyt työminis-
22076: palveluksessa Suomessa ja suomalaisten vas-        teriön Työvoima 2000 -työryhmä totesi mm.,
22077: taavanlainen työskentely muissa maissa             että työvoiman tarjonnan suurimmat epävar-
22078:    -muiden maiden työntekijöiden työsken-          muustekijät 1990-luvulla liittyvät varhais-
22079: tely Suomessa näiden maiden yritysten ali-         eläkkeisiin, jotka vaikuttavat 55-64-vuotiai-
22080: hankinta- tms. tehtävissä ja suomalaisten          den työhön osallistumiseen. Uusimpien elä-
22081: työskentely ulkomailla alihankinta- ja pro-        ke-ennusteiden mukaan 1980-luvun jälkipuo-
22082: jektitehtävissä.                                   liskon nopea varhaiseläkkeiden määrän kas-
22083:    Liikkuvuuteen rajojen yli vaikuttavat mm.       vu ei jatku 1990-luvulla.
22084: paineet ulkomaisen työvoiman käyttöön. Ul-            Työryhmän mukaan ikääntyvien työmark-
22085: komaisen työvoiman maahan- tai paluumuu-           kinaongelmat nousevat työpolitiikan keskei-
22086: ton lisääntyminen kasvattaa myös työvoiman         seksi painoalueeksi. Tavoitteena on työvoi-
22087: kysyntää kotimaassa muualta tulevan työvoi-        man pitäminen työkykyisenä ja työhaluisena
22088: man tarvitsemien erilaisten palveluiden, ku-       yleiseen vanhuuseläkeikään saakka. Positiivi-
22089: ten esim. asuntorakentamisen vuoksi. Ulko-         sia keinoja työkykyisyyden ylläpitämiseksi
22090: maista työvoimaa on Suomessa n. 15 000             ovat mm. ikääntyneiden työvoimapalvelujen
22091: henkilöä (n. 0,6 % työvoimasta), joista            lisääminen, ammatillinen kuntoutus ja työ-
22092:  10 000 on työlupien piirissä. Muut ovat Poh-      olojen kehittäminen. Myös ammatillinen
22093: joismaiden kansalaisia, joilta työlupia ei edel-   koulutus ja vajaatyökykyisten valtion tuke-
22094: lytetä.                                            ma osa-aikatyö lisäävät työkykyisyyttä ja
22095:    Työvoiman riittävyyttä arvioitaessa on tar-     lykkäävät varhaiseläkkeelle siirtymistä.
22096: peen ottaa huomioon sen ammatillinen, kou-            Työryhmä totesi, että voimakas työvoiman
22097: 214
22098: 
22099: kysyntä on viime vuosina lisännyt nuorten         voimakkaasti 1980-luvulla. Laajeneminen
22100: työhön osallistumista. Tämän kehityksen jat-      koski yksinomaan yli 55-vuotiasta väestöä.
22101: kuminen on epävarmaa. Nuorten ikäluok-            Tätä nuorempien eläkeläisten määrä on ny-
22102: kien pieneneminen saattaa heikentää ammat-        kyisin suhteellisesti hieman pienempi kuin
22103: tikoulutetun työvoiman saantia. Työelämäs-        viime vuosikymmenen alussa. Työttömyys-
22104: sä jo pitkään olleiden työntekijöiden amma-       eläkkeiden nopea lisääntyminen 1980-luvun
22105: tillinen liikkuvuus ei ole riittävää mm. puut-    alkupuoliskolla ja vuoden 1986 alusta yksi-
22106: teellisen ammatillisen peruskoulutuksen ta-       tyisellä sektorilla voimaan tulleet varhais-
22107: kia.                                              eläkkeet lisäsivät voimakkaasti eläkeläisten
22108:    Työryhmä korosti edelleen, että koulutuk-      määrää. 55-64-vuotiaita eläkkeensaajia oli
22109: sella on keskeinen tehtävä työvoiman kysyn-       v. 1988 n. 294 000 henkilöä eli n. 80 000
22110: nän ja tarjonnan sopeuttamisessa. Koulutus        henkilöä (37 %) enemmän kuin v. 1980.
22111: lisää kilpailukykyä nostamalla osaamisen ta-         Oheisesta taulukosta ilmenevät työeläk-
22112: soa, nopeuttaa ammatillista liikkuvuutta ja       keenä tai kansaneläkkeenä oma- ja erityiselä-
22113: auttaa työssä etenemisessä.                       kettä saavien 55-64-vuotiaiden määrä eläke-
22114:     Perhepoliittisia toimia ei työryhmän mie-     lajeittain v. 1980 ja 1989:
22115: lestä voida suunnitella yksinomaan sitä sil-
22116: mällä pitäen, miten pienten lasten vanhem-                                              1980      1989
22117: pien työvoimaosuutta voitaisiin nostaa. Jous-     Perinteinen työkyvyttömyys-
22118: tavat työaikamuodot voisivat olla käyttökel-      eläke ...................... .     155 900   144 600
22119:                                                   Yksilöllinen varhaiseläke .... .         0    31 900
22120: poinen keino toteuttaa samanaikaisesti lasten     Vanhuuseläke .............. .       28 500    42 600
22121: hoitoon ja työvoiman saatavuuteen liittyviä       Varhennettu vanhuuseläke .. .            0    10 600
22122: tavoitteita.                                      Osa-aikaeläke .............. .           0       300
22123:     Ennenaikaiselle eläkkeelle siir-              Työttömyyseläke ........... .       14 000    62 800
22124: tyminen . Suomessa ennenaikaiseläkkeet            Maatalouden erityiseläkkeet ..       8 300    24 900
22125: ovat laskeneet keskimääräisen eläkkeellesiir-     Veteraanieläke ............. .           0     2 700
22126: tymisiän n. 59 vuoteen. Yleistä eläkeikää         Rintamasotilaseläke ........ .      23 500     3 200
22127: aikaisempi eläkkeellesiirtyminen johtuu siitä,    Kaikki eläkkeen saajat ...... .    219 200   294 200
22128: että meillä on suhteellisen runsaasti työkyvyt-
22129: tömyyseläkeläisiä (n. 260 000) sekä kehitty-         Taulukon luvut eivät ole yhteenlaskettavis-
22130: nyt varhaiseläkejärjestelmä.                      sa, koska yksi henkilö voi saada useita eläke-
22131:     Ennenaikaiseläkkeet painottuvat yli 55-       lajeja.
22132: vuotiaiden ikäryhmiin. Runsas kolme neljän-          Suurin paine ennenaikaiseläkkeille näyttää
22133: nestä kaikista omaeläkkeen saajista on yli        1980-luvun lopulla purkautuneen ja eläke-
22134: 55-vuotiaita. Tätä nuoremmat työikäiset voi-      läisten määrän kasvu pysähtyneen. Työttö-
22135: vat käytännössä saada omaeläkkeenä vain           myyseläkeläisten määrä on työttömyyseläke-
22136: työkyvyttömyyseläkettä. Vuoden 1988 lopun         ikärajan kohotessa kääntynyt jo laskuun.
22137: tilanteen mukaan alle 20-vuotiaista eläkettä      Uusia varhaiseläkehakemuksia on tehty yksi-
22138: saa vajaat 1 %, 20-44-vuotiaista vajaat 3 %       tyisellä sektorilla viime aikoina entistä vä-
22139: ja 45-54-vuotiaista eläkkeen saajien osuus        hemmän. Eläkeläisten määrää kuitenkin
22140: on lähes 11 %.                                    edelleen lisää joustavien varhaiseläkkeiden
22141:     Yli 55-vuotiaat voivat periaatteessa saada    voimaantulo julkisella sektorilla kertomus-
22142: omaeläkkeenä vanhuuseläkettä, varhennet-          vuoden heinäkuun alusta. Ennakkotietojen
22143: tua vanhuuseläkettä, perinteistä työkyvyttö-      mukaan hakemuksia varhennetulle vanhuu-
22144: myyseläkettä, työkyvyttömyyseläkkeisiin ny-       seläkkeelle ja yksilölliselle varhaiseläkkeelle
22145: kyisin myös luettavaa yksilöllistä varhaiselä-    tehtiin kertomusvuonna julkisella sektorilla
22146: kettä, osa-aikaeläkettä ja työttömyyseläkettä.    yhteensä n. 11 000 eli suhteellisesti enemmän
22147: Lisäksi ikäryhmään kohdennettuja erityis-         kuin yksityisellä sektorilla v. 1986.
22148: eläkkeitä ovat maatalouden ja rintamamies-           Nopeaa eläkeläistymiskehitystä selittävät
22149: ten erityiseläkkeet. Kaikkiaan oma- tai eri-      eläkejärjestelmien muutosten ohella myös
22150: tyiseläkkeen saajia oli vuoden 1988 lopussa       1980-luvun rakennemuutos sekä työvoiman
22151: 55-59-vuotiaasta väestöstä 40% ja 60-64-          tarjontatekijät. Supistuvilta aloilta vapautu-
22152: vuotiaasta väestöstä n. 75 %.                     nut ikääntynyt työvoima ei ole kyennyt sijoit-
22153:     Ennenaikaiseläkkeelle siirtyminen yleistyi    tumaan laajeneville aloille, pääasiassa palve-
22154:                                                                                                   215
22155: 
22156: lusektorille. Tarvittava uusi työvoima on löy-      läistymiskehitystä on hidastettava. Tätä on
22157: tynyt viimeaikaista kehitystä lukuun otta-          perusteltu paitsi työvoiman tarjontaan myös
22158: matta työvoimareserveistä.                          taloudelliseen ja tulonjakokehitykseen liitty-
22159:    Työvoiman tarjonnan oltua runsasta työn-         villä syillä. Aktiivi- ja passiiviväestön välille
22160: antajat eivät ole halunneet työministeriön          mahdollisesti syntyviä tulonjakojännitteitä
22161: mukaan ottaa työhön yli 55-vuotiaita henki-         voitaisiin estää nostamalla eläkkeiden rahas-
22162: löitä. Myöskään palvelujen tuottajat eivät ole      tointiastetta. Tulevaisuudessa saattaa kehi-
22163: toistaiseksi työllistäneet ikääntyvää työvoi-       tysarvion mukaan tulla välttämättömäksi
22164: maa. Ammatillista kuntoutusta ja koulutusta         puuttua eläkejärjestelmiin tarkistamaila eläk-
22165: ei niin ikään ole suunnattu juuri lainkaan yli      keelle siirtyvien korvausprosenttia tai eläk-
22166: 55-vuotiaisiin.                                     keellesiirtymisikää.
22167:    Työvoimareservien ehtyessä eläkeläisty-             Kertomusvuonna ilmeni osin toimialoittai-
22168: miskehityksen hidastaminen noussee työmi-           sia, osin alueittaisia ja ajoittaisia ongelmia
22169: nisteriön mukaan 1990-luvulla keskeiseksi           työvoiman saatavuudessa. Samanaikaisesti
22170: työvoimapolitiikan alueeksi. Tämä merkitsee        maassa oli edelleen yli JOO 000 työtöntä työn-
22171: nykyistä voimakkaampaa panostusta aikuis-          hakijaa, joista työministeriön kertomusvuonna
22172: koulutukseen, kuntouttamiseen, työssäviih-          tekemän selvityksen mukaan lähes puolet oli
22173: tyvyyden lisäämiseen, osa-aikatyön ja osa-          helposti työhön sijoitettavia, kun taas n. 14 %
22174: aikaeläkejärjestelyjen kehittämiseen sekä           oli sellaisia, joille ei työhallinnon toimenpitein
22175: muihin työympäristössä tehtäviin ratkaisui-         ollut näköpiirissä ansiotyöratkaisua. Nämä
22176: hin.                                                työvoiman saatavuusongelmat aiheutuivai
22177:    Hallitus asetti 7.12.1989 komitean selvittä-    pääosin viime vuosien erittäin nopeasta talou-
22178: mään työelämän ja työympäristön tilaa ja           dellisesta kasvusta, joka kertomusvuonna
22179: kehitystarpeita. Komitean tuli pyrkiä kokoa-       muuttui kansantalouden ylikuumenemiseksi.
22180: vasti arvioimaan suomalaisen työelämän ja           Tämän kehityksen seurauksia olivat työvoima-
22181: työympäristön tilaa sekä kehitystarpeita tule-     kapeikkojen muodostumisen lisäksi mm. inf-
22182: vaisuudessa ja tekemään suuntaa-antavat eh-        laatiovauhdin kiihtyminen ja vaihtotaseen ali-
22183: dotukset työ- ja työsuojelupolitiikalle tulevai-   jäämän syveneminen sekä ulkoisen velkaantu-
22184: suudessa asetettavista tavoitteista sekä lain-     misen lisääntyminen.
22185: säädännön, hallinnon ja työelämän suhteiden            Ylikuumenemisen oloissa esiintyvät työvoi-
22186: kehittämisestä. Komitean tuli tehtävässään         man saatavuusongelmat ovat itse asiassa kehi-
22187: pyrkiä siihen, että työelämä voi myös tulevai-      tystä tasapainottava talouden sisäinen ilmiö,
22188: suudessa muodostaa perustan maamme so-             jonka suhteen ei ole syytä olla erityisen huo-
22189: siaaliselle ja aineelliselle kehitykselle.         lestunut. Kysymyksessä olevaa tilannetta ei ole
22190:    Hallitus asetti myös 21.12.1989 komitean        syytä pitää huolestuttavana myöskään sen
22191: selvittämään varhaiseläkejärjestelmien muut-        vuoksi, että samanaikaisesti esiintyvä huomat-
22192: tamista siten, että ikääntyneet työntekijät        tava työttömyys osoittaa tilanteen muodostu-
22193: osallistuisivat nykyistä enemmän työelä-           neen työvoiman tarjonnan ja sen kysynnän
22194: mään. Mainittu komitea jatkaa lisäksi Eläke-       yhteensopimattomuuden seurauksena. Tämä
22195: komitea 1987:n eläkepolitiikan pitkän aika-        työmarkkinoiden kohtaanta-ongelma on lähi-
22196: välin kehittämislinjausta. Komitean on saa-         vuosina ratkaistavissa lähinnä työvoimareser-
22197: tava varhaiseläkejärjestelmiä koskeva työnsä        vien ammatillisen ja alueellisen liikkuvuuden
22198: valmiiksi vuoden 1991 toukokuun loppuun            keinoin sekä mahdollisesti yritysten sijainnin-
22199: mennessä ja eläkepolitiikan kehittämistyö lo-      ohjauksen välityksellä. Valtiontilintarkastajien
22200: kakuun 1991 loppuun mennessä. Komitean             mielestä tarvetta työvoiman tarjonnan voima-
22201: on tehtävä ehdotus siitä, miten ikääntyneiden      peräiseen lisäämiseen nyt ajankohtaisten työ-
22202: työntekijöiden työhön osallistumista voitai-       voiman saatavuusongelmien välittömäksi rat-
22203: siin lisätä ja työllisyyttä haittaavia esteitä     kaisemiseksi ei ole olemassa.
22204: poistaa.                                               Sen sijaan tilanne on ongelmallinen työvoi-
22205:    Valtiovarainministeriön alainen Taloudel-       man tarjonnan pitkän aikavälin kehitysnäky-
22206: linen suunnittelukeskus julkisti vuoden 1990       mien valossa. Uusien työmarkkinoille tulevien
22207: maaliskuussa pitkän ajan kehitysarvionsa           ikäluokkien pieneneminen, ikärakenteen van-
22208: Suomi 1990--2005. Tässä kehitysarviossa on         heneminen ja vanhimpien työikäisten ikäluok-
22209: johtopäätöksenä todettu, että varhaiseläke-        kien työhönosallistumisen aleneminen johtavat
22210: 216
22211: 
22212: työvoiman tarjonnan pysyvään vähenemiseen           mattitaitoisen, vaikkakin supistuvan, työvoi-
22213: melko välittömässä lähitulevaisuudessa. Tämä        man saatavuuden teknisesti nopeimmin kehit-
22214: kehityskuva heikentää maamme taloudellisia          tyville toimialoille. Näihin toimiin valmistautu-
22215: ja yhteiskunnallisia kehitysedellytyksiä jo ku-     minen tulee aloittaa välittömästi.
22216: luvan vuosikymmenen jälkipuolelta alkaen. Li-           Työvoiman yli rajojen tapahtuva liikkuvuus
22217: säksi aktiivi- ja passiiviväestön (ymmärrettynä     voi valtiontilintarkastajien mukaan tarjota
22218: työssäolevina ja eläkeläisinä) välisen suhteen
22219: muuttuminen tuntuvasti jälkimmäisen suun-           vain rajallista lievitystä työvoiman tarjonta-
22220:                                                     kehityksen ongelmiin. Työvoiman houkuttele-
22221:  taan voi työvoimavaikutustensa lisäksi aiheut-     misessa Suomeen tulisi turvautua pääasiassa
22222: taa myös tulonjakoon liittyviä ja muita sosiaa-     vain ulkosuomalaisten paluumuuton nopeutta-
22223: lipoliittisia ongelmia.                             miseen. Sen sijaan pyrkimyksiin tuoda ulko-
22224:     Tärkein työvoimareservi lähitulevaisuudessa
22225: muodostuu 1940-luvun lopulla syntyneistä suu-       maiden kansalaisia Suomeen työvoimareser-
22226: rista ikäluokista, jotka tulevat elämänvaihee-       viksi tulee suhtautua periaatteessa varauksel-
22227: seen, jolloin eläkkeellesiirtyminen alkaa käydä     lisesti.
22228: ajankohtaiseksi. Valtiontilintarkastajien mie-          Huoli tulevasta pysyvästä työvoimapulasta
22229: lestä tämä työvoimareservi olisi saatava tarvit-    saattaa myös osoittautua ennenaikaiseksi. Jo
22230: taessa käyttöön sellaisten positiivisten, työelä-   2-3 vuoden mittainen heikon taloudellisen
22231: mää ja -oloja kehittävien ja parantavien keino-     kasvun vaihe voi siirtää ongelmaa huomatta-
22232: jen avulla, jotka houkuttelisivat ikääntyvät        vasti tuonnemmaksi. Ympäristöseikat voivat
22233: työntekijät pysyttelemään työelämässä mah-          yllättävänkin nopeasti suorastaan pakottaa hi-
22234: dollisimman pitkään.                                dastamaan taloudellista kasvuvauhtia, mikä
22235:     Niukaksi käyvän tuotannontekijän, työvoi-       osaltaan vähentää työvoiman lisätarvetta.
22236: man, merkitystä tuotantotoiminnassa voidaan          Teknologian kehitys ja siitä seuraava tuotta-
22237: ja tulee pyrkiä korvaamaan lisäämällä muiden        vuuden lisäkasvu voivat sallia aikaisemman
22238:  tekijöiden, kuten pääoman ja tietotaidon, käyt-    taloudellisen kasvuvauhdin ylläpidon entistä
22239:  töä ja siten nostamaan työn tuottavuutta. Täl-     vähäisemmällä työvoimalla. Näiden seikkojen
22240: löin on mahdollista ylläpitää suhteellisen no-      vuoksi valtiontilintarkastajat korostavat, että
22241: peaa taloudellista ja yhteiskunnallista kehitys-    edelleen on syytä pyrkiä alentamaan työttö-
22242:  tä supistuvankin työvoiman tarjonnan oloissa.      myyttä myös julkisten viranomaisten toimin ja
22243:  Tällaisen kehitysstrategian valinta edellyttää     julkisessa sektorissa, jonka työvoimaa tulee
22244: toimia, jotka nopeuttavat teknologisen kehi-         voida tulevaisuudessa tarvittaessa käyttää yk-
22245: tyksen käyttöönottoa kansantaloudessamme ja         sityisen tuotannollisen sektorin työvoimareser-
22246: jotka turvaavat korkeasti koulutetun ja am-         vinä suhteellisen joustavasti ja nopeasti.
22247:                                                                                               217
22248: 
22249: 
22250: 
22251: 
22252:                         Ympäristöministeriön hallinnonala
22253: 
22254:    Valtiontilintarkastajat ovat toimittaneet       vitetä.    Rakennuskaavoitusta koskevaan
22255: tarkastuksen ympäristöministeriössä 30.3.          95 §:ään lisättiin samalla vastaavansisältöi-
22256: 1990. Asuntopolitiikan kehittämisen asian-         nen uusi 3 momentti.
22257: tuntijoina on kuultu ylijohtaja Martti Lujasta        Ennen lain muutosta rakennusuojelu ja
22258: ja toimistopäällikkö Pekka Kangasta 7.6.           rakennetun ympäristön suojelu olivat eräällä
22259: 1990.                                              tavalla toissijaisia muihin kaavoitukselle ase-
22260:    Toimikaudellaan       valtiontilintarkastajat   tettaviin tavoitteisiin nähden. Tämä kävi ilmi
22261: ovat selvittäneet rakentamisen valvontaa ja        mm. rakennuslain 34 §:ssä käytetystä sanon-
22262: ohjausta, rakennussuojelua, luonnonsuojelu-        nasta "mahdollisuuksien mukaan". Käytän-
22263: alueiden hankintaa ja hakemusasioiden kat-         nössä jouduttiin erityisesti perustelemaan
22264: selmustoimintaa vesi- ja ympäristöhallinnos-       suojeluarvojen merkitystä uudisrakentami-
22265: sa.                                                seen verrattuna. Lainmuutoksella rakenne-
22266:    Ympäristöministeriöön tehdyn tarkastus-         tun ympäristön huomioon ottamisesta ja sii-
22267: käynnin yhteydessä on käsitelty hallinnon-         hen liittyen myös rakennussuojelunäkökoh-
22268: alan keskeisiä tapahtumia kertomusvuonna,          dista tuli yksi kaavoituksen peruslähtökoh-
22269: asuntopolitiikkaa, vesiensuojelua ja raken-        dista. Säilyttävä vaihtoehto on aina ensin
22270: nussuojelua.                                       tutkittava, ja rakennettuun ympäristöön ka-
22271:                                                    joaminen on nyt erikseen perusteltava.
22272:                                                       Kaavamääräykset ovat siis ensisijainen
22273:                Ympäristöministeriö                 suojelukeino taajama-alueilla. Rakennussuo-
22274:                                                    jelulakia sovelletaan niillä vain erikoista-
22275:    Rakennussuojelu. Suo j e 1un t o teu t ta-      pauksissa, ts. milloin myös kohteen sisätilo-
22276: m i ne n. Rakennussuojelulla tarkoitetaan          jen suojelemiseksi tarvitaan suojelumääräyk-
22277: yleensä rakennuskulttuurin ja historiallisen       siä tai kuntaa ei saada toteuttamaan suojelua
22278: rakennetun ympäristön säilyttämiseen ja hoi-       kaavalla ja rakennus on valtakunnallisesti
22279: toon kuuluvia tehtäviä. Rakennussuojelua           arvokas. Asema- ja rakennuskaavaan voi-
22280: toteutetaan sekä lainsäädäntöä soveltamalla        daan nyt ottaa rakennussuojelulain 2 §:ssä
22281: ja hallintotoiminnalla että omistajien omaeh-      tarkoitetun kohteen suojelemiseksi tarpeelli-
22282: toisella toiminnalla. Suojelu on osaksi ohjel-     set määräykset suojelun mahdollisen koh-
22283: mallista ja kohdekohtaista erityistoimintaa,       tuuttomuudenkin sitä estämättä. Aiemmin
22284: osaksi rakennustoimintaan ja maankäyttöön          edellytettiin, että määräykset ovat kohtuulli-
22285: liittyvää yleistä pyrkimystä.                      sia tai että valtioneuvosto antaa kunnalle
22286:    Vuonna 1985 säädetty rakennussuojelulaki        oikeuden pakkolunastaa alue. Muutoksen
22287: (60/85) ja samaan aikaan voimaan tullut ra-        vuoksi lakiin lisättiin tarpeelliset korvaus-
22288: kennuslain muutos (61/85) siirsivät rakennus-      säännökset.
22289: suojelun painopistettä selvästi kaavoituksen          Haja-asutusalueilla     rakennussuojelulain
22290: avulla tapahtuvaan suojeluun. Lain muutok-         mukainen suojelu on ainoa suojelukeino.
22291: sella rakennuslakiin lisättiin uusi 34 §:n 3       Museoviraston mukaan omistajat eivät edel-
22292: momentti, jossa säädetään, että asemakaavaa        leenkään ole yleisesti halukkaita suojeluun ja
22293: laadittaessa on erityisesti pyrittävä edistä-      sen aiheuttamiin rajoituksiin, mikäli heille ei
22294: mään rakennetun ympäristön tarkoituksen-           ole suojelusta suoranaista hyötyä esim. ulko-
22295: mukaista hyväksikäyttämistä ja huolehditta-        puolista uhkaa, kuten tie- tms. hanketta,
22296: va siitä, ettei rakennettuun ympäristöön sisäl-    vastaan.
22297: tyviä perinne-, kauneus- ja muita arvoja hä-          Kaavasuojelun merkitys verrattuna raken-
22298: 28   300644M
22299: 218
22300: 
22301: nussuojelulain mukaiseen suojeluun käy hy-         alueellisen luettelon mukaan voitaisiin kerral-
22302: vin ilmi, kun tarkastellaan suojeltujen raken-     la julistaa kyseiset rakennukset suojelukoh-
22303: nusten määriä. Vuosittain asema- ja raken-         teiksi, joita ei saisi purkaa tai turmella ennen
22304: nuskaavoissa suojeliaan lähes 1 000 raken-         kuin suojelu on nykyisen rakennussuojelu-
22305: nusta. Lääninhallitukset ovat koko raken-          lainsäädännön mukaisessa järjestyksessä kä-
22306: nussuojelulain voimassaoloaikana suojelleet        sitelty. Rakennussuojelulain mukainen suoje-
22307: rakennussuojelulain nojalla vain n. 120 ra-        lun lopullinen päättäminen käynnistyisi vii-
22308: kennusta (osalta puuttuu vielä valtioneuvos-       meistään silloin, kun luetteloidun rakennuk-
22309: ton vahvistuspäätös).                              sen säilyminen tai kulttuurihistoriallinen arvo
22310:    Ympäristöministeriössä tehdyn selvityksen       vaarantuu. Luetteloinnin vahvistavan valtion
22311: mukaan mm. v. 1986--87 vahvistetuista yli          viranomaisen päätös turvaisi sen, ettei purku
22312: 4 000 asema- ja rakennuskaavasta 244 eli n.        tai asiaton turmeleminen voisi tapahtua yllät-
22313: 6 % oli suojelukaavoja. Suojeltuja rakennuk-       tävästi.
22314: sia oli yhteensä 1 931, joista 1 486 rakennusta       Viranomaisten yhteistyön kehit-
22315: suojeltiin nimenomaisella suojelumääräyksel-       täminen. Ympäristöministeriöllä on ra-
22316: lä ja 445 rakennusta suojeltiin muutoin (esim.     kennussuojelun toteuttamisen ja kehittämi-
22317: rakennusoikeutta alentamalla). Suurimmassa         sen kokonaisvastuu. Lääninhallitukset huo-
22318: osassa suojelukaavoja suojeltuja rakennuksia       lehtivat suojelun alueellisesta toteuttamisesta
22319: oli 1-5.                                           ja valvonnasta. Museovirasto antaa asiantun-
22320:    Valtion rakennuskantaa on suojeltu ase-         tijapalveluitaan keskus- ja aluehallinnolle
22321: tuksella valtion omistamien rakennusten suo-       sekä kunnille ja suoraan omistajille.
22322: jelusta (480/85) vasta Helsingissä ja Uuden-          Suojelun valvonta on ollut jossain määrin
22323: maan läänissä, yhteensä 153 kohdetta. Useis-       ongelmallista ja resurssipulan vuoksi museo-
22324: sa niistä on monia rakennuksia ja rakenta-         virasto, jolle valvonta ensisijaisesti kuuluu, ei
22325: malla tai istuttamalla muodostettuja alueita.      ole voinut suorittaa riittävän usein tarkastuk-
22326: Museoviraston mukaan luettelointi ja suoje-        sia. Kuudessa maakuntamuseossa on erityi-
22327: luesitysten valmistelu on ollut arvioitua huo-     nen rakennustutkija, jonka kanssa museovi-
22328: mattavasti hitaampaa, mutta nyt on valmis-         rasto toimii tiiviissä yhteistyössä. Noin 70 %
22329: tumassa useita alueittain ja rakennustyypeit-      valtakunnan alueesta on kuitenkin ilman
22330: täin tehtäviä esityksiä.                           maakuntatason rakennussuojelun asiantunti-
22331:    Museoviraston mukaan suojeltujen raken-         jaa.
22332: nusten antama kuva maamme arvokkaasta                 Valtion ja kuntien viranomaisten yhteinen
22333: rakennusperinnöstä on oikeansuuntainen,            vastuu suojelun valvonnasta on määritelty
22334: mutta suppeutensa vuoksi se ei edusta vielä        rakennussuojelulaissa. Rakennuslainsäädän-
22335: rakennusperinnön kaikkia puolia. Museovi-          nössä on eri yhteyksissä kunnille osoitettu
22336: rasto on ilmoittanut painottavansa valtakun-       selvä vastuu. Kuntien aktiivisuus rakennus-
22337: nallisesti arvokkaiksi katsomansa rakennus-        suojelussa vaihtelee hyvin paljon. Joissain
22338: kulttuurin suojelua. Valtakunnallisesti ar-        kunnissa paikalliset taloudelliset edut asete-
22339: vokkaita rakennuksia arvioidaan olevan va-         taan ehdottomasti suojelupyrkimysten edelle,
22340: jaat 10 000, paikallisesti arvokkaita n. 70 000.   ja tästä on aiheutunut vakavia erimielisyyksiä
22341:    Rakennussuojelulainsäädäntö antaa pe-           valtion suojeluviranomaisten ja kuntien välil-
22342: riaatteessa asianmukaiset mahdollisuudet           le. Korkeimman hallinto-oikeuden tekemä
22343: suojelun toteuttamiselle. Lain tarkoittama         päätös (taltio n:o 682, 23.2.1990), joka koski
22344: ehdoton suojelu etenee - kuten muissakin           Porvoon empirealueen eräitä suojelukysy-
22345: Euroopan maissa- varsin hitaasti.                  myksiä, merkitsee sitä, että kuntien vastuu
22346:    Sen rinnalle olisi museoviraston mukaan         suojelun toteuttamisessa kaavoituksen yhtey-
22347: tarpeellista luoda lainsäädännölliset puitteet     dessä tulee entistä keskeisemmäksi.
22348: kevyemmälle ja alustavalle suojelulle, jota           Rakennussuojelusta huolta kantavat valta-
22349: rakennussuojelukomitea ehdotti mietinnös-          kunnalliset, alueelliset ja paikalliset yhteisöt,
22350: sään (KM 1974:80) ja joka sisältyy monien          kuten kotiseutu-, ympäristö- ja muut yhdis-
22351: maiden suojelulainsäädäntöön. Lakiin perus-        tykset, maakuntaliitot, puolueiden paikallis-
22352: tuva suojelu olisi voitava saada aikaan ns.        järjestöt, säätiöt jne., ovat olennainen osa
22353: luettelointiin perustuen siten, että suojeluvi-    rakennussuojelun taustavoimia. Joissakin ta-
22354: ranomaisen laatiman valtakunnallisen tai           pauksissa nämä ovat tosin tehneet harkitse-
22355:                                                                                                219
22356: 
22357: mattomia tai suppeasti paikallista etua ta-        ministeriön rahoituksella raportti, jonka mu-
22358: voittelevia suojeluesityksiä. Yhteisöt ovat        kaan kokeilusta saatiin myönteisiä tuloksia ja
22359: museoviraston mukaan rakennussuojeluvi-            neuvontatyötä pidettiin erittäin tarpeellisena.
22360: ranomaisille sellainen yhteysmahdollisuus          Rakennussuojeluarkkitehti pystyi vaikutta-
22361: paikalliseen ja ammatilliseen kenttään, jota       maan rakennusten säilymiseen, korjauksiin ja
22362: kunnan viranomaiset eivät välttämättä edus-        niiden rahoitukseen. Lisäksi todettiin, että
22363: ta.                                                esim. avustuspäätöksiä tehtäessä ja valvot-
22364:     Kertomusvuonna jatkettiin valtakunnalli-       taessa neuvonta-arkkitehdin paikallistunte-
22365: sesti merkittävien kulttuurihistoriallisesti ar-   mus on suureksi hyödyksi. Ministeriössä laa-
22366: vokkaiden kohteiden inventointia. Edellinen        ditaan vuonna 1990 selvitys aluearkkitehti-
22367: valtakunnallinen inventointi on vuodelta           toiminnan kehittämisestä, ja tässä yhteydessä
22368: 1979 ja on jo puutteellinen ja vanhentunut.        selvitetään myös, miten neuvontaa rakennus-
22369: Vanha inventointi ei sisällä kohteiden selos-      suojelukysymyksissä voitaisiin parhaiten te-
22370: tuksia, joita tullaan ottamaan mukaan uusit-       hostaa.
22371: tuun inventointiin. Työ on tehty kiinteässä           Ympäristöministeriö asetti kesällä 1988
22372: yhteistyössä ympäristöministeriön ja museo-        pysyvän yhteistyöryhmän, jonka tehtävänä
22373: viraston kesken. Inventoinnin valmistuttua         on koordinoida rakennussuojeluun liittyviä
22374: laaditaan kerätyn aineiston perusteella ohjel-     eri toimia. Työryhmässä on edustajia museo-
22375: ma inventoinnin kohteiden säilyttämiseksi ja       virastosta, opetusministeriöstä ja ympäristö-
22376: hoitamiseksi tarvittavista toimista.               ministeriöstä. Työryhmä kokoontui kerto-
22377:     Rakennussuojelun tietojärjestelmän kehit-      musvuonna yhdeksän kertaa. Työryhmässä
22378: tämistä varten ympäristöministeriössä on toi-      käsiteltiin mm. rakennussuojelun rahoituk-
22379: minut työryhmä, jossa ministeriön lisäksi          sen koordinointia ja kulttuurihistoriallisesti
22380: ovat olleet edustettuina museovirasto, Uu-         arvokkaiden rakennusten korjausohjeiden te-
22381: denmaan lääninhallitus, Suomen kaupunki-           kemistä.
22382: liitto ja Seutusuunnittelun keskusliitto. Työ-        Rakennussuojelun              rahoitusjär-
22383: ryhmän tehtäviin kuuluu mm. arvioida ra-           j este 1m ä. Rakennussuojelun rahoitustoi-
22384: kennussuojelun tietojärjestelmien perustarve       mikunnan mietinnössä (1988:12) arvioitiin,
22385: sekä laatia ehdotus tarvittavista toimista.        että valtion tuki rakennussuojeluun on n. 100
22386: Ympäristöministeriössä käynnistettiin kerto-       Mmk vuodessa, mistä aiheutuu valtiolle n. 20
22387: musvuonna asemakaavoihin sisältyvien ra-           Mmk:n nettomenot. Toimikunnan ehdotus-
22388: kennussuojelukohteiden rekisteröinti.              ten mukaan tulisi valtion tuki välittömästi
22389:     Ympäristöministeriö on ilmoittanut käyn-       korottaa noin kaksinkertaiseksi. Vuoteen
22390:  nistävänsä aluehallinnon tasolla yhteistyön        1992 mennessä tulisi tuen kokonaismäärän
22391:  rakennussuojelukysymyksissä seutukaavaliit-       olla n. 380 Mmk vuodessa. Valtion nettome-
22392:  tojen, maakuntamuseoiden, lääninhallitusten       not määräytyisivät sen mukaan, mitä tuki-
22393: ja piirirakennustoimistojen välillä. Näiden        muotoja käytetään.
22394:  yhteistyöryhmien yhtenä tehtävänä olisi              Nykyisin eri tukimuodot ovat hajautettuna
22395:  alueellisten rakennussuojeluohjelmien laadin-     useille eri hallinnonaloille erilaisina avustuk-
22396:  ta. Kokemusten saamiseksi käynnistettiin          sina, lainoina ja korkotukina, joiden osuutta
22397:  Kymenlaakson seutukaavaliitossa kertomus-         rakennussuojeluun ei voida laskea, koska
22398:  vuonna ympäristöministeriön tuella raken-         merkittävää osaa eri tukimuodoista ei voida
22399:  nussuojeluohjelman toimenpideohjelman laa-        nimenomaan kohdistaa rakennussuojelusta
22400:  timinen.                                          aiheutuviin kustannuksiin. Tästä johtuu, että
22401:     Kertomusvuoden kesäkuussa päättyi Ete-         valtion todellisen rakennussuojeluun suunna-
22402:  lä-Savon seutukaavaliiton lähes kolme vuotta      tun tuen markkamäärien arvioiminen on vai-
22403:  kestänyt ns. rakennussuojelun arkkitehtineu-      keaa. Rakennussuojelun tukemiseen määrä-
22404:  vontakokeilu. Seutukaavaliitossa toimi kult-      rahoja on yhdeksällä eri viranomaisella
22405:  tuurihistoriallisesti arvokkaiden rakennusten     (asuntohallitus, maatilahallitus, museoviras-
22406:  korjauksiin erikoistunut arkkitehti, joka an-     to, opetusministeriö, ympäristöministeriö, si-
22407:  toi neuvoja pääasiassa seutukaavaliiton kult-     säasiainministeriö, työministeriö, kirkkohal-
22408:  tuurihistoriallisesti merkittävien kohteiden      litus ja sosiaalihallitus). Ainoastaan museovi-
22409:  inventoinnissa mukana olevien rakennusten         raston ja ympäristöministeriön käytössä ole-
22410:  omistajille. Kokeilusta laadittiin ympäristö-     vat määrärahat on suunnattu nimenomaan
22411: 220
22412: 
22413: rakennussuojelutarkoituksiin, kun taas mui-                ran muutettu, on ympäristöministeriön mu-
22414: den hallinnonalojen määrärahat jaetaan mui-                kaan tiettyä haittaa aiheutunut eri vuosien
22415: den kriteericn mukaisesti. Suurta osaa perus-              avustusten maksattamisesta ja seurannasta.
22416: taruiskustannuksiin ja toimintaa tukeviin                  Opetusministeriö on myöntänyt vuosittain
22417: kustannuksiJ n varatuista määrärahoista ei                 avustuksia työväen- ja seuratalojen raken-
22418: haetaeikä myönnetä rakennuksen kunnosta-                   nussuojelua edistäviin tarkoituksiin.
22419: misesta aiheutuviin kustannuksiin, vaikka                     Avustukset ovat kasvaneet vuodesta 1987
22420: määrärahojen käyttöperusteluissa olisikin                  lähes kaksinkertaisiksi 17,4 Mmk:sta 32,2
22421: asiaa koskeva valtuutus.                                   Mmk:aan. Markkamääräisesti kasvu on pai-
22422:    Taloudelliset kysymykset ovat käytännös-                nottunut työväen- ja seurataloihin (7,4 Mmk)
22423: sä jatkuvasti muodostaneet suurimman es-                   ja ympäristöministeriön myöntämiin avus-
22424: teen rakennussuojelun toteutumiselle. Käsi-                tuksiin (6,3 Mmk). Maamme arvokkaimman
22425: tellessään hallituksen esitystä uudeksi raken-             rakennuskulttuurin entistämiseen käytettävät
22426: nussuojelulainsäädännöksi laki- ja talousva-               museoviraston avustukset ovat kasvaneet sa-
22427: liokunta totesi, ettei rakennussuojelua koske-             manaikaisesti vain 1,1 Mmk. Niitä haetaan
22428: vien säännösten tarkistaminen yksin riitä ra-              kuusinkertaisesti käytettävissä olevaan mää-
22429: kennussuojelun toteuttamiseksi, vaan yh-                   rärahaan verrattuna. Museoviraston esityk-
22430: teiskunnan on myös luovutettava tarkoituk-                 set määrärahan tuntuvaksi kasvattamiseksi
22431: seen riittävät varat. Lisäksi valiokunta kat-              eivät ole toteutuneet.
22432: soi, että myös verotuslainsäädäntöä ja -käy-                  Työllisyyden tukemiseen osoitetuista va-
22433: täntöä olisi kehitettävä siihen suuntaan, että             roista museovirasto käyttää n. 20 Mmk
22434: ne nykyistä paremmin kannustaisivat raken-                 vuonna 1990 pääosin linnoituksiin ja muiden
22435: nusten säilyttämiseen suojelun edellyttämässä              kiinteiden muinaisjäännösten entistämiseen
22436: käyttötarkoituksessa (Laki- ja talousvalio-                ja osaksi rakennuksiin, jotka ovat valtion tai
22437: kunnan mietintö n:o 9, 29.6.1984).                         kuntien taikka eräiden yhteisöjen omistamia.
22438:    Asuntohallituksen myöntämä perusparan-                     Oikeusministeriön vankeinhoitolaitoksen
22439: nuslaina on markkamäärältään huomattavin                   työsiirtolat ovat voineet pitää pitkiä aikoja
22440: rakennussuojeluun käytettävissä oleva tuki-                työn alla eräitä merkittäviä suojelukohteita,
22441: muoto. Perusparannuslain mukaan kulttuu-                   kuten Suomenlinna, Hämeen linna, Turun
22442: rihistoriallisesti arvokkaan rakennuksen pe-               linna, Kastelholma ja Haminan linnoitus.
22443: rusparantamiseen voidaan myöntää erityises-                Vankimäärän vähenemisen vuoksi tämä toi-
22444: tä syystä valtion perusparannuslainaa enin-                mintamuoto on nyt vaarassa supistua tai
22445: tään 80 % (lainan normaali määrä enintään                  loppua kokonaan. Vuonna 1990 siirtolailla
22446: 60 % ). Pitkäaikaista perusparannuslainaa                  on käytettävissä 25 Mmk restaurointitöihin.
22447: myönnetään sosiaalisen tarveharkinnan pe-                  Työllisyystilanteen parantuminen saattaa
22448: rusteella. Kertomusvuoden alkuun saakka                    edellyttää mainittujen korjaustöiden budje-
22449: myönnettiin myös lyhytaikaisia perusparan-                 tointia lähivuosina museoviraston ao. mo-
22450: nuslainoja, jotka eivät olleet tulorajoihin si-            mentille, mikäli korjaustöitä aiotaan jatkaa.
22451: dottuja. Kertomusvuodesta lähtien lyhytai-                    Museovirasto on pyrkinyt jakamaan avus-
22452: kaisten perusparannuslainojen sijasta on                   tuksensa mahdollisimman tarkoin suojelua ja
22453: kunnissa voitu myöntää korjausavustuksia.                  entistämistä edistäväHä tavalla. Avustuksen
22454: K ul ttu urihis to riallises ti tai rakennus tai teelli-   suuruus ja käyttötapa on harkittu suhteessa
22455: sesti arvokkaan rakennuksen korjaamiseksi                  kohteen arvoon ja tarvittaviin toimiin. Koke-
22456: voidaan korjausavustusta myöntää enintään                  mus on osoittanut, että avustuksia on syytä
22457: 40 % korjauskustannuksista (normaali avus-                 valvoa tarkoin. Henkilökuntapulan vuoksi
22458: tuksen määrä 20 % ). Näitä avustuksia myön-                töiden aikana tarvittavaa ohjausta voidaan
22459: nettäessä ei tulorajoja oteta huomioon.                    antaa vain rajoitetusti. Tavoitteeksi asetetun
22460:    Ympäristöministeriö myöntää rakennus-                   palvelevan valvonnan sijasta joudutaan mo-
22461: suojeluavustuksia sekä yksityisille että kun-              nissa kohteissa tyytymään yleisiin entistäruis-
22462: nille ja kuntainliitoille. Avustukset ovat har-            ohjeisiin ja jälkikäteisseurantaan.
22463: kinnanvaraisia, ja niiden myöntämisperusteet                  Kuten edellä on jo käynyt ilmi, rakennus-
22464: ilmenevät budjettitekstistä. Käytössä olevat               suojelun rahoitusjärjestelmä on hyvin haja-
22465: määrärahat ovat siirtomäärärahoja. Kun                     nainen ja suuntautuu suunnittelemattomasti
22466: vuosittain budjettiperusteluita on jonkin ver-             eri hallinnonaloille. Ympäristöministeriön
22467:                                                                                               221
22468: 
22469: mukaan rakennuksia korjataan valtion tuella        teistön omistajien ja haltijoiden oikeusturva-
22470: käyttöön, joka ei kunnioita rakennuksen al-        näkökohtien huomioon ottaminen on raken-
22471: kuperäisiä ja rakennussuojelullisia arvoja.        nussuojelussa pyritty turvaamaan lähinnä
22472: Hajanaisuudesta johtuu myös, että viran-           kuulemista, valitusoikeutta ja korvauksia
22473: omaisten kesken ei muodostu selkeätä jaotte-       koskevilla säännöksillä. Rakennussuojelulain
22474: lua siitä, millaisia kohteita kukin avustaa,       mukaisessa suojelussa on lisäksi jo lain
22475: vaan avustushakemusta siirrellään virastosta       8 §:ssä säädetty, että suojelumääräykset on,
22476: toiseen sen mukaan, kenellä on määrärahaa          mikäli mahdollista, laadittava yhteisymmär-
22477: jäljellä.                                          ryksessä rakennuksen omistajan ja haltijan
22478:    Ympäristöministeriön mielestä epäkohta-         kanssa.
22479: na on myös se, että ministeriön organisaa-            Esityksen kiinteistön saattamiseksi suojel-
22480: tioon soveltuu hyvin huonosti pienten yksit-       tavaksi voi tehdä paitsi kiinteistön omistaja
22481: täisten määrärahojen myöntäminen ja mak-           myös valtion viranomainen, seutukaavaliitto,
22482: satus, usein useassa erässä. Ministeriöllä ei      rakennuksen sijaintikunta, maakuntaliitto
22483: myöskään ole käytettävissä resursseja työn         sekä rekisteröity yhdistys, joka toimii raken-
22484: asianmukaiseen valvontaan ja ohjaukseen.           nuksen sijaintipaikkakunnalla. Lisäksi lää-
22485: Tämänlaatuiseen työhön soveltuisi joko kes-        ninhallitus voi ottaa suojeluasian käsiteltä-
22486: kusvirasto tai lääninhallitus.                     väkseen omasta aloitteestaan. Mikäli asia on
22487:     Saadun selvityksen mukaan epäkohtien           tullut vireille muun kuin omistajan esitykses-
22488: korjaamiseksi ympäristöministeriö ja museo-        tä, on rakennuksen tai kiinteistön omistajalle
22489: virasto pyrkivät sopimaan yhteisestä avustus-      varattava tilaisuus tulla kuulluksi ennen pää-
22490: linjasta ja siihen liittyen rakennussuojelussa     töksen antamista. Jos rakennus määrätään
22491: käytettävien inventointitavoitteiden ja arvos-     suojeltavaksi, päätöksessä on annettava tar-
22492: tuskriteeri en valitsemisesta. Vuoden 1991 ai-     peelliseksi katsottavat suojelumääräykset
22493:  kana käynnistetään kahdessa läänissä kokei-       kohteen kulttuurihistoriallisen arvon säilymi-
22494: lu, jossa läänit selvittävät ja tekevät tarpeel-   seksi. Tällainen päätös on alistettava valtio-
22495: liset inventoinnit ja rakennussuojeluohjelmat      neuvoston vahvistettavaksi. Rakennuksen
22496: sekä ehdotukset rakennussuojeluavustusten          omistaja voi valittaa päätöksestä valtioneu-
22497:  käytöstä yhdessä piirirakennustoimistojen,        vostolle. Lain nimenomaisen säännöksen mu-
22498:  maakuntamuseoiden ja seutukaavaliittojen          kaan valtioneuvoston on käsiteltävä asia kii-
22499:  kanssa. Mikäli kokeilun tulokset ovat hyvät,      reellisesti.
22500:  pyritään mm. avustusten myöntäminen ja               Rakennussuojelulain 9 §:n 3 momentin
22501:  niiden käytön valvonta siirtämään lääninhal-      mukaan lääninhallituksen on käsiteltävä vi-
22502: lituksien, piirirakennustoimistojen, maakun-       reille tullut rakennussuojeluasia kahden vuo-
22503:  tamuseoiden ja seutukaavaliittojen muodos-        den kuluessa. Lain eduskuntakäsittelyssä
22504:  taman yhteistoimintaryhmän tehtäväksi.            mm. perustuslakivaliokunta kiinnitti huo-
22505:     Toisena ratkaisuvaihtoehtona selvitetään,      miota siihen, että valtioneuvoston päätöksen-
22506:  onko perustetulla asuntorahastolla myöhem-        teolle ei ole säädetty määräaikaa ja että val-
22507:  mässä vaiheessa mahdollisuuksia huolehtia         tioneuvoston päätöksestä voi valittaa edel-
22508:  rakennussuojeluun liittyvien avustusten mak-      leen korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Näin
22509:  sattamisesta ja käytön valvonnasta. Tämä          ollen rakennussuojeluasian saattaminen lain-
22510:  saattaisi ympäristöministeriön mukaan olla        voimaiseen ratkaisuun voi kestää huomatta-
22511:  toimivampi vaihtoehto kuin lääninhallituk-        vasti kauemminkin kuin mainitut kaksi vuot-
22512:  sen kautta maksettavat avustukset, koska          ta. Rakennussuojeluasioiden siirryttyä 1.3.
22513:  tällöin kaikki valtion tukitoimet olisi mah-      1988 opetusministeriöstä ympäristöministe-
22514:  dollista suunnata keskitetysti rakennussuoje-     riön hallinnonalalle, syntyi asioiden käsitte-
22515:  lukohteisiin. Keskitetty rahoitusjärjestelmä      lyssäjonkin verran viivettä, mutta nyttemmin
22516:  olisi myös kansalaisten palvelun kannalta         asioiden käsittely on ympäristöministeriön
22517:  parempi vaihtoehto. Asuntorahaston ollessa        mukaan nopeutunut.
22518:  vielä muotoutumassa tätä vaihtoehtoa ei ole          Rakennussuojelun vaikein ristiriita viran-
22519:  voitu laajemmin tutkia. Rakennussuojelu-          omaisten ja kiinteistön omistajien ja haltijoi-
22520:  neuvottelukunnan rahoitusjaosto selvittää         den välille syntyy yleensä siksi, että omistaja
22521:  edelleen käytettävissä olevia vaihtoehtoja.       ei halua mukautua kiinteistön uudisrakenta-
22522:     Oikeusturvan toteutuminen. Kiin-               mismahdollisuuksien kohtuulliseenkaan ra-
22523: 222
22524: 
22525: joittamiseen. Omistajat käyttävätkin valp-        puolia. Maassamme on n. 70 000 suojeltavaa
22526: paasti valitusoikeuksiaan, mikä on osaltaan       rakennusta, joista monet ovat osia suojeltavis-
22527: viivästyttänyt rakennussuojelupää töksiä.         ta aluekokonaisuuksista. Suojelutoimin tulee
22528:     Jos rakennuksen omistaja tai haltija ei        varmistaa tämän rakennuskannan säilyminen
22529: suojelumääräysten vuoksi voi käyttää raken-       mahdollisimman hyvin tuleville sukupolville.
22530: nusta tavanomaisella tai kohtuullista hyötyä       Yhteiskunnan tulee luoda riittävät edellytykset
22531: tuottavalla tavalla, hänellä on rakennussuo-      suojelun kehittämiselle ja varmistaa, että suo-
22532: jelulain 11 §:n mukaan oikeus saada valtiolta     jellavien rakennusten omistajilla on taloudelli-
22533: täysi korvaus kärsimästään haitasta ja vahin-     set mahdollisuudet suojelun toteuttamiseksi.
22534: gosta mutta ei esim. tontin käytön vaikeutu-          Nykyisen rakennussuojelulainsäädännön mu-
22535: misesta suojelun johdosta. Säännöksen mu-         kaan rakennussuojelusta huolehditaan ensi si-
22536: kaan valtion on korvattava myös ne kustan-        jassa rakennuslain mukaisin keinoin. Pääpe-
22537: nukset, jotka aiheutuvat siitä, että omistaja      riaate on kaavoituksen käyttäminen rakennus-
22538: on suojelumääräyksissä velvoitettu ryhty-         suojelun välineenä, jolloin vastuu rakennussuo-
22539: mään erityisiin toimiin rakennuksen arvon         jelusta on siis lähinnä kunnilla. Rakennussuo-
22540: säilyttämiseksi, esim. entistämään rakennusta     jelulaki on erityislaki, joka täydentää raken-
22541: korjaustöiden yhteydessä.                         nus/akio. Rakennussuojelulain nojalla voidaan
22542:     Rakennussuojelulain 12 §:n mukaan kor-        suojelua toteuttaa pääsääntöisesti vain alueil-
22543: vaukseen oikeutetun ja museoviraston on py-       la, joilla ei ole kaavaa ja joita ei todennäköi-
22544: rittävä sopimukseen korvauksen määrästä.          sesti kaavoiteta. Vain poikkeuksellisesti raken-
22545: Sopimus on saatettava valtioneuvoston vah-        nussuojelulakia voidaan toteuttaa kaavoitetuil-
22546: vistettavaksi. Jollei sopimukseen päästä, kor-    la alueilla.
22547: vausvelvollisuuden toteaminen ja korvauksen           Seutukaavoissa suojelu on saanut vakiintu-
22548: määrääminen tapahtuu lunastuslain mukai-          neen aseman, joskin tältä osin kaavaratkaisut
22549: sessa menettelyssä. Lain voimassaoloaikana        eri seutakaava-alueilla vaihtelevat. Seutukaa-
22550: on vahvistettu yksi korvaussopimus, ja ker-        vojen oikeusvaikutukset ovat kuitenkin heikot
22551: ran korvausasia on saatettu tutkittavaksi lu-     ja lähinnä kehityssuuntaa antavat. Yleiskaa-
22552: nastuslain mukaisessa menettelyssä valtion         van lisääntyvän merkityksen huomioon ottaen
22553: kiellettyä korvausvelvollisuutensa. Muutoin       olisi rakennuslakiin ja -asetukseen otettava
22554: korvauskysymys ei ole tullut esille. Syynä         rakennussuojelua koskevia säännöksiä myös
22555: siihen, ettei korvauksia ole haettu, lienee se,   yleiskaavaa koskeviin kohtiin. Yleiskaavoissa
22556: että suojelumääräykset on huolella laadittu        on tällä hetkellä varsin usein puutteita raken-
22557: yhteisymmärryksessä omistajan ja haltijan         nussuojelukysymysten käsittelyssä. Myös asuk-
22558: kanssa. Toisinaan tähän on vaikuttanut myös       kaiden vaikutusmahdollisuuksia olisi lisättävä.
22559: se, että haitta on kompensoitu esim. raken-
22560: nusoikeudella asema- tai rakennuskaavassa.            Huolimatta siitä, että yleinen mielipide suo-
22561: Valtion tulo- ja menoarviossa korvauksiin         jeluasioita kohtaan on muuttunut suopeam-
22562: osoitettu määräraha (300 000 mk v. 1990) on       maksi, löytyy viranomaisissa ja rakentajissa
22563: toisaalta niin pieni, että päätöksenteossa on     edelleen asenteita, jotka vaarantavat hyvän
22564: jopa suojeluarvoista tinkien pyritty ratkaisui-   ympäristön säilymisen. Tämän vuoksi raken-
22565: hin, joista ei aiheudu korvausvelvollisuutta.     nussuojelua tulee tehostaa ja asiantuntemusta
22566: Museoviraston mielestä tässä on usein menty       lisätä kaikille hallinnon tasoille. Eritvisesti
22567: liian pitkälle ja tuloksena on ollut liiallinen   kunnissa rakennussuojelu vaatii nykyistä
22568: lisärakentaminen tai esim. pelkän katujulki-      enemmän huomiota, kehittämistyötä ja neu-
22569: sivun säilyminen, mikä ei ole tarkoituksen-        vontaa. Esimerkiksi korjausneuvojien merkitys
22570: mukaista rakennussuojelua.                        kunnissa kasvaa, joten heidän koulutukseensa
22571:     Rakennettu ympäristö muodostaa merkittä-       on kiinnitettävä huomiota. Myös aluearkkiteh-
22572: vän osan kansallista kulttuuriperintöämme,         tien ja maakuntamuseoiden rakennustutkijoi-
22573: jonka suojeleminen edellyttää sekä yhteiskun-      den toimintaa tulee kehittää ja tukea niin, että
22574: nan että suojellavien rakennusten omistajien       rakennettu ympäristö ja suojelukysymykset
22575: aktiivisia toimia. Muutamien tuhansien suojel-     otetaan entistä paremmin huomioon.
22576:  tujen rakennusten antama kuva maamme ar-             Valtiontilintarkastajat yhtyvät rakennus-
22577:  vokkaasta rakennusperinnöstä ei suppeutensa       suojelun rahoitustoimikunnan mielipiteeseen,
22578:  vuoksi edusta vielä rakennusperinnön kaikkia     jonka mukaan rakennussuojelu edellyttää vai
22579:                                                                                                  223
22580: 
22581: tion rahoitustukea, jotta siitä aiheutuvat kus-     ne. Luonnonsuojelualueiden suunnittelu ja
22582: tannukset eivät kävisi kunnille ja rakennusten      toteuttaminen perustuu pääasiallisesti luon-
22583: omistajille kohtuuttomiksi. Tähän seikkaan          nonsuojelulakiin (71/23). Suojelu on Suo-
22584: myös eduskunta kiinnitti huomiota antaessaan        messa edistynyt melko hyvin, joskin kovin
22585: vastauksensa hallituksen esitykseen rakennus-       hitaasti. Suojelualueverkon laajamittainen
22586: suojelua koskevasta lainsäädännöstä. Kunnat         täydentäminen ja kehittäminen aloitettiin
22587: tulisikin velvoittaa antamaan rahoitustukea         1970-luvulla. Valtioneuvosto on tehnyt pe-
22588: korjauskustannuksiin sellaisille rakennusten        riaatepäätökset kansallis- ja luonnonpuisto-
22589: omistajille, joiden rakennukset suojeliaan kaa-     verkon kehittämisohjelman, soidensuoje-
22590: voituksella. Valtiontilintarkastajat kiirehtivät    luohjelman, lintuvesiensuojeluohjelman, leh-
22591: rakennussuojelun tietojärjestelmän kehittämis-      tojensuojeluohjelman ja harjujensuojeluoh-
22592: tä ja alueellisten rakennussuojeluohjelmien         jelman toteuttamisesta. Lisäksi valtioneuvos-
22593: laatimista rahoituksen perusteeksi. Rahoitus-       to on tehnyt periaatepäätöksiä joidenkin yk-
22594: tukea on suunnattava asuinrakennusten lisäksi       sittäisten alueiden suojelusta.
22595: myös merkittävien kaupunki- ja kyläkokonai-            Ympäristöministeriössä on 6.6.1990 val-
22596: suuksien suojeluun. Rakennussuojelua tulee          mistunut ehdotus valtioneuvoston periaate-
22597: edistää myös työllisyystöin.                        päätökseksi valtakunnallisesta rantojensuoje-
22598:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että raken-   luohjelmasta. Ohjelman valmistelun perusta-
22599: nussuojelun rahoituksen hallinnointi on nykyi-      na on ollut maa- ja metsätalousministeriön
22600: sin hajanaista. Rakennussuojelun tukemiseen         asettaman meri- ja järviluonnon suojeluryh-
22601: kohdistuvia määrärahoja sisältyy suunnittele-       män 6.3.1985 jättämä mietintö Meri- ja jär-
22602: mattomasti valtion tulo- ja menoarvioon usei-       viluonnon suojelun tarveselvitys (KM 1985:
22603: siin pääluokkiin lukuisille eri momenteille eri-     18) ja siihen liittyvä valmistelumateriaali.
22604: laisina avustuksina, lainoina ja korkotukina,       Ympäristöministeriössä ohjelman on valmis-
22605: joiden määrää on vaikea täsmällisesti laskea.       tellut lopulliseen muotoonsa 26.9.1989 asetet-
22606:  Ympäristöministeriön mukaan rakennuksia            tu rantaryhmä. Rantaryhmä on tarkastanut
22607: korjataan valtion tuella käyttöön, joka ei kun-     jonkin verran meri- ja järviluonnon suojelu-
22608: nioita rakennuksen alkuperäisiä ja rakennus-        työryhmän käyttämiä aluevarauksia. Toi-
22609: suojelullisia arvoja. Koordinoinnin puuttumi-       menpide-ehdotukset ovat rantaryhmän laati-
22610:  sesta johtuu myös, että viranomaisten kesken       mia. Tarkastusajankohtana ehdotus oli lau-
22611:  ei muodostu selkeätä jaottelua siitä, millaisia    suntokierroksella.
22612: kohteita kukin avustaa, vaan avustushakemus-           Vuonna 1988 tuli voimaan laki eräiden
22613:  ta siirrellään virastosta toiseen sen mukaan,      valtion omistamien alueiden muodostamises-
22614:  kenellä on määrärahaa jäljellä.                    ta soidensuojelualueiksi. Lailla perustettiin
22615:     Valtiontilintarkastajien mielestä tällainen     71 uutta soidensuojelualuetta, joiden pinta-
22616:  menettely ei ole tarkoituksenmukaista. Se on       ala on yhteensä 324 000 ha. Vuonna 1988 tuli
22617:  myös hyvän hallintotavan vastaista eikä ole        voimaan myös perustamisasetukset Enonte-
22618:  omiaan edistämään niitä tavoitteita, joihin ra-    kiöllä sijaitsevista Saanan alueesta (165 ha) ja
22619:  kennussuojelun rahoitustuella pyritään. Ympä-
22620:  ristöministeriön on rakennussuojelun keskeise-     Annjalonjin alueesta (175 ha).
22621:  nä viranomaisena ryhdyttävä toimiin edellä            Kertomusvuonna perustettiin Uudelle-
22622:  selostettujen epäkohtien korjaamiseksi. Erityi-    maalle Tammisaaren kansallispuisto (maa-
22623:  sesti ministeriön ja museoviraston tulee sopia     alue 400 ha, vesialue 3 500 ha), johon liitettiin
22624:  rakennussuojelun yhteisestä avustuslinjasta ja     Jussarön luonnonpuisto. Seitsemisen kansal-
22625:  siihen käytettävien inventointitavoitteiden ja     lispuistoa Hämeessä laajennettiin Soljasten
22626:  arvostuskriteerieli määrittelystä. Avustusten      alueella (900 ha). Oulangan kansallispuistoa
22627:  myöntäminen ja niiden käytön valvonta on           laajennettiin Kuusamossa sijaitsevalla Kitka-
22628:  mahdollisuuksien mukaan siirrettävä aluehal-       niemen alueella (5 830 ha). Kertomusvuonna
22629:  linnolle lähemmäksi avustettavaa kohdetta.         annettiin myös perustamisasetukset Espoon
22630:  Samalla on parannettava valtion rahoittamien       Laajalahden laajennusalueesta (124 ha),
22631:  korjaustöiden valvontaa.                           Hangon Uddskatanin alueesta (32 ha) sekä
22632:                                                     Kaavin Telkkämäestä (90 ha). Viimeksi mai-
22633:    Luonnonsuojelualueiden hankinta ja hoito.        nitut alueet ovat erityisiä suojelualueita.
22634: Suojelualueiden           perustamistilan-             Edellä lueteltuja aiemmat luonnonsuojelu-
22635: 224
22636: 
22637: alueiden perustamissäädökset ovat vuodelta          sessa on valtion omistamia alueita eniten.
22638: 1985.                                               Tällöin on ollut mahdollista perustaa laajoja,
22639:    Kansallis- ja luonnonpuistoverkon kehittä-       yhtenäisiä suojelualueita, jotka ovat luon-
22640: misohjelman toteuttaminen on jo loppuvai-           nonsuojelulle erityisen arvokkaita.
22641: heessa. Perustettujen kansallispuistojen (23)          Pohjois-Suomen luonnonsuojeluhankkeet
22642: maapinta-ala on yhteensä !1· 657 ~00 ha. ~e-~       on suurimmaksi osaksi toteutettu, ja suojelun
22643: hittämisohjelmaan kuuluvta aluetta on vtela         painopiste on siirtymässä Etelä-Suomeen.
22644: perustamatta n. 9 500 ha. Niihin kuuluvat           Ympäristöministeriö onkin viime v~o~ina
22645: Perämeren, Torronsuon, Kurjenrahkan, Puu-           pyrkinyt lisäämään Etelä-Suomessa StJattse-
22646: rijärven-lsosuon ja Kananiemensuon alueet.          vien suojelukohteiden hankintaa. Vanhojen
22647: Torronsuon ja Kurjenrahkan alueet ovat vie-         metsien, pienvesien, rantojen ja maisema-
22648: lä osittain yksityisomistuksessa. Maanhan-          alueiden suojelutilanne on huonoin. Maan-
22649: kintaa jatketaan lisäksi jo perustettujen Saa-      omistusolojen vuoksi niiden suojelu on myös
22650: ristomeren, Linnansaaren ja Itäisen Suomen-         vaikeaa ja suojelukustannukset nousevat
22651: lahden puistojen alueilla.                          huomattaviksi. Suurin osa hankintamäärära-
22652:    Soidensuojeluohjelmasta (608 000 ha) on          hasta on käytetty maan eteläosissa. Valtiolle
22653: toteutettu n. 400 000 ha. Valtio omistaa oh-        hankitut alueet painottuvat määrällisesti kui-
22654: jelmakohteista suojeltujen alueiden lisäksi         tenkin Pohjois-Suomeen. Tämä johtuu suu-
22655: 95 000 ha. Ne ovat pääasiassa soita, joiden         rista hintaeroista maan eri osissa. Kaikki
22656: hankinta on kesken. Yksityisomistuksessa            lailla tai asetuksella perustetut suojelualueet
22657: soidensuojeluohjelman alueista on n. 110 000        lääneittäin kertomusvuoden lopussa käyvät
22658: ha. Tästä yli puolet sijaitsee Oulun ja Lapin       ilmi seuraavalla sivulla olevasta taulukosta.
22659: lääneissä.
22660:    Lintuvesiensuojeluohjelman (n. 82 000 ha)           Lääninhallituksen päätöksellä on perustet-
22661: toteuttamisessa ei ole päästy kunnolla al-          tu yksityisiä suojelualueita seuraavasti:
22662: kuun. Alueiden hankkiminen vapaaehtoisilla          Lääni              Kpl   Maapinta-ala   Vesipinta-ala
22663: kaupoilla on usein vaikeaa alueiden yhteis-                                      ha              ha
22664: omistuksen vuoksi. Toisaalta hankintatyö-           Uudenmaan          !54      2 636         10 296
22665: hön varatut resurssit eivät ole riittäneet aluei-   Turun ja Porin     125      1 331            229
22666: den aktiiviseen hankintaan. Ympäristöminis-         Hämeen             134      2 193            122
22667: teriön mukaan ohjelman toteuttamisessa tu-          Kymen               50        268             35
22668: lisikin käyttää nykyistä enemmän lunastus-          Mikkelin            81      1060              52
22669: menettelyä. Ohjelmaan kuuluvista alueista on        Pohjois-Karjalan    40      1 651            192
22670: valtion omistuksessa runsas 3 000 ha. Lisäksi       Kuopion             71      1 033             17
22671: niitä on rauhoitettu vapaaehtoisesti 1 725 ha.      Keski-Suomen        73      1 137             89
22672:                                                     Vaasan              33      3 825         17 308
22673: Yksityisomistuksessa alueista on n. 79 000          Oulun               39      1 800          4 121
22674: ha.                                                 Lapin               14        112            332
22675:    Periaatepäätös lehtojensuojeluohjelmasta         Ahvenanmaan
22676: (n. 5 400 ha) tehtiin kertomusvuonna. Sen           maakunta            23      1 051          7 438
22677: toteuttaminen on siten vasta alussa.                Yhteensä           836     18 097         40 231
22678:    Suomen luonnon monimuotoisuuden säi-
22679: lyttämiseksi on laadittu valtakunnallisia suo-
22680: jeluohjelmia eri luontotyypeistä. Lisäksi val-         Kertomusvuonna luonnonsuojelulain no-
22681: mistellaan omia erillisiä ohjelmia maisema-         jalla rauhoitettuja maa-alueita oli Suomessa
22682: alueista, meri- ja järviluonnon kohteista, eri-     runsaat 1,2 miljoonaa hehtaaria eli yli 3 %
22683: tyistä suojelua vaativista vesistä, pienvesistä     maan kokonaispinta-alasta. Kun valtioneu-
22684: ja vanhoista metsistä. Uhanalaisten eliöiden        voston tähän mennessä hyväksymät suoje-
22685: suojelu on varsin ongelmallinen ja työtä vaa-       luohjelmat on toteutettu, suojeltu pinta-ala
22686: tiva erityistoimi, jonka onnistuminen edellyt-      nousee 1,6 miljoonaan hehtaariin, mikä vas-
22687: tää jopa yksittäisiin eliölajeihin kohdistuvia      taa 4,7 %:a maan kokonaispinta-alasta.
22688: hoitotoimia ja suojeluohjelmia.                        Luonnonsuojeluohjelmiin kuuluvien yksi-
22689:    Luonnonsuojelualueita on pinta-alallisesti       tyismaiden hankinta-arvoksi on kertom~s­
22690: eniten Pohjois-Suomessa. Osittain tähän o_v~t       vuoden syksyllä arvioitu n. 680 Mmk. Ohjel-
22691: vaikuttaneet maanomistusolot, koska pohJm-          miin kuuluvien alueiden lisäksi ympäristömi-
22692:                                                                                                                                    225
22693: 
22694:                           Lailla tai asetuksella perustetut suojelualueet
22695:  ...ansallis- ja luonnonpuistot (ainoastaan maa-alueet):
22696: Lääni                              Kansallispuistot                         Luonnonpuistot                       Yhteensä
22697:                              Kpl             Pinta-ala              Kpl              Pinta-ala           Kpl           Pinta-ala
22698:                                                 ha                                      ha                                ha
22699: Uudenmaan                    1                  400                  1                   100              2                 500
22700: Turun ja Porin               1                2 732                  2                 1 643              3               4 375
22701: Hämeen                       3                5 558                  2                   174              5               5 732
22702: Kymen                        1                  517                                                       1                 517
22703: Mikkelin                     1                2 547                                                       1               2 547
22704: Pohjois-Karjalan             2                9 467                                    2 099              3              II 566
22705: Kuopion                      1                2 168                                                       l               2 168
22706: Keski-Suomen                 2                5 128                                    l 206              3               6 334
22707: Vaasan                       3                8 610                                                       3               8 610
22708: Oulun                        3               20 693                  5               14 925               8              35 618
22709: Lapin                        5              598 878                  7              128 612              12             727 490
22710: Yhteensä                    23              656 698                 19              148 759             42              805 457
22711: 
22712: Soidensuojelualueet ja asetuksella perustetut erityiset suojelualueet
22713: Lääni                                                 Soidensuojelualueet                              Asetuksella perustetut
22714:                                            Kpl                      Pinta-ala                    Kpl                  Pinta-ala
22715:                                                                        ha                                                 ha
22716: Uudenmaan                                    3                          346                      7                      130
22717: Turun ja Porin                              12                        4 550                      3                       67
22718: Hämeen                                       9                        2 844                      2                      150
22719: Kymen                                                                                            l                       13
22720: Mikkelin                                    5                         885
22721: Pohjois-Karjalan                            6                        5 420
22722: Kuopion                                     3                          710                                               90
22723: Keski-Suomen                                8                        l 710
22724: Vaasan                                     15                        8 480
22725: Oulun                                      52                       64 645                        l                       l
22726: Lapin                                      60                      313 370                        3                     355
22727: Yhteensä                                  173                      402 960                       18                     806
22728: 
22729: 
22730: 
22731: nisteriö ostaa vahvistettujen seutu- ja yleis-                      Pääasiassa suojelualueiden arvioinnista ja
22732: kaavojen suojelualueita. Joitakin ohjelmiin                      ostoneuvotteluista huolehtivat Turun ja Po-
22733: tai kaavoihin kuulumattomia, luonnoltaan                         rin, Vaasan ja Oulun lääneihin sijoitetut ym-
22734: erityisen arvokkaita alueita on myös hankit-                     päristöministeriön ylitarkastajat. Uuden-
22735: tu.                                                              maan ja Hämeen lääninhallituksissa on pää-
22736:    Luonnonsuojelualueiden hankkiminen on                         toimisesti arviointeja ja ostoneuvotteluja hoi-
22737: lääninhallitusten ympäristönsuojelutoimisto-                     tavat tarkastajat. Mikkelin lääninhallitukses-
22738: jen eniten aikaa ja resursseja vaativa yksittäi-                 sa on tilapäisjärjestelyin palkattu vastaava
22739: nen luonnonsuojelutehtävä. Lääninhallituk-                       työntekijä.
22740: set hoitavat suurimman osan maanhankin-                             Ympäristöministeriön mukaan alueiden
22741: taan liittyvästä työstä. Ne neuvottelevat suo-                   hankinnan työnjako on pääosiltaan tarkoi-
22742: jelualueiden rajaoksista ja suojelun toteutta-                   tuksenmukainen. Työn johdon ja valvonnan
22743: mistavoista maanomistajien kanssa. Lisäksi                       tulee olla ministeriössä, mutta erilaisia ar-
22744: ne tekevät kauppa- ja vaihtokirjat valtion                       viointi- ja neuvottelutehtäviä voitaisiin ny-
22745: puolesta ja hoitavat kauppoihin liittyvät jäl-                   kyistä enemmän siirtää lääneihin, koska lää-
22746: kitoimet Lääninhallitukset osallistuvat myös                     nien virkamiehet ovat lähellä omistajia ja
22747: ostoneuvotteluihin.                                              tuntevat alueet. Luonnonsuojelun ja luon-
22748: 29      300644M
22749: 226
22750: 
22751: nonsuojelualueiden hoidon tehtävät ovat ha-         sissa sekä hoidon suunnittelussa ja
22752: jautuneet eri keskusvirastoille, joten tällä het-   misessä. Myös uusien alueiden pertt
22753: kellä ei alueiden hankintaakaan voitane jär-        päätösten antaminen kestää kohtuutt
22754: kevästi antaa yksinomaan jonkun viraston            kauan.
22755: tehtäväksi. Vesi- ja ympäristöhallitusta kehi-         Luonnonsuojelualueet palvelevat ensi ~
22756: tetään etenkin luonnonsuojelualueiden tutki-
22757:                                                     jassa luonnonsuojelua sekä suojelualueiden
22758: mukseen liittyvissä töissä. Myöhemmin olisi
22759:                                                     sellaista käyttöä, joka ei muuta niiden luon-
22760: harkittava, voitaisiinko vesi- ja ympäristöhal-
22761:                                                     nontilaa tai uhkaa niiden suojelutarkoitusta.
22762: litukselle antaa tehtäväksi myös alueiden           Soidensuojelualueilla ja eräillä muilla erityi-
22763: hankinnan koordinointi ja seuranta.
22764:                                                     sillä suojelualueilla voidaan harjoittaa myös
22765:    Metsäntutkimuslaitoksella on myös lailla,        metsätaloutta, joka sopeutetaan mahdolli-
22766: asetuksella, lääninhallituksen päätöksellä          simman tarkoin suojelutavoitteisiin. Suurin
22767: sekä laitoksen omalla päätöksellä rauhoitet-        osa luonnonsuojelualueista on kuitenkin tar-
22768: tuja suojelualueita. Määrärahojen niukkuu-          koitus jättää täysin luonnontilaan. Ympäris-
22769: den vuoksi Metsäntutkimuslaitos hankkii             töministeriön mukaan tuotantotoimintaan
22770: maita vain tutkimustarkoituksiin, ei luon-          soveltuvia alueita on käytetty suhteellisen
22771: nonsuojelullisin perustein. Valtiolle hankitut      vähän luonnonsuojelutarkoituksiin. Esimer-
22772: ja Metsäntutkimuslaitoksen hallintaan siirre-       kiksi kasvullista metsämaata luonnonsuoje-
22773: tyt luonnonsuojelualueet ovat tulleet laitok-       lualueilla on yhteensä n. 300 000 hehtaaria eli
22774: sen hallintaan ympäristöministeriön hallin-         n. l, l % koko metsämaan alasta Suomessa.
22775: non siirtona.                                       Vaikka suojellut pinta-alat kasvavat vielä, ei
22776:    Ympäristöministeriön mukaan valtioneu-           kokonaistilanne muutu olennaisesti nykyises-
22777: voston vahvistamat luonnonsuojeluohjelmat           tä. Mikäli tuotantotoimintaan soveltuvilla
22778: tulisi toteuttaa lähimmän kymmenen vuoden           alueilla voitaisiin ottaa nykyistä enemmän
22779: aikana. Nykyisillä voimavaroilla ei sitä kui-       huomioon myös luonnonsuojelun tavoitteita,
22780: tenkaan voida tehdä. Nykyisen vuosittaisen          se vähentäisi ainakin jossain määrin erityis-
22781: hankintamäärärahan tulisi olla vähintään 80         ten luonnonsuojelualueiden perustamistar-
22782: Mmk (vuosien 1989 ja 1990 määrärahat oli-           vetta. Suojeltavaksi tarkoitetuilla soilla on
22783: vat 60 Mmk). Vuodesta 1987 lähtien määrä-           Suomen turvevaroista runsaat kymmenen
22784: rahan reaalinen taso on laskenut. Maan hinta        prosenttia, mutta tämä ei estä harjoittamasta
22785: on vastaavana aikana noussut yleistä hinta-         nykyistä tehokkaampaakin turvetuotantoa
22786: kehitystä nopeammin. Ympäristöministeriö            vielä vähintään vuosisadan ajan.
22787: jakaa hankintarahaa lääninhallitukselle vuo-           Luonnonsuojelualueita on perustettu eri
22788: sittain tehtävän hankintasuunnitelman mu-           aikoina annetuilta säädöksillä, joista osa on
22789: kaan. Tarpeisiin nähden niukka määräraha            vanhentunut. Säädökset eivät myöskään ole
22790: vaikeuttaa maanhankintyön suunnitelmalli-           riittävän selkeitä, mikä aiheuttaa tulkinnan-
22791: suutta. Hankintasuunnitelmaa voidaan to-            varaisuutta alueiden järjestyssääntöjen anta-
22792: teuttaa vain lyhyellä aikavälillä, ja sitä jou-     misessa ja valvonnassa. Luonnonsuojelu-
22793: dutaan muuttamaan useasti vuoden aikana.            alueita koskevat säädökset sallivat toimin-
22794: Myös henkilökunnan vähäisyys on vaikeut-            nan, jonka tavoite on ristiriidassa suojelun
22795: tanut alueide n hankkimista.                        tavoitteiden kanssa. Esimerkkinä tästä voi-
22796:    Luonnonsuojelualueiden hoito ja                  daan mainita kullanhuuhdontaan liittyvät
22797: käyttö. Kuten edellä on jo käynyt ilmi,             erimielisyydet kaivoslain ja luonnonsuojelu-
22798: ympäristöministeriö vastaa luonnonsuojelu-          lain tulkinnoissa. Myös luontaiselinkeinojen
22799: tarkoituksiin astettavien maiden hankinnas-         harjoittajille ja paikallisille asukkaille annetut
22800: ta. Ministeriö siirtää sitten alueet metsähalli-    oikeudet aiheuttavat ongelmia. Esimerkiksi
22801: tuksen hallintaan. Alueita ostetaan myös jo         mekanisoituvaan poronhoitoon liittyvään
22802: perustettuihin suojelualueisiin liitettäväksi.      toimintaan ei käytännössä pystytä vaikutta-
22803: Liittämispäätöksiä on tehty vain muutamia.          maan luonnonsuojelusäädösten perusteella,
22804: Metsähallituksen mukaan päätösten anta-             vaikka sen luontoa muuttavat vaikutukset
22805: mista on nopeutettava ja yksinkertaistettava.       voivat olla hyvinkin merkittäviä. Samoin ka-
22806: Viivyttely aiheuttaa ongelmia ja moninker-          lastukseen ja metsästykseen on yhä yleisem-
22807: taistaa työtä alueiden maanmittaustoimituk-         min tulkittu kuuluvan oikeus maastoajoneu-
22808:                                                                                                227
22809: 
22810: vojen käyttöön myös luonnonsuojelualueilla.        monien hoito- ja käyttösuunnitelmien toteut-
22811:    Metsähallitus antaa suojelualueiden järjes-     tamisen, mikä metsähallituksen mukaan on
22812: tyssäännöt, joiden tulee noudattaa normin-         koettu kielteisenä erityisesti suojelualueiden
22813: annosta annettuja määräyksiä. Nyt järjestys-       sijaintikunnissa, joissa on vaikea ymmärtää,
22814: säännöt on luetteloitu maa- ja metsätalous-        että valtion vahvistaman suunnitelman to-
22815: ministeriön normistoihin, koska ympäristö-         teuttaminen kestää jopa vuosikymmeniä.
22816: ministeriö ei ole ottanut niitä omassa työs-          Saadun selvityksen mukaan metsähallituk-
22817: sään huomioon.                                     sessa on tarkoitus tehostaa suojelualueiden
22818:     Luonnonsuojelualueiden hoito ja käyttö         hoitoon ja käyttöön liittyvää tutkimusta ja
22819: perustuu alueiden hoito- ja käyttösuunnitel-       menetelmien sekä periaatteiden kehittämistä.
22820: maan. Hoidon ja käytön periaatteet ja ta voit-     Tässä työssä sitä avustaa vesi- ja ympäristö-
22821: teet määritellään suunnitelman runkosuunni-        hallituksen ekologisen tutkimuksen yksikkö.
22822: telmaosassa, jonka valmisteluun osallistuvat          Ympäristöministeriön mukaan suojelumet-
22823: myös alueiden sijaintikuntien edustajat. Kan-      sien hoidosta on toistaiseksi niukasti käytän-
22824: sallispuistojen ja muiden merkittävien aluei-      nön tietoa ja kokemuksia. Joillakin suojelu-
22825: den runkosuunnittelu aloitetaan kaikille           alueilla tullaan tutkimaan ja seuraamaan eri-
22826: avoimella kuulemiskokouksella, ja luonnos          laisten metsänhoitotoimien vaikutuksia esim.
22827: käy laajalla lausuntokierroksella. Runko-          uhanalaisten eliöiden elinmahdollisuuksiin.
22828: suunnitelmaa tarkennetaan tarvittaessa eri-           OECD:n tekemässä Suomen ympäristöpo-
22829: tyissuunnitelmissa. Ympäristöministeriö vah-       litiikan tulkinnassa kiinnitettiin huomiota sii-
22830: vistaa suojelualueiden runkosuunnitelmat ja        hen, että Suomessa suojelutoiminta painot-
22831: vaikutuksiltaan merkittävimmät erityissuun-        tuu tällä hetkellä selvästi suojelualueiden pe-
22832: nitelmat sekä rakennushankkeiden perusta-          rustamiseen ja yksityisten omistamien aluei-
22833: ruis- ja esisuunnitelmat. Suojelualueilla toimi-   den hankintaan luonnonsuojelutarkoituksiin.
22834: taan näiden suunnitelmien mukaisesti.              Sen sijaan suojelualueiden hoitoon, valvon-
22835:     Metsäntutkimuslaitos tekee luonnonsuoje-       taan, käyttöön ja tutkimukseen ei ole voitu
22836: lualueillaan kulloisenkin suojelupäätöksen         osoittaa tarvittavia voimavaroja. Samoin to-
22837: vaatimusten mukaiset hoito- ja käyttösuun-         dettiin, että maassamme on varsin vähän
22838: nitelmat sekä niihin liittyvät erillissuunnitel-   voitu puuttua suojelualueiden ulkopuolisten
22839: mat. Hoito- ja käyttösuunnitelmat vahvistaa        alueiden käyttöön ja merkitykseen eläin- ja
22840: lailla ja asetuksella perustettujen luonnon-       kasvilajiston ja ekasysteemin säilyttämiselle.
22841: suojelualueiden osalta ympäristöministeriö ja         Kun luonnon tehokas talouskäyttö ulottuu
22842: lääninhallituksen päätöksellä suojeltujen          yhä laajemmille alueille, luonnonsuojelualuei-
22843: osalta Metsäntutkimuslaitos. Metsäntutki-          den merkitys kasvaa. Tämän vuoksi luonnon-
22844:  muslaitoksen omalla päätöksellä erikseen          suojelua tulee edistää mm. rauhoittamalla tar-
22845: suojeltujen tai metsätaloussuunnitelmien hy-       koitukseen sopivia alueita sekä suojelemalla
22846:  väksymisen yhteydessä rauhoitettujen aluei-       uhanalaisia lajeja ja hoitamalla niiden elin ym-
22847: den hoidosta päättää laitos itse. Metsätalous-     päristöjä. Suomen luonnon monimuotoisuuden
22848:  suunnitelmien hyväksymisen yhteydessä rau-        säilyttäminen edellyttää, että luonnonsuojelu-
22849:  hoitetuilla alueilla ei yleensä tehdä mitään      alueita perustetaan riittävästi maan eri osiin.
22850:  toimenpiteitä. Kuitenkin erityisen merkittä-      Valtion hallinnassa jo olevien luonnonsuojelu-
22851:  vi!le alueille kuten Punkaharjulle on tehty       alueiden perustamisen ohella keskeinen tehtävä
22852:  erityinen maisemanhoitosuunnitelma. Tämän         on hankkia valtiolle muita valtioneuvoston pe-
22853:  suunnitelman perusteella laitos on tehnyt         riaatepäätöksin vahvistettuihin luonnonsuoje-
22854:  hakkuut ja muut hoitotyöt.                        luohjelmiin kuuluvia alueita. Valtiontilintar-
22855:     Normaaleilla metsätalousalueilla metsäta-      kastajien mielestä on tärkeää, että luonnon-
22856:  loussuunnitelmaa tehtäessä otetaan huo-           suojelutarkoituksiin ostettujen alueiden liittä-
22857:  mioon alueen erityisolot. Tällaisia ovat mm.      mistä perustettuihin suojelualueisiin nopeute-
22858:  lakialueet, erityiset maisema-alueet, ranta-      taanja uudet erillisalueet perustetaan kohtuul-
22859:  vyöhykkeet sekä asutus- ja virkistysalueiden      lisessa ajassa maan tultua valtion omistukseen.
22860:  läheisyys.                                           Luonnonsuojelualueiden hankinnan rahoi-
22861:     Resurssien niukkuus on kuitenkin estänyt       tusmahdollisuudet ovat viime vuosina olleet
22862: 228
22863: 
22864: riittämättömät. Valtioneuvoston hyväksymien         taan edellyttää mm. tutkimusta ja kokeilutoi-
22865: luonnonsuojeluohjelmien kokonaisalueesta on         mintaa.
22866: toteuttamatta kuitenkin vielä lähes kolmannes,          Valtiontilintarkastajat toteavat, että saaris-
22867: joista huomattavin osa sijaitsee yksityismailla.    tossa ja erämaa-alueilla luonnonsuojelun lisäk-
22868: Nykyisillä määrärahoilla ohjelmien toteutta-        si on tärkeää myös turvata paikallisen asutuk-
22869: miseen kuluu vielä runsaasti aikaa. M aanomis-      sen ja luontaiselinkeinojen säilyminen, mikä
22870:  tajien kannalta on kohtuullista, että yksityis-    merkitsee useampien päämäärien yhteensovit-
22871: mailla olevat, luonnonsuojelualueiksi varatut       tamista. Luonnonsuojelualueilla harjoitetaan
22872: alueet hankitaan valtiolle mahdollisimman ly-       luontaiselinkeinoja, kuten kalastusta, metsäs-
22873: hyen ajan kuluessa. Tämä edellyttää riittävien      tystä ja poronhoitoa. Luonnonsuojelualueita
22874: hankintamäärärahojen ohella myös ostohenki-         koskevissa säädöksissä on annettu em. aloja
22875: löstön yhteistyötä alueiden arviointi- ja han-      koskevia rajoituksia tai luonnonsuojeluhallin-
22876: kintamenettelyssä, jossa tulee käyttää hyväksi      nolle valtuuksia säädellä tällaista toimintaa,
22877: muun valtionhallinnon asiantuntemusta. Esi-         mikä on varsin usein aiheuttanut ristiriitoja
22878: merkiksi alueiden hankinnassa voidaan tehos-        luontaiselinkeinoja harjoittavien ja luonnon-
22879:  taa ja kehittää maatalousviranomaisten ja          suojeluhallinnon välille. Valtiontilintarkasta-
22880: luonnonsuojeluviranomaisten yhteistyömuoto-         jien mielestä luonnonsuojelualueiden muodos-
22881: ja mm. alueiden arvioinneissa. Hankittaessa          tamisessa, hallinnossa ja ohjausjärjestelmässä
22882: yksityisten omistamia maita luonnonsuojelu-         tulisikin ristiriitojen välttämiseksi kuulla myös
22883:  tarkoituksiin tulisi vanhoja valtionmaita käyt-    luontaiselinkeinoja hoitavia viranomaisia. Esi-
22884:  tää vaihtomaina alueilla, joilla vaihto on jous-   merkiksi luonnonsuojelun sekä riista-, poro- ja
22885:  tavasti toteutettavissa.                           kalakantojen hoidon tavoitteet ovat siinä mää-
22886:    Valtiontilintarkastajat toteavat, että ympä-     rin samansuuntaiset, että näitä aloja haitavien
22887: ristöministeriön ehdotus valtioneuvoston pe-         viranomaisten yhteistyötä tulisi lisätä. Suoje-
22888: riaatepäätökseksi valtakunnallisesta rantojen-       lualueiden taloudellinen hyödyntäminen olisi
22889: suojeluohjelmasta on aiheuttanut laajan ja ris-     kuitenkin sovitettava luonnonsuojelutavoittei-
22890: tiriitoja herättäneen keskustelun mm. ehdotuk-       den mukaisesti. Luonnonsuojelualueita koske-
22891: seen sisältyvien rantametsien hakkuista ja kä-       vat osin jo vanhentuneet ja tulkinnanvaraiset
22892: sittelystä. Mikäli valtioneuvoston periaatepää-      eriasteiset säädökset tulisi saattaa ajan tasalle,
22893: tös toteutetaan ehdotuksen mukaisesti, tulee        jotta alueille voitaisiin antaa yhtenäiset järjes-
22894: muun ohella myös rantametsien hoidosta ja            tyssäännöt eri toimintojen yhteensovittamisek-
22895: käsittelystä antaa selkeät ja riidatlomat oh-       si ja valvonnan toteuttamiseksi.
22896: jeet.
22897:    Luonnonsuojelualueiden perustamisella py-           Rakentamisen valvonta ja ohjaus. Ra ken-
22898: ritään luonnonsuojeluun eli luonnon moninai-        nusvalvonnan uudistaminen. Ympä-
22899: suuden säilyttämiseen. Suojelualueiden hoidon       ristöministeriölle kuuluu kaavoituksen ja ra-
22900: osalta suurimpana ongelmana on hoidon perus-        kentamisen ylin johto ja valvonta maassa.
22901: tana olevien perusinvestointien ja henkilöstön      Lääninhallitus valvoo kaavoitusta ja raken-
22902: puute. Voimavarojen tarvetta ei ole riittävästi     nustointa läänissä. Rakennusvalvonnalla tar-
22903: otettu huomioon uusia suojelualueita perustet-      koitetaan yleensä kunnan viranomaisten suo-
22904: taessa. Myöskään määrärahojen keskinäinen           rittamaa talonrakentamisen ja maan käyttö-
22905: synkronisointi ei ole aina onnistunut. Esimer-      muodon muuttamiseen liittyvien toimien val-
22906: kiksi suojelualueiden opastuskeskuksia ei ole       vontaa. Rakennusvalvonta on siten keskei-
22907: voitu ottaa käyttöön heti niiden valmistuttua,      sesti kunnallista hallintotoimintaa, joka koh-
22908: koska niiden kalustamiseenja näyttelyn raken-       distuu rakennettaviin ja valmiisiin raken-
22909: tamiseen ei ole osoitettu määrärahoja. Luon-        nuksiin, rakennuspaikkaan ja rakennettuun
22910: nonsuojelualueiden opastuksen sekä muun hoi-        ympäristöön, rakennusten käyttöön ja kun-
22911: don, valvonnan sekä käytön kehittämiseen tu-        nossapitoon, niiden ulkonäköön sekä kaavan
22912: leekin jatkossa kiinnittää riittävää huomiota.      mukaiseen käyttöön.
22913: Jotta perustettuja suojelualueita voitaisiin te-       Suurimmissa kaupungeissa rakennusval-
22914: hokkaasti hyödyntää esim. eläin- ja kasvilajis-     vonnasta vastaa rakennuslautakunta ja ra-
22915: ton säilyttämiseksi, tulee alueille laatia yksi-    kennusvalvontavirasto, pienemmissä kunnis-
22916: tyiskohtaiset hoitosuunnitelmat. Tämä puoles-       sa rakennuslautakunta ja rakennustarkasta-
22917:                                                                                                229
22918: 
22919: ja. Vapaakuntakokeilun yhteydessä on saa-          tuovat vastuuta rakentajalle. Viranomaisval-
22920: tettu yhdistää rakennuslautakunta ja jokin         vonta määräytyy rakennushankkeen laadun
22921: muu lautakunta. Rakennuslautakuntaa kos-           ja laajuuden sekä rakentajan käytössä olevan
22922: kevat erityisvaatimukset koskevat kuitenkin        asiantuntemuksen mukaan. Rakentaja vastaa
22923: tällöin myös uutta lautakuntaa.                    määräysten ja luvan mukaisesta rakentami-
22924:     Rakennusvalvonnan toteuttamisessa voi-         sesta. Rakentajan on myös osaltaan huoleh-
22925: daan erottaa seuraavat osa-alueet:                 dittava rakennustyön valvonnasta ja tarkas-
22926:     ~ yleinen laillisuusvalvonta                   tuksesta. Rakennustyössä tarvittavan vastaa-
22927:     ~ rakennushankkeen valvonta, joka sisäl-       van työnjohtajan asema korostuu. Kuntien
22928: tää lupakäsittelyn ja rakennustyön valvon-         rakennusjärjestykset uusitaan siten, että niis-
22929: nan                                                tä siirretään katselmus- ja varotoimenpiteitä
22930:     ~jatkuva valvonta                              koskevat kohdat asetukseen ja rakentamis-
22931:     ~ ohjaus ja neuvonta                           määrä yskokoelmaan. Rakennusjärjestykses-
22932:     ~ lainvastaisuuksien ilmoittaminen ja hal-     tä tulee entistä enemmän kunnan ja sen eri
22933: lintopakon käyttäminen.                            osien paikallisten erityisvaatimusten mukai-
22934:     Rakennuslupajärjestelmän epäkohtia ovat        nen ohjausväline.
22935: olleet esim. seuraavat seikat:                        Asuinrakentamista lukuun ottamatta ra-
22936:     ~ lupamenettelyn monimutkaisuus ja hi-         kennustyön valvonta voidaan uskoa hake-
22937:  taus                                              muksesta kokonaankin rakennuttajan vastat-
22938:     ~ lupa-asiakirjojen sisällön kaavamaisuus      tavaksi hyväksytyn valvontasuunnitelman
22939:  hankkeen koosta ja luonteesta riippumatta         mukaan. Erityispiirustusten tai selvitysten
22940:     ~ eräät ympäristön kannalta merkittävät-       mukaan työn valvonta voidaan myös hake-
22941:  kin hankkeet eivät ole olleet luvanvaraisia tai   muksesta siirtää suunnittelijan tai muun pä-
22942:  luvanvaraisuus on ollut varsin tulkinnanva-       tevän henkilön tehtäväksi.
22943:  raista (esim. hiihtohissit, mastot, sillat yms.      Lupajärjestelmä kevenee ja luvan hakemi-
22944:  laitteet ja rakennelmat)                          nen helpottuu. Rakennuslupa tarvitaan uu-
22945:     ~ tarkastusvastuu korostetusti viranomai-      disrakentamiseen ja rakennuksen merkittä-
22946:  silla                                             viin muutoksiin. Muihin riittää toimenpide-
22947:     ~ luvanvaraisten toimien määrittely.           lupa tai kirjallinen ilmoitus. Lupaa voidaan
22948:     Rakentamiseen kohdistuvaa viranomais-          hakea, vaikka suunnitelmat ovat keskeneräi-
22949:  valvontaa on ajanmukaistettu ja selkiytetty       siä. Kunnan hallussa olevia asiakirjoja ei
22950:  rakennuslain 1.1.1990 voimaan tulleessa en-       tarvitse liittää hakemukseen. Rakennustar-
22951:  simmäisessä osauudistuksessa (557/89). Uu-        kastajan suostumuksella voidaan työn aikana
22952:  distus vapauttaa rakennusvalvontavirano-          poiketa myönnetyn luvan mukaisista suunni-
22953:  maiset rutiininomaisesta "kaiken tarkastami-      telmista.
22954:  sesta" ja pelkästä työn tuloksen tutkimisesta.       Uudistuksen myötä kunnanvaltuustojen
22955:  Rakennusvalvontaa on mahdollista painot-          valta ja vastuu omaa kuntaa koskevan ympä-
22956:  taa tapauskohtaisesti, ja valvonnan tarve         ristövalvonnan järjestämisestä tulee muotou-
22957:  määräytyy kokonaisharkinnan perusteella,          tumaan keskeiseksi. Hakijan kannalta uutta
22958:  jossa voidaan ottaa huomioon mm. käsityk-         toimenpidelupajärjestelmää voidaan pitää
22959:  set ja kokemukset luvan hakijan käytössä          epätyydyttävänä ainakin siinä suhteessa, et-
22960:  olevasta asiantuntemuksesta. Uudistusta voi-      teivät luvanvaraisien toimien kriteerit ole en-
22961:  daan pitää merkittävänä aiemmin voimassa          nalta riittävän yksiselitteisesti määriteltävis-
22962:  olleeseen lainsäädäntöön nähden, jonka mu-        sä. Kun luvanvaraisuus pääsäännön mukaan
22963:  kaan rakennuslautakuntien valvontavelvolli-       määräytyy toimen tietyllä paikalla aiheutta-
22964:  suus niin lupakäsittelyssä kuin rakennustyön      mista ympäristö- tai muista vaikutuksista,
22965:  valvonnassakin oli periaatteessa rajoittama-      järjestelmä jättää osaksi viranomaisten har-
22966:   ton. Tällainen kaiken kattava ja eriytymätön     kintaan, milloin lupa on tarpeen. Tällaista
22967:  valvontavastuu oli käytännössä koettu mah-        lopputulosta ei kaikilta osin voida pitää tyy-
22968:   dottomaksi, minkä ohella epäkohtana oli pi-      dyttävänä senkään vuoksi, että luvanvarais-
22969:  detty rakennusvalvontaviranomaisten ja ra-        ien toimien ala saattaa käytännössä laajentua
22970:   kentajien välisen vastuunjaon selkiintymättö-    siitä, mitä lainsäätäjä on tarkoittanut.
22971:   myyttä.                                             Rakennuslupajärjestelmän suhde eräisiin
22972:      Rakennuslain ja -asetuksen muutokset          muihin ympäristölupiin on käytännössä
22973: 230
22974: 
22975: osoittautunut ongelmalliseksi. Tulkinnanva-      keskeinen rakentamisen ohjauskeino. Raken-
22976: raisuutta on jopa rakennuslain sisäisessä sys-   nuslain muutoksella (557 /89) rakennuslakiin
22977: tematiikassa.     Esimerkiksi    rakennuslain    otettiin myös säännökset rakentamismää-
22978: 124 a §:n mukaisen toimenpideluvun suhde         räyksistä. Lain 2 a luvun 13 §:n mukaan
22979: rakennuslain muihin lupajärjestelmiin ei ole     ympäristöministeriön asiana on antaa raken-
22980: yksiselitteinen. Ongelmallisempia ovat kui-      nuslakia ja rakennusasetusta täydentäviä, ra-
22981: tenkin sellaiset toiminnat, joihin tarvitaan     kennusteknisiä ja vastaavia määräyksiä ja
22982: useita eri viranomaisten myöntämiä lupia.        ohjeita, jotka julkaistaan Suomen rakenta-
22983: Esimerkiksi sikalan perustaminen saattaa         mismääräyskokoelmassa.         Määräyskokoel-
22984: edellyttää poikkeuslupaa, rakennuslupaa,         maan voidaan myös ottaa ministeriön muun
22985: terveydenhoitolain mukaista sijoituspaikka-      lain tai asetuksen nojalla antamia ja ministe-
22986: lupaa, eräistä naapuruussuhteista annetussa      riön luvalla muidenkin viranomaisten anta-
22987: laissa tarkoitettua "immissiolupaa" ja koti-     mia määräyksiä ja ohjeita rakentamisesta.
22988: eläintuotannon ohjaamisesta eräissä tapauk-      Rakentamismäärä yskokoelman määräysten
22989: sissa annetun lain mukaista sikatalousyrityk-    ja ohjeiden tarkoituksena on ensi sijassa var-
22990: sen perustamislupaa. Siitä, missäjärjestykses-   mistaa, että rakennukset täyttävät riittävän
22991: sä luvat on haettava vai ovatko ne toisistaan    lujuuden, paloturvallisuuden, terveellisyyden
22992: riippumattomia, ei yleensä ole säännöksiä.       ja hyvän energiatalouden vaatimukset ja että
22993: Toiminnan kannalta tilanne on usein sekava       rakentamisessa otetaan riittävästi huomioon
22994: ja kohtuuton.                                    liikuntaesteisien tarpeet. Rakennuslain val-
22995:    Rakennuslain toinen osauudistus (voi-         tuutukseen perustuen on rakennusasetuksen
22996: maan 1.9.1990) joustavoittaa ja ajanmukais-      muutoksella (930/89) ympäristöministeriön
22997: taa kaavoitushallintoa sekä hajauttaa päätös-    asiaksi säädetty huolehtia valtion viran-
22998: valtaa. Uudistus merkitsee laajaa hallinnon      omaisten antamien rakentamista koskevien
22999: uudelleenjärjestelyä kaavoitusasioissa. Kun-     määräysten yhteensovittamisesta. Asetuksen
23000: tien omavastuista päätöksentekoa on lisätty.     mukaan lakia ja asetusta alempitasoiset ra-
23001: Valtion viranomaisten valvontaa kuntien          kentamismääräykset eivät ilman erityistä syy-
23002: päätöksentekoon kevennetään. Sitä pyritään       tä saa poiketa rakentamismääräyskokoelman
23003: suuntaamaan nykyistä yleispiirteisempiin         määräyksistä. Ennen poikkeavien määräys-
23004: maankäytön suunnitelmiin. Rakennusjärjes-        ten antamista on pyydettävä ympäristöminis-
23005: tysten alistamisvelvollisuudesta luovutaan       teriön lausunto. Saadun selvityksen mukaan
23006: kokonaan. Myös rakennuslain mukaisia             yhteensovittaminen on ministeriössä käyn-
23007: poikkeuslupa-asioita siirretään ympäristömi-     nistetty erityisen projektin muodossa. Minis-
23008: nisteriöstä ja lääninhallituksista kunnassa      teriön yhteydessä toimiva rakennusteknilli-
23009: ratkaistaviksi. Ympäristöministeriön ja lää-     nen neuvottelukunta osallistuu myös työhön.
23010: ninhallitusten tehtäväjakoa on tarkistettu ja       Rakentamismääräyskokoelman lisäksi on
23011: selkiinnytetty painottamalla ministeriön teh-    rakentamisessa noudatettava myös muita ra-
23012: täviä hallinnonalan yleisessä ohjauksessa ja     kentamista koskevia säännöksiä ja määräyk-
23013: kehittämisessä.                                  siä. Näitä ovat esim. väestönsuojelumääräyk-
23014:    Uudistuksen myötä kaava-asiat vähenevät       set ja -ohjeet (sisäasiainministeriö), sähkötur-
23015: ympäristöministeriössä noin puoleen nykyi-       vallisuusmääräykset (kauppa- ja teollisuus-
23016: sestä. Kuntien itsenäinen pääntäntävalta         ministeriö, sähkötarkastuskeskus), öljyläm-
23017: muutaman vuoden siirtymävaiheen jälkeen          mityslaitoksia koskevat määräykset (kauppa-
23018: kasvaa olennaisesti. Voidaan arvioida, että      ja teollisuusministeriö) sekä työtiloja koske-
23019: vain 40-50 % kaava-asioista tulisi enää alis-    vat määräykset ja ohjeet (sosiaali- ja terveys-
23020: taa valtion viranomaisen vahvistettavaksi, ja    ministeriö). Edellä mainittujen, lähinnä ra-
23021: valtion hallinnossa käsiteltävien poikkeuslu-    kennuksen turvallisuutta ja terveellisyyttä kä-
23022: pa-asioiden arvioidaan supistuvan lähes kol-     sittelevien, määräysten ja ohjeiden ohella erit-
23023: masosalla nykyisestä.                            täin merkittävän määräys- ja ohjeryhmän
23024:    Muut rakentamisen ohjauskei-                  muodostavat erityisviranomaisten antamat
23025: not. Rakentamista ohjaavat rakennuslaki ja       valtion tuen saamiseen liittyvät tekniset eh-
23026: -asetus, kuntien rakennusjärjestykset ja kaa-    dot. Näistä tärkeimpiä ovat asuntohallituk-
23027: vat sekä Suomen rakentamismääräyskokoel-         sen ja maatilahallituksen rakentamisohjeet
23028: ma, josta on vuodesta 1975 alkaen kehittynyt     sekä valtioneuvoston päätökset peruskoulu-
23029:                                                                                                   231
23030: 
23031: rakennusten ja kirjastojen suunnittelun, ra-         sännee uusien tuotteiden kehittelyä ja tyyppi-
23032: kentamisen ja normaalihintojen perusteista.          hyväksynnän tarvetta. Eurooppalaisen tyyp-
23033:     Ympäristöministeriön mukaan rakenta-             pihyväksyntäjärjestelmän luominen on vielä
23034: mismääräysten ja -ohjeiden uusimistarpee-            kesken, mutta hyväksynnän alue saattaa laa-
23035: seen vaikuttavat erityisesti uusien rakennus-        jentua perinteisistä turvallisuus- ja terveelli-
23036: menetelmien ja -tuotteiden kehittäminen, tut-        syysvaatimuksista myös kulutuskestävyyteen
23037: kimustoiminnan tuloksista johtuvat suun-             ja muihin käyttöominaisuuksiin.
23038: nittelumenetelmien ja -arvojen tarkistukset             Pitkäaikaisen pohjoismaisen yhteistyön
23039: sekä kansainväliset yhtenäistämispyrkimyk-           vuoksi rakennusalan yleinen vaatimustaso on
23040: set. Energian hinnan nousu on ollut yksi             suunnilleen sama eri Pohjoismaissa. Vaati-
23041: tekijä. Rakentamismääräysten kehittämistoi-          mustaso on pyritty pitämään pohjoismaisella
23042: minnassa on painopiste siirtynyt rakennusten         tasolla, jotta suunnittelu-, urakointi- ja tarvi-
23043: terveellisyysnäkökohtiin (ilmanvaihto, äänie-        keviennillä ei olisi rakentamismääräyksistä
23044: ristys, radan jne.) sekä Euroopan yhdenty-           johtuvia esteitä. Ympäristöministeriö osallis-
23045: miskehitykseen liittyviin selvityksiin. Uutena       tuu yhteispohjoismaiseen rakentamismää-
23046: tutkimuksen keskeisenä alueena on lisäksi eri        räys- ja ohjesuositusten laatimista koskevaan
23047: viranomaisten antamien rakentamismääräys-            viranomaisyhteistyöhön pohjoismaisessa ra-
23048: ten koordinointi ja eriasteisien säännösten          kentamismääräyskomiteassa (NKB). NKB
23049: todellinen tarve. Toissijaisesti tutkimukseen        on ottanut selvitettäväkseen myös rakennus-
23050: liittyy useita erillistavoitteita, kuten ristirii-   alan tuotteiden tyyppihyväksyntään ja laa-
23051: taisten ja päällekkäisten säännösten koordi-         dunvalvontaan liittyvät kysymykset, jotta yh-
23052: nointi, tarpeetlomien paikallisten tulkinta-         dessä Pohjoismaassa hyväksyttyä ja valvot-
23053: eroavaisuuksien poistaminen ja rakentamisen          tua tuotetta voitaisiin tutkimatta pitää hy-
23054: byrokratian vähentäminen. Erityinen paino            väksyttynä myös toisissa. Viime aikoina ko-
23055: tutkimuksessa asetetaan asuinrakennuksia             mitean toiminnan painopiste on ollut kaupan
23056: koskevien määräysten ja ohjeiden koordi-             teknisten esteiden poistamisessa ja kansain-
23057: noinoille ja kehittämiselle.                         välisen kehityksen seurannassa.
23058:     Rakennusalan tyyppihyväksyntä toiminta              Kansainvälisessä rakentamismääräysten ja
23059: alkoi v. 1975. Sen tarkoituksena on raken-           -ohjeiden yhtenäistämistyössä on myös ta-
23060: nusvalvonnan yksinkertaistaminen ja yhte-            voitteena rakennusalan kansainvälisen kau-
23061: näistäminen. Tyyppihyväksynnän avulla on             pan edistäminen poistamalla määräysten ja
23062: mahdollista saada uudet rakenneratkaisut ja          standardien eroista johtuvat tekniset kaupan
23063: tuotekehittelyn tulokset verrattain nopeasti         esteet. Pohjoismaisen yhteistyön lisäksi tätä
23064: hyväksytyksi, millä on merkitystä rakentami-         työtä on suoritettu lähinnä Euroopan talous-
23065: sen tekniselle kehittämiselle. Rakennuslain          komission ECE:n piirissä. Euroopan nopean
23066: mukaan tyyppihyväksynnän kohteena voi                yhdentymiskehityksen johdosta harmoni-
23067: olla rakennus, rakenne, rakenneosa, raken-           sointityön painopiste on siirtynyt EY:n ja
23068: nustarvike, rakennukseen kuuluva kiinteä             EFTA:n sekä niiden yhteisen standardisointi-
23069: laite tai kiinteistön vesi- ja viemärilaite tai      järjestön CEN:in piiriin. Jo nyt ja varsinkin
23070: -laitteisto. Tyyppihyväksyntä annetaan mää-          vuosina 1991-92 harmonisoinnin vauhti
23071: räajaksi, kuitenkin enintään viideksi vuodek-        edellyttää lausuntojen valmistelua, vertailu-
23072: si. Ennen tyyppihyväksyntäpäätöksen anta-            selvityksiä ja vaikutusten arviointia lukuisiin
23073: mista hakijan tulee tehdä laadunvalvontaso-          EY :n, EFTA:n ja CEN :in ehdotuksiin sekä
23074: pimus, yleensä VTT:n kanssa. Jotta raken-            rakentamismääräysten tarkistamista EY:n ja
23075: nuslupaviranomaisilla olisi jatkuvasti ajan-         EFTA:n välisten sopimusten ja päätösten
23076: mukaiset tiedot hyväksynnöistä, ympäristö-           johdosta. Kansainvälisesti sovittavat vaati-
23077: ministeriö julkaisee vuosittain tyyppi-              mustasojen ja Iuokitusten muutokset saatta-
23078: hyväksyntäluettelon.                                 vat aiheuttaa huomattavia muutoksia raken-
23079:     Eri tuoteryhmien tyyppihyväksyntää kos-          tamismääräyskokoelmaan. EY:n kesällä
23080: kevat erityisohjeet valmistellaan yhteistyössä       1991 voimaan tuleva rakennustuotedirektii-
23081: ao. teollisuuden, VTT:n ja käyttäjätahojen           vin periaatteiden toteuttaminen ja siihen vi-
23082: kanssa. Toiminnan laajeneminen riippuu eri-          ranomaistyön osalta liittyvien standardien
23083: tyisesti Euroopan integraatiokehityksestä.           valmistelu ovat tässä keskeisellä sijalla. Integ-
23084: Laajempien markkinoiden avautuminen Ii-              rointikehitykseen kuuluu uusien eurooppa-
23085: 232
23086: 
23087: laisten tyyppihyväksyntä-, tutkimus- ja val-         uudistuksen periaatteiden mukaisesti hankkeen
23088: vontaorganisaatioiden perustaminen ja eräi-          laajuuden, luonteen ja valvontatarpeen mu-
23089: den EY:n organisaatioiden avaaminen myös             kaan. Rakennuslupakäytäntöä on joustavoitet-
23090: EFTA:n jäsenmaille. Tämä lisää ympäristö-            tava sovittamalla sekä luvan tarpeellisuus että
23091: ministeriön mukaan viranomaisten seuranta-           lupamenettely erilaisiin olosuhteisiin ja raken-
23092: ja osallistumisresurssien tarvetta.                  nustoimenpiteisiin. Erityistä huomiota tulee
23093:    Suomen ja Neuvostoliiton välinen nor-             kiinnittää rakennuslainsäädännön mukaisten
23094: miyhteistyökin on joutunut uuteen vaihee-            lupien ja muiden ympäristölupien hakemisessa
23095: seen Euroopan kehityksen vuoksi. Neuvosto-           ja myöntämisessä havaittuihin epäkohtiin sel-
23096: liiton pyrkimys kaupan kannalta tärkeään             kiinnyttämällä lupajärjestelmiä ja vähentämäl-
23097: eurooppalaiseen laatutasoon lisää yhteyden-          lä turhaa byrokratiaa.
23098: pidon tarvetta normien ja stardardien valmis-            Suomen rakentamismääräyskokoelmasta on
23099: telussa sekä laadunvalvonnan kehittämisessä.         kehittynyt keskeinen rakentamisen ohjauskei-
23100: Ympäristöministeriön mukaan tämän suun-              no. Rakentamista ohjaava normista on kuiten-
23101: taisesta yhteistyön kehittämisestä onkin jo          kin monessa suhteessa vaikeaselkoinen ja mo-
23102: sovittu.                                             niportainen sekä eri alueilla erilainen. Koko
23103:    Kaavoitus- ja rakennustoimen lainsäädäntöä        maassa ja paikallisesti noudatettava! normit
23104: ja hallintoa on kehitetty kertomusvuonna ja          eivät riittävän selkeästi erotu toisistaan. Nor-
23105: sen jälkeenkin varsin voimakkaasti tavoitteina       mista on ollut myös sitovuuden suhteen epäsel-
23106: mm. asioiden käsittelyn yksinkertaistaminen,          vä ja ongelmallinen, koska normeja ovat anta-
23107: kuntien omavastuisen päätöksenteon lisäämi-          neet monet eri viranomaiset. Ympäristöminis-
23108: nen, toimivallan siirto sekä norminannon ke-         teriön tuleekin rakentamismääräysten yhteen-
23109: hittäminen. Rakentamisen valvontajärjestel-          sovittamistyössä kiinnittää erityistä huomiota
23110: mät on ajanmukaistettu ja selkiytetty raken-         näihin epäkohtiin. Normiston kehittämisen yh-
23111: nuslain 1.1.1990 voimaan tulleessa ensimmäi-         tenä tavoitteena tulee olla määräysten ja oh-
23112: sessä osauudistuksessa. Kaavoituksen nopeut-         jeiden selkiyttäminen ja karsiminen.
23113:  tamiseen sekä toimivallan siirtoon pyrkivä ra-          Valtiontilintarkastajat pitävät tärkeänä,
23114: kennuslain toinen osauudistus on tullut              että rakentamismääräykset ja -ohjeet voitaisiin
23115:  voimaan 1.9.1990.                                   pitää jatkuvasti ajan tasalla, koska ne vaikut-
23116:     Valtiontilintarkastajat toteavat, että nyt to-   tavat myös rakentamisen taloudellisuuteen.
23117: teutetut rakennuslainsäädännön uudistukset           Määräysten ja ohjeiden kehittämisen hidastu-
23118: mahdollistavat kaavoitus- ja rakennustoimen          misesta on haittaa viime kädessä rakennuksen
23119: ohjausjärjestelmän joustavuuden lisäämisen,          käyttäjälle sellaisina ylimääräisinä rakennus-
23120: hallintokäytännön yksinkertaistamisen ja pal-        ja käyttökustannuksina,jotka aiheutuvat mää-
23121:  veluperiaatteen korostamisen. Uudistus lisää        räysten puutteellisuuksista ja epäyhtenäisyyk-
23122: kuntien vastuuta ympäristöstä, mikä edellyttää       sistä sekä niistä johtuvista valvontaviranomais-
23123: myös rakennusvalvonnalta entistä vastuulli-          ten kirjavista tulkinnoista. Rakentamismää-
23124: sempaa asennetta. Tämän tulisi näkyä mm.             räyksiä ja ohjeita valmisteltaessa on pyrittävä
23125: laadittaessa rakennusjärjestyksiä, joissa tulisi     mahdollisuuksien mukaan tarkistamaan niiden
23126: antaa myös selkeät ohjeet maankäyttöön ja             taloudelliset vaikutukset. Samoin niiden val-
23127: rakentamiseen liittyvästä lupa- ym. menette-         mistelutyöhön käytettävissä olevia voimavaro-
23128: lystä. Rakennusvalvonnan vastuu ja merkitys          ja tulee ohjata sellaisille alueille, joissa talou-
23129: korostuu myös siksi, että poikkeustoimivaltaa        dellinen merkitys on suuri. Kasvavaa huomiota
23130: on siirretty kuntiin. Tämän vuoksi uudistus          on kiinnitettävä myös rakennusalan tyyppihy-
23131:  vaatii kunnissa runsaasti koulutusta ja säädös-      väksymistoimintaan sekä siihen liittyvään laa-
23132: ten tarkoittaman hallintokulttuurin omaksu-          dunvalvontaan. Tyyppihyväksynnän avulla on
23133: mista. Tehtävien muutokset korostavat ympä-          mahdollista saada uudet rakenneratkaisut ja
23134: ristöministeriön osuutta asiantuntijana, jonka       tuotekehittelyn tulokset verrattain nopeasti hy-
23135: tulee tuottaa ja välittää tietoa hallinnon eri       väksytyiksi, millä on merkitystä rakentamisen
23136: tasoille. Tutkimus-, kehittämis- ja kokeilutoi-      tekniselle kehittämiselle.
23137: minnalla tulee vahvistaa rakentamisen ohjaa-             Rakentamista koskeva normista on sovitet-
23138: misessa tarvittavaa tietoperustaa.                   tava Euroopan yhdentymiskehitykseen. Euroo-
23139:     Valtiontilintarkastajat korostavat, että ra-     pan yhteisön rakennustuotedirektiivin valmis-
23140: kentamisen viranomaisvalvonta tulee sovittaa         tuminen kiihdyttää normien ja standardien vai-
23141:                                                                                           233
23142: 
23143: mistelua EY- ja EFTA-maissa. Kansainvälisen     kilpailun mahdollisuuksia. On myös varmistet-
23144: kehityksen seuraaminen ja siihen vaikuttami-    tava, ettei kehityksen seurauksena rakentami-
23145: nen onkin tärkeää, jotta pystytään edistämään   sen turvallisuus- ja laatutaso maassamme heik-
23146: rakennusviennin ja -tuonnin sekä kotimaisen     kene.
23147: 
23148: 
23149: 
23150: 
23151: 30   300644M
23152: 234
23153: 
23154: 
23155: 
23156: 
23157:                          V altionenemmistöiset osakeyhtiöt
23158:    Valtiontilintarkastajat ovat tehneet pereh-      tytäryhtiöksi nimellä Suomen Taloteollisuus
23159: tymiskäynnin Imatran Voima Oy:öön                   Oy, jonka osake-enemmistön Enso-Gutzeit
23160: 4.5.1990 ja Kemijoki Oy:öön 16.5.1990.              Oy myi Novera Oy:lle (entinen Hankkija Oy)
23161:    Toimikaudellaan       valtiontilintarkastajat    vuoden 1990 elokuussa.
23162: ovat selvittäneet valtionyhtiöiden toimintaa           Kemira-konserni osti Helsingborgista
23163: ja tuloskehitystä sekä niiden ja valtion välisiä    Ruotsista teollisuuskemikaaleja valmistavan
23164: rahoitussuhtei ta, valtionenemmistöisten osa-       Boliden Kemi Ab:n (nykyisin Kemira Kemi
23165: keyhtiöiden hallintokysymyksiä, niiden ylei-        Ab), joka liitettiin konsernin kemikaaliryh-
23166: siä kehitysedellytyksiä sekä valtion ener-          mään. Kemira Oy päätti myös vetyperoksidi-
23167: giayhtiöiden toimintaa.                             tehtaan rakentamisesta Rozenburgiin Saksan
23168:                                                     Iiittotasavaltaan.
23169:    Yleiskatsaus. V a 1ti o nen e mmi s t ö i s-        Neste Oy:n öljyliiketoiminnot öljynjalos-
23170: ten osakeyhtiöiden kehitys ja ta-                   tus, trading & supply, markkinointiyhtiöt,
23171: loudellinen tila kertomusvuonna.                    bitumi ja MTBE päätettiin yhdistää Neste
23172: Valtionenemmistöisiä ovat osakeyhtiöt, jois-        öljytoimialaksi 1.3.1990 alkaen. Neste-kon-
23173: sa valtiolla on suoraan tai välillisesti yli puo-   serni vahvisti asemiaan polyolefiinien valmis-
23174: let osakkeiden tuomista äänistä. Suuria ns.         tajana Euroopassa, kun polypropeenilaitos
23175: valtionyhtiöitä oli kertomusvuonna 15, joista       otettiin käyttöön Beringenissä Belgiassa, mis-
23176:  12 oli teollisuusyhtiöitä. Muut varsinaista        sä jatkuivat myös polyolefiinitehtaan raken-
23177: tuotannollista tai rahoitustoimintaa harjoit-       nustyöt. Portugalista Neste Oy hankki yritys-
23178: taneet valtionyhtiöt mukaan luettuna valtio-        oston kautta 250 000 tonnia vuodessa poly-
23179: nenemmistöisiä emoyhtiöitä oli kertomus-            eteeni- ja polypropeenimuoveja valmistavan
23180: vuonna 26.                                          tehtaan sekä vuokrasi 15 vuodeksi raaka-
23181:    Valtion omistusosuus valtionyhtiöissä oli        aineita, eteeniä, propeenia ja butadieeniä val-
23182: pienin Enso-Gutzeit Oy:ssä (50,3 %). Eräissä        mistavan tehtaan.
23183: muissa valtionyhtiöissä oli myös merkittävää           Outokumpu-konserniin kuuluva yhtiöitet-
23184: vähemmistöomistusta. Valtionenemmistöis-            ty Outokumpu Copper Oy osti espanjalaisen
23185: ten osakeyhtiöiden omistuspohjan muutok-            kuparituotteita valmistavan yhtiön Iberica
23186: siin vaikutti kertomusvuonna Finnair Oy:n ja        del Cobre SA:n osake-enemmistön. Kerto-
23187: Rautaruukki Oy:n listautuminen Helsingin            musvuoden alussa Outokumpu-konserni yh-
23188: Arvopaperipörssiin sinne ennestään listautu-        tiöitti myös koneteollisuuden tytäryhtiök-
23189: neiden Enso-Gutzeit Oy:n, Outokumpu Oy:n            seen.
23190: ja Valmet Oy:n lisäksi. Postipankki Oy aloitti         Rautaruukki Oy:n tytäryhtiö Oy Dalsbruk
23191: toimintansa valtionenemmistöisenä osakeyh-          Ab osti aiemmin vuokratut Åminneforsin ja
23192: tiönä vuoden 1988 alusta.                           Koverharin tehtaat. Yhtiö hankki omistuk-
23193:    Kertomusvuonna Enso-Gutzeit Oy hankki            seensa myös norjalaisen teräsalan tukkuliik-
23194: omistukseensa 57,7 % :n osuuden Hollannis-          keen CCB-Gruppenin. Rautaruukki Oy vah-
23195: sa sijaitsevasta Berghuizer Papierfabriek           visti putkituotannon kapasiteettia sekä koti-
23196: N.V:stä. Yhtiö päätti myös Uimaharjun sel-          maassa että ulkomailla. Yhtiö osti ruotsalai-
23197: lutehtaan uusimisesta yhteistyössä neuvosto-        sen teräsputkitehtaan Structo D.O.M. Euro-
23198: liittolaisten osapuolten kanssa. Hankkeen to-       pe Ab:n ja saksalaisen Schmacke Rohr
23199: teuttavasta Enocell Oy:stä neuvostoliittolais-      GmbH:n ja sopi ruotsalaisen Wirsbo Bruks
23200: ten osuus on 20 %. Kertomusvuoden alusta            Ab:n kanssa toisen teräsputkitehtaan ostami-
23201: Enso-Gutzeit Oy:n taloteollisuus eriytettiin        sesta Rautaruukki Oy:n ruotsalaiselle tytär-
23202:                                                                                                235
23203: 
23204: yhtiölle JIT -Stål AB:lle. Ohutlevytuotannon       räkkäin, mutta olivat edelleen arvoltaan kol-
23205: laajentamiseksi yhtiö osti tanskalaisen muo-       minkertaiset ulkomaille suuntautuneihin in-
23206: vipinnoituslaitoksen Metalcolour A/S:n ja          vestointeihin verrattuna. Outokumpu Oy ja
23207: norjalaisen profilointitehtaan.                    Kemira Oy lisäsivät eniten investointejaan.
23208:    Oy Sisu-Auto Ab ja Neste Oy perustivat          Myös Sisu-Auto Oy ja Kemijoki Oy lisäsivät
23209: yhdessä muoviosia Mäntyharjulla valmista-          huomattavasti investointeja, kun taas Vaivil-
23210: van Sinex Oy:n.                                    la Oy ei juuri investoinut. Vapo Oy:n inves-
23211:    Valmet-konserni hankki omistukseensa ty-        toinnit vähenivät edelliseen vuoteen verrattu-
23212: täryhtiönsä Valmet do Brasilin koko osake-         na. Muun kotimaisen teollisuuden investoin-
23213: kannan, jolloin yhtiön noteeraus Brasilian         tien lisäännyttyä kertomusvuonna runsaasti
23214: pörsseissä lakkasi. Traktorituotannon aloit-       vuoteen 1988 verrattuna laski valtionyhtiöi-
23215: tamisesta Portugalissa tehtiin päätökset ja        den osuus Suomen teollisuuden kotimaisista
23216: yhteistyösopimukset kertomusvuonna. Val-           investoinneista kertomusvuonna n. 30 %:iin,
23217: met Oy hankki Saksan Iiittotasavallasta            mikä oli 1980-luvun normaalitaso.
23218: 75 %:n osake-enemmistön työstäkoneita val-            Valtion teollisuusyhtiöiden henkilöstö-
23219: mistavasta Stama Machinen Fabrik GmbH:             määrä ylitti kertomusvuonna 100 000 työnte-
23220: sta. Valmet Oy:n vähemmistöosakkuus Wärt-          kijää. Noin 70 % henkilöstöstä työskenteli
23221: silä Meriteollisuus Oy:ssä päättyi yhtiön kon-     Suomessa ja 53 % emoyhtiöissä. Henkilöstön
23222: kurssin seurauksena.                               määrä kasvoi kertomusvuonna keskimäärin
23223:    Veitsiluoto Oy päätti kertomusvuonna v.         7 %. Outokumpu- ja Rautaruukki-konsernit
23224: 1989--93 toteutettavasta yhteensä n. 4,5           lisäsivät henkilöstöään suhteellisesti eniten.
23225: mrd. mk:n kehittämisohjelmasta, jonka suu-         Valtionyhtiöiden osuus Suomen teollisuuden
23226: rin yksittäinen kohde on päällystettyä hieno-      henkilöstöstä oli 14 %.
23227: paperia valmistavan paperitehtaan rakenta-            Suomalaisten yritysten tavaroiden ja palve-
23228: minen Ouluun.                                      lusten viennistä valtionyhtiöiden osuus kerto-
23229:    Valtion teollisuusyhtiöiden yhteenlaskettu      musvuonna oli 24% ja tuonnista 8,5 %.
23230: liikevaihto kasvoi 21 % kertomusvuonna eli         (Tuontiosuuteen ei ole laskettu mukaan Nes-
23231: selvästi nopeammin kuin edellisenä vuonna.         te Oy:n tuontia.) Tuontiosuus pysyi edellisen
23232: Eniten liikevaihtoaan kasvattivat kemian ja        vuoden tasolla. Vientiosuus laski n. 0,5 pro-
23233: perusmetallialan yhtiöt Neste Oy, Outokum-         senttiyksikköä.
23234: pu Oy, Rautaruukki Oy ja Kemira Oy. Val-              Omistajat sijoittivat valtion teollisuusyh-
23235: met Oy:n liikevaihdon kasvu oli myös huo-          tiöihin kertomusvuonna yhteensä 1 365 Mmk
23236: mattava. Sääolojen vuoksi Kemijoki Oy:n ja         uutta riskipääomaa, mikä oli yli kaksi kertaa
23237: osaksi myös Vapo Oy:n liikevaihto laski edel-      enemmän kuin v. 1987 ja yli neljä kertaa
23238: liseen vuoteen verrattuna.                         enemmän kuin keskimäärin v. 1982-87,
23239:     Kotimaisen teollisuuden jalostusarvosta        mutta 10% vähemmän kuin v. 1988. Valtion
23240: valtionyhtiöiden osuus oli kertomusvuonna          teollisuusyhtiöiden ja niiden kotimaisten ty-
23241:  21 %.                                             täryhtiöiden nettoinvestoinneista oman pää-
23242:     Valtionyhtiöiden käyttökate kasvoi kerto-      oman lisäys oli 12 % (v. 1988 lähes 20 % ).
23243: musvuonna keskimäärin JO%, mikä vastasi            Kertomusvuonna pääosa uudesta sijoitus-
23244:  suomalaisten suuryritysten yleistä kehitystä.     pääomasta tuli yksityisiltä sijoittajilta. V uo-
23245:  Usean valtionyhtiön käyttökate pysyi tyydyt-      sina 1982--87 oman pääoman ehdoin sijoi-
23246:  tävänä lievästä laskusta huolimatta. Käyttö-      tettu lisärahoitus valtionyhtiöihin kattoi vain
23247:  katteen perusteella Valmet Oy:n kannatta-         keskimäärin runsaat 5 % vastaavista inves-
23248:  vuus ei kuitenkaan vastannut odotuksia. Vai-      toinneista.
23249:  villa Oy:n tuotannollinen toiminta oli selvästi      Kertomusvuonna valtionyhtiöiden oman
23250:  tappiollista.                                     pääoman lisäys keskittyi kolmeen pörssiyh-
23251:     Valtion teollisuusyhtiöiden investoinnit       tiöön, Enso-Gutzeit Oy:öön, Outokumpu
23252:  kääntyivät vuoden 1988 vähenemisen jälkeen        Oy:öön ja Rautaruukki Oy:öön, jotka kukin
23253:  kertomusvuonna nousuun. Niiden käyttö-            saivat vuoden alussa toteuttamissaan osa-
23254:  omaisuusinvestoinnit olivat kertomusvuonna        keanneissa 300--450 Mmk uutta, oman pää-
23255:  lähes 12 mrd. mk eli määrältään 3 % suurem-       oman ehdoin sijoitettua rahoitusta. Neste Oy
23256:  mat kuin v. 1988. Investoinnit kotimaahan         sai valtiolle ja vähemmistöomistajina oleville
23257:  laskivat kertomusvuonna toista vuotta pe-         valtionyhtiöille suunnatussa osakeannissa
23258: 236
23259: 
23260: 80 %:n suuruisen emissiovoiton, kun valtio                                   pääomalle maksettavia osinkoprosentteja on
23261: maksoi yhtiön n. 20 Mmk:n nimellisarvoisis-                                  lähes kaikissa yhtiöissä korotettu ja eräät
23262: ta osakkeista n. 102 Mmk. Imatran Voima                                      yhtiöt toteuttivat 1980-luvulla rahastoanteja.
23263: Oy:n, Sisu-Auto Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n                                     Kertomusvuonna osinkotuotto osakepää-
23264: osakepääomaa korotettiin aiempaan tapaan                                     omalle oli valtionenemmistöisissä teollisuu-
23265: ilman emissiovoittoa. Valtion sijoitukset teol-                              syhtiöissä keskimäärin 10,2 %.
23266: lisuusyhtiöihinsä olivat 399 Mmk eli runsas                                     Seuraavassa esitetään 25:n varsinaista tuo-
23267: neljännes niihin sijoitetusta uudesta riski-                                 tanto- tai rahoitustoimintaa kertomusvuonna
23268: pääomasta.                                                                   harjoittaneen valtionenemmistöisen yhtiön
23269:    Valtionyhtiöiden maksamat osingot ovat                                    liikevaihto ja henkilökunta sekä niiden muu-
23270: viime vuosina lisääntyneet nopeasti. Osake-                                  tokset v. 1989 ja 1988:
23271: 
23272: Yhtiö (emoyhtiö)                                  Liikevaihto                      Muutos           Henkilöstö                 Muutos
23273:                                                      Mmk
23274:                                                1989              1988       Mmk             %     1989           1988   Henkilöä          %
23275: 
23276: Oy Alko Ab ............. .                   5 184           4 698          486         10,3     4008      3 974            34        0,9
23277: Enso-Gutzeit Oy ......... .                  8 000           7 953           47          0,6    13 678    14 227         -549       -3,9
23278: Finnair Oy .............. .                  3 998           3 505          493         14,1     6 773     5 927           846       14,3
23279: Imatran Voima Oy ....... .                   4 689           4 352          337          7,7     4 263     4 515         -252       -5,6
23280: Kehitysaluerahasto Oy ... .                  1070 1            970 1        100         10,3       199       199
23281: Kemijoki Oy ............. .                    235             260         -25         -9,6        516       517           -1       --0,2
23282: Kemira Oy .............. .                   4421            3 877          544         14,0     6 537     6 761         -224       -3,3
23283: Kokkolan Puhelin Oy .... .                      27              23             4        17,4        93        89             4        4,5
23284: Liikenneravintolat Oy .... .                   212             179            33        18,4       650       646             4        0,6
23285: Neste Oy ................ .                 33 508          20 910        12 598        60,2     6 294     6 153           141        2,3
23286: Outokumpu Oy 3 ••••••••••                   II 778           6 369         5 409        84,9     5 671      7 642       -1971      -25,8
23287: Postipankki Oy .......... .                  7 3164          6 306 4       1 010        16,0     7 562      7 390           172       2,3
23288: Oy Pohjolan Liikenne Ab ..                      33              27             6        22,2       227        212            15       7,1
23289: Rautaruukki Oy ......... .                   4 788           4 306           482        11,2     7 113      6 935           178       2,6
23290: Oy Sisu-Auto Ab ........ .                     927             789           138        17,5     1 161      1 161
23291: Suomen Malmi Oy ....... .                       45              24            21        87,5       134         87            47         54,0
23292: Suomen Vientiluotto Oy .. .                  7 279 1         5 481 1       1 798        32,8       100         96             4          4,2
23293: Teollisen Kehitysyhteistyön
23294:   Rahasto Oy ........... .                      47 1               43 1        4         9,3       22          21            1        4,8
23295: Valmet Oy ............... .                  1 533              1 670     -137         -8,2     3 768       3 705           63        1,7
23296: Vaivilla Oy 2 . . . • • • . . . . . • • .       12                137     -125        -91,2        23         634        -611      -96,4
23297: Vapo Oy ................ .                     829               920       -91         -9,9     1421        1 903        --482     -25,3
23298: Oy Veikkaus Ab ......... .                   2 998              2 462       536         21,8      514         503           II        2,2
23299: Veitsiluoto Oy ........... .                 3 908              3 626       282          7,8    4 980       4 954           26        0,5
23300: VTT-Technology Oy ..... .                       23                 32        -9       -28,1        30          53         -23      --43,4
23301: Oy Yleisradio Ab ........ .                  1459               1 371         88         6,4    4 768       4 778         -10       --0,2
23302: Yhteensä ................ .                 95 923          73 796        22 127        30,0    80 505    83 082        -2 577      -3,1
23303:                                              8 396 1         6494 1        1 902 1      29,3
23304:    1 Myönnetty rahoitus.
23305:    2 Toimintoja on yhtiöitetty.
23306:    3 Toimintoja on yhtiöitetty ja tehty yritysostoja.
23307:    4 Korkotuotot ja muut tuotot.
23308: 
23309:   Suurimpien valtionenemmistöisten osa-                                      ole täysin vertailukelpoisia.
23310: keyhtiöiden liikevaihto kasvoi kertomus-                                        Suurimpien valtionenemmistöisten osa-
23311: vuonna n. 30 %,josta suurin osuus tuli Neste                                 keyhtiöiden ja konsernien yhteenlaskettu tu-
23312: Oy:n osalle. Henkilökunta väheni yli 2 500                                   loslaskelma oli seuraava (siihen kuuluvat
23313: henkilöllä eli n. 3 % :lla. Kertomusvuoden                                   Alko-konsernin, Enso-konsernin, Finnair-
23314: aikana suoritettujen yritysostojen ja eräiden                                konsernin, Imatran Voima Oy:n, Kemijoki
23315: konsernien liiketoiminta-alueiden yhtiöittä-                                 Oy:n, Kemira-konsernin, Outokumpu-kon-
23316: misen vuoksi luvut edelliseen vuoteen eivät                                  sernin, Rautaruukki-konsernin, Oy Sisu-
23317:                                                                                                                                                       237
23318: 
23319: Auto Ab:n, Valmet-konsernin, Vaivilla Oy:n,                                         Mainittujen suurimpien valtionyhtiöiden
23320: Vapo Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n tiedot):                                            kirjanpidollinen tulos pieneni kertomusvuon-
23321:                                                1989      Muutos edellisestä       na tuntuvasti, n. 5 mrd. mk. Tämä heijasteli
23322:                                                             vuodesta              suhdannekehityksen käännettä. Kuluista li-
23323:                                               Mmk         Mmk            %
23324:                                                                                   sääntyivät varsinkin muut kulut ja verot.
23325: Liikevaihto .............                  106 575       19 172         21,9
23326: ./. Ainekulut ............                  60 976       II 004         22,0
23327: ./. Henkilökulut .........                  18 027        3 237         21,9
23328: ./. Muut kulut ..........                   II 652        3 358         40,6          Valtion ja valtionenemmistöis-
23329:                                                                                   ten yhtiöiden väliset rahoitussuh-
23330: Käyttökate .............                    15 920        1 573          11,0     t e et. Seuraavassa taulukossa esitetään tuo-
23331: ./. Poistot (suunnitellut) ..                5 736          921          19,1     tanto- tai rahoitustoimintaa kertomusvuonna
23332: Liikevoitto ..............                  10 184        653   6,9               harjoittaneiden valtionyhtiöiden valtiolle
23333: Muut tuotot ja kulut ....                    1 976      -266 -11,7                maksamat osingot, korot ja kuoletukset lai-
23334: Poistoerotus ............                  -3 022      -1161 -62,4                noista, valtion valtionenemmistöisille yhtiöil-
23335: Varausten muutos .......                   -1466       -3248 -17,7                le suorittamat osakepääomat ja myöntämät
23336: .;. Korkokulut ..........                    4 782        641  15,6               lainat sekä valtion rahoituksen määrä yh-
23337: ./. Verot ................                     852        335  64,8               tiöissä kertomusvuoden päättyessä.
23338: Kirjanpidon tulos .......                    2 038     -4993 -71,0
23339: 
23340: 
23341: 
23342: 
23343: Yhtiö                                                    Valtio saanut                         Valtio suorittanut                  Valtion rahoitus
23344:                                              Osingot       Korot ja        Kuoletukset    Osakepääomat   Uudet lainat         Osakkeet           Lainat
23345:                                                             kurssi-         lainoista                                       (nimellisarvo)
23346:                                                           hyvitykset*
23347:                                                                                              1 000 mk
23348: 
23349: 
23350: Oy Alko Ab ..............                       672,0                                                                            9 600,0
23351: Enso-Gutzeit Oy ..........                   70 455,9             1 183           4 252     215 670,8               1 689      720 572,2           22 188
23352: Finnair Oy ...............                    6 019,6                                       100 332,7                          172 502,8
23353: Imatran Voima Oy ........                    98 609,2          4 839             10 333      50 000,0                          871 743,5          95 640
23354: Kehitysaluerahasto Oy ....                                   101 659             66 920                       100 000          310000,0        1 683 320
23355: Kemijoki Oy ..............                     4 246,3         4 543              9 855                        38 728          125 628,8          43 147
23356:                                                                9 855 *
23357: Kemira Oy 1 ••••••••••••••                   76 557,3                                                                          637 977,6
23358: Kokkolan Puhelin Oy .....                        17,4              741            4 475                             1420           174,3           36 273
23359: Liikenneravintolat Oy .....                     285,0                                                                            2 700,0
23360: Neste Oy .................                   95 888,4             2 313           7 692     100 000,0               5          819 070,0           28 077
23361: Outokumpu Oy 2 ••....•.••                    44 952,8             1 281          16 859                         6 792          458 958,2          128 510
23362: Oy Pohjolan Liikenne Ab ..                      351,2                                                                            5 853,2
23363: Postipankki Oy ...........                   50 000,0                                                                          500 000,0
23364: Rautaruukki Oy ..........                    60 585,2              221              383                              200       757315,0             3 650
23365: Saimaan Kanavalaivat Oy .                                                                                                       13 765,0
23366: Oy Sisu-Auto Abj                                                   110              625      30 000,0                          128 409,0            1 875
23367: Suomen Malmi Oy ........                                                                                                         1403,0
23368: Suomen Vientiluoto Oy ....                     4 722,4         51 617            59 120                                         59 030,0       1 074 020
23369: TEKERA Oy .............                                           430                                          23 000          112 500,0          43 000
23370: Valmet Ol ............ · · ·                  51 929,4          1 844             8 774                           700          519 294,3          28 854
23371: Vai villa Oy ...............                                                                                                    27 640,0
23372: Vapo Oy4 • . . . . . . . . . . . . . . .     27 000,0          13 199            21 429                                        300 000,0         204 014
23373: Oy Veikkaus Ab ..........                                                                                                          996,0
23374: Veitsiluoto Oy ............                  25 939,5               87              779                                        259 395,4            1 120
23375: VTT-Technology Oy ......                                            19              198                                          3 500,0              102
23376: Oy Yleisradio Ab .........                                                                                                      46 831,5
23377: Yhteensä .................                  618231,6         184 086            211 694     496 003,5         172 534        6 864 859,8       3 393 790
23378:                                                                9 855*
23379: 238
23380: 
23381:    Edellisen sivun taulukon alaviittaukset:
23382:    Taulukossa ei ole mainittu valtionenemmistöisten kiinteistöosakeyhtiöiden lainoja eikä valtion liikelaitosten
23383: valtiokonttorista saamia lainoja.
23384:    Mikäli lainan myöntänyt viranomainen on antanut osan tai koko lainan anteeksi, ei tällaista ole huomioitu
23385: lyhennysten määrää laskettaessa, koska valtio ei ole saanut tuloja.
23386:    l Kemira Oy:n kohdalla on jäljellä olevassa lainapääomassa mukana myös kaksi Sokiin kaivokseen myönnet-
23387: tyä lainaa yhteismääräitään 23 Mmk.
23388:    2 Outokumpu Oy:n osalta on mainittu myös tytäryhtiöiden lainat, koska lainat on vasta vuoden 1990 puolella
23389: siirretty tytäryhtiöiden nimiin.
23390:    3 Valmet Oy:n kohdalla on mainittu vain Valmet Oy:n saarnat lainat, ei tytäryhtiöiden saamia lainoja.
23391:    4 Vapo Oy:ltä on kaksi saamista. Toinen on laina, josta valtiokonttori sai kertomusvuonna korkoa 20 000 mk
23392: ja lainan jäännöspääoma oli 443 000 mk. Toinen on kauppahintasaaminen, mikä perustuu sopimukseen, jolla
23393: yhtiö sai omaisuutta valtiolta.
23394: 
23395: 
23396: 
23397:    Valtio maksoi ao. valtionyhtiöille kerto-              omien nimellisarvosta.
23398: musvuonna maksullisia osakepääomia yh-                      Vuosina 1983-89 valtion teollisuusyhtiöi-
23399: teensä n. 496 Mmk ja sai näiltä vastaavasti               den ja valtion väliset pääomarahoitussuhteet
23400: osinkoja yhteensä 618,2 Mmk. Tämä oli n.                  ovat kehittyneet seuraavan taulukon esittä-
23401: 9 % valtion näihin yhtiöihin sijoittamien pää-            mällä tavalla:
23402: 
23403: Kaikki omistajat yhteensä:                      1983      1984      1985      1986       1987      1988      1989
23404:                              1
23405: Maksettu lisäsijoitus, Mmk                      192       279      301        283        606     1 649     1 365
23406:   osuus investoinneista, % 2                     5,1       6,5      4,2        2.7       4,7      16,4      12,0
23407: Rahastoannit, Mmk                                 59               421        427        202       102
23408: Osakepääoman muutos, Mmk                     --114        168      867         710       683       842       416
23409: Osakepääoma, Mmk                              3 368     3 537     4403       5 114     5 796     6 639     7 054
23410: Osingot, Mmk                                      75      123      207        330        406       473       698
23411: Siitä valtion osuus:
23412:    Lisäsijoitus valtiolta, Mmk                  181       177       228       270        340       300       399
23413:    + Osto muilta omistajilta, Mmk                                                5       230
23414:    = Valtion koko sijoitus, Mmk                 181       177       228        275       570       300       399
23415:    Rahastoannit valtiolle, Mmk                   59                 351        420       200       100
23416:   Valtion omistuksen muutos, Mmk             -207         258       650        694       636       360       227
23417:   Valtion omistus, Mmk                        2 848     3 106     3 756      4 450     5 086     5 446     5 806
23418:   Osingot valtiolle, Mmk                         71       101       173       277        355       414       556
23419:   Osinkotuotto valtiolle, %                     2,3       3,6        5,6       7,4        8,0      8,1      10,2
23420:   1 Maksettu lisäsijoitus = maksullinen osakeanti + vaihtovelkakirjalainan merkintä
23421:   2 Investoinnit = konsernien nettoinvestointien summa
23422: 
23423: 
23424: 
23425:    Kertomusvuonna pääosa uudesta sijoitus-                kansainväliset toiminnot eivät kuitenkaan
23426: pääomasta valtionenemmistöisiin suuriin                   myöskään täyttäneet kaikilta osin niille asetet-
23427: teollisuusyhtiöihin tuli yksityisiltä sijoittajil-        tuja tuotto-odotuksia. Kansainvälistymisen jat-
23428: ta. Valtion sijoitukset yhtiöihin olivat runsas           kuessa valtionenemmistöisien yhtiöiden tulee
23429: neljännes niihin sijoitetusta uudesta riski-              kiinnittää riittävää huomiota ulkomaisten lii-
23430: pääomasta.                                                ketoimintojensa välittömiin ja välillisiin kan-
23431:    Valtion saarnat korot valtionyhtiöille                 nattavuusedellytyksiin.
23432: myöntämistään lainoista olivat kertomus-                      Kertomusvuonna valtionenemmistöiset yh-
23433: vuonna yhteensä n. 184 Mmk, mikä oli n.                    tiöt maksoivat valtiolle osinkoja selvästi enem-
23434: 5,4 % lainapääomasta.                                     män kuin mitä valtio sijoitti niihin osakepää-
23435:    Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden ta-               omamuotoisena rahoituksena. Tämä linja on
23436: loudellinen tulos heikkeni kertomusvuonna.                jatkunut jo usean vuoden ajan. Valtiontilintar-
23437: Osaltaan tähän vaikutti yleisten taloudellisten           kastajat korostavat tämänkaltaisen osinkopo-
23438: toimintaedellytysten muutos. Valtionyhtiöiden             litiikan periaatteellista oikeellisuutta. Samalla
23439:                                                                                                   239
23440: 
23441: on syytä painottaa sitä, että valtion tulee          on keskitetty ministeriöille ja jonkin verran
23442: osallistua osaltaan yhtiöidensä pääomahuollon        myös niiden alaisille virastoille ja laitoksille.
23443: turvaamiseen. Vuodelta 1988 antamassaan                 Kauppa- ja teollisuusministeriöllä on yleis-
23444: kertomuksessa valtiontilintarkastajat esittivät      toimivalta valtionenemmistöisiin osakeyh-
23445: valtionenemmistöisien osakeyhtiöiden pää-            tiöihin nähden valtioneuvoston ohjesäännön
23446: omahuollon turvaamiseksi tarpeellisen ja huo-        mukaan tapauksissa, jolloin ao. yhtiön hoi-
23447: lellisen puttesuunnitelman laadintaaja pitävät       don valvonta ei ole muun ministeriön asiana.
23448: edelleen tällaista suunnitelmaa ajankohtaise-        Kauppa- ja teollisuusministeriöstä annetussa
23449: na.                                                  asetuksessa on tarkemmat säännökset minis-
23450:     Valtio sai yhtiöilleen lainaamista pääomista     teriön tehtävistä, jotka koskevat sen alaisina
23451: tuntuvasti kertomusvuonna vallinnutta markki-        toimivia valtionyhtiöitä.
23452: nakorkotasoa matalampaa korkoa. Tämä ai-                Osakeyhtiölakiin nojaavia valtion mahdol-
23453: heutui pääosin siitä, että suurimmat lainansaa-      lisuuksia valtionenemmistöisten osakeyhtiöi-
23454: jat olivat valtion erityisluottolaitoksia. On kui-   den toiminnan ohjaukseen on täydennetty
23455: tenkin pidettävä perusteltuna, että valtion yh-      erilaisilla ministeriöiden ohjeilla ja suosituk-
23456: tiöilleen antamien lainojen koron ja vallitsevan     silla. Lisäksi valtionyhtiöiden yhtiöjärjestyk-
23457: pitkäaikaisen markkinakoron välistä eroa tun-        siin on kirjattu mm. valtion edustusta koske-
23458: tuvasti supistetaan.                                 via määräyksiä, jotka vaikuttavat yhtiöiden
23459:                                                      hallinnointiin.
23460:    Valtionyhtiöiden hallinto. K e s k ei se t           Valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä ei
23461: valtionyhtiöiden           hallintoa        ja       ole annettu osakeyhtiölakia täydentävää tai
23462: omistussuhteita säätelevät saan-                     syrjäyttävää yleislakia. Useista valtionyh-
23463: n ö k se t. Valtionenemmistöisiä osakeyhtiöi-        tiöistä on sen sijaan annettu yhtiökohtaisia
23464: tä koskee yleislakina osakeyhtiölaki. Yhtiöi-        erityislakeja. Tällaisia oli kertomusvuonna
23465: den toiminnasta riippuen noudatetaan lisäksi         voimassa 11, joiden piiriin kuului yhteensä 13
23466: täydentäviä yksityisoikeudellisia lakeja, ku-        yhtiötä (Vammas Oy:tä ei ollut vielä perus-
23467: ten luotto-osakeyhtiölakia (KERA Oy, Suo-            tettu). Erityislaeista ensimmäinen on annettu
23468: men Vientiluotto Oy) tai arvopaperimarkki-           v. 1932 ja viimeisin v. 1990. Lait voidaan
23469: nalakia (pörssiyhtiöt). Hallinnollisia tarpeita      jaotella kahteen ryhmään: luovutuslakeihin
23470: varten voidaan valtionyhtiöihin soveltaa vie-        ja toimintalakeihin.
23471: lä täydentävää erityislainsäädäntöä.                    Luovutuslaeilla on annettu valtioneuvos-
23472:    Kaikkien valtionenemmistöisten osakeyh-           tolle valtuudet luovuttaa tiettyä valtion omai-
23473: tiöiden hallinnointia koskee valtion tulo- ja        suutta perustettaville osakeyhtiöille (yleensä
23474: menoarviosta annettu laki (423/88). Erityises-       teollisuusyhtiöitä). Toimintalaeilla on annet-
23475: ti sen 24 § pääsääntöisesti edellyttää edus-         tu yhtiöille tiettyjä yleishyödyllisiksi katsot-
23476: kunnan suostumusta eduskunnan nimen-                 tuja tai kansantaloudellisesti muutoin merkit-
23477: omaisen päätöksen nojalla hankittujen osak-          täviä tehtäviä ja määrätty samalla toiminta-
23478: keiden luovuttamiselle. Samoin koskee kaik-          puitteista (esim. Oy Alko Ab, KERA Oy,
23479: kia valtionyhtiöitä valtionenemmistöisten            Postipankki Oy). Kaikissa laeissa on määri-
23480: osakeyhtiöiden toiminnan tarkastuksesta an-          telty valtion osakeomistukselle toisistaan
23481: nettu laki (968/47).                                 osin suurestikin poikkeavat vähimmäisrajat.
23482:    Valtionenemmistöisiä osakeyhtiöitä koske-         Lisäksi useissa laeissa on edellytetty valtion
23483: vien asioiden käsittelyä maan hallituksessa          määräävän aseman huomioon ottamista
23484: säätelevät erityisesti valtioneuvoston ohje-         muillakin tavoin.
23485: sääntö (995/1943) ja ministeriöasetukset Ne             Seuraavalla sivulla olevassa yhteenvetotau-
23486: valtionyhtiöitä koskevat asiat, jotka eivät          lukossa on esitetty valtionenemmistöisten
23487: edellytä eduskunnan päätöstä tai hyväksyn-           osakeyhtiöiden perustamisen ja hankinnan
23488: tää, kuuluvat hallituksen toimivaltuuksien           toteutustavat (erityislait, TMA), määräykset
23489: piiriin. Valtioneuvoston yleisistunnalle on pi-      valtion vähimmäisomistuksesta ja vähimmäi-
23490: dätetty ao. yhtiöitä koskevaa muodollista            sosuuden perusteesta (laki, yhtiöjärjestys)
23491: päätösvaltaa suhteellisen vähän. Olennaisin          sekä valtion osuus osakepääomasta ja ääni-
23492: osa omistajavalvontaan liittyvistä tehtävistä        vallasta kertomusvuoden lopussa.
23493: 240
23494: 
23495: Yhtiö                   Hallinta Muutos- Perustamisen tai   Vähimmäisomis- Osakelajit   Lunastus- Ulkomaalais-     Valtion osuus
23496:                                 vuosi    hankinnan peruste tus                          oikeus    pykälä       osakepää- äänival-
23497:                                                                                                                 omasta      lasta
23498:                                                                      %                                                   %
23499: Oy Alko Ab              STM 1932         Laki 45/32,        100 (-2 os.)                valtio    täyskielto       99,9      99,9
23500:                                          459/68
23501: *Enso-Gutzeit Oy        KTM 1918         TMA                ei määrätty     A/R                   4/5 kielto       50,3      66,1
23502: *Finnair Oy             LM  1946         TMA                ei määrätty                           4/5 kielto       70,0      70,0
23503: Imatran Voima Oy        KTM 1932         Laki 387/31,       51/75 (2)       1/11                  täyskielto       95,6      95,6
23504:                                          192/47
23505: Kehitysaluerahasto Oy KTM 1971           Laki65j71          51                               Luot-                 99,6      99,6
23506:                                                                                              toOYL
23507: Kemijoki Oy             KTM 1954         Laki 458/52    51                  vesi/muut osakas täyskielto            77,3      77,3
23508: Kemira Oy               KTM 1933         Laki 387/31, 51/75 (2)                              4/5 kielto            99,9      99,9
23509:                                          192/47
23510: Kokkolan Puhelin Oy     LM       1969    TMA            ei määrätty                            täyskielto          96,7      96,7
23511: Liikenneravintolat Oy   LM       1977    TMA            ei määrätty                     osakas täyskielto          60,0      60,0
23512: Neste Oy                KTM      1948    Laki 469/46    yli 51 (1)                      valtio täyskielto          97,9      97,9
23513: *Outokumpu Oy           KTM      1932    Laki 387/31, 51                    A/B                täyskielto          57,3      57,3
23514:                                          192/47, 358/89
23515: Oy Pohjolan Liikenne    LM/      1940    TMA            ei määrätty                     osakas täyskielto          97,6      87,6
23516: Ab                      VR
23517: Postipankki Oy          VM       1988    Laki 972/87        51 (4)                             Posti-             100,0     100,0
23518:                                                                                                pankkiL
23519: *Rautaruukki Oy         KTM 1961         TMA                yli 51 (1) (3) K/A          osakas 4/5 kielto          86,8      86,8
23520: Saimaan Kanavalaivat    KTM 1967         TMA                ei määrätty                        täyskielto          96,6      96,6
23521: Oy
23522: Oy Sisu-Auto Ab         KTM 1975         TMA                51 (1)                                4/5 kielto       97,8      97,8
23523: Suomen Malmi Oy         KTM 1935         TMA                ei määrätty                           täyskielto       51,0      51,0
23524: Suomen Vientiluotto     KTM 1963         TMA                51 (1)                                                 54,7      54,7
23525: Oy
23526: TEKERA Oy               UM       1979    Laki 291/79        51                                    Luot-            92,2      92,2
23527:                                                                                                   toOYL
23528: *Valmet Oy              KTM 1951         Laki 537/50,       60                                    4/5 kielto       79,8      79,8
23529:                                          459/52
23530: Vaivilla Oy             KTM      1978    TMA                yli 50 (1)      A/B                4/5 kielto          99,4      99,4
23531: Vapo Oy                 KTM      1984    Laki 1015/83       100                         osakas 4/5 kielto         100,0     100,0
23532: Oy Veikkaus Ab          OPM      1975    Laki 575/75        ei määrätty                        täyskielto          99,6      99,6
23533: Veitsiluoto Oy          KTM      1932    Laki 387/31,       51/75 (2)                                              88,8      88,8
23534:                                          192/47
23535: VTT-Technology Oy       KTM/ 1984        TMA                ei määrätty     etu/muu               täyskielto      100,0     100,0
23536:                         VTT
23537: Oy Yleisradio Ab        LM   1934        Laki 216/34        90                          valtio täyskielto          99,9      99,9
23538:                                                                                         suostu- täyskielto
23539:                                                                                         muslau-
23540:                                                                                         seke
23541: 
23542:   * Pörssiyhtiöitä
23543:   ( 1) Yhtiöjärjestysmääräys                   (3) Valtio + valtionyhtiö
23544:   (2) 75% ilman KELAa                          (4) Osuus myös äänistä
23545: 
23546: 
23547: 
23548:    Valtionenemmistöisten osakeyh-                                 valtionyhtiöiden yleistynyt yhtiöittämiskehi-
23549: tiöiden hallinnon muutokset. Val-                                 tys.
23550: tionyhtiöiden hallinnossa viime vuosina ta-
23551: pahtuneista muutoksista olennaisimmat ovat                          Valtion tulo- ja menoarvion rakennetta v.
23552: olleet valtionyhtiöiden osakepääomarahoi-                         1988 uudistettaessa luovuttiin mm. alamo-
23553: tuksen budjettiperusteiden muutos, tulo- ja                       menttien käytöstä menojen jaottelussa.
23554: menoarviosta annettuun lakiin (423/88) sisäl-                     Aiemmin budjetoitiin valtionyhtiöiden osa-
23555: tyvän osakkeidenluovutuskiellon väljennys ja                      kepääomien korotuksiin tarvittavat määrära-
23556:                                                                   hat yhdelle momentille osoittaen sen alamo-
23557:                                                                                                 241
23558: 
23559: menteilla yhtiöittäin osakepääomien koro-          tuotannollista liiketoimintaa harjoittavia yh-
23560: tuksiin käytettävissä olevat varat. Uudistuk-      tiöitä. Tytäryhtiöiden lukumäärää lisäävät
23561: sen yhteydessä muutettiin em. jaottelu käyt-       viime vuosina voimistuneet ns. yhtiöittämis-
23562: tösuunni telmapohjaiseksi. Kertomusvuonna          pyrkimykset, jolloin pääyhtiön osatoimintoja
23563: annetussa vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa        organisoidaan osakeyhtiömuotoisiin juridi-
23564: toteutettiin valtionyhtiöiden osakepääomara-       sesti itsenäisiin yksiköihin. Esimerkiksi Imat-
23565: hoitus sisällyttämättä osakehankintamomen-         ran Voima Oy on yhtiöittänyt yhtiön laajuu-
23566: tin päätösosaan lainkaan erillistä käyttö-         teen verrattuna joitakin pieniä toimintayksi-
23567: suunnitelmaa.      Muutoksella korostettiin        köitä. Valmet Oy:n Paperikoneryhmän yh-
23568: kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä ko.      tiöittämisellä v. 1987 ja 1988 Valmet Paperi-
23569: määrärahan tavoitteellista luonnetta edus-         koneet Oy:ksi mm. tavoiteltiin toimialaratio-
23570: kunnan ohjaus- ja valvontatehtävän sijasta ja      nalisointia. Outokumpu Oy aloitti ker-
23571: annettiin samalla budjetin soveltajalle parem-     tomusvuoden alusta toimialojensa yhtiöittä-
23572: mat mahdollisuudet ottaa huomioon mah-             misen siten, että vuoden 1990 alussa pääosa
23573: dollisesti muuttuvat olosuhteet ja varainhoi-      liiketoiminnoista oli yhtiöitetty. Yhtiön ta-
23574: tovuonna mahdollisesti saatava uusi tieto.         voitteena on jäljellä olevienkin toimintojen
23575:    Valtion tulo- ja menoarviosta annetun           yhtiöittäminen mahdollisimman pian.
23576: lain (423/88) 24 ~:n mukaan "sellaisia val-           Yhtiöittäminen ei ole valtion omistajaval-
23577: tion omistamia osakkeita, osuustodistuksia         vonnan kannalta ongelmatonta. Yhtiöittämi-
23578: ja muita arvopapereita, joiden hankinta on         sestä voi ensinnäkin seurata ristiriitoja yhtiö-
23579: tapahtunut eduskunnan nimenomaisen pää-            tä koskevan erityislainsäädännön ja osakkei-
23580: töksen nojalla, ei saa luovuttaa toiselle          den luovuttamista koskevien säännösten kan-
23581: ilman eduskunnan suostumusta". Niin kut-           nalta. Kun yhtiön sitä koskevassa laissa edel-
23582: suttua tililakia viimeksi uudistettaessa lakia     lytetään harjoittavan siinä mainittua toimin-
23583: tarkistettiin luovutuskiellon osalta siten, että   taa tai tehtäviä, seuraa toimintojen eriyt-
23584: osakkeita voidaan rajoitetusti luovuttaa il-       tämisestä laissa määritellyn tehtäväkentän
23585: man eduskunnan suostumustakin, mikäli              supistuminen ilman lainsäädäntöelimen hy-
23586: luovutusta on asetuksella säädettävällä ta-        väksyntää. Jos tämän katsotaan olevan mah-
23587: valla pidettävä merkitykseltään vähäisenä.         dollista mm. tehtäväkentän määrittelyn yleis-
23588: Kertomusvuonna voimassa olleen valtion             luonteisuuden vuoksi, yhtiölle syntyy mah-
23589: tulo- ja menoarviosta annetun asetuksen            dollisuus lain tarkoitusta kiertäviin järjeste-
23590: mukaan tämä edellytys täyttyy silloin kun          lyihin. Yhtiö voisi esim. näiden tytäryhtiöi-
23591: varainhoitovuonna luovutettavien, samaa            den osakeomistusta järjestelemällä tai ne ko-
23592: yhteisöä koskevien arvopapereiden käypä            konaan ulkopuolisille myymällä kiertää
23593: arvo ei yhteensä ylitä 3 Mmk:aa, mikäli            eduskunnan edustamaa valtion omistajaval-
23594: arvopaperit luovutetaan vähintään niiden           taa. Tähän se ei näitä toimintoja pääyhtiönä
23595:  käyvästä arvosta ja mikäli luovutus ei mer-       harjoittaessaan ehkä voisi ryhtyä yhtiötä kos-
23596:  kitse valtiolla olevan yksinkertaisen äänte-      kevan erityislain tai osakkeiden luovuttamis-
23597:  nenemmistön tai määräenemmistö- tai mää-          ta koskevan tililain rajoitusten johdosta.
23598:  rävähemmistöosuuden menettämistä. Tar-               Valtionyhtiöiden perustamislaeissa on
23599:  kistus ei kauppa- ja teollisuusministeriön        yleensä todettu kunkin yhtiön pääasiallinen
23600:  mukaan merkitse periaatteellista muutosta         toimiala. Yhtiön alatoimintojen organisointi
23601: luovutuskieltoon, mutta mahdollistaa vähäi-        on lähinnä tarkoituksenmukaisuuskysymys.
23602:  semmät osakejärjestelyt asiaa erikseen edus-      Sen sijaan yhtiön päätoimintojen erottami-
23603:  kuntaan saattamatta. Säännös vastasi luo-         nen itsenäiseen juridiseen yksikköön merkit-
23604:  vutettavan omaisuuden arvon osalta valtion        see poikkeamista lakiin sisältyvästä vaati-
23605:  kiinteän omaisuuden luovutusta koskevia           muksesta päätoimintojen hoitamisesta val-
23606:  periaatteita.                                     tion enemmistöomistuksessa olevassa yhtiös-
23607:     Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden ty-       sä, silloinkin kun tytäryhtiö toimisi hallinnol-
23608:  täryhtiöiden määrä on jatkuvasti kasvanut.        lisesti ja taloudellisesti emoyhtiölle alistettu-
23609:  Tähän ovat vaikuttaneet mm. valtionyhtiöi-        na. Toisaalta perustamislaeilla on tuskin
23610:  den kansainvälistyminen ja valtionyhtiöiden       tarkoitettu rajoittaa yhtiölle määriteltyjen
23611:  suhteellisen suuret yritysostot. Tytäryhtiöi-     tehtävien hoitamista tarkoituksenmukaisesti
23612:  den joukossa on myös teollisuus- tai muuta        ja joustavasti, mikäli ne omistuksenisin jär-
23613: 31   300644M
23614: 242
23615: 
23616: jeste.lyin pidetään pääyhtiön hallinnassa kon-     hallintosäännökset eräissä Euroo-
23617: sermssa.                                           pan maissa. Seuraavassa käsitellään val-
23618:     Yhtiöittäminen saattaa johtaa sellaisten       tionyhtiöiden omistus- ja hallintosäännöksiä
23619: valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden muo-          joissakin sellaisissa Euroopan maissa, joissa
23620: dostumiseen, joille holdingyhtiö-tyyppisinä ei     valtionenemmistöiset yhtiöt harjoittavat mer-
23621: jää muita kuin konsernin hallinnointitehtäviä      kittävää tuotannollista toimintaa. Nämä
23622: varsinaisen tuotanto- tai muun liiketoimin-        maat ovat Itävalta, Italia, Espanja, Ranska,
23623: nan tapahtuessa erillisissä tytäryhtiöissä. Toi-   Ruotsi ja Norja.
23624: mintojen organisointi näin voi konsernikoko-
23625: naisuuden toimivuuden, tehokkuuden ja tu-             Itävallan valtionyhtiöiden perusta nojaa
23626: loksellisuuden kannalta olla perusteltua. Yk-      vuonna 1946 annettuun 1. kansallistamisla-
23627: sittäisen yhtiön toiminnan seuranta voi myös       kiin, jonka mukaan pääasiassa ns. saksalais-
23628: olla yksiselitteisempää ja luotettavampaa          omaisuutta olleet kolme suurinta pankkia ja
23629: kuin useasta eri toimintayksiköstä muodos-         perusteollisuuden tärkeimmät yhtiöt siirtyi-
23630: tuva tulosryhmäseuranta. Järjestelyjä ei           vät valtion omistukseen. Vuoteen 1966 kan-
23631: kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä si-      sallistetut yritykset toimivat eri ministeriöi-
23632: ten ilmeisesti olisi syytä rajoittaa enempää       den hallinnon alaisina. Vuonna 1967 järjes-
23633: kuin valtion edun kannalta ja valtionyhtiöi-       tettiin valtionyhtiöiden hallinto uudelleen pe-
23634: den yhteiskunnallinen erityistehtävä tai luon-     rustamalla erityislailla valtion suoraan omis-
23635: ne huomioon ottaen on välttämätöntä.               tama hallintoyhtiö ÖIG (Österreichische In-
23636:    Toimintojen yhtiöittäminen katkaisee            dustrieverwaltungs GmbH), jolla tuli olla
23637: myös lähinnä yhtiökokoukseen rajoittuvan           parlamentaarisia voimasuhteita noudattaen
23638: osakkeenomistajien valvontavallan. Pääyh-          kokoonpantu hallintoneuvosto. Vuonna
23639: tiön yhtiökokouksessa on mahdollista käsi-          L970 Q!G:stä muodostettiin osakeyhtiö
23640: tellä ja päättää tytäryhtiön asioista lähinnä      0 lAG (Osterreichische Industrieverwaltungs
23641: vain konsernitilinpäätöksen vahvistamiseen         AG), joka sai tehtäväksi organisoida tytäryh-
23642: liittyvien asioiden osalta. Osakeyhtiölaki ei      tiönsä toimialayhtiöiksi, joilla myös oli nii-
23643: estä yhtiökokousta antamasta yhtiön johdol-        den yhtiökokouksissa valitut hallintoneuvos-
23644: le esim. sitovia liiketoimintojen hoidon yleis-    tot.
23645: linjoja koskevia ohjeita. Tällaista aktiivista        1980-luvun alkupuolella ÖIAG joutui krii-
23646: roolia, johon myös valtionyhtiöiden hallin-        siin perusteollisuutta kohdanneiden kannat-
23647: noinnissa on ollut pyrkimyksiä, ei voida vä-       tavuusongelmien vuoksi. Kriisin tuloksena
23648: littömästi ylläpitää, mikäli merkittävät toi-      ÖIAG-lakia muutettiin v. 1986 poliittisen
23649: minnot eivät enää kuulu pääyhtiön piiriin.         edl!.stuksen pois~~miseksi yhtiön hallinnosta
23650:     Yhtiöittäminen merkitsee valtionenemmis-       ja OIAG:n (nyt Osterreichische Industriehol-
23651: töisten osakeyhtiöiden hallinnoinnissa val-        ding Aktiengesellschaft) muodostamiseksi
23652: vonnan siirtymistä edustuksellisten järjestely-    varsinaiseksi teollisuuskonserniksi. Vuonna
23653: jen ja epävirallisen valvonnan ja ohjauksen        1987 annetulla ÖIAG-rahoituslailla valtio
23654: suuntaan. Valvonnan ja ohjauksen tarkoituk-        otti vastatakseen ÖIAG:n velkoja. Maan hal-
23655: sena ei kuitenkaan ole puuttua yhtiön liike-       litus asetti ÖIAG:llt:. uuden johdon, jonka
23656: toimintoihin yksityiskohtaisesti.        Tämän     tehtävänä oli saada OIAG kannattavaksi.
23657: vuoksi voivat mm. pääyhtiöiden hallintoneu-           Vuoden      1990 alusta muodostettiin
23658: vostot kontrolloida olennaisimpia päåtöksiä        ÖIAG:n alla toimiva johtava hoidingyhtiö
23659: koko konsernin puitteissa. Tämä on ollut           Austrian Industries AG (AI), jonka yhtey-
23660: myös viimeaikainen käytäntö useimmissa             teen koottiin merkittävimmät ja pääoma-
23661: valtionyhtiöissä. Muun, lähinnä ohjeisiin ja       markkinakelpoiset valtion teollisuusyhtiöt
23662: suosituksiin perustuvan ohjaus- ja valvonta-       AI:n alaisuudessa toimii jatkossa johtavina
23663: järjestelmän      kehittäminen     ulottumaan      toimialaholdingyhtiöinä kuusi eri yritysryh-
23664: pääyhtiöstä yhtiöitettyihin tytäryhtiöihin on      mää ja yksi sekalaisista muista yhtiöistä
23665: kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä il-      koostuva toimialaryhmä. Tarkoitus on, että
23666: meisesti mahdollista, vaikkakin muodollisesti      AI laskee liikkeelle yleisölle suunnatun optio-
23667: ohjaus ja valvonta toteutuvat pääyhtiöiden         lainan ja tulee pörssiyhtiöksi lähivuosina.
23668: välityksellä.                                      Eräät AI:hin kuuluvat yhtiöt on jo noteerattu
23669:    Valtionyhtiöiden           omistus-       Ja    pörssissä.
23670:                                                                                               243
23671: 
23672:    Kaikkiaan ÖIAG:ssä oli kertomusvuonna          myös kemian- ja metalliteollisuutta. Muut
23673: n. 200 toimivaa osakeyhtiötä, joiden osuus        valtion hoidingyhtiöt ovat EFIM, joka toimii
23674: Itävallan teollisuudesta oli 18,5 %. ÖIAG:n       pääasiassa konepajateollisuudessa, ja sijoitus-
23675: peruspääoman tulee vuoden 1986 lain mu-           yhtiö EAGC.
23676: kaan pysyä valtion omistuksessa.                     Italiassa valtionyhtiöitä ja valtion osake-
23677:    ÖIAG:n Ua AI:n) hallintoneuvostossa on         omistuksia varten on olemassa erillinen mi-
23678: 14 pääasiassa asiantuntijoina valittua jäsentä.   nisteriö. Valtionyhtiöiden omistajakontrolli
23679: Hallintoneuvoston       puheenjohtajana     on    ja ohjaus on järjestetty seuraavasti:
23680: kauppaministeri ja lakisääteisesti jäseninä          - Kontrollijärjestelmää ohjaavat talous-
23681: edustajat julkisen talouden ministeriöstä ja      poliittinen ja teollisuuspoliittinen ministeri-
23682: valtiovarainministeriöstä sekä kaksi työnte-      valiokunta. Edellisellä on valvonta- ja ohjei-
23683: kijöiden edustajaa työmarkkinajärjestöistä.       denautovalta kaikissa niissä asioissa, joiden
23684: Muut hallintoneuvostoon valitut jäsenet ovat      osalta sitä ei ole annettu jälkimmäiselle. Ta-
23685: viisi yksityisten yritysten pääjohtajaa, yksi     louspoliittinen ministerivaliokunta antaa
23686: teollisuusliiton edustaja, ÖIAG:n konsernin       yleisohjeet hallituksen talouspolitiikan puit-
23687: työntekijöiden edustaja, taloustieteen profes-    teissa ohjaten erityisesti palvelusektoria, kun
23688: sori sekä yksi kansainvälinen huippujohtaja.      taas teollisuussektorin yleisohjeet antaa teol-
23689:    Myös valtionyhtiöiden hallitukset ja tilin-    lisuuspoliittinen ministerivaliokunta, joka
23690: tarkastajat ovat nykyisin asiantuntijoita.        myös arvioi hoidingyhtiöiden pitkän aikavä-
23691:    Periaatteessa valtio (ministeriö) vaikuttaa    lin suunnitelmat.
23692: valtionyhtiöiden päätöksiin vain yhtiöko-            - Kyseinen ministeriö, joka on edustet-
23693: kouksissa. Ministeriössä valtionyhtiöiden         tuna molemmissa valiokunnissa, osallistuu
23694: ryhmän vahvuus on 15 henkilöä. Yhtiöko-           yleisohjeiden laadintaan ja antaa myös toi-
23695: kousten välillä ylintä valtaa käyttää hallinto-   mintaohjeita holdingyhtiölle. Se esittelee
23696: neuvosto. ÖJAG:lla (AI:llä) on hallintoneu-       teollisuuspoliittiselle ministerivaliokunnalle
23697: voston lisäksi 2-jäseninen johtokunta ja 80       hoidingyhtiöiden vuosisuunnitelmat ja yksi-
23698: hengen keskushallintq: Käytännössä merkit-        tyiskohtaisen raportin edellisten suunnitel-
23699: tävää valtaa käyttää OIAG:n pääjohtaja.           mien toteutumisesta.
23700:    ÖIAG Ua AI) koordinoi toimialaholding-            -Parlamentti antaa suosituksia ja osallis-
23701: yhtiöiden toimintaa, päättää investointien        tuu valtionyhtiöiden valvontaan sen infor-
23702: suuntaamisesta, rahoituksesta, osingoista,        maation pohjalta, jonka se saa teollisuuspo-
23703: organisaatiorakenteesta, yritysostoista ja        liittiselta ministerivaliokunnalta (pitkän aika-
23704: avainhenkilöiden paikkaamisesta. Se antaa         välin suunnitelmat), ministeriöitä (holding-
23705: myös esim. tilintarkastukseen, valvontaan,        yhtiöiden vuosikertomukset) ja valtion tilin-
23706: kirjanpitoon, henkilöstöpolitiikkaan ja kou-      tarkastajilta (mukana kertomus holding-
23707: lutukseen liittyvät ohjeet. Yhteistyöelimenä      yhtiöiden rahoituksesta). Parlamentin val-
23708: on ÖIAG:n ja johtavien toimialaholdingyh-         vontatehtävää hoitaa käytännössä kaksika-
23709: ti~iden ylimmän johdon muodostama fooru-          marinen valiokunta, jossa on yhteensä 30
23710: mi.                                               jäsentä. Valtionyhtiöiden valtion rahoituksen
23711:                                                   hyväksyy ja käsittelee parlamentin budjetti-
23712:    Italiassa valtionyhtiöillä on huomattava       valiokunta ministeriön ehdotuksen pohjalta.
23713: merkitys. Noin viidennes Italian teollisuudes-        Hoidingyhtiöllä on johtokunta, jonka pu-
23714: ta on valtion omistuksessa. Maassa on neljä       heenjohtajan ja varapuheenjohtajan nimittää
23715: osakeyhtiömuotoista valtion holdingyhtiötä,       presidentti kolmeksi vuodeksi kerrallaan pää-
23716: joista IRI (lnstituto per la Ricostruzione        ministerin esityksestä. Johtokunnan puheen-
23717: lndustriale) on suurin. IRI perustettiin v.       johtaja valitsee, johtokuntaa kuultuaan, pää-
23718:  1933 teollista jälleenrakennustyötä varten.      johtajan (valinta edellyttää pääministerin hy-
23719: Nykyään IRI:n omistuksessa on kotimaassa          väksynnän) ja nimittää ja erottaa, pääjohta-
23720: ja ulkomailla yli tuhat yhtiötä, jotka harjoit-   jaa kuultuaan, muut johtajat. Johtokunnassa
23721: tavat lähinnä pankkitoimintaa, terästeolli-       ovat edustettuina mm. valtiovarainministe-
23722: suutta, elektroniikkateollisuutta, laivanra-      riö, valtionyhtiöiden asioita hoitava ministe-
23723: kennusta ja liikennettä. Energia-alan hoid-       riö ja tarpeen mukaan myös eräät muut
23724: ingyhtiö ENI (Ente Nazionale Idrocarbun)          ministeriöt. Lisäksi johtokunnassa on muka-
23725: perustettiin v. 1953. Nykyään ENI harjoittaa      na rahoituksen ja teollisuuden asiantunti-
23726: 244
23727: 
23728: JOita. Johtokunnalla on laajat valtuudet              Ranskan 102:sta ensiSIJaisesta valtionyh-
23729: hoidingyhtiön johtamisessa.                        tiöstä 15 konsernia harjoittaa teollista toi-
23730:   Asiantuntijatilintarkastajia, jotka em. mi-      mintaa. Näiden 15 konsernin, yhteensä 308
23731: nisteriö nimittää kolmeksi vuodeksi kerral-        yrityksen, liikevaihto vastasi kertomusvuon-
23732: laan, on hoidingyhtiössä seitsemän.                na n. 21 % :a Ranskan teollisuuden liikevaih-
23733:                                                    dosta. Nämä konsernit työllistivät n. 14 %
23734:    Espanjan kansantaloudessa valtionyhtiöil-       teollisuuden työvoimasta. Loput 87 valtion
23735: lä on merkittävä asema. Valtion yrityksiä on       yritystä työllistivät kaksi kertaa niin paljon
23736: lähes 500, ja niiden lisäksi autonomisten          palkansaajia (n. 1 miljoona) n. 1 000 yrityk-
23737: alueiden hallinnon alaisia yhtiöitä on n. 120.     sessä.
23738: Teollisuuden tuotannosta valtion yritysten            Vuonna 1981 toteutettiin nk. toinen kan-
23739: osuus on n. 20 % ja koko kansantalouden            sallistaminen. Vuonna 1982 voimaan tulleilla
23740: tuotannosta lähes 10 %. Erityisen voimakas         laeilla kansallistettiin mm. yhdeksän huomat-
23741: asema valtion yrityksillä on energiatuotan-        tavaa teollisuusyhtymää ja viisi pankkia,
23742: nossa ja kaivostoiminnassa, laivanrakennuk-        minkä seurauksena valtion yritysten osuus
23743: sessa, teräs- ja metallituotannossa, liikentees-   teollisuuden liikevaihdosta nousi 9 %:sta
23744: sä ja pankkitoiminnassa.                           26 %:iin.
23745:    Espanjan valtionyhtiö on määritelty bud-
23746: jettilaissa. Valtionyhtiö voi olla kaupallinen        Valtion yritysten yritysmuoto määräytyy
23747: yhtiö tai julkisoikeudellinen yhtiö. Kaupalli-     niiden toimialan erityispiirteiden mukaan.
23748: sia yhtiöitä johdetaan soveltuvien yleisten        Yksityisen sektorin kanssa kilpailevilla, teol-
23749: lakien, esim. osakeyhtiölain, mukaan, ellei        lisilla tai rahoitusaloilla toimivat yritykset
23750: budjettilaki toisin määrää. Julkisoikeudelli-      ovat yleensä osakeyhtiöitä. Suurin osa tä-
23751: sista yhtiöistä on omat lakinsa, joiden perus-     mäntyyppisistä valtion yrityksistä syntyi v.
23752: teella nämä yhtiöt toimivat yksityisoikeudel-      1982 käynnistetyn kansallistamisen yhteydes-
23753: lisia lakeja noudattaen.                           sä. Sen sijaan valtion monopolia harjoittavat
23754:    Mainitun budjettilain mukaan määräysval-        yritykset ovat julkisia yhtiöitä. Samoin julki-
23755: lan hankkimisesta tai siitä luopumisesta val-      sia yhtiöitä ovat yleensä myös sellaiset yrityk-
23756: tionyhtiöissä päättää maan hallitus, joka          set, jotka toimivat aloilla, joilla valtion panos
23757: myös hyväksyy valtionyhtiöiden vuosittaiset        on suuri, kuten tutkimus ja kulttuuri. Näiden
23758: toimintasuunnitelmat sekä enemmistörajan           ääritapausten välillä on useita muunnoksia.
23759: ylittävät osakesijoitukset. Valtiolta tuleva ra-      Kilpailevilla aloilla toimivilla valtion kon-
23760: hoitus kanavoidaan valtion budjetin kautta.        serneilla on holdingyhtiöpohjainen yritysor-
23761:    Pääosa Espanjan valtionyhtiöistä on osa-        ganisaatio yleisimmin käytetty organisaatio-
23762: keyhtiöitä, muut erilaisia julkisia yhtiöitä.      malli. Vain harvat yritykset eivät vielä ole sitä
23763: Suurin osa näistä yhtiöistä kuuluu kahteen         omaksuneet.
23764: holdingyhtiöön, joista toinen on monialayh-           Valtionyhtiösektoria ohjataan sekä yleis-
23765: tiö INI (Instituto Nacional de Industria) ja       että erityislaeilla ja asetuksilla riippuen siitä,
23766: toinen energia-alan yhtiö INH (Instituto Na-       miten yritykset ovat tulleet valtion hallin-
23767: cional de Hidrocarbusos). Hoidingyhtiöllä          taan. Erityistilanteita lukuun ottamatta so-
23768: on johtokunta, jonka jäsenistä suurin osa on       velletaan kahta lakia, joista v. 1983 annetussa
23769: eri ministeriöiden virkamiehiä. Esimerkiksi        julkisen sektorin demokratisointilaissa mää-
23770: INI:n hallituksessa on edustettuna talous- ja      ritellään pääosin valtion yritysten hallintoeli-
23771: valtiovarainministeriö, ulkoministeriö, työ-       mien kokoonpano ja toiminta.
23772: voima- ja sosiaaliministeriö, puolustusminis-
23773: teriö, teollisuus- ja energiaministeriö sekä          Yksityistämiseen liittyneissä v. 1986 anne-
23774: liikenneministeriö. Yhtiön johdon nimittää         tuissa laeissa määrätään valtion yritysten
23775: yhtiön hallitus.                                   osakepääoman osittaiseen vapaaseen käytet-
23776:    Hoidingyhtiö nimittää hallitsemiensa yh-        tävyyteen liittyvät säännöt samoin kuin nii-
23777: tiöiden hallitusten jäsenet, jotka yleensä ovat    den yli 50-prosenttisesti omistamien tytäryh-
23778: hoidingyhtiön toimihenkilöitä tai valtion vir-     tiöiden lakkauttamisen ehdot.
23779: kamiehiä. Yksityisen sektorin edustaja on              Ranskan valtionyhtiöihin kohdistetaan
23780: mukana yleensä vain silloin, kun yhtiö ei ole      sekä ns. teknistä että varojen käytön valvon-
23781: täysin hoidingyhtiön hallussa.                     taa. Teknistä valvontaa harjoittaa ministeriö,
23782:                                                                                                 245
23783: 
23784: jonka toimialaan yrityksen pääasiallinen toi-      kin toimitusjohtajan nimittää hallituksen pu-
23785: minta liittyy, varainhoidon valvonta kuuluu        heenjohtaja.
23786: puolestaan talous- ja valtiovar~inmi~iste~i?l­        Tilintarkastajat valitsee yhtiön hallitus re-
23787: le. Rahoituslaitokset ovat valtwvarammmis-         kisteröidyistä ja ammattia harjoittavista tili-
23788: teriön valvonnan alaisia. Jokin yritys voi olla    toimistoista.
23789: kahden eri ministeriön teknisessä yhteisval-          Ylimmän päätäntävallan käyttö valtion
23790: vonnassa. Teollisuusministeriössä on valtion-      yrityksissä riippuu siitä, onko kysymyksessä
23791: yhtiöiden toimisto.                                julkinen yhtiö vai osakeyhtiö. Ju~kisissa yh-
23792:     Ministeriöt määrittelevät hallinnon toi-       tiöissä hallitukset vastaavat Juoksevista
23793: mintasäännöt, joiden yhteensovittaminen ta-        asioista, mutta budjettien laadinnassa sekä
23794: pahtuu kiertoteitse rritysten hallit~ks~ssa,       yhtiöiden lakkauttamis- ja hankinta-asioissa
23795: joissa valtion edustaJa osakkeenomistaJana         niiden on saatava toimintaa valvovien minis-
23796: esittää kantansa.                                  teriöiden hyväksyminen. Osakeyhtiöinä toi-
23797:     Ranskassa on valtion yritysten organisaa-      miviin yrityksiin sovelletaan kaupallis_ille yri-
23798: tiossa ja johdon valinnassa tehty selvästi ero     tyksille yhteistä lainsäädäntöä. Hallitus on
23799:  ns. edustuselimien (hallitus, hallintoneuvos-     ylin päätäntäelin sillä varauksella, että yhtiö-
23800: to) ja operatiivisen joh~on välille. Ero p~rus­    kokous käyttää omaa valtaansa. Yhtiöko-
23801:  tuu perusperiaatteelle, Jonka ~ukaa~ ynty~­       kous hyväksyy tilit ja tulosten jakamisen sekä
23802: set päättävät itse johdostaan Ja valtiOn vai-      antaa luvan yleispiirteissään pääoman ja
23803:  kutus näkyy vain niiden elimien kautta, j_oissa   omien varojen käytölle.
23804: se osakkeenomistajana käyttää oikeuksiaan.            Valtio käyttää valtaansa yritystensä pää-
23805:                                                    töksenteossa hallituksessa olevien edustajien-
23806:     Kunkin valtionyrityksen hallituksen pu-        sa välityksellä. Käytännössä tärkeät päätök-
23807:  heenjohtajan nimittää maan hallitus tasaval-      set perustuvat hallituksen puheenjohtajan teke-
23808:  lan presidentin allekirjoituksen vahvistama-      mien ehdotusten ja valvontaviranomaisten näkö-
23809:  na. Tämä nimitysperiaate perustuu puolittain      kantojen välillä vallitsevaan tasapainoon.
23810:  perustuslailliseen lakiin vuodelta 195_8. Va}-
23811:  tion yritysten hallinnon muo~ost_ammen J3            Ruotsissa valtionyhtiöt toimivat hallinnol-
23812:  toiminta määräytyvät v. 1983 Julkisen sekto-      lisesti ministeriöiden alaisina. Teollisuusmi-
23813:  rin demokratisoinnista annetun lain mukaan.       nisteriössä on tarkoitusta varten oma yksik-
23814:  Laissa erotetaan kaksi erityisluokkaa. Kun        kö. Teollisuusministeriön alaisina ovat mer-
23815:  valtio omistaa yli 90 % yrityksen osakepääo-      kittävimmät tuotannollista toimintaa harjoit-
23816:  masta sen hallitus muodostuu tasa-arvoi-          tavat valtionyhtiöt. Näistä eräät toimivat
23817:  suusp~riaatteen _mukaan, ts. v~ltion vi~k~­       suoraan ministeriön alaisina, mutta merkittä-
23818:  miesedustajista Ja tarpeen vaatiessa yksityi-     vä osa v. 1970 perustetun hoidingyhtiön
23819:  sistä osakkeenomistajista, palkansaajien va-      Statsföretag AB:n (nyttemmin Procordia AB)
23820:  litsemista edustajista sekä pätevyytensä mu-      välityksellä. Statsföretagin omistukseen sii~­
23821:  kaan valituista asiantuntijoista ja asetuksen     tyneet yhtiöt toimivat pääasiassa perusteolli-
23822:  mukaan nimitetyistä henkilöistä. Jos valtion      suudessa.
23823:  osuus jää alle 90 %:n, hallituksesta 1/3:n           Statsföretag AB oli vaikeasti ohjattavissa,
23824:  valitsevat palkansaajat. Osakkeenomistajat        ja perusteollisuus aiheutti suuria tappioita
23825:  määräävät yhtiökokouksessa loput jäsenistä        1970-luvulla ja 1980-luvun alussa, minkä
23826:  osakeyhtiöiksi muodostetuissa yrityksissä.        vuoksi hoidingyhtiö Statsföretag AB organi-
23827:  Valtio nimittää asetuksen mukaan osakkuu-         soitiin uudelleen v. 1982. Tällöin perusteolli-
23828:  tensa rajoissa edustajansa virkamiehistä.         suusyhtiöt siirrettiin jälleen suoraan valtion
23829:     Määräykset sisältävät kaksi tärkeää rajoi-     omistukseen, ja Statsföretagin, sittemmin
23830:  tusta: virassa toimiva ministeri tai kansan-      Procordia AB:n, hallinto ja johto uusittiin.
23831:  edustaja ei voi olla ha!litukse~ jäsen, _ei~ä     Uudistuksen yhteydessä valtionyhtiöiden toi-
23832:  hallituksen puheenjohtaJa ole virkaa tOimit-      minnan perusperiaatteeksi tuli se, että niiden
23833:  tava valtion virkamies, vaikkakin hän on          tulee olla kannattavia, kilpailu- ja kasvuky-
23834:  aiemmin voinut olla virkamies.                    kyisiä. Lisäksi yhteiskunnallisista ja kansan-
23835:     Yrityksen operatiivista johtoa koskevat        taloudellisista velvoitteista valtionyhtiöiden
23836:   yksityisellä sektorilla voima~sa olev~t tav~n­   liiketaloudelliselle kannattavuudelle mahdol-
23837:  omaiset säännöt. Yrityksen Johdon Ja varsm-       lisesti aiheutuvat rasitteet hyvitetään.
23838: 246
23839: 
23840:    Procordia AB oli kertomusvuonna nor-             Norjan teollisuuden työvoimasta on yli 10%
23841: maali konserni, joka liiketoiminnassaan on          ja teollisuustuotannosta tätäkin suurempi.
23842: viime vuosina keskittynyt kulutustavara-, ko-          Norjassa eräitä valtionyhtiöitä koskee eri-
23843: nepaja- ja lääketeollisuuteen sekä palvelutoi-      tyislaki, mutta useimmat niistä toimivat kui-
23844: mintaan. Se on viime vuosina kehittänyt kon-        tenkin yleisen osakeyhtiölain alaisina. Osa-
23845: sernin rakennetta yritysostoin ja -myynnein.        keyhtiölaissa on kuitenkin eräitä erityissään-
23846: Vuonna 1987 yhtiö listautui pörssiin. Myös          nöksiä, jotka koskevat valtion kokonaan
23847: kaksi muuta valtionyhtiötä on noteerattu            omistamia valtionyhtiöitä, mikä antaa val-
23848: pörssissä. Ruotsin valtio ja Volvo AB ovat          tiolle mahdollisuuden suoremmin puuttua
23849: pyrkineet sopimaan järjestelystä, jossa kum-        yhtiön toimintaan kuin osakeyhtiölaki muu-
23850: pikin omistaisi yhtä suuren osuuden Procor-         ten sallisi.
23851: dia AB:sta.                                            Norjan valtion teollisuusyhtiöt kuuluvat
23852:    Ruotsissa on muutoinkin suunniteltu val-         elinkeinoministeriön hallinnonalaan, jolle
23853: tionyhtiöiden uudelleenorganisointia. Teolli-       kuuluu omistajan edun valvonta näissä yh-
23854: suusministeriön suunnitelmien mukaan val-           tiöissä. Poikkeuksen muodostaa esim. Stat-
23855: tionyhtiöiden osakkeet siirretään jälleen eril-     oil, joka kuuluu öljy- ja energiaministeriön
23856: lisen yhtiön haltuun. Tämän yhtiön hallin-          hallinnonalaan. Elinkeinoministeriössä on
23857: toon kuuluisi useita valtionenemmistöisiä yh-       erityinen osasto omistajaedun valvontatehtä-
23858: tiöitä, ja se voisi toimia myös pitkäaikaisena      vää varten.
23859: pörssisijoittajana.                                    Elinkeinoministeriö mm. valmistelee val-
23860:    Ruotsissa ei ole mitään erityisesti valtion-     tionyhtiöiden yleiskokoukset (vastaa yhtiö-
23861:                                                     kokousta), valtionyhtiöitä koskevan katsauk-
23862: yhtiöitä koskevaa lainsäädäntöä tai muita           sen suurkäräjille (joka neljäs vuosi), hallituk-
23863: valtiopäivien erityismääräyksiä valtionyh-          sen kertomuksen valtionyhtiöiden toiminnas-
23864: tiöistä. Juridisesti valtion yritykset ovat osa-    ta valtion tilintarkastajille sekä valtionyhtiöi-
23865: keyhtiöitä tai liikelaitoksia. Yhtiöiden tulee      den ja valtion rahoitusta koskevat budjetti-
23866: ainoastaan antaa toiminnastaan vuosittain           esitykset. Statoilin osalta tästä valmistelusta
23867: selvitys valtiopäiville. Valtionyhtiöiden työn-     vastaa öljy- ja energiaministeriö, joka vuosit-
23868: tekijöiden edustus yhtiöiden hallintoelimissä       tain antaa selvityksen suurkäräjille Statoilin
23869: on hoidettu samojen sääntöjen nojalla kuin          suunnitelmista lähivuosina.
23870: yksityisissäkin yhtiöissä. Valtion omistus-            Yleensä valtio käyttää valtionyhtiöissä
23871: osuuden laskemisesta eräissä valtionyhtiöissä       määräysvaltaansa yhtiön yleisessä kokouk-
23872: alle 2/3:n äänimäärästä on valtiopäivillä oi-       sessa osakeyhtiölain mukaisesti enemmistö-
23873: keus myötävaikuttaa tähän päätökseen. Hal-          osakkaana. Erityisasemassa olevissa valtion-
23874: lituksen kertomusvuonna tekemässä esityk-           yhtiöissä, kuten Statoilissa, ministeriöllä on
23875: sessä valtion osakeomistuksen siirtämisestä         hyvin vahva ote yhtiön toiminnan ohjaami-
23876: hallintoyhtiölle esitetään, että valtiopäiviä tu-   sessa mm. yleisen kokouksen kautta. Yhtiöis-
23877: lee kuulla ennen päätöstä ainoastaan niissä         sä on yrityskokous, jonka yleinen kokous
23878: tapauksissa, joissa hallintoyhtiö luopuisi ään-     nimittää ja jossa on edustettuna eri intressi-
23879: tenenemmistöstä jossakin sen nyt kokonaan           tahot, esim. yhtiön henkilöstö. Yrityskokous
23880: omistamassa yrityksessä.                            on lähinnä neuvoa antava ja valvova elin
23881:    Valtionyhtiön yhtiökokous valitsee sen           (muistuttaa Suomen osakeyhtiölain mukaisia
23882: hallituksen jäsenet yleensä elinkeinoelämästä.      hallintoneuvostoja).
23883: Valtionyhtiöissä on yleensä myös ao. minis-            Valtionyhtiöissä, kuten muissakin osa-
23884: teriön edustajia hallituksessa. Sen sijaan yh-      keyhtiöissä, yhtiön johtamisesta vastaa joh-
23885: tiöiden hallituksissa ei ole enää ns. poliittista   tokunta, jonka jäsenet nimittää yleinen ko-
23886: edustusta.                                          kous. Toimitusjohtajan nimittää johtokunta.
23887:                                                        Yhteenveto               kansainvälisestä
23888:   Norjassa on n. 15 merkittävää osakeyhtiö-         k a t s a u k se s ta. Valtionyhtiöiden hallinto-
23889: nä toimivaa valtionyhtiötä, jotka valtio omis-      ja omistussäännökset vaihtelevat huomatta-
23890: taa joko kokonaan tai joissa valtiolla on           vasti eri maiden välillä Euroopassa. Useissa
23891: enemmistöomistus. Kun tytäryhtiöt laske-            maissa valtionyhtiöistä on olemassa erillisla-
23892: taan mukaan, nousee valtionyhtiöiden luku-          ki, esim. Itävallassa, Italiassa ja Espanjassa,
23893: määrä yli sadan. Näiden yhtiöiden osuus             tai niitä on säännelty muuulaisin laintasoisin
23894:                                                                                               247
23895: 
23896: erityissäännöksin. Omistajan edun valvontaa          -    Holdingyhtiömalli saattaiSI merkitä
23897: varten on yleensä olemassa erityinen osasto       omistajavalvonnan heikkenemistä, koska
23898: tms. yksikkö teollisuus-, elinkeino- tai ener-    valtionyhtiöiden hoidingyhtiö olisi varsin
23899: giaministeriössä. Italiassa on erityinen minis-   voimakas yksikkö.
23900: teriö tätä tarkoitusta varten. Useissa maissa        -    Rahastopohjainen holdingyhtiömalli
23901: on käytössä ns. holdingyhtiömalli, esim. Itä-     merkitsisi hallinnon päällekkäisyyttä ja mo-
23902: vallassa, Italiassa ja Espanjassa.                nikerroksisuutta.
23903:     Yleensä valtionyhtiöiden hallintoelimet on       Kauppa- ja teollisuusministeriön mielestä
23904: kokoonpantu asiantuntijoista ja omistajaval-      budjetin ulkopuoliseen rahastoon perustu-
23905: vontaa toteuttavien ministeriöiden edustajis-     vaan valtionyhtiöiden hallintoon liittyisi seu-
23906: ta. Niin sanottua poliittista luottamusmies-      raavia ominaisuuksia:
23907: edustusta on viime vuosina vähennetty ja se          - Budjetin ulkopuolisen valtionyhtiöra-
23908: on nykyisin melko vähäistä. Joissakin maissa      haston varat muodostuisivat yhtäältä valtion
23909: siitä on täysin luovuttu.                         tulo- ja menoarviosta tehtävistä rahastosiir-
23910:     Suomen        valtionenemmistöisten           roista ja toisaalta valtionyhtiöiden maksa-
23911: osakeyhtiöiden hallinnon kehittä-                 mista osinko- ja korkotuotoista, jolloin val-
23912: mistarpeet ja -edellytykset. Kauppa-              tionyhtiöiden maksamat osingot tulisivat au-
23913: ja teollisuusministeriössä on viime vuosina       tomaattisesti valtionyhtiöiden sijoitustoimin-
23914: selvitelty mm. valtionyhtiöiden hallinnon ke-     nan käyttöön.
23915: hittämistarpeita ja -edellytyksiä. Esillä on         - Kauppa- ja teollisuusministeriön alai-
23916: ollut myös uusia hallintomalleja, joiden so-      sella rahastolla olisi oma hallinto, ainakin
23917: veltuvuutta kauppa- ja teollisuusministeriös-     johtokunta, ja asiantuntemus sekä johonkin
23918: sä on kertomusvuoden aikana alustavasti ar-       rajaan asti valtuudet tehdä sijoituksia val-
23919: vioitu kansainvälisten kokemusten valossa.        tionyhtiöihin, mahdollisesti muihinkin yh-
23920: Kysymykseen ovat tulleet lähinnä holdingyh-       tiöihin, ilman eduskunnan lupaa.
23921: tiömalli ja rahastomalli.                            - Rahastosiirrot valtion tulo- ja menoar-
23922:     Kauppa- ja teollisuusministeriön mukaan       viosta perustuisivat rahaston sijoitussuunni-
23923: holdingyhtiömalliin liittyy seuraavia ominai-     telmaan, jonka vahvistaisi valtioneuvosto,
23924: suuksia:                                          joka vahvistaisi samalla rahaston sijoitustoi-
23925:     - Holdingyhtiömalli ei sinänsä takaa te-      minnan periaatteet sekä rahaston tilinpää-
23926: hokkuutta eikä joustavuutta valtionyhtiöiden      töksen.
23927: hallinnoinnissa.                                     - Valtiolle maksettaisiin säännönmukai-
23928:     - Holdingyhtiömalli voi olla käyttökel-       nen korko rahaston pääomasta.
23929:  poinen lähinnä silloin, kun valtionyhtiöt ovat      - Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden
23930:  kannattavia.                                     riskipääoman saanti voisi tulla vakaalle poh-
23931:     -- Ollakseen päätöksentekokyvyltään riit-     jalle ja joustavaksi, kun valtion sijoitusvarat
23932:  tävän tehokas ja joustava holdingyhtiökon-       eivät riippuisi välittömästi valtion budjettita-
23933:  sernissa ei voi olla hallintoneuvoston tapai-    loudesta.
23934:  sia, omistajan intressiä valvovia päätöksente-      -Valtionyhtiöt toimisivat itsenäisinä yh-
23935:  koelimiä usealla eri tasolla.                    tiöinä.
23936:     -- Hoidingyhtiön tytäryhtiöillä tulee olla       Koska valtionyhtiöiden toiminta ja tulok-
23937:  riittävä itsenäisyys tiettyjen selkeiden peli-   set ovat viime vuosina olleet Suomessa hyviä,
23938:  sääntöjen ja toimintaohjeiden puitteissa.        ei Suomen valtionyhtiöiden hallintojärjestel-
23939:     - Emoyhtiön tulee keskittyä strategisten      män radikaaleihin muutoksiin ole kauppa- ja
23940:  toimintalinjojen kehittämiseen ja vetämiseen     teollisuusministeriön mielestä välitöntä tar-
23941:  sekä tytäryhtiöiden toiminnan joustavaan         vetta. Toisaalta valtionyhtiöiden muutos-
23942:  koordinointiin.                                  vauhti, kansainvälistyminen, niiden omien
23943:      -- Hyvin toimiessaan holdingyhtiömalli       organisaatiomuotojen muuttaminen, esim.
23944:  todennäköisesti antaisi mahdollisuuden te-       yhtiöittäminen ja ns. konserniholdingyhtiöi-
23945:  hostaa valtion sijoitustoimintaa ja siten mah-   den muodostaminen, sekä valtionyhtiöiden
23946:  dollisuuden joustavasti myötävaikuttaa teol-     yksityisomistuksen lisäys ja valtionyhtiöiden
23947:  lisuuden rakennekehitykseen, sillä hoidingyh-    osakkeiden noteeraaminen arvopaperimark-
23948:  tiön perustaminen merkitsisi ilmeisesti asian-   kinoilla vaikuttavat viranomaisten toimin-
23949:  tuntijaresurssien lisäystä.                      taan valtionyhtiöiden hallinnon eri tasoilla.
23950: 248
23951: 
23952: Valtionyhtiöiden viranomaishallinnossa on            taloussäännösten uudistamiskomitea mietin-
23953: kuitenkin kehittämistarpeita, joista osa on          nössään (KM 1990:7).
23954: tarkoitus ottaa huomioon kertomusvuonna                 Asianomaisella lailla ja sitä täydentävillä
23955: valmisteilla olleessa valtionyhtiöiden osakas-       yhdenmukaisilla alemman tason säännöksillä
23956: vallan käyttöä koskevassa lakiehdotuksessa.          ja ohjeilla tulisi mm. turvata valtion omistaja-
23957: Tarkoituksena on, että valtionyhtiöiden hal-         vallan ulottaminen erilaisissa konserni- ja yh-
23958: linnon kehittämistä edelleen jatketaan nykyi-        tiöittämisjärjestelyissä organisaatiohierarkioi-
23959: sen hallintomallin pohjalta.                         den alemmille tasoille saakka. Säännöksissä
23960:     Valtiontilintarkastajien mielestä tulisi ennen   tulisi keskeinen sija antaa eduskunnan kontrol-
23961: muita valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden           livallalle välttäen kuitenkin tarpeettoman jäy-
23962: hallinnon kehittämiseen liittyviä kysymyksiä         kän hallintomallin muodostumista. Toisaalta
23963: päättää periaatteellisella tasolla, katsotaanko      olisi myös pyrittävä keventämään raskaita ja
23964: Suomessa yleensä tarkoituksenmukaiseksi yl-          moniportaisia hallintohierarkioita ja tavoitel-
23965: läpitää useiden muiden eurooppalaisten maiden        tava ensisijaisesti samalla kertaa sekä asian-
23966: tapaan laajahkoa valtionyhtiösektoria. Tätä           tuntijavaltaisia että pääosakkeenomistajan
23967: koskevaan keskusteluun eduskunnan tulee voi-         riittävän edustuksen turvaovia hallinnointi-,
23968: da esittää käsityksensä. Hallituksen tulisikin       johtamis- ja tarkastusjärjestelmiä. Erityisesti
23969: esittää eduskunnalle tiedonantona suunnitel-         tarkastustoiminnassa tulee käyttää hyväksi
23970: mansa valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden            valtionsektorilla jo olemassa olevaa asiantun-
23971: toiminnan ja hallinnon kehittämisestä.               tijahenkilöstöä.
23972:    Sinänsä mitkään välttämättömät toiminnal-
23973: liset tai rakenteelliset kauppa- tai teollisuuspo-       Eduskunnan budjettivallan ja -valvonnan
23974: liittiset seikat eivät nykyään vaadi valtion osal-   kannalta holdingyhtiömallia on pidettävä bud-
23975: listumista teollisuus- ja muuhun yritystoimin-       jetin ulkopuolista rahastomallia tarkoituksen-
23976: taan omistajana. Toisaalta mitkään yhteiskun-        mukaisempana vaihtoehtona. Valtionyhtiöiden
23977: nalliset tai muut syyt eivät tätä myöskään           holdingyhtiöratkaisu voisi niin ikään muodos-
23978: sinänsä estä. Mikäli valtio päättäisi laajamit-       taa perustan valtion rahoitus- ja teollisuusfi-
23979: taisesti luopua enemmistöomistaja-asemastaan         nanssiryhmän muodostamiselle, mikäli tällai-
23980: yrityksissään, muuttuisivat ne luonnollisesti        nen edellä todetulla tavalla nähdään yhteiskun-
23981: yksityisiksi yhteisöiksi, joiden toimintaa sääte-    nassamme tarpeelliseksi ja tarkoituksenmukai-
23982: lisivät lähinnä vain osakeyhtiölaki ja eräät         seksi.
23983: muut yhteisöjen toimintaa säätelevät lait.               Yksi ajankohtainen esimerkki valtionyhtiöi-
23984:     Mikäli taas valtio säilyttäisi tulevaisuudes-    den hallinnon kehittämisestä on valtionenem-
23985: sakin enemmistöosakkuuden useissa yrityksis-         mistöisten       puunjalostusteollisuusyritysten,
23986: sä, olisi puolestaan perusteltua, että niiden        Enso-Gutzeit Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n, keski-
23987: omistuksesta, hallinnosta, tarkastuksesta ja         näisen yhteistoiminnan lisääminen. Viime vuo-
23988: tietyistä keskeisistä toimintaperiaatteista sää-     sina yksityisiä metsäteollisuusyrityksiä on su-
23989: dettäisiin erityisellä lailla, jolla korvattaisiin   lautettu toisiinsa ja samojen omistajaryhmitty-
23990: nykyisin voimassa olevat lukuisat erityislait.       mien omistamien yritysten keskinäistä yhteis-
23991: Valtiontilintarkastajat ovat aikaisemmin v.           työtä on lisätty ja syvennetty. Metsäteollisuus-
23992: 1980 ja 1982 pitäneet valtionyhtiöiden toimin-       yritysten toimintaedellytysten ja markkinoiden
23993: nan, valvonnan ja tarkastuksen kokonaisvaltai-       edelleen jatkuvan muutoksen vuoksi kauppa- ja
23994: sesti säätelevän lain antamista välttämättömä-        teollisuusministeriön tulee pikaisesti selvittää,
23995: nä, kun taas kauppa- ja teollisuusministeriö on       voitaisiinko mainittujen valtionenemmistöisten
23996: v. 1983 valtionyhtiöiden toimintaa koskevan          metsäyhtiöiden hallinnot ja toiminnot yhdistä-
23997: valtioneuvoston periaatepäätöksen yhteydessä         mällä saavuttaa nykytilanteessa ja nähtävissä
23998: todennut, ettei valtionyhtiöitä koskevaa erillis-    olevassa lähitulevaisuudessa sellaisia yhteisvai-
23999: tä lainsäädäntöä ole tarkoituksenmukaista            kutteisia etuja mm. raaka-aineen hankinnassa,
24000: säätää. Tätä taustaa vasten valtiontilintarkas-       tuotteiston kehittämisessä, tuotantoprosessien
24001: tajat toteavat tyydytyksellä, että kauppa- ja        ja -koneistojen yhdistämisessä, johtamistavois-
24002: teollisuusministeriössä on kertomusvuoden ai-        sa ja pääomahuollossa sekä yleensä maan teol-
24003: kana valmisteltu valtion valtionyhtiöiden osa-       lisuuspolitiikassa, että mainittu yhdistäminen
24004: kasvallan käyttöä koskevaa lakiehdotusta.            muodostuisi liike- ja kansantaloudellisesti kan-
24005: Sitä on esittänyt myös Perustuslakien valtion-       nattavaksi.
24006:                                                                                                249
24007: 
24008: 
24009: 
24010: 
24011:                                    Paikallistarkastukset
24012:      Tämän kertomuksen valmisteluun liittyen           Mikkelin läänissä toimitettiin paikallistar-
24013:  on suoritettu Suomen ulkomaanedustus-              kastukset 4.-5.10.1989. Tarkastuskohteina
24014:  tojen paikallistarkastukset seuraavasti: Ku-       olivat lääninhallituksen lisäksi Itä-Suomen
24015:  waitin suurlähetystö 15.-16.1.1990, Riadin         maaoikeus I jaosto, Mikkelin sotilaspiirin
24016:  suurlähetystö 17 .1.1990, Addis Abeban suur-       esikunta, Savon Prikaati, Suur-Savon am-
24017:  lähetystö 18.-20.1.1990, Kairon suurlähe-          mattikoulutuksen kuntainliitto, Mikkelin
24018:  tystö 22.1.1990, Algerin suurlähetystö             maatalouspiiri, Mikkelin tie- ja vesirakennus-
24019:  23.-24.1.1990 sekä Hampurin pääkonsu-              piiri, Kauppa- ja teollisuusministeriön yritys-
24020:   linvirasto ja matkailunedistämiskeskuksen         palvelun Mikkelin piiritoimisto, Etelä-Savon
24021:   Hampurin toimisto 3.9.1990, Bonnin suur-          mielisairaanhoitopiirin kuntainliitto, Sairiian
24022:   lähetystö 4.9.1990, Prahan suurlähetys-           koulukoti, Mikkelin läänin työvoimapiiri,
24023:   tö 5.-6.9.1990, Berliinin suurlähetystö           jossa kuultiin myös Mikkelin työvoimatoi-
24024:   6.-7. 9 .1990, Länsi-Berliinin pääkonsulinvi-     miston edustajaa ja Mikkelin vesi- ja ympä-
24025:   rasto 7.-8.9.1990 ja Varsovan suurlähetystö       ristöpiiri.
24026:   8.-10.9.1990.
24027:      Hämeen läänissä toimitettiin paikallistar-
24028:   kastukset 22.-23.8.1989. Tarkastuskohteina             Ulkoasiainministeriön hallinnonala
24029:   olivat lääninhallituksen lisäksi seuraavat vi-
24030:   rastot ja laitokset: Etelä-Suomen maaoikeus          Edustustojen taloudenhoito. Ulkomailla
24031:   III jaosto, Poliisikoulu, Satakunnan lennos-      olevien edustustojen toiminnan tuloksellisuu-
24032:   to, Ilmavoimien varikko, Valtion pukuteh-         desta ja taloudenhoidosta vastaa edustuston
24033:   das, Hämeen piirirakennustoimisto, Pirkan-        päällikkö. Hänelle kuuluu mm. ratkaisuvalta
24034:   maan ammattioppilaitosten kuntainliitto, Si-      ja vastuu edustuston talousasioissa ja määrä-
24035:   rola-opisto, Hämeenlinnan maatalouspiiri,         rahojen käytössä. Käytännön talousasioista
24036:   Hämeen tie- ja vesirakennuspiiri, Harvialan       huolehtii edustuston lähetetty kassanhoitaja.
24037:   koulukoti ja Hämeen työvoimapiiri, jossa          Kassanhoitajien työtehtävien laatu ja laajuus
24038:   kuultiin myös Tampereen työvoimatoimiston         vaihtelee kuitenkin edustustoiHain verraten
24039:   edustajaa.                                        paljon riippuen mm. lähetetyn henkilöstön
24040:      Pohjois-Karjalan läänissä toimitettiin pai-    kokonaismäärästä ja asemamaan erityisten
24041: . kallistarkastukset 20.-21.9.1989. Tarkastus-      olosuhteiden vaikutuksesta työtehtävien laa-
24042:   kohteina olivat lääninhallituksen lisäksi Poh-    tuun ja määrään. Kassanhoitajan nimike ei
24043:   jois-Karjalan rajavartioston esikunta ja sissi-   siten käytännössä anna kovinkaan tarkkaa
24044:   komppania, Karjalan Jääkäripataljoona,            kuvaa kyseisen henkilön työnkuvasta.
24045:   Pohjois-Karjalan lääninverovirasto, Pohjois-         Ulkoasiainministeriön mukaan edustus-
24046:   Karjalan ammatillisten oppilaitosten kun-         teille on siirretty yhä enemmän itsenäistä
24047:   tainliitto, Joensuun maatalouspiiri, Pohjois-     toimivaltaa talousasioissa ja tämä suuntaus
24048:   Karjalan maanmittauskonttori, Pohjois-Kar-        jatkuu edelleen. Hallintotoimintoja pyritään
24049:   jalan tie- ja vesirakennuspiiri, Kauppa- ja       keventämään tavoitteena työn rationalisointi
24050:    teollisuusministeriön yrityspalvelun Pohjois-    ja kustannusten säästö sekä välttyminen
24051:    Karjalan piiritoimisto, Pohjois-Karjalan sai-    päällekkäisiltä toiminnoilta. Toimistoauto-
24052:    raanhoitopiirin kuntainliitto, Pohjois-Karja-    maation hyväksikäyttöä ja atk:n kehittämis-
24053:    lan läänin työvoimapiiri, jossa kuultiin myös    työtä on myös edelleen jatkettu. Talouden-
24054:    Joensuun työvoimatoimiston edustajaa, ja         hoidon osalta merkittävä kehittämisprojekti
24055:    Pohjois-Karjalan työsuojelupiiri.                ulkoasiainministeriön hallinnonalalla on vai-
24056:  32   300644M
24057: 250
24058: 
24059: tion yhtenäisen maksuliike- ja kirjanpitojär-       taan ja taidoiltaan erilaisia ja tarvitsevat neu-
24060: jestelmän eli VALMA-järjestelmän käyttöön-          voja ja ohjausta vaihtelevassa määrin.
24061: otto vaiheittain vuoden 1991 kesästä alkaen.           Taloustoimiston mielestä yksi keskeinen
24062: Edustustoille edellä kuvattu muutosvaihe            syy edustustojen kassanhoidossa esiintyviin
24063: merkitsee toisaalta mahdollisuutta tehostaa         ongelmiin on ollut se, että edustuston pääl-
24064: omaa toimintaa turhan byrokratian vähetes-          likkö tai muu virkamies, jolle on siirretty
24065: sä mutta toisaalta myös mm. taloushallinnon         vastuu hallinto- ja talousasioista, ei ole riit-
24066: tehtävien, erityisesti suunnittelun ja seuran-      tävän kiinnostunut niistä. Tämä on voinut
24067: nan, muuttumista vaativammiksi.                     johtua joko puutteellisesta asiantuntemuk-
24068:    Ulkoasiainministeriön taloustoi-                 sesta tai siitä, että tehtävät mielletään edus-
24069: misto. Yleistä hallintoa ja sen kehittämistä        tuston varsinaisesta toiminnasta irrallisiksi ja
24070: sekä taloutta koskevat asiat käsittelee ulko-       niiden katsotaan rajoittavan päätehtävien,
24071: asiainministeriön hallinnollinen osasto, jossa      kuten diplomatian, tiedottamisen ja kaupal-
24072: on mm. henkilöstötoimisto, taloustoimisto,          listen asioiden, hoitoa. Edustustojen sisäisen
24073: kiinteistö- ja materiaalitoimisto sekä arkisto-     informaation puute on myös osaltaan vaikut-
24074: ja kansliatoimisto. Ministeriön taloustoimis-       tanut kassanhoidossa syntyneisiin ongelmiin.
24075: tolle ja sen toimistopäällikölle kuuluvat mm.       Uusi yhteistoimintalaki velvoittaa edustuston
24076: asiat, jotka koskevat ministeriön toimintaa         johdon tiedottamaan tietyistä laissa luetel-
24077: tilivirastona.                                      luista suunnitelmista. Lain käytännön vaiku-
24078:    Taloustoimistossa on oma sisäinen tilintar-      tuksista ei taloustoimistolla vielä ollut tietoa.
24079: kastusyksikkönsä, joka pyrkii selvittämään             Edustustopäälliköille järjestettävillä kou-
24080: ilmenneitä ongelmia ja suorittamaan määrä-          lutuspäivillä on viime vuosina panostettu
24081: rahojen puitteissa tarkastuksia edustustoissa.      myös talousasioihin. Niillä on käsitelty mm.
24082: Kullakin edustustolla on ministeriön talous-        päätösvallan lisäämistä, tulosjohtamista ja
24083: toimistossa raportintarkastaja, joka tarkas-        -budjetointia sekä vastuukysymyksiä. Ta-
24084: taa edustustojen tiliraportit ja tallentaa tiedot   loustoimiston mukaan tällä on ollut selviä
24085: ministeriön atk-pohjaiseen kirjanpitoon. Hän        vaikutuksia asenteisiin.
24086: toimii samalla tärkeänä yhdyshenkilönä kas-            Edustuston kassanhoitaja jää kuitenkin
24087: sanhoitajan ja ministeriön välillä välittäen        edelleen valitettavan usein ongelmineen yksin
24088: kysymyksiä ja vastauksia erityisesti talous-        ja saa enemmän tukea ja ohjausta taloustoi-
24089: hallintoon liittyvissä asioissa. Ministeriössä      mistosta kuin konsanaan lähimmältä esimie-
24090: on lisäksi erillinen valvonta- ja tarkastusyk-      heltään. Erityisen ongelmallinen tilanne on
24091: sikkö, joka tarkastaa edustustojen toimintaa        uuden kassanhoitajan saapuessa ensimmäi-
24092: laaja-alaisesti.                                    seen kassanhoi toteh tä väänsä.
24093:    Ministeriön taloustoimistosta saadun lau-           Uudet kassanhoitajat saavat taloustoimis-
24094: sunnon mukaan uusi ulkoasiainhallintoase-           tossa vajaan kuukauden mittaisen, taloustoi-
24095: tus, joka astui voimaan 1. 7.1990, merkitsee        miston mukaan varsin perusteellisen, koulu-
24096: edustustojen aseman ja vastuun selkeytymis-         tuksen. Konkreettisempi perehdyttäminen
24097: tä talousasioissa. Epäselvää kuitenkin on,          voi tapahtua ainoastaan työpaikalla, mutta
24098: miten nämä säännökset tulevat vaikuttamaan          tämän perehdyttämisen taso vaihtelee kuiten-
24099: talousasioiden käytännön hoitamiseen edus-          kin edustustoittain. Taloustoimisto jatkaa
24100: tustoissa ja esim. päällikön ja kassanhoitajan      kassanhoitajan opastusta kuukausittaisten ti-
24101: väliseen esimies-alaissuhteeseen. Valmisteilla      liraporttien jälkitarkastuksessa.
24102: oleva ministeriön uusi tiliohjesääntö tulee            Siirron jälkeinen perehtyminen uuden ase-
24103: todennäköisesti muuttamaan ja selkeyttä-            mamaan vaatimiin työmenetelmiin on kas-
24104: mään tehtävien ja vastuun jakautumista.             sanhoitajilla ongelmallista jo sen vuoksi, että
24105:    Edustustojen sisäiseen hallintoon liittyvien     tehtävät usein kasaantuvat odottamaan uutta
24106: vaikeuksien selvittäminen ei taloustoimiston        tulokasta erityisesti siirron ajoittuessa kiirei-
24107: mukaan ole helppoa, sillä toimintatavat ja          seen kuukauden vaihteeseen. Ministeriö on
24108: talousasioiden saama painoarvo ovat paljolti        tiedostanut talouspuolen siirtoihin liittyvät
24109: edustustokohtaisia ja riippuvat mm. esimie-         ongelmat ja lähes poikkeuksetta on asian-
24110: hen taustasta, arvostuksista, johtamistaidos-       omaisten esityksestä pyritty järjestämään siir-
24111: ta ja suhtautumisesta henkilökuntaan. Toi-          to siten, että molemmat kassanhoitajat olisi-
24112: saalta myös kassanhoitajat ovat kokemukset-         vat samanaikaisesti paikalla noin viikon ver-
24113:                                                                                                251
24114: 
24115: ran, jotta töiden luovutus tapahtuisi vaivatta.    yhdistetty Länsi-Berliinin pääkonsulinviras-
24116: Vaikka uusi tulokas osaisikin kassanhoidon,        ton kanssa Berliinin pääkonsulinvirastoksi,
24117: niin esim. asemamaan tavat, maksuliikkeen          oli v. 1987, 1989 ja 1990 saatu atk-laitteita,
24118: hoito ja pankkitoiminta selviävät eri tavalla      jotka kuitenkaan eivät ole yhteensopivia.
24119: edeltäjän kertomana kuin yksikseen paperei-           Kassanhoitajat painottivat myös sitä, että
24120: ta tutkimalla ja yrityksen ja erehdyksen kaut-     kassanhoitajan vaihtuessa tulisi seuraajan
24121: ta.                                                aina saada tilaisuus perehtyä asemamaan eri-
24122:     Kassanhoitoon liittyvät tarkas-                tyisalasuhteisiin edeltäjänsä kanssa. Tähän ei
24123: tus havainnot.          Valtiontilintarkastajien   kuitenkaan yleensä ole ollut mahdollisuuksia.
24124: suorittamissa ulkomaanedustustojen paikal-         Yhtenä esimerkkinä tästä voidaan mainita
24125: listarkastuksissa on selvitetty mm. edustusto-     kassanhoitajan vaihtuminen Algerian suurlä-
24126: jen kassanhoitoon liittyviä ongelmia. Keskei-      hetystössä keväällä 1990. Entinen kassanhoi-
24127: nen havainto on ollut se, että samalla kun         taja siirtyi Geneveen 10.3.1990 ja uusi kas-
24128: edustustojen esimiesten kiinnostus ja paneu-       sanhoitaja saapui vasta 1.4.1990 tullen samal-
24129: tuminen taloushallintoon vaihtelevat mones-        la ensimmäiseen kassanhoitopaikkaansa.
24130: takin syystä edustustoittain, on taloushallin-        Kairon suurlähetystössä vuodenvaihteessa
24131: toon liittyvien tehtävien määrä, lähinnä           1988-89 suoritetun erillisen tarkastuksen
24132: suunnittelun ja seurannan osalta, kasvussa         yhteydessä ministeriön taloustoimiston tar-
24133: tehtävien ja toimivallan siirtyessä ministeriös-   kastajat havaitsivat, että kassa-asioiden hoito
24134: tä edustustoille.                                  oli useamman kuukauden ajalta merkittäväs-
24135:     Paikallistarkastusten aikana haastatelluis-    ti laiminlyöty. Muun muassa laskujen kirjaa-
24136: ta kassanhoitajista useimmat pitivät talou-        misessa oli ollut puutteellisuuksia, ja joulu-
24137: denhoitoa koskevia ohjekirjeitä vaikeaselkoi-      kuussa jouduttiin hoitamaan huhtikuusta asti
24138: sina ja selvennystä vaativina. Erityisesti kai-    maksamaaomina olleita laskuja. Tarkasta-
24139: vattiin käsikirjaa, josta ohjeet selityksineen     jien raportin mukaan kassanhoitaja oli
24140: löytyisivät keskitetysti ja helposti. Lisäksi      ensimmäisellä ulkomaankomennuksellaan.
24141: toimivallan siirron mukanaan tuomat uudet          Hän ei yksinään selvinnyt tehtävistään eikä
24142: tehtävät kasaantuvat yleensä kassanhoitajil-       saanut tai osannut hakea esimiehiltään riittä-
24143: le, joilla ei välttämättä ole niihin riittävää     vää apua ja tukea selvittääkseen ongelmat.
24144: koulutusta. Kun ministeriön taloustoimistos-       Kassantarkastukset oli hoidettu ns. luotta-
24145: sa toimivat raportintarkastajatkaan eivät          musperiaatteella. Tarkastajien raportin mu-
24146: käytännössä voi vastata kaikkiin kassanhoi-        kaan oikein suoritettu kassantarkastus olisi
24147: tajien kysymyksiin, vaan ne siirtyvät ministe-     huomattavasti aiemmin osoittanut toiminnan
24148: riössä ao. erityiskysymystä haitaville henki-      puutteellisuuden.
24149: löille, jäävät asiat usein pitkäksi aikaa hoita-       Ulkomailla toimiville Suomen edustustoille
24150: matta edustustossa.                                on siirretty ja tullaan myöhemminkin siirtä-
24151:     Ministeriössä on uusittavana koko ulko-        mään yhä enemmän taloudellista toimivaltaa.
24152: asiainhallinnon käsikirja ja tämän työn osana      Tämä onkin välttämätöntä ja kiireellistä, sillä
24153: on tarkoitus laatia kassanhoitajan käsikirja.      näin byrokratia vähenee ja edustustojen toi-
24154: Selvänä puutteena mainittiin haastatteluissa       mintojen rationalisointimahdollisuudet lisään-
24155: myös atk-toimintojen kehittymättömyys.             tyvät. Toimivallan lisääntyessä kasvaa myös
24156:  Kassanhoitajilla ei ollut yleensä käytössään      tarve ja velvollisuus kehittää taloushallintoa,
24157: atk-laitteita muutoin kuin mahdollisesti teks-     mm. määrärahojen käytön suunnittelua ja seu-
24158:  tinkäsittelyyn. Soveltuvan ohjelmiston puut-      rantaa. Käytännössä tämä tulee merkitsemään
24159:  teen vuoksi kirjaukset on jouduttu edelleen       erityisesti edustustojen kassanhoitajien työ-
24160:  hoitamaan manuaalisesti. Vuonna 1991 vai-         määrän ja työn vastuullisuuden selvää kasvua.
24161:  heittain käyttöön otettava VALMA-järjestel-           Valtiontilintarkastajat katsovat, että ulko-
24162:  mä tulee ilmeisesti osittain poistamaan näitä     asiainministeriön hallinnonalalla on jatkossa
24163: ongelmia, mikäli saadaan käyttöön edustus-         syytä kiinnittää erityistä huomiota taloushal-
24164:  tojen tarpeita vastaava ohjelmistoratkaisu.       linnon kehittämiseen sekä henkilöstön koulu-
24165:     Atk:n käyttöä hankaloittavana seikkana         tuksen, työmenetelmien ja työnjaon että mate-
24166:  tuotiin eräissä paikoissa esiin myös hankiitu-    riaalisten resurssien osalta. Pätevän henkilös-
24167: jen laitteistojen yhteensopimattomuus. Muun        tön saannin varmistamiseksi myös tulevaisuu-
24168:  muassa Berliinin lähetystöön, joka nyt on         dessa tulisi heikosti toimiva urakehitysjärjes-
24169: 252
24170: 
24171: telmä arvioida kokonaan uudelleen. Atk:n li-      tasolla. Muun muassa Kairon edustuston kas-
24172: sääntyvän käytön mukanaan tuomia työn-            sanhoidossa ilmenneet ongelmat osoittavat sel-
24173: säästöjä ja toiminnan rationalisoimismahdolli-    västi edustustojen esimiesten valvontavelvolli-
24174: suuksia on ehdottomasti käytettävä hyväksi, ja    suuden ja vastuun merkityksen. Valtiontilin-
24175: atk-laitteiden hankinnat tulee vastaisuudessa     tarkastajat painottavat sitä, että toimivallan
24176: suunnata siten, että niiden yhteiskäyttö turva-   siirtyessä talousasioissa yhä enemmän edustus-
24177: taan ja nykyisiltä hankintojen yhteensopimat-     toille on taloushallinnon moitteeton hoito yksi
24178: tomuuden aiheuttamitta epäkohdilta vältytään.     perusedellytys muun toiminnan häiriöttömälle
24179:    Valtiontilintarkastajien tarkastushavainto-    kululle. Sen takia tulee taloushallinnon asemaa
24180: jen perusteella on edustustojen taloushallinnon   ja merkitystä ulkoasiainhallinnossa entises-
24181: osalta syytä pyrkiä muutokseen myös asenne-       tään korostaa.
24182:                                                                                                                                               253
24183: 
24184: 
24185: 
24186: 
24187:                                              SISÄLLYSLUETTELO
24188: 
24189: 
24190:                                                        Sivu                                                                                   Sivu
24191: Vuoden 1989 valtiontilintarkastajien toiminta .. .        5        Valtion henkilöstön liikkuvuuden ja henki-
24192: Yleinen osa ................................. .           8        lökierron edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                83
24193:   Vuoden 1989 tilinpäätöksen vertailu vuoden                       Verojäämien kehitys ja perinnän tehostami-
24194:   1988 tilinpäätökseen ....................... .          8        nen.....................................                                     88
24195:      Tulot .................................. .           8        Verotarkastuksen tehostaminen . . . . . . . . . . .                          94
24196:      Menot ................................. .            9   Opetusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . .                    98
24197:   Vuoden 1989 tilinpäätöksen vertailu tulo- ja                  Opetusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          98
24198:   menoarvioon ............................. .             9        Koulutuksen kehittäminen. . . . . . . . . . . . . . . .                      98
24199:      Tulot v. 1989 ........................... .          9        Yhteiskunnallinen sivistystyö. . . . . . . . . . . . . .                    109
24200:      Menot v. 1989 .......................... .          12        Harkinnanvaraiset avustukset.............                                   114
24201:   Määrärahojen ylitykset .................... .          16   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala....                                  121
24202:      Kiinteiden ja siirtomäärärahojen ylitykset ..       16     Maa- ja metsätalousministeriö . . . . . . . . . . . . . .                      121
24203:      Arviomäärärahojen ylitykset ............. .         17        Metsäntutkimuslaitoksen toiminta.........                                   121
24204:   Valtionvelka .............................. .          18        Maatalousneuvonnan kehittäminen........                                     128
24205:   Valtion lainananto ........................ .          21        Torjunta-aineiden hyväksymis- ja tarkastus-
24206:                                                                    menettely. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    134
24207:   Tulo- ja menoarvion ulkopuolelle olevat rahas-              Liikenneministeriön hallinnonala...............                                  139
24208:   tot ....................................... .          26
24209:                                                                 Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           139
24210:   Töhertely yms. ilkivalta ja siitä valtiolle aiheu-
24211:   tuneet kustannukset ....................... .          27        Tieliikenteen lupamenettely . . . . . . . . . . . . . . .                   139
24212:   Valtiontalouden tarkastusviraston kertomuk-                      Kauppalaivaston kehitys..................                                   142
24213:   set ....................................... .          30        Luotsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    147
24214: Ulkoasiainministeriön hallinnonala ............ .        33        Autorekisterikeskus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             149
24215:   Ulkoasiainministeriö ...................... .          33   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala . . .                              154
24216:      Suomen ulkomaanedustuksen kehittäminen.             33     Kauppa- ja teollisuusministeriö..............                                  !54
24217:      Suomen ja Etelä-Amerikan kauppapoliitti-                      Hinta- ja kilpailupolitiikka................                                154
24218:      set suhteet .............................. .        39        Energiahuolto ja -politiikka...............                                 164
24219: Oikeusministeriön hallinnonala ............... .         42        Tuotantotoiminnan edistäminen...........                                   171
24220:   Oikeusministeriö .......................... .          42   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala . . . . .                          177
24221:      Valtiopäiväjärjestyksen ja yleisten asiakir-               Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . . . .                177
24222:      jainjulkisuudesta annetun lain ristiriitatilan-               Terveydenhuollon kehittäminen . . . . . . . . . . .                        177
24223:      teista ................................... .        42        Avohoidon kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . .                   194
24224:      Ulosottotoimi ........................... .         48        Raittiustyön valtionavut. . . . . . . . . . . . . . . . . .                200
24225:   Erityistuomioistuimet. ..................... .         50        Pakolaisten vastaanotto . . . . . . . . . . . . . . . . . .                205
24226:      Vesiylioikeus ........................... .         50   Työministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               209
24227:      Vesioikeudet. ........................... .         50     Työministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      209
24228: Sisäasiainministeriön hallinnonala ............ .        54        Työvoiman tarjonnan kehitys . . . . . . . . . . . . .                      209
24229:   Sisäasiainministeriö ....................... .         54   Ympäristöministeriön hallinnonala.............                                  217
24230:      Väliportaanhallinnon kehittäminen ....... .         54     Ympäristöministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            217
24231:      Poliisikoulutus .......................... .        63        Rakennussuojelu.........................                                   217
24232:      Palo- ja pelastustoimi ................... .        69        Luonnonsuojelualueiden hankinta ja hoito .                                 223
24233: Puolustusministeriön hallinnonala ............. .        75        Rakentamisen valvonta ja ohjaus. . . . . . . . . .                         228
24234:   Puolustusministeriö ....................... .          75   Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt . . . . . . . . . . . . . .                    234
24235:       Maavoimien rauhanajan organisaatiotarkis-                    Yleiskatsaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     234
24236:      tukset .................................. .         75        Valtionyhtiöiden hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . .                239
24237:       Varusmiesten sosiaalinen asema .......... .        79   Paikallistarkastukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         249
24238: Valtiovarainministeriön hallinnonala .......... .        83     Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . .                        249
24239:   Valtiovarainministeriö ..................... .         83        Edustustojen taloudenhoito. . . . . . . . . . . . . . .                    249
24240:          1990 vp. -   K n:o 14
24241: 
24242: 
24243: 
24244: 
24245:      VALTIONEUVOSTON
24246:             KERTOMUS
24247:         EDUSKUNNALLE
24248: 
24249:      päihdeolojen kehityksestä vuonna 1989
24250: sekä niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty
24251:      ja suunniteltu ryhdyttäväksi päihteiden
24252:                käytöstä aiheutuvien haittojen
24253:             ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi
24254: 
24255: 
24256: 
24257: 
24258:                                  HELSINKI 1990
24259:       ISSN 0786-17 45
24260: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
24261:  Eduskunnalle annetaan kertomus päihdeolojen kehityksestä vuonna 1989.
24262: 
24263:    Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 1990
24264: 
24265: 
24266:                                 Tasavallan Presidentti
24267:                                 MAUNO KOIVISTO
24268: 
24269: 
24270: 
24271: 
24272:                                                          Ministeri Tuulikki Hämäläinen
24273: 
24274: 
24275: 
24276: 
24277: 301329G
24278: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS EDUSKUNNALLE PÄIHDEOLO-
24279: JEN KEHITYKSESTÄ VUONNA 1989
24280:    Päihdeolojen kehitystä koskevan kertomuksen antamisesta eduskunnalle annetun lain (254/
24281: 87) 1 §:n mukaan valtioneuvoston on vuosittain annettava eduskunnalle kertomus päihdeo-
24282: lojen kehityksestä ja niistä toimenpiteistä, joihin on ryhdytty ja suunniteltu ryhdyttäväksi
24283: päihteiden käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi sosiaali- ja tervey-
24284: denhuollossa, raittiustyössä, alkoholivalvonnassa, opetustoimessa, poliisin ja tullin toimin-
24285: nassa. Kertomukseen sisältyy alkoholiyhtiön kertomus alkoholiolojen kehityksestä.
24286:    Kertomus on koottu sosiaali- ja terveysministeriössä ja sen valmisteluun ovat osallistuneet
24287: myös liikenneministeriö, opetusministeriö, sisäasiainministeriö, työministeriö ja valtiovarain-
24288: ministeriö.
24289: VALTIONEUVOSTON KERTOMUS EDUSKUNNALLE PÄIHDEOLO-
24290: JEN KEHITYKSESTÄ VUONNA 1989
24291: 
24292: 
24293:                                                             SISÄLLYSLUETTELO
24294: 
24295:                                                                           Sivu                                                                                         Sivu
24296: l. JOHDANTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7        7.4. Päihderikokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              20
24297:                                                                                           7.4.1. Alkoholirikokset . . . . . . . . . . . . . . . . .                     20
24298: 2. ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEPOLITII-
24299:    KAN SUUNTAVIIVAT JA KEHITTÄMINEN                                                       7.4.2. Huumausainerikokset . . . . . . . . . . . .                            21
24300:                                                                             8    8. TIEDO!ljS, ~ASVATUS JA OPETUS . . . . .                                             23
24301: 3. PÄIHTEIDEN KÄYTTÖ .................. .                                  10       8.1. Ra1ttmstyo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             23
24302:    3.1. Alkoholi ............................. .                           10       8.2. Sosiaali- ja terveyskasvatus . . . . . . . . . . . . .                         23
24303:    3.2. Korvikealkoholi ...................... .                           10       8.3. Toiminta oppilaitoksissa . . . . . . . . . . . . . . . .                       24
24304:    3.3. Huumausaineet ja tekniset liuottimet ... .                         10       8.4. Kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               24
24305: 4. VALTION ALKOHOLITULOT ........... .                                     12    9. PÄIHDEHUOLTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        26
24306: 5. ALKOHOLIN HINTA- JA JAKELUPOLI-                                                  9.1. Sosiaali- ja terveydenhuollon yleiset palve-
24307:    TIIKKA .................................. .                             13
24308:                                                                                          lut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    26
24309:    5.1. Yleistä ............................... .
24310:                                                                                     9.2. Päihdehuollon erityispalvelut . . . . . . . . . . .                            26
24311:                                                                            13
24312:    5.2. Jakeluverkosto ........................ .                                   9.3. Asumispalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 27
24313:                                                                            13       9.4. Akuuttipalvelut ja ensihuolto . . . . . . . . . . .                            27
24314:    5.3. Kehittäminen ......................... .                           13
24315:                                                                                     9.5. Huumausaineiden käyttäjien hoito . . . . . .                                   28
24316: 6. ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEVAL-                                                     9.6. Päihdehuoltolain tahdosta riippumaton
24317:    VONTA .................................. .                              15            hoito..................................                                        28
24318:    6.1. Alkoholivalvonta ..................... .                           15       9.7. Kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               28
24319:    6.2. Huumausainevalvonta ................. .                            16
24320:    6.3. Kehittäminen ......................... .                           16    10. LASTENSUOJELU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          30
24321:                                                                                      10.1. Nuorille tarkoitetut palvelut . . . . . . . . . .                            30
24322: 7. JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS ........ .                                    17        10.2. Kriisipalvelut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               30
24323:    7.1. Päihtyneiden säilöönotot .............. .                          17        10.3. Kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 31
24324:    7.2. Liikennejuopumus .................... .                            17
24325:         7 .2.1. Tieliikenne ..................... .                        17
24326:         7.2.2. Vesiliikenne .................... .                         18    LIITE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    33
24327:         7.2.3. Raide- ja ilmaliikenne ........... .                        18    Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston kertomus
24328:    7.3. Väkivaltarikokset ..................... .                          19    alkoholiolojen kehityksestä vuonna 1989
24329: 1. JOHDANTO
24330: 
24331:    Kertomuksen rakennetta ja sisältöä on ke-     muksesta antaman mietinnön mukaisesti.
24332: hitetty eduskunnan esittämien kannanottojen      Kertomukseen liitteenä sisältyvässä alkoholi-
24333: mukaisesti. Huumausaineiden käyttöä (koh-        lain (459/68) mukaisessa Oy Alko Ab:n hal-
24334: ta 3.3) ja liikennejuopumusta (kohta 7.2) on     lintoneuvoston kertomuksessa on selvitetty
24335: tarkasteltu aiempaa monipuolisemmin. Ker-        Oy Alko Ab:n toimialaan kuuluvia valiokun-
24336: tomukseen on lisätty lastensuojelua käsittele-   nan esiin nostamia seikkoja.
24337: vä luku (10).                                       Kertomuksen valmistelussa on edelleen
24338:    Alkoholi- ja huumausainepolitiikan suun-      tarkoitus ottaa huomioon eduskunnan toivo-
24339: taviivoja ja kehittämistä koskevassa luvussa     mukset muun muassa siten, että tiettyjä päih-
24340: (2) on selostettu ne toimenpiteet, joihin on     deolojen kehittämisen kannalta keskeisinä
24341: ryhdytty ja suunniteltu ryhdyttäväksi edus-      pidettyjä aloja ja ongelmia käsitellään tavan-
24342: kunnan talousvaliokunnan vuoden 1987             omaista perusteellisemmin.
24343: päihdeolojen kehitystä koskevasta kerto-
24344: 8
24345: 
24346: 
24347: 
24348: 
24349: 2. ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEPOLITIIKAN SUUNTAVIIVAT JA
24350:    KEHITTÄMINEN
24351: 
24352:    Alkoholipolitiikan· tavoitteena on edelleen          Päihteiden ongelmakäyttäjien palvelujär-
24353: alkoholihaittojen ehkäiseminen kokonaisku-          jestelmän kehittämisessä kiinnitetään erityis-
24354: lutusta vähentämällä. Alkoholiongelmiin             tä huomiota siihen, että hoitoon on mahdol-
24355: vaikuttavia toimenpiteitä pyritään toteutta-        lista hakeutua myös iltaisin ja viikonloppui-
24356: maan osana laajempia sosiaali- ja terveyspo-        sin sekä tarvittaessa myös päihteiden vaiku-
24357: liittisia toimenpiteitä ja ne sovitetaan yleiseen   tuksen alaisena.
24358: hyvinvointivaltion yhteiskuntapolitiikkaan.             Päihtyneenä säilöönotettujen käsittelyä ke-
24359: Alkoholipolitiikan suunta on rajoittavan al-        hitetään sosiaali-, terveys- ja poliisivirano-
24360: koholipolitiikan asteittainen uudistaminen.         maisten yhteistyönä. Tavoitteena on päihty-
24361: Alkoholipolitiikassa tavoitteena on mahdol-         neenä säilöönotettujen määrän vähentämi-
24362: lisimman suuren yksimielisyyden saavuttami-         nen siten, että avun tarpeessa olevat saavat
24363: nen kansalaisten ja eri intressiryhmien välil-      tarvitsemansa palvelut sosiaali- ja terveyden-
24364: lä. Alkoholiasioiden hoidossa vähennetään           huollon yksiköissä. Terveydenhuollossa to-
24365: tarpeettomina koettuja rajoituksia, joiden al-      teutettu päihde-ehtoisen tahdosta riippumat-
24366: koholipoliittinen merkitys on vähäinen.             tontan hoidon laajuus tutkitaan. Tahdosta
24367:    Alkoholihaittojen ehkäisyssä painopistettä       riippumatta annettavan hoidon perusteiden
24368: siirretään kysyntää vähentäviin toimiin pyr-        ja hoitoajan muuttamisen tarpeen selvittä-
24369: kimällä muun muassa vaikuttamaan niihin             mistä jatketaan.
24370: kulttuurisiin tekijöihin, jotka ylläpitävät al-         H uumausainepolitiikassa      lähtö kohtana
24371: koholin erityisasemaa haitallisella tavalla.        on, että väestön kielteisiä asenteita huumaus-
24372: Kansalaisten lisääntynyttä kiinnostusta huo-        aineiden käyttöä kohtaan ylläpidetään ja
24373: lehtia terveydestään vahvistetaan elämänta-         vahvistetaan. Sosiaali- ja terveysviranomais-
24374: van hallinnan parantamiseen pyrkiväliä kas-         ten, opetusviranomaisten sekä poliisi-, tulli-,
24375: vatus-, neuvonta- ja kokeilutoiminnalla. Elin-      syyttäjä- ja oikeusviranomaisten toimintae-
24376: ympäristöön vaikuttavan sosiaali- ja terveys-       dellytyksiä ja yhteistoimintamuotoja kehite-
24377: politiikan hallinnon uudistamiseen liittyen         tään. Viranomaisten yhteistyötä tehostetaan
24378: selvitetään mahdollisuudet tehostaa ja sisäl-       siten, että huumausaineiden ongelmakäyttä-
24379: löllisesti uudistaa kunnissa tehtävää ehkäise-      jille valvontatoimista aiheutuvat kielteiset
24380: vää päihdetyötä. Alkoholin ja muiden päih-          vaikutukset jäävät mahdollisimman vähäi-
24381: teiden käytöstä aiheutuvia hoito- ja tukipal-       siksi. Jatketaan sosiaali- ja terveysvirano-
24382: veluja kehitetään ottaen huomioon erilaisten        maisten sekä valvontaviranomaisten toimia,
24383: avuntarvitsijaryhmien tarpeet.                      joilla luodaan tehokkaampia yhteistyömuo-
24384:    Euroopan yhdentymisen mahdolliset vai-           toja huumausaineiden käyttäjien hoitoon-
24385: kutukset alkoholiin liittyvän tuotanto-, jake-      saattamiseksi. Kokeilutoiminnasta saatujen
24386: lu- sekä majoitus- ja ravitsemisliiketoimin-        tulosten perusteella selvitetään rangaistusten
24387: nan kehittämisessä ennakoidaan.                     vaihtoehtona olevat menettelyt.
24388:    Päihdehaittoja ehkäisevää ja korjaavaa               Huumausaineasioita koskevan tietopohjan
24389: työtä kehitetään eduskunnan talousvalio-            yhtenäistämistä jatketaan. Valvontaviran-
24390: kunnan valtioneuvoston vuoden 1987 päih-            omaisten mahdollisuuksia saada tietoja huu-
24391: deoloja koskevasta kertomuksesta antaman            me-erien kulkeutumisesta ja kaupanotosta
24392: mietinnön mukaisesti.                               kehitetään viranomaisten yhteistyönä. Lääk-
24393:                                                                                           9
24394: 
24395: keiden väärinkäytön seurannan tehostami-           YK:n vuoden 1988 laitonta huumausaine-
24396: seksi tuetaan tutkimustoimintaa, jolla selvi-   kauppaa koskevan yleissopimuksen ratifioin-
24397: tetään väärinkäytön osuutta riippuvuutta ai-    nin valmistelua jatketaan tavoitteena rati-
24398: heuttavien lääkkeiden kokonaiskulutuksesta.     fioinnin toteuttaminen vuoden 1991 aikana.
24399: Riippuvuutta aiheuttavien lääkkeiden mark-
24400: kinoinnin valvontaa tehostetaan.
24401: 
24402: 
24403: 
24404: 
24405: 2 301329G
24406: 10
24407: 
24408: 
24409: 
24410: 
24411: 3. PÄIHTEIDEN KÄYTTÖ
24412: 
24413: 3.1. Alkoholi                                    tietojen mukaan huumeiden käytössä ei ole
24414:                                                  tapahtunut viime vuosina huomattavia muu-
24415:    Vuosikymmenen puolivälissä alkanut al-        toksia.
24416: koholin kulutuksen kasvu on jatkunut edel-          Huumekokeilut alkavat tutkimusten mu-
24417: leen. Kertomusvuonna kulutettiin 7,6 litraa      kaan nuorten parissa peruskoulun yläasteen
24418: 100 %:na alkoholina asukasta kohden vas-         kahden viimeisen luokan aikana. Tekniset
24419: taavan määrän ollessa 7,3 litraa vuonna          liuottimet muodostavat kouluikäisten parissa
24420: 1988. Kasvuprosentti oli 4,3.                    vaikeimman huumeongelman.
24421:    Kertomusvuonna juotiin oluena kaikesta           Nuoret jotka imppaavat ja kokeilevat pil-
24422: 100 %:n alkoholiksi lasketusta kulutuksesta      lereitä ja kannabista, tupakoivat päivittäin ja
24423: 48,3 %, viinoina ja muina väkevinä juomina       käyttävät vähintään viikottain alkoholia. Eri
24424: 38,1 %. Väkevien viinien ja long drink-juo-      aineiden sekakäyttö kertoo yleensä nuoren
24425: mien osuus oli yhteensä 6,8 % ja mietojen        moniongelmaisuudesta, josta huumeiden tai
24426: viinien 6,9 %. Alkoholin kulutuksen määrää       muiden päihteiden käyttö muodostaa vain
24427: ja rakennetta on yksityiskohtaisesti kuvattu     yhden osan.
24428: liitteenä olevassa Oy Alko Ab:n hallintoneu-        Varusmiesten parissa tehtyjen kyselytutki-
24429: voston kertomuksessa (ss. 10-12).                musten perusteella noin kymmenesosa nuo-
24430:                                                  rista kokeilee jotain huumetta. Joka toisella
24431:                                                  kokeilu jää yhteen kertaan. Prosentti varus-
24432:                                                  miesikäisistä nuorista kertoo käyttäneensä
24433: 3.2. Korvikealkoholi                             jotain huumetta yli 50 kertaa. Selvästi yleisin
24434:                                                  kokeiluaine on kannabis. Niin sanottujen ko-
24435:    Korvikealkoholien käyttö on kertomus-         vien huumeiden (kuten amfetamiini ja heroii-
24436: vuonna ollut edelleenkin suhteellisen vähäis-    ni) kokeilut ovat nuorten parissa hyvin har-
24437: tä. Korvikealkoholin osuus kuolemaan joh-        vinaisia.
24438: taneissa alkoholimyrkytyksissä on pysynyt           Huumausainerikoksesta joutui kertomus-
24439: vuoden 1986 jälkeen ennallaan. Korvikeal-        vuonna syytteeseen poliisin tilastojen mu-
24440: koholin käyttöä ilmenee erityisesti suurim-      kaan 741 henkilöä. Syytettyjen lukumäärä
24441: missa kaupungeissa. Korvikealkoholien ai-        putosi tällöin selvästi sekä pääkaupunkiseu-
24442: heuttamien myrkytysten määrä on noin viisi       dulla että muualla Suomessa. Samalla taka-
24443: prosenttia kaikista kuolemaan johtaneista al-    varikoitujen huumausaineiden määrät lisään-
24444: koholimyrkytyksistä (ks. Oy Alko Ab:n hal-       tyivät. Huumeiden salakuljetuksesta syytet-
24445: lintoneuvoston kertomus, s. 19).                 tyjen henkilöiden lukumäärä väheni kerto-
24446:                                                  musvuonna alle puoleen vuoteen 1988 ver-
24447:                                                  rattuna.
24448:                                                     Syytettyjen keski-ikä on viime vuosina jat-
24449: 3.3. Huumausaineet ja tekniset liuottimet        kuvasti noussut. Syytetyt ovat iältään tyypil-
24450:                                                  lisesti 25-30-vuotiaita ja selvä enemmistö
24451:    Huumausaineiden käytön laajuutta on ar-       heistä on ollut miehiä. Noin kaksi kolmas-
24452: vioitu kyselytutkimusten, huumausainerikos-      osaa syytetyistä saa syytteen kannabiksen
24453: ten sekä sosiaali- ja terveydenhuollossa koot-   käytöstä ja viidesosa lääkkeiden väärinkäy-
24454: tujen tilastojen avulla. Käytettävissä olevien   töstä. Niin sanotuista kovista huumeista on
24455:                                                                                              11
24456: 
24457: rikostilastojen perusteella selvästi yleisin am-      Kuolemansyytilastoissa esiintyy huume-
24458: fetamiini, jota noin kymmenesosa syytetyistä       narkomania suhteellisen harvoin. Keskimää-
24459: on käyttänyt. Jonkin verran nostetaan syyt-        rin yksi henkilö kuolee vuosittain näiden ti-
24460: teitä myös opiaateista, mutta sen sijaan ko-       lastojen perusteella huumeen aiheuttamaan
24461: kaiini ja LSD ovat hyvin harvinaisia.              myrkytykseen. Helsingin yliopiston oikeus-
24462:    Helsingin yliopistollisen keskussairaalan       lääketieteen laitoksella tehtävän tarkemman
24463: huumevieroitusyksikössä oli kertomusvuon-          analyysin perusteella huumekuolemia on
24464: na yhteensä 412 asiakasta, vuonna 1988 vas-        vuosittain muutamia. Ne ovat noin sadasosa
24465: taavasti 399 asiakasta. Suurin osa asiakkais-      alkoholimyrkytysten ja alkoholismin aiheut-
24466: ta oli eri päihteiden sekakäyttäjiä. Tavalli-      tamista kuolemantapauksista. (ks. Oy Alko
24467: simmin käytetty aine on ollut kannabis. Yli        Ab:n halliintoneuvoston kertomus s. 19).
24468: puolet asiakkaista kertoo käyttäneensä aina-          Huumausaineruiskuista HIV-tartunnan on
24469: kin ajoittain aineita suonensisäisesti.            kertomusvuoden loppuun mennessä saanut
24470:    Päihteiden käyttöön liittyvien haittavaiku-     kaikkiaan 14 henkilöä, joista yksi tartunta
24471: tusten vuoksi hoidetaan sairaaloissa vuosit-       oli saatu Suomessa. HIV-tartunnan saanei-
24472: tain noin 14 000 henkilöä. Huumeiden käyt-         den kokonaismäärä oli vastaavasti 276 ja
24473: täjät muodostavat tästä ryhmästä 0;25 pro-         aidsiin sairastuneiden 56.
24474: senttia.
24475: 12
24476: 
24477: 
24478: 
24479: 
24480: 4. VALTION ALKOHOLITULOT
24481: 
24482:   Alkoholituotannolla, myynnillä ja annis-         maksujen ja Oy Alko Ab:n osinkotuoton
24483: kelulla on huomattava kansantaloudellinen          kautta. Kaikkiaan alkoholitulot kasvoivat
24484: ja valtiontaloudellinen merkitys. Valtion          11,0 % vuodesta 1988. Kasvu johtui pääosin
24485: suoranaiset alkoholitulot kertomusvuonna il-       alkoholijuomien hintojen korotuksista sekä
24486: menevät oheisesta taulukosta.                      kulutuksen lisääntymisestä, joiden vaikutus
24487:                                                    oli 10,8 %. Alkoholitulojen osuus valtion
24488:                  Taulukko 3                        vuoden 1989 veroista ja veronluonteisista tu-
24489:   Valtion suoranaiset alkoholitulot valtion        loista oli 7,1 % ollen 0,2 prosenttiyksikköä
24490:         tilinpäätöksen mukaan 1989                 pienempi kuin vuonna 1988.
24491: 
24492:                                      mk
24493:                                                                     Taulukko 4
24494: Olutvero ..................... 2 228 114 164,-      Valtion alkoholitulot prosentteina valtion
24495: Alkoholijuomavero ......... 4 566 403 595,-           verotuloista eräissä Pohjoismaissa 1989
24496: 0y Alko Ab:n ylijäämä . . . . 1 440 624 734,84
24497: Yhteensä .................... 8 235 142 493,84 Tanska .................................. . 2,8
24498:                                                    Suomi ................................... . 9,8
24499: Lähde: Valtiovarainministeriö 1990                 Norja .................................... . 5,2
24500:                                                    Ruotsi ................................... . 5,2
24501:   Suoranaisten tulojen lisäksi valtio sai alko-
24502: holista välillisiä tuloja liikevaihtoveron, tulli- Lähde: Oy Alko Ab 1990
24503:                                                                                              13
24504: 
24505: 
24506: 
24507: 
24508: 5. ALKOHOLIN HINTA- JA JAKELUPOLITIIKKA
24509: 
24510: 5.1. Yleistä                                      Anniskeluverkon kehitys viimeisen kym-
24511:                                                  menen vuoden ajalta ilmenee taulukosta 5.
24512:   Hintapolitiikkaa ja jakelupolitiikkaa kos-
24513: keva päätöksenteko on osoitettu ensisijaisesti
24514: Oy Alko Ab:n hallintoneuvostolle. Sen to-
24515: teuttamaa hinta- ja jakelupolitiikkaa on ku-
24516: vattu valtioneuvoston kertomuksen liitteenä      5.3. Kehittäminen
24517: olevassa Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
24518: kertomuksessa (ss. 23-33).                          Oy Alko Ab:n ristiriitaiseen tehtävään al-
24519:                                                  koholijuomien valmistajana, myyjänä, annis-
24520:                                                  kelutoiminnan harjoittajana ja valvojana on
24521: 5.2. Jakeluverkko                                kiinnitetty huomiota useiden viranomaisten
24522:                                                  ja järjestöjen taholta. Eduskunta on muun
24523:    Jakeluverkon laajentamisessa 1970-luvun       muassa Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
24524: puolivälistä lähtien noudatettu pidättyvä lin-   kertomuksen käsittelyn yhteydessä korosta-
24525: ja jatkui 1980-luvun alkupuoliskolla. Vuoden     nut sosiaali- ja terveysviranomaisten tehtäviä
24526: 1985 jälkeen jakelupolitiikassa on tapahtu-      alkoholiasioiden hoidossa.
24527: nut selvä väljentyminen. Erityisesti jakelu-        Kauppa- ja teollisuusministeriö asetti ker-
24528: verkon laajentuminen on näkynyt anniskelu-       tomusvuonna elinkeinotyöryhmä II:n teke-
24529: ravintoloiden kohdalla. Lisäys viimeisen vii-    mään ehdotuksensa muun muassa majoitus-
24530: den vuoden aikana on ollut 51,2 %. Kerto-        ja ravitsemisliikkeitä koskevan asetuksen uu-
24531: musvuonna ravintoloiden määrä kasvoi 165:        distamiseksi.
24532: llä eli 7,4 prosentilla.
24533: 14
24534: 
24535:                                             Taulukko 5
24536:                               Anniske1uverkon kehitys vv. 1980- 1989
24537: 
24538: Vuosi           Anniskelu-    Lisäys    %      Asiakas-     Lisäys      %      Keskiolut-       Muutos
24539:                  ravinto-      !km             paikkoja      !km               anniskelu-
24540:                    Joita                                                      paikkoja !km    !km        o;o
24541: 1980               1 525         12     0,8    284 277       5 885      2,1         2 655    -59     -2,2
24542: 1981               1 561         36     2,4    292 659       8 382      2,9         2 633    -22     -0,8
24543: 1982               1 526*        44     2,8    305 275      12 616      4,3         2 517    -116    -4,4
24544: 1983               1 552         26     1,7    316 765      11 490      3,8         2 535       18     0,7
24545: 1984               1 587         35     2,3    331 606      14 841      4,7         2 554       19     0,7
24546: 1985               1 654         67     4,2    342 563      10 957      3,3         2 618       64     2,5
24547: 1986               1 751         97     5,9    365 135      22 572      6,6         2 684       66     2,5
24548: 1987               2 037        286    16,3    404 742      39 607     10,8         2 580    -104    -3,9
24549: 1988               2 235        198     9,7    443 939      39 197      9,7         2 702      122     4,7
24550: 1989               2 400        165     7,4    479 233      35 294      8,0         2 873      171     6,3
24551: Muutos 1980/1989                875    57,4                194 956     68,6                    218        8,2
24552: *) Vuodenvaihteessa 1981/82 toteutettiin oikeuksien tilastointitavan muutos
24553: Lähde: Oy Alko Ab:n vuosikirja 1980
24554:        Alkoholitilastollinen vuosikirja 1989
24555:        Sosiaali- ja terveysministeriö 1990
24556:                                                                                                   15
24557: 
24558: 
24559: 
24560: 
24561: 6. ALKOHOLI- JA HUUMAUSAINEVALVONTA
24562: 
24563: 6.1. Alkoholivalvonta                                 Iisten tarkastusten tuloksena. Suoritettujen
24564:                                                       takavarikkojen ja saatujen valvonnallisten
24565:     Alkoholilainsäädännön          noudattamisen      tietojen perusteella on pääteltävissä, että al-
24566: valvontaan osallistuvat sosiaali- ja terveysmi-       koholijuomien salakuljetus on lisääntynyt.
24567: nisteriö, Oy Alko Ab, lääninhallitukset, po-          Arvioidaan, että ainoastaan 5 ~ 10 % lait-
24568: liisi sekä rajavartio- ja tullilaitos. Paikallisel-   tomasti maahantuoduista alkoholijuomista
24569: la tasolla alkoholilainsäädännön välitön val-         onnistutaan takavarikoimaan.
24570: vonta kuuluu alkoholiyhtiölle, kunnallisille
24571: alkoholitarkastajille ja poliisille. Alkoholitar-       Matkustajaliikenteen valvonnassa huu-
24572: kastajia oli kertomusvuoden lopussa 407               mausaineiden maahantuonnin torjunta ja
24573: kunnassa. Vuoden aikana tarkastustoiminta             paljastaminen on asetettu etusijalle. Valvon-
24574: aloitettiin kymmenessä uudessa kunnassa.              nassa on tullut ilmi edelleenkin runsaasti al-
24575:     Alkoholitarkastus on painottunut erityi-          koholijuomien luvattomia tuontiyrityksiä
24576: sesti anniskelupaikkojen valvontaan. Annis-           Saksan Iiittotasavallasta, Puolasta ja Neu-
24577: keluravintoloiden määrä on lisääntynyt voi-           vostoliitosta.
24578: makkaasti vuodesta 1985 lähtien. Kun lisäys              Kertomusvuoden aikana kannettiin ns. Al-
24579: vuoden 1980 alusta kertomusvuoden lop-                kon maksun lisäksi tullilain 36 §:n nojalla
24580: puun oli kaikkiaan 966 ravintolaa eli 63,8 %,         tullille ilmoittamattomista alkoholijuomista
24581: ajoittui tästä 84,2 % viimeiselle viidelle vuo-       yhteensä 1 037 769 markkaa.
24582: delle. Myös keskiolutanniskelupaikkojen
24583: määrä on vuosina 1988~89 ollut selvässä                 Ruotsin ja Suomen välisessä matkustajalii-
24584: kasvussa. Ruokaravintolaiksi luokitellut an-          kenteessä ilmitulleet alkoholijuomien luvat-
24585: niskelupaikat ovat lisääntyneet suhteellisesti        tomat maahantuontiyritykset ovat koskeneet
24586: enemmän kuin muut myynniltään alkoholi-               lähinnä ns. 24 tunnin säännön rikkomista-
24587: valtaisemmat ravintolat.                              pauksia Ahvenanmaan ja Vaasan alueilla.
24588:     Alkoholitarkastajien toiminnan ohjaukses-           Maiden välillä liikennöivien suomalaisten
24589: sa on erityisesti kiinnitetty huomiota liikkei-       alusten matkustajakohtaista alkoholijuomien
24590: den sisäisen valvonnan toimivuuteen. Taval-           keskikulutusta seurataan aluksittain. Kerto-
24591: lisimpina epäkohtina ovat edelleenkin olleet          musvuoden aikana on alkoholijuomia koske-
24592: liika-anniskelu ja päihtyneiden oleskelun sal-        va kioski- ja tarjoilumyynti vaihdellut alus-
24593: liminen anniskelupaikoissa, mikä osaltaan             kohtaisesti ja reiteittäin 0,39 ~ 0,54 1 mat-
24594: on lisännyt myös järjestyshäiriöiden määrää.          kustajaa kohti.
24595:     Tulli takavarikoi kertomusvuoden aikana
24596: ulkomaanliikenteen eri muotojen yhteydessä               Kertomusvuoden aikana takavarikoitiin
24597: yhteensä 8 508 litraa alkoholijuomia. Määrä           erilaisia lääkevalmisteita 157 780 markan ar-
24598: on 2 776 litraa enemmän kuin vuonna 1988              vosta. Ensisijaisesti matkustaja- ja postilii-
24599: ja suurempi kuin mitä neljän edellisen vuo-           kenteessä takavarikoidut lääkevalmisteet
24600: den aikana vuositasolla takavarikoitujen al-          ovat käsittäneet hormonivalmisteita (12 991
24601: koholijuomien kokonaismäärät ovat olleet.             kpl) ja anabolisia steroideja (90 618 kpl).
24602: Suurin osa alkoholijuomista on takavarikoi-           Useissa tapauksissa on kysymyksessä ollut
24603: tu kauppa-aluksiin kohdistettujen perusteel-          organisoitu dopingaineiden maahantuonti.
24604: 16
24605: 
24606:                     Taulukko 6                            valvontaelin on jatkanut vuosittaisia ko-
24607: Tullirikosasiat,       alkoholijuomatakavarikot           koontumisiaan. Valvontaelin on käsitellyt
24608:                     litramäärät                           keskeisiä huumausainevalvontaa koskevia
24609:                                                           kysymyksiä ja kehittämismenetelmiä poh-
24610: Vuosi          Tullirikos-   Alkoholirikos-    Taka-      joismaisella tasolla.
24611:                 asioita          asioita      varikoitu      Euroopan yhdentyminen asettaa vaati-
24612:                                edellisestä                muksia huumausainevalvonnalle rajojen
24613:                    kpl        kpl        %       ltr      avautuessa ja vähennettäessä merkittävästi
24614: 1975               2 301     1 630     70,8     7 400     tullivalvontahenkilöstöä EY:n sisäisillä ra-
24615: 1980               3 607     2 346     65,0    11 489     joilla. Samanaikaisesti on kehitys Itä-Euroo-
24616: 1983               3 428     2 168     63,2     9 627     passa johtamassa myös suurempaan liikku-
24617: 1985               2 416     1 437     59,5     4 988     mavapauteen läntisiin maihin. Tullilaitos on
24618: 1986               2 069     1 175     56,8     5 356     seurannut EY:n alueella tapahtuvaa kehitys-
24619: 1987               2 091       999     47,9     4420      tä ja sen mahdollisia vaikutuksia oman
24620: 1988               1 975       992     50,2     5 808     maamme huumevalvonnan tehostamistarpei-
24621: 1989               2 533     1 315     51,9     8 588     siin.
24622:                                                              Lääkkeeksi määrättyjen huumausaineiden
24623: Lähde: Tullihallitus 1990                                 määrät ovat vähentyneet viime vuosina. Var-
24624:                                                           sinaisten huumausaineiden määrääminen
24625:                                                           lääkinnälliseen käyttöön tapahtuu erityisillä
24626: 6.2. Huumausainevalvonta                                  huumausainereseptilomakkeilla, joiden mää-
24627:                                                           riä lääkintöhallitus on seurannut valtakun-
24628:    Tullin lisäksi poliisi- ja rajavartiolaitos            nallisesti ATK-järjestelmän avulla. Unilääk-
24629: ovat suorittaneet huumausaineiden salakulje-              keiden ja ahdistusta lievittävien lääkkeiden
24630: tuksen valvontaa. ATK-laitteiden ja teknis-               määrääminen tapahtuu tavanomaisilla resep-
24631: ten apuvälineiden hyväksikäyttöä rajapai-                 tilomakkeilla, ja näitä ei mainittu ATK-jär-
24632: koilla on edelleen kehitetty ja laajennettu.              jelmä seuraa.
24633: Huumausainevalvontaa koskevaa koulutusta                     Poliisin takavarikoimissa lääkkeissä ei ole
24634: on lisätty henkilöstölle. Samanaikaisesti on              havaittavissa merkittäviä muutoksia viime
24635: edistetty vireillä olevaa tullilaitoksen huu-             vuosiin verrattuna. Myöskään sairaanhoito-
24636: mausainekoirakouluhanketta.          Kertomus-            laitoksissa lääkkeiden väärinkäytön vuoksi
24637: vuonna aloitettiin tullilaitoksen huumausai-              hoidettujen lukumäärässä ei ole tapahtunut
24638: nevihjepuhelimen käyttöönoton valmistelu.                 lisääntymistä. Hoidossa olleiden lääkkeiden
24639:    Suomeen tuotavat huumausaineet on han-                 väärinkäyttäjien lukumäärät ovat vuosittain
24640: kittu ja kuljetettu pääasiallisesti Hollannista,          vaihdelleen 170-180 tapauksen välillä.
24641: Tanskasta ja Ruotsista. Yksittäistapauksissa
24642: käy ilmi, että aineita on hankittu Espanjasta
24643: ja Marokosta. Useimmat huumausaineiden
24644: salakuljetusyritykset on paljastettu matkus-              6.3. Kehittäminen
24645: tajaliikenteen valvonnan yhteydessä.
24646:    Huumausaineongelman laajenemisen eh-                      Kertomusvuonna allekirjoitetun valtion ja
24647: käisemiseen on pyritty panostamaan jo en-                 kuntien välisen järjestelyasiakirjan mukaises-
24648: nen kuin ongelma kasvaa hallitsemattomak-                 ti sosiaali- ja terveysministeriö on valmistel-
24649: si. Euroopassa on CCC:n (Customs Co-Ope-                  lut alkoholitarkastuksen siirtämistä valtion
24650: ration Council) myötävaikutuksella kehitetty              tehtäväksi. Lähes yksinomaan sivuvirkaisesti
24651: tullilaitosten keskeistä tiedonvälitystä huu-             hoidettu kunnallinen alkoholitarkastus on
24652: mausainevalvonnan tehostamiseksi. Yhteis-                 tarkoitus lakkauttaa ja siirtää alkoholilain-
24653: työ on edennyt ja tullilaitosten yhteisiä val-            säädännön valvonta tältä osin lääninhalli-
24654: vontaoperaatioita on voitu järjestää Etelä-               tuksille.
24655: Euroopasta Pohjois-Eurooppaan saakka.                        Alkoholi- ja tupakkamainonnan ja niiden
24656:    Tullihallituksen edustaja on ollut jäsenenä            valvonnan kehittämistarvetta on selvitetty
24657: pohjoismaiden tulli- ja poliisiviranomaisten              sosiaali- ja terveysministeriön asettaman
24658: välisessä      huumausaineyhteistyöelimessä.              (STM 9/1990) työryhmän kertomusvuonna
24659: Pohjoismaiden tulliviranomaisten välinen                  jättämän muistion pohjalta.
24660:                                                                                                     17
24661: 
24662: 
24663: 
24664: 
24665: 7. JÄRJESTYS JA TURVALLISUUS
24666: 
24667: 7.1. Päihtyneiden säilöönotot                          vähentämistä vaikeuttaa se, etteivät sosiaali-
24668:                                                        ja terveydenhuoltoviranomaiset ole voineet
24669:    Poliisi on jatkanut päihtyneiden säilöönot-         lisätä riittävästi panostaan päihtyneiden hoi-
24670: tojen vähentämistä sosiaali- ja terveysminis-          don kehittämiseen.
24671: teriön asettaman säilöönottotarpeen vähen-                Sosiaali- ja terveysviranomaisten toimin-
24672: tämistyöryhmän (STM 3/1988) laatiman ko-               taa päihtyneenä säilöönotettujen määrän vä-
24673: konaisohjelman mukaisesti. Yhteistyötä on              hentämiseksi ja palvelujen kehittämiseksi kä-
24674: kehitetty paikallisella tasolla sosiaali- ja ter-      sitellään jäljempänä luvussa 9 .4. (Akuuttipal-
24675: veysviranomaisten kanssa. Säilöönottojen               velut ja ensihuolto).
24676: 
24677:                                            Taulukko 7
24678:                        Päihtyneiden säilöönotot vv. 1988-1989 lääneittäin
24679: 
24680: Läänit                         Säilöönotot   Läänin       Säilöönotot   Vähennys %:na    Absoluuttinen
24681:                                  v.l989      %-osuus        V. 1988      (1988- 1989)      vähennys
24682: Uudenmaan ...........               53 586     35,8          60 333              11,2        - 6 754
24683: Turun ja Porin ·······              15 905     10,6          21 256              25,2        - 5 351
24684: Hämeen ···············              21 191     14,2          24 154              12,3        - 2 963
24685: Kymen ················               6 859      4,6           8 163              16,0        -    1 304
24686: Keski- Suomen ........               7 484      5,0           8 238               9,2            - 754
24687: Mikkelin ...............             5 851      4,0           6133                4,6            - 282
24688: Kuopion ...............              8 708      5,8          10 250              15,0        - 1 542
24689: Vaasan .................             6 550      4,4           7 238               9,5            - 688
24690: Pohjois- Karjalan .....              5 309      3,5           6 177              14,1            - 868
24691: Oulun ..................            11 196      7,4          12 703              11,9        -    1 507
24692: Lapin ...................            5 979      4,0           6 889              13,2            - 910
24693: Ahvenanmaan .........                1 049      0,7           1 329              21,1            - 280
24694: Koko maa .............             149 667   100%           172 863              13,4          -23 203
24695: Lähde: Sisäasiainministeriö 1990
24696:        Sosiaalihallitus 1990
24697: 
24698: 
24699: 7 .2. Liikennejuopumus                                 selvää koko 1980-luvun jälkipuoliskolla. Se
24700:                                                        ei kuitenkaan ole välttämättä kuvannut lii-
24701: 7.2.1. Tieliikenne                                     kennejuopumuksen yleistymistä vaan on
24702:                                                        suureksi osaksi aiheutunut liikenteen kasvus-
24703:   Kertomusvuonna poliisin tietoon tuli                 ta ja poliisin valvontataktiikan kehittämises-
24704: 28 054 rattijuopumusta, luvun ollessa edelli-          tä. Koska rattijuopumusten toteamiseksi teh-
24705: senä vuonna 26 473. Poliisin kiinniottamien            tävien puhallutusten määrä kertomusvuonna
24706: rattijuoppojen määrän kasvu on ollut varsin            väheni vajaat 2 % edellisestä vuodesta, ratti-
24707: 3 301329G
24708: 18
24709: 
24710: juopumuksen määränkin kasvu vaikuttaa              tämään uusia keinoja. Tässä tarkoituksessa
24711: kuitenkin todennäköiset tä.                        liikenneministeriö ja sosiaali- ja terveysminis-
24712:    Rattijuopumuksen lisääntymiseen viittaa-        teriö päättivät kertomusvuonna aloittaa al-
24713: vat myös Kansanterveyslaitoksen Uudella-           koholiongelmaisten rattijuoppojen hoitoon-
24714: maalla tekemät ratsiatutkimukset (R-tutki-         ohjaus- ja hoitokokeilun. Pohjoismaiden Mi-
24715: mus), joissa on useamman viime vuoden ajal-        nisterineuvoston toimesta on kertomusvuon-
24716: la selvitetty rattijuoppojen esiintymisen          na käynnistetty rattijuopumuksen uusijoita
24717: osuus liikennevirrasta. Tutkimuksen mukaan         käsittelevä tutkimusprojekti. Projektin tar-
24718: aiempina vuosina näkynyt liikenteen raitistu-      koituksena on kerätä tietoa rattijuopumuk-
24719: miskehitys näyttää pysähtyneen.                    sen uusimisen vähentämiseksi. Projektiin
24720:    Sellaisten kuolemaan johtaneiden onnetto-       kuuluu myös rangaistavan rattijuopumuksen
24721: muuksien määrä, joissa joku osallinen oli al-      promillerajan merkityksen selvittäminen.
24722: koholin vaikutuksen alainen, lisääntyi neljäl-
24723: läkymmenellä vuodesta 1988. Näissä onnet-             Laajin valistushanke on jo pitkään ollut
24724: tomuuksissa kuoli nyt 166 henkilöä. Ratti-         vuosittainen valtakunnallinen rattijuopu-
24725: juopumusonnettomuuksissa kuoli 125 henki-          muskampanja, jossa ovat olleet mukana lii-
24726: löä, joista 76 oli rattijuoppoa, 32 matkusta-      kenneministeriö, sisäasiainministeriö, Liiken-
24727: jana rattijuopon kyydissä ja 17 sivullista.        neturva ja Oy Alko Ab. Kertomusvuoden
24728: Sekä alkoholi- että rattijuopumusonnetto-          kampanjassa oli mukana myös sosiaali- ja
24729: muuksissa kuolleiden osuus kaikista liiken-        terveysministeriö. Rattijuopumukseen on
24730: teessä kuolleista on varsin tarkkaan sama          kiinnitetty huomiota muun muassa autokou-
24731: kuin vuonna 1986, jolloin tilastointimenetel-      luopetuksen opetusohjelmaa uudistettaessa.
24732: miä tarkennettiin aikaisempiin vuosiin ver-
24733: rattuna. Vaikka siis kasvu vuosiin 1987 ja
24734:  1988 verrattuna on ollut selvää, kysymys          7.2.2. Vesiliikenne
24735: saattaa olla tavanomaisesta tilastollisesta
24736: vaihtelusta. Voimakkaita johtopäätöksiä ti-
24737: lanteen pysyvästä huonontumisesta ei voi sen          Poliisi esitti kertomusvuonna Kansanter-
24738: vuoksi tehdä.                                      veyslaitokselle 471 tutkimuspyyntöä vesilii-
24739:    Huumausaineiden ja huumeina käytettyjen         kennejuopumuksesta epäillyistä. Määrä on
24740: lääkkeiden osuus liikennejuopumuksessa on          aiemmista vuosista jonkin verran laskenut.
24741: kertomusvuonna pysynyt edelleen Kansan-            Kertomusvuoden veneliikenneonnettomuuk-
24742: terveyslaitoksen poliisilta saamien tutkimus-      sista ja alkoholin osuudesta niissä koskevien
24743: pyyntöjen perusteella alkoholitapauksiin ver-      ennakkotietojen perusteella ei vesiliikenne-
24744: rattuna erittäin vähäisenä, joskin osuus on        juopumuksessa näytä tapahtuneen mainitta-
24745: ollut viime vuosina kasvussa. Huumausaine-         via muutoksia aikaisempiin vuosiin verrattu-
24746: tapausten määrä poliisin tutkimuspyynnöissä        na. Veneliikenteen hukkumiset tapahtuvat
24747: kasvoi aikaisempien vuosien muutamasta             lähinnä ns. mökkiveneilyssä.
24748: kymmenestä 145:een. Koska ratsioita nimen-
24749: omaan huumausaineiden käyttäjien kiinniot-
24750: tamiseksi liikenteestä ei järjestetä, todellista   7.2.3. Raide- ja ilmaliikenne
24751: huumaantuneena ajavien määrää on vaikea
24752: arvioida. Jos tapausten kasvu edelleen jat-
24753: kuu, tai onnettomuuskehitys antaa siihen ai-          Raideliikenteessä      liikennejuopumuksen
24754: hetta, tehostetaan toimenpiteitä huumaus-          määrä on pysynyt aikaisempien vuosien ta-
24755: aineiden käyttäjien kiinniottamiseksi.             paan vähäisenä. Poliisi esitti kaikkiaan kah-
24756:    Tutkimusten perusteella voidaan arvioida,       deksan tutkimuspyyntöä. Tutkimuspyyntö-
24757: että nykyisin noin kolmannes kiinnijääneistä       jen määrä on 1980-luvulla vuosittain vähen-
24758: rattijuopoista on alkoholiongelmaisia. Näyt-       tynyt. Helsingin kaupungin liikennelaitos ja
24759: tää siltä, että perinteisillä rattijuopumuksen     Valtionrautatiet huolehtivat omalta osaltaan
24760: torjuntakeinoilla, valistuksella ja rikosoikeu-    raideliikenteen kuljettajien ja muissa turvalli-
24761: dellisilla menetelmillä, ei ole kovinkaan hy-      suuteen vaikuttavissa tehtävissä toimivien
24762: vin pystytty vaikuttamaan alkoholiongelmai-        henkilöiden ajokunnosta muun muassa pu-
24763: siin. Sen vuoksi heitä varten on pyritty löy-      hallutuskokeilla.
24764:                                                                                                           19
24765: 
24766:    Ilmaliikenteessä poliisi esitti seitsemän tut-                      Taulukko 9
24767: kimuspyyntöä. Määrä on aiempien vuosien                 Alkoholitapauksissa sekä rattijuopumuson-
24768: tasolla.                                                nettomuuksissa kuolleet vuosina 1975-1989
24769: 
24770:                                                                                      Ratti-
24771:                                                                  Alkoholi-        juopumus-         joista
24772:                Taulukko 8                               Vuosi    tapauksia     onnettomuuksissa   sivullisia
24773: Vuoden 1989 päihdetutkimusten jakautumi-                1975        215             140              30
24774:      nen eri liikennemuotojen välillä                   1976        151             105              22
24775:                                                         1977        163             103              17
24776: Tieliikenne                                             1978        135              92              10
24777:   moottoriajoneuvo .............. .          28 314     1979        129              92              11
24778:   polkupyörä ..................... .             10     1980         98              61              12
24779:   jalankulkija ..................... .            7     1981         98              64               8
24780: Raideliikenne ...................... .            8     1982        102              68               7
24781: Vesiliikenne ........................ .        471      1983        116              74               8
24782: Ilmaliikenne ....................... .           7      1984        103              68               6
24783: Teoreettinen lausunto                                   1985         99              54               6
24784:   (ei verinäytettä) ................. .         382     1986        137              99*)             9
24785: Muu syy (ei ajoa) ................. .           243     1987        109              76               4
24786:                                                         1988        126              97              10
24787: Yhteensä ........................... .       29 442     1989        166             125              17
24788:                                                         *) UUSI tilastointimenetelmä rattijuopumusonnetto-
24789: Lähde: Kansanterveyslaitos 1990                         muuksissa kuolleiden osalta
24790:                                                         Lähde:   Tieliikenneonnettomuudet.    Tilastokeskus
24791:                                                                  1990
24792: 
24793: 
24794: 
24795: 
24796:                                                Taulukko 10
24797:                                            Tieliikennejuopumus
24798: 
24799: Vuosi                               1980              1986           1987             1988           1989
24800:                                    23 001         27 188            27 280          30 057         31 506
24801: Lähde: Sisäasiainministeriö 1990
24802: 
24803: 
24804: 7.3. Väkivaltarikokset                                  vissä väkivaltarikoksissa on tutkimusten mu-
24805:                                                         kaan keskimäärin yli 90 %.
24806:    Poliisin tietoon tullut rikoslakia vastaan              Poliisin selvittämissä väkivaltarikoksissa
24807: tehty rikollisuus lisääntyi vuodesta 1988 ker-          on vuosittain runsaat 2/3 ollut sellaisia, joi-
24808: tomusvuoteen 16 %. Vuodesta 1980 kerto-                 hin syylliseksi epäilty on teon tehdessään ol-
24809: musvuoteen rikosten kokonaismäärä lisään-               lut alkoholin vaikutuksen alaisena. Henkiri-
24810: tyi 73 %.                                               kosten määrä on aiempina vuosina vakiintu-
24811:    Alkoholin osuutta rikollisuuden määrään              nut Suomessa 110-120:een vuodessa. Ker-
24812: joudutaan arvioimaan poliisin selvittämien              tomusvuonna murhia ja tappoja oli yhteen-
24813: rikosten perusteella. Tarkastelun ulkopuolel-           sä 138 eli selvästi enemmän kuin aiempina
24814: le jäävät ne poliisin tietoon tulleet rikokset,         vuosina. Niistä suurimmassa osassa surmaa-
24815: joiden tekijästä ei ole saatu selvyyttä sekä            ja oli alkoholin vaikutuksen alaisena. Henki-
24816: kaikki ne rikokset, jotka eivät tule lainkaan           rikoksissa tekijä ja uhri ovat useimmiten tun-
24817: poliisin tietoon. Piilorikollisuuden osuus Iie-         teneet toisensa.
24818: 20
24819: 
24820:                                             Taulukko 11
24821:                              Henkeen ja terveyteen kohdistuneet rikokset
24822: 
24823:                                     1980             1985             1986           1987          1988      1989
24824: Rikosten lukumäärä ..              18 126           20 899          21 579          21 725        23 514    25 650
24825: Lähde: Sisäasiainministeriö 1990
24826: 
24827: 
24828:                                                  Taulukko 12
24829:                                               Pahoinpitelyrikokset
24830: 
24831:                                             1980            1985           1986            1987      1988    1989
24832: - pahoinpitely ............. .              9 271       11 480            12 010      12 498       13 609   15 054
24833: - t?r~.eä pahoinpitely .... .               1 600        1 891             1 820       1 905        1 978    2 147
24834: - heva ...................... .             3 088        3 048             2 872       2 662        2 771    2 698
24835: Yhteensä .................... .            13 959       16 419            16 702      17 065       18 368   19 899
24836: Lähde: Sisäasiainministeriö 1990
24837: 
24838: 
24839:    Tilastoitujen pahoinpitelyrikosten maara                    7 .4. Päihderikokset
24840: on kasvanut vuosittain 1980-luvulta lähtien.
24841: Lisäys vuodesta 1980 kertomusvuoteen on                           Alkoholirikoksissa ja huumausainerikok-
24842: ollut 5 738 tapausta (62,4 %). Kertomusvuo-                    sissa ei ole yksityistä uhria, joka tekisi rikos-
24843: den lisäys edelliseen vuoteen oli 9 %. Teki-                   ilmoituksen. Tilastoitujen rikosten määrä ja
24844: jöistä yli puolet on ollut alkoholin vaikutuk-                 rakenne riippuu lähes kokonaan poliisin ja
24845: sen alaisena. Tilastoitujen pahoinpitelyrikos-                 muiden valvontaviranomaisten toiminnan te-
24846:                                                                hosta ja suuntaamisesta.
24847: ten kehityksessä huolestuttavinta on ollut se,
24848: että selvää kasvua on tapahtunut tavallisten
24849: ja törkeiden pahoinpitelyjen määrässä. Pa-                     7.4.1. Alkoholirikokset
24850: hoinpitelyrikosten määrän lisääntyminen on
24851: vaikuttanut myös katuväkivaltaan ja yleiseen                      Tilastoidut alkoholirikokset ovat vähenty-
24852: viihtyvyyteen. Poliisi on lisännyt partiointia                 neet vuodesta 1980 kertomusvuoteen 40 %.
24853: ja muuta valvontaa häiriöalueilla. Valvon-                     Kertomusvuonna vähennys oli edelliseen
24854: nalla voidaan vaikuttaa myös muuhun rikol-                     vuoteen verrattuna 18 %. Ilmeisesti alkoho-
24855: lisuuteen ja yleiseen viihtyvyyteen yhteiskun-                 lirikokset eivät ole vähentyneet tilastojen
24856: nassa. Poliisi on pyrkinyt myös vaikutta-                      osoittamia määriä, vaan valvonta on suun-
24857: maan erilaisin kampanjoin häiriökäyttäyty-                     nattu toisella tavalla kuin aiemmin. Tyypilli-
24858: mistä vastaan.                                                 siä alkoholirikoksia ovat olleet laajat ja or-
24859:                                                                ganisoidut myyntitapahtumat.
24860: 
24861: 
24862:                                                     Taulukko 13
24863:                                                    Alkoholirikokset
24864: 
24865:                                               1980                 1985             1987           1988      1989
24866: Rikosten lukumäärä ....... .                 14 679             13 499             12 566         10 602     8 986
24867: Tapahtumakertoja .......... .               199 442            114510              84 610         90 988    34412
24868: 
24869: Lähde: Sisäasiainministeriö 1990
24870:                                                                                                            21
24871: 
24872: 7.4.2. Huumausainerikokset                                 kulkeutumista huumemarkkinoilla ja takava-
24873:                                                            rikoimaan suurempia määriä huumausainei-
24874:    Poliisin tietoon tulleiden huumausaineri-               ta.
24875: kosten tilastolliset muutokset johtuvat osaksi                Takavarikoidut ainemäärät osoittavat,
24876: jo pitempään jatkuneesta poliisin tutkinta-                että yleisemmin käytetty huumausaine Suo-
24877: strategian muuttumisesta. Toimintaa on                     messa on edelleenkin kannabis. Takavarikoi-
24878: kohdistettu entistä enemmän laajoihin rikos-               don kannabiksen määrä on noussut moni-
24879: sarjoihin ja ammattimaisiin rikoksentekijöi-               kertaiseksi yhden suuren takavarikon joh-
24880: hin. Koska jokainen tutkimuksen kohteena                   dosta, mutta muutenkin takavarikoidun ai-
24881: ollut henkilö on vaatinut suuren tutkintapa-               neen määrä olisi noussut kertomusvuonna yli
24882: noksen, ei ilmoitusten eikä syytteeseen ase-               kaksinkertaiseksi edelliseen vuoteen verrattu-
24883: tettavien henkilöiden määrä ole kohonnut ai-               na. Kokaiinin takavarikkomäärään vaikutti
24884: kaisempien vuosien tasolle. Sen sijaan on                  ennen muuta yhden suuren, muualle tarkoi-
24885: pystytty selvittämään suurempien aine-erien                tetun erän takavarikko.
24886: 
24887:                                               Taulukko 14
24888:                                            Huumausainerikokset
24889: 
24890:                                            1980        1985           1987        1988        1989
24891: Rikosten lukumäärä ....... .                 955      2 323          2 221       1 914       1 889
24892: Tapahtumakertoja .......... .             15 655     38 739         48 305      31 592      26 892
24893: 
24894: Lähde: Sisäasiainministeriö 1990
24895: 
24896: 
24897: 
24898:                                        Taulukko 15
24899:         Huumausainerikoksista syytetyt henkilöt huumausaineen mukaan 1980-1989
24900: 
24901:                                            1980       1985          1986       1987       1988         1989
24902: Syytetyt henkilöt ............             487       1 159         1 194      1 203      1024          741
24903: - kannabiksen osuus ......                78%        66%           73%        67%        64%            60
24904: - lääkkeiden osuus ........                2%        15%           13%        19%        19%            23
24905: - amfetamiinin osuus ......                5%        11 %          11 %       11%        14%            14
24906: - muiden aineiden osuus ..                15%         8%            3%         3%         3%             3
24907: 
24908: Lähde: Keskusrikospoliisi 1990
24909:        Kansanterveystieteen laitos 1990
24910: 
24911: 
24912: 
24913:                                        Taulukko 16
24914:           Viranomaisten toimesta tapahtuneet huumausainetakavarikot (grammoina)
24915: 
24916:                                     1980            1985            1987          1988              1989
24917: Hasis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11 500  15 600         24 700       23 500              164 300
24918: Heroiini . . . . . . . . . . . . . . . .         12    792           47,3        158,8                  198
24919: Kokaiini...............                         1,7                                 50               10 800
24920: Amfetamiini . . . . . . . . . . .               29     400          1 200        2 100                1 100
24921: Huumausaineeksi luokiteltavia lääkevalmisteita                                                   10 186 kpl
24922: 
24923: Lähde: Sisäasiainministeriö 1990
24924: 22
24925: 
24926:    Ilmitullut huumausainerikollisuus on pai-      tuksesta. Kaikissa tapauksissa tekijät olivat
24927: nottunut varsin selvästi aikuisväestöön. Eni-     matkalla takaisin Suomeen. Huumausaineita
24928: ten rikoksiin syyllistyneitä löytyy yli 25-vuo-   kuljetetaan lisääntyvässä määrin Suomen
24929: tiaiden ryhmästä. Ulkomaalaisten osuus            kautta muihin maihin.
24930: huumausainerikoksissa on vähäinen.                   Suomi on osallistunut huumausainerikolli-
24931:    Huumausainerikollisuuden        kansainväli-   suuden vastustamiseen Interpolin jäsenval-
24932: syyttä osoittaa, että Euroopan rajanylitys-       tiona sekä osallistumalla huumausaineyhdys-
24933: paikoilla jäi kertomusvuonna kiinni 99 Suo-       miesverkoston ylläpitämiseen ja kehittämi-
24934: men kansalaista huumausaineiden salakulje-        seen yhdessä muiden Pohjoismaiden kanssa.
24935:                                                                                                  23
24936: 
24937: 
24938: 
24939: 
24940: 8. PÄIHTEITÄ KOSKEVA TIEDOTUS, OPETUS JA KASVATUS
24941: 
24942: 8.1. Raittiustyö                                     tarkoitettua päihdehaittavalistusta käyttäen
24943:                                                      hyväkseen erityisesti television mahdolli-
24944:    Kertomusvuoden alusta voimaan tulleella           suuksia. Lääkintöhallituksen yhteistyössä
24945: raittiustyölain muutoksella (1276/87) rait-          TV2:n kanssa tuottaman terveysasioita käsit-
24946: tiustyö liitettiin sosiaali- ja terveydenhuollon     televän ajankohtaislähetyksen "Terveys tä-
24947: suunnittelu- ja valtionosuusjärjestelmään.           nään" -ohjelmissa puututtiin useisiin alkoho-
24948: Valtionosuusjärjestelmän muutos merkitsi             likysymyksiin mahdollistaen samalla väestöl-
24949: kuntien raittiustyöhön osoitettujen valtion-         le puhelinneuvonnan. Yhteistyössä TV3:n
24950: osuuksien vähenemistä. Aikaisemmin keski-            kanssa valmisteltu "Virta päälle" 10-osainen
24951: määräinen valtionosuus oli noin 63 % koko-           televisiosarja esitettiin kertomusvuonna.
24952: naismenoista kun se nykyisellään on noin 50
24953:                                                         Yhteistyössä Valtionrautateiden kanssa
24954: %.
24955:    Kertomusvuoden alusta voimaan tulleen             toteutettiin laaja interrailaajiin kohdistuva
24956: raittiustyölain muutoksen (296/88) perusteel-        neuvontaohjelma painottaen myös alkoholi-
24957: la kunta voi järjestää nyt raittiustyön hallin-      haittoja. Ohjelmaa laajennettiin kertomus-
24958: non asettamalla raittiuslautakunnan tai siir-        vuonna painottaen alkoholin yhteyttä aids-
24959: tämällä raittiuslautakunnan tehtävät jonkin          ongelmiin. Myös ammattikouluille on tuotet-
24960: muun lautakunnan tai kunnanhallituksen               tu alkoholikysymyksiä ja sukupuolitauteja
24961: hoidettavaksi. Aikaisemmin raittiuslauta-            käsittelevää aineistoa.
24962: kunnan tehtävien siirtoon tarvittiin läänin-            Kertomusvuonna uudistettiin äitiyshuol-
24963: hallituksen lupa. Kertomusvuonna alkaneen            toa koskeva lääkintöhallituksen ohjekirje.
24964: valtuustokauden alussa raittiuslautakunta            Ohjekirjeen mukaan äitiyshuollon tehtävänä
24965: asetettiin 96 kunnassa ja muissa kunnissa            on neuvoa ja tukea raskaana olevia ja imet-
24966: tehtävät siirrettiin. Useimmiten raittiuslauta-      täviä naisia pidättymään päihteistä. Ohjekir-
24967: kunnan tehtävät osoitettiin sosiaalilautakun-        jeessä suositellaan, että äitien kanssa keskus-
24968: nalle tai vapaa-aikalautakunnalle.                   tellaan erityisesti alkoholin ja tupakan hait-
24969:    Kunnallisen raittiustyön painopistealueina        tavaikutuksista jo ensimmäisellä neuvola-
24970: olivat kertomusvuonna liikenneraittiustyö,           käynnillä.
24971: koulujen raittiuskasvatus ja työelämän päih-            Sosiaali- ja terveysministeriö asetti kerto-
24972: dehaittojen ehkäisyä koskeva koulutus.               musvuonna työryhmän laatimaan suunnitel-
24973:    Kertomusvuonna toimi 24 valtakunnallis-           man ehkäisevää huumetyötä tekevien järjes-
24974: ta raittiusjärjestöä, joista neljä oli ruotsinkie-   töjen sekä viranomaisten työnjaosta ja yh-
24975: listä. Raittiusjärjestöjen yhteistyöelimeen          teistoiminnasta Wienissä 1987 pidetyssä kan-
24976: Suomen Raittiusjärjestöt ry:n kuului 21 jär-         sainvälisessä huumausainekonferenssissa hy-
24977: jestöä. Valtaosalla järjestöistä oli piiri- ja       väksytyn toimintaohjelman mukaisesti.
24978: paikallisosastoj a.
24979:                                                         Kertomusvuonna valmisteltiin sosiaali- ja
24980:                                                      terveysministeriön asettaman työryhmän
24981: 8.2. Sosiaali- ja terveyskasvatus                    johdolla opas "Huumeongelma, tietoa van-
24982:                                                      hemmille, nuorille ja ammattiauttajille". Op-
24983:   Lääkintöhallitus on pyrkinyt kertomus-             paasta on otettu 100 000 kappaleen painos
24984: vuoden aikana laajentamaan koko väestölle            suomeksi ja 5 000 kappaletta ruotsiksi.
24985: 24
24986: 
24987:    Kertomusvuonna jaettiin tullin ja poliisin      peet on pyritty ottamaan huomioon amma-
24988: toimesta lähinnä ulkomaille matkustaville          tillisten oppilaitosten, opettajien ja oppilas-
24989: nuorille suunnattua "Ethän polta paluutasi"        huoltohenkilöstön täydennyskoulutuksessa.
24990: -esitettä. Esitteen ulkoasua ja kuvastoa on           Kertomusvuonna on jatkanut toimintaan-
24991: uusittu. Esitettä jaettiin ensisijaisesti ulko-    sa opetus- ja terveysviranomaisten ja Oy
24992: maanliikenteen rajapaikoilla ja passitoimis-       Alko Ab:n edustajista muodostuva työryhmä
24993: toissa. Esitteellä pyritään vaikuttamaan eh-       tavoitteenaan päihdeasioita käsittelevän tie-
24994: käisevästi nuorten huumeiden kokeiluun ja          dotus- ja opetusaineiston sekä tutkimuksen
24995: aineiden tuontiin ulkomailta.                      kehittäminen. Ammattikasvatushallitus on
24996:                                                    järjestänyt opettajankoulutuslaitosten opet-
24997:                                                    tajille ja oppilaitosten rehtoreille päihdeasioi-
24998: 8.3. Toiminta oppilaitoksissa                      ta käsittelevän valtakunnallisen tiedotustilai-
24999:                                                    suuden. Ammatillisille oppilaitoksille on lä-
25000:    Peruskoulussa annettava päihdevalistus ja       hetetty alkoholivalistusvideo "Minun valin-
25001: -kasvatus liittyy terveyskasvatuksen ja perhe-     tani".
25002: kasvatuksen aihekokonaisuuksiin. Terveys-
25003: kasvatusta integroidaan muun muassa ympä-
25004:                                                    8.4. Kehittäminen
25005: ristöoppiin, kansalaistaitoon, biologiaan ja
25006: liikuntaan. Perhekasvatus liittyy kotitalou-
25007: den opetukseen. Päihdevalistus toteutetaan            Sosiaali- ja terveysviranomaisten ja ope-
25008: yleissivistävässä koulussa pitkälti yksittäisten   tusviranomaisten yhteistyönä selvitetään
25009: kuntien tekemien suunnitelmien pohjalta.           opetus- ja nuorisotoimen mahdollisuuksia
25010:                                                    löytää uusia keinoja vaikuttaa päihdehaitto-
25011:    Kertomusvuonna toimi kouluviranomais-           jen syntyä, muun muassa päihteiden kysyn-
25012: ten sekä sosiaali- ja terveysviranomaisten         tää ehkäisevästi.
25013: edustajista koostuva työryhmä, joka käsitteli         Sosiaali- ja terveysviranomaisten sekä ope-
25014: muun muassa koulujen raittiusopettajien            tusviranomaisten käynnistämää ohjelmaa it-
25015: työtä sekä terveyskasvatuksen opetusta ko-         sehallintaan liittyvien seikkojen huomioon
25016: konaisuudessaan. Lisäksi on toiminut koulu-        ottamisen tehostamiseksi oppilaitosten päih-
25017: tusalan alkoholiasioita käsittelevä työryhmä,      deasioita koskevassa kasvatustyössä jatke-
25018: joka on teettänyt muun muassa opetusaineis-        taan.
25019: toa ja käynnistänyt tutkimusta.                       Nuorison päihdeongelmiin liittyviä kysy-
25020:    Ammatillisten oppilaitosten oppilashuol-        myksiä käsitellään opetusministeriön kerto-
25021: totyöryhmien tehtäviin on kuulunut oppilas-        musvuonna asettamassa työryhmässä, jonka
25022: huollon ja oppilaanohjauksen koordinointi.         tehtävänä on nuorisotoimen sekä sosiaali- ja
25023: Työryhmä seuraa oppilaitoksen kasvatuksel-         terveystoimen yhteistyökysymysten selvittä-
25024: lista toimintaa ja tekee suunnitelmia kou-         minen.
25025: luyhteisön kehittämiseksi ja tarvittaessa kä-         Kunnallisen raittiustyön kehittämisen pai-
25026: sittelee päihdeasioita sekä kutsuu kokouk-         nopistealue on menetelmien kehittäminen
25027: siinsa alan asiantuntijoita. Uusista työmuo-       yhteistyössä muiden ehkäisevää päihdetyötä
25028: doista ovat esimerkkeinä ammattioppilaitok-        tekevien tahojen kanssa. Ehkäisevästä päih-
25029: sissa pidetyt päihdevalistustilaisuudet, joita     detyöstä pyritään muodostamaan toimiva
25030: on järjestetty yhteistyössä Oy Alko Ab:n ja        kokonaisuus kunnassa. Työelämän päihde-
25031: kunnan raittiustoimen kanssa. Oppilaitoksis-       haittojen ehkäisyä ja muuta aikuisiin suun-
25032: sa on kertomusvuonna kiinnitetty erityistä         nattua valistustyötä tehostetaan. Raittius-
25033: huomiota kerhotoiminnan lisäämiseen.               työssä painopistettä suunnataan nykyistä
25034:    Ammatillisten oppilaitosten opiskelijoiden      enemmän aikuisiin.
25035: päihteiden ja tupakan käyttöä koskevan tut-           Eri päihteidenkäyttäjäryhmille kehitetään
25036: kimuksen mukaan päihteiden käyttötottu-            heidän tarpeitaan vastaavia työmuotoja.
25037: mukset ja varsinkin tupakointitottumukset             Kunnallisen raittiustyön täydennyskoulu-
25038: omaksutaan jo varhain. Peruskoulun ter-            tusta uudistetaan sosiaali- ja terveysministe-
25039: veyskasvatuksen ja päihdekulttuuriin vaikut-       riön asettaman työryhmän ehdotusten poh-
25040: tavan opetuksen merkitys nousee näin erityi-       jalta. Uudistuksen keskeinen sisältö on rait-
25041: sen tärkeäksi. Koulutettavien ryhmien tar-         tiustyön sisällöllinen ja menetelmällinen uu-
25042:                                                                                         25
25043: 
25044: distaminen ja lähentäminen muuhun ehkäise-      syn tavoite- ja toimintaohjelmaksi, ottaen
25045: vään päihdetyöhön.                              huomioon alkoholin merkittävä osuus itse-
25046:   Itsemurhien ehkäisyprojektin johtopäätös-     murhissa.
25047: ten ja suositusten pohjalta valmistellaan eh-
25048: dotus valtakunnalliseksi itsemurhien ehkäi-
25049: 
25050: 
25051: 
25052: 
25053: 4   301329G
25054: 26
25055: 
25056: 
25057: 
25058: 
25059: 9. PÄIHDEHUOLTO
25060: 
25061: 9.1. Sosiaali- ja terveydenhuollon yleiset pal-    joissa oli yhteensä 1 826 hoitopaikkaa.
25062:      velut                                         Asiakkaita oli 21 212, joista omaisia 458.
25063:                                                    Hoitopäivien kokonaismäärä oli lähes
25064:    Päihdehuoltoa on toteutettu sosiaalihuol-       470 000.
25065: lon yleisissä palveluissa osana sosiaalityötä,        Kertomusvuoden aikana Kansaneläkelai-
25066: lastensuojelu-, kasvatus- ja perheneuvonta-        tos luokitteli yhä useampia katkaisuhoitoase-
25067: työtä, toimeentulotukea, kotipalveluja ja          ma-hoitokoteja sellaisiksi kuntoutumislai-
25068: vanhusten huoltoa.                                 toksiksi, joissa hoito oikeuttaa myös sairaus-
25069:    Terveydenhuollossa on annettu päihteiden        vakuutusetuuksiin. Kertomusvuotta kuvaa-
25070: ongelmakäyttöön liittyvää ohjausta, neuvon-        vassa taulukossa 19 esitetyt luvut eivät ole
25071: taa ja terveyskasvatusta terveyskeskusten         ·verrattavissa edellisen vuoden lukuihin.
25072: neuvolatoiminnassa, koulu-, opiskelija- ja
25073: työterveydenhuollossa, väestön muiden ter-            Kunnat ja erityisesti järjestöt ovat 1980-
25074: veystarkastusten sekä tavanomaisen vastaan-        luvulla perustaneet myös runsaasti uusia
25075: ottotoiminnan yhteydessä. Päihteiden käyt-         päihdehuollon        laitoskuntoutusyksiköitä.
25076: töön liittyvien myrkytystilojen, sairauksien ja    Kertomusvuonna perustettiin maahamme
25077: vammojen hoito sekä osin myös juomisesta           kaksi uutta laitosta. On arvioitu, että noin
25078: aiheutuneiden vierotusoireiden hoito, niinsa-      kolmannes laitospaikoista on käytössä asun-
25079: nottu katkaisuhoito pyritään toteuttamaan          nottomuuden tai puutteellisesti järjestetyn
25080: ensisijaisesti terveyskeskuksissa.                 asumisen vuoksi.
25081:    Kertomusvuoden aikana eräillä paikka-              Laitoskuntoutuksessa on kertomusvuonna
25082: kunnilla on toteutettu projekteja, joissa eri      pyritty rajattuihin, erilaisille asiakasryhmille
25083: viranomaiset yhteissuunnittelulla ja yhteis-       kohdennettuihin kuntoutusjaksoihin. Päih-
25084: toiminnalla ovat käynnistäneet uudentyyp-          deongelmaisten naisten erityistarpeita on
25085: pistä työtä erityisesti lasten, nuorten ja hei-    otettu huomioon, samoin kokonaisten per-
25086: dän perheidensä tukemiseksi. Yhteistyöllä on       heiden hoitomahdollisuuksia. Ruotsinkielis-
25087: merkitystä paitsi hoito- ja huoltotyön tehok-      ten asiakkaiden laitoskuntoutusmahdollisuu-
25088: kaamman voimavarojen käytön, myös ongel-           det on pyritty turvaamaan tukemalla erityi-
25089: mien syntymisen ehkäisyn kannalta.                 sesti tarkoitukseen perustetun Pixne-klinikan
25090:                                                    toimintaa.
25091:                                                       Kertomusvuonna selviteltiin valtion kol-
25092: 9.2. Päihdehuollon erityispalvelut                 men päihdehuollon kuntoutumislaitoksen
25093:                                                    siirtämistä kuntien hallintaan. Pisimmälle
25094:    Polikliinisessa hoidossa A-klinikoilla ja       hanke eteni Järvenpään sosiaalisairaalan
25095: nuorisoasemilla kävi kertomusvuonna noin           suhteen, jonka osalta sosiaali- ja terveysmi-
25096: 40 000 asiakasta, joiden käyntejä kertyi va-       nisteriön työryhmä esitti siirtoa Helsingin
25097: jaat 300 000 (taulukko 18). Hoidossa kävi          yliopistollisen keskussairaalan yhteyteen.
25098: myös lähes 6 000 päihdeongelmaisten omais-            Kertomusvuonna useat lastensuojelulai-
25099: ta ja läheistä.                                    tokset ja päihdehuollon laitokset ovat aloit-
25100:    Kuntouttavaa laitoshoitoa annettiin kerto-      taneet koko perhettä kuntouttavan lyhytai-
25101: musvuonna 51 päihdehuollon laitoksessa,            kaisen laitoshoidon.
25102:                                                                                                 27
25103: 
25104:                Taulukko 18                            Viime vuosina kunnat ovat myös perusta-
25105:    Päihdehuollon erityispalvelujen käyttö          neet runsaasti tukiasuntoja, joiden avulla on
25106:                vv 1988-1999                        pyritty vastaamaan asumisvaikeuksissa ole-
25107:         A-klinikat ja nuorisoasemat                vien ryhmien ongelmiin. Nykyisellään väylä
25108:                                                    tukiasunnoista yleisille asuntomarkkinoille
25109:                                  1988      1989    on liian ahdas. Tuettu asuminen vaatii päte-
25110: A-klinikat                                         vää henkilöstöä, josta sosiaali- ja terveyden-
25111: ~ lukumäärä                         60        60   huollossa on pulaa.
25112: ~ asiakkaat ..........          36 729    37 076      Päihdehuollon yksiköissä työskentelee 400
25113: ~ käynnit ············         265 023   272 190   - 500 valvojan, ohjaajan tms. nimikkeellä
25114:                                                    toimivaa työntekijää, jotka kohtaavat kaik-
25115: Nuorisoasemat                                      kein moniongelmaisimmat, vaativimmat
25116: -- lukumäärä                        10        10   asiakkaat. Sosiaalihallituksen ja ammattikas-
25117: ~ asiakkaat ..........           2464      2 659   vatushallituksen yhteistyönä ollaan selvittä-
25118: ~käynnit      ............      23 692    23 299   mässä, minkälaisilla toimenpiteillä ko. am-
25119:                                                    mattiryhmien koulutusta voidaan parantaa.
25120: Yhteensä
25121: ~ lukumäärä                         70        70
25122: ~ asiakkaat ......... .         39 193    39 735   9.4. Akuottipalvelut ja ensihuolto
25123: ~käynnit ........... .         288 715   295 489
25124: Lähde: Sosiaalihallitus 1990                          Kertomusvuonna päihdehuollon kehittä-
25125:        A-klinikkasäätiö 1990
25126:                                                    misen yhtenä painopistealueena on edelleen
25127:                                                    ollut päivystys- ja kriisipalvelujen kehittämi-
25128:                                                    nen.
25129:                  Taulukko 19                          A-klinikat ja sosiaalitoimistot ovat jossa-
25130:         Päihdehuollon laitoskuntoutus              kin määrin pitäneet yllä iltavastaanottoja.
25131:             sosiaalihuollossa 1989                 Mahdollisuudet saada apua akuutteja toi-
25132:                                                    menpiteitä edellyttävissä tilanteissa eivät kui-
25133: Katkaisuhoitoasemat ja                             tenkaan kata tarpeita.
25134: kuntoutumislaitokset                                  Kertomusvuonna on jatkettu useissa kun-
25135: ~ lukumäärä .................... .            51   nissa käynnistettyjä virka-ajan ulkopuolella
25136: ~- asiakkaat ...................... .     21 212   toteutettavia kriisi- ja päivystyskokeiluja so-
25137: ~ hoitopäivät ................... .      468 367   siaali-, terveys- ja poliisiviranomaisten yh-
25138: - hoitopaikat ................... .        1 826   teistyönä. Tällaisia kokeiluja ovat olleet
25139: Lähde: Sosiaalihallitus 1990
25140:                                                    muun muassa perheväkivaltatilanteiden so-
25141:        A-klinikkasäätiö 1990                       vitteluhankkeet sekä poliisin ja sosiaalityön-
25142:                                                    tekijöiden yhteistyö säilöönotettujen henki-
25143:                                                    löiden auttamiseksi.
25144: 9.3. Asumispalvelut                                  Paikallisella tasolla on perustettu säilöön-
25145:                                                    ottojen vähentämiseen tähtääviä työryhmiä.
25146:    Täysin vailla asuntoa olevia teltoissa, met-    Kertomusvuonna säilöönottojen määrä laski
25147: sämajoissa ja vastaavissa asuvia arvioitiin        edellisvuoteen verrattuna runsaat 13 % ta-
25148: vuonna 1986 olleen yli 1 200. Kertomusvuon-        pausten kokonaismäärän ollessa 149 660.
25149: na kunnat arvioivat ulkosalla majailevan 250          Säilöönottojen kohteiksi joutuvat tavalli-
25150: ~ 350 henkeä.                                      simmin vaikeasti päihdeongelmaiset, asun-
25151:    Päihteiden ongelmakäyttäjien asunnotto-         nottomat tai muutoin suurimmassa avun,
25152: muuden laajuutta kuvastaa se, että kaikista        tuen ja hoidon tarpeessa olevat henkilöt, jot-
25153: asumispalvelupaikoista on ainoastaan 20            ka tarvitsevat perustarpeiden tyydyttämiseen
25154: prosenttia tarkoitettu lyhytaikaiseen, tilapäi-    liittyviä palveluja.
25155: seen ja kuntouttavaan hoitokotiasumiseen.
25156: Loput erillisratkaisuista ovat pysyväisluon-         Ensisuojia on 17 ja niissä yhteensä noin
25157: teisia.                                            600 paikkaa. Puolen ensisuojista arvioidaan
25158: 28
25159: 
25160: olevan peruskorjauksen tarpeessa. Näissä ai-     tahdosta riippumattoman hoidon toteutta-
25161: kaisemmin asumispalveluiksi määritellyissä       mistavoista. Samanaikaisesti ohjekirjeen val-
25162: yksiköissä ei ole saatavilla terveydenhuollon    mistelutyön kanssa työskenteli sosiaalihalli-
25163: palveluja. fvlyös ammatillisen sosiaalityön      tuksen toimeksiannosta työryhmä, jonka yh-
25164: osuus on nibsä vähäistä. Ensisuojia pyritään     tenä tehtävänä oli selvittää sosiaalihuollon
25165: kehittämään sosiaali- ja terveydenhuollon        pakkokeinojen oikeudellista perustaa, sää-
25166: akuuttipalveluja tarjoaviksi toimintayksi-       döstasoa sekä suhdetta perusoikeuksiin.
25167: köiksi.                                          Työryhmä tarkasteli sosiaalihuollon tahdos-
25168:    Sosiaalihallituksen käynnistämän projek-      ta riippumattomia säädöksiä myös suhteessa
25169: tin "Elämää yhteiskunnan ja valtion reunal-      kansainvälisiin ihmisoikeussopimuksiin.
25170: la" tutkimustyö toteutettiin pääosin kerto-
25171: musvuoden aikana. Tavoitteena oli osallistu-
25172: van havainnoinnin menetelmin luoda kuvaa                        Taulukko 20
25173: asunnottomien alkoholistien elämänmääri-         PAV-lain ja päihdehuoltolain mukaiset väki-
25174: tyksistä ja merkityssisällöistä. Sosiaalihuol-   valtaisuusperusteiset tahdosta riippumatta
25175: lon kehittämisen kannalta tutkimus tarjoaa         toteutettavaa hoitoa koskevat päätökset
25176: mahdollisuuden arvioida sosiaalihuollon in-
25177: terventioita huono-osaisten syrjäytymisessä                       vanhan PAV-lain irtolaislain
25178: ja niiden interventioiden onnistumista.                                perusteella perusteella
25179:                                                  1960                         678          302
25180:                                                  1970                         600          136
25181: 9.5. Huumausaineiden käyttäjien hoito            1975                         639          158
25182:                                                  1980                         289          105
25183:    Huumausaineiden käyttäjiä hoidetaan ku-       1985                          86           78
25184: ten muitakin päihteiden ongelmakäyttäjiä         1986                          64 ei tilastoitu
25185: ensisijaisesti sosiaali- ja terveydenhuollon     päihdehuoltolain perusteella (väkivaltaisuus)
25186: yleisissä palveluissa. Huumeiden käyttäjät ja    1987                          30
25187: heidän omaisensa voivat hakeutua sosiaali-       1988 . . . . . .              22
25188: huollossa myös päihdehuollon erityispalve-       1989 . . . . . .              11
25189: luihin, terveydenhuollossa terveyskeskuksiin
25190: ja sairaaloihin.                                 Lähde: Sosiaalihallitus 1990
25191:    Kertomusvuonna perustettiin 8-paikkai-
25192: nen asumisyksikkö Helsinkiin Kiskon kun-
25193: toutumisklinikan jatkohoitopaikaksi. Pää-        9. 7. Kehittäminen
25194: kaupunkiseudulla virisi kertomusvuoden ai-
25195: kana myös omaehtoinen toveriapua korosta-           Sosiaali- ja terveydenhuollon valtakunnal-
25196: va NA (Nimettömät Narkomaanit) -ryhmä-           lisessa suunnitelmassa on asetettu tavoitteek-
25197: toiminta.                                        si asumispalveluiden kehittäminen muun
25198:                                                  asutuksen yhteyteen sijoittuviksi pieniksi
25199:                                                  asumis- ja hoitoyksiköiksi. Sosiaalihallitus
25200: 9.6. Päihdehuoltolain tahdosta riippumaton       on asettanut myös laitosten hajauttamisen
25201:      hoito                                       yhdeksi kehittämisen painopistealueeksi.
25202:                                                  Laitosten hajauttamista jatketaan ja samalla
25203:    Väkivaltaisuusperusteella tehtyjä päätök-     tuetaan avokuntoutusta päihdehuoltolain
25204: siä on kertomusvuonna toimeenpantu so-           edellyttämällä tavalla. Avokuntoutukseen
25205: siaalihuollon laitoksissa 11 kertaa vastaavan    suunnataan voimavaroja aiempaa kohdenne-
25206: määrän ollessa 22 vuonna 1988. Hoitojak-         tummin, peruspalvelujen tasolle.
25207: soista 10 oli korkeintaan viiden vuorokauden        Kertomusvuonna valmistui osaraportti so-
25208: pituisia. Lääninoikeuden päätöksellä kor-        siaali- ja terveysviranomaisten, työvirano-
25209: keintaan 30 vuorokauden .ajan oli hoidossa       maisten sekä työmarkkinajärjestöjen tutki-
25210: yksi asiakas.                                    mushankkeesta, jonka tavoitteena on tuottaa
25211:    Sosiaalihallitus antoi kertomusvuonna uu-     työelämään aikaisempia hoitoonohjausjär-
25212: det ohjeet sosiaalihuollossa toteutettavan       jestelmiä paremmin ja moniulotteisemmin
25213:                                                                                              29
25214: 
25215: toimiva työyhteisön alkoholiohjelma. Kehit-       mistä palvelukokonaisuuteen selvittää so-
25216: tämisprojektia jatketaan ja työelämän päih-       siaalihallituksen ja lääkintöhallituksen edus-
25217: deohjelman sisältöä täsmennetään.                 tajista kertomusvuonna koottu kehittämis-
25218:    Kuntien päihdehuollon tilaa ja kehittämis-     ryhmä. Päihdeongelmaisille suunnattavien
25219: tarpeita koskevista selvityksistä laaditun yh-    päivätoimintapalvelujen määrästä ja sisällös-
25220: teenvedon mukaan useimmissa suurissa ja           tä tehdään erillinen selvitys.
25221: keskisuurissa kunnissa koettiin päihdeongel-         Lähes kaikissa maamme kunnissa koetaan
25222: maisten heikko asumistilanne polttavimmak-        ongelmalliseksi sosiaali- ja terveydenhuollon
25223: si puutteeksi. Päihdeongelmaisten itsenäisen      henkilövoimavarojen puute. Yksilöiden ja
25224: asumisen tukemiseksi rakennetaan vaihtoeh-        perheiden kriisitilanteet kroonistuvat, koska
25225: toisia, kohtuullisen asumistason takaavia ja      niihin ei riittävän ajoissa ja kohdennetusti
25226: pysyviä ratkaisumalleja.                          päästä puuttumaan esimerkiksi virka-ajan
25227:    Keskeinen ongelma kunnissa on akuutti-         ulkopuolisen päivystyksen avulla. Erityisesti
25228: palvelujen, ensi- ja kriisihoidon puutteellinen   sosiaalihuollon peruspalvelujen henkilöstö-
25229: organisointi sekä päihdeongelmaisten rajau-       voimavaroja pyritään lisäämään.
25230: tuminen ulos erityisesti mielenterveyspalve-         Tahdosta riippumatta toteutettavien toi-
25231: luista.   Useiden kuntien lähiajan tavoittee-     mien suhdetta kansainvälisiin ihmisoikeusso-
25232: na on kehittää päihdeongelmaisille soveltu-       pimuksiin selvitetään sosiaalihallituksen
25233: vaa päivätoimintaa. Päivätoiminnan niveltä-       asettamassa työryhmässä.
25234: 30
25235: 
25236: 
25237: 
25238: 
25239: 10. LASTENSUOJELU
25240: 
25241:    Lastensuojelulaki (683/83) nosti lapsen         täsmentämään lastensuojelun sekä lasten- ja
25242: edun ensisijaiseksi lastensuojelun tavoitteek-     nuorisopsykiatrian työnjakoa. Johtoryhmän
25243: si. Lastensuojelun tehtävänä on tukea per-         tehtävänä on käynnistää tarvittaessa kokei-
25244: heitä lasten kasvatuksessa. Tämä merkitsee         luja sekä tutkimus- ja kehittämishankkeita.
25245: pyrkimystä ratkaista ongelmat yksilö- ja per-         Kertomusvuonna on jatkettu ja aloitettu
25246: hekeskeisessä työssä ensisijaisesti avohuollon     projekteja, joissa viranomaiset ovat yhteis-
25247: tukitoimien avulla. Lastensuojelulaki velvoit-     työssä järjestöjen kanssa kehittäneet uutta
25248: taa palvelujen järjestäjän ottamaan huo-           työtapaa lasten kanssa. Projekteissa aktivoi-
25249: mioon myös lapsi annettaessa aikuisille so-        daan nuorten vapaa-aikaa aikuisten ohjauk-
25250: siaali- ja terveydenhuollon palveluja, kuten       sessa. Lisäksi projekteihin liittyy perheiden
25251: päihdehuollon palveluja ja mielenterveyspal-       kanssa tehtävää sosiaalityötä ja perhetyötä.
25252: veluja.                                               Yksi laajimmista hankkeesta on Turussa
25253:    Lastensuojelun tarvetta aiheuttaa sekä          käynnissa oleva Lokki-projekti. Siihen liittyy
25254: vanhempien että lasten ja nuorten päihteiden       seurantatutkimus, joten muutaman vuoden
25255: väärinkäyttö. Lapsen päihteiden käyttö ei          päästä on saatavilla yksityiskohtaisempaa
25256: useinkaan ole irrallinen ongelma, vaan lapsi       tietoa tämäntyyppisen projektityön vaikutta-
25257: oirehtii samalla myös muulla tavalla esimer-       vuudesta. Kokemusten perusteella jo nyt voi-
25258: kiksi pinnaamalla koulusta ja tekemällä ri-        daan tämä työtapa nähdä tarkoituksenmu-
25259: koksia.                                            kaiseksi murrosikäisten lasten kanssa.
25260: 
25261: 
25262: 10.1. Nuorille tarkoitetut palvelut                10.2. Kriisipalvelut
25263: 
25264:    Lähes kaikkien kuntien laatimissa päihde-          Kriisi- ja päivystyspalvelujen kehittäminen
25265: huollon tilaa koskevissa selvityksissä esitet-     on kuntien lastensuojelun kehittämis-
25266: tiin käsitys, että nuorison päihteiden käyt-       ohjelman mukaan yleisesti kuntien tavoittee-
25267: töön liittyvien palvelujen tarjonta ei vastaa      na. Poliisin ja sosiaalityöntekijän yhteistoi-
25268: tarvetta. Ongelma ei yleensä ollut palvelujen      mintaan liittyviä eri laajuisia päivystyskokei-
25269: puute vaan se, että palvelut eivät tavoita         luja on järjestetty kaikkiaan parissakymme-
25270: nuoria.                                            nessä kunnassa viiden viimeisen vuoden ai-
25271:    Selvitysten perusteella erityisesti nuorisoa-   kana. Lisäksi päivystys- ja yhteistoimintako-
25272: semat olivat kuntien uudelleenarvioinnin           keiluja on valmisteilla tai aloitusvaiheessa
25273: kohteena. Niiden ei katsota tavoittavan vai-       kaikkiaan parissakymmenessä kunnassa.
25274: keimmassa asemassa olevia moniongelmaisia          Putkahaastatteluja on järjestetty ainakin sa-
25275: nuoria. Useissa kuntien päihdehuoltoselvi-         tunnaisesti tai kokeiluina noin 70 kunnassa.
25276: tyksissä esitetään nuorten palvelujen kehittä-     Selviämisasema- ja ensisuojatoimintaa tai sii-
25277: miseksi erilaisia kenttätyön ja etsivän työn       hen liittyviä kokeiluja on järjestetty kaik-
25278: muotoja. Kunnissa pyritään tehostamaan eri         kiaan noin 30 kunnassa. Lapsiperheiden
25279: hallintokuntien välistä yhteistyötä.               kohdalla keskeinen kriisipalvelumuoto on
25280:    Sosiaali- ja terveysministeriö on kertomus-     turvakoti toiminta.
25281: vuonna asettanut johtoryhmän laatimaan                Helsingin kaupungilla on kriisipalveluna
25282: lasten ja nuorten huollon suuntaviivat sekä        ensihuoltolaitos, johon nuoria voidaan tuoda
25283:                                                                                              31
25284: 
25285: myös päihtyneenä. Nuori voi tulla ensihuol-       misalueita ovat kriisipalvelujen tuottaminen
25286: tolaitokseen myös vapaaehtoisesti, ilman so-      nuorille ja lapsiperheille muun muassa kehit-
25287: siaalityöntekijän toimenpiteitä.                  tämällä turvakotitoimintaa ja etsivää työtä.
25288:    Helsingissä on avattu erityisensikoti lasta    Nuorten ja lapsiperheiden asumisoloja kehi-
25289: odottaville    päihdeongelmaisille    äideille.   tetään. Päihteitä käyttävien raskaana olevien
25290: Päihdeongelmainen äiti voi tulla erityisensi-     naisten palveluja parannetaan siten, että pal-
25291: kotiin raskauden aikana ja myös lapsensa          veluja on saatavilla raskauden aikana ja syn-
25292: syntymän jälkeen. Hoitoajoiksi arvioidaan         nytyksen jälkeen. Palvelujen kehittämiseksi
25293: perheen tarpeiden mukaan muutamasta kuu-          selvitetään näiden ihmisten omia kokemuk-
25294: kaudesta 1-2 vuoteen.                             sia ja toiveita.
25295:                                                      Sosiaali- ja kouluviranomaisten yhteistyö-
25296: 10.3. Kehittäminen                                nä järjestetään lasten ja nuorten vanhemmille
25297:                                                   valistusta ja neuvontaa päihteiden ja tupa-
25298:   Lastensuojelun lähiajan keskeisiä kehittä-      kan käytön ehkäisemiseen liittyvistä asioista.
25299:              LIITE   Oy Alko Ab:n hallintoneuvoston
25300:                      kertomus alkoholiolojen kehityk-
25301:                      sestä vuonna 1989.
25302: 
25303: 
25304: 
25305: 
25306:              Oy Alko Ab:n
25307:              hallintoneuvoston
25308: 
25309:              KERTOMUS
25310:              alkoholiolojen kehityksestä
25311:              vuonna 1989 sekä niistä
25312:              toimenpiteistä, joihin
25313:              alkoholiyhtiö on mainittuna
25314:              vuonna ryhtynyt alkoholilain
25315:              5 §:ssä ja keskioluesta annetun
25316:              lain 4 §:ssä määritellyn tarkoituksen
25317:              toteuttamiseksi
25318: 
25319: 
25320: 
25321: 
25322: 5 30 1329G
25323: SISÄLLYS
25324: 
25325: 
25326: 
25327: 
25328:                                                                                                                                   Sivu
25329: 1. JOHDANTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4
25330: 2. YLEINEN TALOUDELLINEN KEHITYS JA SUHTAUTUMINEN
25331:    ALKOHOLIRAJOITUKSIIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           5
25332: 3. ALKOHOLIJUOMIEN KULUTUS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    7
25333:    3.1. Kansainvälinen kehitys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                7
25334:    3 .2. Kulutuksen säätelyn tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     8
25335:    3.3. Kulutuksen kehitys Suomessa vuodesta 1969 ... :··················                                                           9
25336:    3 .4. Kulutuksen määrä ja rakenne vuonna 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     10
25337: 4. TIETOJA ALKOHOLINKÄYTTÖÖN LIITTYY1ST Ä HAITOISTA.                                                                               13
25338:    4.1. Alkoholijuomien kulutus ja haitat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          13
25339:    4.2. Päihtyneiden säilöönotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 13
25340:    4.3. Liikennejuopumus................................................                                                           14
25341:    4.4. Tieliikenneonnettomuudet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   16
25342:    4.5. Väkivaltarikollisuus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           17
25343:    4.6. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 18
25344:    4. 7. Alkoholisairauksiin kuolleet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  19
25345:    4.8. Alkoholin käyttöön liittyvä sairastavuus..........................                                                         20
25346: 5. ALKOHOLIJUOMIEN HINNAT.....................................                                                                     23
25347:    5 .1. Hintapolitiikka ja sen tavoitteet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     23
25348:    5.2. Hintojen kehitys vuodesta 1969...................................                                                          23
25349:    5.3. Hinnat vuonna 1989..............................................                                                           24
25350: 6. ALKOHOLIJUOMIEN MYYNTI- JA ANNISKELUVERKOSTO....                                                                                25
25351:    6.1. Myymäläverkoston kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              25
25352:    6.2. Alkoholimyymäläverkosto vuonna 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      26
25353:    6.3. Myynnin valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             26
25354:    6.4. Anniskeluhallinnon kansainvälistä vertailua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                      27
25355:    6.5. Anniskelutoiminnan kehittäminen...............................                                                             27
25356:    6.6. Anniskeluverkosto vuonna 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            28
25357:    6. 7. Anniskelun valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               30
25358:    6.8. Keskiolutlain alainen lupajärjestelmä............................                                                          30
25359:    6.9. Keskioluen vähittäismyyntiverkosto vuonna 1989................                                                             31
25360:    6.1 0. Keskioluen anniskeluverkosto vuonna 1989......................                                                           31
25361:    6.11. Keskiolutkaupan valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    32
25362:    6.12. Muutoksenhakujärjestelmät.....................................                                                            32
25363:    6.13. Alkoholimainonnan valvonta....................................                                                            33
25364: 7. TIEDOTUS- JA VALISTUSTOIMINTA...... .. . ... . .. .. . .. .. .. . .. . . .                                                      35
25365:    7.1. Kuluttajavalistus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        35
25366:    7 .2. Alkoholitiedotus..................................................                                                        36
25367: 8. ALKOHOLILAINSÄÄDÄNTÖ.......................................                                                                     38
25368: 9. TIIVISTELMÄ........................................................                                                             39
25369: 
25370: LIITE: ERILLISSEL VITYKSIÄ.........................................                                                                42
25371:        Euroopan yhdentyminen ja Suomen alkoholijärjestelmä . . . . . . . . .                                                       42
25372:        Alkoholijuomien kulutus Suomessa ja muissa OECD-maissa . . . . .                                                            44
25373:        Nuoret ja alkoholi 1973-1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          45
25374:        Kulutuksen kasvu ja juomatavat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            47
25375: 1. JOHDANTO
25376: 
25377: 
25378: 
25379: 
25380: Alkoholilain (459/68) mukaan alkoholiyhtiön hallintoneuvosto antaa vuosittain
25381: kertomuksen valtioneuvostolle alkoholiolojen kehityksestä sekä niistä erityisistä
25382: toimenpiteistä, joihin on ryhdytty alkoholilain 5 §:ssä ja keskiolutlain 4 §:ssä
25383: määritellyn tarkoituksen saavuttamiseksi. Hallintoneuvoston kertomus liitetään
25384: päihdeolojen kehitystä koskevaan kertomukseen, jonka valtioneuvosto antaa
25385: asianomaisen lain (254/87) mukaan vuosittain eduskunnalle.
25386: Tämän vuoden 1989 hallintoneuvoston kertomuksen perusrakenne on tietojen
25387: vertailukelpoisuuden säilyttämiseksi samankaltainen kuin aikaisempina vuosi-
25388: na. Ensin kuvataan alkoholijuomien kulutusta ja siihen vaikuttaneita tekijöitä.
25389: Sen jälkeen selvitetään alkoholin käyttöön liittyviä keskeisimpiä haittoja
25390: käytettävissä olevien, eri viranomaisten kokoamien tilastojen pohjalta. Kulutus-
25391: tiedot ja keskeisimmät haittatiedot kuvaavat alkoholiolojen kehitystä. Hintapo-
25392: litiikka, vähittäismyynti- ja anniskelujärjestelmä ja niihin liittyvä valvonta sekä
25393: alkoholitiedotus ovat puolestaan alkoholiyhtiön toimenpiteitä alkoholihaittojen
25394: estämiseksi. Niitä käsitellään omissa luvuissaan.
25395: Eduskunnan talousvaliokunta kiinnitti mietinnössään päihdeolojen kertomuk-
25396: sesta vuodelta 1987 huomiota mm. alkoholimyymälöiden perustamiseen ja
25397: Alkon harjoittamaan raittiuskasvatukseen. Tämän vuoksi alkoholijuomien
25398: jakeluverkoston, erityisesti myymäläverkoston, kehitystä selvitetään tässä ker-
25399: tomuksessa aikaisempaa perusteellisemmin. Samoin käsitellään laajasti Alkon
25400: harjoittaman alkoholitiedotuksen ja -valistuksen tavoitteita ja toimintatapoja
25401: korostaen erityisesti sen yhteistyöluonnetta muiden vastaavaa toimintaa harjoit-
25402: tavien tahojen kanssa.
25403: Viime aikoina on käyty keskustelua Euroopan yhdentymiskehityksen mahdolli-
25404: sista vaikutuksista Suomen alkoholijärjestelmään. Sen vuoksi tässä kertomuk-
25405: sessa on aikaisempaa laajempi kansainvälinen näkökulma: Erillisselvitysten
25406: yhteyteen on koottu yhteenveto siitä, mitä käytettävissä olleiden tietojen
25407: perusteella voidaan päätellä Euroopan yhdentymiskehityksen mahdollisista
25408: vaikutuksista Suomen alkoholijärjestelmään. Alkoholijuomien kulutusta eri
25409: maissa käsitellään paitsi tavanomaisten käytettävissä olleiden tilastojen avulla
25410: kulutusta koskevan luvun alussa myös erillisselvityksessä, joka koskee kulutus-
25411: ta OECD-maissa. Eräiden maiden anniskeluhallintoja vertaillaan keskenään
25412: alkoholijuomien anniskeluverkostoa koskevassa kohdassa.
25413: 
25414: 
25415: 
25416: 
25417: 4
25418: 2. YLEINEN TALOUDELLINEN KEHITYS JA
25419:    SUHTAUTUMINEN ALKOHOLIRAJOITUKSIIN
25420: 
25421: 
25422: 
25423: 
25424: Taloudellinen kehitys jatkui Suomessa vuonna 1989 suotuisana. Bruttokansan-
25425: tuote kasvoi 5 OJo eli suunnilleen saman verran kuin edellisenä vuonna.
25426: Kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot enentyivät niin ikään 5 OJo.
25427: Kuluttajahinnat nousivat 6,6 OJo, joten inflaatiovauhti nopeutui jonkin verran
25428: edellisestä vuodesta. Alkoholijuomien kuluttajahinnat, joihin myyntihintojen
25429: lisäksi sisältyvät anniskeluravintoloiden ja keskiolutkahviloiden perimä annis-
25430: kelukorvaus ja palveluraha, kohosivat keskimäärin 6,0 OJo. Verrattuna muiden
25431: hyödykkeiden hintakehitykseen alkoholijuomien reaalihinnat laskivat puoli
25432: prosenttiyksikköä.
25433: Koko yksityinen kulutus lisääntyi 4 OJo eli enemmän kuin keskimäärin vuosina
25434: 1975-1988. Alkoholijuomien kokonaiskulutus kasvoi 4,5 OJo vuoteen 1988
25435: verrattuna.
25436: Aika ajoin on julkisuudessa käyty keskustelua alkoholipoliittisista rajoituksista.
25437: Asiasta on tehty tuoreimmat mielipidetiedustelut tammikuussa 1989 ja 1990.
25438: Tällä välillä on rajoitusten tiukentamisen ja väljentämisen kannalla olevien
25439: määrä jonkin verran laskenut ja sopivana pitävien määrä noussut.
25440: Viimeisen tiedustelun mukaan joka viides eli 20 OJo 15 vuotta täyttäneistä
25441: kannattaa nykyisten alkoholipoliittisten rajoitusten tiukentamista. Väljentämis-
25442: tä kannattaa 35 OJo ja 41 OJo vastaajista pitää rajoituksia sopivina. Naisista 24 OJo
25443: 
25444: 
25445: 
25446: 
25447: Kuvio 1. Suomalaisten mielipiteet nykyisistä alkoholipoliittisista rajoituksista
25448: 
25449: 
25450:                                                                                Ei osaa sanoa
25451: 
25452:                                                                                Pitäisi tiukentaa
25453: 
25454: 
25455: 
25456: 
25457:                                                                                Sopivat
25458: 
25459: 
25460: 
25461: 
25462:                                                                                Pitäisi väljentää
25463: 
25464: 
25465: 
25466: 
25467:           Touko-   Helmi-   Loka-   Kesä-   Tammi-   Maalis-   Tammi- Tammi-
25468:           kuu      kuu      kuu     kuu     kuu      kuu       kuu    kuu
25469:           1981     1984     1985    1986    1987     1988      1989   1990
25470: 
25471: 
25472: 
25473: 
25474:                                                                                                    5
25475: oli raJOitusten tiukentamisen kannalla ja miehistä 15. Vastaavat osuudet
25476: väljentämisen puolesta olivat naisten joukossa 24 ja miesten 46 OJo. Rajoitusten
25477: tiukentamista. kannattavien määrä näyttää mielipidetiedustelujen perusteella
25478: lisääntyvän hieman iän mukana.
25479: 
25480: Tammikuun 1990 tiedustelussa kysyttiin mielipiteitä myös keskioluen ja mieto-
25481: jen viinien myyntipaikoista. Vastaajista 77 OJo haluaisi ostaa edelleen keskioluen
25482: elintarvikeliikkeistä ja 12 OJo haluaisi siirtää sen myynnin Alkon myymälöihin.
25483: Mietojen viinien myyntiä elintarvikeliikkeistä kannatti 57 OJo ja myyntiä edel-
25484: leen vain Alkosta 34 OJo vastanneista.
25485: 
25486: 
25487: 
25488: 
25489: 6
25490: 3. ALKOHOLIJUOMIEN KULUTUS
25491: 
25492: 
25493: 
25494: 
25495: 3.1. Kansainvälinen kehitys
25496: 
25497: Vuonna 1989 kulutettiin Suomessa 7,6 litraa alkoholia asukasta kohden
25498: 100 OJo :n alkoholiksi laskettuna. Kuviossa 2 on esitetty tietoja alkoholijuomien
25499: tilastoidusta kulutuksesta eri maissa vuonna 1988. Tarkastelussa on 33 maata,
25500: joista on ollut saatavissa kaikkia juomaryhmiä koskevat melko luotettaviksi
25501: katsotut tiedot. Näistä maista Suomi oli kokonaiskulutuksen mukaan 22.
25502: sijalla, ja sen kulutus oli runsas puolet eniten alkoholijuomia käyttävien maiden
25503: kulutuksesta. Korkein kulutus oli Ranskassa, 13,3 litraa asukasta kohden.
25504: 
25505: 
25506: Kuvio 2. Alkoholijuomien kulutus JOO %:n alkoholina asukasta kohden eräis-
25507:          sä maissa vuonna 1988
25508: 
25509:        Vuonna 1988
25510:                          Litraa
25511: 
25512: 
25513: 
25514: 
25515:                          -
25516:        Ranska
25517:        Espanja
25518:        Sveitsi
25519:        Saksan dem.t.
25520:        Unkari
25521:        Saksan liitto!.
25522:        Portugali
25523:        Belgia            ---
25524:                          -
25525:        Itävalta
25526:        Tanska
25527:        Italia
25528: 
25529: 
25530: 
25531: 
25532:                          -..
25533:        Bulgaria
25534:        Tsekkoslovakia
25535:        Australia
25536: 
25537: 
25538: 
25539: 
25540:                          -
25541:        Alankomaat
25542:        Argentiina
25543:        Uusi Seelanti
25544:        Kanada (1987)
25545: 
25546:                          ~
25547:        Romania
25548:        USA
25549:        Iso-Britannia
25550:       ·suoM 1
25551:        Puola
25552:        Jugoslavia
25553: 
25554: 
25555: 
25556: 
25557:                          --
25558:        Kypros
25559:        Japani
25560:        Irlanti
25561:        Ruotsi
25562: 
25563: 
25564: 
25565: 
25566:                          -
25567:        Etelä-Afrikka
25568:        Islanti
25569:        Norja
25570:        Neuvostoliitto
25571:        Turkki            IJ
25572:                                        Väkevät juomat •       Viinit ja olut    D
25573:                                                                  1             1
25574:                          0        12         14      ~    ~      10            12   4
25575: 
25576: 
25577: 
25578: 
25579: Lähde: Alankomaalaisen tuottajayhdistyksen Produktschap voor Gedistilleerde
25580:        Drankenin julkaisu, Shiedam, Nederland, 1989
25581: 
25582: 
25583:                                                                                         7
25584: Väkevien juomien kulutuksen määrän mukaan Suomi oli 5. tilalla; edellä olivat
25585: Saksan demokraattinen tasavalta, Puola, Unkari ja Tshekkoslovakia. Viinejä
25586: tai olutta tuottavissa maissa taas mietojen juomien kulutus on runsasta. Viinien
25587: kulutuksesta oli luotettaviksi katsottavia tietoja 44 maasta; Suomi oli 35.
25588: sijalla. Mallasjuomien kulutustietoja oli 45 maasta. Suomi oli niiden joukosta
25589: 17. tilalla.
25590: Kuviossa 3 on esitetty alkoholijuomien tilastoidun kulutuksen kehitys eräissä
25591: maissa vuosina 1969-1988. Kuvioon on valittu Pohjoismaiden lisäksi Yhdys-
25592: vallat ja Neuvostoliitto sekä Ranska runsaasti viinejä ja Saksan liittotasavalta
25593: runsaasti olutta kuluttavana maana. Pohjoismaista Norjassa on alkoholijuo-
25594: mien tilastoitu kulutus ollut koko tarkastelukauden ajan ja Ruotsissa 1970-
25595: luvun puolivälin jälkeen pienempi kuin Suomessa. Tanskan kulutus on Keski-
25596: Euroopan maiden tasoa. Tilastoimaton kulutus on eri selvitysten mukaan
25597: melko suuri useissa maissa, mm. Norjassa ja Ruotsissa.
25598: 
25599: 
25600: Kuvio 3. Alkoholijuomien kulutus eräissä maissa JOO o/o:n alkoholina asukasta
25601:          kohden vuosina 1969-1988.
25602: 
25603: 
25604:          Litraa
25605:     18
25606: 
25607:     16
25608: 
25609:     14
25610: 
25611:     12
25612: 
25613:     10
25614:                                       1---:--+----l Saksan liittotasavalta
25615:                                                            Tanska
25616: 
25617:      8                                                     USA
25618:                                                            Suomi
25619:      6
25620:                                                            Ruotsi
25621: 
25622:      4                                  ......__--1-~---1 No~a
25623:                                                            Neuvostoliitto
25624: 
25625:      2
25626:          1969     72    75     78      81      84         88
25627: 
25628: 
25629: 
25630: Lähde: Sama kuin kuviossa 1
25631: 
25632: 
25633: 
25634: 
25635: 3.2. Kulutuksen säätelyn tavoitteet
25636: Alko on asettanut alkoholihaittojen estämiseksi ja vähentämiseksi alkoholijuo-
25637: mien kulutuksen säätelylle tavoitteen, jonka mukaan alkoholijuomien kulutus
25638: pyritään ohjaamaan kehitykseltään laskusuuntaiseksi; kulutus ei ainakaan saisi
25639: kasvaa nopeammin kuin muu yksityinen kulutus. 1980-luvulla alkoholijuomien
25640: kulutus onkin kasvanut keskimäärin hitaammin kuin muu yksityinen kulutus.
25641: Alkoholijuomien kulutus on ko. vuosikymmenellä kohonnut keskimäärin
25642: 2,5 OJo vuodessa, kun koko yksityinen kulutus on samaan aikaan noussut 3,4 %
25643: vuodessa. Vuonna 1989 alkoholijuomien kulutus kasvoi hieman enemmän kuin
25644: koko yksityinen kulutus.
25645: 
25646: 8
25647:                Kuvio 4. Alkoholijuomien kulutuksen ja yksityisten kulutusmenojen muu-
25648:                         tos-% edelliseen vuoteen verrattuna.
25649: 
25650:                        %
25651:                   20-.-----.-----.,-----r-----.-----,-------,
25652: 
25653: 
25654:                   15~----r/~''\r--+----+----+-----1-----~
25655: 
25656: 
25657:                   10-r-r---+--~~r-----+-----+------r-------1
25658: 
25659: 
25660:                        ~.rx
25661:                     5 -1-JIO;-f----l':r--+---lf-----:--h-----+-----++/\-\--.!.!.".._,~ Alkoholijuomien kulutus
25662:                             ,             ... ...          :     ·~/ ···.. ~.l.f.···\_,_/ Yksityiset kulutusmenot
25663:                                'j '":"\.: / ""\. /
25664:                                                      ...
25665:                     0 -+---+--+-v~li------E-----v~'------1
25666:                                                                                     ...._y
25667: 
25668:                   -5 -r-----+----~r-----+-----+------r-------1
25669: 
25670: 
25671:                  -1 0 -t--'--'--t--'-----'--lf-L-L-t-.J...._-'-+---'-----'---+--'---L-L-1
25672:                        1970          73             76          79        82           85          89
25673: 
25674: 
25675: 
25676: 
25677:                3.3. Kulutuksen kehitys Suomessa vuodesta 1969
25678:                Alkoholijuomien kulutuksen kasvuun 1970-luvun alkupuolella vaikuttivat pää-
25679:                asiassa nopea taloudellinen kehitys, kaupungistuminen, tulotason nousu, vuo-
25680:                den 1969 alussa voimaan tulleen alkoholilainsäädännön muutoksen aiheuttama
25681:                saatavuuden lisääntyminen sekä alkoholijuomien rcaalihintojen pysyminen
25682:                suhteellisen muuttumattomina aina vuoteen 1974, jolloin ne laskivat huomatta-
25683:                vasti.
25684: 
25685:                Kuvio 5. Alkoholijuomien kulutus JOO o/o:n alkoholina asukasta ja 18 vuotta
25686:                         täyttänyttä asukasta kohden vuosina 1969-1989.
25687: 
25688:                      Litraa
25689:                  10 --.-----,-----,------,------,-------,------,----, 18 vuotta täyttänyttä kohti
25690: 
25691: 
25692: 
25693: 
25694:                                                                                                    Asukasta kohti
25695: 
25696: 
25697: 
25698: 
25699:                      1969       72             75          78        81        84            87   89
25700: 
25701: 
25702: 
25703: 6   .\01329G
25704:                                                                                                                     9
25705: 1970-luvun puolivälistä 1980-luvun puoliväliin alkoholijuomien kulutus asukas-
25706: ta kohden pysyi jokseenkin vakaana ja 18 vuotta täyttänyttä asukasta kohden
25707: laskettuna jopa aleni jonkin verran. Tähän vaikuttivat mm. kuluttajien reaali-
25708: tulojen nousun ja yhteiskunnan rakennemuutoksen hidastuminen, kaupungeis-
25709: sa asuvan väestön kasvun tasaantuminen ja alkoholijuomien reaalihintatason
25710: kohoaminen. Vuodesta 1986 lähtien kulutus on jälleen kohonnut. Siihen ovat
25711: vaikuttaneet mm. pitkään jatkunut suotuisa taloudellinen kehitys ja kuluttajien
25712: reaalitulojen kasvu.
25713: 
25714: Kokonaiskulutuksen noustessa vuodesta 1969 vuoteen 197 4 kasvua oli kaikissa
25715: juomaryhmissä, mutta voimakkaimmin viinoissa ja muissa väkevissä juomissa.
25716: Sen jälkeen kokonaiskasvun tasaannuttua vahvan oluen kulutus on kuitenkin
25717: noussut. Väkevien viinien kulutus on vuodesta 1981 pudonnut runsaaseen
25718: puoleen, ja mietojen viinien kulutus on kohonnut 1970-luvun puolivälin
25719: poikkeuksellisen korkean tason yläpuolelle. Keskioluen kulutuksen kasvu on
25720: ollut voimakasta aina vuodesta 1983 lähtien.
25721: 
25722: 
25723: Kuvio 6. Alkoholijuomien kulutus JOO %:n alkoholina juomaryhmittäin asu-
25724:          kasta kohden vuosina 1969-1989.
25725: 
25726: 
25727:            Litraa
25728:      2.5
25729: 
25730: 
25731:                                                                                                              111 verol.olut
25732:      2                                                                                                       Viinai
25733:                                                                                                        /
25734:                        v-
25735:                                                                                               --
25736:                                                                                         ~
25737: 
25738: 
25739:                                                                                                    /
25740: 
25741:      1.5   '.   , _ /-~ ---
25742:                     _..                               ...... r - - - -        .....   ~----            ..,- IV verol.olut
25743:                           /                        V
25744:            /                  _.,/   -- --,' --,__
25745:                                                ~
25746:                                                    r----- -
25747:                      //
25748:                                        v--               ~-""'--                                             Muut väkevät juomat
25749: 
25750: 
25751: 
25752:                           ----- - __ ----
25753:                 /
25754:            ....;_---
25755:      0.5
25756: 
25757: 
25758:            ----
25759:                             ~
25760:                           .... """
25761:                                            ........
25762:                                                                          -~                   -- --          Miedot viinit
25763: 
25764:                                                                                                    ::::::::. Väkevät viinit
25765:                                                                                                              Long drink -juomat
25766:      0
25767:            1969           72          75                 78              81           84           87      89
25768: 
25769: 
25770: 
25771: 
25772: 3.4. Kulutuksen määrä ja rakenne vuonna 1989
25773: 
25774: Vuoden 1989 alussa korotettiin alkoholijuomien hintoja 3,2 Olo. Alkoholijuo-
25775: mien kuluttajahinnat olivat vuositasolla keskimäärin 6,0 Olo korkeammat kuin
25776: edellisenä vuonna. Alkoholijuomien reaalihinnat laskivat puoli prosenttiyksik-
25777: köä.
25778: Vuonna 1989 alkoholijuomien kulutus 100 Olo :n alkoholina oli 37,6 miljoonaa
25779: litraa eli 4,5 Olo suurempi kuin edellisenä vuonna. Asukasta kohden laskettu
25780: kulutus oli 7,6 litraa, kasvu edellisestä vuodesta 4,3 Olo. 18 vuotta täyttänyttä
25781: kohden kulutus oli 9,9 litraa, kasvua 4,1 Olo. Alkoholijuomien kulutuksen lisäys
25782: aiheutui lähinnä siitä, että kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot nousi-
25783: vat selvästi, mutta alkoholijuomien reaalihinnat laskivat hieman.
25784: 
25785: 
25786: 10
25787: Alkoholijuomien kulutuksen arvo vuonna 1989 oli 17 373 miljoonaa markkaa
25788: eli 3 507 markkaa asukasta ja 4 550 markkaa 18 vuotta täyttänyttä asukasta
25789: kohden.
25790: 
25791: 
25792: 
25793: 
25794: Tarkasteltaessa taulukosta 2 kulutuksen muutoksia juomaryhmittäin vuonna
25795: 1989 voidaan todeta, että vain väkevien viinien kulutus väheni edelliseen
25796: vuoteen verrattuna. Mutta vaikka kulutus kaikissa muissa juomaryhmissä
25797: kasvoi, se painottui selvästi mietoihin juomiin. Kasvu oli suhteellisesti suurin
25798: miedoissa viineissä. Suurin määrällinen lisäys oli kuitenkin peräisin mallasjuo-
25799: mista. Kotimaisten IV -oluiden kulutuksesta osa siirtyi uusiin ulkomaisiin
25800: oluihin ja lisenssioluihin, joiden yhteinen osuus IV-oluen kulutuksesta oli
25801: 2,6 ll7o. Keskioluiden kulutuksen kasvu jatkui voimakkaana. Myös kotimaisen
25802: keskioluen kulutusta siirtyi lisenssioluihin ja uusiin ulkomaisiin oluihin, joiden
25803: osuus vuonna 1989 oli yhteensä 4,4 %.
25804: 
25805: 
25806: 
25807: 
25808: Vaikka väkevien juomien kulutus kasvoi, niiden osuus kokonaiskulutuksesta
25809: pieneni 1,5 prosenttiyksikköä. Mietojen juomien osuus 100 % :n alkoholiksi
25810: lasketusta kulutuksesta oli 61,9 prosenttia eli siis 1,5 prosenttiyksikköä enem-
25811: män kuin edellisenä vuonna.
25812: 
25813: Keskioluen osuus kasvoi 1,6 ja mietojen vumen osuus 0,6 prosenttiyksikköä.
25814: Long drink -juoman osuus pysyi edellisen vuoden tasolla. Väkevien viinien
25815: kulutusosuus pieneni 0,5 ja vahvan oluen osuus 0,2 prosenttiyksikköä.
25816: Alkoholijuomien vähittäismyyntikulutus kasvoi 4,4 ja anniskelukulutus 4,8 %.
25817: Vähittäismyynnin osuus koko kulutuksesta oli 76,1 %.
25818: 
25819: 
25820:                                                                                 11
25821: Väkevien juomien ja viinien kulutuksesta pääosa on peräisin vähittäismyynnis-
25822: tä. Long drink-juoman litramääräisestä kulutuksesta vähittäismyynnin osuus
25823: oli 64 ja vahvan oluen kulutuksesta anniskelun osuus oli 56 OJo.
25824: Keskioluesta 84 OJo toimitettiin keskioluen vähittäismyyntipaikoille. Anniskelu-
25825: ravintoloiden osuus toimituksista oli yksi ja keskiolutkahviloiden lähes 15 OJo.
25826: Alkoholijuomien keskimääräinen kulutus, 7,6 litraa 100 OJo :n alkoholina asu-
25827: kasta kohden, jakaantui alueittain siten, että kulutus oli suurin Uudenmaan
25828: läänissä, 9,3 litraa ja pienin Vaasan läänissä, 4,6 litraa asukasta kohden.
25829: Kulutusluvut olivat suurimmat etelä- ja kaakkois- Suomessa sekä Lapin
25830: läänissä.
25831: 
25832: 
25833: 
25834: 
25835: 12
25836: 4. TIETOJA ALKOHOLIN KÄYTTÖÖN
25837:    LIITTYVISTÄ HAITOISTA
25838: 
25839: 
25840: 
25841: 
25842: 4.1. Alkoholijuomien kulutus ja haitat
25843: Perustehtäväänsä toteuttaessaan Alko pyrkii siihen, että alkoholista aiheutuvat
25844: haitat ja vauriot olisivat mahdollisimman vähäiset. Alkoholijuomien kulutuk-
25845: sen ja alkoholihaittojen yhteys on osoittautunut varsin kiinteäksi. Haitat
25846: riippuvat erityisesti kokonaiskulutuksen tasosta, vaikkakin myös juomatavois-
25847: ta. Alkoholihaittojen minimointipyrkimys edellyttää siis nimenomaan alkoholi-
25848: juomien kokonaiskulutusta rajoittavaa alkoholipolitiikkaa.
25849: 
25850: 
25851: Varsinkin ns. krooniset alkoholihaitat, kuten alkoholista aiheutuva sairastavuus
25852: ja kuolevuus, riippuvat pitkällä aikavälillä alkoholijuomien kulutuksen kehityk-
25853: sestä, vaikka yksittäisinä vuosina tästä on poikkeuksia. Sen sijaan ns. akuuttien
25854: haittojen, esim. päihtyneiden säilöönottojen, määrien ja kulutuksen kehitys
25855: voivat poiketa toisistaan.
25856: 
25857: Kuvaus alkoholihaitoista perustuu saatavissa oleviin viranomaisten keräämiin
25858: tilastotietoihin. Vaikka ne eivät anna kattavaa kuvaa kaikista alkoholin
25859: käyttöön liittyvistä haitoista, niiden perusteella on mahdollista seurata haittati-
25860: lanteessa tapahtuvia muutoksia. Haittatilastoja tulkittaessa on huomattava,
25861: että vuosittaiset muutokset eivät usein ole merkittäviä, vaan huomio on
25862: kiinnitettävä ensisijaisesti pitempiaikaiseen kehitykseen.
25863: 
25864: 
25865: Pääosa tuoreimmista tilastotiedoista koskee kahta viimeksi kulunutta vuotta.
25866: Tilastokeskuksesta saadut vuotta 1989 koskevat tiedot ovat neljännesvuositilas-
25867: toihin perustuvia ennakkotietoja.
25868: 
25869: 
25870: 
25871: 
25872: 4.2. Päihtyneiden säilöönotot
25873: Päihtyneenä säilöönotettujen määrä on suuri Suomessa verrattuna moniin
25874: muihin maihin. Määrä on kuitenkin viime vuosina jatkuvasti vähentynyt.
25875: Tähän ovat osaltaan vaikuttaneet poliisin pidätyskäytännön muuttuminen ja
25876: muut erilaiset toimenpiteet.
25877: 
25878: Vuonna 1989 päihtyneenä säilöönotettujen määrä väheni 13,4 OJo edelliseen
25879: vuoteen verrattuna. Miesten osuus säilöönotetuista oli 93,3 ja naisten 6, 7 %.
25880: 
25881: 
25882: 
25883: 
25884:                                                                                  13
25885: Kuvio 7. Päihtyneiden säilöönotot JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-
25886:          1989
25887: 
25888:                   Lkm
25889:            7000
25890: 
25891: 
25892: 
25893:            6000                  .1:>.
25894: 
25895: 
25896: 
25897: 
25898:            5000
25899: 
25900:                             V
25901:                              11\/\            y
25902: 
25903:                                                   \
25904:                         r                             1'--r---
25905:            4000                                                        ......
25906:                                                                  """
25907:            3000
25908:                   1/                                                        1\
25909:            2000
25910:                   1969      72           75           78   81    84             87   89
25911: 
25912: 
25913: 
25914: 
25915: 4.3. Liikennejuopumus
25916: Poliisin tietoon tulleiden rattijuopumustapausten kokonaismäärä ja maara
25917: laskettuna 100 000 asukasta kohden on noussut vuodesta 1969 lähtien lähes
25918: jatkuvasti. Kasvu oli hitaampaa 1970-luvun puolivälistä 1980-luvun puoliväliin.
25919: 
25920: 
25921: 14.
25922: Vuonna 1986 Kansanterveyslaitos pienensi ns. virheriskiarvoa, mikä merkitsi
25923: tuolloin noin 10 tapauksen lisäystä 100 000 asukasta kohden. Laskettuna
25924: 10 000 moottoriajoneuvoa kohden rattijuopumustapausten määrä lisääntyi
25925: vuoteen 1977 saakka, minkä jälkeen se vähentyi aina vuoteen 1985. Vuosina
25926: 1986-1988 määrä on vaihdellut ja ollut jälleen hieman korkeammalla tasolla.
25927: 
25928: 
25929: 
25930: 
25931: Kuvio 8. Rattijuopumustapaukset vuosina 1969-1989
25932: 
25933: 
25934:         Lkm
25935:   600
25936:                                                                                                        100 000 asukasta kohti
25937: 
25938: 
25939:                                                                                         ..
25940:                                                                                            ..······
25941:                                                                                     1
25942:   soo-r-----r-----+-----+-----+-----+--.-~.~~--1
25943: 
25944: 
25945:                                                 :··· ·········· ..... ······ ....
25946:   400-r-----r-----+--~-+-----+-----+-----+--~
25947: 
25948:                           .......
25949:                                     .. •.....
25950:   300-r-----r~~-+-----+-----+-----+-----+---1
25951: 
25952: 
25953: 
25954:   200-r.~
25955:                .··
25956:         ..~··-·-r-----+-----+-----+-----+-----+--~
25957: 
25958:             _....,-~~....---r--+-L - -             10 000 moottoriajoneuvoa         -......_
25959:   100 -F===i=------+-----+-----+-----+-=----+----l kohti 1)
25960: 
25961: 
25962:         1969         72               75            78          81          84            87          89
25963: 
25964:         1) Sisältää autot ja moottoripyörät
25965: 
25966: 
25967: 
25968: 
25969: Vuonna 1989 rattijuopumustapausten määrä kasvoi 6, 7 Olo edelliseen vuoteen
25970: verrattuna. Muu liikennejuopumus väheni 12,9 Olo.
25971: 
25972: 
25973: 
25974: 
25975:                                                                                                                                 15
25976: 4.4. Tieliikenneonnettomuudet
25977: Tiedot tieliikenneonnettomuuksien alkoholitapauksista ovat olleet saatavissa
25978: yhdenmukaisin perustein vuodesta 1978 lähtien. Niistä voidaan selvästi todeta,
25979: että mitä vakavammasta onnettomuudesta on kysymys, sitä suurempi on
25980: alkoholitapausten osuus.
25981: 
25982: 
25983: 
25984: 
25985: Kuvio 9. Alkoholitapausten osuus poliisin tietoon tulleista kaikista vastaavista
25986:          tieliikenneonnettomuuksista vuosina 1978-1988
25987: 
25988: 
25989:      25   %
25990: 
25991: 
25992: 
25993: 
25994:                                                          Loukkaantumiseen johtaneet
25995: 
25996: 
25997: 
25998: 
25999:                                                          Omaisuusvaurioita
26000:                                                          aiheuttaneet
26001: 
26002: 
26003: 
26004: 
26005:           1978       81             84             87   88
26006: 
26007: 
26008: 
26009: 
26010: 16
26011:               Tuoreimmat tiedot tieliikenneonnettomuuksista, vuodelta 1988, on esitetty
26012:               taulukossa 7. Onnettomuudet lisääntyivät tällöin edelliseen vuoteen verrattuna
26013:               huomattavasti. Alkoholitapausten osuus kasvoi kaikissa ryhmissä, erityisesti
26014:               kuolemaan johtaneissa onnettomuuksissa. Alkoholin vaikutuksen alaisena sat-
26015:               tui vuonna 1988 kuolemaan johtaneista tieliikenneonnettomuuksista 19,8 Olo,
26016:               loukkaantumiseen johtaneista onnettomuuksista 12,9 ja omaisuusvaurioita
26017:               aiheuttaneista onnettomuuksista 8,0 %.
26018: 
26019: 
26020: 
26021: 
26022:               4.5. Väkivaltarikollisuus
26023:               Pahoinpitelyrikokset kokonaisuutena ottaen ovat lisääntyneet jatkuvasti 1970-
26024:               luvun loppupuolelta lähtien.
26025: 
26026: 
26027: 
26028:               Kuvio 10. Pahoinpitelyt vuosina 1970-1989
26029: 
26030: 
26031: 
26032:                           Lkm
26033:                   17000
26034:                                                                                                                     Pahoinpitely
26035:                   15000
26036: 
26037:                   13000                                                                                     J
26038:                   11000
26039:                                                                                        _,....-   V
26040:                                                                                !"'-'
26041:                    9000
26042:                                                                           _/
26043:                                           1:7   '\l--/
26044:                    7000          /
26045:                    5000   ~~....
26046:                                    ....
26047:                    3000                   ······· ...                                                                 Lievä pahoinpitely
26048:                                                                                                       ·········.:.:.: Törkeä
26049:                                                         ··········                                                           pahoinpitely
26050: 
26051:                     300   ~
26052:                           1970            73            76           79        82                85               89
26053: 
26054: 
26055: 
26056: 
26057:               Vuosien 1988 ja 1989 kehitys on esitetty taulukossa 8. Pahoinpitelyjen määrä
26058:               vuonna 1989 oli 15 649. Lievien pahoinpitelyjen määrä on viime vuosina
26059:               laskenut ja oli nyt 2 259. Törkeät pahoinpitelyt ovat enentyneet tasaisesti
26060:               vuodesta 1970 lähtien. Vuonna 1989 niitä oli 2 224.
26061: 
26062:               Poliisin selvittämissä henkirikoksissa ja pahoinpitelyrikoksissa suurin osa syylli-
26063:               siksi epäillyistä on alkoholin vaikutuksen alaisia. Vuonna 1988 poliisin selvittä-
26064:               mistä väkivaltarikoksista syyllinen oli tekohetkellä humalassa törkeissä pahoin-
26065:               pitelyissä 73, pahoinpitelyissä 54 ja lievissä pahoinpitelyissä 56 %:ssa tapauk-
26066:               sia.
26067: 
26068: 7   3013~9G
26069:                                                                                                                                             17
26070: 4.6. Rikokset alkoholilainsäädäntöä vastaan
26071: 
26072: Poliisin tietoon tulleiden alkoholilainsäädäntöä vastaan tehtyjen rikosten määrä
26073: väheni ennakkotietojen mukaan vuonna 1989 selvästi edelliseen vuoteen verrat-
26074: tuna. Rikosryhmistä vain alkoholipitoisen aineen luvattoman maahantuonnin
26075: tapaukset enentyivät edelliseen vuoteen verrattuna.
26076: 
26077: 
26078: 
26079: 
26080: 18
26081: 4. 7. Alkoholisairauksiin kuolleet
26082: Alkoholisairauksien aiheuttamista kuolemista ovat tuoreimmat tiedot käytettä-
26083: vissä vuodelta 1987. Silloin otettiin Suomessa käyttöön uudistettu tautiluokitus,
26084: joka perustuu Maailman terveysjärjestön julkaisemaan kansainvälisen tautiluo-
26085: kituksen 9. uudistukseen. Luokitukseen sisältyvän uuden alkoholia koskevan
26086: luokan avulla saadaan vuodesta 1987 lähtien aiempaa monipuolisempi kuva
26087: alkoholin osuudesta kuolevuuteen. Muutoksesta johtuu, että kuolevuuden
26088: yksittäisten alkoholisairauksien luvut eivät ole täysin vertailukelpoisia aikaisem-
26089: piin, mutta kylläkin kuolleiden yhteismäärät. Kuolevuuden kasvuun vuonna
26090: 1987 vaikuttanee diagnostiikan tehostuminen mahdollisen todellisen kasvun
26091: ohella.                                                  ·
26092: 
26093: 
26094: 
26095: 
26096: Kuvio 11. Maksakirroosiin, alkoholiriippuvuuteen ja alkoholimyrkytykseen
26097:           kuolleet JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-1987
26098: 
26099: 
26100:         Lkm
26101:      8-.------.-----.-----~------.-----.-----~
26102:                                                                !' • Alkoholimyrkytys
26103:                                         ...
26104:                                         /!
26105:                                                                1:
26106:                                                                !     Krooniset maksasairaudet
26107:      6 -t-------f------+----f'~·,.--t-------fi-----+-;,.....,~H ja maksakirroosi
26108: 
26109:                             ...'·...
26110:         ...·········        :      ..
26111: 
26112:                                                                      Alkoholiriippuvuus
26113: 
26114: 
26115: 
26116: 
26117:         1969           72          75         78   81   84          87
26118:         Tautiluokituksen muutos vuonna 1987.
26119: 
26120: 
26121: 
26122: 
26123:                                                                                                 19
26124: 4.8. Alkoholin käyttöön liittyvä sairastavuus
26125: 
26126: Yhteistä kaikille sairastumisalttiuksille eli 100 000 asukasta kohden lasketuille
26127: hoitokerroille oli selvä lisäys vuosina 1969-1974, jolloin myös alkoholin
26128: kulutus oli kasvussa. Sen jälkeen vakaan kulutuksen kaudella vuodesta 1975
26129: sairastumisalttiuksien kehitys on vaihdellut. Suurimman ryhmän, alkoholismin
26130: määrät ovat laskeneet. Myös haiman sairauksien suunta on viime vuosina ollut
26131: laskeva. Maksakirroosin ja alkoholimyrkytysten taso on pysynyt samana lähes
26132: 10 vuotta ja alkoholipsykoosin hoitokertojen määrä on viime vuosina jonkin
26133: verran kasvanut. Todettakoon, että tautiluokituksen muuttuminen vaikeuttaa
26134: aikasarjojen tarkastelua vuodesta 1986 vuoteen 1988.
26135: 
26136: 
26137: 
26138: 
26139: Kuvio 12. Hoitokertojen lukumäärä lääkintöhallituksen sairaalastapoistorekis-
26140:           terin mukaan JOO 000 asukasta kohden vuosina 1969-1988
26141: 
26142: 
26143:      ~-Flkm~---.-----.-----.-----.-----.----~-.
26144: 
26145: 
26146: 
26147: 
26148:                                            \/-~~........-r---j._--
26149:      250
26150: 
26151:            V
26152:       150=F====9=====~====+=====+=====F====F=9
26153:                                                                                                        Alkoholiriippuvuus
26154: 
26155: 
26156: 
26157:       00~-----+~~·~·-~-~-~~r~-~~~=+~--~--~~h~
26158:                                                                                       ···x\·
26159:            '   ,•
26160:                    r·.• ,/                 'v'                           ········ ....                 Elimelliset
26161:                                                                                                        aivo-oireyhtymät
26162:             ,,''
26163:       40-h~---+----~------r-----+-----,_---+~~
26164:                           v~                                                             J   !\ _.. Haimasairaudet
26165:                                            "'_~
26166:                      --
26167:                       _           _   _ _
26168:                                         1
26169: 
26170: 
26171: 
26172:                                                  --
26173:                                                   ::--
26174: 
26175: 
26176: 
26177:                                                           . . . . . . . -----.. . . --.. . . i"""',. Maksasairaudet
26178:                                                                                              '   ..
26179: 
26180: 
26181: 
26182: 
26183:            ~---                       ... ~...
26184:                                              ······-·· ·-·····-·· ---····--- -··-·--·T....
26185:              - -
26186: 
26187:       20                   ----                                                              :
26188:                                                                                                        Alkoholimyrkytys
26189: 
26190:        0
26191:            1969           72             75              78         81           84                   88
26192:            Tautiluokituksen muutos vuonna 1987.
26193: 
26194: 
26195: 
26196: 
26197: Uuden tautiluokituksen vuoksi myös tiedot alkoholisairastavuudesta saadaan
26198: entistä täsmällisempinä vuodesta 1987 lähtien. Tämä vaikeuttaa yksittäisten
26199: alkoholisairauksien määrän vertaamista aikaisempiin. Krooniset ja akuutit
26200: alkoholin aiheuttamat sairaudet luokitellaan uudessa luokituksessa entistä
26201: useammin alkoholismin aiheuttamiksi elinmuutoksiksi eikä yleiseen alkoholis-
26202: miin, ryhmään 303. Tiedot alkoholisairauksista vuosilta 1987 ja 1988 uuden
26203: tautiluokituksen mukaan ilmenevät taulukosta 11.
26204: 
26205: 
26206: 
26207: 
26208: 20
26209: Kansaneläkelaitoksen alkoholisairauksien perusteella myöntämistä työkyvyttö-
26210: myyseläkkeistä on saatavissa tietoja vuodesta 1982 lähtien. Eläkkeiden määrä
26211: on kasvanut tänä aikana noin 2 OOO:sta vajaaseen 2 700:aan. Vuodesta 1986
26212: lähtien lukuihin sisältyvät myös yksilölliset varhaiseläkkeet. Osuus voimassaole-
26213: vista työkyvyttömyyseläkkeistä on ollut vakaa.
26214: 
26215: 
26216: 
26217: 
26218:                                                                                21
26219: 22
26220: 5. ALKOHOLIJUOMIEN HINNAT
26221: 
26222: 
26223: 
26224: 
26225: 5.1. Hintapolitiikka ja sen tavoitteet
26226: 
26227: Alkoholijuomien hinnoittelu on keskeinen Alkon hallintoneuvoston käytettävis-
26228: sä oleva alkoholipoliittinen keino. Hintojen avulla pyritään säätelemään alko-
26229: holijuomien kokonaiskulutuksen tasoa ja ohjaamaan kulutuksen rakennetta
26230: juomaryhmittäin ja -lajeittain sekä jakeluteittäin.
26231: Kulutuksen kehitykselle asetettujen tavoitteiden saavuttamiseksi alkoholijuo-
26232: mien hintoja pyritään asteittain kohottamaan suhteessa muiden hyödykkeiden
26233: hintoihin; ne eivät keskimäärin ainakaan saisi jäädä jälkeen väestön ostovoi-
26234: man kehityksestä.
26235: Hinnankorotuksia pyritään kohdistamaan erityisesti niihin tuoteryhmiin ja
26236: tuotteisiin, joissa puhdas alkoholi on halpaa suhteessa muihin alkoholijuomiin.
26237: Alkoholijuomaveron porrastuksella voitaisiin nykyistä paremmin toteuttaa
26238: viimeksi mainittua pyrkimystä. Hallintoneuvosto ehdottikin marraskuussa
26239: 1989, että nykyinen 60 O?o:n alkoholijuomavero muutettaisiin juomaryhmittäin
26240: porrastetuksi.
26241: Alkoholijuomavero ja oluen valmisteverot ovat arvopohjaisia. Ehdotetussa
26242: järjestelmässä veroihin vaikuttaisivat arvon ohella myös juomien alkoholipitoi-
26243: suudet.
26244: Muutosehdotuksen mukaiset juomaryhmät ja veroprosentit olisivat: väkevät
26245: alkoholijuomat 60, väkevät viinit 55, miedot viinit 45 ja kevytjuomat (Iong
26246: drink -juoma, siideri ja kevytviinit) 40 Olo. Vahvan oluen 40:n ja keskioluen
26247: 30 Olo :n valmisteveroa ei muutettaisi.
26248: Uudistuksen jälkeenkin eri ryhmien yksittäisten alkoholijuomien verorasituk-
26249: sesta päättäisi hallintoneuvosto alkoholipoliittisin perustein. Kuhunkin tuottee-
26250: seen kohdistuva vero ei siis olisi välttämättä sama kuin kyseisen juomaryhmän
26251: veroprosentti. Uudistus antaisi nykyistä huomattavasti suuremman liikkumava-
26252: ran mm. viinien hinnoittelussa ja edesauttaisi uusien keveiden vaihtoehtojen,
26253: kevytjuomien, käyttöönottoa. Samalla verojärjestelmämme muuttuisi pohjois-
26254: maiseen ja kansainväliseen suuntaan ja olisi osaltaan valmistautumista Euroo-
26255: pan integraatiokehityksen alkoholijuomien hinnoitteluun kohdistuviin mahdol-
26256: lisiin muutospaineisiin.
26257: 
26258: 
26259: 
26260: 
26261: 5.2. Hintojen kehitys vuodesta 1969
26262: 
26263: Alkoholijuomien kokonaiskulutuksen reaalihintaindeksi oli vuonna 1989 piste-
26264: luvussa 113,5. Alkoholijuomien hintataso oli siten perusvuoteen 1969 verrattu-
26265: na 13,5 Olo muiden hyödykkeiden hintatasoa korkeammalla. Vuodesta 1980
26266: vuoteen 1989 alkoholijuomien hinnat ovat kohonneet 12,1 Olo suhteessa muiden
26267: hyödykkeiden hintoihin. Tämä kokonaiskulutuksen hintakehitys sisältää vähit-
26268: täismyyntihinnat ja anniskelun osalta Alkon myyntihinnat ravintoloille sekä
26269: lisäksi anniskelukorvauksen ja palvelurahan vaikutuksen.
26270: 
26271:                                                                                23
26272: Vähittäismyynnin kautta tapahtuneen kulutuksen reaalihintaindeksi oli vuonna
26273: 1989 pisteluvussa 102,4 eli alkoholijuomien vähittäishinnat suhteessa muiden
26274: hyödykkeiden hintoihin olivat vuodesta 1969 kohonneet 2,4 OJo. Vuosikymme-
26275: nen alussa indeksi oli pisteluvussa 95,2. Alkoholijuomien vähittäismyyntihinnat
26276: ovat siten kohonneet 80-luvulla 7,6 OJo muiden hyödykkeiden hintoja nopeam-
26277: min.
26278: 
26279: 
26280: Kuvio 13. Alkoholijuomien kulutuksen reaalihintaindeksejä vuosina 1969-
26281:           1989; 1969 = JOO
26282: 
26283: 
26284:             lnd
26285:       150
26286:                                                              Anniskelukulutus
26287:       140
26288: 
26289:       130
26290: 
26291:       120
26292:                                                              Koko kulutus
26293:       110
26294: 
26295:                                                              Vähittäiskulutus
26296:       100
26297: 
26298:        90
26299: 
26300:        80
26301:             1969   72     75     78     81     84      87   89
26302: 
26303: 
26304: 
26305: 
26306: Alkoholijuomien anniskelukulutuksen reaalihintaindeksi oli vuonna 1989 piste-
26307: luvussa 144,3. Anniskelukulutuksen hinnat ovat siis vuodesta 1969 nousseet
26308: 44,3 OJo muiden hyödykkeiden hintoja enemmän. Yksi keskeinen syy tähän on
26309: ollut 70-luvun alkupuolella toteutettu anniskelukorvausjärjestelmän uudistus,
26310: joka nosti yhdellä kertaa alkoholijuomien anniskeluhintoja lähes 15 OJo. 1980-
26311: luvulla anniskelukulutuksen reaalihinnat ovat kohonneet 22,1 OJo eli runsaat 14
26312: prosenttiyksikköä vähittäiskulutuksen reaalihintakehitystä nopeammin. Tämä
26313: on johtunut osaltaan anniskelukulutuksen rakenteesta: vahvan oluen osuus on
26314: anniskelussa vähittäismyyntiin verrattuna huomattavan suuri, ja sen hinta on
26315: kohonnut nopeammin kuin muiden juomien hinnat. Toinen syy on ollut se, että
26316: anniskelukorvaus on noussut jonkin verran nopeammin kuin vähittäismyynti-
26317: hinnat.
26318: 
26319: 
26320: 5.3. Hinnat vuonna 1989
26321: Alkoholijuomien vähittäismyyntihintoja korotettiin vuoden 1989 alussa 3 OJo.
26322: Hinnankorotus kohdistettiin keskimääräistä suurempana niihin tuotteisiin,
26323: joiden kulutus on ollut voimakkaassa kasvussa. Samalla alkoholijuomien
26324: verotusta siirrettiin entistä selvemmin juomien sisältämään puhtaaseen alkoho-
26325: liin. Alkoholijuomien kuluttajahinnat olivat vuonna 1989 keskimäärin 6,0 OJo
26326: korkeammat kuin vuonna 1988. Eniten kohosivat oluen ja viinojen hinnat.
26327: 
26328: 24
26329:             6. ALKOHOLIJUOMIEN MYYNTI- JA
26330:                ANNISKELUVERKOSTO
26331: 
26332: 
26333: 
26334: 
26335:             6.1. Myymäläverkoston kehittäminen
26336:             Alkoholilain tultua voimaan 1969 alkoholimyymälöiden ja anniskeluravinto-
26337:             loidn lukumäärä kasvoi nopeasti aina 1970-luvun puoliväliin asti. Tänä aikana
26338:             purettiin niitä paineita, jotka olivat syntyneet väkijuomalain aikana. Olihan
26339:             lainmuutoksen keskeisenä tavoitteena tasapuolistaa alkoholijuomien saatavuut-
26340:             ta maan eri osissa. Osittain jakeluverkoston laajenemisesta johtuen kulutus
26341:             kasvoi voimakkaasti 70-luvun alkupuolella. Kasvun rajoittamiseksi alkoholipo-
26342:             liittista linjaa alettiin tiukentaa. Tämän vuoksi uusien alkoholimyymälöiden
26343:             perustaminen ja anniskeluoikeuksien myöntäminen oli vähäistä 1970-luvun
26344:             lopulla ja 1980-luvun alkupuolella.
26345:             Viime vuosina alkoholimyymälöiden lukumäärää on jälleen voitu lisätä. Myy-
26346:             mäläverkoston nykyisessä laajuudessa uudet yksiköt eivät enää lisää oleellisesti
26347:             kulutusta. Kunnat ovat aktiivisesti esittäneet toivomuksia Alkolle alkoholimyy-
26348:             mälän saamiseksi alueelleen. Tällaisia aloitteita on tehty noin 90. Kunnissa
26349:             katsotaan, että alkoholimyymälän puuttuminen ohjaa kuntalaisten ostoskäynte-
26350:             jä naapurikuntiin tavalla, joka vaikeuttaa oman kunnan kaupallisten palvelujen
26351:             kehittämistä. Uusia myymälöitä onkin perustettu verrattain pieniin kuntiin.
26352: 
26353: 
26354: 
26355: 
26356: 8 .IOU29G
26357:                                                                                           25
26358: Alkoholijuomien saatavuutta on parannettu myös ottamalla vuoden 1990 alussa
26359: kokeiltavaksi tilausjärjestelmä eli ns. toimitusmyynti Turun saaristossa sekä
26360: Enontekiön, Utsjoen, Pelkosenniemen ja Savukosken kunnassa. Kokeilu laa-
26361: jennettiin myöhemmin koskemaan osittain myös Ahvenanmaata, sekä Sodan-
26362: kylän ja Inarin kuntaa.
26363: Viime vuosina on kiinnitetty entistä enemmän huomiota myymälöiden laadulli-
26364: seen tasoon ja palveluun. Painopiste on ollut valintamyymälöiden perustamises-
26365: sa niiden toimivuuden ja asiakkaiden myönteisen suhtautumisen vuoksi. Vuo-
26366: den 1989 lopussa 231 :stä alkoholimyymälästä 54 oli valintamyymälöitä. Myös
26367: tuotevalikoimaa, varsinkin mietojen viinien ja oluiden, on laajennettu voimak-
26368: kaasti. Koko lajivalikoima käsitti vuoden 1989 päättyessä 685 tuotetta. Näistä
26369: oli mietoja viinejä 367 ja oluita 57.
26370: 
26371: 
26372: 6.2. Alkoholimyymäläverkosto vuonna 1989
26373: Alkoholimyymälöitä oli vuoden 1989 alussa 227. Vuoden aikana avattiin 4
26374: uutta myymälää. Ne tulivat Ilmajoen, Kaavin, Laitilan ja Tuusulan kuntiin.
26375: Myymälöiden lukumäärä oli siten vuoden päättyessä 231, joista valintamyymä-
26376: löitä 54. Myymälöitä oli 92 kaupunkikunnassa ja 76 muussa kunnassa eli
26377: yhteensä 168 kunnassa.
26378: Kertomusvuoden aikana hallintoneuvosto päätti alkoholimyymälän avaamisesta
26379: Auran kuntaan ja yhden myymälän siirtämisestä Oulun kaupungista Kempeleen
26380: kuntaan. Näiden mainittujen myymälöiden ohella ovat aikaisemmin päätetyistä
26381: avaamatta vielä Haapaveden, Hankasalmen, Hollolan, Karttulan, Lapinlahden,
26382: Lappajärven, Närpiön ja Rantasalmen myymälät sekä lisämyymälät Porvoo-
26383: seen, Vantaalle ja Espooseen.
26384: Kaikkiaan alkoholimyymälöiden lukumäärä tulee tehtyjen päätösten toteudut-
26385: tua olemaan 243.
26386: Alkoholimyymälät pidettiin yleisimmin avoinna maanantaista torstaihin klo
26387: 10-17, perjantaisin klo 10-18 ja launtaisin klo 9-14. Tästä poikkeavaa
26388: suppeampaa aukioloaikaa noudatettiin 16 pienessä myymälässä. Eräiden juhla-
26389: pyhien edellä myymälöitä pidettiin tilapäisesti avoinna klo 18:aan asti. Kaikki
26390: alkoholimyymälät on pidetty lauantaisin suljettuina toukokuun alusta syyskuun
26391: loppuun.
26392: 
26393: 
26394: 
26395: 6.3. Myynnin valvonta
26396: Vähittäismyynnin valvonta perustui AlkoL 34 ja 38 §:n määräyksiin. Alkon
26397: henkilökunnalle on korostettu myynnin valvonnan säännösten ja ohjeiden
26398: tarkkaa noudattamista. Asiaan on jatkuvasti kiinnitetty huomiota mm. myymä-
26399: lähenkilöstön koulutustilaisuuksissa.
26400: Alkon edustajat osallistuivat kertomusvuonna useihin valvontaa käsitteleviin
26401: tilaisuuksiin, mm. kunnallisten alkoholitarkastajien koulutukseen ja kokouksiin
26402: sekä poliisitilaisuuksiin. Yhtiön ja poliisin kiinteä yhteistyö salakaupan valvon-
26403: nassa jatkui.
26404: AlkoL 38 §:n mukaisia myyntikieltoja, joilla pyritään estämään alkoholin
26405: myynti väärinkäyttäjille, oli vuoden päättyessä voimassa 105 eli 83 vähemmän
26406: kuin vuotta aikaisemmin. Kieltojen väheneminen johtuu siitä, että kirjallisia
26407: myyntikieltoja ei enää nykyisin pidetä kovin tarkoituksenmukaisina, koska
26408: niiden toteuttaminen muissa kuin kiellon esittäneessä myymälässä on mahdo-
26409: tonta. Myyntikieltoesityksistii noin puolet teki poliisi.
26410: 
26411: 26
26412: 6.4. Anniskeluhallinnon kansainvälistä vertailua
26413: 
26414: Alkoholijuomien anniskeluun liittyvät alkoholihallintojärjestelmät ovat kan-
26415: sainvälisesti varsin samankaltaisia. Sen sijaan vähittäismyynti- ja valmistusjär-
26416: jestelmissä on suuria eroja eri maiden välillä.
26417: Kaikissa monopolivaltioissa sekä osassa ns. vapaita alkoholijärjestelmiä annis-
26418: kelu edellyttää lupaa. Anniskelulupa voi olla maasta riippuen määräaikainen tai
26419: se voi olla toistaiseksi myönnetty, kuten Suomessa. Lupien määrä saattaa olla
26420: sidottu väestökiintiöihin. Lupamenettely voi olla myös hyvin monimutkainen.
26421: Esim. Yhdysvalloissa, monopolivaltioiden lisäksi myös vapaan alkoholijärjes-
26422: telmän osavaltioissa, lupa on maksullinen, ja se myönnetään vain vuodeksi
26423: kerrallaan. Monissa osavaltioissa on monimutkaiset määräykset kansanäänes-
26424: tyksistä, joiden perusteella järjestelmien alueelliset ja paikalliset yksityiskohdat
26425: määräytyvät. Jokainen lupahakemus tulee julkistaa kaksi kertaa ja niistä tulee
26426: järjestää julkinen kuuleminen, jossa väestö voi esittää mielipiteitään.
26427: Norjassa kunnat myöntävät anniskeluluvat ja lääninhallitukset Ruotsissa,
26428: mutta kunnillakin on veto-oikeus. Myöntämisperiaatteet vaihtelevat kunnittain
26429: ja lääneittäin elinkeinoelämän suosimisesta raittiuspolitiikkaan. Ravintoloitsijat
26430: valittavat joutuvansa eriarvoiseen asemaan sijaintikuntansa perusteella. Alko-
26431: holi aiheuttaa liikennettä ns. kuivien ja kasteiden kuntien rajoilla. Suomessa on
26432: valtakunnalliset ja alkoholipoliittisiin lähtökohtiin perustuvat määrälliset ja
26433: laadulliset anniskeluoikeuksien myöntämisperiaatteet. Alkoholin vähittäis-
26434: myyntiä ja anniskelua voidaan kuitenkin harjoittaa ainoastaan kunnassa, jossa
26435: kunnanvaltuusto on antanut siihen suostumuksensa.
26436: Useimmissa maissa luvan myöntävä viranomainen valvoo poliisin ohella annis-
26437: kelua. Jos luvat on annettu määräajaksi, ravintolan toiminta arvioidaan
26438: uudelleen lupaa uusittaessa. Tämä tuo epävarmuutta yritystoimintaan.
26439: Myös itse anniskelun suorittamista koskevat määräykset ovat hyvin samankal-
26440: taisia. Esim. anniskelu nuorille ja päihtyneille on kielletty lähes kaikissa maissa.
26441: Ikärajat vain vaihtelevat. Suomessa esim. ravintoloiden aukiolomääräykset
26442: ovat muita monopolimaita lievemmät.
26443: Pohjoismaiden ulkopuolisissa monopolijärjestelmissä, esim Yhdysvalloissa, al-
26444: koholilainsäädännölle ja hallintoprosessille ei yleensä ole asetettu alkoholipoliit-
26445: tisia tavoitteita, vaan niiden lähtökohta on lähinnä järjestelmän täydellisyyden
26446: takaaminen ja järjestyksenpitoon liittyvä alkoholin käytön valvonta.
26447: 
26448: 
26449: 6.5. Anniskelutoirninnan kehittäminen
26450: 
26451: Suomessa anniskelun hallintokäytäntöä on viime vuosina kehitetty ja kevennet-
26452: ty. Esim. kaikesta tiedonkeruusta ravintoloista on sovittu ravintola-alan katto-
26453: järjestön Hotelli- ja ravintolaneuvoston kanssa. Yhteenvetotiedot luovutetaan
26454: ravintola-alan yrittäjä- ja työnantajapuolen sekä työntekijäpuolen järjestöjen
26455: käyttöön.
26456: Myös anniskelumääräyksiä on kevennetty. Asiakkaiden arvostelu kohdistuukin
26457: nykyisin enää lähinnä ravintoloiden omiin asiakkaita koskeviin määräyksiin.
26458: 
26459: Voimakkainta kehitys on viime vuosina ollut anniskeluhinnoittelujärjestelmäs-
26460: sä. Sitä on uudistettu entistä paremmin vastaamaan elinkeinon muuttuvia
26461: tarpeita. Lainsäädännön perusteella anniskelu tapahtuu Alkon lukuun ja
26462: luvalla eli Alko on luovuttanut osan monopolioikeuksistaan ravintoloille.
26463: Suomessa anniskelun osuus alkoholijuomien kokonaiskulutuksesta on vajaa
26464: neljännes ja selvästi Pohjolan monopolimaiden korkein samalla, kun alkoholi-
26465: juomien hintataso Suomen ravintoloissa on matalin.
26466: 
26467: 
26468:                                                                                   27
26469: Huomattavat anniskelun enimmäishintojen korotukset ohjaisivat kulutusta
26470: alkoholijuomien vähittäismyyntiin ja ehkä myös laittomaan kulutukseen, koska
26471: alkoholimyymälät eivät ole avoinna iltaisin.
26472: Vuoden 1989 alussa anniskeluhinnoittelua kehitettiin siten, että A-oluen ja
26473: keskioluen hintasuhteita muuttamalla keskioluen anniskelu tehtiin ravintoloille
26474: suhteellisesL edullisemmaksi. A-olut on ravintoloissa volyymiltaan suurin tuote,
26475: ja sen kulutus on ollut 1980-luvulla voimakkaassa kasvussa. A-oluen osuus
26476: ravintoloiden kulutuksesta 100 OJo :n alkoholina on 60 OJo. Kaikesta A-oluesta
26477: 57 OJo kulutetaan ravintoloissa. Keski-Euroopan olutmaissa valtaolut on yleensä
26478: keskioluen vahvuista. Toimenpiteiden seurauksena keskioluen kulutus nousi
26479: ravintoloissa kertomusvuonna 55 OJo, mutta sen osuus ravintola-anniskelusta oli
26480: edelleen vajaat 2 OJo.
26481: Oluen kulutuksen ohjautumista entistä enemmän miedompaan vaihtoehtoon eli
26482: keskialueen on edistetty myös lisäämällä lajivalikoimaa uusien ulkomaisten
26483: keskioluiden muodossa ja tekemällä niiden vähittäismyynti ja anniskelu mah-
26484: dolliseksi myös keskiolutlain alaisissa paikoissa.
26485: Anniskeluoikeuksien lukumäärän kehitys vuosina 1968-1989 ilmenee edellä
26486: kohdassa 6.1. olevasta taulukosta 13. 1960- ja 1970-lukujen vaihteen anniske-
26487: luoikeuksien nopea lisääminen johtui siitä, että vuoden 1968 loppuun voimassa
26488: olleen väkijuomalain aikana ravintolaverkosto oli vastannut huonosti väestön
26489: tarpeita. Siksi uuden alkoholilain ensimmäisinä vuosina epäsuhdetta korjattiin
26490: verrattain nopeasti.
26491: 1970-luvun puolivälin paikkeilla tiukentunut oikeuksien myöntämiskäytäntö
26492: johtui alkoholin kulutuksen voimakkaasta kasvusta. Tällöin oikeuksia saivat
26493: lähinnä vain pienet ruokaravintolat.
26494: Kun kulutus ei juuri kasvanut 1970-luvun puolivälistä 1980-luvun puoliväliin,
26495: anniskeluoikeuksia voitiin myöntää vuosittain jälleen enemmän. Vuonna 1986
26496: ja varsinkin vuonna 1987 lisättiin erityisesti hyvien ruokaravintoloiden oikeuk-
26497: sia. Suuri osa oikeuden saaneista oli jo toiminut keskiolutoikeuksin. Vuonna
26498: 1988 ja kertomusvuonna 1989 oikeuksien myöntämistä hidastettiin jälleen.
26499: 
26500: 6.6. Anniskeluverkosto vuonna 1989
26501: Anniskeluoikeuksia myönnettiin hallintoneuvoston vuosiksi 1989-1991 vahvis-
26502: tamien yleisperiaatteiden mukaisesti. Uusien oikeuksien määrä vuodeksi 1989
26503: vahvistettiin noin 170:ksi eli anniskeluoikeuksia päätettiin myöntää edellisvuoti-
26504: seen verrattuna pidättyvämmän tarveharkinnan perusteella. Oikeuksien myön-
26505: tämistä rajoitettiin ravintoloille, joissa anniskelun voitiin olettaa muodostuvan
26506: liikevaihdon kannalta määrääväksi. Uusien oikeuksien antaminen painotettiin
26507: toisaalta ruoka- ja matkailuravintoloihin toisaalta kulutuksen kannalta vähä-
26508: merkityksisiin erikoisanniskelupaikkoihin (esim. teatteriravintolat). Anniske-
26509: luoikeuksia myönnettäessä kiinnitettiin erityistä huomiota perustettavien ravin-
26510: toloiden sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta- ajatus tyydyttää väestön
26511: tarpeet.
26512: Hallintoneuvosto käsitteli kaikkiaan 306 anniskeluoikeushakemusta. Uusia
26513: oikeuksia myönnettiin 166 ja ennakkopäätöksiä anniskeluoikeuksien antamises-
26514: ta hankkeen valmistuttua tehtiin 26. Uusista oikeuksista oli A-oikeuksia 70 ja
26515: B-oikeuksia 96. Hakemuksia hylättiin 114.
26516: Kertomusvuonna aloitti toimintansa 175 ravintolaa ja 10 anniskelusopimusta
26517: purettiin ravintolan lopettamisen vuoksi. Nettolisäykseksi jäi 165 anniskeluoi-
26518: keutta. Lisäksi 77:n jo toimivan ravintolan anniskeluoikeuksien laajuutta tai
26519: hintaryhmää muutettiin paremmin ravintolan toiminta-ajatusta ja palvelutasoa
26520: vastaavaksi.
26521: 
26522: 28
26523: Vuoden päättyessä oli voimassa yhteensä 2 400 anniskeluoikeutta, jotka jakau-
26524: tuivat taulukossa 14 esitetyllä tavalla. Ravintolatyypeittäin anniskeluoikeudet
26525: jakautuivat vuosien 1987, 1988 ja 1989 päätty~ssä taulukon 15 mukaisesti.
26526: Kertomusvuonna myönnettiin alkoholilain 43 §:n 2 momentin mukainen tila-
26527: päinen anniskeluoikeus 428 kertaa.
26528: 
26529: Yhteensä 48 kotimaassa kulkevassa matkustaja-aluksessa anniskeltiin alkoholi-
26530: juomia; A-oikeuksia oli 37 ja B-oikeuksia 11. Rautateiden ravintolavaunuissa
26531: harjoitti yksi yritys, Liikenneravintolat Oy, mietojen alkoholijuomien anniske-
26532: Iua.
26533: Anniskeluravintoloissa oli vuoden 1989 aikana keskimäärin 479 233 asia-
26534: kaspaikkaa eli 200 paikkaa ravintolaa kohden.
26535: 
26536: 
26537: 
26538: 
26539:                                                                             29
26540: 6. 7. Anniskelun valvonta
26541: Anniskelurikkomusten aiheuttamien toimenpiteiden määrä oli vuonna 1989
26542: yhteensä 136. Edellisenä vuonna toimenpiteitä oli 100. Jakautuminen ilmenee
26543: taulukosta 18. Vuonna 1989 anniskelu kiellettiin määräajaksi 7 ravintolalta.
26544: Yksi ravintola määrättiin lisäksi menettämään määräajalta osan anniskelukor-
26545: vauksestaan. Varoituksia annettiin 54, kirjallisia huomautuksia 65 ja lO
26546: ravintolalta perittiin takaisin niiden alkoholijuomista veloittama ylihinta. Ylei-
26547: simmät epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun salliminen ravintolassa sekä
26548: päihtyneille anniskelu. Niihin liittyi usein järjestyshäiriö. Anniskelutapauksia
26549: alle 18-vuotiaalle tuli ilmi 19 kappaletta.
26550: Toimenpiteisiin johtaneista epäkohdista havaittiin 37 poliisin, 38 Alkon ja 20
26551: kunnallisen alkoholitarkastajan tarkastuksissa. Loput 41 toimenpidettä aiheu-
26552: iuivat usean valvontaviranomaisen havainnoista.
26553: Alkon ja kunnallisten alkoholitarkastajien valvontatehtävät painottuvat salitar-
26554: kastuksiin sekä ravintolahenkilökunnan koulutukseen ja neuvontaan. Henkilö-
26555: kunnan koulutuksessa on korostettu ravintolan oman valvonnan merkitystä.
26556: Poliisin toteuttama anniskeluravintoloiden valvonta liittyy lähinnä yleisen
26557: järjestyksen ja turvallisuuden ylläpitämiseen.
26558: 
26559: 
26560: 
26561: 
26562: 6.8. Keskiolutlain alainen lupajärjestelmä
26563: Keskioluen vähittäismyynti ja anniskelu on mahdollista kunnissa, joiden
26564: kunnanvaltuusto on antanut näihin yleissuostumukset. Lisäksi keskioluen
26565: anniskelulupa voidaan myöntää matkailullisin perustein. Vähittäismyynti- ja
26566: anniskeluluvat antaa Alko.
26567: Vuoden 1989 päättyessä maan 460 kunnasta oli valtuuston antaman yleissuostu-
26568: muksen perusteella mahdollisuus keskioluen vähittäismyyntiin ja anniskeluun
26569: 422 kunnassa, vain vähittäismyyntiin 8 kunnassa ja vain anniskeluun 5
26570: kunnassa. Kaikkiaan 25 kunnassa ei ollut valtuuston yleissuostumusta keski-
26571: oluen vähittäismyyntiin eikä anniskeluun.
26572: Kertomusvuonna 21 kuntaa antoi yleissuostumuksensa keskioluen vähittäis-
26573: myyntiin ja 17 kuntaa anniskeluun. Yhtään aikaisempaa suostumusta ei
26574: peruutettu.
26575: 
26576: 30
26577: 6.9. Keskioluen vähittäismyyntiverkosto vuonna 1989
26578: Keskioluen vähittäismyyntilupien määrä vuosina 1969-1989 ilmenee edellä
26579: kohdassa 6.1. olevasta taulukosta 13. Määrä on vähentynyt voimakkaasti aina
26580: vuoteen 1988 saakka lähinnä maaseudun myymälöiden lopettamisten ja suu-
26581: rempiin yksikköihin keskittymisen vuoksi. Keskioluen vähittäismyyntilupien
26582: myöntämiskäytäntö pysyi vuonna 1989 ennallaan. Lupia ei anneta, jos keski-
26583: oluen myynnistä saatava ansio muodostuisi liiketoiminnassa määrääväksi tai
26584: jos paikkaa on syytä pitää alttiina häiriöille.
26585: 
26586: Uusia vähittäismyyntilupia annettiin 327 ja 2 hakemusta hylättiin. Liiketoimin-
26587: nan päättymisen vuoksi 286 luvan voimassaolo lakkasi. Vähittäismyyntilupien
26588: kokonaismäärä lisääntyi 41 kappaleella, pääsyynä kunnanvaltuustojen yleis-
26589: suostumusten antaminen. Vuoden 1989 lopussa 30 kuntaa oli ilman keskioluen
26590: vähittäismyyntilupia.
26591: 
26592: 
26593: 
26594: 
26595: 6.10. Keskioluen anniskeluverkosto vuonna 1989
26596: 
26597: Keskioluen anniskelupaikkojen määrät vuodesta 1969 lähtien ilmenevät kohdan
26598: 6.1. taulukosta 13. Paikkoja oli eniten 70-luvun alkupuolella. Sen jälkeen
26599: määrät ovat vähentyneet ja vaihdelleet.
26600: Vuonna 1989 uusia anniskelulupia myönnettiin 435. Toimintansa lopetti 264
26601: anniskelupaikkaa. Nettolisäykseksi jäi 171 anniskelulupaa. Vuoden päättyessä
26602: 50 kunnassa ei ollut keskioluen anniskelulupia.
26603: Tilapäisiä anniskelulupia myönnettiin 222.
26604: 
26605: 
26606: 
26607: 
26608:                                                                              31
26609: 6.11. Keskiolutkaupan ,valvonta
26610: Keskioluen vähittäismyyntimääräysten rikkomisen vuoksi Alko peruutti kerto-
26611: musvuonna 7 lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja varoituksia
26612: annettiin 18. Yleisin rikkomus oli keskioluen myynti alle 18-vuotiaalle tai
26613: päihtyneelle. Toimenpiteitä aiheuttaneista epäkohdista havaitsi poliisi 21, kun-
26614: nallinen alkoholitarkastaja 4 ja Alko 2 valvontansa yhteydessä. Vakavimmat
26615: rikkomukset johtivat myös sakkotuomioihin.
26616: 
26617: 
26618: 
26619: 
26620: Keskioluen anniskelussa havaittujen epäkohtien johdosta peruutettiin yksi
26621: anniskelulupa lopullisesti ja 30 lupaa määräajaksi. Kirjallisia huomautuksia ja
26622: varoituksia annettiin 62.
26623: Yleisimmät toimenpiteisiin johtaneet epäkohdat olivat päihtyneiden oleskelun
26624: salliminen anniskelupaikassa ja päihtyneille anniskelu. Toimenpiteisiin johta-
26625: neista epäkohdista 49 havaitsi poliisi, 14 kunnallinen alkoholitarkastaja ja 6
26626: Alkon edustaja. Loput 24 toimenpidettä aiheutuivat usean valvontaviranomai-
26627: sen havainnoista. Keskioluen vähittäismyynnin ja anniskelun paikallinen val-
26628: vonta kuuluu ensisijaisesti poliisille ja kunnalliselle alkoholitarkastajalle.
26629: 
26630: 
26631: 
26632: 
26633: 6.12. Muutoksenhakujärjestelmät
26634: 
26635: Hallintoneuvoston tehtävänä on käsitellä ja ratkaista AlkoL:n 106 §:ssä ja
26636: OlutL:n 43 §:ssä tarkoitetut alkoholiyhtiön toimenpiteitä koskevat oikaisuvaa-
26637: timukset sekä hallintoneuvostolle osoitetut kantelunluonteiset vaatimukset.
26638: Hallintoneuvoston yhteisistunnossa ratkaistaan alkoholilain alaista anniskelua
26639: koskevat oikaisuvaatimukset. Kertomusvuonna yleisistunnon käsiteltäväksi ei
26640: tullut yhtään tällaista vaatimusta.
26641: 
26642: 
26643: 32
26644: Muut kuin alkoholilain alaista anniskelua koskevat oikaisuvaatimukset käsitel-
26645: lään hallintoneuvoston oikaisujaostossa. Yleisimmin vaatimukset koskevat
26646: keskioluen anniskelu- ja vähittäismyyntihakemusten hylkäämisiä tai lupien
26647: peruuttamisia taikka AlkoL:n 38 §:n mukaisia myyntikieltoja. Kertomusvuon-
26648: na oikaisujaostossa käsiteltiin kaksi oikaisuvaatimusta.
26649: Hallintoneuvoston ja sen oikaisujaoston tekemiin päätöksiin saa hakea muutos-
26650: ta sosiaali- ja terveysministeriöltä. Ministeriön käsiteltäväksi saatettiin kerto-
26651: musvuonna yksi muutoshakemus. Ministeriön päätöksistä on edelleen mahdol-
26652: lista valittaa korkeimpaan hallinto-oikeuteen.
26653: 
26654: 
26655: 
26656: 
26657: 6.13. Alkoholimainnonnan valvonta
26658: Sosiaali- ja terveysministeriö asetti 12.4.1988 työryhmän, jonka tehtävänä oli
26659: selvittää, miten nykyinen alkoholi- ja tupakkamainonta soveltuu alkoholi- ja
26660: tupakkapoliittiseen järjestelmäämme, ottaen huomioon myös kansainväliset
26661: vaikutustekijät. Työryhmän tuli toimeksiannon mukaisesti erityisesti:
26662: - selvittää voimassa olevan alkoholi- ja tupakkamainontaa koskevan säännös-
26663: tön toimivuus käytännössä
26664: - tutkia alkoholi- ja tupakkamainonnan liittyminen muiden tuotteiden tai
26665: palvelujen mainontaan tai myynninedistämistoimintaan sekä
26666: - tehdä selvitysten pohjalta ehdotukset tarpeellisiksi muutoksiksi asianomai-
26667: siin säädöksiin.
26668: Työryhmään kuuluivat edustajat oikeuspoliittisesta tutkimuslaitoksesta, sosi-
26669: aali- ja terveysministeriöstä, lääkintöhallituksesta ja Alkosta. Se luovutti
26670: muistionsa sosiaali-ja terveysministerille 26.6.1989.
26671: Muistiossaan työryhmä ehdottaa, että mietojen alkoholijuomien mainonta
26672: sallittaisiin kokeiluluonteisesti noin viiden vuoden määräajaksi. Mainonta
26673: koskisi alle 14 tilavuusprosentin juomia ja se olisi sallittua vain osassa sanoma-
26674: ja aikakauslehdistöä. Jokaisen mainoksen pitäisi sisältää ainoastaan alkoholia
26675: koskevaa oleellista tuotetietoutta ja aina myös haittainformaatiota.
26676: Miedon oluen eli 1-oluen mainontaa tulisi työryhmän mielestä tiukentaa
26677: erityissäännöksillä niin, että sitä voitaisiin mainostaa vain vastaavansisältöisenä
26678: ja samoissa mainosvälineissä kuin em. kokeilussa tarkoitettuja alle 14 tilavuus-
26679: prosentin mietoja alkoholijuomia. Miedon oluen osalta mainonnan säätelyn
26680: tulisi työryhmän mielestä olla pysyvä.
26681: Tupakan mainoskieltoon työryhmä ei esittänyt muutoksia. Työryhmä perusteli
26682: muistiossaan em. mainonnan sallivaa kokeilua sillä, että se tuote- ja haittain-
26683: formaatioon yhdistettynä pitää yllä alkoholipoliittista tasapainoa. Sen mukaan
26684: rajoitettu mainonta saattaa myös osaltaan ohjata kulutusta miedompiin juoma-
26685: ryhmiin pois väkevämmistä juomista.
26686: Sosiaali- ja terveysministeriö pyysi työryhmän muistiosta lausunnon 97:ltä
26687: asianosaiselta taholta.
26688: Alkon hallintoneuvosto totesi lausunnossaan, että työryhmän ehdottamalla
26689: mainontakokeiluna tuskin voidaan saada aikaan sellaisia tuloksia, jotka olisivat
26690: riidattomasti hyväksyttävissä ja siten asetettavissa jatkopäätösten pohjaksi.
26691: Yhtiön mielestä mahdollinen mainontakokeilu tulisi ulottaa kaikkiin alkoholi-
26692: juomiin; pelkästään mietoja juomia koskeva mainontakokeilu tuntuu vaikeasti
26693: mitattavalta, koska mietojen juomien kulutus on muutoinkin voimakkaassa
26694: kasvussa.
26695: 
26696:                                                                                 33
26697: Hallintoneuvosto yhtyi työryhmän käsitykseen siitä, että miedon oluen mainon-
26698: taa on lainsäädäntöteitse rajoitettava huolimatta siitä, että kysymyksessä on
26699: elintarvikelainsäädännön alainen tuote. Kuitenkin olisi harkittava, voidaanko
26700: keskittyä poistamaan ainoastaan miedon oluen mainontaan liittyvät suggestiivi-
26701: set elementit ilman, että mainosvälineiden käyttöä rajoitetaan.
26702: Ministeriön yhteenveto pyydetyistä lausunnoista ei ehtinyt valmistua kertomus-
26703: vuonna, joten asian käsittely siirtyi vuoteen 1990.
26704: Alkon suorittama alkoholimainonnan valvonta painottui kertomusvuonna edel-
26705: leen lausuntojen antamiseen ennakkoon elinkeinonharjoittajien ja mainostajien
26706: suunnittelemista mainostoimenpiteistä.
26707: Alkon toimesta annettiin valvontaan liittyen 35 kirjattua ennakkotulkintaa.
26708: Huomautuksia annettiin 19, joista 5 kirjallisina. Alko antoi myös 7 sosiaali- ja
26709: terveysministeriön pyytämää alkoholi-mainontaan liittyvää lausuntoa. Kulut-
26710: taja-asiamies lähetti 5 mainontaa koskevaa kysymystä Alkolle edelleen hoidet-
26711: tavaksi.
26712: Vuoden lopussa oli 14 sellaista majoitus- ja ravitsemisalan ammattijulkaisua,
26713: joissa alkoholijuomien mainonta on sallittu.
26714: 
26715: 
26716: 
26717: 
26718: 34
26719: 7. TIEDOTUS- JA VALISTUSTOIMINTA
26720: 
26721: 
26722: 
26723: 
26724: Alkon tiedotus- ja valistustoiminnan tavoitteena on, hintapolitiikan, rajoituk-
26725: sellisen myyntijärjestelmän ja valvonnan rinnalla, estää ja vähentää alkoholista
26726: aiheutuvia haittoja. Toiminta jakautuu sisällöllisesti kahteen osaan:
26727: Kuluttajavalistuksen avulla annetaan tietoja alkoholijuomien ominaisuuksista
26728: ja hillityistä käyttötavoista. Kuluttajavalistusta toteutetaan pääasiassa Alkon
26729: myymäläverkoston välityksellä sekä paikallisena koulutustoimintana.
26730: Alkoholitiedotuksessa käsitellään alkoholin terveydellisiä, sosiaalisia ja talou-
26731: dellisia haittoja; siinä myös perustellaan maamme alkoholijärjestelmää ja
26732: selvitetään alkoholipolitiikan keinoja tuen saamiseksi yhtiön harjoittamalle
26733: alkoholipolitiikalle. Alkoholitiedotuksessa käytettävät keskeisimmät muodot
26734: ovat yhteistyö viranomaisten ja järjestöjen kanssa kampanjoiden ja yhteisten
26735: projektien muodossa sekä tiedotus- ja koulutusmateriaalin tuottaminen. Suu-
26736: rimmissa alkoholihaittojen vähentämiseen pyrkivissä kampanjoissa käytetään
26737: kanavana myös alkoholimyymälöitä.
26738: 
26739: 
26740: 
26741: 
26742: 7.1. Kuluttajavalistus
26743: Alkon myymälöissä annetaan tietoja alkoholijuomien ominaisuuksista ja niiden
26744: oikeista käyttötavoista henkilökohtaisena neuvontana asiakaspalvelun yhtey-
26745: dessä, jakamalla painotuotteita sekä tuomalla käyttötapavalistusta esiin julistei-
26746: den ja vitriinien avulla.
26747: Myymälöissä jaettiin vuonna 1989 suomen-ja ruotsinkielisiä kuluttajavalistuk-
26748: sen painotuotteita n. 3,2 miljoonaa kappaletta. Tästä määrästä yhtiön 4 kertaa
26749: vuodessa ilmestyvä asiakas- ja kuluttajavalistuslehden Etiketin osuus oli kol-
26750: mannes. Muita julkaisuja olivat mm. Alkoholittomat juomat, Bon Appetit,
26751: Hyödyllisiä tietoja alkoholista, Cocktail- opas, Käsittele viiniä oikein, Mitä
26752: juomaksi juhlahetkeen, Olut, Uudet tuotteet, Tuotevalikoima ja Viiniopas.
26753: Vuoden aikana toteutettiin myymälöissä kaksi keskitetysti ohjattua tuote-esitte-
26754: lytapahtumaa. Kesäjuhlien ruokajuomavaihtoehtoja esiteltiin tapahtumassa
26755: "Kesäaikaan". Viinien oikeat varastointi- ja tarjoilutavat olivat aiheena talvi-
26756: kauden esittelyssä "Käsittele viiniä oikein". Tuotetietouden antamisessa pää-
26757: paino oli Alkon pullotteissa, kotimaisissa juomissa ja uutuuksissa. Myös
26758: alkoholittomia vaihtoehtoja korostettiin.
26759: Myymäläverkoston kuluttajavalistushenkilöstöön kuului 28 koko- tai osa-
26760: aikaista valistajaa. Koulutustilaisuuksia järjestettiin yhteensä yli 1 000, etupääs-
26761: sä ryhmille, jotka tarvitsevat ammatissaan päivittäin tietoja alkoholijuomista ja
26762: niiden oikeista käyttötavoista. Osanottajamäärä oli yhteensä lähes 40 000.
26763: Kuluttajavalistuksen painotuotteita ja opetusmateriaalia lähetettiin pyynnöstä
26764: sekä yksittäisille asiakkaille että ravintola-alan ym. oppilaitoksille. Kuluttajava-
26765: listushenkilöstö suoritti myös laajaa puhelinneuvontaa ja toimitti pyydettäessä
26766: tuoteinformaatiota aihepiiristä kirjoiitaville erikoistoimittajille.
26767: 
26768:                                                                                   35
26769: 7.2. Alkoholitiedotus
26770: 
26771: Alkoholitiedotus perustui vuonna 1989 edelleen laajaan yhteistyöhön mm.
26772: viranomaisten ja järjestöjen kanssa. Yhteistyömuotoja olivat kampanjointi,
26773: projektiyhteistyö sekä tiedotus- ja koulutusmateriaalin tuottaminen.
26774: 
26775: Kertomusvuonna toteutettiin kolme valtakunnallista yhteistyökampanjaa. Lii-
26776: kenneraittiuskampanjan 1989 tunnuksena oli "Selvä - ei yhtään promillea" ja
26777: tavoitteena parantaa nuorten liikenneturvallisuutta sekä edistää yleensä liiken-
26778: neraittiutta.
26779: Kampanjan nuorille suunnattu osa käynnistyi helmikuussa kouluissa ja jatkui
26780: koko lukuvuoden. Sitä varten nuorille valmistettiin kaksi videoelokuvaa sekä
26781: niihin liittyvät opettajan ohjeet ja esitemateriaali.
26782: Liikenneraittiuskampanjan koko väestöä koskeva osa aloitettiin ennen vappua
26783: valtakunnallisella tiedotustilaisuudella. Tähän osaan liittyivät TV -tietoiskut,
26784: ravintoloille lähetetty kirje ja äänilevy sekä laaja tiedotusmateriaali joukkovies-
26785: timille. Kampanjan suunnittelussa ja toteutuksessa olivat mukana sosiaali- ja
26786: terveysministeriö, liikenneministeriö, sisäasiainministeriö, Liikenneturva, Lii-
26787: kenneraittiusliitto ry., Alko, Liikennevakuutusyhdistys, Motorförarnas Helnyk-
26788: terhetsförbund rf. ja Terveyskasvatuksen Keskus ry.
26789: Vesiturvallisuudesta kampanjoitiin teemalla "Turhan monen viimeinen viesti".
26790: Tavoitteena oli vähentää hukkuneiden määrää sekä korostaa yleistä vesiturvalli-
26791: suutta. Välineinä käytettiin tietoiskuja, ulkomainontaa, Alkon muovikasseja ja
26792: näyteikkunoita sekä tiedotusvälineille tuotettua materiaalia. Toiminta aloitettiin
26793: valtakunnallisella tiedotustilaisuudella jo toukokuussa, mutta sen painopiste
26794: sijoittui juhannuksen alusviikkoihin. Kampanja jatkui tiedotuksellisena koko
26795: kesän. Suunnitteluun osallistuivat Alko, Poliisi, Lääkintöhallitus sekä Uima-
26796: opetus- ja hengenpelastusliitto ry.
26797: Kertomusvuoden aikana käynnistettiin kampanja "Rikos ei kannata". Sen
26798: tavoitteena on tukea opetus-, nuoriso- ja kasvatustyötä rikollisen asennoitumi-
26799: sen estämisessä ja rikosten ennaltaehkäisy. Vuoden aikana materiaalista valmis-
26800: tui "Musta Enkeli" -niminen videoelokuva, siihen liittyvät opettajan ohjeet,
26801: lasten vanhemmille tarkoitettu kirjanen "Pallo hukassa" sekä julisteita ja
26802: tarroja. Rahoituksesta vastaavat sisäasiainministeriön poliisiosasto, Vakuutus-
26803: yhtiöiden tiedotuskeskus sekä Alko. Lisäksi neuvottelukunnassa on laaja
26804: viranomais- ja järjestöedustus. Kampanja jatkuu koko vuoden 1990.
26805: 
26806: Näiden kolmen valtakunnallisen lisäksi Alko on osallistunut joihinkin alueel-
26807: lisiin kampanjoihin. Tällainen oli mm. Saimaalla toteutettu kampanja "Seila-
26808: taan selvänä". Sen suunnittelivat ja toteuttivat yhdessä alueen kunnat, raittius-
26809: lautakunnat, veneily- ja kalastusjärjestöt, poliisi ja Alko.
26810: 
26811: Alko jatkoi edelleen myös yhteistyöprojekteja mm. urheilujärjestöjen, raittius-
26812: järjestöjen, sosiaali- ja terveysjärjestöjen, nuorisojärjestöjen sekä työmarkkina-
26813: järjestöjen kanssa. Koripalloliiton kanssa järjestettiin "Terveet Ympyrät"
26814: -koripallokisa 15. kerran. Tavoitteena oli liikunnan edistäminen ja huomion
26815: kiinnittäminen alkoholin käytön haittoihin. Mukana oli ennätysmäärä 5 457
26816: joukkuetta ja lähes 50 000 osanottajaa.
26817: Suomen Palloliiton kanssa toteutettiin "Pallo hallussa" -jalkapallokoulut.
26818: Niihin osallistui lähes 10 000 nuorta. Ohjaajat käsittelivät heille valmistetun
26819: luentoaineiston pohjalta mm. alkoholin käytön vaikutuksia suorituskykyyn.
26820: Lisäksi Alko oli yhteistyössä mm. Suomen Jääkiekkoliiton, Pesäpalloliiton,
26821: Hiihtoliiton ja Pöytätennisliiton kanssa. Yhdessä tuotetuissa, lähinnä valmenta-
26822: jien ja kouluttajien käytettäväksi tarkoitetuissa julkaisuissa on ollut tietoja
26823: alkoholin suorituskykyä heikentävistä vaikutuksista.
26824: 
26825: 36
26826: "Terveystalkoot" -projektin teemana oli kertomusvuonna "Pidä itsestäsi
26827: huolta". Projekti jakoi 20 000 Terveystaikoot -kalenteria, miljoona passia sekä
26828: 1 000 kokoonkutsupakettia talokerhoille. Terveystaikoot -projekti valittiin
26829: "Vuoden 1989 liikuttajaksi".
26830: Itä-Suomen nuorisoprojekti jatkui. Tavoitteena on ollut opettaa nuorille
26831: käyttäytymismalleja, joiden avulla he kykenevät sosiaalisessa paineessa valitse-
26832: maan terveyden kannalta suotuisia vaihtoehtoja, mm. välttämään tupakointia
26833: ja alkoholin käyttöä.
26834: Työmarkkinajärjestöjen päihderyhmän kanssa jatkettiin "Itsestään selvä"
26835: -projektia. Sitä varten tuotettiin "10 kysymystä alkoholista" -esite.
26836: Peruskoulujen, lukioiden ja ammattikoulujen tapakasvatusohjelmat järjestet-
26837: tiin 86. kerran. Ohjelman teemana oli "Paremmat tavat". Toteutuksesta
26838: vastasi Nuorisokasvatusliitto yhdessä koulujen ja kuntien kanssa. Alko on
26839: vuodesta 1974 osallistunut aineistojen painatuskustannuksiin.
26840: Kampanjoihin ja yhteisprojekteihin liittyvien aineistojen lisäksi Alko tuottaa
26841: laajasti tiedotus- ja koulutusmateriaalia sekä suuren yleisön että asiantuntijoi-
26842: den ja oppilaitosten käyttöön. Alko on tuottanut elokuvia ja video-ohjelmia,
26843: joissa on käsitelty juomatapoja, alkoholihaittoja ja alkoholipolitiikan keinoja.
26844: Video-ohjelmia lainataan maksutta tai myydään omakustannushintaan.
26845: Ilmaiseksi jaettava "Neuvoa-antavat" -lehti julkaistiin kaksi kertaa. Lehdessä
26846: tutkijat, alkoholialan asiantuntijat ja kansalaiset kertoivat käsityksiään alkoho-
26847: lista, alkoholipolitiikasta ja mahdollisuuksista vaikuttaa alkoholitottumuksiin.
26848: Ensimmäinen numero jaettiin suorana postituksena, toinen oli jakelussa myös
26849: alkoholimyymälöissä. Yhteensä painosmäärä oli 140 000. Myös muita Alkon
26850: tuottamia kirjasia, esitteitä, julisteita, tarroja jne. on saatavana alkoholimyy-
26851: mälöistä ja/tai tilattavissa alkoholipoliittisesta suunnitteluyksiköstä.
26852: 
26853: Uudesta koulutusmateriaalista merkittävin oli laaja alkoholifysiologiaa ja
26854: alkoholisairauksia käsittelevä koulutuspaketti, joka sopii käytettäväksi sekä
26855: terveydenhoitohenkilöstön että maallikoiden koulutuksessa. Paketti liittyy ai-
26856: kaisemmin julkaistuun kirjaan "Alkoholi - vaikutukset elimistöön ja tervey-
26857: teen".
26858: 
26859: Alkon asiantuntijat esiintyivät aiempaan tapaan viranomaisten ja järjestöjen
26860: järjestämissä alkoholia ja terveyskasvatusta käsittelevissä tilaisuuksissa. Lisäksi
26861: yhtiö osallistui messuille ja näyttelyihin omilla osastoillaan, joissa esiteltiin
26862: alkoholin kulutuksen ja haittojen kehitystä, Alkon toimenpiteitä alkoholihait-
26863: tojen vähentämiseksi, alkoholitiedotusta sekä alan viimeisintä tutkimustietoa.
26864: 
26865: 
26866: 
26867: 
26868:                                                                                  37
26869: 8. ALKOHOLILAINSÄÄDÄNTÖ
26870: 
26871: 
26872: 
26873: 
26874: Joulukuun 15. päivänä 1989 annettiin laki alkoholilain muuttamisesta (1125/
26875: 89). Miedon ja väkevän alkoholijuoman alkoholipitoisuusraja nostettiin 21 :stä
26876: 22:een tilavuusprosenttiin. Hotellihuoneisiin sijoitettavien anniskelulaitteiden,
26877: joista asiakas saa itse ottaa alkoholijuomat, eli ns. minibaarien käyttö anniske-
26878: lussa sallittiin alkoholiyhtiön hallintoneuvoston luvalla. Samalla eräitä hallin-
26879: nollisia tehtäviä siirrettiin valtioneuvostolta sosiaali- ja terveysministeriölle sekä
26880: ns. myyntikieltotoimikunnan tehtäviä ja kokoonpanoa tarkistettiin. Muutos tuli
26881: voimaan 1.1.1990.
26882: Samoin joulukuun 15. päivänä 1989 annettiin laki olutverosta annetun lain
26883: 5 §:n muuttamisesta (1118/89). Muutoksen mukaan lisäveroa on suoritettava 1
26884: markka litralta sellaisesta oluesta, joka on pakattu muuhun kuin ympäristömi-
26885: nisteriön hyväksymän panttiin perustuvan talteenotto- ja kierrätysjärjestelmän
26886: vähittäismyyntipäällykseen. Aikaisemmin kertapakkausvero oli 36 penniä litral-
26887: ta. Muutos tuli voimaan 1.1.1990.
26888: Joulukuun 29. päivänä 1989 annettiin laki olutverosta annetun lain 6 §:n
26889: muuttamisesta (1352/89). Muutoksella, joka tuli voimaan 1.1.1990, tarkistettiin
26890: verottoman oluen määritelmää.
26891: Heinäkuun 28. päivänä 1989 annettiin asetus raittiustyöasetuksen muuttamises-
26892: ta (742/89). Kelpoisuusvaatimuksia kunnan raittiustyön virkoihin tarkennettiin
26893: sekä virkanimikkeitä tarkistettiin. Muutos tuli voimaan 15.8.1989.
26894: Sosiaali- ja terveysministeriö teki 18. joulukuuta 1989 päätöksen (1302/89)
26895: kunnallisten alkoholitarkastajien yleiset ohjeet sisältävän sosiaali- ja terveysmi-
26896: nisteriön päätöksen kumoamisesta. Päätös tuli voimaan 1.1.1990. Kumottujen
26897: ohjeiden tilalle sosiaali- ja terveysministeriö antoi joulukuun 18. päivänä 1989
26898: Ohjekirjeen (26/66/89) "Yleiset ohjeet kunnallisten alkoholitarkastajien tehtä-
26899: vistä".
26900: Ohjekirje tuli voimaan 1.1.1990. Samana päivänä sosiaali- ja terveysministeriö
26901: antoi Pysyväismääräyksen (27 /66/89) "Kunnallisten alkoholitarkastajien kel-
26902: poisuusehdot". Pysyväismääräys tuli voimaan 1.1.1990 ja se korvasi sosiaali- ja
26903: terveysministeriön Yleiskirjeen nro 1061745/81, 6.5.1981 kunnallisen alkoholi-
26904: tarkastajan ja hänen apulaisensa kelpoisuusvaatimuksista.
26905: Kertomusvuoden aikana hallintoneuvosto antoi
26906: - 18.5.1989 sosiaali- ja terveysministeriölle lausunnon vuoden 1987 Alkoholi-
26907: komitean (komiteamietintö 1989: 1) mietinnöstä
26908: - 13.9.1989 sosiaali- ja terveysministeriölle lausunnon Alkoholi- ja tupakka-
26909: mainontaryhmän muistiosta (työryhmämuistio 1989:9).
26910: 
26911: 
26912: 
26913: 
26914: 38
26915: 9. TIIVISTELMÄ
26916: 
26917: 
26918: 
26919: 
26920: Taloudellinen kehitys jatkui Suomessa vuonna 1989 suotuisana. Bruttokansan-
26921: tuote kasvoi 5 07o eli suunnilleen saman verran kuin edellisenä vuonna.
26922: Kotitalouksien käytettävissä olevat reaalitulot kasvoivat niin ikään 5 %.
26923: Kuluttajahinnat nousivat 6,6 %, joten inflaatiovauhti nopeutui jonkin verran
26924: edellisestä vuodesta. Alkoholijuomien kuluttajahinnat kohosivat keskimäärin
26925: 6 %. Alkoholijuomien hinnankorotuksia pyritään kohdistamaan erityisesti
26926: niihin tuotteisiin, joissa puhdas alkoholi on halvinta. Tätä voitaisiin nykyistä
26927: paremmin toteuttaa alkoholijuomaveron porrastuksella. Hallintoneuvosto eh-
26928: dotti marraskuussa 1989, että 60 07o:n alkoholijuomavero muutettaisiin juoma-
26929: ryhmittäin porrastetuksi. Veroon vaikuttaisivat siten arvon ohella myös alkoho-
26930: lipitoisuudet. Verojärjestelmämme kehittyisi pohjoismaiseen ja kansainväliseen
26931: suuntaan. Uudistus olisi samalla valmistautumista niihin muutos- tarpeisiin,
26932: joita Euroopan yhdentymiskehitys mahdollisesti aiheuttaa alkoholijuomien
26933: hinnoitteluun.
26934: Koko yksityinen kulutus lisääntyi kertomusvuonna 4 % eli enemmän kuin
26935: keskimäärin vuosina 1975-1988. Alkoholijuomien kokonaiskulutus kasvoi
26936: 4,5 % vuoteen 1988 verrattuna.
26937: Vuonna 1989 kulutettiin Suomessa alkoholijuomia 7,6 litraa 100 % :n alkoholi-
26938: na asukasta kohden laskettuna. Tuoreimmassa kansainvälisessä vertailussa
26939: Suomi on kokonaiskulutuksessa 22. sijalla niiden 33 maan joukossa, joista on
26940: saatavissa melko luotettaviksi katsottuja alkoholijuomien kulutustietoja. Tämä
26941: merkitsee sitä, että alkoholijuomien kulutus on maassamme runsas puolet siitä,
26942: mitä se on eniten alkoholijuomia käyttävissä maissa. Kulutus on edelleen
26943: korkein Ranskassa, 13,3 litraa asukasta kohden. On huomattava, että alkoholin
26944: tilastoimattoman kulutuksen arvioidaan olevan Suomessa vähäisempää kuin
26945: useissa muissa maissa, mm. Ruotsissa ja Norjassa, joiden edellä maamme on
26946: tilastoidussa kulutuksessa.
26947: Alko on asettanut tavoitteen, jonka mukaan alkoholijuomien kulutus pyritään
26948: ohjaamaan kehitykseltään laskusuuntaiseksi; kulutus ei ainakaan saisi kasvaa
26949: nopeammin kuin muu yksityinen kulutus. 1980-luvulla alkoholijuomien kulutus
26950: onkin kasvanut keskimäärin hitaammin kuin muu yksityinen kulutus. Alkoholi-
26951: juomien kulutus on ko. vuosikymmenellä kohonnut keskimäärin 2,5 % vuodes-
26952: sa, kun koko yksityinen kulutus on noussut vastaavasti vuosittain prosenttiyksi-
26953: kön verran enemmän.
26954: Vuonna 1989 alkoholijuomien kulutuksen kasvu painottui selvästi mietoihin
26955: alkoholijuomiin. Niiden osuus kokonaiskulutuksesta nousi 1,5 prosenttiyksik-
26956: köä eli 62 % :iin. Suhteellisesti suurin kasvu oli miedoissa viineissä. Suurin
26957: määrällinen lisäys oli kuitenkin peräisin mallasjuomista ja ennen kaikkea
26958: keskioluesta. Mallasjuomien yhteenlaskettu osuus oli kokonaiskulutuksesta yli
26959: 48 %. Mielenkiintoa tähän juomaryhmään lisäsivät uudet ulkomaiset oluet ja
26960: lisenssioluet. - Alkoholijuomien kulutuksen arvo oli 17 373 miljoonaa mark-
26961: kaa eli 3 507 markkaa asukasta kohden laskettuna.
26962: Toteuttaessaan perustehtäväänsä Alko pyrkii siihen, että alkoholista aiheutuvat
26963: haitat ja vauriot olisivat mahdollisimman vähäiset. Alkoholihaitat riippuvat
26964: erityisesti kokonaiskulutuksen tasosta, mutta myös juomatavoista. Haittatilas-
26965: toja tutkittaessa on huomattava, että vuosittaiset muutokset eivät sinänsä ole
26966: 
26967:                                                                               39
26968: merkityksellisiä, vaan huomio on kiinnitettävä pitempiaikaiseen kehitykseen.
26969: Alkoholijuomien tasaisen kulutuksen kautena 1970-luvun puolivälistä 1980-
26970: luvun puoliväliin suurin osa alkoholihaitoista pysyi jokseenkin ennallaan tai
26971: eräissä tapauksissa jopa vähenivätkin. Vuoden 1986 jälkeen eräissä haittaindi-
26972: kaattoreissa on havaittavissa nousua kulutuksen kasvun myötä. Mm. liikenne-
26973: juopumusten määrä on noussut. Pahoinpitelyrikokset ovat jatkaneet jo 1970-
26974: luvulla alkanutta kasvuaan. Sensijaan päihtyneiden säilöönotot ovat edelleen
26975: vähentyneet. Niitä on Suomessa kuitenkin yhä varsin paljon muihin maihin
26976: verrattuna. Alkoholin käyttöön liittyvien terveydellisiä haittoja koskevien
26977: tuoreimpien tietojen vertailtavuotta aikaisempaan kehitykseen vaikeuttaa vuon-
26978: na 1987 toteutettu tautiluokituksen uudistus.
26979: Vuonna 1989 avattiin 4 uutta alkoholimyymälää. Vuoden päättyessä alkoholi-
26980: myymälöiden lukumäärä oli 231. Näistä 54 myymälää oli valintamyymälöitä.
26981: Valintamyymälöiden lukumäärää on asteittain lisätty niiden toimivuuden ja
26982: asiakkaiden myönteisen suhtautumisen vuoksi. Paineita uusien alkoholimyymä-
26983: löiden perustamiseen esiintyy varsinkin kuntien taholta. Noin 90 kuntaa on
26984: tehnyt aloitteen alkoholimyymälän saamiseksi alueelleen. Uusia myymälöitä
26985: onkin jo perustettu verrattain pieniin kuntiin. Tämä on tapahtunut mahdolli-
26986: simman tasapuolisin perustein. Verkoston laajentamismahdollisuudet tästä
26987: eteenpäin ovat jo melko rajalliset toisaalta alkoholilain asettaman väestö- ja
26988: liikekeskusedellytyksen ja toisaalta käytännöllis-taloudellisten näkökohtien
26989: vuoksi.
26990: 
26991: Anniskeluoikeuksia myönnettiin vuonna 1989 pidättyvämmin kuin edellisenä
26992: vuonna. Uusien oikeuksien myöntäminen painotettiin toisaalta ruoka- ja
26993: matkailuravintoloihin ja toisaalta kulutuksen kannalta vähämerkityksisiin eri-
26994: koisann1skelupaikkoihin. Oikeuksia myönnettäessä kiinnitettiin erityistä huo-
26995: miota ravintoloiden sijaintiin ja siihen, miten niiden toiminta-ajatus tyydyttää
26996: väestön tarpeet. Vuoden päättyessä oli voimassa yhteensä 2 400 anniskeluoi-
26997: keutta.
26998: Alkon suorittama alkoholijuomien mainonnan valvonta oli kertomusvuonna
26999: edelleen lähinnä tulkintojen antamista mainostajille alkoholimainonnan sään-
27000: nöistä. Vakavia rajoitusten rikkomuksia ei ole esiintynyt. Sosiaali- ja terveysmi-
27001: nisteriön asettama työryhmä jätti alkoholi- ja tupakkamainontaa käsittelevän
27002: muistionsa kesäkuussa. Siinä esitetään, että alle 14-prosenttisten alkoholijuo-
27003: mien mainonta sallittaisiin kokeiluna tietyin edellytyksin 5 vuoden aikana.
27004: Alkon tiedotus- ja valistustoiminnan tavoitteena on ehkäistä ja vähentää
27005: alkoholista koituvia haittoja. Alkoholitietoutta on annettu ensinnäkin mm.
27006: jakamalla myymälöiden kautta alkoholijuomien oikeita käyttötapoja koskevaa
27007: aineistoa. Toiseksi, erityisesti viime aikoina enenevässä määrin, on yhteistoi-
27008: minnassa muiden tahojen kanssa järjestetty erilaisia kampanjoita alkoholin
27009: vaikutuksista ja haitoista.
27010: 
27011: Julkisuudessa käydään melko vilkasta keskustelua Suomen alkoholijärjestel-
27012: mästä ja alkoholipoliittisista rajoituksista. Keskustelu on viime aikoina liittynyt
27013: Euroopan yhdentymiskehityksen mahdollisiin vaikutuksiin. Yleisön suhtautu-
27014: misesta nykyisiin rajoituksiin on tehty tuoreimmat mielipidetiedustelut tammi-
27015: kuussa 1989 ja 1990. Tällä välillä on rajoitusten tiukentamisen ja väljentämisen
27016: kannalla olevien määrä jonkin verran laskenut ja sopivana pitävien määrä
27017: noussut. Viimeisen tiedustelun mukaan joka viides 15 vuotta täyttäneistä
27018: kannattaa nykyisten alkoholipoliittisten rajoitusten tiukentamista. Väljentämis-
27019: tä kannattaa 35 OJo, ja 41 OJo vastaajista pitää rajoituksia sopivina.
27020: 
27021: Professori Erik Allardtin puheenjohdolla toimineen v. 1987 alkoholikomitean
27022: mietintö luovutettiin tammikuussa 1989. Komitea kannatti monopolijärjestel-
27023: män säilyttämistä. Sen kannanotot seuraavat ja tukevat pääpiirteittäin sitä
27024: 
27025: 40
27026:                alkoholipoliittista linjaa, jota Alko on enty1sesti viime vuosina noudattanut.
27027:                Vaikka rajoituksia vähennetään ja palvelua parannetaan, edelleen tarvitaan
27028:                myös sellaisia alkoholipoliittisia toimia, joilla on merkitystä kulutuksen sääte-
27029:                lyn ja haittojen ehkäisemisen kannalta. Mutta kokonaisuudessaan alkoholipoli-
27030:                tiikka ei voi olla erillistä toimintaa, vaan sen on liityttävä tavoitteiltaan muuhun
27031:                yhteiskuntapolitiikkaan, erityisesti sosiaali- ja terveyspolitiikan osana. Tällaise-
27032:                na alkoholijärjestelmäämme voidaan myös perustella varsin pitkälle niitä
27033:                paineita vastaan, joita Euroopan yhdentymiskehitys mahdollisesti aiheuttaa.
27034: 
27035:                Helsingissä 17. päivänä toukokuuta 1990
27036: 
27037: 
27038: 
27039: 
27040:                                               Hallintoneuvoston puolesta:
27041: 
27042:                                               Ilkka Kanerva
27043: 
27044:                                                                                  Jaakko Aito
27045: 
27046: 
27047: 
27048: 
27049: 10   30!329G
27050:                                                                                                 41
27051: LIITE: ERILLISSELVITYKSIÄ
27052: 
27053: 
27054: 
27055: 
27056: Euroopan yhdentyminen ja Suomen alkoholijärjestelmä
27057: Euroopassa valmistaudutaan Euroopan Yhteisöjen sisämarkkinoiden tuloon.
27058: EY:n suunnitelmien mukaan sen 12 jäsenmaan välillä tulisi 1.1.1993 mennessä
27059: vallita täydelliset sisämarkkinat. Muutos vaikuttaa voimakkaasti myös EY :n
27060: ulkopuolisiin maihin, myös Suomeen.
27061: Suomi ja muut Efta-maat neuvottelevat EY :n kanssa Eftan kautta tarkoitukse-
27062: na aikaansaada 18 Länsi-Euroopan maan välinen eurooppalainen talousalue eli
27063: EES. Suomen hallitus on antanut asiasta eduskunnalle tiedonannon marras-
27064: kuussa 1989 ja selonteon maaliskuussa 1990.
27065: EES-neuvotteluissa ei ole käsitelty alkoholipolitiikkaa eikä alkoholijärjestelmiä.
27066: Yhdentymisen vaikutukset niihin, kuten moniin muihinkin asioihin, ovat
27067: paljolti arvailujen varassa. Eräitä seikkoja voidaan kuitenkin jo tässä vaiheessa
27068: käsitellä.
27069: 
27070: 
27071: Vapaakauppasopimus 1973
27072: 
27073: Ensimmäinen vaihe Suomen yhteyksissä EY:hyn oli Euroopan talousyhteisön
27074: eli EEC:n kanssa solmittu vapaakauppasopimus, joka tuli voimaan 1.1.1974.
27075: Vapaakauppalistalle otettiin myös alkoholijuomia. Näiden alkoholijuomien
27076: tulli poistui 1. 7.1977 mennessä. 1oihinkin juomiin jäi tuontimaksu, joka korvaa
27077: niissä olevan maailmanmarkkinahintaisen ja kotimarkkinahintaisen maatalous-
27078: raaka-aineen hinnaneron.
27079: Suomen ja EEC:n välinen sopimus eräiden alkoholijuomien tullinalennuksista
27080: solmittiin 1986. Sopimuksella laajennettiin vapaakauppalistan piirissä olevien
27081: alkoholijuomien määrää. EES-neuvotteluissa kaikki alkoholijuomat pyrittä-
27082: neen saamaan vapaakaupan piiriin ja siten järjestelmään kuuluvien maiden
27083: välillä tullittomiksi.
27084: Tästä erillinen kysymys on, miten Euroopan yhdentymiskehitys vaikuttaisi
27085: alkoholijärjestelmään, kulutukseen ja hintoihin.
27086: 
27087: 
27088: EY :n lainsäädäntö
27089: 
27090: Suomen alkoholijärjestelmää voidaan tässä yhteydessä tarkastella ottamalla
27091: lähtökohdaksi EY:n lainsäädäntö. Voidaan kysyä, onko alkoholijärjestelmäm-
27092: me Rooman sopimuksen vastainen. Vastauksen voidaan sanoa olevan kaksin-
27093: kertainen ei.
27094: Euroopan yhteisön juridis-taloudellisena kulmakivenä ovat Rooman sopimuk-
27095: sen 1. ja 2. luku. Niiden nojalla yhteisössä on toteutettu tulliliitto ja tavaroiden
27096: vapaa liikkuvuus: 1. luku käsittelee tulliliiton muodostamista; 2. luvussa
27097: puhutaan määrällisten rajoitusten poistamisesta jäsenvaltioiden väliltä. Määräl-
27098: lisiin rajoituksiin rinnastetaan kaupalliset valtionmonopolit. Tällaisia monopo-
27099: leja ei sopimuksessa kuitenkaan velvoiteta purkamaan. Niitä ei saa perustaa
27100: lisää ja olemassaolevien monopolien tulee sopeuttaa toimintansa vastaamaan
27101: Rooman sopimuksen ehtoja ja määräyksiä.
27102: 
27103: 42
27104: Toinen kielteistä vastausta vahvistava seikka on Rooman sopimuksen määräys,
27105: jonka mukaan veromonopolin luonteisten yritysten primääritehtävä oikeuttaa
27106: ne toiminnassaan syrjäyttämään Rooman sopimuksen muut määräykset. Alkoa
27107: voitaneen pitää Rooman sopimuksen mukaisena sekä kaupallisena valtionmo-
27108: nopolina että veromonopolin luonteisena valtion yrityksenä.
27109: Vuonna 1971 EY-komissio totesikin, että Norjan olisi sallittu säilyttää alkoholi-
27110: monopolinsa myös siinä tapauksessa, että maa olisi liittynyt EY:n jäseneksi.
27111: 
27112: 
27113: Tasavertainen kohtelu
27114: 
27115: EY:n taloudellisen toiminnan eräänä perusajatuksena on, että ulkomaisia
27116: tuotteita täytyy kohdella yhdenmukaisesti kotimaisten tuotteiden kanssa. Tämä
27117: koskee varsinkin tuotteiden hinnoittelua ja maahanpääsyä. Ulkomaisten tuot-
27118: teiden tuonnille ei saa asettaa rajoituksia eikä niitä saa diskriminoida hinnoitte-
27119: lussa.
27120: Toinen yhteisön perusperiaate on tavaroiden vapaa liikkuvuus. Tätä kutsutaan
27121: Cassis de Dijon -periaatteeksi, jota sovellettaneen myös tulevassa EES-yhteis-
27122: työssä. Jos tavara on hyväksytty jossain maassa, toinen maa ei saa estää sen
27123: maahantuontia. Poikkeuksena vapaasta maahantuonnista ovat esim. ympäris-
27124: tönsuojelun ja kuluttajansuojelun kannalta vaaralliset tuotteet.
27125: 
27126: 
27127: 
27128: Alkoholijuomien hinnat
27129: 
27130: EES-järjestelmän piirissä joudutaan yhtenäistämään ja standardisoimaan mo-
27131: nia asioita EY:n säännösten ja määräysten pohjalta. Tuotekohtaisia veroja ei
27132: kuitenkaan tarvitse yhtenäistää niin kauan, kun ei liity täysjäseneksi EY:hyn.
27133: Näinollen mikään ei vaadi yhtenäistämään esimerkiksi alkoholijuomaveroja
27134: EY-maiden tasolle. Alkoholijuomien hinnoittelu on täten omissa käsissämme.
27135: Alkoholiverojen yhtenäistäminen on tuottanut suuria vaikeuksia ja on vielä
27136: kesken EY:n sisälläkin.
27137: 
27138: 
27139: 
27140: Matkustajarajoitukset
27141: 
27142: Suomella samoin kuin Ruotsilla ja Norjalla on tiukat rajoitukset sille, paljonko
27143: yksityinen matkailija saa tuoda maahan alkoholijuomia. EY ei enää 1.1.1993
27144: lukien salli jäsenilleen tällaisia rajoituksia. Viimeksi mainittu ei kuitenkaan
27145: tarkoita sitä, että myös Suomea vaadittaisiin muuttamaan maahantuontisään-
27146: nöksiään. Voimme itse päättää asiasta myös tulevaisuudessa.
27147: 
27148: 
27149: 
27150: Veroton myynti
27151: 
27152: EY :n sisämarkkinoiden muodostaminen poistanee myös aikaa myöten verotto-
27153: man myynnin jäsenmaiden välillä. Koska jäsenmaat käyvät kauppaa keskenään
27154: aivan kuin olisivat yksi valtio, veroton myynti ei sovi niiden välille. Mutta tämä
27155: ei tarkoita sitä, että EY:n ulkopuolisten maiden, esim. Suomen ja Ruotsin,
27156: tulisi lakkauttaa keskinäinen tai niiden ja EY -maiden välinen veroton myyntin-
27157: sä. EY :n ulkorajat säilyvät. Esim. Suomen ja Ruotsin välisen verottoman
27158: myynnin kohtalo riippuu niiden omista päätöksistä.
27159: 
27160:                                                                                 43
27161: Alkoholijuomien kulutus Suomessa ja muissa OECD-maissa
27162: Alkoholijuomien kulutuksen kehitys ja rakenne sekä verotus ovat Suomessa
27163: poikkeukselliset muihin OECD-maihin verrattuna. Tämä käy ilmi viimeisteltä-
27164: vänä olevasta tutkimusraportista, joka julkaistaan keväällä 1990. Tutkimukses-
27165: sa vertaillaan OECD-maiden kulutuksen rakennetta, tasoa, kehitystä, hintoja ja
27166: verotusta sekä pyritään löytämään syyt kulutuksen määrien ja kehityksen
27167: eroihin. Tietojen puutteellisuuden vuoksi mm. Länsi-Saksa, Sveitsi, Japani ja
27168: Portugali ovat tarkasteluissa mukana vain osittain.
27169: Suomessa alkoholin kulutuksen rakenne on erityisen väkevävaltainen. Missään
27170: muussa OECD-maassa ei nautita asukasta tai kulutusikäistä henkilöä kohden
27171: yhtä paljon väkeviä juomia kuin Suomessa. Kokonaiskulutuksen määrä on
27172: Suomessa OECD:n yleiseen tasoon nähden alhainen, 8:nneksi matalin sen
27173: kaikkien 25 maan joukossa. Tämä merkitsee sitä, että väkevien osuus kokonais-
27174: kulutuksesta on Suomessa huomattavasti korkeampi kuin muissa OECD-mais-
27175: sa. Vuonna 1987 väkevien juomien osuus kulutuksesta oli Suomessa yli 40 %,
27176: muissa Pohjolan monopolimaissa sekä Pohjois-Amerikan maissa 30-36 UJo ja
27177: muissa vertailumaissa 10-20 %.
27178: Vastaavasti viinien kulutus on Suomessa erittäin vähäistä. OECD-maista vain
27179: Japanissa ja Turkissa nautitaan asukasta kohden vähemmän viiniä kuin
27180: Suomessa. Väkevyyden korostuminen Suomessa näkyy myös viinien kulutuk-
27181: sessa. Maamme on vertailumaista ainoa, jossa väkevien viinien osuus viinien
27182: litramääräisestä kulutuksesta on lähes kolmannes. Ero seuraavaksi korkeim-
27183: paan eli Hollantiin, n. 17 %, on yli 10 %-yksikköä. Useimmissa maissa
27184: väkevien viinien osuus viinien kokonaiskulutuksesta on 10 % tai vähemmän.
27185: Suomi on nykyisin Japanin ohella ainoa OECD-maa, jossa alkoholijuomien
27186: verotus perustuu kokonaan tuotteen arvoon. Yleensä verotaso on määritelty
27187: juomien määräyksikköä kohden, ja joissakin maissa sovelletaan näiden yhdis-
27188: telmää. Lähes kaikissa maissa väkeviä juomia verotetaan eniten. Useimmiten
27189: vero ei kuitenkaan nouse systemaattisesti alkoholisisällön noustessa, vaan oluita
27190: verotetaan viinejä enemmän. Vaikka alkoholivero perustuu Suomessa tuotteen
27191: arvoon, on suomalainen verotusjärjestelmä tässä suhteessa looginen: puhdasta
27192: alkoholia kohden laskettu vero nousee juomaryhmän väkevyyden noustessa.
27193: Suomi onkin muutaman muun maan kanssa tässä mielessä harvinainen poik-
27194: keus. Väkevien juomien ja mietojen juomien - erityisesti viinien - verotason
27195: välinen ero on Suomessa pienempi kuin useimmissa muissa maissa. Alkoholi-
27196: juomien keskimääräinen verotaso, ja hintataso, on Norjan jälkeen vertailumai-
27197: den korkein ja viinien verotaso 2-30-kertainen vertailumaihin nähden. Perin-
27198: teiden ja juomatapojen ohella verotuksen rakenne selittääkin osan kulutusra-
27199: kenteiden eroista.
27200: Suomi on Tanskan ohella vertailumaista ainoa, jossa alkoholin kokonaiskulu-
27201: tus on noussut 1980-luvulla. Pitkään jatkunut voimakas taloudellinen kasvu on
27202: tärkein syy Suomen poikkeukselliseen kehitykseen. Yksityinen kulutus on
27203: vuodesta 1980 vuoteen 1987 kasvanut Suomessa nopeammin kuin muissa
27204: OECD-maissa Islantia lukuunottamatta. Lisäksi tulojousta on suurempi kuin
27205: vertailumaissa. Tämä merkitsee sitä, että samansuuruinen tulojen kasvu lisää
27206: alkoholin kulutusta Suomessa enemmän kuin vertailumaissa. Suomen suuri
27207: tulojousta viittaa siihen, että kehitykseen ovat vaikuttaneet puhtaan tuloefektin
27208: ohella mm. kaupungistuminen ja yleensä elintapoihin liittyvät asennemuutok-
27209: set, joiden vaikutuksen mittaaminen on ongelmallista. Tulojen kasvun ja siihen
27210: kytkeytyvien tekijöiden aiheuttama kulutuksen lisäys onkin moninkertainen
27211: vertailumaihin nähden.
27212: Alkoholijuomien vähittäismyynnin reaalihinnat ovat Suomessa nousseet 1980-
27213: luvulla nopeammin kuin vertailumaissa Ruotsia, Irlantia ja Kanadaa lukuun
27214: ottamatta. Puolet vertailumaista on sellaisia, joissa reaalihinnat ovat tänä
27215: 
27216: 44
27217: aikana laskeneet. Suomessa näyttää myös hintajousta olevan keskimääräistä
27218: suurempi. Samansuuruinen reaalihintojen nousu alentaa siis kulutusta Suomes-
27219: sa enemmän kuin useimmissa vertailumaissa. Reaalihintojen nousu ei ole
27220: kuitenkaan riittänyt kompensoimaan tulojen kasvun aiheuttamaa kulutuksen
27221: lisäystä.
27222: Yhteiskuntarakenteessa tapahtuneet muutokset, mm. väestön ikääntyminen ja
27223: siitä johtuvat kulutuspohjan muutokset, työttömyyden nousu ja sen aiheuttama
27224: taloudellinen epävarmuus näyttävät vaikuttaneen eniten kulutusta alentavasti
27225: kaikissa vertailumaissa. Suomessa näiden rakennemuutosten aiheuttama kulu-
27226: tuksen lasku on kuitenkin ollut vähäisempää kuin useimmissa vertailumaissa
27227: eikä ole riittänyt yhdessä hintojen nousunkaan kanssa kumoamaan tulokehityk-
27228: sen ja muiden kulutusta lisäävien tekijöiden vaikutusta.
27229: 
27230: Lähteet:
27231: Salomaa, Jukka: Alkoholin kulutus OECD-maissa vuosina 1960-87 (käsikir-
27232:          joitus)
27233: Salomaa, Jukka: Euroopan integraatio, Alkoholijuomien kulutus ja hinnat,
27234:          Alkoholipolitiikka 54(3): 112-119, 1989
27235: 
27236: 
27237: 
27238: 
27239: Nuoret ja alkoholi 1973-1989
27240: Nuorten alkoholin käyttö ennakoi tulevien aikuissukupolvien juomatapoja.
27241: Useissa maissa alkoholin käyttö yleistyi nuorten parissa 1960-luvun alusta
27242: 1970-luvun loppuun mennessä, minkä jälkeen se vakiintui tai vähentyi. Näytti
27243: siltä, ettei nuorten alkoholin kulutus lähitulevaisuudessa enää lisääntyisi.
27244: Vuonna 1973 Alkoholitutkimussäätiö teki ensimmäisen kerran koko maata
27245: edustavan tutkimuksen nuorten alkoholin käytöstä. Nuorten terveystapatutki-
27246: mus puolestaan on vuonna 1977 aloitettu tutkimusohjelma, jossa on seurattu
27247: nuorten tupakointia, alkoholin käyttöä, ravitsemusta ja useita muita terveysta-
27248: poja joka toinen vuosi tehdyin postikyselyin. Vuoden 1989 aineisto kerättiin
27249: aikaisempien vuosien tapaan postikyselynä helmi-huhtikuussa. Otos edusti
27250: koko maan 12-, 14-, 16- ja 18-vuotiaita nuoria. Vastausprosentti on vaihdellut
27251: välillä 80-88.
27252: Raittiiksi on tutkimuksessa määritelty ne nuoret, jotka eivät oman ilmoituksen-
27253: sa mukaan ole käyttäneet koskaan alkoholia. Raittiiden osuudet laskevat
27254: kussakin ikäryhmässä nopeasti 12. ikävuoden jälkeen koko nuoruusiän ajan.
27255: Raittius yleistyi 1970-luvun alkuvuosien jälkeen seuraavan vuosikymmenen
27256: vaihteeseen ja oli yleisintä keväällä 1985. Vuonna 1987 raittiiden osuudet
27257: laskivat selvästi kaikissa ikäryhmissä, ja vuonna 1989 lasku jatkui kahdessa
27258: vanhimmassa ikäryhmässä.
27259: Oluen juontiin nuoret tutustuivat vielä vuonna 1987 selvästi vanhempina kuin
27260: ikätoverinsa 1970-luvun alussa. Uusimmassa tutkimuksessa, joka siis kuvaa
27261: tilannetta helmi-huhtikuussa 1989, olutta oli kokeiltu nuorempana kuin kaksi
27262: vuotta aikaisemmin. Vaikka muutokset ovat pieniä, ne ilmaisevat suunnanmuu-
27263: tosta. Tulosten mukaan oluen suosio 10-11-vuotiaiden poikien ja 11-12-vuo-
27264: tiaiden tyttöjen keskuudessa on kääntynyt nousuun 1980-luvun puolivälissä.
27265: Alkoholin käytön yleisyyttä kaiken kaikkiaan selvitettiin kysymällä nuorilta,
27266: kuinka usein he käyttävät alkoholia. Nuorten alkoholin käyttö oli 1970-luvun
27267: alussa yleisempää kuin koskaan toisen maailmansodan jälkeen, mutta väheni
27268: siitä lähtien 1980-luvun alkuun saakka. Vuonna 1983 nuorten alkoholin käyttö
27269: alkoi jälleen yleistyä kaikissa sosiaaliryhmissä.
27270: 
27271: 
27272:                                                                              45
27273: Vuonna 1989 vähintään kerran viikossa alkoholia käyttävien osuus 14-18-vuo-
27274: tiaista oli 18 lrfo, kun vastaava osuus oli kaksi vuotta aikaisemmin 16 lrfo ja neljä
27275: vuotta aikaisemmin 12 lrfo. Kevättalvella 1989 noin joka kahdeskymmenes
27276: 12-vuotias, joka kuudes 14-vuotias ja joka kolmas 16-vuotias käytti alkoholia
27277: vähintään kerran viikossa. Pojat käyttivät alkoholia yleisemmin kuin tytöt.
27278: 
27279: 
27280: 
27281: 
27282: Suomalaisen juomatavan perinteisenä piirteenä on sen humalakeskeisyys, juo-
27283: daan rajusti kerralla. Nuorten humalakäyttöä on tiedusteltu vuodesta 1981
27284: lähtien kysymyksellä, "Kuinka usein käytät alkoholia tosi humalaan asti?".
27285: Humalakäyttö on lisääntynyt vuodesta 1981 ja erityisen selvästi vuoden 1983
27286: jälkeen. Vuonna 1989 itsensä humalaan juoneiden osuus 14-18-vuotiaista oli
27287: lähes kaksinkertainen vuoteen 1981 verrattuna. Vuoden 1989 helmi-huhtikuussa
27288: joka neljäs 16-vuotias poika ja joka viides samanikäinen tyttö oli juonut itsensä
27289: tosi humalaan vähintään kerran kuussa. Kaikissa 1980-luvun tutkimuksissa
27290: pojat ovat juoneet itsensä humalaan tyttöjä useammin. Kun otetaan huomioon
27291: lähtötaso, tyttöjen humalajuominen on kuitenkin lisääntynyt nopeammin kuin
27292: poikien.
27293: 
27294: Nuorten alkoholin käytön on todettu olevan erittäin selvästi yhteydessä
27295: viikottaisten käyttövarojen määrään. Mitä enemmän nuorella on käytettävis-
27296: sään rahaa, sitä todennäköisemmin ja sitä useammin hän käyttää alkoholia.
27297: Myös kevättalvella 1989 alkoholia kokeiltiin sitä varhaisemmassa vaiheessa
27298: mitä enemmän rahaa oli käytössä. Lisäksi käytön tiheys lisääntyi käyttövarojen
27299: myötä. Lähes joka viides verraten runsaasti käyttövaroja saaneista 14-vuotiais-
27300: ta nautti alkoholia kerran viikossa tai useammin, kun vastaava osuus vähem-
27301: män käyttövaroja saaneista oli 2-5 lrfo.
27302: 
27303: Nuorten käyttövarojen todellinen ostovoima on lisääntynyt 1970-luvun lopulta
27304: lähtien ja erittäin selvästi vuoden 1983 jälkeen. Samanaikaisesti alkoholijuo-
27305: mien reaalihinta on pysynyt lähes ennallaan. Nuorten käyttövaroilla mitattu
27306: reaalinen ostovoima on edelleen lisääntynyt selvästi nopeammin kuin keski-
27307: oluen hinta.
27308: 
27309: Suomen lainsäädäntö kieltää alkoholijuomien mainonnan. Mainontakielto ei
27310: koske juomia, joiden alkoholipitoisuus on enintään 2,8 t-lrfo. Vuoden 1989
27311: kyselyssä oli mukana kaksi alkoholijuomien mainontaan liittyvää kysymystä.
27312: Nuorilta kysyttiin ensin, olivatko he nähneet viimeisen kuukauden aikana
27313: alkoholijuomia koskevia mainoksia joissakin seuraavista paikoista: aikausleh-
27314: dissä, sanomalehdissä, televisiossa tai jossakin muualla. Sen jälkeen kysyttiin,
27315: mitä alkoholilaatua mainostetaan eniten.
27316: 
27317: 46
27318: Noin puolet (52 Ofo) nuorista oli nähnyt alkoholijuomia koskevan mainoksen
27319: viimeisen kuukauden aikana aikakausi- tai sanomalehdessä, televisiossa tai
27320: jossakin muualla. Olutmainoksen nuorista oli nähnyt 36 %, väkevien alkoholi-
27321: juomien mainoksen vastaavasti 8 %, ja viinimainoksen 1 %. Kaikista vastan-
27322: neista 23 % oli nähnyt mainoksen aikauslehdessä, 7 % sanomalehdessä, 36 %
27323: televisiossa ja 31 % jossain muualla.
27324: 
27325: Alkoholipolitiikka liberalisoitui 1970-luvun alussa. Nuorten varhaiset olutko-
27326: keilut vuonna 1977 heijastavat tätä alkoholipolitiikan kautta. Alkoholin saata-
27327: vuus on viime vuosina parantunut huomattavasti ravintoloiden ja alkoholimyy-
27328: mälöiden määrän lisäännyttyä. Samanaikaisesti nuorten kokeilujen määrä alkoi
27329: kääntyä nousuun. Alkoholipolitiikan liberalisointi yhdistyneenä nopeaan talou-
27330: delliseen kasvuun on lisännyt erityisesti nuorten alkoholin käyttöä. Näin
27331: tapahtui 1970-luvun alussa, ja näin näyttää käyneen 1980-luvun jälkipuoliskol-
27332: la.
27333: 
27334: Kun otetaan huomioon vielä alkoholin humalakäytön lisääntyminen, on 1980-
27335: luvun alun myönteisiä ennusteita nuorten alkoholin käytöstä tarkistettava.
27336: Näyttää aivan ilmeiseltä, että vuoden 1990 alussa nuorten alkoholin käyttö oli
27337: jo ohittamassa vuoden 1977 tasoa ja nousemassa osin lähelle 1970-luvun alun
27338: "märkiä" vuosia.
27339: 
27340: Suomen Terveyttä kaikille vuonna 2000 -ohjelman yhtenä tavoitteena on
27341: alkoholin käytöstä aiheutuvien terveyshaittojen vähentäminen. Tämän tutki-
27342: muksen mukaan ohjelman tavoitteet eivät ole toteutuneet nuorten alkoholin
27343: käytössä. Päinvastoin, nuoret juovat entistä enemmän ja alkoholin käytön
27344: hallintakykykin näyttää heikkenevän humalajuomisen yleistymisestä päätellen.
27345: 
27346: Lähde:
27347: Ahlström, Salme, Rimpelä, Arja, Rimpelä, Matti & Pykäri, Päivi:
27348:           Nuoret ja alkoholi 1973-1979.
27349:           Nuorten terveystapatutkimus. Julkaisuja 3/1989. Tampere 1989.
27350: 
27351: 
27352: 
27353: 
27354: Kulutuksen kasvu ja juomatavat
27355: Alkoholin kulutustilastoista käy ilmi, että 1980-luvun puolivälin jälkeisessä
27356: "uudessa kasvuaallossa" on kysymys oluen kulutuksen lisäyksestä, jota ei
27357: voida selittää vain lämpimillä kesillä. Sekä keskioluen että vahvan oluen myynti
27358: on noussut vuodesta 1985 vuoteen 1988. Keskioluen myynti on lisääntynyt lähes
27359: yksinomaan vähittäismyynnissä eli 19 %, A-oluen myynti on lisääntynyt
27360: selvästi sekä anniskelussa, 12 %, että vähittäismyynnissä, 34 %. Julkisuudessa
27361: eniten huomiota on herättänyt mietojen viinien kulutuksen oluitakin nopeampi
27362: kasvu, 39 % 1985-1988. Litramääräisesti oluen kulutuksen nousu on kuiten-
27363: kin paljon tärkeämpi; oluen osuus lisäkulutuksesta on 72 %, mikä on merkin-
27364: nyt 0,61 litraa puhdasta alkoholia asukasta kohden. Mietojen viinien 16 %:n
27365: osuus kasvusta on lisännyt kulutusta yhteensä 0, 13 litraa. Myös väkevien
27366: juomien kulutus nousee koko ajan, tosin hitaammin kuin oluiden ja viinien;
27367: 14 % kulutuksen litramääräisestä lisäyksestä vuosina 1985-1988 oli väkeviä
27368: juomia. Kulutusrakenteen miedontuminen näyttää siis tapahtuneen mietojen
27369: juomien lisäkulutuksen kautta eikä niin, että olisi siirrytty väkevistä juomista
27370: mietoihin.
27371: 
27372:                                                                               47
27373: Perusteellinen selvitys väestön juomatavoista on tehty viimeksi vuonna 1984
27374: (Simpura 1985). Sen jälkeen on suoritettu useita erityyppisiä pienimuotoisempia
27375: tutkimuksia, joissa juomatavat eivät ole olleet pääaiheena vaan lisätiedon
27376: asemassa. Näiden tutkimusten perusteella voidaan hahmottaa kolme yleistä
27377: tulosta juomatapojen muutoksista 1980-luvun lopulla, ajanjaksona, jonka
27378: kuluessa alkoholin kokonaiskulutus on lisääntynyt yli 10 OJo.
27379: 1. Juomisen tiheys on hivenen kasvanut. Käytettävissä olevien aineistojen
27380: perusteella ei voida arvioida, onko kyseessä pienkäyttökertojen lisääntyminen
27381: vai onko käytetty alkoholimäärä käyttökertaa kohden pysynyt ennallaan.
27382: Naisten ja miesten välinen ero juomisen tiheydessä näyttää säilyneen samana.
27383: 2. Raittiiden osuus koko väestöstä ei ole juuri muuttunut, mutta nuorimmissa
27384: ikäryhmissä on perinteinen miesten ja naisten raittiusosuuksien välinen ero
27385: kaventunut ja raittius vähentynyt. On ilmeistä, ettei raittius enää voi vähentyä
27386: Suomessa kovin paljon. Kansainvälisestikään tarkasteltuna Suomi ei enää
27387: 1980-luvulla ole ollut erityisen raitis maa.
27388: 3. Oluen kulutus, joka on kattanut kolme neljännestä viime vuosien kulutuk-
27389: sen kasvusta, on noussut kaikissa väestöryhmissä. Eräänlaisena kärkijoukkona
27390: erottuvat pääkaupunkiseudun 25-45-vuotiaat. Viinien osuus kokonaiskulutuk-
27391: sesta on edelleen niin pieni, että viinien kulutuksen huomattavatkaan muutok-
27392: set eivät vielä vaikuta paljon kulutustasoon. "Viiniboomin" vaikutus onkin
27393: enemmän kulttuurinen kuin litramääräinen.
27394: Vaikka juomatapakyselyjen antamat tulokset ovat karkeita ja varauksellisia, ne
27395: selventävät osaltaan julkisessa keskustelussa esiintyviä käsityksiä. Julkisuuden
27396: tuntemia ja tietämiä juomatapojen muutoksia etsittäessä ei ongelmana ole vain
27397: käytössä olevien mittareiden karkeus vaan myös mitattavana olevien ilmiöiden
27398: muutoksen hitaus. Juomatapojen muutosten arvioinnissa on varovaisuus edel-
27399: leen paikallaan.
27400: 
27401: 
27402: Lähteet:
27403: Simpura, Jussi & Österberg Esa, Alkoholin kulutus kasvaa - muuttuvatko
27404:          juomatavat? Alkoholipolitiikka 54 (1989):5, 219-226
27405: Simpura, Jussi: Suomalaisten juomatavat, Haastattelututkimusten tuloksia
27406:          vuosilta 1968, 1976 ja 1984. Alkoholitutkimussäätiö, Helsinki 1985
27407: 
27408: 
27409: 
27410: 
27411: 48
27412:              1990 vp. -   K n:o 15
27413: 
27414: 
27415: 
27416: 
27417:       HALLITUKSEN KERTOMUS
27418: VALTIOV ARAIN HOIDOSTA JA TILASTA
27419:            VUONNA 1989
27420: 
27421: 
27422:                       *
27423:                   ANNETTU
27424:          EDUSKUNNALLE VUODEN 1990
27425:               VAL TIOP ÄIVILLÄ
27426: 
27427: 
27428: 
27429: 
27430:                HELSINKI 1990
27431:        ISSN 0356-3804
27432: 
27433: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
27434:    Hallituksen kertomus valtiovarain hoidosta       Valtiokonttorin julkaisema valtion tilinpää-
27435: ja tilasta vuonna 1989 annetaan valtiopäiväjär-   tös vuodelta 1989 on erikseen jaettu Eduskun-
27436: jestyksen 30 §:n mukaisesti Eduskunnalle.         nan jäsenille.
27437: 
27438: 
27439: 
27440: 
27441: 300924R
27442:                                            SISÄLLYSLUETTELO
27443:                                                           Sivu                                                            Sivu
27444: 1. Julkinen talous ............................. .           7      7 .1. Valtion   uusimuotoiset    liikelaitokset
27445: 2. Finanssipolitiikka ........................... .         II            vuonna 1989 ........................... .        57
27446: 3. Valtiontalouden tasapaino .................. .           14      7.2. Valtionyhtiöt 1989 ..................... .        57
27447: 4. Valtion tulot ................................ .         16   8. Valtionvelka ................................ .        59
27448:    4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kan-                     8.1. Ulkomainen valtionvelka .............. .          61
27449:           nettavat verot .......................... .       18      8.2. Kotimainen valtionvelka ............... .         62
27450:    4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat ve-                    8.3. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta ..          63
27451:           rot ja maksut .......................... .       19
27452:    4.3. Valmisteverot. ......................... .         20    LIITTEET
27453:    4.4. Muut verot ............................ .          21
27454:    4.5. Muut tulot ............................. .         22     1. Yhdistelmät valtion tilinpäätöksistä sekä hal-
27455: 5. Valtion menot .............................. .          24        linnolliset taseet ............................. .    65
27456:    5 .1. Valtion menot tehtävien mukaan ...... .           25     2. Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna
27457:           5 .1.1. Yleiset tehtävät ................. .     26        1989 ........................................ .       67
27458:           5.1.2. Kotitalouksia palvelevat tehtävät         29     3. Veroperusteiden muutokset vuodeksi 1989 .. .          68
27459:           5 .1.3. Elinkeinojen edistäminen ....... .       34     4. Valtiontalouden kassatulot tulolajeittain .... .      73
27460:           5.1.4. Muut menot .................... .         40     5. Valtiontalouden kassamenot tehtävittäin .... .        75
27461:    5 ..2. Menot menolajeittain .................. .        40     6. Valtiontalouden kassamenot menolajeittain ..          77
27462:           5.2.1. Kulutusmenot .................. .         40     7. Valtiontalouden kassamenot tehtävä- ja me-
27463:           5.2.2. Siirtomenot ..................... .       41        nolajiryhmittäin vuonna 1989 ............... .        78
27464:           5.2.3. Sijoitusmenot. .................. .       42     8. Valtion virat ja toimet sekä henkilöstön mää-
27465:           5.2.4. Muut menot .................... .         42        rä ........................................... .      80
27466: 6. Valtio muiden sektorien rahoittajana ....... .          44     9. Valtion palkkausmenot ja valtionavut palk-
27467:    6.1. Rahoitustukimuodot. .................. .           45        kauksiin .................................... .       80
27468:           6.1.1. Siirrot .......................... .      45    10. Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä ja
27469:                   6.1.1.1. J ulkisyhteisöt .......... .    45        eläkemenot ................................. .        81
27470:                   6.1.1.2. Kotitaloudet ........... .      46    II. Valtion virkasuhteinen henkilöstö sijoitus-
27471:           6.1.2. Finanssisijoitukset .............. .      46        palkkausluokan ja sukupuolen mukaan syys-
27472:                   6.1.2.1. Lainananto ............ .       46        kuussa 1989 ................................. .       81
27473:                   6.1.2.2. Osakesijoitukset ....... .      47    12. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki ............ .        82
27474:           6.1.3. Korkotuki ...................... .        47    13. Valtion lainananto .......................... .       92
27475:           6.1.4. Valtiontakaukset ............... .        47    14. Valtion korkotukilainat ..................... .       96
27476:                   6.1.4.1. Valtiokonttorin ja val-               15. Valtion myöntämät takaukset ............... .        100
27477:                             tion opintotukikeskuk-               16. Valtionvelka ................................ .      104
27478:                             sen hoitamat takaukset         47    17. Valtiokonttorin hoidossa olevat valtion omis-
27479:                   6.1.4.2. Valtiontakuukeskus ... .        48        tamat osakkeet ja osuudet .................. .       106
27480:    6.2. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki ...... .           49    18. Valtion liikeyritykset ........................ .    108
27481:           6.2.1. Rahoitustukeen sisältyvät erät .. .       50    19. Selostuksia vuoden 1989 tulo- ja menoarvion
27482:           6.2.2. Alkutuotantoon ja elintarvikkei-                    ja tilinpäätöksen mukaisten tulojen ja meno-
27483:                   siin kohdistuva rahoitustuki .....       50        jen huomattavimpien eroavuuksien syistä ....         110
27484:           6.2.3. Jalostus- ja palvelualoille myön-               20. Valtion teollisuuslaitosten hoidon ja käytön
27485:                   netty rahoitustuki ............... .     53        yleisistä perusteista annetun lain (13. 5.1931/
27486:           6.2.4. Sosiaaliturvan luonteinen tuki                      168) 13 §:n 2 mom. edellyttämät valtion teol-
27487:                   elinkeinotoiminnalle ............ .      56        lisuuslaitosten vuosikertomukset, tilinpäätök-
27488:           6.2.5. Rahoitustuen      kansantaloudelli-                 set ja tilintarkastajien lausunnot ............ .    122
27489:                   nen arviointi .................... .     56    21. Valtiontakuukeskuksen tuloslaskelmat ja ta-
27490: 7. Valtion yritystoiminta ...................... .         57        seet vuonna 1989 ........................... .       134
27491: 
27492: 
27493: 
27494: Asetelmissa ja taulukoissa käytetyt symbolit
27495: Ei mitään ilmoitettavaa .......................... .             Kukin asetelmien ja taulukoiden luvuista on
27496: Suure pienempi kuin puolet käytetystä yksiköstä ..          0    pyöristetty erikseen, mistä aiheutuu, etteivät
27497: Tietoa ei ole saatu ............................... .            summat aina täsmää.
27498: Loogisesti mahdoton esitettäväksi ............... .
27499: Ennakkoarvio ................................... .          *
27500:                                        1. JULKINEN TALOUS 1>
27501:   Julkisten menojen kansantuoteosuus kääntyi                      kertymiä ja paransi julkisen sektorin rahoitus-
27502: vuosina 1988-1989 selvään laskuun. Menojen                        asemaa. Julkisten menojen kasvun rajoittami-
27503: kasvua rajoitettiin aktiivisesti, ja meno-osuu-                   nen ja julkisen toiminnan tehokkuuden lisää-
27504: den alenemista vahvisti BKT:n poikkeukselli-                      minen on paitsi Suomessa myös monessa
27505: sen nopea kasvu, joka samalla kasvatti vero-                      muussa maassa nähty välttämättömäksi vero-
27506: 1
27507:                                                                   rasituksen alentamiseksi ja julkisen velan pie-
27508:  )   Hallitusten kertomusten kehittämistoimikunnan mie-
27509:      tinnön (1987:49) mukaisesti tästä kertomuksesta on
27510:                                                                   nentämiseksi. Suomessa julkisten menojen ja
27511:      siirretty aineksia hallituksen toimenpidekertomuk-           verojen BKT -osuudet ovat lähellä kansainväli-
27512:      seen, valtion yritystoiminnan ja rahoitustoiminnan           siä keskiarvoja, mutta julkinen velka on kan-
27513:      kuvausta on vastaavasti lisätty.                             sainvälisesti vertaillen poikkeuksellisen pieni.
27514: 
27515: 
27516: 1. Julkinen talous kansantaloudessa
27517:                                                                                1970-79      1980-86          1987        1988        1989*
27518:                                                                               prosenttia bruttokansantuotteesta keskimäärin vuodessa
27519: 
27520: Julkiset kulutus- ja investointimenot ........................... .                20,0           22,8      24,5         23,6         22,9
27521: Tulonsiirrot yksityiselle sektorille ............................... .             11,3           12.7      13,5         12,5         12,3
27522: Julkiset menot yht ............................................ .                  34,3           39,1      42,2         40,0         38,3
27523: Verot, netto ................................................. .                   22,8           22,3      22,3         25,1         25,1
27524: Verot, brutto ................................................. .                  34,1           34,9      35,8         37,5         37,3
27525: Rahoitusjäämä ............................................... .                     3,5            0,2     -1,2           1,3          2,9
27526: Velka ........................................................ .                    9,5           16,3      18,5         17,0         14.7
27527: 
27528: 
27529: 
27530: Julkiset menot                                                      Hallitus teki vuoden 1989 alussa erityisen
27531:                                                                   periaatepäätöksen toimenpiteistä julkisten me-
27532:    Julkisten menojen volyymikasvun hidastami-                     nojen kasvun hidastamiseksi. Tärkein yksittäi-
27533: seen on pyritty sekä rakennepoliittisista että                    nen päätös koski kuntien valtionapujärjestel-
27534: suhdannesyistä. Valtion menojen volyymikas-
27535: vu on toteutunut kahtena viime vuotena varsin
27536: läheisesti budjettisuunnitelmien mukaisesti.                      2. Julkinen kulutus, investoinnit ja tulonsiirrot yksi-
27537:    Julkisten menojen reaalikasvu jäi vuosina                         tyiselle sektorille, volyymin muutos, %
27538: 1988-1989 vain puoleen BKT:n reaalikasvus-                                                   Kulutus      Investoinnit  Tulon-
27539: ta. Erityisesti valtion kulutuksessa ja tulonsiir-                                        Valtio Kunnat   Valtio Kunnat siirrot') Yhteensä
27540: roissa yksityiselle sektorille on tapahtunut sel-
27541:                                                                   1982 ...... .            6,0      2,3     5,9 9.4        8,6     5.7
27542: vää kasvun hidastumista. Kuntien menotalou-                       1983 ...... .             5,3     3,0     8,0  1,2       8,5     5,5
27543: teen kohdistuu edelleen tuntuvia laajentumis-                     1984 ...... .           -1,0      4.7   -3,6 -1,5        3,6     2,7
27544: paineita. Demografinen kehitys vaatii pitkällä                    1985 ...... .            4,8      4,8     0,5  4,0       6,3     5,1
27545: tähtäimellä lisää hoitohenkilökuntaa ja hyväk-                    1986 ...... .             1,1     4,3     4,1  1,5       5,3     4,0
27546:                                                                   1987 ...... .            4.4      4,7    11,8  7.4       3,2     4,5
27547: sytyt valtakunnalliset suunnitelmat sosiaali- ja                  1988 ...... .            1,8      2,5   -0,3 -2.7        2,cf)   1,9
27548: terveydenhuollon aloilla edellyttävät kuntien                     1989* ..... .            1.7      3,2   -0,6 -3,6        3,1     2,5
27549: henkilöstön jatkuvaa kasvua alkavalla vuosi-                      1
27550: kymmenellä viime vuosina pahentuneesta työ-                           )   Tulonsiirrot on deflatoitu kuluttajan hintaindeksillä.
27551:                                                                   2
27552:                                                                       )   Tilastointimuutos, Kunnallisen eläkelaitoksen siirto rahoituslai-
27553: voimapulasta huolimatta.                                                  tossektoriin, korjattu.
27554: 8
27555: 
27556: Kuvio 1. Julkinen kysyntä, prosenttia bruttokansan-           sen hintojen nousuun. Kunnallisen eläkerahas-
27557:          tuotteesta 11
27558:  %                                                            ton perustaminen vuonna 1988 ja valtion elä-
27559: 25 .----------------------------------.                       kerahaston perustaminen vuonna 1990 sekä
27560:                                                               vastaavien eläkemaksujen korotukset lisäävät
27561:                                                               tuntuvasti julkisen sektorin palkkauskustan-
27562: 20                                                            nuksia lähivuosina. Vaikka julkisten menojen
27563:                                                               volyymikasvu mm. hallinnon uudistuksen an-
27564:                                                               siosta pysyy hitaana, on mahdollista, että hin-
27565: 15                                                            takehitys kohottaa julkisten menojen BKT-
27566:                                                               osuutta uudelleen.
27567: 10
27568: 
27569:                                                               Verotus
27570:      5
27571:                                                                  Pitkään suunniteltu tuloveron kokonais-
27572:                                                               uudistus, jota alettiin toteuttaa kertomusvuon-
27573:      0
27574:                                                               na, on vaikuttanut ja vaikuttaa julkisen talou-
27575:               1960             1970   1980          1989*     den sekä tuloihin että menoihin. Verouudistuk-
27576:                                                               sen eräänä keskeisenä tavoitteena on ollut sel-
27577:                                                               keyttää ohjausjärjestelmää ja tehdä se läpinä-
27578:          mm Valtio D Kunnat •         Sosiaaliturvarahastot   kyväksi. Erityisessä veromeno-selvityksessä
27579: 11
27580:                                                               (V erotu et Suomessa, Valtiovarainministeriö
27581:      Kulutus ja investoinnit                                  H:ki 1988) osoitettiin huomattavia verojärjes-
27582:                                                               telmään sisältyviä tukia, joiden suuruus ja jopa
27583:                                                               mielekkyys voidaan nykyisin asettaa kyseen-
27584: män uudistamista siten, että valtionapujen au-                alaiseksi.
27585: tomaattisen kustannussidonnaisuuden asemas-                      Verouudistuksen toteutuksessa on otettu
27586: ta korostuisi kuntien oma taloudellinen vastuu.               huomioon suhdannepoliittisia näkökohtia.
27587: Tätä koskeva selvitys valmistui kertomusvuo-                  Vuonna 1988 tuloveroasteikkojen ja vähennys-
27588: den lopulla. Kuntien valtionavut kattavat nel-                ten normaalit inflaatiotarkistukset tehtiin erit-
27589: jänneksen valtion menoista, ja niiden jatkuvat
27590: kasvupaineet johtuvat osittain itse vanhan jär-
27591: jestelmän puutteista. Valtion. palveluksessa ole-             Kuvio 2. Bruttoveroaste
27592: vien henkilöiden määrää päätettiin vähentää
27593: luontaista vaihtuvuutta hyväksikäyttäen kol-                  %
27594: men vuoden aikana yhteensä 2 800 hengellä.                    10 .---~-,--,------,--,--,--~--------
27595:    Hallinnon uudistus, jota on kokeiltu eri
27596: osa-alueilla jo vuodesta 1988 lähtien - mm.
27597: liikelaitosuudistus, tulospalkkaus, tulosohjaus
27598: ja toimintamenobudjetointi - on kehittänyt                    30
27599: taloudellisuus- ja tuloksellisuusajattelua val-
27600: tion hallinnossa. Vastaavia uudistuksia teh-
27601: dään kunnallishallinnossa, kokeiltavana on
27602: mm. kuntien laajennettu itsehallinto. Kuntien
27603:                                                               20          .............. , ... .
27604: valtionapujärjestelmiä on eräillä osa-alueilla jo
27605: korjattu. Uudistusten jatkuminen tuo tehok-
27606: kuutta ja tätä kautta vähentää lisäresurssien
27607: tarvetta julkisessa sektorissa.
27608:    Julkisten menojen alentunutta BKT-suhdetta
27609: vuosina 1988-1989 selittää osaltaan julkisten
27610: kulutusmenojen maltillinen hintakehitys. Julki-
27611: sen kulutuksen hinnat ovat valtaosin palkkaus-
27612: kustannuksia. Työvoimapula on kuitenkin li-
27613: sännyt paineita palkkojen ja julkisen kulutuk-                     1979                  1981      1983   1985   1987   1989*
27614:                                                                                                                                9
27615: 
27616: Kuvio 3. Nettoveroaste                                           Teollisuuden kone- ja laiteinvestointien vähen-
27617:                                                                  nysoikeus nostettiin 80 prosentista 90 prosent-
27618:  %
27619: 40 .---~~--~--~~--~--~--~~--~--
27620:                                                                  tiin; vuonna 1990 tuotannollisen toiminnan
27621:                                                                  ympäristöinvestointien liikevaihtoverottaminen
27622:                                                                  lopetettiin kokonaan.
27623:                                                                     Kertomusvuoden aikana, talouspoliittisista
27624:                                                                  syistä tapahtuneet veron korotukset lisäsivät
27625: 30                                                               osaltaan verokertymiä. Työnantajan sairaus-
27626:                                                                  vakuutusmaksua korotettiin toukokuun alusta
27627:                                                                  lukien II 4 prosenttiyksiköllä. Liikevaihtove-
27628:                                                                  roprosenttia korotettiin kesäkuun alussa 112
27629: 20                                                               prosenttiyksikköä 16,5 prosenttiin myynnin ve-
27630:                                                                  rotusarvosta.
27631:                   ~unnallistal~udes~a aiheuturtut
27632: 10
27633:                                                                  Rahoitustasapaino
27634:                       '            '          '
27635: 
27636:                                                                    Vahvaan talouskasvuun perustuneet suuret
27637:                   Valtiontaloudesta aiheutunut                   verotulot ja julkisten menojen hillitseminen
27638:                                                                  paransivat olennaisesti julkisyhteisöjen rahoi-
27639:  0                                                               tustasapainoa kahden viime vuoden aikana.
27640:      1979      1981       1983         1985       1987   1989*
27641: 
27642: 
27643:                                                                  3. Julkisyhteisöjen rahoitusjäämät
27644:                                                                     (juoksevat tulot - juoksevat menot -        investoinnit -
27645: täin pieniksi myös sen tähden, että nämä kor-                       pääoman siirrot - maan ostot)
27646: jaukset eivät olisi johtaneet vielä suurempiin
27647:                                                                                       Valtio    Kunnat      Sosiaali·   Yhteensä
27648: muutostarpeisiin verouudistuksen alussa. Tästä                                                                turva·         %
27649: syystä ja mm. aikaisemman virkamieslakon                                                                    rahastot      bkt:sta
27650: takia poikkeuksellisista veronpalautuksista                                             miljoonaa markkaa
27651: 
27652: johtuen veroaste kohosi tuntuvasti vuonna                        1982 .... ' ....     -882         162        -739         -0,6
27653: 1988.                                                            1983 .........     -4 359         423        -618         -1,7
27654:    Vuoden 1989 tuloverouudistuksen mitoitus                      1984 .........         107      1 233        -195          0,4
27655:                                                                  1985 ' ........        390        176        -120          0,1
27656: ja talouspolitiikka kokonaisuudessaankin kyt-                    1986 ....... '.      3 312         79        -608          0,8
27657: kettiin yhteen tulosopimuksen kanssa pyrittäes-                  1987 .... ' ....   -2 448     -2103          - 86         -1,2
27658: sä mahdollisimman pieneen inflaatioon ja häi-                    1988 .. ' ......     5 407     -168            475          1,3
27659: riöttömään talouskehitykseen. Vähennysjärjes-                    1989* ..... ' ..    13 668         75          447         2,9
27660: telmää karsittiin, mutta varsinaisia tuloveroas-
27661: teikkoja alennettiin siten, että kokonaisvaiku-
27662: tus oli selvästi keventävä. Verotettavan tulon                      Valtion verokertymät kasvoivat suhdanneke-
27663: alarajaa nostettiin lisäksi tuntuvasti. Vähen-                   hityksen myötä erityisen paljon, minkä lisäksi
27664: nysjärjestelmän karsiminen vaikutti myös kun-                    suhdanneluonteinen työllisyystilanteen parane-
27665: tien verotuloihin, mikä edellytti valtion kor-                   minen vähensi työllisyysmenoja. Valtion rahoi-
27666: vauksia niille kunnille, joiden verotulot supis-                 tusjäämä parani vuosina 1988-1989 yhteensä
27667: tuivat. Veropohjaa laajennettiin samalla muut-                   16 miljardia markkaa. Valtion suorat lainat
27668: tamalla mm. myyntivoittojen, vakuutussuori-                      yleisölle ja osakepääomankorotukset valtion-
27669: tusten ja korkotulojen verotusta, jolloin vero-                  enemmistöisissä yrityksissä ovat kuitenkin
27670: tuksen neutraliteetti parani. Osakeyhtiön ja sen                 myös kasvaneet, kertomusvuonna nämä fi-
27671: osakkeenomistajan kahdenkertainen verotus                        nanssisijoitukset olivat yhteensä 7 Yz miljardia
27672: poistettiin veronhyvitysjärjestelmällä, joka                     markkaa. Valtion velka kääntyi rahoitusjää-
27673: efektiivisesti tuli voimaan kuitenkin vasta                      mäkehityksen ansiosta silti selvään laskuun ja
27674: vuonna 1990. Kokonaisuudessaan välitön vero-                     oli kertomusvuoden lopussa enää 52,9 miljar-
27675: tus keveni selvästi.                                             dia markkaa eli 10,7 OJo suhteessa BKT:hen.
27676:    Välillisen verotuksen puolella kehitettiin ker-                  Valtion suorat lainat olivat vuoden 1989
27677: tomusvuonna          liikevaihtoverojärjestelmää.                lopussa 43,5 miljardia markkaa, näistä pääosa
27678: 
27679: 2    300924R
27680: 10
27681: 
27682: on myönnetty sosiaalipoliittisin perustein asun-        nut olennaisesti valtion roolia rahoitusmarkki-
27683: totuotantoon. Asuntopoliittisen tilanteen pa-           noilla. Muutosta on korostanut verouudistuk-
27684: rantamiseksi päätettiin vuonna 1989 budjetin            seen liittyvä verottomien yleisöobligaatioiden
27685: ulkopuolisen asunto-olojen kehittämisrahaston           vähittäinen korvaaminen verollisilla lainoilla,
27686: perustamisesta. Keväällä 1990 päätettiin asun-          joita suunnataan ensisijaisesti yrityksille pitkä-
27687: torahastolle lisäksi antaa oikeus ottaa suoraan         aikaisten rahoitusmarkkinoiden kehittämiseksi.
27688: rahoitusmarkkinoilta     pitkäaikaisia   lainoja        Valtion lyhytaikaisia velkasitoumuksia, joita
27689: myönnettävien asuntolainojen katteeksi.                 käytettiin lyhytaikaisten markkinoiden edistä-
27690:   Valtion lainanottotarpeen vähentyminen ja             miseen, lakattiin myymästä kertomusvuoden
27691: kääntyminen rahoitusylijäämäksi on muutta-              aikana vähäisen rahoitustarpeen takia. Valtion
27692:                                                         ulkomaisen velan kuoletukset ovat kahden vii-
27693:                                                         me vuoden aikana ylittäneet uusien luottojen
27694: Kuvio 4. Valtion ja kuntien velka, prosenttia brutto-   nostot.
27695:          kansantuotteesta                                  Sosiaaliturvarahastojen rahoitusasemaa ovat
27696:                                                         parantaneet hyvä tulokehitys ja erityisesti työn-
27697:                                                         antajan sairausvakuutusmaksun korottaminen.
27698:                                                         Tämän takia valtion takuusuoritukset sairaus-
27699:                                                         vakuutus- ja kansaneläkerahastoihin ovat pie-
27700:                                                         nentyneet, mikä on osaltaan parantanut val-
27701:                                                         tion rahoitustasapainoa.
27702:                                                            Myös kuntien rahoitusasema parani selvästi
27703:                                                         vuosina 1988-1989. Vaikka kokonaistulojen
27704:                                                         kasvu oli menojen kasvua nopeampaa, pysyi
27705:                                                         kunnallistalous alijäämäisenä ja kuntien velka
27706:                                                         kasvoi edelleen nopeasti. Kuntien velkakanta
27707:                                                         oli vuoden 1989 lopussa silti vain 4 OJo suhtees-
27708:                                                         sa BKT:hen, mutta kuntakohtaiset erot ovat
27709:                                                         suuret. Paineet kuntien menojen kasvattami-
27710:                                                         seen jatkuvat vahvoina lähivuosina, mikä saat-
27711:                                                         taa johtaa sekä kunnallisveroäyrin hinnan ko-
27712:                                                         hoamiseen että kuntien velkaantumisen kas-
27713:                                                         vuun. Kuntien valtionapujen uudistaminen oh-
27714:                                                         jaa kuntia pitkällä aikavälillä entistä taloudelli-
27715:                                                         semr;l >n käyttäytymiseen.
27716:                                                                                                               11
27717: 
27718: 
27719: 
27720: 
27721:                                     2. FINANSSIPOLITIIKKA
27722:    Suomen kansantalouden keskeiset tasapaino-                 teetti täydessä käytössä ja työllisyys parane-
27723: ongelmat ovat viime vuosina olleet liiallinen                 massa. Hintakilpailukyvyn odotettiin edelleen
27724: kotimainen kysyntä ja kotimaisten kustannus-                  heikkenevän, mikä yhdessä kotimaisen yliky-
27725: ten liian nopea kohoaminen sekä näiden seu-                   syntätilanteen kanssa oli nopeasti heikentämäs-
27726: rauksena hintakilpailukyvyn ja ulkoisen tasa-                 sä Suomen ulkoista tasapainoa.
27727: painon heikkeneminen. Kotimaista kysyntää                        Vuoden 1989 budjettiesityksen yhteydessä
27728: on kasvattanut vaihtosuhteen parantumiseen-                   syksyllä 1988 solmittiin laaja talouspoliittinen
27729: kin pohjautuva vahva tulokehitys. Tämän                       yhdistelmäratkaisu. Yhdistelmäratkaisun olen-
27730: ohella rahamarkkinoiden vapauttaminen on li-                  naisia osia olivat matalat nimellispalkkakoro-
27731: sännyt kysyntää parin viime vuoden aikana                     tukset, tuntuvat inflaatiotarkistukset veroas-
27732: tulojen kasvusta riippumattakin, mikä on sa-                  teikkoihin, maltillinen julkisten menojen vo-
27733: malla siirtänyt talouspoliittista vastuuta entistä            lyymikasvu ja peruskoron alentaminen. Näin
27734: enemmän finanssipolitiikan puolelle. Finanssi-                taattiin palkansaajille tyydyttävä ostovoiman
27735: politiikan puitteina ovat lisäksi olleet verouu-              kehitys ilman inflatorisia palkkaratkaisuja.
27736: distus ja hallinnon uudistus, joilla pyritään                 Osa työntekijäjärjestöistä jättäytyi sopimuksen
27737: parantamaan kansantalouden ohjaus-järjestel-                  ulkopuolelle, mutta toteutunut palkka- ja hin-
27738: mää sekä julkisen talouden tehokkuutta samal-                 takehitys jäi sopimuksen ansiosta maltillisem-
27739: la, kun parannetaan edellytyksiä osallistua eu-               maksi kuin muutoin olisi käynyt.
27740: rooppalaiseen talouskehitykseen.                                 Inflaatio jatkui silti tavoiteitua nopeampana.
27741:    Kertomusvuoden tulo- ja menoarvioesitys                    Myös taloudellinen kasvu jatkui odotettua sel-
27742: viimeisteltiin loppukesällä 1988. Pitkään jatku-              västi voimakkaampana, syynä mm. vaihtosuh-
27743: neen vahvan talouskasvun odotettiin tuolloin                  teen edelleen jatkunut parantuminen ja koti-
27744: olevan heikkenemässä ja viennin kasvun hidas-                 maisen investointikehityksen nopeutuminen.
27745: tuvan. Kotimainen kysyntä oli kuitenkin erit-                 Myös reaalitulot ja kulutus kasvoivat ennakoi-
27746: täin vahvassa kasvussa, teollisuuden kapasi-                  tua selvästi enemmän, ja kotimainen ylikysyntä
27747: 
27748: 
27749: 
27750: 4. Kansantalouden kehitys
27751:                                                                                    1989*       1988         1989*
27752:                                                                                  mrd mk        määrän muutos %
27753: 
27754: Bruttokansantuote ...................... , ............................... .         495        5,4           5,2
27755: Tuonti ................................................................. .           126       11,1           8,5
27756: Vienti ................................................................. .           117        3,7           1,8
27757: Yksityinen kulutus ...................................................... .          256        5,0           3,9
27758: Julkinen kulutus ........................................................ .           98        2,4           2,7
27759: Yksityiset investoinnit ................................................... .        122       12,5          14,6
27760: Julkiset investoinnit ..................................................... .         14      -1,8          -2,4
27761: Kotimainen kysyntä ..................................................... .           504        7,6           7,1
27762: 
27763: Vaihtotase, mrd markkaa .............................................................. .     -11,6         -22,0
27764: Palkkasumma, mrd markkaa ........................................................... .        192,9         213,8
27765: Palkkasumma, muutos % ............................................................. .          10,1          11,0
27766: Ansiotasoindeksi, muutos % .......................................................... .         9,0           8,8
27767: Kuluttajahinnat, muutos % ............................................................ .        5,1           6,6
27768: Työttömyysaste, % ................................................................... .         4,5           3,5
27769: 12
27770: 
27771: Kuvio 5. Julkisen talouden kasvuvaikutus, prosent-                 ro ja myöhemmin rakennusvero, jota jatkettiin
27772:          tia bruttokansantuotteesta
27773:                                                                    vuodelle 1990. TEL-maksujen suuret korotuk-
27774:  %
27775:                                                                    set tukivat eläkesäästämistä kunnissa ja yksi-
27776:  3
27777:                                                                    tyisessä työeläkejärjestelmässä. Valtion elä-
27778:                                                                    kerahasto perustettiin vuonna 1990, mutta va-
27779:  2
27780:                                                                    rojen siirto sulkutilille Suomen Pankkiin elä-
27781:                                                                    kerahastoa varten aloitettiin jo kertomusvuo-
27782:                                                                    den syksynä.
27783:                              ----                                     Samaa finanssipoliittista peruslinjaa jatket-
27784:                                                                    tiin kertomusvuoden syksyllä laadittaessa seu-
27785: 
27786: 
27787:             uu l lbu n
27788:                                                                    raavan vuoden tulo- ja menoarvioesitystä.
27789:     0     m                                                        Vuoden 1990 tuloverotus kytkettiin tulopoliitti-
27790:                                                                    seen kokonaisratkaisuun, joka tämän kytken-
27791:                                                                    nän ansiosta syntyikin tammikuussa 1990. So-
27792: 
27793: 
27794:                            . E············
27795: -1                                                                 pimuksen ansiosta kustannusten ja hintojen
27796:                                                              '-    nousuvauhti hidastuu. Tuloveroasteikkojen
27797:                                                                    alentamisesta huolimatta valtiontalous pysyy
27798: -2                                                                 erittäin ylijäämäisenä, mutta suhteessa edelli-
27799:           1980   81   82    83      84   85   86   87   88   89*
27800:                                                                    seen vuoteen julkisyhteisöjen talous muodos-
27801:                                                                    tuu kasvua tukevaksi.
27802:         1m Julkisyhte~öt             D Valtio                         Samalla kun kotimaista kysyntää on rajoitet-
27803:                                                                    tu välillisten verojen ja julkisten maksujen
27804:                                                                    korotuksilla, toimenpiteillä on ollut merkittävä
27805: purkautui inflaation ohella tuontiin, jolloin                      välitön vaikutus kuluttajahintoihin. Talous-
27806: vaihtotasealijäämä kohosi odotettuakin suu-                        poliittiset yhdistelmäratkaisut, joissa palkkaso-
27807: remmaksi.                                                          pimuksiin on kytketty indeksiehto, ovat rajoit-
27808:    Finanssipolitiikan sisäänrakennettu veroau-                     taneet suhdannepoliittisesti motivoituja maksu-
27809: tomatiikka rajoitti kysynnän kasvua kuten ker-                     jen korotuksia.
27810: tomusvuotta edeltävänäkin vuonna. Myös eril-                          Eräät merkittävät yksityistä kysyntää hillit-
27811: lisillä talouspoliittisilla päätöksillä jarrutettiin               sevät finanssipoliittiset toimenpiteet eivät sisäl-
27812: tilanteen ylikuumenemista. Keväällä 1989 ko-                       ly taulukon 5 vaikutuslaskelmiin. TEL-maksu-
27813: rotettiin liikevaihtoveroa ja työnantajan sai-                     jen korotusten vaikutus jää pois, koska yksityi-
27814: rausvakuutusmaksua. Suomen Pankin ja pank-                         set työeläkkeet ovat yksityisten vakuutuslaitos-
27815: kien välinen sopimus lisäkassareserveistä ja                       ten hoidossa. Investointivero ja sen korvannut
27816: tähän liittyvä pankkien luotonannon hidasta-                       rakennusvero ovat suoranaisesti jarruttaneet
27817: mistavoite, sekä markan revalvaatio hillitsivät                    rakennusinvestointeja pahiten kuumentuneilla
27818: osaltaan luotto- ja hintapaineita. Kuumentu-                       alueilla, mutta ne ovat luonteeltaan estoveroja,
27819: nutta rakentamistilannetta hillitsi investointive-                 joiden tuotto on vähäinen, eivätkä vaikutukset
27820: 
27821: 
27822: 5. Finanssipolitiikan vaikutukset
27823: 
27824:                                                                             1986       1987        1988         1989*       1990**
27825:                                                                                           bkt-prosenttia
27826: 
27827: Kasvuvaikutus 1 )
27828: Valtio ....................................................... .           -0,5         0,8        -1,5         -1,3           0,4
27829: Kunnat ...................................................... .              0,6        0,8         0,1           0,1         0,4
27830: Sosiaaliturvarahastot ......................................... .            0,1      -0,1          0,0           0,1         0,1
27831: Yhteensä .................................................... .              0,2        1,5        -1,4         -1,1          0,9
27832:                                                                                    kuluttajahintaindeksi-prosenttia
27833: 
27834: Kustannusvaikutus                                                            1,0        0,6          1,8              1,0      1,0
27835: 1
27836:     )   Vaikutukset laskettu valtiovarainministeriössä yksinkertaisella kerroinmallilla. Luvut sisältävät sekä päätösperäi-
27837:         set että automaattiset vaikutukset ja ne on kalibroitu vastaamaan bkt:n reaalista kasvua.
27838:                                                                                                  13
27839: 
27840: tästä syystä näy vaikutuslaskelmissa. Kotita-       tomaan korkoon sallittiin ylimääräinen yhden
27841: louksien liiallisen luotankäytön rajoittamiseksi    prosenttiyksikön korotus.
27842: korkojen vähennysmahdollisuutta tuloverotuk-           Talouspolitiikan keskeisinä ongelmina lähi-
27843: sessa on kavennettu nostamalla markkamääräi-        vuosina pysyvät inflaatio ja vaihtotaseen suuri
27844: siä omavastuurajoja ja pidättymällä enimmäis-       vaje. Kummankin taustalla ovat kotimainen
27845: vähennysten rajojen nostamiselta. Vuonna            liikakysyntä ja liian vähäinen kotimainen sääs-
27846: 1989 asetettiin lisäksi uusi prosentuaalinen        täminen. Hallituksen ja Suomen Pankin yhdes-
27847: omavastuu, joka sitten vuoden 1990 verotuk-         sä toteuttamat säästämistä edistävät toimenpi-
27848: sessa nostettiin 15 prosenttiin. Nämä toimenpi-     teet saivat luottoekspansion pysähtymään vuo-
27849: teet kohottavat kotitalouksien efektiivisiä kor-    den 1989 lopulla. Myös kotitalouksien säästä-
27850: kokustannuksia, erityisesti rajakorkoja. Yritys-    ruisaste kääntyi nousuun, joka jatkunee vuon-
27851: ten ulkomaisen velanoton rajoittamiseksi sää-       na 1990. Vapaaehtoisen säästämisen elpyminen
27852: dettiin vuodeksi 1990 lisäksi erityinen luottove-   tuskin kuitenkaan riittää palauttamaan talou-
27853: ro, joka asettaa koti- ja ulkomaisen velan          den tasapainoa.
27854: verotuksellisesti yhtäläiseen asemaan.                 Liian pienen yksityisen säästämisen takia
27855:    Finanssisäästämisen edistämiseksi kotita-        finanssipolitiikan on useana lähivuotena pysyt-
27856: louksien omaisuustulovähennyksen enimmäis-          tävä kireänä. Tämä merkitsee julkisten meno-
27857: maara tuloverotuksessa kaksinkertaistettiin         jen kasvun hidastaruispakkoa sekä sitä, että
27858: vuonna 1990. Lisäksi peruskor koa korotettiin       veroastetta ei juuri voida alentaa, joskin ve-
27859: syksyllä 1989 ja kotitalouksille tärkeiden 24 kk    rouudistuksen jatkuessa verotuksen rakenne
27860: määräaikaistalletusten ja obligaatioiden verot-     muuttuu.
27861: 14
27862: 
27863: 
27864: 
27865: 
27866:                          3. VALTIONTALOUDEN TASAPAINO
27867:    Tulo- ja menoarvioesityksen menoista,                         lisäyksiä ja vähennyksiä. Lisäbudjettien meno-
27868: 124 175 milj. markkaa, esitettiin 2 440 milj.                    jen yhteismäärä oli 5 817 milj. markkaa. Me-
27869: markkaa rahoitettavaksi nettolainanotolla I).                    nojen lisäysten kattamiseksi voitiin verojen
27870: Budjettiesityksessä ylijäämä oli 1,6 milj. mark-                 tuottoarvioita korottaa mm. palkkasumman ja
27871: kaa. Eduskuntakäsittelyssä menoja vähennet-                      kotimaisen kysynnän ennakoitua suuremman
27872: tiin 4,6 milj. markkaa. Samalla sekalaisten                      kasvun perusteella nettomääräisesti 9 384 milj.
27873: tulojen arviota korotettiin 2,4 milj. markkaa,                   markkaa. Myös muiden tulojen arvioita nostet-
27874: mutta korkotulojen arviota alennettiin 5,0                       tiin 795 milj. markkaa. Tulojen odotettua pa-
27875: milj. markkaa. Varsinainen tulo- ja menoarvio                    rempi kehitys antoi mahdollisuuden luopua
27876: osoitti 3,6 milj. markan ylijäämää.                              kokonaan budjetoidusta 2 440 milj. markan
27877:    Kertomusvuonna annettiin kaksi lisäbudjet-                    nettolainanotosta, ja menopuolelle voitiin mer-
27878: tia, jotka sisälsivät sekä menojen että tulojen                  kitä 3 930 milj. markan nettokuoletusten erä.
27879:                                                                  Varsinaisen ja lisäbudjettien mukaan ylijäämä
27880:                                                                  oli 1 926 milj. markkaa.
27881: Kuvio 6. Valtiontalouden        nettorahoitustarve       (- J.      Tilinpäätöksen mukaan menot jäivät 529
27882:          mrd. mk 11
27883:                                                                  milj. markkaa pienemmiksi kuin menoarviot,
27884:  mrd. mk
27885:  12 ,------,-----,------~----,------,-----,                      mutta tulot olivat 2 915 milj. markkaa tuloar-
27886:                                                                  vioita suuremmat. Tilinpäätös osoitti 5 369
27887:  10                                                              milj. markan ylijäämää; edellisenä vuonna oli
27888:                                                                  ollut 2 276 milj. markkaa ylijäämää. Siirtyvien
27889:      8
27890:                                                                  ja maksusuoritusta edustamattomien kirjanpi-
27891:      6                                                           dollisten erien 2l vaikutuksesta budjettitalous
27892:                                                                  kuitenkin osoitti kassaylijäämää 5 381 milj.
27893:      4
27894:                                                                  markkaa.
27895:      2                                                              Sekä ansioiden nousun että kotimaisen ky-
27896:                                                                  synnän arvon kasvun nopeutuminen lisäsivät
27897:                                                                  tulojen kasvuvauhtia. Koko valtiontalouden
27898:  -2
27899:                                                                  (budjettitalous + budjetin ulkopuoliset rahas-
27900:                                                                  tot)3) tulot ilman lainanottoa olivat kertomus-
27901:  -4                                                              vuonna 15 OJo suuremmat kuin vuonna 1988.
27902:  -6                                                              21
27903:                                                                     Tilinpäätöksen tuloissa ja menoissa ei oteta huo-
27904:  -8                                                                 mioon siirtyvien erien kannassa tapahtuvia muutok-
27905:                                                                     sia, jotka kuitenkin vaikuttavat kassajäämään. Li-
27906: -10                                                                 säksi tilinpäätökseen sisältyy eriä, joita vastaamassa
27907:          1984   1985     1986    1987    1988     1989              ei ole samanaikaisia maksusuorituksia tai jotka eivät
27908:                                                                     missään vaiheessa merkitse kassatuloa tai -menoa.
27909: 11
27910:       12 kuukauden liukuva summa.                                   Valtiontaloutta tarkastellaan seuraavassa pääasiassa
27911:                                                                     kassatulojen ja -menojen pohjalta.
27912:                                                                  31
27913:                                                                     Valtion viljavarastorahasto, maatilatalouden kehittä-
27914: ll    Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja          misrahasto,     valtionrautateiden    uudistusrahasto,
27915:       kuoletukset on nettoutettu. Tulopuolelle merkitään            posti- ja telelaitoksen uudistusrahasto, varmuusva-
27916:       kuoletukset ylittävä osa lainanotosta eikä menopuo-           rastorahasto, valtiontakausrahasto, vientitakuura-
27917:       lelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suu-           hasto, tuontikaupparahasto, ydinjätehuoltorahasto
27918:       remmat, merkitään niiden erotus menopuolelle.                 ja öljysuojarahasto.
27919:                                                                                                  I5
27920: 
27921:    Valtiontalouden kassamenojen kasvu hidas-        Varsinaisia lyhytaikaisia rahoitusvarauksia eli
27922: tui hieman eli vajaaseen 9 Yz prosenttiin. Meno-    varoja hallinnollisen taseen "budjetoimatto-
27923: jen volyymi (ilman kuoletuksia) kasvoi kerto-       mien sijoitusten" tileillä oli kertomusvuoden
27924: musvuonna 2 Yz Olo. Edellisenä vuonna menot         lopussa I9 53I milj. markkaa, joka vastasi
27925: ilman velan kuoletuksia kasvoivat kiintein hin-     vajaan kahden kuukauden menoja vuonna
27926: noin vajaa 4 %. Kun valtiontalouden menot           I990. Lukuun sisältyvät valtion eläkerahastoon
27927: lisääntyivät selvästi hitaammin kuin tulot il-      siirrettävien ns. kassavarantotalletusten määrä,
27928: man lainanottoa, kasvoi rahoitusylijäämä edel-      joka oli vuoden lopussa 3 770 milj. markkaa.
27929: lisen vuoden 0,9 miljardista markasta kerto-        Edellisessä vuodenvaihteessa rahoitusvarauksia
27930: musvuonna 7,9 miljardiin markkaan. Kun ker-         oli ollut 14 277 milj. markkaa ja vuoden I987
27931: tomusvuoden aikana kuitenkin oli maksettu           lopussa 9 762 milj. markkaa. Kun kertomus-
27932: kuoletuksia 4,0 miljardia markkaa enemmän           vuodelta eteenpäin siirtyneet menot kasvoivat
27933: kuin otettu uusia lainoja, jäi valtiontalouden      248 milj. markkaa ja siirtyneet tulot kasvoivat
27934: kassaylijäämä 3 842 milj. markkaan. Valtion         I59 milj. markkaa, kasvoi siirtyneistä eristä
27935: suhdannerahastosta tuloutettiin kertomusvuon-       aiheutuva rahoitusvastuu 89 milj. markkaa.
27936: na 976 milj. markkaa, joten kassa- ym. lyhyt-       Kun samanaikaisesti lyhytaikaiset rahoitusva-
27937: aikaisten rahoitusvarojen ja -velkojen netto-       raukset kasvoivat 5 253 milj. markkaa, parani
27938: muutos oli 4 8I8 milj. markkaa.                     valtiontalouden rahoitusasema kertomusvuon-
27939:    Valtiontalouden vero- ja muut tulot ilman        na edelleen selvästi. Lyhytaikaiset rahoitusva-
27940: valtiolle takaisin maksettuja lainoja ja lainan-    raukset ylittivät kertomusvuoden lopussa siir-
27941: ottoa olivat kertomusvuonna II 49I milj.            tyneiden menojen ja tulojen nettomäärän
27942: markkaa suuremmat kuin valtion tavaroiden ja        10 679 milj. markalla.
27943: palvelusten ostot ja siirtomenot. Valtiontalous        Valtion koko velkakanta supistui nettokuo-
27944: osoitti siten edellisestä vuodesta huomattavasti    letusten ja valuuttakurssimuutosten vuoksi 5,2
27945: kasvanutta tuloylijäämää. Kun tästä vähennet-       miljardia markkaa ja oli kertomusvuoden lo-
27946: tiin nettofinanssisijoitukset, jäi vielä jäljelle   pussa 52,9 miljardia markkaa eli 39 % saman
27947: rahoitusylijäämää 7 852 milj. markkaa, mikä         vuoden tuloista ilman lainanottoa. Vastaava
27948: suhteessa kansantuotteeseen oli I ,6 %. Tämän       suhde oli edellisenä vuonna 49 %. Alimmillaan
27949: verran valtio saattoi luovuttaa rahoitusta muil-    suhde oli I3 %vuonna I974 ja korkeimmillaan
27950: le kotimaisille sektoreille ja ulkomaille.          57 % vuonna I983 ja sitä ennen korkeimmil-
27951:    Kun valtiontalouden rahoitusylijäämästä          laan 55 % vuonna I967. Velan suhde kansan-
27952: käytettiin nettokuoletuksiin 4 010 milj. mark-      tuotteeseen     oli  kertomusvuoden lopussa
27953:  kaa, jäivät kertomusvuoden kokonaistulot           10,1 %. Valtionvelasta ulkomaisen velan osuus
27954: 3 842 milj. markkaa menoja suuremmiksi.             aleni 43 prosenttiin (kuvio 4).
27955: 16
27956: 
27957: 
27958: 
27959: 
27960:                                             4. VALTION TULOT
27961:    Hallituksen esitys kertomusvuoden tuloarvi-                 sapainotilanteen kannalta olennaista merkitys-
27962: oksi oli 124 177 milj. markkaa, josta 2 440                    tä on myös tulojen alennuksilla tai kertymättä
27963: milj. markkaa oli nettolainanottoa 1>. Eduskun-                jäävillä tuloilla sekä menojen säästöillä, otet-
27964: takäsittelyssä tuloarviota alennettiin nettomää-               tiin myös näitä huomioon lisäbudjeteissa siltä
27965: räisesti 2,6 milj. markkaa. Muutokset kohdis-                  osin kuin ne voitiin kohdistaa momenteille.
27966: tuivat sekalaisiin tuloihin sekä korkotuloihin.                Kertomusvuodelle budjetoidut tulot olivat yh-
27967:    Kertomusvuoden aikana budjetoitiin tuloja                   teensä 131 914 milj. markkaa.
27968: lisää nettomääräisesti 7 739 milj. markkaa,                       Tilinpäätöksen mukaiset tulot olivat 2 915
27969: mikä sisälsi verojen tuottoarvioiden korotuksia                milj. markkaa suuremmat, ja budjettitalouden
27970: 9 384 milj. markkaa ja nettolainanotosta luo-                  kassatulot 2 497 milj. markkaa suuremmat
27971: pumisen 2 440 milj. markkaa. Lisäbudjeteilla                   kuin kaikki budjetoidut tulot. Koko valtionta-
27972: muutettu tulo- ja menoarvio oli 1 926 milj.                    louden kassatuloe> nousivat 136 242 milj.
27973: markkaa ylijäämäinen. Koska tosiasiallisen ta-                 markkaan (taulukko 7 ja liite 4). Nettolaina-
27974:                                                                nottoa ei kertomusvuonna ollut lainkaan. Val-
27975:                                                                tiontalouden verotulot kasvoivat 14 OJo, mikä
27976: Kuvio 7. Valtiontalouden verotulot, prosenttia brut-
27977:                                                                oli pari prosenttiyksikköä enemmän kuin kan-
27978:          tokansantuotteesta                                    santuotteen arvon kasvu. Välittömät verot kas-
27979:  %                                                             voivat vain hieman palkkasumman kasvua no-
27980: 10 ,------------------------------------,                      peammin. Välillisten verojen kasvua nopeutti-
27981:                                                                vat liikevaihtoverokannan korottaminen puo-
27982:                                                                lella prosenttiyksiköllä kertomusvuoden kesä-
27983:     8                                                          kuun alussa sekä hintojen kohoamisen ja vil-
27984:                                                                kastuneen asunto- ja kiinteistökaupan seurauk-
27985:                                                                sena neljänneksellä kasvanut leimavero.
27986:     6                                                             Valtiontalouden bruttoveroaste nousi kerto-
27987:                                                                musvuonna edellisestä vuodesta 0,3 prosentti-
27988:                                                                yksikköä ja nousu aiheutui välillisistä veroista
27989:     4                                                          ja pakollisista maksuista. Koko bruttoveroaste
27990:                                                                kuitenkin aleni 0,2 prosenttiyksikköä 37,3 pro-
27991:                                                                senttiin. Kertomusvuonna pieneni sekä kunnal-
27992:     2                                                          lisveron että pakollisten sosiaalivakuutusmak-
27993:                                                                sujen suhde kansantuotteeseen. Vuonna 1988
27994:                                                                veroaste nousi 1,0 prosenttiyksikköä. Kun
27995:                     1984             1988           1989*      bruttoveroasteeseen lisätään työeläkemaksujen
27996:                                                                ja yksityisten pakollisten sosiaalivakuutusmak-
27997: A         tulo- ja varallisuusvero
27998:                                                                sujen suhde kansantuotteeseen, saadaan koko-
27999: B         liikevaihtovero
28000:                                                                naisveroaste, joka vuosina 1987-1989 oli
28001: C         muut verot
28002:                                                                40,3 %, 43,0% ja 43,2 %.
28003:                                                                2
28004:                                                                    )   Budjettitalouden tulot miinus siirrot rahastoista plus
28005: t)      Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja           rahastojen tulot ilman siirtoja budjetista = valtion-
28006:         kuoletukset on nettoutettu. Tulopuolelle merkitään             talouden tulot. Valtiontalouden laskelmissa on val-
28007:         kuoletukset ylittävä osa lainanotosta eikä menopuo-            tion liikelaitosten käyttötuloksista esitetty rahoitus-
28008:         lelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suu-            katteet tulopuolella ja lisärahoitustarpeet menopuo-
28009:         remmat, merkitään niiden erotus menopuolelle.                  lella.
28010:                                                                                                                                  17
28011: 
28012: 6. Tuloarvio sekä tulot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1989
28013:                                                          Esitys       Hyväksytty Hyväksytyt Tuloarviot   Tilinpäätös Kassa·
28014:                                                          tuloarvioksi tuloarvio  lisäykset ja yhteensä               laskelma
28015:                                                                                  vähennykset
28016:                                                          miljoonaa markkaa
28017: 
28018: 11 Os. Verot ja veronluontaiset tulot .............      105 002    105 002        9 384     114 385     116048        116 049
28019: 12 Os. Sekalaiset tulot ..........................         9 585      9 588          539      10 127      10 804        10 569
28020: 13 Os. Korkotulot ja voiton tuloutukset ...........        2 735      2 730          250       2 980       3 423         3 315
28021: 14 Os. Liiketoimintaa harjoittavat valtion virastot ja
28022:         laitokset .................................        2 365        2 364         5        2 369       2 382         2 308
28023: 15 Os. Lainat ...................................          4 490        4 490   - 2 439        2 051       2 171         2 171
28024: Yhteensä   ......................................        1241n      124 173        7 739     131 912     134 828       134 411
28025: 
28026: 
28027: 
28028: 
28029:    Verojen kertymään vaikuttaa myös se, missä                    nakonpidätyksiä ja sosiaaliturvamaksuja mak-
28030: määrin maksuunpannut verot saadaan todella                       suunpantuine viivästyseuraamuksineen. Välilli-
28031: kannetuiksi. Yleensä verojäämät ovat kasva-                      sistä veroista on verojäämissä mukana mm.
28032: neet markkamääräisesti, mutta supistuneet                        liikevaihtovero. Verojäämät sisältävät välittö-
28033: suhteessa verojen tuottoon. Kertomusvuonna                       mien verojen osalta kaikille veronsaajille kuu-
28034: tämä suhdeluku aleni neljännesprosenttiyksi-                     luvia osuuksia. Koska suoritukset eri veronsaa-
28035: kön. Verojäämät lisääntyivät kaikkiaan 9Yz OJo                   jille määräytyvät kertyneiden verotulojen mu-
28036: ja olivat vuoden päättyessä 7 710 milj. mark-                    kaan, uudet verojäämät vähentävät kaikkien
28037: kaa. Tämä summa koostui mm. välittömien                          veronsaajien kassatuloja niiden osuuksien suh-
28038: verojen ennakkoverosta, kannassa maksetta-                       teessa. Kertomusvuonna verojäämien kasvu
28039: vista verotuslain mukaisista veroista, perintö-                  merkitsi yhteensä 678 milj. markan jäämistä
28040: ja lahjaverosta ja maksuunpannuista työnanta-                    pois veronsaajien tuloista.
28041: jasuorituksista, jotka ovat tilittämättömiä en-
28042: 
28043: 
28044: 
28045: 7. Valtiontalouden kassatulot 11
28046: 
28047:                                                                             1987             1988            1989          Muutos
28048:                                                                                                                            1989/88
28049:                                                                                    miljoonaa markkaa                          %
28050: 
28051: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot ............. .      29 454           35 339         39 396             11
28052: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut ............ .       34 519           38 691         45 194             17
28053: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut ................ .         1 894            2 376          2 563                 8
28054: Valmisteverot ................................................ .          12 033           13 939         15 102              8
28055: Muut verot ja veronluontaiset tulot ............................ .         9358            11 814         14 072             19
28056: Verot ja veronluontaiset tulot yhteensä .................... .            87 257        102 160          116 326             14
28057: 
28058: Sekalaiset tulot'" ............................................. .         7 442            8 346         10 008             20
28059: Korko- ja osinkotulot ......................................... .          2 692            2 801          3 674             31
28060: Valtion liikelaitosten rahoituskatteet ............................ .      2 257            2 482          2 308            -7
28061: Valtiolle takaisin maksettavat lainat ............................ .       2 482            2 557          3 926"' 1         54
28062: Tulot ilman lainanottoa ..................................... .          102 129        118 346          136 242             15
28063:                                                                                                      1
28064: Lainanotto ................................................... .          17 484            2 417"
28065: 
28066: Kassatulot yhteensä ........................................ .           119 614        120 763          136 242             15
28067: 
28068: 11
28069:    Ks. sivun 16 alaviitta 1.
28070: 21
28071:    Sisältää valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit.
28072: al Sisältää ydinjätehuoltorahaston saamia lainojen takaisinmaksuja 1 211 milj. mk.
28073: bl Sisältää ydinjätehuoltomaksuja 1 537 milj. mk, jotka katsotaan ydinjätehuoltorahaston ja koko valtiontalouden
28074:    lainanotoksi.
28075: 
28076: 3    300924R
28077: 18
28078: 
28079: 8. Verojäämät
28080:                                                                        1987             1988        1989   Muutos
28081:                                                                                                            1989/88
28082:                                                                               miljoonaa markkaa              %
28083: 
28084: Ennakkovero ................................................. .         847             827         927      12
28085: Kannassa maksettavat verotuslain mukaiset verot ............... .     1 964           2 108       2 330      11
28086: Perintö- ja lahjavero .......................................... .       18              20          21       7
28087: Maksuunpannut työnantajasuoritukset ......................... .       1 661           1 812       2 077      15
28088: Muut maksuunpannut välittömät verot ......................... .          18              31          31     -2
28089: Välittömät verot yhteensä .................................. .       4 508            4 798       5 386      12
28090: 
28091: Maksuunpantu liikevaihtovero ................................. .      2 085           2 227       2 317      4
28092: Muut maksuunpannut välilliset verot ........................... .         5               7           7     -7
28093: Välilliset verot yhteensä .................................... .      2 089           2234         2 324      4
28094: 
28095: Verojäämät yhteensä') ...................................... .        6 597           7032        7 710      10
28096: 
28097: 1
28098:     )   liman metsänhoitomaksuja ja suhdannetalletusta.
28099: 
28100: 
28101: 
28102: 
28103:              4.1. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
28104:    Kertomusvuodelta toimitettavassa valtionve-                ron kokonaistuottoon. Uudistuksessa ei pyritty
28105: rotuksessa sovellettavat veroasteikot ja vero-                yleiseen verotuksen tason alentamiseen eikä
28106: prosentit laadittiin kokonaisverouudistukselle                kiristämiseen. Tuloveroasteikon mitoituksessa
28107: asetettujen tavoitteiden mukaisesti. Veronalai-               oli käytettävissä vuonna 1987 valtion suhdan-
28108: sen tulon käsitettä tarkistettiin siten, että eräis-          nerahastoon vuoden 1988 inflaatiotarkistuksen
28109: tä tulojen verovapauksista luovuttiin tai niitä               alimitoituksen vuoksi siirretty 0,9 miljardia
28110: supistettiin. Eräiden laskennallisten tulojen ar-             markkaa, mikä vuositasolla vastasi noin 1,2
28111: vioimis- ja arvostaruisperusteita tarkistettiin               miljardia markkaa. Verouudistus pyrittiin mi-
28112: paremmin vastaamaan käyvän arvon peri-                        toittamaan niin, että se johtaisi luonnollisten
28113: aatetta. Keskeistä verouudistukselle oli myös                 henkilöiden tuloveron tuoton pienenemiseen
28114: henkilöverotuksen vähennysten karsiminen.                     vuositasolla 3,8 miljardilla markalla.
28115:   Keskeinen keino verouudistuksen tavoittei-                     Omaisuustulojen verotuksen yhdenmukaista-
28116: den saavuttamisessa oli marginaaliverojen                     minen on myös tärkeä osa kokonaisverouudis-
28117: alentaminen. Samalla pyrittiin verotuksen yk-                 tusta. Vaikka verouudistus merkitsee eräiltä
28118: sinkertaistamiseen vähentämällä tuloveroastei-                osin omaisuustulojen verotuksen lieventämistä,
28119: kon tuloluokkien lukumäärää. Asteikon mi-                     johtaa se myöhemmin verotuksen kiristymiseen
28120: toittaminen tehtiin niin, että se yhdessä muiden              eräiden verovapauksien poistamisen tai kaven-
28121: veroperusteiden muutosten kanssa johtaisi ko-                 tamisen vuoksi. Myös yritysverotuksen muu-
28122: konaisverouudistuksessa tavoiteltuun tulove-                  tokset kiristävät erityisesti valtionverotusta.
28123: 
28124: 
28125: 9. Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot
28126:                                                                        1987             1988        1989   Muutos
28127:                                                                                                            1989/88
28128:                                                                               miljoonaa markkaa              %
28129: 
28130: Tulo- ja varallisuusvero ....................................... .   28 783          34 498       38 513          12
28131: Perintö- ja lahjavero .......................................... .      520             648          688           6
28132: Arpajaisvero ................................................. .        151             193          195           1
28133: Yhteensä ................................................... .       29 454          35 339       39 396          11
28134:                                                                                                     19
28135: 
28136:    Varallisuusverotuksessa tarkistettiin raken-       Iuottotappiovarausmahdollisuutta supistettiin.
28137: nusten verotusarvojen laskentaa ja luovuttiin         Yksityisen elinkeinonharjoittajan tapaturmava-
28138: varallisuusverovähennyksestä. Lisäksi Iieven-         kuutusmaksut säädettiin elinkeinotulosta vä-
28139: nettiin niin sanottua verotuksen kattosääntöä,        hennettäviksi. Investointivarauksen enimmäis-
28140: joka koskee varallisuusverotuksen piirissä ole-       määrää pienennettiin 50 prosentista 20 prosent-
28141: via verovelvollisia. Progressiivista varallisuus-     tiin. Elinkeinoverotukseen vuodelle 1989 tehty-
28142: veroasteikkoa yksinkertaistettiin ja lievennet-       jen muutosten arvioitiin kasvattavan yhteisöjen
28143: tiin merkittävästi edellisen vuoden tasolta. As-      veropohjaa siten, että yhteisöjen valtion tulo-
28144: teikon alaraja nostettiin 845 000 markasta 1          veron tuotto olisi vuositasolla kasvanut run-
28145: miljoonaan markkaan ja sen ylittävästä varalli-       saalla 500 milj. markalla.
28146: suudesta peritään vero vain yhden prosenttilu-           Yhteisöjen varallisuusveroprosentti oli edel-
28147: vun, 0,9, mukaan. Varallisuusverotuksen muu-          leen 1 niissä tapauksissa, joissa ne eivät olleet
28148: tosten arvioitiin vähentävän veron tuottoa run-       varallisuusverosta vapaita.
28149: saalla kolmanneksella eli 60 milj. markalla.             Henkilökohtaiset    ennakonpidätysprosentit
28150:    Yhteisöjen tuloverokanta oli edelleen 33 Olo.      tulivat voimaan 1.3.1989 lukien. Tammi-helmi-
28151: Yhteisöjen verokantahuojennuksen ylärajaa             kuussa 1989 toimitettiin ennakonpidätys vielä
28152: alennettiin 250 000 markan verotettavasta tu-         vuoden 1988 pidätystaulukoiden mukaan.
28153: losta 100 000 markan tuloon. Elinkeinotulon              Vuoden 1988 tuloihin perustunut verotus
28154: verotuksessa kiinteistöjen ja arvopapereiden          valmistui ajallaan ja veronpalautukset 5 444
28155: Iuovutushintojen verovapautta kavennettiin 80         milj. markkaa maksettiin joulukuussa 1989.
28156: prosentista 40 prosenttiin, vaihto-omaisuuden         Valmistuneen verotuksen mukainen jälkikanto
28157: varastovarausta supistettiin 40 prosentista 35        oli 7 904 milj. markkaa. Tulon ja varallisuu-
28158: prosenttiin, arvopapereiden osalta 20 prosent-        den perusteella kannettavat verot kasvoivat
28159: tiin ja sijoitusomaisuuden arvostusvaraus su-         11 Yz %, ja niitä kertyi yhteensä 39 396 milj.
28160: pistettiin 6 prosentista 5 prosenttiin. Myös          markkaa.
28161: 
28162: 
28163: 
28164: 
28165:       4.2. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
28166:    Liikevaihtoverokanta oli kertomusvuoden            jos vahvistettujen verojen määrä on kalenteri-
28167: toukokuun loppuun 16 % veron sisältävästä             vuodelta enintään 6 000 markkaa aikaisemman
28168: hinnasta. Kesäkuun alusta verokanta nousi             3 000 markan sijaan. Vero maksetaan osittain
28169: 16,5 prosenttiin (464/89) ja joulukuun alusta         takaisin, jos vahvistettu vero on yli 6 000 mk
28170: 17 prosenttiin (969/89). Kertomusvuoden alus-         mutta alle 9 940 mk (1047 /88). Huojennuspa-
28171: ta alkaen pidennettiin kalenterikuukaudelta           Iautuksen korotuksen liikevaihtoveron tuottoa
28172: lasketun liikevaihtoveron maksuaikaa 25 päi-          pienentäväksi vaikutukseksi arvioitiin noin 20
28173: vällä (439/88). Tämän arvioitiin vähentävän           milj. markkaa, mikä näkyy verokertymässä
28174: Iiikevaihtoverokertymää kertomusvuonna 500            vasta vuoden 1990 puolella.
28175: milj. markkaa.                                           Liikevaihtoverotuen pienentämiseksi maidon
28176:    Kertomusvuoden alussa nousivat sekä tuo-           alkutuotevähennystä pienennettiin aiemmasta
28177: tannollisten että energiainvestointien koneiden       1, 7-kertaisesta 1,6-kertaiseksi (1048/88).
28178: ja laitteiden liikevaihtoverovähennysoikeus 80           Liikevaihtoveroa kertyi kertomusvuonna
28179: prosentista 90 prosenttiin (1111 ja 1112/88).         17 Olo edellisvuotista enemmän, mikä ylitti nel-
28180: Tämän arvioitiin vähentävän verokertymää 300          jänneksellä kotimaisen kysynnän arvon kasvu-
28181: milj. markalla.                                       nopeuden. Liikevaihtovero tuotti kaikkiaan
28182:    Liikevaihtoverovelvollisille      maksettavien     43 603 milj. markkaa, josta Oy Alko Ab suo-
28183: huojennuspalautusten markkamääriä korotet-            ritti 1 239 milj. markkaa. Liikevaihtoveron
28184: tiin. Liikevaihtovero maksetaan kokonaan ta-          kertymää supisti jäämien kasvu 90 milj. mar-
28185: kaisin verovelvolliselle luonnolliselle henkilölle,   kalla.
28186: 20
28187: 
28188:   J äämien kanta vuoden lopussa prosentteina                    Vakuutusmaksuveron perusteita ei muutettu
28189: vuoden aikana kertyneestä verosta aleni jonkin               kertomusvuonna. Vakuutusmaksuveron tuotto
28190: verran:                                                      kasvoi 12 OJo ja sitä kertyi 1 355 milj. markkaa.
28191:                                                                 Apteekkimaksujen perusteet pidettiin ennal-
28192: Vuosi                              milj. markkaa     %       laan. Apteekkimaksuja kertyi 14 OJo edellisvuo-
28193:                                                              tista enemmän eli 235 milj. markkaa.
28194: 1987                                   2 085         6,3
28195: 1988                                   2 227         6,0
28196: 1989                                   2 317         5,3
28197: 
28198: 
28199: 
28200: 
28201: 10. Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut
28202:                                                                         1987               1988           1989          Muutos
28203:                                                                                                                        1989/88
28204:                                                                                miljoonaa markkaa                            %
28205: 
28206: Liikevaihtovero ............................................... .    33 291           37 272            43 603                  17
28207:    siitä Oy Alko Ab ........................................... .       994            1 015             1 239                  22
28208: Vakuutusmaksuvero .......................................... .        1 051            1 212             1 355                  12
28209: Apteekkimaksut .............................................. .          177             206               235                  14
28210: Yhteensä ................................................... .       34 519           38 691            45194                   17
28211: 
28212: 
28213: 
28214: 
28215:                                            4.3. Valmisteverot
28216:    Tupakkaveron lisäveroa korotettiin kerto-                 noista saattaa olla suhteellisen korkea. Valmis-
28217: musvuoden alusta siten, että savukkeiden vä-                 teverojen ja liikevaihtoveron osuus tärkeim-
28218: hittäishinta nousi 2,4 prosenttia ja sikareiden              pien tällaisten hinnoista kertomusvuoden lo-
28219: runsas 3 OJo. Nuuskan ja purutupakan hinnan                  pussa oli:
28220: nousu oli yli 25 OJo. Kertomusvuoden alussa
28221: oluen ja muiden alkoholijuomien hintoja koro-                                               Valmiste-   Liikevaih-   Yhteensä
28222:                                                                                               vero       tovero
28223: tettiin keskimäärin 3,2 OJo. Alkoholijuomien                                                   %           %            %
28224: kuluttajahinnat olivat kertomusvuonna keski-
28225: määrin 6 OJo edellisvuotista korkeammat. Val-                Väkevät alkoholijuomat ja
28226:                                                                viinit .................           60       17          77
28227: misteverojen osuudet juomien hinnoista pysyi-                Vahva olut ..............            40       17          57
28228: vät kertomusvuonna ennallaan.                                Keskiolut ················           30       17          47
28229:    Kertomusvuoden alussa dieselöljyn valmiste-
28230:                                                              Savukkeet ...............            52       17          69
28231: veroa korotettiin 7,4 penniä litralta ja mootto-             Piipputupakka ..........             37       17          54
28232: ribensiinin valmisteveroa 3 penniä litralta.                 Sikarit ···················          31       17          48
28233: Linja-autoliikenteen polttoaineen veron palau-
28234: tusmenettelystä luovuttiin kertomusvuoden                       Kaikkien välillisten verojen osuus tuotteiden
28235: alussa. Linja-autoliikenteelle annetaan vastaa-              hinnoista on vieläkin suurempi, sillä useiden
28236: va tuki kilometritukena.                                     tuotteiden hintoihin sisältyy myös tulleja,
28237:    Kertomusvuoden alusta tärkkelysmakeutta-                  tuontimaksua ja tasausveroa sekä alkoholijuo-
28238: jat vapautettiin sokeriverosta ja valmistuspai-              missa lisäksi Oy Alko Ab:n valtiolle tuloutta-
28239: kalla käyttöönotettu sokeri säädettiin verolli-              maa ylijäämää. Myös polttoaineiden hinnoissa
28240: seksi. Lannoiteveroa korotettiin kertomusvuo-                on verojen osuus huomattava. Valmisteveron
28241: den alussa 3 pennistä 5 penniin lannoitekilolta.             ja/tai liikevaihtoveron lisäksi kannettiin polt-
28242:    Eräiden valmisteverojen avulla pyritään ra-               toaineista myös varmuusvarastointimaksua, jo-
28243: joittamaan haitallisten tuotteiden kulutusta.                ka tuloutettiin suoraan varmuusvarastorahas-
28244: Tämän vuoksi verojen osuus tuotteiden hin-                   toon.
28245:                                                                                                                21
28246: 
28247: 11. Valmisteverot
28248:                                                                        1987             1988        1989   Muutos
28249:                                                                                                            1989/88
28250:                                                                               miljoonaa markkaa              o/o
28251: 
28252: Tupakkavero ................................................. .       2 122           2 382        2 610        10
28253: Olutvero ..................................................... .      1 606           1 961        2 228        14
28254: Alkoholijuomavero ........................................... .       3 869           4 261        4 566         7
28255: Elintarviketuotteiden valmistevero ............................. .      160             170          200        18
28256: Polttoainevero ............................................... .      3 193           4 170        4 563         9
28257: Muut valmisteverot ........................................... .      1 083             995          936       -6
28258: Yhteensä ................................................... .       12 033          13 939       15 103        8
28259: 
28260: 
28261: 
28262: 
28263:                                                4.4. Muut verot
28264:    Kertomusvuonna kannettiin teollisuustuot-                      TulliUoman tuonnin osuus koko tuonnin
28265: teista merkitykseltään vähäistä Espanja-tullia                 arvosta oli kertomusvuonna 82,5 % ja parina
28266: lukuun ottamatta pelkästään yleistä tullia. Es-                edellisenä vuonna 82,1 ja 83,5 %.
28267: panja-tullin kantokin päättyi 1. 7.1989 Espan-                    Tavaratuonnin perusteella kannettavaa ta-
28268: jan siirtyessä EEC-tullikohtelun piiriin. Lisäksi             sausveroa, jolla maahan tuotavat tavarat ja
28269: kannettiin vähäisessä määrin EFTA- ja EEC-                     kotimaiset tuotteet pyritään saattamaan vero-
28270: tullia eräistä jalostetuista maataloustuotteista.              tuksellisesti samaan asemaan, kannettiin kerto-
28271: Kertomusvuonna kannettiin tuontitullia 1 359                  musvuonna 1 069 milj. markkaa, eli 14 %
28272: milj. markkaa eli 4Yz OJo edellisvuotista enem-               enemmän kuin edellisenä vuonna.
28273: män.                                                             Viranomaisten antamista muista toimitus-
28274:    Tuontimaksuja kannettiin kertomusvuonna                    kirjoista kuin passeista suoritettavan leimave-
28275: 135 milj. markkaa. Vuotta aiemmin oli tuonti-                 ron määriä korotettiin keskimäärin 10 prosen-
28276: maksuja kannettu 137 milj. markkaa.                           tilla (1021/88). Huomattava osa leimaverosta
28277:    Tullien suhde tuontiin eri maaryhmittymissä                kertyy asunto- ja kiinteistökaupoista sekä vel-
28278: oli:                                                          kakirjoista ja muista saamistodisteista. Leima-
28279:                                                               veroa kannettiin 5 998 milj. markkaa eli 26 %
28280:                              1987       1988       1989       edellisvuotista enemmän.
28281:                                                                  Oy Alko Ab:n valtiolle tulouttama ylijäämä
28282: EFTA ..................       0,0        0,0        0,0       nousi kertomusvuonna 1 441 milj. markkaan
28283: EEC ....................      0,0        0,0        0,0
28284: Espanja .................     5,0        3,5        2,0       eli 23 % suuremmaksi kuin vuonna 1988. Osal-
28285: SNTL ..................       0,0        0,0        0,0       taan Alkon tulokseen on vaikuttanut alkoholi-
28286: KEVSOS ···············                                        juomien hintojen korotus.
28287: Normaalitulli ............    8,1        8,3        7.7          Leimaveron, auto- ja moottoripyöräveron ja
28288: Koko tuonti ............      1,3        1,5        1.4       Oy Alko Ab:n ylijäämän lisäksi muita veroja
28289: 
28290: 
28291: 
28292: 
28293: 12. Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut
28294:                                                                        1987             1988        1989   Muutos
28295:                                                                                                            1989/88
28296:                                                                               miljoonaa markkaa              o/o
28297: 
28298: Tuontitulli ................................................... .     1 028            1 301       1 359        4
28299: Tuontimaksut ................................................ .          18              136         135      -1
28300: Tasausvero .................................................. .        847               938       1 069       14
28301: Yhteensä ................................................... .       1 894            2 376       2 563         8
28302: 22
28303: 
28304: ja veronluonteisia tuloja olivat mm. moottori-              kertomusvuonna 19 OJo enemmän kuin vuotta
28305: ajoneuvovero, lästimaksut, eräiden maatalous-               aiemmin ja niitä kertyi yhteensä 14 071 milj.
28306: tuotteiden markkinoimismaksut, eräistä maa-                 markkaa. Varmuusvarastointimaksua kertyi
28307: taloustuotteista kannettavat tasausmaksut,                  277 milj. markkaa eli 1 Y2 OJo edellisvuotista
28308: maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu                   enemmän, ja eräiden maataloustuotteiden
28309: sekä öljyjätemaksu. Varmuusvarastointimaksu                 markkinoimismaksua 12 milj. markkaa. Maa-
28310: kannettiin suoraan budjetin ulkopuoliseen var-              taloustuotteista kannettavat tasausmaksut su-
28311: muusvarastorahastoon (891185). Näiden perus-                pistuivat hieman ja niitä kertyi 138 milj. mark-
28312: temuutoksia on tarkasteltu liitteessä 3. Nämä               kaa.
28313: "muut verot ja veronluonteiset tulot" tuottivat
28314: 
28315: 
28316: 13. Muut verot ja veronluontaiset tulot
28317:                                                                      1987             1988        1989   Muutos
28318:                                                                                                          1989/88
28319:                                                                             miljoonaa markkaa              %
28320: 
28321: Leimavero ................................................... .    3 474            4 774        5 998       26
28322: Auto- ja moottoripyörävero ................................... .   3 933            4 859        5 445       12
28323: Moottoriajoneuvovero ........................................ .      620               531         716       35
28324: Oy Alko Ab:n ylijäämä ........................................ .     840             1 176       1 441       23
28325: Muut ........................................................ .      491               472         472        0
28326: Yhteensä ................................................... .     9358            11 814       14 072       19
28327: 
28328: 
28329: 
28330: 
28331:                                              4.5. Muut tulot
28332:    Verot muodostavat valtiontalouden pääasial-              sisijoituksista saaduista koroista ja osingoista
28333: lisen rahoituslähteen. Niiden osuus tuloista                sekä valtion antamien lainojen koroista ja
28334: ilman lainanottoa on viime vuosina hieman                   kuoletuksista. Palveluista kannettuja maksuja
28335: noussut. Kuuden viimeksi kuluneen vuoden                    ovat mm. terveydenhuollon tulot, tutkimus- ja
28336: aikana osuus on ollut runsas 85 OJo. Veroilla ja            tarkastustoiminnan tulot sekä erilaiset liiken-
28337: muilla tuloilla on viime vuosina rahoitettu yli             teeseen liittyvät maksut. Myös kuntien osuudet
28338: 95 OJo valtion menoista ilman kuoletuksia. Net-             valtion hoitamista tehtävistä, kuten verotoimis-
28339: tolainanotolla rahoitettavaksi on siten jäänyt              tojen ja poliisilaitoksen menoista, paikallistei-
28340: keskimäärin runsas 4 OJo menoista. Kertomus-                den menoista yms. sisältyvät muihin tuloihin.
28341: vuonna tulot ilman lainanottoa ylittivät menot                 Valtio sai antamistaan lainoista kertomus-
28342: ilman kuoletuksia 6 prosentilla, eikä otettuja              vuonna korkotuloja 1 569 milj. markkaa eli
28343: lainoja tarvittu menojen rahoitukseen. Muiden               19 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna. Korot
28344: tulojen kuin verotulojen osuus on pysynyt                   asunto- ja perusparannuslainoista kasvoivat
28345: 14-15 prosentin vaiheilla. Osa näistäkin tu-                15 OJo; korkotuotto suhteessa lainakantaan ker-
28346: loista on eräänlaisia veroja - ja kansainväli-              tomusvuoden alussa nousi hieman ja oli
28347: sessä vertailussa ne sisällytetäänkin veroihin -            3,4 OJo. Muiden lainojen keskimääräinen tuotto
28348: vaikkakaan niiden suorittaminen ei yksityisen               oli 4,4 OJo eli vajaan prosenttiyksikön suurempi
28349: kansalaisen osalta perustu "pakkoon". Tällai-               kuin vuonna 1988. Valtion liikelaitosten rahoi-
28350: sia ovat mm. valtion osuus vedonlyönnistä                   tuskatteet supistuivat kertomusvuonna 7 OJo, ja
28351: hevoskilpailuissa saadusta tulosta, metsästys-              niitä oli 2 308 milj. markkaa.
28352: ja kalastusmaksut sekä viivästyskorot, jäämä-                  Valtion myöntämiä lainoja maksettiin kerto-
28353: maksut ja veronlisäykset veronmaksun laimin-                musvuonna takaisin 3 926 milj. markkaa eli
28354: lyömisestä määräaikana.                                     53 Y2 OJo enemmän kuin edellisenä vuonna.
28355:    Suurin osa "muista tuloista" kertyy erilaisis-           Vuonna 1988 kasvu oli ollut 3 OJo. Takaisin
28356: ta palveluksista kannetuista maksuista, finans-             maksetuista lainoista 1 530 milj. markkaa oli
28357:                                                                                                                        23
28358: 
28359: asunto- ja perusparannuslainoja, mikä vastasi                     tuksista valtio sai korkotuloja yhteensä 8 milj.
28360: 5, 7 OJo asuntolainojen kannasta kertomusvuo-                     markkaa. Valtio sai lyhytaikaisesti sijoittamil-
28361: den alussa. Ydinjätehuoltorahaston antamien                       leen varoille korkoa 9,1 %.
28362: lainojen takaisinmaksuja oli kertomusvuonna                          Obligaatioista saadut korkotulot kasvoivat
28363: 1 211 milj. markkaa. Loppuosa lainojen takai-                     kaksi ja puolikertaisiksi edellisvuotisiin verrat-
28364: sinmaksuista jakautui lähinnä maa- ja metsäta-                    tuna. Osinkotulot, joita vuosina 1987 ja 1988
28365: louden sekä teollisuuden ja muiden elinkeino-                     kertyi 370 milj. markkaa ja 425 milj. markkaa,
28366: jen osalle. Näiden valtiolta saamista lainoista                   nousivat 618 milj. markkaan.
28367: pääosa on annettu maatilatalouden kehittämis-                        Saadut osingot merkitsivät keskimäärin 9,9
28368: rahaston kautta.                                                  prosentin tuottoa budjettivaroin rahoitetulle
28369:    Korot obligaatioista ja talletuksista kasvoi-                  valtionyhtiöiden osakepääomalle.          Vuonna
28370: vat 16Yz %. Lyhytaikaiset sijoitukset kasvoivat                   1988 vastaava tuotto oli 7,1 %. Muut kuin
28371: 4 515 milj. markkaa ja niistä kertyi korkoa                       verotulot olivat kertomusvuonna yhteensä
28372: yhteensä 1 024 milj. markkaa eli 29 % edellis-                    19 916 milj. markkaa, mikä merkitsi 23 %
28373: vuotista enemmän. Valtion ulkomaisten laino-                      suurempia tuloja kuin edellisenä vuonna.
28374: jen nostojen yhteydessä tehdyistä valuuttatalle-
28375: 
28376: 
28377: 
28378: 14. Muut tulot
28379:                                                                             1987             1988        1989      Muutos
28380:                                                                                                                    1989/88
28381:                                                                                    miljoonaa markkaa                 %
28382: 
28383: Sekalaiset tulot .............................................. .         7 442            8 346       10 008           20
28384:    osuus veikkausvoittovaroista 1 ) ••.••••••.•••••.••••••.•.•••••        1 390            1 548        1 867           21
28385:    veronlisäykset yms. veronmaksun laiminlyömisestä määräaika-
28386:    na ....................................................... .             256              292          283         - 3
28387:    valtion liikelaitosten omaisuuden myynnit ................... .           54                64          39         -39
28388:    mu~ ..................................................... .            5 741            6 442        7 819           21
28389: Korko- ja osinkotulot ja osuus valtion rahalaitosten voitosta ...... .    2 692            2 801        3 674           31
28390: Valtion liikelaitosten käyttötalouden rahoituskatteet ............. .     2 257            2 482        2 308         - 7
28391: Valtiolle takaisin maksetut lainat ............................... .      2 482            2 557        3 926           54
28392: 
28393: Yhteensä ................................................... .           14 872           16 186       19 916           23
28394: 
28395: 1
28396:     )   Valtion osuus veikkausvoittovaroista, raha-arpajaisten voittovaroista ja vedonlyönnistä hevoskilpailuissa saadusta
28397:         tulosta sekä Raha-automaattiyhdistyksen tuotto.
28398: 24
28399: 
28400: 
28401: 
28402: 
28403:                                          5. VALTION MENOT
28404:    Vuoden 1989 varsinaisen tulo- ja menoar-                     5,8 miljardia markkaa. Tästä 3,9 miljardia
28405: vion menot olivat 9,1 OJo suuremmat kuin                        markkaa oli valtionvelan nettokuoletuksia.
28406: vuonna 1988. Vuonna 1988 lainanoton budje-                      "Varsinaiset" menojen lisäykset olivat siten
28407: toinnissa siirryttiin nettomenettelyyn, ts. valtion             nettomääräisesti vain 1,9 miljardia markkaa eli
28408: lainanotto merkitään nettomääräisenä budjetin                   1,5 OJo varsinaisesta budjetista. Lisäbudj ettien
28409: tulopuolelle silloin kun uudet lainat ylittävät                 osuus kaikista budjetoiduista menoista supistui
28410: velan kuoletukset. Vastaavasti menopuolelle                     selvästi. Lisäbudjettien osuus on 1980-luvulla
28411: merkitään nettokuoletukset. Vuoden 1989 var-                    ollut keskimäärin 4,5 OJo.
28412: sinaisessa budjetissa nettolainanottoa arvioitiin                  Ensimmäiseen lisäbudjettiin otettiin vain ai-
28413: tarvittavan 2,4 miljardia markkaa, mikä siis                    van välttämättämiksi katsotut määrärahojen
28414: merkittiin budjetin tulopuolelle. Varsinaisen                   lisäykset. Näitä olivat lähinnä suomalaisten
28415: budjetin menojen niroelliskasvu edellisen vuo-                  valvontajoukkojen ylläpito- ja varustamisme-
28416: den budjetista oli lähes 2 prosenttiyksikköä                    not,yhteensä 230 milj. markkaa, jotka eivät
28417: pienempi kuin vuotta aiemmin. Menojen kas-                      sisältyneet viime aikojen budjettikäytännön
28418: vua pyrittiin hillitsemään, ja verrattuna vuoden                mukaan varsinaiseen budjettiin. Kun toisaalta
28419: 1988 toteutuneisiin menoihin budjetoitujen me-                  mm. työttömyysturvamenoihin ja maatalous-
28420: nojen reaalikasvuksi arvioitiin kohtuulliset                    tuotteiden vientitukeen voitiin merkitä säästö-
28421: 2 OJo.                                                          jä, ensimmäisen lisäbudjetin nettolisäykseksi
28422:    Vuonna 1989 annettiin 2 lisämenoarviota,                     jäi vain 2 milj. markkaa.
28423: joissa määrärahoja lisättiin nettomääräisesti                      Toisen lisäbudjetin menolisäykset olivat yh-
28424:                                                                 teensä 4,0 miljardia markkaa ilman velan net-
28425:                                                                 tokuoletuksia. Menojen vähennykset olivat yh-
28426: Kuvio 8. Kokonaistuotannon ja valtion                menojen    teensä 2,2 miljardia markkaa, joten nettoli-
28427:          muutokset kiintein hinnoin                             säykseksi jäi 1,9 miljardia markkaa. Menojen
28428: %                                                               huomattavan suuret säästöt olivat osaksi väli-
28429: 8~----------------------------------~
28430:                                                                 töntä seurausta odotettua paremmasta talous-
28431:                                                                 kehityksestä kertomusvuonna.
28432:                                                                    Menojen lisäykset hallinnonaloittain on esi-
28433: 6                                                               tetty taulukossa 15. Yksittäisistä menonlisäyk-
28434:                                                                 sistä suurimmat olivat asuntolainat, 550 milj.
28435:                                                                 markkaa, valtionosuus peruskoulujen käyttö-
28436:                         -                                       kustannuksiin 263 milj. markkaa, kahdenväli-
28437: 4                                                               nen lahjamuotoinen kehitysapu, 215 milj.
28438:                                                                 markkaa, valtionosuudet kunnille sosiaalipal-
28439:                                -                                velujen käyttö kustannuksiin, 200 milj. mark-
28440: 2
28441:                                                                 kaa sekä erikoissairaanhoidon käyttökustan-
28442:                                                                 nuksiin samoin 200 milj. markkaa.
28443:                                                                    Hyvän työllisyyskehityksen ansiosta työttö-
28444:                                                                 myysturvaan varattuja määrärahoja voitiin vä-
28445:                                                                 hentää 460 milj. markkaa ensimmäisen lisä-
28446:       1983    1984   1985    1986     1987    1988     1989*
28447:                                                                 budjetin 140 milj. markan vähennyksen lisäksi.
28448:     m Bruttokansantuote            Valtiontalouden kassamenot   Hyvää talouskehitystä heijastelee osittain myös
28449:     EZSil markkinahintaan   D ilman kuoletuksla                 kansaneläkelaitoksen arvioitua parempi tuloke- -
28450:                                                                                                                            25
28451: 
28452: 15. Menoarvio sekä menot tilinpäätöksen ja budjettitalouden kassalaskelman mukaan vuonna 1989
28453:                                              Esitys       Hyväksytty   Hyväksytyt     Menoarviot   Tilinpäätös   Kassalaskelma
28454:                                              meno-        menoarvio    lisäykset ja   yhteensä
28455:                                              arvioksi                  vähennykset
28456: 
28457:                                              miljoonaa markkaa
28458: 
28459: 21 Pl Tasavallan Presidentti ...........         15           15             0             15           14            14
28460: 22 Pl Eduskunta ......................          195          197                          197          196           195
28461: 23 Pl Valtioneuvosto .................          154          154            2             156          153           156
28462: 24 Pl Ulkoasiainministeriö .............      3 512        3 513          528           4 041        4 032         3 823
28463: 25 Pl Oikeusministeriö ................       1 574        1 574           45           1 619        1 602         1 564
28464: 26 Pl Sisäasiainministeriö .............      4 218        4 244           96           4340         4 369         4 354
28465: 27 Pl Puolustusministeriö .............       6 796        6 815          135           6 949        6 852         6 597
28466: 28 Pl Valtiovarainministeriö ...........     10 164       10 150           27          10 177       10 174        10 203
28467: 29 Pl Opetusministeriö ................      22 243       22 281          693          22 974       23 144        22638
28468: 30 Pl Maa- ja metsätalousministeriö ....      9 697        9 709          316          10 025        9 976        10 230
28469: 31 Pl Liikenneministeriö ...............     10 682       10 697          200          10 897       10 711        10 899
28470: 32 Pl Kauppa- ja teollisuusministeriö ...     4 464        4 469          153           4 623        4 561         4 725
28471: 33 Pl Sosiaali- ja terveysministeriö .....   35 999       35 931        -932           34 999       34 586        34 501
28472: 34 Pl Työministeriö ...................       3 916        3 917           78           3994         3 803         3 916
28473: 35 Pl Ympäristöministeriö .............       5 093        5 102          785           5 888        5 871         5 798
28474: 36 Pl Valtionvelka ....................       5 453        5 403        3 691           9 094        9 415         9 417
28475: Yhteensä ............................        124 175     124 171         5 817        129 988      129 459       129 030
28476: 
28477: 
28478: 
28479: hitys ja vastaavasti valtionosuuksien säästymi-                     Budjettitalouden kassamenot olivat 385 milj.
28480: nen, yhteensä 1 055 milj. markkaa. Valtionve-                    markkaa pienemmät kuin budjetoidut menot.
28481: lan korkomenoihin merkittiin vähennystä 261                      Ero oli viime vuosiin verrattuna tavanomaista
28482: milj. markkaa. Valtiontalouden odotettuakin                      pienempi, ja se aiheutui lähinnä siirrettyjen
28483: parempaa rahoitusaseman kehitystä kuvaa se,                      määrärahojen ja menorästien muutoksista (liite
28484: että alunperin budjetoidusta 2,4 miljardin mar-                  2). Budjettitalouden kassamenot kasvoivat ni-
28485: kan nettolainanotosta voitiin kokonaan luopua                    mellisesti 8,5 % ja reaalisesti 2,0 % (ilman
28486: ja sen sijaan merkitä nettokuoletuksia jo toi-                   kuoletuksia). Kasvu pysyi siten niissä rajoissa,
28487: seen lisäbudjettiin 3,9 miljardia markkaa.                       mihin budjettia laadittaessa alunperin pyrittiin.
28488:    Vuodelle 1989 budjetoidut kaikki määrära-                        Valtiontalouden kassamenoihin sisällytetään
28489: hat olivat 9,6 OJo suuremmat kuin edellisenä                     budjettitalouden lisäksi budjetin ulkopuolisten
28490: vuonna (ilman velan kuoletuksia).                                valtion rahastojen menot. Rahastojen menot
28491:    Tilinpäätöksen menot olivat 529 milj. mark-                   kasvoivat nimellisesti yli kolmanneksen eli pal-
28492: kaa pienemmät kuin budjetoidut. Arviomää-                        jon nopeammin kuin budjettitalouden menot.
28493: rärahoja ylitettiin 1 219 milj. markalla,mutta                   Valtiontalouden menojen kasvu oli käyvin hin-
28494: määrärahoja säästyi lisäbudjeteissa jo huo-                      noin 9,3 OJo ja kiintein hinnoin 2,7 %. Valtion
28495: mioon otettujen lisäksi 1 747 milj. markkaa.                     menojen hinta nousi keskimäärin 6,4 %.
28496: 
28497: 
28498: 
28499: 
28500:                            5 .1. Valtion menot tehtävien mukaan
28501:    Valtion menojen tehtävittäistä kehitystä tar-                 laitosten siirtymistä kokonaan budjetin ulko-
28502: kastellaan tässä luvussa kassamenojen pohjalta                   puolelle, mikä näennäisesti vähensi jossain
28503: kuten aiemminkin. Budjetin tehtävä- ja meno-                     määrin valtion kokonaismenojen kasvua. Val-
28504: lajiluokitukset, joihin kassalaskelmat pohjau-                   tion liikelaitosuudistusta on kuvattu jäljempä-
28505: tuvat, muuttuivat jonkin verran. Valtion ravit-                  nä luvussa 7 .1.
28506: semiskeskus, Valtion tietokonekeskus ja Val-                        Ilmailuhallinto muutettiin ns. budjettisidon-
28507: tion painatuskeskus muuttuivat ns. uusimuo-                      naiseksi valtion liikelaitokseksi, ja sen käyttö-
28508: toisiksi liikelaitoksiksi. Tämä merkitsi näiden                  menot siirtyivät sarakkeen ulkopuolelle, mikä
28509: 4 300924R
28510: 26
28511: 
28512:  Kuvio 9. Valtiontalouden menot, prosenttia brutto-          tehtäviä kutsutaan usein julkisen vallan hyvin-
28513:           kansantuotteesta
28514:                                                              vointitehtäviksi. Nämä menot kasvoivat kerto-
28515:      %
28516: 15 ,------------------------------------,
28517:                                                              musvuonna kokonaismenojen tahdissa. Menot
28518:                                  A
28519:                                                              elinkeinoja edistäviin, kansantalouden raken-
28520:                                                              netta parantaviin tehtäviin ovat noin neljännes
28521:                                                              kaikista valtion menoista. Kertomusvuonna
28522:                                                              niiden reaalinen lisäys nopeutui selvästi. Kol-
28523:                                                              lektiivisten, valtion yleisten tehtävien menot
28524:                                                              supistuivat reaalisesti, mihin vaikuttivat em.
28525:                                                              rakennemuutokset. Näiden osuus valtion me-
28526:                                                              noista on nykyisin noin kuudennes. Muut me-
28527:                                                              not ovat pääasiassa valtionvelan korkoja ja
28528:                                                              muita hoitomenoja sekä eläkemenoja, joita ei
28529:                                                              voi kohdistaa tiettyyn tehtävään. Uuden budje-
28530:                                                              tointikäytännön mukaan menopuolelle merki-
28531:                                                              tään valtionvelan nettokuoletukset, ts. uusien
28532:                                                              lainojen nostot ylittävä osa kuoletuksista. Net-
28533:                  1984                1988          1989*     tokuoletusten vuoksi muiden menojen osuus
28534:                                                              nousi kertomusvuonna yli kymmeneen prosent-
28535: A        kotitalouksia palvelevat tehtävät                   tiin kaikista menoista. Ilman nettokuoletuksia
28536: B        elinkeinojen edistäminen                            muut menot kasvoivat kiintein hinnoin pari
28537: C        yleiset tehtävät                                    prosenttia. Kasvua lisäsi jossain määrin eräi-
28538: D        muut menot                                          den menoerien siirtyminen valtion yleisistä teh-
28539:                                                              tävistä muihin menoihin.
28540: sekin pienensi budjetin loppusummaa. Meno-
28541: rakenteeseen vaikutti lisäksi mm. Valtion tek-
28542: nillisen tutkimuskeskuksen maksullisen palve-                5 .1.1. Yleiset tehtävät
28543: lutoiminnan palkkojen budjetoiminen käyttö-
28544: menomomentille, mikä näennäisesti pienensi                      Valtion yleisiin, kollektiivisiin tehtäviin käy-
28545: palkkausmenojen kasvua. Tehtävittäiseen ra-                  tettiin varoja reaalisesti noin prosentti vähem-
28546: kenteeseen vaikuttivat kuntien yleisten rahoi-               män kuin edellisenä vuonna (taulukko 17).
28547: tusavustusten uudelleenjärjestely sekä uuden                 Budjetin rakennemuutokset hidastivat näiden
28548: työministeriön perustamiseen liittyneet muu-                 menojen kasvua arviolta 2 prosenttiyksikköä.
28549: tokset.
28550:    Valtion menot tehtäväkokonaisuuksittain
28551: ryhmiteltynä on esitetty taulukossa 16. Edellä               Yleinen hallinto
28552: mainitut muutokset kertomusvuonna pienentä-
28553: vät jonkin verran lähinnä yleisen hallinnon ja                 Yleisen hallinnon menojen reaalikasvu jatkui
28554: liikenteen menoja.                                           verrattain nopeana. Tehtäväryhmittäinen me-
28555:    Puolet valtion menoista suuntautui edelleen               nokehitys oli epäyhtenäinen. Ylimmän päätök-
28556: pääasiassa kotitalouksille suoraan tulonsiirtoi-             senteon menokehitykseen vaikutti vaalien
28557: na tai epäsuorasti palvelusten muodossa. Näitä               ajoittuminen edelliseen vuoteen, ulkoasiainhal-
28558: 
28559: 16. Valtiontalouden kassamenot 11
28560: Tehtäväkokonaisuus                                   1987          1988         1989      Muutos 1989/88, %
28561:                                                               miljoonaa markkaa           Arvo         Määrä
28562: 
28563: Yleiset tehtävät ..............................     16 861      18 752        19 659        5           -1
28564: Kotitalouksia palvelevat tehtävät ..............    52 868      59 268        64 913       10             3
28565: Elinkeinojen edistäminen ......................     26 427      28 189        31 598       12             6
28566: Muut menot .................................        20 134      11 267        16 229       44            35
28567: 
28568: Yhteensä ...................................       116 289     117 476       132 400       13            6
28569: 11
28570:      Ks. sivun 16 alaviitta 1.
28571:                                                                                                                                     27
28572: 
28573: 17. Yleisten tehtävien kassamenot
28574: 
28575: Tehtäväalue                                                                1987         1988          1989     Muutos 1989/88, %
28576:                                                                                     miljoonaa markkaa          Arvo         Määrä
28577: 
28578: Yleinen hallinto ······························                           6 626        7 756         8 714       12           6
28579: Yleinen järjestys ja turvallisuus ················                        3 881        4 275         4 325        1          -4
28580: Maanpuolustus ······························                              6 354        6 721         6 620      -2           -7
28581: 
28582: Yhteensä ...................................                              16 861      18 752        19 659       5           -1
28583: 
28584: 
28585: 
28586: 
28587: linnon menoihin uusi Namibiaan lähetetty val-                                      henkilöstön määrä kasvoi vajaan prosentin.
28588: miusjoukko sekä "muuhun yleiseen hallin-                                           Tuonnin volyymi lisääntyi edelleen tuntuvasti
28589: toon" valtion liikelaitosuudistus. Kehitysyh-                                      ja myös tuontitullausten määrä lisääntyi yli
28590: teistyömenojen kasvu hidastui selvästi, mutta                                      9 %. Vientituliausten määrä kasvoi lähes yhtä
28591: se oli silti keskimääräistä menojen kasvua no-                                     paljon,vaikka viennin volyymi ei lisääntynyt-
28592: peampi. Tehtäväryhmittäinen kehitys oli seu-                                       kään. Tullaussuoritteiden ja henkilöstön mää-
28593: raava!):                                                                           rän kehityksen perusteella arvioituna tullilai-
28594:                                                                                    toksen tuottavuus lisääntyi 1980-luvulla keski-
28595:                                                                 Määrän muutos      määrin 4 Yz % vuodessa. Kertomusvuonna
28596:                                                                    1989/88         tuottavuuden arvioidaan kohonneen peräti
28597:                                                                      %             9%.
28598: Ylin päätöksenteko....................                              -5                Ulkoasiainhoidon menot kasvoivat nimelli-
28599: Valtiovarainhallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          6            sesti 30 % ja kiintein hinnoin lähes neljännek-
28600: Ulkoasiainhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        23            sen. Suuri kasvu aiheutui pääasiassa kansain-
28601: Kansainvälinen kehitysyhteistyö . . . . . . . .                       8
28602: Muu yleinen hallinto....... . . . . . . . . . . . .                 -3             välisen rauhanturvaamistyön menojen lisäänty-
28603:                                                                                    misestä. Namibian itsenäistymisprosessiin liit-
28604: Yhteensä............................                                  6            tyen alueelle lähetettiin suomalainen 890 mie-
28605:                                                                                    hen vahvuinen valvontajoukko kertomusvuo-
28606:    Yleisen hallinnon laajimpia tehtäviä ruenoil-                                   den maalis-huhtikuussa. Varsinaiset ulkoasi-
28607: la mitattuna ovat valtiovarainhallinto, kansain-                                   ainhallinnon menot kasvoivat nimellisesti 14 %
28608: välinen kehitysyhteistyö sekä "muu yleinen                                         845 milj. markkaan. Kertomusvuonna perus-
28609: hallinto".                                                                         tettiin suurlähetystö Santiago de Chileen, pysy-
28610:    Valtiovarainhallinnon menot kasvoivat reaa-                                     vä edustusto Euroopan neuvostossa Strasbour-
28611: lisesti 6 o/o. Verojen ennakkoperinnässä siirryt-                                  giin sekä eräitä muita toimipisteitä.
28612: tiin prosenttipidätysjärjestelmään. Muutos lisä-                                      Kansainväliseen kehitysyhteistyöhön osoitet-
28613: si verotoimistojen asiakaspalvelun työtä. Uusi                                     tiin budjettivaroja yhteensä 3 112 milj. mark-
28614: liikevaihtoverotusmenettely ja organisaatio tu-                                    kaa. Kehitysavun maksatukset olivat 3 025
28615: livat käyttöön vuoden 1989 alusta. Liikevaihto-                                    milj. markkaa. Lisäys edellisvuotisista oli ni-
28616: verotustehtävät siirrettiin vuoden 1988 lopussa                                    mellisesti 19 % ja reaalisesti 11 Yz %. Suhteu-
28617: kokonaan lääninverovirastojen hoidettaviksi ja                                     tettuna bruttokansantuotteeseen kehitysapu
28618: erillinen liikevaihtoverohallinto lakkautettiin.                                   kohosi 0,59 prosentista arviolta 0,63 prosent-
28619: Verotoimistoissa käsiteltiin 4,9 miljoonaa ve-                                     tiin huolimatta kansantuotteen nopeasta kas-
28620: roilmoitusta; veroilmoitusten määrä lisääntyi                                      vusta. Kahdenvälisen kehitysavun osuus oli yli
28621: kolmessa vuodessa 3 Yz %. Liikevaihtovero-                                         kolme viidennestä. Hallitus antaa kehitysyh-
28622: velvollisten määrä lisääntyi samaan aikaan lä-                                     teistyöstä erillisen kertomuksen.
28623: hes kymmeneksen 109 200:aan. Verohallinnon
28624: henkilöstön määrän jatkuva kasvu kääntyi lie-
28625: vään laskuun kertomusvuonna. Tullilaitoksen
28626:                                                                                    Yleinen järjestys ja turvallisuus
28627: n Määrän muutoksia laskettaessa on käytetty tässä ja
28628: jäljempänä esitetyissä vastaavissa asetelmissa ao. tehtä-
28629: väalueen keskimääräistä hintojen muutosta, sillä hin-                                Tehtäväalueen menot yhteensä supistuivat
28630: taindeksit tuotetaan menolajien lisäksi vain tehtäväalu-                           reaalisesti yli 4 %. Supistuminen aiheutui pää-
28631: etasolla.                                                                          asiassa eräiden valtionapujen uudelleenjärjeste-
28632: 28
28633: 
28634: lystä. Kertomusvuoden alusta tuli voimaan laki                                                                              Määrän muutos
28635: kuntien yleisestä valtionosuudesta ja yleisistä                                                                                1989/88
28636: rahoitusavustuksista, jolloin mm. palo- ja pe-                                                                                   %
28637: 
28638: lastustoimen sekä aluehälytyskeskusten valti-        Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         13
28639: onosuudet korvattiin asukaslukuperusteisella         Poliisitoimi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           1
28640: valtionosuudella. Tehtäväluokitukseen tämä           Oikeudenkäyttö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  1
28641:                                                      Vankeinhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             - 4
28642: vaikutti siten, että em. valtionosuudet siirtyivät   Palo- ja pelastustoimi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 -62
28643: yleisestä järjestyksestä ja turvallisuudesta         Rajojen vartiointi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 4
28644: "muihin tehtäviin". Palo- ja pelastustoimen          Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           -   4
28645: menot supistuivat muutoksen vuoksi näennäi-
28646: sesti yli kolme viidennestä. Valtionosuusjärjes-
28647: telmän muutosta kuvataan lisäksi jäljempänä
28648: "muiden tehtävien" yhteydessä.                       Maanpuolustus
28649:    Poliisitoimen menot kasvoivat reaalisesti
28650: 1 Yz OJo. Esitutkinta- ja pakkokeinolainsäädän-         Maanpuolustusmenot yhteensä supistuivat
28651: nön uudistamiseen liittyen poliisin henkilöstöä      nimellisestikin hieman. Valtaosa menoista ai-
28652: lisättiin 99 uudella viralla. Virat perustettiin     heutuu sotilaallisesta maanpuolustuksesta.
28653: rikostutkintaan ja koulutukseen. Poliisin orga-         Taloudellinen maanpuolustus käsittää var-
28654: nisaatiorakennetta kehitettiin mm. yhdistämäl-       muusvarastoinnin. Varmuusvarastoinnin me-
28655: lä eräitä nimismiespiirejä. Poliisitoimen koko       not rahoitetaan nykyisin pääasiassa varmuus-
28656: henkilöstövahvuus oli lähes 11 900, josta noin       varastointimaksuin, JOita kertyi 277 milj.
28657: 8 400 oli poliisimiehiä. Henkilöstö lisääntyi 85     markkaa. Varmuusvarastoinnin menot olivat
28658: hengellä.                                            142 milj. markkaa, josta pääosa käytettiin
28659:    Oikeudenkäytön menojen reaalinen lisäys oli       materiaalihankintoihin. Menot jäivät vajaaseen
28660: vähäinen. Kasvua pienensi yleisen oikeus-            puoleen edellisvuotisista.
28661: aputoiminnan menojen osittainen siirtyminen             Sotilaallisen maanpuolustuksen menot olivat
28662: kuntien yleisiin rahoitusavustuksiin ja samalla      6 345 milj. markkaa, mikä on 1,3 OJo brutto-
28663: "muihin tehtäviin". Ylimpien tuomioistuinten         kansantuotteesta. Suhdeluku aleni hieman
28664: työtilanne säilyi hyvänä. Hovioikeuksien juttu-      edellisvuotisista. Menojen kasvua hillitsi edel-
28665: ruuhkaa saatiin erillismäärärahojen turvin jon-      leen koulutettavien varusmiesten määrän vähe-
28666: kin verran puretuksi. Lääninoikeuksien muo-          neminen tuhannella 30 tuhanteen. Reservin
28667: dostamista alueellisiksi hallintotuomioistuimik-     kertausharjoituksiin kutsuttiin 1 500 reservi-
28668: si koskeva lainsäädäntö tuli voimaan kerto-          läisiä enemmän kuin edellisenä vuonna, yh-
28669: musvuoden marraskuun alusta lukien, jolloin          teensä 48 500 miestä. Asevelvollisten ylläpito-
28670: lääninoikeudet siirtyivät oikeusministeriön hal-     menot olivat 593 milj. markkaa, nimellisesti ne
28671: linnonalalle. Alioikeuksien työmäärä on käsi-        jäivät lähes ennalleen. Puolustusvoimien kalus-
28672: teltävien asioiden määrällä mitattuna kasvanut       ton hankkimiseen käytettiin kaikkiaan 1 890
28673: 1980-luvun puolivälin jälkeen keskimäärin 4 OJo      milj. markkaa. Hankintamenot supistuivat re-
28674: vuodessa, ja erillislisämäärärahoista huolimat-      aalisesti lähes 8 OJo, mikä aiheutui maksatusten
28675: ta eräät alioikeudet olivat kertomusvuonna           siirtymisestä seuraavaan vuoteen.
28676: pahoin ruuhkautuneet. Myös vesioikeuksien               Puolustusvoimien rauhanajan organisaation
28677: jutturuuhka kasvoi.                                  kehittämisen tämänkertainen vaihe saatiin ker-
28678:    Vankeinhoidon menot supistuivat reaalisesti       tomusvuonna lähes päätökseen. Maavoimien
28679: vajaa 4 OJo. Vankiluvun aleneminen jatkui.           organisaatiouudistuksen yhteydessä lakkautet-
28680: Kertomusvuonna vankien päivittäinen keski-           tiin kaikkiaan neljä joukko-osastoa, luovutaan
28681: määrä, vajaa 3 400, oli lähes neljänneksen           pääosin neljästä varuskunta-alueesta, ja yli
28682: pienempi kuin esimerkiksi vuonna 1985.               1 500 henkilöä voitiin sijoittaa uusiin tehtäviin.
28683:    Rajavartiolaitoksen tehtävät pysyivät ennal-      Vuonna 1989 puolustusvoimiin perustettiin yh-
28684: laan. Kertomusvuonna käynnistettiin organi-          teensä 25 uutta virkaa. Työministeriön määrä-
28685: saatiouudistus, mikä merkitsee tehtäväraken-         rahoilla oli palkattuna keskimäärin 850 henki-
28686: teen keventämistä ja uudelleenpainotusta.            löä. Uuden työllisyyslain edellyttämän työllis-
28687: Myös rajavartiolaitoksen menot supistuivat.          tämisvelvoitteen perusteella puolustusvoimissa
28688: Tehtäväalueen menojen reaalinen kehitys oli          oli palkattuna noin 900 henkeä kuten edellise-
28689: seuraava:                                            nä vuonna.
28690:                                                                                                                                                          29
28691: 
28692:    Puolustuslaitoksen kiinteistömenot olivat                                                  Iujen menot sekä opintotuki. Myös ammatti-
28693: yhteensä 596 milj. markkaa. Reaalisesti ne                                                    opetuksen menot jatkoivat reaalista kasvuaan.
28694: supistuivat yli kymmeneksen mm. talonraken-                                                   Tehtäväryhmittäinen kehitys oli seuraava:
28695: nusinvestointien vähenemisen vuoksi. Maan-
28696: puolustusmenojen kehitys tehtäväryhmittäin
28697:                                                                                                                                            Määrän muutos
28698: oli seuraava:                                                                                                                                 1989/88
28699:                                                                                                                                                 %
28700: 
28701:                                                                        Määrän muutos          Hallinto ............................. .          10
28702:                                                                           1989/88             Yleissivistävä opetus ................. .          3
28703:                                                                                %              Ammattiopetus ...................... .             3
28704:                                                                                               Korkeakouluopetus .................. .             9
28705: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               8          Aikuiskoulutus ....................... .           3
28706: Sotilaallinen maanpuolustus . . . . . . . . . . .                          - 4                Opintotuki ........................... .          14
28707: Taloudellinen maanpuolustus . . . . . . . . . .                            -59                Yleinen tutkimus ..................... .           1
28708: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           -       7          Muill ................................ .           3
28709:                                                                                               Yhteensä............................               4
28710: 
28711: 
28712: 
28713: 
28714: 5 .1.2. Kotitalouksia palvelevat                                                              Kuvio 10. Kotitalouksia palvelevien tehtävien me-
28715:         tehtävät                                                                                        not, prosentteina bruttokansantuotteesta
28716:                                                                                               %
28717:                                                                                               6~------------------------------------~
28718:    Valtion ns. hyvinvointitehtävien menot kas-
28719: voivat nimellisesti vajaa 10 OJo ja reaalisesti
28720: 2 l/z %. Menojen kasvua hillitsi selvästi hyvä
28721: työllisyys suotuisan suhdannekehityksen ansi-
28722: osta, ja tästä seurannut työttömyysturvameno-
28723: jen säästyminen. Menoja pienensivät jonkin
28724: verran myös tehtäväalueiden väliset siirtymät.
28725: Tehtäväkokonaisuus kattoi edelleen varsin tar-
28726: koin puolet kaikista valtion menoista, kun
28727: menoihin ei sisällytetä velan kuoletuksia. Tun-
28728: tuvimmin kasvoivat opetuksen ja terveyden-
28729: huollon menot. Sosiaaliturvan menot supistui-
28730: vat hieman kiintein hinnoin tavanomaisesta
28731: poiketen.
28732:                                                                                                              1984              1988              1989*
28733: 
28734: Opetus, tiede ja kulttuuri                                                                    A       opetus, tiede ja kulttuuri
28735:                                                                                               B       sosiaaliturva
28736:   Koko tehtäväalueen menojen reaalikasvu oli                                                  c       terveydenhuolto
28737: 4 %. Merkittävimmin lisääntyivät korkeakou-                                                   o       asuminen ja ympäristö
28738: 
28739: 
28740: 
28741: 
28742: 18. Kotitalouksia palvelevien tehtävien kassamenot
28743: 
28744: Tehtäväalue                                                                            1987            1988         1989           Muutos 1989/88, %
28745:                                                                                                   miljoonaa markkaa                Arvo         Määrä
28746: 
28747: Opetus, tiede ja kulttuuri .....................                                   18 439           20 338            22 549          11          4
28748: Terveydenhuolto .............................                                       9 488           10 359            11 472          11          4
28749: Sosiaaliturva .................................                                    20 221           21 800            23 078           6         -1
28750: Asuminen ja ympäristö .......................                                       4 720            6 771             7 814          15          7
28751: 
28752: Yhteensä ...................................                                       52 868           59 268            64 913          10             3
28753: 30
28754: 
28755:    Yleissivistävän opetuksen menojen vajaan 3                   Lukioissa oppilaskohtaiset käyttömenot olivat
28756: prosentin reaalikasvuun vaikutti oppilas-                       samaa suuruusluokkaa kuin peruskouluissa,
28757: määrän lisääntyminen yli 10 000 oppilaalla.                     18 000 markkaa. Valtionosuus käyttömenoihin
28758: Lukuvuoden alkaessa 1989 vuosiluokilla 1-9                      oli vastaavasti 12 200 markkaa oppilasta koh-
28759: oli oppilaita 582 000 ja lisäksi esiopetuksessa ja              den.
28760: lisäopetuksessa yhteensä 5 450 oppilasta. Pe-                      Ammattiopetukseen käytetyt valtion varat
28761: ruskoulujen määrä kääntyi lievään kasvuun,                      kasvoivat reaalisesti kolme prosenttia. Menot
28762: kouluja oli 4 868. Valtionosuuksia ja -avustuk-                 olivat kaikkiaan 4 608 milj. markkaa. Kasvu
28763: sia maksettiin peruskoulujen menoihin kaik-                     aiheutui mm. oppilasmäärän selvästä lisäänty-
28764: kiaan 7 328 milj. markkaa eli nimellisesti                      misestä. Keskiasteen ammatillisessa perus-
28765: 9 llz OJo edellisvuotisia enemmän. Reaalikasvu                  koulutuksessa oli noin 69 400 aloituspaikkaa,
28766: oli siten kolmisen prosenttia. Peruskoulun                      joista 4 500 väliaikaisessa koulutuksessa. Oppi-
28767: käyttömenot oppilasta kohti olivat 18 000                       laitosten määrä oli sama kuin edellisenä syksy-
28768: markkaa, ja valtionosuudet vastaavasti 12 400                   nä. Kertomusvuonna perustettiin seitsemän
28769: markkaa. Päivälukioiden oppilasmäärä on vii-                    uutta oppilaitosta, joista kaksi terveydenhuol-
28770: me vuosina vähentynyt jatkuvasti. Oppilaita                     toalalle. Toisaalta mm. metsä- ja puutalousop-
28771: oli kertomusvuoden syyslukukaudella yhteensä                    pilaitoksia lakkautettiin.
28772: 87 900 eli 11 600 oppilasta vähemmän kuin                          Ammatillisissa oppilaitoksissa oli syksyllä
28773: viisi vuotta aiemmin. Päivälukioiden lisäksi                    1989 yhteensä 154 000 oppilasta, lisäys oli noin
28774: iltaopiskelijoita oli lukioasteella noin 11 500.                3 200. Oppilasmäärän lisäys painottui sosiaali-
28775: Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin oli                  alan ja terveydenhuolto-oppilaitoksiin kuten
28776: 1 155 milj. markkaa, nimelliskasvu oli 5 Yz OJo.                edellisenä vuonnakin (taulukko 19).
28777: 
28778: 
28779: 19. Ammatillisten oppilaitosten oppilasmäärä syksyllä 1989
28780:                                                                                 Oppilaitoksia   Oppilaita       Muutos
28781: 
28782: Ammattioppilaitokset ......................................... .                    115          46 700        -1 460
28783: Maatalousalan oppilaitokset ................................... .                    61           5 470            150
28784: Teknilliset oppilaitokset ....................................... .                  32          18 650            820
28785: Käsi- ja taideteollisuusoppilaitokset ............................ .                 44           5 530             70
28786: Kauppaoppilaitokset .......................................... .                     72          32 150            150
28787: Terveydenhuolto-oppilaitokset ................................ .                     47          22 200          2 350
28788: Sosiaalialan oppilaitokset ..................................... .                   25           6 100          1 770
28789: Koti- ja laitostalousoppilaitokset ............................... .                 54           5 300
28790: Muut oppilaitokset ........................................... .                     93          11 800               115
28791: Yhteensä ................................................... .                      543         153 900          3 225
28792: 
28793: 
28794: 
28795:   Korkeakouluopetuksen menot kasvoivat ker-                     kintoihin käytettiin varoja 265 milj. markkaa
28796: tomusvuonna reaalisesti noin 7 %. Menot yh-                     eli nimellisesti 16 % enemmän kuin edellisenä
28797: teensä olivat 3 525 milj. markkaa, josta lähes                  vuonna. Kun etenkin atk-laitteistojen hintake-
28798: kolme viidesosaa on palkkausmenoja. Korkea-                     hitys oli varsin edullinen, reaalinen lisäys oli
28799: kouluopiskelijoiden määrä syksyllä 1989 oli                     merkittävä. Korkeakoulujen talonrakennusin-
28800: 109 061. Käyttömenot opiskelijaa kohti kaikis-                  vestoinnit kasvoivat kiintein hinnoin 5 %.
28801: sa yliopistoissa ja korkeakouluissa olivat keski-               Kaikki korkeakoulumenot olivat 0, 71 % brut-
28802: määrin 33 000 markkaa. Korkeakoulujen ope-                      tokansantuotteesta. Suhdeluku on ollut kor-
28803: tus- ja tutkimusvälineiden sekä kaluston han-                   keimmillaan 0,75 % vuonna 1976.
28804: 
28805: 20. Korkeakoululaitoksen opiskelijat, opettajat ja tutkinnot
28806:                                                                                        1987        1988        1989
28807: 
28808: Uusia opiskelijoita ...................................................... .        14 528       14 980      15 571
28809: Opiskelijoita yhteensä ................................................... .        97 672      101 610     109 061
28810: Suoritettuja tutkintoja ................................................... .       10 280       10 500      10 316
28811: Opettajia ............................................................... .          7538         7650        7 744
28812:                                                                                                                                    31
28813: 
28814:    Aikuiskoulutuksen menot kasvoivat reaali-                                           tuloturvan menot supistuivat kiintein hinnoin
28815: sesti 3 Yz OJo. Kansalais- ja työväenopistojen                                         5 o/o.
28816: sekä kansanopistojen valtionavut kasvoivat re-                                            Lapsilisiä korotettiin vuoden 1989 lokakuun
28817: aalisesti 6-7 %, sen sijaan työllisyyskoulutuk-                                        alusta lukien 17 % eli yhtä paljon kuin vuotta
28818: sen menot supistuvat kiintein hinnoin muuta-                                           aiemmin. Korotuksen jälkeen lapsilisä vaihteli
28819: man prosentin. Työllisyyskoulutuksen suoritta-                                         3 060 markasta 7 188 markkaan vuositasolla
28820: neiden määrä väheni tuhannella 26 OOO:een.                                             lapsen järjestysluvusta riippuen. Alle 3-vuoti-
28821:    Valtion opintotukimenot olivat kaikkiaan                                            aille maksettiin lisäksi 1 284 markan korotus
28822: 1 349 milj. markkaa. Nimellinen lisäys oli yli                                         vuodessa. Lapsilisän reaaliarvo lasta kohti
28823: viidennes, reaalinen noin 13 %. Opintorahaa                                            nousi lähes 10 %. Lapsilisää saavien lasten
28824: maksettiin kaikkiaan 968 milj. markkaa ja                                              lukumäärä kasvoi lievästi. Lapsilisämenot oli-
28825: opintolainojen korkotukea ja takausvastuita                                            vat kaikkiaan 3 500 milj. markkaa. Vuonna
28826: 274 milj. markkaa. Opintoraha oli keskimäärin                                          1989 maksettiin perhe-eläkkeitä 222 milj.
28827: 3 866 markkaa ja opintolainatakaus 11 128                                              markkaa eli 3 % vähemmän kuin edellisenä
28828: markkaa saajaa kohti vuodessa. Opintorahaa                                             vuonna. Vähennys johtui eläkekannan piene-
28829: sai 222 000 ja opintolainaa 148 000 opiskelijaa.                                       nemisestä.
28830: Opintorahan perusasaa korotettiin selvästi yli                                            Lasten kotihoidon tuki on yhtenäisen suun-
28831: kustannustason nousun opiskelijoiden velkaan-                                          nittelu- ja valtionosuusjärjestelmän piirissä.
28832: tumisen vähentämiseksi ja tuen kehittämiseksi.                                         Tuen voimakas kasvu tasaantui kertomusvuon-
28833: Esimerkiksi ammatillisissa oppilaitoksissa opis-                                       na. Kunnille maksettiin valtionosuuksia yh-
28834: kelevien opintorahan korotus oli heinäkuun                                             teensä 675 milj. markkaa eli 14 % enemmän
28835: alusta lukien 26 % ja korkeakouluissa opiske-                                          kuin vuonna 1988; reaalikasvu oli edelleen
28836: levien 19 %. Kolmivuotinen aikuisopintoraha-                                           huomattava. Kotihoidon tuen perusosa oli
28837: kokeilu käynnistyi heinäkuun alusta 1987. Ai-                                          vuoden 1989 alusta lukien 1 300 mk, sisarkoro-
28838: kuisopintorahamenot kohosivat kertomus-                                                tus alle 3-vuotiaasta sisaruksesta 260 mk ja
28839: vuonna noin 60 % 68 milj. markkaan.                                                    tulosidonnainen lisäosa täysimääräisenä 1 040
28840:                                                                                        mk kuukaudessa.
28841:                                                                                           Valtion työttömyysturvamenot olivat kaik-
28842: Sosiaaliturva                                                                          kiaan 1 996 milj. markkaa. Menot vähenivät
28843:                                                                                        parantuneen työllisyyden ansiosta nimellisesti
28844:   Sosiaaliturvamenot kasvoivat nimellisesti                                            17 % ja reaalisesti yli viidenneksen. Työttö-
28845: vain 6 %, ja ne supistuivat reaalisesti noin                                           myysturvaetuuksia korotettiin keskimäärin
28846: prosentin. Menojen kasvua hillitsi erityisesti                                         10,4 %. Peruspäiväraha nousi 86 markasta 95
28847: työllisyyden parantuminen, mikä vähensi työt-                                          markkaan. Valtion rahoittaman perusturvan
28848: tömyysturvamenoja. Myös eräät eläkemenot                                               kokonaismenot olivat 950 milj. markkaa. Me-
28849: supistuivat eläkekannan alenemisen vuoksi.                                             not vähenivät nimellisesti 27 % . Ansioon suh-
28850: Valtion sairausvakuutusmenot vähenivät osin                                            teutetun työttömyysturvan menot olivat 1 908
28851: maksuperustemuutosten takia. Lisäksi palkka-                                           milj. markkaa, josta valtion osuus on 48 %.
28852: turvamenot siirtyivät sosiaaliturvasta työllisyy-                                      Valtion osuus työttömyyskassoille väheni ni-
28853: den hoidon puolelle. Tehtäväryhmittäinen me-                                           mellisesti 5 %. Ansioturvan mukainen keski-
28854: nokehitys oli seuraava:                                                                määräinen etuus oli 166 mk päivässä.
28855:                                                                                           Vuonna 1989 valtio maksoi osuutenaan sai-
28856:                                                                        Määrän muutos
28857:                                                                                        rausvakuutuksen kustannuksiin 1 223 milj.
28858:                                                                           1989/88      markkaa eli 3 Yz % vähemmän kuin vuonna
28859:                                                                             %          1988. Vähenemiseen vaikutti työnantajan sai-
28860: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        16         rausvakuutusmaksun korotus 0,25 prosenttiyk-
28861: Toimeentuloturva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 -5          siköllä kertomusvuoden toukokuun alussa.
28862: Sosiaalipalvelukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  6         Maksetut sairausvakuutuskorvaukset kasvoivat
28863: Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           -1          11 % noin 8,8 miljardiin markkaan.
28864:                                                                                           Valtion maksama osuus kansaneläkelaista
28865:                                                                                        johtuvista kustannuksista kasvoi 8 % ja oli
28866:   Valtaosa valtion sosiaaliturvamenoista on                                            1 562 milj. markkaa. Vakuutusmaksut pysyi-
28867: toimeentuloturvaa, mikä puolestaan on pää-                                             vät ennallaan. Kansaneläkemenot olivat yh-
28868: asiassa tulonsiirtoja kotitalouksille. Toimeen-                                        teensä 14,7 miljardia markkaa. Eläkkeensaa-
28869: 32
28870: 
28871: jien lukumäärä kasvoi yli 15 OOO:lla, ja kan-      tömän pakolaishuollon piirissä oli noin 1 000
28872: saneläkkeen saajia oli vuoden päättyessä yli       pakolaista ja heidän omaistaan.
28873: milJoOna. Keskimääräinen kansaneläke nousi            Valtion menot sosiaalipalvelujen rahoittami-
28874: 5 OJo.                                             seen kasvoivat viime vuosien tapaan tuntuvas-
28875:    Valtionosuudet maatalousyrittäjäeläkkeisiin     ti. Valtaosa menoista on valtionosuuksia kun-
28876: olivat 1 575 milj. markkaa, yrittäjäeläkkeisiin    tien järjestämiin sosiaalipalveluihin. Toiminto-
28877: 142 milj. markkaa ja merimieseläkkeisiin 87        jen kehittämisen painopisteet, lasten päivähoi-
28878: milj. markkaa. Valtionosuus yrittäjäeläkkeisiin    to, kotipalvelu, sosiaalityö ja asumispalvelut,
28879: pieneni edelleen jyrkästi vakuutusmaksutulojen     olivat ennallaan. Vuosia 1989-1993 koskevas-
28880: suotuisan kehityksen ansiosta. Muissa tässä        sa valtakunnallisessa suunnitelmassa hyväksyt-
28881: mainituissa eläkemuodoissa valtionosuudet          tiin yhteensä 3 500 uutta virkaa. Vuoden 1989
28882: kasvoivat 10-12 OJo. Kussakin eläkejärjestel-      lopussa kunnissa ja kuntainliitoissa toimi sosi-
28883: mässä eläkkeiden lukumäärä kasvoi edelleen         aalihuollon tehtävissä yhteensä noin 100 000
28884: selvästi eli 2-5 OJo.                              henkeä. Heistä noin puolet oli kasvatus- ja
28885:    Kansaneläkelaitos maksoi vuonna 1989 rin-       ohjaustehtävissä. Valtionosuudet käyttökus-
28886: tamasotilaseläkkeitä ja rintamalisiä asumistu-     tannusten ennakoihin ja loppueriin olivat yh-
28887: kineen 789 milj. markkaa eli hieman vähem-         teensä 6 434 milj. markkaa, ja niiden nimellis-
28888: män kuin vuonna 1988. Rintamasotilaseläk-          kasvu 14 OJo.
28889: keen saajien määrä väheni vuoden aikana noin          Lomatoiminnan avustuksiin käytettiin 1 040
28890: puoleen. Etuudet maksetaan kokonaan valtion        milj. markkaa ilman raha-automaattivaroja;
28891: varoista. Valtio rahoittaa myös rintamavete-       niroelliskasvu oli 10 OJo. Valtion kustannukset
28892: raanien varhaiseläkkeet. Eläkemenot hoitoku-       maatalousyrittäjien vuosiloma-, sijaisapu- ja
28893: luineen vähenivät yli kolmanneksen eläkkeen-       viikkovapaatoiminnoista olivat yhteensä 1 006
28894: saajien vähentymisen myötä.                        milj. markkaa. Pienyrittäjien vuosilomajärjes-
28895:    Tapaturmavirasto maksoi sodista kärsimään       telmän kustannukset olivat 28 milj. markkaa.
28896: joutuneille erilaisia korvauksia yhteensä 1 882    Raha-automaattiyhdistyksen tuotolla rahoitet-
28897: milj. markkaa. Niroelliskasvu oli 10 OJo. Kor-     tiin useiden eri yksityisten yhteisöjen järjestä-
28898: vaukset on pääosin sidottu TEL-indeksiin. Sai-     miä sosiaalipalveluja (ml. lomatoiminta) yh-
28899: raanhoitokustannukset sekä kuntoutus- ja lai-      teensä 447 milj. markalla, avustukset lisääntyi-
28900: toshuoltokustannukset nousivat edelleen nope-      vät reaalisesti yli kymmeneksen.
28901: asti.
28902:    Kunnalliseen toimeentuloturvaan kuuluvat
28903: toimeentulotuki, elatustuki ja sotilasavustuk-     Terveydenhuolto
28904: set. Valtionosuuden ennakkoja ja loppueriä
28905: maksettiin yhteensä 561 milj. markkaa. Vuo-           Terveydenhuollon tmmmnan tavoitteet ja
28906: den 1989 alusta lukien toteutetussa uudistuk-      voimavarojen lisäykset vahvistettiin terveyden-
28907: sessa eräitä tarveharkintaisia menoeriä siirret-   huollon valtakunnallisessa suunnitelmassa vuo-
28908: tiin perusasaan ja sen määrää korotettiin. Uu-     sille 1989-1993. Valtion terveydenhuoltome-
28909: distetun tulotuen perusosa oli vuoden 1989         nojen kasvu nopeutui lähes 4 prosenttiin. Kehi-
28910: alusta lukien 1 655 mk kuukaudessa yksinäisil-     tys tehtäväryhmittäin oli seuraava:
28911: lä henkilöillä ensimmäisessä kuntaryhmässä.
28912: Toimeentulotukea myönnettiin kertomusvuon-
28913:                                                                                                                  Määrän muutos
28914: na 313 000 henkilölle.                                                                                              1989/88
28915:    Muita toimeentuloturvan menoja ovat mm.                                                                            %
28916: invalidiraha, asevelvollisten kotiuttamisraha ja   Tutkimuslaitokset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -9
28917: pakolaishuolto. Vammaistukilaki tuli voimaan       Ympäristöterveydenhuolto . . . . . . . . . . . . .                -7
28918: kertomusvuoden alusta lukien, ja samalla ku-       Kansanterveystyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         4
28919: mottiin invalidirahalaki. Invalidirahakustan-      Erikoissairaanhoito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        5
28920: nukset vähenivät 95 milj. markasta 2 milj.         Yhteensä............................                                4
28921: markkaan. Asevelvollisten kotiuttamisrahaa
28922: maksettiin 10 milj. markkaa. Pakolaishuollon
28923: menot olivat yhteensä 35 milj. markkaa. Uusia        Tutkimuslaitosten menojen reaalinen supis-
28924: pakolaisia saapui Suomeen vuonna 1989 yh-          tuminen aiheutui lähinnä kansanterveyslaitok-
28925: teensä noin 520, ja vuoden 1989 lopussa välit-     sen investointimenojen vähenemisestä. Ympä-
28926:                                                                                                                        33
28927: 
28928: ristöterveydenhuollossa menot supistuivat hen-                  tarkoitettujen palvelujen tuottamiseksi. Kan-
28929: kilöstösiirtojen vuoksi.                                        santerveystyön kehittämistä kertomusvuonna
28930:    Kansanterveystyötä toteutettiin voimassa ol-                 haittasi edellisestä vuodesta pahentunut henki-
28931: leen valtakunnallisen suunnitelman mukaisesti.                  löstöpula.
28932: Suunnitelmassa on otettu huomioon Suomen                           Kansanterveystyön        käyttökustannuksiin
28933: terveyspolitiikan pitkän aikavälin tavoiteohjel-                maksetut valtionosuuden ennakot ja loppuerät
28934: ma Terveyttä kaikille vuoteen 2 000. Kerto-                     olivat yhteensä 4 676 milj. markkaa. Lisäys oli
28935: musvuonna jatkettiin väestövastuisen tervey-                    nimellisesti 13 %. Valtionosuuksia investoin-
28936: denhuollon kokeiluja. Tavoitteena on, että lää-                 teihin maksettiin 115 milj. markkaa. Raha-
28937: kärien ja terveydenhoitajien työ voitaisiin as-                 automaattiyhdistyksen tuotosta myönnettiin
28938: teittain järjestää paikallisiin olosuhteisiin so-               avustuksia yksityisten yhteisöjen järjestämiin
28939: veltuvalla tavalla. Valtakunnallisessa suunnitel-               kansanterveyspalveluihin 117 milj. markkaa.
28940: massa korostettiin yhteistyön lisäämistä tervey-                   Erikoissairaanhoidon toimintojen kehittämi-
28941: denhuollon, sosiaalihuollon ja kunnallisen rait-                sen peruslinjat ja painoalueet pysyivät ennal-
28942: tiustyön tehtävissä. Pitkäaikaissairaanhoidon                   laan. Erikoissairaanhoidosta vastaavan sairaa-
28943: tehostaminen oli edelleen kansanterveystyön                     laverkoston rakennustyöt olivat lähinnä perus-
28944: keskeisenä tavoitteena. Kotisairaanhoidon tu-                   korjauksia ja laajennustöitä. Uusina hankkei-
28945: kena on kehitetty myös päiväsairaanhoitoa ja                    na aloitettiin Etelä-Saimaan keskussairaalan
28946: jaksottaista vuodeosastohoitoa yhteistyössä so-                 laajennus ja peruskorjaus sekä Satakunnan
28947: siaalihuollon ja vanhainkotitoiminnan kanssa.                   keskussairaalan lisärakennuksen rakentami-
28948:    Järjestelmällisen hammashuollon piiriä laa-                  nen. Kertomusvuonna hyväksyttiin valtion-
28949: jennettiin 1. 7.1989 lukien vuosina 1958 ja 1959                osuuteen oikeuttaviksi yhteensä 754 uuden
28950: ja sen jälkeen syntyneisiin. Terveyskeskusten                   henkilön palkkauksesta aiheutuvat kustannuk-
28951: sairaaloissa oli sairaansijoja vuoden lopussa                   set. Erikoissairaanhoidon sairaansijojen määrä
28952: noin 25 000. Yli 65-vuotiaiden hoitoon käytet-                  oli ennakkotietojen mukaan 31 700, hoitopäi-
28953: tiin noin 87 OJo hoitopäivistä. Lääkärin vas-                   vien määrä 8,9 miljoonaa ja keskimääräinen
28954: taanotolla oli yhteensä noin 9,4 miljoonaa                      hoitojakso 11 päivää. Erikoissairaanhoidon
28955: käyntiä, terveydenhuoltokäyntejä oli 7,0 mil-                   käyttökustannusten valtionosuudet kasvoivat
28956: joonaa ja hammashuoltokäyntejä 5,5 miljoo-                      12 OJo 5 460 milj. markkaan. Investointiavus-
28957: naa. Terveyskeskuksiin perustettiin suunnitel-                  tuksia maksettiin 115 milj. markkaa.
28958: mien mukaisesti 924 uutta virkaa. Lisäksi pe-                      Terveyskeskusten ja erikoissairaaloiden hen-
28959: rustettiin 39 virkaa työterveystehtäviin sekä                   kilöstön kehitys on esitetty taulukossa 21.
28960: 133 määräaikaista virkaa sotilasvammalaissa
28961: 
28962: 21. Terveyskeskusten ja erikoissairaaloiden henkilökunta
28963: 
28964:                                                                        Terveyskeskukset            Erikoissairaalat
28965:                                                                          1988             1989     1988                1989
28966: 
28967: Lääkärit .................................................. .          3 705          3 733       4 467               4 592
28968: Hammaslääkärit .......................................... .            2 132          2 170
28969: Hoitohenkilökunta ja muu henkilökunta ..................... .         44 934         46 110      51 464           52 200
28970: Yhteensä ................................................ .           son1           52 013      55 931           56 792
28971: 
28972: 
28973: 
28974: 
28975: Asuminen ja ympäristö                                           asti. Alueiden käytön suunnittelun ja rakenta-
28976:                                                                 misen valvonnan menojen jyrkkä supistuminen
28977:    Tehtäväalueen menojen huomattavaan kas-                      aiheutui eräiden kaavoitus- ja rakennustoimen
28978: vuun vaikutti vielä edellisenä vuonna perus-                    rahoitusavustusten siirtymisestä kuntien ylei-
28979: tetusta valtion ydinjätehuoltorahastosta annet-                 siin rahoitusavustuksiin ja siten toiseen tehtä-
28980: tujen lainojen lisääntyminen. Myös asumisen                     väryhmään. Tehtäväryhmittäinen kehitys on
28981: edistämisen, tehtäväalueen selvästi suurimman                   esitetty seuraavassa asetelmassa:
28982: tehtäväryhmän menot kasvoivat edelleen nope-
28983: 5   300924R
28984: 34
28985: 
28986:                                                                        Määrän muutos   sen nojalla annetulla rahastoa koskevalla ase-
28987:                                                                           1989/88      tuksella. Rahaston tavoitteet ja toimintaperi-
28988:                                                                             %
28989:                                                                                        aatteet kuvattiin lyhyesti vuotta 1988 koskevas-
28990: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            3      sa kertomuksessa. Kertomusvuonna rahastoon
28991: Ympäristön- ja luonnonsuojelu . . . . . . . . .                              22        kertyi lainojen takaisin maksuja 1 211 milj.
28992: Alueiden käytön suunnittelu ja rakenta-
28993: misen valvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             -76         markkaa, ja valtion lainanotoksi luettuja ydin-
28994: Asumisen edistäminen . . . . . . . . . . . . . . . .                            6      jätehuoltomaksuja 265 milj. markkaa. Näistä
28995: Maanmittaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   0      lainattiin takaisin ydinjätehuoltovelvollisille
28996: Vesitalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              0      1 463 milj. markkaa eli yli neljännes enemmän
28997: Yhteensä............................                                            7      kuin vuonna 1988.
28998:                                                                                           Asumisen edistämisen suurimmat menoerät
28999:    Ympäristön- ja luonnonsuojeluun käytetyt                                            ovat asuntolainat ja asumistuki. Asunto- ja
29000: valtion varat (ilman ydinjätehuoltorahastoa)                                           perusparannuslainoja myönnettiin 3 405 milj.
29001: kasvoivat kaksi viidennestä 303 milj. mark-                                            markkaa eli 16 OJo enemmän kuin vuonna 1988.
29002: kaan. Suhteellisesti suuri kertaluonteinen me-                                         Käytettävissä olleista myöntämisvaltuuksista
29003: noerä kertomusvuonna oli Ounasjoen suojelus-                                           jäi käyttämättä noin 240 milj. markkaa. Kerto-
29004: ta aiheutuneet korvaukset, 109 milj. markkaa.                                          musvuoden ja aikaisempien vuosien myöntä-
29005: Luonnonsuojelutarkoituksiin hankittiin maita                                           misvaltuuksilla aloitettiin noin 18 000 asunnon
29006: 10 800 hehtaaria, ja budjetissa varattu 60 milj.                                       rakentaminen sekä noin 5 200 asunnon perus-
29007: markan määräraha käytettiin tai sidottiin ko-                                          parannus. Uudisrakennusten määrä pysyi lähes
29008: konaan. Muita keskeisiä ympäristön- ja luon-                                           edellisvuotisella tasolla, sen sijaan perusparan-
29009: nonsuojelutehtäviä ovat mm. tutkimustoimin-                                            nuskohteet vähenivät puoleen. Kertomusvuon-
29010: ta, jätehuolto ja jätteiden hyödyntäminen, il-                                         na maksettiin asunto- ja perusparannuslainoja
29011: man suojelu sekä öljyvahinkojen torjunta.                                              3 630 milj. markkaa. Maksatusten kehitys on
29012:    Valtion ydinjätehuoltorahasto perustettiin                                          esitetty taulukossa 22.
29013: 1.3.1988 voimaan tulleella ydinenergialailla ja
29014: 
29015: 
29016: 22. Asuntolainojen maksatus
29017:                                                                                                1987             1988       1989   Muutos
29018:                                                                                                                                   1989/88
29019:                                                                                                       miljoonaa markkaa             %
29020: 
29021: Asunto-osakeyhtiölainat ...................................... .                                 84               77        133       73
29022: Vuokra- ja opiskelija-asuntolainat .............................. .                           1 214            1 548      2 265       46
29023: Omakotitalolainat ............................................ .                                488              519        419     -19
29024: Asunto-osakelainat ........................................... .                                500              609        340     -44
29025: Lämmityslaitoslainat .......................................... .                                13               21         17     -19
29026: Peruskorjaus- ja perusparannuslainat ........................... .                              441             445         456       2
29027: Yhteensä ................................................... .                                2 740           3 220       3 630         13
29028: 
29029: 
29030: 
29031: 
29032:    Oman asunnon hankinnan korkotukijärjes-                                             5 .1.3. Elinkeinojen edistäminen
29033: telmässä maksettiin korkotukea rahalaitosten
29034: myöntämille asuntosäästäjien vastaantulolai-
29035: noille 382 milj. markkaa. Korkotuki lisääntyi                                             Tässä kertomuksessa käytetyn luokituksen
29036: yli neljänneksen.Korkotuen piirissä oli vuoden                                         mukaan elinkeinoja edistäviin tehtäväalueisiin
29037: lopulla noin 53 500 lainaa. Lainojen lukumää-                                          on luettu työvoima, maa- ja metsätalous, lii-
29038: rä lisääntyi 14 %.                                                                     kenne sekä teollisuus ja muut elinkeinot. Nämä
29039:    Asumistukea maksettiin 106 000 tuensaajalle                                         menot yhteensä kasvoivat reaalisesti lähes 6 %
29040: yhteensä 828 milj. markkaa, viidennes enem-                                            eli selvästi nopeammin kuin viime vuosina
29041: män kuin vuonna 1988. Asumistuki oli siten                                             yleensä. Menojen nopea kasvu teollisuuden ja
29042: saajaa kohden keskimäärin 650 markkaa kuu-                                             muiden elinkeinojen tehtäväalueella aiheutui
29043: kaudessa. Tuensaajien määrän lisääntyi yli                                             mm. lisääntyneistä takuukorvauksista.
29044: 6 000 ruokakunnalla.
29045:                                                                                                                                  35
29046: 
29047: 23. Elinkeinojen edistämisen kassamenot
29048: 
29049: Tehtäväalue                                                           1987         1988          1989       Muutos 1989/88, %
29050:                                                                                miljoonaa markkaa            Arvo         Määrä
29051: 
29052: Työvoima .................................. .                         2 671       3 402         3 852        13            6
29053: Maa- ja metsätalous ......................... .                       9 562      10 737        11 324         5            0
29054: Liikenne .................................... .                       9 546      10 167        11 339        12            6
29055: Teollisuus ja muut elinkeinot ................. .                     4 648       3 883         5 083        31           23
29056: 
29057: Yhteensä .................................. .                        26 427      28 189        31 598        12            6
29058: 
29059: 
29060: 
29061: Kuvio 11. Elinkeinojen edistämisen menot, prosent-                               Työministeriö aloitti toimintansa 1. pmvana
29062:           tia bruttokansantuotteesta                                          kesäkuuta 1989. Uusi ministeriö muodostettiin
29063: %
29064:                                                                               työvoimaministeriöstä ja siihen liitetyistä sosi-
29065: 3,-----------------------------------.                                        aali- ja terveysministeriön yksiköistä. Tehtävä-
29066:                  B
29067:                                                                               rakenteeseen vaikutti eniten palkkaturvan siir-
29068:                                                                               tyminen ministeriön uuden osaston työympä-
29069:                                                                               ristöosaston tehtäviin ja samalla sosiaaliturvan
29070:                                                                               puolelta työvoimahallintoon.
29071:                                                                                  Työvoiman ohjaukseen sisältyvät työvoima-
29072:                                                                               asiain piiri- ja paikallishallinnon ja työvoiman
29073:                                                                               liikkuvuuden edistämisen menot. Työvoimatoi-
29074:                                                                               mistoissa oli noin 514 000 työnhakijaa, luku-
29075:                                                                               määrä väheni 6 %. Työllisyyden parantuminen
29076:                                                                               lisäsi toisaalta tuntuvasti avoimien työpaikko-
29077:                                                                               jen määrää. Avoimia työpaikkoja oli 379 000,
29078:                                                                               noin kuudennes enemmän kuin vuonna 1988.
29079:                                                                               Avoimista paikoista täytettiin yli 40 % työvoi-
29080:                                                                               matoimistojen hakijoilla.
29081:                   1984                      1988                 1989*           Tammikuun alusta 1988 voimaan tullut työl-
29082: A       liikenne                                                              lisyyslaki oli vuonna 1989 porrastetusti voimas-
29083: B       maa- ja metsätalous                                                   sa koko maassa Uudenmaan läänin, Turun ja
29084: c       teollisuus ja muut elinkeinot                                         Vaasan läänin työvoimapiirejä lukuun otta-
29085: D       työvoima                                                              matta. Valtioneuvoston valtion virastoille ja
29086:                                                                               laitoksille vahvistama 5 700 henkilön keski-
29087:                                                                               määräinen velvoite saavutettiin toukokuussa,
29088: Työvoima                                                                      mutta vuositasolla tavoite alittui noin 100 hen-
29089:                                                                               gellä. Kuntasektorilla tulo- ja menoarviossa
29090:    Työllisyyden edistämiseen käytettiin valtion                               arvioidusta työhön oikeutettujen 19 000 henki-
29091: varoja kertomusvuonna reaalisesti 6 OJo enem-                                 lön tavoitetasosta toteutui kolme neljännestä.
29092: män kuin edellisenä vuonna. Kasvuun vaikutti-                                 Suuri osa kunnista hoiti työllistämistä huomat-
29093: vat organisaatiomuutokset ja siirtymät tehtävä-                               tavasti yli työllisyyslaissa säädetyn velvoitteen
29094: ryhmien kesken. Vuonna 1988 voimaan tullut                                    enimmäismäärän, joka on 2% kunnan amma-
29095: uusi työllisyyslaki lisäsi työllisyysmenoja jos-                              tissa toimivasta väestöstä.Näin kuntien valmius
29096: sain määrin myös kertomusvuonna. Tehtävä-                                     ylimääräiseen työllistämiseen on keventänyt
29097: ryhmittäinen kehitys on esitetty oheisessa ase-                               valtiolle muutoin lankeavaa työllistämisvelvoi-
29098: telmassa.                                                                     tetta. Yritys-, yhteisö- ja yksityissektorilla ase-
29099:                                                                               tetusta runsaan 6 000 hengen keskimääräisestä
29100:                                                            Määrän muutos      työllistämistavoitteesta toteutui noin 65 %.
29101:                                                               1989/88         Kohderyhmittäin työllisyyslaki toteutui alle 20-
29102:                                                                  %
29103:                                                                               vuotiaiden ja yli 3 kk työttömänä olleiden
29104: Hallinto ............................. .                                      osalta hyvin. Pitkäaikaistyöttömien määrä vä-
29105: Työvoiman ohjaus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       -6             heni velvoitepiireissä 40 %.
29106: Erittelemättömät työllisyysmenot . . . . . . .                   2
29107:                                                                                  Valtion menot erittelemättömiin työllisyys-
29108: Yhteensä............................                             6            menoihin, työllisyyden hoitoon, olivat 3 303
29109: 36
29110: 
29111: milj. markkaa. Lisäys edellisvuotisista oli kiin-                                                          Luvussa 6.2. tarkastellaan yksityiskohtaisesti
29112: tein hinnoin 2 Olo.                                                                                     elinkeinotoiminnan saamaa valtion rahoitustu-
29113:    Hallitus antaa eduskunnalle erillisen kerto-                                                         kea. Rahoitustukikäsite poikkeaa budjetin teh-
29114: muksen toimenpiteistä työllisyyslain soveltami-                                                         täväluokituksen mukaisesta menosisällöstä; vii-
29115: sesta, jossa selostetaan lähemmin mm. säädös-                                                           meksi mainittuun sisältyvät myös hallintome-
29116: ten muutokset ja eri toimenpiteiden vaikutuk-                                                           not, mutta siihen ei lueta esim. viennin liike-
29117: set.                                                                                                    vaihtoverotukea. Myös maataloustuotteiden
29118:                                                                                                         vientitukea ja hintatukea on käsitelty luvussa
29119:                                                                                                         6.2. Tärkeimpien maataloustuotteiden tuo-
29120: Maa- ja metsätalous                                                                                     tanto- ja vientimäärät esitetään taulukossa 24.
29121:                                                                                                         Kertomusvuosi oli sääoloiltaan maatalous-
29122:    Valtion menot maa- ja metsätalouteen vuon-                                                           tuotannolle edullinen. Viljelykasvien satotaso
29123: na 1989 olivat 11,3 miljardia markkaa. Meno-                                                            oli selvästi usean vuoden keskiarvoa parempi
29124: jen lisäys vastasi suunnilleen hintojen nousua.                                                         ja sadon laatu oli hyvä. Hyvä rehusato kasvatti
29125: Budjetin tehtäväluokitusten mukaan maatalou-                                                            kotieläintuotantoa, ja mm. voin, kananmunien
29126: teen kohdistuviksi em. menoista luetaan 10,0                                                            ja sianlihan vienti kääntyi jälleen kasvuun.
29127: miljardia markkaa (liite 5). Valtion maatalous-                                                         Kulutuksen huomattava vähentyminen loppu-
29128: menojen reaalikasvu jäi vähäiseksi. Maa- ja                                                             vuodesta piti erityisesti voin ja kananmunien
29129: metsätalouden menojen tehtäväryhmittäinen                                                               vientitarpeen korkeana. Myös rehuviljan vien-
29130: kehitys esitetään seuraavassa asetelmassa.                                                              titarvetta syntyi verrattain paljon.
29131:                                                                                                            Varsinaiselta vientitukimomentilta makset-
29132:                                                                                                         tiin kassamenoina 2 291 milj. markkaa, vienti-
29133:                                                                         Määrän muutos
29134:                                                                               1989/88
29135:                                                                                                         tuki kasvoi 45 OJo. Vientituen suuret heilahtelut
29136:                                                                                 %                       viime vuosina ovat suureksi osaksi seurausta
29137: Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                6
29138:                                                                                                         maataloustuotantoon vaikuttaneista sääoloista.
29139: Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja                                                                      Satovahinkokorvausten kehitys on toisaalta ol-
29140:   tarkastustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        -4                     lut vastakkainen vientitukeen nähden. Luvussa
29141: Maatalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   1                   6.2. vientitukeen on sisällytetty myös valmiste-
29142: Metsätalous . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  -4
29143: Kalastus, metsästys ja porotalous . . . . . .                                    -1
29144:                                                                                                         verolakien mukaiset hinnaneropalautukset ja
29145:                                                                                                         ns. liikevaihtoverotuki. Vientituen kehitys yk-
29146: Yhteensä............................                                                0                   sikköä kohti on esitetty oheisessa asetelmassa.
29147: 
29148: 
29149: 
29150: 24. Eräiden maataloustuotteiden tuotanto ja vienti
29151:                                                                                                                    1987               1988    1989   Muutos
29152:                                                                                                                                                      1989/88
29153:                                                                                                                           miljoonaa kiloa              %
29154: 
29155: Meijerivoi, tuotanto .......................................... .                                                  67,9              60,9     61.7        1
29156:              vienti ............................................. .                                                21,4              19,2     20,3        6
29157: Juusto, tuotanto ............................................. .                                                   81,3              82,3     86,0        4
29158:          vienti ................................................ .                                                 34,4              32,5     26,3     -19
29159: Maitojauhe, rasvainen, tuotanto .............................. .                                                   25,2              14,2     11,4     -20
29160:                                 vienti ................................. .                                         26.7              15,9      6,1     -62
29161: Kananmunat, tuotanto ....................................... .                                                     80,8              76.7     75,6     - 1
29162:                  vienti .......................................... .                                               21.7              18,6     19,1        3
29163: Sianliha, tuotanto ............................................ .                                                 174,8             168,2    173,5        3
29164:            vienti 1 ) •.•••••.•••.•••••••.•••.•••.••••••••.••••••••.                                               13.4               3,9      6,3       62
29165:           jalostevienti ......................................... .                                                 4,0               5,3      7,7       45
29166: Naudanliha, tuotanto ........................................ .                                                   122.7             111,0    106,8     - 4
29167:                vienti 1 ) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •     5,3                 0        0
29168:                jalostevienti ..................................... .                                               16,7              10,5      5,5     -48
29169: Viljan vienti
29170:       kehitysapu ............................................. .                                                    25                  25     25         0
29171:    - rehuvilja ................................................ .                                                  250                   0    310
29172:    - leipävilja ................................................ .                                                  20                   0      0
29173: 1
29174:     )   liman jalostevientiä.
29175:                                                                                                                                                            37
29176: 
29177:                               1987         1988       1989   Muutos       Valtion metsien liikekirjanpidollinen tulos
29178:                                                              1989/88   oli 168 milj. markkaa ylijäämäinen, mikä on
29179:                                   vientituki, markkaa/kilo     %
29180:                                                                        noin 24 milj. markkaa suurempi kuin edellise-
29181: Voi .................. . 23,14            24,06      23,36    -3       nä vuonna. Metsähallituksen puutavaran
29182: Juusto .............. . 12,24             13,47      14,54      8      myyntitulot olivat yhteensä 1 133 milj. mark-
29183: Maitojauhe, rasvainen 11,61               11,50      10,90    -5
29184: Kananmunat ........ .      6,87            7,83       8,40      7
29185:                                                                        kaa. Metsähallitus luovutti ostajille puuta 4,5
29186: Sianliha 11 •••••••....•. 11,84           11,75      12,65      8      milj. m 3 • Puutavaran keskihinta oli 252 mk/
29187: Naudanliha 11 •••.....• 16,25                                          m 3 , nousu vuoden 1988 tasosta 13 %. Metsäte-
29188: Rehuvilja ............ .   1,40                       1,26             ollisuustuotteiden markkinatilanne oli edelleen
29189: 11
29190:                                                                        hyvä ja teollisuuden käyttöaste korkea.
29191:      Ei sisällä lihajalosteita.
29192: 
29193: 
29194:    Maatalouden hintatuen (budjetissa luvun
29195: 30.31 menot) kassamenot olivat yhteensä 3 854                          Liikenne
29196: milj. markkaa, josta pinta-alalisät olivat 1 340
29197: milj. markkaa, alueittainen hintapoliittinen tu-                         Valtion liikennemenojen kasvu nopeutui
29198: ki 655 milj. markkaa ja muu hintapoliittinen                           vuonna 1989. Ilmaliikenteen menojen jyrkkä
29199: tuki 993 milj. markkaa. Viimeksi mainittuun                            supistuminen aiheutuu ilmailuhallinnon muut-
29200: sisältyvät mm. maidon lisähinta, naudan- ja                            tumisesta budjettisidonnaiseksi liikelaitokseksi.
29201: lampaanlihan tuotantopalkkiot ja kananmu-                              Eri liikennemuotojen menokehitys on esitetty
29202: nien lisähinta. Pinta-alalisien huomattavan                            oheisessa asetelmassa.
29203: suuri kasvu aiheutuu niiden verollepanosta ker-
29204: tomusvuonna ja aiemmilta vuosilta siirtyneiden                                                                                                Määrän muutos
29205: maksujen loppuunsuorittamisesta.                                                                                                                 1989/88
29206:                                                                                                                                                    %
29207:    Maataloustuotannon tasapainottamismenot
29208: olivat yhteensä 685 milj. markkaa. Edellisen                           Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         86
29209: vuoden      satovahinkokorvauksia     maksettiin                       Tieliikenne.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               4
29210:                                                                        Vesiliikenne.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                3
29211: vuonna 1989 yhteensä 129 milj. markkaa.
29212:                                                                        limaliikenne...........................                                    -53
29213: Vuonna 1988 maksetut korvaukset olivat poik-                           Rautatieliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               15
29214: keuksellisen suuret, 1 541 milj. markkaa.                              Tietoliikenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            11
29215:    Maatilatalouden rakenteen kehittämiseen                             Yhteensä............................                                            6
29216: käytettiin valtion varoja yhteensä 1 583 milj.
29217: markkaa, josta 920 milj. markkaa maksettiin
29218: maatilatalouden kehittämisrahastosta. Rahas-                              Tieliikennemenot kasvoivat jälleen edellis-
29219: tosta myönnettiin lainoja 747 milj. markkaa.                           vuotisen pysähdyksen jälkeen. Yleisten teiden
29220: Muut maatilatalouden rakenteen kehittämiseen                           liikenne lisääntyi vuonna 1989 noin 7 %, ja
29221: liittyvät suurimmat valtion menoerät olivat                            koko 1980-luvulla liikenne kasvoi yhteensä
29222: valtionosuus luopumiseläkelain mukaisista me-                          51 %. Kasvu keskittyi pääteille, joilla se oli
29223: noista 248 milj. markkaa, maaseutuelinkeino-                           kaksi kolmannesta. Liikenneolot huononivat
29224: jen ja maatalouden korkotukilainojen menot                             edelleen jossain määrin, mikä ilmeni jonojen ja
29225: 202 milj. markkaa sekä nuorten viljelijöiden                           ruuhkien lisääntymisenä etenkin pääteillä. Lii-
29226: tuki 116 milj. markkaa.                                                kenneonnettomuuksissa sattuneet henkilöva-
29227:    Valtion menot metsätalouteen supistuivat re-                        hingot ja liikennekuolemat lisääntyivät noin
29228: aalisesti 3 'h OJo. Yksityismetsätalouden edistä-                      10 %. Kertomusvuonna käynnistettiin erityi-
29229: miseen käytettiin valtion varoja kaikkiaan 658                         nen liikenneturvallisuusohjelma. Tiestön ra-
29230: milj. markkaa. Niroelliskasvu oli 3 %. Valti-                          kenteellinen kunto pysyi kokonaisuutena en-
29231: onavut metsänparannustöihin olivat 213 milj.                           nallaan. Kertomusvuonna parannettiin erityi-
29232: markkaa ja vastaavat lainat 142 milj. mark-                            sesti päällysteiden kuntoa. Kestopäällysteitä
29233: kaa. Valtionavut keskus- ja piirimetsälauta-                           kunnostettiin yli 2 300 km ja kevytpäällysteitä
29234: kunnille olivat 303 milj. markkaa. Metsänpa-                           yli 1 700 km, yhteensä kymmeneksen enemmän
29235: rannuslain mukaisten töiden volyymi laski                              kuin vuonna 1988. Maassamme on yleisiä teitä
29236: edellisvuotiseen verrattuna noin 5 %. Metsän-                          nykyisin yhteensä 76 500 km. Tienpidon koko
29237: lannoitusta lukuunottamatta työohjelmien ta-                           henkilöstön määrä oli työvuosina mitattuna
29238: voitteet kuitenkin saavutettiin.                                       noin 11 500; henkilöstö supistui 430 hengellä.
29239: 38
29240: 
29241:    Vesiliikenteen menojen kasvua hillitsi edellis-    Myös radanpidon investoinnit kasvoivat reaali-
29242: vuoden tapaan jäänmurtajien kustannusten              sesti.
29243: säästyminen leudon talven vuoksi. Jäänmurta-             Valtion tietoliikennemenoista kolme neljän-
29244: jien avustustunnit supistuivat yli viidenneksen       nestä on sijoitusmenoja. Sijoitusmenoista val-
29245: ja toimintapäivien määrä 14 Olo, vaikka Suo-          taosa käytetään televerkkojen rakentamiseen.
29246: men satamissa talvikautena käyneiden alusten          Posti- ja telelaitoksen investoinnit lisääntyivät
29247: määrä lisääntyi selvästi. Satamien tavaraliiken-      nimellisesti 20 Olo ja kiintein hinnoin selvästi yli
29248: ne lisääntyi tuonnissa yli 5 Olo ja viennissä lähes   10 Olo. Sijoitusmenot olivat yhteensä 1 641
29249: yhtä paljon. Henkilöliikenne lisääntyi peräti         milj. markkaa. Sanomalehdistötukea makset-
29250: 15 Olo. Kotimaan vesiliikenteessä kuljetus-           tiin 105 milj. markkaa ja lehdistön kuljetus-
29251: suoritteet sen sijaan supistuivat viitisen pro-       tukea 384 milj. markkaa, kuljetustuki lisääntyi
29252: senttia. Merenkulkulaitos siirrettiin vuoden          17 Olo.
29253: 1989 syyskuun alusta lukien kauppa- ja teolli-          Posti- ja telelaitoksen liikekirjanpidon mu-
29254: suusministeriön alaisuudesta liikenneministeri-       kainen ylijäämä supistui 64 milj. markkaa 874
29255: öön.                                                  milj. markkaan. Postitoimen tulos heikkeni
29256:    Ilmaliikenteen kehitys jatkui suotuisana.          jonkin verran, ja teletoimen tulos pysyi liki-
29257: Lentoliikenteen kasvu oli poikkeuksellisen voi-       main ennallaan. Koko laitoksen tuotot kasvoi-
29258: makas jo kolmantena vuotena peräkkäin. Mat-           vat nimellisesti 6 1lz Olo 8 436 milj. markkaan.
29259: kustajamäärän kasvu oli kotimaan liikenteessä         Kulut olivat yhteensä 7 562 milj. markkaa, ja
29260: 7 Olo ja kansainvälisessä liikenteessä 16 Olo. 11-    niiden kasvu oli hieman tuottojen kasvua no-
29261: mailuhallinnosta muodostettiin vuoden 1989            peampi. Postiliikenteen tariffi-indeksi nousi
29262: alusta lukien liiketoimintaa harjoittava virasto      2 Olo, sen sijaan teleliikenteen indeksi aleni
29263: eli ns. budjettisidonnainen liikelaitos. Uudis-       4 1lz Olo maksualennusten vuoksi. Tariffi-
29264: tuksen vuoksi budjetin mukaisia tuloja ja me-         indeksillä mitattuna koko tietoliikenteen tulo-
29265: noja ei voi sellaisinaan verrata edelliseen vuo-      volyymi kohosi 9 1lz Olo. Kulujen hintataso ko-
29266: teen. Tuloslaskelman mukaan ilmailuhallinnon          hosi 5 1lz Olo, ja kulut kiintein hinnoin yhteensä
29267: taloudellinen tulos oli hyvä. Tuotot kasvoivat        3 Olo.
29268: yli viidenneksen liikenteen kasvun ansiosta.
29269: Kulujen kasvu oli hieman hitaampi.
29270:                                                       Teollisuus ja muut elinkeinot
29271:    Valtion menot rautatieliikenteeseen kasvoi-
29272: vat reaalisesti yli kymmeneksen lähinnä inves-           Tehtäväalueen menot kääntyivät selvään re-
29273: tointien kasvun vuoksi. Rautateillä liikenne          aaliseen kasvuun. Kasvu oli poikkeuksellisen
29274: kasvoi jonkin verran hitaammin kuin edellise-         nopea, johon tosin vaikuttivat eräät satunnai-
29275: nä vuonna. Tavaraliikenteessä koko kuljetettu         set tekijät. Menojen tehtävittäinen kehitys voi
29276: tonnimäärä kasvoi 2 Olo. Transpoint-liikentees-       vuosittain vaihdella suuresti pelkästään ajoitus-
29277: sä kasvu oli edelleen nopea, lähes 20 Olo. Hen-       tekijöiden vuoksi. Tehtäväryhmittäinen kehitys
29278: kilöliikenteen matkat lisääntyivät 4 Olo. Val-        on esitetty seuraavassa asetelmassa:
29279: tionrautateiden tuotot ja käyttötoiminnan ku-
29280: lut kasvoivat 3 Olo, ja tulos oli 1 071 milj.
29281:                                                                                                                              Määrän muutos
29282: markkaa alijäämäinen 649 milj. markan pois-                                                                                     1989/88
29283: tot mukaan luettuina. Kuljetustoiminnan tulos                                                                                     %
29284: parani lähes 100 milj. markkaa edellisestä vuo-       Hallinto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          8
29285: desta, ja alijäämä pieneni 164 milj. markkaan.        Valvonta ja tarkastus . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    13
29286: Radanpidon kustannukset olivat 906 milj.              Tutkimustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    8
29287: markkaa, ja niiden kasvu lähes viidennes. Hal-        Luottolaitokset........................                                    -25
29288:                                                       Teollisuuden edistäminen . . . . . . . . . . . . . .                         51
29289: linnollisen kirjanpidon mukainen alijäämä oli         Energiahuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              34
29290: 1 378 milj. markkaa eli hieman suurempi kuin          Muiden elinkeinojen edistäminen . . . . . . .                              - 5
29291: vuonna 1988.                                          Ulkomaankaupan edistäminen . . . . . . . . .                                 40
29292:    Valtionrautateiden sijoitusmenoihin käytet-        Yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             23
29293: tiin kaikkiaan 1 173 milj. markkaa, investoin-
29294: nit lisääntyivät nimellisesti 50 Olo ja reaalisesti
29295: siten yli kaksi viidennestä. Kone- ja kalustoin-           Teollisuutta                 edistävän                tutkimustoiminnan
29296: vestoinnit lisääntyivät tätäkin nopeammin.            menot ovat tällä vuosikymmenellä kasvaneet
29297:                                                                                                     39
29298: 
29299: selvästi valtion kokonaismenoja nopeammin.               Valtaosa teollisuuden edistämisen menoista
29300: Tutkimustoimintaan luetaan mm. Geologian              koostuu tuotantotoiminnan alueellisesta tuesta
29301: tutkimuskeskus, VTT ja TEKES. Geologian               sekä valtionyhtiöiden rahoituksesta. Tehtävä-
29302: tutkimuskeskuksen menot supistuivat kerto-            ryhmän menojen poikkeuksellisen suuri kasvu
29303: musvuonna tosin nimellisesti lähes 4 OJo 190          kertomusvuonna aiheutui valtiontakauskor-
29304: milj. markkaan; supistuminen aiheutui lähinnä         vausten jyrkästä lisääntymisestä, mikä oli seu-
29305: talonrakennushankkeiden           valmistumisesta.    rausta lähinnä telakkateollisuuden kärjistyneis-
29306: Suomessa 1980-luvulla vallinnut tutkimus-             tä rahoitusongelmista. Kertomusvuonna kor-
29307: myönteinen ilmapiiri vaikutti myös kertomus-          vauksia maksettiin yhteensä 417 milj. markkaa
29308: vuonna Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen          kun ne edellisenä vuonna olivat vain 12 milj.
29309: toiminnan volyymin kehitykseen, joka tosin oli        markkaa. Kauppa- ja teollisuusministeriön
29310: 1980-luvun lopulla hitaampaa kuin sen alku-           alainen Valtiontakuukeskus perustettiin syys-
29311: vuosina. Kertomusvuonna VTT:n toiminta laa-           kuun alussa 1989. Takuukeskus jatkaa Vienti-
29312: jeni etenkin maksullisessa tutkimustoiminnas-         takuulaitoksen ja Valtiontakauslaitoksen toi-
29313: sa. Henkilöstövoimavarat lisääntyivät runsas          mintaa. Tämän kertomuksen luvussa 6.1.4. ja
29314: 2 OJo noin 2 600 henkilötyövuoteen. Toimitilo-        liitteessä 21 selostetaan lähemmin Valtionta-
29315: jen rakentamisen pääpaino oli pääkaupunki-            kuukeskuksen toimintaa ja mm. korvausten
29316: seudun ulkopuolella, mm. Tampereella, Jyväs-          kehitystä.
29317: kylässä ja Oulussa. Talonrakennusinvestoinnit            Tuotantotoiminnan alueellisesta tukemisesta
29318: lisääntyivät yli viidenneksen, kone- ja laitein-      annetun lain mukaisiin avustuksiin oli varsinai-
29319: vestoinnit jäivät ennalleen. VTT:n kokonais-          sessa budjetissa varattu 600 milj. markan ja
29320: menot olivat 651 milj. markkaa, ja niiden             lisämenoarviossa 140 milj. markan myöntämis-
29321:  kasvu nimellisesti 10 OJo, ja reaalikasvu oli        valtuus. Avustuksia myönnettiin valtuuksien
29322:  muutama prosentti. Tulot maksullisista tutki-        puitteissa 740 milj. markkaa. Myönnettyjen
29323:  muspalveluista kasvoivat 18 OJo noin 444 milj.       avustusten kokonaismäärä pysyi ennallaan.
29324:  markkaan.                                            Avustuksilla tuetuissa hankkeissa arvioidaan
29325:     Teknologian kehittämiskeskuksen kassame-          lähivuosina syntyvän noin 6 700 uutta pysyvää
29326:  not olivat 526 milj. markkaa, reaalikasvu oli        työpaikkaa. Avustusten maksatukset lisääntyi-
29327:  noin 22 OJo. Vuonna 1989 Tekesin rahoitusta          vät nimellisesti 15 OJo 530 milj. markkaan. Alu-
29328:  myönnettiin 408 eri hankkeeseen yhteensä 402         eellista kuljetustukea maksettiin käytettävissä
29329:  milj. markkaa eli 12 OJo enemmän kuin vuonna         ollut 148 milj. markkaa.
29330:  1988. Lainoja myönnetystä rahoitustuesta oli            Valtionyhtiöiden osakehankinnat kasvoivat
29331:  221 milj. markkaa ja avustuksia 181 milj.            kertomusvuonna yli 60 OJo. Tähän kertomuk-
29332:  markkaa. Eri vuosina myönnettyjä tuotekehi-          seen sisällytettiin vuosi sitten uusi luku, jossa
29333:  tyslainoja nostettiin 135 milj. markkaa, lisäys      selostetaan lähemmin mm. valtionyhtiöiden
29334:  jäi vähäiseksi. Vastaavien tuotekehitysavustus-      toimintaa, tuloksia ja rahoitusta (luku 7 .2. ).
29335:  ten maksatukset sitävastoin kasvoivat erittäin          Valtion energiahuollon menot kasvoivat jäl-
29336:  nopeasti ja olivat 177 milj. markkaa. Vuosit-        leen tuntuvasti, mikä aiheutui lähinnä ajoitus-
29337:  taisiin muutoksiin vaikuttavat usein ajoituste-      tekijöistä. Energiahuollon suurin menoerä oli
29338:  kijät. Tavoitetutkimustoiminnan menot kas-           energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja val-
29339:  voivat lähes viidenneksen 154 milj. markkaan.        vontatoimen menot. Maksatus kasvoi osittain
29340:     Teollisuutta edistäviin luottolaitoksiin kuului   siirtymän vuoksi noin 30 OJo. Energian käytön
29341:  kertomusvuonna valtion investointirahaston           ja tuotannon alueilla vuonna 1988 käynnisty-
29342:  lakkauttamisen jälkeen enää Kehitysaluerahas-        neitä viisivuotisia tutkimusohjelmia laajennet-
29343:  to Oy sekä Pohjoismaiden Investointipankki.          tiin vuonna 1989. Ohjelmien rahoitukseen käy-
29344:  Valtion rahoituserät Kera Oy:lle supistuivat         tettiin 39 milj. markkaa. Ydinenergia-alan tut-
29345:  lähes neljänneksen. Lain muutoksella vuonna          kimusta rahoitettiin 21 milj. markalla. Avus-
29346:   1988 osa Kera Oy:lle myönnettävästä valtion-        tuksiin energiainvestointeihin käytettiin 57
29347:  lainasta päätettiin korvata korkotukilainalla.       milj. markkaa sekä energiataloudelliseen tutki-
29348:  Kertomusvuonna valtionlainaa myönnettiin             mukseen ja koetoimintaan 31 milj. markkaa.
29349:   100 milj. markkaa eli 50 milj. markkaa vähem-          Valtion menot ulkomaankaupan edistämi-
29350:  män kuin edellisenä vuonna. Yhtiön valtionlai-       seen kasvoivat myös selvästi. Kasvu aiheutui
29351:  narahoitus on tarkoitus korvata kokonaan kor-        lähes kokonaan vientitakuukorvausten lisään-
29352:  kotuella.                                            tymisestä osin samoista syistä kuin valtionta-
29353: 40
29354: 
29355: kaustenkin lisääntyminen. Vientitakuukor-                     Valtion maksamien eläkkeiden lukumäärä li-
29356: vaukset yhteensä kaksi ja puolikertaistuivat                  sääntyi kertomusvuonna 4,3 OJo. Eläkkeiden lu-
29357: 534 milj. markkaan. Viennin edistämisavustuk-                 kumäärien ja eläkemenojen kehitys on esitetty
29358: sia maksettiin 136 milj. markkaa ja lainoja 28                liitetaulussa 10.
29359: milj. markkaa.                                                   Muihin menoihin sisältyvät yleiset rahoitus-
29360:                                                               avustukset kunnille kasvoivat kertomusvuonna
29361:                                                               erityisen voimakkaasti uuden rahoitusjärjeste-
29362:                                                               lyn vuoksi. Vuoden 1989 alusta tuli voimaan
29363: 5 .1.4. Muut menot                                            laki kuntien yleisestä valtionosuudesta ja ylei-
29364:                                                               sistä rahoitusavustuksista. Lailla koottiin yh-
29365:    "Muut menot" ovat budjetin tehtävittäises-                 teen 14 aikaisemmin erillisenä myönnettyä val-
29366: sä luokittelussa lähinnä valtionvelan hoitome-                tionosuutta ja korvausta. Yleinen valtionosuus
29367: noja, eläkemenoja sekä kunnille maksettavia                   määräytyy pääasiallisesti kunnan asukasluvun
29368: yleisiä rahoitusavustuksia. Nämä lisääntyivät                 ja kantokykyluokan perusteella. Samalla vero-
29369: reaalisesti yli kolmanneksen, kun menoihin                    tulojen täydennystä ja harkinnanvaraisia ra-
29370: luetaan valtionvelan nettokuoletukset. Ilman                  hoitusavustuksia koskeva lainsäädäntö vaki-
29371: kuoletuksia muut menot lisääntyivät pari pro-                 naistettiin. Kunnille myönnettiin yleisenä valti-
29372: senttia. Valtionvelan ja sen hoitomenojen kehi-               onosuutena ja yleisinä rahoitusavustuksina 986
29373: tystä kuvataan yksityiskohtaisesti luvussa 8. ja              milj. markkaa. Tästä verotulojen täydennystä
29374: liitteessä 16.                                                oli 383 milj. markkaa. Tehtävittäisessä tarkas-
29375:    Valtion eläkemenot olivat kertomusvuonna                   telussa uusi järjestelmä merkitsi valtionapujen
29376: kaikkiaan 7 709 milj. markkaa; taulukossa 25                  vähenemistä mm. oikeudenkäytön, palo- ja
29377: esitetty eläkemenosumma ei sisällä sarakkeen                  pelastustoimen sekä kaavoitus- ja rakennustoi-
29378: ulkopuolisia valtion liikeyritysten eläkkeitä.                men tehtäväryhmissä.
29379: 
29380: 
29381: 25. Muut menot11
29382: 
29383: Tehtäväryhmä                                          1987         1988          1989      Muutos 1989/88, %
29384:                                                                miljoonaa markkaa           Arvo         Määrä
29385: 
29386: Valtionvelan hoito ........................... .     14 703       5 391         9 136      69            59
29387:   siitä korot ................................ .      4 875       5 248         4 898      -7          -12
29388:         kuoletukset 11 •••.••••.•••••••••••••••••    9 880                      4 010
29389: Muut menot ................................ .        5 432        5 876         7 093      21            14
29390:   siitä eläkemenot .......................... .      4 559        4 963         5 545      12             5
29391: 
29392: Yhteensä ............. , .. , , ................ .   20134       11 267        16 229      44            35
29393: 11
29394:      Ks. sivun 16 alaviitta 1.
29395: 
29396: 
29397: 
29398: 
29399:                                        5 .2. Menot menolajeittain
29400:    Valtiontalouden kassamenot lisääntyivät                    5.2.1. Kulutusmenot
29401: vuonna 1989 nimellisesti 9,3 OJo eli noin pro-
29402: senttiyksikön hitaammin kuin edellisenä vuon-
29403: na. Valtion menojen keskimääräinen hinta                        Valtion kulutusmenojen rcaalikasvu oli
29404: nousi 6 Yz OJo, ja menojen rcaalikasvu oli                    2 Yz OJo. Puolustuslaitoksen hankintamenot su-
29405: 2, 7 OJo. Menojen rcaalikasvu oli myös noin                   pistuivat reaalisesti jonkin verran lähinnä mak-
29406: prosenttiyksikön hitaampi kuin edellisenä                     satusten siirtymän vuoksi. Myös korjaus- ja
29407: vuonna, ja samoin prosenttiyksikön hitaampi                   kunnossapitomenot ja palkkausmenot supistui-
29408: kuin 1980-luvulla keskimäärin.                                vat, mikä aiheutui kuitenkin budjetin rakenne-
29409:                                                                                                                 41
29410: 
29411: Kuvio 12. Valtiontalouden kassamenot menolajeit-             2,96 OJo. Taulukkotarkistusten kustannusvaiku-
29412:           tain, prosentteina bruttokansantuotteesta
29413:                                                              tus oli 3, 1 OJo. Näiden lisäksi toteutettiin eräitä
29414:  %
29415:                                                              virasto- ja laitoskohtaisia sekä ryhmäkohtaisia
29416: 16 ~----------------------------------~
29417:                                                              tarkistuksia. Virkamiespalkkojen tarkistukset
29418: 14                                                           vuoden 1989 aikana kohottivat virkamiesten
29419:                                                              ansiotasoa 5, 7 OJo vuosikeskiarvona vuoteen
29420: 12                                                           1988 verrattuna.
29421:                                                                 Valtion palveluksessa on 134 000 virkamies-
29422: 10                                                           tä ja 81 000 henkeä yksityisoikeudellisessa työ-
29423:                                                              sopimussuhteessa eli yhteensä 215 000 palkan-
29424:     8
29425:                                                              saajaa. Tämä on 10 OJo maamme kaikista pal-
29426:                                                              kansaajista. Valtion henkilöstön määrät, palk-
29427:     6
29428:                                                              kausmenot sekä eläkkeiden määrät ja elä-
29429:     4                                                        kemenot on esitetty liitteissä 8-11. Elä-
29430:                                                              kemenojen reaalinen kasvu oli 4 OJo.
29431:     2
29432: 
29433: 
29434: 
29435:                   1984        1988                1989*
29436:                                                              5 .2 .2. Siirtomenot
29437: A        siirtomenot
29438: B        kulutusmenot
29439:                                                                 Siirtomenot kasvoivat kiintein hinnoin run-
29440: c        sijoitusmenot
29441:                                                              sas 3 OJo. Siirtomenoryhmittäinen kehitys oli
29442: D        muut menot                                          varsin samantapainen kuin edellisenä vuonna
29443:                                                              (taulukko 27). Nopeimmin lisääntyivät kehitys-
29444: muutoksista, mm. ilmailuhallinnon muuttumi-                  yhteistyömenot sekä ''muut siirrot kotimaa-
29445: sesta liikelaitokseksi, ja näiden menojen siirty-            han". Jälkimmäisen erän kasvuun vaikutti
29446: misestä "sarakkeen ulkopuolelle".                            edelleen uusi työllisyyslaki, mikä lisäsi valti-
29447:    Lähes puolet kulutusmenoista on palkkaus-                 onapuja työttömyyden lieventämiseen.
29448: menoja. Valtion virka- ja työehtosopimusten                     Elinkeinojen valtionapujen varsin suureen
29449: tarkistukset vuonna 1989 perustuivat keväällä                kasvuun vaikuttivat mm. maataloustuotteiden
29450: 1988 solmittuihin helmikuun lopussa 1990                     vientituen kääntyminen kasvuun, takaus- ja
29451: päättyviin sopimuksiin. Syyskuun 23. päivänä                 takuukorvausten nopea kasvu sekä eräiden tu-
29452: tehdyn talous- ja tulopoliittisen yhdistelmärat-             kipalkkioiden verollepano. Myös valtionosuu-
29453: kaisun mukaisesti virkaehtosopimuksen yleis-                 det ja avustukset kunnille kasvoivat keskimää-
29454: korotus 1.3.1989 lukien oli 68 mk, kuitenkin                 räistä nopeammin.
29455: vähintään 1,0 OJo. Työehtosopimusten mukaisia                   Valtionosuudet sairausvakuutuksen ja kan-
29456: palkkoja korotettiin vastaavasti. Tarkistuksiin              saneläkevakuutuksen menoihin supistuivat re-
29457: sisältyi ns. tasa-arvoeriä. Tarkasteluneuvottelu-            aalisesti, mihin vaikutti sairausvakuutusmak-
29458: jen perusteella 29.11.1989 tehdyn virkaehtoso-               sun korotus sekä Kansaneläkelaitoksen tulojen
29459: pimuksen mukaan virkamiesten peruspalkkoja                   suotuisa kehitys palkkasumman nopean kas-
29460: korotettiin joulukuun alusta lukien vähintään                vun ansiosta.
29461: 
29462: 
29463: 
29464: 26. Kulutusmenot
29465:                                                      1987         1988          1989       Muutos 1989/88, %
29466:                                                               miljoonaa markkaa            Arvo         Määrä
29467: 
29468: Palkkaukset ym ............................. .      12 700      14 391        15 273         6             0
29469: Eläkkeet .................................... .      4 559       4 963         5 545        12             4
29470: Korjaus ja kunnossapito ..................... .      1 957       2 091         2 141         2           -5
29471: Puolustusvoimien kaluston hankkiminen ...... .       1 877       1 963         1 890       -4            -8
29472: Muut kulutusmenot ......................... .        8 326       8 857        10 233        16             9
29473: 
29474: Yhteensä .................................. .       29 419      32 266        35 082         9             2
29475: 
29476: 6       300924R
29477: 42
29478: 
29479: 27. Siirtomenot
29480:                                                       1987        1988             1989     Muutos   1989/88,%
29481:                                                               miljoonaa markkaa            Arvo          Määrä
29482: 
29483: Valtionavut kunnille ......................... .     26 456      29 757           33 245    12              5
29484: Valtionavut elinkeinoelämälle ................ .     11 210      12 055           13 426    11              5
29485: Valtionavut kotitalouksille .................... .   15 154      16 249           17 237     6            -1
29486: Muut siirtomenot ........................... .        6 678       7 441            8 100     9             2
29487: 
29488: Yhteensä .................................. .        59 498      65 502           72 008    10              3
29489: 
29490: 
29491: 
29492: 
29493:   Valtionavut kotitalouksille supistuivat poik-               lisääntymisestä, joiden hintakehitys oli lisäksi
29494: keuksellisesti reaalisesti prosentin eräiden                  edelleen suotuisa. Ylikuumentuneen suhdanne-
29495: etuuksien, mm. lapsilisien korotuksista huoli-                tilanteen vuoksi valtio siirsi talonrakennusin-
29496: matta. Hyvän työllisyyskehityksen ansiosta                    vestointejaan myöhemmäksi, ja ne supistuvat-
29497: työttömyysturvamenoja toisaalta säästyi.                      kin kiintein hinnoin 6 Yz Olo. Maa- ja vesira-
29498:                                                               kennusinvestoinnit kasvoivat muutaman pro-
29499:                                                               sentin.
29500:                                                                  Finanssisijoitusten selvään lisääntymiseen
29501: 5 .2.3. Sijoitusmenot                                         vaikuttivat valtion asuntolainojen lisääntymi-
29502:                                                               nen sekä edellisenä vuonna perustetusta valtion
29503:   Sekä reaali- että finanssisijoitukset lisääntyi-            ydinjätehuoltorahastosta annettujen lainojen
29504: vät kiintein hinnoin selvästi samoin kuin edelli-             lisääntyminen. Myös valtionyhtiöiden osake-
29505: senä vuonnakin. Reaalisijoitusten kasvu johtui                hankinnat kasvoivat tuntuvasti osin maksatus-
29506: suureksi osaksi kone- ja kalustohankintojen                   siirtymien vuoksi.
29507: 
29508: 
29509: 
29510: 
29511: 28. Sijoitusmenot
29512:                                                       1987        1988             1989     Muutos   1989/88, %
29513:                                                               miljoonaa markkaa            Arvo          Määrä
29514: 
29515: Koneiden, laitteiden ja kaluston hankkiminen ...      2 816       3 176            3 676   16              15
29516: Talonrakennukset ............................         1 388       1 508            1 520    1             -7
29517: Maa- ja vesirakennukset ......................        2 885       2 882            3 196   11               3
29518: 
29519: Reaalisijoitukset yhteensä .....................      7 089       7 565           8 393    11               6
29520: Lainat .......................................        4 531       5 512            6 292   14               6
29521:   siitä asuntolainat ...........................      2 762       3 225            3 628   12               4
29522: Muut finanssisijoitukset ......................       1 141       1 018            1 273   25              16
29523: 
29524: Finanssisijoitukset yhteensä ...................      5 672       6 529            7 565   16               8
29525: 
29526: Yhteensä ...................................         12 761      14 095           15 958   13              7
29527: 
29528: 
29529: 
29530: 
29531: 5.2.4. Muut menot                                             tyivät laskuun valtion velkakannan supistumi-
29532:                                                               sen myötä. Suotuisa valtion rahoitusaseman
29533:                                                               kehitys mahdollisti valtionvelan supistamisen,
29534:    Nykyisen budjetointikäytännön mukaan                       ja velan kuoletukset ylittivät 4 miljardilla mar-
29535: muut menot ovat menolajeittaisessa luokitte-                  kalla uusien lainojen nostot. Valtion velanhoi-
29536: lussa lähinnä valtionvelan korkomenoja ja val-                tomenojen ja valtion velan kehitystä tarkastel-
29537: tionvelan nettokuoletuksia. Korkomenot kään-                  laan lähemmin luvussa 8. ja liitteessä 16.
29538:                                                                                                             43
29539: 
29540: 29. Muut menot 11
29541: 
29542:                                                      1987        1988          1989    Muutos 1989/88, %
29543:                                                              miljoonaa markkaa        Arvo          Määrä
29544: 
29545: Valtionvelan korot ........................... .    4 876      5 248          5 003   -5               9
29546: Valtionvelan kuoletukset 1l .•••..••...•••••..•••   9 880                     4 010
29547: Varastojen muutos (kasvu+) ................ .       -168         329            306
29548: Mu~ ....................................... .          25         37             34   -7            -11
29549: 
29550: Yhteensä .................................. .       14 612      5 614         9 353    67             57
29551: ll   Ks. sivun 16 alaviitta 1.
29552: 44
29553: 
29554: 
29555: 
29556: 
29557:              6. VALTIO MUIDEN SEKTORIEN RAHOITTAJANA 1)
29558:    Valtion muille antamaan rahoitukseen on                                                                tellaan korkotukilainojen sekä erilaisten ta-
29559: sisällytetty maksetut bruttomääräiset tulon- ja                                                           kausten ja takuiden muodossa annettavaa tu-
29560: pääomansiirrot, tukipalkkiot, lainakannan                                                                 kea.
29561: muutos sekä osakkeiden ja osuuksien hankin-                                                                  Valtion tukea tarkastellaan ryhmiteltynä jul-
29562: ta. Tukipalkkiot, tulon- ja pääomansiirrot ovat                                                           kisyhteisöihin (ilman valtiota), rahoituslaitok-
29563: vastikkeettornia siirtoja saajalle, kun taas lai-                                                         siin, yrityksiin, kotitalouksiin ja ulkomaihin.
29564: nakannan muutos, osakkeiden ja osuuksien                                                                     Valtion myöntämää rahoitustukea elinkei-
29565: hankinta ovat finanssisijoituksia, joihin liittyy                                                         noittain tarkastellaan nettomääräisesti: elinkei-
29566: takaisinmaksuvelvollisuus tai tuottovaatimus.                                                             nojakauma on yhtäältä alkutuotanto ja elintar-
29567: Tämän ns. suoran rahoitustuen lisäksi tarkas-                                                             vikkeet ja toisaalta jalostus ja palvelualat.
29568:                                                                                                              Valtionyhtiöiden toimintaa tarkastellaan
29569: I) Tässä luvussa on käytetty kansantalouden tilinpidon                                                    myös erikseen omana lukuna.
29570: käsitteitä ja luokituksia, paitsi luvussa 6.2., joka poh-
29571: jautuu tulo- ja menoarvion käsitteistöön ja jaotteluun.
29572:                                                                                                              Valtion suora rahoitus oli kertomusvuonna
29573: Tilinpidon tiedot perustuvat Tilastokeskuksesta elo-                                                      78,8 miljardia markkaa. Rahoituksen kasvu
29574: kuussa 1990 saatuihin ennakkoarvioihin.                                                                   edellisvuotisesta oli 7 OJo.
29575: 
29576: 
29577: 
29578: 
29579: 30. Valtion rahoitustuki tukimuodoittain
29580:                                                                                                                      1987               1988      1989   Muutos
29581:                                                                                                                                                          1989/88
29582:                                                                                                                             miljoonaa markkaa              %
29583: 
29584: Siirrot
29585:   Tulonsiirrot ................................................ .                                                  49 234             53 897    59 244     10
29586:   Tukipalkkiot ............................................... .                                                   11 184             10 712    13 044     22
29587:    Pääomansiirrot ............................................. .                                                   2 848              5 811     3 689   -37
29588: Finanssisijoitukset
29589:   Lainananto 1 ) • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • . • • • • • • •    2 368              2 575     2 488   - 3
29590:   Osakkeet") ................................................. .                                                      814                446       291   -35
29591: Suora rahoitus yhteensä .................................... .                                                     66 448          73 441       78 756      7
29592: Korkotukilainat'l ............................................. .                                                   2 842           4 605        2 770
29593: Valtiontakaukset4 ) ••••.••••.••••••.•••••.••••••.•••••••....•••.                                                     976         -1 704           638
29594: Takuukeskuksen voimassa olevat takuut4 ) •••••..••••••..•••••.•.                                                    2 420           1 666        2 769
29595: Takuukeskusta sitovat takuutarjoukset4 ) . . . • • • • . . . . • • • • . . . . • • • • •                            3622          -     685      3 448
29596: 1
29597:     Kannan muutos.
29598:     )
29599: 2
29600:     Kiinteistöosakkeita lukuun ottamatta.
29601:     )
29602: 3
29603:   ) Kannan muutos. Valtiontakauksiin on sisällytetty valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat
29604:     takaukset sekä valtiontakuukeskuksen myöntämät teollisuustakaukset, alustakaukset ja ympäristönsuojelutakaukset.
29605: 4
29606:   ) Valtiontakuukeskuksen myöntämien luottoriski-, rahoitus- sekä B- ja 0-takuiden taseen mukainen kannan muutos.
29607:     Valtiontakuukeskuksen kustannustakuiden nojalla maksamat korvaukset sisältyvät tukipalkkioihin.
29608:                                                                                                                       45
29609: 
29610:                                       6.1. Rahoitustukimuodot
29611: 
29612: 6.1.1. Siirrot                                                  Tukipalkkioita 1l saavat vain yritykset ja
29613:                                                               näistä valtaosa suuntautuu maataloudelle. Tu-
29614:                                                               kipalkkioita ja yritysten saamia pääomansiirto-
29615:   Tulon- ja pääomansiirrot kasvoivat kerto-
29616:                                                               ja tarkastellaan lähemmin elinkeinoelämän
29617: musvuonna 7,9 OJo. Nämä suuntautuivat lähin-
29618:                                                               saaman rahoitustuen yhteydessä (luku 6.2.).
29619: nä julkisyhteisöille ja kotitalouksille, 63 % ja
29620: 30 %. Jäljelle jäävästä 7 prosentista puolet
29621: menee ulkomaille tulonsiirtoina. Nämä ovat                    IJ Tukipalkkioihin sisältyvät sekä hyödykepalkkiot että
29622:                                                               muut tukipalkkiot. Sektoreittaisessa tarkastelussa kaik-
29623: pääasiassa kehitysapumenoja sekä osuuksia                     ki tukipalkkiot on kirjattu yrityksille maksetuiksi, sillä
29624: kansainvälisen yhteistyön kustannuksista.                     tilastoista ei saa erikseen sitä osaa tukipalkkioista, joka
29625:   Rahoituslaitosten saarnat tulonsiirrot valtiol-             maksetaan elinkeinoharjoittajakotitalouksille.
29626: ta koostuvat eläkemaksuista. Nämä kasvoivat
29627: kertomusvuonna 5 %.
29628: 
29629: 
29630: 31. Valtion siirrot tuensaajasektoreille
29631:                                                                         1987              1988        1989        Muutos
29632:                                                                                                                   1989/88
29633:                                                                                miljoonaa markkaa                    %
29634: 
29635: Julkisyhteisöt ................................................ .     33 529           36 409      39 671           9
29636: Rahoituslaitokset ............................................. .      1 818            3 192       2 140         -33
29637: Yritykset ..................................................... .     11 465           11 017      13 434           22
29638: Kotitaloudet ................................................. .      15 007           18 038      18 572             3
29639: Ulkomaat .................................................... .        1 447            1 764       2 160           22
29640: Suora rahoitus yhteensä .................................... .        63 266           70 420      75 977             8
29641: 
29642: 
29643: 
29644: 
29645: 6.1.1.1. Julkisyhteisöt 0                                        Kunnallistalouteen vaikuttavat talouspoliitti-
29646:                                                               set toimet kertomusvuonna eivät merkittävästi
29647:    Valtion muille julkisyhteisöille myöntämät                 muuta valtion ja kuntien välistä kustannusten-
29648: siirrot kasvoivat kertomusvuonna 9 % ja olivat                jakoa. Kuntien osuus kansaneläkkeen lisäme-
29649: siten 39,7 miljardia markkaa. Valtaosa tästä                  noista pysyy ennallaan, kun sen määräytymis-
29650: tuesta oli kuntien ja kuntainliittojen kulutuk-               perustetta alennettiin 0,81 pennistä 0, 77 pen-
29651: sen rahoittamiseen myönnettyjä valtionapuja.                  niin veroäyriltä. Kuntien ylimääräistä sosiaali-
29652: Nämä valtionavut kasvoivat kertomusvuonna                     turvamaksua alennettiin 0,25 prosenttia 1,25
29653: yhtä nopeasti kuin kuntien kulutusmenot.                      prosenttiin.
29654: Kuntien ja kuntainliittojen valtionaputehtäviä                   Suhdannepoliittisista syistä korotettiin kerto-
29655: mitoitettaessa on kuntasektorin menojen kasvu                 musvuoden toukokuun alussa kuntatyönanta-
29656: pyritty sopeuttamaan valtiontalouden rahoitus-                jan sairausvakuutusmaksua 0,25 prosenttiyksi-
29657: mahdollisuuksien ja kansantalouden arvioidun                  köllä. Samasta syystä korotettiin kunnallista
29658: kasvun puitteisiin. Kuntien ja kuntainliittojen               eläkemaksua lokakuun alusta yhdellä prosent-
29659: kulutuksen reaalikasvu oli 3 Y4 %. Kuntien                    tiyksiköllä 15 prosenttiin palkoista.
29660: tehtäviä ja kokonaismenoja merkittävästi lisää-                  Sosiaaliturvarahastoille maksetut tulonsiirrot
29661: viä uudistuksia ei tehty kertomusvuonna, mut-                 alenivat 6 prosenttia, kun ne kertomusvuotta
29662: ta esim. sosiaali- ja terveydenhuollon virka-                 edeltäneenä vuotena olivat alentuneet pari pro-
29663: määrien lisäykset, porrastetusti voimaan tuleva               senttia. Kertomusvuoden alussa kuntatyönan-
29664: työllisyyslaki, kotihoidon tuen piirin laajenta-              tajan sairausvakuutusmaksua alennettiin 0,25
29665: minen sekä kunnallisen eläkemaksun korotta-                   prosenttiyksiköllä ja vakuutetun kansaneläke-
29666: minen lisäsivät kuntien menoja.                               vakuutusmaksua 0,25 penniä äyriltä. Työttö-
29667:                                                               myysvakuutusmaksu aleni 0,85 prosenttiin pal-
29668: ° Kunnat ja kuntainliitot sekä sosiaaliturvarahastot.         koista. Työnantajan sairausvakuutusmaksua
29669: 46
29670: 
29671: korotettiin keväällä tilapäisesti loppuvuoden                                         Äitiysavustusta korotettiin kertomusvuoden
29672: ajaksi 0,25 prosenttiyksiköllä. Valtion takuu-                                      maaliskuun alusta lukien ja lapsilisät nousivat
29673: suoritukset kansaneläke- ja sairausvakuutusra-                                      1.10.1989 17 OJo lukuun ottamatta kolmea
29674: haston maksuvalmiuden turvaamiseksi olivat                                          vuotta nuoremmasta lapsesta maksettavaa ko-
29675: kertomusvuonna 1,5 miljardia markkaa.                                               rotusta. Valtion palvelukseen perustuvat eläk-
29676:   Julkisyhteisöjen saarnat siirrot jakaantuivai                                     keet kasvoivat 11 OJo.
29677: seuraavasti:
29678: 
29679:                                                               Muutos      Jakauma
29680:                                                               1989/88
29681:                                                              prosenttia
29682:                                                                                     6.1.2. Finanssisijoitukset
29683: Tulonsiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9          95
29684: Pääomansiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          12           5
29685:                                                                                     6.1.2.1. Lainanauto
29686: Yhteensä ........................ .                              9         100
29687: 
29688:                                                                                        Valtion budjettivaroista ja budjetin ulko-
29689:                                                                                     puolisista rahastoista myönnettyjen lainojen
29690: 6.1.1.2. Kotitaloudet                                                               kanta 1l oli kertomusvuoden lopussa 43,5 mil-
29691:                                                                                     jardia markkaa eli 6 OJo suurempi kuin vuotta
29692:    Valtion vastikkeettornai siirrot kotitalouksil-
29693:                                                                                     aikaisemmin. Valtion lainasaatavat olivat enää
29694: le ja voittoa tavoittelemattomille yhteisölle oli-                                  vain viidenneksen pienemmät kuin valtionvelan
29695: vat 18,6 miljardia markkaa, joka oli neljännes                                      määrä, joka oli 52,9 miljardia markkaa. Koti-
29696: siirtojen kokonaismäärästä. Siirtojen suhde yk-                                     talouksien ja voittoa tavoittelemattomien yh-
29697: sityisiin kulutusmenoihin oli 7 OJo.                                                teisöjen saamien lainojen osuus kasvoi yhdellä
29698:    Siirrot jakautuivat vuonna 1989 seuraavasti:                                     prosentilla edellisestä vuodesta (82 OJo ), kun
29699:                                                                                     taas yritysten (5 OJo) ja rahalaitosten (7 OJo)
29700:                                                               Muutos      Jakauma   osuudet laskivat kumpikin lähes prosentilla.
29701:                                                               1989/88               Rahalaitosten lainoista valtaosa kanavoitui yri-
29702:                                                              prosenttia
29703:                                                                                     tyssektorille julkisten luotto-osakeyhtiöiden
29704: Tulonsiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        12         93     kautta.
29705: Pääomansiirrot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          -50           7        Valtion budjettivaroista suoraan myönnetty-
29706: Yhteensä.......... . . . . . . . . . . . . . . .                      3     100     jen lainojen määrä oli 36,1 miljardia markkaa
29707:                                                                                     eli yli 6 OJo suurempi kuin vuotta aikaisemmin.
29708:                                                                                      Valtion budjettitalouden varoista myönnetystä
29709:     Pääomansiirtojen alentuminen puoleen edel-                                      valtiokonttorin hoidossa olevasta 33,7 miljar-
29710: lisvuodesta merkitsee näiden asettumista nor-                                       din markan lainakannasta 1,1 miljardia mark-
29711: maalille tasolle. Pääomansiirtoihin laskettavat                                      kaa oli vuoden päättyessä korotonta. Nolla-
29712: katokorvaukset kasvoivat voimakkaasti kerto-                                        korkoisista lainoista 1,0 miljardia markkaa oli
29713: musvuotta edeltävänä vuonna vuoden 1987                                             asuntolainoja.
29714: heikon sadon takia. Kertomusvuonna jakautui-                                           Maatilatalouden kehittämisrahaston lainan-
29715: vat kotitalouksien saarnat tulonsiirrot (17 ,3                                      annon määrä 7,1 miljardia markkaa oli 4 OJo
29716: miljardia markkaa) tukimuodoittain seuraavas-                                       suurempi kuin edellisen vuoden lopussa. Valtion
29717: ti:                                                                                 investointirahasto lakkautettiin 31.12.1987.
29718:                                                                                        Valtion uusia lainoja nostettiin kertomus-
29719:                                                               Muutos      Jakauma
29720:                                                                                     vuonna 5,4 miljardia markkaa eli 4 OJo enem-
29721:                                                               1989/88               män kuin vuotta aikaisemmin. Budjettitalou-
29722:                                                              prosenttia
29723:                                                                                     den osuus lisäyksestä oli 4,5 ja maatilatalouden
29724: Sosiaalivakuutusetuudet .......... .                             17          20     kehittämisrahaston 0,8 miljardia markkaa.
29725: Rahastoimattomat sosiaalivakuutus-                                                  Suurin osa luotoista oli asuntolainoja, joiden
29726:   etuudet11 ....................... .                            11          32
29727: Sosiaaliavustukset ................ .                             7          26     11 Valtion lainanantoa, korkotukiluottoja ja valtionta-
29728: Muut tulonsiirrot ................. .                            14          22
29729:                                                                                     kauksia selvitetään lähemmin liitteissä 13-15, joihin
29730: Yhteensä ........................ .                              12         100     eivät sisälly valtiontakausrahaston eikä vientitakuura-
29731:                                                                                     haston myöntämät takaukset ja takuut. Valtiontakuu-
29732: 11 Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet.                                        keskuksen tuloslaskelmat ja taseet ovat liitteenä 21.
29733:                                                                                                          47
29734: 
29735: nostoja kertyi 3,7 miljardia markkaa 11 • Määrä             Valtion osakesalkun nimellisarvo kertomus-
29736: pysyi edellisvuoteen verrattuna lähes ennal-              vuoden päättyessä oli 9 miljardia markkaa,
29737: laan.                                                     josta varsinaisten valtionyhtiöiden osuus oli
29738:     Asuntolainojen osuus koko valtion lainakan-           6,4 miljardia markkaa. Osinkoja tuloutettiin
29739: nasta oli kertomusvuoden päättyessä 66 OJo eli            kertomusvuonna valtionenemmistöisistä osa-
29740: yhden prosenttiyksikön suurempi kuin edellise-            keyhtiöistä yhteensä 618 milj. markkaa ja
29741: nä vuonna. Yksityishenkilöiden saamien asun-              muista 5 milj. markkaa. Varsinaisista valtion-
29742: tolainojen määrä oli noin 12 miljardia ja vuok-           yhtiöistä yksi ei maksanut lainkaan osinkoja.
29743: ratalojen 14,9 miljardia markkaa. Toiseksi                Lisäksi valtion osakeomistuksiin rinnastettava-
29744: suurin lainaryhmä oli maa- ja metsätalouden               na sisältyi osakesalkkuun myös kansainvälisten
29745: saarnat lainat, joiden määrä oli kertomusvuo-             rahoituslaitosten osuuksia tai muita rahoitus-
29746: den lopussa 8,6 miljardia markkaa. Kolman-                panostuksia vuoden lopun valuuttakurssien
29747: neksi eniten oli lainoja teollisuus- ja elinkeino-        mukaan laskettuna 2,4 miljardin markan ar-
29748: sektorilla, joiden lainakanta oli vuoden lopussa          vosta.
29749: 4,5 miljardia markkaa. Loput eli 3,5 % laina-
29750: kannasta oli lainoja muille lainansaajaryhmil-
29751: le.
29752:     Yritysten ja rahoituslaitosten velka valtiolle        6.1.3. Korkotuki
29753: oli vuoden päättyessä edelleen 5,0 miljardia
29754: markkaa. Asunto-osakeyhtiöiden ja kiinteis-                  Valtion korkotukea saavien lainojen laina-
29755: töyhtiöiden valtiolta saarnat lainat olivat 13,4          pääoma oli kertomusvuoden päättyessä 25,2
29756: miljardia markkaa. Julkisten yritysten ja                 miljardia markkaa eli 12,3 % suurempi kuin
29757: luotto-osakeyhtiöiden osuus yritysten ja rahoi-           edellisenä vuotena. Valtion korkotukilainoista
29758: tuslaitosten valtiolta saamien lainojen kannasta          6,2 miljardia markkaa eli 24,8 % kohdistui
29759:  oli lähes 3/4.                                           opiskelijoiden     tukemiseen.      Yrityssektorin
29760:     Teollisuudelle ja muille elinkeinoille myön-          osuus korkotukilainojen määrästä oli lähes
29761:  nettyjä luottoja nostettiin vain 262 milj. mark-         edellisvuoden tasolla eli 1, 7 miljardia markkaa.
29762:  kaa. Vastaavat nostot olivat vuotta aikaisem-            Se oli 6,6 % koko korkotukea saavien lainojen
29763:  min olleet 867 milj. markkaa. Maatilatalouden            määrästä. Suurin lisäys oli edelleen nuorten
29764:  kehittämisrahastosta nostettiin uusia lainoja            oman ensiasunnon hankintaan myönnettyjen
29765:  840 milj. markkaa, mikä oli yli 15 % enemmän             lainojen kohdalla, joiden lainapääoma nousi
29766:  kuin edellisenä vuonna.                                  6,5 miljardista markasta 8,1 miljardiin mark-
29767:     Lainojen pakkoperintätapaukset lisääntyivät           kaan ja oli 32,2 % koko korkotukilainakan-
29768:  edelleen etenkin valtiokonttorin hoitamissa lai-         nasta.
29769:  noissa. Konkursseissa ja pakkohuutokaupoissa                Valtion maksamien korkotukien määrä oli
29770:  valvottiin valtiokonttorin saamisia 28 kertaa.           kertomusvuonna 1 132 milj. markkaa eli
29771:  Tileistä poistojen määrä kertomusvuonna oli              17,9 % suurempi kuin vuotta aikaisemmin.
29772:  yhteensä 11 milj. markkaa, josta 1 milj. mark-           Nuorten oman ensiasunnon hankintaan myön-
29773:  kaa voidaan katsoa varsinaiseksi luottotappi-            netyistä lainoista maksettiin kertomusvuonna
29774:  oksi. Muu tileistä poistamisen syy oli lainojen          korkotukea 382 milj. markkaa eli 26 % edellis-
29775:  muuttaminen avustuksiksi. Näitä tileistä pois-           vuotta enemmän. Yrityksille maksetuista 76
29776:  toja oli 10 milj. markkaa.                               milj. markan korkotoista 54 milj. markkaa
29777:                                                           meni julkisille yrityksille. Määrä oli 15 % edel-
29778:                                                           listä vuotta pienempi.
29779: 6.1.2.2. Osakesijoitukset
29780: 
29781:   Valtio merkitsi kertomusvuonna valtione-
29782: nemmistöisten osakeyhtiöiden osakkeita 188                6.1.4. Valtiontakaukset
29783: milj. markalla, mikä oli huomattavasti vähem-
29784: män kuin edellisenä vuonna.                               6.1.4.1. Valtiokonttorin ja valtion opintotuki-
29785:                                                                    keskuksen hoitamat takaukset
29786: 11 Määrään sisältyy noin 53 milj. markkaa taloyhtiöiden
29787: rakennusaikaisista lainoista henkilökohtaisiksi osake-      Valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuk-
29788: lainoiksi siirrettyjä lainoja.                            sen hoitamien takausten takausvastuu oli ker-
29789: 48
29790: 
29791: tomusvuoden päättyessä yhteensä 14,7 miljar-                                                      6.1.4.2 Valtiontakuukeskus
29792: dia markkaa eli 10 OJo pienempi kuin vuotta
29793: aikaisemmin. Valtion vastuu ulkomaisista va-                                                         Valtiontakuukeskus perustettiin syyskuun
29794: luuttamääräisistä takauksista oli 2,9 miljardia                                                   alussa 1989. Takuukeskus jatkaa Vientitakuu-
29795: markkaa, joka oli kokonaisuudessaan valtio-                                                       laitoksen ja Valtiontakauslaitoksen toimintaa.
29796: konttorin hoidossa. Valuuttamääräisten luotto-                                                    Näiden laitosten yhdistämisellä on pyritty mm.
29797: jen osuus takausvastuusta oli pienentynyt edel-                                                   luomaan lisäedellytyksiä pienten ja keskisuur-
29798: lisen vuoden 25 prosentista 20 prosenttiin.                                                       ten yritysten viennin lisäämiseksi. Takuukeskus
29799:    Valtiokonttorin hoidossa olevien takausten                                                     toimii kauppa- ja teollisuusministeriön alaise-
29800: määrä oli 5,4 miljardia markkaa, josta koti-                                                      na.
29801: maisille lainoille annetut takaukset olivat 2,5                                                      Vientitakuita ja valtiontakauksia myöntä-
29802: miljardia markkaa. Valuuttamääräisestä ta-                                                        mällä Takuukeskus edistää kannattavaa vientiä
29803: kausvastuusta suurin eli 39 prosentin osuus                                                       ja parantaa teollisuuden ja muiden elinkeino-
29804: kohdistui dollarimääräisille lainoille. Seuraa-                                                   alojen kilpailukykyä ja kehittymisedellytyksiä.
29805: vaksi merkittävimmät valuutat olivat Sveitsin                                                        Takuukeskuksen toimintaympäristö on no-
29806: frangi 17 prosentin ja Ruotsin kruunu 10                                                          peassa muutostilassa. Vientitakuiden alueella
29807: prosentin osuudella. Valtiontakauksille perittä-
29808:                                                                                                   valtioiden rooli riskinkantajana on ympäristöi-
29809: vistä takausmaksuista kertyi tuloja kertomus-
29810:                                                                                                   tään kehittymässä siten, että kaupallisten pal-
29811: vuonna 4,4 milj. markkaa.                                                                         velujen tarjoajat toimivat yhä laajemmalla tuo-
29812:    Valtiokonttorin hoidossa olevista takauksis-                                                   tevalikoimaila ja alueellisella kattavuudella.
29813: ta valtionyhtiöiden osuus oli 2, 1 miljardia
29814:                                                                                                   Euroopan yhteisön piirissä näyttäisi kehitys
29815: markkaa eli vajaa puolet kuten edellisenä
29816:                                                                                                   johtavan kohti tilannetta, jossa valtioiden vien-
29817: vuonnakin. Toimialoittain valtiokonttorin hoi-                                                    titakuiden osaksi jäisi poliittisten riskien takaa-
29818: dossa ollut takauskanta jakaantui seuraavasti:                                                    minen rahoituslaitoksille ja suurissa hankkeis-
29819:                                                                                                   sa.
29820: teollisuus- ja kaivannaistoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  30 %      Julkisten velkojien eli Pariisin klubin ko-
29821: sähkö-, kaasu- ja vesihuolto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               26 %   kouksissa kertomusvuoden aikana sovittiin 24
29822: muut toimialat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   16 %
29823: rahoituslaitokset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   28 %
29824:                                                                                                   maan velkojen vakauttamisesta. Suomi oli mu-
29825:                                                                                                   kana Argentiinan, Filippiinien ja Jordanian
29826:                                                                                                   vakauttamisratkaisuissa vakauttamispöytäkir-
29827:                                                                                                   jan allekirjoittajana. Muista maista Suomen
29828:    Valtion opintotukikeskuksen opiskelijoiden                                                     saatavat jäivät alle vakauttamiskynnyksen tai
29829: pankkilainoille myöntämien takausten määrä
29830:                                                                                                   niitä ei ollut lainkaan.
29831: oli 9,3 miljardia markkaa eli 12 OJo edellisvuot-
29832: ta suurempi.                                                                                         Kertomusvuonna solmittiin kahdenkeskiset
29833:    Kansainvälisille rahoituslaitoksille jäseno-                                                   vakauttamissopimukset Jordanian, Puolan ja
29834: suusmaksujen käteissuoritusten sijaan annettu-                                                    Tansanian kanssa. Puolan kanssa solmittu so-
29835: jen vaadittaessa maksettavien, korottomien                                                        pimus oli neljäs ja Tansanian kanssa solmittu
29836: velkakirjojen määrä oli kertomusvuoden lo-                                                        sopimus oli toinen. Lisäksi solmittiin Irakin
29837: pussa 1 001 milj. markkaa, mikä oli 8 OJo                                                         kanssa velkakirjasaatavia sekä vuosina 1986-
29838: edellisvuotista enemmän. Vuoden 1983 lop-                                                         1988 erääntyneitä remburssisaatavia koskeva
29839: puun asti velkakirjat ovat sisältyneet valtion                                                    maksujärjestelysopimus.
29840: lyhytaikaiseen ulkomaiseen velkaan, josta ne                                                         Kotimaisten rahoitusmarkkinoiden kehitys
29841: valtion vuoden 1984 tulo- ja menoarvioon                                                          ja rahantarjonnan monipuolistuminen ovat vä-
29842: tehdyn muutoksen perusteella poistettiin. Ne                                                      hentäneet suhteellisesti rahoittajien ja yritysten
29843: ovat kuitenkin sellaisia rahamääräisiä vastuusi-                                                  kiinnostusta perinteiseen teollisuustakaustoi-
29844: toumuksia, jotka voidaan rinnastaa valtionta-                                                     mintaan. Kuitenkin pienten ja keskisuurten
29845: kauksiin. Lisäksi valtio on asuntotuotantolain                                                    yritysten suora riskinotto kaikissa muodois-
29846: 13 a §:n nojalla laillisessa takausvastuussa                                                      saan on yhä laajalti rahoittajien kaihtamaa.
29847: asuntolainoitettujen kohteiden            lähinnä                                                 Uusien tuotteiden kehittäminen erityisesti lu-
29848: vuokratalojen - ensisijaisluotoista siltä osin                                                    paavien tuotannollisten ja palveluyritysten tar-
29849: kuin luotanantaja ei lainoitettua kohdetta re-                                                    peita vastaavaksi yhdessä PK-yritysneuvottelu-
29850: alisoitaessa saa suoritusta pantista. Tämän vas-                                                  kunnan ja rahoituslaitosten kanssa on Takuu-
29851: tuun määrä ei ole yksiselitteisesti laskettavissa.                                                keskuksen työohjelmassa.
29852:                                                                                                                            49
29853: 
29854:    Valtiontakuukeskuksen takaamien markka-                     Takausvastuut                            1987     1988   1989
29855: luottojen keskimääräinen korko on ollut 11 OJo                                                          miljoonaa markkaa
29856: ja valuuttamääräisten luottojen 9,1 %, kun                     Teollisuustakauksista ............. .        340     401    477
29857: yritysten nostamien uusien markkaluottojen                     Alustakauksista ................... .        141     149    931
29858: keskikorko oli kertomusvuonna 13,29 %. Yri-                    Ympäristönsuojelutakauksista ..... .         180     155    129
29859: tykset ovat jälleen ryhtyneet käyttämään va-
29860: kuutusyhtiöiden sijoitusluottoja ja työelä-
29861: kevakuutusmaksulainoja, joissa korko on ny-                       Vientitakuiden kokonaisvastuu varsinaisen
29862: kyistä markkinakorkoa alhaisempi.                              vientitakuutoiminnan osalta lisääntyi neljän-
29863:    Teollisuustakauksia haki noin 600 yritystä                  neksen kertomusvuonna eli 31,6 miljardiin
29864: noin 500 milj. markan Iuotoilie. Niitä myön-                   markkaan. Takuunalaisen viennin arvo oli 6,0
29865: nettiin noin 300 yritykselle noin 200 milj.                    miljardia markkaa. Kokonaisviennistä takuun-
29866: markan luotoille.                                              alainen vienti oli 4 %.
29867:   Alustakauksia myönnettiin kertomusvuoden                       Kertomusvuonna         vientitakuukorvauksia
29868: aikana noin 1,1 miljardin markan edestä, kun                   maksettiin yhteensä 533,8 milj. markkaa, joka
29869: vastaava luku edellisenä vuonna oli noin 1, 7                  on tähän mennessä suurin vientitakuista mak-
29870: miljardia markkaa. Wärtsilä Meriteollisuus                     settu korvausmäärä. Kaupallisten riskien pe-
29871: Oy:n konkurssin johdosta raukesivat noin 800                   rusteella korvauksia maksettiin 461,7 milj.
29872: milj. markan takaushakemukset.                                 markkaa. Poliittisten riskien perusteella kor-
29873:    Ympäristötakauksia voidaan myöntää sekä                     vauksia maksettiin yhteensä 72,1 milj. mark-
29874: vesiensuojeluinvestointeihin että ilmansuoje-                  kaa, joka on lähes kolmanneksen vähemmän
29875: luinvestointeihin. Investointien vuosittainen                  kuin vuonna 1988. Korvaukset liittyivät pää-
29876: määrä on viime vuosina ollut verrattain vähäi-                 osin Egyptin, Filippiinien, Jordanian, Kuuban
29877: nen, mutta laadittujen tavoiteohjelmien mu-                    ja Tansanian maksuvaikeuksiin.
29878: kaan investoinnit tulevat 1990-luvulla voimak-
29879: kaasti lisääntymään.
29880: 
29881: 
29882: 
29883:                            6.2. Elinkeinotoiminnan rahoitustuki
29884:    Elinkeinotoiminnan valtiontukea tarkastel-                  maatalousyrittäjien ja vähäisessä määrin myös
29885: laan erikseen alkutuotantoon ja elintarvikkei-                 muiden yrittäjien eläketurvan ja lomajärjestel-
29886: siin sekä jalostus- ja palvelualoille kohdistuvan              mien rahoitukseen osallistumisesta. Tukien ko-
29887: rahoitustuen osalta. Varsinaisen elinkeinotuen                 konaismäärä on kehittynyt seuraavasti:
29888: ohella valtiolle aiheutuu huomattavia menoja
29889: 
29890:                                                                                  1987             1988              1989
29891:                                                                                         miljoonaa markkaa
29892: 
29893: Alkutuotanto ja elintarvikkeet ........................................ .       7 328           7 929             8 225
29894: Jalostus- ja palvelualat ............................................... .      2 527           2 575             3 271
29895: Yhteensä .......................................................... .           9855           10 504             11 496
29896: 
29897: Sosiaaliturvan luonteinen tuki yrittäjille:
29898: - alkutuotanto ja elintarvikkeet ...................................... .       1 897           2 355              2 628
29899: - jalostus- ja palvelualat ............................................ .         411             358                260
29900: 
29901: 
29902: 
29903:    Valtion koko elinkeinotuesta alkutuotantoon                 vuonna 1989 yli 90 prosenttiin. Jalostus- ja
29904: ja elintarvikkeisiin kohdistuva osuus on yli                   palvelualoille suuntautuva tuki kasvoi vuonna
29905: 70 OJo. Pääosa tästä tuesta kohdistuu maatalou-                1989 runsaalla neljänneksellä. Alkutuotantoon
29906: teen. Yrittäjien sosiaaliturvan rahoituksesta                  ja elintarvikkeisiin kohdistuvan tuen kasvu oli
29907: maatalousyrittäjille maksettu osuus nousi                      selvästi hitaampaa.
29908: 7   300924R
29909: 50
29910: 
29911: 6.2.1.   Rahoitustukeen sisältyvät erät             erinä otettu mukaan valtiontakausrahaston ja
29912:                                                     vientitakuurahaston hallintokulut sekä elintar-
29913:    Tuki jakaantuu avustuksiin, lainatukeen,         vikesektorin osalta budjetista maksettu siirto
29914: pääomatukeen ja takuutukeen. Jotta tuen eri         viljavarastorahastoon. Tukien ryhmittely on
29915: muodot saadaan keskenään vertailukelpoisiksi        uudistettu. Kuhunkin tukiryhmään sisältyvät
29916: valtiolle aiheutuvien kustannusten kannalta, on     erät on yksityiskohtaisesti selvitetty liitteissä
29917: kunkin tuen osalta laskettava siitä aiheutuvat      12.1. ja 12.2.
29918: nettokustannukset. Avustuksista aiheutuva tu-
29919: ki on tarkastelujakson aikana maksettu avus-
29920: tusmarkkamäärä. Lainatuki lasketaan siitä ai-
29921: heutuvien tuottojen ja kustannusten erotukse-       6.2.2. Alkutuotantoon ja elintarvikkei-
29922: na. Tuotot ovat lainoista valtiolle maksettuja             siin kohdistuva rahoitustuki
29923: korkotuloja. Korkokustannukset määritetään
29924: valtionvelan vuotuisen keskikoron perusteella
29925: (9,2 OJo v. 1989) keskimääräiselle lainakannalle.      Alkutuotannolle maksettu tuki oli kertomus-
29926:                                                     vuonna bruttomäärältään 9 400 milj. markkaa
29927: Takaisin perimättä jätetyt lainanlyhennykset
29928:                                                     oltuaan edellisenä vuonna 9 139 milj. markkaa
29929: huomioidaan sellaisenaan tuen lisäyksenä.
29930:                                                     samoin perustein laskettuna. Kertomusvuonna
29931: Pääomatukea ovat pääomansijoitukset mm.
29932: valtionenemmistöisiin osakeyhtiöihin. Tuki las-     muun alkutuotannon kuin maatalouden osuus
29933:                                                     oli 441 milj. markkaa eli 5 OJo koko alkutuo-
29934: ketaan keskimääräiselle sijoitetulle pääomalle
29935:                                                     tannon menoista. Alkutuotannolle kohdistuvis-
29936: laskettavan tuottovaatimuksen (9,2 OJo) ja valti-
29937:                                                     ta elinkeinojen rahoitustuista suurin osa (8 959
29938: olle maksettujen osinkojen erotuksena. Takuu-
29939: tuki lasketaan suoritettujen takauskorvausten       milj. markkaa) kohdistui maatalouteen ja elin-
29940:                                                     tarvikkeisiin. Valtion saarnat tulot olivat vas-
29941: ja saatujen takuu- sekä takausmaksutuottojen
29942:                                                     taavasti 1 175 milj. markkaa, eli 35 milj. mark-
29943: erotuksena. Vientitakuurahaston ja valtionta-
29944:                                                     kaa edellistä vuotta pienemmät. Nettomääräi-
29945: kausrahaston osalta hallintokulut lisätään mu-
29946: kaan tukeen.                                        nen tuki oli siten vuonna 1989 yhteensä 8 225
29947:                                                     milj. markkaa oltuaan edellisenä vuonna 7 929
29948:    Tukeen on laskettu mukaan ne erät, jotka
29949:                                                     milj. markkaa. Maataloustuen maksatus vilje-
29950: ovat menneet yrityksille rahamääräisinä, (esim.
29951:                                                     lijöille hoidetaan suurelta osin tuotteiden tili-
29952: palveluluonteinen tuki on jätetty pois laskel-
29953:                                                     tyshintojen yhteydessä. Suurin yksittäinen erik-
29954: mista). Eri määrärahoista laskelmat sisältävät
29955: vain yritystoiminnan osuuden ja julkiselle sek-
29956: torille myönnetty osuus on jätetty pois. Sääti-
29957: öiden ja erityisrahoituslaitosten osalta mukana
29958: on pääasiassa se osuus, jonka ne jakavat edel-       Kuvio 13. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdis-
29959:                                                                tuvat valtion nettomenot
29960: leen yrityksille.
29961:                                                      milj. mk
29962:    Edellä sanotut tuen laskentaperiaatteet kos-      6000 ..,-----------------~
29963: kevat myös alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin
29964: liittyvää tukea. Ne on rajattu lähinnä maa- ja       5000
29965: metsätalousministeriön hallinnonalan pääluok-
29966: kaan poislukien tutkimuksen, hallinnon ja neu-       4000
29967: vontatyön menot. Lisäksi mukaan on otettu
29968: ylituotannon viennistä aiheutuvina menoina           3000
29969: valmisteverolakien mukaiset hinnanerokor-
29970: vaukset sekä viennin arvioitu liikevaihtoverotu-     2000
29971: ki.
29972:    Elintarvikesektorin osalta tukea on tarkastel-    1000
29973: tu myös nettomääräisenä siten, että tuen brut-
29974: tosummista on vähennetty elintarvikesektorilta              0
29975: perityt valmisteverot ja maksut, jotka muodos-
29976: tavat elintarvikkeiden hintajärjestelmän kiin-      -1000
29977: teän osan.                                                      Muu alku-   Maatalous-   Markkinointi Elintarvike-
29978:                                                                 tuotanto    tuotanto                  teollisuus
29979:    Vuoden 1988 kertomukseen verrattuna on
29980: tähän selvitykseen uusina tukeen sisältyvinä                      .1987       ml 1988 D 1989
29981:                                                                                                                                    51
29982: 
29983: 32. Alkutuotantoon ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion tulot ja menot saajan/ maksajan mukaan jaoteltuina
29984: 
29985:                                                           Menot                    Tulot                       Menot miinus tulot
29986:                                                    1988        1989         1988            1989            1987      1988        1989
29987:                                                   miljoonaa markkaa
29988: 
29989: Maataloustuotanto ...................... .        5 085       4 886            0              0            3 245      5 085     4 886
29990:   Hintapoliittinen tuki .................... .    2 021       2 990
29991:    Maatalouden rakenteen kehittäminen:
29992:      avustukset .......................... .        582           655
29993:      pääomatuki ......................... .         357           334
29994:    Mu~ ................................. .        2 125           908
29995: Elintarviketeollisuus ...................... .      805           735       784             833             324         21       -98
29996:    Valmisteverot ......................... .                                643             695
29997:    Maataloustuotteiden hintatuki .......... .       726         661
29998:    Mu~ ................................. .           79          74         141             138
29999: Markkinointi (vienti, sen rahoitus) ......... .   2 855       3 338         426             343            3 462      2 429     2 995
30000:    Maataloustuotteiden vientituki ......... .     1 566       2 403
30001:    Viennin liikevaihtoverotuki ............. .      469         492
30002:    Hinnanerokorvaukset, vienti ............ .       788         393
30003:    Maatalouden osuutena perityt maksut .. .                                 289             208
30004:    Muut ................................. .         31           50         137             135
30005: Maatalous ja elintarvikkeet yhteensä .. .         8744        8 959        1 210           1 175           7 031      7 534     7784
30006:    Porotalous ............................ .        14              7                                        19         14          7
30007:    Kalatalous ............................ .        35             37                                        23         35         37
30008:    Yksityismetsätalous ................... .       280            297                                       255        280        297
30009:    Muu alkutuotanto ..................... .         66            100                                         0         66        100
30010: Alkutuotanto (pl. maatalous) yhteensä              395            441                                       297        395        441
30011: Yhteensä .............................. .         9 139       9 400        1 210           1 175           7 328      7 929     8 225
30012: 
30013: 
30014: 
30015: seen haettava tuki on viljelmäkoon mukaan                         Rakennetuen markkamäärä on noussut 5 %
30016: maksettava tuki. Viljelijöiden lisäksi tukea                      edellisestä vuodesta. Maatalouden rakennetu-
30017: maksetaan maataloustuotteita jalostavalle teol-                   keen sisältyvät nettokustannukset korkotukilai-
30018: lisuudelle ja viejinä toimiville keskusliikkeille.                noista ja valtion myöntämistä lainoista. Näistä
30019: Tästä tuesta koituu hyötyä myös alkutuotan-                       lainoista aiheutuvat nettokustannukset pieneni-
30020: nolle. Ylijäämätuotteiden vientituesta hyötyvät                   vät hieman, mutta sen sijaan avustusmuotoi-
30021: lisäksi jalostus ja viejäliikkeet.                                nen tuki nousi.
30022: 
30023:                                                                   Kuvio 14. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistu-
30024:                                                                             vien valtion nettomenojen jakautuminen
30025: Maatalous                                                         milj. mk
30026:                                                                   3000 . . . . - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
30027:    Maataloustuotannon kohdalla suurimmat
30028: muutokset edelliseen vuoteen verrattuna olivat
30029:                                                                   2500
30030: viljelmäkoon mukaisen hintapoliittisen tuen
30031: muuttuminen veronalaiseksi tukimuodoksi
30032: sekä satovahinkojen korvausten olennainen                         2000
30033: pieneneminen. Vuonna 1988 maksetut satova-
30034: hinkokorvaukset johtuivat vuoden 1987 kados-                      1500
30035: ta. Viljelmäkoon mukaista tukea maksettiin
30036: kertomusvuodelta 921 milj. markkaa ja edelli-
30037:                                                                   1000
30038: seltä vuodelta 418 milj. markkaa. Maatalous-
30039: tuottajille maksettu tuki oli yhteensä 4 886
30040: milj. markkaa ollen 199 milj. markkaa pienem-                      500
30041: 
30042: pi kuin edellisenä vuonna. Maataloustuotan-
30043: nolle maksetusta tuesta hintatuen osuus oli
30044: 64 OJo oltuaan edellisenä vuonna katokorvauk-                            Maitota- Kanan-            Liha      Vilja   Erlkois- Jakamaton
30045:                                                                          1oustuott. munat                             kasvit
30046: sista johtuen 70 %. Rakennetuen suhteellinen
30047: osuus on säilynyt viidesosana tuen määrästä.                                .1988                  D 1989
30048: 52
30049: 
30050:    Maataloustuotannon tasapainottamismeno-                                           rasvaveron ja elintarviketuotteiden valmisteve-
30051: jen lisäys, 176 milj. markkaa, aiheutui suurim-                                      ron tuotto lisääntyivät selvästi.
30052: malta osin kesannointikorvausten 166 milj.
30053: markan kasvusta. Myös metsityspalkkiot nou-
30054: sivat 9 milj. markkaa.                                                               Maataloustuotteiden markkinointi
30055: 
30056:                                                                                        Maataloustuotteiden kotimaisen kulutuksen
30057: Elintarviketeollisuus                                                                ja tuotannon perusteella lasketut omavarai-
30058:                                                                                      suusasteet nousivat edellisestä vuodesta ja oli-
30059:    Elintarviketeollisuudelle maksettu tuki oli                                       vat kaikissa päätuotteissa yli 100 Olo. Kotimai-
30060: kertomusvuonna 98 milj. markkaa pienempi                                             sen kulutuksen voimakkaasta laskusta johtuen
30061: kuin siltä kerätyt maksut. Suurimpia muutok-                                         rasvan perusteella laskettu maidon omavarai-
30062: sia edellisestä vuodesta olivat rehuseosveron ja                                     suus nousi 3 prosenttiyksikköä kun taas maito-
30063: voin varastointikorvauksen lakkaaminen sekä                                          nesteen omavaraisuusaste pysyi ennallaan. Si-
30064: voin hinnan alentamisen teollisuudelle siirtymi-                                     anlihan omavaraisuusaste nousi 5 prosenttiyk-
30065: nen vientitukimomentille. Sokeriveron tuotto                                         sikköä ja vehnän omavaraisuusaste peräti 53
30066: laski hieman edellisvuodesta kun taas ravinto-                                       prosenttiyksikköä hyvien satojen johdosta.
30067: 
30068: 
30069: 
30070: 33. Keskeisten maataloustuotteiden omavaraisuusasteet
30071: 
30072:                                                                                                        1987           1988    1989
30073: 
30074: Ma~o   .............................................................. .                                 130            129    132
30075: Kananmunat ........................................................ .                                   136            133    136
30076: Naudanliha ......................................................... .                                  119            108    106
30077: Sianliha ............................................................ .                                 109            105    110
30078: ~h~ .............................................................. .                                     64             50    103
30079: 
30080: 
30081: 
30082: 
30083:    Maataloustuotteiden viennin tukeminen kas-                                        nen siirtyi kertomusvuonna maksettavaksi
30084: voi selvästi kertomusvuonna. Vientitarve joh-                                        vientitukimäärärahoista, kun tuki aikaisemmin
30085: tuu maataloustuotteiden ylituotannosta. Brut-                                        maksettiin hinnanerokorvausmomentilta.
30086: tomenot olivat 17 Olo suuremmat kuin edellise-                                          Maatalouden osuutena markkinointiin kan-
30087: nä vuonna. Nettomenojen kasvu oli lähes yhtä                                         nettujen verojen ja maksujen määrä pieneni
30088: suuri. Eniten menojen kasvuun vaikutti viljan                                        104 milj. markkaa edelliseen vuoteen verrattu-
30089: 401 milj. markalla lisääntynyt vientitarve sekä                                      na vaikka kokonaistuen tarve kasvoi samaan
30090: lihan vientituen kasvu 46 milj. markalla. Näi-                                       aikaan 484 milj. markkaa. Pääosan vientitues-
30091: den ohella nousi viennin liikevaihtoverotuki 22                                      ta, kertomusvuonna 72 Olo, maksaa kauppa- ja
30092: milj. markalla. Lihajalosteiden viennin tukemi-                                      teollisuusministeriö jalostamattomille maata-
30093: 
30094: 
30095: 
30096: 34. Keskeisten maataloustuotteiden vientituki (ml. arvioitu viennin liikevaihtoverotuki)
30097: 
30098:                                                                                                        1987            1988   1989
30099:                                                                                                         miljoonaa markkaa
30100: 
30101: Voi ................................................................. .                                 663            501    653
30102: Juusto ............................ · · · .... · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · ·    609            605    514
30103: Maitojauhe, rasvainen ............................................... .                                 419            259     95
30104: Maitojauhe, rasvaton ................................................ .                                  45             20     13
30105: Kananmunat ........................................................ .                                   178            173    187
30106: Sianliha ............................................................ .                                 210             63    109
30107: Naudanliha ......................................................... .                                  112              0      0
30108: Vehnä .............................................................. .                                   97             54     55
30109: Rehuvilja ........................................................... .                                1111              0    400
30110:                                                                                                                                    53
30111: 
30112: loustuotteille. Tullihallitus puolestaan maksaa                    tunut nettomenojen pieneneminen puoleen se-
30113: jalasteille hinnanerokorvausta valmistevero-                       littyy lähinnä katokorvausten määrällä edellise-
30114: lainsäädännön perusteella.                                         nä vuonna. Lihaan kohdistuneet nettomenot
30115:                                                                    nousivat 21 OJo edellisestä vuodesta kun netto-
30116:                                                                    menot kokonaisuudessaan kasvoivat 4 O?o.
30117: Elintarvikesektorin tuki tuotteittain                              Tuotteille jakamaton tuki kasvoi voimakkaasti
30118:                                                                    pinta-alalisän nousun takia. Osa kasvusta on
30119:    Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistu-                     laskentateknistä ja johtuu siitä, ettei tuotan-
30120: vista valtion menoista suurin osa on jaettavissa                   nonohjausvaroja ole kertomusvuoden osalta
30121: eri tuotteille. Maitotaloustuotteet ovat edelleen                  kohdistettu tuotteittain.
30122: suurin yksittäinen tuen kohde. Viljaan kohdis-
30123: 
30124: 
30125: 35. Maatalouteen ja elintarvikkeisiin kohdistuvat valtion menot ja tulot tuotteittain
30126: 
30127:                                                            Menot                   Tulot                     Menot miinus tulot
30128:                                                     1988           1989     1988            1989          1987       1988          1989
30129:                                                   miljoona markkaa
30130: 
30131: Maitotaloustuotteet .......................       2 766        2 507        165             165          2 877      2 602         2 342
30132: Kananmunat .............................            337          366          8               6            376        329           360
30133: Liha .....................................          763          917          9               5          1 100        754           912
30134: Vilja .....................................       2 076        1 047          0               0            991      2 076         1 047
30135: Erikoiskasvit ..............................        801          847        197             191            819        604           656
30136: Hyödykkeille jakamaton ...................        2 001        3 274        831             808            867      1 170         2 466
30137: 
30138: Yhteensä   ·······························        8744         8 959       1 210           1 175         7 030      7 534         7 784
30139: 
30140: 
30141: 
30142: 
30143: Muu alkutuotanto                                                   6.2.3 Jalostus- ja palvelualoille myön-
30144:                                                                          netty rahoitustuki
30145:   Muuhun kuin maatalouteen liittyvistä alku-
30146: tuotannon menoista pienenivät porotalouden                            Valtio myöntää tulo- ja menoarviosta ja sen
30147: menot kertomusvuonna 50 O?o eli 7 milj. mark-                      ulkopuolisista rahastoista (valtiontakausrahas-
30148: kaa. Kalatalouden menot kasvoivat 6 O?o ja                         to, vientitakuurahasto) rahoitustukea suoraan
30149: yksityismetsätalouden 6 O?o. Muulle alkutuo-                       yrityksille sekä erityisrahoituslaitoksille (Kehi-
30150: tannolle maksettuun tukeen on sisällytetty                         tysaluerahasto Oy, Suomen Vientiluotto Oy),
30151: maatilatalouden kehittämisrahaston avustukset                      säätiöille ja kehitysyhtiöille.
30152: ja pääomatuki sekä erät, jotka eivät selvästi                         Tuen määrä oli kertomusvuonna 3 271 milj.
30153: kuulu muihin edellä käsiteltyihin asiakokonai-                     markkaa eli 27 prosenttia enemmän kuin v.
30154: suuksiin.                                                          1988. Kasvun suuruus johtuu mm. linja-auto-
30155: 
30156: 
30157: 36. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustuesta valtiolle aiheutuneet nettokustannukset
30158:                                                                             1987               1988               1989       Muutos
30159:                                                                                                                              1989/88
30160:                                                                                    miljoonaa markkaa                              %
30161: 
30162: ~ueru~   ..................................................... .            822                    861            916              6
30163: Energiahuolto ................................................ .             82                    107             99         -    7
30164: Lehdistön tukeminen ......................................... .             443                    477            476         -    0,2
30165: Merenkulku ja laivanrakennus ................................. .              7                     25            431
30166: Tutkimus ja tuotekehitystoiminta .............................. .           250                    237            312           31
30167: Työllisyyden hoito ............................................ .           206                    363            467           29
30168: Viennin edistäminen .......................................... .            366                    168            150         -11
30169: Yleinen teollisuuspolitiikka .................................... .         179                    139             48         -65
30170: Ympäristön suojelu ........................................... .             20                     13             11         -15
30171: Muut tuet .................................................... .            152                    185            361           95
30172: 
30173: Tuki yhteensä .............................................. .             2 527              2 575              3 271            27
30174: 54
30175: 
30176: Kuvio 15. Jalostus- ja palvelualoille kohdistuvan ra-              osuus oli 530 milj. markkaa (yli puolet vuonna
30177:           hoitustuen kehitys                                       1989 maksetusta aluetuesta). Tukea on myön-
30178: mllj. mk
30179:                                                                    netty toimialoista eniten metallituotteiden val-
30180:                                                                    mistukseen (27 OJo) sekä matkailuun (18 OJo).
30181:                                                                    Investointi- ja käynnistysavustuksilla rahoite-
30182: 3000
30183:                                                                    tuissa hankkeissa on arvioitu lähivuosina syn-
30184: 2500
30185:                                                                    tyvän uusia työpaikkoja n. 6 700, joista metal-
30186:                                                                    lituotteiden valmistuksen osuuden arvioidaan
30187: 2000
30188:                                                                    olevan yli kolmannes. Toiminnan aloittamiseen
30189:                                                                    ja valmisteluun myönnettiin avustusta 740
30190: 1500
30191:                                                                    aloittavalle yritykselle, eli n. 15 prosentille v.
30192:                                                                    1989 perustetuista uusista teollisuus- ja matkai-
30193: 1000
30194:                                                                    lualan yrityksistä.
30195:                                                                       Alueellista kuljetustukea maksettiin 148
30196:  500
30197:                                                                    milj. markkaa. Tuesta on vuosittain jakautu-
30198:                                                                    nut toimialoille puu- ja puuteosten valmistus ja
30199:       0
30200:                                                                    paperiteollisuus n. 30 OJo kumpaankin. Kulje-
30201:                     1987                 1988           1989       tustuesta on kaksi kolmasosaa maksettu yrityk-
30202: 
30203:   •
30204:                     Lehdis-
30205:            Alue- lmtön tu-
30206:            tuki !mkemlnen
30207:                               D    hoito
30208:                                               Merenk.   Muut(v1en- sille, joiden liikevaihto on yli 100 milj. mark-
30209:                                    Työll. •ja Ja!- ~ tl, ener-
30210:                                               van rak.~gla jne.)
30211:                                                                    k
30212:                                                                      aa.
30213: 
30214: liikenteen tuen muuttamisesta avoimeksi bud-                    Energiahuolto
30215: jetin kautta maksettavaksi tueksi ( + 204 milj.
30216: mk) aikaisemman verotuen asemasta sekä                             Energian osuus tuesta on ollut vähäinen
30217: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssin joh-                    (3 OJo ). Valtion tuki on jakautunut investointei-
30218: dosta syntyneistä takaustappioista.                             hin sekä toisaalta tutkimuksen ja koetoimin-
30219:    Tukia tarkastellaan seuraavassa niiden tar-                  nan edistämiseen.
30220: koitusperän mukaan jaoteltuna.                                      Energiainvestointiavustusten osuus on huo-
30221:                                                                 mattavin energiahuollon avustuseristä (43 milj.
30222:                                                                 markkaa). Avustusta on myönnetty mm. pie-
30223: Aluetuki                                                        nille ja keskisuurille kotimaista polttoainetta
30224:                                                                 käyttäville lämpökeskuksille ja voimalaitoksil-
30225:    Aluetuki oli 916 milj. markkaa eli lähes                     le.
30226: kolmannes koko tuesta. Tuki kasvoi 6 OJo edel-                      Maakaasun osuus energiahuollon kokonais-
30227: lisvuoteen verrattuna. Kauppa- ja teollisuusmi-                 tuesta on ollut n. 32 prosenttia. Maakaasun ja
30228: nisteriön maksaman yritystoiminnan aluetuen                     kotimaisten polttoaineiden käyttöä tuetaan lii-
30229:                                                                 kevaihtoverotuksessa toteutetuilla verotuilla.
30230: Kuvio 16. Jalostus- ja palvelualoille kohdistuva ra-
30231:           hoitustuki vuonna 1989
30232:                                                                 Lehdistön tukeminen
30233:                       Energiahuolto
30234:                                                                    Lehdistötuen määrä oli kertomusvuonna 476
30235:                                                                 milj. markkaa. Markkamääräisesti suurin val-
30236:                                                                 tion lehtitukimuodoista on lehdistön yleinen
30237:                                                                 kuljetustuki 357,5 milj. markkaa, joka oli n.
30238:                                                                 75 OJo koko lehdistötuesta. Tuki on ns. epäsuo-
30239: Merenkulku ja                                                   ra tuki, koska se maksetaan posti- ja telelaitok-
30240: laivanrakennus
30241:                                                                 selle, joka jakaa sen edelleen lehdille alennet-
30242:                                                                 tuina postitaksoina.
30243:                                                                    Sanomalehdistön tukea maksettiin 105 milj.
30244:                                                                 markkaa suorana tukena lehtiä kustaotaville
30245:                                                                 yhtiöille. Tästä summasta n. 40 OJo jaettiin
30246:                               Työllisyyden hoito                puolueille niiden lehdistön tukemiseen.
30247:                                                                                                   55
30248: 
30249: Merenkulku ja laivanrakennus                        Työllisyyden hoito
30250: 
30251:   Merenkulun ja laivanrakennuksen saama tu-            Työllisyyden osuus myönnetystä kokonaistu-
30252: ki oli kertomusvuonna 431 milj. markkaa             esta oli 467 milj. markkaa. Valtionapua työttö-
30253: (13 OJo). Huomattavin erä oli vientitakuurahas-     myyden lieventämiseen maksettiin kertomus-
30254: ton takuutuki 369 milj. markkaa. Vientitakuu-       vuonna 336 milj. markkaa, josta yritystoimin-
30255: rahastosta suoritettiin takuukorvauksia 403         nalle 304 milj. markkaa. Yritys-, yhteisö- ja
30256: milj. markkaa sekä valtiontakausrahastosta          yksityissektorilla oli määrä työllistää velvoit-
30257: 404 milj. markkaa, jotka johtuivat pääosin          teen perusteella 6 000 henkilöä sekä harkinnan-
30258: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssista. Ta-      varaisesti 4 000 henkilöä. Kaikkiaan arvioi-
30259: kausmaksutulot kattoivat vain osan näistä kor-      daan työllistetyn n. 9 100 henkilöä. Työllisyys-
30260: vauksista.   Ulkomaanliikenteen lastialusten        perusteista valtionapua investointeihin makset-
30261: korkokustannuksiin myönnettiin yhteensä 18          tiin yrityksille 112 milj. markkaa. Määräraha
30262: milj. markkaa sekä pientonniston korkomeno-         maksettiin kauppa- ja teollisuusministeriön
30263: jen alentamiseen 14 milj. markkaa korkotukea.       kautta pääosin vaikeilla työttömyysalueilla La-
30264: Tukien tarkoituksena on ollut vaikuttaa alan        pin, Kainuun ja Oulun työvoimapiireissä.
30265: kannattavuuteen sekä turvata riittävän suuri ja
30266: monipuolinen kauppalaivasto. Kotimaisten
30267: alushankintojen korkotukilainoja saa kerto-
30268: musvuoden alussa voimaan tulleen lain perus-
30269: teella hyväksyä vuosina 1986-1990 yhteensä          Viennin edistäminen
30270: enintään 3 000 milj. markkaa ja vuonna 1989
30271: niitä sai myöntää 1 000 milj. markkaa. Vuoden          Viennin edistämiseen maksettiin tukea 150
30272: lopussa oli ko. lainojen luottokanta 1, 7 miljar-   milj. markkaa. Tukea pienensi 70 milj. mar-
30273: dia markkaa. Korkotukea niistä oli maksettu         kalla vientitakausrahaston takaustoiminnasta
30274: Suomen Vientiluotto Oy:lle 4 milj. markkaa.         saarnat tulot. Viennin edistämiseen maksetut
30275: Lisäksi Vientiluotolie maksettiin ulkomaisen        avustukset (136 milj. markkaa) jakautuivat
30276: luotanoton korkotukea, josta laskennallinen         lähinnä vientituotteiden markkinoinnin edistä-
30277: kotimaisten laivatoimitusten osuus oli 16 milj.     miseen sekä toimialoittain toteutettuun viennin
30278: markkaa.                                            edistämiseen. Avustuksia myönnettiin eniten
30279:                                                     metalliteollisuusyrityksille, joiden osuus tuesta
30280:                                                     oli yli puolet. Pienten ja keskisuurten yritysten
30281:                                                     osuus myönnettyjen avustusten markkamää-
30282: Tutkimus- ja tuotekehitystoiminta                   rästä oli 85 OJo.
30283: 
30284:   Tutkimus- ja tuotekehitystoiminnan osuus
30285: tuesta oli 312 milj. markkaa. Avustusmuotoi-
30286: sesta tuesta suurin erä oli Teknologian Kehittä-    Yleinen teollisuuspolitiikka
30287: miskeskuksen maksamat avustukset teolli-
30288: suuden tutkimus- ja tuotekehitystoimintaan             Yleisen teollisuuspolitiikan osuus kokonais-
30289: 177 milj. markkaa. TEKES voi myöntää tuote-         tuesta oli 48 milj. markkaa. Avustusmuotoises-
30290: kehitykseen avustusta enintään 50 OJo kehitys-      ta tuesta oli liikevaihtoveron huojennusta vas-
30291: hankkeen hyväksyttävistä kustannuksista. TE-        taavien avustusten osuus huomattavin. Lisäksi
30292: KES:in v. 1989 myöntämästä välittömästä ra-         Vaivilla Oy:lle maksettiin tukea sen rahoitusa-
30293: hoituksesta kohdistui lähes kolmannes toimi-        seman parantamiseksi. Valtio merkitsi valtion-
30294: alalle sähkötekniset tuotteet ja instrumentit ja    yhtiöiden osakkeita 459 milj. markan edestä.
30295: noin puolet suurille yrityksille (henkilöstö >      Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden (pl.
30296: 500). Kehitysaluerahasto Oy:lle maksettu avus-      Postipankki) maksamat osinkotuotot yhteensä
30297: tus tutkimus- ja tuotekehitystoimintaan oli 25      olivat 58 milj. markkaa suuremmat kuin niiden
30298: milj. markkaa. Avustus on tarkoitettu pienten       keskimääräiselle osakepääomalle laskettu tuot-
30299: ja keskisuurten yritysten tuotekehitystyön ja       tovaatimus.
30300: markkinoinnin edistämiseen sekä liikkeenjoh-           Yhtiöittäin tarkasteltuna maksetut osingot
30301: don kehittämiseen. Metalli- ja konepajatuottei-     olivat pienemmät kuin laskennallinen tuotto-
30302: den valmistuksen osuus tuesta oli 26 OJo.           vaatimus Enso-Gutzeit Oy:n, Finnair Oy:n,
30303: 56
30304: 
30305: Kemijoki Oy:n, Rautaruukki Oy:n, Sisu-Auto          6.2.4. Sosiaaliturvan luonteinen tuki
30306: Oy:n, Valmet Oy:n ja Vaivilla Oy:n 1\.uhdalla.             elinkeinotoiminnalle
30307: Muiden yhtiöiden osalta maksetut osingot ylit-
30308: tivät laskennallisen tuottovaatimuksen. Luvus-
30309: sa 7 .2. selostetaan tarkemmin valtionyhtiöiden        Maataloudelle ja muulle alkutuotannolle, sil-
30310: kehitystä.                                          tä osin kuin ne kuuluvat maatalousyrittäjien
30311:                                                     eläkelain tai maatalousyrittäjien tapaturmava-
30312:                                                     kuutuslain piiriin, maksettiin valtion osuutena
30313:                                                     maatalousyrittäjien eläkelain menoista 1 575
30314: Ympäristön suojelu                                  milj. markkaa ja valtion osuutena maatalous-
30315:                                                     yrittäjien tapaturmavakuutuslain menoista 47
30316:   Yrityksille maksetut ympäristönsuojeluun          milj. markkaa. Karjataloutta harjoittavien
30317: kohdistuvat tuet olivat alle prosentin makse-       maanviljelijöiden lomituskustannuksiin valtio
30318: tuista kokonaistuista.                              osallistui kertomusvuonna 1 006 milj. markal-
30319:    Ympäristön suojeluun myönnetyistä avus-          la. Sosiaaliturvan luonteiset menot kasvoivat
30320: tuksista huomattavin oli ilmansuojeluinves-         edellisestä vuodesta 12 %.
30321: tointeihin maksettu korkotuki.                         Sosiaaliturvan luonteista tukea jalostus- ja
30322:   Vesiensuojeluinvestointeihin      myönnettiin     palvelualojen yritystoiminnalle maksettiin yh-
30323: teollisuudelle korkotukea 3,4 milj. markkaa.        teensä 260 milj. markkaa eli kolmannes vä-
30324: Vuonna 1989 hyväksyttiin korkotukilainoja 50        hemmän kuin v.1988. Vähennys johtuu lähin-
30325: milj. mar.kkaa yhteensä 365,6 milj. markan          nä yrittäjien eläkelaista johtuvien menojen pie-
30326: arvoisiin vesiensuojeluinvestointeihin. Massan,     nentymisestä 110 milj. markalla. Muita huo-
30327: paperin ja paperituotteiden valmistuksen toi-       mattavia menoeriä kertomusvuonna olivat val-
30328: mialan osuus oli lähes 66 OJo maksetuista kor-      tion osuus merimieseläkekassan menoista 87
30329: kotuista.                                           milj. markkaa sekä korvaus pienyrittäjien vuo-
30330:                                                     silomajärjestelmän kustannuksiin 28 milj.
30331:                                                     markkaa.
30332: 
30333: Muut tuet
30334: 
30335:    Liikenneministeriön alaiselta momentilta         6.2.5. Rahoitustuen kansantaloudelli-
30336: maksettu tuki joukkoliikenteen kehittämiseen
30337: ja säilyttämiseen oli 223 mi1j. markkaa. Tuen              nen arviointi
30338: 11-kertaistuminen edellisvuodesta johtuu aikai-
30339: semmin veronpalautuksen muodossa annetun              Valtion antaman rahoitustuen merkitystä
30340: linja-autoliikenteen tuen muuttamisesta avoi-       voidaan arvioida suhteuttamalla se kokonais-
30341: meksi budjetin kautta maksettavaksi tueksi.         kysynnän vastaaviin eriin. Kotitalouksien ja
30342: Oppi- ja koulutussopimuskorvauksia makset-          voittoa tavoittelemattomien yhteisöjen saarnat
30343: tiin työnantajille 145 milj. markkaa työpaikka-     tulonsiirrot olivat 7 % suhteutettuna yksityi-
30344: koulutuksen järjestämistä varten. Varmuusva-        seen kulutukseen. Yksityisen sektorin inves-
30345: rastointiin liittyvät avustukset turvavarastojen    tointeja tukeva suora rahoitus - pääomansiir-
30346: perustamiseen ja varastointiin ovat olleet n. 6     rot, lainananto sekä osakkeet ja osuudet - oli
30347: milj. markkaa. Tuesta huomattava osa kohdis-        3 % suhteutettuna yksityisiin investointeihin;
30348: tuu raakaöljyn, öljytuotteiden, kivihiilen sekä     tuki alentui kaksi prosenttiyksikköä edellisestä
30349: perusraaka-aineiden velvoitevarastointiin.          vuodesta. Kuntien ja kuntainliittojen valtiona-
30350:    Edellä käsiteltyjen tukien lisäksi maksettiin    vut kattoivat kolmanneksen niiden kulutusme-
30351: kuntien liikelaitoksille ja yhtiöille rahoitustu-   noista. Kuntien saamien pääomansiirtojen
30352: kea 90 milj. markkaa eli hieman vähemmän            osuus hallinnollisista investoinneista oli kerto-
30353: kuin v. 1988. Huomattavimpia eriä olivat vesi-      musvuonna 23 %. Kokonaisuudessaan valtion
30354: huoltolaitteiden rakentamiseen myönnetty kor-       myöntämä suora rahoitus suhteutettuna koti-
30355: kotuki 20 milj. markkaa sekä avustukset yh-         maiseen kokonaiskysyntään oli kertomusvuon-
30356: dyskuntien vedenhankinta- ja viemäröintitoi-        na 16 %. Edellä olevat suhdeluvut ovat pysy-
30357: menpiteisiin 32 milj. markkaa.                      neet viime vuosina suhteellisen vakaina.
30358:                                                                                                      57
30359: 
30360: 
30361: 
30362: 
30363:                          7. VALTION YRITYSTOIMINTA
30364: 
30365:           7 .1. Valtion uusimuotoiset liikelaitokset vuonna 1989
30366:    Valtion liikelaitoksista annettu laki (627 /87)     Niiden käyttötalous on kokonaan valtion tulo-
30367: tuli voimaan 1.1.1989. Ensimmäiset uusimuo-            ja menoarvion ulkopuolella.
30368: toiset liikelaitokset, Valtion painatuskeskus,            Tulorahoituksen lisäksi liikelaitoksen rahoi-
30369: Valtion ravitsemiskeskus ja Valtion tietokone-         tuslähteinä ovat lainat valtiolta tai rahalaitok-
30370: keskus aloittivat vuoden 1989 alusta. Vuonna           silta, pääoman korotukset sekä erityistapauk-
30371: 1990 aloittivat Karttakeskus, Valtionrautatiet         sissa valtion tulo- ja menoarviosta saatavat
30372: ja Posti- ja telelaitos. Tämän jälkeenkin vielä 9      korvaukset liiketaloudellisesti kannattamatto-
30373: liikelaitosta kuuluu budjettitalouden piiriin,         mien, mutta yhteiskunnallisesti merkittävien
30374: henkilöstöllä mitattuna 10 OJo kaikista valtion        palvelutehtävien hoitamisesta.
30375: liikelaitoksista.                                         Liikelaitokset tulouttavat valtion tulo- ja
30376:    Liikelaitosuudistus rakentuu liiketaloudellis-      menoarvioon peruspääomalle asetetun tuotto-
30377: ten periaatteiden toteuttamiselle valtion laitos-      vaatimuksen suuruisen osuuden tilikauden voi-
30378: ten toiminnassa. Valtion liikelaitokset myyvät         tosta. Kertomusvuodelta Valtion painatuskes-
30379: tuotteita ja palveluja markkinoilla toimien kil-       kus ja Valtion ravitsemiskeskus tulouttivat
30380: pailutilanteessa.                                      6 % ja Valtion tietokonekeskus 9 % perus-
30381:                                                        pääomasta asetetun tavoitteen mukaisesti.
30382:    Liikelaitosuudistuksen olennainen merkitys
30383:                                                           Liikelaitoksen toiminnan tuloksellisuudesta
30384: on liikelaitosten oman toiminnallisen, taloudel-
30385:                                                        ja tavoitteiden saavuttamisesta vastaavat liike-
30386: lisen ja organisatorisen vastuun toteuttaminen         laitoksen hallitus sekä toimitusjohtaja. Liike-
30387: ja niiden ohjauksen muuttuminen tulosohjauk-
30388:                                                        laitoksen toiminnan organisointi kuuluu laitok-
30389: seksi.                                                 selle itselleen.
30390:    Eduskunnan ja valtioneuvoston määrittele-              Liikelaitoslain mukaisten liikelaitosten orga-
30391: mien palvelu- ja tulostavoitteiden puitteissa          nisaatio tarjoaa aiempaa joustavammat ja yri-
30392: liikelaitoksella on toimintavapaus päättää sisäi-      tysmäisemmät toimintaedellytykset. Samalla
30393: sistä tulostavoitteistaan.                             kuitenkin turvataan näiden laitosten tehtävänä
30394:    Liikelaitokset käyttävät tulojaan menojensa         olevien yhteiskunnallisten palveluiden tasapuo-
30395: maksamiseen ja investointiensa rahoittamiseen.         linen hoitaminen.
30396: 
30397: 
30398: 
30399:                            7 .2. Valtionyhtiöt vuonna 1989 1)
30400:    Valtion teollisuusyhtiöiden yhteenlaskettu          Oy, Rautaruukki Oy ja Kemira Oy. Valmet-
30401: liikevaihto kasvoi 21 %vuonna 1989 eli selväs-         konsernin liikevaihdon kasvu oli myös huo-
30402: ti nopeammin kuin edellisenä vuonna. Eniten            mattava. Sitä vastoin Vaivilla Oy:n tuotteiden
30403: liikevaihtoaan kasvattivat kemian ja perus-            menekki supistui idänkaupan vaikeuksista ja
30404: metallialan yhtiöt eli Neste Oy, Outokumpu             osin myös talvivaatteiden kysynnälle epäedulli-
30405:                                                        sista sääolosuhteista johtuen, ja yhtiön toimin-
30406: !) Tarkempi selvitys Valtionyhtiöiden neuvottelukun-   toja on jouduttu karsimaan. Sääolot selittävät
30407: nan julkaisussa Valtionyhtiöt 1989.                    myös Kemijoki Oy:n ja osaksi niin ikään Vapa
30408: 8   300924R
30409: 58
30410: 
30411: Oy:n liikevaihdon laskun edelliseen vuoteen            Suomen tavaroiden ja palvelusten viennistä
30412: verrattuna.                                         valtionyhtiöiden osuus vuonna 1989 oli 24 %
30413:    Valtionyhtiöiden käyttökate kasvoi selvästi      ja tuonnista 8,5 %. Tuontiosuuteen ei ole las-
30414: hitaammin kuin liikevaihto eli keskimäärin          kettu Neste Oy:n tuontia mukaan. Tuontiosuus
30415: 10 ll7o. Tässä suhteessa valtionyhtiöiden kehitys   pysyi edellisen vuoden tasolla, mutta vienti-
30416: vastasi suomalaisten suuryritysten yleistä kehi-    osuus laski vajaalla 0,5 prosentilla.
30417: tystä. Usean yhtiön käyttökate pysyi varsin            Omistajat sijoittivat valtion teollisuusyhtiöi-
30418: tyydyttävänä lievästä laskusta huolimatta. Suu-     hin vuonna 1989 yhteensä 1 365 milj. markkaa
30419: rista yhtiöistä Neste Oy:n käyttökate kasvoi        uutta riskipääomaa. Tämä on yli kaksi kertaa
30420: selvästi edelliseen vuoteen verrattuna ja pienis-   enemmän kuin vuonna 1987 ja yli neljä kertaa
30421: tä yhtiöistä puolestaan Vapo Oy:n käyttökat-        enemmän kuin keskimäärin vuosina 1982-
30422: teella mitattu kannattavuus parani. Valmet          1987, mutta 10% vähemmän kuin edellisenä
30423: Oy:n kannattavuus sitä vastoin ei vastannut         vuonna. Valtion teollisuusyhtiöiden ja niiden
30424: odotuksia, ja Vaivilla Oy:n tuotannollinen toi-     kotimaisten tytäryhtiöiden nettoinvestoinneista
30425: minta oli selvästi tappiollista.                    oman pääoman lisäys oli 12 % (vuonna 1988
30426:    Valtionyhtiöiden tulos ja tuotanto ovat vii-     lähes 20 % ). Pääosa uudesta sijoituspääomasta
30427: me vuosina kasvaneet jonkin verran nopeam-          tuli yksityisiltä sijoittajilta. Vuosina 1982-
30428: min kuin esimerkiksi Helsingin Arvopaperi-          1987 oman pääoman ehdoin sijoitettu lisära-
30429: pörssissä noteerattujen pörssiyhtiöiden tulos       hoitus kattoi keskimäärin vain runsaat viisi
30430: tai tuotanto keskimäärin. Tämä ei ole heijastu-     prosenttia investoinneista.
30431: nut pörssissä noteerattujen valtionyhtiöiden           Oman pääoman lisäys keskittyi vuonna 1989
30432: osakekurssien kehitykseen, joka oli vuonna          kolmeen pörssiyhtiöön, Enso-Gutzeit Oy:öön,
30433: 1989 selvästi heikompi kuin teollisuusosakkei-      Outokumpu Oy:öön ja Rautaruukki Oy:öön,
30434: den kurssikehitys keskimäärin.                      jotka kukin saivat vuoden alussa toteuttamis-
30435:    Valtion     teollisuusyhtiöiden   investoinnit   saan osakeanneissa 300-450 milj. markkaa
30436: kääntyivät vuoden 1988 supistumisen jälkeen         uutta oman pääoman ehdoin sijoitettua rahoi-
30437: kertomusvuonna jälleen nousuun. Käyttöomai-         tusta. Neste Oy sai valtiolle ja vähemmistö-
30438: suusinvestoinnit olivat vuonna 1989 lähes 12        omistajina oleville valtionyhtiöille suunnatussa
30439: miljardia markkaa eli volyymiltaan 2-3 %            osakeannissa 80 prosentin suuruisen emissi-
30440: suuremmat kuin vuonna 1988. Sen sijaan in-          ovoiton. Sen sijaan Imatran Voima Oy:n, Sisu-
30441: vestoinnit kotimaahan laskivat jo toisena pe-       Auto Oy:n ja Veitsiluoto Oy:n osakepääoman
30442: rättäisenä vuonna, mutta olivat edelleen arvol-     korottaminen tehtiin aikaisempaan tapaan il-
30443: taan noin kolminkertaiset ulkomaille suuntau-       man emissiovoittoa. Valtion sijoitukset yh-
30444: tuneisiin investointeihin verrattuna. Outokum-      tiöihin olivat 399 milj. markkaa eli runsas
30445: pu Oy ja Kemira Oy kasvattivat eniten inves-        neljännes yhtiöihin sijoitetusta uudesta riski-
30446: tointejaan. Sen sijaan Neste Oy:llä oli edellistä   pääomasta.
30447: vuotta rauhallisempi investointitahti. Pienem-         Valtionyhtiöiden maksamat osingot ovat vii-
30448: mistä yhtiöistä Sisu-Auto Oy ja Kemijoki Oy         me vuosina kohonneet nopeasti, sillä osake-
30449: lisäsivät huomattavasti investointejaan, kun        pääomalle maksettavia osinkoprosentteja on
30450: taas Vaivilla Oy ei juuri investoinut ja Vapo       lähes kaikissa yhtiöissä korotettu ja eräät yh-
30451: Oy:n investoinnit vähenivät edelliseen vuoteen      tiöt ovat toteuttaneet 1980-luvulla rahastoante-
30452: verrattuna.                                         ja. Vuonna 1989 osinkotuotto osakepääomalle
30453:    Valtion teollisuusyhtiöiden henkilöstömäärä      oli 10,2 % (kts. myös luku 6.2.3., kohta ylei-
30454: ylitti vuonna 1989 ensimmäisen kerran 100 000       nen teollisuuspolitiikka).
30455: työntekijän rajan. Noin 70 % henkilöstöstä             Osingot valtiolle ovat neljänä viime vuotena
30456: työskentelee Suomessa, mutta enää 53 % emo-         olleet suuremmat kuin valtion sijoittama lisära-
30457: yhtiöissä. Henkilöstön määrän kasvu oli keski-      hoitus valtionyhtiöihin.
30458: määrin 7 %. Outokumpu-konserni ja Rauta-
30459: ruukki-konserni lisäsivät henkilöstöään suh-
30460: teellisesti eniten.
30461:                                                                                                                                           59
30462: 
30463: 
30464: 
30465: 
30466:                                            8. VALTIONVELKA
30467:   Valtionvelka oli vuoden 1989 päättyessä                              Vuonna 1988 velka väheni 427 milj. markkaa
30468: kaikkiaan 52 912 milj. markkaa, kun se vuotta                          eli 0,7 %. Ulkomaisen velan osuus on edelleen
30469: aikaisemmin oli ollut 58 084 milj. markkaa.                            alentunut, se oli kertomusvuoden päättyessä
30470: Vähennys oli 5 172 milj. markkaa eli 8,9 OJo.                          43 OJo oltuaan vuotta aikaisemmin 45 %.
30471: 
30472: 
30473: 
30474: 37. Valtionvelka
30475:                                                      Velkakanta vuoden lopussa                                                        Muutos
30476:                                                         1985             1986           1987            1988          1989            1989/88
30477:                                                      miljoonaa markkaa                                                                  %
30478: 
30479: Kotimainen velka .........................           21 304            25 013         29 831          31 805        30 126        -  5
30480:  Pitkäaikainen velka .......................         20 872            24 602         29 831          29 515        29 876           1
30481:     Budjettitalouden velka .................         20 522            24 490         29 756          29 478        29 876           1
30482:     Valtion viljavaraston velka ..............          350               112             75              37             0        -100
30483:   Lyhytaikainen velka ......................            432               411                          2 290           250          89
30484:     Budjettitalouden velka .................                                                           2 290           250          89
30485:     Rahastotalouden velka .................              432             411
30486: 
30487: Ulkomainen velka ........................            25 677            26 981         28 680          26 279        22 786              13
30488:   Pitkäaikainen velka .......................        25 677            26 981         28 680          26 279        22 786              13
30489:     Budjettitalouden velka .................         24 813            25 645         27 838          26 008        22 472              14
30490:     Investointirahaston velka ...............           864             1 043            565
30491:     Valtion viljavaraston velka ..............                            293            277            271           314               16
30492: Yhteensä ..................................          46 981            51 994         58 511          58 084        52 912               9
30493: 
30494: % BKT:sta ·································             13,9             14,5           14,9            13,2*         10,7*
30495: 
30496: 
30497: 
30498: 
30499: 38. Valtionvelka lainatyypeittäin
30500:                                             Velka           Nostot           Kuole-       Valuutan-     Valuutta-       Velka          Korko
30501:                                           31.12.88                          tukset         vaihdot       kurssien      31.12.89
30502:                                          miljoonaa markkaa                                             muutokset
30503: 
30504: Kotimainen velka                           31 805              5 695            7 374                                   30 126         2 842
30505: Pitkäaikainen velka ..................     29 515              5 195            4 834                                   29 876         2 809
30506: - yleisöobligaatiolainat .............     24 243              4 220            4 337                                   24 126         2 269
30507: - muut joukkovelkakirjalainat ......        4 904                969              472                                    5 401           518
30508: - velkakirjalainat ...................        368                  6               25                                      349            22
30509: Lyhytaikainen velka .................       2 290                500            2 540                                      250            33
30510: 
30511: Ulkomainen velka .................         26 279              3 511            6 110          -2          -892         22 786         2 074
30512: Pitkäaikainen velka ..................     26 279              3 511            6 110          -2          -892         22 786         2 074
30513: - obligaatiolainat ..................      20 202              3 361            4 283          -2          -773         18 505         1 592
30514: - muut joukkovelkakirjalainat ......        1 804                                 900                      - 52            852           128
30515: - velkakirjalainat ...................      4 273               150               927                      - 67          3 429           ::.54
30516: Valtionvelka .......................       58 084              9206        13 484              -2          -892         52 912         4 916
30517: 60
30518: 
30519:    Valtionvelan määrä, 52 912 milj. markkaa,                   Kertomusvuoden päättyessä olemassa olevan
30520: kertomusvuoden päättyessä oli 39 OJo valtion                velkakannan keskimääräinen niroelliskorko oli
30521: tuloista eli 10 prosenttiyksikköä pienempi kuin             8,8 OJo ja keskimääräinen takaisinmaksuaika 4
30522: vuotta aikaisemmin. Budjettitalouden nettolai-              vuotta 8 kuukautta. Mikäli kaikki toteutuneet
30523: nanotto oli -4 290 milj. markkaa eli kuole-                 ja valuuttamääräisien lainojen ennakoidut lai-
30524: tukset olivat tämän verran 9 056 milj. markan               nakustannukset muutetaan vuotuiseksi korok-
30525: bruttolainanottoa suuremmat. Valtionvelka                   si, oli efektiivinen keskikorko 9,2 OJo.
30526: suhteessa bruttokansantuotteeseen oli 10,7 OJo.                Velkakannan keskimääräinen takaisinmak-
30527: Vuonna 1988 se oli ollut 13,2 OJo ja vuonna                 suaika on ko. vuoden lopussa maksamatta
30528: 1987 14,9 OJo bruttokansantuotteesta.                       olleen kannan mukaan laskettuna kehittynyt
30529:    Valtion ulkomainen velka 22 786 milj. mark-              seuraavasti:
30530: kaa oli kertomusvuoden päättyessä 27 OJo koko
30531:                                                             Vuosi           Kotimainen velka       Ulkomainen velka      Koko velka
30532: maan ulkomaisesta nettovelasta. Vastaava luku
30533: oli vuoden 1988 päättyessä 39 OJo ja vuoden                 1985               3 V     2 kk              4 V 3 kk        3 V 9 kk
30534: 1987 päättyessä 47 OJo.                                     1986               3 V     2 kk              4 V 7 kk        3 V 11 kk
30535:    Valtionvelkapääluokan (Pl. 36) menot ilman               1987               3 V     2 kk              5 V 3 kk        4 V 2 kk
30536:                                                             1988               3 V     2 kk              6 V 8 kk        4 V 9 kk
30537: kuoletuksia olivat vuonna 1989 yhteensä 5 125               1989               3 V     2 kk              6 V 7 kk        4 V 8 kk
30538: milj. markkaa eli 4,9 OJo pienemmät kuin vuon-
30539: ha 1988. Korot olivat kertomusvuonna 4 898                     Efektiiviset kustannukset on laskettu otta-
30540: milj. markkaa, indeksikorotukset 16 milj.                   malla huomioon kaikki toteutuneet kustannuk-
30541: markkaa ja lainojen liikkeeseenlasku-, lunas-               set (myös valuuttakurssimuutokset) ja tarkaste-
30542: tus- ym. palkkiot ja kulut 211 milj. markkaa.               luhetken jälkeen erääntyvät korot ja kuoletuk-
30543: Vuonna 1988 vastaavat valtionvelan menot                    set. Valuuttakursseina on käytetty tarkastelu-
30544: olivat 5 391 milj. markkaa ja vuonna 1987                   ajankohdan kursseja, minkä vuoksi kustan-
30545: 4 987 milj. markkaa.                                        nukset eivät sisällä tulevien valuuttakurssimuu-
30546:    Valtion rahastojen ottamien lainojen menot               tosten vaikutuksia.
30547: olivat vuonna 1989 156 milj. markkaa. Nämä                     Valtionvelan keskimääräiset efektiiviset kus-
30548: menot suoritettiin rahastojen varoista.                     tannukset ja niroelliskorot ovat vaihdelleet seu-
30549:                                                             raavasti:
30550: 
30551: Vuosi                                                      Kotimainen               Ulkomainen                   Koko velka
30552:                                                         Efekt.    Nimellis-      Efekt.    Nimellis-          Efekt.   Nimellis-
30553:                                                         kust.      korko         kust.      korko             kust.      korko
30554: 
30555: 1985 .............................................. .   11,6         10,9            12,0          9,3           11,8         10,0
30556: 1986 .............................................. .   11,0         10,3            10,6          8,5           10,8          9,4
30557: 1987 .............................................. .   10,3          9,6             9,8          8,3           10,0          8,9
30558: 1988 .............................................. .    9,8          9,2             8,8          8,3            9,4          8,8
30559: 1989 .............................................. .    9,8          9,3             8,4          8,2            9,2          8,8
30560: 
30561: 
30562:    Kuviossa 17 esitetyssä velanhoitosuunnitel-              Kuvio 17. Velanhoitosuunnitelma
30563: massa on laskettuna kertomusvuoden lopussa                  mrd. mk
30564: olleen kotimaisen ja ulkomaisen velan korot ja              14 - r - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ,
30565: kuoletukset käyttäen 31.12.1989 voimassa ol-
30566: leita valuuttakursseja.                                     12
30567: 
30568: 
30569:                                                             10
30570: 
30571: 
30572:                                                                8
30573: 
30574: 
30575:                                                                6
30576: 
30577: 
30578:                                                                4
30579: 
30580: 
30581:                                                                2
30582: 
30583: 
30584: 
30585:                                                                    1990   91    92      93    94     95     96      97   98     99 ja
30586:                                                                                                                          sen jälkeen
30587:                                                                                                                      61
30588: 
30589:                                    8 .1. Ulkomainen valtionvelka
30590:    Suomen ulkomainen valtionvelka väheni                              Efektiiviset kustannukset on edellä olevassa
30591: kertomusvuonna 26 279 milj. markasta 22 786                        taulukossa laskettu valuuttamääräisten kustan-
30592: milj. markkaan. Uusia ulkomaisia lainoja nos-                      nusten perusteella nostoajankohtana.
30593: tettiin 3 511 milj. markkaa ja kuoletuksia mak-                       Kertomusvuoden ulkomaisesta lainanotosta
30594: settiin kaikkiaan 6 110 milj. markkaa, josta                       oli 11 ll7o lainoja, joiden laina-aika on korkein-
30595: ennenaikaisesti takaisinmaksettujen lainojen                       taan 5 vuotta. Vastaava suhdeluku vuonna
30596: osuus oli 1 981 milj. markkaa. Valuuttakurs-                        1988 oli 5 o/o. Uusista lainoista 82 ll7o oli laina-
30597: sien muutosten nettovaikutus kertomusvuoden                        ajaltaan 7 vuotta ja 10 vuoden lainoja nostet-
30598: aikana pienensi ulkomaisen velkakannan mää-                        tiin 7 o/o. Nostettujen lainojen pääoman mark-
30599: rää 892 milj. markalla. Velkavaluutan vaih-                        kavasta-arvolla painotettu keskimääräinen ta-
30600: doista aiheutui 2 milj. markan vähennys velka-                     kaisinmaksuaika oli 6 vuotta 11 kuukautta, eli
30601: kantaan. Ulkomaisen velan nettovähennys oli                        huomattavasti lyhyempi kuin edellisenä vuon-
30602: siten 3 493 milj. markkaa eli 13,3 o/o. Korkoja                    na, jolloin se oli 19 vuotta 4 kuukautta.
30603: maksettiin 2 074 milj. markkaa eli 13,0 OJo                        Vuonna 1989 nostettujen ulkomaisten lainojen
30604: vähemmän kuin vuonna 1988.                                         keskimäääräinen         nimelliskorkokanta        oli
30605:    Pitkäaikaista ulkomaista velkaa otettiin kan-                   8,56 ll7o ja keskimääräinen efektiivinen kustan-
30606: sainvälisiltä pääomamarkkinoilta eri valuutois-                    nus 9,07 ll7o. Vuonna 1988 nostettujen ulko-
30607: sa yhteensä 4 lainaa, markkavasta-arvoltaan                        maisten lainojen vastaavat luvut olivat 8,65 ll7o
30608: 3 361 milj. markkaa, minkä lisäksi valtion                         ja 8,62 ll7o.
30609: viljavarasto otti valuuttamääräisiä lainoja yh-                       Kertomusvuoden päättyessä oli 81 ll7o ulko-
30610: teensä 150 milj. markkaa. Vuoden aikana vaih-                      maisesta velkakannasta obligaatiolainoja, 4 ll7o
30611: dettiin osa vuonna 1983 nostetun dollarilainan                     muita joukkovelkakirjalainoja ja 15 ll7o velka-
30612: korko- ja kuoletusmenoista tanskankruunu-                          kirjalainoja.
30613: määräisen lainan hoitomenoihin, osa vuonna                            Kertomusvuoden päättyessä olemassa olevan
30614: 1987 nostetun dollarilainan korko- ja kuoletus-                    ulkomaisen pitkäaikaisen velan valuuttajakau-
30615: menoista kahden saksanmarkkamääräisen lai-                         tuma oli muuttunut edellisvuotisesta siten, että
30616: nan sekä vuonna 1988 nostetun jenilainan                           dollarimääräisen velan osuus kasvoi viisi ja
30617: korko- ja kuoletusmenot niinikään saksan-                          tanskankruunumääräisen velan osuus kolme
30618: markkamääräisen lainan hoitomenoihin. Lai-                         prosenttiyksikköä ja jenimääräisen velan osuus
30619: naehtojen mukaisten ennenaikaisten kuoletus-                       pieneni kolme prosenttiyksikköä. Muiden va-
30620: ten lisäksi valtion vanhojen dollarilainojen ob-                   luuttojen osalta muutokset olivat pienempiä.
30621: ligaatioita vaihdettiin uuden 550 milj. dollarin
30622: määräisen lainan obligaatioihin osto- ja vaihto-
30623: ohjelmassa yhteensä 1 942 milj. markan
30624: edestä.                                                            Kuvio 18. Ulkomaisen valtionvelan valuuttajakau-
30625:    Kertomusvuonna otettujen ulkomaisten pit-                                 tuma
30626: käaikaisten lainojen määrät ja lainaehdot oli-
30627: vat seuraavat:
30628: 
30629: Lainan           milj.   korko   laina-aika emissio-   et. kust.
30630: valuutta-        mark-    %      vuosina     kurssi        %
30631: määrä, milj.      kaa                          %
30632: 
30633: Obligaatiolainat:
30634: FRF ...... 600    412    7,75         7      96,25        8,86
30635: DKK ..... 400 244        9,125        5     101,875       9,61
30636: CHF ...... 100    256    5,50        10     101,00        5,94
30637: USD ..... 550 2 449      9,00         7      99,57        9,43
30638: Muut lainat:
30639: CHF ....... 28    75 vaihtuva         3     100,00        8,36
30640: USD ....... 9     38 vaihtuva         3     100,00        8,86
30641: JPY .... 1 261    37 vaihtuva         3     100,00        7,14
30642: 62
30643: 
30644:    Pitkäaikaisen ulkomaisen valtionvelan keski-        Kertomusvuoden päättyessä pitkäaikaisen
30645: määräinen takaisinmaksuaika vuoden 1989 lo-         ulkomaisen valtionvelan pääoman markka-
30646: pussa oli 6 vuotta 7 kuukautta eli yhtä kuu-        vasta-arvona painotettu nimellinen keskikorko
30647: kautta lyhyempi kuin vuotta aikaisemmin.            8,24 % oli 0,03 prosenttiyksikköä edellisvuo-
30648: Noin 57 OJo eli 12 S78 milj. markkaa maksetaan      tista alhaisempi. Mikäli toteutuneet valuutta-
30649: takaisin kuoletusehtojen mukaisesti seuraavan       kurssien muutokset ja lainakustannukset muu-
30650: viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia erääntyy        tetaan vuotuiseksi koroksi, oli todellinen keski-
30651: maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua 7 956            korko 8,36 %, joka kuitenkin on laskettu vuo-
30652: milj. markkaa ja sen jälkeen 1 852 milj. mark-      denlopun valuuttakurssien mukaan ja on siis
30653: kaa.                                                tulevien lainakustannusten osalta ennuste, joka
30654:    Pitkäaikainen ulkomainen velka 31.12.1989        muuttuu valuuttakurssikehityksen mukaisesti.
30655: jakaantui korkokannan mukaan seuraavasti:
30656: 
30657: Korkoprosentit              milj. markkaa   %
30658: 
30659: 3,644-5,95 ............ .       3 898       17
30660: 6,00-6,875 ............ .       1 216        5
30661: 7,00-7,97 ............. .       6 181       27
30662: 8,00-8,875 ............ .       2 331       10
30663: 9,00-10,75 ............ .       6 945       31
30664: 11,05-13,25 ........... .       2 215       10
30665: Yhteensä ............. .      22 786        100
30666: 
30667: 
30668: 
30669: 
30670:                                 8.2. Kotimainen valtionvelka
30671:    Kotimainen valtionvelka väheni kertomus-         teensä 1 770 milj. markkaa ja valtiokonttorin
30672: vuonna 31 805 milj. markasta 30 126 milj.           25 milj. markkaa.
30673: markkaan. Uusia kotimaisia lainoja otettiin            Kertomusvuonna kotimaisen lainanoton pai-
30674: 5 695 milj. markkaa, josta lyhytaikaisia oli 500    nopiste siirtyi verovapaista obligaatiolainoista
30675: milj. markkaa. Kuoletuksia maksettiin 7 374         verollisiin. Samalla institutionaalisten sijoitta-
30676: milj. markkaa. Kotimaisen velan nettovähen-         jien merkitys valtion lainojen ostajina kasvoi.
30677: nys oli siten 1 679 milj. markkaa. Pitkäaikaista       Pankeilta ja pankkiiriliikkeiltä pyydettyjen
30678: kotimaista velkaa nostettiin kertomusvuonna         merkintätarjousten perusteella laskettiin use-
30679: 5 195 milj. markkaa ja kuoletettiin 4 834 milj.     ammassa erässä liikkeeseen kaksi lähinnä am-
30680: markkaa, joten nettolisäys oli 361 milj. mark-      mattimaisille sijoittajille suunnattua verollista
30681: kaa. Korkoja maksettiin 2 842 milj. markkaa         sarjaobligaatiolainaa yhteismääräitään 1 530
30682: eli 2 % enemmän kuin vuonna 1988. Pitkäai-          milj. markkaa. Yhdellä kertaa takaisin makset-
30683: kaisten lainojen alin korko oli 7 % ja ylin         tavien sarjaobligaatiolainojen korot olivat
30684: 11,75 %, laina-ajat vaihtelivat 3 vuodesta 10       11,25 % ja 11,40 %.
30685: vuoteen.                                               Lisäksi valtio laski liikkeeseen pankeilta pyy-
30686:    Yleisön merkittäväksi tarjottiin neljä vaihtu-   dettyjen tarjousten perusteella neljä yleisölle
30687: vakorkoista 10 vuoden obligaatiolainaa yhteis-      suunnattua verollista 5 vuoden tuotto-obligaa-
30688: määräitään 1 825 milj. markkaa. Lainat olivat       tiolainaa pääomamäärältään 895 milj. mark-
30689: verovapaita luonnollisten henkilöiden ja erilli-    kaa. Tuotto-obligaatiolainat laskettiin liikkee-
30690: senä verovelvollisena verotettavien kotimaisten     seen 11,40 %:n, 11,50 %:n ja 11,75 %:n ko-
30691: kuolinpesien korkotulosta ja varallisuudesta        roilla.
30692: toimitettavissa verotuksissa. Valtion ja pank-         Vakuutuslaitoksilta valtio otti lainaa 426
30693: kien kesken tehdyn sopimuksen nojalla pankit        milj. markkaa ja työeläkesektorilta 543 milj.
30694: hoitivat suurimman osan myynnistä ja lunasti-       markkaa.
30695: vat ne obligaatiot, jotka lainojen merkintäai-         Alkuvuodesta laskettiin lisäksi liikkeeseen
30696: kana olivat pankkien osuudesta jääneet yleisöl-     yhteensä 500 milj. markan lyhytaikaiset velka-
30697: le myymättä. Pankkien myyntiosuus oli yh-           sitoumuslainat tarjoushuutokaupan perusteet-
30698:                                                                                                              63
30699: 
30700: Ia. Näistä 3 kk:n lainojen vuotuiset korkokus-                  2 kk kuten edellisenäkin vuonna. Kolme nel-
30701: tannukset olivat 10,83 OJo ja 11,17% ja 1                       jäsosaa, 23 359 milj. markkaa, maksetaan
30702: vuoden lainojen kustannukset II ,54 % ja                        kuoletusehtojen mukaisesti takaisin seuraavan
30703: 11,79 %.                                                        viiden vuoden kuluessa. Kuoletuksia erääntyy
30704:    Kertomusvuoden kotimaisesta lainanotosta                     maksettavaksi 6-10 vuoden kuluttua 6 767
30705: oli 51 % lainoja, joiden laina-aika on korkein-                 milj. markkaa.
30706: taan 5 vuotta. Vastaava suhdeluku vuonna                           Kotimaisesta valtionvelasta maksettiin kerto-
30707: 1988 oli 61 %. Uusista lainoista oli 49 %                       musvuonna korkoa 2 842 milj. markkaa, josta
30708: sellaisia, joiden laina-aika on 10 vuotta. Uu-                  yleisölainojen korkojen osuus oli 2 269 milj.
30709: sien lainojen keskimääräinen takaisinmaksuai-                   markkaa. Korkoja maksettiin edellisenä vuon-
30710: ka oli ottohetkellä 4 vuotta. Edellisenä vuonna                 na 2 797 milj. markkaa, joten kasvua oli 2 %.
30711: se oli 2 vuotta 10 kuukautta.                                      Kertomusvuoden päättyessä oli kotimaisen
30712:    Vuonna 1989 muiden kuin velkasitoumuslai-                    valtionvelan nimellinen keskikorko 9,3 % eli
30713: nojen      keskimääräinen    niroelliskorko   oli               0,1 prosenttiyksikköä edellisvuotista suurempi.
30714: 9,64 %.                                                         Mikäli lainakustannukset muutetaan vuotui-
30715:    Kertomusvuoden päättyessä oli kotimaisesta                   seksi koroksi, oli efektiivinen keskikorko
30716: lainakannasta 80 % yleisöobligaatiolainoja,                     9,8 % oltuaan edellisenä vuonna yhtä suuri.
30717: vakuutusyhtiöiltä ja työeläkelaitoksilta oli lai-                  Velasta oli vuoden 1989 päättyessä indeksisi-
30718: naa noin 19 %.                                                  donnaista 10 milj. markkaa, josta indeksiehto-
30719:    Kotimaisen valtionvelan keskimääräinen ta-                   jen perusteella maksettiin kuoletuksille ja ko-
30720: kaisinmaksuaika vuoden 1989 lopussa oli 3 v                     roille indeksikorotusta 16 milj. markkaa.
30721: 
30722: 
30723: 
30724: 
30725:                        8.3. Palkkiot ja muut menot valtionvelasta
30726:   Palkkiot ja muut menot budjettitalouden                          Myynti- ja sitoumuspalkkioita maksettiin
30727: velasta olivat kertomusvuonna:                                  yhteensä 42 milj. markkaa. Pankeille makset-
30728:                                                                 tavien sitoumuspalkkioiden määrä tästä oli 4
30729:                                     tuhatta markkaa             milj. markkaa. Kaikki liikkeeseenlaskemisesta
30730:                                                                 johtuvat menot olivat 49 milj. markkaa oltu-
30731: Menot ulkomaisista lai-
30732: noista
30733:                                                                 aan edellisenä vuonna 117 milj. markkaa. Ku-
30734: Pääomanalennukset ........ .                28 796              lujen väheneminen aiheutui lainanoton piene-
30735: Välitys- ja järjestelypalkkiot ..           41 145              nemisestä.
30736: Painatuskulut ............... .                339
30737: Muut lainojen liikkeeseenlas-
30738: kukulut ..................... .              2 752
30739: Muut lainanhankintakulut ... .                 495
30740: Lunastus- ym. palkkiot ..... .               5 993
30741: lrtisanomismaksut .......... .              24 527
30742: Kuoletusten preemiot ....... .              15 002
30743: Muut kulut ................. .                 632    119 681
30744: Menot kotimaisista lai-
30745: noista
30746: Pääomanalennukset ........ .                25 105
30747: Myyntipalkkiot. ............. .             37 649
30748: Sitoumuspalkkiot ........... .               4 425
30749: Markkinointikustannukset .. .                5 754
30750: Painatuskulut ............... .              1 373
30751: Lunastuspalkkiot ........... .              17 441
30752: Muut menot ................ .                   18     91 765
30753: 
30754: Yhteensä .................. .                         211 446
30755:                                                                                                                       65
30756: 
30757: 
30758: 
30759: 
30760:                                                          Liitteet
30761: 
30762: 
30763: LIITE 1
30764: 
30765: 
30766: YHDISTELMÄT VALTION TILINPÄÄTÖKSISTÄ SEKÄ HALLINNOLLISET TASEET
30767: 
30768: 1.1. Yhdistelmät valtion tilinpäätöksistä vuosilta 1988 ja 1989
30769:                                                              Tulo· ja menoarvion mukaan    Tilinpäätöksen mukaan
30770:                                                              1988           1989           1988           1989
30771:                                                              miljoonaa markkaa
30772: 
30773: Tulot .............................................. .       118 567,8     131 913,7       119 551,0     134 828,4
30774: Menot ............................................ .         118 567,3     129 988,0       117 275,1     129 459,2
30775: 
30776:        Ylijäämä ................................... .               0,5      1 925,7         2 275,9        5 369,2
30777: 
30778: 
30779: 
30780: 
30781: Tulot
30782: 11 Os Verot ja veronluontaiset tulot ................ .      100 472,9     114 385,4       101 886,9     116 048,5
30783: 12 Os Sekalaiset tulot ............................. .         9 201,2      10 127,4         9 496,3      10 804,5
30784: 13 Os Korkotulot ja voiton tuloutukset .............. .        2 591,5       2 980,2         2 622,4       3 422,7
30785: 14 Os Liiketoimintaa harjoittavat valtion virastot ja lai-
30786:       tokset ...................................... .         2 331,2        2 369,5        2 509,0        2 382,0
30787: 15 Os Lainat ...................................... .         3 971,0        2 051,2        3 036,4        2170,7
30788: 
30789:        Tulot yhteensä ............................ .         118 567,8     131 913,7       119 551,0     134 828,4
30790: 
30791: 
30792: 
30793: 
30794: Menot
30795: 21 Pl Tasavallan Presidentti ....................... .            14,3              14,9        13,6          13,9
30796: 22 Pl Eduskunta .................................. .             169,7             197,0       171,3         196,6
30797: 23 Pl Valtioneuvosto .............................. .            136,1             155,5       134,8         153,1
30798: 24 Pl Ulkoasiainministeriö ......................... .         3 219,0           4 040,9     3 189,1       4 031,9
30799: 25 Pl Oikeusministeriö ............................ .          1 516,2        1 619,1        1 522,8       1 601,7
30800: 26 Pl Sisäasiainministeriö ......................... .         3 652,1        4340,4         3 653,4       4 368,8
30801: 27 Pl Puolustusministeriö ......................... .          6 490,4        6 949,4        6 444,7       6 852,2
30802: 28 Pl Valtiovarainministeriö ....................... .        11 632,1       10 176,6       11 602,7      10 174,0
30803: 29 Pl Opetusministeriö ............................ .         20 428,4       22 974,4       20 537,6      23 144,4
30804: 30 Pl Maa- ja metsätalousministeriö ................ .         9 767,4       10 025,3        9 680,5       9 976,1
30805: 31 Pl Liikenneministeriö ........................... .        10 135,8       10 897,0        9 957,6      10 710,7
30806: 32 Pl Kauppa- ja teollisuusministeriö ............... .        4 526,7        4 622,8        4 436,5       4560,7
30807: 33 Pl Sosiaali- ja terveysministeriö ................. .      32 645,9       34 998,9       32 124,5      34 585,6
30808: 34 Pl Työministeriö ............................... .          3 660,8        3 994,3        3 348,6       3 802,9
30809: 35 Pl Ympäristöministeriö ......................... .          5 071,3        5 887,7        5 066,6       5 871,1
30810: 36 Pl Valtionvelka ................................ .          5 501,0        9 093,6        5 390,9       9 415,5
30811: 
30812:         Menot yhteensä ........................... .         118 567,3     129 988,0       117 275,1     129 459,2
30813: 
30814: 9   300924R
30815: 66
30816: 
30817: 1.2. Hallinnolliset taseet 31.12.1988 ja 31.12.1989
30818: 
30819:                                                                                                     31.12.1988     31.12.1989
30820:                                                                                                     miljoonaa markkaa
30821: 
30822: Vastaavaa
30823: Kassatilit ...................................................................... .               665,7                653,8
30824: Postisiirtotulotilit .............................................................. .             612,2                767,1
30825: Postisiirtomenotilit ............................................................. .               14,0                  8,0
30826: Muut pankkitilit ................................................................ .                38,6                 38,7
30827: Postisiirtoliikkeestä johtuvat yleiset tilit .......................................... .         250,0                250,0
30828: Varsinaisten saatavien tilit ...................................................... .             973,7              2 485,2
30829: Annettujen annakkojen tilit ..................................................... .               835,3              1 210,1
30830: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit .......................................... .            67,3                 48,4
30831: Budjetoimattomien sijoitusten tilit ............................................... .          14 277,3             19 530,6
30832: Varastotilit .................................................................... .               706,2                646,1
30833: Tilitettävien varojen tilit ........................................................ .            164,9
30834: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit .............................................. .          1,9
30835: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit ............................................... .         52,4                 60,0
30836: Tulorästien tilit ................................................................ .            1 397,0              1 450,0
30837: Muut varat, aktiivatilit .......................................................... .          17 371,6             18 254,0
30838: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit .......................................... .          987,7                 34,1
30839:                                                                                                38 415,8             45 436,1
30840: 
30841: Vastattavaa
30842: Varsinaisten velkojen tilit ....................................................... .              1 328,3           1 682,9
30843: Saatujen annakkojen tilit ....................................................... .                   86.4             727,5
30844: Tilitettävien varojen tilit ........................................................ .                                 119,9
30845: Budjetoimattomien luottojen tilit ................................................ .                 481.4             669,6
30846: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit .............................................. .                              11,7
30847: Tilivirastojen väliset kokoomatilit ................................................ .            929,6                910,4
30848: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit ................................................. .          2 535,7              2 972,9
30849: Menorästien tilit ............................................................... .             2 052,0              2 057,3
30850: Siirrettyjan määrärahojen tilit ................................................... .           8 106,3              8134,5
30851: Uudistusrahastot, passiivatilit ................................................... .             197,2
30852: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit ...................................... .             851,0              1 008,2
30853: Muut varat, passiivatilit ........................................................ .           17 384,2             18 264,5
30854: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit ......................................... .        1 046,0                 94,1
30855: Selvitystilit .................................................................... .               14,6                 10,3
30856: Jäämien kertymä tilivuoden lopussa, ylijäämä .................................... .             3 403,1              8 772,3
30857:                                                                                                38 415,8             45 436,1
30858: 
30859: 
30860: 
30861: 
30862: 1.3. Hallinnollisen tasetilin pohjalta laskettu tilinpäätöksen ylijäämä vuonna 1989
30863: 
30864:                                                                                       Vastaavaatilien lisäys     Vastaavaatilien vä-
30865:                                                                                       tai vastattavaatilien      hennys tai vastatta-
30866:                                                                                       vähennys                   vaatilien lisäys
30867:                                                                                       miljoonaa markkaa
30868: 
30869: Kassoissa olevat varat vähentyneet ....................................... .                                               11
30870: Ps-tileillä olevat varat lisääntyneet ........................................ .             150
30871: Tulorästit lisääntyneet ................................................... .                 78
30872: Menorästit lisääntyneet ................................................. .                                               12
30873: Siirretyt määrärahat lisääntyneet ......................................... .                                             28
30874: Varastot vähentyneet ................................................... .                                                44
30875: Uudistusrahastot vähentyneet ........................................... .                197
30876: Velalliset lisääntyneet ................................................... .           7 141
30877: Velkojat lisääntyneet .................................................... .                                            1 517
30878: Virastojen väliset ja sisäiset tilit lisääntyneet ............................... .                                       432
30879: Muut tasetilit lisääntyneet ............................................... .                                             153
30880: Ylijäämä lisääntynyt ..................................................... .                                            5 369
30881:                                                                                         7566                            7 566
30882:                                                                                                                                                             67
30883: 
30884: LIITE 2
30885: 
30886: 
30887: 
30888: 
30889: TULO- JA MENOARVION TOTEUTUMINEN VUONNA 1989
30890: 
30891:                                                        miljoonaa                                                                                      miljoonaa
30892:                                                        markkaa                                                                                        markkaa
30893: 
30894: Budjetit                                                           Kassalaskelma
30895: Varsinainen tuloarvio ...................... .         124 174     Tilinpäätöksen tulot ....................... .                                     134 828
30896: Lisätuloarviot ............................. .           7 739     Tulorästien ja muiden korjauserien vaikutus ..                                      -417
30897: 
30898: Budjetoidut tulot yhteensä ................. .         131 914     Budjettitalouden kassatulot ................ .                                     134 411
30899: 
30900: Varsinainen menoarvio .................... .           124 171     Tilinpäätöksen menot ...................... .                                      129 459
30901: Lisämenoarviot. ........................... .            5 817     Menorästien vaikutus ...................... .                                       -   12
30902:                                                                    Siirtomäärärahojen vaikutus ................ .                                      -   28
30903: Budjetoidut menot yhteensä ............... .           129 988     Muiden korjauserien vaikutus .............. .                                       -389
30904: Budjetin ylijäämä ( + ) ...................... .         1 926
30905:                                                                    Budjettitalouden kassamenot ............... .                                      129 030
30906:                                                                    Budjettitalouden kassaylijäämä ( + ) ......... .                                     5 381
30907: 
30908:                                                                    Budjettitalouden kassatulot ................ .                                     134 411
30909: Tilinpäätös                                                        Budjetin ulkopuolisten rahastojen tulot,
30910: Tulot budjetoituja suuremmat .............. .            2 915       netto2 ) . . • . . . . . . • . . . . . . . . . • . . . . . • • • . . . . . •       1 831
30911: Tilinpäätöksen tulot ....................... .         134 828     Valtiontalouden kassatulot ................. .                                     136 242
30912: 
30913: Menot budjetoitua pienemmät                                        Budjettitalouden kassamenot ............... .                                      129 030
30914: - säästyneet menot ...................... .        -     1 747     Budjetin ulkopuolisten rahastojen menot,
30915: - arviomäärärahojen ylitykset ............. .            1 21911     netto2 ) 3 ) • . . . . . • . . . . . . • . . . . . . . . • . . • . . . • . . •     3 370
30916: Tilinpäätöksen menot ...................... .          129 459     Valtiontalouden kassamenot ............... .                                       132 400
30917: Tilinpäätöksen ylijäämä ( + ) ................ .         5 369     Valtiontalouden kassaylijäämä ( + ) ......... .                                      3 842
30918: 
30919: 1
30920:     Summa sisältää valtion liikeyritysten lisärahoitustarpeen vähennykset, 167 milj. markkaa.
30921:     )
30922: 2
30923:     liman siirtoja budjetista ja budjettiin.
30924:     )
30925: 3
30926:   ) Sisältää rahastojen varastojen muutokset 349 milj. markkaa.
30927: 68
30928: 
30929: LIITE 3
30930: 
30931: 
30932: 
30933: 
30934: VEROPERUSTEIDEN MUUTOKSET VUODEKSI 1989
30935: Vero, tuotto ja osuus
30936:                                       Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
30937: verotuloista v. 1989
30938: 
30939: 
30940: Tulo- ja varallisuusvero              Tulosta ja varallisuudesta suoritetaan valtiolle veroa tulo- ja varallisuusverolain
30941: 38 513 milj. mk                       (1240/88) mukaan. Elinkeinoverotus toimitetaan elinkeinoverolain (360/68) ja maati-
30942: 33,1%                                 latalouden verotus maatilatalouden tuloverolain (543/67) mukaan.
30943: 
30944: lnflaatiotarkistuksen vaikutus        Tuloveroperusteisiin tehtiin laskennallisesti 5% prosentin suuruinen inflaatiotarkistus-
30945: oli 2 020 milj. mk, josta             ta vastaava kevennys. Lisäksi tuloveroasteikon tuloluokkien lukumäärä supistettiin 11
30946: 1 520 milj. mk toteutui               luokasta 6 luokkaan, marginaaliveroprosentteja alennettiin ja verotettavan tulon
30947: ennakkoperinnän alennuksena.          alaraja nostettiin 15 900 markasta 36 000 markkaan. Samalla selkeytettiin myös
30948: Muut luonnollisten henkilöiden        vähennysjärjestelmää poistamalla 16 vähennystä. Veropohjaa laajennettiin muutta-
30949: verolievennykset olivat 1 800 milj.   malla omaisuustulojen, kuten myyntivoittojen, vakuutussuoritusten sekä korkojen
30950: mk, josta 1 350 milj. mk toteutui     verotusta samoin kuin yritysverotusta ja maatilatalouden tulojen verotusta (1110 ja
30951: ennakkoperinnän alennuksena.          1240/88).
30952: Yhteisöjen maksama tulovero
30953: lisääntyi vuositasolla 500 milj.      Uudet henkilökohtaiset ennakonpidätysprosentit tulivat voimaan 1.3.1989 alkaen.
30954: mk, mistä 100 milj. mk kertyi
30955: kertomusvuonna.                       Luonnollisten henkilöiden, erillisinä verotettavien kuolinpesien sekä yhtymien pro-
30956:                                       gressiivinen tuloveroasteikko v. 1989 oli (1110/88):
30957: 
30958:                                       Verotettava tulo, mk          Vero alarajan        Vero alarajan ylit-
30959:                                                                     kohdalla, mk         tävästä tulosta, %
30960:                                        36 000- 51 000                    50                      11
30961:                                        51 000- 63 000                 1 700                      21
30962:                                        63 000- 89 000                 4 220                      26
30963:                                        89 000-140 000                10 980                      32
30964:                                       140 000-250 000                27 300                      37
30965:                                       250 000-                       68 000                      44
30966: 
30967: 
30968: 
30969: 
30970:                                       Poisjääneet vähennykset olivat:
30971: 
30972:                                       Valtion- ja kunnallisverotuksessa
30973: 
30974: 
30975:                                          toistuvaisavustus (saajalle verovapaata tuloa)
30976:                                          henki- ja henkilövakuutusmaksuvähennys
30977:                                          kuolleen henkilön tulosta tehtävä erillisvähennys
30978: 
30979:                                       Valtionverotuksessa
30980:                                          työtulovähennys
30981: 
30982:                                          palkkavähennys
30983:                                          yksinhuoltajavähennys
30984: 
30985:                                          puolisovähennys
30986:                                          koulutusvähennys
30987: 
30988:                                          lahjoitusvähennys, lukuunottamatta yhteisöjen tieteen ja taiteen edistämiseksi
30989:                                          sekä kulttuuriperinteen säilyttämiseksi tekemien vähintään 5 000 markan ja
30990:                                          enintään 150 000 markan lahjoitusten vähennysoikeutta valtionverotuksessa
30991: 
30992:                                          elatusvelvollisuusvähennys (verosta)
30993:                                          huoltajavähennys (verosta)
30994:                                          lastenhoitajan palkan satu-maksuvähennys (verosta)
30995:                                                                                                                  69
30996: 
30997: Vero, tuotto ja osuus
30998:                         Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
30999: verotuloista v. 1989
31000: 
31001: 
31002:                         Kunnallisverotuksessa
31003:                           opiskelijavähennys
31004:                           elatusvelvollisuusvähennys
31005:                           huoltokonttorin korkotulosta tehtävä vähennys
31006: 
31007:                         Varallisuusverovähennys
31008:                         Tarkistetut vähennykset olivat:
31009: 
31010: 
31011:                                                                                 1988                  1989
31012:                                                                                         markkaa
31013:                         Luonnolliset vähennykset
31014:                         - työmatkakulut                                        16 000                 16 000
31015:                                                                                                        2000
31016:                                                                                                    ylittävältä
31017:                                                                                                        osin
31018:                         -   tulonhankkimisvähennys                          500+5%                2% palkka-
31019:                                                                            palkkatulosta,            tulosta,
31020:                                                                               enintään              enintään
31021:                                                                                1 800                   1 000
31022: 
31023:                         Kokonaistulosta valtion- ja
31024:                         kunnallisverotuksessa
31025:                            korkovähennys
31026:                            - omavastuuosuus                                    600                 900
31027:                            - omavastuun ylittävästä osasta                    100%                90%
31028:                            omaisuustulovähennys                                             2000+50%
31029:                                                                                               ylimenevästä
31030:                                                                                             osasta, enintään
31031:                                                                                                   10 000
31032:                                 asunnon vuokratulosta                          7 200
31033:                                 osinkotuloista, osuuspääoman koroista
31034:                                 ja lisärahastosijoituskoroista                 5 200
31035:                                 muista koroista                                3 800
31036:                             eläkevakuutusmaksuvähennys, enintään an-
31037:                             siotulosta                                         18%                  15 %
31038: 
31039:                         Kokonaistulosta valtionverotuksessa
31040:                           lapsenhoitovähennys 20 %, enintään                   7 000
31041:                           jos verovelvollinen on elättänyt enintään 7-
31042:                           vuotiasta lasta                                     12 000
31043:                           jos verovelvollinen on elättänyt 2-7-vuoti-
31044:                           asta lasta                                                                12 000
31045:                           eläketulovähennyksen kerroin                          1.73                 2,22
31046: 
31047:                         Kokonaistulosta kunnallisverotuksessa
31048:                           lapsivähennys                                                              9 500
31049:                           1. lapsesta                                          3 100
31050:                           2. lapsesta                                          3 300
31051:                           3. lapsesta                                          3 500
31052:                           4. lapsesta                                          3 700
31053:                           5. ja seuraavista lapsista                           3 900
31054:                           yksinhuoltajavähennys                                2 400                10 000
31055:                           eläketulovähennyksen kerroin                         1,188                 1,37
31056:                           perusvähennys                                        5 200                 8 000
31057: 
31058:                         Verotettavan varallisuuden alaraja korotettiin 845 000 markasta 1 000 000 markkaan,
31059:                         josta vero oli 500 mk ja alarajan ylittävästä varallisuudesta marginaalivero oli 0,9 %
31060:                         (1110/88).
31061: 
31062:                         Yhteisöjen verokantahuojennuksen ylärajaa alennettiin 250 000 markan verotettavas-
31063:                         ta tulosta 100 000 markan tuloon (1240/88). Elinkeinotulon verotuksessa kiinteistöjen
31064:                         ja arvopapereiden luovutushintojen verovapautta kavennettiin 80 prosentista 40
31065: 70
31066: 
31067: Vero, tuotto ja osuus
31068:                                  Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
31069: verotuloista v. 1989
31070: 
31071: 
31072:                                  prosentiin, vaihto-omaisuuden varastovarausta supistettiin 40 prosentista 35 prosent-
31073:                                  tiin, arvopapereiden osalta 20 prosenttiin ja sijoitusomaisuuden arvostusvaraus
31074:                                  supistettiin 6 prosentista 5 prosenttiin. Myös luottotappiovarausmahdollisuutta supis-
31075:                                  tettiin. Yksityisen elinkeinonharjoittajan tapaturmavakuutusmaksut säädettiin elinkei-
31076:                                  notulosta vähennettäviksi (1248 ja 1249/88). Investointivarauksen enimmäismäärää
31077:                                  pienannettiin 50 prosentista 20 prosenttiin (1253/88).
31078: 
31079: 
31080: 
31081: 
31082: Perintö- ja lahjavero            Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31083: 688 milj. mk
31084: 0,6%
31085: 
31086: Arpajaisvero                     Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31087: 195 milj. mk
31088: 0,2%
31089: 
31090: Liikevaihtovero                  Liikevaihtoverokanta nostettiin 1.6.1989 16,5 prosenttiin (464/89) ja 1.12.1989
31091: 43 603 milj. mk                  edelleen 17 prosenttiin (969/89). Tuotannollisten ja energiainvestointien vähennysoi-
31092: 37,5%                            keus korotettiin kertomusvuoden alussa 80 prosentista 90 prosenttiin ( 1111 ja
31093:                                  1112/89). Liikevaihtoveron eräpäivää myöhennettiin 25 päivällä (439/88). Liikevaihto-
31094: Perustemuutosten nettovaikutus   verotuksen täysimääräinen huojennuspalautus nousi 3 000 markasta 6 000 markkaan.
31095: + 630 milj. mk                   Vero maksetaan osittain takaisin, jos vahvistettu vero on yli 6 000 mk, mutta alle
31096:                                  9 940 mk (1047/88). Maidon alkutuotevähennys aleni 1.7-kertaisesta 1,6-kertaiseksi
31097:                                  (1048/88).
31098: 
31099: 
31100: Eräistä vakuutusmaksuista        Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31101: suoritettava vero
31102: 1 355 milj. mk
31103: 1,2%
31104: 
31105: Apteekkimaksut                   Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31106: 235 milj. mk
31107: 0,2%
31108: 
31109: Tuontitulli                      Espanja-tullin kanto päättyi 1.7.1989 Espanjan siirtyessä EEC-tullikohtelun piiriin.
31110: 1 359 milj. mk
31111: 1,2%
31112: 
31113: Tuontimaksut                     Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31114: 135 milj. mk
31115: 0,1%
31116: 
31117: Tasausvero                       Ulkomaisten ja kotimaisten tuotteiden saattamiseksi verotuksellisesti tasavertaiseen
31118: 1 069 milj. mk                   hintakilpailuasemaan kannetaan tuontitavaroista tasausveroa, joka vastaa kotimais-
31119: 0,9%                             ten tuotteiden hintoihin sisältyvää ns. piilevää liikevaihtoveroa.
31120: 
31121: Tupakkavero                      Kertomusvuoden alussa tupakkaveron lisäveroa korotettiin siten, että savukkeiden
31122: 2 610 milj. mk                   hinnat nousivat 2.4% ja sikareiden runsas 3 %. Nuuskan ja purutupakan hinnan
31123: 2,2%                             nousu oli yli 25% (1055/88).
31124: 
31125: Makeisvero                       Veroperusteita ei muutettu v. 1989.
31126: 149 milj. mk
31127: 0,1%
31128: 
31129: Olutvero                         Veroperusteita ei v. 1989 muutettu, mutta hintojen korotus 3 % lisäsi veron
31130: 2 228 milj. mk                   kertymää.
31131: 1,9%
31132: 
31133: Alkoholijuomavero                Alkoholijuomien hintoja korotettiin kertomusvuoden alussa keskimäärin 3,2 prosent-
31134: 4 566 milj. mk                   tia. Alkoholijuomien kuluttajahinnat olivat kertomusvuonna keskimäärin 6 prosenttia
31135: 3,9%                             edellisvuotista korkeammat.
31136:                                                                                                                   71
31137: 
31138: 
31139: Vero, tuotto ja osuus
31140:                              Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
31141: verotuloista v. 1989
31142: 
31143: 
31144: Virvoitusjuomavero           Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31145: 123 milj. mk
31146: 0,1 %
31147: 
31148: Elintarviketuotteiden        Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31149: valmistavero
31150: 200 milj. mk
31151: 0,2%
31152: 
31153: Polttoainevero               Kertomusvuoden alussa korotettiin dieselöljyn veroa 7,4 p/1 ja moottoribensiinin
31154: 4 563 milj. mk               veroa 3 p/1. Kertomusvuonna polttoaineveroa kannettiin lyijyttömästä moottoriben-
31155: 3,9%                         siinistä 95,39 p/1, muusta moottoribensiinistä 122,81 p/1 ja dieselöljystä 84,49 p/1
31156:                              (1286/88). Moottoribensiinin sekoituksesta kannettiin 1.8.1989 alkaen veroa 109,10
31157:                              p/1 (656/89).
31158: 
31159: Ravintorasvavero             Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31160: 304 milj. mk
31161: 0,3%
31162: 
31163: Sokerivero                   Kertomusvuoden alusta tärkkelysmakeuttajat vapautettiin sokeriverosta ja valmistus-
31164: 191 milj. mk                 paikalla käyttöönotettu sokeri säädettiin verolliseksi (959/88).
31165: 0,2%
31166: 
31167: Lannoitevero                 Lannoitevero korotettiin kertomusvuoden alussa 3 pennistä 5 penniin lannoitekilolta
31168: 64 milj. mk                  (1019/88 ja 532/89).
31169: 0,1 %
31170: 
31171: Valkuaisvero                 Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31172: 106 milj. mk
31173: 0,1 %
31174: 
31175: Leimavero                    Muiden toimituskirjojen kuin passien leimaveroa korotettiin keskimäärin 10 prosentilla
31176: 5 998 milj. mk               (1021 /88).
31177: 5,2%
31178: 
31179: Perustemuutoksen vaikutus
31180: +50 milj. mk
31181: 
31182: Auto- ja moottoripyörävero   Kertomusvuoden alussa korotettiin taksiautojen autoveronpalautuksen enimmals-
31183: 5 445 milj. mk               määrä 57 000 markkaan (960/88). Vähäpäästäisilie uusille henkilöautoille myönnettä-
31184: 4,7%                         vä ns. katalysaattorivähennys korotettiin 22.11.1989 1 000 markalla 4 500 markkaan
31185:                              (986/89).
31186: 
31187: Moottoriajoneuvovero         Kertomusvuoden alussa kuorma- ja erikoisautojen moottoriajoneuvoveroa korotettiin
31188: 716 milj. mk                 3 markalla kultakin aikavalta sadalta kilolta. Dieselkäyttöiset moottoripyörät vapautet-
31189: 0,6%                         tiin moottoriajoneuvoverosta (961 /88). Linja-autojen lisävero nousi kertomusvuoden
31190:                              alussa 20 000 markasta 50 000 markkaan (1247 /88).
31191: Perustemuutosten vaikutus
31192: +25 milj. mk
31193: 
31194: Oy Alko Ab:n ylijäämä        Alkoholijuomien hintojen korotus lisäsi myös ylijäämää.
31195: 1 441 milj. mk
31196: 1,2%
31197: 
31198: Lästimaksut                  Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31199: 2 milj. mk
31200: 0,0%
31201: 
31202: Eräiden maataloustuottei-    Kertomusvuoden elokuun alusta korotettiin markkinoimismaksun perusteena olevan
31203: den markkinoimismaksut       kanatalouden tulon alarajaa 500 000 markasta 650 000 markkaan ja sikataloudesta
31204: 12 milj. mk                  saadun tulon alarajaa 1 000 000 markasta 1 500 000 markkaan. Samalla lievennettiin
31205: 0,0%                         myös muuten maksuasteikkoja (732/89).
31206: 72
31207: 
31208: 
31209: Vero, tuotto ja osuus
31210: verotuloista v. 1989          Tärkeimmät veroperusteiden muutokset
31211: 
31212: 
31213: 
31214: Eräistä maataloustuotteista   Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31215: kannettavat tasausmaksut
31216: 138 milj. mk
31217: 0,1%
31218: 
31219: Maidon kiintiömaksu ja        Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31220: pellonraivausmaksu
31221: 26 milj. mk
31222: 0,0%
31223: 
31224: Öljyjätemaksu                 Kertomusvuoden heinäkuun alussa öljyjätemaksun soveltamisalaa laajennettiin (442/
31225: 16 milj. mk                   89).
31226: 0,0%
31227: 
31228: Muut verotulot                Muiden verotulojen momentille kirjataan ne verotulot, joilla ei enää ole omaa
31229: -1 milj. mk                   momenttia ja joita ei enää varsinaisesti kanneta, vaikka niitä eri syistä vielä kertyy tai
31230: -0,0%                         palautetaan.
31231: 
31232: Varmuusvarastointimaksu       Varmuusvarastointimaksu kannettiin budjetin ulkopuoliseen varmuusvarastorahas-
31233: 277 milj. mk                  toon. Veroperusteita ei v. 1989 muutettu.
31234: 0,2%
31235:                                                                                                                         73
31236: 
31237: LIITE 4
31238: 
31239: 
31240: 
31241: 
31242: VALTIONTALOUDEN KASSATULOT1l TULOLAJEITTAIN
31243:                                                                           1987             1988         1989         Muutos
31244: Tulolaji                                                                                                             1989/88
31245:                                                                                  miljoonaa markkaa                     %
31246: 
31247: Tulon ja varallisuuden perusteella kannettavat verot                    29 454          35 339        39 396          11
31248: Tulo- ja varallisuusvero ................................ .             28 783          34 498        38 513          12
31249: Perintö- ja lahjavero ................................... .                520             648           688           6
31250: Arpajaisvero .......................................... .                  151             193           195           1
31251: 
31252: Liikevaihdon perusteella kannettavat verot ja maksut                    34 519          38 691        45194           17
31253: Liikevaihtovero ........................................ .              33 291          37 272        43 603          17
31254:    siitä: Oy Alko Ab .................................... .                994           1 015         1 239          22
31255: Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero ............. .              1 051           1 212         1 355          12
31256: Apteekkimaksut ....................................... .                   177             206           235          14
31257: 
31258: Tuonnin perusteella kannettavat verot ja maksut .... .                   1 894           2 376         2 563           8
31259: Tuontitulli ............................................ .               1 028           1 301         1 359           4
31260: Tuontimaksut ......................................... .                    18             136           135         -1
31261: Tasausvero ........................................... .                   847             938         1 069          14
31262: 
31263: Valmisteverot ....................................... .                 12 033          13 939        15 103           8
31264: Tupakkavero .......................................... .                 2 122           2382          2 610          10
31265: Makeisvero ........................................... .                   134             139           149           7
31266: Olutvero .............................................. .                1 606           1 961         2 228          14
31267: Alkoholijuomavero .................................... .                 3 869           4 261         4 566           7
31268: Virvoitusjuomavero .................................... .                   95             114           123           8
31269: Elintarviketuotteiden valmistevero ...................... .                160             170           200          18
31270: Polttoainevero ........................................ .                3 193           4 170         4 563           9
31271: Ravintorasvavero ...................................... .                  249             277           304          10
31272: Sokerivero ............................................ .                  187             197           191         -3
31273: Lannoitevero .......................................... .                  144              41            64          54
31274: Öljyväkirehuvero ...................................... .                    2
31275: Rehuseosvero ......................................... .                    79              20
31276: Valkuaisvero .......................................... .                  192             207           106        -49
31277: 
31278: Muut verot .......................................... .                  8 027          10 165        12 160          20
31279: Leimavero ............................................ .                 3 474           4 774         5 998          26
31280: Auto- ja moottoripyörävero ............................ .                3 933           4 859         5 445          12
31281: Moottoriajoneuvovero ................................. .                   620             531           716          35
31282: 
31283: 
31284: Muut veronluonteiset tulot .......................... .                  1 331            1 648        1 911          16
31285: Oy Alko Ab:n ylijäämä .................................... .               840            1 176        1 441          23
31286: Lästimaksut ........................................... .                    3                2.           2         -5
31287: Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut ....... .                    35               19           12        -37
31288: Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmaksut .... .                143              141          138         -2
31289: Maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu ............. .                   29               22           26          17
31290: Öljyjätemaksu ......................................... .                   13               14           16          11
31291: Muut verotulot ........................................ .                  269              274          277           1
31292: 
31293: Verot ja veronluonteiset tulot yhteensä .............. .                87 257         102 160       116 326          14
31294: 
31295: 1l Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset tulot ja rahastojen tulot lisättyinä tulorästien kannan muutoksilla sekä
31296:    vähennettyinä eräillä maksusuorituksia edustamattomilla erillä. Valtion liikeyritysten käyttötalouden rahoituskatteet
31297:    sisältyvät taulukon lukuihin.
31298: 
31299: 
31300: 
31301: 
31302: 10     300924R
31303: 74
31304: 
31305: 
31306:                                                                             1987             1988         1989       Muutos
31307: Tulolaji                                                                                                             1989/88
31308:                                                                                    miljoonaa markkaa                   %
31309: 
31310: Sekalaiset tulot .......................................                   7 387            8 282        9 969        20
31311: Korko- ja osinkotulot sekä osuus valtion rahalaitos-
31312: ten voitosta ...........................................                   2 692            2 801        3 674        31
31313: Valtion liikeyritykset ·································                   2 311            2 546        2 347        -8
31314: Valtion liikeyritysten käyttötalouden rahoituskatteet .......              2 257            2 482        2 308        -7
31315: Omaisuuden myynnit ...................................                        54               64           39       -39
31316: Takaisin maksetut lainat ..............................                    2 482            2 557        3 926 ' 1    54
31317: Tulot ilman lainanottoa ...............................                  102 129          118 346      136 242        15
31318:                 21                                                                        2 417bl
31319: Lainanotto           ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••         17 484
31320: 
31321: Kassatulot yhteensä ..................................                   119 614          120 763      136 242        13
31322:     1
31323: '       Sisältää ydinjätehuoltorahaston saamia lainojen takaisinmaksuja 1 211 milj. mk.
31324: bl Sisältää ydinjätehuoltomaksuja 1 537 milj. mk, jotka katsotaan ydinjätehuoltorahaston ja koko valtiontalouden
31325:         lainanotoksi.
31326: 21
31327:         Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
31328:         ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
31329:         erotus menopuolelle.
31330:                                                                                                                            75
31331: 
31332: LIITE 5
31333: 
31334: 
31335: 
31336: 
31337:                                          11
31338: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT                    TEHTÄVITTÄIN
31339:                                                                            1987             1988         1989        Muutos
31340: Tehtäväryhmä                                                                                                         1989/88
31341:                                                                                   miljoonaa markkaa                    %
31342: 
31343: Yleinen hallinto ...................................... .                 6 626           7 756         8 714         12
31344: 010 Ylin päätöksenteko ................................ .                   227             280           282          0
31345: 020 Valtiovarainhallinto ................................ .               1 668           1 865         2 092         12
31346:     siitä: Verotustoimi ................................. .               1 106           1 182         1 250          6
31347: 030 Ulkoasiainhoito ................................... .                   923             968         1 258         30
31348: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .................... .                2 008           2 562         2 945         15
31349: 050 Muu yleinen hallinto ............................... .                1 800           2 081         2 138          3
31350:     siitä: Rakennushallinto ............................. .               1 002           1 117         1 203          8
31351: 
31352: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...................... .                3 881           4 275         4 325          1
31353: 070 Hallinto .......................................... .                    92             106           127         19
31354: 080 Poliisitoimi ........................................ .               1 654           1 831         1 962          7
31355: 090 Oikeudenkäyttö ................................... .                    640             708           756          7
31356: 100 Vankeinhoito ..................................... .                    640             672           684          2
31357: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .......... .                 256             292           118       -60
31358: 120 Rajojen vartiointi .................................. .                 600             666           678          2
31359: 
31360: Maanpuolustus ...................................... .                    6 354            6 721        6 620        -2
31361: 150 Hallinto .......................................... .                   117              111          127         14
31362: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................... .                 5 913            6 262        6 345          1
31363: 170 Taloudellinen maanpuolustus ...................... .                    324              348          149       -57
31364: 
31365: Opetus. tiede ja kulttuuri ............................ .                18 439          20 338       22 549           11
31366: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ................... .                202             213          250           17
31367: 220 Yleissivistävä opetus .............................. .                7 430           8 093        8 821            9
31368: 230 Ammattiopetus ................................... .                   3 781           4 204        4 607           10
31369: 240 Korkeakouluopetus ................................ .                  2 665           3 045        3 521           16
31370: 250 Aikuiskoulutus .................................... .                 1 397           1 488        1 631           10
31371:        siitä: Ammattikurssit .............................. .               831             869          932            7
31372: 260 Opintotuki ........................................ .                   956           1 117        1 349           21
31373: 270 Yleinen tutkimus .................................. .                   309             338          364            8
31374: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ........................ .                622             664          737           11
31375: 290 Taide ............................................ .                    620             603          708           17
31376: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta ......................... .                 440             556          544          -2
31377: 310 Kirkollishallinto ................................... .                  16              16           16          -3
31378: 
31379: Sosiaaliturva ......................................... .                20 221          21 800       23 078            6
31380: 400 Hallinto .......................................... .                   234             266          330           24
31381: 410 Toimeentuloturva ................................. .                 13 759          14 337       14 572            2
31382: 420 Sosiaalipalvelukset ................................... .             6 227           7 197        8 175           14
31383: 
31384: Terveydenhuolto .................................... .                    9 488          10 359        11 472          11
31385: 450 Tutkimuslaitokset ................................. .                   303             324           316         -3
31386: 460 Ympäristöterveydenhuolto ......................... .                    152             160           158         -1
31387: 470 Kansanterveystyö ................................. .                  3 943           4 355         4 809          10
31388: 480 Erikoissairaanhoito ................................ .                5 089           5 519         6 188          12
31389: 
31390: Asuminen ja ympäristö .............................. .                    4 720            6 771        7 814         15
31391: 510 Hallinto .......................................... .                    55               59           65         12
31392: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ..................... .                   224            1 368        1 795         31
31393: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta.                    76               99           26       -74
31394: 
31395: 
31396: 11
31397:      Valtion budjettitalouden tilinpäätöksen mukaiset menot ja rahastojen menot (pl. budjetin ja rahastojen väliset siirrot)
31398:      lisättyinä menorästien ja siirrettyjen määrärahojen kannan muutoksilla sekä vähennettyinä eräillä maksusuorituksia
31399:      edustamattomilla erillä. Valtion liikeyritysten käyttötalouden lisärahoitustarpeet sisältyvät taulukon lukuihin.
31400: 76
31401: 
31402:                                                                         1987             1988         1989     Muutos
31403: Tehtäväryhmä                                                                                                   1989/88
31404:                                                                                miljoonaa markkaa                 %
31405: 
31406: 
31407: 540 Asumisen edistäminen ............................. .               3 696            4 473        5 099       14
31408:     siitä: Asumistuki .................................. .               535              682          828       21
31409: 550 Maanmittaus ..................................... .                  335              379          405        7
31410: 560 Vesitalous ........................................ .                335              395          423        7
31411: 
31412: Työvoima ............................................ .                2 671            3 402        3 852       13
31413: 610 Hallinto .......................................... .                 76               93          296
31414: 620 Työvoiman ohjaus ................................ .                  290              347          349        1
31415: 630 Erittelemättömät työllisyysmenot ................... .             2 305            2 962        3 207        8
31416: 
31417: Maa- ja metsätalous ................................. .                9 562           10 737       11 324        5
31418: 650 Hallinto .......................................... .                 52               66           74       12
31419: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta .               261              294          299        2
31420: 670 Maatalous ........................................ .               8 351            9 419        9 967        6
31421:     siitä: Maataloustuotannon tukeminen ja tasapainotta-
31422:            minen ...................................... .              7 207            8 501        8 021      -6
31423:            Eräät hinnanerokorvaukset ................... .               837              717          481     -33
31424: 680 Metsätalous ...................................... .                 703              754          769        2
31425:     siitä: Yksityismetsätalous .......................... .              605              636          659        4
31426:            Valtion metsätalous .......................... .               98              118          110      -7
31427: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .................. .               195              204          214        5
31428: 
31429: Liikenne ............................................. .               9 546           10 167       11 339       12
31430: 710 Hallinto .......................................... .                 97               53          102       94
31431: 720 Tieliikenne ........................................ .             4 510            4 760        5 229       10
31432:     siitä: Teiden rakentaminen ja kunnossapito ......... .             3 378            4 574        5 015       10
31433: 730 Vesiliikenne ....................................... .               733              702          763        9
31434: 740 limaliikenne ....................................... .               335              435          216     -50
31435: 750 Rautatieliikenne ................................... .             2264             2 333        2 826       21
31436: 760 Tietoliikenne ...................................... .             1 606            1 885        2 203       17
31437:     siitä: Posti- ja telelaitos ............................ .           452              503          534        6
31438: 
31439: Teollisuus ja muut elinkeinot ........................ .               4 648            3 883        5 083       31
31440: 810 Hallinto .......................................... .                 79               94          108       16
31441: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkas-
31442:     tus ............................................... .                135              156          187       20
31443: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimus-
31444:     toiminta .......................................... .              1 224            1 467        1 683       15
31445: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai-
31446:     tokset ............................................ .                946              260         208      -20
31447:     siitä: Valtion investointirahasto .................... .             663
31448:            Kehitysaluerahasto Oy ....................... .               283              243          186     -23
31449: 850 Teollisuuden edistäminen .......................... .              1 440            1 258        1 971       57
31450: 860 Energiahuolto ..................................... .                177              139          200       44
31451: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ................... .                109               76           77        1
31452: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ..................... .                   539              435         650        49
31453: Muut menot ......................................... .                20134            11 267       16 229       44
31454: 910 Valtionvelka21 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••             14 703            5 391        9 136       69
31455: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............ .             4554             4 958        5 525       11
31456: 960 Yleisavustukset kunnille yms. . ..................... .              730              752        1 438       91
31457: 990 Muut erittelemättömät menot ...................... .                 147              166          130     -22
31458: Yhteensä ............................................ .              116 289         117 476       132 400       13
31459: 
31460: 
31461: 21
31462:      Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
31463:      ylittävä osa lainonotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
31464:      erotus menopt:olelle.
31465:                                                                                                                     77
31466: 
31467: LIITE 6
31468: 
31469: 
31470: 
31471: 
31472: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT 11 MENOLAJEITTAIN
31473:                                                                        1987             1988         1989    Muutos
31474: Menolaji                                                                                                     1989/88
31475:                                                                               miljoonaa markkaa                %
31476: 
31477: Kulutusmenot ....................................... .               29 419          32 266        35 082       9
31478: Palkkaukset ja palkkauksen luonteiset menot ............ .           17 259          19 354        20 818       8
31479:  01-02 Palkkaukset ................................. .               12 638          14 323        15 273       6
31480:   05-07 Eläkkeet .................................... .               4 559           4 963         5 545      12
31481:   08-09 Komiteat sekä neuvottelu- ja toimikunnat ...... .                62              68
31482: Muut kulutusmenot ................................... .              12 160          12 911        14 264      10
31483:  11-12 Koneiden, laitteiden ja kaluston korjaus ja kun-
31484:          nossapito ................................... .                  4               4             7
31485:  13      Talonrakennusten korjaus ja kunnossapito ..... .               208             210           217       3
31486:  14-15 Maa- ja vesirakennusten korjaus ja kunnossapito                1 746           1 877         1 917       2
31487:  16-18 Puolustusvoimien kaluston hankkiminen ....... .                1877            1 963         1 890     -4
31488:  10, 19-29 Muut kulutusmenot ....................... .                8 326           8 857        10 233      16
31489: 
31490: Siirtomenot . ......................................... .            59 498          65 501        72 008      10
31491:   30-39 Valtionavut kunnille yms ...................... .            26 456          29 757        33 245      12
31492:   40-49 Valtionavut elinkeinoelämälle ................. .            11 210          12 055        13 426      11
31493:   50-59 Valtionavut kotitalouksille ja yleishyödyllisille yh-
31494:          teisöille ..................................... .           15154           16 249        17 237       6
31495:   60     Siirrot budjetin ulkopuolisille valtion tileille ..... .     2 698           2 716         2 785       3
31496:   61-65 Erittelemättömät siirrot kotimaahan ........... .               567             739           843      14
31497:          Valtion liikeyritysten käyttötalouden lisärahoitus-
31498:          tarpeet ...................................... .             1 335           1 349         1 423       5
31499:   66-69 Siirrot ulkomaille ............................. .            2 078           2 637         3 049      16
31500: 
31501: Sijoitusmenot ....................................... .              12 761          14 095        15 958      13
31502: Reaalisijoitukset ....................................... .           7 089           7 565         8 393      11
31503:   70-73 Koneiden, laitteiden ja kaluston hankkiminen .. .             2 816           3 176         3 676      16
31504:   74-76 Talonrakennukset. ........................... .               1 388           1 508         1 520       1
31505:   77-79 Maa- ja vesirakennukset ...................... .              2 885           2 882         3 196      11
31506: 
31507: Lainat ja muut finanssisijoitukset ....................... .          5 672           6 529         7 565      16
31508:   80-86 Valtion varoista myönnettävä! lainat ........... .            4 531           5 512         6 292      14
31509:   87-89 Muut finanssisijoitukset ...................... .             1 141           1 018         1 273      25
31510: 
31511: Muut menot ......................................... .               14 612           5 614         9 353      67
31512: 90-94 Valtionvelan korot ja kuoletukset sekä indeksikoro-
31513:            tuksef1 ....................................... .         14 755           5 248         9 013     -5
31514: 95-99 Muut ja erittelemättömät menot ................. .                 25              37            34     -7
31515:            Varastojen muutos (kasvu +) ................... .          -168              329           306
31516: 
31517: Yhteensä ............................................ .             116 289         117 476       132 400      13
31518: 11
31519:    Ks. liitteen 5 alaviite 1.
31520: 21 Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
31521:    ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
31522:    erotus menopuolelle.
31523: 78
31524: 
31525: LIITE 7
31526: 
31527: 
31528: 
31529: 
31530: VALTIONTALOUDEN KASSAMENOT 11 TEHTÄVÄ- JA MENOLAJIRYHMITTÄIN VUONNA 1989
31531: 
31532:                                                                Kulutus-     Siirto-       Sijoitus-   Muut        Yhteensä
31533: Tehtäväryhmä 1Menolajiryhmä                                    menot        menot         menot       menot
31534:                                                                miljoonaa markkaa
31535: 
31536: Yleinen hallinto ...................................... .        4 695         3300            701           18      8 714
31537: 010 Ylin päätöksenteko ................................ .          198            65            19                     282
31538: 020 Valtiovarainhallinto ................................ .      1 820           149           112           11      2 092
31539: 030 Ulkoasiainhoito ................................... .        1 002           177            79                   1 258
31540: 040 Kansainvälinen kehitysyhteistyö .................... .           3         2 909            25            8      2 945
31541: 050 Muu yleinen hallinto ............................... .       1 672             1           466                   2 138
31542: 
31543: Yleinen järjestys ja turvallisuus ...................... .       3788            212           326       -1           4 325
31544: 070 Hallinto .......................................... .          110                1         17       -1             127
31545: 080 Poliisitoimi ........................................ .      1 899                          63                    1 962
31546: 090 Oikeudenkäyttö ................................... .           669            80             7                      756
31547: 100 Vankeinhoito ..................................... .           513            37           133                     683
31548: 110 Palo- ja pelastustoimi sekä väestönsuojelu .......... .         21            93             4                     118
31549: 120 Rajojen vartiointi .................................. .        576                         102                     678
31550: 
31551: Maanpuolustus ...................................... .           6 269                7        253           91       6 620
31552: 150 Hallinto .......................................... .          109                1         17                      127
31553: 160 Sotilaallinen maanpuolustus ....................... .        6 129                         215            1       6 345
31554: 170 Taloudellinen maanpuolustus ...................... .            31                6         21           90         148
31555: 
31556: Opetus, tiede ja kulttuuri ............................ .        6 593        15 106           849                  22 549
31557: 210 Hallinto ja muut yhteiset tehtävät ................... .       185            47            19                      250
31558: 220 Yleissivistävä opetus .............................. .         306         8 491            24                    8 821
31559: 230 Ammattiopetus ................................... .          2 014         2 346           247                    4 607
31560: 240 Korkeakouluopetus ................................ .         3 121             4           396                    3 521
31561: 250 Aikuiskoulutus .................................... .          728           887            17                    1 632
31562: 260 Opintotuki ........................................ .           11         1 339                                  1 350
31563: 270 Yleinen tutkimus .................................. .           95           268             1                      364
31564: 280 Kirjastot, arkistot ja museot ........................ .       109           607            22                      737
31565: 290 Taide ............................................ .            12           572           124                      708
31566: 300 Urheilu- ja nuorisotoiminta ......................... .                      544                                    544
31567: 310 Kirkollishallinto ................................... .          14            1                                     16
31568: 
31569: Sosiaaliturva ......................................... .          3n         22 671            30                  23 078
31570: 400 Hallinto .......................................... .          303            17             10                     330
31571: 410 Toimeentuloturva ................................. .                      14 572                                 14 572
31572: 420 Sosiaalipalvelukset ................................ .          74         8 082            20                    8 175
31573: 
31574: Terveydenhuolto .................................... .             284        11 170             19       -1         11 472
31575: 450 Tutkimuslaitokset ................................. .          185           118             12                     316
31576: 460 Ympäristöterveydenhuolto ......................... .                         159                      -1            158
31577: 470 Kansanterveystyö ................................. .            17         4 792                                  4 809
31578: 480 Erikoissairaanhoito ................................ .          82         6 100              7                   6 189
31579: 
31580: 
31581: Asuminen ja ympäristö .............................. .             746         1 705        5 361             2      7 814
31582: 510 Hallinto .......................................... .           63                          1             2         65
31583: 520 Ympäristön- ja luonnonsuojelu ..................... .           29           236        1 529                    1 794
31584: 530 Alueiden käytön suunnittelu ja rakentamisen valvonta.            9            17                                    26
31585: 540 Asumisen edistäminen ............................. .            38         1 383        3 678                    5 099
31586: 550 Maanmittaus ..................................... .            359                         45                      405
31587: 560 Vesitalous ........................................ .          247            69          107                      423
31588: 11
31589:      Ks. liitteen 5 alaviite 1.
31590:                                                                                                                        79
31591: 
31592:                                                               Kulutus-     Siirto-       Sijoitus-   Muut        Yhteensä
31593: Tehtäväryhmä/ Menolajiryhmä                                   menot        menot         menot       menot
31594:                                                               miljoonaa markkaa
31595: 
31596: 
31597: Työvoima ............................................ .         1 013         2 290          550                    3 853
31598: 610 Hallinto .......................................... .         106           190                                   296
31599: 620 Työvoiman ohjaus ................................ .           322             5           21                      349
31600: 630 Erittelemättömät työllisyysmenot ................... .        585         2 094          528                    3 207
31601: 
31602: Maa- ja metsätalous ................................. .           n1          9 126        1 081        345        11 324
31603: 650 Hallinto .......................................... .          63            11                                    74
31604: 660 Maa- ja metsätalouden tutkimus- ja tarkastustoiminta .        265                         34                      299
31605: 670 Maatalous ........................................ .          340         8 441          841        345         9 967
31606: 680 Metsätalous ...................................... .           40           540          190                      769
31607: 690 Kalastus, metsästys ja porotalous .................. .         63           135           17                      214
31608: 
31609: Liikenne ............................................. .        3 101         2550         5 743       -56         11 339
31610: 710 Hallinto .......................................... .          88            10            5                      102
31611: 720 Tieliikenne ........................................ .      2 551           225        2 451             2      5 229
31612: 730 Vesiliikenne ....................................... .        457            44          263                      763
31613: 740 limaliikenne ....................................... .          4             1          211                      216
31614: 750 Rautatieliikenne ................................... .                    1 740        1 173       -88          2 826
31615: 760 Tietoliikenne ...................................... .                      531        1 641         29         2 203
31616: 
31617: Teollisuus ja muut elinkeinot ........................ .        1 594         2 428        1 034         27         5 083
31618: 810 Hallinto .......................................... .         107                1          1                     108
31619: 820 Teollisuuden ja muiden elinkeinojen valvonta ja tarkas-
31620:       rus ............................................... .       176                2          8                     187
31621: 830 Teollisuutta ja muita elinkeinoja edistävä tutkimus-
31622:     toiminta .......................................... .       1 109           200          374                    1 683
31623: 840 Teollisuutta ja muita elinkeinoja palvelevat luottolai-
31624:     tokset ............................................ .                        92          116                      208
31625: 850 Teollisuuden edistäminen .......................... .          31         1 406          507         27         1 971
31626: 860 Energiahuolto ..................................... .          88           112                                   200
31627: 870 Muiden elinkeinojen edistäminen ................... .          63            13                                    76
31628: 880 Ulkomaankaupan edistäminen ..................... .             20           602            28                     650
31629: 
31630: Muut menot ......................................... .          5 850         1 443             9     8 927        16 229
31631: 910 Valtionvelka 21 ••••.•••••••••••••••••••••••••.•••••••        213                                 8 924         9 137
31632: 950 Valtion maksamat eläkkeet ja korvaukset ............ .      5 525                                               5 525
31633: 960 Yleisavustukset kunnille yms ....................... .                    1 438                                 1 438
31634: 990 Muut erittelemättömät menot ...................... .          112                5          9            3        129
31635: 
31636: Yhteensä                                                      35 082        72 008        15 957      9 352       132 400
31637: 21
31638:      Vuoden 1988 budjettiesityksestä alkaen lainanotto ja kuoletukset nettoutetaan. Tulopuolelle merkitään kuoletukset
31639:      ylittävä osa lainanotosta eikä menopuolelle mitään. Jos kuoletukset ovat lainanottoa suuremmat, merkitään niiden
31640:      erotus menopuolelle.
31641: 80
31642: 
31643: LIITE 8
31644: 
31645: 
31646: 
31647: 
31648: VALTION VIRAT JA TOIMET SEKÄ HENKILÖSTÖN MÄÄRÄ
31649: 
31650:                                                                                              1985        1986         1987          1988      1989
31651: Valtion virat ja toimet
31652: Peruspalkkaiset .............................................. .                          64508        64 440      64 482    129 777       134 090
31653: Sopimuspaikkaiset ........................................... .                            1 362        1 440       1 512      1 690         1 758
31654: Ylimääräiset ................................................. .                          53 095       53 108      54 191
31655: 
31656: Virat ja toimet yhteensä . . . . . . . . .. . . . .. . .. . . .. . . .. . . . .. . . .. . . 118 965   118 988     120 185    131 467       135 848
31657: 
31658: Valtion henkilöstö
31659: Virkasuhteiset ................................................ . 123 647                             123 496     124 252    133 902       141 709
31660:     perus- ja sopimuspaikkaiset ................................ .  63 576                             63 361      63 301    125 591       131 640
31661: - ylimääräiset ............................................... .    51 117                             50 718      51 554
31662: - tilapäiset ................................................. .     4 349                              4 861       4 928       8 311       10 069
31663: - satunnaiset apulaiset ja päätoimiset tuntiopettajat ........... .  4 605                              4556        4 469
31664: Muut julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevat ............. .  8 001                              8 129       7 923
31665: - värvätyt ja rajavartijat ...................................... .  2 931                              2 981       3 009
31666: - postin erillisryhmät 11 ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••   5 070                              5 148       4 914
31667: Työsuhteiset ................................................. .    81 608                             81 257      82 093     81 424        73 339
31668:     kuukausipaikkaiset
31669:     - kokoaikaiset ........................................... .    51 230                             52 585      53 631     55 090        48 905
31670:     - osa-aikaiset ........................................... .    10 278                              9 872       9 962      8 834         7 834
31671:                    1
31672:     tuntipalkkaisef ••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••    20 100                             18 800      18 500     17 500        16 600
31673: 
31674: Valtion henkilöstö yhteensä . . . . .. . . .. . . .. . . . .. . .. . . .. .. . .. . . 213 256         212 882     214 268    215 326       215 048
31675: 11
31676:      Postinjakajat, postiaseman hoitajat, puhelinaseman hoitajat.
31677: 21
31678:      Keskimäärin vuoden aikana. Pl. merenkulkuhallituksen alaisten alusten työntekijät.
31679: 
31680: 
31681: 
31682: 
31683: LIITE 9
31684: 
31685: 
31686: VALTION PALKKAUSMENOT JA VALTIONAVUT PALKKAUKSIIN 11
31687: 
31688:                                                                                               1985       1986         1987          1988      1989
31689:                                                                                                                 miljoonaa markkaa
31690: 
31691: Valtion palkkaukset ........................................ .                            16 694       17 488      19 252      21 539       23 076
31692:    virkasuhteisef 1 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                         11 327       11 787      13 015      14 637       16 139
31693: - työsuhteiset .............................................. .                            5 367        5 701       6 237       6 902        6 937
31694: 
31695: Valtionavut palkkauksiin ................................... .                            14 926       15 406      16 753      18 299       20 799
31696: - kunnat ja kuntainliitot ..................................... .                         13 566       13 928      15 074      16 457       18 886
31697: - yksityiset yhteisöt31 •••••••••••••••••••••••••••••••••••••••••                          1 360        1 478       1 679       1 842        1 913
31698: 
31699: Yhteensä ................................................... .                            31 620       32 894      36 005      39 838       43 875
31700: 11
31701:    Eivät sisällä työnantajan sosiaaliturvamaksuja.
31702: 21
31703:    Ml. muut julkisoikeudellisessa palvelussuhteessa olevat.
31704: 31
31705:    Eivät sisällä veikkausvoitto-, raha-arpajais- ja raha-automaattituotosta myönnettäviä valtionapuja.
31706:                                                                                                                                                                 81
31707: 
31708: LIITE 10
31709: 
31710: 
31711: 
31712: 
31713: VALTION MAKSAMIEN ELÄKKEIDEN LUKUMÄÄRÄ JA ELÄKEMENOT
31714:                                                                                                          1985               1986      1987         1988      1989
31715: 
31716: Valtion palvelukseen perustuvat eläkkeet ....................... . 145 962                                           152 222       157 231    162 041     167 592
31717: - omat eläkkeet ............................................. . 103 238                                              107 889       111 962    115 639     120 179
31718: - perhe-eläkkeet ............................................ . 42 724                                                44 333        45 269     46 402      47 413
31719: Kunnan tai yksityisen palvelukseen perustuvat eläkkeet .......... . 21 013                                            22 286        23 609     25 027      26 995
31720: - omat eläkkeet ............................................. .     17 445                                            18 505        19 727     20 979      22 765
31721: - perhe-eläkkeet ............................................ .      3568                                              3 781         3 882        4 048     4 230
31722: Ylimääräiset eläkkeet ......................................... .    4 085                                             4058          3 940        3354      3 815
31723: - omat eläkkeet ............................................. .      2 752                                             2 671         2658         2 157     2 718
31724: - perhe-eläkkeet ............................................ .      1 333                                             1 387         1 282        1 197     1 097
31725: 
31726: Eläkkeet yhteensä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171 060      178 566       184 780    190 422     198 402
31727: Muutos edellisestä vuodesta, % . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5,4          4,4           3,5        3,1         4,2
31728: 
31729: Eläkemenot 1989, miljoonaa markkaa ...................... .                                            5 349               5 909     6 412        6 939     7 709
31730: Muutos edellisestä vuodesta, % ............................... .                                        10,0               10,5        8,5          8,2      11,1
31731: 
31732: 
31733: 
31734: 
31735: LIITE 11
31736: 
31737: 
31738: VALTION VIRKASUHTEINEN HENKILÖSTÖ SIJOITUSPALKKAUSLUOKAN JA SUKUPUOLEN MUKAAN
31739: SYYSKUUSSA 1989
31740: 
31741: Palkkausluokka-                                     Yhteensä                             Miehiä                   Naisia              Naisten osuus %
31742: ryhmä 11
31743: 
31744: 1               -A2 ..............                      1 369                             391                   978                          71
31745: 2          A3-A7 ..............                        19 166                           6 399                12 767                          67
31746: 3          A8-A12 ..............                       57 345                          29 532                27 813                          49
31747: 4         A13-A17 ..............                       28 169                          20 044                 8 125                          29
31748: 5         A18-A21 ..............                       18 783                          10 790                 7 993                          43
31749: 6         A22-A24 ..............                        6 765                           4 994                 1 771                          26
31750: 7         A25-    ..............                        6 155                           5 284                   871                          14
31751: 
31752: Yhteensä .....................                       137 752                           n434                  60 318                          44
31753: 
31754: 
31755: 11
31756:      Mukana A-, S- ja C-palkkausluokkiin sijoitetut.
31757:      Palkkausluokkaryhmittelyssä on C- ja S-palkkausluokat otettu huomioon seuraavasti:
31758:      3      -C34
31759:      4 C35-C43
31760:      5 C44-C53, -S21
31761:      6 C54-C58, S22-S24
31762:      7 C59-, S25-
31763: 
31764: 
31765: 
31766: 
31767: 11     300924R
31768: 82
31769: 
31770: LIITE 12
31771: 
31772: 
31773: 
31774: 
31775: ELINKEINOTOIMINNAN RAHOITUSTUKI
31776: 
31777: 
31778: 
31779: 12.1. Alkutuotannon tuet saajan mukaan jaoteltuna vuonna 1989
31780: 
31781:                                                             Yhteensä       Maito·     Kanan-      Liha      Vilja    Erikois-     Hyödyk-
31782:                                                                           tuotteet    munat                          kasvit        keille
31783:                                                         tuhatta markkaa                                                         jakamaton
31784: MAATALOUSTUOTANTO
31785: 
31786: Maataloustuotteiden hintatuki
31787: 303141 Viljelmäkoon mukaan maksettava
31788:        hintapoliittinen tuki ( 1) . . . . . . . . . . . .   1 340 899                                                           1 340 899
31789: 303142 Alueittainen hintapoliittinen tuki (2).                654 882     248 400              159 900    51 300     16 900       178 382
31790: 303143 Muu hintapoliittinen tuki (3) .......                  993 875     577 985    157 496   258 394
31791: 303140 Villan hintatuki (4) ................                    1 999                                                               1 999
31792: 303144 Satovahinkojen korvaaminen ......                      128 921                                    128 921
31793:        Hintatuki yhteensä ..............                    3120 576      826 385    157 496   418 294   180 221     16 900 1 521 280
31794: 
31795: 303241 Maataloustuotannon tasapainot-
31796:        tamisnoenot (5) ..................                     683 903                                                            683 903
31797: 
31798: Maatilatalouden rakenteen kehittämi-
31799: nen
31800: 303342 Valtion osuus luopumiseläkelain
31801:        mukaisista menoista ...............                    247 899                                                            247 899
31802: 303340 Nuorten viljelijöiden tukeminen .....                  135 989                                                            135 989
31803: 303341 Maataloustuotteiden varastotilojen
31804:        rakentamisen korkotuki ............                      3 400                                                              3 400
31805: 303348 Valtionapu kuivatustöihin ..........                     8 444                                                              8 444
31806: 303349 Maatalouden ja maaseudun pieni-
31807:        muotoisen elinkeinotoiminnan kor-
31808:        kotuki ............................                    202 089                                                            202 089
31809:        Maatilatalouden kehittämisrahaston
31810:        avustukset .......................                      56 814                                                             56 814
31811:        Maatilatalouden kehittämisrahaston
31812:        pääomatuki (6) ...................                     326 520                                                            326 520
31813: 303383 Lainat kuivatustöihin pääomatuki
31814:           Dl ...............................                    7 038                                                              7 038
31815:           Rakennetukiyhteensä              ..........         988 193                                                            988 193
31816: 
31817: Muu tuki
31818: 303442 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat
31819:        menot ............................                       8 939                                      8 939
31820: 303443 Satovahinkojen johdosta myönnet-
31821:        tyjen korkotukilainojen menot ......                    76 458                                     76 458
31822: 303444 Kotimaisen energian käytön edistä-
31823:        minen ............................                       8 000                                                              8 000
31824:        Muu tuki yhteensä ..............                        93 397                                     85 397                   8 000
31825: 
31826:           Maataloustuotanto, nettomenot                     4 886 069     826 385    157 496   418 294   265 618     16 900 3 201 376
31827: 
31828: 
31829: ELINTARVIKETEOLLISUUS
31830: 
31831: 110806 Elintarvikkeiden valmistavero .......                  200 258                                                            200 258
31832: 110808 Ravintorasvavero .................                     303 586                                                            303 586
31833: 110809 Sokerivero .......................                     190 950                                               190 950
31834: 111906 Eräistä maataloustuotteista kannet-
31835:        tavat tasausmaksut ...............                     137 761     137 761
31836: 
31837:                                    Tulot yhteensä             832 555     137 761                                   190 950      503 844
31838:                                                                                                                                                      83
31839: 
31840:                                                                        Yhteensä         Maito-      Kanan-       Liha       Vilja    Erikois-     Hyödyk-
31841:                                                                                        tuotteet     munat                            kasvit        keille
31842:                                                                     tuhatta markkaa                                                             jakamaton
31843: 
31844: 
31845: 283740 Jalostettujen   elintarviketeollisuus-
31846:        tuotteiden raaka-aineiden hinnan-
31847:        erokorvaukset (8) (kotimaan toimi-
31848:        tukset) ...........................                                 20 220       13 114                                        7 106
31849: 303140 - maataloustuotteiden         markki-
31850:        noinnin edistäminen ja hintatason
31851:        vakaannuttaminen (9) .............                                 12 911                                                     12 299          612
31852: 303145     sokerituotannon tukeminen .....                               189 599                                                    189 599
31853: 303146 - öljykasvituotannon tukeminen ..                                 383 244                                                    383 244
31854: 303147 - tärkkelystuotannon tukeminen ..                                  75 000                                                     75 000
31855: 303148 Kananmunapakkaamojen          hinnan-
31856:        alennuskorvaus ...................                                  15 138                  15 138
31857: 303440 Maidon kuljetusavustus ...........                                  38 643       35 000                                                     3643
31858: 303142 Lihan kuljetusavustus (10) .........                                   500                                500
31859: 
31860:                           Menot yhteensä                                 735 255        48 114     15138         500                667 248    4 255
31861:         Elintarviketeollisuus, nettomenot                               -97 300       -89 647      15 138        500                476 298 -499 589
31862: 
31863: MARKKINOINTI (vienti, kauppa)
31864: 110811 Lannoitevero .....................                                 63 544                                                                  63 544
31865: 110814 Valkuaisvero ......................                               105 611                                                                 105 611
31866: 110602 Tuontimaksut .....................                                135 193                                                                 135 193
31867: 111904 Eräiden maataloustuotteiden mark-
31868:        kinoimismaksut ( 11) ...............                                12 077       1 377       5 800      4 900
31869: 111907 Maidon kiintiömaksu ..............                                  26 182      26 182
31870: 
31871:                                        Tulot yhteensä                    342 607       27 559       5 800      4 900                            304348
31872: 
31873: 283740 Jalostettujen     elintarviketeollisuus-
31874:        tuotteiden raaka-aineiden hinnan-
31875:        erokorvaukset (12) (vientitoimituk-
31876:        set) ....... : ......................                             392 897  185 798             136                42 602     163 273        1 088
31877: 302960 Siirto viljavarastorahastoon ........                              49 949                                                                  49 949
31878: 303240 Maataloustuotteiden vientituki (13) .                           2 403 017 1116507          163 257    469 206    636 364                   17 683
31879:        Alkutuotevähennys viennistä (14) ..                               492 135  330 184          30 040     29 164    102 747
31880: 
31881:                             Menot yhteensä                             3 337 998 1 632 489        193 433    498 370    781 713     163 273   68 720
31882:                     Markkinointi, nettomenot                           2 995 391 1 604 930        187 633    493 470    781 713     163 273 -235 628
31883: 
31884: ELINTARVIKETUOTANTO,          tulot   yh-
31885: teensä ..................................                              1 175 162      165 320       5 800      4 900                190 950     808 192
31886: ELINTARVIKETUOTANTO. menot yh-
31887: teensä ..................................                              8 959 322 2 506 988        366 067    917164 1 047 331       847 421 3 274 351
31888: ELINTARVIKETUOTANTO. nettomenot
31889: yhteensä ................................                              7 784 160 2 341 668        360 267    912 264 1 047 331      656 471 2 466 159
31890: 
31891: MUUT ALKUTUOTANTOON KOHDISTUNEET MENOT
31892: Porotalous
31893: 
31894: 303545 Porotalouden edistäminen . . . . . . . . .                           2 935
31895: 303547 Poroaitojen kunnossapito . . . . . . . . . .                         2 620
31896:          Maatilatalouden kehittämisrahaston
31897:          avustukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             828
31898:          Maatilatalouden kehittämisrahaston
31899:          pääomatuki (15) . . . . . . . . . . . . . . . . . .                1 036
31900:          Porotalous yhteensä . . . . . . . . . . . .                        7 419
31901: 
31902: Kalatalous
31903: 
31904: 303742 Kalastuksesta saatavan tulon va-
31905:        kaannuttaminen ja kalansaaliin käy-
31906:        tön edistäminen ............. _.... .                              28 171
31907: 303744 Kalastusvakuutustoiminta ........ .                                 6 360
31908: 303746 Korvaukset lohenkalastuksen rajoi-
31909:        tusten johdosta .................. .                                       3
31910: 84
31911: 
31912:                                                    Yhteensä
31913: 
31914:                                                 tuhatta markkaa
31915: 
31916: 
31917: 303747 Kalatalouden korkotukilainojen me-
31918:        not ............................. .           2 045
31919: 303748 Eräät korvaukset ja maksut ....... .             58
31920:        Kalatalous yhteensä ............ .           36 637
31921: 
31922: Yksityismetsätalous
31923: 
31924: 305051 Siemenviljelyssiemenen hinnanalen-
31925:        nuskorvaus ...................... .           2 336
31926: 305844 Valtionapu metsänparannustöihin ..          213 000
31927:        Metsänparannuslainat pääomatuki
31928:        (15) ............................. .         81 756
31929:        Yksityismetsätalous yhteensä .. .           297 092
31930: 
31931: Muu alkutuotanto
31932: 303446 Metsämarjojen ja sienien varastoin-
31933:        nin tukeminen ................... .            1 445
31934: 303149 Puutarhatuotteiden ja ruokaperunan
31935:        menekin edistäminen ............. .           3 583
31936: 303344 Avustus maaseudun pienimuotoisen
31937:        elinkeinotoiminnan edistämiseen .. .         74 464
31938:        Lainojen korkotuki ............... .            800
31939:        Maatilatalouden kehittämisrahaston
31940:        avustus ......................... .          17 205
31941:        Maatilatalouden kehittämisrahaston
31942:        pääomatuki ...................... .           2 928
31943:        Muu alkutuotanto yhteensä .... .            100 425
31944: 
31945: Alkutuotanto (pl maatalous) yhteensä ..            441 573
31946:       KOKO ALKUTUOTANTO ME-
31947:       NOT YHTEENSÄ ............... .             9 400 895
31948: 
31949: 
31950: Tuotejakautumien laskentaselvitykset
31951: Maksettuna summana on käytetty kaikkien momenttien osalta tilinpäätöslukua vähennettynä peruutuksilla ja siirroilla
31952: (aiempien vuosien siirtojen käyttö on otettu mukaan).
31953:  1. Momenttia ei voida jakaa tuotteittain.
31954:  2. Jaottelu tuotteittain: maito; maidon tuotantoavustus: liha; lihan tuotantoavustus: vilja; rukiin tuotantopalkkio ja
31955:     rehuviljan tuotantopalkkio: erikoiskasvit; teollisuusperunan tuotantopalkkio, sokerijuurikkaan tuotantopalkkio: jakama-
31956:     ton; kotieläinten lukumäärän perusteella maksettava avustus.
31957:  3. Jaottelu tuotteittain: maito; maidon lisähinta: liha; naudan- ja lampaanlihan tuotantopalkkio: kananmunat; kananmu-
31958:     nien lisähinta.
31959:  4. Villan hintatuki.
31960:  5. Ei ole voitu jakaa tuotteittain.
31961:  6. Pääomatuki on laskettu seuraavan kaavan mukaisesti. Kaikista rahaeristä on vähennetty maatalouden harjoittajien
31962:     omien asuntojen rakentamiseen liittyvät erät. Laskentakorkona on sama efektiivinen korko kuin teollisuuden puolella.
31963:     Poronhoitoon liittyvät lainat on siirretty kokonaan pois tästä laskelmasta.
31964:     Kaava: (Keskimääräinen lainakanta x laskentakorko) + hoitopalkkiot + vapaavuosien lyhennyserät + asutusluottojen
31965:     maksuvapautukset - korkotulot.
31966:  7. Laskettu kuten kohdassa 6.
31967:  8. Tullihallituksen tietojen perusteella.
31968:  9. Jaottelu: erikoiskasvit; ruokaperunan hintatason vakaannuttaminen: jakamaton; maataloustuotannon mainonnan
31969:     edistäminen.
31970: 10. Maatalouden hintapoliittista tukea, joka maksetaan teollisuudelle.
31971: 11. Jaottelu: maito; maidon markkinoimis- ja vientikustannusmaksut: liha; sianlihan markkinoimis- ja vientikustannusmak-
31972:     sut: kananmunat; kananmunien markkinoimismaksu.
31973: 12. Tullihallituksen tietojen perusteella.
31974: 13. Jaottelu: maito; maitotaloustuotteiden vientituki: kananmunat; kananmunien vientituki: liha; lihan vientituki: vilja; viljan
31975:     vientituki: jakamaton; jalostuseläinten vientituki ja muu vientituki.
31976: 14. KTM:n laskelmien perusteella.
31977: 15. Laskukaava on kuten kohdassa 6.
31978:                                                                                                          85
31979: 
31980: 12.2. Jalostus- ja palvelualoille kohdistuva rahoitustuki vuonna 1989
31981: 
31982:                                                                                              1000 mk      o/o
31983: 
31984:  1. Aluetuki ......................................................................... .       916 041 28,00
31985:  2. Energiahuolto .................................................................... .        99 215  3,03
31986:  3. Lehdistön tukeminen ............................................................. .        476 231 14,56
31987:  4. Merenkulku ja laivanrakennus ..................................................... .       431 212 13,18
31988:  5. Tutkimus- ja tuotekehitystoiminta .................................................. .     311 459  9,52
31989:  6. Työllisyyden hoito ................................................................ .      466 732 14,27
31990:  7. Viennin edistäminen .............................................................. .       150 169  4,59
31991:  8. Yleinen teollisuuspolitiikka ......................................................... .    48122   1,47
31992:  9. Ympäristön suojelu ............................................................... .        10 905  0,33
31993: 10. Muut tuet ........................................................................ .       360 997 11,04
31994:                                                                                 YHTEENSÄ----~~~~----~~
31995:                                                                                              3 271 083   100
31996: 
31997: Avustukset ........................................................................... .2 818 326 86,16
31998: Lainatuki ............................................................................. . 182 520  5,58
31999: Pääomatuki .......................................................................... .  -32 705  -1,0
32000: Takuutuki ............................................................................ .  302 942  9,26
32001:                                                                               YHTEENSÄ----~~~~------~
32002:                                                                                         3 271 083   100
32003: Lasku kaavat:
32004: Lainatuki: (laskentakorko x kesimääräinen lainakanta) + luottotappiot - korot.
32005: Pääomatuki: (laskentakorko x keskimääräinen sijoitettu osakepääoma) + pääoman alennukset -    osingot.
32006: Takaus ja takuutuki: takaustappiot - takausmaksut - takaisin perityt korvaukset.
32007: Valtiontakausrahaston ja vientitakuurahaston osalta on lisäksi huomioitu hallintokulut.
32008: 12.3. Jalostus- ja palvelualojen rahoitustukimomentit vuonna 1989 (nettokustannuksetl                                                                         00
32009:                                                                                                                                                               0\
32010:                                                                Avustukset           Lainatuki           Pääomatuki         Takuutuki       Yhteensä
32011:                                                                  1 000 mk      %    1 000 mk       %      1 000 mk    %     1 000 mk   %   1 000 mk      %
32012: 
32013: 1. ALUETUKI
32014: 269843 Läänien kehittämisraha ...................                  6 524    0,79                                                 -           6 524    0,71
32015: 283940 Ahvenanmaan ja mantereen välisten tava-
32016:        rakuljetusten kuljetuskustannusten tasaami-
32017:        nen .....................................                     700    0,08          -                     -                              700    0,08
32018: 324942 Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy: IIe .......                5 530    0,67          -                     -                            5 530    0,60
32019: 324943 Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen ...                42 538    5,16          -        -            -                           42 538    4,64
32020: 324944 Avustus Kehitysaluerahasto Oy:lle kehitys-
32021:        yhtiöiden osakkeiden merkitsemistä varten .                     0    0,00                   -                  -                -         0    0,00
32022: 324983 Laina Kehitysaluerahasto Oy:lle ...........                                   51 685 81,38                     -                -    51 685    5,64
32023:        Osakepääomansijoitus (KERA) ............                                                            28 520    100               -    28 520    3,11
32024: 325141 Kehitysalueluottojen korkotuki ............                    12    0,00                   -                  -          -              12    0,00
32025: 325142 Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkiteh-
32026:        taan rakentamislainojen korkokustannuksiin                 14 422    1,75          -                    -                            14 422    1,57
32027: 325143 Avustus Kemira Oy:lle nitroselluloosatuo-
32028:        tannon uudistamiseksi Vihtavuoren tehtailla                27 000    3,28                   -           -                            27 000    2,95
32029: 325145 Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkei-
32030:        den korkotuki . . . . . . . . . . . . ...............      10 787    1,31                                      -                -    10 787    1,18
32031: 325146 Pienyritysten perustamisen edistäminen ...                  2 467    0,30                                      -          -           2 467    0,27
32032:        Vaikeuksissa olevien teollisuusalueiden tu-
32033:        kikokeilut (1988) .........................
32034: 325147 Pienyritystoiminnan tukeminen ............                23 776      2,89         -                    -      -          -     -    23 776     2,60
32035: 325148 Alueellinen kuljetustuki ...................             148 199     17,99         -                    -                       -   148 199    16,18
32036: 325149 Yritystoiminnan aluetuki ..................              529 890     64,31         -        -           -                           529 890    57,85
32037: 326140 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korko-
32038:        tuki .....................................                  2 278    0,28          -        -           -                       -     2 278    0,25
32039: 326141 Avustukset haja-asutusalueiden vähittäis-
32040:        kaupan investointeihin ...................                  3 648    0,44                                      -          -           3648     0,40
32041: 326142 Avustukset haja-asutusalueiden kauppapal-
32042:        velujen turvaamiseksi .....................                 4 717    0,57          -                    -      -          -     -     4 717    0,51
32043:        Lainat kaivostoiminnan ja kaivannaisteolli-
32044:        suuden edistämiseen: ....................                                     11 828     18,62                                       11 828    1,29
32045: 327086 Laina Outokumpu Oy:lle Sotkamon Talvi-
32046:         vaaran malmitutkimuksen kustannuksia
32047:         varten (1982) ...........................
32048: 327085 Laina Rautaruukki Oy:lle Sokiin kaivostoi-
32049:         mintaan (1980) .........................
32050: 325084 Laina Outokumpu Oy:lle Tornion Jalote-
32051:         rästehtaaseen ( 1977) ....................
32052: 328040 Avustus matkailun edistämistoimintaan ....                 1 520     0,18          -       -                              -           1 520    0,17
32053:                                       YHTEENSÄ                  824 008      100     63 513      100       28 520    100          0    0   916 041     100
32054:                                                       Avustukset          Lainatuki         Pääomatuki       Takuutuki          Yhteensä
32055:                                                         1 000 mk     %    1 000 mk    %       1 000 mk   %    1 000 mk    %     1 000 mk      %
32056: 
32057: 
32058: 2. ENERGIAHUOLTO
32059: 325049 Maakaasuverkon rakentamislainojen korko-
32060:        ru~ .....................................         31 248 30,86           -                   -               -      -     31 248    31,50
32061: 325540 Avustukset energiainvestointeihin .........       42 612 42,09                               -                      -     42 612    42,95
32062: 325541 Avustukset maaseudun sähköistämiseen ...          16 728 16,52            -                                  -            16 728    16,86
32063: 325545 Energiainvestointien korkotuki ............        5 370 5,30                                                              5 370     5,41
32064: 354562 Lämmityslaitoshankkeiden korkotuki ......          5 286 5,22                   -                 -                        5 286     5,33
32065: 354583 Asunto- ja perusparannuslainat (lämmitys-
32066:       laitoshankkeet) ..........................                     -      1 333 -65,7                  -          -      -       1 333     1,34
32067:        Energianhuoltolainat: .....................            -           -3 362 165,7              -                            -3 362    -3,39
32068:         Voimalaitoslainat ( 1968-1971)
32069: 325284 Laina Neste Oy:lle maakaasutoimitusten
32070:         vaatimien investointien rahoittamista var-
32071:         ten (1972) ..............................
32072: 324483 Lainat kotimaisten polttoaineiden käytön
32073:         edistämiseen ...........................
32074: 324484 Lainat kotimaisten polttoaineiden tuotan-
32075:         non edistämiseen (1982) .................
32076:                                       YHTEENSÄ          101 244     100   -2 029      100            0   0          0      0      99 215     100
32077: 
32078: 3. LEHDISTÖN TUKEMINEN
32079: 315541 Sanomalehdistön tuki ....................        105 250 22,10                                    -          -           105 250    22,10
32080: 315542 Lehdistön yleinen kuljetustuki .............     357 533 75,08            -                       -          -      -    357 533    75,08
32081: 315544 Sanomalehtien yhteisjakelutuki ...........        13 448 2,82                                                             13 448     2,82
32082:                                        YHTEENSÄ         476 231   100            0     0             0   0          0      0    476 231      100
32083: 
32084: 4. MERENKULKU JA LAIVANRAKENNUS
32085: 313040 Saaristoliikenteen avustaminen ...........            134   0,24                                  -                 -         134    0,03
32086: 313041 Saaristoliikenteen korkotuki ...............            0   0,00                                  -                             0    0,00
32087: 313240 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki          1 540   2,76                                                    -       1 540    0,36
32088: 313241 Avustus pientonniston korkomenojen alen-
32089:        tamiseksi ................................         4800     8,60                                             -      -       4 800    1,11
32090: 313242 Avustus     ulkomaanliikenteen lastialusten
32091:        korkokustannusten alentamiseksi .........          2 785    4,99          -     -                            -      -       2 785    0,65
32092: 320940 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki         1 857    3,33                             -                              1 857    0,43
32093: 320941 Avustus pientonniston korkomenojen alen-
32094:        tamiseen ................................          9 169 16,44                                    -          -      -       9 169    2,13
32095: 320942 Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten
32096:        korkokustannusten alentamiseksi .........         14 889 26,69                                    -          -      -      14 889    3,45
32097: 321040 Saaristoliikenteen avustaminen ...........           299 0,54                                -                                299    0,07
32098: 321041 Saaristoliikenteen korkotuki ...............          13 0,02             -     -                            -      -          13    0,00
32099: 325060 Siirto valtiontakausrahastoon: laivojen vai-
32100:        mistuksen ja korjauksen osuus (toi 271)
32101:        takaustuesta: ............................                                -                              6 666    1,78      6 666    1,55
32102:        Tulot 402375
32103:        Suoritetut korvaukset 403664                                                                                                                 00
32104:                                                                                                                                                     -...)
32105:        Hallintokulut 5377
32106:        Nettomenot 6666
32107:                                                                                                                                                           00
32108:                                                          Avustukset          Lainatuki      Pääomatuki            Takuutuki            Yhteensä           00
32109:                                                           1 000 mk      %    1 000 mk     %   1 000 mk    %        1 000 mk        %   1 000 mk      %
32110: 
32111: 
32112: 328083 Sisävesiliikenteen lainat = lainat sisävesi-
32113:         matkailun markkinointiin ulkomailla (1983)
32114:         ja matkailun markkinointiin ulkomailla
32115:        (1985) ...................................                                  15    100       -                           -            15     0,00
32116: 328547 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle: lai-
32117:        vojen valmistuksen ja korjauksen (toi 271)
32118:        osuus ulkomaisen luotonoton korkotuesta .            15 900 28,50                                  -             -               15 900     3,69
32119:        Alushankintojen korkotuki ................            4 398 7,88                                   -             -                4 398     1,02
32120: 328560 Siirto vientitakuurahastoon: laivojen valmis-
32121:        tuksen ja korjauksen osuus (toi 271) takaus-
32122:        tuesta ...................................               -                                  -              368 747 98,22        368 747    85,51
32123:        Tulot 39227
32124:        Suoritetut korvaukset 403067
32125:        Hallintokulut 4907
32126:        Nettomeno 368747
32127:                                        YHTEENSÄ            55 784      100         15    100        0         0   375 413     100      431 212     100
32128: 
32129: 5. TUTKIMUS- JA TUOTEKEHITYSTOIMINTA
32130: 324440 Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuote-
32131:         kehitystoimintaan ........................        176 623 65,22            -                                           -       176 623    56,71
32132: 324442 Avustukset teknologia- ja tietotekniikkakes-
32133:        kuksille sekä paikallisiin teknologiahankkei-
32134:        siin .....................................            5 390    1,99         -                                           -         5 390     1,73
32135: 324483 Teollisuuden tuotekehityslainat ...........              -             40 664     100                                   -        40 664    13,06
32136: 324622 Kansainvälinen tekninen tutkimustoiminta
32137:        ja asiantuntijavaihto ......................         4 850     1.79         -                                           -         4 850    1,56
32138: 324643 Teollisuuden kansainvälistymiskoulutus ....            619     0,23         -                                           -           619    0,20
32139: 324649 Avustus Keksintösäätiölle ................           3 281     1,21         -                                           -         3 281    1,05
32140: 324945 Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen ...           25 146     9,29                                                     -        25 146    8,07
32141: 325041 Kaivannaisteollisuuden edistäminen .......          24 515     9,05         -                                           -        24 515    7,87
32142: 325043 Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan ke-
32143:        hittämishankkeiden tukeminen ............             5 773    2,13         -      -               -                    -         5 773    1,85
32144: 325542 Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
32145:        sen ja koetoiminnan edistämiseen .........          24 598     9,08         -      -        -      -             -      -        24 598    7,90
32146:                                         YHTEENSÄ          270 795      100   40 664      100        0     0             0      0       311 459     100
32147: 
32148: 6. TYÖLLISYYDEN HOITO
32149: 325044 Avustukset Martinniemen työllisyystilan-
32150:        teen parantamiseen (Vapo Oy 1987) .......            5 887     1,26         -               -      -            -                 5 887    1,26
32151: 325188 Osallistuminen kehitysyhtiöiden osakkeiden
32152:        merkitsemiseen (1988 = Vuosaaren Kehi-
32153:        tysyhtiö Oy) .............................               -       -                 -       552    100                   -          552     0,12
32154: 343025 Työvoimapalveluiden erityismenot (vajaa-
32155:        kuntoisten työllistäminen) ................            354     0,08        -                       -            -                  354     0,08
32156: 344083 Kehitysalueiden tuotannollisen toiminnan
32157:        työvoimapoliittiset rahoituslainat ( 1975) ....                           348     100                                  -           348     0,07
32158: -
32159: N
32160: 
32161: .....
32162:                                                               Avustukset
32163:                                                                 1 000 mk      %
32164:                                                                                    Lainatuki
32165:                                                                                    1 000 mk       %
32166:                                                                                                        Pääomatuki
32167:                                                                                                          1 000 mk    %
32168:                                                                                                                           Takuutuki
32169:                                                                                                                            1 000 mk    %
32170:                                                                                                                                                Yhteensä
32171:                                                                                                                                                1 000 mk       %
32172: 8
32173: \0
32174: N       345061 Valtionapu työttömyyden lieventämiseen ..       304 056     65,27         -        -                  -                 -       304 056     65,15
32175: ""'
32176: :;:1    345062 Työllisyysperusteinen valtionapu investoin-
32177:                teihin ...................................      112 535     24,16         -        -           -      -          -               112 535    24,11
32178:         345063 Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden
32179:                lieventäminen ...........................         40 700    8,74                   -           -                        -         40 700     8,72
32180:         345071 Työllisyysperusteiset hankinnat ...........        2 300    0,49          -        -           -      -          -      -          2300      0,49
32181:                                               YHTEENSÄ         465 832      100        348       100         552    100          0         0   466 732       100
32182: 
32183:         7. VIENNIN EDISTÄMINEN
32184:         289940 Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polttoai-
32185:                ne en hintaan sisältyvän liikevaihtoveron
32186:                korvaaminen ............................          7 252 4,36              -        -           -                        -          7 252     4,83
32187:         328540 Avustus viennin edistämiseen .............      136 427 82,07                      -           -                        -        136 427    90,85
32188:         324623 Julkisten     palvelujen  asiantuntemuksen
32189:                vienti ...................................           313    0,19          -                    -      -                 -           313      0,21
32190:         328546 Avustus yrityksille uuden vientihenkilöstön
32191:                palkkaamiseen ...........................          2 606    1,57          -        -                  -          -                 2 606     1,74
32192:         328547 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle
32193:                (muut kuin toi. 271) ......................       19 644    11,82         -        -           -                 -      -        19 644     13,08
32194:                Laskennallinen lainatuki debentuurilainoista          -        -     49 912     93,18          -      -          -               49 912     33,24
32195:                Pääomatuki .............................              -        -          -                   709    100                -           709      0,47
32196:         328560 Siirto vientitakuurahastoon
32197:                Muiden toimialojen osuus takaustuesta
32198:                (muut kuin toi. 271) ......................           -        -                   -           -      -    -70 345     100      -70 345    -46,84
32199:                Tulot 214997 ............................
32200:                Suoritetut korvaukset 130687 .............
32201:                Hallintokulut 13965 .......................
32202:                Nettomeno -70345 ......................
32203:         328584 Lainat viennin edistämiseen ...............                           3 651     6,82           -      -                           3 651      2,43
32204:                                               YHTEENSÄ         166 242      100     53 563      100          709    100   -70 345     100      150 169       100
32205: 
32206: 
32207: 
32208: 
32209:                                                                                                                                                                    00
32210:                                                                                                                                                                    10
32211:                                                                                                                                                                  \0
32212:                                                        Avustukset          Lainatuki           Pääomatuki              Takuutuki          Yhteensä               0
32213:                                                          1 000 mk    o/o   1 000 mk      o/o     1 000 mk        o/o    1 000 mk    o/o   1 000 mk         o/o
32214: 
32215: 8. YLEINEN TEOLLISUUSPOLITIIKKA
32216: 122899 Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut
32217:        tulot: ...................................              -      -           -      -             -         -      -4 017 159,09      -4 017      -8,35
32218:          VN:n takaukset yksityislle yrityksille -755
32219:          VN:n takaukset valtionenemmistöisille
32220:          oy:ille -2818 ...........................
32221:          Takaukset valtion muihin osakesijoituksiin
32222:          -275 ..................................
32223:          Takaukset muihin valtion osakeyhtiöihin
32224:          -15 ...................................
32225:          Takaus Teollistamisrahasto Oy:lle -154 ..
32226: 288243 Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle ....         6 045    8,20          -      -             -                      -     -        6 045      12,56
32227: 325048 Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
32228:        avustukset ..............................          40 946 55,55            -                    -                     -      -       40946       85,09
32229: 325060 Siirto valtiontakausrahastoon: ............             -      -           -      -             -         -        1 492 -59,09       1 492       3,10
32230:        Teollisuustakausten osuus takaustuesta ...
32231:        Tulot 12865 ..............................
32232:        Suoritetut korvaukset 13400 ..............
32233:        Hallintokulut 2733 ........................
32234:        Nettomeno 3268 .........................
32235: 325088 Osakehankinnat (pääoman sijoitukset vaiti-
32236:        onenemmistöisille oy:ille) .................           -     -             -      -      -58 374      127,35           -     -     -58 374    -121,30
32237: 325090 Vaivilla Oy:n tukeminen ..................         26 716 36,25            -                    -                     -      -       26 716      55,52
32238:        Valtion liikelaitosten muutos = kauppahin-
32239:        tasaatavat (mm. Vapa Oy 1984, Telenokia
32240:        Oy 1987) ................................               -      -     20 359 89,39               -                     -      -      20 359       42,31
32241: 
32242:         Muut lainat teollisuuden edistämiseksi: ....           -      -       1 337    5,87                      -           -               1 337      2,78
32243: 327083 Laina Metsäliiton Teollisuus Oy:lle (1979) .
32244: 325085 Vaikeuksissa oleville yrityksille erityisistä
32245:        syistä myönnettävät lainat (1978) .........
32246: 325083 Laina Ajokki Oy:lle (1986) ...............
32247:       Valtion muut osakesijoitukset (1979-89) =
32248:        Ekokem Oy, Masa-Yards Oy, Oy Nokia Ab,
32249:        YIT-yhtymä Oy, muut pienehköt osakesijoi-
32250:        tukset mom. 32.50.88 ....................               -                 -       -        10 668    -23,27           -             10 668      22,17
32251: 325089 Valtion muut osakeyhtiöt = Kokkolan Pu-
32252:        helin Oy, Liikenneravintolat Oy, Pohjolan
32253:        Liikenne Oy, Saimaan Kanavalaivat Oy,
32254:        Suomen Malmi Oy, VTT-Technology Oy,
32255:        Finlandia 88 Oy ..........................              -      -                  -         1 870    -4,08                            1 870      3,89
32256: 328285 Teollistamisrahasto   = Debentuurilaina
32257:        (1968) ...................................             -      -       1 080     4,74                     -            -      -       1 080       2,24
32258:                                      YHTEENSÄ             73 707    100     22 776      100     -45 836        100     -2525       100     48122         100
32259:                                                                Avustukset          Lainatuki          Pääomatuki             Takuutuki          Yhteensä
32260:                                                                  1 000 mk     %    1000mk        %      1000mk          %     1 000 mk     %    1 000 mk       %
32261: 
32262: 9. YMPÄRISTÖN SUOJELU
32263:         Vesiensuojelulainat teollisuudelle:                                           1 110     100                                                1 110    10,18
32264: 304083 Vesiensuojelulainat teollisuudelle vienti-
32265:          maksulainojen kuoletuksina kertyvistä va-
32266:          roista (1981-83) ....................... .
32267: 352583 Vesiensuojelulainat teollisuudelle vienti-
32268:          maksulainojen kuoletuksina kertyvistä va-
32269:          roista (1984-85) ....................... .
32270: 325060 Siirto valtiontakausrahastoon: ympäristön
32271:        suojelutakausten osuus takaustuesta ..... .                                                                                399     100        399     3,66
32272:        Tulot 401 ............................... .
32273:        Suoritetut korvaukset 95 ................ .
32274:        Hallintokulut 705 ........................ .
32275:        Nettomeno 399 ......................... .
32276: 351242 Ilmansuojeluinvestointien korkotuki ...... .                3 649 38,84                                                                     3 649    33,46
32277: 351263 Jätteiden hyödyntämisen edistämisinves-
32278:        tointien korkotuki ....................... .                2 202 23,44                                                                     2 202    20,19
32279: 351265 Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen inves-
32280:        tointien korkotuki ....................... .                   96    1,02                                                                      96     0,88
32281: 352540 Teollisuuden      vesiensuojeluinvestointien
32282:        korkotuki ............................... .                 3 449 36,71                                                                     3 449    31,63
32283:                                         YHTEENSÄ                   9396      100     1 110      100           0         0         399     100     10 905     100
32284: 
32285: 10. MUUT TUET
32286: 244083 Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
32287:        Oy:lle .................................. .                                   2 468 96,41                                                   2 468    0,68
32288: 244088 Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
32289:        osakepääoman korottaminen ............ .                                                         10 350     -62,16                         10 350     2,87
32290: 288288 Pääomasijoitus Postipankkiin (1988) ...... .                                                   -27 000       162,16                      -27 000    -7,48
32291: 315830 Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
32292:        ja säilyttämiseen ........................ .             223 491 59,58                                                                   223 491    61,91
32293: 297440 Korvaus työnantajilla (oppisopimukset) ... .             145 510 38,79                                                                   145 510    40,31
32294: 320641 Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja
32295:        ylläpitämiseen .......................... .                 6061     1,62                                                                   6 061    1,68
32296: 320642 Turvavarastoinnin varastointiavu3tus ..... .                  25     0,01                                                                      25    0,01
32297:        Vesihuoltoinvestointilainat (1959-60) .... .                                     92     3,59                                                   92    0,03
32298:                                       YHTEENSÄ                  375 087      100     2 560      100   -16 650         100           0      0    360 997      100
32299: KOHDAT 1-10 YHTEENSÄ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   2 818 326 86,16     182 520     5,58   -32 705      -1,00     302 942     9,26 3 271 083      100
32300: 
32301: 
32302: 
32303: 
32304:                                                                                                                                                                     1.0
32305:                                                                                                                                                                     ......
32306: 92
32307: 
32308: LIITE 13
32309: 
32310: 
32311: 
32312: VALTION LAINANANTO
32313: 
32314: 13.1. Valtion lainananto tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
32315: Tehtäväalue                             Laina-       Laina-             Lisäys     Vähennys       Laina-       Korot ja     Pää-
32316: Lainaryhmä                              pääoma       pääoma             1989       1989           pääoma       indeksi-     oma-
32317:                                         31.12.1987   31.12.1988                                   31.12.1989   hyvitykset   muutos
32318:                                                                                                                1989         1989/88
32319:                                         miljoonaa markkaa                                                                        %
32320: 
32321: Yleinen hallinto ...............            439             574             224              2        796             4          39
32322: Kehitysluotot ..................            419             554             141              1        694             1          25
32323: Lainat Teollisen Kehitysyhteis-
32324: työn Rahasto Oy: IIe ............            20              20              23                        43             0
32325: Saatavat valtion liikelaitoksilta ...                                        60                        59             3
32326: 
32327: Yleinen järjestys ja turvalli-
32328: suus ..........................               2              2               0               0          2             0              0
32329: Lainat väestönsuojelua varten ...             2              2               0               0          2             0              0
32330: 
32331: Opetus, tiede ja kulttuuri .....            728             705              38              68       675         39           4
32332: Rakennuslainat peruskouluille ...           361             331               1              33       299         19         -10
32333: Lainat yksityisoppikoulujen
32334: muuttamiseksi kunnallisiksi kou-
32335: luiksi ..........................            41              39                              2         37             2      - 5
32336: Rakennuslainat yksityisoppikou-
32337: luille ..........................             4               3                                         2             0      -27
32338: Lainat ammatillisille oppilaitoksil-
32339: Ie .............................             16              13                              3         10                    -23
32340: Opintolainat lääkärien ja ham-
32341: maslääkärien kouluttamiseksi ui-
32342: komailla .......................              1               1                              1          0             0
32343: Rakennuslainat kirjastoille .......          41              40                              2         39             3              2
32344: Veikkausvoittovaroista myönne-
32345: tyt lainat. ......................          260             275              36              26       285         14                 4
32346: Muut lainat opetuksen, tieteen ja
32347: kulttuurin edistämiseksi .........            4              3                                0         3             0              2
32348: 
32349: Sosiaaliturva .................               2              3                                          2             0      -28
32350: lnvalidihuoltolain mukaiset lainat            2              3                                          2             0      -28
32351:                                                                   11              11
32352: Asuminen ja ympäristö .......            25 111       26 807           3 730           1 601       28 936        902                 8
32353:                                                                   11              11
32354: Asuntolainat ...................         25 045       26 750           3 730           1 587       28 893        899                 8
32355:     Vuokratalo-     ja   opiskelija-
32356:    asuntolalainat ··············         11 995       13 315           2 265                254    15 326        343             15
32357:                                                                                        11
32358:     Asunto-osakeyhtiötalolainat .           358          278             133                114       297         19              7
32359:     Henkilökohtaiset asunto-osa-
32360:                                                                        11
32361:     kelainat ....................         4 467        4 597                398             506     4489         179                 2
32362:     Omakotitalolainat ...........         5 943        5 917                419             547     5 789        252                 2
32363:     Peruskorjaus- ja perusparan-
32364:    nuslainat ...................          1 971        2 314                459             128     2 645         90             14
32365:     Erityisasuntolainat ..........           38           35                                  3        32          1              8
32366:     Lämmityslaitoslainat ........           260          250                 17              35       232         13         -    7
32367:     Lainat asunnottomien asun-
32368:    to-olojen parantamiseksi .....            13             44               39                        83             2          88
32369: Muut lainat asuntotuotannon
32370: edistämiseen ...................              2              2                                                        0      -29
32371: Lainat vesihuoltolaitteiden raken-
32372: tamiseen ......................               4               4                               1         3             0     -18
32373: Vesiensuojelulainat teollisuudelle           60              51                              12        39             3     -24
32374: 
32375: Työvoima      ....................                                                                                    0
32376:                                                                                                                           93
32377: 
32378: 
32379: Tehtäväalue                            Laina-       Laina-           Lisäys      Vähennys   Laina-       Korot ja     Pää-
32380: Lainaryhmä                             pääoma       pääoma           1989        1989       pääoma       indeksi-     oma-
32381:                                        31.12.1987   31.12.1988                              31.12.1989   hyvitykset   muutos
32382:                                                                                                          1989         1989/88
32383:                                        miljoonaa markkaa                                                                %
32384: 
32385: 
32386: Maa- ja metsätalous ......... .          7 840        8 198        1 108              716    8 590         260            5
32387: Maatilatalouden kehittämisrahas-
32388: ton lainat ..................... .       6 511        6 819         840               569    7 090         228            4
32389: Muut lainat asutustoiminnan
32390: edistämiseen .................. .          237          232            9               49       192          4        -17
32391: Maanparannuslainat ........... .            33           38            9                4        43          1          14
32392: Metsänparannuslainat ......... .         1 053        1 105         250                93     1 262         27          14
32393: Lainat metsätalouden tukemi-
32394: seen ......................... .             3             2                                                 0        -32
32395: Lainat kalastuselinkeinon edistä-
32396: miseen ....................... .             3             2                           0          2          0        - 9
32397: 
32398: Liikenne ..................... .             2                                          0                    0        -25
32399: Lainat satamien rakentamiseen ..             2                                          0                    0        -25
32400: Teollisuus ja muut elinkeinot .          4 311        4no           262               486    4 496         257            4
32401: Teollisuuden tuotekehityslainat ..         541          594          134              103      625          27            5
32402: Lainat luotto-osakeyhtiöille .....       2 775        2 823          100              126    2 797         156            1
32403: Kauppahintasaatavat yrityksiltä ..         402          379                            23      356          14            6
32404: Valtion investointirahaston ulko-
32405: maan rahan määräisten varojen
32406: siirto lainaksi Postipankki Oy:lle
32407: ja Kehitysaluerahasto Oy: IIe .....                    392                                     256          31        -35
32408: Kehitysalueiden      tuotannollisen
32409: toiminnan työvoimapoliittiset ra-
32410: hoitu.slainat ................... .          5             3                                      2          0        -40
32411: Muut lainat teollisuuden edistä-
32412: miseen ......................... .         182          165                            13       152                   -   8
32413:  Lainat energiatalouden edistämi-
32414:  seen ......................... .          290          250                            63       187         23        -25
32415: Lainat viennin edistämiseen .... .          89           87           28               20        95          5            9
32416:  Saatava Puolalta .............. .          25           25                                      25
32417:  Muut lainat elinkeinojen edistä-
32418: miseen ....................... .             2             2                                                 0
32419: 
32420: Yhteensä .................... .        38 436       41 011                    11312   874   43 499       1 462            6
32421: 11
32422:    Luvut sisältävät 53 milj. markkaa asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilökoh-
32423:    taisiksi asuntoiainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
32424: 21
32425:    Luku sisältää valuuttakurssien muutoksista johtuvaa alennusta 4 milj. markkaa.
32426: 31
32427:    Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 1 milj. markkaa, asutusluottojen maksuvapautusten (L 597/73 ja A 598/73)
32428:    loppuunkuittauksia 76 milj. markkaa ja muita tileistä poistoja 11 milj. markkaa.
32429: 94
32430: 
32431: 13.2. Valtion lainananto lainansaajasektoreittain
32432: 
32433: Sektori                                Laina-       Laina-              Lisäys       Vähennys   Laina-       Korot ja     Pää-
32434:                                        pääoma       pääoma              1989         1989       pääoma       indeksi-     oma-
32435:                                        31.12.1987   31.12.1988                                  31.12.1989   hyvitykset   muutos
32436:                                                                                                              1989         1989/88
32437:                                        miljoonaa markkaa                                                                    %
32438: 
32439: Yhteisöyritykset ............. .         1 823        1 845             254               263     1 836         88             0
32440: Julkiset yritykset .............. .        919             858           84               140       802          50            6
32441: Yksityiset ulkomaalaisten yrityk-
32442: set ........................... .            4              5             1                1          5          0             7
32443: Yksityiset suomalaisten yritykset          900             982          169               122     1 029         38             5
32444: 
32445: Rahoituslaitokset ........... .          2 834        3 273             127               263     3 137        189             4
32446: Yksityiset rahalaitokset ........ .          7          379                               132       247         29         -35
32447: Vakuutuslaitokset ............. .           33           32               4                 1        35          2             8
32448: Yksityiset luotto-osakeyhtiöt ... .         40           40                                          40          2
32449: Julkiset luotto-osakeyhtiöt ..... .      2 754        2 822             123               130     2 815        156             0
32450: 
32451: Julkisyhteisöt .............. ..         1 888        1 960             226               103     2083          73             6
32452: Kaupungit .................... .           923             968          159                52     1 075         37             11
32453: Muut kunnat .................. .           934             962           67                48       981         35             2
32454: Kuntainliitot .................. .          31              30            0                 3        27           1        -   7
32455: 
32456: Voittoa      tavoittelemattomat
32457:                                                                                       1)373
32458: yhteisöt ..................... .        11 822       13 089           2 485                      15 201        352             16
32459: Valtionapulaitokset ............ .          58           57               0                2         55          2         -   3
32460: Valtionkirkot .................. .          29           29                                1         28          1         -   3
32461: Säätiöt ja rahastot ............ ..      1 210        1 426             232                26     1 632         39             14
32462: Asunto-osakeyhtiöt ja
32463:                                                                                       1)150
32464: -osuuskunnat ................. .         1 053        1 052             285                       1 187         41             13
32465: Asuinkiinteistöyhtiöt .......... .       8 861        9 869           1 900             181      11 588        252             17
32466: Muut asuntoyhteisöt .......... .           517          559              61                9        611         12             9
32467: Muut voittoa tavoittelemattomat
32468: yhteisöt ...................... .           94              97            7                4        100          5             4
32469: 
32470: Kotitaloudet ................. .        19 625       20 265                          1 871      20 522         758
32471: Elinkeinonharjoittajien kotitalou-
32472: det ........................... .        7 476        7 816            1 002           651        8 167        245             4
32473:                                                                   1
32474: Palkansaajakotitaloudet ........ .      12 122       12 323           )1 101         1 211       12 213        511             1
32475: Muut kotitaloudet ............. .           27          126               25               9        142          2             13
32476: Ulkomaat ................... .             444             579          141                         719                        24
32477:                                                                                  1 ) 2 )2 874
32478: Yhteensä .................... .         38 436       41 011                                     43499        1 462             6
32479: 1
32480:  l Luvut sisältävät 53 milj. markkaa asunto-osakeyhtiöille myönnetyistä ns. rakennusaikaisista asuntolainoista henkilökoh-
32481:    taisiksi asuntoiainoiksi siirrettyjä lainoja, jotka tilastossa käsitellään bruttoperiaatteella.
32482: Zl Luvut sisältävät varsinaisia luottotappioita 1 milj. markkaa, asutusluottojen maksuvapautusten (L 597/73 ja A 598/73)
32483:    loppuunkuittauksia 76 milj. markkaa, muita tileistä poistoja 11 milj. markkaa ja valuuttakurssien muutoksista aiheutuvaa
32484:    alennusta 4 milj. markkaa.
32485:                                                                                                                              95
32486: 
32487: 13.3. Valtion lainananto toimialoittain lainansaajasektoreille "Yhteisöyritykset" ja "Eiinkeinonharjoittajien
32488:       kotitaloudet"
32489: 
32490: Toimiala                                             Laina-              Lisäys   Vähennys   Laina-       Korot ja     Pää-
32491:                                                      pääoma              1989     1989       pääoma       indeksi-     oma-
32492:                                                      31.12.1988                              31.12.1989   hyvitykset   muutos
32493:                                                                                                           1989         1989/88
32494:                                                      miljoonaa markkaa                                                   %
32495: 
32496: Maatalous, kala- ja riistatalous .......... .          6 714             752       558         6 908        218              3
32497: 
32498: Metsätalous ............................ .             1 106             250         93        1 263         27           14
32499: Kaivos- ja kaivannaistoiminta ........... .              228                         23          205         13         -10
32500: 
32501: Teollisuus ............................... .           1 055             135        155        1 035         39         - 2
32502: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmistus            23               4         6            21          1         -10
32503: Tekstiilien, vaatteiden, nahkatuotteiden ja jal-
32504: kineiden valmistus ......................... .             8               4         2            10          0           19
32505: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus ...... .            12               3         3            12          1              2
32506: Massan, paperin ja paperituotteiden valmistus            154              14         29          139          8              9
32507: Kustantaminen ja painaminen .............. .               1              13          1           13          1
32508: Kemikaalien ja kemiallisten tuotteiden valmis-
32509: tus sekä kumi- ja muovituotteiden valmistus ..           131              13         17          127          5              3
32510: Lasi-, savi- ja kivituotteiden valmistus ....... .        12               3         3            12          1              3
32511: Metallien valmistus ....................... .            156               8         21          143          2              8
32512: Metallituotteiden, koneiden ja laitteiden, säh-
32513: köteknisten tuotteiden ja instrumenttien sekä
32514: kulkuneuvojen valmistus ................... .            547              70         71          546         19              0
32515: Muu teollisuus ............................ .             11               3         2            12          1              4
32516: 
32517: Energia- ja vesihuolto ................... .             331               6         69          268         27         -19
32518: Rakentaminen ........................... .                93              21         4           110          2           19
32519: Kauppa .................................. .               45              11         4            52          2           15
32520: Tukkukauppa ja agentuuritoiminta .......... .             25              11         3            33          1           32
32521: Muu kauppa .............................. .               20               0         1            19          1              4
32522: 
32523: Majoitus- ja ravitsemistoiminta .......... .               0              15          0           15          0
32524: 
32525: Kuljetus ................................. .                               0         0                        0           11
32526: Kiinteistö-, puhtaus- ja vuokrauspalvelut .               27                         3            25                         6
32527: 
32528: Tekninen palvelu ja palvelut liike-elämälle               39              56         3            92          3
32529: 
32530: Koulutus ja tutkimus .................... .                                          0             2          0           24
32531: Virkistys- ja kulttuuripalvelu ............ .             21               8         2            27                      30
32532: 
32533: Yhteensä ................................ .            9 661        1 256                    10 003         333              4
32534: 11
32535:      Luvut sisältävät asutusluottojen maksuvapautusten (L 597/73 ja A 598/73) loppuunkuittauksia 76 milj. markkaa,
32536:      varsinaisia luottotappioita 1 milj. markkaa ja muita tileistä poistoja 11 milj. markkaa.
32537: 96
32538: 
32539: LIITE 14
32540: 
32541: 
32542: 
32543: VALTION KORKOTUKILAINAT
32544: 
32545: 14.1. Valtion korkotukilainat tehtäväalueittain ja lainaryhmittäin
32546: Tehtäväalue                              Rahoituslaitosten osuus                                                 Valtion osuus
32547: Lainaryhmä                               Laina-        Laina-        Lisäys     Vähennys Laina-        Lai-      Keskim. Valtion
32548:                                          pääoma        pääoma        1989       1989     pääoma        nojen     korko- maksamat
32549:                                          31.12.1987 31.12.1988                            31.12.1989   keskim.   tuki    korkotuki-
32550:                                                                                                        korko     31.12.     menot
32551:                                                                                                        31.12.    1989 11    1989
32552:                                                                                                        1989 11
32553: 
32554:                                                                                                                             miljoonaa
32555:                                          miljoonaa markkaa                                              %        %          markkaa
32556: 
32557: Yleinen hallinto ..................                                    247           4          243                                  9
32558: Kehitysmaiden taloudellista kehitystä
32559: varten myönnettävät korkotukiluotot                                    247           4          243      9,40        9,10            9
32560: 
32561: Maanpuolustus ..................               125              87         69        2          154                                  6
32562: Turvavarastojen perustamisen ja yl-
32563: läpitämisen korkotukilainat .........          125              87         69        2          154     10,25        5,00            6
32564: 
32565: Opetus, tiede ja kulttuuri ........          5 390        5 956           651      140        6 467                                 254
32566: Lukioiden rakentamisen korkotukilai-
32567: nat ...............................               13            11                   7            4      9,15        3,15            0
32568: Ammattioppilaitosten rakentamisen
32569: korkotukilainat ....................           209           197            4       76          125     10,55        3,05            5
32570: Teknillisten oppilaitosten rakentami-
32571: sen korkotukilainat .................             4             4                                 3      9,90        3,50            0
32572: Kauppaoppilaitosten      rakentamisen
32573: korkotukilainat ....................              44            41          2        22           21    10,20        3,45
32574: Kotitalous- ja kotiteollisuusoppilai-
32575: tosten rakentamisen korkotukilainat .             34            35          4        14           25    10,80        2,80
32576: Maatalousoppilaitosten      rakentami-
32577: sen korkotukilainat .................             12            11          0        2            9     10,75        3,15            0
32578: Ammatillisten erikoisoppilaitosten ra-
32579: kantamisen korkotukilainat .........              4             3                    3            0      9,40        2,00            0
32580: Kansan-, kansalais- ja työväenopis-
32581: tojen rakentamisen korkotukilainat ..             33            35          5        14           26    10,80        3,20
32582: Ammatillisten kurssikeskusten huo-
32583: neistojen hankkimisen korkotukilai-
32584: nat ...............................               6              8          2                     9      9,10        2,95            0
32585: Lääkärien ja hammaslääkärien ulko-
32586: mailla tapahtuvan kouluttamisen
32587: korkotukilainat ....................              0             0                    0            0      8,50        3,00            0
32588: Korkotuen piiriin kuuluvat opintolai-
32589:                                                                      21
32590: nat ...............................          5 031        5 611           634                 6 245      8,75        5,00           246
32591: 
32592: Asuminen ja ympäristö ..........             6 512        8 365      3 101        1 049      10 417                                 479
32593: limansuojeluinvestointien korkotuki-
32594: lainat .............................           101           123           59        20         162      9,00        3,65            6
32595: Jätteiden hyödyntämisen edistämis-
32596: investointien korkotukilainat ........            32            55          8        7            56     9,30        3,95            2
32597: Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen
32598: investointien korkotukilainat ........            31            52          9        7            54     9,75        3,80            2
32599: Yhdyskuntien       vesiensuojeluinves-
32600: tointien korkotukilainat .............            80         115           12        2          125                  4,00             5
32601: Teollisuuden vesiensuojeluinvestoin-
32602: tien korkotukilainat ................          113           115           20        27         108      9,65        3,20            3
32603: Kunnille asuntoalueiden hankkimi-
32604: seksi myönnetyt korkotukilainat .....             19            12                   6            6      9,30        2,00            0
32605: Oman asunnon hankintaan myönne-
32606: tyt korkotukilainat .................        5 112        6 547      2 412         844        8 115      9,25        5,00           382
32607: Vuokra-asuntojen korkotukilainat ...           230          579        515          22        1 072      9,65        5,70            45
32608:                                                                                                                                                  97
32609: 
32610: 
32611: Tehtäväalue                                               Rahoituslaitosten osuus                                            Valtion osuus
32612: Lainaryhmä                                                Laina-     Laina-         Lisäys   Vähennys Laina-       Lai-      Keskim.    Valtion
32613:                                                           pääoma     pääoma         1989     1989     pääoma       nojen     korko-     maksamat
32614:                                                           31.12.1987 31.12.1988                       31.12.1989   keskim.   tuki       korkotuki-
32615:                                                                                                                    korko     31.12.     menot
32616:                                                                                                                    31.12.    1989 11    1989
32617:                                                                                                                    1989 11
32618: 
32619:                                                                                                                                         miljoonaa
32620:                                                           miljoonaa markkaa                                        %         %          markkaa
32621: 
32622: Oman asunnon hankintaan valtion
32623: lainojen sijasta myönnettävä! korko-
32624: tukilainat ..........................                                                                                9,90        8,00             0
32625: Lämmityslaitoshankkeiden korkotu-
32626: kilainat ............................                           269           272      57         59        270     10,05        5,00            14
32627: Vesihuoltolaitteiden     rakentamisen
32628: korkotukilainat ····················                            525           495       8         55        448                  4,35            20
32629: 
32630: Maa- ja metsätalous .............                             3 443       5 530       903        832      5 601                                 282
32631: Maataloustuotteiden     varastotilojen
32632: rakentamisen korkotukilainat .......                            141         134         2         22        114      9,05        2,55             3
32633: Maatalouden perusluotto ...........                              22          13                    5          8      9,00        4,00             0
32634: Salaojitusluotto ....................                             1           0                    0          0      9,00        4,00             0
32635: Maatilalain mukaiset korkotukilainat.                         3 013       3 513       855        340      4 028     10,25        5,20           196
32636: Eräiden maatalousluottojen ja maati-
32637: latalouden luottojen vakauttamisla-
32638: kien (79/79, 398/81, 511 /85) mukai-
32639: set korkotukilainat .................                           141           125                 23        102      9,50        4,35             5
32640: Vuoden 1981 satovahinkojen korko-
32641: tukilainat ..........................                             0            0                   0          0      9,50        5,50
32642: Vuoden 1984 satovahinkojen korko-
32643: tukilainat ..........................                            53            24                 20          4      9,25        4,25
32644: Vuoden 1987 satovahinkojen korko-
32645: tukilainat ..........................                                     1 624         0        405      1 219      9,50        5,00            74
32646: Maaseudun pienimuotoisen elinkei-
32647: notoiminnan edistämisestä annetun
32648: lain mukaiset korkotukilainat ........                           10            32      31          4         59     10,70        2,20             1
32649: Kalatalouden korkotukilainat ........                            62            65      15         13         67      7,95        1,55             2
32650: 
32651: Liikenne       ·························                        153           210      61         34        237                                   7
32652: Tielain mukaiset korkotukilainat .....                            3            2        0          0          2      7,75        2,50             0
32653: Kauppa- ja teollisuussatamien raken-
32654: tamisen korkotukilainat ············                             34            79      39         18        100                                   3
32655: Tahkoluodon syväsataman rakenta-
32656: misen korkotukilainat ..............                             49            40                  5         35                                   1
32657: Saaristoliikenteen korkotukilainat ...                            0             1       0          0          1      7,30        3,80             0
32658: Vesikuljetuskaluston             hankintojen
32659: korkotukilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          67            88      22         11         99      9,10        3,70             3
32660: 
32661: Teollisuus ja muut elinkeinot ....                            2 216       2 296       460        661      2 095                                  95
32662: Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien
32663: hankkeiden korkotukilainat .........                            297           250                139        111     10,05        4,70            11
32664: Kehitysaluerahasto Oy:n myöntämät
32665: korkotukilainat ····················                             48            38                  9         29      9,50        3,95
32666: Kehitysaluerahasto Oy:n ottamat
32667:                                     .
32668: korkotukilainat . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 100                   100     10,50        4,50             4
32669: Maakaasuverkon rahoittamislainojen
32670: korkotuki ·························                             643           650                 33        617     10,35        6,60            31
32671: Energiainvestointien korkotukilainat .                           35            86     140         13        213      9,50        3,95             6
32672: Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
32673: korkotukiluotot ....................                             22            23       9          9         23      9,25        9,15             2
32674: Suomen Vientiluotto Oy
32675:     ulkomaisen luotanoton korkotuki                           1 150       1 222        82        446        858      9,45        2,65            36
32676: - alushankintojen korkotuki .......                              21          27       129         12        144     11,25        5,40             4
32677: 
32678:  Yhteensä .........................                          17 839      22 444     5 492      2722      25 214                                1 132
32679:  11
32680:       Keskimääräiset korkoprosentit on laskettu painottamalla korkoprosentit ao. lainaryhmän 31.12.1989 takaisin maksamat-
32681:       ta olevalla pääomalla.
32682: 21
32683:       Muutos on esitetty nettomääräisenä.
32684: 98
32685: 
32686: 14.2. Valtion korkotukilainat lainansaajasektoreittain
32687: 
32688: Sektori                                  Laina-       Laina-       Lisäys     Vähennys   Laina-       Valtion      Pää-
32689:                                          pääoma       pääoma       1989       1989       pääoma       maksamat     oma-
32690:                                          31.12.1987   31.12.1988                         31.12.1989   korkotuki-   muutos
32691:                                                                                                       menot        1989/88
32692:                                                                                                       1989
32693:                                          miljoonaa markkaa                                                              %
32694: 
32695: Yhteisöyritykset .................       1 654         1 642         311        298       1 655          76                 1
32696: Julkiset yritykset ..................    1 230         1 127         114        212       1 029           54        -       9
32697: Yksityiset suomalaisten yritykset ....     424           515         197         86         626          22             22
32698: 
32699: Rahoituslaitokset ................       1 171         1 249         310        457       1 102          44         -12
32700: Julkiset luotto-osakeyhtiöt .........    1 171         1 249         310        457       1 102          44         -12
32701: Julkisyhteisöt ....................      1 174         1 265         213        252       1 226           52                3
32702: Kaupungit ························         683          727          155        146        736           31           1
32703: Muut kunnat ......................         341          366           53         42        377           17           3
32704: Kuntainliitot .......................      150          172               5      64        113            4         -35
32705: 
32706: Voittoa tavoittelemattomat yh-
32707: teisöt ............................        296          637          457         43       1 051           42            65
32708: Valtionapulaitokset ................        58           82               4      31         55             2        -33
32709: Säätiöt ja rahastot .................        3            3               0       0          3             0        -12
32710: Asuntoyhteisöt ....................        188          494          383         11        866            35          75
32711: Muut voittoa tavoittelemattomat yh-
32712: teisöt .............................        47            58          70                   127               5
32713: Kotitaloudet ..................... 13 544             17 651       3 955      1 669      19 937         909             13
32714: Elinkeinonharjoittajien kotitaloudet .. 3458           5572          944        833       5 683         287                 2
32715: Palkansaajakotitaloudet ............ 4 754             6 029       2 125        774       7 380         349             22
32716: Muut kotitaloudet ················· 5 332              6 050         886         62       6 874         273             14
32717: Ulkomaat ........................                                    246             3     243               9
32718: 
32719: Yhteensä ......................... 17 839             22 444       5 492      2722       25 214       1 132             12
32720:                                                                                                                           99
32721: 
32722: 14.3. Valtion korkotukilainat toimiaJoittain lainansaajasektoreille "Yhteisöyritykset" ja "Eiinkeinonharjoitta-
32723:       jien kotitaloudet"
32724: 
32725: Toimiala                                            Laina-       Lisäys     Vähennys   Laina-       Valtion      Pää-
32726:                                                     pääoma       1989       1989       pääoma       maksamat     oma-
32727:                                                     31.12.1988                         31.12.1989   korkotuki-   muutos
32728:                                                                                                     menot        1989/
32729:                                                                                                     1989         88
32730: 
32731:                                                     miljoonaa markkaa                                                 %
32732: 
32733: Maatalous, kala- ja riistatalous ........ .         5 500          915       823       5 592          283                 2
32734: 
32735: Metsätalous ........................... .                               0       0                        0            14
32736: 
32737: Kaivos- ja kaivannaistoiminta .......... .                              0       0                        0            13
32738: 
32739: Teollisuus .............................. .         1 323          145        238      1 230           61                 7
32740: Elintarvikkeiden, juomien ja tupakan valmis-
32741: rus ..................................... .            41           70          6        105             3
32742: Tekstiilien, vaatteiden, nahkatuotteiden ja
32743: jalkineiden valmistus ..................... .          11                                  11            1                2
32744: Puutavaran ja puutuotteiden valmistus .... .            5                                   5            0                1
32745: Massan, paperin ja paperituotteiden valmis-
32746: tus ................. · · .............. · · .. .     132           43         27        148             5            12
32747: Kustantaminen ja painaminen ............ .              2            1          1          2             0                1
32748:  Kemikaalien ja kemiallisten tuotteiden val-
32749: mistus sekä kumi- ja muovituotteiden val-
32750:  mistus .................................. .          691               0      39        652            33        -       6
32751:  Lasi-, savi- ja kivituotteiden valmistus ..... .      15               0       1         14             1        - 7
32752:  Metallien valmistus ...................... .         316            13       144        185            14        -41
32753:  Metallituotteiden, koneiden ja laitteiden,
32754: sähköteknisten tuotteiden ja instrumenttien
32755:  sekä kulkuneuvojen valmistus ............ .          109            13        18        104             4                4
32756:  Muu teollisuus .......................... .            1               3       0           4            0
32757: 
32758: Energia- ja vesihuolto .................. .           166          124         29        261             9            57
32759: 
32760: Rakentaminen ......................... .               58           21          9         70             3            20
32761: 
32762: Kauppa ................................ .              80           16         20         76             4        -       5
32763: Tukkukauppa ja agentuuritoiminta ........ .            41               2       8         35             1        -13
32764: Muu kauppa ............................ .              39            14        12          41            3          4
32765: 
32766: Majoitus- ja ravitsemistoiminta ........ .              3                       0           4            0            33
32767: 
32768: Kuljetus ................................ .            35           22          5         52             2            49
32769: 
32770: Kiinteistö-, puhtaus- ja vuokrauspalve-
32771: lut ................ · ................ · · .. .       31               4       5         30                      -       3
32772: 
32773: Terveys- ja sosiaalipalvelut ............ .             4               2       0           6            0            38
32774: 
32775: Virkistys- ja kulttuuripalvelu ........... .            0                       0                        0
32776: 
32777:  Muut palvelut .......................... .            11               4                  14                         29
32778: Yhteensä .............................. .           7 213        1 255      1 130      7338           364                 2
32779: 100
32780: 
32781: LIITE 15
32782: 
32783: 
32784: 
32785:                                                  21
32786: VALTION MYÖNTÄMÄT TAKAUKSET 11
32787: 
32788: 15.1. Valtiontakaukset valuutoittain
32789: Voimassa olevat takaukset           Takausvastuu      Takausvastuu   Kurssierot   Voimassa olevat takaukset         Ulkomaan- Muutos
32790: 31.12.1988                          lisääntynyt       vähentynyt     markkoina    31.12.1989                        rahan-    1989/88
32791:                                     1989              1989                                                          määräisten      %
32792: Valuutoissa         Vasta-arvo      markkoina         markkoina                   Valuutoissa           Vasta-arvo takausten
32793:                     markkoina 31                                                                        markkoina 31 jakauma
32794:                                                                                                                      valuuttojen
32795: miljoonaa rahayksikköä                                                                                                mukaan %
32796: 
32797: Yhteensä .......         14 471       1 542             1 226         -121                                 14 666
32798: 
32799: Markkamääräi-
32800: set yhteensä ....        10 685       1 398              335                                               11 747                   10
32801: 
32802: Valuuttamääräi-
32803: set yhteensä ....         3 786            144               891       -120                                 2 919                  -23
32804: USD        291            1 215                                                     USD           281       1 142         39
32805: JPY     18 200              606                                                     CHF           184         484         17
32806: CHF        210              580                                                     SEK           455         298         10
32807: SEK        554              377                                                     NLG           110         234          8
32808: NLG        138              286                                                     DEM            87         208          7
32809: DEM        108              252                                                     SUR            28         190          7
32810: SUR         33              227                                                     JPY         6 400         181          6
32811: LUF        450               50                                                     DKK            88          54          2
32812: KWD          3               50                                                     GBP             6          39          1
32813: GBP          6               48                                                     LUF           320          36          1
32814: ECU          9               41                                                     ECU             7          36          1
32815: DKK         61               37                                                     FRF            16          11          1
32816: FRF         16               11                                                     BEL            25           3          0
32817: BEL         50                6                                                     NOK             6           3          0
32818: 
32819: 11
32820:    Valtiokonttorin ja valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat valtiontakaukset. Taulukko ei sisällä valtiontakuukeskuk-
32821:    sen hoidossa olevia valtion takauksia, joiden takausvastuun määrä 31.12.1989 oli 16 658 milj. markkaa (vientitakuulain
32822:    tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu oli 20 020 milj. markkaa) eikä myöskään opetusministeriön hoidossa olevia
32823:    takuita, joiden takausvastuun määrä 31.12.1989 oli 41 milj. markkaa.
32824: 21
32825:    Valtio maksoi kertomusvuonna takaussuorituksina opintolainatakauksien perusteella 21.7 milj. markkaa (vastaavia
32826:    suorituksia saatiin perityksi takaisin 13,5 milj. markkaa).
32827: 31
32828:    Vuosien 1988 ja 1989 lopussa voimassa olleiden ulkomaanrahanmääräisten valtiontakausten markkavasta-arvoja
32829:    laskettaessa on käytetty jäljempänä mainittuja kursseja. Takausvastuun lisäykset ja vähennykset on arvostettu Suomen
32830:    Pankin ja Postipankin vuodelle 1989 laskemien keskimääräisten myyntikurssien mukaan.
32831: 
32832:               31.12.1988           31.12.1989
32833:      USD         4.177                4.067
32834:      CHF         2.7688               2.6332
32835:      DEM         2.3471               2.3969
32836:      SEK         0.6814               0.6551
32837:      JPY         0.03328              0.02831
32838:      SUR         6.861                6.692
32839:      ECU         4.872                4.827
32840:      KWD        14.890
32841:      NLG         2.0783              2.1219
32842:      GBP         7.529               6.524
32843:      LUF         0.1117              0.1141
32844:      FRF         0.6887              0.7028
32845:      BEL         0.1117              0.1141
32846:      DKK         0.6072              0.6158
32847:      NOK                             0.6165
32848:                                                                                                                              101
32849: 
32850: 15.2. Valtiontakaukset takauksensaajaryhmittäin
32851: Takauksen               Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu     Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset    Muutos
32852: saaja                   olevat       lisääntynyt  vähentynyt                    lainojen      lainojen      yhteensä     1989/
32853:                         takaukset    1989           1989                        takaukset     takaukset     31.12.1989   88
32854:                         31.12.1988                                              31.12.1989    31.12.1989
32855: 
32856:                         miljoonaa markkaa                                                                                %
32857: 
32858: Rahoitus-
32859: laitokset ...........       1 357            460            231      -58            570           958         1 528       13
32860: 
32861: Valtion-
32862: enemmistöiset
32863: osakeyhtiöt ........        2 714              2            543      - 45           931         1 197         2 128      -22
32864: 
32865: Yksityiset
32866: yhtiöt .............        1 963                           447         27          989           500         1 489      -24
32867: Muut ..............         8 437           1 080             5      + 9          9 257           264         9 521       13
32868: Yhteensä .........         14 471           1 542          1 226     -121        11 747         2 919        14 666
32869: 
32870: 
32871: 
32872: 
32873: 15.3. Valtiontakaukset julkisten ja yksityisten rahoituslaitosten lainoille
32874: Takauksen               Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu     Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset    Muutos
32875: saaja                   olevat       lisääntynyt  vähentynyt                    lainojen      lainojen      yhteensä     1989/
32876:                         takaukset    1989           1989                        takaukset     takaukset     31.12.1989   88
32877:                         31.12.1988                                              31.12.1989    31.12.1989
32878: 
32879:                         miljoonaa markkaa                                                                                %
32880: 
32881: Julkiset yhteensä             699            460            114       -47           570           428           998       43
32882: 
32883: Kehitysalue-
32884: rahasto Oy ........           664            460            112       -45           570           397           967       46
32885: 
32886: MB      Osakepankki
32887: (ent.      Mortgage
32888: Bank    af Finland
32889: Ltd.) ..............           35                             2       - 2                          31            31      -11
32890: Yksityiset
32891: yhteensä                      658                           117       -11                         530           530      -19
32892: 
32893: Suomen Teolli-
32894: suuspankki Oy .....           383                            49       - 5                         329           329      -14
32895: 
32896: Teollistamis-
32897: rahasto Oy ........           135                            13       - 7                         115           115      -15
32898: 
32899: Kiinnitysluotto-
32900: laitokset ...........         140                            55       + 1                          86            86      -39
32901: 
32902: Yhteensä .........          1 357            460            231       -58           570           958         1 528       13
32903: 102
32904: 
32905: 15.4. Valtiontakaukset valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden lainoille
32906: Takauksen                     Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset    Muutos
32907: saaja                         olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä     1989/
32908:                               takaukset    1989         1989                        takaukset     takaukset     31.12.1989   88
32909:                               31.12.1988                                            31.12.1989    31.12.1989
32910: 
32911:                               miljoonaa markkaa                                                                              %
32912: 
32913: Enso-Gutzeit Oy ...                  75                        25         +                            51            51      -32
32914: 
32915: Finnair Oy .........                533                        61             6         202           264           466      -13
32916: 
32917: Imatran Voima Oy ..                 766                        74         -23                         669           669      -13
32918: Kemijoki Oy .......                  53                        20         -   1          16            16            32      -40
32919: 
32920: Kemira Oy .........                  17                         17
32921: 
32922: Outokumpu Oy ....                    53                        26                        27                          27      -49
32923: 
32924: Rautaruukki Oy ....                 315                        185        -13            17           100           117      -63
32925: 
32926: Oy Sisu-Auto Ab          ..         249                        41         -1            207                         207      -17
32927: 
32928: Valmet Oy .........                 406                         35                      371                         371      - 9
32929:               11                                                                                                     46
32930: Vaivilla Oy        •••••.••          54                         8                        46                                  -15
32931: 
32932: Veitsiluoto Oy .....                192                         50        - 2            43            97           140      -27
32933: 
32934: VTT-Technology Oy                                  2                                      2                           2
32935: 
32936: Yhteensä .........                2 714            2           543        -45           931         1 197         2128       -22
32937: 
32938: 11
32939:      Valtio otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään sopimuksilla.
32940:      Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion takausvastuu samalla lakkasi.
32941:      Valtion vastuulla olevien lainojen määrä oli 31.12.1989 91 milj. markkaa.
32942:                                                                                                                                 103
32943: 
32944: 15.5. Valtiontakaukset yksityisten yhtiöiden lainoille
32945: Takauksen                    Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset    Muutos
32946: saaja                        olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä     1989/
32947:                              takaukset    1989           1989                      takaukset     takaukset     31.12.1989   88
32948:                              31.12.1988                                            31.12.1989    31.12.1989
32949: 
32950:                              miljoonaa markkaa                                                                              %
32951: 
32952: Ekokem Oy Ab .....                 132                           15                    117                         117      -11
32953: 
32954: Metsä-Botnia Oy ...                 43                           15                                   28            28      -35
32955: 
32956: Pohjolan
32957: Voima Oy . . . . . . . . .
32958: 
32959: Teollisuuden
32960: Voima Oy .........               1 103                          376      -27           228           472           700      -37
32961: 
32962: Oy Wärtsilä Ab                     684                           40                    644                         644      - 6
32963: 
32964: Yhteensä .........               1 963                          447      -27           989           500         1 489      -24
32965: 
32966: 
32967: 
32968: 
32969: 15.6. Muut valtiontakaukset
32970: Takauksen                    Voimassa     Takausvastuu Takausvastuu   Kurssierot   Kotimaisten   Ulkomaisten   Takaukset    Muutos
32971: saaja                        olevat       lisääntynyt  vähentynyt                  lainojen      lainojen      yhteensä     1989/
32972:                              takaukset    1989           1989                      takaukset     takaukset     31.12.1989   88
32973:                              31.12.1988                                            31.12.1989    31.12.1989
32974: 
32975:                              miljoonaa markkaa                                                                              %
32976: 
32977: Pohjoismaiden
32978: Investointipankki ...              181             79            5        +9                         264           264       46
32979: 
32980: Opintolaina-
32981: takaukset11                      8256            1 001                               9 257                       9 257       12
32982: Yhteensä .........               8 437           1 080           5        +9         9 257           264         9 521       13
32983: 
32984: 1
32985:     )   Opintolainatakausten muutokset esitetty nettomääräisinä.
32986: 104
32987: 
32988: LIITE 16
32989: 
32990: 
32991: 
32992: VALTIONVELKA
32993: 
32994: 16.1. Kotimainen valtionvelka
32995: Lainaryhmä                                                 Jakautuma Pääoma        Otetut     Maksetut    Pääoma     Jakautuma   Maksetut
32996:                                                                %     31.12.1988    lainat     kuoletuk-   31.12.1989     %       korot
32997:                                                                                               set                                1989
32998:                                                                       miljoonaa markkaa
32999: 
33000: Pitkäaikainen velka .................                           93      29 515     5195         4 834     29 876         99      2 809
33001: Yleisöobligaatiolainat ..................                       76      24 244     4 220        4 337     24 127         80      2 269
33002:     budjettitalouden yleisöobligaatiolai-
33003:     nat ·······························                         76      24 206     4 220        4 299     24127          80      2 265
33004:    valtion viljavaraston yleisöobligaatio-
33005:      ~M ..............................                           0           38                    38          0          0          4
33006: Lainat vakuutusyhtiöiltä ja työeläkelai-
33007:     toksilta ···························                        17       5 251       969          477       5 743        19        539
33008:    vakuutuslaitoslainat ................                         7       2 202       426          210       2 418         8        232
33009:    työeläkekassalainat ................                          1         331        52           38         345         1         35
33010:    työeläkelaitoslainat .................                        7       2 207       467          203       2 471         8        233
33011:    eläkesäätiölainat ...................                         1         164        24           21         167         1         18
33012:    lainat Oy Yleisradio Ab:n henkilökun-
33013:     nan eläkesäätiöltä . . . . . . . . . . . . . . . . .         0          77                      5         72          0          8
33014:    lainat Oy Alko Ab:n eläkesäätiöltä ...                        1         270                               270          1         13
33015: Lainat kunnilta ........................                         0          20            6        20          6          0          1
33016: Lyhytaikainen velka .................                            7        2 290      500        2 540        250                    33
33017: Velkasitoumuslainat ...................                          7        2 290      500        2 540        250                    33
33018: 
33019: Yhteensä ............................                          100      31 805     5 695        7 374      30 126       100      2 842
33020: 
33021:                                                                                                              ------
33022:                                                                                                                                                105
33023: 
33024: 16.2. Ulkomainen valtionvelka
33025:                                             Velka 31.12.1988         Velan        Velan         Kurssi-     Velka 31.12.1989                 Makse·
33026:                                                                      lisäys       vähennys      erot                                         tut
33027:                                             Ulkomaan   Vasta·        1989         1989          markkoina   Ulkomaan   Vasta·      Jakau~    korot
33028:                                             rahan      arvo          markkoina    markkoina                 rahan      arvo        tuma      mark~
33029:                                             määräisenä markkoina                                            mää-       markkoina   valuut~   koina
33030:                                                                      Lainojen     Lainojen                  räisenä                tojen
33031:                                                                      nosto        kuoletus                                         mukaan 11
33032:                                                                                                                                    %
33033:                                                                      (valuutan~   (valuutan~
33034:                                                                      vaihdot)     vaihdot)
33035:                                             miljoonaa rahayksikköä
33036: 
33037: Pitkäaikainen velka                 ...                26 279        3 511        6 110         -892                   22786       100       2 074
33038:                                                                       (866)        (868)
33039:                                                                                            21
33040: Dollarilainat (USD) ......                   1 191      4 974        2 487        2 072         -140         1 112      4 524       24         506
33041:                                                                                    (725)
33042: Puntalainat (GBP) .......                     410       3 085                       200         -385          383       2 500        10        265
33043: Norjankruunulainat
33044: (NOKI ..................                      200         127                      124               3                                          14
33045: Tanskankruunulainat
33046: (DKKI ..................                      500         304          244                      + 16         1 400       863         4          41
33047:                                                                       (299)
33048: Saksanmarkkalainat
33049: (DEM) ..................                     1 730      4 062        (567)         999          + 47         1 534      3677         15        290
33050: Floriinilainat (NLG) ......                  1 004      2 086                      362          + 30           827      1 754         7        196
33051: Belgianfrangilainat (BEL)                   11 103      1 240                                   + 27        11 103      1 267         5         97
33052: Luxemburginfrangilainat
33053: (LUF) . . . . . . . . . . . . . . . . . .    6 700        748                      120          + 11         5 600       639          3         65
33054: Sveitsinfrangilainat ( CH F)                   932      2 581         330          853          -104           742      1954          8        124
33055: Ranskanfrangilainat
33056: (FRFI . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 181      1 502         412           462         + 11         2 081      1 463         6        120
33057: Jenilainat (JPY) .........                  82 000      2 729          38           632         -343        58 261      1 649         7        137
33058:                                                                                    (143)
33059: ECU~Iainat ..............                     424       2 067                                      19         424       2 048         9        158
33060: Kuwaitindinaarilainat
33061: (KWDI .................                         52        774                      286             40           32       448         2          61
33062: 
33063: Lyhytaikainen velka ...
33064: 
33065: Yhteensä ..............                                26 279        3 511        6 110         -892                   22 786      100       2 074
33066:                                                                       (866)        (868)
33067: 11    liman valuutanvaihtosopimuksia koskevien kuoletusten vaikutusta.
33068: 21    Valuutanvaihtosopimuksia koskevien kuoletusten osuus 1 318 mmk.
33069: 
33070: 
33071: 
33072: 
33073: 14     300924R
33074: 106
33075: 
33076: LIITE 17
33077: 
33078: 
33079: 
33080: VALTIOKONTTORIN HOIDOSSA OLEVAT VALTION OMISTAMAT OSAKKEET JA OSUUDET
33081: 
33082: 17.1. Valtion omistamat kotimaiset osakkeet ja osuudet
33083:                                                                  31.12.1987        31.12.1988     31.12.1989
33084:                                                                  Nimellisarvo      Nimellisarvo   Nimellisarvo
33085:                                                                  tuhatta markkaa
33086: 
33087: Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt ...................... .         5 782 005         6 176 707      6 864 858
33088: Oy Alko Ab .............................................. .           9 600             9 600          9 600
33089: Enso-Gutzeit Oy
33090: - SarjaA ............................................... .          485 934           527 079        592 965
33091: - Sarja R ............................................... .         104 574           113 429        127 607
33092: Oy Finlandia 88 Ab ........................................ .            60                60
33093: Finnair Oy
33094: - SarjaA ............................................... .            7 287            13 156         172 503
33095: - Sarja B ............................................... .          84 000           151 200
33096: Imatran Voima Oy ........................................ .         821 743           821 743        871 743
33097: Kehitysaluerahasto Oy .................................... .        310 000           310 000        310 000
33098: Kemijoki Oy
33099: - SarjaA ............................................... .            3 951             3 951          3 951
33100: - Sarja B ............................................... .         121 678           121 678        121 678
33101: Kemira Oy ................................................ .        587 978           637 978        637 978
33102: Kokkolan Puhelin Oy ...................................... .            174               174            174
33103: Liikenneravintolat Oy ...................................... .        2 700             2 700          2 700
33104: Neste Oy ................................................. .        649 070           799 070        819 070
33105: Outokumpu Oy
33106: - SarjaA ............................................... .          288 960           288 960         288 960
33107: - Sarja B ............................................... .         169 998           169 998         169 998
33108: Oy Pohjolan Liikenne Ab .................................. .          5 853             5 853           5 853
33109: Postipankki Oy ........................................... .                                          500 000
33110: Rautaruukki Oy ........................................... .        687 315           757 315         757 315
33111: Saimaan Kanavalaivat Oy .................................. .         13 765            13 765          13 765
33112: Oy Sisu-Auto Ab ......................................... .          98 409            98 409         128 409
33113: Suomen Malmi Oy ........................................ .            1 403             1 403           1 403
33114: Suomen Vientiluotto Oy ................................... .         59 030            59 030          59 030
33115: Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy .................... .       112 500           112 500         112 500
33116: Valmet Oy
33117: - SarjaA ............................................... .          519 294           519 294         519 294
33118: Vaivilla Oy ................................................ .       27 640            27 640          27 640
33119: Vapo Oy ................................................. .         300 000           300 000         300 000
33120: Oy Veikkaus Ab .......................................... .             996               996             996
33121: Veitsiluoto Oy ............................................ .       219 395           259 395         259 395
33122: VTT-Technology Oy ...................................... .            3500              3 500           3 500
33123: Oy Yleisradio Ab .......................................... .        46 831            46 831          46 831
33124: Kiinteistöosakeyhtiöt ...................................... .       38 367
33125: 
33126: Valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden tytäryhtiöt ..... .                 896               556            556
33127: 
33128: Kiinteistöosakeyhtiöt ................................... .           57 670
33129: 
33130: Asunto-osakeyhtiöt ..................................... .            11 711                 75             75
33131: 
33132: Muut osakeyhtiöt ....................................... .          111 429             75 416        169 131
33133: Eficap Oy ................................................ .          6 000
33134: Ekokem Oy Ab ........................................... .            9 000              9 000          9 000
33135: Finnish Railway Engineering Oy ............................ .            750               750            750
33136: Helsingin Rahamarkkinakeskus Oy ......................... .                                             1 600
33137: Itä-Pasilan Pysäköinti Oy .................................. .           630
33138: Lahden Lasitehdas Oy ..................................... .          40 000
33139: Laiva Oy Matkailu ......................................... .            363               363            363
33140: Masa-Yards Oy ........................................... .                                           100 000
33141: Oy Nokia Ab ............................................. .           22 592            28 617         28 617
33142: Osuuspankkien Keskuspankki Oy .......................... .               281               281
33143:                                                                                                                               107
33144: 
33145: 
33146:                                                                    31.12.1987             31.12.1988         31.12.1989
33147:                                                                    Nimellisarvo           Nimellisarvo       Nimellisarvo
33148:                                                                    tuhatta markkaa
33149: 
33150: 
33151: Otaniemen teknologiakylä Oy .............................. .                  500                  500
33152: Pikespo Oy ............................................... .                6 000                8 000
33153: Postline Oy ............................................... .                                                        240
33154: Scandinavian Telecommunication Services Ab .............. .                                                        1 065
33155: Suomen Keltaiset Sivut Oy ................................ .                  300                  300               300
33156: Suomenlinnan Liikenne Oy ................................ .                 3 000                3 000             3 000
33157: Suomen Puututkimus Oy .................................. .                                         150               150
33158: Teknologiakeskus Tietotaajama Oy ......................... .                                       400
33159: Vuosaaren Kehitysyhtiö Oy ................................ .                                     2 000             2 000
33160: YIT-Yhtymä Oy ........................................... .               21 870                21 870            21 870
33161: Muut osakkeet ........................................... .                  143                   185               176
33162: 
33163: Osakkeet yhteensä ...................................... .              5 963 711           6 252 754         7 034 620
33164: 
33165: 
33166: Muut yhteisöt ........................................... .               32240                   374                389
33167: Helsingin Puhelinyhdistys .................................. .            32 218                  352                367
33168: Mu~ .................................................... .                    22                   22                 22
33169: 
33170: Yhteensä ................................................ .             5 995 951           6 253 128         7 035 009
33171: 
33172: 
33173: 
33174: 
33175: 17.2. Valtion osuudet kansainvälisissä rahoituslaitoksissa
33176:                                         Merkitty                                            Maksettu
33177:                                         31.12.1989         Osuudet alku-        Osuuksien markkavasta-arvot
33178:                                         alkuperäisessä     peräisessä           31.12.1989       Maksupäivien valuuttakurssien
33179:                                         valuutassa')       valuutassa           valuuttakurssien mukaan
33180:                                                            31.12.1989           mukaan           31.12.1988     31.12.1989
33181:                                         tuhatta yksikköä
33182: 
33183: 
33184: Kansainvälinen     Jälleenrakennus-
33185: pankki ............................     SDR    630 600     USD     50 368             204 847     228 599          240 646
33186: Kansainvälinen Rahoitusyhtiö .......    USD      7 907     USD      7 907              32 158      29 108           33 233
33187: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö ...   USD    288 053     USD    288 053           1 171 511   1 214 848        1 370 908
33188: - Afrikka-rahasto .................     USD     12 000     USD     12 000              48 804      78 000           78 000
33189: Aasian Kehityspankki ..............     USD     14 114     USD      4 862              36 762      33 672           38 354
33190:                                         SDR     48450      SDR      3 200
33191: Aasian Kehitysrahasto21 ••••••••••••    USD     62 980     USD     62 980            256 140      253 037          294 005
33192: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki     USD     27 300     USD      2 087              8 488       11 659           11 659
33193: -pankin erityisrahasto .............    USD     13 084     USD     12 956             52 692       72 096           72 096
33194: Afrikan Kehityspankki ..............    UA      39 352     UA       6 562             32 195       29 437           32 398
33195: Afrikan Kehitysrahasto .............    UA      68 041     UA      68 041            333 824      291 040          345 932
33196: EFTA-maiden      Portugalin Teollis-
33197: tamisrahasto ......................     SDR       8 087    SDR          8 087         42 933       42 283           42 283
33198: Kansainvälinen Maatalouden Kehit-
33199: tämisrahasto ......................     FIM     59 473     FIM      59 473            59 473       59 473           59 473
33200: Länsipohjolan Kehittämisrahasto ....    USD        804     USD         804             3 270        2 779            3 476
33201: Pohjoismaiden Investointipankki ....    SDR    237 080     SDR      26 940           143 021      124 403          140 633
33202: Kansainvälinen lnvestointitakauslai-
33203: tos ...............................     SDR       6 000    USD          1 298          5 279         5 536            5 536
33204: Perushyödykkeiden yhteisrahasto ...     SDR         549    FRF          2 412          1 695                          1 608
33205: 
33206: Yhteensä .........................                                               2 433 092      2 475 970        2 770 240
33207: 
33208: 11   Sisältää merkityt vuosiosuudet 31.12.1989 saakka ja sekä maksettavan että takuupääoman.
33209: 21   Aasian Kehitysrahasto on Aasian Kehityspankin rahasto.
33210: 108
33211: 
33212: LIITE 18
33213: 
33214: 
33215: 
33216: 
33217: VALTION LIIKEYRITYKSET
33218: 
33219:                                                                         1987                  1988           1989
33220:                                                                         tuhatta markkaa
33221: 
33222: Valtionrautatiet
33223: Käyttötulot ............................................... .         3 158 923             3 368 222      3 530 906
33224: Käyttömenot ............................................. .           4 488 195             4 725 257      4 908 914
33225: Käyttötulos ............................................... .       -1 329 272            -1 357 035     -1 378 008
33226: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .   -1 352 740            -1 563 209     -1 549 398
33227: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .    + 23 468              + 206 174      + 171 390
33228: llmailuhallinto
33229: Käyttötulot ............................................... .                                                 492 221
33230: Käyttömenot ............................................. .                                                   407 412
33231: Käyttötulos ............................................... .                                                  84 809
33232: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .                                              58 610
33233: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .                                         +     26 199
33234: 
33235: Posti- ja telelaitos
33236: Käyttötulot ............................................... .        7 109 051             7 903 062         8 435 746
33237: Käyttömenot ............................................. .          5 163 146             5 812 443         6 407 288
33238: Käyttötu Ios ............................................... .       1 945 905             2 090 619         2 028 458
33239: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .    1 878 065             1915097           2 042 487
33240: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     + 67 840              + 175 522             14 029
33241: 
33242: Posti- ja telelaitoksen konepajat
33243: Käyttötulot ............................................... .             53 521                73 693         93 744
33244: Käyttömenot ............................................. .               53 629                80 390         86 952
33245: Käyttötulos ............................................... .                108                 6 697          6 792
33246: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          1 225                 2 800          3 700
33247: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .           1 333                 9 497   +      3 092
33248: 
33249: Valtion ravitsemiskeskus 11
33250: Käyttötulot ............................................... .            324 206               367 883
33251: Käyttömenot ............................................. .              306 239               348 556
33252: Käyttötu Ios ............................................... .            17 967                19 327
33253: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         16 318                19 730
33254: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .    +      1 649                   403
33255:                            11
33256: Valtion painatuskeskus
33257: Käyttötulot ............................................... .            193 753               205 878
33258: Käyttömenot ............................................. .              161 832               178 993
33259: Käyttötulos ............................................... .             31 921                26 885
33260: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         19 600                24 028
33261: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     +     12 321          +      2 857
33262:                             11
33263: Valtion tietokonekeskus
33264: Käyttötulot ............................................... .            388 734               453 419
33265: Käyttömenot ............................................. .              305 510               375 813
33266: Käyttötulos ............................................... .             83 224                77 606
33267: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         87 554                87 000
33268: Erotus ( + ) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .           4 330                 9 394
33269: 
33270: Puolustusministeriön alainen teollisuus- ja liiketoiminta
33271: Käyttötulot ............................................... .            269 343               283 472        265 691
33272: Käyttömenot ............................................. .              238 080               258 151        248 395
33273: Käyttötulos ............................................... .             31 263                25 321         17 296
33274: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         15 410                24 899         22 710
33275: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     +     15 853          +        422          5 414
33276:                                                                                                                           109
33277: 
33278: 
33279:                                                                         1987                  1988            1989
33280:                                                                         tuhatta markkaa
33281: 
33282: Valtion hankintakeskus
33283: Käyttötulot ............................................... .             65 026                73 553          84 662
33284: Käyttömenot ............................................. .               48 018                53 236          57 002
33285: Käyttötulos ............................................... .             17 008                20 317          27 660
33286: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         15 624                18 045          15 362
33287: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     +      1 384          +      2 272    +     12 298
33288: 
33289: Valtion margariinitehdas
33290: Käyttötulot ............................................... .             30 374                26 854          30 637
33291: Käyttömenot ............................................. .               30 055                26 765          31 357
33292: Käyttötulos ............................................... .                319                    89             720
33293: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .            755                   757             532
33294: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .              436                   668           1 252
33295: 
33296: Maanmittaushallituksen karttapaino
33297: Käyttötulot ............................................... .             39 449                45 977          49 762
33298: Käyttömenot ............................................. .               33 115                35 779          36 523
33299: Käyttötu Ios ............................................... .             6 334                10 198          13 239
33300: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .          7 745                 7 306           7 610
33301: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .            1 411          +      2 892    +      5 629
33302: 
33303: Metsähallituksen metsät
33304: Käyttötulot ............................................... .           1 025 765             1 100 296       1 192 127
33305: Käyttömenot ............................................. .               890 112               925 686       1 031 371
33306: Käyttötulos ................................................ .            135 653               174 610         160 756
33307: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .         152 358               187 930         189 384
33308: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .            16 705                13 320          28 628
33309: 
33310: Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
33311: Käyttötulot ............................................... .             32 905                27 520          33 444
33312: Käyttömenot ............................................. .               31 181                27 653          33 893
33313: Käyttötulos ............................................... .              1 724                   133             449
33314: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .             46                 2 170           2 183
33315: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     +      1 770                 2 303           2 632
33316: 
33317: Valtion liikeyritykset yhteensä
33318: Käyttötulot ............................................... .        12 691 050            13 929 829      14 208 940
33319: Käyttömenot ............................................. .          11 749 112            12 848 722      13 249 107
33320: Käyttötu Ios ............................................... .          941 938             1 081 107         959 833
33321: Budjetoitu rahoituskate tai lisärahoitustarve ................. .       841 868               726 553         793 180
33322: Erotus ( +) lisätuloa, (-) lisämenoa ........................ .     + 100 070             + 354 554       + 166 653
33323: 11
33324:      Liikeyrityksestä on 1.1.1989 lukien muodostettu valtion liikelaitoksista annetun lain (627/87) mukainen liikelaitos.
33325: 110
33326: 
33327: LIITE 19
33328: 
33329: 
33330: SELOSTUKSIA VUODEN 1989 TULO- JA MENOARVION JA TILINPÄÄTÖKSEN MUKAISTEN TULOJEN JA MENOJEN
33331: HUOMATTAVIMPIEN EROAVUUKSIEN SYISTÄ 11
33332: 
33333: 19.1. Tulokertymä arvioitua suurempi
33334: Momentin numero ja nimike                                  Tilin-   Tulo-      Tilin-   Kertymä Poikkea-   Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
33335:                                                            päätös   arviot     päätös   suurempi ma        kertymiseen vaikuttaneet tekijät
33336:                                                            1988     1989       1989     1989
33337:                                                            miljoonaa markkaa
33338: 
33339: 11.10.04 Moottoriajoneuvovero . 532                                  650        716       66     10 %      Osa 30.12.1988 maksetuista veroista siir-
33340:                                                                                                            rettiin pankkien toimesta valtion posti-
33341:                                                                                                            siirtotilille vasta tammikuussa 1989.
33342: 11.19.07 Maidon kiintiömaksu ja
33343:            pellonraivausmaksu . . . .                        22       11          26      15    142 %      Kiintiömaksuja kertyi arvioitua enemmän
33344:                                                                                                            maidontuotannon lisääntymisen vuoksi
33345:                                                                                                            vuonna 1989.
33346: 12.27.99 Puolustusministeriön
33347:            hallinnonalan muut tu-
33348:            lot . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .     128       83        122       39     47 %      Tulojen arv1o1tua suurempi kertymä ai-
33349:                                                                                                            heutui pääasiassa YK:n suorittamista
33350:                                                                                                            korvauksista Namibiaan lähetetyn suo-
33351:                                                                                                            malaisen valvontajoukon kustannuksis-
33352:                                                                                                            ta. Valvontajoukon lähettämisestä teh-
33353:                                                                                                            tiin päätös vuoden 1989 keväällä ja YK:n
33354:                                                                                                            suorittamien korvausten määrä ei ollut
33355:                                                                                                            etukäteen tiedossa, minkä johdosta ko.
33356:                                                                                                            tuloja ei oltu huomioitu momentin tulo-
33357:                                                                                                            arviossa.
33358: 12.28.28 Kuntien osuudet vero-
33359:            tuskustannuksista . . . . . .                    386      350        417       67      19 %     Verotuskustannusten arvioitua suurempi
33360:                                                                                                            nousu.
33361: 12.28.29 Kansaneläkelaitoksen
33362:            osuus     verotuskustan-
33363:            nuksista . . . . . . . . . . . . . . . .         101       95        109       14      15 %     Sama kuin edellä.
33364: 12.28.30 Evankelisluterilaisten
33365:            seurakuntien   osuudet
33366:            verotuskustannuksista .                           57        54         61       7      13 %     Sama kuin edellä.
33367: 12.28.70 Valtionhallinnon   kehit-
33368:            tämiskeskuksen tulot. . .                          4         5          8       3     67 %      Virastokohtaisen koulutuksen ja konsul-
33369:                                                                                                            toinnin sekä yleisen koulutustoiminnan
33370:                                                                                                            laajentuminen.
33371: 12.28.99 Valtiovarainministeriön
33372:            hallinnonalan muut tu-
33373:            lot . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . .     127      120        296      176    147 %      Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
33374:                                                                                                            vioitava tuloerä.
33375: 12.29.60 Valtion      ammatillisten
33376:            oppilaitosten tulot......                        519      547        626       79      15 %     Kuntien korvaus valtion oppilaitoksissa
33377:                                                                                                            opiskelevista oppilaista oli arvioitu bud-
33378:                                                                                                            jettiin liian pienenä.
33379: 12.30.08 Maataloushallinnon tu-
33380:            lot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11        11         17       6     57 %      Tukipalkkioiden palautuksia oli arvioitua
33381:                                                                                                            enemmän (3,8 milj. markkaa). Maksulli-
33382:                                                                                                            sen palvelutoiminnan tulojen kertymä
33383:                                                                                                            2,2 milj. markkaa oli arvioitua suurempi,
33384:                                                                                                            mikä aiheutui lähinnä torjunta-aineista
33385:                                                                                                            perittävien maksujen lisääntymisestä.
33386: 11 Liite sisältää momentit, joiden tilinpäätöksen mukaiset tulot tai menot eroavat ko. momentin tulo- tai menoarviosta (ml.
33387:   lisä budjetit)
33388:        1-5 milj. markkaa ja samalla vähintään 50 % tai
33389:   - yli 5 milj. markkaa ja samalla vähintään 10 %.
33390:                                                                                                                                               111
33391: 
33392: Momentin numero ja nimike                              Tilin-   Tulo-      Tilin-   Kertymä Poikkea-   Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
33393:                                                        päätös   arviot     päätös   suurempi ma        kertymiseen vaikuttaneet tekijät
33394:                                                        1988     1989       1989     1989
33395:                                                        miljoonaa markkaa
33396: 
33397: 
33398: 12.30.50 Metsähallituksen seka-
33399:          laiset tulot ............ .                     10         6        12        6      90 %     Metsänparannuslainojen ja -avustusten
33400:                                                                                                        palautukset olivat ennakoitua suurem-
33401:                                                                                                        mat.
33402: 
33403: 12.31.26 Tulot tie- ja vesiraken-
33404:          nuslaitoksen maksulli-
33405:          sesta palvelutoiminnas-
33406:          ta ..................... .                      18        18        24        6      35 %     Momentille 31.24.78 "Ulkopuolisille teh-
33407:                                                                                                        tävät työt" myönnettiin 8.11.1989 14
33408:                                                                                                        milj.markan ylitysoikeus, josta 8 milj.
33409:                                                                                                        markkaa kohdistui kohtaan "Maksulli-
33410:                                                                                                        nen palvelutoiminta". Käytettyjä lisä-
33411:                                                                                                        määrärahoja vastaavat tulot lisäsivät
33412:                                                                                                        myös vastaavan tulomomentin kerty-
33413:                                                                                                        mää.
33414: 12.31.40 Autorekisterikeskuksen
33415:          tulot . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    200      231        261       30      13 %     Katsastus- ja tutkintomaksujen arvioitua
33416:                                                                                                        suurempi kertymä.
33417: 12.32.99 Kauppa- ja teollisuusmi-
33418:          nisteriön hallinnonalan
33419:          muut tulot . . . . . . . . . . . . .            35       49         69       20      41 %     Imatran Voima Oy:n ennalta-arvaama-
33420:                                                                                                        ton hyvitys energialaskutuksesta.
33421: 12.33.98 Valtionapujen palautuk-
33422:          set.....................                       492      430        565      135      31 %     Valtionapujen palautukset koostuvat
33423:                                                                                                        pääosin sosiaalivakuutuksen sekä sosi-
33424:                                                                                                        aali- ja terveydenhuollon palvelutoimin-
33425:                                                                                                        nan liian suurina maksetuista valtion-
33426:                                                                                                        osuuksien ennakkojen palautuksista.
33427:                                                                                                        Lääninhallitusten sosiaali- ja terveyso-
33428:                                                                                                        sastojen maksamien valtionapujen osalta
33429:                                                                                                        liikaa maksettujen ennakkojen lopullinen
33430:                                                                                                        määrä on tiedossa vasta sen jälkeen,
33431:                                                                                                        kun kunnat ja kuntainliitot ovat viimeis-
33432:                                                                                                        tään toimintavuoden loppuun mennessä
33433:                                                                                                        tehneet valtionosuusselvityksensä. Tulo-
33434:                                                                                                        kertymän arvioinnissa on lisäksi nouda-
33435:                                                                                                        tettu varovaista linjaa, jotta vältyttäisiin
33436:                                                                                                        tulokertymäarvion alittumiselta.
33437: 12.34.70 Palkkaturvamaksujen
33438:          palautukset . . . . . . . . . . . .             94        94       190       96     102 %     Arvioitua suurempi kertymä aiheutui
33439:                                                                                                        Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssis-
33440:                                                                                                        ta, jossa palkkaturvana maksettiin työn-
33441:                                                                                                        tekijöille yli 80 milj. markkaa, minkä
33442:                                                                                                        määrän konkurssipesä maksoi kokonaan
33443:                                                                                                        takaisin jako-osuuden ennakkona jo
33444:                                                                                                        vuoden 1989 puolella.
33445: 
33446: 12.34.99 Työministeriön  hallin-
33447:          nonalan muut tulot.....                         13        12        73       61    505 %      Momentille kertyi työllisyyslain mukaisiin
33448:                                                                                                        kuntien valtionosuuksiin liikaa myönnet-
33449:                                                                                                        tyjen ennakkojen palautuksia. Näiden
33450:                                                                                                        suuruutta ei tuloarviota laadittaessa ole
33451:                                                                                                        voitu arvioida, sillä kyseessä olivat en-
33452:                                                                                                        simmäiset työllisyyslakiin perustuvat en-
33453:                                                                                                        nakkojen palautukset.
33454: 12.35.32 Tulot asuntolainoitettu-
33455:          jen vuokra-asuntojen ja
33456:          -talojen luovutuksesta ..                        6         3         6        3     112 %     Asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen ja
33457:                                                                                                        -talojen omaksilunastamisia ajoittui ker-
33458:                                                                                                        tomusvuodelle arvioitua enemmän.
33459: 112
33460: 
33461: 
33462: Momentin numero ja nimike                           Tilin-    Tulo-      Tilin-   Kertymä Poikkea-   Tärkeimmät tulojen arvioitua suurempaan
33463:                                                     päätös    arviot     päätös   suurempi ma        kertymiseen vaikuttaneet tekijät
33464:                                                     1988      1989       1989     1989
33465:                                                     miljoonaa markkaa
33466: 
33467: 
33468: 
33469: 12.35.99 Ympäristöministeriön
33470:          hallinnonalan muut tu-
33471:          lot .................... .                   2                    4        3    599 %       Kuntien ympäristönsuojelun hallintoon
33472:                                                                                                      myönnettyjen valtionosuuksien arvioitua
33473:                                                                                                      suuremmat palautukset.
33474: 
33475: 12.39.09 Valtiolle    maksettavat
33476:          patva-    ja  äitiysrahat
33477:          sekä sosiaaliturvamak-
33478:          sut.....................                   169       160        195       35      22 %      Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
33479:                                                                                                      vioitava tuloerä.
33480: 
33481: 13.01.05 Korot muista lainoista..                   310       278        308       30      11 %      Peruskoron korotus kertomusvuoden
33482:                                                                                                      loppupuolella nosti peruskorkoon sidot-
33483:                                                                                                      tujen lainojen korkotuottoa.
33484: 13.01.07 Korot talletuksista ...... 1 024                    1 200      1 484     284      24 %      Yli päivittäisen tarpeen olevien valtion
33485:                                                                                                      kassareservien sijoitustoiminnasta kertyi
33486:                                                                                                      korkotuloja arvioitua enemmän.
33487: 
33488: 13.01.08 Korot obligaatioista . . . .                38        50         96       46      92 %      Joukkovelkakirjalainojen liikkeeseentas-
33489:                                                                                                      kupäivän ja myyntipäivän välisen ajan
33490:                                                                                                      pidentyminen.
33491: 
33492: 13.02.01 Kurssihyvitykset . . . . . . .               5          5         10       5      97 %      Valuuttamääräisinä myönnettyjen laino-
33493:                                                                                                      jen ennenaikainen takaisinmaksu lisäsi
33494:                                                                                                      kurssihyvityksiä.
33495: 
33496: 13.03.01 Osinkotulot         valtione-
33497:          nemmistöisistä               osa-
33498:          keyhtiöistä . . . . . . . . . . . . .      423       560        618       58      10 %      Valtionyhtiöiden tulos oli hieman parem-
33499:                                                                                                      pi kuin budjettia laadittaessa oli arvioitu.
33500: 
33501: 14.01.04 Valtionrautatiet; seka-
33502:          laiset tulot . . . . . . . . . . . . .     148       139        163       24      17 %      Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
33503:                                                                                                      vioitava tuloerä.
33504: 14.04.03 Posti- ja telelaitos; valti-
33505:          olta teletoimen palve-
33506:          luksista saatavat kor-
33507:          vaukset ............... .                    2          2         5        3     207 %      Poliisin kiinteän viestiverkon ja lääninra-
33508:                                                                                                      dioverkon kunnossapidosta saadut kor-
33509:                                                                                                      vaukset tuloutettiin tälle momentille.
33510: 
33511: 14.60.01 Tulot liikeyritysten hal-
33512:          linnassa olevan valtion
33513:          omaisuuden myynnistä;
33514:          sekalaiset myyntitulot . .                  60         22        35       13      63 %      Pääosin valtionrautateiden ja posti- ja
33515:                                                                                                      telelaitoksen hallinnassa olleen käyttöön
33516:                                                                                                      soveltumattomaksi tulleen kaluston ja
33517:                                                                                                      materiaalin myynti.
33518: 
33519: 15.01.04 Muiden lainojen lyhen-
33520:          nykset . . . . . . . . . . . . . . . . .   569       570        640       70      12 %      Tuloarvio oli laadittu varovaista linjaa
33521:                                                                                                      noudattaen, koska lainoihin sisältyy ris-
33522:                                                                                                      kilainaryhmiä, joiden kohdalla lainojen
33523:                                                                                                      takaisinmaksut esim. konkurssien vuoksi
33524:                                                                                                      saattavat viivästyä tai vaarantua.
33525:                                                                                                                                                113
33526: 
33527: 19.2. Tulokertymä arvioitua pienempi
33528: Momentin numero ja nimike                                Tilin·   Tulo-      Tilin-   Kertymä Poikkea-   Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisempään
33529:                                                          päätös   arviot     päätös   pienempi ma        kertymiseen vaikuttaneet tekijät
33530:                                                          1988     1989       1989     1989
33531:                                                          miljoonaa markkaa
33532: 
33533: 
33534: 12.25.47 Ulosottomaksut . . . . . . . .                   42        47        41        6      12 %      Ulosottoon saapui arvtottua vähemmän
33535:                                                                                                          asioita (noin 5 % vähemmän kuin vuon-
33536:                                                                                                          na 1988).
33537: 12.26.64 Ulosotto- ja tiedoksian-
33538:          totoimen maksutulot . . .                        73        82        73        9      11 %      Sama kuin edellä.
33539: 12.28.50 Suomen rahapajan tu-
33540:          lot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    55      127        113       14      11 %      Suomen Pankin myöhäisen lisätilauksen
33541:                                                                                                          ajankohdan ja pyörylätoimittajien myö-
33542:                                                                                                          hästymisen vuoksi koko 63-mallin raho-
33543:                                                                                                          jen lisätilausta ei pystytty toimittamaan
33544:                                                                                                          kertomusvuoden aikana vaan osa toimi-
33545:                                                                                                          tuksesta siirtyi tammikuulle 1990. Vas-
33546:                                                                                                          taavasti valmistettiin kuitenkin varastoon
33547:                                                                                                          uusia 10 p:n ja 50 p:n metallirahoja,
33548:                                                                                                          joiden liikkeeseenlasku on marraskuussa
33549:                                                                                                          1990.
33550: 
33551: 12.29.55 Vammaisten            lasten
33552:          koulujen tulot . . . . . . . . . .                7        12         6        6      50 %      Tuloja kuntien osuuksina koulujen me-
33553:                                                                                                          noista kertyi ennakoitua vähemmän,
33554:                                                                                                          koska vuoden 1988 osalta kuntalaskutus
33555:                                                                                                          siirtyi työruuhkan vuoksi vuodelle 1990.
33556: 
33557: 12.30.84 Valtion      eläinlääketie-
33558:          teellisen laitoksen tulot.                       24        27        19        8      31 %      Maksullisen palvelutoiminnan laajenemi-
33559:                                                                                                          nen ei toteutunut arvioidussa määrin.
33560:                                                                                                          Vastaavalle menomomentille 30.84.28
33561:                                                                                                          syntyi vastaavansuuruinen säästö.
33562: 
33563: 12.32.02 Tulot    teollisuuspiirien
33564:          maksullisesta       palvelu-
33565:          toiminnasta . . . . . . . . . . . .               6        12         6        6      49 %      Maksullinen palvelutoiminta ei käynnis-
33566:                                                                                                          tynyt kertomusvuoden aikana. Yrittäjä-
33567:                                                                                                          koulutukseen käytettiin määrärahaa noin
33568:                                                                                                          5 milj. markkaa arvioitua vähemmän,
33569:                                                                                                          joten tulokertymä oli vastaavasti pie-
33570:                                                                                                          nempi. Toteutuneissa kursseissa oli ta-
33571:                                                                                                          vanomaista suurempi osuus subventoi-
33572:                                                                                                          duilla ns. kehittämisseminaareilla.
33573: 
33574: 12.33.40 Valtion koulukotien tu-
33575:          lot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    50        52        47        5      10 %      Koulukotien käyttöpäivien määrä oli ar-
33576:                                                                                                          vioitua alhaisempi, samoin maatilojen
33577:                                                                                                          käyttötulot olivat arvioitua pienemmät.
33578: 12.35.60 Korvaukset öljysuojatoi-
33579:          minnasta . . . . . . . . . . . . . . .           20        20         8       12      61 %      Öljysuojarahaston huonon maksuvalmiu-
33580:                                                                                                          den vuoksi vain osa valtiolle kuuluvista
33581:                                                                                                          korvauksista voitiin maksaa. Lisäksi An-
33582:                                                                                                          tonio Gramscin öljyvahinkokorvaus siir-
33583:                                                                                                          tyi vuodelle 1991.
33584: 12.39.04 Menorästien ja siirretty-
33585:          jen määrärahojen pe-
33586:          ruutukset . . . . . . . . . . . . . .           390      370        230      140      38 %      Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
33587:                                                                                                          vioitava tuloerä.
33588: 12.39.05 Valtion   maaomaisuu-
33589:          den ja tuloa tuottavien
33590:          oikeuksien myynti ..... .                        13        30        24        6      19 %      Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
33591:                                                                                                          vioitava tuloerä.
33592: 
33593: 
33594: 
33595:  15      300924R
33596: 114
33597: 
33598: 
33599: Momentin numero ja nimike                             Tilin-   Tulo-      Tilin-   Kertymä Poikkea-   Tärkeimmät tulojen arvioitua vähäisempään
33600:                                                       päätös   arviot     päätös   pienempi ma        kertymiseen vaikuttaneet tekijät
33601:                                                       1988     1989       1989     1989
33602:                                                       miljoonaa markkaa
33603: 
33604: 
33605: 12.39.07 Valtionapulaitosten
33606:          omavastuuosuus eläk-
33607:          keistä . . . . . . . . . . . . . . . . . .    21        35        30        5      15 %      Eräiden aikaisemmin valtionapua saanei-
33608:                                                                                                       den laitosten eläkekustannusten perintä
33609:                                                                                                       on osoittautunut vaikeaksi.
33610: 12.39.10 Muut sekalaiset tulot...                      89        10         5        5      54 %      Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
33611:                                                                                                       vioitava tuloerä.
33612: 
33613: 14.01.07 Valtionrautatiet;           tulot
33614:          ulkopuolisille        suorite-
33615:          tuista töistä . . . . . . . . . . . .        104       128         88      40      31 %      Ulkopuolisten tilaamien töiden määrä on
33616:                                                                                                       supistunut oleellisesti. Menot (momentti
33617:                                                                                                       31.90.28) jäivät vastaavasti 46 milj.
33618:                                                                                                       markkaa budjetoitua pienemmiksi.
33619: 14.20.01 Valtion     pukutehtaan
33620:          käyttötulot . . . . . . . . . . . . .          59       62         52       10     16 %      Liikevaihdon pienenemisen pääsyy oli
33621:                                                                                                       ammattitaitoisten valmistustyöntekijöi-
33622:                                                                                                       den puute ja suuri vaihtuvuus. Valmis-
33623:                                                                                                       tustyöntekijöiden määrä pieneni vuoden
33624:                                                                                                       aikana 18 henkilöllä. Poislähteneiden li-
33625:                                                                                                       säksi vaihtui valmistustyöntekijöiden
33626:                                                                                                       määrä 26 hengellä, vaihtuvuusprosentti
33627:                                                                                                       oli 12,7.
33628: 14.40.01 Valtion  margariiniteh-
33629:          taan käyttötulot........                       27       36         31        5     14 %      Margariinin ennakoitua alhaisempi hinta-
33630:                                                                                                       kehitys ja optimistisesti arvioitu myynti-
33631:                                                                                                       budjetti.
33632:                                                                                                                                          115
33633: 
33634: 19.3. Määrärahojen ylitykset
33635: Momentin numero ja nimike                        Tilin-    Meno-   Tilin-   Ylitys    Poikkea-   Tärkeimmät ylitysten syntymiseen
33636:                                                  päätös    arviot  päätös   1989      ma         vaikuttaneet tekijät
33637:                                                  1988      1989    1989
33638:                                                  miljoonaa markkaa
33639: 
33640: 
33641: 26.75.26 Poliisitoimen erityisme-
33642:          not.....................                  56       51       58        7      14 %       Oikeuslääketieteellisistä  tutkimuksista,
33643:                                                                                                  rikostutkimuksista, teknillisten välinei-
33644:                                                                                                  den korjauksesta ja huollosta sekä virka-
33645:                                                                                                  pukuavustuksista johtuvien menojen li-
33646:                                                                                                  sääntyminen ja kustannusten nousu.
33647: 
33648: 26.75.29 Poliisitoimi; muut kulu-
33649:          tusmenot (siirtomäärä-
33650:          raha)...................                  85       94       94        0     0,06 %      Voidakseen pitää poliisin normaalin toi-
33651:                                                                                                  minnan käynnissä jotkut tilivirastot ovat
33652:                                                                                                  joutuneet ylittämään niille myönnetyn
33653:                                                                                                  määrärahan toimistomenojen (puhelin,
33654:                                                                                                  toimistotarvikkeet, monistus ym.) ja
33655:                                                                                                  muiden sekalaisten menojen osalta.
33656: 28.37.40 Jalostettujen elintarvi-
33657:          keteollisuustuotteiden
33658:          raaka-aineiden hinnane-
33659:          rokorvaukset...........                 809       370      413       43       12 %      Hinnanerokorvaukseen      oikeutettujen
33660:                                                                                                  tuotteiden viennin oletettua suurempi
33661:                                                                                                  määrällinen kasvu.
33662: 
33663: 28.50.22 Suomen         rahapaja;
33664:          raaka-aineet ........... .                14       28       34         6     22 %       Tuotantomäärä ylitti alkuperäisen tavoit-
33665:                                                                                                  teen, varastoon tehtiin uutta 10 p ja 50 p
33666:                                                                                                  rahaa 63-mallin rahojen tilalle. Nikkelin ja
33667:                                                                                                  kuparin maailmanmarkkinahinta oli poik-
33668:                                                                                                  keuksellisen korkealla vuoden 1989 aika-
33669:                                                                                                  na.
33670: 28.81.74 Talonrakennushankkei-
33671:          den kustannusarvioiden
33672:          tarkistuksista aiheutu-
33673:          vat menot ............. .                  4        5        9         4     81 %       Määrärahaa käytetään edeltä arvaamat-
33674:                                                                                                  tomista kustannusarvioiden tarkistuksis-
33675:                                                                                                  ta aiheutuviin menoihin, joten menojen
33676:                                                                                                  tarkka arviointi on vaikeaa.
33677: 
33678: 28.82.43 Luottotappiokorvaus
33679:          Postipankki Oy: IIe ..... .                         3        6         3    101 %       Luottotappioiden     määrä    oli   arvioitua
33680:                                                                                                  suurempi.
33681: 28.99.61 Verosta     vapautuksen
33682:          johdosta takaisin mak-
33683:          setut verot . . . . . . . . . . . . .     23       13       22         9      65 %      Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
33684:                                                                                                  vioitava menoerä.
33685: 29.10.28 Korkeakoulut; maksulli-
33686:          nen palvelutoiminta . . . .              379      430      493        63      15%       Täydennyskoulutuksen ja muun toimin-
33687:                                                                                                  nan laajeneminen vastaavan tulomo-
33688:                                                                                                  mentin 12.29.10 tulojen osoittamassa
33689:                                                                                                  suhteessa.
33690: 
33691: 30.08.30 Valtionapu maatalous-
33692:          lautakuntien menoihin                     34        6        9         3      60 %      Vuonna 1989 valtionapua maksetaan lä-
33693:                                                                                                  hinnä vuoden 1988 menojen perusteella,
33694:                                                                                                  ne eivät ole tarkkaan arvioitavissa vuo-
33695:                                                                                                  den 1989 tulo- ja menoarvioesityksen
33696:                                                                                                  valmisteluvaiheessa.
33697: 116
33698: 
33699: 
33700: Momentin numero ja nimike                        Tilin-    Meno-   Tilin-   Ylitys   Poikkea-   Tärkeimmät ylitysten syntymiseen
33701:                                                  päätös    arviot  päätös   1989     ma         vaikuttaneet tekijät
33702:                                                  1988      1989    1989
33703:                                                  miljoonaa markkaa
33704: 
33705: 
33706: 
33707: 30.31.40 Maataloustuotteiden
33708:          markkinoinnin edistämi-
33709:          nen ja hintatason va-
33710:          kaannuttaminen........                  129        6        15        9     169 %      Ruoka- ja ruokateollisuusperunan tuke-
33711:                                                                                                 miseen tarvittiin kesän 1988 hyvän peru-
33712:                                                                                                 nasadon johdosta lisävaroja, markki-
33713:                                                                                                 nointitoimenpiteitä ja tuen tarvetta ei
33714:                                                                                                 voitu arvioida vielä vuoden 1989 tulo- ja
33715:                                                                                                 menoarvioesityksen valmisteluvaihees-
33716:                                                                                                 sa. Maataloudelta perittiin vastaavasti
33717:                                                                                                 enemmän veroja ja maksuja.
33718: 
33719: 30.60.80 Kiinteistötoimitusten
33720:          tukemisesta aiheutuvat
33721:          menot ................ .                 21       20        29        9     45 %       Vuoden 1989 tulo- ja menoarvioesityk-
33722:                                                                                                 sessä valtion varojen tarve mitoitettiin
33723:                                                                                                 väärin.
33724: 
33725: 30.95.24 Metsähallituksen met-
33726:          sät; verot ja metsänhoi-
33727:          tomaksut . . . . . . . . . . . . . .     72       77        86        9      12 %      Maatilatalouden tuloveroasetuksen vero-
33728:                                                                                                 perusteiden muutosten vaikutus metsä-
33729:                                                                                                 veroon.
33730: 
33731: 31.94.11 Posti- ja telelaitos; tele-
33732:          verkkojen käyttö ja kun-
33733:          nossapito . . . . . . . . . . . . . .   698      746       828       82      11 %      Asiakkaille myytävien laitteiden kysyn-
33734:                                                                                                 nän kasvu lisäsi aine- ja tarvikemenoja
33735:                                                                                                 arvioitua enemmän.
33736: 
33737: 32.85.60 Siirto vientitakuurahas-
33738:          toon .................. .                                  151      150                Siirto käytettiin Wärtsilä Meriteollisuus
33739:                                                                                                 Oy:n korvausten maksamiseen Suomen
33740:                                                                                                 Vientiluotto Oy:lle.
33741: 
33742: 34.30.64 Työvoimapalvelut;
33743:          muuttoturva .......... .                 28        38       43        5      13 %      Korvausten saajien lukumäärän kasvu ja
33744:                                                                                                 kustannusten nousu. Ulkomailta Suo-
33745:                                                                                                 meen työhön välitettyjä oli vuonna 1989
33746:                                                                                                 1 216 henkilöä, mikä on runsaat 10 %
33747:                                                                                                 enemmän kuin vuonna 1988.
33748: 34.99.50 Palkkaturva ........... .                 94       95      190       95     100 %      Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssin
33749:                                                                                                 yhteydessä    työntekijöille   maksettiin
33750:                                                                                                 palkkaturvana yli 80 milj. markkaa, jonka
33751:                                                                                                 määrän konkurssipesä kokonaisuudes-
33752:                                                                                                 saan maksoi takaisin kertomusvuoden
33753:                                                                                                 aikana. Tulo on merkitty vastaavalle tu-
33754:                                                                                                 lomomentille 12.34.70.
33755: 
33756: 35.45.35 Korvaukset      kunnille
33757:          asumistukiasiain hoita-
33758:          misesta ............... .                 13                 2              107 %      Kunnat ovat tehneet vuoteen 1988 koh-
33759:                                                                                                 distuvia korvauspäätöksiä runsaammin
33760:                                                                                                 kuin budjetoitaessa oletettiin.
33761:                                                                                                                                     117
33762: 
33763: 19.4. Määrärahojen säästöt
33764: Momentin numero ja nimike                      Tilin-    Meno-   Tilin-   Säästö   Poikkea-   Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
33765:                                                päätös    arviot  päätös   1989     ma         vaikuttaneet tekijät
33766:                                                1988      1989    1989
33767:                                                miljoonaa markkaa
33768: 
33769: 
33770: 24.40.50 Valtionapu     Teollisen
33771:          Kehitysyhteistyön Ra-
33772:          hasto Oy: IIe............               15       25        15       10     39 %      Yhtiön talouden ja hallinnon tehostami-
33773:                                                                                               seen kiinnitettiin varainhoitovuoden ai-
33774:                                                                                               kana erityistä huomiota, mistä johtuen
33775:                                                                                               yhtiön hallintokulut alittivat tarkoituk-
33776:                                                                                               seen budjetoidun määrärahan. Kiinnos-
33777:                                                                                               tus varteenotettavien hankemahdolli-
33778:                                                                                               suuksien selvittämiseen oli vuonna 1989
33779:                                                                                               selvästi edellisvuotta vähäisempi. Tämän
33780:                                                                                               lisäksi tutkimustoiminnan avustamiseen
33781:                                                                                               tarkoitetun määrärahan käyttö supistui
33782:                                                                                               sopimuskäytännön muutoksesta joh-
33783:                                                                                               tuen. Yhtiö ei joutunut vuoden 1989
33784:                                                                                               aikana turvautumaan markkinaehtoiseen
33785:                                                                                               rahoitukseen, mistä johtuen korkotu-
33786:                                                                                               keen tarkoitettua määrärahaa ei ole käy-
33787:                                                                                               tetty.
33788: 27.14.02 Asevelvollisten ylläpito-
33789:          menot; päivärahat ja re-
33790:          serviläispalkat . . . . . . . . . .    205      211       189      22       10 %     Budjetoinnin perusteena ollut varus-
33791:                                                                                               miespäivien määrä oli arvioitu liian suu-
33792:                                                                                               reksi.
33793: 28.07.07 Muut eläkemenot . . . . . .             72       92        80       12     13 %      Vuoden 1989 menoarviota laadittaessa
33794:                                                                                               varauduttiin korvausten maksatuksessa
33795:                                                                                               siirtymään vakuutusmatemaattisesti las-
33796:                                                                                               kettaviin kertasuorituksiin, jolloin meno-
33797:                                                                                               kehitys olisi tasaisempi ja järjestelmä
33798:                                                                                               hallinnollisesti keveämpi. Hanke ei kui-
33799:                                                                                               tenkaan toteutunut vielä kertomusvuon-
33800:                                                                                               na.
33801: 28.80.02 Hallinnon uudistaminen
33802:          ja eräät henkilöstöhal-
33803:          linnon tukitoimet; eräät
33804:          muut palkat ja palkkiot .               34       33       25        8      24 %      Pysyvästi hoidettavien 200 vakinaistetta-
33805:                                                                                               van tehtävän palkkauksiin ja tulospalk-
33806:                                                                                               kauskokeiluun varattujen määrärahojen
33807:                                                                                               käyttö ei toteutunut suunnitellulla tavalla
33808:                                                                                               hankkeiden viivästymisen vuoksi.
33809: 28.80.03 Uudelleensijoitettavan
33810:          henkilöstön palkkaukset                          15        6        9      61 %      Kertomusvuonna aloitettu toiminta ei
33811:                                                                                               vielä ehtinyt käynnistyä täydessä laajuu-
33812:                                                                                               dessaan.
33813: 28.81.95 Lakiin tai asetukseen
33814:          perustuvat menot, joita
33815:          varten menoarvioon ei
33816:          ole erikseen merkitty
33817:          määrärahaa ........... .                 2        3        0        3      89 %      Momentin luonteen vuoksi vaikeasti ar-
33818:                                                                                               vioitava menoerä.
33819: 29.56.51 Kirjastotoimi;   avustus
33820:          kuurojen videotoimin-
33821:          taan ................... .               2        2                 2     100 %      Edellisinä vuosina syntyneiden ylijää-
33822:                                                                                               mien vuoksi kuurojen videotoimintaan ei
33823:                                                                                               myönnetty avustuksia.
33824: 29.60.23 Väliaikainen ammatilli-
33825:          nen koulutus...........                197      228      201       27      12 %      Aloituspaikkojen täyttämättä jääminen,
33826:                                                                                               etenkin nuorisoasteella.
33827: 118
33828: 
33829: 
33830: Momentin numero ja nimike                              Tilin-    Meno-   Tilin-   Säästö   Poikkea-   Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
33831:                                                        päätös    arviot  päätös   1989     ma         vaikuttaneet tekijät
33832:                                                        1988      1989    1989
33833:                                                        miljoonaa markkaa
33834: 
33835: 
33836: 29.69.28 Valtion    ammatillisten
33837:          oppilaitosten muut am-
33838:          mattikurssit . . . . . . . . . . . .            25       34       25        9      27 %      Suunnitellut kurssit on osittain toteutet-
33839:                                                                                                       tu maksullisena palvelutoimintana.
33840: 30.29.64 Viljan ja nurmikasvien
33841:          siementen varmuusva-
33842:          rastoinnista aiheutuvien
33843:          kustannusten korvaami-
33844:          nen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     30       48       39        9      19 %      Vuoden 1988 viljasato oli keskimääräistä
33845:                                                                                                       pienempi, joten varmuusvarastoja ei voi-
33846:                                                                                                       tu korottaa. Merkittävämpi korottami-
33847:                                                                                                       nen voitiin toteuttaa vasta vuoden 1989
33848:                                                                                                       sadosta kertomusvuoden lopulla, joten
33849:                                                                                                       maksut siirtyivät vuoden 1990 puolelle.
33850: 30.33.40 Nuorten viljelijöiden tu-
33851:          keminen (siirtomäärära-
33852:          ha).....................                      150       105       85       20      19 %      Määrärahasta on peruutettu 20 milj.
33853:                                                                                                       markkaa sen takia, että hakemuksia tuli
33854:                                                                                                       vain 85 milj. markkaa vastaavasti (suku-
33855:                                                                                                       polvenvaihdosten määrä on alentunut).
33856: 30.33.44 Avustukset maaseudun
33857:          pienimuotoisen elinkei-
33858:          notoiminnan edistämi-
33859:          seen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      61      100       74       26      26 %      Säästö syntyi maksatusteknisistä syistä.
33860: 30.34.42 Hukkakauran torjunnas-
33861:          ta aiheutuvat menot. . . .                      10       14        9        5      36 %      Sekä valtion tuen turvin torjunta-aineella
33862:                                                                                                       vuosittain käsitelty ala että korvaus /ha
33863:                                                                                                       aleni, joten keskimääräinen korvaus ale-
33864:                                                                                                       ni 1988/89 noin 6,3 %. Kehitystä ja
33865:                                                                                                       määrärahan tarvetta ei voi tarkkaan en-
33866:                                                                                                       nakoida.
33867: 30.70.25 Maatalouden tutkimus-
33868:          keskus;  tutkimussopi-
33869:          mustoiminnan menot ..                           2         3                 2     70 %       Sopimuksia    syntyi   odotettua   vähem-
33870:                                                                                                       män.
33871: 30.84.28 Valtion     eläinlääketie-
33872:          teellinen laitos; maksul-
33873:          linen palvelutoiminta . . .                     15       20       12        8      42 %      Menot vastaavat momentille 12.30.84
33874:                                                                                                       merkittyjä tuloja, joita kertomusvuonna
33875:                                                                                                       kertyi vastaavasti arvioitua vähemmän.
33876: 31.90.28 Valtionrautatiet;    ulko-
33877:          puolisille tehtävät työt. .                    81       104       58       46     44 %       Ulkopuolisten tilaamien töiden määrä oli
33878:                                                                                                       suunniteltua pienempi.
33879: 31.90.29 Valtionrautatiet; muut
33880:          käyttömenot . . . . . . . . . . .              85       118      103       14      12 %      Säästötoimien ansiosta kului muihin
33881:                                                                                                       kuin henkilöstömenoihin varoja budjetoi-
33882:                                                                                                       tua vähemmän.
33883: 31.90.60 Siirto  Valtionrautatei-
33884:          den uudistusrahastoon .                        72        57       46       11     20 %       Liikelaitosuudistuksen johdosta uudis-
33885:                                                                                                       tusrahasto lakkautettiin 1.1.1990. Vuo-
33886:                                                                                                       den lopussa käyttämättä olevat varat
33887:                                                                                                       jäivät momentin säästöksi.
33888: 31.92.05 llmailuhallinto; eläkkeet                                40       29       11     27 %       llmailuhallinnosta          muodostettiin
33889:                                                                                                       1.1.1989 lukien ns. budjettisidonnainen
33890:                                                                                                       liikelaitos. Momentti oli ensi kertaa tulo-
33891:                                                                                                       ja menoarviossa, joten eläkemenojen
33892:                                                                                                       tarkka arviointi oli vaikeaa.
33893:                                                                                                                                       119
33894: 
33895: 
33896: Momentin numero ja nimike                       Tilin-    Meno-   Tilin-   Säästö   Poikkea-   Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
33897:                                                 päätös    arviot  päätös   1989     ma         vaikuttaneet tekijät
33898:                                                 1988      1989    1989
33899:                                                 miljoonaa markkaa
33900: 
33901: 
33902: 32.02.28 Teollisuuspiirit; maksul-
33903:           linen palvelutoiminta ...                                                 100 %      Varainhoitovuonna ei käynnistynyt mak-
33904:                                                                                                sulliseen   palvelutoimintaan     kuuluvia
33905:                                                                                                hankkeita. Valmistellut hankeet peruun-
33906:                                                                                                tuivat, rahoitettiin muulla tavoin tai siir-
33907:                                                                                                tyivät vuoden 1990 puolelle.
33908: 32.06.42 Varmuusvarastointi;
33909:           turvavarastoinnin varas-
33910:           tointiavustus .......... .               0                 0               98 %      Vuoden 1989 aikana ei tehty uusia turva-
33911:                                                                                                varastointisopimuksia hyödykkeistä, joi-
33912:                                                                                                den laadusta aiheutuisi poikkeuksellisen
33913:                                                                                                suuria varastointikustannuksia.
33914: 32.46.24 Teknisen ja kaupallisen
33915:          tutkimuksen edistämi-
33916:          nen; jäänmurtamislabo-
33917:          ratorion käyttäminen ...                  2        2                 2     100 %      Wärtsilä Meriteollisuus Oy ei ole laskut-
33918:                                                                                                tanut ko. korvausta, joten määrärahaa ei
33919:                                                                                                ole vuonna 1989 käytetty.
33920: 32.49.43 Kehitysaluerahasto Oy;
33921:           luotto- ja kurssitappioi-
33922:           den korvaaminen. . . . . . .            62       65       43       22      35 %      Säästö johtuu pääosaltaan arvioituja pie-
33923:                                                                                                nemmistä kurssitappioista.
33924: 32.49.45 Kehitysaluerahasto Oy;
33925:           yritysten     tutkimus-
33926:           toiminnan tukeminen . .                 33       38       25       13      34 %      Vuonna 1989 siirryttiin määrärahan käy-
33927:                                                                                                tössä uuteen järjestelmään, joka perus-
33928:                                                                                                tuu myöntämisvaltuuden käyttöön ja ar-
33929:                                                                                                viomäärärahaan. Tällöin voidaan Kehi-
33930:                                                                                                tysaluerahasto Oy:n ja valtion osuudet
33931:                                                                                                Kehitysaluerahasto Oy:n maksamissa
33932:                                                                                                kehittämisavustuksissa laskea aikaisem-
33933:                                                                                                paa tarkemmin. Säästö johtuu osaltaan
33934:                                                                                                siirtymävaiheesta.
33935: 32.50.60 Siirto  valtiontakausra-
33936:           hastoon ............... .               10       10                10     100 %      Määräraha oli varattu Valtiontakausra-
33937:                                                                                                hastolle v. -89 mahdollisesti maksetta-
33938:                                                                                                vaksi tulevien sellaisten suurempien kor-
33939:                                                                                                vauksien maksamiseen, joihin Valtionta-
33940:                                                                                                kausrahaston varat eivät riitä. Valtionta-
33941:                                                                                                kausrahaston korvattavaksi ei tullut v.
33942:                                                                                                -89 tällaisia korvauksia, joten määrära-
33943:                                                                                                haa ei tarvittu.
33944: 32.51.47 Tuotantotoiminnan alu-
33945:           eellinen    edistäminen;
33946:           pienyritystoiminnan tu-
33947:           keminen .............. .                 6       37       24       13      36 %      Valtioneuvoston päätöksellä ( 177/88)
33948:                                                                                                myönnettävä pienyritystuki kohdistuu
33949:                                                                                                hankkeisiin, jotka toteutuvat noin 2-3
33950:                                                                                                vuoden viiveellä päätöksestä. Tuki mak-
33951:                                                                                                setaan vasta hankkeen toteuduttua. Mo-
33952:                                                                                                mentille oli varattu määräraha myös pää-
33953:                                                                                                kaupunkiseudulta siirtyvien yrityspalve-
33954:                                                                                                luyrityksien tukeen. Toiminta käynnistyi
33955:                                                                                                vasta kesällä, joten avustuksia ei ehditty
33956:                                                                                                maksaa vuonna 1989.
33957: 32.55.40 Avustukset      energtatn-
33958:           vestointeihin . . . . . . . . . . .     46       80       43       37      47 %      Sitoumusvaltuuden ennakoitua vähäi-
33959:                                                                                                sempi käyttö vuosina 1988 ja 1989. Eräi-
33960:                                                                                                den avustettujen voimalaitosten rakenta-
33961:                                                                                                misajan piteneminen.
33962: 120
33963: 
33964: 
33965: Momentin numero ja nimike                             Tilin-    Meno-   Tilin-   Säästö   Poikkea-   Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
33966:                                                       päätös    arviot  päätös   1989     ma         vaikuttaneet tekijät
33967:                                                       1988      1989    1989
33968:                                                       miljoonaa markkaa
33969: 
33970: 
33971: 32.55.45 Energiainvestointien
33972:          korkotuki . . . . . . . . . . . . . .           2       15        7        8      56 %      Tuettavien kohteiden ennakoitua vähäi-
33973:                                                                                                      sempi määrä vuosina 1988 ja 1989.
33974: 32.85.46 Avustus yrityksille uu-
33975:          den    vientihenkilöstön
33976:          palkkaamiseen . . . . . . . . .                 3        2        0        2      88 %      Avustukseen kohdistuva kysyntä jäi arvi-
33977:                                                                                                      oitua vähäisemmäksi.
33978: 32.85.47 Korkotuki      Suomen
33979:          Vientiluotto Oy:lle......                      34       60       40       20      34 %      Alushankintojen rahoittamiseksi myön-
33980:                                                                                                      nettyjen luottojen ennakoitua vähäisem-
33981:                                                                                                      pi toteutuminen.
33982: 32.85.84 Lainat viennin edistämi-
33983:          seen . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     52       15        6        9      59 %      Edullisten lainojen saantimahdollisuus
33984:                                                                                                      kotimaisilla rahoitusmarkkinoilla vähensi
33985:                                                                                                      vientilainojen kysyntää. Projektiviennin
33986:                                                                                                      näkymien heikentyminen vähensi tar-
33987:                                                                                                      joustoiminnan rahoitustarvetta.
33988: 32.90.21 Valtion hankintakeskus;
33989:          käyttömenot . . . . . . . . . . .              53       66       57        9      13 %      Varastotoiminta ei kehittynyt odotusten
33990:                                                                                                      mukaisesti,    joten    toimintamenoissa
33991:                                                                                                      säästettiin. Atk- ja kalustohankintoja on
33992:                                                                                                      siirretty. Myös palkkausmenoissa syntyi
33993:                                                                                                      säästöä.
33994: 32.90.72 Valtion hankintakeskus;
33995:          vuokralle   annettavien
33996:          ajoneuvojen hankinta . .                        7       18        9        9      51 %      Vuokraaminen on kehittynyt ennakoitua
33997:                                                                                                      hitaammin: virastot ovat saaneet käyt-
33998:                                                                                                      töönsä odotettua enemmän hankinta-
33999:                                                                                                      määrärahaa tai valinneet muun kuljetus-
34000:                                                                                                      tavan.
34001: 33.17.51 Työttömyysturvalain
34002:          mukainen perusturva ... 1 295                        1 058      950      108      10 %      Ennakoitua parempi työllisyystilanne.
34003: 33.19.52 Valtion osuus yrittäjien
34004:          eläkelaista       johtuvista
34005:          menoista . . . . . . . . . . . . . . .        252      171      142       29      17 %      Ns. avointen maksujen arvioitua vähäi-
34006:                                                                                                      sempi määrä ja vakuutusmaksutulon en-
34007:                                                                                                      nakoitua suurempi määrä.
34008: 33.28.51 lnvalidiraha ........... .                     95        4                 3      64 o/o    lnvalidirahan    siirryttyä  kansaneläke-
34009:                                                                                                      laitoksen maksettavaksi, valtion makset-
34010:                                                                                                      tavaksi jääneisiin aikaisempien invalidira-
34011:                                                                                                      hapäätösten tarkistuksiin tarvittiin mää-
34012:                                                                                                      rärahaa arvioitua vähemmän.
34013: 33.32.31 Valtionosuus     kunnille
34014:          sosiaalipalvelujen   pe-
34015:          rustamiskustannuksiin                          74      111       78       33      29 %      Hankkeiden aloittaminen viivästyi suun-
34016:                                                                                                      nitellusta aikatalusta.
34017: 33.78.31 Valtionosuus   kunnille
34018:          kansanterveystyön pe-
34019:          rustamiskustannuksiin                          91      106       72       34      32 %      Valtionosuuspäätökset tehtiin vuoden
34020:                                                                                                      lopulla, jolloin hankkeiden aloittaminen
34021:                                                                                                      siirtyi seuraavalle vuodelle.
34022: 33.78.39 Valtionosuuden loppu-
34023:          erät kunnille kansan-
34024:          terveystyön eräisiin pe-
34025:          rustamiskustannuksiin                           6        5                 4      77 %      Hankkeiden lopputilitykset viivästyivät
34026:                                                                                                      sunnitellusta aikataulusta.
34027:                                                                                                                                121
34028: 
34029: 
34030: Momentin numero ja nimike               Tilin-    Meno-   Tilin-   Säästö   Poikkea-   Tärkeimmät säästöjen syntymiseen
34031:                                         päätös    arviot  päätös   1989     ma         vaikuttaneet tekijät
34032:                                         1988      1989    1989
34033:                                         miljoonaa markkaa
34034: 
34035: 
34036: 33.79.31 Valtionosuus      kunnille
34037:           erikoissairaanhoidon
34038:           perustamiskustannuk-
34039:           siin.....................       72      138      115       23      17 %      Hankkeiden     toteuttaminen        viivästyi
34040:                                                                                        suunnitellusta aikataulusta.
34041: 
34042: 33.79.33 Valtion maksuosuus yli-
34043:           opistollisten keskussai-
34044:           raaloiden kustannuksiin         60       55        49       6      11 %      Hankkeiden     toteuttaminen        viivästyi
34045:                                                                                        suunnitellusta aikataulusta.
34046: 
34047: 33.79.38 Valtionosuuden ja val-
34048:           tion korvauksen loppu-
34049:           erät kunnille erikoissai-
34050:           raanhoidon        era1s11n
34051:           käyttökustannuksiin ....         3        3                 2      57 %      Ennen vuotta 1984 aiheutuneiden käyt-
34052:                                                                                        tökustannusten valtionosuusselvityksiä
34053:                                                                                        voitiin käsitellä siten, että valtionosuuk-
34054:                                                                                        sia saatiin maksatukseen arvioitua vä-
34055:                                                                                        hemmän.
34056: 34.50.30 Valtionosuus kunnille ja
34057:           kuntainliitoille työttö-
34058:           myyden lieventämiseen          842    1 145      967      178      16 %      Työttömyyslain toteuttamisessa nouda-
34059:                                                                                        tetaan      KVOL:n    mukaista     valtion-
34060:                                                                                        osuusjärjestelmää. Tähän liittyvä enna-
34061:                                                                                        koiden maksu perustuu kuntien ja kun-
34062:                                                                                        tainliittojen kullekin vuodelle laatimiin
34063:                                                                                        työllistämissuunnitelmiin. Työllisyyslain
34064:                                                                                        voimaantulon alueellisesta laajentami-
34065:                                                                                        sesta johtuen ei työllistämissuunnitel-
34066:                                                                                        mien oikeellisuutta voitu varmentaa
34067:                                                                                        edellisen vuoden maksatuksia hyväksi
34068:                                                                                        käyttäen. Vaikka ennakoiden maksua
34069:                                                                                        voitiinkin korjata kunnilta saatavien nel-
34070:                                                                                        jännesvuosiselvitysten perusteella, muo-
34071:                                                                                        dostui momentin määrärahan käyttö
34072:                                                                                        runsaat 15 % budjetoitua pienemmäksi.
34073: 34.50.61 Valtionapu   työttömyy-
34074:           den lieventämiseen. . . . .    293      390      336       54      14 %      Lain velvoitteiden mukaista työllistämis-
34075:                                                                                        tä oli tulo- ja menoarviossa arvioitu voi-
34076:                                                                                        tavan hoitaa huomattavalta osin yksityi-
34077:                                                                                        selle sektorille ohjatuin tukitoimin. Vaik-
34078:                                                                                        ka työllistämistä toteutettiinkin erityisesti
34079:                                                                                        kesäkauden aikana lähes tavoitteen mu-
34080:                                                                                        kaisesti, jäi asetettu keskimääräinen ta-
34081:                                                                                        voitetaso saavuttamatta.
34082: 34.98.52 Valtion osuus työnanta-
34083:           jille eräisiin merimiesten
34084:           matkakustannuksiin ....                   2                 2      68 %      Kustannukset ovat suoraan verrannolli-
34085:                                                                                        sia alusten ja merimiesten määrään Suo-
34086:                                                                                        men lipun alla. Alusten väheneminen
34087:                                                                                        jatkui vielä vuonna 1989.
34088: 
34089: 35.45.57 Asuntosäästöpalkkiot ..          53       61        46      15      24 %      ASP-palkkioita maksettiin arvioitua vä-
34090:                                                                                        hemmän, koska asuntojen oletettua no-
34091:                                                                                        peampi hintojen nousu aiheutti säästöta-
34092:                                                                                        voitteista luopumista.
34093: 
34094: 
34095: 
34096: 
34097: 16   300924R
34098: 122
34099: 
34100: LIITE 20
34101: 
34102: 
34103: VALTION TEOLLISUUSLAITOSTEN HOIDON JA KÄYTÖN YLEISISTÄ PERUSTEISTA ANNETUN LAIN (13.5.1931/
34104: 168) 13 §:n 2 MOM. EDELLYTTÄMÄT VALTION TEOLLISUUSLAITOSTEN VUOSIKERTOMUKSET, TILINPÄÄTÖKSET
34105: JA TILINTARKASTAJIEN LAUSUNNOT
34106: 
34107: 
34108: 
34109:                                                                                         POSTI- JA TELELAITOS
34110: 
34111:                                                                                           Turun Asennuspaja
34112: 
34113:    Vuosi 1989 oli Turun Asennuspajan 45. tOimmtavuosi.                                                                            Laskutus jakautui seuraavasti: Valtion virastot ja laitok-
34114: Turun Asennuspajan pääasiallisina toimintamuotoina oli-                                                                        set 41,1 Olo, yksityiset 44,5 %, sähkölaitokset 5,8% sekä
34115: vat rakennusten sähköasennustyöt, laivasähkötyöt, sähkö-                                                                       kunnat ja kuntainliitot 8,6 %.
34116: linjojen rakentaminen sekä tie- ja katuvalaistustyöt. Säh-                                                                        Henkilökunnan kokonaismäärä oli kertomusvuoden lo-
34117: köasennustöitä tehtiin omistussuhteiltaan ja laadultaan eri                                                                    pussa 187 eli saman suuruinen kuin edellisenä vuonna.
34118: tyyppisissä rakennuskohteissa. Sähkölinjojen rakennustöi-                                                                         Johtokuntaan ovat kuuluneet osastopäällikkö Niilo
34119: tä ja liikenneväylien valaistustöitä tehtiin tie- ja vesiraken-                                                                Laakso puheenjohtajana, johtaja Risto livarineo varapu-
34120: nuslaitoksille, sähkölaitoksille ja kunnille.                                                                                  heenjohtajana sekä jäsenenä apulaisosastopäällikkö Kari
34121:    Tilikauden tuloksen heikentymiseen on vaikuttanut                                                                           Rahkamo. Johtokunnan sihteerinä on toiminut rakennus-
34122: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n konkurssi ja siitä aiheutunut                                                                     neuvos Seppo Westerlund ja toimitusjohtajana Matti Kal-
34123: laivatöiden tilausten pienentyminen. Vuoden 1989 liike-                                                                        lio.
34124: vaihto ilman liikevaihtoveroa oli 73,1 milj. markkaa
34125: (vuonna 1988 57,5 milj. markkaa). Liikevaihtoveroton
34126: laskutus oli 73,9 milj. markkaa (69 milj. markkaa).
34127: 
34128: 
34129: 
34130: 
34131:                                                                                         Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1989
34132: 
34133: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                                                73 082 186,09
34134: 
34135: Muuttuvat kulut
34136:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       31 155 386,12
34137:  Palkat..............................................................................                                                                       20 885 609,22
34138:  Muut muuttuvat kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8 978 450,65
34139:  Varastojen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . --=2...:54:...:..:0_7;_46.:.=•...:.49=-------=6:.::3...:5:..:6:..:0=-...:.19::.:2::.<,....::::48
34140: Myyntikate..............................................................................................                                                                                                         9 521 993,61
34141: 
34142: Kiinteät kulut
34143:   Palkat..............................................................................                                                                            5 002 350,81
34144:   Vuokrat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   670 325,85
34145:   Muut kiinteät kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . __3::...::5:.::0:...7....:7..:::6:.::6<....4:.::6_ _..:::9...:1:..:8:::0...:443.:....::::<.•.:::12
34146: Käyttökate..............................................................................................                                                                                                           341 550,49
34147: 
34148: Poistot
34149:    Koneista ja kalustosta ............................................................................... .                                                                                                                      519 727.48
34150: Liikeylijäämä ........................................................................................... .                                                                                                                      178 176,99
34151: 
34152: Muut tuotot ja kulut
34153:    Korkotuotot ...................................................................... .        369381,19
34154:    Muut tuotot ...................................................................... .        134 697,02
34155:    Muut kulut ........................................................................ .          1 748,00                                                                                                                       502 330,21
34156: Voitto ennen korkokuluja, varauksia ja veroja .......................................................... .                                                                                                                       324 153,22
34157: Korkokulut ............................................................................................. .                                                                                                                           841,03
34158: Voitto ennen varauksia ja veroja ....................................................................... .                                                                                                                       323 312,19
34159: Varausten muutos ..................................................................................... .                                                                                                                          50 000,00
34160: Välittömät verot ........................................................................................ .                                                                                                                      138 429,55
34161: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                                      134 882,64
34162:                                                                                                                         123
34163: 
34164:                                                       Tase 31.12.1989
34165: 
34166: Vastaavaa
34167: Rahoitusomaisuus
34168:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .         30 220,52
34169:   Myyntisaamiset ................................................................... .     14 262 650,50
34170:   Siirtosaamiset .................................................................... .       674 413,00      14 967 284,02
34171: 
34172: Vaihto-omaisuus
34173:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .      422 169,61
34174:   Valmisteet/tavarat ................................................................ .    20 968 810,70      21 390 980,31
34175: 
34176: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
34177:   Keskeneräiset omat työt .......................................................... .         158 455,66
34178:   Koneet ja kalusto ................................................................. .      1 346 325,16
34179:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .        1 389 126,00      2 893 906,82
34180:                                                                                                               39 252 171,15
34181: 
34182: 
34183: Vastattavaa
34184: Vieras pääoma
34185: Lyhytaikainen
34186:   Ostovelat ......................................................................... .     2 233 987,48
34187:   Ennakkomaksut ................................................................... .      20 812 104,78
34188:   Siirtovelat ........................................................................ .    2 665 737,90
34189:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .    5 569 377,20      31 281 207,36
34190: 
34191: Varaukset
34192:   Varastovaraus .................................................................... .      4 028 000,00
34193:   Muut varaukset ................................................................... .      1 050 000,00       5 078 000,00
34194: 
34195: Oma pääoma
34196:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .          2 893 906,82
34197:  Rahoituspääoma .................................................................. .          135 825,67
34198:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .        134 882,64       2 892 963,79
34199:                                                                                                               39252171,15
34200: 
34201: 
34202: 
34203: 
34204:                                                    Tilintarkastuskertomus
34205: 
34206: 
34207:   Valtioneuvoston määrättyä 22.12.1988 meidät Turun              kertomuksen tilivuodelta 1989. Näihin kertomuksiin olem-
34208: Asennuspajan tilintarkastajiksi vuodelle 1989 olemme tar-        me perehtyneet.
34209: kastaneet tilinpäätöksen, kirjanpidon ja hallinnon tilivuo-        Tilinpäätös on laadittu voimassa olevien määräysten
34210: delta 1989 hyvän tilintarkastustavan edellyttämässä laajuu-      mukaisesti ja osoittaa ylijäämää 134 882,64 mk.
34211: dessa.                                                             Tarkastuksen aikana on meille selostettu Turun Asen-
34212:   Turun Asennuspajan johtokunnan valitsemana sisäisenä           nuspajan toimintaa, tilaa ja kehitystä sekä esitetty tehtä-
34213: tarkastajana on toiminut Tilintarkastustoimisto Kihlman          vän suorittamiseksi tarpeelliseksi katsomamme tiedot.
34214: Oy KHT-tilintarkastaja Kari Mannerin johdolla. Tilintar-           Tarkastuksen perusteella puollamme, että Turun Asen-
34215: kastustoimisto on antanut toiminnastaan erillisten kerto-        nuspajan tilinpäätös vuodelta 1989 vahvistetaan.
34216: musten lisäksi 22.1.1990 päivätyn valvontatilintarkastus-
34217: 
34218:         Turussa 28 päivänä helmikuuta 1990
34219: 
34220: 
34221:                      Eero Ruonakangas                                                 Markku Heikkinen
34222: 124
34223: 
34224:                                                                                   Keskusautokorjaamo
34225: 
34226:    Kertomusvuosi oli viimeinen tmmmtavuos1 ltsenaisena                                                                     varusteluosaston tuotteiden kilpailuttaminen alensi sen
34227: Keskusautokorjaamona, sillä 14.8.1989 annetun lain Posti-                                                                  tuloja ja tuotantokustannuksia ei saatu vastaavasti
34228: ja telelaitoksesta (748/89) mukaisesti Keskusautokorjaamo                                                                  pienenemään,
34229: liitetään Posti- ja telelaitokseen 1.1.1990 alkaen. Koska                                                              - moottoriosaston tuotteet eivät käyneet kaupaksi,
34230: toiminta jatkuu edelleenkin, on yksikköä pyritty kehittä-                                                              - pinnoittamossa ei saatu tuotantoa kasvatettua eli tuloja
34231: mään elinkelpoisemmaksi silmällä pitäen liikelaitosuudis-                                                                  lisättyä.
34232: tuksen tarpeet ja vaatimukset.                                                                                            Toisaalta tulos oli ennakoitua parempi, koska Posti- ja
34233:    Henkilökunnan määrä oli 31.12.1989 48 henkilöä.                                                                     telelaitokseen liittämisen vuoksi tilikauden lopussa kesken-
34234:    Kuluneella tilikaudella tulos osoitti alijäämää 147 628,53                                                          eräiset työt myytiin siihen hintaan, mitä tuote oli siihen
34235: mk. Tämä johtui mm. seuraavista syistä                                                                                 mennessä Keskusautokorjaamolle maksanut.
34236: 
34237: 
34238:                                                                                    Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1989
34239: 
34240: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                                  20 157 983,78
34241: 
34242: Kulut
34243:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8 874 997,99
34244:   Palkat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           5 667 082,20
34245:  Vuokrat............................................................................                                                                                          1 701 671,21
34246:   Muut kulut.........................................................................                                                                                        2 363 891,08
34247:  Varaston muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _......c.1....:5_1_4....:5....:0_7'-",2=5----=2=0_1;..:2=2'-1'-4'-'9..!..7:....::.3
34248: Käyttökate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        35 834,05
34249: 
34250: 
34251: Poistot
34252:    Koneista ja kalustosta ............................................................................... .                                                                                                        183 462,58
34253: Tilikauden alijäämä ..................................................................................... .                                                                                                        147 628,53
34254: 
34255: Valmistuspalkat                   mk 2 642 492,01
34256: 
34257: 
34258:                                                                                                    Tase 31.12.1989
34259: 
34260: Vastaavaa
34261: Rahoitusomaisuus
34262:   Kassa ............................................................................. .                                                                                         7 204,30
34263:   Postisiirtotili ...................................................................... .                                                                                    283 081,86
34264:   Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                      4 150 847,77                        4 441 133,93
34265: 
34266: Vaihto-omaisuus
34267:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                     1 294 409,09
34268:   Muu vaihto-omaisuus ............................................................. .                                                                                          529 351,69                       1 823 760,78
34269: 
34270: Käyttöomaisuus
34271:   Koneet ........................................................................... .                                                                                          850 767,04
34272:  Lisäys ............................................................................. .                                                                                         330 704,81
34273:  Poisto ............................................................................ .                                                                                          125 279,74
34274:  Kalusto ........................................................................... .                                                                                           91 185,48
34275:  Lisäys ............................................................................. .                                                                                         128 886,75
34276:   Poisto ............................................................................ .                                                                                          58 182,84                      1 218 081,50
34277:                                                                                                                                                                                                                 7 482 976,21
34278: 
34279: Vastattavaa
34280: Vieras pääoma
34281:   Ostovelat ......................................................................... .                                                                                         731 509,93
34282:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .                                                                                        263 034,39                         994 544,32
34283: 
34284: Oma pääoma
34285:  Rahoituspääoma .................................................................. .                                                                                        5 417 978,92
34286:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .                                                                                          1 218 081,50
34287:  Tilikauden alijäämä ............................................................... .                                                                                        147 628,53                       6 488 431,89
34288:                                                                                                                                                                                                                7 482 976,21
34289:                                                                                                                            125
34290: 
34291:                                                     Tilintarkastuskertomus
34292:    Valtioneuvoston määrääminä tilintarkastajina olemme            osoittaa 147 628,53 markan alijäämää. Tilinpäätöksen laa-
34293: tarkastaneet Posti- ja telehallituksen Keskusautokorjaa-          dintaperusteet ovat aiempiin vuosiin verrattuna muuttu-
34294: mon tilit vuodelta 1989. Tarkastuksen perusteella esitäm-         neet siten, että keskeneräiset työt on myyty tilikauden
34295: me seuraavaa.                                                     lopussa PTH:n Autotoimen keskushallinnolle hintaan,
34296:    Posti- ja telehallituksen taloushallinnon palveluyksikön       jonka tuote siihen mennessä oli KAK:lle tullut maksa-
34297: tarkastusryhmä (ttr) on tarkastanut kuukausitili-ilmoituk-        maan. Tilikaudelle kuuluvat töiden kustannukset on siten
34298: set sekä pistokokeellisesti tositteita. Posti- ja telehallituk-   saatu veloitetuksi tilinpäätöshetkeen mennessä. Menettelyn
34299: sen autokeskuksen hallinto on suorittanut tiliaineiston           vaikutus tulokseen on laskutushinnan ja keskeneräisistä
34300: asiatarkastuksen. Olemme 15.9.1989 ja 15.12.1989 tarkas-          töistä aiheutuvan varaston muutoksen välinen ero suuruus-
34301: taneet Keskusautokorjaamon(KAK) kassan ja kirjanpidon             luokkaa l miljoona markkaa. Saamiemme tietojen mu-
34302: tositteet. KAK:n päällikkö on tarkastanut kassan kuukau-          kaan myynti on tapahtunut todennäköiseen luovutushin-
34303: sittain.                                                          taan. Aiempien vuosien tilinpäätökset on laadittu noudat-
34304:    Tilinavaus on oikein suoritettu, tuloslaskelma ja tase         taen erittäin suurta varovaisuuden periaatetta keskeneräis-
34305: perustuvat kirjanpitoon. Tilisaamisista ja -veloista sekä         Ien töiden osalta käyttämällä esimerkiksi alhaista tuntive-
34306: vaihto- ja käyttöomaisuudesta on laadittu tase-erittely!.         loitushintaa.
34307: Muutoin olemme suorittaneet tilintarkastuksen hyvän tilin-           Puollamme, että tuloslaskelma ja tase oikein laadittuina
34308: tarkastustavan edellyttämässä laajuudessa. Tilinpäätös on         vahvistetaan.
34309: laadittu voimassa olevien määräysten mukaisesti ja se
34310: 
34311:         Tampereella 9 päivänä helmikuuta 1990
34312: 
34313: 
34314:                        Kalevi Alestalo                                                Seppo Akselinmäki
34315: 
34316: 
34317: 
34318: 
34319:          PUOLUSTUSMINISTERIÖN ALAINEN TEOLLISUUS- JA LIIKETOIMINTA
34320: 
34321:                                                Valtion pukutehdas
34322: 
34323:    Valtion pukutehtaan 67. toimintavuosi ei kehittynyt            palveluksessa 274 henkilöä, joista valmistustyöntekijöitä
34324: tavoitteeksi asetetulla tavalla. Liikevaihtoa kertyi 50,5         186 henkilöä ja kuukausipaikkaisia 88 henkilöä.
34325: milj. markkaa, joka on II ,9 "7o vähemmän kuin edellisenä            Valmistustoiminta jatkui perinteisillä linjoilla painopis-
34326: vuonna. Liikevaihdosta oli puolustusvoimien ja rajavarti-         teen ollessa edelleen erilaisten virkapukineiden valmistami-
34327: olaitoksen sekä niiden henkilöstön osuus 62,4 "7o. Muiden         sessa. Pudotusta valmistusmäärissä tapahtui puolustusvoi-
34328: valtion laitosten osuus oli 14,2 "7o sekä muiden asiakasryh-      mien, postin ja VR:n virkapukineitten kohdalla metsästys-
34329: mien osuus 23,4 "7o.                                              ja ulkoiluvaatteiden valmistusmäärien lisääntyessä hieman
34330:    Liikevaihdon pienenemisen pääsyynä voidaan pitää am-           edellisvuotisesta.
34331: mattitaitoisten valmistustyöntekijöiden puutetta sekä suur-          Rakennusinvestointeja ei toimintavuonna suoritettu.
34332: ta vaihtuvuutta. Valmistustyöntekijöiden määrä pieneni            Merkittävin tuotannon laiteinvestointi oli housuja valmis-
34333: vuoden aikana 18 henkilöllä, joista II jäi eläkkeelle             tavaan työryhmään hankittu 0,9 milj. markkaa maksanut
34334: 1.7.1989 voimaan tulleen valtion varhaiseläkelain perus-          automaattikuljetin. Konekannan kulumista vastaaviin kor-
34335: teella. Poislähteneiden lisäksi vaihtui valmistustyöntekijöi-     vausinvestointeihin käytettiin 1,3 milj. markkaa investoin-
34336: den määrä vuoden aikana 26 hengellä vaihtuvuusprosentin           tiasteen ollessa 4,3 "7o liikevaihdosta.
34337: ollessa 12,7 "7o. Vuoden päättyessä oli Valtion pukutehtaan
34338: 
34339: 
34340: 
34341:                                               Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1989
34342: 
34343: Myyntituotot ........................................................................................... .      61 079 128,17
34344: 
34345: Myynnin oikaisuerät
34346:    Alennukset ....................................................................... .        111 283,35
34347:    Välilliset verot. .................................................................... .  9 965 580,00
34348:    Muut oikaisuerät .................................................................. .       519 674,99        10 596 538,34
34349: Liikevaihto ............................................................................................. .      50 482 589,83
34350: 126
34351: 
34352: Muuttuvat kulut
34353:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       21 326 693,05
34354:  Valmistuspalkat....................................................................                                                                        11 782 172,41
34355:  Henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  2 657 164,22
34356:  Muut muuttuvat kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 264 053,81
34357:  Varastojen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -----'-1..:Oc.:.1.::.8..:548c..:..::.!.::•0:.:::0~___::3:.:::5:..:0::..1:...:1...:5:::3::::5:..cA.:..:::9
34358: Myyntikate..............................................................................................                                                                                                             15 471 054,34
34359: 
34360: Kiinteät kulut
34361:    Palkat. ............................................................................ .   7 289 351,27
34362:    Henkilökulut ...................................................................... .    2 133 674,04
34363:   Vuokrat. .......................................................................... .       235 669,25
34364:    Muut kiinteät kulut ............................................................... .    2 791 099,98                                                                                                                         12 449 794,54
34365: Käyttökate ............................................................................................. .                                                                                                                        3 021 259,80
34366: 
34367: Poistot
34368:   Rakennuksista ja rakennelmista ................................................... .         246 329,72
34369:   Koneista ja kalustosta ............................................................. .     2 142 436,18                                                                                                                          2 388 765,90
34370: Liikeylijäämä ........................................................................................... .                                                                                                                          632 493,90
34371: 
34372: Muut tuotot ja kulut
34373:  Korkotuotot ...................................................................... .               524,00
34374:  Muut tuotot ...................................................................... .          629 668,90
34375:  Muut kulut. ....................................................................... .         667 863,24                                                                                                                               37 670,34
34376: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                                            594 823,56
34377: 
34378: 
34379: 
34380: 
34381:                                                                                                             Tase 31.12.1989
34382: 
34383: Vastaavaa
34384: Rahoitusomaisuus
34385:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .                                                                                                      4 829 129,18
34386:   Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                                      3 922 971,48
34387:   Siirtosaamiset .................................................................... .                                                                                                       180 000,00                           8 932 100,66
34388: 
34389: Vaihto-omaisuus
34390:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                                    7 700 422,01
34391:   Valmisteet ........................................................................ .                                                                                                     8 050 726,75
34392:   Keskenerä iset työt ................................................................ .                                                                                                      927 488,00                         16 678 636,76
34393: 
34394: Käyttöomaisuuus
34395:   Maa-alue ......................................................................... .                                                                                                         43 500,00
34396:   Rakennukset ja rakennelmat ...................................................... .                                                                                                       7 280 675,02
34397:   Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                                                     4 999 017,76
34398:   Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                                                         11 100,00                        12 334 292,78
34399:                                                                                                                                                                                                                                 37 945 030,20
34400: 
34401: 
34402: Vastattavaa
34403: Vieras pääoma
34404: Lyhytaikainen
34405:   Ostovelat ......................................................................... .                                                                                                     1 573 513,32
34406:   Siirtovelat ........................................................................ .                                                                                                      883 532,78
34407:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .                                                                                                    1 768 660,91                           4 225 707,01
34408: 
34409: Oma pääoma
34410:  Rahoituspääoma .................................................................. .                                                                                                      20 790 206,85
34411:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .                                                                                                        12 334 292,78
34412:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .                                                                                                       594 823,56                         33 719 323,19
34413:                                                                                                                                                                                                                                 37 945 030,20
34414:                                                                                                                                                                                                                                                127
34415: 
34416:                                                                                                     Tilintarkastuskertomus
34417:    Valtioneuvoston valittua meidät Valtion pukutehtaan                                                                         kastuksissa olemme todenneet omaisuusmäärien olleen yh-
34418: tilintarkastajiksi vuodeksi 1989 olemme suorittaneet tämän                                                                     täpitävät kirjanpidon kanssa.
34419: tehtävän ja esitämme tarkastuksen tuloksena seuraavaa.                                                                            Omaisuustaseessa esitetyt erät olemme todenneet oikein
34420:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan kirjanpi-                                                                     arvostetuiksi voimassa olevien määräysten mukaisesti.
34421: toa ja hallintoa sekä seuranneet tehtaan tuotanto- ja                                                                          Käyttöomaisuudesta suoritetut poistot on tehty valtiova-
34422: myyntitoimintaa. Olemme lukeneet johtokunnan kokous-                                                                           rainministeriön määräämien perusteiden mukaisesti.
34423: ten pöytäkirjat ja tehtaan toimintakertomuksen.                                                                                   Tilisaatavat ja tilivelat on tilinpäätöksessä otettu huo-
34424:    Vuoden 1989 tilinavaus on oikein suoritettu edellisen                                                                       mioon oikeamääräisinä. Saatavien perintää on hoidettu
34425: vuoden vahvistetun tilinpäätöksen mukaisesti. Kirjanpidon                                                                      asianmukaisesti.
34426: viennit perustuvat asianmukaisiin ja hyväksyttäviin tosit-                                                                        Tilinpäätös on oikein johdettu kirjanpidosta ja sen
34427: teisiin.                                                                                                                       osoittama ylijäämä on 594 823,56 markkaa.
34428:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on asianmu-                                                                          Edellä esitetyn perusteella ja kun tehtaan toimintaa on
34429: kaisesti suoritettu ja että postisiirtotilin saldo 31.12.1989                                                                  käsityksemme mukaan johdettu ja hoidettu huolella ja
34430: on ollut Postipankin antaman tiliotteen mukainen.                                                                              asiantuntemuksella ehdotamme, että Valtion pukutehtaan
34431:    Varastojen ja muun omaisuuden pistokokeellisissa tar-                                                                       tilinpäätös vuodelta 1989 vahvistetaan.
34432: 
34433:               Hämeenlinnassa tammikuun 26 päivänä 1990
34434: 
34435: 
34436:                                             Ilmari Puukko                                                                                                               Markku Leikoski
34437: 
34438: 
34439: 
34440: 
34441:                                                                                      Vammaskosken tehdas
34442: 
34443:    Vuosi 1989 oli tehtaan 47. toimintavuosi. Taloudellinen                                                                     7,7 milj. markkaa. Varausten muutoksista puhdistettu
34444: kehitys vuoden aikana on ollut välttävä. Kuluneelle vuo-                                                                       käyttökate oli 5,1 milj. markkaa eli 5,4% liikevaihdosta.
34445: delle oli oleellista kannattavuuden parantamiseen valmiuk-                                                                     Puolustusministeriön asettama tavoite oli 6 %.
34446: sia luovan tuottavuusprojektin jatkaminen.                                                                                        Tilikauden ylijäämä oli 4,2 milj. markkaa. Varausten
34447:    Puolustusvoimien töiden pääosan muodostivat ammus-                                                                          muutoksista puhdistettu tulos oli 1,6 milj. markkaa. Puo-
34448: kuorten ja komponenttien puristus- ja koneistustyöt.                                                                           lustusministeriön asettama tavoite oli 2,6 milj. markkaa.
34449: Aseyksikön työt käsittivät raskaiden tykkien modernisoin-                                                                         Henkilöstön määrä vuoden alun lukemasta 333 laski 319
34450: tia, panssarivaunujen perushuoltoa ja moottoreiden kor-                                                                        henkilöön vuoden lopussa sisältäen myös määräaikaiset.
34451: jausta.                                                                                                                        Henkilöstön määrä oli keskimäärin 324 henkilöä vuoden
34452:    Tiehöyliä Iaskuteitiin TVH:lle, kunnille ja yksityisille                                                                    aikana.
34453: urakoitsijoille yhteensä 34 kpl (vuonna 1988 42 kpl).                                                                             Tehtaan johtokunnan puheenjohtajana jatkoi toimitus-
34454: Kaivureita laskutettiin yhteensä 47 kpl (55 kpl). Viennin                                                                      johtaja Jorma Eloranta. Muina johtokunnan jäseninä
34455: osuus, 7,2 o/o liikevaihdosta, koostui tiehöylistä, kaivureis-                                                                 olivat varapuheenjohtajana kenraaliluutnantti Raimo
34456: ta ja hitsatuista rakenteista.                                                                                                 Penttinen, eversti Asko SivuJa, toimitusjohtaja Eino Petä-
34457:    Tehtaan liikevaihto oli 95 milj. markkaa, jossa oli                                                                         jäniemi ja hallitusneuvos Pentti Heikkilä, joka myös toimi
34458: laskua 3,7% edellisestä vuodesta. Valtion tulo- ja menoar-                                                                     johtokunnan sihteerinä.
34459: viossa asetettu tavoite 101 milj. markkaa ei täyttynyt.                                                                           Tehtaan toimitusjohtajana toimi insinööri, ekonomi
34460: Puolustusvoimien osuus laskutuksesta oli 51 % (54%) ja                                                                         Markku Murto.
34461: valtion osuus yhteensä 71 % (72 %). Käyttökatetta kertyi
34462: 
34463: 
34464: 
34465: 
34466:                                                                                         Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1989
34467: 
34468: Myyntituotot ........................................................................................... .                                                                                                               112 405 633,12
34469: 
34470: Myynnin oikaisuerät
34471:   Alennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      245 584,32
34472:   Välilliset verot......................................................................                                                                                    17 075 333,00
34473:   Muut oikaisuerät . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ ___:4.::.5....:1.::.3.::.3<.::,2:.::0__      -....:1:..:.7....:3::.:6:.:6:..:0::.:5:.:0cc,5=2
34474: Liikevaihto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        95 039 582,60
34475: 128
34476: 
34477: Kulut
34478:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      46 942 122,55
34479:  Valmistuspalkat....................................................................                                                                                       12 632 716,43
34480:   Muut palkat........................................................................                                                                                      21 287 968,74
34481:   Muut henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        8 524 351,63
34482:  Vuokrat............................................................................                                                                                             145 249,52
34483:   Muut kulut.........................................................................                                                                                        7 737 551,24
34484:  Valmistus omaan käyttöön.........................................................                                                                                            4 659 471,99
34485:  Varastojen muutos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . __5"-"2-'-7;:..5...:6c..7..:.6,'-'88~----=8"-7--'3:.:3c..:4...:8:..:1c..:1.L.:,2::....:4
34486: Käyttökate . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   7 704 771,36
34487: 
34488: Poistot
34489:   Rakennuksista ja rakennelmista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        876 506,50
34490:    Koneista ja kalustosta..............................................................                                                                                     2 881 416,51
34491:   Aineettomista oikeuksista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ---=2:::.5...:1c..:1:::.5!.:,2:..:1_ __:3c..7:...:8::::3c..0::.:3::::8:..c,22=
34492: Liikeylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3 921 733,14
34493: 
34494: Muut tuotot ja kulut
34495:    Korkotuotot ...................................................................... .          47 124,84
34496:    Muut tuotot ...................................................................... .        549 954,49
34497:    Muut kulut. ....................................................................... .        325 697,98                                                                                                   +       271 381,35
34498: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                        4 193 114,49
34499: 
34500: 
34501: 
34502: 
34503:                                                                                                     Tase 31.12.1989
34504: 
34505: Vastaavaa
34506: Rahoitusomaisuus
34507:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .                                                                                         788 455,11
34508:   Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                      37 635 461,50
34509:   Ennakkomaksut ................................................................... .                                                                                           50 000,00
34510:   Siirtosaamiset .................................................................... .                                                                                        290 957,00                        38 764 873,61
34511: 
34512: Vaihto-omaisuus
34513:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                     5 711 552,67
34514:   Valmisteet ........................................................................ .                                                                                     11 410 543,50                        17 122 096,17
34515: 
34516: Käyttöomaisuus
34517:  Maa-alueet ....................................................................... .                                                                                           35 000,00
34518:   Rakennukset ja rakennelmat ...................................................... .                                                                                       13 800 594,25
34519:  Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                                       8 858 074,34
34520:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                                           52 300,00
34521:  Aineettomat oikeudet ............................................................. .                                                                                           87 035,24                       22 833 003,83
34522:                                                                                                                                                                                                                 78 719 973,61
34523: 
34524: 
34525: Vastattavaa
34526: 
34527: Vieras pääoma
34528: Lyhytaikainen
34529:   Ostovelat ......................................................................... .                                                                                       4 266 811,61
34530:   Siirtovelat ........................................................................ .                                                                                      5 427 229,83
34531:   Muut lyhytaikaiset velat. .......................................................... .                                                                                      3 018 485,00                       12 712 526,44
34532: 
34533: Oma pääoma
34534:  Käyttöomaisuuspääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     22 833 003,83
34535:  Rahoituspääoma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 981 328,85
34536:  Tilikauden ylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _4_1_9_c:3_1_1_4_._.4_9:...___
34537:                                                                                                                                                 43.:._1-::7_4_44_3'-=,3_4_--::6:-::6--:0:-=0-=7...,44:-=':7_._,1'-':-7
34538:                                                                                                                                                                                                                 78 719 973,61
34539:                                                                                                                                                                                   129
34540: 
34541:                                                                           Tilintarkastuskertomus
34542:    Valtioneuvoston valittua meidät joulukuun 15 päivänä                                           Poistot tehtaan liiketoiminnassa käytössä olevasta käyt-
34543: 1988 tekemällään päätöksellä Vammaskosken tehtaan tilin-                                       töomaisuudesta on tehty tehtaalle hyväksytyn poistosuun-
34544: tarkastajiksi vuodeksi 1989 olemme suorittaneet tämän                                          nitelman mukaisesti.
34545: tehtävän ja esitämme tarkastuksen tuloksena seuraavaa.                                           Tehtaan toimintakertomuksesta ilmenevät ammuslabo-
34546:    Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan hallin-                                       ratorion kone- ja laitehankintakustannukset eivät maan-
34547: toa, hoitoa ja kirjanpitoa. Lisäksi olemme lukeneet johto-                                     puolustusinvestointina sisälly taseen käyttöomaisuuteen.
34548: kunnan kokousten pöytäkirjat ja tehtaan toiminnasta laa-                                         Tilisaatavat ja tilivelat on merkitty tileihin myynti- ja
34549: ditun vuosikertomuksen.                                                                        ostoreskontran mukaisina. Saatavien perintää on hoidettu
34550:    Tilinavaus on oikein suoritettu edellisen vuoden tilinpää-                                  asianmukaisesti.
34551: tökseen perustuen. Kirjanpidon viennit perustuvat asian-                                         Tilinpäätös osoittaa ylijäämää 4 193 114,49 markkaa ja
34552: mukaisiin ja hyväksyttäviin tositteisiin.                                                      on oikein johdettu kirjanpidosta.
34553:    Olemme todenneet, että kassantarkastukset on suoritettu                                       Edellä olevaan viitaten ja kun tehdasta saamamme
34554: puolustusministeriön hallinnonalan tiliohjesäännön mukai-                                      käsityksen mukaan on hoidettu huolellisesti ja asiantunte-
34555: sesti ja että postisiirtotilin saldo on 31.12.1989 ollut                                       muksella, ehdotamme, että Vammaskosken tehtaan tilin-
34556: siirtokonttorin tiliotteen mukainen. Pistokokeellisissa va-                                    päätös vuodelta 1989 vahvistettaisiin.
34557: rastojen tarkastuksissa olemme todenneet omaisuusmää-
34558: rien olleen yhtäpitävät varastokirjanpidon kanssa.
34559: 
34560:            Vammalassa 25 päivänä tammikuuta 1990
34561: 
34562: 
34563:                                    Eero Hjorth                                                                                   Raimo Ahola
34564: 
34565: 
34566: 
34567: 
34568:                                                               Lapuan patruunatehdas
34569: 
34570:    Vuosi 1989 oli tehtaan 66. toimintavuosi. Tehtaan vero-                                    Tehtaan palveluksessa oli vuoden lopussa 393 (453) henki-
34571: ton laskutus oli 112 milj. markkaa, jossa oli lisäystä                                        löä. Vuoden aikana investoitiin koneisiin ja laitteisiin 5
34572: edelliseen vuoteen 10,5 milj. markkaa eli 10 OJo. Valtion                                     milj. markkaa. Rakennusinvestointeja ei vuonna 1989
34573: osuus laskutuksesta oli 58 OJo (vuonna 1988 58,5 OJo), koti-                                  ollut. Tehtaan tulos oli hyvä. Ylijäämä täysien poistojen
34574: maan siviilimyynnin osuus 28 OJo (26 OJo) ja viennin osuus                                    jälkeen oli 9,4 milj. markkaa.
34575: 14 OJo (15,5 OJo).                                                                               Tehtaan johtokuntaan kuuluivat puheenjohtajana toimi-
34576:    Laskutuksesta 80,5 OJo (79,2 OJo) koostui patruunoista ja                                  tusjohtaja Carl G. Nordman, varapuheenjohtajana piiri-
34577: niiden osista. Ketjujen osuus oli 12,5 OJo (13,2 OJo) sekä                                    toimitsija Juhani Raudasoja sekä jäseninä kenraalimajuri
34578: pohjanallien, sytyttimien, erilaisten koneistus- ja pintakä-                                  Hans Christensen, insinöörikenraalimajuri Raimo Issakai-
34579: sittelytöiden sekä romun osuus 7 OJo (7 ,6 OJo) kokonaislas-                                  nen ja hallitusneuvos Ilpo Kauhanen.
34580: kutuksesta.                                                                                      Toimitusjohtajana oli Dl Markku Nöyränen.
34581:    Tilauskanta oli vuoden lopussa 60,4 milj. markkaa.
34582: 
34583: 
34584: 
34585: 
34586:                                                                   Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1989
34587: 
34588: Myyntituotot. .......................................................................................... .                                                       130 810 488,11
34589: 
34590: Myynnin oikaisuerät
34591:  Alennukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    780 342.49
34592:  Luottotappiot......................................................................                                                                           416 142,75
34593:  Välilliset verot......................................................................                                                                     18 795 954,00
34594:  Muut oikaisuerät................................................................... _ _:_1..=3::.8::.5...:.7...:.1::.5•c.:1::.5_ _::.2...:.1_,3:.:.7..:::8~1:.::54:...:.c:,3~9
34595: Liikevaihto..............................................................................................                                                                 109 432 333,72
34596: 
34597: 17     300924R
34598: 130
34599: 
34600: Kulut
34601:  Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            37 864 836,84
34602:  Valmistuspalkat....................................................................                                                                             14 690 460,61
34603:   Muut palkat........................................................................                                                                            21 441 361,32
34604:   Muut henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             8 872 102,53
34605:   Vuokrat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        138 915,37
34606:   Muut varsinaiset kulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                9 036 849,27
34607:  Valmistus omaan käyttöön.........................................................                                                                                2 152 840,95
34608:   Varastojen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . --'2::....:.0..:.60::....:.9..:.50"'-' '-'08.;;__..=9..:.1_:9:.:5.:::2....:6:..:3:.:5.!.C,0:.:..7
34609: Käyttökate..............................................................................................                                                                                                          17 479 698,65
34610: 
34611: Poistot
34612:   Rakennuksista.....................................................................                                                                                         1 518 541,00
34613:    Koneista ja kalustosta..............................................................                                                                                     6 802 443,92
34614:   Aineettarnasta käyttöomaisuudesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _....:1..::6.::.0-=58:.::..:.1!.;'00:.;:__ __:8~48.:.:::.:1~56=5:.c,9=2
34615: Liikeylijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 998 132,73
34616: 
34617: Muut tuotot ja kulut
34618:    Korkotuotot ...................................................................... .          44 590,85
34619:   Muut tuotot ...................................................................... .         490 837,54
34620:   Muut kulut ........................................................................ .         131 970,02                                                                                                             +       403 458,37
34621: Tulos ennen korkoja ja veroja .......................................................................... .                                                                                                                   9 401 591 '10
34622: Korkokulut ............................................................................................. .                                                                                                                       4 198,95
34623: Verot .................................................................................................. .                                                                                                                       1 316,05
34624: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                                  9 396 076,10
34625: 
34626: 
34627: 
34628: 
34629:                                                                                                          Tase 31.12.1989
34630: 
34631: Vastaavaa
34632: Rahoitusomaisuus
34633:   Rahat ja pankkisaamiset .......................................................... .                                                                                                8 418 858,92
34634:   Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                               21 199 859,95
34635:   Ennakkomaksut ................................................................... .                                                                                                 4 447 169,91
34636:  Siirtosaamiset .................................................................... .                                                                                                  509 579,15                         34 575 467,93
34637: 
34638: Vaihto-omaisuus
34639:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                              8 440 497,87
34640:  Valmisteet ........................................................................ .                                                                                               24 545 739,94                         32 986 237,81
34641: 
34642: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot
34643:   Maa-alueet ....................................................................... .                                                                                                  644 545,00
34644:   Rakennukset ...................................................................... .                                                                                               23 458 657,00
34645:   Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                                              15 872 370,00
34646:  Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                                                 1 164 421,00
34647:  Aineettomat oikeudet ............................................................. .                                                                                                   374 692,00                       41 514 685,00
34648:                                                                                                                                                                                                                         109 076 390,74
34649: 
34650: 
34651: Vastattavaa
34652: Vieras pääoma
34653: Lyhytaikainen
34654:   Ostovelat ......................................................................... .                                                                                                3 289 261,85
34655:   Ennakkomaksut ................................................................... .                                                                                                      2 108,50
34656:   Siirtovelat ........................................................................ .                                                                                               7 720 092,28                        11 011 462,63
34657: 
34658: Oma pääoma
34659:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .                                                                                                   41 514 685,00
34660:  Rahoituspääoma .................................................................. .                                                                                                 47 154 167,01
34661:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .                                                                                                9 396 076,10                       98 064 928,11
34662:                                                                                                                                                                                                                         109 076 390,74
34663:                                                                                                                                         131
34664: 
34665:                                                               Tilintarkastuskertomus
34666:   Valtioneuvoston valittua meidät 15.12.1988 tekemällään                     puolustusministeriön hallinnonalan tiliohjesäännön mukai-
34667: päätöksellä Lapuan patruunatehtaan tilintarkastajiksi vuo-                   sesti ja että postisiirtotilin saldo on 31.12.1989 ollut
34668: deksi 1989 olemme suorittaneet tämän tehtävän ja esitäm-                     Postipankin tiliotteen mukainen. Taseen mukainen vaihto-
34669: me tarkastuksen tuloksena seuraavaa.                                         omaisuuden määrä on yhtäpitävä varastokirjanpidon kans-
34670:   Tilivuoden aikana olemme tarkastaneet tehtaan hallin-                      sa.
34671: toa, hoitoa ja kirjanpitoa. Lisäksi olemme lukeneet johto-                      Poistot käyttöomaisuudesta on tehty voimassa olevien
34672: kunnan kokousten pöytäkirjat sekä tehtaan toiminnasta                        ohjeiden mukaisesti. Myyntisaamiset ja ostovelat on mer-
34673: annetun toimintakertomuksen.                                                 kitty kirjanpitoon myynti- ja ostoreskontran mukaisesti.
34674:    Vuoden 1989 tilinavaus on oikein suoritettu edellisen                        Tilinpäätös, joka osoittaa ylijäämää 9 396 076,10 mark-
34675: vuoden vahvistetun tilinpäätöksen perusteella. Kirjanpidon                   kaa, on oikein johdettu kirjanpidosta.
34676: viennit ovat perustuneet asianmukaisiin ja hyväksyttäviin                       Edellä esitetyn perusteella ehdotamme, että Lapuan
34677: tositteisiin.                                                                patruunatehtaan tilinpäätös vuodelta 1989 vahvistettaisiin.
34678:   Olemme todenneet, että kassantarkastukset on suoritettu
34679: 
34680:          Helsingissä 15 päivänä helmikuuta !990
34681: 
34682: 
34683:                         Pertti Suokas                                                                 Timo Norbäck
34684: 
34685: 
34686: 
34687: 
34688:                                               VALTION MARGARIINITEHDAS
34689: 
34690:    Kertomusvuoden aikana myytiin maassamme margarii-                            Kotimaisen raaka-aineen käyttö margamnm raaka-
34691: nia yhteensä 39,8 milj. kiloa, jossa oli edelliseen vuoteen                  aineena on jatkuvasti lisääntynyt. Sen osuus Valtion mar-
34692: verrattuna lisäystä II OJo. Vähittäiskaupassa myytävien                      gariinitehtaan valmistamien margariinien raaka-aineista oli
34693: margariinien ja kevytlevitteiden määrä oli 30,5 milj. kiloa,                 kertomusvuonna yli 90 OJo.
34694: jossa oli lisäystä 15 0Jo.                                                      Ravintorasvavalmisteiden myynti Suomessa vuosina
34695:    Ruokaöljyjä myytiin yhteensä II ,88 milj. litraa, eli                     1980-1989 oli seuraava:
34696: 0,6 OJo vähemmän kuin edellisenä vuonna. Kotimaisten
34697: öljykasvien viljelyala oli noin 70 900 hehtaaria ja sadon
34698: määrä oli arviolta noin 120 miljoonaa kiloa.
34699: 
34700: 
34701: 
34702: 
34703: Vuosi                                         Margariini             Voi                      Voi-kasviöljyseos          Yhteensä
34704:                                               + kevyt                                            + kevyt
34705:                                              milj.         kg/       milj.        kg/         milj.       kg/        milj.          kg/
34706:                                              kg            asukas    kg           asukas      kg          asukas     kg             asukas
34707: 
34708: 1980 .........................               37,2          7,8       54,0         11,3        2,8          0,6       94,0           19.7
34709: 1985 .........................               34,7          7,1       52,5         10.7        8,2          1.7       95,4           19,5
34710: 1988 .........................               35,9          7,3       33,9          6,9       10,3          2,1       80,1           16,3
34711: 1989 .........................               39,8          8,0       31,3          6,3       10,3          2,1       81,4           16.4
34712: 
34713: 
34714: Valtion margariinitehtaan myynnin ja liikevaihdon kehitys:                   sekä erilaiset leipomoiden ja suurtalouksien käyttöön tar-
34715:                                                                              koitetut margariini! ja rasvat sekä kasviöljyt suurkuluttaja-
34716:                                                                              pakkauksissa.
34717: Vuosi                             Myynti              Liikevaihto               Tehtaan myynnin volyymissa tapahtui kasvua edelliseen
34718:                                   1 000 kg            milj. mk
34719:                                                                              vuoteen verrattuna. Kilomääräinen myynti kasvoi 15,4 OJo.
34720: 1980 ......... ······· ...... .   2 486                     19,0                Tehtaan johtokuntaan ovat kertomusvuoden aikana
34721: 1985 ...................... .     3 048 11                  32,5             kuuluneet puheenjohtajana hallitusneuvos Pauli Nummela
34722: 1988 ...................... .     2 021                     21.4             ja varapuheenjohtajana kansanedustaja Iiro Viinanen sekä
34723: 1989 ...................... .     2 331                     24,6             jäseninä finanssineuvos Pertti Kohi, puolustusasiainneuvos
34724:                                                                              Erkki Rantanen ja neuvotteleva virkamies Antero Tuomi-
34725: 11
34726:      Sisältää 200 000 kg vientimargariinia.                                  nen.
34727:                                                                                 Toimitusjohtajana on ollut Risto Majala ja muina johto-
34728:    Tehtaan tuotanto-ohjelmassa ovat kertomusvuoden ai-                       ryhmän jäseninä tuotantopäällikkö Paavo Taivainen ja
34729: kana olleet Sole- ja Herkku-margariini sekä Sole-soija-,                     talouspäällikkö Taisto Heikkinen sekä 11.9.1989 lukien
34730: -rypsi- ja -auringonkukkaöljy vähittäismyyntipakkauksissa                    talouspäällikön sijaisena Vesa Vattulainen.
34731: 132
34732: 
34733:                                                                                     Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1989
34734: 
34735: Myyntituotot ........................................................................................... .                                                                                                       30 556 291,40
34736: Myynnin oikaisuerät
34737:    Alennukset ....................................................................... .      1 205 108,08
34738:    Luottotappiot ..................................................................... .         16 036,00
34739:    Välilliset verot. .................................................................... .  4 714 555,00                                                                                                         5 935 699,08
34740: Liikevaihto ............................................................................................. .                                                                                                      24 620 592,32
34741: 
34742: Kulut
34743:   Aineet ja tarvikkeet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           19 405 812,46
34744:   Palkat..............................................................................                                                                            2 172 473,22
34745:   Vuokrat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     72 087,59
34746:   Muut kulut.........................................................................                                                                             3 643 239,26
34747:   Varastojen muutos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _ _:_1-=0.::57.:.....=2:::3=.2•<.::2=2'----'=2:..:4...:2::::3:::6...:3::::8:.::0"-'3"-'
34748:                                                                                                                                                                                                                                          , -1
34749: Käyttökate..............................................................................................                                                                                                      384 212,01
34750: 
34751: Poistot
34752:   Rakennuksista .................................................................... .           19 177,14
34753:   Koneista ja kalustosta ............................................................. .       376 079,05                                                                                                               395 256,19
34754: Liikealijäämä ........................................................................................... .                                                                                                         -    11 044,18
34755: 
34756: Muut tuotot ja kulut
34757:  Korkotuotot ...................................................................... .                                                                                                  9 929,00
34758:  Muut tuotot ...................................................................... .                                                                                                 81 165,26                           91 094,26
34759:                                                                                                                                                                                                                           80 050,08
34760: Välittömät verot ........................................................................................ .                                                                                                                7 252,15
34761: Tilikauden ylijäämä ..................................................................................... .                                                                                                               72 797,93
34762: 
34763: Valmistuspalkat mk                        499 284,88
34764: 
34765: 
34766: 
34767: 
34768:                                                                                                      Tase 31.12.1989
34769: 
34770: Vastaavaa
34771: Rahoitusomaisuus
34772:   Rahat ............................................................................. .                                                                                                 9,45
34773:   Myyntisaamiset ................................................................... .                                                                                          5 870 436,35
34774:   Muut rahoitusvarat ............................................................... .                                                                                          1 216 492,88                        7 086 938,68
34775: 
34776: Vaihto-omaisuus
34777:   Aineet ja tarvikkeet ............................................................... .                                                                                        1 187 688.71
34778:   Valmisteet ........................................................................ .                                                                                         1 232 424,33                        2 420 113,04
34779: 
34780: Käyttöomaisuus
34781:   Rakennukset ...................................................................... .                                                                                            477 537,50
34782:   Koneet ja kalusto ................................................................. .                                                                                         1 415 377,88
34783:   Osakkeet ja osuudet .............................................................. .                                                                                              2 250,00                       1 895 165,38
34784:                                                                                                                                                                                                                   11 402 217,10
34785: 
34786: 
34787: Vastattavaa
34788: Vieras pääoma
34789: Lyhytaikainen
34790:   Ostovelat ......................................................................... .                                                                                        2 360 838,12
34791:   Siirtovelat ........................................................................ .                                                                                         531 409.49
34792:   Saadut hankintaennakot .......................................................... .                                                                                            415 875,95
34793:   Muut lyhytaikaiset velat ........................................................... .                                                                                          95 058,77                         3 403 182,33
34794: 
34795: Oma pääoma
34796:  Käyttöomaisuuspääoma .......................................................... .                                                                                             1 895 165,38
34797:  Rahoituspääoma .................................................................. .                                                                                           6 031 071,46
34798:  Tilikauden ylijäämä ............................................................... .                                                                                            72 797,93                       7 999 034,77
34799:                                                                                                                                                                                                                  11 402 217,10
34800:                                                                                                                      133
34801: 
34802:                                                     Tilintarkastuskertomus
34803:   Valtioneuvoston määrättyä meidät 15.12.1988 Valtion            to1m1ttamastaan tarkastuksesta 19.2.1990 päivätyn kerto-
34804: margariinitehtaan tilintarkastajiksi vuodeksi 1989 esitäm-       muksen, johon olemme perehtyneet.
34805: me tehtävän hoidettuamme seuraavaa.                                Tilinpäätös osoittaa ylijäämää 72 797,93 markkaa.
34806:   Tarkastus on toimitettu hyvän tilintarkastustavan mu-          Vaihto-omaisuudesta      on    kirjattu   ennakkokuluksi
34807: kaisessa laajuudessa. Olemme perehtyneet tehtaan toimin-         151 430,48 markkaa. Tilinpäätös on laadittu voimassa
34808: taan ja tilaan vuosikertomuksen, muun asiakirja-aineiston        olevien säännösten ja hallinnollisten määräysten mukaan
34809: sekä tehtaan toimihenkilöiltä suullisesti saatujen selvitysten   ja johdettu oikein kirjanpidosta.
34810: avulla. Valtion margariinitehtaan johtokunnan valitsema            Edellä sanotun perusteella ehdotamme, että Valtion
34811: valvontatilintarkastaja HTM Reino J. Kokki on antanut            margariinitehtaan tilinpäätös vuodelta 1989 vahvistetaan.
34812: 
34813:         Helsingissä 23 päivänä maaliskuuta 1990
34814: 
34815: 
34816:            Aarne Hynönen                                 Olli Rekola                            Jouko Siren
34817: 134
34818: 
34819: LIITE 21
34820: 
34821: 
34822: VALTIONTAKUUKESKUKSEN TULOSLASKELMAT JA TASEET VUONNA                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       1989
34823: 
34824: 
34825: 
34826: 
34827:                                                                                                                                                                                                                                                                                             Vientitakuurahasto
34828: 
34829: 
34830: 
34831:                                                                                                                                                                                                                                     Tuloslaskelma 1010-3101201989
34832: 
34833: Takuumaksutuotot                                    0   o   0   0       0   0       o       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                                                            97   957   716,56
34834: 
34835: 
34836: 
34837: 
34838: Hallintokulut
34839:   Palkat ja palkkiot                                0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0                           12              375                 779,99
34840: 
34841: 
34842: 
34843:  Huoneistokulut                                 0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   1       440                 640,65
34844: 
34845: 
34846: 
34847:   Muut hallintokulut                                        0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               5               154             759,71
34848: 
34849: 
34850: 
34851: 
34852:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         18              971                 180,35
34853: 
34854: 
34855: 
34856:   Muut tuotot                       0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   -               99          236,01                  -    18   871   944,34
34857: 
34858: 
34859: 
34860: 
34861: Takausmaksukate                                 0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0        79   085   772,22
34862: 
34863: Korvaukset ja takaisinperintätuotot
34864:    Suoritetut takuukorvaukset                                                                                           0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                       533                 754                 259,82
34865: 
34866: 
34867: 
34868:    Takaisinperintätuotot                                                    0       0       0       0       0       0   0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0               -156                        266                 264,86                  -377      487   994,96
34869: 
34870: 
34871: 
34872: 
34873: Tilikauden alijäämä                                 0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       298   402   222,74
34874: 
34875: 
34876: 
34877: 
34878:                                                                                                                                                                                                                                                                                                             Tase 3101201989
34879: Vastaavaa
34880:   Sijoittamattomat varat                                                            0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       273   897   063,21
34881: 
34882: 
34883: 
34884:   Rahat 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0               1   000,00
34885: 
34886: 
34887: 
34888:   Ennakot           0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0             123   002,00
34889: 
34890: 
34891: 
34892: 
34893:   Siirtosaamiset                            0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0              69   290,64
34894: 
34895: 
34896: 
34897:   Arvopaperit                   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0              34   050,00
34898: 
34899: 
34900: 
34901: 
34902:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         274   124   405,85
34903: 
34904: 
34905: 
34906: 
34907: Vastattavaa
34908:   Siirtovelat               0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0   0   0   o o     0   0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       169   581   323,21
34909: 
34910: 
34911: 
34912:   Vientitakuurahasto                                            10101989                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       o       0       0       0       0       0       0                   251                 945                 305,38
34913: 
34914: 
34915: 
34916:   Siirto rahastoon                                  0   0   0   0       0   0       0       0       0           0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0       0   0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0               +       151                 000                 000,00
34917: 
34918: 
34919: 
34920:   Tilikauden alijäämä                                               0   0       0       0       0       0       0   0   0       0   0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0           0       0       0       0   0       0       0       0       0       0       0           0       0       0       0       0       0       0       0       0   0           0       0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0           0       0       0       0           -298                        402                 222,74                      104   543   082,64
34921: 
34922: 
34923: 
34924: 
34925:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         274   124   405,85
34926:                                                                                                                                                                                                                                                135
34927: 
34928:                                                                                                    Valtiontakausrahasto
34929: 
34930: 
34931: 
34932: 
34933:                                                                                          Tuloslaskelma 1.1.-31.12.1989
34934: 
34935: Takausmaksutuotot ................................................................. .                                                                                                 10 862 156,86
34936: Takuumaksutuotot .................................................................. .                                                                                                  1 775 760.75                         12 637 917,61
34937: Hallintokulut
34938:   Palkat ja palkkiot .................................................................. .                                                                                               5 425 197,05
34939:   Huoneistokulut ................................................................... .                                                                                                    881 971,80
34940:   Muut hallintokulut ................................................................ .                                                                                                 2 558 344,17
34941:                                                                                                                                                                                         8 865 513,02
34942:     Muut tuotot ...................................................................... .                                                                                                - 50 751.73                     - 8 814 761,29
34943: Takausmaksukate ...................................................................................... .                                                                                                                  3 823 156,32
34944: 
34945: Korvaukset ja takautumistuotot
34946:    Suoritetut takauskorvaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . 417 158 718,56
34947:    Taka utu misoikeuteen perustuvat tuotot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -__.:4.::.04..:....:7-=8=2-=6:.:9:..:7.!.,5:..1:...__-__.:1..=2...:3:.:7_:6_:0:::2:..1:..!.,.::.::05
34948: Tilikauden alijäämä......................................................................................                                                                                         8 552 864,73
34949: 
34950: 
34951: 
34952: 
34953:                                                                                                           Tase 31.12.1989
34954: Vastaavaa
34955:     Sijoittamattomat varat ............................................................................... .                                                                                                                  9 782 396,81
34956:     Rahat ................................................................................................ .                                                                                                                      3 000,00
34957:     Ennakot ............................................................................................. .                                                                                                                      28 000,00
34958:     Siirtosaamiset ....................................................................................... .                                                                                                                     61 868,00
34959:     Arvopaperit. ......................................................................................... .                                                                                                                     78 103,00
34960:                                                                                                                                                                                                                               9 953 367,81
34961: 
34962: Vastattavaa
34963:     Siirtovelat .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .. .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  400 159,98
34964:     Valtiontakausrahasto 1.1.1989 .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .                                                    18 106 072,56
34965:     Tilikauden alijäämä . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . _-_.:..8....:5..:.5.cc2....:8..:.64..c..c...7....:3_ _...:;9_5::..;53:...:....:2::.:0:.:7.!.,83=
34966:                                                                                                                                                                                                                               9 953 367,81
34967: 
34968: 
34969: 
34970: 
34971:                                                                            Valtiontakuukeskuksen vastuut 31.12.1989
34972: 
34973: Vientitakuurahasto
34974:  Vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu ...................................... .                                                                                                             20 019 611 000,00
34975:  Tästä vastuusta, joka perustuu vuonna 1989 tehtyyn maksusopimukseen
34976:   - valmistusaikaiset R-takuut ................................................................... .                                                                                                                    952 153 530,00
34977:  ja vastuuta, joka perustuu erilliseen korvauspäätökseen
34978:   - toimituksen jälkeiset R-takuut ................................................................ .                                                                                                                   420 646 658,60
34979: Vientitakuurahaston osuus velkojen vakauttamisen kohteena olevista saatavista 31.12.1989 ........ .                                                                                                                     600 830 000,00
34980: 
34981: Valtiontakausrahasto
34982:  Takausvastuu .................................................................................... .                                                                                                                 1 536 897 803,44
34983:  josta maksukyvyttömäksi todettujen osuus ....................................................... .                                                                                                                    410 216 051,92
34984:  Tästä vastuuta, joka perustuu vuonna 1989 tehtyyn maksusopimukseen ......................... .                                                                                                                        409 182 466.70
34985:     Vastuu M-takuista ............................................................................... .                                                                                                                  194 380 000,00
34986: 
34987:     Vastuut pääomineen ilman korkoja.
34988:     Takuuvastuun ulkomaanrahan määräiset luotot myöntämispäivänä noteeratun SP:n ostokurssin mukaan.
34989:     Takausvastuun ulkomaanrahan määräiset luotot sitoumuspäivänä noteeratun SP:n myyntikurssin mukaan.
34990: VALTION TILINPÄÄTÖS
34991:      LIITTEINEEN
34992:        VUODELTA
34993: 
34994: 
34995:         1989
34996: 
34997: 
34998: STATSBOKSLUTET JÄMTE
34999:        BILAGOR
35000:         Fö R AR
35001: 
35002: 
35003:         1989
35004: 
35005: 
35006: 
35007: 
35008:      VALTIOKONTTORI
35009:         ISSN 0356-2727
35010: 
35011: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
35012:                                                                 SISÄLLYS -                    INNEHALL
35013:                                                                                                                                                                            Sivu
35014: Yhdistelmä valtion budjettitalouden tilinpäätöksestä vuodelta 1989 - Sammandrag av
35015: bokslutet av statens budgethushällning för är 1989..........................................                                                                                 5
35016:      Yhdistelmä tulo- ja menoarvion toteutumisesta - Sammandrag av statsförslagets
35017:      förverkligande . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      6
35018:       Yhdistelmä hallinnollisesta taseesta - Sammandrag av den administrativa balansen . . .                                                                                 7
35019: Valtion tilinpäätös - Statsbokslutet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         9
35020:      Tulo- ja menoarvion toteutuminen - Statsförslagets förverkligande. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                               11
35021:       Hallinnollinen tase - Administrativ balans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 113
35022:       Tulo- ja menoarvion ulkopuolella olevien valtion rahastojen tuloslaskelmat ja taseet -
35023:       Statens icke budgeterade fonders resultat- och balansräkningar........................                                                                               185
35024: Liitteet - Bilagor . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   195
35025:       Selostus tulorästeistä - Relation angäende inkomstrester..............................                                                                               197
35026:       Selostus menorästeistä - Relation angäende utgiftsrester . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                   207
35027:       Selostus siirretyistä määrärahoista - Relation angående reserverade anslag............                                                                               219
35028:       Liiketoimintaa harjoittavien valtion virastojen ja laitosten tuloslaskelmat ja taseet -
35029:       Statens affärsdrivande ämbetsverkens och inrättningarnas resultat- och balansräknin-
35030:       gar.....................................................................................                                                                             277
35031:       Valtion liikelaitosten tuloslaskelmat ja taseet - Statens affärsverkens resultat- och
35032:       balansräkningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      297
35033:       Selvitys annetuista lainoista ja muusta tuloa tuottavasta omaisuudesta - Utredning
35034:       över utgivna Iän och annan inkomstbringande egendom . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                  303
35035:       Selvitys valtion velasta - Utredning över statsskulden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             307
35036:       Luettelo valtion takaus- ja muista sitoumuksista - Förteckning över statens garanti-
35037:       och andra förbindelser..................................................................                                                                             313
35038: 
35039: 
35040: 
35041: 
35042:         481307K
35043: YHDISTELMÄ VALTION BUDJETTI-
35044:  TALOUDEN TILINPÄÄTÖKSESTÄ
35045:          VUODELTA
35046:             1989
35047: 
35048: 
35049: SAMMANDRAG AV BOKSLUTET AV
35050:  STATENS BUDGETHUSHALLNING
35051:            FÖR AR
35052:             1989
35053: 6
35054: 
35055:              Yhdistelmä tulo- ja menoarvion toteutumisesta vuodelta 1989
35056:               Sammandrag av statsförslagets förverkligande för år 1989
35057: 
35058: 
35059: 
35060: 
35061:                    Yhdistelmä - Sammandrag
35062:                                                                                          Tulo- ja meno-
35063:                                                                                          arvion mukaan       Tilinpäätöksen
35064:                                                                                            Enligt stats-          mukaan
35065:                                                                                              förslaget       Enligt bokslutet
35066: Tulot - lnkomster .................................................................. .   131 913 731 113    134 828 444 879,53
35067: Menot - Utgifter ................................................................... .   129 987 951 213    129 459 250 998,00
35068:                                                             Ylijäämä - Överskott            1 925 779 900     5 369 193 881,53
35069: 
35070: 
35071: 
35072:                   Tulot - lnkomster
35073: Os. - Avd.
35074:     11   Verot ja veronluontaiset tulot - Skatter och inkomster av skattenatur ..         114 385 400 000   116 048 576 686,48
35075:     12   Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur .......................... .        10 127 403 113    10 804 542 501,32
35076:     13   Korkotulot ja voiton tuloutukset - Ränteinkomster och bokföring av
35077:          vinster .................................................................. .       2 980 200 000     3 422 694 610,91
35078:     14   Liiketoimintaa harjoittavat valtion virastot ja laitokset - Statens
35079:          affärsdrivande ämbetsverk och inrättningar ............................. .         2 369 528 000     2 381 975 663,76
35080:     15   Lainat- Lån ........................................................... .          2 051 200 000     2 170 655 417,06
35081:                                          Tulot yhteensä - Summa inkomster                131 913 731113     134 828 444 879,53
35082: 
35083: 
35084: 
35085:                   Menot - Utgifter
35086: Pl. - Ht.
35087:      21   Tasavallan Presidentti - Republikens President ........................ .            14 935 000        13 925 916,92
35088:      22   Eduskunta - Riksdagen ............................................... ..            197 032 000       196 594 007,67
35089:      23   Valtioneuvosto - Statsrådet ........................................... .           155 511 000       153 114 390,75
35090:      24   Ulkoasiainministeriön hallinnonala - Utrikesministeriets förvaltnings-
35091:           område ................................................................. .        4040 892 000      4 031 870 104,63
35092:      25   Oikeusministeriön hallinnonala - Justitieministeriets förvaltningsom-
35093:           råde .................................................................... .       1 619 064 000     1 601 664 556,49
35094:      26   Sisäasiainministeriön hallinnonala - lnrikesministeriets förvaltnings-
35095:           område ................................................................. .        4 340 438 000     4 368 835 429,44
35096:      27   Puolustusministeriön hallinnonala - Försvarsministeriets förvaltnings-
35097:           område ................................................................. .        6 949 365 000     6 852 221 743,43
35098:      28   Valtiovarainministeriön hallinnonala - Finansministeriets förvaltnings-
35099:           område ................................................................. .       10 176 621 000    10 173 959 790,85
35100:     29    Opetusministeriön hallinnonala - Undervisningsministeriets förvalt-
35101:           ningsområde ............................................................ .      22 974 360 600    23 144 418 059,49
35102:      30   Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala - Jord- och skogsbruks-
35103:           ministeriets förvaltningsområde ......................................... .      10 025 331 000     9 976 121 295,46
35104:      31   Liikenneministeriön hallinnonala - Trafikministeriets förvaltningsom-
35105:           råde .................................................................... .     10 897 042 000     10 710 705 587,48
35106:      32   Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala - Handels- och industri-
35107:           ministeriets förvaltningsområde ......................................... .       4 622 770 000     4 560 680 006,81
35108:      33   Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala - Social- och hälsovårds-
35109:           ministeriets förvaltningsområde ......................................... .     34 998 936 413    34 585 610 914,40
35110:     34    Työvoimaministeriön hallinnonala - Arbetsministeriets förvaltnings-
35111:           område ................................................................ ..        3 994 340 200     3 802 895 804,38
35112:      35   Ympäristöministeriön hallinnonala - Miljöministeriets förvaltningsom-
35113:           räde .................................................................... .       5 887 728 000     5 871 102 976,50
35114:      36   Valtionvelka - Statsskulden ............................................ .        9 093 585 000     9 415 530 413,30
35115:                                           Menot yhteensä - Summa utgifter                129 987 951 213    129 459 250 998,00
35116:                                                            Ylijäämä - Överskott            1925 779 900       5 369 193 881.53
35117:                                                                                          131 913 731 113    134 828 444 879,53
35118:                                                                                                                                                                                                7
35119: 
35120:              Yhdistelmä hallinnollisesta taseesta joulukuun 31 päivänä 1989
35121:            Sammandrag av den administrativa balansen den 31 december 1989
35122: 
35123: 
35124:                                                                                 Vastaavaa - Aktiva
35125: Kassatilit - Kassakonton ............................................................................... .                                                                 653 776 354,07
35126: Postisiirtotulotilit - Postgiroinkomstkonton ............................................................ .                                                                767 123 279,84
35127: Postisiirtomenotilit - Postgiroutgiftskonton ............................................................ .                                                                  8 035 669,22
35128: Muut pankkitilit - Övriga bankkonton .................................................................. .                                                                   38 724 102,47
35129: Postisiirtoliikkeestä johtuvat yleiset tilit - Av postgirorörelsen betingade allmänna konton .............. .                                                              250 000 000,00
35130: Varsinaisten saatavien tilit - Ordinarie fordringars konton .............................................. .                                                           2 485 186 478,81
35131: Annettujen annakkojen tilit - Utgivna förskotts konton ................................................ .                                                              1 210 067 452,68
35132: Tilitystä vastaan annettujen varojen tilit - Mot redovisning utgivna medels konton ..................... .                                                                48 397 838,81
35133: Budjetoimattomien sijoitusten tilit - Obudgeterade placeringars konton ................................ .                                                             19 530 554 774,70
35134: Varastotilit - Förrådskonton ........................................................................... .                                                               646 079 639,97
35135: Tiliviraston sisäisten tilitointen tilit - Räkenskapsverkets interna transaktioners konton ................. .                                                            60 035 911,62
35136: Tulorästien tilit - lnkomstresters konton ............................................................... .                                                            1 449 971 732,81
35137: Muut varat, aktiivatilit - övriga medel, aktivkonton .................................................... .                                                           18 254 055 463,20
35138: Rahastot ja lahjoitetut varat, aktiivatilit - Fonder och donerade medel, aktivkonton .................... .                                                               34 104 647,30
35139:                                                                                                                                                                       45 436 113 345,50
35140: 
35141: 
35142:                                                                              Vastattavaa - Passiva
35143: Varsinaisten velkojen tilit- Ordinarie skulders konton.......... .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                     1 682 911 699,31
35144: Saatujen annakkojen tilit- Erhållna förskotts konton .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                   727 519 342,77
35145: Tilitettävien varojen tilit - Redovisningsmedels konton..................................................                                                                           119 909 944,51
35146: Budjetoimattomien luottojen tilit - Obudgeterade krediters konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         669 560 923,67
35147: Tilivirastojen välisten tilitointen tilit - Räkenskapsverkens inbördes transaktioners konton . . . . . . . . . . . . . . .                                                           11 686 656,69
35148: Tilivirastojen väliset kokoomatilit - Räkenskapsverkens inbördes fordrings- och skuldkonton . . . . . . . . . . .                                                                   910 446 965,32
35149: Tiliviraston sisäiset kokoomatilit - Räkenskapsverkets interna samlingskonton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 2 972 935 782,88
35150: Menorästien tilit - Utgiftsresters konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         2 057 339 484,56
35151: Siirrettyjen määrärahojen tilit - Reserverade anslags konton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              8 134 496 426,75
35152: Budjetin ulkopuolisten rahastojen yhdystilit - Utom budgeten stående fonders kollektivkonton . . . . . . . . .                                                                    1 008 163 671,37
35153: Muut varat, passiivatilit - Övriga medel, passivkonton..................................................                                                                         18 264 487 398,00
35154: Rahastot ja lahjoitetut varat, passiivatilit - Fonder och donerade medel, passivkonton . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                           94 090 373,75
35155: Selvitystilit - Utredningskonton . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     10 302 100,86
35156:       Ylijäämä vuoden alkaessa - Överskott vid årets ingång .......................... 3 403 068 693,53
35157:       Tilivuoden ylijäämä - Redovisningsårets överskott ............................... _5_:_36_9_1_9_3_88_1_,_,53:__:____ ____:_8_:_7:..::72:..::2::..:62:...:_::5_:_75~,_::_:_06
35158:                                                                                                                                                                       45 436 113 345,50
35159: 
35160: Helsingissä, valtiokonttorissa 3 päivänä huhtikuuta 1990 - Helsingfors, statskontoret den 3 april 1990
35161: 
35162: 
35163:                                                                       Pääjohtaja      Jaakko Vihmola
35164:                                                                       Generaldirektör
35165: 
35166: 
35167:                                                                                                                Osastopäällikkö             Paavo Halavaara
35168:                                                                                                                Avdelningschef
35169: VALTION TILINPÄÄTÖS
35170:      VUODELTA
35171:         1989
35172: 
35173:  STATSBOKSLUTET
35174:       FÖR AR
35175:         1989
35176:      TULO- JA MENOARVION
35177:         TOTEUTUMINEN
35178:              1989
35179: 
35180: 
35181: STATSFÖRSLAGETS FÖRVERKLIGANDE
35182:              1989
35183:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35184:                                                                                                                                     sivu
35185: 11 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1989                                                          sida     12
35186: Luku- Kap.                                                              Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
35187:                                                                         arvion mukaan            mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
35188:       Mom.-Mom.                                                                                                     Resultat enligt bokslutet
35189:                                                                          Enligt stats-          Enligt             jämfört med statsförslaget
35190:                                                                           förslaget            bokslutet
35191:                                                                                                                   suurempi - högre
35192:                                                                                                                                                  %
35193:                                                                                                                    pienempi -lägre (-)
35194: 
35195: 
35196: 
35197: 
35198:              11. OSASTO- AVDELNINGEN:
35199: 
35200:              VEROT JA VERONLUONTEISET TULOT -
35201:              SKATTER OCH INKOMSTER AV SKATTENATUR.                   114 385400000       116 048 576 686,48          1 663176 686.48
35202: 
35203: 01       TULON JA VARALLISUUDEN PERUSTEELLA
35204:          KANNETTAVAT VEROT- SKATTER PA GRUND
35205:          AV INKOMST OCH FÖRMÖGENHET .........                        39 090 000 000       39 396 224 430,56            306 224 430,56
35206:       01 Tulo- ja varallisuusvero - Skatt på inkomst och
35207:          förmögenhet ............................                    38 200 000 000       38512719539,53               312 719 539,53            1
35208:       03 Perintö- ja lahjavero - Skatt på aN och gåva ...               710000000           688162854,14              -21 837145,86              3
35209:       04 Arpajaisvero - Lotteriskatt .................                  180000000           195 342 036,89              15 342 036,89            9
35210: 
35211: 04       LIIKEVAIHDON PERUSTEELLA KANNETTAVAT
35212:          VEROT JA MAKSUT- SKATTER OCH AVGIF-
35213:          TER PA GRUND AV OMSÄTTNING ..........                       43765000000          45193 509 969,96           1 428 509 969,96             3
35214:       01 Liikevaihtovero- Omsättningsskatt ..........                42 200 000 000       43 603 484 091 '16         1403484091,16                3
35215:       02 Eräistä vakuutusmaksuista suoritettava vero -
35216:          Skatt på vissa lörsäkringspremier .............               1330000000          1 354 836 400,88             24 836 400,88             2
35217:       03 Apteekkimaksut - Apoteksavgifter ...........                   235000000            235189477,92                  189477,92              0
35218: 
35219: 06       TUONNIN PERUSTEELLA KANNETTAVAT VE-
35220:          ROT JA MAKSUT- PA GRUND AV IMPORT
35221:          UPPBURNA SKATTER OCH AVGIFTER .......                         2570000000          2 562 860 799.40           -7139200,60                0
35222:       01 Tuontitulli -lmporttull ....................                  1460000000          1 358 603 425.40         -101396574,60                7
35223:       02 Tuontimaksut- lmportavgifter ..............                    130000000            135193 075,00              5193075,00               4
35224:       09 Tasausvero - Utjämningsskatt ... . . . ' . . . . . . .         980000000          1 069064299,00              89064299,00               9
35225: 
35226: 08       VALMISTEVEROT- ACCISER ... . ' ........                      15118000000         15102558655,76              -15441344,24                0
35227:       01 Tupakkavero - Tobaksaccis . . . . . . . . . . . . . . . .     2550000000          2609691897,00                59 691 897,00             2
35228:       02 Makeisvero - Sötsaksaccis ................                     150000000            148745830,00              -1 254170,00
35229:       03 Olutvero- Ölaccis .......................                     2260000000          2 228114164,00             -31 885 836,00             1
35230:       04 Alkoholijuomavero- Skatt på alkoholdrycker ...                4585000000          4 566 403 595,00           -18596405,00               0
35231:       05 ViNoitusjuomavero - Läskedrycksaccis .......                   125000000            122 838 993,76            -2161 006,24              2
35232:       06 ElintaNiketuotteiden valmistevero- Accis på livs-
35233:          medelsprodukter .........................                      185000000            200 257 919,00             15 257 919,00             8
35234:       07 Polttoainevero - Bränsleaccis ..............                  4625000000          4 562 816 531 ,00          -62183 469,00               1
35235:       08 Ravintorasvavero - Accis på ätbara fetter ......               285000000            303 585 690,00             18 585 690,00             7
35236:       09 Sokerivero - Sockeraccis ..................                    195000000            190 949 522,00            -4 050 478,00              2
35237:       11 Lannoitevero - Accis på gödselmedel ........                    58000000             63 543 558,00              5543558,00              10
35238:       14 Valkuaisvero- Proteinaccis ................                    100000000            105 61 0 956,00             5610956,00               6
35239: 
35240: 10           MUUT VEROT- ÖVRIGA SKATTER .........                     12 305 000 000      12159722312,52            -145277687.48
35241:       01 Leimavero - Stämpelskatt .................                    5855000000          5 998 334 218,33           143334218,33               2
35242:       03 Auto- ja moottoripyörävero - Skatt på bilar och
35243:              motorcyklar ............................                  5800000000          5 445 287 800,08         -354 712199,92                6
35244:       04 Moottoriajoneuvovero- Motorfordonsskatt ....                   650000000            716100294,11             66100294,11                10
35245:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35246:                                                                                                                             sivu
35247: 11 Os.- Avd.                       Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida     13
35248: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35249:                                                                    arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35250:       Mom.-Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
35251:                                                                     Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
35252:                                                                      förslaget          bokslutet
35253:                                                                                                           suurempi - högre
35254:                                                                                                                                          %
35255:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
35256: 
35257: 
35258: 19           MUUT VERONLUONTEISET TULOT- ÖVRIGA
35259:              INKOMSTER AV SKATTENATUR ............                1537400000        1633700518,28               96300518,28               6
35260:       01     Oy Alko Ab:n ylijäämä - Oy Alko Ab:s överskott.      1350000000        1 440 624 734,84            90 624 734,84             7
35261:       02     Lästimaksut- Lästavgifter .................             2600000            2090871.00               -509129,00              20
35262:       04     Eräiden maataloustuotteiden markkinoimismaksut
35263:              - Marknadsföringsavgifter för vissa lantbrukspro-
35264:              dukter ................................                17000000          12 077 221.74            -4 922 778.26             29
35265:       06     Eräistä maataloustuotteista kannettavat tasausmak-
35266:              sut - Utjämningsavgifter som uppbärs för vissa
35267:              lantbruksprodukter .......................            140000000         137761470,16              -2 238 529,84              2
35268:       07     Maidon kiintiömaksu ja pellonraivausmaksu -
35269:              Kvotavgift för mjölk och åkerröjningsavgift ......     10800000          26182410,67               15382410,67          142
35270:       08     Öljyjätemaksu - Oljeavfallsavgift ............         16000000          15 836 718,00              -163282,00
35271:       09     Muut verotulot- Övriga skatteinkomster ......           1000000           ~72908,13               -1872908,13           187
35272:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35273:                                                                                                                                         sivu
35274: 12 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                             sida    14
35275: Luku- Kap.                                                                Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
35276:                                                                           arvion mukaan            mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
35277:       Mom.-Mom.                                                                                                       Resultat enligt bokslutet
35278:                                                                             Enligt stats-         Enligt             jämfört med statsförslaget
35279:                                                                              förslaget           bokslutet           suurempi - högre            %
35280:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
35281: 
35282: 
35283: 
35284:              12. OSASTO - AVDELNINGEN :
35285: 
35286:              SEKALAISET TULOT- INKOMSTER AV BLAN-
35287:              DAO NATUR ...........................                       10127403113        10 B04 542 501 ,32           677139 388,32           7
35288: 
35289: 24           ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
35290:              -    UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNING-
35291:              SOMRADE ............................                           16800000            19946334,95                3146334,95          19
35292:       99     Ulkoasiainministeriön hallinnonalan tulot - ln-
35293:              komster inom utrikesministeriets förvaltningsområ-
35294:              ele ...................................                        16800000            19 946 334,95              3146334,95          19
35295: 
35296: 25           OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA- JU-
35297:              STITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
35298:              DE ...................................                        328200000           320 757 605,05            -7 442394,95            2
35299:       01
35300:          Tuomioistuintulot- Domstolarnas inkomster ...                     139000000           137541726,83              -1458273,17
35301:       31 Haastetiedoksiannoista kertyvät tulot- lnkomster
35302:          av stämningsdelgivningar ..................                         9000000             8203097,30                -796902.70           9
35303:       47 Ulosottomaksut- Utsökningsavgifter .........                       47000000            41195686,79              -5 804 313,21         12
35304:       50 Vankeinhoitolaitoksen tulot- Fångvårdsväsendets
35305:          inkomster ..............................                          127200000           129 726 951.42              2526951.42            2
35306:       99 Oikeusministeriön hallinnonalan muut tulot- öv-
35307:          riga inkomster inom justitieministeriets förvaltning-
35308:          sområde ...............................                             6000000             4090142.71              -1 909857,29          32
35309: 
35310: 26           SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA-
35311:              INRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
35312:              RADE ................................                         157660000          152 713 222,03             -4 946 777,97           3
35313:       06     Väestökirjanpidon tulot- lnkomster av folkbokfö-
35314:              ringen ................................                        30000000            29 528 062.79              -471937,21            2
35315:       62     Tulot poliisin maksullisesta palvelutoiminnasta-
35316:              lnkomster av polisens avgiftsbelagda service ....              14660000            16 501 650,64              1841650,64          13
35317:       64     Ulosotto- ja tiedoksiantotoimen maksutulot- ln-
35318:              komster av utmätnings- och delgivningsväsendets
35319:              avgifter ................................                      82000000            73 389 373.74            --8610626,26          11
35320:       90     Rajavartiolaitoksen tulot - Gränsbevakningsvä-
35321:              sendets inkomster ........................                     15000000            15 757 436,19                757436,19          5
35322:       99     Sisäasiainministeriön hallinnonalan muut tulot -
35323:              övriga inkomster inom inrikesministeriets förvalt-
35324:              ningsområde ...........................                        16000000            17 536 698,67              1536698,67          10
35325: 
35326: 27      PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
35327:         - FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNING-
35328:         SOMRADE ............................                               166556000          215 023 723.45              48 467 723,45        29
35329:      14 Tulot maksullisesta palvelutoiminnasta- lnkoms-
35330:         ter av avgiftsbelagd service . . . . . . . . . . . . . . . . .      12256000            14573177,26                2317177,26          19
35331:      20 Tulot puolustusvoimien irtaimen omaisuuden
35332:         myynnistä ja vuokrauksesta -lnkomster vid föryt-
35333:         tring och uthyrning av försvarsmaktens lösegen-
35334:         dom ..................................                               8000000            11 295065,11               3295065,11          41
35335:      21 Metsätaloustoiminnan tulot -lnkomster av skogs-
35336:         hushållningen ...........................                           14700000            16 596 093,97              1896093,97          13
35337:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35338:                                                                                                                               sivu
35339: 12 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     15
35340: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
35341:                                                                     arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
35342:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
35343:                                                                      Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
35344:                                                                       förslaget          bokslutet
35345:                                                                                                             suurempi - högre
35346:                                                                                                              pienempi -lägre (-)
35347:                                                                                                                                            %
35348: 
35349: 
35350:       27 Vuokratulot- Hyresinkomster ..............                  48500000          50 705 709,72               2205709,72               5
35351:       99 Puolustusministeriön hallinnonalan muut tulot -
35352:              övriga inkomster inom försvarsministeriets förvalt-
35353:              ningsområde ...........................                 83100000         121 853 677,39              38 753 677,39            47
35354: 
35355: 28           VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
35356:              - FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
35357:              RADE ................................                 2004521500        2 24 7 937 724,36           243416224,36              12
35358:       05     Tulot valtion liikelaitosten eläkemaksuista - ln-
35359:              komster av statens affärsverks pensionsavgifter ...     70200000          70 501 272,70                 301 272.70             0
35360:       24     Tapaturmavakuutustoimintaa harjoittavien yhtiöi-
35361:              den vakuutusmaksuosuus- Av försäkringsbolag,
35362:              som bedriver olycksfallsförsäkring, erlagd pre-
35363:              mieandel ..............................                  8800000            9055226,00                  255226,00              3
35364:       28     Kuntien osuudet verotuskustannuksista - Kom-
35365:              munernas andelar av beskattningskostnaderna ...        350000000         416615348,43                66 615 348.43            19
35366:       29     Kansaneläkelaitoksen osuus verotuskustannuksista
35367:              - Folkpensionsanstaltens andel av beskattning-
35368:              skostnaderna ...........................                95000000         109 361 664,00              14 361 664,00            15
35369:       30     Evankelisluterilaisten seurakuntien osuudet vero-
35370:              tuskustannuksista- Evangelisk-lutherska försam-
35371:              lingarnas andelar av beskattningskostnaderna ...        54000000          61146876,00                 7146876,00              13
35372:       38     Siirto valtion suhdannerahastosta - Överföring tili
35373:              statens konjunkturfond ....................            980000000         975 535 656,25             -4464343,75                0
35374:       39     Henkilöstöruokailun tulot - lnkomster av perso-
35375:              nalmåltider .............................                1220000           1410534,60                   190534,60             16
35376:       49     Tullilaitoksen tulot- Tullverkets inkomster .....       31200000          30 484 686,30               -715313.70               2
35377:       50     Suomen rahapajan tulot - Myntverkets i Finland
35378:              inkomster ..............................               127200000         112781413,30             -14418586.70                11
35379:       52     Tilastokeskuksen tulot - Statistikcentralens in-
35380:              komster ...............................                 16600000           14 892 378,78            -1 707 621,22             10
35381:       54      Pankkitarkastusviraston tulot- Bankinspektionens
35382:              inkomster ..............................                15541500           13553089,41              -1 988410,59              13
35383:       60     Rakennushallinnon sekalaiset tulot - Byggnads-
35384:              förvaltningens inkomster av blandad natur ......        80000000          83 039 922,32               3039922,32               4
35385:       61      Rakennushallinnon maksullisen palvelutoiminnan
35386:              tulot - 1nkomster av byggnadsförvaltningens av-
35387:              giftsbelagda service .......................            49760000          45 221 260,35             -4 538 739,65              9
35388:       70     Valtionhallinnon kehittämiskeskuksen tulot- Sta-
35389:              tens utvecklingscentrals inkomster ............          5000000            8331787,53                3331787,53              67
35390:       99     Valtiovarainministeriön hallinnonalan muut tulot-
35391:              övriga inkomster inom finansministeriets förvalt-
35392:               ningsområde ...........................               120000000         296 006 608,39             176 006 608,39        147
35393: 
35394: 29       OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA -
35395:          UNDERVISNINGSMINISTERIETS              FÖRVALT-
35396:          NINGSOMRADE ........................                      2418784000        2 605 289 279,26            186 505 279,26             8
35397:       06 Valtion audiovisuaalisen keskuksen tulot- Statens
35398:          audiovisuella centrals inkomster ..............              3100000            2282228,04                --817 771,96            26
35399:       07 Suomen elokuva-arkiston tulot- Finlands filmar-
35400:          kivs inkomster ...........................                   1600000           1271 010,52               -328989,48               21
35401:       10 Korkeakoulujen tulot- Högskolornas inkomster .             565724000         582 198 699,21              16474699,21               3
35402:       39 Valtion opintotukikeskuksen tulot - Statens stu-
35403:          diestödscentrals inkomster ..................               24110000           25 707 754,69              1597754,69               7
35404:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35405:                                                                                                                              sivu
35406: 12 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida     16
35407: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35408:                                                                      arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35409:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
35410:                                                                       Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
35411:                                                                        förslaget         bokslutet
35412:                                                                                                            suurempi - högre
35413:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
35414:                                                                                                                                           %
35415: 
35416: 
35417:       42 Eräiden valtion oppilaitosten tulot- Vissa statliga
35418:              läroanstalters inkomster ....................            12370000          12 229 481,21             -140518.79
35419:       43 Ylioppilastutkintolautakunnan tulot- Studentexa-
35420:              mensnämndens inkomster ..................                12000000          10870916,80             -1129083,20               9
35421:       51     Lastentarhanopettajaopistojen tulot - Barnträd-
35422:              gårdslärarinstitutens inkomster ...............           6150000           8392253,98                2242253,98             36
35423:       55     Vammaisten lasten koulujen tulot- lnkomster av
35424:              skolor lör handikappade barn ...............             12160000           6022842,24             ---6137157,76             50
35425:       60     Valtion ammatillisten oppilaitosten tulot- Statens
35426:              yrkesläroanstalters inkomster ................          546800000         626 337 713,88            79 537 713,88            15
35427:       61     Koulutilojen ja metsien tulot- lnkomster av skol-
35428:              lägenheter och skogar .....................              79000000          77 076138,86            -1923861,14                2
35429:       91     Valtion osuus veikkauksen ja raha-arpajaisten voit-
35430:              tavaroista - Statens andel av tippningens och
35431:              penninglotteriets vinstmedel ................          1046000000        1142896997,60              96 896 997,60             9
35432:       92     Suomenlinnan tulot -lnkomster av Sveaborg ...             4000000           4773416,04                 773416,04             19
35433:       93     Arkistolaitoksen tulot - lnkomster av arkiwäsen-
35434:              det ...................................                    770000            890483,02                  120483,02            16
35435:       94     Museoviraston tulot- Museiverkets inkomster ..            4500000           5801933,88                1 301933,88            29
35436:       96     Tulot elokuvien tarkastuksesta - lnkomster av
35437:              filmgranskning ..........................                   500000           650863,55                  150863,55            30
35438:       99     Opetusministeriön hallinnonalan muut tulot- öv-
35439:              riga inkomster inom undervisningsministeriets för-
35440:              valtningsområde .........................               100000000          97 886 545.74           -2 113 454,26              2
35441: 
35442: 30           MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
35443:              LINNONALA- JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
35444:              NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                   423895000         419 581 067,22           --4 313 932.78
35445:       08     Maataloushallinnon tulot- Lantbrukslörvaltning-
35446:              ens inkomster ...........................                10500000          16 524235,16               6024235,16             57
35447:       10     Valtion maatalouskemian laitoksen tulot- Statens
35448:              lantbrukskemiska anstalts inkomster ...........           8800000           7683402,13             -1116597,87               13
35449:       12     Valtion siementarkastuslaitoksen tulot - Statens
35450:              frökontrollanstalts inkomster ................            7880000           8882121,26                1002121,26             13
35451:       14     Valtion maatalousteknologian tutkimuslaitoksen
35452:              tulot -lnkomster av statens lantbruksteknologiska
35453:              forskningsanstalt .........................               2280000           2390850,32                  110850,32             5
35454:       15     Valtion maitovalmisteiden tarkastuslaitoksen tulot
35455:              - lnkomster av statens kontrollanstalt för mjölkp-
35456:              rodukter ...............................                  7 350000          7 475310,29                 125310,29             2
35457:       30     Valtion osuus vedonlyönnistä hevoskilpailuissa
35458:              saadusta tulosta- Statens andel av inkomsten av
35459:              vadhållning vid travtävlingar ................           50200000          51 145 782,68                945782,68            2
35460:       32     Kasvinjalostusmaksut- Växtförädlingsavgifter ...         13000000          13197 829,27                 197829,27            2
35461:       35     Hirvieläinten metsästysmaksut - Avgifter för jakt
35462:              på hjortdjur ............................                22150000          23458567,16               1308567,16               6
35463:       36     Pilkintämaksut - Pilkfiskeavgifter ............           7830000           6342988,20             -1 487 011,80             19
35464:       37     Kalastuksenhoitomaksut- Fiskevårdsavgifter ...           16875000          16715177,30              -159822,70
35465:       38     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitoksen tulot -
35466:              Vilt- och fiskeriforskningsinstitutets inkomster ...      5000000           4090745,35               -909254,65              18
35467:      39      Riistanhoitomaksut- Jaktvårdsavgifter ........           26788000          27 425 044.41               637044,41              2
35468:      40      Vesioikeudelliset kalanhoitomaksut - Vattenrätt-
35469:              sliga fiskeskyddsavgifter ...................             2000000           1815071,12               -184928,88              9
35470:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35471:                                                                                                                                                sivu
35472: 12 Os.- Avd.                              Statsförslagets förverkligande år 1989                                                               sida     17
35473: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
35474:                                                                                    arvion mukaan         mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
35475:       Mom.-Mom.                                                                                                                Resultat enligt bokslutet
35476:                                                                                     Enligt stats-       Enligt                jämfört med statsförslaget
35477:                                                                                      förslaget         bokslutet
35478:                                                                                                                              suurempi - högre
35479:                                                                                                                                                             %
35480:                                                                                                                               pienempi -lägre (-)
35481: 
35482: 
35483:      41  Tenojoen kalastuslupamaksut - Avgifter för till-
35484:          stånd att fiska i Tana älv .................. .                               792000            840857.78                      48857.78             6
35485:       50 Metsähallituksen sekalaiset tulot- Forststyrelsens
35486:          inkomster av blandad natur ................ .                               6300000          11 986 332,09                 5686332,09              90
35487:       60 Maanmittaushallinnon tulot - Lantmäteriförvalt-
35488:              ningens inkomster ...................... .                            140000000         132366115,95                 -7633884,05                5
35489:       65 Geodeettisen laitoksen tulot - Geodetiska intitu-
35490:              tets inkomster .......................... .                               100000                      0,00             -100000,00          100
35491:       70 Maatalouden tutkimuskeskuksen tulot- Lantbru-
35492:              kets forskningscentrals inkomster ............ .                       28620000          24 664 685,88               -3955314,12               14
35493:       76 Metsäntutkimuslaitoksen tulot- Skogsforskning-
35494:              sinstitutets inkomster .................... .                          19550000          1a454 073,97                -1 095926,03               6
35495:       80 Lihantarkastustoiminnan maksutulot - lnkomster
35496:              av avgifter av köttkontroll ................. .                        20000000          24 052 611 ,40                4052611,40              20
35497:       84 Valtion eläinlääketieteellisen laitoksen tulot- Sta-
35498:              tens veterinärmedicinska anstalts inkomster .....                      27500000          191 05 076,99               --8 394 923,01            31
35499:       99 Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonalan muut
35500:              tulot - Övriga inkomster inom jord- och skogs-
35501:              bruksministeriets förvaltningsområde ......... .                          380000            964188,51                    584188,51        154
35502: 
35503: 31           LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA -
35504:              TRAFIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
35505:              DE .................................. .                               527691000         563 503 265,50                35 812 265,50             7
35506:       22     Kuntien osuus paikallisteiden kunnossapitome-
35507:              noista - Kommunernas andel i underhållet av
35508:              bygdevägar ........................... .                               53000000          54 977 287,00                 1977287,00               4
35509:       23 Kuntien osuus paikallisteiden tekemisestä- Kom-
35510:              munernas andel i byggandet av bygdevägar .....                         42000000          39049996,00                 -2 950 004,00              7
35511:       24 Tie- ja vesirakennuslaitoksen sekalaiset tulot -
35512:              Väg- och vattenbyggnadsverkets inkomster av
35513:              blandad natur .......................... .                             18300000          14150306,73                 -4 149 693,27             23
35514:       25 Ulkopuolisilta perittävä! osuudet tietöiden kustan-
35515:              nuksista- Andelar av sådana kostnader för vägar-                                                                                                3
35516:              beten vilka uppbärs hos utomstående ........ .                         52000000          53 765 882,48                 1765882,48
35517:       26 Tulot tie- ja vesirakennuslaitoksen maksullisesta
35518:              palvelutoiminnasta- lnkomster av väg- och vat-
35519:              tenbyggnadsverkets avgiftsbelagda service ..... .                      17700000          23 905106,16                  6205106,16              35
35520:       40 Autorekisterikeskuksen tulot -  Bilregistercentra-
35521:              lens inkomster ......................... .                            231185000         260 641 571,38                29 456 571 ,38           13
35522:       50 limatieteen laitoksen tulot- Meteorologiska insti-
35523:              tutets inkomster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     46380000          45064917,44                 -1315082,56                3
35524:       52 Telehallintokeskuksen tulot- Teleförvaltningscen-
35525:              tralens inkomster ........................ .                           67126000          71 948198,31                  4822198,31               7
35526: 
35527: 32           KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
35528:              LINNONALA- HANDELS- OCH INDUSTRIMI-
35529:              NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ...... .                               1437005000        1438897046.78                   1 892046,78              0
35530:       02 Tulot teollisuuspiirien maksullisesta palvelutoimin-
35531:              nasta- lnkomster av industridistriktens avgiftsbe-
35532:              lagda service .......................... .                             12000000           6100300,47                 -5 899 699,53             49
35533:       10 Merenkulkulaitoksen tulot- Sjöfartsväsendets in-
35534:              komster .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                295170000         285 986 365,45               -9183 634,55               3
35535:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35536:                                                                                                                                                sivu
35537: 12 Os.- Avd.                                Statsförslagets förverkligande år 1989                                                             sida     18
35538: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35539:                                                                                       arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35540:       Mom.-Mom.                                                                                                                Resultat enligt bokslutet
35541:                                                                                        Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
35542:                                                                                         förslaget          bokslutet
35543:                                                                                                                              suurempi - högre
35544:                                                                                                                                                             %
35545:                                                                                                                               pienempi -lägre (-)
35546: 
35547: 
35548:       32 Patentti- ja rekisterihallituksen maksullisen palvelu-
35549:              toiminnan tulot- lnkomster av patent- och regi-
35550:              sterstyrelsens avgiftsbelagda service ...........                         50900000          53 686 879,33               2786879,33              5
35551:       34     Lisenssiviraston tulot- Licensverkets inkomster .                          9200000           9860573,86                  660573,86              7
35552:       39     Teknillisen tarkastuskeskuksen tulot - Tekniska
35553:              kontrollcentralens inkomster ................                             45200000          45 328 724,88                128724,88              0
35554:       40     Geologian tutkimuskeskuksen tulot - Geologiska
35555:              forskningscentralens inkomster ..............                              5960000            8608984,61                2648984,61             44
35556:       42     Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen tulot- Sta-
35557:              tens tekniska forskningscentrals inkomster ......                        457000000         447 630073,11             -9 369 926,89              2
35558:       80     Siirto valtion ydinjätehuoltorahastosta - Överfö-
35559:              ring från statens kärnavfallshanteringsfond ......                       513000000         513138682,07                  138682,07              0
35560:       99     Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonalan
35561:              muut tulot- Övriga inkomster inom handels- och
35562:              industriministeriets förvaltningsområde .........                         48575000          68 556 463,00             19 981 463,00            41
35563: 
35564: 33           SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
35565:              NONALA- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMI-
35566:              NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                                   1404533613        1 528229951,18             123696338,18               9
35567:       01     Sosiaali- ja terveysministeriön tulot- Social- och
35568:              hälsovårdsministeriets inkomster .............                             5100000            4606178.40               --493821,60             10
35569:       03     Työsuojeluhallinnon tulot- lnkomster av arbetar-
35570:              skyddsförvaltningen ......................                                   283000            394804,00                  111804,00            40
35571:       40     Valtion koulukotien tulot - Statens skolhems in-
35572:              komster ...............................                                   52600000          47260781,35              -5339218,65               10
35573:       53     Valtion päihdehuollon toimintayksiköiden tulot -
35574:              lnkomster av statens verksamhetsenheter för miss-
35575:              brukarvård . . . . . . . . . ' ' .. ' ...............                     31 000000         26 993 789,27            --4006210,73              13
35576:       63     Valtion mielisairaaloiden tulot- lnkomster av sta-
35577:              tens mentalsjukhus .. ' ' .. ' ................                           79900000          75 748 355.79            --4 151 644,21             5
35578:       65     Kansanterveyslaitoksen tulot - Folkhälsoinstitu-
35579:              tets inkomster ...........................                                78530000          76 632 931 ,05           -1 897 068,95              2
35580:       66     Lääkelaboratorion tulot- Läkemedelslaboratoriets
35581:              inkomster ..............................                                   2630000            3041 532,50                 411 532,50           16
35582:       67      Lääkevalmisteiden ja lääkkeenomaisten tuotteiden
35583:              myyntilupatulot - lnkomster av försäljningstill-
35584:              stånd för läkemedelspreparat och produkter av lä-
35585:              kemedelstyp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       18000000          16 949 600,00            -1 050400,00               6
35586:       68     Säteilyturvakeskuksen tulot - Strålsäkerhetscen-
35587:              tralens inkomster .........................                               29500000          33 700 830,54               4200830,54             14
35588:       92     Raha-automaattiyhdistyksen tuotto - Avkastning
35589:              av penningautomatföreningens verksamhet .....                            673 200613        673 200 613,00                        0,00           0
35590:       98     Valtionapujen palautukset- Aterbäringar av stat-
35591:              su nderstöd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    430000000         565 397 571,24            135 397 571 ,24           31
35592:       99     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalan muut
35593:              tulot- Ovriga inkomster inom social- och hälso-
35594:              vårdsministeriets förvaltningsområde ..........                            3790000            4302964,04                  512964,04            14
35595: 
35596: 34       TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA-ARBET-
35597:          SKRAFTSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
35598:          RÅDE ................................                                        106507000         262 844 971.45            156 337 971.45        147
35599:       03 Työsuojeluhallinnon tulot- Arbetarskyddsförvalt-
35600:          ningens inkomster .......................                                        397000            427235,30                   30235,30             8
35601:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35602:                                                                                                                                               sivu
35603: 12 Os.- Avd.                               Statsförslagets förverkligande år 1989                                                             sida     19
35604: Luku- Kap.                                                                          Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35605:                                                                                     arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35606:       Mom.-Mom.                                                                                                               Resultat enligt bokslutet
35607:                                                                                      Enl igt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
35608:                                                                                       förslaget           bokslutet
35609:                                                                                                                             suurempi - högre
35610:                                                                                                                              pienempi -lägre (-)
35611:                                                                                                                                                            %
35612: 
35613: 
35614: 
35615:      50  Korvaukset kesäkauden ylityöllistämisestä - Er-
35616:          sättningar för översysselsättningen under sommar-
35617:          säsongen ..............................                                        100000               70980,25               -29019.75              29
35618:       70 Palkkaturvamaksujen palautukset- Aterbäring av
35619:          betalningar enligt lönegaranti ...............                              94000000          189 688 293,92             95 688 293,92        102
35620:       99 Työministeriön hallinnonalan muut tulot- övriga
35621:          inkomster inom arbetskraftsministeriets förvaltning-
35622:          sområde ...............................                                     12010000           72 658 461 ,98            60 648 461 ,98       505
35623: 
35624: 35           YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA-
35625:              MIWÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
35626:              DE ...................................                                  28350000           24658422,16              -3 691 577.84             13
35627:       23     Vesiensuojelumaksut - Vattenskyddsavgifter ....                          1 250000           1340360,00                  90360,00               7
35628:       25     Vesi- ja ympäristöhallinnon tulot - Vatten- och
35629:              miljöförvaltningens inkomster ...............                            2050000            2704172.92                  654172.92             32
35630:       32     Tulot asuntolainoitettujen vuokra-asuntojen ja -
35631:              talojen luovutuksesta- 1nkomster av överlåtelse av
35632:              hyresbostäder och -hus med bostadslån .......                            3000000            6372799,28                 3372799,28         112
35633:       40     Asuntotoimen tulot - Bostadsväsendets inkoms-
35634:              ter ...................................                                  1450000            2162945.49                  712945.49             49
35635:       60     Korvaukset öljysuojatoiminnasta - Ersättningar                                                                                                61
35636:              från oljeskyddsverksamheten ................                            20000000            7880891,35             -12119108,65
35637:       99     Ympäristöministeriön hallinnonalan muut tulot -
35638:              Övriga inkomster inom miljöministeriets förvalt-
35639:              ningsområde ...........................                                    600000           4197253,12                3597253,12          600
35640: 
35641: 39           MUUT SEKALAISET TULOT - ÖVRIGA IN-
35642:              KOMSTER AV BLANDAD NATUR ...........                                  1106900000         1 005159 887,93         -101740112,07                 9
35643:       01     Sakkorahat- Böter ......................                               220000000           238 434 733,36           18 434 733,36              8
35644:       02     Valtiolle tilitettävät viivästyskorot jäämämaksut ja
35645:              veronlisäykset veronmaksun laiminlyömisestä mää-
35646:              räaikana - Dröjsmålsräntor, restavgifter och skat-
35647:              tetillägg för försummad betalning av skatt inom
35648:              utsatt tid, vilka skall inlevereras tili staten .......                280000000          282 843 020,28               2843020,28
35649:       03     Oikaisurahat- Anmärkningsmedel ...........                                500000                    0,00              -500000,00          100
35650:       04     Menorästien ja siirrettyjen määrärahojen peruutuk-
35651:              set- lndragning av utgiftsrester och reserverade
35652:              anslag ................................                                370000000          229 623 252,33         -140376747,67                38
35653:       05     Valtion maaomaisuuden ja tuloa tuottavien oikeuk-
35654:              sien myynti - lnkomst vid föryttring av statsjord
35655:              och inkomstbringande rättigheter .............                          30000000           24 226 567,28            -5 773 432.72             19
35656:       06     Valtion maaomaisuuden luovutuksesta saadut tu-
35657:              lot joita voidaan käyttää maiden ostamiseen valtion
35658:              metsätaloutta varten- Genom överlåtelse av stats-
35659:              jord influtna inkomster som kan användas vid köp
35660:              av jord för statens skogsbruk ................                              200000              87 377.47             -112622,53              56
35661:       07     Valtionapulaitosten omavastuuosuus eläkkeistä -
35662:              Statsunderstödda institutioners självriskandel av
35663:              pensionerna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     35000000           29 817 932,86            -5182067,14               15
35664:       08     Pysäköintivirhemaksut- Parkeringsbot ........                            1200000              781959,59               -418040.41              35
35665:       09     Valtiolle maksettavat päivä- ja äitiysrahat sekä so-
35666:              siaaliturvamaksut - Dag- och moderskapspen-
35667:              ningar samt socialskyddsavgifter som skall erläggas
35668:              tili staten ..............................                             160000000          194 709382,18              34 709 382,18            22
35669:                                   Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35670:                                                                                                                        sivu
35671: 12 Os.- Avd.                      Statsförslagets förverkligande år 1989                                               sida     20
35672: Luku- Kap.                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35673:                                                                 arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35674:       Mom.-Mom.                                                                                        Resultat enligt bokslutet
35675:                                                                  Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
35676:                                                                   förslaget        bokslutet
35677:                                                                                                      suurempi - högre
35678:                                                                                                                                     %
35679:                                                                                                       pienempi -lägre (-)
35680: 
35681: 
35682:       10     Muut sekalaiset tulot- Övriga inkomster av blan-
35683:              dad natur ............................. .           10000000         4635662,58              -5364337,42               54
35684:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35685:                                                                                                                               sivu
35686: 13 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida    21
35687: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35688:                                                                      arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
35689:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
35690:                                                                       Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
35691:                                                                        förslaget          bokslutet         suurempi - högre
35692:                                                                                                              pienempi- lägre (~)       %
35693: 
35694: 
35695: 
35696: 
35697:              13. OSASTO - AVDELNINGEN :
35698: 
35699:              KORKOTULOT JA VOITON TULOUTUKSET -
35700:              RÄNTEIN KOMSTER OCH BOKFÖRING AV
35701:              VINSTER ..............................                 2980200000        3 422 694 610,91           442494610,91              15
35702: 
35703: 01           KORKOTULOT~ RÄNTEINKOMSTER ........                    2410200000        2 789 952 555,24           379 752 555,24            16
35704:       01     Korot asuntotoimen lainoista~ Räntor på bostad-
35705:              sväsendets Iän ..........................               877000000         899178565,16               22 178 565,16             3
35706:       04     Korot valtion lainoista liikelaitoksille ~ Räntor på
35707:              statens Iän tili affärsverken ..................          5200000           2843861,10              -2 356138,90              45
35708:       05     Korot muista lainoista- Räntor på övriga Iän ...        278000000         307 585 578,67             29 585 578,67            11
35709:       07     Korot talletuksista- Räntor på depositioner ....       1200000000        1484479119,72              284 479119,72             24
35710:       08     Korot obligaatioista - Räntor på obligationer ...        50000000          95 865 430,59             45 865 430,59            92
35711: 
35712: 02           INDEKSI- JA KURSSIHYVITYKSET- INDEX-
35713:              OCH KURSGOTTGÖRELSER ...............                      5000000            9855172,04               4855172,04              97
35714:       01     Kurssihyvitykset - Kursgottgörelser ..........            5000000            9855172,04               4855172.04              97
35715: 
35716: 03           OSINKOTULOT- DIVIDENDINKOMSTER ....                     565000000         622 886 883,63             57 886 883,63            10
35717:       01     Osinkotulot valtionenemmistöisistä osakeyhtiöistä
35718:              - Dividendinkomster från aktiebolag med statlig
35719:              majoritet ...............................               560000000         618 276 762,83             58 276 762,83            10
35720:       02     Muut osinkotulot- Övriga dividendinkomster ..             5000000           4610120,80                -389879,20               8
35721:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35722:                                                                                                                                 sivu
35723: 14 Os.- Avd.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                     sida     22
35724: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35725:                                                                        arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35726:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
35727:                                                                         Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
35728:                                                                          förslaget          bokslutet
35729:                                                                                                               suurempi - högre
35730:                                                                                                                pienempi -lägre (-)
35731:                                                                                                                                              %
35732: 
35733: 
35734: 
35735: 
35736:              14. OSASTO- AVDELNINGEN:
35737: 
35738: 
35739:              LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVAT VALTION VI-
35740:              RASTOT JA LAITOKSET- STATLIGA ÄMBET-
35741:              SVERK OCH INRÄTTNINGAR SOM IDKAR AF-
35742:              FÄRSVERKSAMHET .....................                     2369528000        2381975663.76               12 447 663,76
35743: 
35744: 01           VALTIONRAUTATIET- STATSJÄRNVÄGARNA.
35745:       01     Henkilöliikenteen tulot - lnkomst av persontrafi-
35746:              ken ..................................                    885000000          906772260,69
35747:       02 Tavaraliikenteen tulot -lnkomst av godstrafiken .            2244000000        2 244 243 362,92
35748:       03     Postinkuljetustulot- lnkomster av postbefordring .         25600000           25600000,00
35749:       04     Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur ...          139000000         163 005 323.45
35750:       05     Korvaus kuljetusalennuksista - Ersättning för
35751:              transportrabatter .........................                78600000          79 368 337.00
35752:       06 Eräät rautatieliikennekorvaukset -     Vissa ersätt-
35753:              ningarför järnvägstrafik ....................              24000000          24 000 000.00
35754:       07     Tulot ulkopuolisille suoritetuista töistä -lnkomster
35755:              av arbeten som utförts för utomstående . . . . . . . .    128000000           87 916 514.88
35756:              01. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster             3524200000        3 530 905 798,94
35757:                                  Käyttömenot- Driftsutgifter          5073598000        4 908 914 149,98
35758: 
35759: 02           ILMAILUHALLINTO- LUFTSFARTSFÖRVALT-
35760:              NINGEN ..............................
35761:       01     llmailuhallinnon käyttötulot- Luftfartsförvaltning-
35762:              ens driftsinkomster .......................               463700000         492 220 913.72
35763:              02. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster             463700000         492 220 913.72
35764:                                Käyttömenot - Driftsutgifter            405090000         407411916,44
35765:                                Käyttötalouden rahoituskate -
35766:                                Driftshushållningens finansie-
35767:                                ringstäckning ..............             58610000          84808997,28               26198 997,28             45
35768: 
35769: 04           POSTI- JA TELELAITOS- POST- OCH TELE-
35770:              VERKET ...............................
35771:       01 Postitoimen tulot- Postväsendets inkomster ...               4046200000        4 100 870 691,25
35772:       02 Teletoimen tulot -lnkomster av telefunktionen ..             4093000000        4177167 984,18
35773:       03 Valtiolta teletoimen palveluksista saatavat korvauk-
35774:          set - Ersättning av staten för televäsendets tjäns-
35775:          ter ...................................                         1565000            4810000,00
35776:       04     Sekalaiset tulot- lnkomster av blandad natur ...          160000000          152 897 443,05
35777:              04. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster             8300765000        8435746118.48
35778:                               Käyttömenot- Driftsutgifter             6258278000        6 407 288 298.40
35779:                               Käyttötalouden rahoituskate -
35780:                               Driftshushållningens finansie-
35781:                               ringstäckning ..............            2042487000        2 028 457 820,08          -14029179,92
35782: 
35783: 05           POSTI- JA TELELAITOKSEN KONEPAJAT-
35784:              POST- OCH TELEVERKETS VERKSTÄDER ....
35785:      02 Turun Asennuspajan tulot- Åbo lnstallationsverk-
35786:         stads inkomster ..........................                      73000000          73 586 264,30
35787:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35788:                                                                                                                                        sivu
35789: 14 Os.- Avd.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                         sida     23
35790: Luku- Kap.                                                                  Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
35791:                                                                             arvion mukaan        mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
35792:       Mom.-Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
35793:                                                                              Enligt stats-      Enligt                jämfört med statsförslaget
35794:                                                                               förslaget        bokslutet
35795:                                                                                                                      suurempi - högre
35796:                                                                                                                                                     %
35797:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
35798: 
35799: 
35800:       03     Keskusautokorjaamon tulot - Centrala bilrepara-
35801:              tionsverkstadens inkomster . . . . . . . . . . . . . . . . .    18000000         20 157 983,78
35802:              05. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                    91000000         93744248,08
35803:                                Käyttömenot- Driftsutgifter                   87300000         86 952 332,37
35804:                                Käyttötalouden rahoituskate -
35805:                                Driftshushållningens finansie-
35806:                                ringstäckning ..............                   3 700000         6 791 915,71                 3091 915,71             84
35807: 
35808: 20           VALTION PUKUTEHDAS- STATENS BEKLÄD-
35809:              NADSFABRIK ..........................
35810:       01     Valtion pukutehtaan käyttötulot- Statens bekläd-
35811:              nadsfabriks driftsinkomster .................                   61 600000        51 673 452,68
35812:              20. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                    61 600000        51 673452,68
35813:                                  Käyttömenot - Driftsutgifter                58860000         55 297 335,42
35814:                                  Käyttötalouden rahoituskate -
35815:                                  Driftshushållningens finansie-
35816:                                  ringstäckning ..............                 2 740000                     0,00           -2 740 000,00         100
35817: 
35818: 21           VAMMASKOSKEN TEHDAS - VAMMASKOSKI
35819:              FABRIK ................. . ' ..........
35820:       01     Vammaskosken tehtaan käyttötulot- Vammasko-
35821:              ski fabriks driftsinkomster ..................                 104000000        100957617,00
35822:              21. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                  104000000        100957617,00
35823:                                   Käyttömenot - Driftsutgifter               96560000         96 652 769,64
35824:                                   Käyttötalouden rahoituskate -
35825:                                   Driftshushållningens finansie-
35826:                                   ringstäckning ..............                7440000          4304847,36                 -3135152,64               42
35827: 
35828: 22           LAPUAN PATRUUNATEHDAS - LAPPO PA-
35829:              TRONFABRIK ..........................
35830:       01     Lapuan patruunatehtaan käyttötulot- Lappo pa-
35831:              tronfabriks driftsinkomster .................                  112300000        113060169,46
35832:              22. Luku - Kap. Käyttötulot - Driftsinkomster                  112300000        113060169,46
35833:                                  Käyttömenot - Driftsutgifter                99770000         96 444 805,19
35834:                                  Käyttötalouden rahoituskate -
35835:                                  Driftshushållningens finansie-
35836:                                  ringstäckning ..............                12 530000        16 615 364,27                 4085364,27              33
35837: 
35838: 30           VALTION HANKINTAKESKUS- STATENS UPP-
35839:              HANDLINGSCENTRAL ...................
35840:       01     Hankintakeskuksen käyttötulot - Upphandlings-
35841:              centralens driftsinkomster ..................                   81 200000        84 661 981 ,26
35842:              30. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                    81 200000        84 661 981,26
35843:                                  Käyttömenot - Driftsutgifter                65838000         57 001 954,81
35844:                                  Käyttötalouden rahoituskate -
35845:                                  Driftshushållningens finansie-
35846:                                  ringstäckning ..............                15362000         27660026,45                  12 298 026.45            80
35847: 
35848: 40           VALTION MARGARIINITEHDAS - STATENS
35849:              MARGARINFABRIK ...... '. ' ........ ' ...
35850:       01     Valtion margariinitehtaan käyttötulot - Statens
35851:              margarinfabriks driftsinkomster ..............                  35659000         30 637 463,66
35852:              40. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster                    35659000         30 637 463,66
35853:                                 Käyttömenot- Driftsutgifter                  35127000         31 356679,30
35854:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35855:                                                                                                                                  sivu
35856: 14 Os.- Avd.                        Statsförslagets förverkligande år 1989                                                       sida     24
35857: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
35858:                                                                     arvion mukaan         mukaan            verrattuna tulo- ja menoarvioon
35859:       Mom.-Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
35860:                                                                      Enligt stats-        Enligt                jämlört med statslörslaget
35861:                                                                       förslaget          bokslutet
35862:                                                                                                                suurempi - högre
35863:                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
35864:                                                                                                                                               %
35865: 
35866: 
35867:                                Käyttötalouden rahoituskate -
35868:                                Driftshushållningens finansie-
35869:                                ringstäckning ............. .            532000                     0,00               -532000,00          100
35870: 
35871: 43           MAANMITTAUSHALLITUKSEN KARTTAPAINO
35872:              - LANTMÄTERISTYRELSENS KARTTRYCKERI.
35873:       01     Karttapainon käyttötulot- Karttryckeriets driftsin-
35874:              komster .............................. .                45200000          49762447,83
35875:              43. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster            45200000          49762447,83
35876:                              Käyttömenot - Driftsutgifter            37590000          36 523132,58
35877:                              Käyttötalouden rahoituskate -
35878:                              Driftshushållningens finansie-
35879:                              ringstäckning ............. .            7610000          13 239 315,25                   5629315,25             74
35880: 
35881: 45           METSÄHALLITUKSEN METSÄT- FORSTSTY-
35882:              RELSENS SKOGAR ..................... .
35883:       01     Metsähallituksen metsien käyttötulot - Driftsin-
35884:              komster av forststyrelsens skogar ............ .      1155000000        1192126 808,20
35885:              45. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster          1155000000        1192126 808,20
35886:                                 Käyttömenot- Driftsutgifter         965616000        1 031 371 089,38
35887:                                 Käyttötalouden rahoituskate -
35888:                                 Driftshushållningens finansie-
35889:                                 ringstäckning ............. .       189384000         160 755 718,82               -28 628 281,18             15
35890: 
35891: 47           MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUKSEN LIIKE-
35892:              TOIMINTA - LANTBRUKETS FORSKNINGS-
35893:              CENTRALS AFFÄRSVERKSAMHET ......... .
35894:       01     Jokioisten siemenkeskuksen tulot - Jockis frö-
35895:              centrals driftsinkomster ................... .          16763000          13178 729,21
35896:       02     Siemenperunakeskuksen tuotantotoiminnan tulot
35897:              - Centralens för utsädespotatis driftsinkomster ..      21405000          20 265194,61
35898:              47. Luku - Kap. Käyttötulot- Driftsinkomster            38168000          33 443 923,82
35899:                               Käyttömenot - Driftsutgifter           35985000          33 893 377,87
35900:                               Käyttötalouden rahoituskate -
35901:                               Driftshushållningens finansie-                                                                              100
35902:                               ringstäckning ............. .            2183000                     0,00             -2183000,00
35903: 60           TULOT LIIKEYRITYSTEN HALLINNASSA OLEVAN                  26 950000         39341658,54                   12 391 658,5446
35904:              VALTION OMAISUUDEN MYYNNISTÄ - IN-
35905:              KOMSTER VID FÖRYTTRING AV STATENS EGEN-
35906:              DOM 1AFFÄRSFÖRETAGENS BESITTNING ....
35907:       01 Sekalaiset myyntitulot - Försäljningsinkomster av            21 450000         34 888 052,54                 13 438 052,5463
35908:          blandad natur ........................... .
35909:       02 Metsähallituksen hallinnassa olevien maa-alueiden             5000000           4453606,00                    -546 394,0011
35910:          ja rakennusten myyntitulot - lnkomster vid föryt-
35911:          tring av markområden och byggnader i forststyrel-
35912:          sens besittning .......................... .
35913:       03 Korvaukset metsähallitukselle maatilalain mukaisista            500000                      0,00              -500000,00100
35914:          aluevaihdoista - Ersättningar tili forststyrelsen för
35915:          byten av områden enligt lagen om gårdsbruksenhe-
35916:          ter .................................. ..
35917:                                  Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35918:                                                                                                                                sivu
35919: 15 Os.- Avd.                     Statsförslagets förverkligande år 1989                                                        sida     25
35920: Luku- Kap.                                                        Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
35921:                                                                   arvion mukaan             mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
35922:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
35923:                                                                     Enligt stats-          Enligt             jämfört med statsförslaget
35924:                                                                      förslaget            bokslutet
35925:                                                                                                              suurempi - högre
35926:                                                                                                               pienempi- lägre {-)
35927:                                                                                                                                             %
35928: 
35929: 
35930: 
35931: 
35932:              15. OSASTO- AVDELNINGEN:
35933: 
35934:              LAINAT- LAN ................ .........              2051 200000          2170655417,06               119455417,06              6
35935: 
35936: 01       VALTIOLLE TAKAISIN MAKSETTAVAT LAINAT-
35937:          LAN SOM ÅTERBETALAS TILL STATEN ......                  2051200000           2170655417,06               119455417,06               6
35938:       01 Asuntotoimen lainojen takaisinmaksut - Aterbe-
35939:          talningar av bostadsväsendets Iän ............          1480000000           1 529890209,17               49890209,17              3
35940:       02 Takaisinmaksut valtion lainoista liikelaitoksille -
35941:          Aterbetalningar på statens Iän tili affärsverk .....        1200000              1200000,00                          0,00          0
35942:       04 Muiden lainojen lyhennykset - Avkortningar på
35943:          övriga Iän ..............................                 570000000           639 565 207,89              69 565 207,89            12
35944: 
35945: 02           VALTION LAINANOTTO - STATENS UPPLA-
35946:              NING .................................                             0                  0,00                       0,00           0
35947:       01     Nettolainanotto- Nettoupplåningen .........                        0                  0,00                       0,00           0
35948: 
35949: 
35950: 
35951: 
35952:              TULOJEN YHTEISMÄÄRÄ - INKOMSTERNAS
35953:              TOTALBELOPP                                        131913731113        134 828 444 879,53          2 914 713 766,53             2
35954:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35955:                                                                                                                                   sivu
35956: 21 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     26
35957: Luku- Kap.                                                                 Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35958:                                                                            arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35959:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
35960:                                                                             Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
35961:                                                                              förslaget        bokslutet
35962:                                                                                                                 suurempi - högre
35963:                                                                                                                                                %
35964:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
35965: 
35966: 
35967: 
35968: 
35969:               21. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
35970: 
35971:               TASAVALLAN PRESIDENTII - REPUBLIKENS
35972:               PRESIDENT ............................
35973:                                           .                                 14935000        13 925 916,92            -1 009 083,08             7
35974: 
35975: 01            TASAVALLAN PRESIDENTII - REPUBLIKENS
35976:               PRESIDENT ............................                         1175000         1173361,76                   -1638,24             0
35977:       01      Presidentin palkkio ja edustusrahat- Presidentens
35978:               arvode och representationsanslag ............                  1050000         1050000,00                          0,00          0
35979:       21      Presidentin käyttövarat - Presidentens disposi-
35980:               tionsmedel ........... . . . . ' . ' . ' . ' . . . . . . '       125000          123361,76                  -1638,24
35981: 
35982: 02       TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA - RE-
35983:          PUBLIKENS PRESIDENTS KANSLI ..........                             13760000        12752555,16              -1 007 444,84             7
35984:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
35985:          slagsanslag) ... . ' ..... ' ' ... ' . . . . '.'. ' ...             9073000          9164658,08                   91658,08
35986:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
35987:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag)                               4277000          3177897,08             -1 0991 02,92             26
35988:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
35989:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                      410000          410000,00                         0,00          0
35990:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
35991:                                                                                                                                           sivu
35992: 22 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1989                                                        sida     27
35993: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
35994:                                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
35995:       Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
35996:                                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
35997:                                                                                      förslaget        bokslutet
35998:                                                                                                                         suurempi - högre
35999:                                                                                                                          pienempi -lägre (-)
36000:                                                                                                                                                        %
36001: 
36002: 
36003: 
36004: 
36005:               22. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
36006: 
36007:               EDUSKUNTA- RIKSDAGEN ............. .                                 197032000        196 594 007,67             -437992,33               0
36008: 
36009: 01       KANSANEDUSTAJAT- RIKSDAGSMÄNNEN .                                          68180000         67 902177,03              -277822,97               0
36010:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
36011:          slagsanslag) ........................... .                                 41 580000        40411 888.88            -1168111,12                3
36012:       02 Edustajien kulukorvaukset (Arviomääräraha) -
36013:          Riksdagsmännens kostnadsersättningar (Förslag-
36014:          sanslag) .............................. .                                  17000000         16975178,11                -24821,89               0
36015:       20 Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsan-
36016:          slag) ................................ .                                    9600000         10 515110,04                915110,04             10
36017: 
36018: 02            EDUSKUNNAN KANSLIA -                RIKSDAGENS
36019:               KANSLI .............................. .                               87251000         88 067 560,65               816 560,65
36020:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36021:               slagsanslag) ........................... .                            33626000         34 523 422,55               897422,55              3
36022:       10      Rakennusten käyttö (Arviomääräraha)- Byggna-
36023:               ders drift ( Förslagsanslag) ................. .                       4850000          4825209,94                -24 790,06
36024:       13      Korjaukset (Siirtomääräraha) - Reparationer (Re-
36025:               servationsanslag) ....................... .                            1340000          1 340000,00                        0,00           0
36026:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
36027:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                      25365000         25308928,16                -56071,84               0
36028:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36029:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .                    21570000         21 570000,00                        0,00           0
36030:       76      Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus (Siirtomäärä-
36031:               raha) - Grundreparation av fastigheten Riksdags-
36032:               gatan 4 (Reservationsanslag) .............. .                            500000          500000,00                         0,00           0
36033: 
36034: 09       VALTIONTILINTARKASTAJAT- STATSREVISO-
36035:          RERNA .............................. .                                      4261000          3892867,59               -368132.41               9
36036:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36037:          slagsanslag) ........................... .                                  3056000          2867181,07               -188818.93               6
36038:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
36039:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                            1205000          1 025686,52              -179313,48              15
36040: 
36041: 14       EDUSKUNNAN OIKEUSASIAMIES- RIKSDA-
36042:          GENS JUSTITIEOMBUDSMAN ............ .                                       6725000          6373654,51               -351345.49               5
36043:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36044:          slagsanslag) ........................... .                                  5510000          5411313,59                -98686.41               2
36045:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
36046:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                            1215000           962340,92               -252659,08              21
36047: 
36048: 
36049: 19            EDUSKUNNAN KIRJASTO - RIKSDAGSBIB-
36050:               LIOTEKET ............................ .                               11810000         11 755 397,91              -54602,09               0
36051:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar (För-
36052:               slagsanslag) ........................... .                             7232000          7491055,90                 259055,90              4
36053:       21      Kirjallisuuden hankinta ja sidonta (Siirtomääräraha)
36054:               -Anskaffning och inbindning av litteratur (Reser-
36055:               vationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     2000000          2000000,00                         0,00           0
36056:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36057:                                                                                                                           sivu
36058: 22 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1989                                                 sida     28
36059: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36060:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36061:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
36062:                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
36063:                                                                      förslaget        bokslutet
36064:                                                                                                         suurempi - högre
36065:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
36066:                                                                                                                                        %
36067: 
36068: 
36069:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga                                                                              19
36070:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) .........        1628000         1 314342,01               -313657,99
36071:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36072:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......         950000          950000,00                         0,00          0
36073: 
36074: 25       POHJOISMAIDEN NEUVOSTON SUOMENVAL-
36075:          TUUSKUNTA - FINLANDS DELEGATION 1
36076:          NORDISKA RÅDET ......................                       8020000          7817349,98               -202650,02               3
36077:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36078:          slagsanslag) ............................                    1825000         1850392,81                   25392,81
36079:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
36080:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) . . . . . . . . .     6195000          5966957,17               -228042,83               4
36081: 
36082: 99       EDUSKUNNAN MUUT MENOT - RIKSDA-
36083:          GENS ÖVRIGA UTGIFTER ................                      10785000        10 785 000,00                        0,00           0
36084:       21 Käyttövarat eduskuntaryhmille ryhmäkanslioita var-
36085:          ten - Dispositionsmedel tili rikdagsgrupperna för
36086:          gruppkanslierna .........................                   9840000          9840000,00                         0,00           0
36087:       22 Parlamenttienvälisen liiton Suomen ryhmän käytet-
36088:          täväksi - Tili förfogande för Finlands grupp av
36089:          lnterparlamentariska unionen ................                 945000           945000,00                        0,00           0
36090:                                              Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36091:                                                                                                                                              sivu
36092: 23 Pl.- Ht.                                  Statsförslagets förverkligande år 1989                                                          sida     29
36093: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
36094:                                                                                      arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
36095:       Mom.-Mom.                                                                                                              Resultat enligt bokslutet
36096:                                                                                       Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
36097:                                                                                        förslaget        bokslutet
36098:                                                                                                                            suurempi - högre
36099:                                                                                                                             pienempi -lägre (-)
36100:                                                                                                                                                           %
36101: 
36102: 
36103: 
36104: 
36105:               23. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
36106: 
36107:               VALTIONEUVOSTO- STATSRADET ........ .                                  155511000        153114390.75              -2 396 609,25              2
36108: 
36109: 01            VALTIONEUVOSTO- STATSRÅDET ........ .                                   18800000        18 892 733,81                   92733,81             0
36110:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
36111:               slagsanslag) ........................... .                              11 400000       12 207 227.76                 807 227.76             7
36112:       20      Matkat (Arviomääräraha) - Resor (Förslagsan-
36113:               slag) ................................ .                                 1400000         1 277054,89                -122945,11               9
36114:       21      Ministeriöiden käyttövarat- Ministeriernas dispo-
36115:               sitionsmedel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       6000000         5408451,16                 -591548,84              10
36116: 
36117: 02            VALTIONEUVOSTON KANSLIA - STATSRA-
36118:               DETS KANSLI ......................... .                                 25961000        23 080 282,18             -2880717,82               11
36119:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36120:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16 811 000      14967711,10               -1 843 288,90             11
36121:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
36122:               ter .................................. .                                 9150000         8112571,08               -1 037 428,92             11
36123: 
36124: 03            OIKEUSKANSLERINVIRASTO- JUSTITIEKAN-
36125:               SLERSÄMBETET ....................... .                                   8419000         8677808,29                   258808.29              3
36126:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36127:               slagsanslag) ........................... .                               7074000         7453887,67                   379887,67              5
36128:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36129:               ter .................................. .                                 1345000          1223920,62                -121079,38               9
36130: 
36131: 25       VALTIONEUVOSTON EDUSTUS- JA VIRKA-
36132:          HUONEISTOT- STATSRADETS REPRESENTA-
36133:          TIONS- OCH ÄMBETSLOKALER ........... .                                       34431 000       34 005 036,17               --425 963,83
36134:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36135:          slagsanslag) ........................... .                                      431 000         403204,94                 -27795,06               6
36136:       26 Kalastajatorpan vierastalo (Arviomääräraha) -
36137:          Representationslokaliteterna i anslutning tili Fiskar-
36138:          torpet (Förslagsanslag) ................... .                                 1 500000        1215404,52                 -284595.48              19
36139:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36140:          ter .................................. .                                        500000          386426.71                -113573,29              23
36141:       74 Valtioneuvoston väestönsuoja (Siirtomääräraha)-
36142:          Statsrådets skyddsrum (Reservationsanslag) ....                              12000000        12 000 000,00                         0,00           0
36143:       75 Säätytalon peruskorjaustyöt (Siirtomääräraha) -
36144:          Grundreparationsarbeten på Ständerhuset (Reser-
36145:          vationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               20000000        20000000,00                           0,00           0
36146:       76 Tasavallan Presidentin virka-asunto (Siirtomäärära-
36147:          ha) - Republikens Presidents tjänstebostad (Re-
36148:          servationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        0              0,00                       0,00           0
36149: 
36150: 27            POLIITTISEN TOIMINNAN AVUSTAMINEN -
36151:               UNDERSTÖDJANDE AV POLITISK VERKSAM-
36152:               HET ............................... .                                   64 700000       64 700000,00                          0,00           0
36153:       50      Puoluetoiminnan tukeminen- Understödjande av
36154:               partiverksamhet ........................ .                              64 700000       64 700 000,00                         0,00           0
36155:                                 Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36156:                                                                                                                      sivu
36157: 23 Pl.- Ht.                     Statsförslagets förverkligande år 1989                                               sida     30
36158: Luku- Kap.                                                    Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36159:                                                               arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36160:       Mom.-Mom.                                                                                      Resultat enligt bokslutet
36161:                                                                Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
36162:                                                                 förslaget        bokslutet
36163:                                                                                                    suurempi - högre               %
36164:                                                                                                     pienempi -lägre (-)
36165: 
36166: 
36167: 99       VALTIONEUVOSTON MUUT MENOT- STATS-
36168:          RÅDETS ÖVRIGA UTGIFTER ...............                 3200000         3758530,30                   558530,30            17
36169:       24 Kunniamerkit ja arvonimilautakunta (Arviomäärära-
36170:          ha) -Ordnar samttitelnämnden (Förslagsanslag).           750000        1308530,30                   558530,30            74
36171:       25 J. V. Snellmanin kootut teokset (Siirtomääräraha)
36172:          - J.V.Snellmans samlade verk (Reservationsan-
36173:          slag) .................................                1000000         1000000,00                          0,00           0
36174:       26 Suomen hallintohistoria (Siirtomääräraha) - Fin-
36175:          lands förvaltningshistoria (Reservationsanslag) ..     1450000         1450000,00                          0,00           0
36176:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36177:                                                                                                                                                sivu
36178: 24 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande är 1989                                                             sida     31
36179: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36180:                                                                                       arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36181:       Mom.-Mom.                                                                                                                Resultat enligt bokslutet
36182:                                                                                        Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
36183:                                                                                         förslaget          bokslutet
36184:                                                                                                                              suurempi - högre
36185:                                                                                                                                                             %
36186:                                                                                                                               pienempi -lägre (-)
36187: 
36188: 
36189: 
36190: 
36191:               24. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
36192: 
36193:               ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
36194:               -  UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNING-
36195:               SOMRÅDE ........................... .                                  4040892000        4 031 870 104,63           -9 021 895,37             0
36196: 
36197: 01            ULKOASIAINHALLINTO - UTRIKESFÖRVALT-
36198:               NINGEN ............................. .                                  685386000         687 665 570,85              2279570,85              0
36199:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36200:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    364801000         371 337 317.47              6536317.47              2
36201:       10      Kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärära-
36202:               ha)- Fastigheters drift och underhåll (Förslagsan-
36203:               slag) ................................ .                                 71435000          72 616 252,96               1181252,96             2
36204:       20      Matkat ja muutot (Arviomääräraha) - Resor och
36205:               flyttningar ( Förslagsanslag) ................ .                         35030000          31 893 026,84            -3136973,16               9
36206:       22      Kansainvälinen tiedotustoiminta (Siirtomääräraha)
36207:               -lnternationell informationsverksamhet (Reserva-
36208:               tionsanslag) ........................... .                               17000000          17 000 000,00                        0,00          0
36209:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
36210:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .                          1700000            1 699581.43                  --418,57            0
36211:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
36212:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .                         91 810000         89 509 392,15            -2300607,85               3
36213:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36214:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                        12610000           12 610000.00                        0,00          0
36215:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen                                                                                                 0
36216:               (Reservationsanslag) .................... .                              18600000          18600000.00                          0,00
36217:       87      Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen (Siirto-
36218:               määräraha)- Anskaffning av fastigheter och loka-
36219:               ler (Reservationsanslag) .................. .                            72400000          72400000,00                          0,00          0
36220: 
36221: 30            KANSAINVÄLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ- IN-
36222:               TERNATIONELLT UTVECKLINGSSAMARBETE .                                   2828925000        2 828 923 509,05                -1490,95             0
36223:       22      Tiedotustoiminta (Siirtomääräraha) - lnforma-
36224:               tionsverksamhet (Reservationsanslag) ........ .                           3000000            3000000,00                         0,00          0
36225:       50      Avustukset kansalaisjärjestöjen kehitysyhteistyötä
36226:               koskevaan tiedotustoimintaan (Siirtomääräraha2v)
36227:               - Understöd för informationsverksamhet som gäl-
36228:               ler medborgarorganisationernas utvecklingssamar-
36229:               bete (Reservationsanslag2år) .............. .                             2 850000           2850000,00                         0,00          0
36230:       66      Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava kehity-
36231:               sapu (Siirtomääräraha)- Utvecklingshjälp genom
36232:               internationella organisationer (Reservationsan-
36233:               slag) ................................ .                               1010275000        1 010274257,10                   -742,90             0
36234:       67      Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu (Siirto-
36235:               määräraha)- Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform
36236:                (Reservationsanslag) .................... .                           1307800000        1 307 800 000,00                       0,00          0
36237:       68       Kehitysluotot korkotuki ja vientitakuukorvaukset
36238:                (Siirtomääräraha)- Utvecklingskrediter, räntestöd
36239:               och exportgarantiersättningar (Reservationsan-
36240:               slag) ................................ .                                305000000         305 000 000.00                        0,00          0
36241:       69       Humanitaarinen apu kehitysmaille (Siirtomäärära-
36242:                ha) - Humanitär hjälp tili utvecklingsländerna
36243:                (Reservationsanslag) .................... .                            200000000         199 999 251,95                   -748,05            0
36244:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36245:                                                                                                                                         sivu
36246: 24 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1989                                                        sida     32
36247: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36248:                                                                                  arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36249:       Mom.- Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
36250:                                                                                   Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
36251:                                                                                    förslaget        bokslutet
36252:                                                                                                                       suurempi - högre
36253:                                                                                                                                                      %
36254:                                                                                                                        pienempi -lägre (-)
36255: 
36256: 
36257: 
36258: 
36259: 40            TEOLLINEN KEHITYSYHTEISTYÖ -INDUSTRI-
36260:               ELLT UTVECKLINGSSAMARBETE .......... .                             110425000        100 480 000,00           -9 945 000,00              9
36261:       50      Valtionapu Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
36262:               Oy:lle (Arviomääräraha)- Statsbidrag tili Fonden
36263:               för lndustriellt Utvecklingssamarbete Ab ( Förslag-
36264:               sanslag) .............................. .                           25225000         15 280000,00            -9 945 000,00             39
36265:       66      Taloudellinen, teollinen ja teknologinen yhteistyö
36266:               kehitysmaiden kanssa (Siirtomääräraha)- Ekono-
36267:               miskt, industriellt och teknologiskt samarbete med
36268:               utvecklingsländerna (Reservationsanslag) ..... .                    15000000         15000000,00                         0.00          0
36269:       83      Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:IIe
36270:               (Siirtomääräraha)- Lån tili Fonden för lndustriellt
36271:               Utvecklingssamarbete Ab (Reservationsanslag) ..                     27000000         27 000 000,00                       0,00          0
36272:       88      Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n osake-
36273:               pääoman korottaminen (Siirtomääräraha) - Hö-
36274:               jande av aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt
36275:               Utvecklingssamarbete Ab ( Reservationsanslag) ..                    43200000         43 200000,00                        0,00          0
36276: 
36277: 99            ULKOASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALAN
36278:               MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
36279:               UTRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
36280:               RÅDE ............................... .                             416156000        414801 024,73            -1354975,27                0
36281:       21      Tilapäinen edustus kansainvälisissä neuvotteluissa
36282:               (Arviomääräraha)- Tillfällig representation vid in-
36283:               ternationella konferenser (Förslagsanslag) ..... .                  24000000         22112 386,08            -1887613,92                8
36284:       22      Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpitomenot
36285:               (Siirtomääräraha) - Utgifter för underhåll av de
36286:               finska övervakningsstyrkorna (Reservationsan-
36287:               slag) ................................ .                           257925000        257 925 000,00                       0,00           0
36288:       24      Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin (Siirto-
36289:               määräraha2v) - Deltagande i internationella kon-
36290:               ferenser (Reservationsanslag2år) ............ .                      4206000          4206000,00                         0,00           0
36291:       26      Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta (Siirto-
36292:               määräraha2v) - Säkerhetspolitisk forskningsverk-
36293:               samhet (Reservationsanslag2år) ............ .                        4500000          4500000,00                         0,00           0
36294:       27      Kansainväliseen yhteistyöhön Suomessa liittyVät
36295:               menot (Arviomääräraha) - Utgifter i Finland för
36296:               internationellt samarbete (Förslagsanslag) ..... .                   5755000          4902476.49               --852523,51             15
36297:       50      Eräät valtionavut- Vissa statsunderstöd ...... .                     4080000          4080000,00                       0,00             0
36298:       51      Hädänalaisten Suomen kansalaisten avustaminen
36299:               (Arviomääräraha)- Understöd tili nödställda fin-
36300:               ska medborgare ( Förslagsanslag) ........... .                         220000           263472,81                  43472,81            20
36301:       66      Eräät jäsenmaksut ja rahoitusosuudet (Arviomäärä-
36302:               raha) - Vissa medlemsavgifter och finansiering-
36303:               sandelar ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . .     104470000        106 782 246,91              2312246,91              2
36304:       69      Katastrofiapu (Siirtomääräraha) - Katastrofhjälp
36305:               (Reservationsanslag) .................... .                         10000000         10000000,00                         0,00          0
36306:       93      Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktua-
36307:               tionet ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1 000000            29442.44              -970557,56              97
36308:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36309:                                                                                                                              sivu
36310: 25 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida     33
36311: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36312:                                                                     arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36313:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
36314:                                                                      Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
36315:                                                                       förslaget          bokslutet
36316:                                                                                                            suurempi - högre
36317:                                                                                                                                           %
36318:                                                                                                             pienempi- lägre (-)
36319: 
36320: 
36321: 
36322: 
36323:               25. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
36324: 
36325:               OIKEUSMINISTERIÖN HALLINNONALA- JU-
36326:               STITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
36327:               DE ...................................               1 619064000       1 601 664 556,49         -17399443,51
36328: 
36329: 01       OIKEUSMINISTERIÖ -JUSTITIEMINISTERIET.                      71 922000         74 944 548,24              3022548,24              4
36330:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
36331:          slagsanslag) ............................                   54462000          57 919 957,29              3457957,29              6
36332:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
36333:          Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ........             3000000            2986892.75                -13107,25              0
36334:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36335:          ter ...................................                     14460000          14 037 698,20              -422301,80              3
36336: 
36337: 10       YLIMMÄT TUOMIOISTUIMET - DE HÖGSTA
36338:          DOMSTOLARNA ........................                        46238000          44 864 238,01            -1373761,99               3
36339:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36340:          slagsanslag) ............................                   42538000          41 616927.76               -921072,24              2
36341:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36342:          ter ...................................                      3700000            3247310,25               -452689.75              12
36343: 
36344: 20       HOVIOIKEUDET- HOVRÄTTERNA .........                         89148000          91 635117,64               2487117,64              3
36345:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36346:          slagsanslag) ............................                   82059000          84 658 595,19              2599595,19              3
36347:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-                                                                                     2
36348:          ter ...................................                      7089000            6976522.45               -112477,55
36349: 25       LÄÄNINOIKEUDET- LÄNSRÄTTERNA ......                         11 276000         10 383 787,23              ----s92 212,77          8
36350:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
36351:          slagsanslag) ............................                    9676000           8784912,69                ----s91 087,31          9
36352:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
36353:          ter ...................................                      1600000            1 598874,54                 -1125.46             0
36354: 
36355: 30       ALIOIKEUDET- UNDERRÄTTERNA ........                        315077000         31 0 508 525.41           -4568474,59
36356:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36357:          slagsanslag) ............................                  261 937000        257 368 525.41            -4568474,59               2
36358:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
36359:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....            53140000          53140 000,00                         0,00          0
36360: 
36361: 40       ERITYISTUOMIOISTUIMET - SPECIALDOM-
36362:          STOLARNA ............................                       55182000          53 862 641.44            -1319358,56               2
36363:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36364:          slagsanslag) ............................                   48722000          47402641.44              -1319358,56               3
36365:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
36366:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....             6460000           6460000,00                          0,00          0
36367: 
36368: 
36369: 45            ERÄÄT OIKEUDENHOITOMENOT- SÄRSKIL-
36370:               DA RÄTTSVÅRDSUTGIFTER ...............                  95800000          96 549 048,16                749048,16
36371:       22      Eräät oikeudenkäyntimenot (Arviomääräraha) -
36372:               Särskilda rättegångsutgifter (Förslagsanslag) ....     18500000          17380594,19              -1119405,81               6
36373:                                               Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36374:                                                                                                                                                sivu
36375: 25 Pl.- Ht.                                   Statsförslagets förverkligande år 1989                                                           sida     34
36376: Luku- Kap.                                                                              Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36377:                                                                                         arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36378:       Mom.-Mom.                                                                                                                Resultat enligt bokslutet
36379:                                                                                          Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
36380:                                                                                           förslaget        bokslutet
36381:                                                                                                                              suurempi - högre
36382:                                                                                                                                                             %
36383:                                                                                                                               pienempi -lägre (-)
36384: 
36385: 
36386:       30 Valtionapu yleisestä oikeusaputoiminnasta aiheu-
36387:          tuviin menoihin (Arviomääräraha) - Statsbidrag
36388:          för utgifter som föranleds av allmän rättshjälpsverk-
36389:          samhet (Förslagsanslag) ...................                                     11 300000        11191 607,00              -108393,00
36390:       50 Maksuton oikeudenkäynti (Arviomääräraha) - Fri
36391:          rättegång (Förslagsanslag) .................                                    66000000         67 976 846,97              1 976846,97             3
36392: 
36393: 46       SYYTIÄJÄNVIRASTOT- ÅKLAGARÄMBETE-
36394:          NA ...................................                                          23078000         23 512 992.73               434992,73              2
36395:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
36396:          slagsanslag) ............... .... ' ... ' ....                                  20398000         20 832 992.73                434992.73             2
36397:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
36398:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                                 2680000          2680000,00                         0,00          0
36399: 
36400: 47       ULOSOTTOVIRASTOT- EXEKUTIONSVERKEN.                                            119782000        120 597 236,88               815236,88
36401:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
36402:          slagsanslag) ............................                                       90602000         91 417236,88                815236,88
36403:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- övriga
36404:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                                29180000         29180 000,00                        0,00          0
36405: 
36406: 50            VANKEINHOITOLAITOS -        FÅNGVÅRDSVÄ-
36407:               SENDET ............................. '                                    738736000        723 252 253,80          -15483746,20                2
36408:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
36409:               slagsanslag} ............................                                 323028000        317 244 502,93           -5783497,07                2
36410:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
36411:          ters drift (Förslagsanslag) ..................                                  32410000         31 550 581.78             -859418,22              3
36412:       13 Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito (Siirtomäärä-
36413:          raha) - Reparation och underhåll av fastigheter
36414:          (Reservationsanslag) ... ' ........ ' .... ' .                                   7600000          7600000,00                         0,00          0
36415:       21 Vankien huolto ja koulutus (Arviomääräraha) -
36416:          Vården och utbildningen av fångar ( Förslagsan-
36417:          slag) . . . . . ' . . ' . . . . . . . . ' . ' . . . . ' . . . ' . . . .         55500000         50 222 973,94           -5 277 026,06             10
36418:       23 Työtoiminta (Arviomääräraha) - Arbetsverksam-
36419:          het (Förslagsanslag) ......................                                     68000000         70539111,26                2539111,26             4
36420:       24 Työ- ja käyttörahat sekä avolaitospalkat (Arvio-
36421:          määräraha) - Arbets- och brukspenningar samt
36422:          löner i öppen anstalt ( Förslagsanslag) .........                               31600000         27488884,16             -4111115,84               13
36423:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
36424:               ter ...................................                                    15000000         14010199.73               -989800,27              7
36425:       50      Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle lainsää-
36426:               däntöön perustuviin tehtäviin (Arviomääräraha) -
36427:               Statsunderstöd för Kriminalvårdsföreningen för
36428:               uppgifter som grundar sig på lagstiftningen (För-
36429:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       20688000         20038000,00               ---650000,00            3
36430:       51      Valtionapu muun kriminaalihuoltotyön suorittami-
36431:               seen - Statsunderstöd för annat kriminalvårdsar-
36432:               bete ..................................                                    16860000         16 508 000,00             -352000,00              2
36433:       52      Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle toimitilo-
36434:               jen perustamis- ja peruskorjausmenoihin (Siirto-
36435:               määräraha} - Statsunderstöd för Kriminalvårdsfö-
36436:               reningen för anläggnings- och grundreparationsut-
36437:               gifter för verksamhetsutrymmen (Reservationsan-
36438:               slag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4900000          4900000,00                         0,00          0
36439:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36440:                                                                                                                              sivu
36441: 25 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                 sida     35
36442: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36443:                                                                       arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36444:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
36445:                                                                        Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
36446:                                                                         förslaget        bokslutet
36447:                                                                                                            suurempi - högre
36448:                                                                                                                                           %
36449:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
36450: 
36451: 
36452:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36453:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .        12650000        12 650 000,00                        0,00           0
36454:       74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
36455:               raha)- Nybyggnader och grundreparationer (Re-
36456:               servationsanslag) ....................... .              61600000        61 600000,00                         0,00           0
36457:       75      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avolaitostyö-
36458:               nä (Siirtomääräraha) - Nybyggnader och grund-
36459:               reparationer vilka utförs såsom arbete i öppen an-
36460:               stalt (Reservationsanslag) ................. .           53300000        53 300 000,00                        0,00           0
36461:       76      Vankilasta vapautuneiden työllistäminen (Siirto-
36462:               määräraha) - Sysselsättande av frigivna fångar
36463:               (Reservationsanslag) .................... .               4 700000        4700000,00                          0,00           0
36464:       77      Työsiirtoloille järjestettävät työt (Siirtomääräraha)
36465:               - Arbeten för arbetskolonier ( Reservationsan-
36466:               slag) ................................ .                 30000000        30 000 000,00                        0,00           0
36467:       79      Maa- ja vesirakennukset (Siirtomääräraha) -
36468:               Jord- och vattenbyggen (Reservationsanslag) ...             900000          900000,00                         0,00           0
36469: 
36470: 60       OIKEUSPOLIITTINEN TUTKIMUSLAITOS -
36471:          RÄTTSPOLITISKA FORSKNINGSINSTITUTET ..                         3469000         3568623,59                    99623,59             3
36472:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36473:          slagsanslag) ........................... .                     2069000         2409499,89                  340499,89             16
36474:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36475:          mr .................................. .                        1400000         1159123,70                -240876,30              17
36476: 
36477: 61            YHDISTYNEIDEN KANSAKUNTIEN YHTEYDES-
36478:               SÄ TOIMIVA HELSINGIN KRIMINAALIPOLIITTI-
36479:               NEN INSTITUUTTI - HELSINGFORS KRIMI-
36480:               NALPOLITISKA INSTITUTS VERKSAMHET 1
36481:               ANSLUTNING TILL FÖRENTA NATIONERNA ..                     2685000         2584956,53                -100043,47               4
36482:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36483:               slagsanslag) ........................... .                  885000          827865,08                -57134,92               6
36484:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36485:               mr .................................. .                   1800000         1757091,45                 -42908,55               2
36486: 
36487: 62       TIETOSUOJA- DATASEKRETESS ......... .                          3371 000        3065757,22                -305242,78               9
36488:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36489:          slagsanslag) ........................... .                     1671 000        1457893,12                -213106,88              13
36490:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36491:          ter .................................. .                       1700000         1 607864,10                -92135,90               5
36492: 
36493: 70            VAALIT- VAL ......................... .                   1000000           339436,95               -Q60563,05              66
36494:       21      Vaalimenot (Arviomääräraha) - Valutgifter (För-
36495:               slagsanslag) ........................... .                1000000           339436,95               -Q60563,05              66
36496: 
36497: 99       OIKEUSMINISTERIÖN               HALLINNONALAN
36498:          MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
36499:          JUSTITIEMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
36500:          RADE ............................... .                        42300000        41 995392,66               -304607,34
36501:       25 Hallinnon ja henkilöstön kehittäminen - Utveck-
36502:          lande av förvaltningen och personalen ........ .               1300000           988213,88               -311786,12              24
36503:       26 Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - ln-
36504:          ternationellt samarbete ( Förslagsanslag) ...... .             2180000         2258069,04                    78069,04            4
36505:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36506:                                                                                                                            sivu
36507: 25 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida     36
36508: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36509:                                                                     arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
36510:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
36511:                                                                      Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
36512:                                                                       förslaget        bokslutet
36513:                                                                                                          suurempi - högre
36514:                                                                                                                                         %
36515:                                                                                                           pienempi -lägre (-)
36516: 
36517: 
36518:       27 Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
36519:          tabehandling . ' ...... ' .. ' ...............              20500000        20 496 969,98                 -3030,02             0
36520:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
36521:          konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ' ...... '.             2100000         2036139,76                 --B3860,24             3
36522:       50 Eräät avustukset - Vissa understöd . . . . . . . . . . .     1 220000        1 216000,00                 -4000,00              0
36523:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36524:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......            15000000        15 000 000,00                        0,00          0
36525:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36526:                                                                                                                             sivu
36527: 26 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida       37
36528: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36529:                                                                    arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36530:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
36531:                                                                     Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
36532:                                                                      förslaget          bokslutet
36533:                                                                                                           suurempi - högre
36534:                                                                                                                                          %
36535:                                                                                                            pienempi- lägre (-)
36536: 
36537: 
36538: 
36539: 
36540:               26. PÄÄLUOKKA - HUVUDTITELN :
36541: 
36542:               SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALA-
36543:               INRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
36544:               RÅDE ................................               4340438000        4 368 835 429,44            28 397 429,44
36545: 
36546: 01       SISÄASIAINMINISTERIÖ - INRIKESMINISTE-
36547:          RIET .................................                     47081000          48500781,54                1419781,54               3
36548:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36549:          slagsanslag) ............................                  36191000          37619567,06                1428567,06               4
36550:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
36551:          ter ...................................                     5690000            5681214,48                 -8785,52               0
36552:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha2v)- Anskaff-
36553:          ning av inventarier (Reservationsanslag2år) .....           5200000            5200000,00                         0,00           0
36554: 
36555: 05            LÄÄNINHALLITUKSET - LÄNSSTYRELSER-
36556:               NA ...................................               352337000         356141933,32                3804933,32
36557:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36558:               slagsanslag) ............................            289487000         292868510,00                3381 510,00
36559:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
36560:               ters drift ( Förslagsanslag) ..................       16000000          15196 732,63               -803267,37               5
36561:       25      Eräät hallintomenot (Arviomääräraha)- Vissa för-
36562:               valtningsutgifter ( Förslagsanslag) ............       1000000             731 932,76              -268067,24              27
36563:       27      Tietojen koneellinen käsittely (Arviomääräraha)-
36564:               Maskinell databehandling ( Förslagsanslag) .....      14800000          16462447,69                1 662447,69             11
36565:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
36566:               ter ...................................               28100000          27 936 283,69              -163716,31               1
36567:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..      2950000           2946026,55                  -3973,45               0
36568: 
36569: 06       VÄESTÖREKISTERIKESKUS- BEFOLKNINGS-
36570:          REGISTERCENTRALEN ...................                      47 699000         48 294 462,02                595462,02
36571:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36572:          slagsanslag) ............................                  13869000          12 657 562,35            -1211437,65                9
36573:       27 Tietojen koneellinen käsittely- Maskinell databe-
36574:          handling ...............................                   18050000          18044687,45                  -5312,55               0
36575:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
36576:          Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ........            9000000          11 521 298,55              2521298,55              28
36577:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
36578:          ter ...................................                     6780000            6070913,67               -709086,33              10
36579: 
36580: 07       REKISTERITOIMISTOT - REGISTERBYRÅER-
36581:          NA ...................................                     73168000          73 552 274,59                384274,59
36582:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36583:          slagsanslag) ............................                  56198000          56 821 551,68                623551,68
36584:       27 Tietojen koneellinen käsittely- Maskinell databe-
36585:          handling ...............................                    5380000            5355349,17                -24650,83              0
36586:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
36587:          ter ...................................                    11590000          11 375 373,74              -214626,26               2
36588: 
36589: 75            POLIISITOIMI- POLISVÄSENDET ..........              1944896000        1 965 585 089,52            20 689 089,52
36590:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36591:                                                                                                                                        sivu
36592: 26 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                          sida     38
36593: Luku- Kap.                                                                   Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
36594:                                                                              arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
36595:       Mom.-Mom.                                                                                                        Resultat enligt bokslutet
36596:                                                                               Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
36597:                                                                                förslaget          bokslutet
36598:                                                                                                                      suurempi - högre
36599:                                                                                                                                                     %
36600:                                                                                                                       pienempi -lägre (-)
36601: 
36602: 
36603:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
36604:          slagsanslag) ........................... .                         1574278000        1 585 536 951 ,54            11 258951,54
36605:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
36606:          ters drift ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . .     78200000           79 266 679,64               1 066679,64
36607:       21 Oppilaiden huolto- Elewård .............. .                           8761000            7880877,25                --a8o 122.75            10
36608:       22      Poliisivarikoiden erityismenot (Arviomääräraha) -
36609:               Särskilda utgifter för polisdepåerna (Förslagsan-
36610:               slag) ................................ .                        20100000           21 495 826,55               1395826,55              7
36611:       25      Ajoneuvojen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärä-
36612:               raha) - Drift och underhåll av fordon ( Förslagsan-
36613:               slag) ................................ .                        35200000           35 629 781 ,25               429781,25
36614:       26      Poliisitoimen erityismenot (Arviomääräraha) -
36615:               Särskilda utgifter för polisväsendet ( Förslagsan-                                                                                    15
36616:               slag) ................................ .                        50747000           58 246 818,79               7 499818.79
36617:       27      Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
36618:               tabehandling .......................... .                       25350000           25 216127.72               -133872,28
36619:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- ÖVriga
36620:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ... .               94160000           94223089,13                    63089,13             0
36621:       50      Muut avustukset- Övriga understöd ........ .                         50000             39000,00                -11000,00              22
36622:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36623:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .               31 750000          31 749937,65                     -62,35             0
36624:       71 Ajoneuvojen hankinta (Siirtomääräraha) - An-
36625:          skaffning av fordon (Reservationsanslag) ...... .                    24200000           24 200 000,00                        0,00           0
36626:       74 Eräät rakennustyöt (Siirtomääräraha) - Vissa
36627:          byggnadsarbeten (Reservationsanslag) ....... .                        2100000            2100000,00                          0,00           0
36628: 
36629: BO            PELASTUSHALLINTO -     RÄDDNINGSFÖR-
36630:               VALTNINGEN .......................... .                        126954000         124 817 320,58             -2136 679.42               2
36631:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36632:               slagsanslag) ........................... .                       5784000            6003521,75                   219521.75             4
36633:       11      Laitteiden ja kaluston käyttö ja kunnossapito -
36634:               Drift och underhåll av anläggningar och inventa-
36635:               rier .................................. .                        1860000            1 611 877,96              -248122,04              13
36636:       21      Eräät pelastushallinnon menot (Arviomääräraha)
36637:               - Vissa utgifter för räddningsförvaltningen (För-
36638:               slagsanslag) ........................... .                       4780000            4 702213,51                -77786.49               2
36639:       23 Tutkimukset (Siirtomääräraha2v) - Undersök-
36640:          ningar ( Reservationsanslag2år) ............. .                         740000             740000,00                         0,00           0
36641:       24      Siviilipalvelusmiesten ylläpito ja koulutus (Arvio-
36642:               määräraha) - Underhåll och utbildning för civil-
36643:               tjänstepliktiga ( Förslagsanslag) ............. .                  544000             521 755.04               -22244,96               4
36644:       25      Oppilaiden huolto (Arviomääräraha) - Elewård
36645:               (Förslagsanslag) ........................ .                      3536000            3303733,15                -232266,85               7
36646:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
36647:               ter .................................. .                         5760000            4682694,69              -1077305,31               19
36648:       30      Valtionosuus aluehälytyskeskusten perustamiskus-
36649:               tannuksiin - Statsandel för kretsalarmeringscen-
36650:               tralernas anläggningskostnader ............. .                   2000000            1301581,78                ---4>98 418,22          35
36651:       31      Valtionosuus aluehälytyskeskusten käyttökustan-
36652:               nuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel för kretsa-
36653:               larmeringscentralernas driftskostnader ( Förslagsan-
36654:               slag) ................................ .                        11 000000          11 000000,00                         0,00           0
36655:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36656:                                                                                                                                 sivu
36657: 26 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                     sida     39
36658: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
36659:                                                                      arvion mukaan        mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
36660:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
36661:                                                                       Enligt stats-      Enligt                jämfört med statsförslaget
36662:                                                                        förslaget        bokslutet
36663:                                                                                                               suurempi - högre
36664:                                                                                                                pienempi -lägre (-)
36665:                                                                                                                                              %
36666: 
36667: 
36668:       32      Valtionosuus kunnan muun palo- ja pelastustoi-
36669:               men käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
36670:               Statsandel för driftskostnaderna för det övriga kom-
36671:               munala brand- och räddningsväsendet ( Förslag-
36672:               sanslag) .............................. .               77240000         77 240 000,00                           0,00          0
36673:       34      Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset (Siirto-
36674:               määräraha2v) - Ersättningar enligt lagen om be-
36675:               folkningsskydd (Reservationsanslag2år) ...... .          2690000          2690000,00                             0,00           0
36676:       70      Kaluston ja välineiden hankinta (Siirtomääräraha)
36677:               - Anskaffning av inventarier och materiel (Reser-
36678:               vationsanslag) ......................... .               3070000          3069942.70                         -57,30            0
36679:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbygg-
36680:               nader (Reservationsanslag) ......... , ....... .         7000000          7000000,00                             0,00          0
36681:       77      Harjoitusalueen rakentaminen (Siirtomääräraha)-
36682:               Anläggande av övningsområde (Reservationsan-
36683:               ~~)    ....    ··················                          950000           950000,00                            0,00          0
36684:       87      Kiinteistöjen hankkiminen (Siirtomääräraha) -
36685:               Anskaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ..                  0                 0,00                       0,00           0
36686: 
36687: 90            RAJAVARTIOLAITOS - GRÄNSBEVAKNING-
36688:               SVÄSENDET .......................... .                 669524000        673 066 582,26                 3542582,26
36689:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36690:               slagsanslag) ........................... .             463354000        468 337 706,91                 4983706,91
36691:       10      Kiinteistöjen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärära-
36692:               ha)- Drift och underhåll av fastigheter (Förslag-
36693:               sanslag) .............................. .               38400000         36 979 252,07               -1420747,93                4
36694:       21      Kuljetus- ja kulkuvälineiden käyttö ja kunnossapito
36695:               (Siirtomääräraha2v) - Drift och underhåll av
36696:               transport-               och             trafikmedel
36697:               (Reservationsanslag2år) .................. .            31700000         31 700 000,00                           0,00           0
36698:       23      Huoltomenot (Arviomääräraha) - Vård och un-
36699:               derhåll (Förslagsanslag) ...                            24240000         23 9691 08,06                 -270891,94
36700:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
36701:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ....... .         16030000         16 512 868.24                   482868,24              3
36702:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36703:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .       80950000         80 94 7 026,00                   -2974,00              0
36704:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
36705:               (Reservationsanslag) .................... .              8000000          8000000,00                             0,00           0
36706:       77      Satamat ja muut rakenteet (Siirtomääräraha) -
36707:               Hamnar och andra anläggningar (Reservationsan-
36708:               slag) ................................ .                 6600000          6599863,18                        -136,82             0
36709:       87      Maa-alueiden ja rakennusten hankkiminen (Arvio-
36710:               määräraha)- Anskaffning av mark och byggnader
36711:               (Förslagsanslag) ........................ .                250000            20757,80                  -229242,20              92
36712: 
36713: 97       AVUSTUKSET KUNNILLE - UNDERSTÖD AT
36714:          KOMMUNER .......................... .                       988619000        988 738 330,00                   119330,00             0
36715:       31 Kuntien yleisetvaltionosuudet (Arviomääräraha)-
36716:          Allmänna statsandelar tili kommunerna (Förslag-
36717:          sanslag) .............................. .                   573200000        573 319 848.00                   119848,00             0
36718:       32 Kuntien yhdistymisavustukset - Understöd åt
36719:          kommunerna för kommunsammanslagning .....                     3142000          3141482,00                        -518,00             0
36720:       33 Kuntien verotulojen täydennys (Arviomääräraha)
36721:          - Komplettering av kommunernas skatteinkomster
36722:          (Förslagsanslag) ........................ .                 382277000        382 277 000.00                           0,00           0
36723:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36724:                                                                                                                                  sivu
36725: 26 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                     sida     40
36726: Luku- Kap.                                                                Tula- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36727:                                                                           arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36728:       Mom.-Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
36729:                                                                            Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
36730:                                                                             förslaget        bokslutet
36731:                                                                                                                suurempi - högre
36732:                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
36733:                                                                                                                                               %
36734: 
36735: 
36736:       34      Kuntien harkinnanvarainen avustus - Understöd
36737:               tili kommuner enligt prövning ...............                30000000        30 000 000,00                        0,00          0
36738: 
36739: 98       LÄÄNIEN KEHITTÄMINEN - UTVECKLANDE
36740:          AV LÄNEN .............................                            86500000        86 500 000,00                        0,00          0
36741:       43 Läänien kehittämisraha (Siirtomääräraha) - Län-
36742:          sutvecklingsbidrag ( Reservationsanslag) .......                  86500000        86 500000,00                         0,00          0
36743: 
36744: 99       SISÄASIAINMINISTERIÖN HALLINNONALAN
36745:          MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
36746:          INRIKESMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
36747:          RÅDE . . . . ' . ' . . . . . . . . . . . . ' . . . . . . . . .     3660000          3638655,61                -21344,39
36748:       25 Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Forsknings- och
36749:          utvecklingsverksamhet ....................                           950000          905002,02                --44997,98             5
36750:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
36751:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) . . . . . . . ' .            1900000          1923653,59                   23653,59
36752:       51 Valtionavustus eräille järjestöille- Statsunderstöd
36753:          tili vissa organisationer ....................                       810000          810000,00                         0,00          0
36754:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36755:                                                                                                                              sivu
36756: 27 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida     41
36757: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36758:                                                                     arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36759:       Mom.- Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
36760:                                                                      Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
36761:                                                                       förslaget          bokslutet
36762:                                                                                                            suurempi - högre
36763:                                                                                                                                           %
36764:                                                                                                             pienempi- lägre (-)
36765: 
36766: 
36767: 
36768: 
36769:               27. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN:
36770: 
36771: 
36772:               PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
36773:               - FÖRSVARSMINISTERIETS FÖRVALTNING-
36774:               SOMRÄDE ........................... .                6949365000        6 852 221 743,43         -97143 256,57
36775: 
36776: 
36777: 01            PUOLUSTUSMINISTERIÖ - FÖRSVARSMINI-
36778:               STERIET ............................. .                38830000          38 595 348,45              -234651,55
36779:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36780:               slagsanslag) ........................... .             30231000          30 269 970,96                  38970,96             0
36781:       21      Tieteellinen tutkimus (Siirtomääräraha) - Veten-
36782:               skaplig forskning (Reservationsanslag) ....... .        2950000            2950000,00                         0,00          0
36783:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36784:               ter .................................. .                5649000            5375377,49               -273622,51               5
36785: 
36786: 12            PUOLUSTUSVOIMIEN PALKKAUS- JA MUUT
36787:               MENOT- FÖRSVARSMAKTENS AVLÖNINGS-
36788:               OCH ÖVRIGA UTGIFTER ................ .               2274262000        2193 264 140,02          -80 997 859,98              4
36789:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
36790:               slagsanslag) ........................... .           2026264000        1947136690,15            -79127 309,85               4
36791:       16      Kaluston, koneiden ja laitteiden hankinta (Siirto-
36792:               määräraha2v)- Anskaffning av inventarier, maski-
36793:               ner och anordningar (Reservationsanslag2år) ....       26254000          26 254 000,00                        0,00          0
36794:       25 Joukkojen ja tavaran kuljetukset (Arviomääräraha)
36795:          - Trupp- och godstransporter (Förslagsanslag)               42104000          40 791 097,70            -1312902,30                3
36796:       27      Automaattinen tietojenkäsittely (Siirtomäärära-
36797:               ha2v)             Automatisk       databehandling
36798:               (Reservationsanslag2år) .................. .           43000000          43 000 000,00                        0,00          0
36799:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
36800:               Avgiftsbelagd serviceverksamhet ( Förslagsanslag).      6540000           6918181,12                  378181,12             6
36801:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36802:               ter .................................. .              130100000         129164171,05                -935828,95
36803: 
36804: 
36805: 14            ASEVELVOLLISTEN YLLÄPITOMENOT - UN-
36806:               DERHÄLL AV VÄRNPLIKTIGA ............. .               622252000         596 592 033,73          -25 659 966,27              4
36807:       02      Päivärahat ja reserviläispalkat (Arviomääräraha) -
36808:               Dagspenningar och reservistlöner (Förslagsan-
36809:               slag) ................................ .              211 200000        189 284 240,30          -21 915 759,70              10
36810:       20      Matkat (Arviomääräraha) - Resor ( Förslagsan-
36811:               slag) ................................ .               49520000          52841 217,60               3321217,60              7
36812:       21      Muonitus (Arviomääräraha)- Proviantering (För-
36813:               slagsanslag) ........................... .            203750000         195 480 966,22            -8 269 033,78             4
36814:       22 Vaatetus ja puhtaanapito (Siirtomääräraha)- Bek-
36815:          lädnad, tvätt och hygien (Reservationsanslag) ...          115232000         115 232 000,00                        0,00          0
36816:       23 Terveydenhuolto (Arviomääräraha) - Hälsovård
36817:          (Förslagsanslag) ........................ .                 26600000          28 099 784,16              1499784,16              6
36818:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
36819:               ter .............................. ..                  15950000          15 653 825,45              -296174,55              2
36820:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36821:                                                                                                                                   sivu
36822: 27 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                       sida     42
36823: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36824:                                                                       arvion mukaan             mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
36825:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
36826:                                                                        Enligt stats-           Enligt            jämfört med statsförslaget
36827:                                                                         förslaget             bokslutet
36828:                                                                                                                 suurempi - högre
36829:                                                                                                                                                %
36830:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
36831: 
36832: 
36833: 25            PUOLUSTUSMATERIAALIN HANKINTA- JA
36834:               KAYTIÖMENOT- UTGIFTER FÖR FÖRNYAN-
36835:               DE OCH ANVÄNDNING AV FÖRSVARSMATE-
36836:               R~...........                      . .......... .      3220560000            3223745784,87                3185784,87             0
36837:       16 Puolustusmateriaalihankinnat (Siirtomääräraha)-
36838:          Anskaffning av försvarsmaterial (Reservationsan-
36839:          slag) ..                                                    2113400000            2113400000,00                         0,00          0
36840:       17 Uusinta käytöstä poistetun tilalle (Arviomääräraha)
36841:          - Förnyande av utmönstrad utrustning ( Förslag-
36842:          sanslag) .............................. .                      8000000              11185 784,87               3185784,87             40
36843:       24 Varustuksen käyttö ja kunnossapito (Siirtomäärära-
36844:          ha) - Användning och underhåll av utrustning
36845:          (Reservationsanslag) .................... .                 1099160000            1099160000,00                         0,00          0
36846: 
36847: 27            KIINTEISTÖMENOT- UTGIFTER FÖR FASTIG-
36848:               HETER....                 . ........ .                  581 090000            581 082189,06                 -7810,94             0
36849:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
36850:               ters drih ( Förslagsanslag) ................. .         293290000             293 282189,06                 -7810,94             0
36851:       13      Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden korjaus
36852:               ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Reparation
36853:               och underhåll av byggnader, militärområden och
36854:               -anläggningar (Reservationsanslag) ...                   75000000              75 000 000,00                       0,00          0
36855:       74      Uudisrakennukset ja peruskorjaukset (Siirtomäärä-
36856:               raha)- Nybyggnader och grundförbättringar (Re-
36857:               servationsanslag) ....... .                              99300000              99 300 000,00                       0,00           0
36858:       75       Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
36859:               bättringar (Reservationsanslag) ...                      56500000              56 500000,00                        0,00           0
36860:       77      Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt (Siirto-
36861:               määräraha) - Byggnadsarbeten på militära områ-
36862:               den och anläggningar ( Reservationsanslag) .....         47000000              47 000000,00                        0,00           0
36863:       87       Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus (Siirtomäärära-
36864:               ha2v) - lnköp och expropriation av fastigheter
36865:                (Reservationsanslag2år) . . . . . . . . . ....... .     10000000              10 000 000,00                       0,00           0
36866: 
36867: 30            KANSAINVÄLINEN RAUHANTURVAAMISTYÖ
36868:               -DET INTERNATIONELLA ARBETET FÖR FRE-
36869:               DENS TRYGGANDE ................... .                    114831000             114 831 000,00                       0,00           0
36870:       21      Valmiusjoukko ja sotilastarkkailijat (Siirtomäärära-
36871:               ha) - Beredskapsstyrkan och militärobservatörer-
36872:               na ( Reservationsanslag) ......... .                     12461 000             12 461 000,00                       0,00          0
36873:       22      Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto- ja varus-
36874:               tamismenot (Siirtomääräraha) - De finska över-
36875:               vakningsstyrkornas förvaltningsoch utrustningsut-
36876:               giher (Reservationsanslag) ................ .           102370000             102 370 000,00                       0,00           0
36877: 
36878: 90            VALTION PUKUTEHDAS- STATENS BEKLÄD-
36879:               NADSFABRIK ......................... .
36880:       21      Valtion pukutehtaan käyttömenot (Arviomäärära-
36881:               ha) - Statens beklädnadsfabriks drihsutgiher
36882:               (Förslagsanslag) ........................ .              58860000              55297335,42
36883:              90. Luku - Kap. Käyttömenot - Drihsutgiher                 58860000             55297335,42
36884:                              Käyttötulot- Drihsinkomster                61600000             51 673 452,68
36885:                              Käyttötalouden lisärahoitustarve
36886:                              - Drihhushållningens behov av
36887:                              tilläggsfinansiering .......... .                         0      3623882,74                 3623882,74
36888:                                              Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36889:                                                                                                                                             sivu
36890: 27 Pl.- Ht.                                  Statsförslagets förverkligande år 1989                                                         sida     43
36891: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
36892:                                                                                      arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
36893:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
36894:                                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
36895:                                                                                        törslaget        bokslutet
36896:                                                                                                                           suurempi - högre
36897:                                                                                                                                                          %
36898:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
36899: 
36900: 
36901:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36902:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                         2700000          2700000,00                         0,00           0
36903:               90. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
36904:                                 gifter                                                 2700000          2700000,00
36905: 
36906: 91            VAMMASKOSKEN TEHDAS- VAMMASKOSKI
36907:               FABRIK ...............................
36908:       21      Vammaskosken tehtaan käyttömenot (Arviomäärä-
36909:               raha) - Vammaskoski fabriks driftsutgifter (För-
36910:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    96560000         96 652 769,64
36911:               91. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                            96560000         96 652 769,64
36912:                                   Käyttötulot- Driftsinkomster                       104000000        100 957 617,00
36913: 
36914:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36915:          ning av inventarier ~Reservationsanslag) .......                              5400000          5400000,00                         0,00           0
36916:       74 Talonrakennukset ( iirtomääräraha)- Husbyggen
36917:          ( Reservationsanslag) .....................                                   5000000          5000000,00                         0,00           0
36918:          91. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
36919:                            gifter                                                     10400000         10400000,00
36920: 
36921: 92            LAPUAN PATRUUNATEHDAS - LAPPO PA-
36922:               TRONFABRIK ..........................
36923:       21      Lapuan patruunatehtaan käyttömenot (Arviomää-
36924:               räraha) - Lappo patronfabriks driftsutgifter (För-
36925:               slagsanslag) ............................                               99770000         96444805,19
36926:               92. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter                             99770000         96444805,19
36927:                                Käyttötulot- Driftsinkomster                          112300000        113060169,46
36928: 
36929:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
36930:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                        14800000         14 800 000,00                       0,00          0
36931:               92. Luku - Kap. Sijoitusmenot -lnvesteringsut-
36932:                                 gifter                                                14800000         14800000,00
36933: 
36934: 99            PUOLUSTUSMINISTERIÖN HALLINNONALAN
36935:               MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
36936:               FÖRSVARSMINISTERIETS   FÖRVALTNING-
36937:               SOMRADE ............................                                    69640000         72 587 364,56             2947364,56              4
36938:       02 Työrajoitteisten palkkaukset (Arviomääräraha) -
36939:          Arbetshandikappades avlöning (Förslagsanslag) .                              53285000         56 631 234,11             3346234,11              6
36940:       21      Metsätaloustoiminta (Arviomääräraha) - Skogs-
36941:               hushållnings verksamhet (Förslagsanslag) ......                         14200000         13849626,11               -350373,89              2
36942:       40      Lapuan patruunatehtaan onnettomuuden tapatur-
36943:               makorvaukset (Arviomääräraha) - Olycksfallser-
36944:               sättningar på grund av olyckan vid Lappo patron-
36945:               fabrik ( Förslagsanslag) ....................                              370000          310982,10                -59017,90              16
36946:       50 Maanpuolustusjärjestöjen toiminnan tukeminen -
36947:          Understödjande av försvarsorganisationers verk-
36948:          samhet ................................                                         590000          590000,00                         0,00          0
36949:       90      Kurssivaihtelut (Arviomääräraha) - Kursfluktue-
36950:               ringar (Förslagsanslag) ....................                             1195000          1 205522,24                  10522,24
36951:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
36952:                                                                                                                                 sivu
36953: 28 PL- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                       sida     44
36954: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-       Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
36955:                                                                     arvion mukaan            mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
36956:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
36957:                                                                       Enligt stats-         Enligt             jämfört med statsförslaget
36958:                                                                        förslaget           bokslutet
36959:                                                                                                               suurempi - högre
36960:                                                                                                                pienempi -lägre (-)
36961:                                                                                                                                              %
36962: 
36963: 
36964: 
36965: 
36966:              28. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN:
36967: 
36968:              VALTIOVARAINMINISTERIÖN HALLINNONALA
36969:              - FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
36970:              RÅDE ............................... .                10176621000        10 173 959 790,85            -2661209,15               0
36971: 
36972: 01       VALTIOVARAINMINISTERIÖ - FINANSMINI-
36973:          STERIET ............................. .                     100624000          100 167 656,58               --456 343,42            0
36974:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha} -Avlöningar (För-
36975:          slagsanslag) ........................... .                   54925000            56 236 602,94               1 311602,94            2
36976:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
36977:          ter .................................. .                     20499000            18 731 053,64            -1767946,36               9
36978:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha} - Anskaff-
36979:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .            25200000            25 200 000,00                        0,00          0
36980: 
36981: 05           VALTIOKONTIORI - STATSKONTORET ..... .                  299597000          293 452 717,21             --6144 282,79             2
36982:       01     Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
36983:              slagsanslag) ........................... .               60342000            58 497 370,68            -1844629,32               3
36984:       23     Työterveyshuollon kehittäminen (Siirtomäärära-
36985:              ha2v) - Utvecklande av företagshälsovården
36986:              (Reservationsanslag2år) .................. .             72000000            72000000,00                          0,00          0
36987:       26     Joustavan eläkeikäjärjestelmän käyttöönotto (Siir-
36988:              tomääräraha2v) - lnförande av flexibell pension-
36989:              sålder (Reservationsanslag2år) ............. .            4700000             4700000,00                          0,00          0
36990:       29     Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v) - Övriga
36991:              konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....         36640000            36 640000,00                         0,00          0
36992:       50     Eräät valtion maksamat korvaukset (Arviomäärära-
36993:              ha) - Ersättningar som belalas av staten ( Förslag-
36994:              sanslag) .............................. .               122815000           118517480,30              --4297519,70              3
36995:       88     Osakkeiden hankkiminen (Siirtomääräraha)- An-
36996:              skaffning av aktier (Reservationsanslag) ...... .         3000000             3000000,00                          0,00          0
36997:       95     Valtion saatavien turvaaminen (Arviomääräraha)-
36998:              Tryggande av statens fordringar (Förslagsanslag).           100000               97866,23                  -2133,77             2
36999: 
37000: 07       ELÄKKEET- PENSIONER ............... .                      5553346000         5 525 583479,98            -27 762 520,02             0
37001:       05 Vakinaiset eläkkeet sekä perhe-eläkkeet ja hautau-
37002:          savut (Arviomääräraha}- Ordinarie pensioner, fa-
37003:          miljepensioner och begravningshjälp (Förslagsan-
37004:          slag) ................................ .                   5376146000         5 366 583 546,82            -9562453,18               0
37005:       06 Ylimääräiset eläkkeet (Arviomääräraha) - Extra
37006:          pensioner ( Förslagsanslag) ................ .               85500000            78 919 352,23            --6 580 647,77            8
37007:       07 Muut eläkemenot (Arviomääräraha} - Övriga
37008:          pensionsutgifter (Förslagsanslag) ........... .              91700000            80 080 580,93           -11619419,07               13
37009: 
37010: 10           VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO -
37011:              STATENS REVISIONSVERK ............... .                  15836000            16262677,12                   426677,12            3
37012:       01     Palkkaukset (Arviomääräraha} -Avlöningar (För-                                                                                  3
37013:              slagsanslag) ....................... :.... .             13926000            14 382 351 ,45                456351,45
37014:       29     Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Ovriga
37015:              konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .          1 910000            1880325,67                  -29674,33              2
37016: 
37017: 18           VEROHALLINTO- SKATIEFÖRVALTNINGEN .                    1 267890000        1 267 883 894,30                 --6105,70            0
37018:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37019:                                                                                                                                         sivu
37020: 28 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1989                                                        sida     45
37021: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
37022:                                                                                 arvion mukaan       mukaan         verrattuna tulo- ja menoarvioon
37023:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
37024:                                                                                  Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
37025:                                                                                   förslaget         bokslutet
37026:                                                                                                                       suurempi - högre
37027:                                                                                                                                                      %
37028:                                                                                                                        pienempi -lägre (-)
37029: 
37030: 
37031:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37032:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   773055000        787 242 461.75             14 187 461,75             2
37033:       21 Korot, kantopalkkiot ja huojennuspalautukset (Ar-
37034:          viomääräraha)- Räntor, uppbördsprovisioner och
37035:          skattelättnadsrestitutioner (Förslagsanslag) ..                        149400000        135 206 432,55           -14193567,45               10
37036:       22 Veroluokitus (Siirtomääräraha) - Skatteklassifice-
37037:          ring (Reservationsanslag) ....                                          28435000         28 435 000,00                        0,00           0
37038:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v) - övriga
37039:          konsumtionsutgiher (Reservationsanslag2år) ....                        267 000000       267 000 000,00                        0,00           0
37040:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha} - Anskaff-
37041:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                       50000000         50000000,00                          0,00           0
37042: 
37043: 37       ERAÄT HINNANEROKORVAUKSET - VISSA
37044:          PRISSKILLNADSERSÄTTNINGAR .......... .                                 370000000        413117124,00               43117124,00              12
37045:       40 Jalostettujan elintarviketeollisuustuotteiden raaka-
37046:          aineiden hinnanerokorvaukset (Arviomääräraha}-
37047:          Prisskillnadsersättningar för råvaror tili förädlade
37048:          livsmedelsindustriprodukter (Förslagsanslag) ....                      370000000        413117124,00               43117124,00              12
37049: 
37050: 39       ERAÄT SIIRROT AHVENANMAAN MAAKUN-
37051:          NALLE- VISSA ÖVERFÖRINGAR TILL LAND-
37052:          SKAPET ÅLAND ....................... .                                 450010000        448 91 0 000,00           -1100000,00                0
37053:       30 Verotaloudellinen tasoitus (Arviomääräraha) -
37054:          Skattefinansiell utjämning (Förslagsanslag) .... .                     439000000        439 000 000,00                    0,00               0
37055:       31 Ylimääräiset menot - Extraordinarie anslag .... .                        7310000          6310000,00              -1 000000,00              14
37056:       32 Kunnallisveron saamatta jäämisen korvaaminen
37057:          (Arviomääräraha)- Ersättning för bortfall av kom-
37058:          munalskatt (Förslagsanslag) ............... .                            3000000          2900000,00                -100000,00               3
37059:       40 Ahvenanmaan ja mantereen välisten tavarakulje-
37060:          tusten kuljetuskustannusten tasaaminen (Siirto-
37061:          määräraha) - Utjämning av varutransportkostna-
37062:          der mellan Aland och fastlandet (Reservationsan-
37063:          slag) ................................ .                                   700000           700000,00                         0,00           0
37064: 
37065: 40            TULLILAITOS- TULLVERKET                                           376185000        369 381 598,01            -6 803 401 ,99             2
37066:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37067:               slagsanslag) ........................... .                        307119000        301 635 945,20            -5483054,80                2
37068:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37069:               ter .................................. .                           49316000         47 995 652,81            -1320347,19                3
37070:       66      Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjattava kehi-
37071:               tysapu (Siirtomääräraha) - Utvecklingshjälp som
37072:               styrs via en internationell tullorganisation (Reserva-
37073:               tionsanslag) ........................... .                            150000           150000,00                         0,00           0
37074:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha} - Anskaff-
37075:               ningar av inventarier (Reservationsanslag) ..... .                 12000000         12 000 000,00                        0,00          0
37076:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37077:                (Reservationsanslag) .................... .                        7600000          7600000,00                          0,00          0
37078: 
37079: 50       SUOMEN RAHAPAJA- MYNTVERKET 1 FIN-
37080:          LAND ............................... .                                  43094000         49 595 860,76              6501 860,76             15
37081:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37082:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     6 757000         5896532,51                -860467,49              13
37083:       22 Raaka-aineet (Arviomääräraha)- Råämnen (För-
37084:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    28000000         34251450,10                6251450,10              22
37085:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37086:                                                                                                                                           sivu
37087: 28 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1989                                                           sida    46
37088: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
37089:                                                                                 arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
37090:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
37091:                                                                                  Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
37092:                                                                                   förslaget        bokslutet           suurempi - högre            %
37093:                                                                                                                         pienempi -lägre (-)
37094: 
37095:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
37096:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) .........                          4847000          6437398,15                1 590398,15         33
37097:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37098:          ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......                        1490000          1490000,00                         0,00         0
37099:       95 Vanhan vaihtorahan lunastaminen Suomen Pankil-
37100:          ta (Arviomääräraha) -lnlösen av gammalt växel-
37101:          mynt från Finlands Bank ( Förslagsanslag) ......                         2000000          1520480,00                -479520,00           24
37102: 
37103: 52       TILASTOKESKUS- STATISTIKCENTRALEN ...                                  128034000        129982616,60                1 948616,60           2
37104:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37105:          slagsanslag) ............................                               68722000         71122 364,63               2400364,63            3
37106:       21 Määräaikaisselvitykset ja laskannat (Siirtomäärära-
37107:          ha)- Regelbundet återkommande undersökning-
37108:          ar och räkningar (Reservationsanslag) .........                         12400000         12400000,00                         0,00         0
37109:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
37110:          Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ......                        12800000         12 363 188,25              -436811,75            3
37111:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37112:          ter ...................................                                 29612000         29 597 063,72               -14936,28            0
37113:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37114:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                         4500000          4500000,00                         0,00         0
37115: 
37116: 54            PANKKITARKASTUSVIRASTO- BANKINSPEK-
37117:               n~~       ...............................                          13617000         13 339 883,59              -277116,41            2
37118:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
37119:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7699000          7421883,59                -277116,41            4
37120:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- övriga
37121:          konsumtionsutgifter ( Reservationsanslag2år) ....                        4518000          4518000,00                          0,00        0
37122:       70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                        1400000          1400000,00                          0,00        0
37123: 
37124: 56       TALOUDELLINEN SUUNNITTELU KESKUS -
37125:          EKONOMISKA PLANERINGSCENTRALEN ....                                      5736000          5408880,55                -327119,45            6
37126:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37127:          slagsanslag) ............................                                3906000          3807892,69                 -98107,31            3
37128:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37129:          ter ...................................                                  1830000          1600987,86                -229012,14          13
37130: 
37131: 60       RAKENNUSHALLINTO -                      BYGGNADSFÖR-
37132:          VALTNINGEN ...........................                                 401010000        398 862 802,51            -2147197,49
37133:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37134:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   373310000        371 218 890,30            -2091109,70
37135:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37136:          ter ...................................                                 26540000         26 485 691 ,66              -54308,34            0
37137:       70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                        1160000          1158220,55                  -1779,45            0
37138: 
37139: 64       ERÄÄT VALTION KIINTEISTÖMENOT- STA-
37140:          TENS FASTIGHETSUTGIFTER ..............                                 808080000        800 366 893,1 0           -77131 06,90
37141:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
37142:          ters drift ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . .       250000000        239 800115,54           -10199884,46              4
37143:       11 Valtion virastojen ja laitosten edeltä arvaamattomat
37144:          vuokramenot (Arviomääräraha) - Oförutsedda
37145:          hyresutgifter för statens ämbetsverk och inrättning-
37146:          ar (Förslagsanslag) .......................                              3000000          5 785374,89               2785374,89          93
37147:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37148:                                                                                                                                           sivu
37149: 28 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1989                                                         sida     47
37150: Luku- Kap.                                                                        Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
37151:                                                                                   arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
37152:       Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
37153:                                                                                    Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
37154:                                                                                     förslaget        bokslutet
37155:                                                                                                                         suurempi - högre
37156:                                                                                                                          pienempi- lägre (-)
37157:                                                                                                                                                        %
37158: 
37159: 
37160:       13 Korjaus ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Re-
37161:              paration och underhåll (Reservationsanslag) ....                     133000000        133 000 000,00                        0,00           0
37162:       21     Otaniemen sähkölaitos (Arviomääräraha)- Otnäs
37163:              elverk ( Förslagsanslag) ................... .                        26000000         25 512065,30               --487 934,70             2
37164:       28     Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
37165:              Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ..... .                      5000000          5189337,37                  189337,37              4
37166:       70     Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37167:              ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                     11 700000        11 700000,00                         0,00           0
37168:       74     Valtion talonrakennusten suunnittelu ja koeraken-
37169:              taminen (Siirtomääräraha) - Planering av statens
37170:              husbyggen och experimentellt byggande (Reserva-
37171:              tionsanslag) ........................... .                             3500000          3500000,00                          0,00           0
37172:       75     Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
37173:              bättringar ( Reservationsanslag) ............. .                      88500000         88 500000,00                         0,00           0
37174:       76     Virastotalojen rakentaminen (Siirtomääräraha) -
37175:              Byggande av ämbetshus (Reservationsanslag) ...                       172380000        172 380 000,00                        0,00           0
37176:       87     Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden hankkiminen
37177:               (Siirtomääräraha) - Anskaffning av fastigheter
37178:              och bostadsaktier (Reservationsanslag) ....... .                     115000000        115 000 000,00                        0,00           0
37179: 
37180: 70       VALTIONHALLINNON KEHITIÄMISKESKUS -
37181:          STATENS UTVECKLINGSCENTRAL ......... .                                    22174000         22 378 851 ,86               204851,86
37182:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37183:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11 052000        11506510,18                  454510,18              4
37184:       26 Koulutus-, kehittämis-, julkaisu- ja tutkimustoimin-
37185:          nan erityismenot (Siirtomääräraha)- Särskilda ut-
37186:          gifter för utbildning, utveckling, publikation och
37187:          forskning (Reservationsanslag) ............. .                             4600000          4600000,00                          0,00           0
37188:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
37189:          Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ..... .                          2340000          2120913,60                -219086,40               9
37190:       29 Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
37191:               •···································                                  3182000          3151428,08                 -30571,92
37192:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37193:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                     1000000          1000000,00                          0,00           0
37194: 
37195: 80            HALLINNON UUDISTAMINEN JA ERÄÄT HEN-
37196:               KILÖSTÖHALLINNON TUKITOIMET - FÖR-
37197:               NYANDE AV FÖRVALTNINGEN OCH VISSA
37198:               STÖDÅTGÄRDER 1 PERSONALADMINISTRA-
37199:               TIONEN .............................. .                              99168000         83 67 4 885,37         -15493114,63                16
37200:       02      Eräät muut palkat ja palkkiot (Arviomääräraha) -
37201:               Vissa andra löner och arvoden (Förslagsanslag) ..                    32605000         24901475,53              -7 703 524,47             24
37202:       03      Uudelleensijoitettavan henkilöstön palkkaukset -
37203:               Avlöningar för personai som omplaceras ...... .                      15000000          5821 874,84             -9178125,16               61
37204:       20      Kehittämis- ja koulutustoiminta (Siirtomääräraha)
37205:               - Utvecklings- och utbildningsverksamhet (Re-
37206:               servationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    12200000         12 200 000,00                        0,00           0
37207:       22      Uudelleensijoittamista tukeva koulutus- ja muu toi-
37208:               minta (Siirtomääräraha)- Utbildnings- och annan
37209:               verksamhet som stöder omplacering (Reservation-
37210:               sanslag) .............................. .                             5000000          5000000,00                          0,00           0
37211:       23      Työsuojelun edistäminen (Siirtomääräraha) -
37212:               Främjaride av arbetarskyddet (Reservationsan-
37213:               slag) ................................ .                              5563000          5563000,00                          0,00           0
37214:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37215:                                                                                                                           sivu
37216: 28 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                sida     48
37217: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37218:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
37219:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
37220:                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
37221:                                                                      förslaget        bokslutet
37222:                                                                                                         suurempi - högre
37223:                                                                                                                                        %
37224:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
37225: 
37226: 
37227:       24      Henkilöstöruokailun järjestäminen (Siirtomäärära-
37228:               ha) - Anordnande av personalkosthållning (Re-
37229:               servationsanslag) ....................... .           19300000        19 300 000,00                        0,00           0
37230:       25      Kuntoutustoiminnan kehittäminen (Siirtomäärära-
37231:               ha)- Utvecklande av rehabiliteringsverksamheten
37232:               (Reservationsanslag) . . . .        . ........ .       6000000         6000000,00                          0,00           0
37233:       60      Valtion osuus erorahastosta johtuvista menoista
37234:               (Arviomääräraha)- Statens andel av utgifterna på
37235:               grund av avgångsbidragsfonden (Förslagsanslag).        3500000         4888535,00                 1 388535,00            40
37236: 
37237: 81            ERÄÄT HALLINNONALOITIAIN JAKAMATIO-
37238:               MAT MENOT- VISSA UTGIFTER SOM ICKE
37239:               FÖRDELAS ENLIGT FÖRVALTNINGSOMRÅ-
37240:               D~    ................................ .              31000000        35 067176.79                4067176.79             13
37241:       21 Valtion virastojen ja laitosten puolesta postisiirto-
37242:          liikkeestä suoritettavat maksut (Arviomääräraha)-
37243:          Statens ämbetsverks och inrättningars avgifter för
37244:          postgirorörelsen ( Förslagsanslag) ........... .           15000000        19 036 745,88               4036745,88             27
37245:       74 Taionrakennushankkeiden kustannusarvioiden tar-
37246:          kistuksista aiheutuvat menot (Arviomääräraha) -
37247:          Utgifter föranledda av justeringar av kostnadskalky-
37248:          lerför husbyggnadsprojekt (Förslagsanslag) ....             5000000          9048950,06                4048950,06             81
37249:       95 Lakiin tai asetukseen perustuvat menot, joita varten
37250:          menoarvioon ei ole erikseen merkitty määrärahaa
37251:          (Arviomääräraha)- På lag eller författning grun-
37252:          dade utgifter för vilka särskilt anslag icke ingår i
37253:          utgiftsstaten (Förslagsanslag) . .       . ....... .        3000000           318454,93             -2 681 545,07             89
37254:       96 Edeltä arvaamattomat tarpeet- Oförutsedda utgif-
37255:          ter .................................. .                    1000000            295156,15              -704843,85              70
37256:       97 Tileistä poistot (Arviomääräraha) - Avskrivningar
37257:          (Förslagsanslag) ........................ .                 5000000         4123396,60                -876603.40              18
37258:       98 Eräät virastojen hoitomenot (Arviomääräraha) -
37259:          Vissa förvaltningsutgifter för ämbetsverken (För-                                                                             12
37260:          slagsanslag) ........................... .                  2000000          2244473,17                  244473,17
37261: 
37262: 82            POSTIPANKKI OY:N INVESTOINTIRAHASTO-
37263:               POSTBANKENS AB:S INVESTERINGSFOND ...                  3000000         6044668.40                 3044668.40         101
37264:       43      Luottotappiokorvaus Postipankki Oy:lle (Arvio-
37265:               määräraha) - Kreditförlustersättning tili Postban-
37266:               ken Ab ( Förslagsanslag) .................. .          3000000         6044668.40                 3044668.40         101
37267: 
37268: 83            KANSAINVÄLINEN JÄLLEENRAKENNUSPANK-
37269:               KI -     INTERNATIONELLA ÅTERUPPBYGG-
37270:               NADSBANKEN . . . . . . . . . .       . ......... .    12000000        12 046 869,04                  46869,04             0
37271:       66      Osuus Kansainvälisen Jälleenrakennuspankin osa-
37272:               kepääoman korottamisesta (Arviomääräraha) -
37273:               Andel i höjningen av lnternationella Ateruppbygg-
37274:               nadsbankens aktiekapital ( Förslagsanslag) ..... .    12000000        12 046 869,04                  46869,04             0
37275: 
37276: 84           POHJOISMAIDEN INVESTOINTIPANKKI
37277:              NORDISKA INVESTERINGSBANKEN ....... .                  17200000        16 230 000,83              -969999,17               6
37278:      88      Osuus Pohjoismaiden Investointipankin perus-
37279:              pääoman korottamisesta (Arviomääräraha) - An-
37280:              del i höjningen av Nordiska lnvesteringsbankens
37281:              grundkapital (Förslagsanslag) .............. .         17200000        16 230 000,83              -969999,17               6
37282:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37283:                                                                                                                                 sivu
37284: 28 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida     49
37285: Luku- Kap.                                                               Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37286:                                                                          arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
37287:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
37288:                                                                           Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
37289:                                                                            förslaget        bokslutet
37290:                                                                                                               suurempi - högre
37291:                                                                                                                pienempi -lägre (-)
37292:                                                                                                                                              %
37293: 
37294: 
37295: 85            KANSAINVÄLISET RAHOITUSYHTEISÖT- IN-
37296:               TERNATIONELLA FINANSIERINGSSAMFUND .                       117 750000       118 927 863,66             1177863,66
37297:       66      Kansainvälisille rahoituslaitoksille annettujen sitou-
37298:               musten lunastaminen (Arviomääräraha) -lnfrian-
37299:               de av förbindelser som avgivits tili internationella
37300:               finansinstitut ( Förslagsanslag) ...............           111000000        112 496 709,61             1496709,61
37301:       67      Suomen osuus perushyödykkeiden yhteisrahaston
37302:               osakemerkinnästä (Arviomääräraha)- Tecknande
37303:               av andelar i gemensamma fonden för råvaror (För-
37304:               slagsanslag) ............................                    1720000          1608369,05               -111630,95               6
37305:       68      Suomen osuus Kansainvälisen rahoitusyhtiön osa-
37306:               kepääoman korottamisesta (Arviomääräraha) -
37307:               Finlandsandel i höjningen av lnternationella tinan-
37308:               sieringsbolagets aktiekapital ( Förslagsanslag) ....         4300000          4124840,00               -175160,00               4
37309:       69      Suomen maksuosuus Länsipohjola-rahastan pää-
37310:               omasta (Arviomääräraha) - Finlands betalning-
37311:               sandel i Västnordenfonden (Förslagsanslag) ....                730000           697945,00               -32055,00               4
37312: 
37313: 94            VALTION RAVITSEMISKESKUS - STATENS
37314:               MÅLTIDSCENTRAL ......................                       13000000         13 000 000,00                       0,00           0
37315:       82      Valtion lainat ravitsemiskeskukselle - Statslån tili
37316:               måltidscentralen .........................                  13000000         13000000,00                         0,00           0
37317: 
37318: 99            VALTIOVARAINMINISTERIÖN               HALLINNON-
37319:               ALAN MUUT MENOT- ÖVRIGA UTGIFTER
37320:                INOM FINANSMINISTERIETS FÖRVALTNING-
37321:               SOMRÅDE ............................                        28270000         34 273 390,59             6003390,59              21
37322:       25       Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - ln-
37323:               ternationellt samarbete ( Förslagsanslag) .......            4240000          3367281,56               -872718.44              21
37324:       40      Ulkomaan kuorma-autoliikenteen polttoaineen
37325:               hintaan sisältyvän liikevaihtoveron korvaaminen
37326:                (Arviomääräraha) - Ersättande av den omsätt-
37327:               ningsskatt som ingår i bränslepriset för den utländ-
37328:               ska lastbilstrafiken (Förslagsanslag) ...........            7 700000         7 251 740,00             -448260,00               6
37329:       50      Sotainvalidien keräysviljan hinnanerokorvaus -
37330:                Prisskillnadsersättning för spannmål som insamlats
37331:               åt krigsinvaliderna ........................                     30000           29426,22                  -573}8               2
37332:       58       Eräiden kulttuuritapahtumien tukeminen - Stöd-
37333:               jande av vissa kulturevenemang . . . . . ' . . . . . . .     3300000          2122918.00             -1177 082,00              36
37334:       61      Verosta vapautuksen johdosta takaisin maksetut
37335:               verot (Arviomääräraha) - På grund av befrielse
37336:               från skatt återbetalda skatter (Förslagsanslag) ...         13000000         21 502024,81              8502024,81              65
37337:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37338:                                                                                                                                             sivu
37339: 29 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1989                                                             sida     50
37340: Luku- Kap.                                                                        Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37341:                                                                                   arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
37342:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
37343:                                                                                     Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
37344:                                                                                      förslaget          bokslutet
37345:                                                                                                                           suurempi - högre
37346:                                                                                                                                                          %
37347:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
37348: 
37349: 
37350: 
37351: 
37352:               29. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
37353: 
37354:               OPETUSMINISTERIÖN HALLINNONALA
37355:               UNDERVISNINGSMINISTERIETS   FÖRVALT-
37356:               NINGSOMRÅDE ....................... .                             22 97 4 360 600     23144418059.49             170 057 459.49
37357: 
37358: 01       OPETUSMINISTERIÖ - UNDERVISNINGSMI-
37359:          NISTERIET ............................ .                                   51081000           52 378 836,58              1 297836,58            3
37360:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37361:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       39781000           41 087 502,54              1306502,54             3
37362:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37363:          ter .. .. .. .. .. . ..                      .. .. .. .. .. ..             11 300000          11 291 334,04                -8665,96             0
37364: 
37365: 02       LUTERILAINEN KIRKKO- LUTHERSKA KYR-
37366:          KAN ................................ .                                     10521000           10430021,71                -90978,29
37367:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
37368:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . ............ .                     8228000            8181 265,79               -46734,21
37369:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37370:          ter ........................... .                                           1 663000           1618755,92                -44244,08              3
37371:       50 Avustus Suomen Merimieslähetysseuralle - Bi-
37372:          drag tili Finska Sjömansmissionssällskapet ..... .                            530000             530000,00                        0,00          0
37373:       51 Valtionavustus raamatunkäännösyksikön työsken-
37374:          telyyn - Statsunderstöd för en bibelöversättning-
37375:          senhets arbete ......................... .                                    100000            100000,00                         0,00          0
37376: 
37377: 05       ORTODOKSINEN KIRKKO- ORTODOXA KYR-
37378:          KAN ................................ .                                      6030000            5471 005,63              -558994,37              9
37379:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37380:          slagsanslag) ........................... .                                  4300000            3781313,83               -518686,17              12
37381:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37382:          ter .................................. .                                      760000             719691,84               --40308,16             5
37383:       50 Eräät avustukset- Vissa understöd .......... .                                370000             369999,96                     --{),04          0
37384:       51 Avustus ortodoksisten kirkkojen korjaustöihin (Siir-
37385:          tomääräraha) - Understöd för reparationsarbeten
37386:          på ortodoxa kyrkor ( Reservationsanslag) . . . . . . .                        500000             500000,00                        0,00          0
37387:       52 Avustus Valamon luostarin kalustohankintoihin
37388:          (Siirtomääräraha) - Understöd för anskaffning av
37389:          inventarier tili Valamo kloster (Reservationsan-
37390:          slag) ................................ .                                      100000             100000,00                        0,00          0
37391: 
37392: 06       VALTION AUDIOVISUAALINEN KESKUS -
37393:          STATENS AUDIOVISUELLA CENTRAL ...... .                                      8970000            7762103,89             -1207896,11               13
37394:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37395:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2470000            2240960,69               -229039,31              9
37396:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -                                                                                                  36
37397:          Avgiftsbelagd kundtjänst ( Förslagsanslag) ..... .                          2700000            1737597,26               -962402,74
37398:       29 Muut kulutusmenot- Ovriga konsumtionsutgif-
37399:          ter .................................. .                                    3300000            3283545,94                -16454,06              0
37400:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37401:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                             500000            500000,00                         0,00          0
37402: 
37403: 10            KORKEAKOULUT- HÖGSKOLORNA ....... .                                3369364600         3 511 782 081,37           142417481,37              4
37404:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37405:                                                                                                                                 sivu
37406: 29 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     51
37407: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37408:                                                                        arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
37409:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
37410:                                                                         Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
37411:                                                                          förslaget          bokslutet
37412:                                                                                                               suurempi - högre
37413:                                                                                                                pienempi -lägre (-)
37414:                                                                                                                                              %
37415: 
37416: 
37417:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37418:          slagsanslag) ........................... .                   1 952834600       2 020 831 966,22            67 997 366,22             3
37419:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha)- Fastighe-
37420:          ters drift ( Förslagsanslag) ................. .              178790000         191 242 984,84             12 452 984,84             7
37421:       21 Muut opetus- ja tutkimusmenot (Siirtomääräraha)
37422:          - Övriga undervisnings- och forskningsutgifter
37423:          (Reservationsanslag) .................... .                   352000000         351 999 928,40                    -71,60             0
37424:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
37425:          Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ..... .             430300000         493 633 459,52             63 333 459,52            15
37426:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37427:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .             300900000         300 900 000,00                        0,00           0
37428:       71 Kaluston uusiminen käytöstä poistetun tilalle (Ar-
37429:          viomääräraha) - Förnyande av ur bruk tagna in-
37430:          ventarier (Förslagsanslag) ................ .                   3000000            1 633742,39            -1366257,61               46
37431:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37432:           (Reservationsanslag) .................. .                    149540000         149 540 000,00                        0,00           0
37433:       87 Kiinteistöjen hankinta (Siirtomääräraha) - An-
37434:          skaffning av fastigheter ( Reservationsanslag) ....             2000000            2000000,00                         0,00           0
37435: 
37436: 11       VALTION HARJOITIELUKOULUT - STATENS
37437:          ÖVNINGSSKOLOR                  .............. .               200023000         203 693 558,42              3670558,42               2
37438:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37439:          slagsanslag) ........................ .                       160123000         162 776199,56               2653199,56               2
37440:       21 Oppilashuolto (Arviomääräraha)- Elewård (För-
37441:          slagsanslag) ................... .                             13000000          14189152,06                1189152,06               9
37442:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37443:          ter ................................. .                        12 200000         12 028 206,80              -171 793,20
37444:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37445:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .               3800000            3800000,00                         0,00           0
37446:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37447:           (Reservationsanslag) ................... .                    10900000          10900000,00                          0,00           0
37448: 
37449: 12            KUVATAIDEAKATEMIA - BILDKONSTAKADE-
37450:               MIN ................................. .                    5584000            5554454,11                -29545,89
37451:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37452:               slagsanslag) ........................... .                 2854000            2834068,92                -19931,08
37453:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37454:               ter .................................. .                   2630000            2620385,19                  -9614,81              0
37455:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37456:               ning av inventarier ( Reservationsanslag)                    100000            100000,00                         0,00           0
37457: 
37458: 37            MUUT KORKEAKOULUMENOT -                      ÖVRIGA
37459:               HÖGSKOLEUTGIFTER ................... .                    83807000          83 079 832,13              -727167,87
37460:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37461:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . .......... .     35407000          36 445 531,68              1 038531,68              3
37462:       21      Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Forsknings- och
37463:               utvecklingsverksamhet ................... .               13 500000         12 955 727,31              -544272,69              4
37464:       24      Kansainvälisen toiminnan kehittäminen- Utveck-
37465:               lande av internationell verksamhet ........... .           4100000           3614111,04                -485888,96              12
37466:       25      Tieteellisten kirjastojen atk-toiminta - De veten-
37467:               skapliga bibliotekens ADB-verksamhet ....... .             3100000           3037 441,28                ---B2 558,72            2
37468:       26      Eräät opettajankoulutuksen menot- Vissa utgifter
37469:               för lärarutbildning ....................... .             14000000          13 327 020,82              ---B72 979,18            5
37470:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37471:                                                                                                                                      sivu
37472: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                        sida     52
37473: Luku- Kap.                                                                  Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37474:                                                                             arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
37475:       Mom.-Mom.                                                                                                      Resultat enligt bokslutet
37476:                                                                              Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
37477:                                                                               förslaget          bokslutet
37478:                                                                                                                    suurempi - högre
37479:                                                                                                                     pienempi -lägre (-)
37480:                                                                                                                                                   %
37481: 
37482: 
37483:       27      Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta (Siirtomää-
37484:               räraha2v) - Högskolornas gemensamma ADB-
37485:               verksamhet (Reservationsanslag2år) ..........                  10000000          10000000,00                          0,00          0
37486:       51      Kesäyliopistojen ja eräät muut valtionavustukset-
37487:               Statsunderstöd tili sommaruniversiteten och vissa
37488:               andra statsunderstöd ......................                     3700000            3700000,00                         0,00          0
37489: 
37490: 39            VALTION OPINTOTUKIKESKUS - STATENS
37491:               STUDIESTÖDSCENTRAL ..................                        1365334000        1 323 528 772,66          -41805227,34               3
37492:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37493:               slagsanslag) .......... ... '. ' ............                   5134000            5378711,92                  244 711,92           5
37494:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37495:               ter ...................................                         6000000            5968484,17                -31515,83
37496:       52      Opintolainojen valtiontakaus ja korkotuki (Arvio-
37497:               määräraha) - Statsgaranti och räntestöd för stu-
37498:               dieiän ( Förslagsanslag) ....................                 276100000         273 860 521.42            -2239478,58
37499:       55      Opintoraha (Arviomääräraha) - Studiepenning
37500:               ( Förslagsanslag) .........................                   976100000         941411700,00             -34 688 300,00             4
37501:       56      Aikuisopintoraha - Studiepenning för vuxenstu-
37502:               dier ....        ' ' ' .... ' ........... ' .. ' ...           75000000          68 481 896,25            -6 518103,75              9
37503:       57      Korkeakouluopiskelijoiden ateriatuki (Arviomäärä-
37504:               raha) - Måltidsstödet tili högskolestuderande
37505:               (Förslagsanslag) ...................                           27000000          28 427 458,90               1427458,90             5
37506: 
37507: 41       KOULUHALLITUS- SKOLSTYRELSEN                                        50417000          49 582 062,71              -834937,29              2
37508:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37509:          slagsanslag) ............................                           33997000           33 388 330,02             -608669,98              2
37510:       22 Suunnittelutoiminta ja muut yhteiset menot (Siirto-
37511:          määräraha2v) - Planeringsverksamhet och övriga
37512:          gemensamma utgifter ( Reservationsanslag2år) ...                     9700000            9700000,00                         0,00          0
37513:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37514:          ter ...................................                              4100000            3874040,15               -225959,85              6
37515:       50 Avustus kodin ja koulun yhteistyöhön - Under-                                                                                            0
37516:          stöd för samarbete mellan hem och skola .......                        820000            819692,54                    -307.46
37517:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37518:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                     1800000            1800000,00                         0,00          0
37519: 
37520: 42       ERÄÄT VALTION OPPILAITOKSET - VISSA
37521:          STATLIGA lÄROANSTALTER . . . . . . . . . . . . . .                  34290000          34 072 565,94              -217434,06
37522:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37523:          slagsanslag) ............................                           20890000          20 694 386.45              -195613,55
37524:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37525:          ter ................. . . . ' ..............                         5890000            5868179,49                -21820,51              0
37526:       53 Avustus rakennustoimintaan (Siirtomääräraha) -
37527:          Understöd för byggnadsverksamhet ( Reservation-
37528:          sanslag) ...............................                             4900000            4900000,00                         0,00          0
37529:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37530:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                  610000            610000,00                         0,00          0
37531:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37532:          ( Reservationsanslag) . . ' . . . . . ' . . . . . . . . . . . .      2000000            2000000,00                         0,00          0
37533: 
37534: 43            LUKIOT- GYMNASIER ..................                         1164650000        1174 789 925,71             10 139 925,71
37535:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37536:                                                                                                                                                sivu
37537: 29 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1989                                                             sida     53
37538: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37539:                                                                                       arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
37540:       Mom.-Mom.                                                                                                                Resultat enligt bokslutet
37541:                                                                                        Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
37542:                                                                                         förslaget          bokslutet
37543:                                                                                                                              suurempi - högre               %
37544:                                                                                                                               pienempi -lägre (-)
37545: 
37546: 
37547:       21 Ylioppilastutkintolautakunnan menot (Arviomäärä-
37548:          raha) - Studentexamensnämndens utgifter (För-
37549:          slagsanslag) ........................... .                                    11300000          11 506 253.78                206253.78              2
37550:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37551:          ter .................................. .                                       1200000            1185055,52                -14944,48
37552:       30 Valtionosuus lukioiden käyttökustannuksiin (Ar-
37553:          viomääräraha) - Statsandel för gymnasiernas
37554:          driftskostnader ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . .                 1151600000        1161548616.41                9948616.41
37555:       32 Lukioiden rakentamisen korkotuki (Siirtomäärära-
37556:          ha)- Räntestöd för byggande av gymnasier (Re-
37557:          servationsanslag) ....................... .                                      250000            250000,00                         0,00           0
37558:       52 Avustus kesälukiotoimintaan - Understöd tili
37559:          sommargymnasieverksamhet ............... .                                       300000            300000,00                         0,00           0
37560: 
37561: 46       PERUSKOULUT- GRUNDSKOLOR ........ .                                         7335918000        7 426124135,63              90 206135,63
37562:       30 Valtionosuus peruskoulujen käyttökustannuksiin
37563:          (Arviomääräraha)- Statsandel för grundskolornas
37564:          driftsutgifter ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . .              7141 000000       7 228 779 805,86            87 779 805,86
37565:       34 Valtionosuus peruskoulujen ja lukioiden perusta-
37566:          miskustannuksiin (Arviomääräraha)- Statsunder-
37567:          stöd för grundskolornas och gymnasiernas anlägg-
37568:          ningskostnader (Förslagsanslag) ............ .                               166000000         165998981,77                   -1018,23              0
37569:       35 Lisäavustus yleissivistävästä ja ammatillisesta kou-
37570:          lutuksesta aiheutuviin menoihin (Arviomääräraha)
37571:          - Tilläggsunderstöd för utgifter för allmänbildande
37572:          utbildning och yrkesutbildning ( Förslagsanslag)                               5000000            5951788,00                 951 788,00            19
37573:       51 Valtionapu Steiner-kouluille (Arviomääräraha) -
37574:          Statsunderstöd tili Steiner-skolorna (Förslagsan-
37575:          slag) ................................ .                                      18748000          19 872 000,00              1124 000,00              6
37576:       52 Avustus vieraskielisille kouluille - Understöd tili
37577:          skolor med främmande språk ............... .                                   2370000            2370000,00                         0,00           0
37578:       55 Avustus ulkomailla toimiville kouluille (Arviomää-
37579:          räraha) - Understöd tili i utlandet verksamma
37580:          skolor ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               2300000            2063560,00               -236 440,00             10
37581:       80 Rakennuslainat peruskouluille (Arviomääräraha)-
37582:          Byggnadslån för grundskolor (Förslagsanslag) ...                                 500000           1088000,00                 588 000,00       118
37583: 
37584: 50            ERÄÄT OPmAJANKOULUTUKSEN MENOT-
37585:               VISSA UTGIFTER FÖR LÄRARUTBILDNINGEN.                                    20273000          19 640 821,26              -632178.74               3
37586:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37587:               slagsanslag) ........................... .                                5133000            4571404,06               -561595,94              11
37588:       27      Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus (Siirtomäärä-
37589:               raha) - Fortbildning av skolpersonal (Reserva-
37590:               tionsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     11200000          11199886,11                    -113,89              0
37591:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37592:               ter .................................. .                                  3590000            3520943,09                -69056,91               2
37593:       50      Stipendit ja apurahat- Stipendier och understöd.                           350000             348588,00                 -1412,00               0
37594: 
37595: 51            LASTENTARHANOPETTAJAOPISTOT- BARN-
37596:               TRÄDGÅRDSLÄRARINSTITUT ............ .                                    35459000          35 980 131,00                521131,00
37597:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37598:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     20209000          22041747,98                1832747,98               9
37599:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
37600:               ters drift (Förslagsanslag) ................. .                           6250000            5850001,06               -399998,94               6
37601:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37602:                                                                                                                                   sivu
37603: 29 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                      sida     54
37604: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
37605:                                                                        arvion mukaan        mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
37606:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
37607:                                                                         Enligt stats-      Enligt                jämfört med statsförslaget
37608:                                                                          förslaget        bokslutet
37609:                                                                                                                 suurempi - högre
37610:                                                                                                                  pienempi- lägre (-)
37611:                                                                                                                                                %
37612: 
37613: 
37614:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37615:          ter ........         . ' . ' ...................                6100000          5188381,96                   -911618,04              15
37616:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37617:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                1900000          1900000,00                             0,00           0
37618:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37619:           (Reservationsanslag) ......... ' ...........                   1000000          1000000,00                             0,00           0
37620: 
37621: 55       VAMMAISTEN LASTEN KOULUT - SKOLOR
37622:          FÖR HANDIKAPPADE BARN ..............                           76292000         80790910,13                    4498910,13              6
37623:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha} -Avlöningar (För-
37624:          slagsanslag) ............................                      57922000         61045154.45                    3123154.45              5
37625:       21 Oppilashuolto (Arviomääräraha}- Elewård (För-
37626:          slagsanslag) ............................                      10000000         11714250,38                    1 714250,38            17
37627:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37628:          ter ... ' ... ' ' ' ..... ' .............. ' ....               5870000          5531505,30                   -338494.70               6
37629:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37630:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                 1500000         1500000,00                             0,00           0
37631:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37632:           (Reservationsanslag) . ' ....... ' ..... ' .....               1000000          1000000,00                             0,00           0
37633: 
37634: 56       KIRJASTOTOIMI- BIBLIOTEKSVERKSAMHET.                          602450000        601497574,15                   -952425,85               0
37635:       30 Valtionosuus ja -avustus kirjastojen käyttökustan-
37636:          nuksiin (Arviomääräraha} - Statsandel och -un-
37637:          derstöd för bibliotekens driftskostnader ( Förslag-                                                                                    0
37638:          sanslag) .... ' . ' .... ' ................. '.               565100000        565 033 800,24                  ---{i6199.76
37639:       31 Valtionosuus kirjastojen perustamiskustannuksiin
37640:          (Arviomääräraha} - Statsandel för anläggning-
37641:          skostnaderna för bibliotek (Förslagsanslag) .....              35500000         35 486 843,91                  -13156,09               0
37642:       51 Avustus kuurojen videotoimintaan - Understöd
37643:          för videoverksamhet för döva ......... ' .....                   1650000                     0,00           -1 650000,00          100
37644:       80 Rakennuslainat kirjastoille (Arviomääräraha) -
37645:          Byggnadslån åt bibliotek (Förslagsanslag) ......                  200000          976930,00                      776930,00        388
37646: 
37647: 57            YHTEISKUNNALLINEN SIVISTYSTYÖ- SOCI-
37648:               ALT BILDNINGSARBETE ..................                   690201000        700 273 815,17                10072815,17
37649:       30      Valtionosuus ja -avustus kansalais- ja työväenopis-
37650:               tojen käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
37651:               Statsandel och -understöd för medborgar- och
37652:               arbetarinstitutens driftskostnader ( Förslagsanslag) .   358400000        366482431,18                    8082431.18              2
37653:       50      Valtionapu kansanopistojen käyttökustannuksiin
37654:                (Arviomääräraha} - Statsunderstöd för folkhög-
37655:               skolornas driftskostnader ( Förslagsanslag) ......       241069000        243060320.41                    1991320.41
37656:       52       Eräät rakennusavustukset (Siirtomääräraha)- Vis-
37657:               sa byggnadsunderstöd ( Reservationsanslag) ....           11 825000        11 825 000,00                           0,00           0
37658:       54      Avustus järjestöjen vapaata sivistystyötä varten -
37659:                Understöd för organisationers fria bildningsarbete .     16207000         16 207 000,00                           0,00           0
37660:       55      Valtionapu opintokeskusten käyttökustannuksiin
37661:                (Arviomääräraha}- Statsunderstöd för studiecen-
37662:               tralernas driftskostnader (Förslagsanslag) .......        61 700000        61 699063,58                       -936.42             0
37663:       57      Kansanopistojen sekä kansalais- ja työväenopisto-
37664:               jen rakentamisen korkotuki (Siirtomääräraha} -
37665:               Räntestöd för byggande av folkhögskolor samt
37666:               medborgar- och arbetarinstitut (Reservationsan-
37667:               slag) .. ' ...... ' .. ' ...... ' .............            1000000          1000000,00                             0,00           0
37668:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37669:                                                                                                                                             sivu
37670: 29 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1989                                                           sida     55
37671: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37672:                                                                                    arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
37673:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
37674:                                                                                     Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
37675:                                                                                      förslaget          bokslutet
37676:                                                                                                                           suurempi - högre
37677:                                                                                                                                                          %
37678:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
37679: 
37680: 
37681: 
37682: 
37683: 58       NÄKÖVAMMAISTEN KIRJASTO - BIBLIOTE-
37684:          KET FÖR SYNSKADADE ................. .                                     14878000          15364517,44                  486517,44             3
37685:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37686:          slagsanslag) ........................... .                                  5 778000          6 264610,42                 486 610,42            8
37687:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37688:          ter .. .. .. .. .. .. .. .                 .. .. .. .. .. ..                6650000           6649907,02                      -92,98            0
37689:       50 Avustus näkövammaisten lehtipalvelun järjestämi-
37690:          seen- Understöd för ordnande av tidningsservice
37691:          för synskadade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    2250000           2250000,00                          0,00          0
37692:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37693:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                             200000            200000,00                         0,00          0
37694: 
37695: 59            AMMATIIKASVATUSHALLITUS - YRKESUT-
37696:               BILDNINGSSTYRELSEN ................. .                                79273000          77 480 922,29            -1 792077,71              2
37697:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37698:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . ............ .               36523000          35 982140,23               -540859,77
37699:       23      Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomääräraha)
37700:               - Forskning och utvecklingsverksamhet (Reserva-
37701:               tionsanslag) . . . . . . . .       . ............... .                 3800000            3800000,00                         0,00          0
37702:       24      Oppilasvalinta - Elewal .................. .                           8000000            7 999172,98                   ---827,02          0
37703:       25      Oppimateriaalin valmistaminen (Siirtomääräraha)
37704:               - Utarbetande av studiematerial (Reservationsan-
37705:               slag) ................................ .                              10500000          10 500 000,00                        0,00           0
37706:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37707:               * · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · · .....      9250000            9227179,91                -22820,09              0
37708:       54      Apurahat opettajien käytännön työelämään osallis-
37709:               tumista varten- Stipendier tilllärare för deltagan-
37710:               de i det praktiska arbetslivet ............... .                      10500000            9272429,17             -1 227 570,83             12
37711:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37712:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .                       700000             700000,00                        0,00          0
37713: 
37714: 60            VALTION AMMATILLISET OPPILAITOKSET -
37715:               STATLIGA YRKESLÄROANSTALTER ..                                      2158694000        2 112 773 594,42          -45 920 405,58              2
37716:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37717:               slagsanslag) ............ .                                         1130764000        1133 911 401,71               3147 401,71            0
37718:       21      Oppilashuolto (Arviomääräraha)- Elewård (För-
37719:               slagsanslag) ........................... .                           183000000         174157 850,82             ---8 842149,18             5
37720:       23      Väliaikainen ammatillinen koulutus - Temporär
37721:               yrkesutbildning ......................... .                          228000000         201 051 562,28           -26 948 437,72             12
37722:       24      Harjoittelutoiminta- Praktik ............... .                        11 500000          9929920,24              -1 570079,76              14
37723:       26      Opettajankoulutus- Lärarutbildning ......... .                         7200000           6398866,99               ---801 133,01            11
37724:       27      Oppilaitosten henkilöstön lisäkoulutus- Vidareut-
37725:               bildning av läroanstalternas personai ......... .                     21 000000         20 581 763,51              -418236,49               2
37726:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
37727:               Avgiftsbelagd kundtjänst ( Förslagsanslag) ..... .                    70050000          65 596 480,06            -4453519,94                6
37728:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
37729:               konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ........ .                      230050000         224 015 748,81            ---{) 034 251,19           3
37730:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37731:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                    103500000         103 500 000,00                        0,00           0
37732:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37733:               (Reservationsanslag) .................... .                          169730000         169 730 000,00                        0,00           0
37734:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37735:                                                                                                                                   sivu
37736: 29 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                      sida     56
37737: Luku- Kap.                                                               Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37738:                                                                          arvion mukaan         mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
37739:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
37740:                                                                           Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
37741:                                                                            förslaget          bokslutet
37742:                                                                                                                 suurempi - högre
37743:                                                                                                                                                %
37744:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
37745: 
37746: 
37747:       87      Kiinteistöjen hankinta (Siirtomääräraha) - An-
37748:               skaffning av fastigheter (Reservationsanslag) ...            3900000            3900000,00                         0,00          0
37749: 
37750: 61            KOULUTILAT JA METSÄT- SKOLLÄGENHE-
37751:               TER OCH SKOGAR .............. .                            101 708000        102 299 831,65                591831,65
37752:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37753:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . .       . ........ .     39908000          42 424 240,90               2516240,90             6
37754:       21      Metsien hoito (Arviomääräraha) - Skogsvärd
37755:               (Förslagsanslag) ........................ .                    800000            649420,16               -150579,84              19
37756:       22      Puutavaran hankinta ja myynti (Arviomääräraha)
37757:               - Virkesanskaffning och -försäljning (Förslagsan-                                                                                16
37758:               slag)     ..........                 . ............. .       2200000            1 846693,25              -353306,75
37759:       28      Maatilatalouden menot (Arviomääräraha) -
37760:               Gårdsbruksutgifter ( Förslagsanslag) .......... .           40900000          39 585 976,58            -1314023,42                3
37761:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37762:               ter . . .      . ............ .                              1 500000           1 393500,76              -106499,24               7
37763:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37764:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ..... .             6000000            6000000,00                         0,00          0
37765:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37766:                (Reservationsanslag) .................... .                 7 500000           7 500000,00                        0,00           0
37767:       77      Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
37768:               bättringsarbeten (Reservationsanslag) .....                  1400000            1400000,00                         0,00          0
37769:       87      Maa-alueiden hankinta (Siirtomääräraha) - An-
37770:               skaffning av mark ( Reservationsanslag) ....... .            1 500000           1 500000,00                        0,00           0
37771: 
37772: 65       KUNNALLISET AMMATILLISET OPPILAITOK-
37773:          SET - KOMMUNALA YRKESLÄROANSTAL-
37774:          TER ............... .                                          1936830000        1935038771,77              -1 791 228,23             0
37775:       30 Valtionosuus käyttökustannuksiin (Arviomäärära-
37776:          ha) - Statsandel för driftskostnader (Förslagsan-
37777:          slag) ................................ .                       1725000000        1 724 995 462,00                -4538,00             0
37778:       32 Kunnallisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki
37779:          (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande av
37780:          kommunala läroanstalter ( Förslagsanslag) ..... .                 8000000            6661680,13             -1338319,87               17
37781:       33 Avustus oppilaiden matkakustannuksiin- Under-
37782:          stöd för elevernas resekostnader ...                                400000            400000,00                         0,00           0
37783:       34 Avustus kunnallisten ammatillisten oppilaitosten
37784:          palvelutoimintaan- Understöd för de kommunala
37785:          yrkesläroanstalternas kundtjänst ........... .                    2350000            2225888,00               -124112,00               5
37786:       35 Eräät avustukset- Vissa understöd ..... .                         1 380000           1055741,64               -324258,36              23
37787:       37 Valtionosuus ja -avustus perustamiskustannuksiin
37788:          (Siirtomääräraha)- Statsandel och -understöd för
37789:          anläggningskostnader (Reservationsanslag) .....                 199700000         199 700 000,00                        0,00          0
37790: 
37791: 67       YKSITYISET AMMATILLISET OPPILAITOKSET
37792:          - PRIVATA YRKESLÄROANSTALTER ....... .                          290312000         290 030 651,78              -281348,22              0
37793:       50 Valtionavustus käyttökustannuksiin (Arviomäärära-
37794:          ha)- Statsunderstöd för driftskostnader (Förslag-
37795:          sanslag) ......................... .                            176500000         176 497757,00                  -2243,00             0
37796:       51 Valtionapu invalidien ammatillisille oppilaitoksille
37797:          (Arviomääräraha) - Statsunderstöd tili yrkeslä-
37798:          roanstalter för invalider ( Förslagsanslag)                      90062000          90061174,00                   -826,00              0
37799:       52 Ylimääräinen avustus- Extra understöd ..... .                     2850000           2731615,00                -118385,00              4
37800:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37801:                                                                                                                                    sivu
37802: 29 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     57
37803: Luku- Kap.                                                                  Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37804:                                                                             arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
37805:       Mom.-Mom.                                                                                                    Resultat enligt bokslutet
37806:                                                                              Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
37807:                                                                               förslaget        bokslutet
37808:                                                                                                                  suurempi - högre
37809:                                                                                                                   pienempi- lägre (-)
37810:                                                                                                                                                 %
37811: 
37812: 
37813:       53      Yksityisten oppilaitosten rakentamisen korkotuki
37814:               (Arviomääräraha) - Räntestöd för byggande av
37815:               privata läroanstalter ( Förslagsanslag) ..                        900000          740105.78               -159894,22              18
37816:       57      Valtionavustus perustamiskustannuksiin (Siirto-
37817:               määräraha) - Statsunderstöd för anläggning-
37818:               skostnader ( Reservationsanslag) ........... .                 20000000         20000000,00                         0,00           0
37819: 
37820: 69            AMMATILLINEN KURSSITOIMINTA JA AMMA-
37821:               TILLISET ERIKOISOPPILAITOKSET - YRKE-
37822:               SKURSVERKSAMHET OCH SPECIALYRKESLÄ-
37823:               ROANSTALTER . . . . . . . . . . .             . ......... .   973020000        953 740912,64           -19279087,36                2
37824:       25      Aikuiskoulutuksen kehittäminen- Utvecklande av
37825:               yrkesutbildningen .................... .                        7000000          6852780.47               -147219,53               2
37826:       26      Ammatilliset pätevyystutkinnot (Arviomääräraha)
37827:               - Fackliga kompetensexamina (Förslagsanslag) .                  3755000          3701604,61                -53395,39
37828:       27      Työllisyyskoulutus (Arviomääräraha)- Sysselsätt-
37829:               ningsutbildning ( Förslagsanslag) ............ .              702100000        697 012 495,08           -5 087 504,92
37830:       28      Valtion ammatillisten oppilaitosten muut ammatti-
37831:               kurssit - Statens yrkesläroanstalters övriga yrke-
37832:               skurser . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .......... .     33600000         24483437,56             -9116562.44               27
37833:       30      Ammatillisten kurssikeskusten huoneistojen hank-
37834:               kimisen korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd
37835:               för anskaffning av lokaliteter för fackliga kurscentra
37836:               (Förslagsanslag) ............. .                                  300000          298822,14                  -1177.86              0
37837:       31      Valtion korvaus ammatillisten kurssikeskusten ra-
37838:               kennuskustannuksiin (Siirtomääräraha) - Statens
37839:               ersättning för yrkeskurscentralernas byggnadskost-
37840:               nader (Reservationsanslag) ........... .                        4000000          4000000,00                         0,00           0
37841:       33      Kunnallisten ja yksityisten ammatillisten oppilaitos-
37842:               ten kurssitoiminta - Kommunala och privata lä-
37843:               roanstalters kursverksamhet ................ .                 37000000         32 341 045,00           -4 658 955,00             13
37844:       50      Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten
37845:               käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsun-
37846:               derstöd för specialyrkesläroanstalters driftskostna-
37847:               der ( Förslagsanslag) ................ .                       89 750000        89741274,00                 -8726,00               0
37848:       51      Ylimääräiset avustukset- Extra understöd                       11 850000        11 718 500,00             -131500,00
37849:       52      Ammatillisten erikoisoppilaitosten rakentamisen
37850:               korkotuki (Arviomääräraha)- Räntestöd för byg-
37851:               gande av specialyrkesläroanstalter ( Förslagsan-
37852:               slag) ........................ .                                  100000            29336)8                -70663,22              71
37853:       53      Avustus kotitalousneuvontajärjestöille ja tutkimus-
37854:               laitoksille- Understöd tili rådgivningsorganisatio-
37855:               ner i huslig ekonomi och tili forskningsanstalter ..           20995000         20 991 617,00                -3383,00              0
37856:       54      Avustukset kotiteollisuusneuvontajärjestöille ja ko-
37857:               titeollisuusyhdistyksille - Understöd tili rådgiv-
37858:               ningsorganisationer och föreningar för hemslöjd                20270000         20 270 000,00                       0,00           0
37859:       57      Valtionavustus ammatillisten erikoisoppilaitosten
37860:               perustamiskustannuksiin (Siirtomääräraha)
37861:               Statsunderstöd för specialyrkesläroanstalternas an-
37862:               läggningskostnader (Reservationsanslag) ..                      9000000          9000000,00                         0,00           0
37863:       59      Valtionapu kirjeopiskelua varten - Statsbidrag för
37864:               brevstudier . . . . . .               . ............... .       7 200000         7 200000,00                        0,00           0
37865:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37866:               ning av maskiner och inventarier (Reservationsan-                                                                                  0
37867:               slag) . .           . ....... .                                23200000         23 200 000,00                       0,00
37868:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37869:                                                                                                                                   sivu
37870: 29 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                     sida     58
37871: Luku- Kap.                                                                Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
37872:                                                                           arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
37873:       Mom. Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
37874:                                                                            Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
37875:                                                                             förslaget        bokslutet
37876:                                                                                                                 suurempi - högre
37877:                                                                                                                  pienempi- lägre (-)
37878:                                                                                                                                                %
37879: 
37880: 
37881:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37882:               (Reservationsanslag)               ............ .             1000000          1000000,00                          0,00          0
37883:       87      Kiinteistöjen hankinta (Siirtomääräraha) - An-
37884:               skaffning av fastigheter ( Reservationsanslag) ....           1900000          1900000,00                          0,00          0
37885: 
37886: 74            OPPISOPIMUSLAKIIN PERUSTUVA AMMATTI-
37887:               KOULUTUS -           YRKESUTBILDNING SOM
37888:               GRUNDAR SIG PÅ LÄROAVTALSLAGEN .....                        203450000        194 481 459,75            ---8 968 540,25           4
37889:       27      Kurssitoiminta (Arviomääräraha) - Kursverksam-
37890:               het ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . ....... .    43450000         43 234 509,92              -215490,08              0
37891:       30      Valtionosuus kunnille ja kunlainliitoille (Arviomää-
37892:               räraha) - Siatsandel tili kommuner och kommu-
37893:               nalförbund ( Förslagsanslag) ............... .                 5000000         5737122,05                   737122,05            15
37894:       40      Korvaus työnantajille (Arviomääräraha) - Ersätt-
37895:               ning åt arbetsgivare ( Förslagsanslag) ......... .          155000000        145 509 827,78            -9 490 172,22             6
37896: 
37897: 86       VARASTOKIRJASTO- DEPÅBIBLIOTEKET ...                                5393000         5180835,95                -212164,05              4
37898:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37899:          slagsanslag) ........................... .                          1 313000        1 048552,81               -264447,19              20
37900:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
37901:          ters drift ( Förslagsanslag) ................. .                     740000           794 791,25                  54 791,25           7
37902:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37903:          ter .................................. .                              340000          337 491,89                 -2508,11
37904:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37905:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                   3000000         3000000,00                          0,00           0
37906: 
37907: 87       RAUHAN- JA KONFLIKTINTUTKIMUSLAITOS
37908:          - FREDS- OCH KONFLIKTFORSKNINGSINSTI-
37909:          TUTET.......         . .................. .                         2 264000        2273037,44                     9037,44             0
37910:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37911:          slagsanslag) . . . .              . ........ .                      1 274000        1 284334,33                   10334,33
37912:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
37913:          ter .......................... .                                      840000          838703,11                  -1296,89              0
37914:       50 Apurahat- Stipendier ................... .                            150000          150000,00                       0,00             0
37915: 
37916: 88       SUOMEN AKATEMIA JA TIETEEN TUKEMINEN
37917:          - FINLANDS AKADEMI OCH STÖDJANDET AV
37918:          VETENSKAPEN ........................ .                           376472000        379 048 051 ,87              2576051,87
37919:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
37920:          slagsanslag) ........................... .                        76527000         75 841 277,60              -685722,40
37921:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
37922:          ter .................................. .                            6400000         6396745,96                   -3254,04              0
37923:       50 Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat (Siirto-
37924:          määräraha)- Finlands Akademis forskningsanslag
37925:          (Reservationsanslag) .................... .                      164300000        164 300 000,00                        0,00           0
37926:       52 Suomen Akatemian apurahat (Arviomääräraha)-
37927:          Finlands Akademis stipendier ( Förslagsanslag)                    11 500000        12 552 434,04               1 052434,04             9
37928:       53 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat tieteen
37929:          tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings- och
37930:          penninglotterivinstmedel för främjande av veten-
37931:          skapen ( Förslagsanslag) .................. .                    114565000        116 777 594,27               2212594,27              2
37932:       54 Eräät lisäavustukset tieteen tukemiseen - Vissa
37933:          tilläggsunderstöd för stödjande av vetenskapen ..                   1380000         1 380000,00                         0,00           0
37934:                                         Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
37935:                                                                                                                                   sivu
37936: 29 Pl.- Ht.                             Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     59
37937: Luku- Kap.                                                                 Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
37938:                                                                            arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
37939:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
37940:                                                                             Enligt stats-       Enligt           jämfört med statsförslaget
37941:                                                                              förslaget         bokslutet
37942:                                                                                                                 suurempi - högre
37943:                                                                                                                                                %
37944:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
37945: 
37946: 
37947:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37948:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .               800000           800000,00                        0,00           0
37949:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37950:               (Reservationsanslag)      .................. .                 1000000          1000000,00                         0,00           0
37951: 
37952: 89            KOTIMAISTEN KIELTEN TUTKIMUSKESKUS -
37953:               FORSKNINGSCENTRALEN FÖR DE INHEMSKA
37954:               SPRÅKEN ............................ .                        10538000         10694904,06                 156904,06
37955:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37956:               slagsanslag) ........................... .                     5338000          5633812,39                 295812,39              6
37957:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
37958:               Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ..... .                900000           770451,86              -129548,14              14
37959:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
37960:               ter ............................... ..                         4200000          4190639,81                  -9360,19             0
37961:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
37962:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                100000           100000,00                        0,00           0
37963: 
37964: 90            TAITEEN TUKEMINEN - UNDERSTÖD FÖR
37965:               KONST .............................. .                       838623000        855 777 299,42            17154299,42               2
37966:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
37967:               slagsanslag) . . . . . . . . . .         . ........... .       3110000          2702905,60               --407094,40             13
37968:       30      Kuntien kulttuuritoiminnan tukeminen (Arviomää-
37969:               räraha)- Stöd för kulturverksamhet i kommunerna
37970:               (Förslagsanslag) ........................ .                   41100000         41 066 276,75              -33723,25              0
37971:       51      Valtion taiteilija-apurahat (Arviomääräraha)- Sta-
37972:               tens konstnärsstipendier ( Förslagsanslag) ....               26398000         27 259 504,20               861 504,20            3
37973:       52      Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat taiteen
37974:               tukemiseen (Arviomääräraha) - Tippnings- och
37975:               penninglotterivinstmedel för fjämjande av konsten
37976:                (Förslagsanslag) ....................... .                  408835000        425 436 938,87            16 601 938,87            4
37977:       53      Eräät lisäavustukset taiteen tukemiseen - Vissa
37978:               extra understöd för stödjande av konst ....... .              10980000         10970000,00                -10000,00              0
37979:       54      Valtionosuudet musiikkioppilaitoksille ja musiikin
37980:               ammatilliseen koulutukseen (Arviomääräraha) -
37981:               Statsandelar tili musikläroanstalter och för yrkesun-
37982:               dervisning i musik (Förslagsanslag) ........ .                52100000         52 099 992,00                    -8,00            0
37983:       55       Kirjailijoille ja kääntäjille jaettava! apurahat ja avus-
37984:               tukset (Arviomääräraha) - Stipendier och under-
37985:               stöd åt författare och översättare ( Förslagsanslag) .        16000000         16141 682,00                141 682,00
37986:       59      Avustus eräiden teattereiden rakentamiseen (Siirto-
37987:               määräraha) - Understöd för byggande av vissa
37988:               teatrar (Reservationsanslag)                .......... .       1 200000         1 200000,00                       0,00           0
37989:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
37990:                (Reservationsanslag) .................... .                  38900000         38 900 000,00                      0,00           0
37991:       76      Oopperatalon rakennustyöt (Siirtomääräraha) -
37992:                Byggnadsarbetena på operahuset ( Reservations-
37993:               anslag) ............................. .                      240000000        240000000,00                        0,00           0
37994: 
37995: 91       URHEILUN JA NUORISONKASVATUSTYÖN
37996:          TUKEMINEN - UNDERSTÖD FÖR IDROTI
37997:          OCH UNGDOMSFOSTRINGSARBETE ...... .                               537 348000       550 613 420,68            13 265 420,68            2
37998:       50 Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat urhei-
37999:          lun ja liikuntakasvatustyön tukemiseen (Arviomää-
38000:          räraha) - Tippnings- och penninglotterivinstme-
38001:          del för stödjande av idrott och fysisk fostran (För-
38002:          slagsanslag) ................... .                                393030000        397 923 650,16             4893650,16
38003:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38004:                                                                                                                            sivu
38005: 29 Pl.- Ht                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                 sida     60
38006: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38007:                                                                     arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38008:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
38009:                                                                      Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
38010:                                                                       förslaget        bokslutet
38011:                                                                                                          suurempi - högre
38012:                                                                                                                                         %
38013:                                                                                                           pienempi- lägre (-)
38014: 
38015: 
38016:       51     Veikkauksen ja raha-arpajaisten voittovarat nuori-
38017:              senkasvatustyön tukemiseen (Arviomääräraha) -
38018:              Tippnings- och penninglotterivinstmedel för stöd-
38019:              jande av ungdomsfostringsarbete ( Förslagsan-
38020:              slag) .................................                129570000        138 057 046,35             8487046,35              7
38021:       52      Urheiluopistojen valtionapu - Statsbidrag åt id-
38022:              rottsinstitut .............................              1000000          1000000,00                         0,00          0
38023:       53     Valtionapu nuorisonkasvatustyöhön - Statsun-
38024:              derstöd för ungdomsfostringsarbete ...........           5300000          5300000,00                         0,00           0
38025:       54     Valtioapu urheiluun ja liikuntakasvatustyöhön -
38026:              Statsunderstöd för idrott och idrottsfostringsarbe-
38027:              te ....................................                    720000          720000,00                         0,00          0
38028:       55      Lahden MM-hiihtojen juhlarahan tuoton perus-
38029:              teella myönnettävät avustukset liikuntapaikkojen ja
38030:              niihin liittyvien vapaa-aikatilojen rakentamiseen
38031:               (Siirtomääräraha) - Understöd som på basis av
38032:               intäkterna från försäljningen av jubileumsmyntetför
38033:              VM -skidspelen i Lahtis beviljas för byggande av
38034:               idrottsanläggningar och tili dem anslutna fritidsu-
38035:              trymmen (Reservationsanslag) ..............              6928000          6928000,00                         0,00           0
38036:       61      Nuorisotyöttömyyden seurausvaikutusten lieventä-
38037:               miseen - Lindrande av ungdomsarbetslöshetens
38038:              följdverkningar ..........................                 800000          684 724,17              -115275.83              14
38039: 
38040: 92           SUOMENLINNAN HOITOMENOT- UTGIFTER
38041:              FÖR SVEABORGS FÖRVALTNING ..........                    21 270000        21718073,10                  448073,10             2
38042:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38043:              slagsanslag) ............................                6955000          7282487,26                  327487,26             5
38044:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
38045:              ters drift (Förslagsanslag) ..................           4200000          4333368,87                 133368.87              3
38046:       13      Rakennusten korjaus ja kunnossapito (Siirtomäärä-
38047:              raha) - Reparation och underhåll av byggnader
38048:               ( Reservationsanslag) .....................             3500000          3500000,00                         0.00           0
38049:       29     Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38050:              ter ...................................                    355000           346216,97                 --8783,03             2
38051:       40     Avustus Suomenlinnan Liikenne Oy:lle (Arviomää-
38052:              räraha) - Understöd tili Suomenlinnan Liikenne
38053:              Oy ( Förslagsanslag) ......................                760000          756000,00                  -4000,00
38054:       70     Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38055:              ning av inventarier (Reservationsanslag) .......           100000          100000,00                         0,00          0
38056:       75     Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
38057:              bättringar (Reservationsanslag) ..............           5400000          5400000,00                         0,00          0
38058: 
38059: 93       ARKISTOLAITOS- ARKIWÄSENDET .......                         27724000         28229713,36                  505713,36             2
38060:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38061:          slagsanslag) ............................                   17680000         18 279120,55                 599120,55             3
38062:       10 Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
38063:          ters drift ( Förslagsanslag) ..................              3820000          3806402,15                -13597,85              0
38064:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38065:          Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ......               350000          313765,33                -36234,67              10
38066:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38067:          ter ...................................                      2500000          2456425,33                -43574,67               2
38068:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38069:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......               700000          700000,00                         0,00          0
38070:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38071:                                                                                                                                         sivu
38072: 29 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1989                                                       sida     61
38073: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38074:                                                                                  arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38075:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
38076:                                                                                   Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
38077:                                                                                    förslaget        bokslutet
38078:                                                                                                                       suurempi - högre
38079:                                                                                                                                                      %
38080:                                                                                                                        pienempi -lägre (-)
38081: 
38082: 
38083:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
38084:          (Reservationsanslag) .................... .                               2674000         2674000,00                          0,00           0
38085: 
38086: 94            MUSEOVIRASTO- MUSEIVERKET ........ .                                58836000        59844517,32                1 008517,32              2
38087:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38088:               slagsanslag) ........................... .                          29426000        30 593 739,39              1167739,39               4
38089:       10      Kiinteistöjen käyttö (Arviomääräraha) - Fastighe-
38090:               ters drift ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . .     4000000         4185259.75                  185259.75              5
38091:       13      Rakennusten korjaus (Siirtomääräraha) - Bygg-
38092:               nadsreparationer (Reservationsanslag) ........ .                       500000          500000,00                         0,00           0
38093:       21      Museo-. tutkimus-. suojelu- ja valvontatoiminta-
38094:               Musei-. forsknings-, skydds- och övervakning-
38095:               sverksamhet ........................... .                            3960000         3761827,82                -198172,18               5
38096:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38097:               Avgiftsbelagd kund~änst (Förslagsanslag) ..... .                     1200000         1120076,23                 -79923,77               7
38098:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
38099:               ter .................................. .                             1900000         1786126,13                -113873,87               6
38100:       30      Museoiden valtionosuus ja -avustus (Arviomäärä-
38101:               raha) - Statsunderstöd för museer (Förslagsan-
38102:               slag) ................................ .                             2300000         2512488,00                  212488,00              9
38103:       50      Rakennusten entistämisavustukset (Siirtomäärära-
38104:               ha) - Understöd för restaurering av byggnader
38105:                (Reservationsanslag) .................... .                         4000000         4000000,00                          0,00           0
38106:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38107:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .                   1000000         1000000,00                          0,00           0
38108:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
38109:                (Reservationsanslag) .................... .                         7950000         7950000,00                          0,00           0
38110:       75       Perusparannukset (Siirtomääräraha) - Grundför-
38111:               bättringar (Reservationsanslag) ............. .                      2300000         2300000,00                          0,00           0
38112:       95       Kulttuuriympäristön suojelusta aiheutuvat menot
38113:                (Arviomääräraha) - Utgifter för skydd av kultur-
38114:               miljö (Förslagsanslag) .................... .                          300000          135000,00               -165000,00              55
38115: 
38116: 95       SUOMEN ELOKUVA-ARKISTO - FINLANDS
38117:          FILMARKIV ........................... .                                  10163000         9913233,06                -249766,94               2
38118:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38119:          slagsanslag) ........................... .                                3883000         3657662,65                -225337,35               6
38120:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38121:          Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ..... .                         1700000         1676390,15                 -23609,85
38122:       29 Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
38123:          ter .................................. .                                  3580000         3579180,26                    --819.74             0
38124:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38125:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                         1000000         1000000,00                          0,00           0
38126: 
38127: 96       ELOKUVIEN TARKASTUS - FILMGRANSK-
38128:          NING .............................. · ..                                  2320000         2055662,12                -264337,88              11
38129:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38130:          slagsanslag) ........................... .                                1370000         1177969,82                -192030,18              14
38131:       29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
38132:          ter .................................. .                                    950000          877692,30                -72307.70               8
38133: 
38134: 97            NEUVOSTOLIITIOINSTITUUTII - SOVJETIN-
38135:               STITUTET ............................ .                              2608000         2625 751.48                   17751.48
38136:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38137:                                                                                                                              sivu
38138: 29 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida     62
38139: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38140:                                                                       arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
38141:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
38142:                                                                        Enligt stats-      Enligt            j ämfört med statsförslaget
38143:                                                                         förslaget        bokslutet
38144:                                                                                                            suurempi - högre
38145:                                                                                                                                           %
38146:                                                                                                             pienempi- lägre (-)
38147: 
38148: 
38149:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
38150:               slagsanslag) . . ........... .                            2168000          2192606,98                   24606,98
38151:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38152:               ter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               440000          433144,50                                       2
38153: 
38154: 98            KANSAINVÄLINEN YHTEISTYÖ - INTERNA-
38155:               TIONELLT SAMARBETE ...                                  109857000        107 376 803,22           -2 480 196.78             2
38156:       25      Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö (Siirtomäärära-
38157:               ha2v) -      lnternationellt kulturellt samarbete
38158:               (Reservationsanslag2år) . . . . . . . . . . ....... .    39500000         39 500 000,00                    0,00             0
38159:       50      Eräät avustukset- Vissa understöd ...                    30430000         30 338 300,55              -91699.45              0
38160:       66      Rahoitusosuudet kansainvälisille järjestöille (Arvio-
38161:               määräraha) - Finansieringsandelar tili internatio-
38162:               nella organisationer ( Förslagsanslag) ...... .          29077000         26 688 502,67           -2 388 497,33             8
38163:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38164:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .         1 500000         1500000,00                         0,00          0
38165:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
38166:               (Reservationsanslag) . . . . . . . . ........... .        8100000          8100000,00                         0,00          0
38167:       89      Kulttuurirahastojen peruspääomien kartuttaminen
38168:               - Ökning av kulturfondernas grundkapital .....             1 250000        1 250000,00                        0,00          0
38169: 
38170: 99       OPETUSMINISTERIÖN              HALLINNONALAN
38171:          MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
38172:          UNDERVISNINGSMINISTERIETS               FÖRVALT-
38173:          NINGSOMRÄDE ....................... .                        102115000        101 423486.47              ~91513,53
38174:       21 Koulutuksen suunnittelu - Planering av utbild-
38175:          ningen . . . . . . ....................... .                   7200000          6601961,15               -598038,85              8
38176:       24 Automaattisen tietojenkäsittelyn kehittäminen -
38177:          Utvecklande av den autornatiska databehandling-
38178:          en .......................... ..                                  350000          349998,83                     -1,17            0
38179:       25 Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen (Siirto-
38180:          määräraha2v) - Utarbetande och anskaffning av
38181:          vissa verk (Reservationsanslag2år)                              2500000         2500000,00                         0,00          0
38182:       26 Eräät kopiointi- ja nauhoituskorvaukset - Vissa
38183:          kopierings- och bandinspelningsersättningar ..                  8 550000        8550000,00                         0,00          0
38184:       27 Lastentarhanopettajien väliaikaisen koulutuksen
38185:          järjestäminen- Anordnande av interimistisk barn-
38186:          trädgårdslärarutbildning .......... .                         11 300000        11 239424,15                ~0575,85              1
38187:       50 Eräät avustukset- Vissa understöd ....... .                   22545000         22 512102,34                -32897,66             0
38188:       51 Avustus työväen- ja seurantalojen korjaukseen
38189:          (Siirtomääräraha) - Understöd för reparation av
38190:          Folkets Hus-byggnader och föreningshus (Reser-
38191:          vationsanslag)                 .............. .               16110000         16110000,00                         0,00          0
38192:       71 Tutkimus- ja opetusvälineiden hankinta Neuvosto-
38193:          liitosta (Siirtomääräraha) - Anskaffning av forsk-
38194:          nings- och undervisningsmateriel från Sovjetunio-
38195:          nen (Reservationsanslag)               ........ .             33560000         33 560 000,00                       0,00          0
38196:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38197:                                                                                                                               sivu
38198: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     63
38199: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38200:                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38201:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
38202:                                                                       Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
38203:                                                                        förslaget          bokslutet
38204:                                                                                                             suurempi - högre
38205:                                                                                                              pienempi -lägre (-)
38206:                                                                                                                                            %
38207: 
38208: 
38209: 
38210: 
38211:               30. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
38212: 
38213:               MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
38214:               LINNONALA-JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
38215:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                10025331 000       9 976121 295.46           --49 209 704,54             0
38216: 
38217: 01       MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ -
38218:          JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET .....                        28703000          28 672 391 ,80              -30608,20               0
38219:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38220:          slagsanslag) ............................                    21 553000         21 523811,80                -29188,20               0
38221:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
38222:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....              7000000           7000000,00                        0,00             0
38223:       70 Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..               150000            148580,00                   -1420,00
38224: 
38225: 08            MAATALOUSHALLINTO - LANTBRUKSFÖR-
38226:               VALTNINGEN ...........................                 115629000         118433097,11                2804097,11               2
38227:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38228:               slagsanslag) ............................               82625000          81 468111.43             -1156888,57
38229:       22      Maankäyttötoiminnan erillismenot (Arviomäärära-
38230:               ha) - Särskilda utgifter för jorddisposition (För-
38231:               slagsanslag) ............................                1000000            924086,66                 -75913,34               8
38232:       23      Maatilatilasto - Lantbruksstatistik ............         5110000           4502281,88                -607718,12              12
38233:       24      Tarkastustoiminnan erillismenot (Arviomääräraha)
38234:               - Särskilda utgifter för inspektionsverksamheten
38235:               (Förslagsanslag) .........................               2529000           3 761 877.83               1 232877,83            49
38236:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
38237:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....        16830000          16 830 000,00                        0,00           0
38238:       30      Valtionapu maatalouslautakuntien menoihin (Ar-
38239:               viomääräraha) - Statsbidrag för lantbruksnämn-
38240:               dernas utgifter (Förslagsanslag) ..............          5585000           8956136,62                3371136,62              60
38241:       41      Eräät korvaukset (Arviomääräraha) - Vissa ersätt-
38242:               ningar ( Förslagsanslag) ....................            1 750000          1 790602,69                   40602,69             2
38243:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38244:               ning a·, inventarier (Reservationsanslag) .......          200000            200000,00                         0,00           0
38245: 
38246: 10       VALTION MAATALOUSKEMIAN LAITOS- STA-
38247:          TENS LANTBRUKSKEMISKA ANSTALT .......                        10513000          10 168 094,83              -344905,17               3
38248:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-                                                                                     4
38249:          slagsanslag) ......... .: ..... ' .... ' .......              8213000           7868095,54                -344904.46
38250:       29 Muut kulutusmenot - Ovriga konsumtionsutgif-
38251:          ter ...................................                       1850000           1849999,84                       --{),16          0
38252:       70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..              450000            449999.45                       -{),55           0
38253: 
38254: 12       VALTION SIEMENTARKASTUSLAITOS - STA-
38255:          TENS FRÖKONTROLLANSTALT ............                         12212000          10 200 620.76            -2 011 379,24             16
38256:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38257:          slagsanslag) .......... ' ..... ' ..... ' ' ....              8612000           6610548.75              -2 001 451 ,25            23
38258:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
38259:          ter ...................................                       1200000           1190072,01                   -9927,99
38260:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38261:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                500000            500000,00                         0,00          0
38262:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38263:                                                                                                                                  sivu
38264: 30 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                     sida     64
38265: Luku- Kap.                                                                Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38266:                                                                           arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38267:       Mom.-Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
38268:                                                                            Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
38269:                                                                             förslaget        bokslutet
38270:                                                                                                                suurempi - högre
38271:                                                                                                                                               %
38272:                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
38273: 
38274: 
38275:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
38276:          (Reservationsanslag) .................... .                        1400000          1400000,00                         0,00          0
38277:       77 Maanrakennustyöt (Siirtomääräraha) - Jord-
38278:          byggnadsarbeten (Reservationsanslag) ....... .                       500000          500000,00                         0,00          0
38279: 
38280: 14            VALTION MAATALOUSTEKNOLOGIAN TUTKI-
38281:               MUSLAITOS- STATENS LANTBRUKSTEKNO-
38282:               LOGISKA FORSKNINGSANSTALT .......... .                        8346000          7892788,96               -453211,04              5
38283:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
38284:               slagsanslag) ........................... .                    5586000          5145 712,40              -440287,60              8
38285:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38286:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .                250000          243755,94                                       2
38287:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38288:               ter .................................. .                      2100000          2093320,62                  -6679,38             0
38289:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38290:               ning av inventarier och maskiner ( Reservationsan-
38291:               slag) ................................ .                        200000          200000,00                         0,00          0
38292:       77      Maanrakennustyöt (Siirtomääräraha) - Jord-
38293:               byggnadsarbeten (Reservationsanslag) ....... .                  210000          210000,00                         0,00          0
38294: 
38295: 15       VALTION MAITOVALMISTEIDEN TARKASTUS-
38296:          LAITOS - STATENS KONTROLLANSTALT FÖR
38297:          MJÖLKPRODUKTER .................... .                             10069000         10 284 362,30                215362,30             2
38298:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
38299:          slagsanslag) ........................... .                          6419000         6644661,05                  225661,05            4
38300:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38301:          ter .................................. .                           3150000          3139701,25                -10298,75              0
38302:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38303:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                    500000           500000,00                        0,00           0
38304: 
38305: 29       VALTION VIUAVARASTO- STATENS SPANN-
38306:          MALSFÖRRAD ........................ .                             59172000         49 948 798,94           -9 223 201 ,06            16
38307:       61 Siirto siementuotannon edistämisvaroihin (Arvio-
38308:          määräraha) - Överföring tili medel för främjande
38309:          av fröproduktionen (Förslagsanslag) ......... .                     1500000         1455398,94                -44601,06              3
38310:       62 Korvaus valtion viljavarastolle- Ersättning tili Sta-
38311:          tens spannmålsförråd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    10000000         10000000,00                         0,00          0
38312:       64 Viljan ja nurmikasvien siementen varmuusvaras-
38313:          toinnista aiheutuvien kustannusten korvaaminen-
38314:          Ersättande av kostnaderna för säkerhetsupplagring
38315:          av spannmål och vallfrö .................. .                      47672000         38493400,00             -9178600,00               19
38316: 
38317: 30        MAATALOUDEN NEUVONTATYÖN TUKEMINEN
38318:          - UNDERSTÖDJANDE AV LANTBRUKSRAD-
38319:          GIVNINGEN .......................... .                           155863000        155 234 062,02             -628937,98              0
38320:       40 Valtionapu maatilatalouden ja maaseutuelinkeino-
38321:          jen kehittämiseen- Statsbidrag för utvecklande av
38322:          gårdsbruket och landsbygdsnäringar ......... .                    68035000         68 035 000,00                       0,00          0
38323:       41 Valtionapu kotieläinjalostuksen kehittämiseen -
38324:          Statsbidrag för utvecklande av husdjursförädling-
38325:          en .................................. .                            7963000          7 963000,00                        0,00          0
38326:       42 Valtionapu siipikarjatalouden kehittämiseen -
38327:          Statsbidrag för utvecklande av fjäderfäskötseln ...                  932000           932000,00                        0,00          0
38328:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38329:                                                                                                                                sivu
38330: 30 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     65
38331: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38332:                                                                       arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38333:         Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
38334:                                                                        Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
38335:                                                                         förslaget          bokslutet
38336:                                                                                                              suurempi - högre
38337:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
38338:                                                                                                                                             %
38339: 
38340: 
38341:        43    Valtionapu 4H -toiminnan kehittämiseen - Stats-
38342:              bidrag för utvecklande av 4 H-verksamheten ....           30188000           30 105 732,00              -82268,00              0
38343:        44    Valtionapu maatalouden rationalisoinnin kehittämi-
38344:              seen- Statsbidrag för utvecklande av rationaliser-
38345:              ingen av lantbruket ...................... .               2016000            2016000,00                         0,00          0
38346:        45    Hevostalouden edistäminen vedonlyön nistä he-
38347:              voskilpailuissa kertyvillä varoilla (Arviomääräraha)
38348:              - Hästskötselns främjande med medel som inflyter
38349:              genom vadhållning vid travtävlingar (Förslagsan-
38350:              slag) ................................ .                  38700000          38 169 830,02              -530169,98
38351:        47    Valtionapu puutarhatalouden kehittämiseen -
38352:              Statsbidrag för utvecklande av trädgårdshushåll-
38353:              ningen ............................... .                   3309000            3309000,00                         0,00          0
38354:        49    Valtionapu muuhun neuvontatyön tukemiseen -
38355:              Statsbidrag för stödjande av annat rådgivningsar-
38356:              bete ................................. .                   4 720000           4 703500,00               -16500,00              0
38357: 
38358: 31            MAATALOUSTUOTIEIDEN HINTATUKI- PRIS-
38359:               STÖD FÖR LANTBRUKSPRODUKTER ...... .                   3447550000        3 454 193 668,71             6643668,71              0
38360:        40     Maataloustuotteiden markkinoinnin edistäminen ja
38361:               hintatason vakaannuttaminen (Arviomääräraha) -
38362:               Främjande av lantbruksprodukternas marknadsfö-
38363:               ring och stabilisering av prisnivån ( Förslagsan-
38364:               slag) ................................ .                  5550000          14 910 299,48              9360299,48          169
38365:        41     Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapoliittinen
38366:               tuki (Siirtomääräraha) - Prispolitiskt stöd enligt
38367:               brukningsenhetens storlek ( Reservationsanslag) ..     1022400000        1 022 400 000,00                       0,00          0
38368:        42     Alueittainen hintapoliittinen tuki (Siirtomääräraha)
38369:               - Regionalt prispolitiskt stöd (Reservationsan-
38370:               slag) ................................ .                636600000         636 600 000,00                        0,00          0
38371:        43     Muu hintapoliittinen tuki (Siirtomääräraha)- An-
38372:               nat prispolitiskt stöd (Reservationsanslag) ..... .     983300000         983 300 000,00                        0,00          0
38373:        44     Satovahinkojen korvaaminen (Siirtomääräraha)-
38374:               Ersättning för skördeskador (Reservationsanslag) .      130000000         130 000 000,00                        0,00          0
38375:        45     Sokerintuotannon tukeminen (Siirtomääräraha2v)
38376:                      Understödjande av sockerproduktionen                                                                                   0
38377:               (Reservationsanslag2år) .................. .            189600000         189 600 000,00                        0,00
38378:        46     Öljykasvituotannon tukeminen (Arviomääräraha)
38379:               - Stödjande av produktionen av oljeväxter ( För-
38380:               slagsanslag) ........................... .              386100000         383 244 466,83            -2 855 533,17
38381:        47     Tärkkelystuotannon tukeminen - Stödjande av
38382:               stärkelseproduktionen .................... .             75000000          74 999 977,09                    -22,91            0
38383:        48     Kananmunapakkaamojen hinnanalennuskorvaus
38384:               (Arviomääräraha) - Hönsäggpackeriernas pris-
38385:               sänkningsersättning (Förslagsanslag) ........ .          15000000          15138 925,31                 138925,31
38386:         49    Puutarhatuotteiden ja ruokaperunan menekin edis-
38387:               täminen (Siirtomääräraha)- Främjande av avkast-
38388:               ningen för trädgårdsprodukter och matpotatis ( Re-
38389:               servationsanslag) ....................... .               4000000            4000000,00                         0,00          0
38390: 
38391: 32            MAATALOUSTUOTIEIDEN VIENTITUKI JA
38392:               TUOTANNON TASAPAINOTIAMISTOIMENPI-
38393:               TEET- EXPORTSTÖD FÖR LANTBRUKSPRO-
38394:               DUKTER OCH ATGÄRDER FÖR BALANSERING
38395:               AV PRODUKTION EN .................... .                3083600000        3 086 919 960,75             3319960,75              0
38396: 
38397: 
38398: 
38399: 
38400:      3 481307K
38401:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38402:                                                                                                                               sivu
38403: 30 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida     66
38404: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38405:                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38406:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
38407:                                                                       Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
38408:                                                                        förslaget          bokslutet
38409:                                                                                                             suurempi - högre
38410:                                                                                                                                            %
38411:                                                                                                              pienempi -lägre (-)
38412: 
38413: 
38414:       40 Maataloustuotteiden vientituki (Arviomääräraha)
38415:              - Exportstöd för lantbruksprodukter (Förslagsan-
38416:              slag) ................................ .               2443000000        2 403 016 591,05          -39 983 408,95              2
38417:       41     Maataloustuotannon tasapainottamismenot (Ar-
38418:              viomääräraha) - Utgifter för balansering av lant-
38419:              bruksproduktionen (Förslagsanslag) ......... .          640600000         683 903 369.70             43303369,70              7
38420: 
38421: 33            MAATILATALOUDEN RAKENTEEN JA MAA-
38422:               SEUDUN KEHITIÄMINEN- UTVECKLANDEAV
38423:               GÅRDSBRUKETS STRUKTUR OCH LANDS-
38424:               BYGDEN ............................. .                 992500000         954 351 291.02           -38148 708,98               4
38425:       40      Nuorten viljelijöiden tukeminen (Siirtomääräraha)
38426:               - Stödjande av unga odlare ( Reservationsanslag) .     105000000          85 000 000,00           -20000000,00               19
38427:       41      Maataloustuotteiden varastotilojen rakentamisen
38428:               korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för byg-
38429:               gande av lagerutrymmen för lantbruksprodukter
38430:                (Förslagsanslag) ........................ .             3400000            3399555.49                    --444,51            0
38431:       42      Valtion osuus luopumiseläkelain mukaisista me-
38432:               noista (Arviomääräraha)- Statens andel av utgif-
38433:               terna enligt lagen om avträdelsepension (Förslag-
38434:               sanslag) .............................. .              244000000         247 898 619.46               3898619.46              2
38435:       44      Avustukset maaseudun pienimuotoisen elinkeino-
38436:               toiminnan edistämiseen (Arviomääräraha) - Un-
38437:               derstöd för främjande av näringsverksamhet i liten
38438:               skala på landsbygden ( Förslagsanslag) ....... .       100000000          74464141.02             -25 535 858,98             26
38439:       45      Avustus turkistarhaajien korkokustannuksiin (Siir-
38440:               tomääräraha) - Understöd för pälsdjursfarmarnas
38441:               räntekostnader (Reservationsanslag) ......... .         19500000          19 500 000,00                        0,00           0
38442:       46      Avustus turkiseläinkannan tervehdyttämiseksi (Siir-
38443:               tomääräraha) - Understöd för sanering av pälsd-
38444:               jursbeståndet ( Reservationsanslag) .......... .         4000000            4000000,00                         0,00           0
38445:       48      Valtionapu kuivatustöihin (Siirtomääräraha) -
38446:               Statsunderstöd för torrläggning (Reservationsan-
38447:               slag) ................................ .                10000000          10000000,00                          0,00           0
38448:       49      Maatalouden ja maaseudun pienimuotoisen elin-
38449:               keinotoiminnan korkotuki (Arviomääräraha) -
38450:               Räntestödslån för lantbruket och för näringsverk-
38451:               samhet i liten skala på landsbygden (Förslagsan-
38452:               slag) ................................ .               198600000         202 088 975,05               3488975,05              2
38453:       60      Siirto maatilatalouden kehittämisrahastoon -
38454:               Överföring tili gårdsbrukets utvecklingsfond .....     300000000         300 000 000,00                        0,00           0
38455:       83      Lainat kuivatustöihin (Siirtomääräraha) - Lån för
38456:               torrläggningsarbeten (Reservationsanslag) ..... .        8000000            8000000,00                         0,00           0
38457: 
38458: 34       MUUT MAATALOUDEN MENOT -ÖVRIGA UT-
38459:          GIFTER FÖR LANTBRUKET ............... .                     184136000         172 057 274,18           -12 078 725,82              7
38460:       40 Maidon kuljetusavustukset (Siirtomääräraha) -
38461:          Mjölktransportunderstöd ( Reservationsanslag) ...            35000000          35 000 000,00                        0,00           0
38462:       41 Valtionapu karjantarkkailun ja keinosiemennystoi-
38463:          minnan tukemiseen (Arviomääräraha)- Statsbid-
38464:          rag för stödjande av kreaturskontroll och semine-
38465:          ring (Förslagsanslag) .................... .                 30886000          32 592 986,00               1706986,00             6
38466:       42 Hukkakauran torjunnasta aiheutuvat menot (Arvio-
38467:          määräraha) - Utgifter för bekämpning av flyghavre
38468:          (Förslagsanslag) ........................ .                  14000000           8939380,10              -5060619,90               36
38469:                                    Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38470:                                                                                                                           sivu
38471: 30 Pl.- Ht.                        Statsförslagets förverkligande år 1989                                                 sida    67
38472: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38473:                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38474:       Mom.-Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
38475:                                                                     Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
38476:                                                                      förslaget        bokslutet         suurempi - högre           %
38477:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
38478: 
38479: 
38480:       43 Satovahinkojen johdosta myönnettävien korkotu-
38481:          kilainojen menot (Arviomääräraha) - Utgifter för
38482:          räntestödslån, som beviljas med anledning av skör-
38483:          deskador ( Förslagsanslag) .................               83250000        76 457 581 ,32           --6 792 418,68            8
38484:       44 Kotimaisen energian käytön edistäminen (Siirto-
38485:          määräraha) - Främjande av användningen av in-
38486:          hemsk energi (Reservationsanslag) ...........               8000000         8000000,00                          0,00           0
38487:       46 Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tukeminen
38488:          (Siirtomääräraha)- Understödjande av lagringen
38489:          av skogsbär och svamp ( Reservationsanslag) ....            1000000         1000000,00                          0,00           0
38490:       47 Kasvinjalostustoiminnan edistäminen (Arviomäärä-
38491:          raha) - Främjande av växtförädlingsverksamheten
38492:          (Förslagsanslag) .........................                 11 000000        9067326,76              -1932673,24               18
38493:       48 Aggregaattiavustukset (Siirtomääräraha)- Aggre-
38494:          gatunderstöd (Reservationsanslag) ...........               1000000         1000000,00                          0,00           0
38495: 
38496: 35       METSÄSTYS JA POROTALOUS - JAKT OCH
38497:          RENSKÖTSEL ..........................                      76283000        79 334 716,27              3051 716,27              4
38498:       40 Metsästyksen ja riistanhoidon edistäminen (Arvio-
38499:          määräraha) - Främjande av jakten och jaktvården
38500:          (Förslagsanslag) .........................                 26733000        27 923 859,31              1190859,31               4
38501:       41 Hirvieläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
38502:          (Arviomääräraha) - Ersättning för hjortdjurs ska-
38503:          degörelse (Förslagsanslag) .................               22150000        26 01 0 560,55             3860560,55              17
38504:       42 Petoeläinten aiheuttamien vahinkojen korvaaminen
38505:          - Ersättning för rovdjurs skadegörelse ........             4050000         2255232,55              -1 794 767,45             44
38506:       45 Porotalouden edistäminen - Främjande av ren-
38507:          skötseln ...............................                    3000000         2934668,29                 --65331,71              2
38508:       46 Avustus Paliskuntain yhdistyksen tukemiseen (Ar-
38509:          viomääräraha) - Bidrag för stödjande av Renbe-                                                                                 5
38510:          teslagsföreningen ( Förslagsanslag) ...........             2950000         3090146,37                  140146,37
38511:       47 Poroaitojen kunnossapito - Underhåll av rengär-
38512:          den ..................................                      2900000         2620249,20                -279750,80              10
38513:       48 Poronomistajien ansionmenetysten korvaukset
38514:          sekä poronlihan markkinointituki (Siirtomääräraha)
38515:          - Ersättning för renägares förlorade inkomster
38516:          samt stöd för marknadsföring av renkött (Reserva-
38517:          tionsanslag) ............................                  14500000        14500000,00                          0,00          0
38518: 
38519: 37       KALATALOUS- FISKERIHUSHÅLLNINGEN ..                        92752000        92104 710,29               --647 289,71
38520:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38521:          slagsanslag) ............................                   4695000         4 711184,51                   16184,51             0
38522:       23 Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalatalouden
38523:          kehittäminen (Siirtomääräraha) - Regional plane-
38524:          ring av fiskerihushållningen och utvecklande av
38525:          fiskerihushållningen (Reservationsanslag) ......            1600000         1600000,00                          0,00          0
38526:       25 Kalakannan hoitovelvoitteet ja kalatalousselvitykset
38527:           (Arviomääräraha) - Skyldighet att vårda fiskbe-
38528:          ståndet och fiskeriutredning ( Förslagsanslag) ....         3644000         3123263,19                -520736,81              14
38529:       26 Tenojoen ja muiden Jäämereen laskevien vesistö-
38530:          jen kalakantojen kehittäminen, kalastuksen valvon-
38531:          ta ja kalataloustutkimukset- Utvecklande av fisk-
38532:          stammarna i Tana älv och andra vattendrag som
38533:          utmynnar i lshavet, tillsyn över fisket och fiskerihus-
38534:          hållningsundersökningar ...................                 1020000           857251,24               -162748,76              16
38535:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38536:                                                                                                                                sivu
38537: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida     68
38538: Luku- Kap.                                                              Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38539:                                                                         arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38540:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
38541:                                                                          Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
38542:                                                                           förslaget        bokslutet
38543:                                                                                                              suurempi - högre
38544:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
38545:                                                                                                                                             %
38546: 
38547: 
38548:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
38549:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....            2700000         2700000,00                          0,00           0
38550:       40      Pilkintämaksut ja Tenojoen kalastuslupamaksut
38551:               (Arviomääräraha) - Pilkfiskeavgifter och avgifter
38552:               för tillstånd tili fiske i Tana älv (Förslagsanslag) ..     8424000         8365166,40                 -58833,60
38553:       41      Kalatalouden edistäminen (Arviomääräraha) -
38554:               Främjande av fiskerihushållningen (Förslagsan-
38555:               ~~) ·································                      17135000        16 748821,97               -386178,03               2
38556:       42      Kalastuksesta saatavan tulon vakaannuttaminen ja
38557:               kalansaaliin käytön edistäminen (Siirtomääräraha)
38558:               - Stabilisering av inkomsten av fiske och främjan-
38559:               de av fiskfångsternas användning ( Reservationsan-
38560:               slag) ................................ .                   29900000        29 900000,00                         0,00           0
38561:       44      Kalastusvakuutustoiminta (Arviomääräraha) - Fi-
38562:               skeförsäkringsverksamheten (Förslagsansl~) ....             4300000          6360353,23                2060353,23             48
38563:       46      Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten johdosta
38564:               (Siirtomääräraha) - Ersättningar tili följd av in-
38565:               skränkningen av laxfiske (Reservationsanslag) ...           1200000         1200000,00                          0,00           0
38566:       47      Kalatalouden korkotukilainojen menot (Arviomää-
38567:               räraha) - Utgifter för fiskerihushållningens ränte-
38568:               stödslån (Förslagsanslag) ................. .               2 750000         2045133,05               -704866,95              26
38569:       48      Eräät korvaukset ja maksut - Vissa ersättningar
38570:               och avgifter ........................... .                    550000            58426,70              -491573,30              89
38571:       49      Valtionapu kalastusalan järjestöjen toiminnan tuke-
38572:               miseen- Statsbidrag för stödjande av organisatio-
38573:               nernas i fiskeribranschen verksamhet ......... .           11 684000       11329110,00                -354890,00               3
38574:       70      Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..              350000         306000,00                 -44000,00              13
38575:       77      Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostushankkeet
38576:               (Siirtomääräraha)- Fiskeriekonomiska byggnads-
38577:               och iståndsättningsprojekt (Reservationsanslag)              2800000         2800000,00                         0,00           0
38578: 
38579: 38            RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
38580:               - VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITU-
38581:               TET ........................ · ...... · · ·                73615000        76 200 153,38               2585153,38             4
38582:       01       Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
38583:               slagsanslag) ........................... .                 24 784000       27 685116.45                2901116.45             12
38584:       14      Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja vesitys-
38585:               järjestelmien sekä luonnonravintolammikoiden
38586:               kunnossapito (Siirtomääräraha) - Underhåll av
38587:               fiskodlingsanstalternas dammområden och vatten-
38588:               försörjningsarrangemang samt naturdammar för fi-
38589:               skodling (Reservationsanslag) .............. .                500000          500000,00                         0,00           0
38590:       23      Valtion kalanviljelytoiminta - Statens fiskodling-
38591:               sverksamhet ............................ .                  7200000         7199660.70                    -339,30             0
38592:       24      Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta (Siirtomää-
38593:               räraha) - Kontraktsodling av värdefisk (Reserva-
38594:               tionsanslag) ........................... .                  9900000         9900000,00                          0,00          0
38595:       25      Lohenpoikasten hankinta - Anskaffning av la-
38596:               xyngel .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..        600000          599982,54                     -17.46            0
38597:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38598:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .            1600000         1 294863,69               -305136,31              19
38599:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38600:               ter .................................. .                    8677000         8666530,00                 -10470,00              0
38601:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38602:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .           1400000         1400000,00                          0,00          0
38603:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38604:                                                                                                                                             sivu
38605: 30 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1989                                                          sida     69
38606: Luku- Kap.                                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38607:                                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38608:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
38609:                                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
38610:                                                                                        förslaget        bokslutet
38611:                                                                                                                           suurempi - högre
38612:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
38613:                                                                                                                                                          %
38614: 
38615: 
38616:       74 Kalanviljelylaitosten rakennustyöt (Siirtomäärära-
38617:          ha) - Byggnadsarbeten på fiskodlingsanstalter
38618:          ( Reservationsanslag)              ••   0   ••••••••••••••••••               18254000        18 254 000,00                        0,00          0
38619:       75 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
38620:          (Reservationsanslag) .....................                                      700000          700000,00                         0,00          0
38621: 
38622: 40            VESIVAROJEN KÄYITÖ- ANDVÄNDNING AV
38623:               VATTENTILLGÅNGAR ....................                                  124900000        123148104,23             -1 751895,77
38624:       14      Vesistöjen hoito (Siirtomääräraha) - Skötsel av
38625:               vattendrag ( Reservationsanslag) .............                           5000000          5000000,00                         0,00          0
38626:       15      Vesioikeudelliset velvoitteet (Siirtomääräraha) -
38627:               Vattenrättsliga skyldigheter (Reservationsanslag) .                      7350000          7350000,00                         0,00          0
38628:       23      Vesien käytön suunnittelu ja valvonta (Siirtomää-
38629:               räraha2v) - Projektering av samt tillsyn över vatt-
38630:               nen (Reservationsanslag2år) ................                             3150000          3150000,00                         0,00          0
38631:       30      Vesihuoltolaitteiden rakentamisen korkotuki (Ar-
38632:               viomääräraha) - Räntestöd för byggande av vat·
38633:               ten- och avloppsanläggningar ( Förslagsanslag) ..                       22000000         20 2481 04,23           -1751895,77               8
38634:       31      Avustukset yhdyskuntien veden hankinta- ja viemä-
38635:               röintitoimenpiteisiin (Siirtomääräraha) - Under-
38636:               stöd för samhällenas vattenförsörjnings- och av-                                                                                           0
38637:               loppsåtgärder ( Reservationsanslag) ...........                         31000000         31 000 000,00                       0,00
38638:       77      Vesistö· ja vesihuoltotyöt (Siirtomääräraha)- Vat·
38639:               tendrags- och vattenvårdsarbeten (Reservation-
38640:               sanslag) ...............................                                56400000         56400000,00                         0,00          0
38641: 
38642: 50            YLEISMETSÄTALOUS - DET ALLMÄNNA
38643:               SKOGSBRUKET .........................                                   65227000         64 167 370,87           -1059629,13               2
38644:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38645:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    11 759000        11820623.71                   61623.71
38646:       21      Metsien erityiskäyttö - Särskilt nyttjande av sko-
38647:               gar ...................................                                  2100000          2069599,82                -30400,18
38648:       24      Metsänjalostustyöt (Siirtomääräraha) - Skogsfö-
38649:               rädlingsarbeten ( Reservationsanslag) ..........                         5000000          5000000,00                         0,00          0
38650:       26      Siemenhankinta (Siirtomääräraha) - Fröanskaff-
38651:               ning (Reservationsanslag) ..................                             5000000          5000000,00                         0,00          0
38652:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38653:               ter ...................................                                  4873000          4006847,34               -866152,66              18
38654:       40      Valtionapu Työtehoseuralle metsätalouden rationa-
38655:               lisoimistyön tukemiseen - Statsunderstöd åt Ar-
38656:               betseffektivitetsföreningen för stödjande av skogs-
38657:               brukets rationalisering .....................                            3450000          3415300,00                -34 700.00
38658:       41      Valtionapu Metsänjalostussäätiölle metsäpuiden
38659:               jalostustoimintaan - Statsunderstöd åt Stiftelsen
38660:               för skogsträdsförädling för förädling av skogsträd .                    10741 000        10 551 000,00             -190000,00              2
38661:       43      Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä aiheutu-
38662:               vat korvaukset (Siirtomääräraha) - Ersättningar
38663:               som föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
38664:               vattendrag (Reservationsanslag) .............                           15000000         15 000 000,00                       0,00          0
38665:       50       Eräät metsätaloudelliset valtionavut - Vissa stat-
38666:               sunderstöd för skogsbruket .................                             3204000          3204000,00                         0,00          0
38667:        51      Siemenviljelyssiemenen            hinnanalennuskorvaus
38668:                (Siirtomääräraha) - Prissänkningsersättning för
38669:                fröplantagefrö ( Reservationsanslag) ...........                         1100000         1100000,00                         0,00          0
38670:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38671:                                                                                                                             sivu
38672: 30 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                 sida     70
38673: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38674:                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38675:       Mom.-Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
38676:                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
38677:                                                                        förslaget        bokslutet
38678:                                                                                                           suurempi - högre
38679:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
38680:                                                                                                                                          %
38681: 
38682: 
38683:       77      Yleiset uittoväylätyöt (Siirtomääräraha)- Allmän-
38684:               na flottledsarbeten (Reservationsanslag) ...... .        3000000          3000000,00                         0,00          0
38685: 
38686: 58            YKSITYISMETSÄTALOUS -             DET PRIVATA
38687:               SKOGSBRUKET ........................ .                 646493000        646 493 000,00                       0,00          0
38688:       41      Valtionapu keskusmetsälautakunnille -· Statsun-
38689:               derstöd tili centralskogsnämnderna .......... .         22821 000        22 821 000,00                       0,00          0
38690:       42      Valtionapu metsälautakunnille - Statsbidrag tili
38691:               skogsnämnderna ....................... .               280672000        280 672 000,00                       0,00          0
38692:       44      Valtionapu metsänparannustöihin (Siirtomäärära-
38693:               ha) - Statsunderstöd för skogsförbättringsarbeten
38694:               (Reservationsanslag) .................... .            213000000        213 000 000,00                       0,00          0
38695:       83      Metsänparannuslainat (Siirtomääräraha)- Skogs-
38696:               förbättringslån (Reservationsanslag) ......... .       130000000        130 000 000,00                       0,00          0
38697: 
38698: 60            MAANMITIAUSHALLINTO - LANTMÄTERI-
38699:               FÖRVALTNINGEN ...................... .                 390069000        400 505 644,14            10436644,14              3
38700:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
38701:               slagsanslag) ........................... .             252996000        253 843 432,07                847 432,07           0
38702:       20      Kiinteistö- ja kartastotehtävät (Arviomääräraha)-
38703:               Fastighets- och kartverksuppgifter (Förslagsan-
38704:               slag) ................................ .                57810000         59273090,64                1463090,64             3
38705:       24      Kiinteistörekisteri - Fastighetsregistret ........ .     5800000          5748786,22                 -51 213,78
38706:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38707:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .        14600000         13 777 335,21             -822664,79              6
38708:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
38709:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....        24863000         24 863 000,00                       0,00          0
38710:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38711:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .       14000000         14000000,00                         0,00          0
38712:       80      Kiinteistötoimitusten tukemisesta aiheutuvat menot
38713:               (Arviomääräraha)- Utgifter för understödjande av
38714:               fastighetsförrättningar ( Förslagsanslag) ....... .     20000000         29000000,00                9000000,00             45
38715: 
38716: 65       GEODEETIINEN LAITOS - GEODETISKA IN-
38717:          STITUTET ............................ .                       8336000          8265959,97                 -70040,03
38718:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38719:          slagsanslag) ........................... .                    3873000          4105252,58                  232252,58            6
38720:       21 Mittaus- ja tutkimustyöt- Mätnings- och forsk-
38721:          ningsarbete ........................... .                      1750000         1538164,17               -211835,83              12
38722:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38723:          Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .                  75000           74444,95                   -555,05
38724:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38725:          ter .................................. .                      2138000          2048098,27                 -89901,73             4
38726:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38727:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .               500000           500000,00                        0,00          0
38728: 
38729: 70       MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS- LANT-
38730:          BRUKETS FORSKNINGSCENTRAL ......... .                       138603000        136 506 918,30           -2 096 081,70             2
38731:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38732:          slagsanslag) ........................... .                   66986000         67 472 713,11                486 713,11
38733:       22 Torjunta-ainetarkastukset (Arviomääräraha) -
38734:          Kontroll av bekämpningsmedel (Förslagsanslag) .               1269000          1 365609,79                  96609,79            8
38735:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38736:                                                                                                                                  sivu
38737: 30 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida       71
38738: Luku- Kap.                                                               Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
38739:                                                                          arvion mukaan       mukaan         verrattuna tulo- ja menoarvioon
38740:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
38741:                                                                           Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
38742:                                                                            förslaget        bokslutet
38743:                                                                                                                suurempi - högre
38744:                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
38745:                                                                                                                                               %
38746: 
38747: 
38748:       23      Tervetaimiaseman tuotantotoiminta (Arviomäärä-
38749:               raha)- Stationens för sunda plantor produktion-
38750:               sverksamhet ( Förslagsanslag) .............. .                 550000          548530,68                   -1469,32              0
38751:       24      Kasvinjalostustoiminta (Siirtomääräraha2v) -
38752:               Växtförädlingsverksamhet
38753:               (Reservationsanslag2år) .................. .                 4540000          4540000,00                          0,00           0
38754:       25      Tutkimussopimustoiminnan menot (Arviomäärära-
38755:               ha) - Utgifter för forskningskontraktsverksamhe-
38756:               ten (Förslagsanslag) ..................... .                 3400000          1 023936,68             -2 376 063,32             70
38757:       26      Maatalouden sääpalvelu - Lantbrukets väderlek-
38758:               stjänst ............................... .                    2818000          2763223,93                 -54 776,07              2
38759:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -                                                                                   9
38760:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .             2750000          2502904,11                -247095,89
38761:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
38762:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....            35900000         35 900000,00                         0,00           0
38763:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38764:                ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .           5300000          5300000,00                          0,00           0
38765:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
38766:                (Reservationsanslag) .................... .                12350000         12 350 000,00                        0,00           0
38767:       77      Maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha) -
38768:               Jord- och vattenbyggnadsarbeten (Reservation-
38769:               sanslag) .............................. .                    2590000          2590000,00                          0,00           0
38770:       87       Maa-alueet (Siirtomääräraha) - Jordområden
38771:                (Reservationsanslag) .................... .                   150000          150000,00                          0,00           0
38772: 
38773: 72            MAATALOUDEN TALOUDELLINEN TUTKIMUS-
38774:               LAITOS- LANTBRUKSEKONOMISKA FORSK-
38775:               NINGSANSTALTEN ..................... .                       8 784000         8387945,01                -396054,99               5
38776:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38777:               slagsanslag) ........................... .                   4534000          4333189,78                -200810,22               4
38778:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38779:               ter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. ..     4250000          4054 755,23               -195244,77               5
38780: 
38781: 76            METSÄNTUTKIMUSLAITOS - SKOGSFORSK-
38782:               NINGSINSTITUTET ..................... .                    124268000        126 665 220,53               2397220,53              2
38783:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38784:               slagsanslag) ........................... .                  69768000         72 323 001 ,38             2 555001.38              4
38785:       24      Tutkimuksen yleiskustannukset ja metsätalousme-
38786:               not (Siirtomääräraha) - Allmänna utgifter för
38787:               forskningen och skogsbruksutgifter ( Reservation-
38788:               sanslag) .............................. .                   19800000         19 800 000,00                        0,00           0
38789:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38790:               Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....... .               300000           146326,29               -153673.71              51
38791:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38792:               ter .................................. .                    20000000         19 995 892,86                 -4107,14              0
38793:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38794:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .            3400000          3400000,00                          0,00           0
38795:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
38796:               (Reservationsanslag) .................... .                  9000000          9000000,00                          0,00           0
38797:       77      Metsien perusparannukset (Siirtomääräraha) -
38798:               Grundförbättring av skog (Reservationsanslag) ..             1 500000         1500000,00                          0,00           0
38799:       87      Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - Markför-
38800:               värv (Reservationsanslag) ................. .                  500000          500000,00                          0,00           0
38801:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38802:                                                                                                                                   sivu
38803: 30 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                      sida     72
38804: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
38805:                                                                        arvion mukaan        mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
38806:       Mom.-Mom.                                                                                                   Resultat enligt bokslutet
38807:                                                                         Enligt stats-      Enligt                jämfört med statsförslaget
38808:                                                                          förslaget        bokslutet
38809:                                                                                                                 suurempi - högre
38810:                                                                                                                  pienempi -lägre (-)
38811:                                                                                                                                                %
38812: 
38813: 
38814: 80       ELÄINLÄÄKINTÄTOIMI - VETERINÄRVÄSEN-
38815:          DET .................... . ' .. ' ........ '                   26696000        23 930 784,63                -2 765 215,37             10
38816:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
38817:          slagsanslag) ............................                      18616000        18175841,10                    -440158,90               2
38818:       25 Eläinlääkintähuolto (Arviomääräraha)- Veterinär-
38819:          vård (Förslagsanslag) ....... ' ' .. ' ....                     7000000          4714398,99                 -2 285 601 ,01            33
38820:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
38821:               *······ ............................                         730000           691 238,00                  -38762,00               5
38822:       50 Valtionapu eläinsuojelutyöhön - Statsbidrag för
38823:          djurskyddsarbete .........................                        350000           349306,54                       ---693,46           0
38824: 
38825: 84       VALTION ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN LAITOS-
38826:          STATENS VETERINÄRMEDICINSKA ANSTALT .                          46833000        37 657 728,7 4               -9175 271 ,26             20
38827:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
38828:          slagsanslag) ......          ' . ' ........ ' .. ' . '         14617000        14486204,43                    -130795,57
38829:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
38830:          Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) . ' ......             20000000        11 571197,66                 --8 428 802,34            42
38831:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
38832:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) . ' ..... ' '              8016000         7400326,65                   -615673,35               8
38833:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38834:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                 2000000         2000000,00                             0,00           0
38835:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha) - Husbyggen
38836:          (Reservationsanslag) . . . . . . ' .. .. ' ' .. ' ' ....         2200000         2200000,00                             0,00           0
38837: 
38838: 90            VALTION MARGARIINITEHDAS - STATENS
38839:               MARGARINFABRIK .....................
38840:       05      Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslag-
38841:               sanslag) ... . . ' .. ' ' ...... ' .... ' . ' .... ' .      1200000         1 237 727,77
38842:       22      Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
38843:               (Förslagsanslag) .                                        33927000        30118951,53
38844:               90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter              35127000        31 356679,30
38845:                                   Käyttötulot- Driftsinkomster          35659000        30 637 463,66
38846:                                   Käyttötalouden lisärahoitustarve
38847:                                   - Drifthushållningens behov av
38848:                                   tilläggsfinansiering ..........                   0       719215,64                     719215,64
38849: 
38850:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38851:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......              250000          250000,00                            0,00           0
38852:       74 Talonrakennukset- Husbyggen .............                         100000                     0,00             -100000,00          100
38853:          90. Luku - Kap. Sijoitusmenot - 1nvesteringsut-
38854:                          gifter                                            350000           250000,00
38855: 
38856: 92            MAANMITTAUSHALLITUKSEN KARTTAPAINO
38857:               - LANTMÄTERISTYRELSENS KARTTRYCKERI.
38858:       21      Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
38859:               (Förslagsanslag) .    ....... ' .... ' . ' . ' .. '       37 590000       36 523132,58
38860:               92. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter               37 590000       36 523132,58
38861:                                  Käyttötulot- Driftsinkomster           45200000        49762447,83
38862: 
38863:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38864:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) .......           2100000         2098516,22                      -1483,78              0
38865:               92. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
38866:                                 gifter                                    2100000         2098516,22
38867:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38868:                                                                                                                                sivu
38869: 30 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     73
38870: Luku- Kap.                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38871:                                                                       arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38872:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
38873:                                                                        Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
38874:                                                                         förslaget          bokslutet
38875:                                                                                                              suurempi - högre
38876:                                                                                                                                             %
38877:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
38878: 
38879: 
38880: 95            METSÄHALLITUKSEN METSÄT- FORSTSTY-
38881:               RELSENS SKOGAR ..................... .
38882:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
38883:               slagsanslag) ........................... .               88616000          90 507 563,81
38884:       05      Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslag-
38885:               sanslag) .............................. .                93000000          99 282 390,31
38886:       21      Liiketoiminnan käyttömenot (Arviomääräraha) -
38887:               Affärsverksamhetens driftsutgifter ( Förslagsan-
38888:               slag) ................................ .                707000000         755 245 680,96
38889:       24 Verot ja metsänhoitomaksut (Arviomääräraha) -
38890:               Skatter och skogsvårdsavgifter (Förslagsanslag) ..       77000000           86 335 454,30
38891:               95. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter            965616000        1 031 371 089,38
38892:                                 Käyttötulot- Driftsinkomster         1155000000        1 192 126 808,20
38893: 
38894:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38895:               ning av inventarier ( Reservationsanslag) ...... .       14600000          14 600 000,00                        0,00          0
38896:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
38897:               (Reservationsanslag) .............. .                     2000000            2000000,00                         0,00          0
38898:       77      Maa- ja vesirakennukset (Siirtomääräraha) -
38899:               Jord- och vattenbyggnader ( Reservationsanslag) .        21900000          21 900 000,00                        0,00          0
38900:       87      Maan hankkiminen (Siirtomääräraha) - lnköp av
38901:               mark (Reservationsanslag) ................ .              9000000            9000000,00                         0,00          0
38902: 
38903:       88      Huoneisto-osakkeiden ostaminen (Siirtomäärära-
38904:               ha) - lnköp av lägenhetsaktier (Reservationsan-
38905:               slag)     ............. .                                   500000             500000,00                        0,00          0
38906:               95. Luku - Kap. Sijoitusmenot -lnvesteringsut-
38907:                               gifter                                   48000000          48 000 000,00
38908: 
38909: 98            MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUKSEN LIIKE-
38910:               TOIMINTA - LANTBRUKETS FORSKNINGS-
38911:               CENTRALS AFFÄRSVERKSAMHET .....
38912:       22 Jokioisten siemenkeskuksen käyttömenot (Arvio-
38913:               määräraha)- Jockis fröcentrals driftsutgifter ( För-
38914:               slagsanslag) ........................... .               15654000          13 621 543,98
38915:       24 Siemenperunakeskuksen käyttömenot (Arviomää-
38916:               räraha)- Centralens för utsädespotatis driftsutgif-
38917:               ter (Förslagsanslag) ..................... .             20331000          20 271 833,89
38918:               98. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter             35985000          33 893 377,87
38919:                                 Käyttötulot- Driftsinkomster           38168000          33 443 923,82
38920:                                 Käyttötalouden lisärahoitustarve
38921:                                 - Drifthushållningens behov av
38922:                                 tilläggsfinansiering ......... .                   0        449454,05                 449454,05
38923: 
38924:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
38925:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .           700000            700000,00                         0,00          0
38926:               98. Luku- Kap. Sijoitusmenot-lnvesteringsut-
38927:                                 gifter                                    700000            700000,00
38928: 
38929: 99            MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖN HAL-
38930:               LINNONALAN MUUT MENOT- ÖVRIGA UT-
38931:               GIFTER INOM JORD- OCH SKOGSBRUKSMI-
38932:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRADE ...... .                   43029000          42179441,81                -849558,19              2
38933:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38934:                                                                                                                          sivu
38935: 30 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                               sida     74
38936: Luku- Kap.                                                        Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38937:                                                                   arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38938:       Mom.-Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
38939:                                                                    Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
38940:                                                                     förslaget        bokslutet
38941:                                                                                                        suurempi - högre
38942:                                                                                                         pienempi -lägre (-)
38943:                                                                                                                                       %
38944: 
38945: 
38946:       24      Happamoitumistutkimus (Siirtomääräraha)- Un-
38947:               dersökning av försurningen (Reservationsanslag) .     4700000         4699841,01                     -158,99            0
38948:       25      Kansainvälinen yhteistyö- lnternationellt samar-
38949:               bete ................................. .             12329000        11 498468,17               ~30531,83               7
38950:       27      Yhteistutkimukset (Siirtomääräraha)- Samarbets-
38951:               forskning (Reservationsanslag) ............. .       19900000        19881132,63                 -18867,37              0
38952:       48      Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien vahinkojen
38953:               korvaaminen (Siirtomääräraha) - Ersättande av
38954:               skador som förorsakats av exceptionella översväm-
38955:               ningar (Reservationsanslag)        ........... .      6000000         6000000,00                          0,00          0
38956:       50      Eräät valtionavut- Vissa statsbidrag ......... .        100000          100000,00                         0,00          0
38957:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
38958:                                                                                                                               sivu
38959: 31 Pl.- Ht                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida       75
38960: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
38961:                                                                      arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
38962:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
38963:                                                                       Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
38964:                                                                        förslaget          bokslutet
38965:                                                                                                             suurempi - högre
38966:                                                                                                              pienempi -lägre (-)
38967:                                                                                                                                            %
38968: 
38969: 
38970: 
38971: 
38972:              31. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
38973: 
38974:              LIIKENNEMINISTERIÖN HALLINNONALA
38975:              TRAFIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
38976:              DE ................................. .                10897042000        10710705587,48          -186336412,52                 2
38977: 
38978: 01           LIIKENNEMINISTERIÖ- TRAFIKMINISTERIET.                   27302000           28 512 929.76             1 210929.76              4
38979:       01     Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
38980:              slagsanslag) ........................... .               19267000           20 479 042,40             1 212042,40              6
38981:       29     Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
38982:              ter .................................. .                  8035000            8033887,36                 -1112,64              0
38983: 
38984: 24           TIET- VÄGAR ........................ .                5095405000         5105326425,16                9921425,16              0
38985:       01     Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
38986:              slagsanslag) ........................... .              441455000          435 917 486.76           -5 537 513,24
38987:       14     Yleisten teiden kunnossapito (Siirtomääräraha)-
38988:              Underhåll av allmänna vägar ( Reservationsanslag) .   1870000000         1 870000000,00                         0,00          0
38989:       29     Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
38990:              ter .................................. .                 68000000           67185 805,40              -814194,60
38991:       31     Valtionapu kunnille paikallisteiden aiheuttamista
38992:              menoista- Statsunderstöd tili kommuner för byg-
38993:              devägsutgifter .......................... .               3200000            3195346,00                 --4654,00             0
38994:       33     Korvaukset katujen kestopäällystämisestä (Arvio-
38995:              määräraha) - Ersättningar för permanentbelägg-
38996:              ning av gator (Förslagsanslag) ............. .            2 700000           2700000,00                         0,00          0
38997:       34     Valtionapu katujen rakentamiseen (Siirtomäärära-
38998:              ha)- Statsbidrag för anläggande av gator (Reser-
38999:              vationsanslag) ......................... .               49700000           49 700 000,00                       0,00          0
39000:       35      Katumaksulain mukaiset korvaukset (Arviomäärä-
39001:              raha) - Ersättningar i enlighet med lagen om
39002:              gatuavgifter (Förslagsanslag) .............. .           30000000           30 000 000,00                       0,00          0
39003:       50     Valtionapu yksityisten teiden kunnossapitoon (Ar-
39004:              viomääräraha) - Statsunderstöd för underhåll av
39005:              enskilda vägar (Förslagsanslag) ............. .         100000000          105 006 430,00             5006430,00              5
39006:       51     Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen (Siirto-
39007:              määräraha) - Statsunderstöd för byggande av
39008:              enskilda vägar ( Reservationsanslag) ......... .         30000000           30 000 000,00                       0,00          0
39009:       52     Tielain mukainen korkotuki (Arviomääräraha) -
39010:              Räntestöd enligt väglagen ( Förslagsanslag) .....           100000              61401,21               -38598.79              39
39011:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-                                                                                0
39012:              ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .       170000000          170 000 000,00                       0,00
39013:       74     Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
39014:               (Reservationsanslag) .................... .             32250000           32 250 000,00                       0,00          0
39015:       77     Yleisten teiden tekeminen (Siirtomääräraha) -
39016:               Byggande av allmänna vägar (Reservationsan-
39017:              ~~) ·································                 2078000000         2 078 000 000,00                       0,00          0
39018:       78     Ulkopuolisille tehtävät työt (Arviomääräraha) -
39019:              Arbeten som utförs åt utomstående ( Förslagsan-
39020:              ~~) ·································                    65000000           68194 364.70              3194364.70              5
39021:       87     Maa-alueiden hankinta ja tielain mukaiset korvauk-
39022:              set (Arviomääräraha) - Anskaffning av jordområ-
39023:              den och ersättningar enligt lagen om allmänna
39024:              vägar ( Förslagsanslag) ................... .           155000000          163115 591,09              8115591,09              5
39025:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39026:                                                                                                                               sivu
39027: 31 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     76
39028: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
39029:                                                                    arvion mukaan        mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
39030:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
39031:                                                                     Enligt stats-      Enligt                jämfört med statsförslaget
39032:                                                                      förslaget        bokslutet
39033:                                                                                                             suurempi - högre
39034:                                                                                                                                            %
39035:                                                                                                              pienempi -lägre (-)
39036: 
39037: 
39038: 
39039: 
39040: 27            VESITIET- VATTENVÄGAR .............. .                91545000        93774567,11                     2229567,11             2
39041:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39042:               slagsanslag) ........................... .            21165000        22982897,77                     1817897,77             9
39043:       14      Käyttö ja kunnossapito (Siirtomääräraha) - Drift
39044:               och underhåll (Reservationsanslag) .......... .       22000000         22 000 000,00                           0,00          0
39045:       21      Saimaan kanavan hoitokunta (Arviomääräraha) -
39046:               Förvaltningsnämnden för Saima kanal ( Förslagsan-
39047:               slag) ................................ .                 710000           755153,00                      45153,00            6
39048:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
39049:               ter .................................. .               3720000          3 713905.77                     ~094,23              0
39050:       31      Veneilysatamien rakentamisen valtionapu (Siirto-
39051:               määräraha) - Statsbidrag för byggande av små-
39052:               båtshamnar ( Reservationsanslag) ........... .          1000000         1000000,00                             0,00          0
39053:       40      Keskuskalasatamien rakentamisen valtionapu (Siir-
39054:               tomääräraha) - Statsunderstöd för byggande av
39055:               centrala fiskehamnar ( Reservationsanslag) ..... .      1700000         1700000,00                             0,00          0
39056:       42      Kauppa- ja teollisuussatamien rakentamisen korko-
39057:               tuki (Arviomääräraha)- Räntestöd för byggande
39058:               av handels- och industrihamnar ( Förslagsanslag) .      3000000         3713378,99                      713378,99            24
39059:       43      Tahkoluodon syväsataman rakentamisen korkotuki
39060:                (Arviomääräraha)- Räntestöd för byggande av en
39061:               djuphamn i Tahkoluoto (Förslagsanslag) ...... .         1400000         1 059231,58                  -340768.42              24
39062:       70       Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39063:               ning av materiel (Reservationsanslag) ........ .        2100000         2100000,00                             0,00           0
39064:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
39065:                (Reservationsanslag) .................... .            1850000         1850000,00                             0,00           0
39066:       77      Vesitietyöt (Siirtomääräraha)- Vattenvägsarbeten
39067:                (Reservationsanslag) .................... .          32600000         32 600 000,00                           0,00           0
39068:       87      Vesitiealueiden hankkiminen (Siirtomääräraha) -
39069:               Anskaffning av områden för vattenvägar (Reserva-
39070:               tionsanslag) ........................... .               300000           300000,00                            0,00           0
39071: 
39072: 30            MERENKULKULAITOS -           SJÖFARTSVÄSEN-
39073:               DET ................................. .              149329000        142 946 708,69               ~382291,31                 4
39074:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39075:          slagsanslag) ........................... .                 95385000         85 560 284,12               -9824715,88               10
39076:       26 Merenkulkualan tutkimustoiminta (Siirtomäärära-
39077:          ha) - Forskningsverksamhet inom sjöfartsbran-
39078:          schen (Reservationsanslag) ................ .                  300000          300000,00                            0,00           0
39079:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
39080:          konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ........ .            52584000         56 952 266,81                  4368266,81             8
39081:       40 Saaristoliikenteen avustaminen - Skärgårdstrafi-
39082:          kens understödjande ..................... .                   400000           134157,76                  -265842,24              66
39083:       41 Saaristoliikenteen korkotuki (Arviomääräraha) -
39084:          Räntestöd tili skärgårdstrafiken (Förslagsanslag)               10000                    0,00               -10000,00         100
39085:       50 Lästimaksuista suoritettavat avustukset (Arviomää-
39086:          räraha) - Statsunderstöd ur lästavgifter ( Förslag-
39087:          sanslag) .............................. .                     650000                     0,00             ~50000,00           100
39088: 
39089: 31            MERENTUTKIMUSLAITOS -            HAVSFORSK-
39090:               NINGSINSTITUTET ..................... .               11358000         11 876 706,57                    518706,57             5
39091:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39092:               slagsanslag) ........................... .              2877000         3514093,68                      637093,68            22
39093:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39094:                                                                                                                            sivu
39095: 31 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                sida     77
39096: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39097:                                                                     arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
39098:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
39099:                                                                      Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
39100:                                                                       förslaget        bokslutet
39101:                                                                                                          suurempi - högre
39102:                                                                                                                                         %
39103:                                                                                                           pienempi -lägre (-}
39104: 
39105: 
39106:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
39107:               Avgiftsbelagd serviceverksamhet (Förslagsanslag).         233000          197395,17                -35604,83              15
39108:       29      Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
39109:               ter .................................. .                8 248000         8165217.72                -82782,28
39110: 
39111: 32       MERENKULUN EDISTÄMINEN- FRÄMJANDE
39112:          AV SJÖFARTEN ........................ .                     16800000         16740361,27                -59638,73              0
39113:       21 Merenkulun elinkeino- ja liikennepolitiikkaa koske-
39114:          va tutkimustoiminta (Siirtomääräraha) - Forsk-
39115:          ningsverksamhet som gäller närings- och trafikpo-
39116:          litiken inom sjöfarten ( Reservationsanslag) .....             100000           100000,00                        0,00          0
39117:       40 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki (Arvio-
39118:          määräraha) - Räntestöd för anskaffning av sjö-
39119:          transportmateriel (Förslagsanslag) ........... .             1600000          1 540361,27               -59638,73              4
39120:       41 Avustus pientonniston korkomenojen alentamisek-
39121:          si (Siirtomääräraha) - Understöd för sänkande av
39122:          småtonnagets räntekostnader (Reservationsan-
39123:          slag) ................................ .                     6100000          6100000,00                         0,00          0
39124:       42 Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten korkokus-
39125:          tannusten alentamiseksi (Siirtomääräraha) - Bi-
39126:          drag för sänkande av räntekostnader för lastfartyg i
39127:          utrikestrafik (Reservationsanslag) ........... .             9000000          9000000,00                         0,00          0
39128: 
39129: 40            AUTOREKISTERIKESKUS- BILREGISTERCEN-
39130:               TRALEN ............................. .                217709000        217 693 456.48              -15543,52              0
39131:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
39132:               slagsanslag) ........................... .            123566000        125 855 787.44             2289787.44              2
39133:       29      Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
39134:               ter .................................. .               57100000         54 794 669,04           -2 305 330,96             4
39135:       50      Valtionavut ajoharjoitteluratojen rakentamiseksi
39136:               (Siirtomääräraha) - Statsbidrag för byggande av
39137:               övningsbanor (Reservationsanslag) .......... .          5000000          5000000,00                         0,00          0
39138:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-                                                                            0
39139:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .       6488000          6488000,00                         0,00
39140:       74      Katsastusasemien rakentaminen (Siirtomääräraha)
39141:               - Byggande av besiktningsstationer (Reservation-
39142:               sanslag) .............................. .              19755000         19 755 000,00                       0,00          0
39143:       87       Maa-alueiden ja kiinteistöjen hankkiminen (Siirto-
39144:               määräraha) - Anskaffning av jordområden och
39145:               fastigheter (Reservationsanslag) ............ .         5800000          5800000,00                         0,00          0
39146: 
39147: 50       ILMATIETEEN LAITOS - METEOROLOGISKA
39148:          INSTITUTET ........................... .                   115564000        118 787 055,89             3223055,89              3
39149:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39150:          slagsanslag) ........................... .                  57 389000        60 166158,66              2777158,66              5
39151:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
39152:          Avgiftsbelagd service (Förslagsanslag) ....                  5500000          5945897,23                 445897,23             8
39153:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v) - Övriga
39154:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....            42675000         42 675 000,00                       0,00          0
39155:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39156:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .           10000000         10000000,00                         0,00          0
39157: 
39158: 52            TELEHALLINTOKESKUS       TELEFÖRVALT-
39159:               NINGSCENTRALEN ..................... .                 55167000         55109417,52                -57582,48              0
39160:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39161:                                                                                                                                           sivu
39162: 31 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligaride år 1989                                                        sida     78
39163: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39164:                                                                                    arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
39165:       Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
39166:                                                                                     Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
39167:                                                                                      förslaget        bokslutet
39168:                                                                                                                         suurempi - högre
39169:                                                                                                                                                        %
39170:                                                                                                                          pienempi -lägre (-)
39171: 
39172: 
39173:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39174:               slagsanslag) ........................... .                            21047000         22418617,93               1 371617,93             7
39175:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
39176:               w .................................. .                                30720000         29 290 799,59           -1 429200,41              5
39177:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39178:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                      1800000          1800000,00                         0,00          0
39179:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
39180:               (Reservationsanslag) .................... .                            1600000          1600000,00                         0,00          0
39181: 
39182: 55            TIETOLIIKENTEEN KORVAUKSET JA AVUSTUK-
39183:               SET - ERSÄTININGAR OCH UNDERSTÖD
39184:                FÖR POST- OCH TELEKOMMUNIKATION ....                                495180000        492 713 265,65           -2466734,35               0
39185:       21      Korvaus merenkulun viestintäpalvelusten tuottami-
39186:               sesta- Ersättning för rapporttjänster inom sjöfar-
39187:               ten .................................. .                               1560000          1560000,00                         0,00          0
39188:       22      Korvaus radiotoiminnan valvonnasta (Arviomäärä-
39189:               raha) - Ersättning för övervakning av radioverk-
39190:               samheten ( Förslagsanslag) ................ .                            400000          400000,00                         0,00          0
39191:       41      Sanomalehdistön tuki - Understödjande av tid-
39192:               ningspressen .......................... .                            105250000        105 250 000,00                       0,00          0
39193:       42       Lehdistön yleinen kuljetustuki - Allmänt trans-
39194:               portstöd för pressen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     360000000        357 533 265,65           -2 466 734,35
39195:       43      Uutis- ja tietotoimistotuki- Understöd tili nyhets-
39196:               och notisbyråer ......................... .                            5700000          5700000,00                         0,00          0
39197:       44      Sanomalehtien yhteisjakelun tuki (Siirtomääräraha)
39198:               - Understöd av samdistribution av tidningar (Re-
39199:               servationsanslag) ....................... .                             9300000         9300000,00                         0,00          0
39200:       52      Valtionapu televisio-ohjelmien välityskustannuksiin
39201:               Suur-Tukholman alueella (Siirtomääräraha) -
39202:               Statsunderstöd för kostnaderna för förmedling av
39203:               TV-program tili Star-Stockholms område (Reser-
39204:               vationsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      4220000         4220000,00                         0,00          0
39205:       53      Vammaisten tiedonsaannin tuki (Siirtomääräraha)
39206:               - Stöd för handikappades tillgång tili information
39207:                (Reservationsanslag) .................... .                             700000           700000,00                        0,00          0
39208:       54       Ruotsin televisio-ohjelman jakeluverkon rakenta-
39209:               minen Etelä-Suomeen (Siirtomääräraha) - Byg-
39210:               gande av ett nät för distribution av Sveriges TV-
39211:               program tili södra Finland (Reservationsanslag) ..                     8050000          8050000,00                         0,00          0
39212: 
39213: 56            KORVAUKSET POSTI- JA TELELAITOKSELLE
39214:               VALTION VIRKALÄHETYKSISTÄ - ERSÄTI-
39215:               NING TILL POST- OCH TELEVERKET FÖR STA-
39216:               TENS TJÄNSTEFÖRSÄNDELSER .......... .                                170000000        170000000,00                         0,00          0
39217:       23      Korvaus virkalähetysoikeuden käytöstä postiliiken-
39218:               teessä (Arviomääräraha) - Ersättning för rätt tili
39219:               användande av tjänsteförsändelse i posttrafiken
39220:               (Förslagsanslag) ........................ .                          130000000        130000000,00                         0,00          0
39221:       24      Korvaus erityispalveluina toimitettavista virkalähe-
39222:               tyksistä ja postiennakkolähetyksistä (Arviomäärära-
39223:               ha) - Ersättning för såsom specialservice beford-
39224:               rade tjänsteförsändelser och postförskottsförsän-
39225:               delser (Förslagsanslag) ................... .                         40000000         40 000 000,00                       0,00          0
39226:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39227:                                                                                                                                     sivu
39228: 31 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                       sida     79
39229: Luku- Kap.                                                                 Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39230:                                                                            arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
39231:       Mom.-Mom.                                                                                                     Resultat enligt bokslutet
39232:                                                                             Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
39233:                                                                              förslaget          bokslutet
39234:                                                                                                                   suurempi - högre
39235:                                                                                                                    pienempi -lägre (-)
39236:                                                                                                                                                  %
39237: 
39238: 
39239: 57       RAUTATIELIIKENTEEN KORVAUKSET - ER-
39240:          SÄTTNINGAR FÖR JÄRNVÄGSTRAFIKEN ....                              108100000         108 868 337,00                768337,00
39241:       40 Eräät Valtionrautateille maksettavat korvaukset -
39242:          Vissa ersättningar tili Statsjämvägarna ........ .                 24000000          24 000 000,00                        0,00          0
39243:       41 Korvaus tavaraliikenteen kuljetusalennuksista -
39244:          Ersättning för rabatter på godstrafikens transporter.              21 600000         21 600000,00                         0,00          0
39245:       50 Korvaus henkilöliikenteen kuljetusalennuksista (Ar-
39246:          viomääräraha) - Ersättning för rabatter inom per-
39247:          sontrafiken ( Förslagsanslag) ............... .                    57000000          57 768 337,00                768337,00
39248:       62 Valtionrautateiden radanpito (Siirtomääräraha) -
39249:          Statsjärnvägarnas banhållning (Reservationsan-
39250:          slag)                   ..................... .                     5500000            5500000,00                         0,00          0
39251: 
39252: 58       MUUT LIIKENTEEN KORVAUKSET JA VALTIO-
39253:          NAVUT - ÖVRIGA ERSÄTTNINGAR OCH
39254:          STATSBIDRAG FÖR TRAFIKEN ............ .                           220600000         220 600 000,00                        0,00          0
39255:       30 Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen ja säilyt-
39256:          tämiseen (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för
39257:          utvecklande och bevarande av kollektivtrafiken
39258:          (Reservationsanslag)      .................. .                    215000000         215 000 000,00                        0,00          0
39259:       31 Valtionapu tasoristeysten poistamiseen (Siirtomää-
39260:          räraha)- Statsunderstöd för avlägsnande av plan-
39261:          korsningar (Reservationsanslag) ............ .                      4000000            4000000,00                         0,00          0
39262:       33 Tahkoluodon radan rakentamisen korkotuki (Siirto-
39263:          määräraha) - Räntestöd för byggande av Tahko-
39264:          luotobanan (Reservationsanslag) ......... .                           600000            600000,00                         0,00          0
39265:       34 Valtionavustus pääkaupunkiseuden metrojärjestel-
39266:          män suunnitteluun (Siirtomääräraha) - Statsun-
39267:          derstöd för planering av metrosystemet i huvud-
39268:          stadsregionen (Reservationsanslag) ..... .                          1000000            1000000,00                         0,00          0
39269: 
39270: 85            SIJOITUKSET VALTIONENEMMISTÖISIIN OSA-
39271:               KEYHTIÖIHIN - INVESTERINGAR 1 BOLAG
39272:               MED STATLIG AKTIEMAJORITET ........ .                         36000000          36 000 000,00                        0,00          0
39273:       88      Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen (Siirto-
39274:               määräraha) - Höjning av aktiekapitalet i Finnair
39275:               Oy (Reservationsanslag) .................. .                  36000000          36 000 000,00                        0,00          0
39276: 
39277: 90            VALTIONRAUTATIET- STATSJÄRNVÄGARNA.
39278:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39279:               slagsanslag) ........................... .                  2480778000        2 364 054171 ,31
39280:       05      Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslag-
39281:               sanslag) .............................. .                   1 354520000       1 343143 125,84
39282:       14      Radanpito (Arviomääräraha)- Underhåll av banor
39283:               (Förslagsanslag) ........................ .                  123200000         127 908 917,83
39284:       22      Kuljetustoiminta (Arviomääräraha) - Transport-
39285:               verksamhet ( Förslagsanslag) ............... .               893200000         912 219 924,76
39286:       28      Ulkopuolisille tehtävät työt (Arviomääräraha) -
39287:               Arbeten som utförs för utomstående (Förslagsan-
39288:               slag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ....... .    104000000          58 169 042,38
39289:       29      Muut käyttömenot (Arviomääräraha) - Övriga
39290:               driftsutgifter (Förslagsanslag) .............. .             117900000          103418967,86
39291:               90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter                5073598000        4 908 914149,98
39292:                                      Käyttötulot- Driftsinkomster         3524200000        3 530 905 798,94
39293:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39294:                                                                                                                                  sivu
39295: 31 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                     sida     80
39296: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
39297:                                                                        arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
39298:       Mom.-Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
39299:                                                                         Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
39300:                                                                          förslaget          bokslutet          suurempi - högre
39301:                                                                                                                                               %
39302:                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
39303: 
39304: 
39305:                                 Käyttötalouden lisärahoitustarve
39306:                                 - Drifthushällningens behov av
39307:                                 tilläggsfinansiering ..... .          1549398000        1 378 008 351 ,04        -171 389 648,96              11
39308: 
39309:       60 Siirto Valtionrautateiden uudistusrahastoon -
39310:               Överföring tili Statsjärnvägarnas förnyelsefond ...       56600000           45502059,11             -11 097 940,89             20
39311:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39312:               ning av materiel ( Reservationsanslag) ........ .         95200000           94417175,66                -782824,34
39313: 
39314:       72 Sähkölaitteiden hankkiminen (Siirtomääräraha) -
39315:               Anskaffning av elektriska anordningar (Reserva-
39316:               tionsanslag) ........................... .               120300000         120 300 000,00                         0,00           0
39317: 
39318:       73 Rautatiekaluston hankkiminen (Siirtomääräraha)
39319:               - Anskaffning av järnvägsmateriel ( Reservation-
39320:               sanslag) .............................. .                247000000         246 557 560,82               -442439,18               0
39321: 
39322:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
39323:               (Reservationsanslag) .................... .               69000000           67 905 473,08            -1 094 526,92              2
39324: 
39325:       78 Ratojen parantaminen (Siirtomääräraha) -             För-
39326:               bättring av banor (Reservationsanslag) ....              317000000         316915151,88                   ---84 848,12           0
39327: 
39328:       88 Maa-alueet ja finanssisijoitukset (Siirtomääräraha)
39329:               - Jordområden och finansplaceringar (Reserva-
39330:               tionsanslag) . . . . . . . . ................. .           7000000            5233365,04              -1 766 634,96             25
39331:               90. Luku - Kap. Sijoitusmenot ja siirto uudistus-
39332:                                   rahastoon- 1nvesteringsutgifter
39333:                                   och överföring tili förnyelsefon-
39334:                                   den                                  912100000         896 830 785,59
39335: 
39336: 92            ILMAILUHALLINTO - LUFTFARTSFÖRVALT-
39337:               NINGEN ............................. .
39338:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
39339:               slagsanslag) .    . ...................... .             209141 000         222 254 401 ,81
39340:       05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslag-
39341:               sanslag) .............................. .                 40000000           29 209 343,17
39342:       21      Muut käyttömenot (Arviomääräraha) - Övriga
39343:               driftsutgifter (Förslagsanslag) ........ .               155949000         155948171.46
39344:               92. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter              405090000         407411916.44
39345:                                    Käyttötulot- Driftsinkomster        463700000         492 220 913,72
39346: 
39347:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39348:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .         60400000           60400000,00                          0,00           0
39349:       71      lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä (Siirtomää-
39350:               räraha)- lntegrerat flygtrafiktjänstsystem (Reser-
39351:               vationsanslag) ......................... .                20000000           20 000 000,00                        0,00           0
39352:       74 Lentokenttien talonrakennustyöt (Siirtomääräraha)
39353:               - Husbyggen på flygfält (Reservationsanslag) ..           34300000           34 300000,00                         0,00           0
39354:       77      Lentokenttien rakentaminen (Siirtomääräraha) -
39355:               Byggande av flygfält (Reservationsanslag) ..... .         34650000           34 650 000,00                        0,00           0
39356:       87      Maa- ja esteräjoitusalueiden hankinta (Siirtomää-
39357:               räraha) - lnlösen av jordområden och röjning av
39358:               hinder (Reservationsanslag) ............... .               2500000           2 500000,00                         0,00           0
39359:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39360:                                                                                                                                 sivu
39361: 31 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida     81
39362: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39363:                                                                        arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
39364:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
39365:                                                                         Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
39366:                                                                          förslaget          bokslutet
39367:                                                                                                               suurempi - högre
39368:                                                                                                                pienempi- lägre (-)
39369:                                                                                                                                              %
39370: 
39371: 
39372:               92. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
39373:                                 gifter                                 151 850000        151 850 000,00
39374: 94            POSTI- JA TELELAITOS- POST- OCH TELE-
39375:               VERKET .............................. .
39376:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39377:               slagsanslag) ........................... .              3717748000        3 759 475 985,85
39378:       05 Eläkkeet (Arviomääräraha) - Pensioner (Förslag-
39379:               sanslag) .............................. .                742680000         754 270 325,69
39380:       10 Rakennusten ja huoneistojen käyttö ja kunnossa-
39381:               pito (Arviomääräraha) - Drift och underhåll av
39382:               byggnader och lokaler (Förslagsanslag) ....... .         374650000         387 645 257,87
39383:       11      Televerkkojen käyttö ja kunnossapito (Arviomäärä-
39384:               raha)- Drift och underhåll av telenäten (Förslag-
39385:               sanslag) .............................. .                746000000         828 499 844,22
39386:       12 Moottoriajoneuvojen ja postivaunujen käyttö ja
39387:               kunnossapito sekä autovarikkotoiminta (Arviomää-
39388:               räraha) - Drift och underhåll av motorfordon och
39389:               postkupeer samt bildepåverksamhet (Förslagsan-
39390:               slag) ................................ .                 120700000         123 699 94 7,36
39391:       22 Postiliikenteen hoito (Arviomääräraha)- Handha-
39392:               vande av posttrafiken (Förslagsanslag) ....... .         215000000         207196937,41
39393:       29 Muut käyttömenot (Arviomääräraha) -              Övriga
39394:               driftsutgifter (Förslagsanslag) .............. .         341500000          346 500000,00
39395:               94. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter             6258278000        6 407 288 298.40
39396:                                   Käyttötulot- Driftsinkomster        8300765000        8435746118,48
39397:       60 Siirto posti- ja telelaitoksen uudistusrahastoon -
39398:               Överföring tili post- och televerkets förnyelsefond .     60000000          59 588 759,50              -411240,50
39399:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-                                                                                      0
39400:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .        170000000         169 969 921,10               -30078,90
39401:       71      Televerkkojen kehittäminen (Siirtomääräraha) -
39402:               Utvecklande av telenätet (Reservationsanslag) ...       1080000000        1 079 999 738,62                  -261.38            0
39403:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
39404:               (Reservationsanslag)          ............... .          130250000         122193 539,33             -8 056 460,67             6
39405:       88 Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden hankinta (Siir-
39406:               tomääräraha)- Anskaffning av tomter samt lägen-
39407:               hetsaktier ( Reservationsanslag) ............. .          15000000          15 000 000,00                        0,00          0
39408:               94. Luku - Kap. Sijoitusmenot ja siirto uudistus-
39409:                                  rahastoon - 1nvesteringsutgifter
39410:                                  och överföring tili förnyelsefon-
39411:                                  den                                  1455250000        1 446 751 958,55
39412: 
39413: 95            POSTI- JA TELELAITOKSEN KONEPAJAT -
39414:               POST- OCH TELEVERKETS VERKSTÄDER
39415:       22 Turun Asennuspaja (Arviomääräraha)- Åbo ln-
39416:               stallationsverkstad ( Förslagsanslag) .......... .        70000000          69178537)5
39417:       23 Keskusautokorjaamo (Arviomääräraha)- Centrala
39418:               bilreparationsverkstaden ( Förslagsanslag) ..... .        17300000          17 773 794,62
39419:               95. Luku - Kap. Käyttömenot- Driftsutgifter               87300000          86 952 332,37
39420:                                              Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39421:                                                                                                                                              sivu
39422: 31 Pl.- Ht.                                  Statsförslagets förverkligande år 1989                                                          sida     82
39423: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39424:                                                                                       arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
39425:       Mom.-Mom.                                                                                                              Resultat enligt bokslutet
39426:                                                                                        Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
39427:                                                                                         förslaget        bokslutet
39428:                                                                                                                            suurempi - högre
39429:                                                                                                                             pienempi -lägre (-)
39430:                                                                                                                                                           %
39431: 
39432: 
39433:                                       Käyttötulot - Driftsinkomster                    91000000        93744248,08
39434: 
39435:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39436:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                            900000          830261,20                ~9738,80               8
39437:               95. Luku - Kap. Sijoitusmenot- lnvesteringsut-
39438:                                 gifter                                                    900000          830261,20
39439: 
39440: 99            LIIKENNEMINISTERIÖN    HALLINNONALAN
39441:               MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
39442:               TRAFIKMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
39443:               DE ...................................                                   17 485000       17 485 000,00                        0,00          0
39444:       22 Tutkimus ja suunnittelu (Siirtomääräraha) - Un-
39445:          dersökning och planering (Reservationsanslag) ..                               7300000          7300000,00                         0,00          0
39446:       40      Eräät valtionavut- Vissa statsunderstöd .......                             885000          885000,00                         0,00          0
39447:       41      Valtionapu eräiden lentopaikkojen rakentamiseen ja
39448:               ylläpitoon - Statsunderstöd för byggande och
39449:               upprättande av vissa flygplatser ..............                           8200000          8200000,00                         0,00          0
39450:       50 Eräät valtionavut ilmailutoiminnan ylläpitämiseen
39451:               - Vissa statsunderstöd för upprätthållande av flyg-
39452:               verksam het . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     1100000          1100000,00                         0,00          0
39453:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39454:                                                                                                                                                 sivu
39455: 32 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1989                                                              sida     83
39456: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
39457:                                                                                       arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
39458:       Mom.-Mom.                                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
39459:                                                                                        Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
39460:                                                                                         förslaget          bokslutet
39461:                                                                                                                               suurempi - högre
39462:                                                                                                                                                              %
39463:                                                                                                                                pienempi -lägre (-)
39464: 
39465: 
39466: 
39467: 
39468:               32. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
39469: 
39470:               KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖN HAL-
39471:               LINNONALA- HANDELS- OCH INDUSTRIMI-
39472:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                                  4622770000        4560680006,81              --{)2 089 993,19
39473: 
39474: 01       KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ -
39475:          HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET .....                                        85770000          81 066 573,82             -4 703 426,18              5
39476:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39477:          slagsanslag) ............................                                     44 778000         45116122,26                   338122,26
39478:       26 Kansainvälinen yhteistyö (Arviomääräraha) - ln-
39479:          ternationellt samarbete (Förslagsanslag) .......                              21142000          17 325 401,35             -3 816 598,65             18
39480:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
39481:          ter ...................................                                       18830000          17 658 996,05             -1171 003,95               6
39482:       66 Kansainvälisten järjestöjen rahoitusosuudet (Arvio-
39483:          määräraha) - Finansieringsandelar tili internatio-
39484:          nella organisationer ( Förslagsanslag) ..........                                940000            887054,16                 -52945,84               6
39485:       70 Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..                                  80000             79000,00                  -1000,00
39486: 
39487: 
39488: 02            TEOLLISUUSPIIRIT- INDUSTRIDISTRIKTEN .                                   30699000          30 073 692.47               --{)25 307,53            2
39489:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39490:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     18864000          19699819,15                   835819,15              4
39491:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
39492:               Avgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) . . . . . . . .                   1000000                     0,00           -1 000000,00          100
39493:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
39494:               ter ...................................                                  10835000          10 373 873,32               -461126,68               4
39495: 
39496: 
39497: 04            PUOLUSTUSTALOUDELLINEN SUUNNIITELU-
39498:               KUNTA - FÖRSVARSEKONOMISKA PLANE-
39499:               RINGSKOMMISSIONEN ..................                                      4476000           4286162,87                 -189837,13               4
39500:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39501:               slagsanslag) ............................                                 2576000           2547375,56                  -28624.44
39502:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
39503:               ter ...................................                                   1900000           1738787,31                 -161212,69               8
39504: 
39505: 
39506: 06            VARMUUSVARASTOINTI - SÄKERHETSUPP-
39507:               LAGRING .............................                                    12 500000          6086549,83               --{)413450,17             51
39508:       41      Korkotuki turvavarastojen perustamiseen ja ylläpi-
39509:               tämiseen (Arviomääräraha)- Räntestöd för grun-
39510:               dande och upprätthållande av skyddsupplag (För-
39511:               slagsanslag) ............................                                11000000           6061143,83               -4938856,17               45
39512:       42 Turvavarastoinnin varastointiavustus - Uppla-
39513:          gringsunderstöd för skyddsupplagring .........                                 1500000               25406,00             -1 474594,00              98
39514: 
39515: 
39516: 09            MERENKULUN EDISTÄMINEN- FRÄMJANDE
39517:               AV SJÖFARTEN .........................                                    9200000           8156981.70               -1 043018,30              11
39518:       21      Merenkulun elinkeino- ja liikennepolitiikkaa koske-
39519:               va tutkimustoiminta (Siirtomääräraha)- Tili sjöfar-
39520:               tens närings- och trafikpolitik ansluten forskning-
39521:               sverksamhet ( Reservationsanslag) ............                              300000            299999,21                       -D.79             0
39522:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39523:                                                                                                                                 sivu
39524: 32 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida     84
39525: Luku- Kap.                                                               Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39526:                                                                          arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
39527:       Mom.-Mom.                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
39528:                                                                           Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
39529:                                                                            förslaget        bokslutet
39530:                                                                                                               suurempi - högre
39531:                                                                                                                                              %
39532:                                                                                                                pienempi -lägre (-)
39533: 
39534: 
39535:       40 Vesikuljetuskaluston hankintojen korkotuki (Arvio-
39536:          määräraha} - Räntestöd för anskaffning av sjö-
39537:          transportmateriel ( Förslagsanslag) ........... .                 2900000          1 856982,77            -1 043017,23              36
39538:       41 Avustus pientonniston korkomenojen alentamiseen
39539:           (Siirtomääräraha) - Understöd för sänkande av
39540:          småtonnagens räntekostnader (Reservationsan-
39541:          slag) ................................ .                          5000000          4999999,72                      -0,28            0
39542:       42 Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten korkokus-
39543:          tannusten alentamiseksi (Siirtomääräraha} - Un-
39544:          derstöd för sänkande av räntekostnader för lastfar-
39545:          tyg i utrikestrafik (Reservationsanslag) ........ .                1000000         1000000,00                         0,00          0
39546: 
39547: 10       MERENKULKULAITOS - SJÖFARTSVÄSEN-
39548:          DIT ................................ .                          498402000        497 650 116,26             -751883.74               0
39549:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha} -Avlöningar (För-                                                                                       0
39550:          slagsanslag) ........................... .                      190518000        190 463 085,69              -54914,31
39551:       26 Merenkulkualan tutkimustoiminta (Siirtomäärära-
39552:          ha) - Forskningsverksamhet inom sjöfartsbran-
39553:          schen ( Reservationsanslag) ............... .                       300000           300000,00                        0,00           0
39554:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
39555:          konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ........ .                  82238000         82 207 290,16              -30709,84               0
39556:       40 Saaristoliikenteen avustaminen - Skärgårdstrafi-
39557:          kens understödjande ..................... .                         940000           299122,20              -640877,80              68
39558:       41 Saaristoliikenteen korkotuki (Arviomääräraha) -
39559:          Räntestöd för skärgårdstrafiken ( Förslagsanslag) .                   15000           12813,21                 -2186.79             15
39560:       50 Lästimaksuista suoritettavat avustukset (Arviomää-
39561:          räraha)- Understöd ur lästavgifterna (Förslagsan-
39562:          slag) ................................ .                           1950000         1926805,00                 -23195,00
39563:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha} - Anskaff-
39564:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                  5500000         5500000,00                         0,00           0
39565:       71 Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankkiminen
39566:          (Siirtomääräraha) - Anskaffning av fartyg och
39567:          andra trafikmedel (Reservationsanslag) ....... .                163241000        163241 000,00                        0,00           0
39568:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
39569:          ( Reservationsanslag) .................... .                       7100000         7100000,00                         0,00           0
39570:       77 Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt (Siirto-
39571:          määräraha) - Byggande av säkerhetsanordningar
39572:          och farledsarbeten (Reservationsanslag) ...... .                 42200000         42 200 000,00                       0,00           0
39573:       79 Muut maa- ja vesirakennustyöt (Siirtomääräraha)
39574:          - Övriga land- och vattenbyggnadsarbeten (Re-
39575:          servationsanslag) . . . .    . ............... .                   4400000         4400000,00                         0,00           0
39576: 
39577: 28            ELINKEINOHALLITUS                      NÄRINGSSTYREL-
39578:               SEN ................................. .                     22278000         21 343 737.76             -934262,24               4
39579:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha} -Avlöningar (För-
39580:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . .       . ....... .    13418000         12 538 319,00             -879681,00               7
39581:       21      Eräät elinkeinovalvonnan ja kuluttaja-asiain menot
39582:               - Vissa utgifter för näringskontrollen och konsu-
39583:               mentangelägenheter ..................... .                    3975000         3921 555,66               -53444,34
39584:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
39585:               ter .................................. .                      2510000         2450969,93                 -59030,07              2
39586:       31      Valtionosuus kuluttajaneuvonnan järjestämiseen
39587:               kunnissa (Arviomääräraha) - Statsandel för
39588:               anordnande av konsumentrådgivning i kommuner-
39589:               na (Förslagsanslag) ..................... .                    800000           857893,17                  57 893,17            7
39590:                                           Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39591:                                                                                                                                         sivu
39592: 32 Pl.- Ht.                               Statsförslagets förverkligande år 1989                                                        sida     85
39593: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
39594:                                                                                 arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
39595:       Mom.-Mom.                                                                                                         Resultat enligt bokslutet
39596:                                                                                  Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
39597:                                                                                   förslaget        bokslutet
39598:                                                                                                                       suurempi - högre
39599:                                                                                                                                                      %
39600:                                                                                                                        pienempi -lägre (-)
39601: 
39602: 
39603:       50 Valtionavustus kuluttajajärjestöille - Statsunder-
39604:               stöd för konsumentorganisationer ............                       1 575000         1575000,00                          0,00           0
39605: 
39606: 29       KILPAILUVIRASTO- KONKURRENSVERKET ..                                    11841000         11 269811,89               -571188,11               5
39607:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39608:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     7841000          7270906,55                -570093,45               7
39609:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
39610:          ter ...................................                                  4000000          3998905,34                   -1094,66              0
39611: 
39612: 31       KULUTTAJANSUOJA- KONSUMENTSKYDD.                                         7419000          7288563,96                -130436,04               2
39613:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39614:          slagsanslag) ............................                                4999000          4986441,40                 -12558,60               0
39615:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
39616:          ter ...................................                                  2420000          2302122,56                -117877,44               5
39617: 
39618: 32       PATENTTI- JA REKISTERIHALLITUS - PA-
39619:          TENT- OCH REGISTERSTYRELSEN ..........                                  75220000         76 791 639,1 0              1 571 639,10            2
39620:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39621:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    47980000         47049814,76                -930185,24               2
39622:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
39623:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) .........                         23790000         26 291 824,34               2501824,34             11
39624:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39625:          ning av inventarier (Reservationsanslag)                                 3450000          3450000,00                          0,00           0
39626: 
39627: 34       LISENSSIVIRASTO -LICENSVERKET                                            5998000          5147426,82                --850 573,18            14
39628:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39629:          slagsanslag) ............................                                3919000          3392306,71                -526693,29              13
39630:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
39631:          ter ...................................                                  2079000          1755120,11                -323879,89              16
39632: 
39633: 39       TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS - TEKNI-
39634:          SKA KONTROLLCENTRALEN ..............                                    56440000         52057 419,28             -4382580,72                8
39635:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
39636:          slagsanslag) ............................                               39160000         35 780 939,26            -3379060,74                9
39637:       29 Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - övriga
39638:          konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) . . . . . . . . .                 15580000         14 576 480,02            -1003519,98                6
39639:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39640:          ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                         1700000          1700000,00                          0,00           0
39641: 
39642: 40            GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS- GEOLOGI-
39643:               SKA FORSKNINGSCENTRALEN ............                              184402000        185 369 490,46                967490,46
39644:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39645:               slagsanslag) ............................                          98887000         98974063,43                    87063.43             0
39646:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
39647:               Avgiftsbelagd kundtjänst (Förslagsanslag) ......                    3815000          4695427,03                   880427,03            23
39648:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
39649:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....                   54000000         54000000,00                          0,00           0
39650:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39651:               ning av inventarier (Reservationsanslag) .......                   11900000         11900000,00                          0,00           0
39652:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
39653:               (Reservationsanslag) ................. '.'.                        15800000         15800000,00                          0,00           0
39654:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39655:                                                                                                                             sivu
39656: 32 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                 sida     86
39657: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39658:                                                                      arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
39659:       Mom.-Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
39660:                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
39661:                                                                        förslaget        bokslutet
39662:                                                                                                           suurempi - högre
39663:                                                                                                                                          %
39664:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
39665: 
39666: 
39667: 42            VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS -
39668:               STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL ..                  284962000        285 806 799,81                844 799,81           0
39669:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39670:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . .............. .    128562000        129 406 799,81                844 799,81           1
39671:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- övriga                                                                                   0
39672:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....             60500000         60 500 000,00                       0,00
39673:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39674:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .            41000000         41 000000,00                        0,00          0
39675:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
39676:          (Reservationsanslag) .................... .                  53200000         53 200000,00                        0,00          0
39677:       88 Toimitilojen ostaminen (Siirtomääräraha) -          Köp
39678:          av lokaliteter (Reservationsanslag) .....                     1700000          1700000,00                         0,00          0
39679: 
39680: 43            VALTION TEKNILLISEN TUTKIMUSKESKUKSEN
39681:               MAKSULLISET TUTKIMUSPALVELUT- STA-
39682:               TENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRALS AV-
39683:               GIFTSBELAGDA FORSKNINGSSERVICE ..... .                 428450000        409 370 495,78          -19 079 504,22             4
39684:       21      Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
39685:               (Förslagsanslag) ........................ .            396450000        377 370 495,78          -19 079 504,22             5
39686:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39687:               ning av maskiner och inventarier (Reservationsan-
39688:               slag) ................................ .                32000000         32 000 000,00                       0,00          0
39689: 
39690: 44            TEKNOLOGIAN KEHITTÄMISKESKUS - TEK-
39691:               NOLOGISKA UTVECKLINGSCENTRALEN .....                   605276000        602 289 760,29           -2 986 239,71             0
39692:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39693:               slagsanslag) . . . . . .      . ........... .           19866000         18 340 560,69           -1 525439,31              8
39694:       21      Tavoitetutkimustoiminta (Siirtomääräraha)- Mål-
39695:               sättningsundersökningar (Reservationsanslag) ...       160000000        160 000 000,00                       0,00          0
39696:       22      Avaruustutkimustoiminta (Siirtomääräraha)        -
39697:               Rymdforskning (Reservationsanslag) ....                 30000000         30000000,00                         0,00          0
39698:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
39699:               ter ................................. .                 19970000         18 509199,60            -1 460800,40              7
39700:       40      Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuotekehitys-
39701:               toimintaan (Siirtomääräraha)- Understöd tili in-
39702:               dustrins forsknings- och produktutvecklingsverk-
39703:               samhet (Reservationsanslag) ............... .          182000000        182 000 000,00                       0,00          0
39704:       42      Avustukset teknologia- ja tietotekniikkakeskuksille
39705:               sekä paikallisiin teknologiahankkeisiin (Siirtomää-
39706:               räraha)- Understöd tili teknologi- och datateknik-
39707:               centralerna samt tilllokala teknologiprojekt (Reser-
39708:               vationsanslag) ......................... .              11500000         11 500000,00                        0,00          0
39709:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39710:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .         1940000         1940000,00                         0,00          0
39711:       83 Teollisuuden tuotekehityslainat (Siirtomääräraha)
39712:          - lndustrins produktutvecklingslån (Reservation-
39713:          sanslag) . . . . . . ....................... .              180000000        180 000 000,00                       0,00          0
39714: 
39715: 46            TEKNISEN JA KAUPALLISEN TUTKIMUKSEN
39716:               EDISTÄMINEN- FRÄMJANDE AV DEN TEKNI-
39717:               SKA OCH KOMMERSIELLA FORSKNINGEN ..                     52927000         51 200000,00            -1 727 000,00             3
39718:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39719:                                                                                                                              sivu
39720: 32 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida     87
39721: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
39722:                                                                      arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
39723:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
39724:                                                                       Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
39725:                                                                        förslaget        bokslutet
39726:                                                                                                            suurempi - högre
39727:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
39728:                                                                                                                                           %
39729: 
39730: 
39731:       21      Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutkimustoi-
39732:               minta (Siirtomääräraha)- Tili utrikes- och inrikes-
39733:               handeln ansluten forskningsverksamhet (Reserva-
39734:               tionsanslag) ........................... .               5250000         5250000,00                           0,00          0
39735:       22      Kansainvälinen tekninen tutkimustoiminta ja asian-
39736:               tuntijavaihto (Siirtomääräraha) - lnternationellt
39737:               tekniskt forskningsverksamhet och sakkunnigutby-
39738:               te (Reservationsanslag) ................... .           15800000        15 800 000,00                         0,00          0
39739:       23      Julkisten palvelujen asiantuntemuksen vienti (Siir-
39740:               tomääräraha) - Export av sakkunskap i offentlig
39741:               service (Reservationsanslag) ........... .               1 700000        1700000,00                           0,00          0
39742:       24      Jäänmurtamislaboratorion käyttäminen - An-
39743:               vändning av isbrytningslaboratoriet .......... .         1727000                   0,00           -1 727 000,00         100
39744:       25      Kansallisten mittauspaikkojen ja turvallisuusteknii-
39745:               kan kehittäminen (Siirtomääräraha) - Utvecklan-
39746:               de av riksmätplatser och säkerhetsteknik (Reserva-
39747:               tionsanslag) ........................... .               2000000         2000000,00                           0,00          0
39748:       26      Etelämanner-toiminta (Siirtomääräraha) - Verk-
39749:               samhet i Antarktis (Reservationsanslag) ....... .        9300000         9300000,00                           0,00          0
39750:       41      Avustus Suomen Standardisoimisliitto ry:lle- Un-
39751:               derstöd tili Finlands Standardiseringsförbund r.f.       4000000         4000000,00                           0,00          0
39752:       43      Teollisuuden kansainvälistymiskoulutus (Siirto-
39753:               määräraha) - lndustrins internationaliseringsut-
39754:                bildning (Reservationsanslag) .............. .          2500000         2500000,00                           0,00          0
39755:       44      Avustukset taitotiedon lisäämishankkeisiin (Siirto-
39756:               määräraha2v)- Understöd tili projekt för förbät-
39757:               trande av know-how (Reservationsanslag2år) ...           4150000         4150000,00                           0,00          0
39758:       49      Avustus Keksintösäätiölle (Siirtomääräraha)- Un-
39759:               derstöd tili Keksintösäätiö (Reservationsanslag) ..      6500000         6500000,00                           0,00          0
39760: 
39761: 47       MERENTUTKIMUSLAITOS -               HAVSFORSK-
39762:          NINGSINSTITUTET ..................... .                      56 732000       56 732 000,00                         0,00          0
39763:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
39764:          slagsanslag) ........................ .                       5754000         5754000,00                           0,00          0
39765:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
39766:          Avgiftsbelagd serviceverksamhet (Förslagsanslag).               467000          467000,00                          0,00          0
39767:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
39768:          ter ............................ ..                           4000000         4000000,00                           0,00          0
39769:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
39770:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .             1 200000        1200000,00                           0,00          0
39771:       71 Alusten hankkiminen (Siirtomääräraha) - An-
39772:          skaffning av fartyg (Reservationsanslag) ...... .            45311000        45 311 000,00                         0,00          0
39773: 
39774: 48            TEOLLISUUSSIHTEERIT - INDUSTRISEKRE-
39775:               TERARE .............................. .                 24818000        25 360 977.93                 542977,93             2
39776:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39777:               slagsanslag) ........................... .              15018000        15 619 733,96                 601 733,96            4
39778:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Siirtomääräraha) -
39779:               Avgiftsbelagd serviceverksamhet (Reservationsan-
39780:               slag) ................................ .                 2300000         2300000,00                           0,00          0
39781:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
39782:               konsumtionsutgifter (Förslagsanslag) ........ .          7500000         7441243,97                  -58756.03
39783:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39784:                                                                                                                             sivu
39785: 32 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                 sida     88
39786: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39787:                                                                      arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
39788:       Mom.-Mom.                                                                                             Resultat enligt bokslutet
39789:                                                                       Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
39790:                                                                        förslaget        bokslutet
39791:                                                                                                           suurempi - högre
39792:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
39793:                                                                                                                                          %
39794: 
39795: 
39796: 49            KEHITYSALUERAHASTO OY- UTVECKLING-
39797:               SOMRÅDESFONDEN AB ................ .                   221000000        181 214328,71           -39 785 671,29             18
39798:       42      Korkotuki Kehitysaluerahasto Oy: IIe (Arviomäärära-
39799:               ha) - Räntestöd tili Utvecklingsområdesfonden                                                                              31
39800:               Ab ( Förslagsanslag) ..................... .             8000000          5 530357,70            -2 469 642,30
39801:       43      Luotto- ja kurssitappioiden korvaaminen (Arvio-
39802:               määräraha)- Ersättande av kredit- och kursförlu-
39803:               ster (Förslagsanslag) .............. .                  65000000         42 537 735.42          -22 462 264,58             35
39804:       44      Avustus Kehitysaluerahasto Oy: IIe kehitysyhtiöiden
39805:               osakkeiden merkitsemistä varten - Understöd tili
39806:               Utvecklingsområdesfonden Ab för tecknande av
39807:               aktier i utvecklingsbolag .................. .          10000000          8000000,00             -2 000 000,00             20
39808:       45      Yritysten tutkimustoiminnan tukeminen (Arvio-
39809:               määräraha) - Stödjande av föreiagens forskning-
39810:               sverksamhet ( Förslagsanslag) ............. .           38000000         25 146 235,59          -12 853 764.41             34
39811:       83      Laina Kehitysaluerahasto Oy:lle- Lån tili Utveck-
39812:               lingsområdesfonden Ab .......... .                     100000000        100 000 000,00                       0,00           0
39813: 
39814: 50            TEOLLISUUDEN EDISTÄMINEN -      INDU-
39815:               STRINS FRÄMJANDE ................... .                 672730000        654 937 875,27          -17 792124,73               3
39816:       23      Teollistamistutkimukset (Siirtomääräraha) -lndu-
39817:               strialiseringsundersökningar (Reservationsanslag).       2750000          2750000,00                         0,00           0
39818:       24      Yrittäjäkoulutus ja -neuvonta - Företagarutbild-
39819:               ning och -information .................... .            22000000         19 008 394,76           -2 991 605,24             14
39820:       30      Valtionosuus ja -avustus kuntien elinkeinoasia-
39821:               miesten palkkaukseen (Arviomääräraha) - Stat-
39822:               sandel och -understöd för avlönande av kommu-
39823:               nala näringsombudsmän (Förslagsanslag) ..... .          26919000         24 952 209,50           -1 966 790,50              7
39824:       40      Valtionavustus pienen ja keskisuuren yritystoimin-
39825:               nan edistämisjärjestöille- Statsunderstöd tili orga-
39826:               nisationer som främjar små och medelstora företags
39827:               verksamhet . . . . . . . . . . . ................ .      4250000          4144000,00               -106000,00               2
39828:       41      Kaivannaisteollisuuden edistäminen - Gruvindu-
39829:               strins främjande ...................... .               24 700000        24 515 000,00             -185000,00
39830:       42      Valtionavustus Kotimaisen Työn Liitto ry:lle- Stat-
39831:               sunderstöd tili förbundet Kotimaisen Työn Liitto
39832:               r.y ................................... .                2600000          2600000,00                         0,00           0
39833:       43  Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan kehittämis-
39834:           hankkeiden tukeminen (Siirtomääräraha)- Stöd-
39835:          jande av utvecklingsprojekt för små och medelstora
39836:          företags verksamhet (Reservationsanslag) ..... .              5050000          5050000,00                         0,00           0
39837:       46 Avustukset Martinniemen työllisyystilanteen paran-
39838:          tamiseen (Siirtomääräraha) - Understöd för för-
39839:          bättrande av sysselsättningsläget i Martinniemi
39840:           (Reservationsanslag) .................... .                  2000000          2000000,00                         0,00           0
39841:       47      Avustus pienten ja keskisuurten yritysten neuvon-
39842:               ta- ja koulutushankkeisiin (Siirtomääräraha2v) -
39843:               Understöd för informations- och utbildningsprojekt
39844:               inom      små      och     medelstora      företag
39845:               (Reservationsanslag2år) .................. .             1 900000         1900000,00                         0,00           0
39846:       48      Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat avustukset
39847:               (Siirtomääräraha) - Mot lättnader i omsättnings-
39848:               skatten svarande understöd ( Reservationsanslag) .      40000000         40000000,00                         0,00           0
39849:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39850:                                                                                                                                sivu
39851: 32 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida     89
39852: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
39853:                                                                        arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
39854:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
39855:                                                                         Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
39856:                                                                          förslaget         bokslutet
39857:                                                                                                              suurempi - högre
39858:                                                                                                               pienempi- lägre (-)
39859:                                                                                                                                             %
39860: 
39861: 
39862:      49       Maakaasuverkon rahoittamislainojen korkotuki
39863:               (Arviomääräraha)- Räntestöd för finansieringslån
39864:               för naturgasnätet ( Förslagsanslag) ........... .         33000000         31 247 681,96            -1752318,04                5
39865:       60      Siirto valtiontakausrahastoon (Arviomääräraha)-
39866:               Överföring tili statsgarantifonden ( Förslagsanslag) .    10000000                   0,00         -1 0 000 000,00        100
39867:       88      Osakehankinnat (Siirtomääräraha) - Aktieförvärv
39868:               (Reservationsanslag) .................... .              470000000        470000000,00                          0,00           0
39869:       90      Vaivilla Oy:n tukeminen (Arviomääräraha) - Un-
39870:               derstöd tili Vaivilla Oy ( Förslagsanslag) ....... .      27500000         26 715 589,05              -784410,95               3
39871:       95      Maanomistajien osuus puolustusmaksuista (Arvio-
39872:               määräraha) - Jordägarnas andel av försvarsavgif-
39873:               ter (Förslagsanslag) ..................... .                   61000           55000,00                 ---BOOO,OO            10
39874: 
39875: 51           TUOTANTOTOIMINNAN ALUEELLINEN EDIS-
39876:              TÄMINEN - REGIONALT FRÄMJANDE AV
39877:              PRODUKTIONSVERKSAMHETEN .......... .                      759409000        745 512179,22           -13 896 820.78               2
39878:       21     Malminetsintää ja esiintymien hyödyntämistä pal-
39879:              veleva tutkimus- Forskning tili stöd för malmled-
39880:              ning och utnyttjande av fyndigheterna ........ .            3000000          2847020,34                -152979,66               5
39881:       41     Kehitysalueluottojen korkotuki (Arviomääräraha)
39882:              - Räntestöd för utvecklingsområdeskrediter ( För-
39883:              slagsanslag) ........................... .                      20000           12422.48                 -7 577.52             38
39884:       43     Avustus Kemira Oy:lle nitroselluloosatuotannon
39885:              uudistamiseksi Vihtavuoren tehtailla - Understöd
39886:              tili Kemira Oy för förnyande av nitrocellulosapro-
39887:              duktionen vid Vihtavuori fabriker ............ .           27 000000        27 000 000,00                        0,00           0
39888:       45     Eräiden kehitysalueilla sijaitsevien hankkeiden kor-
39889:              kotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för vissa
39890:              projekt inom utvecklingsområdena (Förslagsan-
39891:              slag) ................................ .                   11077000         10 7871 08,02              -289891,98               3
39892:       46     Pienyritysten perustamisen edistäminen (Siirto-
39893:              määräraha) - Främjande av etablering av små
39894:              företag (Reservationsanslag) ........ .                     3000000          3000000,00                          0,00           0
39895:       47     Pienyritystoiminnan tukeminen (Arviomääräraha)
39896:              - Stödjande av småföretagarverksamhet ( Förslag-
39897:              sanslag) ....................... .                         37000000         23 776 461,00          -13223539,00                36
39898:       48     Alueellinen kuljetustuki (Arviomääräraha)- Regi-
39899:              onalt transportstöd ( Förslagsanslag) ....... .           148312000        148198 716,38               -113283,62               0
39900:       49     Yritystoiminnan aluetuki (Arviomääräraha) - Re-
39901:              gionalt stöd för företagsverksamhet (Förslagsan-
39902:              slag)             .................. .                    530000000        529 890 451 ,00             -109549,00               0
39903: 
39904: 55            ENERGIATALOUS- ENERGIHUSHÅLLNING ..                      222050000        176 212 965,22          -45 837 034.78              21
39905:       21      Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnittelu- ja val-
39906:               vontatoiminnan menot (Siirtomääräraha) - Vissa
39907:               utgifter för forsknings-, planerings- och övervak-
39908:               ningsverksamhet angående energiförsörjningen
39909:               (Reservationsanslag) .................... .               75000000         75 000 000,00                        0,00           0
39910:       27      Energiatiedotus ja neuvontatoiminta (Siirtomäärä-
39911:               raha2v) - Energiinformation och rådgivning
39912:               (Reservationsanslag2år) ........... .                      5000000          5000000,00                          0,00           0
39913:       40      Avustukset energiainvestointeihin (Arviomäärära-
39914:               ha)- Understöd tili energiinvesteringar (Förslag-                                                                             47
39915:               sanslag) ....................... .                        80000000         42 612 080,00          -37 387 920,00
39916:                                 Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39917:                                                                                                                       sivu
39918: 32 Pl.- Ht.                     Statsförslagets förverkligande år 1989                                                sida     90
39919: Luku- Kap.                                                     Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
39920:                                                                arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
39921:       Mom.-Mom.                                                                                       Resultat enligt bokslutet
39922:                                                                 Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
39923:                                                                  förslaget        bokslutet
39924:                                                                                                     suurempi - högre               %
39925:                                                                                                      pienempi -lägre (-)
39926: 
39927: 
39928:       41 Avustukset maaseudun sähköistämiseen (Siirto-
39929:          määräraha)- Understöd för landsbygdens elektri-
39930:          fiering (Reservationsanslag) ............... .         14000000        14000000,00                          0,00          0
39931:       42 Avustukset energiataloudellisen tutkimuksen ja
39932:          koetoiminnan edistämiseen (Siirtomääräraha) -
39933:          Understöd för främjande av forskning och försök-
39934:          sverksamhet inom energihushållningen (Reserva-
39935:          tionsanslag) ........................... .             32000000         32 000 000,00                       0,00           0
39936:       45 Energiainvestointien korkotuki (Arviomääräraha)
39937:          - Räntestöd för energiinvesteringar ( Förslagsan-
39938:          slag) ................................ .               15000000          6550885,22             --8 449114.78             56
39939:       46 Avustukset turve- ja puuraaka-ainevarojen hyväk-
39940:          sikäytön edistämiseen (Siirtomääräraha)- Under-
39941:          stöd för främjande av utnyttjandet av råvarutill-
39942:          gångarna på torv och trä ( Reservationsanslag) ...       1 050000        1050000,00                         0,00           0
39943: 
39944: 61       KOTIMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - INRI-
39945:          KESHANDELNS FRÄMJANDE ............ .                   16700000         10 643 050.75           --6 056 949,25            36
39946:       40 Haja-asutusalueiden vähittäiskaupan korkotuki
39947:          (Arviomääräraha) - Räntestöd tili minuthandeln
39948:          inom glesbygdsområden (Förslagsanslag) ..... .           3200000         2277872.75               -922127,25              29
39949:       41 Avustukset haja-asutusalueiden vähittäiskaupan
39950:          investointeihin (Arviomääräraha) - lnvestering-
39951:          sunderstöd tili minuthandeln inon glesbygdsområ-
39952:          den ( Förslagsanslag) .................... .             5500000         3647842,00             -1 852158,00              34
39953:       42 Avustukset haja-asutusalueiden kauppapalvelujen
39954:          turvaamiseksi (Arviomääräraha) - Understöd för
39955:          tryggande av butiksservicen inom glesbygdsområ-
39956:          den (Förslagsanslag) .................... .              8000000         4 717336,00            -3 282 664,00             41
39957: 
39958: 80       MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS- CENTRA-
39959:          LEN FÖR TURISTFRÄMJANDE ............ .                 69345000         66173130,20             -3171 869,80               5
39960:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
39961:          slagsanslag) ........................... .             17756000         15 278 032,67           -2477967,33               14
39962:       21 Eräät matkailun edistämistoiminnan menot (Siirto-
39963:          määräraha2v) - Vissa utgifter för turistfrämjande
39964:          verksamhet (Reservationsanslag2år) ......... .         32885000         32 884 024,88                  -975,12             0
39965:       27 Ulkomaan toimintayksikköjen muut kulutusmenot
39966:          (Arviomääräraha) - Övriga konsumtionsutgifter
39967:          för verksamhetsenheterna utomlands (Förslagsan-
39968:          slag) ................................ .               11218000         10 880 186,00             -337814,00               3
39969:       28 Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
39970:          Avgiftsbelagd serviceverksamhet ( Förslagsanslag) .       300000            20000,00              -280000,00              93
39971:       29 Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
39972:          ter .................................. .                 4686000         4610886,65                 -75113,35              2
39973:       40 Avustus matkailun edistämistoimintaan - Under-
39974:          stöd för turistfrämjande verksamhet .......... .         2500000         2500000,00                         0,00           0
39975: 
39976: 85       ULKOMAANKAUPAN EDISTÄMINEN - UTRI-
39977:          KESHANDELNS FRÄMJANDE ............ .                  180226000        294 401 334,55           114175334,55              63
39978:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
39979:          ter .................................. .                 1800000         1 399368,64              -400631,36              22
39980:       40 Avustus viennin edistämiseen (Arviomääräraha)-
39981:          Understöd för exportfrämjande (Förslagsanslag)         68000000         63 460 568,00           --4 539 432.00             7
39982:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
39983:                                                                                                                           sivu
39984: 32 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                sida       91
39985: Luku- Kap.                                                        Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
39986:                                                                   arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
39987:       Mom.-Mom.                                                                                          Resultat enligt bokslutet
39988:                                                                    Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
39989:                                                                     förslaget        bokslutet
39990:                                                                                                         suurempi - högre
39991:                                                                                                                                        %
39992:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
39993: 
39994: 
39995:       41 Avustus ulkomaankauppaa edistäville järjestöille-
39996:          Understöd tili organisationer som främjar utrikes-
39997:          handeln .............................. .                  12670000         12 670 000,00                        0,00           0
39998:       45 Avustus Suomen Ulkomaankauppaliitto ry:lle -
39999:          Understöd tili Finlands Utrikeshandelsförbund r.f..       19756000         19 726 000,00               -30000,00               0
40000:       46 Avustus yrityksille uuden vientihenkilöstön palk-
40001:          kaamiseen (Arviomääräraha) - Understöd tili fö-
40002:          retag för avlönande av ny exponpersonai (Förslag-
40003:          sanslag) .............................. .                  2000000            237553,00             -1 762447,00              88
40004:       47 Korkotuki Suomen Vientiluotto Oy:lle (Arviomää-
40005:          räraha) - Räntestöd tili Finlands Exportkredit Ab
40006:          (Förslagsanslag) ........................ .               60000000         39 692 844,91          -20 307155,09               34
40007:       60 Siirrot vientitakuurahastoon (Arviomääräraha) -
40008:          Överföring tili exportgarantifonden ( Förslagsan-
40009:          slag) ................................ .                   1000000        151 000000,00             150 000 000,00          999
40010:       84 Lainat viennin edistämiseen (Arviomääräraha) -
40011:          Lån för exportfrämjande ( Förslagsanslag) ..... .         15000000          6215000,00              --8 785 000,00            59
40012: 
40013: 90            VALTION HANKINTAKESKUS- STATENS UPP-
40014:               HANDLINGSCENTRAL ............... .
40015:       21      Käyttömenot (Arviomääräraha) - Driftsutgifter
40016:               ( Förslagsanslag) ........................ .         65838000         57 001 954,81
40017:               90. Luku - Kap. Käyttömenot - Driftsutgifter         65838000         57 001 954,81
40018:                                  Käyttötulot- Driftsinkomster      81 200000        84 661 981 ,26
40019: 
40020:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
40021:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .     5500000          5500000,00                          0,00           0
40022:       72      Vuokralle annettavien ajoneuvojen hankinta-An-
40023:               skaffning av fordon som hyrs ut ............ .       18000000          8736942,86              -9263057,14               51
40024:               90. Luku - Kap. Sijoitusmenot- 1nvesteringsut-
40025:                                 gifter                             23500000        14 236 942,86
40026:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40027:                                                                                                                                                sivu
40028: 33 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1989                                                                sida     92
40029: Luku- Kap.                                                                        Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
40030:                                                                                   arvion mukaan          mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
40031:       Mom.-Mom.                                                                                                                Resultat enligt bokslutet
40032:                                                                                    Enligt stats-        Enligt                jämfört med statsförslaget
40033:                                                                                     förslaget          bokslutet
40034:                                                                                                                              suurempi - högre
40035:                                                                                                                                                             %
40036:                                                                                                                               pienempi -lägre (-)
40037: 
40038: 
40039: 
40040: 
40041:               33. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN:
40042: 
40043:               SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
40044:               NONALA- SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMI-
40045:               NISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE .......                             34998936413        34585610914.40              -413 325 498,60
40046: 
40047: 01       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ- SOCI-
40048:          AL- OCH HÄLSOVÅRDSMINISTERIET .......                                     59469000           59 884 226,48                    415226,48
40049:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
40050:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      35359000           36 06511 0,96                    706110,96            2
40051:       22 Tutkimus- ja kehittämistoiminta (Siirtomäärära-
40052:          ha2v)- Undersöknings- och utvecklingsverksam-
40053:          het ( Reservationsanslag2år) . . . . . . . . . . . . . . . .               7000000            7000000,00                             0,00          0
40054:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40055:          ter ...................................                                   16150000           15859115,52                   -290884.48              2
40056:       70                                                                                                                                                    0
40057:          Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                            960000             960000,00                            0,00
40058: 03            TYÖSUOJELUHALLINTO- ARBETARSKYDDS-
40059:               FÖRVALTNINGEN .......................                                47049000           46989115,11                    -59884,89              0
40060:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
40061:               slagsanslag) ............................                            32344000           32344000,00                            0,00           0
40062:       22      Kehittämistoiminta - Utvecklingsverksamhet ....                        110000             109282,44                        -717,56
40063:       25      Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
40064:               bete ..................................                                 165000             164956,55                        -43,45            0
40065:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
40066:               ter ...................................                              11 550000          11 491135,63                    -58864,37             1
40067:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                     2880000            2879740.49                       -259,51             0
40068: 
40069: 06            TYÖTERVEYSLAITOS- INSTITUTET FÖR AR-
40070:               BETSHYGIEN ..........................                               118100000          118100000,00                             0,00          0
40071:       50 Valtionapu työterveyslaitoksen menoihin - Stat-
40072:               sunderstöd för utgifterna vid institutet för arbetshy-
40073:               gien ..................................                             118100000          118100000,00                             0,00          0
40074: 
40075: 07            TYÖSUOJELUN MUUT MENOT- ÖVRIGA UT-
40076:               GIFTER FÖR ARBETARSKYDDET ...........                                   820000             815000,00                     -5000,00
40077:       22 Työturvallisuustoimenpiteiden    laiminlyömisestä
40078:          johtuvat toimenpiteet (Arviomääräraha)- Atgär-
40079:          der på grund av försummelse av åtgärder för skydd
40080:          i arbetet (Förslagsanslag) ..................                                    5000                     0,00                -5000,00         100
40081:       51      Avustus työsuojelun tiedotustoimintaa varten -
40082:               Understöd för information angående arbetarskyd-
40083:               det ...................................                                   15000             15000,00                            0,00          0
40084:       56 Valtionapu työsuojelukoulutukseen- Statsunder-
40085:               stöd för arbetarskyddsutbildning .............                          800000             800000,00                            0,00          0
40086: 
40087: 10            TYÖTTÖMYYSTURVALAUTAKUNTA- ARBET-
40088:               SLÖSHETSNÄMNDEN ...................                                   4407000            4170580,25                   -236419,75              5
40089:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40090:               slagsanslag) ............................                             3307000            3072180,66                   -234819,34              7
40091:                                              Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40092:                                                                                                                                                  sivu
40093: 33 Pl.- Ht.                                  Statsförslagets förverkligande år 1989                                                              sida       93
40094: Luku- Kap.                                                                              Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40095:                                                                                         arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40096:       Mom.-Mom.                                                                                                                 Resultat enligt bokslutet
40097:                                                                                          Enligt stats-        Enligt           jämfört med statsförslaget
40098:                                                                                           förslaget          bokslutet
40099:                                                                                                                                suurempi - högre
40100:                                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
40101:                                                                                                                                                               %
40102: 
40103: 
40104:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
40105:               ter ...................................                                     1100000            1 098399,59                 -1600.41             0
40106: 
40107: 11       TARKASTUSLAUTAKUNTA -            PRÖVNINGS-
40108:          NÄMNDEN ............................                                             3687000            3638128,00                --48872.00
40109:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
40110:          slagsanslag) ............................                                        2997000            2951063,32                --45936,68              2
40111:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40112:          ter ...................................                                            370000            367064,68                  -2935,32             1
40113:       70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                                  320000            320000,00                       0,00            0
40114: 
40115: 12       TYÖNEUVOSTO- ARBETSRÅDET ..........                                                310000            265015.73                --44984,27             15
40116:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40117:          slagsanslag) ............................                                          279000            234015.73                --44984,27             16
40118:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40119:          ter ...................................                                              31000             31000,00                        0,00          0
40120: 
40121: 14            TAPATURMAVIRASTO - OLYCKSFALLSVER-
40122:               KET ..................................                                     42268000          38 953 554,99            -3314445,01               8
40123:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
40124:               slagsanslag) ............................                                  27 728000         24 879 901 ,85           -2848098,15               10
40125:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40126:               ter ...................................                                    11 540000         11 074090,34               --465 909,66            4
40127:       70 Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..                                 3000000           2999562,80                    --437,20            0
40128: 
40129: 15            PERHEKUSTANNUSTEN TASAUS - UTJÄM-
40130:               NING AV FAMIUEKOSTNADER ............                                     4239200000        4 238 770 953,17             --429 046,83            0
40131:       30 Valtionosuus kunnille lasten kotona tapahtuvan
40132:               hoidon tukemiseen (Arviomääräraha) - Statsan-
40133:               del tili kommunerna för stödjande av vård av barn i
40134:               hemmet (Förslagsanslag) ..................                                675000000         674 975 757,65               -24242,35              0
40135:       51 Äitiysavustus (Arviomääräraha)- Moderskapsun-
40136:          derstöd ( Förslagsanslag) ...................                                   45 700000         48196 802,87               2496802,87              5
40137:       52 Lapsilisät (Arviomääräraha) - Barnbidrag (För-
40138:          slagsanslag) ............................                                     3503000000        3 500 098 392,65           -2901607,35               0
40139:       53 Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai sairaan-
40140:               hoidosta lapsen vanhemmille (Siirtomääräraha) -
40141:               Understöd tili sjukt barns föräldrar med anledning
40142:               av barnets rehabilitering eller sjukvård (Reserva-
40143:               tionsanslag) ............................                                  15500000          15 500 000,00                        0,00          0
40144: 
40145: 16            YLEINEN PERHE-ELÄKE- ALLMÄN FAMIUE-
40146:               PENSION ..............................                                    227000000         222 344 456.46            --4 655 543,54            2
40147:       50 Yleinen perhe-eläke (Arviomääräraha) - Allmän
40148:               familjepension ( Förslagsanslag) ..............                           227000000         222 344 456.46            --4 655 543,54            2
40149: 
40150: 17            TYÖTTÖMYYSTURVA- UTKOMSTSKYDD FÖR
40151:               ARBETSLÖSA ..........................                                    2114000000        2003232713,07           -110 767 286,93              5
40152:       50 Valtionosuus työttömyyskassoille (Arviomäärära-
40153:               ha)- Statsandel tili arbetslöshetskassor (Förslag-
40154:               sanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1056000000        1 053 232 713,07           -2 767 286,93             0
40155:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40156:                                                                                                                                                sivu
40157: 33 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1989                                                             sida     94
40158: Luku- Kap.                                                                            Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40159:                                                                                       arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40160:       Mom.-Mom.                                                                                                                Resultat enligt bokslutet
40161:                                                                                        Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
40162:                                                                                         förslaget          bokslutet         suurempi - högre
40163:                                                                                                                               pienempi -lägre (-)
40164:                                                                                                                                                             %
40165: 
40166: 
40167:       51      Työttömyysturvalain mukainen perusturva (Arvio-
40168:               määräraha) - Grundskydd i enlighet med lagen
40169:               om utkomstskydd för arbetslösa ( Förslagsanslag) .                     1058000000         950 000 000,00         -108 000 000,00              10
40170: 
40171: 
40172: 18            SAIRAUSVAKUUTUS- SJUKFÖRSÄKRING ..                                     1291000000        1222518343,99             -68 481 656,01              5
40173:       60      Valtion osuus sairausvakuutuslaista johtuvista me-
40174:               noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de ut-
40175:               gifter som föranleds av sjukförsäkringslagen (För-
40176:               slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   1291000000        1222518343,99             -68 481 656,01              5
40177: 
40178: 19            ELÄKEVAKUUTUS- PENSIONSFÖRSÄKRING.                                     3461300000        3 365 480 198.73          -95 819 801 ,27             3
40179:       50      Valtion osuus merimieseläkekassan menoista (Ar-
40180:               viomääräraha) - Statens andel i sjömanspension-
40181:               skassans utgifter ( Förslagsanslag) ........... .                        87300000          86 983 235,05              -316764,95               0
40182:       51      Valtion osuus maatalousyrittäjien eläkelaista johtu-
40183:               vista menoista (Arviomääräraha)- Statens andel i
40184:               de utgifter som föranleds av lagen om pension för
40185:               lantbruksföretagare (Förslagsanslag) ......... .                       1595000000        1574900000,00             -20 100 000,00
40186:       52      Valtion osuus yrittäjien eläkelaista johtuvista me-
40187:               noista (Arviomääräraha) - Statens andel i de ut-
40188:               gifter som föranleds av lagen om pension för före-                                                                                            17
40189:               tagare ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        171 000000        141 600000,00            -29400000,00
40190:       60      Valtion osuus kansaneläkelaista johtuvista menois-
40191:               ta (Arviomääräraha) - Statens andel i de utgifter
40192:               som föranleds av folkpensionslagen ( Förslagsan-
40193:               slag) ................................ .                               1608000000        1 561 996 963,68          --46 003 036,32             3
40194: 
40195: 20            TAPATURMAVAKUUTUS -     OLYCKSFALLS-
40196:               FÖRSÄKRING ......................... .                                   48600000          46648557,12              -1951442,88                4
40197:       53      Valtion osuus maatalousyrittäjien tapaturmavakuu-
40198:               tuksen kustannuksista (Arviomääräraha)- Statens
40199:               andel i kostnaderna för lantbruksföretagares olyck-
40200:               sfallsförsäkring ( Förslagsanslag) ............ .                        48600000          46648557,12              -1951442,88                4
40201: 
40202: 
40203: 21            RINTAMAVETERAANIELÄKKEET- FRONTVE-
40204:               TERANPENSIONER ..................... .                                  972400000         952 252 657,81           -20147 342,19               2
40205:       52      Rintamasotilaseläkkeet ja asumistuki (Arviomäärä-
40206:               raha) - Frontmannapensioner och bostadsbidrag
40207:               (Förslagsanslag) ........................ .                             804000000         788184 634,00            -15815366,00                2
40208:       53      Rintamaveteraanien varhaiseläke (Arviomääräraha)
40209:               - Förtidspension för frontveteraner ( Förslagsan-
40210:               slag) ................................ .                                168400000         164 068 023,81            --4331976,19               3
40211: 
40212: 22            SOTILASVAMMAKORVAUKSET JA ERÄÄT
40213:               KUNTOUTUSTOIMINNAN MENOT- ERSÄTI-
40214:               NING FÖR SKADA, ÅDRAGEN 1 MILITÄR-
40215:               TJÄNST OCH VISSA UTGIFTER FÖR REHABILI-
40216:               TERING .............................. .                                1911600000        1 881 205 903,50          -30 394 096,50              2
40217:       50      Sotilasvammakorvaukset (Arviomääräraha) - Er-
40218:               sättning för skada, ådragen i militärtjänst (Förslag-
40219:               sanslag) .............................. .                              1685000000        1 654 680 729,24          -30 319 270.76              2
40220:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40221:                                                                                                                              sivu
40222: 33 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida     95
40223: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
40224:                                                                      arvion mukaan        mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
40225:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
40226:                                                                       Enligt stats-      Enligt             jämfört med statsförslaget
40227:                                                                        förslaget        bokslutet
40228:                                                                                                            suurempi - högre
40229:                                                                                                                                           %
40230:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
40231: 
40232: 
40233:       55 Valtion korvaus sotainvalidien kuntoutus- ja hoito-
40234:          laitosten käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
40235:          Statlig ersättning för driftskostnader för krigsinvali-
40236:          dernas rehabiliterings- och vårdinrättningar (För-
40237:          slagsanslag) ............................                   107200000        107125174,26                 -74825,74               0
40238:       56 Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kuntoutus-
40239:          toimintaan (Siirtomääräraha2v) - Statsbidrag för
40240:          rehabilitering av makar tili krigsinvalider
40241:           (Reservationsanslag2år) ...................                  7400000          7400000,00                          0,00           0
40242:       59 Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutustoimin-
40243:          taan (Siirtomääräraha2v) - Statsbidrag för front-
40244:          veteranernas                             rehabilitering
40245:           (Reservationsanslag2år) ...................                112000000        112 000 000,00                        0,00          0
40246: 
40247: 23            MUU SODISTA KÄRSINEIDEN TURVA - AN-
40248:               NAT SKYDD FÖR PERSONER SOM LIDIT SKA-
40249:               DA AV KRIGEN .........................                  41 759000        38 127 854,44            -3 631145,56               9
40250:       30      Valtion korvaus siirtoväen huoltoon (Arviomäärära-
40251:               ha) - Statlig ersättning för vården av förflyttade
40252:               ( Förslagsanslag) .........................             40000000         36 630 629,24            -3 369 370.76              8
40253:       37      Valtion korvaus sotaarpojen työhuollon kustannuk-
40254:               siin (Arviomääräraha)- Statlig ersättning för kost-
40255:               naderna för arbetsvård av krigsvärnlösa (Förslag-
40256:               sanslag) ...............................                     50000           24 781,71               -25218,29              50
40257:       51      Sotaeläkkeet (Arviomääräraha) - Krigspensioner
40258:               (Förslagsanslag) .........................                 480000          243443.49                -236556,51              49
40259:       53      Valtionavustus eräille veteraanijärjestöille - Stat-
40260:               sunderstöd tili vissa veteranorganisationer ......       1110000          1110000,00                          0,00           0
40261:       54      Pakolaishuollon avustaminen (Arviomääräraha) -
40262:               Understöd åt flyktingvården ( Förslagsanslag) ....         119000          119000,00                          0.00           0
40263: 
40264: 27       KUNNALLINEN TOIMEENTULOTURVA- KOM-
40265:          MUNALT UTKOMSTSKYDD ...............                         598050000        561 030880,18           -37019119,82                 6
40266:       30 Valtionosuus kunnille toimeentuloturvan kustan-
40267:          nuksiin (Arviomääräraha) - Siatsandel tili kom-
40268:          munerna för kostnaderna för utkomstskydd (För-
40269:          slagsanslag) ............................                   598000000        561 030 880,18          -36 969119,82                6
40270:       38 Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
40271:          kunnille eräisiin käyttökustannuksiin (Arviomäärä-
40272:          raha) - Slutrat av statsandel och statlig ersättning
40273:          tili kommunerna för vissa driftskostnader (Förslag-
40274:          sanslag) ...............................                          50000                 0,00              -50000,00          100
40275: 
40276: 28       MUU TOIMEENTULOTURVA - ANNAT UT-
40277:          KOMSTSKYDD .........................                         15028000         11517897,90              -3510102,10               23
40278:       51 lnvalidiraha (Arviomääräraha) - lnvalidpenning
40279:          (Förslagsanslag) .........................                    4228000          1512172,35              -2715827,65               64
40280:       56 Asevelvollisten kotiuttamisraha (Arviomääräraha)
40281:          - Värnpliktigas hemförlovningspenning (Förslag-
40282:          sanslag) ...............................                     10800000         10 005 725,55              -794274.45               7
40283: 
40284: 29            PAKOLAISHUOLTO- FLYKTINGVÅRD . . . . . .                42000000         41 599768,93               --400 231,07
40285:       61      Pakolaishuolto (Arviomääräraha) - Flyktingvård
40286:               (Förslagsanslag) .........................              42000000         41 599768,93               --400 231,07
40287:                                        Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40288:                                                                                                                                      sivu
40289: 33 Pl.- Ht.                            Statsförslagets förverkligande år 1989                                                        sida     96
40290: Luku- Kap.                                                                 Tulo- ja meno-      Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40291:                                                                            arvion mukaan           mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40292:       Mom.-Mom.                                                                                                      Resultat enligt bokslutet
40293:                                                                              Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
40294:                                                                               förslaget          bokslutet
40295:                                                                                                                    suurempi - högre
40296:                                                                                                                     pienempi -lägre (-)
40297:                                                                                                                                                   %
40298: 
40299: 
40300: 30       SOSIAALIHALLITUS- SOCIALSTYRELSEN ..                                40382000          39 523 092,01              --858 907,99             2
40301:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
40302:          slagsanslag) ........................... .                          22652000          22 062 402,51              -589597,49               3
40303:       22 Kehittämistoiminta (Siirtomääräraha2v)- Utveck-
40304:          lingsverksamhet (Reservationsanslag2år) ...... .                     2900000            2900000,00                         0.00           0
40305:       25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
40306:          bete ................................. .                               530000            491 769,01               -38230,99               7
40307:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40308:          ter .................................. .                            13800000          13571066,49                -228933,51               2
40309:       70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                      500000           497854,00                  -2146,00               0
40310: 
40311: 31       SOSIAALIHUOLLON TÄYDENNYSKOULUTUS
40312:          - KOMPLmERANDE UTBILDNING INOM
40313:          SOCIALVAROEN ....................... .                               2450000            2183561,67               -266438,33              11
40314:       27 Sosiaalihuollon jatko- ja täydennyskoulutus- Vi-
40315:          dareutbildning och kompletterande utbildning in-
40316:          om socialvården ........................ .                           2250000            1984274,67               -265725,33              12
40317:       50 Opintoapurahat sosiaalihuollon ulkomaista jatko-
40318:          ja täydennyskoulutusta varten - Stipendier för
40319:          vidareutbildning och kompletterande utbildning in-
40320:          om socialvården utomlands ................ .                           200000             199287,00                   -713,00             0
40321: 
40322: 32       KUNTIEN JÄRJESTÄMÄT SOSIAALIPALVELUT
40323:          -AV KOMMUNERNA ORDNAD SOCIALSER-
40324:          VICE ................................ .                           6476110000        6 525129 256,98             49 019 256,98
40325:       30 Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen käyttökus-
40326:          tannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
40327:          kommunerna av driftskostnader för socialservice
40328:          (Förslagsanslag) ........................ .                       6355900000        6438 958 592,57             83 058 592,57
40329:       31 Valtionosuus kunnille sosiaalipalvelujen perusta-
40330:          miskustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel
40331:          tili kommunerna för anläggningskostnader för so-
40332:          cialservice ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . .    111000000          78 285166,88            -32 714 833,12             29
40333:       35 Valtionavustus kunnille eräisiin sosiaalihuollon kus-
40334:          tannuksiin - Statsandel tili kommunerna för vissa
40335:          kostnader för socialservice . . . . . . . . . . . . . . . . . .        400000             400000,00                        0,00           0
40336:       36 Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräi-
40337:          den päiväkotihankkeiden kustannuksiin (Arvio-
40338:          määräraha)- Statsunderstöd tili huvudstadsregio-
40339:          nens kommuner för kostnaderna för vissa daghem-
40340:          sprojekt (Förslagsanslag) ................. .                        7910000            6 710870,99            -1199129,01               15
40341:       3B Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelu-
40342:          jen eräisiin käyttökustannuksiin (Arviomääräraha)
40343:          - Slutrat av statsandel tili kommunerna för vissa
40344:          driftskostnader för socialservice (Förslagsanslag) .                   500000             387391,85              -112608,15              23
40345:       39 Valtionosuuden loppuerät kunnille sosiaalipalvelu-
40346:          jen eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
40347:          statsandel tili kommunerna för vissa anläggning-
40348:          skostnader för socialservice ................ .                        400000             387234,69               -12765,31               3
40349: 
40350: 33            YKSITYISTEN YHTEISÖJEN SOSIAALIPALVE-
40351:               LUT- PRIVATA SAMFUNDS SOCIALSERVICE.                            1360000            1 358854,30                 -1145,70              0
40352:                                             Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40353:                                                                                                                                             sivu
40354: 33 Pl.- Ht.                                 Statsförslagets förverkligande år 1989                                                          sida     97
40355: Luku- Kap.                                                                         Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40356:                                                                                    arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40357:         Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
40358:                                                                                     Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
40359:                                                                                      förslaget          bokslutet
40360:                                                                                                                           suurempi - högre
40361:                                                                                                                                                          %
40362:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
40363: 
40364: 
40365:        51     Valtionavustus yksityisten sosiaalihuollon palvelu-
40366:               jen tuottajien käyttökustannuksiin - Statsunder-
40367:               stöd för driftskostnader för privata serviceprodu-
40368:               center inom socialvården ...................                           1360000            1358854,30                  -1145,70              0
40369: 
40370: 34        KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ RAITTIUSTYÖ JA AL-
40371:           KOHOLITARKASTUS- KOMMUNERNAS NYK-
40372:           TERHETSARBETE OCH ALKOHOLKONTROLL .                                       47200000          46465971,32                -734028,68               2
40373:        30 Valtionosuus kunnille raittiustyön ja alkoholitarkas-
40374:           tuksen käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
40375:           Statsandel tili kommunerna för driftskostnader för
40376:           nykterhetsarbete och alkoholkontroll ( Förslagsan-
40377:           slag) .................................                                   44300000          43996056.74                -303943,26
40378:        38 Valtionosuuden loppuerät kunnille raittiustyön ja
40379:           alkoholitarkastuksen eräisiin käyttökustannuksiin
40380:           (Arviomääräraha) - Slutrater av statsandelar tili
40381:           kommunerna för vissa driftskostnader för nykter-
40382:           hetsarbete och alkoholkontroll ( Förslagsanslag) ..                        2900000            2469914,58               -430085.42              15
40383: 
40384: 40         VALTION KOULUKODIT -STATENS SKOLHEM.                                     54742000          56 457 836,29              1 715836.29              3
40385:        01  Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40386:            slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     32257000          34 171 357,58              1 914357,58              6
40387:         29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
40388:            ter ...................................                                  12700000          12519418,76                -180581.24
40389:         70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                          135000            117059,95                 -17940.05              13
40390:         74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
40391:            (Reservationsanslag) .....................                                9650000            9650000,00                         0,00           0
40392: 
40393: 53        VALTION PÄIHDEHUOLLON TOIMINTAYKSIKÖT
40394:               -
40395:               STATENS VERKSAMHETSENHETER FÖR
40396:           MISSBRUKARVARD .....................                                      27357000          26635351,73                -721648.27               3
40397:        01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avtöningar (För-
40398:           slagsanslag) ............................                                 17627000          17 997 090.23                370090.23              2
40399:        29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
40400:           ter ...................................                                    9650000            8585831,50             -1 064 168.50             11
40401:        70 Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                            80000              52430,00               -27570,00               34
40402: 
40403: 57          LOMATOIMINTA- SEMESTERVERKSAMHET .                                    1052305000        1 039 531 095,27         -12773904,73
40404:         30 Valtionosuuden loppuerät kunnille maatalousyrittä-
40405:            jien lomituspalvelujen ja pienyrittäjien vuosiloma-
40406:            järjestelmän hallintomenoihin (Arviomääräraha) -
40407:            Slutrater av statsandelen tili kommunerna för utgif-
40408:            ter för administration av avbytarservicen för lant-
40409:            bruksföretagare och semestersystemet för småföre-
40410:            tagare ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          5700000            4518621.44             -1181378,56               21
40411:         40 Valtion korvaus maatalousyrittäjien lomituspalvelu-
40412:            jen kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig er-
40413:            sättning för kostnaderna för semesteravbytare för
40414:            lantbruksföretagare ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . .              1 015365000       1 006 340 219,83           -9024 780.17
40415:         42 Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajärjestel-
40416:            män kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statlig er-
40417:            sättning för kostnaderna för semestersystem för
40418:            småföretagare ( Förslagsanslag) ..............                           30740000          28172 254,00             -2 567 746,00              8
40419:         51 Valtionapu lomatoimintaan - Statsunderstöd för
40420:            semesterverksamhet ......................                                   500000            500000.00                         0,00           0
40421: 
40422: 
40423: 
40424: 
40425:      4 4B1307K
40426:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40427:                                                                                                                            sivu
40428: 33 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                 sida     98
40429: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
40430:                                                                     arvion mukaan        mukaan        venattuna tulo- ja menoarvioon
40431:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
40432:                                                                      Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
40433:                                                                       förslaget        bokslutet
40434:                                                                                                           suurempi - högre
40435:                                                                                                                                         %
40436:                                                                                                            pienempi -lägre {-)
40437: 
40438: 
40439: 
40440: 
40441: 60            LÄÄKINTÖHALLITUS - MEDICINALSTYREL-
40442:               SEN ................................. .                54979000         55 995 913,62              1 016913,62             2
40443:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40444:               slagsanslag) ........................... .             29189000         31 080 175,79              1 891175,79             6
40445:       22      Kehittämistoiminta (Siirtomääräraha2v)- Utveck-
40446:               lingsverksamhet (Reservationsanslag2år) ...... .        4280000          4280000,00                         0,00           0
40447:       25      Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
40448:               bete ................................. .                2610000          2536947,38                 -73052,62              3
40449:       26      Farmakopea - Farmakopen ............... .                200000           161953,50                 -38046,50             19
40450:       29      Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40451:               ter .................................. .               17800000         17 036 836,95              -763163,05              4
40452:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..        900000            900000,00                      0,00             0
40453: 
40454: 63       VALTION MIELISAIRAALAT- STATENS MEN-
40455:          TALSJUKHUS ......................... .                      91194000         85 900 061 ,87           -5 293 938,13             6
40456:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40457:          slagsanslag) . . . . . . . .................. .             69074000         68 569 450,05              -504549,95
40458:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40459:          ter .................................. .                    18250000         13460611,82              --4789388,18             26
40460:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
40461:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .              270000           270000,00                        0,00           0
40462:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen                                                                                   0
40463:          (Reservationsanslag) .................... .                  3600000          3600000,00                         0,00
40464: 
40465: 65            KANSANTERVEYSLAITOS - FOLKHÄLSOIN-
40466:               STITUTET ............................ .               134929800        128 425 723,21                                      5
40467:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40468:               slagsanslag) ........................... .             56629800         54 332 534,34            -2 297 265,66             4
40469:       21      Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (Siir-
40470:               tomääräraha) - Vissa utgifter för övervaknings-
40471:               och forskningsverksamhet (Reservationsanslag) ..        6100000          6100000,00                         0,00           0
40472:       22      Eräät tutkimustoiminnan menot (Arviomääräraha)
40473:               - Vissa utgifter för undersökningsverksamhet
40474:                (Förslagsanslag) ........................ .           23000000         20 510 575,75            -2 489 424,25            11
40475:       26      Yleisen rokotusohjelman mukaiset rokotteet ja tut-
40476:               kimusaineet (Arviomääräraha) - Vaccin och för-
40477:               sökssubstanser för allmänna vaccineringsprogram
40478:               (Förslagsanslag) ........................ .            18800000         16 286 735,27            -2 513 264,73            13
40479:       29      Muut kulutusmenot (Arviomääräraha) - Övriga
40480:               konsumtionsutgifter ( Förslagsanslag) ........ .       28100000         28 895 877,85                795877,85             3
40481:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
40482:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .        1800000         1800000,00                         0,00           0
40483:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
40484:               (Reservationsanslag) .................... .               500000           500000,00                        0,00          0
40485: 
40486: 66       LÄÄKELABORATORIO - LÄKEMEDELSLABO-
40487:          RATORIET ............................ .                      6 795000         6151629,28                --643370,72             9
40488:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40489:          slagsanslag) ........................... .                   4645000          4542765,29                -102234.71              2
40490:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40491:          ter . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..     1850000          1308863,99                -541136,01             29
40492:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
40493:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .              300000          300000,00                         0,00          0
40494:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40495:                                                                                                                                           sivu
40496: 33 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1989                                                           sida     99
40497: Luku- Kap.                                                                       Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40498:                                                                                  arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40499:       Mom.-Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
40500:                                                                                   Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
40501:                                                                                    förslaget          bokslutet
40502:                                                                                                                         suurempi - högre
40503:                                                                                                                                                        %
40504:                                                                                                                          pienempi -lägre (-)
40505: 
40506: 
40507: 
40508: 
40509: 68       SÄTEILYTURVAKESKUS- STRALSÄKERHETS-
40510:          CENTRALEN .......................... .                                   62997000          63 378 921,19                381 921.19
40511:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha} -Avlöningar (För-
40512:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     34697000          35 407 426,99                710426,99             2
40513:       21 Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan menot (Siir-
40514:          tomääräraha) - Vissa utgifter för övervakning och
40515:          forskning (Reservationsanslag) ............. .                            4000000            4000000,00                         0,00          0
40516:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
40517:          ter .................................. .                                 17300000          16 971 494,20              -328505,80              2
40518:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Ansllft-
40519:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                         4000000            4000000,00                         0,00          0
40520:       74 Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
40521:           (Reservationsanslag) .................... .                              3000000            3000000,00                         0,00          0
40522: 
40523: 69       TERVEYDENHUOLLON TÄYDENNYSKOULU-
40524:          TUS - KOMPLETTERANDE UTBILDNING IN-
40525:          OM HÄLSOVÅRDEN .................... .                                     3803000            3622243.49               -180756,51              5
40526:       27 Terveydenhuollon jatko- ja täydennyskoulutus-
40527:          Vidareutbildning och kompletterande utbildning
40528:          inom hälsovården ....................... .                                3200000            3019843.49               -180156,51              6
40529:       50 Opintoapurahat terveydenhuoltoalan ulkomaista
40530:          jatko- ja täydennyskoulutusta varten- Studieun-
40531:          derstöd för vidareutbildning och kompletterande
40532:          utbildning utomlands inom hälsovården ....... .                             603000            602400,00                    ~00,00             0
40533: 
40534: 73       TERVEYSKAsVATUSJA-VALVONTA- HÄLSO-
40535:          FOSTRAN OCH -ÖVERVAKNING .......... .                                    18610000          18 899 312,46                289312.46             2
40536:       21 Terveyskasvatus ja tupakoinnin vähentäminen -
40537:          Hälsofostran och minskande av tobaksrökning ...                          12085000          12 079 365.75                 -5634,25             0
40538:       22 Päihteiden käytöstä aiheutuvien haittojen ehkäise-
40539:          minen (Arviomääräraha} - Förebyggande av olä-
40540:          gen heter som förorsakas av rusmedelsbruk ( För-
40541:          slagsanslag) ........................... .                                2225000            2224142,37                   -857,63             0
40542:       23 Terveysvalvonta- Hälsoövervakning ........ .                              1100000            1096689,08                  -3310,92             0
40543:       24 Tartuntatautien valvonta (Arviomääräraha) -
40544:          Övervakning av epidemisjukdomar (Förslagsan-
40545:          slag) ................................ .                                  3200000            3499115,26                 299115,26             9
40546: 
40547: 77       KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ YMPÄRISTÖTERVEY-
40548:          DENHUOLTO - AV KOMMUNERNA ANORD-
40549:          NAD MIUÖHÄLSOVÅRD ................ .                                    160000000         1591 07 600,27              -892399.73
40550:       30 Valtionosuus kunnille ympäristöterveydenhuollon
40551:          käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsan-
40552:          del tili kommunerna för miljöhälsovårdens drift-
40553:          skostnader ( Förslagsanslag) ............... .                          160000000         1591 07 600,27              -892399.73
40554: 
40555: 78       KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ KANSANTERVEYSTYÖ
40556:          -AV KOMMUNERNA ANORDNAT FOLKHÄL-
40557:          SOARBETE ........................... .                                 4 705953000       4674119097.73            -31 833 902.27
40558:       30 Valtionosuus kunnille kansanterveystyön käyttö-
40559:          kustannuksiin (Arviomääräraha} - Siatsandel tili
40560:          kommunerna för folkhälsoarbetets driftskostnader
40561:          (Förslagsanslag) ........................ .                            4594050000        4 600 504 632,23             6454632,23              0
40562:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40563:                                                                                                                                  sivu
40564: 33 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                     sida   100
40565: Luku- Kap.                                                              Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40566:                                                                         arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40567:       Mom.-Mom.                                                                                                  Resultat enligt bokslutet
40568:                                                                          Enligt stats-        Enligt            jämlört med statsförslaget
40569:                                                                           förslaget          bokslutet
40570:                                                                                                                suurempi - högre
40571:                                                                                                                                               %
40572:                                                                                                                 pienempi -lägre (-)
40573: 
40574: 
40575:       31      Valtionosuus kunnille kansanterveystyön perusta-
40576:               miskustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel
40577:               tili kommunerna för folkhälsoarbetets anläggning-
40578:               skostnader (Förslagsanslag) ............... .             105700000          72 042 938,25           -33 657 061 ,75            32
40579:       36      Valtionavustus pääkaupunkiseudun kunnille eräi-
40580:               den terveyskeskushankkeiden kustannuksiin (Ar-
40581:               viomääräraha)- Statsunderstöd tili kommunerna i
40582:               huvudstadsregionen för vissa kostnader för hälso-
40583:               vårdscentralprojekt (Förslagsanslag) ......... .              523000            401470,04               -121 529,96             23
40584:       38      Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
40585:               kunnille kansanterveystyön eräisiin käyttökustan-
40586:               nuksiin (Arviomääräraha) - Slutrat av statsandel
40587:               och statlig ersättning tili kommunerna för vissa
40588:               driftskostnader för folkhälsoarbetet (Förslagsan-
40589:               slag) ................................ .                      680000              23 874,55             --656 125,45            96
40590:       39      Valtionosuuden loppuerät kunnille kansanterveys-
40591:               työn eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat av
40592:               statsandel tili kommunerna för vissa anläggning-
40593:               skostnader för folkhälsoarbetet ............. .             5000000            1146182,66             -3853817,34               77
40594: 
40595: 
40596: 79            KUNTIEN JÄRJESTÄMÄ ERIKOISSAIRAAN-
40597:               HOITO - AV KOMMUNERNA ANORDNAD
40598:               SPECIALSJUKVÅRD .................... .                   6122950000        6 099180 526,27           -23 769473,73               0
40599:       30      Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon käyttö-
40600:               kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
40601:               kommunerna för specialsjukvårdens driftskostnader                                                                                0
40602:               (Förslagsanslag) ........................ .              5454650000        5460150798,36                 5500798,36
40603:       31      Valtionosuus kunnille erikoissairaanhoidon perus-
40604:               tamiskustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsan-
40605:               del tili kommunerna för specialsjukvårdens anlägg-
40606:               ningskostnader (Förslagsanslag) ............ .            138300000         115053660,21             -23 246 339,79             17
40607:       32      Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaa-
40608:               loiden käyttökustannuksiin (Arviomääräraha) -
40609:               Statens betalningsandel av universitetscentralsjuk-
40610:               husens driftskostnader (Förslagsanslag) ....... .         422000000         424 954 239,34               2954239,34
40611:       33      Valtion maksuosuus yliopistollisten keskussairaa-
40612:               loiden kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statens
40613:               betalningsandel av universitetscentralsjukhusens
40614:               kostnader ( Förslagsanslag) ................ .             55500000          49 394 949,36            --61 05 050,64            11
40615:       34      Valtion korvaus erikoissairaanhoitolaitoksille mie-
40616:               lentilatutkimuspotilaiden sekä valtion täydellisessä
40617:               huollossa olevien potilaiden hoitoon (Arviomäärä-
40618:               raha) - Statlig ersättning åt specialsjukvårdsan-
40619:               stalter för vård av patienter vars sinnestillstånd un-
40620:               dersöks samt patienter vars vård helt bekostas av
40621:               staten (Förslagsanslag) ................... .              10000000            9762891,75               -237108,25               2
40622:       35      Valtionavustus kunnille erikoissairaanhoidon kus-
40623:               tannuksiin - Statsunderstöd tili kommunerna för
40624:               specialsjukvårdens kostnader ............... .              2500000            2500000,00                         0,00           0
40625:       36      Valtionavustus eräiden sairaanhoitolaitosten hank-
40626:               keiden kustannuksiin- Statsunderstöd för kostna-
40627:               derna för vissa sjukvårdsanstalts projekt ....... .         2000000           1882025,02                -117974,98              6
40628:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40629:                                                                                                                                sivu
40630: 33 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                    sida   101
40631: Luku- Kap.                                                              Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40632:                                                                         arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40633:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
40634:                                                                          Enligt stats-      Enligt           jämfört med statsförslaget
40635:                                                                           förslaget        bokslutet
40636:                                                                                                              suurempi- högre
40637:                                                                                                                                             %
40638:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
40639: 
40640: 
40641:       38      Valtionosuuden ja valtion korvauksen loppuerät
40642:               kunnille erikoissairaanhoidon eräisiin käyttökustan-
40643:               nuksiin (Arviomääräraha) - Slutrat av statsandel
40644:               och statlig ersättning tili kommunerna för vissa
40645:               driftskostnader för specialsjukvården (Förslagsan-
40646:               slag) .......... ' . ' ....................                 3000000          1 286610,89            -1713389,11               57
40647:       39      Valtionosuuden loppuerät kunnille erikoissairaan-
40648:               hoidon eräisiin perustamiskustannuksiin - Slutrat
40649:               av Siatsandel tili kommunerna för vissa anläggning-
40650:               skostnader för specialsjukvården .............             35000000         34195351,34               -804648,66               2
40651: 
40652: 81            YKSITYISTEN YHTEISÖJEN ERIKOISSAIRAAN-
40653:               HOITO- ENSKILDA SAMMANSLUTNINGARS
40654:               SPECIALSJUKVÅRD .....................                         300000          300000,00                          0,00          0
40655:       51      Valtionavustus yksityisten terveydenhuollon palve-
40656:               lujen tuottajien käyttökustannuksiin- Statsunder-
40657:               stöd för driftskostnader för privata producenter av
40658:               hälsovårdstjänster ........................                   300000          300000,00                          0,00         0
40659: 
40660: 92            KANSANTERVEYDEN EDISTÄMINEN- FOLK-
40661:               HÄLSANS FRÄMJANDE ..................                      130142000        130 142 000,00                        0,00          0
40662:       50      Avustus yksityisille yhteisöille kansanterveystyön
40663:               kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
40664:               enskilda sammanslutningar för kostnader för folk-
40665:               hälsoarbete ( Förslagsanslag) ................            130142000        130 142 000,00                        0,00          0
40666: 
40667: 93       ERÄIDEN SOSIAALIPALVELUJEN AVUSTAMI-
40668:          NEN- FRÄMJANDE AV VISSA FORMER AV
40669:          SOCIALSERVICE ........................                         465436613        465 436 613,00                        0,00         0
40670:       50 Avustus yksityisille yhteisöille lasten ja nuorten
40671:          huollon kustannuksiin (Arviomääräraha)- Under-
40672:          stöd tili enskilda sammanslutningar för kostnader
40673:          för vård av barn och unga (Förslagsanslag) .....                87431000         87 431 000,00                        0,00         0
40674:       51 Avustus yksityisille yhteisöille vanhusten huollon
40675:          kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
40676:          enskilda sammanslutningar för kostnader för åld-
40677:          ringsvård (Förslagsanslag) . . . . . ' . . . . . . . . . ' .   116881613        116881613,00                          0,00         0
40678:       52 Avustus yksityisille yhteisöille vammaisten huollon
40679:          kustannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili
40680:          enskilda sammanslutningar för kostnader för vård
40681:          av handikappade ( Förslagsanslag) ............                 228267000        228 267 000,00                        0,00          0
40682:       53 Avustus yksityisille yhteisöille raittiustyön ja päih-
40683:          dehuollon kustannuksiin (Arviomääräraha)- Un-
40684:          derstöd tili enskilda sammanslutningar för kostna-
40685:          der för nykterhetsarbete och missbrukarvård ( För-
40686:          slagsanslag) . . ..........................                     32857000         32 857 000,00                        0,00         0
40687: 
40688: 94            LOMANVIETTOMAHDOLLISUUKSIEN EDISTÄ-
40689:               MINEN - FRÄMJANDE AV SEMESTERMÖJ-
40690:               LIGHETER .............................                     73831 000        73 831 000,00                        0,00         0
40691:       50      Avustus yksityisille yhteisöille lomatoiminnan kus-
40692:               tannuksiin (Arviomääräraha) - Understöd tili en-
40693:               skilda sammanslutningar för kostnader för seme-
40694:               sterverksamhet ( Förslagsanslag) .............             73831 000        73 831 000,00                        0,00          0
40695:                                          Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40696:                                                                                                                                            sivu
40697: 33 Pl.- Ht.                              Statsförslagets förverkligande år 1989                                                            sida 102
40698: Luku- Kap.                                                                      Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen        Tulos tilinpäätöksen mukaan
40699:                                                                                 arvion mukaan        mukaan           verrattuna tulo- ja menoarvioon
40700:       Mom.- Mom.                                                                                                           Resultat enligt bokslutet
40701:                                                                                  Enligt stats-      Enligt                jämfört med statsförslaget
40702:                                                                                   förslaget        bokslutet
40703:                                                                                                                          suurempi - högre
40704:                                                                                                                                                         %
40705:                                                                                                                           pienempi -lägre (-}
40706: 
40707: 
40708: 95       SUURONNETIOMUUKSIIN VARAUTUMINEN
40709:          - KATASTROFBEREDSKAP ...............                                     3791000          3791000,00                             0,00          0
40710:       50 Avustus yksityisille yhteisöille suuronnettomuuksiin
40711:          varautumisesta aiheutuviin kustannuksiin (Arvio-
40712:          määräraha)- Understöd tili enskilda sammanslut-
40713:          ningar för kostnader för katastrofberedskap (För-
40714:          slagsanslag) ............................                                3791000          3791000,00                             0,00          0
40715: 
40716: 98       ERÄÄT MERIMIESPALVELUT - VISSA FOR-
40717:          MER AV SERVICE FÖR SJÖMÄN ...........                                    1112000           844888,00                   -267112,00              24
40718:       51 Valtion osuus merimiespalvelutoimiston menoista
40719:          (Arviomääräraha) - Statens andel av sjömansser-
40720:          vicebyråns utgifter ( Förslagsanslag) ...........                          835000          835000,00                             0,00           0
40721:       52 Valtion osuus työnantajilla eräisiin merimiesten
40722:          matkakustannuksiin (Arviomääräraha) - Statens
40723:          andel tili arbetsgivarna för vissa resekostnader för
40724:          sjömän ( Förslagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             250000                     0,00             -250000,00          100
40725:       53 Valtionavustus merenkulkijoiden puhelinmaksuihin
40726:          - Statsunderstöd för betalning av sjölarares tele-
40727:          fonavgifter .............................                                    27000            9888,00                   -17112,00              63
40728: 
40729: 99       SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖN HALLIN-
40730:          NONALAN MUUT MENOT- ÖVRIGA UTGIF-
40731:          TER INOM SOCIAL- OCH HÄLSOVÅRDSMINI-
40732:          STERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅDE ........                                    22160000        21 653 558,58                  -506441.42               2
40733:       25 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
40734:          bete ..................................                                   4700000         4209335,29                   -490664,71              10
40735:       26 Osuus koulutus- ja tutkimuskeskuksen kustannuk-
40736:          siin - Andel av utbildnings- och forskningscen-
40737:          trets kostader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        200000          200000,00                            0,00           0
40738:       28 Eräät koulutustoiminnan ja asiantuntijapalvelujen
40739:          menot - Vissa utgifter för utbildningsverksamhet
40740:          och sakkunnigtjänster .....................                                 760000          744 223.42                   -15776,58              2
40741:       67 Kansainväliset jäsenmaksut ja maksuosuudet (Ar-
40742:          viomääräraha) - lnternationella medlemsavgifter                                                                                                 0
40743:          och betalningsandelar (Förslagsanslag) ........                         16500000        16499999,87                           ---{),13
40744:                                               Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40745:                                                                                                                                                     sivu
40746: 34 Pl.- Ht.                                   Statsförslagets förverkligande år 1989                                                                sida   103
40747: Luku- Kap.                                                                                Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
40748:                                                                                           arvion mukaan          mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
40749:       Mom.-Mom.                                                                                                                     Resultat enligt bokslutet
40750:                                                                                            Enligt stats-        Enligt             jämfört med statsförslaget
40751:                                                                                             förslaget          bokslutet
40752:                                                                                                                                   suurempi - högre
40753:                                                                                                                                    pienempi -lägre (-)
40754:                                                                                                                                                                  %
40755: 
40756: 
40757: 
40758: 
40759:               34. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
40760: 
40761:               TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALA-ARBET-
40762:               SKRAFTSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
40763:               RADE ............................... .                                     3994340200        3 802 895 804,38         -191 444 395,62              5
40764: 
40765: 01       TYÖMINISTERIÖ - ARBETSKRAFTSMINISTE-
40766:          RIET ................................ .                                           94242200          91 659 823,95             -2 582 376,05             3
40767:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40768:          slagsanslag) ........................... .                                        39922200          39 441 014.78               -481185,22
40769:       23 Työvoimahallinnon henkilöstön korkeakoulutasoi-
40770:          nen jatkokoulutus (Siirtomääräraha) - Fortbild-
40771:          ning på högskolenivå av arbetskraftsförvaltningens
40772:          personai (Reservationsanslag) .............. .                                       720000            720000,00                          0,00          0
40773:       27 Automaattinen tietojenkäsittely - Automatisk da-
40774:          tabehandling .......................... .                                         26000000          25 652 880,20               -347119,80
40775:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
40776:          ter .................................. .                                          27600000          25 845 928,97             -1 754071,03              6
40777: 
40778: 03            TYÖSUOJELUHALLINTO- ARBETARSKYDDS-
40779:               FÖRVALTNINGEN ...................... .                                       63679000          67 285122,51                3606122,51              6
40780:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
40781:               slagsanslag) ........................... .                                   45334000          49 036 914,56               3702914,56              8
40782:       22      Kehittämistoiminta (Siirtomääräraha2v)- Utveck-
40783:               lingsverksamhet (Reservationsanslag2år) ...... .                                990000            989999,57                       --0,43           0
40784:       25      Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
40785:               bete ................................. .                                        385000            327 731,69                -57268,31              15
40786:       29      Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
40787:               ~r . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     16250000          16 239 751,69                -10248,31              0
40788:       70      Kaluston hankinta - Anskaffning av inventarier ..                              720000             690725,00                 -29275,00              4
40789: 
40790: 05       TYÖSUOJELUN MUUT MENOT- ÖVRIGA UT-
40791:          GIFTER FÖR ARBETARSKYDDET .......... .                                               345000            335000,00                 -10000,00              3
40792:       22 Työturvallisuustoimenpiteiden     laiminlyömisestä
40793:          johtuvat toimenpiteet (Arviomääräraha) - Atgär-
40794:          der på grund av försummelse av åtgärder för skydd
40795:          i arbete ( Förslagsanslag) .................. .                                        10000                   0,00              -10000,00          100
40796:       51 Avustus työsuojelun tiedotustoimintaa varten -
40797:          Understöd för information angående arbetarskyd-
40798:          det .................................. .                                             135000            135000,00                          0,00          0
40799:       56 Valtionapu työsuojelukoulutukseen - Statsunder-
40800:          stöd för arbetarskyddsutbildning ............ .                                      200000            200000,00                          0,00          0
40801: 
40802: 06       TYÖVOIMA-ASIAIN PIIRI- JA PAIKALLISHAL-
40803:          LINTO - ARBETSKRAFTSÄRENDENAS DIS-
40804:          TRIKTS- OCH LOKALFÖRVALTNING ........ .                                          343273000         345 665 896.44               2392896,44
40805:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
40806:          slagsanslag) ........................... .                                       246273000         249 211 775.73               2938775.73
40807:       29 Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgif-
40808:          ter .................................. .                                          75000000          74454120.71                 -545879,29
40809:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
40810:          ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .                                 22000000          22 000 000,00                         0,00          0
40811:                                            Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40812:                                                                                                                                             sivu
40813: 34 Pl.- Ht.                                Statsförslagets förverkligande år 1989                                                           sida   104
40814: Luku- Kap.                                                                          Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40815:                                                                                     arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40816:       Mom.-Mom.                                                                                                             Resultat enligt bokslutet
40817:                                                                                      Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
40818:                                                                                       förslaget         bokslutet
40819:                                                                                                                           suurempi - högre
40820:                                                                                                                                                          %
40821:                                                                                                                            pienempi -lägre (-)
40822: 
40823: 
40824: 
40825: 
40826: 08       TYÖVOIMAOPISTO - ARBETSKRAFTSINSTI-
40827:          TUTET ................................                                       2093000           2042350,22                -50649,78              2
40828:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40829:          slagsanslag) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           844000            806486,63               -37513,37              4
40830:       29 Muut kulutusmenot - övriga konsumtionsutgif-
40831:          ter .................................                                        1 249000          1 235863,59               -13136.41
40832: 
40833: 12            TYÖNEUVOSTO- ARBETSRÅDET ..........                                       434000           350290,83                --83709,17             19
40834:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40835:               slagsanslag) ............................                                 391 000           319777,86               -71222,14              18
40836:       29      Muut kulutusmenot- övriga konsumtionsutgif-
40837:               ter ...................................                                     43000            30512,97               -12487,03              29
40838: 
40839: 30       TYÖVOIMAPALVELUT- ARBETSKRAFTSSER-
40840:          VICE ...... . . ' . ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          528250000         503 593 390,86          -24 656 609,14              5
40841:       25 Työvoimapalveluiden erityismenot- Specialutgif-
40842:          ter för arbetskraftsservicen ..................                             17960000          14 047 905,85           -3912094,15               22
40843:       50 Työllisyyskoulutuksen koulutus- ja erityistuki (Ar-
40844:          viomääräraha) - Utbildnings- och specialunder-
40845:          stöd inom sysselsättningsutbildningen (Förslag-
40846:          sanslag) ................... . . . . . . . . . . . .                       462890000         437 871 216,20          -25 018 783,80              5
40847:       63 Ammatinvalinnanohjauksen erityismenot - Spe-
40848:          cialutgifter för yrkesvägledningen .............                             9400000           8558843.44               --841156,56              9
40849:       64 Muuttoturva (Arviomääräraha) - Utkomstskydd
40850:          vid flyttning (Förslagsanslag) . . . . . . ' . . . . . . . .                38000000          43115 425,37               5115425,37             13
40851: 
40852: 50            TYÖLLISYYDEN HOITO - SKÖTSELN AV SYS-
40853:               SELSÄTININGEN ................                                       2848000000        2586051777,85          -261 948 222,15              9
40854:       02      Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
40855:               slagsanslag) ...........                   . . . . . . . . . . .'     600000000         575 582 882.45          -24417117,55               4
40856:       30      Valtionosuus kunnille ja kunlainliitoille työttömyy-
40857:               den lieventämiseen (Arviomääräraha) - Statsan-
40858:               del tili kommuner och kommunalförbund för lind-
40859:               rande av arbetslösheten ( Förslagsanslag) .......                    1145000000         966 584 498,52        -178415501.48                16
40860:       61      Valtionapu työttömyyden lieventämiseen (Arvio-
40861:               määräraha) - Statsunderstöd för lindrande av ar-
40862:               betslösheten ( Förslagsanslag) ...............                        390000000         336 474 653,52          -53 525 346.48             14
40863:       62      Työllisyysperusteinen valtionapu investointeihin
40864:               (Siirtomääräraha) - Statsunderstöd för investe-
40865:               ringar i sysselsättningsfrämjande syfte (Reserva-
40866:               tionsanslag) ............................                             150000000         150 000 000,00                       0,00          0
40867:       63      Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöiden lieven-
40868:               täminen (Siirtomääräraha) - Lindrande av stör-
40869:               ningar föranledda av strukturomvandlingen ( Reser-
40870:               vationsanslag) . . . . ' . . . . . . ' . ' . ' . . . . . . . . . .     53000000          53 000 000,00                       0,00          0
40871:       71      Työllisyysperusteiset hankinnat (Siirtomääräraha)
40872:               - Sysselsättningsfrämjande anskaffningar (Reser-
40873:               vationsanslag) ..........................                              10000000          10000000,00                         0,00          0
40874:       77      Sijoitusmenot työllisyyden turvaamiseksi (Arvio-
40875:               määräraha) -lnvesteringsutgifter för tryggande av
40876:               sysselsättningen (Förslagsanslag) ............                        500000000         494 409 743,36           --5 590 256.64
40877:                                       Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40878:                                                                                                                               sivu
40879: 34 Pl.- Ht.                           Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida   105
40880: Luku- Kap.                                                             Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40881:                                                                        arvion mukaan        mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40882:       Mom.-Mom.                                                                                               Resultat enligt bokslutet
40883:                                                                         Enligt stats-      Enligt            jämfört med statsförslaget
40884:                                                                          förslaget        bokslutet
40885:                                                                                                             suurempi - högre
40886:                                                                                                                                            %
40887:                                                                                                              pienempi -lägre (-)
40888: 
40889: 
40890: 98       ERÄÄT MERIMIESPALVELUT - VISSA FOR-
40891:          MER AV SJÖMANSSERVICE .............. .                          3656000          1794125,01             -1 861 874,99             51
40892:       51 Valtion osuus merimiespalvelutoimiston menoista
40893:          (Arviomääräraha) - Statens andel av sjömansser-                                                                                   18
40894:          vicebyråns utgifter (Förslagsanslag) .......... .               1165000           951114,90               -213885,10
40895:       52 Valtion osuus työnantajille eräisiin merimiesten
40896:          matkakustannuksiin (Arviomääräraha) - Statens
40897:          andel tili arbetsgivarna för vissa resekostnader för
40898:          sjömän (Förslagsanslag) .................. .                    2250000            715210,11            -1534 789,89              68
40899:       53 Valtionavustus merenkulkijoiden puhelinmaksuihin
40900:          - Statsunderstöd för betalning av sjöfarares tele-
40901:          fonavgifter ............................ .                        241000           127800,00              -113200,00              47
40902: 
40903: 99            TYÖMINISTERIÖN HALLINNONALAN MUUT
40904:               MENOT- ÖVRIGA UTGIFTER INOM ARBET-
40905:               SKRAFTSMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOM-
40906:               RÅDE ............................... .                   110368000        204 118 026,71            93 750 026,71            85
40907:       22      Tutkimus ja kehittäminen (Siirtomääräraha)- Un-
40908:               dersökning och utveckling (Reservationsanslag)             3200000          3200000,00                         0,00           0
40909:       23      Siviilipalvelus (Arviomääräraha)- Civiltjänst ( För-
40910:               slagsanslag) ........................... .                 8500000          7 253835,69            -1246164,31               15
40911:       25      Siirtolaisuus- ja kansainväliset asiat (Siirtomäärära-
40912:               ha2v) - Emigrationsfrågor och internationella
40913:               ärenden (Reservationsanslag2år) ......... .                3068000          3068000,00                         0,00           0
40914:       49      Eräiden palkkasaataviin rinnastettavien saamisten
40915:               turvaaminen toimeksiantajan konkurssissa - Sä-
40916:               kerställande av vissa med lönefordringar jämställda
40917:               fordringar vid uppdragsgivares konkurs ....... .             600000          600000,00                         0,00           0
40918:       50      Palkkaturva (Arviomääräraha)- Lönegaranti (För-
40919:               slagsanslag) ........................... .                95000000        189 996191,02             94 996191 ,02        100
40920:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40921:                                                                                                                              sivu
40922: 35 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                   sida   106
40923: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-     Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40924:                                                                     arvion mukaan          mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
40925:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
40926:                                                                      Enligt stats-        Enligt            jämfört med statsförslaget
40927:                                                                       förslaget          bokslutet
40928:                                                                                                            suurempi - högre
40929:                                                                                                                                           %
40930:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
40931: 
40932: 
40933: 
40934: 
40935:               35. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN:
40936: 
40937:               YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALA-
40938:               MIUÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRÅ-
40939:               DE .................................. .              5887728000        5 8711 02 976,50          -16 625 023,50             0
40940: 
40941: 01       YMPÄRISTÖMINISTERIÖ - MIUÖMINISTE-
40942:          RIET ................................ .                     51197000          52 791 755,22               1 594 755,22           3
40943:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha) - Avlöningar ( För-
40944:          slagsanslag) ........................... .                  35897000          37644338.70                 1 747338.70            5
40945:       29 Muut kulutusmenot- Övriga konsumtionsutgif-
40946:          ter .................................. .                    14600000          14447416,52                -152583,48
40947:       70 Kaluston hankinta (Siirtomääräraha2v)- Anskaff-
40948:          ning av inventarier (Reservationsanslag2år) .....              700000            700000,00                         0,00          0
40949: 
40950: 11       YMPÄRISTÖNSUOJELUN YLEINEN EDISTÄMI-
40951:          NEN - ALLMÄNT FRÄMJANDE AV MIUÖ-
40952:          VÅRDEN ...................... .                             52700000          55241901,76                 2 541901.76            5
40953:       26 Ympäristötutkimukset ja -selvitykset (Siirtomäärä-
40954:          raha2v) - Miljöundersökningar och -utredningar
40955:          (Reservationsanslag2år) .................. .                16000000          15 999 799,64                   -200,36            0
40956:       27 Happamoitumistutkimus (Siirtomääräraha) - För-
40957:          surningsforskning (Reservationsanslag) ....... .              4700000           4699999,99                       -0,01           0
40958:       32 Valtionosuus kunnille ympäristönsuojelun käyttö-
40959:          kustannuksiin (Arviomääräraha) - Statsandel tili
40960:          kommuner för driftskostnader för miljövård (För-
40961:          slagsanslag) ........................... .                  29100000          31642102,13                 2 542102,13            9
40962:       50 Avustukset valtakunnallisille ympäristön- ja luon-
40963:          nonsuojelujärjestöille - Understöd tili de riksom-
40964:          fattande miljö- och naturvårdsorganisationerna ..             2300000           2300000,00                         0,00          0
40965:       62 Saariston ympäristönhoitoavustukset (Siirtomäärä-
40966:          raha) - Skärgårdens miljövårdsbidrag (Reserva-
40967:          tionsanslag) ........................... .                     600000            600000,00                         0,00          0
40968: 
40969: 12            JÄTEHUOLTO JA ILMANSUOJELU - AV-
40970:               FALLSHANTERING OCH LUFTVÅRD ....... .                  49150000          44 640 563,13            ---4 509 436,87            9
40971:       23      Suunnittelu ja valvonta (Siirtomääräraha2v)- Pla-
40972:               nering och övervakning (Reservationsanslag2år) .         2100000           2100000,00                         0,00          0
40973:       37      Valtionosuus kunnille ilmansuojelun toimenpitei-
40974:               siin - Statsandel tili kommunerna för åtgärder
40975:               beträffande luftvård ...................... .            1000000             998546,81                 -1453,19             0
40976:       42      Ilmansuojeluinvestointien korkotuki (Arviomäärä-
40977:               raha)- Räntestöd för luftvårdsinvesteringar (För-
40978:               slagsanslag) ........................... .               8000000           5748479,51             -2 251 520.49             28
40979:       45      Romuakkujen talteenoton edistäminen (Siirtomää-
40980:               räraha2v)- Främjande av tillvaratagandet av skro-
40981:               tackumulatorer (Reservationsanslag2år) ....... .         3000000           3000000,00                         0,00          0
40982:       61      Saaristo- ja tunturialueiden jätehuollon tukeminen
40983:               - Stödjande av avfallshanteringen i skärgården
40984:               och fjällen ............................ .               1450000           1450000,00                         0,00          0
40985:       62      Jätehuollon edistäminen (Siirtomääräraha) -
40986:               Främjande av avfallshanteringen (Reservationsan-
40987:               slag) ................................ .               11 000000         11 000000,00                         0,00          0
40988:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
40989:                                                                                                                           sivu
40990: 35 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                sida   107
40991: Luku- Kap.                                                         Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
40992:                                                                    arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
40993:       Mom.-Mom.                                                                                           Resultat enligt bokslutet
40994:                                                                     Enligt stats-       Enligt           jämfört med statsförslaget
40995:                                                                      förslaget         bokslutet
40996:                                                                                                         suurempi - högre
40997:                                                                                                                                        %
40998:                                                                                                          pienempi -lägre (-)
40999: 
41000: 
41001:      63 Jätteiden hyödyntämisen edistämisinvestointien
41002:         korkotuki (Arviomääräraha)- Räntestöd för främ-
41003:         jande av investeringar för utnyttjande av avfall ( För-
41004:         slagsanslag) ........................... .                   3600000          2304310,38             -1 295689,62              36
41005:      64 Öljyjätemaksulla rahoitettava öljyjätehuolto (Arvio-
41006:         määräraha) - Oljeavfallshantering som finansieras
41007:         med oljeavfallsavgift (Förslagsanslag) ....... .            16000000         16000000,00                         0,00          0
41008:      65 Jätteiden yleisten käsittelypaikkojen investointien
41009:         korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för inve-
41010:         steringar i allmänna avfallsbehandlingsplatser ( För-
41011:         slagsanslag) ........................... .                   3000000          2039226.43               -960773,57              32
41012: 
41013: 15            LUONNONSUOJELU JA LUONNON VIRKIS-
41014:               TYSKÄYTTÖ- NATURVÅRDEN OCH REKREA-
41015:               TIONSANVÄNDNING AV NATUREN ........ .                214685000        215 358 724,00               673724,00             0
41016:       21      Luonnonsuojelun yleismenot (Siirtomääräraha2v)
41017:                      Allmänna      utgifter   för    naturvården
41018:                (Reservationsanslag2år) .................. .          2200000          2200000,00                         0,00          0
41019:       22      Luonnonsuojelualueiden hoito ja kunnossapito-
41020:               Skötsel och underhåll av naturskyddsområdena ..        7400000          7397 345.75                -2654,25              0
41021:       30      Korvaukset metsäverotulojen menetyksistä (Arvio-
41022:               määräraha) - Ersättning för förluster av skattein-
41023:               täkter av skog (Förslagsanslag) ............. .        2800000          3476378,25                 676378,25             24
41024:       32      Avustukset virkistysalueiden hankintaan (Siirto-
41025:               määräraha)- Understöd för anskaffning av rekrea-
41026:               tionsområden (Reservationsanslag) .......... .         2000000          2000000,00                         0,00          0
41027:       41      Korvaukset suojelualueiden perustamisesta (Siirto-
41028:               määräraha) - Ersättningar för inrättandet av                                                                             0
41029:               skyddsområden (Reservationsanslag) ........ .          2000000          2000000,00                         0,00
41030:       42      Rauhoitettujan harvinaisten eläinten aiheuttamien
41031:               vahinkojen korvaaminen - Ersättning för fridlysta
41032:               sällsynta djurs skadegörelse ................ .          200000           200000,00                        0,00          0
41033:       43      Maa-aineslain mukaiset korvaukset (Siirtomäärära-
41034:               ha)- Ersättningar enligt marktäktslagen (Reserva-
41035:               tionsanslag) ........................... .             1 000000         1000000,00                         0,00          0
41036:       44      Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset (Siirto-
41037:               määräraha) - Ersättningar enligt forsskyddslagen
41038:                (Reservationsanslag) .................... .         129545000        129 545 000,00                      0,00           0
41039:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha) - Anskaff-
41040:               ning av inventarier (Reservationsanslag) ...... .      1440000          1440000,00                        0,00           0
41041:       74      Luonnonsuojelualueiden talonrakennustyöt (Siir-
41042:               tomääräraha)- Husbyggnadsarbeten inom natur-
41043:               skyddsområdena (Reservationsanslag) ....... .          6100000          6100000,00                        0,00           0
41044:       87      Luonnonsuojelualueiden hankkiminen (Siirtomää-
41045:               räraha) - Anskaffning av naturskyddsområden
41046:                (Reservationsanslag) .................... .          60000000         60000000,00                        0,00           0
41047: 
41048: 25            VESI- JA YMPÄRISTÖHALLINTO - VATTEN-
41049:               OCH MIUÖFÖRVALTNINGEN ............ .                 314659000        313 238 754,94           -1420245,06               0
41050:       01      Palkkaukset (Arviomääräraha) -Avlöningar (För-
41051:               slagsanslag) ........................... .           168929000        170 216 280,02             1 287 280,02
41052:       21      Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava vesiensuojelu-
41053:               toiminta (Siirtomääräraha)- Vattenvårdsverksam-
41054:               het som finansieras med vattenvårdsavgifter ( Re-
41055:               servationsanslag) ....................... .            1500000          1500000,00                        0,00           0
41056:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
41057:                                                                                                                            sivu
41058: 35 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                sida   108
41059: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-   Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
41060:                                                                     arvion mukaan       mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
41061:       Mom.-Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
41062:                                                                      Enligt stats-      Enligt            jämfört med statslörslaget
41063:                                                                       förslaget        bokslutet
41064:                                                                                                          suurempi - högre
41065:                                                                                                                                         %
41066:                                                                                                           pienempi -lägre (-)
41067: 
41068: 
41069:       23      Vesien suunnittelu ja valvonta sekä katselmustoimi-
41070:               tukset (Siirtomääräraha2v) - Projektering av och
41071:               tillsyn över vattnen samt syneförrättningar
41072:                (Reservationsanslag2år) .................. .           3400000         3400000,00                          0,00           0
41073:       24      Tutkimus (Siirtomääräraha2v) -            Forskning
41074:               (Reservationsanslag2år) .................. .            3100000         3100000,00                          0,00           0
41075:       27      Öljy- ja aluskemikaalivahinkojen torjunta (Arvio-
41076:               määräraha)- Bekämpning av olje- och fartygske-
41077:               mikalieskador (Förslagsanslag) ............. .          2500000         2395933,47                -104066,53               4
41078:       28      Maksullinen palvelutoiminta (Arviomääräraha) -
41079:               A.tgiftsbelagd service ( Förslagsanslag) ....... .        300000            61 372,05             -238627,95              80
41080:       29      Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
41081:               konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....       55100000        551 00 000,00                        0,00           0
41082:       30      Yhdyskuntien vesiensuojeluinvestointien korkotuki
41083:                (Arviomääräraha) - Räntestöd för samhällenas
41084:               vattenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) ..... .       5500000         4686063,14                --813 936,86            15
41085:       31      Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoimenpi-
41086:               teisiin (Siirtomääräraha) - Understöd för samhäl-
41087:               lenas vattenvårdsåtgärder (Reservationsanslag) ..       9000000          9000000,00                         0,00           0
41088:       40      Teollisuuden vesiensuojeluinvestointien korkotuki
41089:                (Arviomääräraha) - Räntestöd för industrins vat-
41090:               tenvårdsinvesteringar (Förslagsanslag) ....             5000000          3449106,26             -1 550893,74              31
41091:       41      Avustukset maatilatalouden vesiensuojelutoimen-
41092:               piteisiin (Siirtomääräraha)- Understöd för gårds-
41093:               brukets vattenvårdsåtgärder ( Reservationsanslag) .     1700000          1700000,00                         0,00           0
41094:       70      Kaluston hankinta (Siirtomääräraha2v)- Anskaff-
41095:                ning av inventarier (Reservationsanslag2år) .....     11400000        11 400 000,00                        0,00           0
41096:       71      Öljyntorjuntakaluston hankinta (Siirtomääräraha)
41097:               - Anskaffning av oljebekämpningsmateriel ( Re-
41098:               servationsanslag) ....................... .             1000000          1000000,00                         0,00           0
41099:       74      Talonrakennukset (Siirtomääräraha)- Husbyggen
41100:                (Reservationsanslag) ............... .                23630000        23 630 000,00                        0,00           0
41101:       77      Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt (Siirtomäärära-
41102:               ha)- Vattendrags- och miljövårdsarbeten (Reser-
41103:               vationsanslag)             .................. .        22600000        22 600 000,00                        0,00           0
41104: 
41105: 30       KAAVOITUS- JA RAKENNUSTOIMI - PlAN-
41106:          LÄGGNINGS- OCH BYGGNADSVÄSENDET ...                         20240000        20 985121,73                  745121,73             4
41107:       21 Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja kehittä-
41108:          minen (Siirtomääräraha2v) - Undersökning och
41109:          utveckling av planläggnings- och byggnadsväsen-
41110:          det (Reservationsanslag2år) ............... .                9500000          9500000,00                         0,00           0
41111:       23 Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen (Siirto-
41112:          määräraha2v) - Utvecklande av fastighetsdatasy-
41113:          stemet ( Reservationsanslag2år) ............. .              1700000         1700000,00                          0,00           0
41114:       30 Valtionosuus rakennustarkastajien palkkaamiseen
41115:          (Arviomääräraha) - Statsandel för avlönandet av
41116:          byggnadsinspektörer ( Förslagsanslag) ........ .             3390000         5020429,73                 1 630429,73            48
41117:       31 Valtionosuus rakennuskaavoitukseen- Statsandel
41118:          för byggnadsplanläggningen ............... .                 1750000         1750000,00                          0,00           0
41119:       32 Avustukset aluearkkitehtien palkkauksiin- Under-
41120:          stöd för avlönande av områdesarkitekter ...... .             1200000           864692,00               -335308,00              28
41121:       36 Maa-aineslain mukaiset avustukset- 1 marktäkt-
41122:          slagen avsedda bidrag . . . . . . . . . . ......... .          700000          150000,00               -550000,00              79
41123:                                     Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
41124:                                                                                                                             sivu
41125: 35 Pl.- Ht.                         Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida   109
41126: Luku- Kap.                                                          Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
41127:                                                                     arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
41128:       Mom.- Mom.                                                                                            Resultat enligt bokslutet
41129:                                                                      Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
41130:                                                                       förslaget         bokslutet
41131:                                                                                                           suurempi - högre
41132:                                                                                                            pienempi -lägre (-)
41133:                                                                                                                                          %
41134: 
41135: 
41136:       62      Koerakentaminen ja kokeilutoiminta (Siirtomäärä-
41137:               raha2v) - Provbyggande och försöksverksamhet
41138:               (Reservationsanslag2år)       ............. .           2000000           2000000,00                         0,00          0
41139: 
41140: 32       RAKENNUSSUOJELU- BYGGNADSSKYDD ..                           11 450000         11 449946,76                    -53,24            0
41141:       21 Rakennussuojelun tutkimus ja kehittäminen- Un-
41142:          dersökning och utveckling av byggnadsskyddet ..                600000           599946,76                     -53,24            0
41143:       34 Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvokkaiden
41144:          kohteiden säilyttämiseen (Siirtomääräraha) - Bi-
41145:          drag för bevarande av kulturhistoriskt värdefulla
41146:          objekt (Reservationsanslag) ........ .                       8300000           8300000,00                         0,00          0
41147:       50 Avustukset muihin rakennussuojelukustannuksiin
41148:          (Siirtomääräraha) - Bidrag för övriga kostnader
41149:          för byggnadsskyddet (Reservationsanslag)                     2250000           2250000,00                         0,00          0
41150:       61 Rakennetun ympäristön suojelusta aiheutuvat kor-
41151:          vaukset - Ersättningar som föranleds av skyddet
41152:          av den byggda miljön . . . . .......... .                      300000           300000,00                         0,00          0
41153: 
41154: 40       ASUNTOHALLITUS- BOSTADSSTYRELSEN                            40227000          39159 990,53            -1 067009,47               3
41155:       01 Palkkaukset (Arviomääräraha)- Avlöningar (För-
41156:          slagsanslag) . . . . . ..................... .              26127000          25 061 275,83           -1065724,17               4
41157:       29 Muut kulutusmenot (Siirtomääräraha2v)- Övriga
41158:          konsumtionsutgifter (Reservationsanslag2år) ....             9200000           9200000,00                       0,00             0
41159:       70 Kaluston hankinta- Anskaffning av inventarier ..             4900000           4898 714,70                 -1285,30              0
41160: 
41161: 45            ASUNTOTOIMI- BOSTADSVÄSENDET ..... .                 5119550000        5104415718,15            -15134281,85                0
41162:       22      Asuntotutkimus (Siirtomääräraha) - Bostadsun-
41163:               dersökning (Reservationsanslag) ....... .               4 700000          4 700000,00                        0,00          0
41164:       30      Kuntien maanostolainojen korkotuki (Arviomäärä-
41165:               raha)- Räntestöd för kommunernas jordinköpslån
41166:               (Förslagsanslag) ................... .                    200000           198801,66                  -1198,34
41167:       33      Avustukset asunto-olojen parantamiseen (Siirto-
41168:               määräraha) - Understöd för förbättrande av bo-
41169:               stadsförhållandena (Reservationsanslag) ...... .       40000000          40 000 000,00                       0,00          0
41170:       35      Korvaukset kunnille asumistukiasiain hoitamisesta
41171:               (Arviomääräraha) - Ersättningar tili kommuner för
41172:               handläggning av bostadsbidragsärenden (Förslag-
41173:               sanslag) .............................. .               1000000           2070600,00               1070600,00          107
41174:       52      Avustukset asuntoalan järjestöille - Statsunder-
41175:               stöd tili organisationer inom bostadsbranschen ..       1 650000          1 650000,00                        0,00           0
41176:       53      Oman asunnon hankintaan myönnettyjen lainojen
41177:               korkotuki (Arviomääräraha) - Räntestöd för Iän
41178:               som beviljats för anskaffande av ägarbostad ( För-
41179:               slagsanslag) ........................... .            365000000         381 913 724,46            16 913 724,46             5
41180:       54      Asumistuki (Arviomääräraha) - Bostadsbidrag
41181:               (Förslagsanslag) ..................... .              810000000         829 599 398,36            19 599 398,36             2
41182:       56      Avustukset korjaustoimintaan (Siirtomääräraha)-
41183:               Understöd och lån för reparationsverksamhet (Re-
41184:               servationsanslag) ....................... .            45000000          45 000 000,00                       0,00           0
41185:       57      Asuntosäästöpalkkiot (Arviomääräraha) - Bo-
41186:               stadssparpremier ( Förslagsanslag) .......... .        61 000000         46 253 349,62          -14 746650,38              24
41187:       61      Avustukset vuokrataloille (Siirtomääräraha)- Un-
41188:               derstöd tili hyreshus ( Reservationsanslag) .....      34000000          34 000 000,00                       0,00           0
41189:                                      Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
41190:                                                                                                                              sivu
41191: 35 Pl.- Ht.                          Statsförslagets förverkligande år 1989                                                  sida 110
41192: Luku- Kap.                                                           Tulo- ja meno-    Tilinpäätöksen    Tulos tilinpäätöksen mukaan
41193:                                                                      arvion mukaan         mukaan       verrattuna tulo- ja menoarvioon
41194:       Mom.-Mom.                                                                                              Resultat enligt bokslutet
41195:                                                                       Enligt stats-       Enligt            jämfört med statsförslaget
41196:                                                                        förslaget         bokslutet
41197:                                                                                                            suurempi - högre
41198:                                                                                                                                           %
41199:                                                                                                             pienempi -lägre (-)
41200: 
41201: 
41202:       62      LämmitySlaitoshankkeiden korkotuki (Arviomäärä-
41203:               raha) - Räntestöd för värmeanläggningsprojekt
41204:               (Förslagsanslag) ........................ .             18000000          14502457,16             -3 497 542,84             19
41205:       63      Vuokra-asuntolainojen korkotuki (Arviomääräraha)
41206:               - Räntestöd för hyresbostadslån ( Förslagsan-
41207:               slag) ................................ .                49000000          46 466 803,73           -2 533 196,27              5
41208:       83      Asunto- ja perusparannuslainat - Bostads- och
41209:               grundförbättringslån ..................... .          3660000000        3628060583.16            -31 939 41 6,84
41210:       84      Omaksilunastamislainat (Siirtomääräraha) -lnlös-
41211:               ninglån (Reservationsanslag) .............. .           10000000          10000000,00                         0,00          0
41212:       85      Asuntolaina Y-Säätiölle ja kunnille (Siirtomäärära-
41213:               ha) - Bostadslån tili stiftelsen Y-Säätiö och tili
41214:               kommunerna (Reservationsanslag) .......... .            20000000          20000000,00                         0,00          0
41215: 
41216: 99            YMPÄRISTÖMINISTERIÖN HALLINNONALAN
41217:               MUUT MENOT - ÖVRIGA UTGIFTER INOM
41218:               MIUÖMINISTERIETS FÖRVALTNINGSOMRA-
41219:               DE .................................. .                 13870000          13 820 500,28              -49499,72              0
41220:       24 Kansainvälinen yhteistyö - lnternationellt samar-
41221:          bete ................................. .                     11 840000         11 814427,34               -25572,66              0
41222:       26 Ympäristöministeriön hallinnonalan jatko- ja täy-
41223:          dennyskoulutus- Vidareutbildning och komplet-
41224:          terande utbildning inom miljöministeriets förvalt-
41225:          ningsområde .......................... .                      1980000           1 956072,94               -23927,06              1
41226:       50 Eräät valtionavut- Vissa statsbidrag ......... .                50000              50000,00                     0,00             0
41227:                                   Tulo- ja menoarvion toteutuminen vuonna 1989
41228:                                                                                                                                sivu
41229: 36 Pl.- Ht.                       Statsförslagets förverkligande år 1989                                                       sida   111
41230: Luku- Kap.                                                        Tulo- ja meno-        Tilinpäätöksen     Tulos tilinpäätöksen mukaan
41231:                                                                   arvion mukaan             mukaan        verrattuna tulo- ja menoarvioon
41232:       Mom.-Mom.                                                                                                Resultat enligt bokslutet
41233:                                                                     Enligt stats-          Enligt             jämfört med statsförslaget
41234:                                                                      förslaget            bokslutet
41235:                                                                                                              suurempi - högre
41236:                                                                                                               pienempi -lägre (-)
41237:                                                                                                                                             %
41238: 
41239: 
41240: 
41241: 
41242:               36. PÄÄLUOKKA- HUVUDTITELN :
41243: 
41244:               VALTIONVELKA- STATSSKULDEN .........               9093585000           9415530413,30               321 945413,30             4
41245: 
41246: 01            KOTIMAISEN VELAN KORKO- RÄNTA PA IN-
41247:               HEMSK SKULD .........................              2847000000           2 838 460 035,82            -8539964,18               0
41248:       90      Kotimaisen velan korko (Arviomääräraha)- Ränta
41249:               på inhemsk skuld (Förslagsanslag) ...........      2847000000           2 838 460 035,82            -8539964,18               0
41250: 
41251: 03       ULKOMAISEN VELAN KORKO - RÄNTA PÅ
41252:          UTLÄNDSK SKULD ......................                   2080000000           2 059 354 958,4 7         -20645041,53
41253:       90 Ulkomaisen velan korko (Arviomääräraha)- Rän-
41254:          ta på utländsk skuld (Förslagsanslag) .........         2080000000           2059354958,47              -20645041,53
41255: 
41256: 06       VALTIONVELAN KUOLETUKSET- AMORTER-
41257:          INGAR AV STATSSKULDEN ...............                   3930000000           4290289757,05               360 289 757,05            9
41258:       90 Nettokuoletukset (Arviomääräraha)- Nettoamor-
41259:          teringar ( Förslagsanslag) ...................          3930000000           4290289757,05               360 289 757,05            9
41260: 
41261: 09       MUUT MENOT VALTIONVELASTA - ÖVRIGA
41262:          UTGIFTER FÖR STATSSKULDEN ...........                    236585000            227 425 661,96             -9159 338,04              4
41263:       21 Palkkiot ja muut menot valtionvelasta (Arviomää-
41264:          räraha)- Arvoden och andra utgifter för statsskul-
41265:          den ( Förslagsanslag) .....................              220830000            211 445 740,38             -9 384 259,62             4
41266:       90 Kotimaisen velan indeksikorotus (Arviomääräraha)
41267:          -lndexförhöjning på inhemsk skuld (Förslagsan-
41268:          slag) .................................                    15755000             15 979 921 ,58               224921,58
41269: 
41270: 
41271: 
41272: 
41273:               MENOJEN YHTEISMÄÄRÄ - UTGIFTERNAS
41274:               TOTALBELOPP                                      129 987 951 213      129 459 250 998,00         -528 700 215,00              0
41275: HALLINNOLLINEN TASE
41276:       31. 12. 1989
41277: 
41278: 
41279: 
41280: ADMINISTRATIV BALANS
41281:       31. 12. 1989
41282:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41283:                                                                                                         sivu
41284: Tili - Kanto   6111               Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    114
41285:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41286: 
41287: 
41288:   611          KASSATILIT
41289:                KASSAKONTON                                                   653 776 354,07
41290: 
41291:   6111         Kassatili
41292:                Kassakanto                                                    653 776 354,07
41293:                      Eduskunta
41294:                      Riksdagen                                                       6838,40
41295:                      Tasavallan Presidentin kanslia
41296:                      Republikens Presidents kansli                                     862,46
41297:                      Valtioneuvoston kanslia
41298:                      Statsrådets kansli                                                702,63
41299:                      Ulkoasiainministeriö
41300:                      Ministeriet för utrikesärendena                            2559893,94
41301:                      Oikeusministeriö
41302:                      Justitieministeriet                                           319 211,14
41303:                      Sisäasianministeriö
41304:                      Ministeriet för inrikesärendena                                 9371,50
41305:                      Rajavartiolaitos
41306:                      Gränsbevakningsväsendet                                        13334,65
41307:                      Uudenmaan lääninhallitus
41308:                      Nylands länsstyrelse                                           25380,45
41309:                      Turun ja Porin lääninhallitus
41310:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                               41 538,63
41311:                      Hämeen lääninhallitus
41312:                      Tavastehus länsstyrelse                                        48314,03
41313:                      Kymen lääninhallitus
41314:                      Kymmene länsstyrelse                                          450651,25
41315:                      Mikkelin lääninhallitus
41316:                      St. Michels länsstyrelse                                        7375,80
41317:                      Kuopion lääninhallitus
41318:                      Kuopio länsstyrelse                                            16953,10
41319:                      Pohjois-Karjalan lääninhallitus
41320:                      Norra Karelens länsstyrelse                                   316174,94
41321:                       Keski-Suomen lääninhallitus
41322:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                9329,99
41323:                      Vaasan lääninhallitus
41324:                      Vasa länsstyrelse                                              30730,16
41325:                      Oulun lääninhallitus
41326:                      Uleåborgs länsstyrelse                                          9295,16
41327:                      Lapin lääninhallitus
41328:                       Lapplands länsstyrelse                                        34527,40
41329:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland
41330:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                              108192,30
41331:                      Helsingin poliisilaitos
41332:                      Helsingfors polisinrättning                                     1619,50
41333:                       Keskusrikospoliisi
41334:                      Centralkriminalpolisen                                         33579,03
41335:                      Suojelupoliisi
41336:                      Skyddspol isen                                                 12942,20
41337:                      Liikkuva poliisi
41338:                      Rörliga polisen                                                 4 709,25
41339:                      Väestörekisterikeskus
41340:                      Befolkningsregistercentralen                                      500,00
41341:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41342:                                                                                                           sivu
41343: Tili- Konto   6111                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   115
41344: 
41345:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41346: 
41347: 
41348:                      Asuntohallitus
41349:                      Bostadsstyrelsen                                                 3328,85
41350:                      Puolustusministeriö
41351:                      Försvarsministeriet                                         1 617897,79
41352:                      Valtiovarainministeriö
41353:                      Finansministeriet                                                 595,12
41354:                      Valtiokonttori
41355:                      Statskontoret                                               1192997,75
41356:                      Tullihallitus
41357:                      Tullstyrelsen                                                  122032,34
41358:                      Valtiontalouden tarkastusvirasto
41359:                      Statens revisionsverk                                             524,28
41360:                      Rahapaja
41361:                      Myntverket                                                      19011,40
41362:                      Verohallitus
41363:                      Skattestyrelsen                                                  2487,49
41364:                      Tilastokeskus
41365:                      Statistikcentralen                                                 952,35
41366:                      Pankkitarkastusvirasto
41367:                      Bankinspektionen                                                  830,47
41368:                      Valtionhallinnon kehittämiskeskus
41369:                      Statens utvecklingscentral                                         896,37
41370:                      Rakennushallitus
41371:                      Byggnadsstyrelsen                                               50948,65
41372:                      Maa- ja metsätalousministeriö
41373:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                  8332,99
41374:                      Maanmittaushallitus
41375:                      Lantmäteristyrelsen                                            171633,24
41376:                      Metsäntutkimuslaitos
41377:                      Skogsforskningsinstitutet                                       15858,08
41378:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
41379:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                       7980,59
41380:                      Maatilahallitus
41381:                      Jordbruksstyrelsen                                              55190,10
41382:                      Maatalouden tutkimuskeskus
41383:                      Lantbrukets forskningscentral                                    2348,00
41384:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
41385:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                           28268,55
41386:                      Metsähallitus
41387:                      Forststyrelsen                                                 369690,45
41388:                      Valtion margariinitehdas
41389:                      Statens margarinfabrik                                               9,45
41390:                      Liikenneministeriö
41391:                      Trafikministeriet                                                3782,90
41392:                      Autorekisterikeskus
41393:                      Bilregistercentralen                                               223,75
41394:                      Tie- ja vesirakennushallitus
41395:                      Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                64406,55
41396:                      Työministeriö
41397:                      Arbetsministeriet                                                2192,84
41398:                      Posti- ja telehallitus
41399:                      Post- och telestyrelsen                                  638 818 537,33
41400:                      Rautatiehallitus
41401:                      Järnvägsstyrelsen                                           6120112,04
41402:                                 Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41403:                                                                                                       sivu
41404: Tili- Konto 6111                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   116
41405:                                                                           Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41406: 
41407: 
41408:                    Ilmailuhallitus
41409:                    Luftfartsstyrelsen                                            180379,71
41410:                    ilmatieteen laitos
41411:                    Meteorologiska institute!                                       1249,35
41412:                    Telehallintokeskus
41413:                    Teleförvaltningscentralen                                       8000,55
41414:                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
41415:                    Handels- och industriministeriet                                4642,05
41416:                    Merenkulkuhallitus
41417:                    Sjöfartsstyrelsen                                             159366,35
41418:                    Elinkeinohallitus
41419:                    Näringsstyrelsen                                                   95,60
41420:                    Valtion teknillinen tutkimuskeskus
41421:                    Statens tekniska forskningscentral                              3463,00
41422:                    Geologian tutkimuskeskus
41423:                    Geologiska forskningscentralen                                  8336,05
41424:                    Matkailun edistämiskeskus
41425:                    Centralen för turistfrämjande                                   7246,63
41426:                    Patentti- ja rekisterihallitus
41427:                    Patent- och registerstyrelsen                                  12130,93
41428:                    Merentutkimuslaitos
41429:                    Havsforskningsinstitutet                                        6423,30
41430:                    Teknologian kehittämiskeskus
41431:                    Centralen för teknologisk utveckling                            3711,05
41432:                    Lisenssivirasto
41433:                    Licensverket                                                    1 901,70
41434:                     Kilpailuvirasto
41435:                     Konkurrensverket                                                 355,25
41436:                    Valtion hankintakeskus
41437:                    Statens upphandlingscentral                                     4416,65
41438:                    Sosiaali- ja terveysministeriö
41439:                    Social- och hälsovärdsministeriet                               3178,15
41440:                     Lääkintöhallitus
41441:                     Medicinalstyrelsen                                            53805,15
41442:                    Sosiaalihallitus
41443:                    Socialstyrelsen                                                33456,18
41444:                    Työsuojeluhallitus
41445:                    Arbetarskyddsstyrelsen                                          1734,08
41446:                     Kansanterveyslaitos
41447:                     Folkhälsoinstitutet                                            3620,61
41448:                    Säteilyturvakeskus
41449:                    Strålskyddscentralen                                              763,40
41450:                    Tapaturmavirasto
41451:                    Olycksfallsverket                                              12220,90
41452:                    Opetusministeriö
41453:                    Undervisningsministeriet                                        5773,66
41454:                    Valtion opintotukikeskus
41455:                    Statens studiestödscentral                                        278,62
41456:                    Valtionarkisto
41457:                    Riksarkivet                                                     6449,96
41458:                    Museovirasto
41459:                    Museiverket                                                     3746,50
41460:                    Helsingin yliopisto
41461:                    Helsingfors universitet                                        79278,05
41462:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41463:                                                                                                          sivu
41464: Tili - Kanto   6121                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    117
41465: 
41466:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41467: 
41468: 
41469: 
41470:                       Jyväskylän yliopisto
41471:                       Jyväskylä universitet                                         44805,85
41472:                       Oulun yliopisto
41473:                       Uleåborgs universitet                                         18626,90
41474:                       Turun yliopisto
41475:                       Åbo universitet                                               23325,55
41476:                       Tampereen yliopisto
41477:                       Tammerfors universitet                                        13837,35
41478:                       Åbo Akademi
41479:                       Åbo Akademi                                                   13206,80
41480:                       Joensuun yliopisto
41481:                       Joensuu universitet                                           32910,40
41482:                       Kuopion yliopisto
41483:                       Kuopio universitet                                             8943,30
41484:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
41485:                       Veterinärmedicinska högskola                                   1579,65
41486:                       Teknillinen korkeakoulu
41487:                       Tekniska högskolan                                               622,80
41488:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
41489:                       Tammerforstekniska högskola                                   17 465,70
41490:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
41491:                       Villmanstrands tekniska högskola                               9739,40
41492:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
41493:                       Helsingfors handelshögskola                                      267,65
41494:                       Svenska handelshögskolan
41495:                       Svenska handelshögskolan                                       1689,35
41496:                       Turun kauppakorkeakoulu
41497:                       Åbo handelshögskola                                            9056,05
41498:                       Vaasan korkeakoulu
41499:                       Vasa högskola                                                  4220,65
41500:                       Sibelius-Akatemia
41501:                       Sibelius-Akademin                                                149,55
41502:                       Lapin korkeakoulu
41503:                       Lapplands högskola                                             1 563,65
41504:                       Teatterikorkeakoulu
41505:                       Teaterhögskolan                                                                           59,00
41506:                       Taideteollinen korkeakoulu
41507:                       Konstindustriella högskolan                                   14383,23
41508:                       Kouluhallitus
41509:                       Skolstyrelsen                                                 14822,27
41510:                       Ammattikasvatushallitus
41511:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                   195 752,11
41512:                       Ympäristöministeriö
41513:                       Miljöministeriet                                                 323,80
41514: 
41515: 
41516:    612         POSTISIIRTOTULOTILIT
41517:                POSTGIROINKOMSTKONTON                                          767 123 279,84
41518: 
41519:    6121        Tiliviraston yleinen postisiirtotulotili
41520:                Räkenskapsverkets allmänna postgiroinkomstkonto                  2594392,80
41521:                        Tasavallan Presidentin kanslia
41522:                        Republikens Presidents kansli                                   774,60
41523:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41524:                                                                                                        sivu
41525: Tili- Konto   6122                Administrativ balans den 31 december 1989                            sida    118
41526: 
41527:                                                                             Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41528: 
41529: 
41530: 
41531:                      Uudenmaan lääninhallitus
41532:                      Nylands länsstyrelse                                      1596079,00
41533:                      Turun ja Porin lääninhallitus
41534:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                              717799,00
41535:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland
41536:                      Länsstyrelsen i landskapet Åland                              205215,20
41537:                      Verohallitus
41538:                      Skattestyrelsen                                                                          398,00
41539:                      Lisenssivirasto
41540:                      Licensverket                                                   20008,00
41541:                      Åbo Akademi
41542:                      ÅboAkademi                                                     53995,00
41543:                      Sibelius-Akatemia
41544:                      Sibelius-Akademin                                                 920,00
41545: 
41546:   6122        Tiliviraston muut postisiirtotulotilit
41547:               Räkenskapsverkets övriga postgiroinkomstkonton                 195 294 948,32
41548:                       Tasavallan Presidentin kanslia
41549:                       Republikens Presidents kansli                                                       9095,05
41550:                       Uudenmaan lääninhallitus
41551:                       Nylands länsstyrelse                                         262368,01
41552:                       Turun ja Porin lääninhallitus
41553:                       Åbo och Björneborgs länsstyrelse                              85467,92
41554:                       Hämeen lääninhallitus
41555:                       Tavastehus länsstyrelse                                      167 476.71
41556:                       Kymen lääninhallitus
41557:                       Kymmene länsstyrelse                                          91 666,67
41558:                       Mikkelin lääninhallitus
41559:                       St. Michels länsstyrelse                                      78665,68
41560:                       Pohjois- Karjalan lääninhallitus
41561:                       Norra Karelens länsstyrelse                                   33308,95
41562:                       Keski-Suomen lääninhallitus
41563:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                               76 737.40
41564:                       Vaasan lääninhallitus
41565:                       Vasa länsstyrelse                                            160338,54
41566:                       Oulun lääninhallitus
41567:                       Uleåborgs länsstyrelse                                       152843,37
41568:                       Lapin lääninhallitus
41569:                       Lapplands länsstyrelse                                        23035,91
41570:                       Tullihallitus
41571:                       Tullstyrelsen                                           121 00 003,00
41572:                       Maa- ja metsätalousministeriö
41573:                       Jord- och skogsbruksministeriet                              362771,00
41574:                       Maanmittaushallitus
41575:                       Lantmäteristyrelsen                                          564302,08
41576:                       Maatilahallitus
41577:                       Jordbruksstyrelsen                                      58 955 225.45
41578:                       Maatalouden tutkimuskeskus
41579:                       Lantbrukets forskningscentral                                     44,90
41580:                       Autorekisterikeskus
41581:                       Bilregistercentralen                                   103 309 396,16
41582:                       Rautatiehallitus
41583:                       Järnvägsstyrelsen                                         8475026.71
41584:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41585:                                                                                                            sivu
41586: Tili - Konto   6123                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida 119
41587: 
41588:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa • Passiva
41589: 
41590: 
41591: 
41592:                       Telehallintokeskus
41593:                       Teleförvaltningscentralen                                   9293968,80
41594:                       Merenkulkuhallitus
41595:                       Sjöfartsstyrelsen                                                 120,00
41596:                       Teknillinen tarkastuskeskus
41597:                       Tekniska kontrollcentralen                                      22089,80
41598:                       Patentti- ja rekisterihallitus
41599:                       Patent- och registerstyrelsen                                   20750,00
41600:                       Lääkintöhallitus
41601:                       Medicinalstyrelsen                                             116 579,50
41602:                       Helsingin yliopisto
41603:                       He.lsingfors universitet                                      951856,81
41604: 
41605:   6123         Maksupisteen postisiirtotulotili
41606:                Betalningspunktens postgiroinkomstkonto                         569 233 938,72
41607:                      Oikeusministeriö
41608:                      Justitieministeriet                                          4027385,32
41609:                      Sisäasianministeriö
41610:                      Ministeriet för inrikesärendena                                  90534,15
41611:                      Rajavartiolaitos
41612:                      Gränsbevakningsväsendet                                        288919,86
41613:                      Uudenmaan lääninhallitus
41614:                      Nylands länsstyrelse                                              5488,05
41615:                      Turun ja Porin lääninhallitus
41616:                      Abo och Björneborgs länsstyrelse                                 42985,95
41617:                      Hämeen lääninhallitus
41618:                      Tavastehus länsstyrelse                                           1377,55
41619:                       Kymen lääninhallitus
41620:                       Kymmene länsstyrelse                                                                      338,60
41621:                      Mikkelin lääninhallitus
41622:                      St. Michels länsstyrelse                                          4011,00
41623:                       Kuopion lääninhallitus
41624:                       Kuopio länsstyrelse                                              2575,00
41625:                       Keski-Suomen lääninhallitus
41626:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                  4500,00
41627:                      Oulun lääninhallitus
41628:                      Uleåborgs länsstyrelse                                               50,00
41629:                       Lapin lääninhallitus
41630:                       lapplands länsstyrelse                                            288.65
41631:                       Puolustusministeriö
41632:                       Försvarsministeriet                                           719017.42
41633:                      Tullihallitus
41634:                      Tullstyrelsen                                             418661666,05
41635:                       Rakennushallitus
41636:                       Byggnadsstyrelsen                                           1734009.26
41637:                       Maa- ja metsätalousministeriö
41638:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                157632,60
41639:                       Maanmittaushallitus
41640:                       Lantmäteristyrelsen                                         1838416,75
41641:                       Metsäntutkimuslaitos
41642:                       Skogsforskningsinstitutet                                         180,00
41643:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
41644:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                      26025,20
41645:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41646:                                                                                                        sivu
41647: Tili- Konto   6131                Administrativ balans den 31 december 1989                            sida    120
41648:                                                                             Vastaavaa Aktiva    Vastattavaa- Passiva
41649: 
41650: 
41651: 
41652:                      Maatilahallitus
41653:                      Jordbruksstyrelsen                                            292019,68
41654:                      Maatalouden tutkimuskeskus
41655:                      Lantbrukets forskningscentral                                 338607,08
41656:                      Metsähallitus
41657:                      Forststyrelsen                                                676965,30
41658:                      Autorekisterikeskus
41659:                      Bilregistercentralen                                          210312,81
41660:                      Tie- ja vesirakennushallitus
41661:                      Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          1 446 352,55
41662:                      Työministeriö
41663:                      Arbetsministeriet                                             543285,36
41664:                      Posti- ja telehallitus
41665:                      Post- och telestyrelsen                                 132 421 898.47
41666:                      Ilmailuhallitus
41667:                      Luftfartsstyrelsen                                        1 005761,55
41668:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
41669:                      Handels- och industriministeriet                                 469,26
41670:                      Merenkulkuhallitus
41671:                      Sjöfartsstyrelsen                                             252156,50
41672:                      Geologian tutkimuskeskus
41673:                      Geologiska forskningscentralen                                113771,62
41674:                      Lääkintöhallitus
41675:                      Medicinalstyrelsen                                            515228,95
41676:                      Sosiaalihallitus
41677:                      Socialstyrelsen                                               914103,66
41678:                      Kansanterveyslaitos
41679:                      Folkhälsoinstitutet                                           251 953,00
41680:                      Opetusministeriö
41681:                      Undervisningsministeriet                                      385161,25
41682:                      Kouluhallitus
41683:                      Skolstyrelsen                                                   1 283,95
41684:                      Ammattikasvatushallitus
41685:                      Yrkesutbildningsstyrelsen                                 2259883,52
41686: 
41687: 
41688:   613         POSTISIIRTOMENOTILIT
41689:               POSTGIROUTGIFTSKONTON                                            8035669,22
41690: 
41691:   6131        Tiliviraston yleinen postisiirtomenotili
41692:               Räkenskapsverkets allmänna postgiroutgiftskonto                                         7131 891,00
41693:                       Rajavartiolaitos
41694:                       Gränsbevakningsväsendet                                                            47000,00
41695:                       Maatalouden tutkimuskeskus
41696:                       Lantbrukets forskningscentral                                                           568,00
41697:                       Liikenneministeriö
41698:                       Trafikministeriet                                                               7819920,00
41699:                       Autorekisterikeskus
41700:                       Bilregistercentralen                                                                1000,00
41701:                       Ilmailuhallitus
41702:                       Luftfartsstyrelsen                                                                  8000,00
41703:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
41704:                       Handels- och industriministeriet                             764680,00
41705:                       Merenkulkuhallitus
41706:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                   3000,00
41707:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41708:                                                                                                           sivu
41709: Tili - Konto 6132                   Administrativ balans den 31 december 1989                             s1da    121
41710:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41711: 
41712: 
41713: 
41714:                     Kilpailuvirasto
41715:                     Konkurrensverket                                                                             55,00
41716:                     Sosiaalihallitus
41717:                     Socialstyrelsen                                                  32 972,00
41718:                     Helsingin yliopisto
41719:                     Helsingfors universitet                                                                 50000,00
41720: 
41721:   6132       Tiliviraston muut postisiirtomenotilit
41722:              Räkenskapsverkets övriga postgiroutgiftskonton                     15167 560,22
41723:                      Puolustusministeriö
41724:                      Försvarsministeriet                                        15167 560,22
41725: 
41726:   615        MUUT PANKKITILIT
41727:              ÖVRIGA BANKKONTON                                                  38724102,47
41728: 
41729:   6151      Valtion shekkitili
41730:             Statens checkkonto                                                       87760,68
41731:                    Valtiokonttori
41732:                    Statskontoret                                                     87760,68
41733: 
41734:   6152       Muut shekkitilit ja käyttötilit
41735:              Övriga checkkonton och brukskonton                                 35 358 636,05
41736:                    Ulkoasiainministeriö
41737:                    Ministeriet för utrikesärendena                              35 358 636,05
41738: 
41739:   6159       Muut pankkitilit
41740:              Övriga bankkonton                                                    3 277 705,74
41741:                    Matkailun edistämiskeskus
41742:                    Centralen för turistfrämjande                                  3277 705,74
41743: 
41744:   616        POSTISIIRTOLIIKKEESTÄ JOHTUVAT YLEISET TILIT
41745:              AV POSTGIRORÖRELSEN BETINGADE ALLMÄNNA KONTON                     250000000,00
41746: 
41747:   6162       Valtion yleinen postisiirtomenotili
41748:              Statens allmänna postgiroutgiftskonto                             250 000 000,00
41749:                     Valtiokonttori
41750:                     Statskontoret                                              250 000 000,00
41751: 
41752:   621        VARSINAISTEN SAATAVIEN TILIT
41753:              ORDINARIE FORDRINGARS KONTON                                    2 485186 478,81
41754: 
41755: 
41756:   6211       Tilisaatavien tili
41757:              Kontofordringars konto                                          1 941 501163,61
41758:                     Ulkoasiainministeriö
41759:                     Ministeriet för utrikesärendena                                 534970,21
41760:                     Puolustusministeriö
41761:                     Försvarsministeriet                                         73 082 050,70
41762:                     Rakennushallitus
41763:                     Byggnadsstyrelsen                                             3 769718,55
41764:                     Maanmittaushallitus
41765:                     Lantmäteristyrelsen                                         10 332 985,96
41766:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41767:                                                                                                         sivu
41768: Tili - Konto 6212                 Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    122
41769:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41770: 
41771: 
41772: 
41773:                     Maatalouden tutkimuskeskus
41774:                     lantbrukets forskningscentral                               2167175,96
41775:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
41776:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                          273505,12
41777:                     Posti- ja telehallitus
41778:                     Post- och telestyrelsen                                  831995241,41
41779:                     Rautatiehallitus
41780:                     Järnvägsstyrelsen                                        364 427 478,66
41781:                     Telehallintokeskus
41782:                     Teleförvaltningscentralen                                   1678614,67
41783:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
41784:                     Handels- och industriministeriet                                 8800,00
41785:                     Valtion hankintakeskus
41786:                     Statens upphandlingscentral                              653 208 442,17
41787:                     Joensuun yliopisto
41788:                     Joensuu universitet                                                504,50
41789:                     Turun kauppakorkeakoulu
41790:                     Åbo handelshögskola                                             21 675,70
41791: 
41792:   6212       Muiden saatavien tili
41793:              Övriga fordringars konto                                        543 685 315,20
41794:                    Eduskunta
41795:                    Riksdagen                                                        30935,65
41796:                    Valtioneuvoston kanslia
41797:                    Statsrådets kansli                                                                          363,25
41798:                    Ulkoasiainministeriö
41799:                    Ministeriet för utrikesärendena                              1 688294,74
41800:                    Oikeusministeriö
41801:                    Justitieministeriet                                             195973,44
41802:                    Sisäasianministeriö
41803:                    Ministeriet för inrikesärendena                                  22546,84
41804:                    Rajavartiolaitos
41805:                    Gränsbevakningsväsendet                                          12263,80
41806:                    Uudenmaan lääninhallitus
41807:                    Nylands länsstyrelse                                             32593,97
41808:                    Turun ja Porin lääninhallitus
41809:                    Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                  7045,15
41810:                    Hämeen lääninhallitus
41811:                    Tavastehus länsstyrelse                                                               130932,30
41812:                    Mikkelin lääninhallitus
41813:                    St. Michels länsstyrelse                                         24979,00
41814:                    Pohjois- Karjalan lääninhallitus
41815:                    Norra Karelens länsstyrelse                                       1117,05
41816:                    Keski-Suomen lääninhallitus
41817:                    Mellersta Finlands länsstyrelse                                  24146,18
41818:                    Vaasan lääninhallitus
41819:                    Vasa länsstyrelse                                                24649,60
41820:                    Oulun lääninhallitus
41821:                    Uleåborgs länsstyrelse                                                                      371,30
41822:                    Länsstyrelsen i landskapet Åland
41823:                    Länsstyrelsen i landskapet Åland                                    758,50
41824:                    Helsingin poliisilaitos
41825:                    Helsingfors polisinrättning                                                            56301,30
41826:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41827:                                                                                                           sivu
41828: Tili - Konto   6212                 Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   123
41829: 
41830:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41831: 
41832: 
41833: 
41834:                       Keskusrikospoliisi
41835:                       Centralkriminalpolisen                                           2888,95
41836:                       Liikkuva poliisi
41837:                       Rörliga polisen                                                     52,65
41838:                       Puolustusministeriö
41839:                       Försvarsministeriet                                         4395299.48
41840:                       Valtiovarainministeriö
41841:                       Finansministeriet                                                   25,16
41842:                       Valtiokonttori
41843:                       Statskontoret                                            433 028 204,1 0
41844:                       Tullihallitus
41845:                       Tullstyrelsen                                                   24149,15
41846:                       Rahapaja
41847:                       Myntverket                                                      41554,00
41848:                       Verohallitus
41849:                       Skattestyrelsen                                            8672869,61
41850:                       Rakennushallitus
41851:                       Byggnadsstyrelsen                                           1363054,80
41852:                       Maa- ja metsätalousministeriö
41853:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                228488,89
41854:                       Maanmittaushallitus
41855:                       Lantmäteristyrelsen                                           546002,34
41856:                       Metsäntutkimuslaitos
41857:                       Skogsforskningsinstitutet                                       13168,79
41858:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
41859:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                      88448,34
41860:                       Maatilahallitus
41861:                       Jordbruksstyrelsen                                           874 709,62
41862:                       Maatalouden tutkimuskeskus
41863:                       Lantbrukets forskningscentral                                                         19733,69
41864:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
41865:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                           54 749,69
41866:                       Metsähallitus
41867:                       Forststyrelsen                                                 235905,90
41868:                       Valtion margariinitehdas
41869:                       Statens margarinfabrik                                      1 216492,88
41870:                       Liikenneministeriö
41871:                       Trafikministeriet                                                 750,00
41872:                       Autorekisterikeskus
41873:                       Bilregistercentralen                                        1134934,35
41874:                       Tie- ja vesirakennushallitus
41875:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                           4945948,08
41876:                       Työministeriö
41877:                       Arbetsministeriet                                                                   386608,94
41878:                       Posti- ja telehallitus
41879:                       Post- och telestyrelsen                                   11 952 495,95
41880:                       Ilmailuhallitus
41881:                       Luftfartsstyrelsen                                        61 437 200,26
41882:                       limatieteen laitos
41883:                       Meteorologiska institute!                                      43176.48
41884:                       Telehallintokeskus
41885:                       Teleförvaltningscentralen                                      57 917.42
41886:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
41887:                       Handels- och industriministeriet                             108590,09
41888:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41889:                                                                                                           sivu
41890: Tili - Konto   6212                 Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   124
41891: 
41892:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
41893: 
41894: 
41895: 
41896:                       Merenkulkuhallitus
41897:                       Sjöfartsstyrelsen                                           4225603,07
41898:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
41899:                       Statens tekniska forskningscentral                              23047,32
41900:                       Geologian tutkimuskeskus
41901:                       Geologiska forskningscentralen                                  55512,62
41902:                       Teknillinen tarkastuskeskus
41903:                       Tekniska kontrollcentralen                                       1718,20
41904:                       Matkailun edistämiskeskus
41905:                       Centralen för turistfrämjande                                  938414,43
41906:                       Patentti- ja rekisterihallitus
41907:                       Patent- och registerstyrelsen                                    3425,01
41908:                       Teknologian kehittämiskeskus
41909:                       Centralen för teknologisk utveckling                            21 202,00
41910:                       Valtion hankintakeskus
41911:                       Statens upphandlingscentral                                    165585,50
41912:                       Lääkintöhallitus
41913:                       Medicinalstyrelsen                                               5482,62
41914:                       Sosiaalihallitus
41915:                       Socialstyrelsen                                                 14136,30
41916:                       Työsuojeluhallitus
41917:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                          14545,80
41918:                       Säteilyturvakeskus
41919:                       Strålskyddscentralen                                             5103,15
41920:                       Tapaturmavirasto
41921:                       Olycksfallsverket                                               14401.61
41922:                       Opetusministeriö
41923:                       Undervisningsministeriet                                       100548,00
41924:                       Valtion opintotukikeskus
41925:                       Statens studiestödscentral                                          22,00
41926:                       Suomen Akatemia
41927:                       Finlands Akademi                                               473475,80
41928:                       Museavirasto
41929:                       Museiverket                                                    455563,75
41930:                       Helsingin yliopisto
41931:                       Helsingfors universitet                                        166444,37
41932:                       Jyväskylän yliopisto
41933:                       Jyväskylä universitet                                          512455,34
41934:                       Turun yliopisto
41935:                       Åbo universitet                                                233671,44
41936:                       Tampereen yliopisto
41937:                       Tammerfors universitet                                          19870,57
41938:                       ÅboAkademi
41939:                       ÅboAkademi                                                     226214,91
41940:                       Joensuun yliopisto
41941:                       Joensuu universitet                                                                   13323,27
41942:                       Kuopion yliopisto
41943:                       Kuopio universitet                                              44058,97
41944:                       Teknillinen korkeakoulu
41945:                       Tekniska högskolan                                             341 033,59
41946:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
41947:                       Helsingfors handelshögskola                                     78256,16
41948:                       Svenska handelshögskolan
41949:                       Svenska handelshögskolan                                        49927,23
41950:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
41951:                                                                                                           sivu
41952: Tili - Kanto   6221                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida     125
41953: 
41954:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
41955: 
41956: 
41957: 
41958:                       Vaasan korkeakoulu
41959:                       Vasa högskola                                                    632,40
41960:                       Sibelius-Akatemia
41961:                       Sibelius-Akademin                                             26309,22
41962:                       Lapin korkeakoulu
41963:                       lapplands högskola                                                                         211,00
41964:                       Teatterikorkeakoulu
41965:                       Teaterhögskolan                                                7929,80
41966:                       Taideteollinen korkeakoulu
41967:                       Konstindustriella högskolan                                      778,33
41968:                       Kouluhallitus
41969:                       Skolstyrelsen                                                 24906,27
41970:                       Ammattikasvatushallitus
41971:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                  3017173.78
41972:                       Ympäristöministeriö
41973:                       Miljöministeriet                                             493329.79
41974: 
41975:   622          ANNETTUJEN ENNAKKOJEN TILIT
41976:                UTGIVNA FÖRSKOTTS KONTON                                     1 21 0 067 452,68
41977: 
41978:   6221         Annettujen hankintaennakkojen tili
41979:                Utgivna leveransförskotts konto                              1155411 826.43
41980:                      Eduskunta
41981:                      Riksdagen                                                                             15735,80
41982:                      Puolustusministeriö
41983:                      Försvarsministeriet                                    1 072 279 366,19
41984:                      Verohallitus
41985:                      Skattestyrelsen                                               302782,90
41986:                      Maatalouden tutkimuskeskus
41987:                      lantbrukets forskningscentral                                 235000,00
41988:                      Tie- ja vesirakennushallitus
41989:                      Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                              668848,85
41990:                      Posti- ja telehallitus
41991:                      Post- och telestyrelsen                                   33114531,30
41992:                      limatieteen laitos
41993:                      Meteorologiska institutet                                       3810,00
41994:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
41995:                      Statens tekniska forskningscentral                          4989331,50
41996:                      Valtion hankintakeskus
41997:                      Statens upphandlingscentral                               42 771 911 ,92
41998:                      Suomen Akatemia
41999:                      Finlands Akademi                                                  634,60
42000:                      Helsingin yliopisto
42001:                      Helsingfors universitet                                       382291,07
42002:                      Turun yliopisto
42003:                      Åbo universitet                                               677371,97
42004:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
42005:                      Helsingfors handelshögskola                                       565,00
42006:                      Teatterikorkeakoulu
42007:                      Teaterhögskolan                                                 1116,93
42008: 
42009:    6222        Matkaennakkojen tili
42010:                Reseförskotts konto                                             10355502,19
42011:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42012:                                                                                                          sivu
42013: Tili - Konto   6222                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    126
42014: 
42015:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42016: 
42017: 
42018:                       Eduskunta
42019:                       Riksdagen                                                       6870,00
42020:                       Valtioneuvoston kanslia
42021:                       Statsrådets kansli                                             20489,00
42022:                       Ulkoasiainministeriö
42023:                       Ministeriet för utrikesärendena                               497 223,67
42024:                       Oikeusministeriö
42025:                       Justitieministeriet                                           146325,30
42026:                       Sisäasianministeriö
42027:                       Ministeriet för inrikesärendena                                26060,00
42028:                       Rajavartiolaitos
42029:                       Gränsbevakningsväsendet                                        15203,87
42030:                       Uudenmaan lääninhallitus
42031:                       Nylands länsstyrelse                                            1100,00
42032:                       Turun ja Porin lääninhallitus
42033:                       Åbo och Björneborgs länsstyrelse                               36371,00
42034:                       Hämeen lääninhallitus
42035:                       Tavastehus länsstyrelse                                        35446,00
42036:                       Kymen lääninhallitus
42037:                       Kymmene länsstyrelse                                            5493,05
42038:                       Mikkelin lääninhallitus
42039:                       St. Michels länsstyrelse                                       20504.76
42040:                       Kuopion lääninhallitus
42041:                       Kuopio länsstyrelse                                             1826,30
42042:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
42043:                       Norra Karelens länsstyrelse                                     8600,00
42044:                       Keski-Suomen lääninhallitus
42045:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                17179.40
42046:                       Vaasan lääninhallitus
42047:                       Vasa länsstyrelse                                              67795,05
42048:                       Oulun lääninhallitus
42049:                       Uleåborgs länsstyrelse                                         16890,00
42050:                       Lapin lääninhallitus
42051:                       l.applands länsstyrelse                                        36102,20
42052:                       Helsingin poliisilaitos
42053:                       Helsingfors polisinrättning                                    24562,58
42054:                       Keskusrikospoliisi
42055:                       Centralkriminalpolisen                                        323168,25
42056:                       Suojelupoliisi
42057:                       Skyddspolisen                                                   4100,00
42058:                       Liikkuva poliisi
42059:                       Rörliga polisen                                                26920,00
42060:                       Asuntohallitus
42061:                       Bostadsstyrelsen                                                7500,00
42062:                       Puolustusministeriö
42063:                       Försvarsministeriet                                           813000,91
42064:                       Valtiovarainministeriö
42065:                       Finansministeriet                                               7242,84
42066:                       Valtiokonttori
42067:                       Statskontoret                                                  50216,31
42068:                       Tullihallitus
42069:                       Tullstyrelsen                                                  50103,40
42070:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
42071:                       Statens revisionsverk                                           5000,00
42072:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42073:                                                                                                            sivu
42074: Tili - Konto   6222                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   127
42075: 
42076:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42077: 
42078: 
42079:                       Verohallitus
42080:                       Skattestyrelsen                                                62510,30
42081:                       Tilastokeskus
42082:                       Statistikcentralen                                             11100,00
42083:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
42084:                       Statens utvecklingscentral                                      3000,00
42085:                       Rakennushallitus
42086:                       Byggnadsstyrelsen                                              23705,23
42087:                       Maa· ja metsätalousministeriö
42088:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                 8726,12
42089:                       Maanmittaushallitus
42090:                       Lantmäteristyrelsen                                            13675,60
42091:                       Metsäntutkimuslaitos
42092:                       Skogsforskningsinstitutet                                      46004,60
42093:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
42094:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                     94654,36
42095:                       Maatilahallitus
42096:                       Jordbruksstyrelsen                                              1300,00
42097:                       Maatalouden tutkimuskeskus
42098:                       Lantbrukets forskningscentral                                   8088,35
42099:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42100:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                          22796,80
42101:                       Metsähallitus
42102:                       Forststyrelsen                                               148380.73
42103:                       Liikenneministeriö
42104:                       Trafikministeriet                                               3502,62
42105:                       Autorekisterikeskus
42106:                       Bilregistercentralen                                            3750,00
42107:                       Tie- ja vesirakennushallitus
42108:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                             221 281,37
42109:                       Työministeriö
42110:                       Arbetsministeriet                                            142891,91
42111:                       Posti- ja telehallitus
42112:                       Post- och telestyrelsen                                    1 344307,17
42113:                       Rautatiehallitus
42114:                       Järnvägsstyrelsen                                              96853,14
42115:                       Ilmailuhallitus
42116:                       Luftfartsstyrelsen                                             43007,00
42117:                       limatieteen laitos
42118:                       Meteorologiska institute!                                    178560,00
42119:                       Telehallintokeskus
42120:                       Teleförvaltningscentralen                                         211,56
42121:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
42122:                       Handels- och industriministeriet                             105677.01
42123:                       Merenkulkuhallitus
42124:                       Sjöfartsstyrelsen                                            139973,90
42125:                       Elinkeinohallitus
42126:                       Näringsstyrelsen                                                6174,00
42127:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
42128:                       Statens tekniska forskningscentral                           713 794,35
42129:                       Geologian tutkimuskeskus
42130:                       Geologiska forskningscentralen                               666 732.79
42131:                       Teknillinen tarkastuskeskus
42132:                       Tekniska kontrollcentralen                                     52653.74
42133:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42134:                                                                                                          sivu
42135: Tili - Konto 6222                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida 128
42136: 
42137:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42138: 
42139: 
42140:                     Matkailun edistämiskeskus
42141:                     Centralen för turistfrämjande                                  150025.75
42142:                     Merentutkimuslaitos
42143:                     Havsforskningsinstitutet                                       312550,00
42144:                     Teknologian kehittämiskeskus
42145:                     Centralen för teknologisk utveckling                            95316,05
42146:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
42147:                     Social- och hälsovärdsministeriet                               20633,00
42148:                     Lääkintöhallitus
42149:                     Medicinalstyrelsen                                              15338,25
42150:                     Sosiaalihallitus
42151:                     Socialstyrelsen                                                 16177,82
42152:                     Työsuojeluhallitus
42153:                     Arbetarskyddsstyrelsen                                          66976,09
42154:                     Kansanterveyslaitos
42155:                     Folkhälsoinstitutet                                             11179,65
42156:                     Säteilyturvakeskus
42157:                     Strålskyddscentralen                                            51726,75
42158:                     Opetusministeriö
42159:                     Undervisningsministeriet                                        57633,37
42160:                     Suomen Akatemia
42161:                     Finlands Akademi                                               164098,74
42162:                     Museovirasto
42163:                     Museiverket                                                     34043.71
42164:                     Helsingin yliopisto
42165:                     Helsingfors universitet                                        794475,00
42166:                     Jyväskylän yliopisto
42167:                     Jyväskylä universitet                                           47943,90
42168:                     Oulun yliopisto
42169:                     Uleåborgs universitet                                          679398,86
42170:                     Turun y~opisto
42171:                     Åbo universitet                                                234880,00
42172:                     Tampereen yliopisto
42173:                     Tammerfors universitet                                          90073,52
42174:                     Joensuun yliopisto
42175:                     Joensuu universitet                                             48441,20
42176:                     Kuopion yliopisto
42177:                     Kuopio universitet                                              47 843.41
42178:                     Teknillinen korkeakoulu
42179:                     Tekniska högskolan                                              48827,95
42180:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
42181:                     Tammerfors tekniska högskola                                   343688.71
42182:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
42183:                     Helsingfors handelshögskola                                    115146,76
42184:                     Svenska handelshögskolan
42185:                     Svenska handelshögskolan                                        17388,40
42186:                     Vaasan korkeakoulu
42187:                     Vasa högskola                                                    1820,00
42188:                     Sibelius-Akatemia
42189:                     Sibelius-Akademin                                               28967,00
42190:                     Lapin korkeakoulu
42191:                     Lapplands högskola                                              21 430,29
42192:                     Teatterikorkeakoulu
42193:                     Teaterhögskolan                                                    417,00
42194:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42195:                                                                                                           sivu
42196: Tili - Kanto   6223                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida    129
42197:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
42198: 
42199: 
42200: 
42201:                       Taideteollinen korkeakoulu
42202:                       Konstindustriella högskolan                                     22 980,75
42203:                       Kouluhallitus
42204:                       Skolstyrelsen                                                   52300,25
42205:                       Ammattikasvatushallitus
42206:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                      288075,89
42207:                       Ympäristöministeriö
42208:                       Miljöministeriet                                                41 097,58
42209: 
42210:   6223         Muiden annettujen ennakkojen tili
42211:                Övriga utgivna förskotts kanto                                   44 300 124,06
42212:                      Ulkoasiainministeriö
42213:                      Ministeriet för utrikesärendena                            30 665 594,18
42214:                      Oikeusministeriö
42215:                      Justitieministeriet                                             154675,55
42216:                      Uudenmaan lääninhallitus
42217:                      Nylands länsstyrelse                                              4 719,15
42218:                      Pohjois- Karjalan lääninhallitus
42219:                      Norra Karelens länsstyrelse                                      31108,50
42220:                      Keski-Suomen lääninhallitus
42221:                      Mellersta Finlands länsstyrelse                                    100,00
42222:                      Helsingin poliisilaitos
42223:                      Helsingfors polisinrättning                                        361,00
42224:                      Keskusrikospoliisi
42225:                      Centralkriminalpolisen                                           12 524,53
42226:                      Puolustusministeriö
42227:                      Försvarsm in isteriet                                           102850,37
42228:                      Valtiovarainministeriö
42229:                      Finansministeriet                                                29606.48
42230:                      Tullihallitus
42231:                      Tullstyrelsen                                                    46735,00
42232:                      Verohallitus
42233:                      Skattestyrelsen                                                  29250,00
42234:                      Tilastokeskus
42235:                      Statistikcentralen                                               31 096,24
42236:                      Rakennushallitus
42237:                      Byggnadsstyrelsen                                               48427,82
42238:                      Maa- ja metsätalousministeriö
42239:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                  11489.43
42240:                      Maanmittaushallitus
42241:                      Lantmäteristyrelsen                                          1197582,80
42242:                      Metsäntutkimuslaitos
42243:                      Skogsforskningsinstitutet                                        32984,80
42244:                      Vesi- ja ympäristöhallitus
42245:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                        1382,65
42246:                      Maatilahallitus
42247:                      Jordbruksstyrelsen                                               20092,50
42248:                      Maatalouden tutkimuskeskus
42249:                      Lantbrukets forskningscentral                                   198147,08
42250:                      Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42251:                      Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                           11 029,60
42252:                      Metsähallitus
42253:                      Forststyrelsen                                                  85659,38
42254: 
42255: 
42256: 
42257: 
42258:    5 481307K
42259:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42260:                                                                                                           sivu
42261: Tili - Kanto   6223                Administrativ balans den 31 december 1989                              s1da   130
42262:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42263: 
42264: 
42265: 
42266:                       Liikenneministeriö
42267:                       Trafikministeriet                                                586,49
42268:                       Autorekisterikeskus
42269:                       Bilregistercentralen                                            6415,14
42270:                       Tie- ja vesirakennushallitus
42271:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                           4805044,45
42272:                       Työministeriö
42273:                       Arbetsministeriet                                              53073,77
42274:                       Posti- ja telehallitus
42275:                       Post- och telestyrelsen                                    1711778,68
42276:                       Rautatiehallitus
42277:                       Järnvägsstyrelsen                                               1384,00
42278:                       Ilmailuhallitus
42279:                       Luftfartsstyrelsen                                              9700,00
42280:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
42281:                       Handels- och industriministeriet                           1 018585,14
42282:                       Merenkulkuhallitus
42283:                       Sjöfartsstyrelsen                                          2335529,72
42284:                       Matkailun edistämiskeskus
42285:                       Centralen för turistfrämjande                                 425402,59
42286:                       Lisenssivirasto
42287:                       Licensverket                                                     100,00
42288:                       Valtion hankintakeskus
42289:                       Statens upphandlingscentral                                     1000,00
42290:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
42291:                       Social- och hälsovärdsministeriet                               1189,50
42292:                       Lääkintöhallitus
42293:                       Medicinalstyrelsen                                              3980,00
42294:                       Sosiaalihallitus
42295:                       Socialstyrelsen                                                   522,90
42296:                       Työsuojeluhallitus
42297:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                          3317,13
42298:                       Kansanterveyslaitos
42299:                       Folkhälsoinstitutet                                             6575,00
42300:                       Säteilyturvakeskus
42301:                       Strålskyddscentralen                                              540,00
42302:                       Suomen Akatemia
42303:                       Finlands Akademi                                                7501,27
42304:                       Helsingin yliopisto
42305:                       Helsingfors universitet                                        90997,45
42306:                       Jyväskylän yliopisto
42307:                       Jyväskylä universitet                                           3000,00
42308:                       Turun yliopisto
42309:                       Åbo universitet                                                30956,30
42310:                       Tampereen yliopisto
42311:                       Tammerfors universitet                                         12443,10
42312:                       Kuopion yliopisto
42313:                       Kuopio universitet                                            571 328,24
42314:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
42315:                       Tammerfors tekniska högskola                                    5211,33
42316:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
42317:                       Helsingfors handelshögskola                                   285842,00
42318:                       Lapin korkeakoulu
42319:                       Lapplands högskola                                             74000,00
42320:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42321:                                                                                                            sivu
42322: Tili - Konto   6231                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida    131
42323: 
42324:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42325: 
42326: 
42327:                       Ammattikasvatushallitus
42328:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                      83561,03
42329:                       Ympäristöministeriö
42330:                       Miljöministeriet                                               35141.77
42331: 
42332: 
42333:   623          TILITYSTÄ VASTAAN ANNETTUJEN VAROJEN TILIT
42334:                MOT REDOVISNING UTGIVNA MEDELS KONTON                            48 397 838,81
42335: 
42336:   6231         Annettujen etukäteisvarojen tili
42337:                Utgivna försträckningsmedels konto                               48 397 838,81
42338:                      Eduskunta
42339:                      Riksdagen                                                        1650,00
42340:                      Tasavallan Presidentin kanslia
42341:                      Republikens Presidents kansli                                    5529,05
42342:                      Valtioneuvoston kanslia
42343:                      Statsrådets kansli                                               3750.46
42344:                      Oikeusministeriö
42345:                      Justitieministeriet                                             61137,30
42346:                      Sisäasianministeriö
42347:                      Ministeriet för inrikesärendena                                  3900,00
42348:                      Rajavartiolaitos
42349:                      Gränsbevakningsväsendet                                          3376,57
42350:                      Uudenmaan lääninhallitus
42351:                      Nylands länsstyrelse                                         1 022994,50
42352:                      Turun ja Porin lääninhallitus
42353:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                 1651,65
42354:                      Hämeen lääninhallitus
42355:                      Tavastehus länsstyrelse                                          2116,50
42356:                      Mikkelin lääninhallitus
42357:                      St. Michels länsstyrelse                                        29900,00
42358:                      Kuopion lääninhallitus
42359:                      Kuopio länsstyrelse                                              2505.75
42360:                      Keski-Suomen lääninhallitus
42361:                      Mellersta Finlands länsstyrelse                                                              302.70
42362:                      Vaasan lääninhallitus
42363:                      Vasa länsstyrelse                                               11378,00
42364:                      Lapin lääninhallitus
42365:                      Lapplands länsstyrelse                                          87097,07
42366:                      Suojelupoliisi
42367:                      Skyddspolisen                                                   37100,00
42368:                      Puolustusministeriö
42369:                      Försvarsministeriet                                          1 016647,03
42370:                      Valtiokonttori
42371:                      Statskontoret                                                    1747,60
42372:                      Tullihallitus
42373:                      Tullstyrelsen                                                   21655,50
42374:                      Verohallitus
42375:                      Skattestyrelsen                                              1 041938,83
42376:                      Rakennushallitus
42377:                      Byggnadsstyrelsen                                                  503,20
42378:                      Maa- ja metsätalousministeriö
42379:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                 43292,99
42380:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42381:                                                                                                          sivu
42382: Tili - Konto   6241                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida 132
42383: 
42384:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastaaavaa - Passiva
42385: 
42386: 
42387: 
42388:                       Maatalouden tutkimuskeskus
42389:                       l.antbrukets forskningscentral                                 4444,16
42390:                       Metsähallitus
42391:                       Forststyrelsen                                            11 932 029,35
42392:                       Autorekisterikeskus
42393:                       Bilregistercentralen                                          12449,45
42394:                       Tie- ja vesirakennushallitus
42395:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                           1448941,69
42396:                       Työministeriö
42397:                       Arbetsministeriet                                          4133267,47
42398:                       Ilmailuhallitus
42399:                       Luftfartsstyrelsen                                            33197,21
42400:                       Telehallintokeskus
42401:                       Teleförvaltningscentralen                                        437,60
42402:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
42403:                       Handels- och industriministeriet                           1 482812,14
42404:                       Merenkulkuhallitus
42405:                       Sjöfartsstyrelsen                                               2794,10
42406:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
42407:                       Statens tekniska forskningscentral                            32210,00
42408:                       Geologian tutkimuskeskus
42409:                       Geologiska forskningscentralen                                  3540,95
42410:                       Matkailun edistämiskeskus
42411:                       Centralen för turistfrämjande                                 24364,28
42412:                       Teknologian kehittämiskeskus
42413:                       Centralen för teknologisk utveckling                            4500,85
42414:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
42415:                       Social- och hälsovärdsministeriet                         25 823 755,92
42416:                       Opetusministeriö
42417:                       Undervisningsministeriet                                        7684,35
42418:                        Museavirasto
42419:                        Museiverket                                                  11 640.73
42420:                       Joensuun yliopisto
42421:                       Joensuu universitet                                             1490,39
42422:                        Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
42423:                       Veterinärmedicinska högskola                                  19692,16
42424:                       Svenska handelshögskolan
42425:                       Svenska handelshögskolan                                          561,01
42426:                        Lapin korkeakoulu
42427:                        l.applands högskola                                            1 766,90
42428:                       Taideteollinen korkeakoulu
42429:                        Konstindustriella högskolan                                    8050,00
42430:                        Kouluhallitus
42431:                       Skolstyrelsen                                                   8638,80
42432: 
42433: 
42434:   624          BUDJETOIMATTOMIEN SIJOITUSTEN TILIT
42435:                OBUDGETERADE PLACERINGARS KONTON                             19 530 554 77 4,70
42436: 
42437:   6241         Valtion saatavatili Postipankki Oy:ssä
42438:                Statens konto för kontofordringar i Postbanken Ab             8617000000,00
42439:                       Valtiokonttori
42440:                       Statskontoret                                          8 617 000 000,00
42441:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42442:                                                                                                           sivu
42443: Tili - Kanto   6242                 Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    133
42444: 
42445:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
42446: 
42447: 
42448: 
42449: 
42450:   6242         Markkatalletusten tili
42451:                Markdepositioners konto                                      10 763 554 77 4.70
42452:                     Valtiokonttori
42453:                     Statskontoret                                           10 763 554 77 4.70
42454: 
42455:   6245         Annettujen luottojen tili
42456:                Utgivna krediters konto                                         150 000 000,00
42457:                      Valtiokonttori
42458:                      Statskontoret                                             150 000 000,00
42459: 
42460: 
42461: 
42462:   631          VARASTOTILIT
42463:                FÖRRÅDSKONTON                                                   646 079 639,97
42464: 
42465:   6310         Varastotili
42466:                Förrådskonto                                                    646 079 639,97
42467:                      Oikeusministeriö
42468:                      Justitieministeriet                                        10 560 240,55
42469:                      Puolustusministeriö
42470:                      Försvarsministeriet                                        84 683 570.72
42471:                       Rahapaja
42472:                       Myntverket                                                22 755 321 ,34
42473:                       Maanmittaushallitus
42474:                       Lantmäteristyrelsen                                         1458705,68
42475:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
42476:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                     513476.71
42477:                       Metsähallitus
42478:                       Forststyrelsen                                              2534199,96
42479:                       Valtion margariinitehdas
42480:                       Statens margarinfabrik                                      1 520487,18
42481:                       Tie- ja vesirakennushallitus
42482:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          94 235 223,07
42483:                       Posti- ja telehallitus
42484:                       Post- och telestyrelsen                                  101 879 366,21
42485:                       Rautatiehallitus
42486:                       Jämvägsstyrelsen                                         254 379 252,64
42487:                       Ilmailuhallitus
42488:                       Luftfartsstyrelsen                                        10172292,74
42489:                       Valtion hankintakeskus
42490:                       Statens upphandlingscentral                               60 235 901,76
42491:                       Kansanterveyslaitos
42492:                       Folkhälsoinstitutet                                         1151601.41
42493: 
42494: 
42495:    651          VARSINAISTEN VELKOJEN TILIT
42496:                 ORDINARIE SKULDERS KONTON                                                           1 682 911 699,31
42497: 
42498:    6511        Tilivelkojen tili
42499:                Kontoskulders konto                                                                    928 928 988,26
42500:                       Puolustusministeriö
42501:                       Försvarsministeriet                                                              13 038 983,09
42502:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42503:                                                                                                           sivu
42504: Tili - Kanto   651 2               Administrativ balans den 31 december 1989                              s1da    134
42505:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42506: 
42507: 
42508: 
42509:                        Maanmittaushallitus
42510:                        Lantmäteristyrelsen                                                                952 937,48
42511:                        Tie- ja vesirakennushallitus
42512:                        Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                               73 933 384,07
42513:                        Posti- ja telehallitus
42514:                        Post- och telestyrelsen                                                       212 697 396,54
42515:                        Rautatiehallitus
42516:                        Järnvägsstyrelsen                                                             215 609 844,64
42517:                        Valtion hankintakeskus
42518:                        Statens upphandlingscentral                                                   412696442,44
42519: 
42520:   6512         Muiden velkojen tili
42521:                Övriga skulders konto                                                                 753 982 711,05
42522:                      Ulkoasiainministeriö
42523:                      Ministeriet för utrikesärendena                                                  86 872 259,02
42524:                      Oikeusministeriö
42525:                      Justitieministeriet                                                                  750722,18
42526:                      Sisäasianministeriö
42527:                      Ministeriet för inrikesärendena                                                    5106795,20
42528:                      Rajavartiolaitos
42529:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                 7619,13
42530:                      Uudenmaan lääninhallitus
42531:                      Nylands länsstyrelse                                                                 140525,26
42532:                      Turun ja Porin lääninhallitus
42533:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                      81 323,92
42534:                      Hämeen lääninhallitus
42535:                      Tavastehus länsstyrelse                                                                 8151,90
42536:                      Kymen lääninhallitus
42537:                      Kymmene länsstyrelse                                                                 174821,56
42538:                      Mikkelin lääninhallitus
42539:                      St. Michels länsstyrelse                                                             219275,27
42540:                      Kuopion lääninhallitus
42541:                      Kuopio länsstyrelse                                            45406,19
42542:                      Pohjois- Karjalan lääninhallitus
42543:                      Norra Karelens länsstyrelse                                                           12365,45
42544:                      Keski-Suomen lääninhallitus
42545:                      Mellersta Finlands länsstyrelse                                                       62858,97
42546:                      Vaasan lääninhallitus
42547:                      Vasa länsstyrelse                                                                     12111,48
42548:                      Oulun lääninhallitus
42549:                      Uleåborgs länsstyrelse                                                                 23793,26
42550:                      Lapin lääninhallitus
42551:                      Lapplands länsstyrelse                                                                  2740,51
42552:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland
42553:                      Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                            117,00
42554:                      Helsingin poliisilaitos
42555:                      Helsingfors polisinrättning                                                             6225,58
42556:                      Puolustusministeriö
42557:                      Försvarsmi nisteriet                                                               8848217,49
42558:                      Valtiokonttori
42559:                      Statskontoret                                                                      1151 034,72
42560:                      Verohallitus
42561:                      Skattestyrelsen                                                                  17 066 367,03
42562:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42563:                                                                                                          sivu
42564: Tili - Konto 6512                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida    135
42565:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42566: 
42567: 
42568: 
42569:                     Rakennushallitus
42570:                     Byggnadsstyrelsen                                                                  1198288,61
42571:                     Maa- ja metsätalousministeriö
42572:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                             812,96
42573:                     Maanmittaushallitus
42574:                     Lantmäteristyrelsen                                                                  565121.49
42575:                     Metsäntutkimuslaitos
42576:                     Skogsforskningsinstitutet                                                               3956,50
42577:                     Maatilahallitus
42578:                     Jordbruksstyrelsen                                                                   118306,91
42579:                     Maatalouden tutkimuskeskus
42580:                     Lantbrukets forskningscentral                                  433433,11
42581:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42582:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                190016,25
42583:                     Metsähallitus
42584:                     Forststyrelsen                                                                     3092479.47
42585:                     Valtion margariinitehdas
42586:                     Statens margarinfabrik                                                                28331,91
42587:                     Autorekisterikeskus
42588:                     Bilregistercentralen                                                                 192458,85
42589:                     Tie- ja vesirakennushallitus
42590:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                   3537192,72
42591:                     Työministeriö
42592:                     Arbetsministeriet                                                                     12604,55
42593:                     Posti- ja telehallitus
42594:                     Post- och telestyrelsen                                                          25 677 254.64
42595:                     Rautatiehallitus
42596:                     Järnvägsstyrelsen                                               55381,10
42597:                     Ilmailuhallitus
42598:                     Luftfartsstyrelsen                                                                    51835,80
42599:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
42600:                     Handels- och industriministeriet                                                      45956,00
42601:                     Merenkulkuhallitus
42602:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                    108327,95
42603:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
42604:                     Statens tekniska forskningscentral                                                   519566,84
42605:                     Geologian tutkimuskeskus
42606:                     Geologiska forskningscentralen                                                                6,00
42607:                     Teknillinen tarkastuskeskus
42608:                     Tekniska kontrollcentralen                                                            11 605,00
42609:                     Matkailun edistämiskeskus
42610:                     Centralen för turistfrämjande                                                           7266,25
42611:                     Patentti- ja rekisterihallitus
42612:                     Patent- och registerstyrelsen                                                         49304,10
42613:                     Valtion hankintakeskus
42614:                     Statens upphandlingscentral                                                           12947,10
42615:                     Sosiaali- ja terveysministeriö
42616:                     Social- och hälsovärdsministeriet                                               596 969 081 ,00
42617:                     Lääkintöhallitus
42618:                     Medicinalstyrelsen                                                                      7633,60
42619:                     Sosiaalihallitus
42620:                     Socialstyrelsen                                                                         2536,00
42621:                     Säteilyturvakeskus
42622:                     Strålskyddscentralen                                                                    1 397,55
42623:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42624:                                                                                                           sivu
42625: Tili - Kanto   6521                 Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   136
42626: 
42627:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
42628: 
42629: 
42630: 
42631:                       Tapaturmavirasto
42632:                       Olycksfallsverket                                                                      5633,60
42633:                       Opetusministeriö
42634:                       Undervisningsministeriet                                                              51 576,85
42635:                       Helsingin yliopisto
42636:                       Helsingfors universitet                                                             300099,52
42637:                       Jyväskylän yliopisto
42638:                       Jyväskylä universitet                                                               149192.42
42639:                       Turun yliopisto
42640:                       Åbo universitet                                                                            52.47
42641:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
42642:                       Veterinärmedicinska högskola                                                           1126,00
42643:                       Teknillinen korkeakoulu
42644:                       Tekniska högskolan                                                                    72882,97
42645:                       Svenska handelshögskolan
42646:                       Svenska handelshögskolan                                                               3000,00
42647:                       Sibelius-Akatemia
42648:                       Sibelius-Akademin                                                                   120772,89
42649:                       Teatterikorkeakoulu
42650:                       Teaterhögskolan                                                                        1724.45
42651:                       Kouluhallitus
42652:                       Skolstyrelsen                                                                         34260.74
42653:                       Ammattikasvatushallitus
42654:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                            521 884,92
42655:                       Ympäristöministeriö
42656:                       Miljöministeriet                                                                     303111,64
42657: 
42658: 
42659:   652          SAAATUJEN ENNAKKOJEN TILIT
42660:                ERHÅLLNA FÖRSKOTTS KONTON                                                              727519342,77
42661: 
42662: 
42663:   6521         Saatujen hankintaannakkojen tili
42664:                Erhållna leveransförskotts konto                                                        7911 0 228,04
42665:                       Oikeusministeriö
42666:                       Justitieministeriet                                                                   19900,00
42667:                       Puolustusministeriö
42668:                       Försvarsministeriet                                                                4357523,10
42669:                       Maanmittaushallitus
42670:                       Lantmäteristyrelsen                                                                1563985,86
42671:                       Metsäntutkimuslaitos
42672:                       Skogsforskningsinstitutet                                                          2904981.36
42673:                       Metsähallitus
42674:                       Forststyrelsen                                                                   10 783 454,34
42675:                       Valtion margariinitehdas
42676:                       Statens margarinfabrik                                                              415875,95
42677:                       Posti- ja telehallitus
42678:                       Post- och telestyrelsen                                                          20812104,78
42679:                       Valtion hankintakeskus
42680:                       Statens upphandlingscentral                                                      38 273 577.25
42681:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
42682:                       Tammerfors tekniska högskola                                   21174,60
42683:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42684:                                                                                                         sivu
42685: Tili - Konto 6531                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida    137
42686: 
42687:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42688: 
42689: 
42690: 
42691:   6522       Muiden saatujen ennakkojen tili
42692:              Övriga erhållna förskotts kanto                                                       648 409114,73
42693:                    Oikeusministeriö
42694:                    Justitieministeriet                                                                   64597,70
42695:                    Tullihallitus
42696:                    Tullstyrelsen                                                                        996179,65
42697:                    Rakennushallitus
42698:                    Byggnadsstyrelsen                                                                    405178,25
42699:                    Maa- ja metsätalousministeriö
42700:                    Jord- och skogsbruksministeriet                                                      723997,50
42701:                    Vesi- ja ympäristöhallitus
42702:                    Vatten- och miljöstyrelsen                                                              3486,50
42703:                    Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42704:                    Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                 17579,17
42705:                    Metsähallitus
42706:                    Forststyrelsen                                                                       397 352,12
42707:                    Tie- ja vesirakennushallitus
42708:                    Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                      26558,55
42709:                    Posti- ja telehallitus
42710:                    Post- och telestyrelsen                                                         637104118,66
42711:                    Rautatiehallitus
42712:                    Järnvägsstyrelsen                                                                  2093519,77
42713:                    Ilmailuhallitus
42714:                    Luftfartsstyrelsen                                                                   123659,10
42715:                    Kauppa- ja teollisuusministeriö
42716:                    Handels- och industriministeriet                                                      69 774,67
42717:                    Patentti- ja rekisterihallitus
42718:                    Patent- och registerstyrelsen                                                         48852.70
42719:                    Jyväskylän yliopisto
42720:                    Jyväskylä universitet                                                                583040,00
42721:                    Turun yliopisto
42722:                    Abo universitet                                                                       53497,24
42723:                    Tampereen yliopisto
42724:                    Tammerfors universitet                                                             1289959,62
42725:                    Kuopion yliopisto
42726:                    Kuopio universitet                                                                   175426,51
42727:                    Tampereen teknillinen korkeakoulu
42728:                    Tammerforstekniska högskola                                                        3178368,26
42729:                    Helsingin kauppakorkeakoulu
42730:                    Helsingfors handelshögskola                                                          939028,35
42731:                    Turun kauppakorkeakoulu
42732:                    Abo handelshögskola                                                                   14100,00
42733:                    Ammattikasvatushallitus
42734:                    Yrkesutbildningsstyrelsen                                                            100840.41
42735: 
42736: 
42737:   653        TILITETIÄVIEN VAROJEN TILIT
42738:              REDOVISNINGSMEDELS KONTON                                                             119 909 944,51
42739: 
42740:   6531       Eläke- ja avustuskassamaksujen tili
42741:              Pensions- och understödskassebetalningars kanto                                          4318919,52
42742:                     Eduskunta
42743:                     Riksdagen                                                                                  319,20
42744:                                      Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42745:                                                                                                           sivu
42746: Tili - Konto 6531                    Administrativ balans den 31 december 1989                            sida    138
42747: 
42748:                                                                                Vastaavaa Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42749: 
42750: 
42751: 
42752:                     Tasavallan Presidentin kanslia
42753:                     Republikens Presidents kansli                                                            1912,07
42754:                     Ulkoasiainministeriö
42755:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                          1655,60
42756:                     Sisäasianministeriö
42757:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                              20,00
42758:                     Rajavartiolaitos
42759:                     Gränsbevakningsväsendet                                                                17104.43
42760:                     Turun ja Porin lääninhallitus
42761:                     Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                       12340,00
42762:                     Kymen lääninhallitus
42763:                     Kymmene länsstyrelse                                                                     2880,00
42764:                     Mikkelin lääninhallitus
42765:                     St. Michels länsstyrelse                                                                 1415,84
42766:                     Kuopion lääninhallitus
42767:                     Kuopio länsstyrelse                                                                      4120,00
42768:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
42769:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                                   60,34
42770:                     Keski-Suomen lääninhallitus
42771:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                          2364,00
42772:                     Vaasan lääninhallitus
42773:                     Vasa länsstyrelse                                                                        5368,00
42774:                     Oulun lääninhallitus
42775:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                                   5760,00
42776:                     Lapin lääninhallitus
42777:                     Lapplands länsstyrelse                                                                   3 740,00
42778:                     Keskusrikospoliisi
42779:                     Centralkriminalpolisen                                                                   1 580,00
42780:                     Suojelupoliisi
42781:                     Skyddspolisen                                                                                760,00
42782:                     Liikkuva poliisi
42783:                     Rörliga polisen                                                                          2560,00
42784:                     Puolustusministeriö
42785:                     Försvarsministeriet                                                                   613241,18
42786:                     Rakennushallitus
42787:                     Byggnadsstyrelsen                                                                       61130.44
42788:                     Maa- ja metsätalousministeriö
42789:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                          2 265,59
42790:                     Metsäntutkimuslaitos
42791:                     Skogsforskningsinstitutet                                          4939,85
42792:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
42793:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                            443285,99
42794:                     Maatalouden tutkimuskeskus
42795:                     Lantbrukets forskningscentral                                                            6 550,16
42796:                     Metsähallitus
42797:                     Forststyrelsen                                                                        920557,67
42798:                     Tie- ja vesirakennushallitus
42799:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    1185050,65
42800:                     Posti- ja telehallitus
42801:                     Post- och telestyrelsen                                                                 57685,93
42802:                     Ilmailuhallitus
42803:                     Luftfartsstyrelsen                                                                      14451,91
42804:                     Merenkulkuhallitus
42805:                     Sjöfartsstyrelsen                                                                     848062,72
42806:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42807:                                                                                                            sivu
42808: Tili - Konto   6532                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   139
42809: 
42810:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42811: 
42812: 
42813: 
42814:                       Opetusministeriö
42815:                       Undervisningsministeriet                                                              12092,57
42816:                       Helsingin yliopisto
42817:                       Helsingfors universitet                                                                 1 019.74
42818:                       Teatterikorkeakoulu
42819:                       Teaterhögskolan                                                                         9118.40
42820:                       Ammattikasvatushallitus
42821:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                             83107.74
42822:                       Ympäristöministeriö
42823:                       Miljöministeriet                                                                        2279,20
42824: 
42825:   6532         Tilitystä vastaan saatujen varojen tili
42826:                Mot redovisning erhällna medels kanto                                                    17 991 549.40
42827:                        Valtioneuvoston kanslia
42828:                        Statsrådets kansli                                                                   95 787,51
42829:                        Ulkoasiainministeriö
42830:                        Ministeriet för utrikesärendena                              505237,68
42831:                        Oikeusministeriö
42832:                        Justitieministeriet                                                                  18411,44
42833:                        Sisäasianministeriö
42834:                        Ministeriet för inrikesärendena                                                      92433,21
42835:                        Puolustusministeriö
42836:                        Försvarsministeriet                                                                 302045,21
42837:                        Tilastokeskus
42838:                        Statistikcentralen                                                                   41416.48
42839:                        Valtionhallinnon kehittämiskeskus
42840:                        Statens utvecklingscentral                                                          100793,13
42841:                        Rakennushallitus
42842:                        Byggnadsstyrelsen                                                                 1 373644,69
42843:                        Maa- ja metsätalousministeriö
42844:                        Jord- och skogsbruksministeriet                                                      29753,55
42845:                        Metsäntutkimuslaitos
42846:                        Skogsforskningsinstitutet                                                           228506,37
42847:                        Vesi- ja ympäristöhallitus
42848:                        Vatten- och miljöstyrelsen                                                          583696,87
42849:                        Maatilahallitus
42850:                        Jordbruksstyrelsen                                                                   50684,54
42851:                        Maatalouden tutkimuskeskus
42852:                        Lantbrukets forskningscentral                                                        87543,97
42853:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42854:                        Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                               132574.70
42855:                        Liikenneministeriö
42856:                        Trafikministeriet                                                                   202608,61
42857:                        Posti- ja telehallitus
42858:                        Post- och telestyrelsen                                                           5415222,39
42859:                        Kauppa- ja teollisuusministeriö
42860:                        Handels- och industriministeriet                                                    267654,91
42861:                        Geologian tutkimuskeskus
42862:                        Geologiska forskningscentralen                                35158,84
42863:                        Matkailun edistämiskeskus
42864:                        Centralen för turistfrämjande                                                        20985,83
42865:                        Lääkintöhallitus
42866:                        Medicinalstyrelsen                                                                  303643,20
42867:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42868:                                                                                                          sivu
42869: Tili- Kanto   6533                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   140
42870:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42871: 
42872: 
42873:                      Työsuojeluhallitus
42874:                      Arbetarskyddsstyrelsen                                                               45 788,96
42875:                      Kansanterveyslaitos
42876:                      Folkhälsoinstitutet                                             3619,73
42877:                      Säteilyturvakeskus
42878:                      Strålskyddscentralen                                                                180081,76
42879:                      Suomen Akatemia
42880:                      Finlands Akademi                                              99746,60
42881:                      Helsingin yliopisto
42882:                      Helsingfors universitet                                                             760119,53
42883:                      Jyväskylän yliopisto
42884:                      Jyväskylä universitet                                                               622291,32
42885:                      Turun yliopisto
42886:                      Åbo universitet                                                                      82573,95
42887:                      Tampereen yliopisto
42888:                      Tammerfors universitet                                                              595396.64
42889:                      Joensuun yliopisto
42890:                      Joensuu universitet                                                                    6077,87
42891:                      Kuopion yliopisto
42892:                      Kuopio universitet                                                                4412420.41
42893:                      Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
42894:                      Veterinärmedicinska högskola                                                          22700,59
42895:                      Teknillinen korkeakoulu
42896:                      Tekniska högskolan                                                                1 796492,55
42897:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
42898:                      Tammerforstekniska högskola                                                           50727,68
42899:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
42900:                      Villmanstrands tekniska högskola                                                    320397,14
42901:                      Svenska handelshögskolan
42902:                      Svenska handelshögskolan                                                              67 816,81
42903:                      Turun kauppakorkeakoulu
42904:                      Åbo handelshögskola                                                                   11 303,57
42905:                      Lapin korkeakoulu
42906:                      Lapplands högskola                                                                  136756,35
42907:                      Ammattikasvatushallitus
42908:                      Yrkesutbildningsstyrelsen                                                             34 723,13
42909:                      Ympäristöministeriö
42910:                      Miljöministeriet                                                                    142237,38
42911: 
42912:   6533        Jäsenmaksujen tili
42913:               Medlemsavgifters kanto                                                                  13 183 879,55
42914:                    Tasavallan Presidentin kanslia
42915:                    Republikens Presidents kansli                                                            8072.50
42916:                    Valtioneuvoston kanslia
42917:                    Statsrådets kansli                                                                       9337.43
42918:                    Taloudellinen suunnittelukeskus
42919:                    Ekonomiska planeringscentralen                                                               90,71
42920:                    Ulkoasiainministeriö
42921:                    Ministeriet för utrikesärendena                                                          1505,03
42922:                    Oikeusministeriö
42923:                    Justitieministeriet                                                                   181 366,51
42924:                    Sisäasianministeriö
42925:                    Ministeriet för inrikesärendena                                                         22916,32
42926:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31 . päivänä 1989
42927:                                                                                                            sivu
42928: Tili - Kanto   6533                Administrativ balans den 31 december 1989                               sida 141
42929: 
42930:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42931: 
42932: 
42933:                       Rajavartiolaitos
42934:                       Gränsbevakningsväsendet                                                              310779,12
42935:                       Uudenmaan lääninhallitus
42936:                       Nylands länsstyrelse                                                18,07
42937:                       Turun ja Porin lääninhallitus
42938:                       Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                     149255.43
42939:                       Kymen lääninhallitus
42940:                       Kymmene länsstyrelse                                                                  79423,37
42941:                       Mikkelin lääninhallitus
42942:                       St. Michels länsstyrelse                                                              49752,94
42943:                       Kuopion lääninhallitus
42944:                       Kuopio länsstyrelse                                                                   58530,92
42945:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
42946:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                           42637,86
42947:                       Keski-Suomen lääninhallitus
42948:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                                       14462,96
42949:                       Vaasan lääninhallitus
42950:                       Vasa länsstyrelse                                                                     93221,18
42951:                       Oulun lääninhallitus
42952:                       Uleåborgs länsstyrelse                                                                85723,35
42953:                       Lapin lääninhallitus
42954:                       Lapplands länsstyrelse                                                                68850,90
42955:                       Keskusrikospoliisi
42956:                       Centralkriminalpolisen                                                                41 826,61
42957:                       Suojelupoliisi
42958:                       Skyddspolisen                                                                         16449,44
42959:                       Liikkuva poliisi
42960:                       Rörliga polisen                                                                       83999.47
42961:                       Väestörekisterikeskus
42962:                       Befolkningsregistercentralen                                                            7849,28
42963:                       Asuntohallitus
42964:                       Bostadsstyrelsen                                                                      25659,48
42965:                       Puolustusministeriö
42966:                       Försvarsministeriet                                                                1639362,55
42967:                       Valtiovarainministeriö
42968:                       Finansministeriet                                                                      22524,75
42969:                       Tullihallitus
42970:                       Tullstyrelsen                                                                          24544,52
42971:                       Verohallitus
42972:                       Skattestyrelsen                                                                      113953,76
42973:                       Rakennushallitus
42974:                        Byggnadsstyrelsen                                                                   224 766,99
42975:                       Maa- ja metsätalousministeriö
42976:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                        28896.73
42977:                        Maanmittaushallitus
42978:                       Lantmäteristyrelsen                                                                   86668,98
42979:                        Metsäntutkimuslaitos
42980:                       Skogsforskningsinstitutet                                                              84 792,18
42981:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
42982:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                                           126471.32
42983:                       Maatilahallitus
42984:                       Jordbruksstyrelsen                                                                     39216,16
42985:                        Maatalouden tutkimuskeskus
42986:                        Lantbrukets forskningscentral                                                         10078,25
42987:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
42988:                                                                                                            sivu
42989: Tili - Konto   6533                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   142
42990: 
42991:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
42992: 
42993: 
42994:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
42995:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                 29171,77
42996:                       Metsähallitus
42997:                       Forststyrelsen                                                                          3976,80
42998:                       Liikenneministeriö
42999:                       Trafikministeriet                                                                       5322,90
43000:                       Autorekisterikeskus
43001:                       Bilregistercentralen                                                                  75842,24
43002:                       Tie- ja vesirakennushallitus
43003:                       Väg- och vattenbyggnadSStyrelsen                                                   1 025380,31
43004:                       Työministeriö
43005:                       Arbetsministeriet                                                                    184666,89
43006:                       Posti- ja telehallitus
43007:                       Post- och telestyrelsen                                                              815104,03
43008:                       Rautatiehallitus
43009:                       Järnvägsstyrelsen                                                                  4571480,27
43010:                       Ilmailuhallitus
43011:                       Luftfartsstyrelsen                                                                   157465,90
43012:                       limatieteen laitos
43013:                       Meteorologiska institutet                                                             36061,36
43014:                       Telehallintokeskus
43015:                       Teleförvaltningscentralen                                                                   93,83
43016:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
43017:                       Handels- och industriministeriet                                                       16193,85
43018:                       Merenkulkuhallitus
43019:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                    159354,36
43020:                       Elinkeinohallitus
43021:                       Näringsstyrelsen                                                                       17044,65
43022:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
43023:                       Statens tekniska forskningscentral                                                   128694,22
43024:                       Geologian tutkimuskeskus
43025:                       Geologiska forskningscentralen                                                         57701,05
43026:                       Teknillinen tarkastuskeskus
43027:                       Tekniska kontrollcentralen                                                             14496,59
43028:                       Matkailun edistämiskeskus
43029:                       Centralen för turistfrämjande                                                          14735,19
43030:                       Kilpailuvirasto
43031:                       Konkurrensverket                                                                        4608,85
43032:                       Lääkintöhallitus
43033:                       Medicinalstyrelsen                                                                     51152,11
43034:                       Sosiaalihallitus
43035:                       Socialstyrelsen                                                                        39466,97
43036:                       Kansanterveyslaitos
43037:                       Folkhälsoinstitutet                                                                    27551,84
43038:                       Opetusministeriö
43039:                       Undervisningsministeriet                                                               38392,63
43040:                       Valtionarkisto
43041:                       Riksarkivet                                                                             5913,45
43042:                       Suomen Akatemia
43043:                       Finlands Akademi                                                   730,99
43044:                       Museovirasto
43045:                       Museiverket                                                                            17 803,28
43046:                       Helsingin yliopisto
43047:                       Helsingfors universitet                                                              582 711,63
43048:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43049:                                                                                                         sivu
43050: Tili - Kanto 6534                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida    143
43051: 
43052:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43053: 
43054: 
43055:                     Oulun yliopisto
43056:                     Uleåborgs universitet                                                               148028,95
43057:                     Turun yliopisto
43058:                     Åbo universitet                                                                     126809,97
43059:                     Tampereen yliopisto
43060:                     Tammerfors universitet                                                              108379,54
43061:                     Åbo Akademi
43062:                     Åbo Akademi                                                                          90141,75
43063:                     Joensuun yliopisto
43064:                     Joensuu universitet                                                                  74162,29
43065:                     Kuopion yliopisto
43066:                     Kuopio universitet                                                                   44 766,34
43067:                     Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
43068:                     Veterinärmedicinska högskola                                                         32964,17
43069:                     Tampereen teknillinen korkeakoulu
43070:                     Tammerfors tekniska högskola                                                         31 864,78
43071:                     Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
43072:                     Villmanstrands tekniska högskola                                                     54 743,24
43073:                     Helsingin kauppakorkeakoulu
43074:                     Helsingfors handelshögskola                                                          19524,82
43075:                     Svenska handelshögskolan
43076:                     Svenska handelshögskolan                                                             10504,15
43077:                     Turun kauppakorkeakoulu
43078:                     Åbo handelshögskola                                                                  12188,29
43079:                     Vaasan korkeakoulu
43080:                     Vasa högskola                                                                        13569,89
43081:                     Sibelius-Akatemia
43082:                     Sibelius-Akademin                                                                    38510,58
43083:                     Lapin korkeakoulu
43084:                     Lapplands högskola                                                                   21 503,65
43085:                     Teatterikorkeakoulu
43086:                     Teaterhögskolan                                                                      38966,41
43087:                     Taideteollinen korkeakoulu
43088:                     Konstindustriella högskolan                                                          14601,85
43089:                     Kouluhallitus
43090:                     Skolstyrelsen                                                                        97925,07
43091:                     Ammattikasvatushallitus
43092:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                           357540,31
43093:                     Ympäristöministeriö
43094:                     Miljöministeriet                                                                     14558,59
43095: 
43096:   6534       Ulosottojan tili
43097:              Utmätningars kanto                                                                         171 248,49
43098:                    Valtioneuvoston kanslia
43099:                    Statsrådets kansli                                                                          505,62
43100:                    Oikeusministeriö
43101:                    Justitieministeriet                                                                     8989,50
43102:                    Rajavartiolaitos
43103:                    Gränsbevakningsväsendet                                             19,00
43104:                    Turun ja Porin lääninhallitus
43105:                    Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                        3480,43
43106:                    Vaasan lääninhallitus
43107:                    Vasa länsstyrelse                                                   47,34
43108:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43109:                                                                                                          sivu
43110: Tili - Konto   6534               Administrativ balans den 31 december 1989                              sida    144
43111:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43112: 
43113: 
43114:                       Helsingin poliisilaitos
43115:                       Helsingfors polisinrättning                                                               272,00
43116:                       Liikkuva poliisi
43117:                       Rörliga polisen                                                                           500,00
43118:                       Puolustusministeriö
43119:                       Försvarsministeriet                                                                   9269,32
43120:                       Rakennushallitus
43121:                       Bygg nadsstyrelsen                                                                  28307,37
43122:                       Maanmittaushallitus
43123:                       Lantmäteristyrelsen                                                                   1 650,00
43124:                       Metsäntutkimuslaitos
43125:                       Skogsforskningsinstitutet                                                                 793,33
43126:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
43127:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                                            2976,00
43128:                       Metsähallitus
43129:                       Forststyrelsen                                                                        5006,30
43130:                       Autorekisterikeskus
43131:                       Bilregistercentralen                                           1462,67
43132:                       Tie- ja vesirakennushallitus
43133:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                    10815,55
43134:                       Työministeriö
43135:                       Arbetsmi nisteriet                                                                    3794,96
43136:                       Posti- ja telehallitus
43137:                       Post- och telestyrelsen                                                             45152,23
43138:                       Rautatiehallitus
43139:                       Järnvägsstyrelsen                                                                         275,00
43140:                       Ilmailuhallitus
43141:                       Luftfartsstyrelsen                                                                    2616,00
43142:                       limatieteen laitos
43143:                       Meteorologiska institutet                                                             3306,67
43144:                       Merenkulkuhallitus
43145:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                     2895,44
43146:                       Teknillinen tarkastuskeskus
43147:                       Tekniska kontrollcentralen                                                            1 830,33
43148:                       Sosiaalihallitus
43149:                       Socialstyrelsen                                                                       8454,21
43150:                       Opetusministeriö
43151:                       Undervisningsministeriet                                                              5093,90
43152:                       Suomen Akatemia
43153:                       Finlands Akademi                                                                      3246,67
43154:                       Museavirasto
43155:                       Museiverket                                                                           1619,53
43156:                       Åbo Akademi
43157:                       Åbo Akademi                                                                               207,00
43158:                       Svenska handelshögskolan
43159:                       Svenska handelshögskolan                                                                  679,85
43160:                       Sibelius-Akatemia
43161:                       Sibelius-Akademin                                                                     1721,55
43162:                       Lapin korkeakoulu
43163:                       Lapplands högskola                                                                    4341,00
43164:                       Teatterikorkeakoulu
43165:                       Teaterhögskolan                                                                           716,89
43166:                       Kouluhallitus
43167:                       Skolstyrelsen                                                                         7270,32
43168:                                        Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43169:                                                                                                              sivu
43170: Tili - Konto   6539                    Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    145
43171: 
43172:                                                                                  Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43173: 
43174: 
43175: 
43176:                       Ammattikasvatushallitus
43177:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                                 6990,53
43178: 
43179:   6539         Muiden tilitettävien varojen tili
43180:                Övriga redovisningsmedels konto                                                            84244347,55
43181:                      Ulkoasianministeriö
43182:                      Ministeriet för utrikesärendena                                                          164222.46
43183:                       Oikeusministeriö
43184:                       Justitieministeriet                                                                     134079,20
43185:                       Uudenmaan lääninhallitus
43186:                       Nylands länsstyrelse                                                                      5 260.73
43187:                       Turun ja Porin lääninhallitus
43188:                       Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                        178571,11
43189:                       Hämeen lääninhallitus
43190:                       Tavastehus länsstyrelse                                                                658944,60
43191:                       Kymen lääninhallitus
43192:                       Kymmene länsstyrelse                                                                          132,10
43193:                       Mikkelin lääninhallitus
43194:                       St. Michels länsstyrelse                                                                       50,00
43195:                       Kuopion lääninhallitus
43196:                       Kuopio länsstyrelse                                                                    362149.73
43197:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
43198:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                               3129,35
43199:                       Keski-Suomen lääninhallitus
43200:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                                           5063,35
43201:                       Vaasan lääninhallitus
43202:                       Vasa länsstyrelse                                                                       434185,25
43203:                       Oulun lääninhallitus
43204:                       Uleåborgs länsstyrelse                                                                   39175.71
43205:                       Lapin lääninhallitus
43206:                       Lapplands länsstyrelse                                                                 793327,22
43207:                       Puolustusministeriö
43208:                       Försvarsministeriet                                                                     213505,49
43209:                       Valtiokonttori
43210:                       Statskontoret                                                                          380979,25
43211:                       Tullihallitus
43212:                       Tullstyrelsen                                                                       28 999 851 ,05
43213:                       Verohallitus
43214:                       Skanestyrelsen                                                                        4959195,40
43215:                       Maatalouden tutkimuskeskus
43216:                       Lantbrukets forskningscentral                                                            18750,37
43217:                       Metsähallitus
43218:                       Forststyrelsen                                                                         330986,19
43219:                       Tie- ja vesirakennushallitus
43220:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                         40561,90
43221:                       Posti- ja telehallitus
43222:                       Post- och telestyrelsen                                                             20312956,16
43223:                       Rautatiehallitus
43224:                       Järnvägsstyrelsen                                                146199,00
43225:                       Ilmailuhallitus
43226:                       Luftfartsstyrelsen                                                                       28167,60
43227:                       Telehallintokeskus
43228:                       Teleförvaltningscentralen                                                           24 897 730,62
43229:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43230:                                                                                                         sivu
43231: Tili - Kanto 6549                 Administrativ balans den 31 december 1989                             s1da    146
43232:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43233: 
43234: 
43235: 
43236:                     Matkailun edistämiskeskus
43237:                     Centralen för turistfrämjande                                                          4327,23
43238:                     Sosiaalihallitus
43239:                     Socialstyrelsen                                                                            305.76
43240:                     Helsingin yliopisto
43241:                     Helsingfors universitet                                                            1 063752,86
43242:                     Tampereen yliopisto
43243:                     Tammerfors universitet                                                                13483,18
43244:                     Teknillinen korkeakoulu
43245:                     Tekniska högskolan                                                                    44922.40
43246:                     Lapin korkeakoulu
43247:                     Lapplands högskola                                             83679,57
43248:                     Kouluhallitus
43249:                     Skolstyrelsen                                                                         12604.71
43250:                     Ammattikasvatushallitus
43251:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                            373855,14
43252: 
43253: 
43254:   654        BUDJETOIMATTOMIEN LUOTTOJEN TILIT
43255:              OBUDGETERADE KREDITERS KONTON                                                          669 560 923,67
43256: 
43257:   6549       Muiden luottojen tili
43258:              Övriga krediters kanto                                                                 669 560 923,67
43259:                    Valtiokonttori
43260:                    Statskontoret                                                                    669 560 923,67
43261: 
43262: 
43263:   661        TILIVIRASTOJEN VÄLISTEN TILITOINTEN TILIT
43264:              RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES TRANSAKTIONERS KONTON                                        11 686 656,69
43265: 
43266:   6611       Lähetteiden tili
43267:              Remisskonto                                                                             10 715 528,59
43268: 
43269:   6613       Menojen siirtotili
43270:              Utgihers girokanto                                                                          626894,80
43271: 
43272:   6614       Tulojen siirtotili
43273:              lnkomsters girokanto                                                                        344233,30
43274: 
43275: 
43276: 
43277:   662        TILIVIRASTON SISÄISTEN TILITOINTEN TILIT
43278:              RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA TRANSAKTIONERS KONTON                  60 035 911,62
43279: 
43280:   6621       Tiliviraston sisäisten suoritusten tili
43281:              Räkenskapsverkets interna betalningars kanto                     14 406 502,32
43282:                      Ulkoasiainministeriö
43283:                      Ministeriet för utrikesärendena                               19336,89
43284:                      Rajavartiolaitos
43285:                      Gränsbevakningsväsendet                                           342,91
43286:                      Kymen lääninhallitus
43287:                      Kymmene länsstyrelse                                                                  1675,55
43288:                     Puolustusministeriö
43289:                     Försvarsministeriet                                                                  281400,99
43290:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43291:                                                                                                        sivu
43292: Tili - Kanto 6623                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    147
43293: 
43294:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43295: 
43296: 
43297: 
43298:                     Verohallitus
43299:                     Skattestyrelsen                                                                    867556,83
43300:                     Maanmittaushallitus
43301:                     Lantmäteristyrelsen                                                                  14879,96
43302:                     Metsäntutkimuslaitos
43303:                     Skogsforskningsinstitutet                                      4864,00
43304:                     Maatalouden tutkimuskeskus
43305:                     Lantbrukets forskningscentral                                                             79,58
43306:                     Metsähallitus
43307:                     Forststyrelsen                                              853145,58
43308:                     Tie- ja vesirakennushallitus
43309:                     Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                             365971,25
43310:                     Työministeriö
43311:                     Arbetsministeriet                                            331481,58
43312:                     Posti- ja telehallitus
43313:                     Post· och telestyrelsen                                    1763464,88
43314:                     Ilmailuhallitus
43315:                     Luftfartsstyrelsen                                            26170,90
43316:                     Kauppa- ja teollisuusministeriö
43317:                     Handels- och industriministeriet                               4194,00
43318:                     Merenkulkuhallitus
43319:                     Sjöfartsstyrelsen                                        12 201 069,07
43320:                     Kouluhallitus
43321:                     Skolstyrelsen                                                  2054,17
43322: 
43323:   6623      Tiliviraston sisäinen menojen siirtotili
43324:             Räkenskapsverkets interna utgiftsgirokonto                        8307741,56
43325:                     Ulkoasiainministeriö
43326:                     Ministeriet för utrikesärendena                           6921377,07
43327:                     Puolustusministeriö
43328:                     Försvarsministeriet                                                                  58600,36
43329:                     Metsähallitus
43330:                     Forststyrelsen                                            1444964,85
43331: 
43332:   6624      Tiliviraston sisäinen tulojen siirtotili
43333:             Räkenskapsverkets interna inkomstgirokonto                       37 321 667,74
43334:                     Oikeusministeriö
43335:                     Justitieministeriet                                            1331,80
43336:                     Rajavartiolaitos
43337:                     Gränsbevakningsväsendet                                          256,35
43338:                     Turun ja Porin lääninhallitus
43339:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                               8869,20
43340:                     Kymen lääninhallitus
43341:                     Kymmene länsstyrelse                                                                      21,40
43342:                     Kuopion lääninhallitus
43343:                     Kuopio länsstyrelse                                           30113,87
43344:                     Puolustusministeriö
43345:                     Försvarsministeriet                                         152306,65
43346:                     Tullihallitus
43347:                     Tullstyrelsen                                            29 605 526,00
43348:                     Maanmittaushallitus
43349:                     Lantmäteristyrelsen                                            5293,50
43350:                     Metsäntutkimuslaitos
43351:                     Skogsforskningsinstitutet                                      3366,70
43352:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43353:                                                                                                          sivu
43354: Tili - Kanto   6631                Administrativ balans den 31 december 1989                             s1da    148
43355: 
43356:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43357: 
43358: 
43359: 
43360:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
43361:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                       886,65
43362:                       Metsähallitus
43363:                       Forststyrelsen                                                                      444 781,33
43364:                       Tie- ja vesirakennushallitus
43365:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                              88668,00
43366:                       Posti- ja telehallitus
43367:                       Post- och telestyrelsen                                    2088110,58
43368:                       Ilmailuhallitus
43369:                       Luftfartsstyrelsen                                               300,40
43370:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
43371:                       Handels- och industriministeriet                           5756467,93
43372:                       Merenkulkuhallitus
43373:                       Sjöfartsstyrelsen                                             98622,30
43374:                       Kouluhallitus
43375:                       Skolstyrelsen                                                 20067,11
43376:                       Ammattikasvatushallitus
43377:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                            93716,57
43378: 
43379: 
43380:   663          TILIVIRASTOJEN VÄLISET KOKOOMATILIT
43381:                RÄKENSKAPSVERKENS INBÖRDES SAMLINGSKONTON                                             91 0 446 965,32
43382: 
43383: 
43384: 
43385:   6631         Ennakonpidätysten tili
43386:                Förskottsinnehållningars kanto                                                        844 415 373,97
43387:                      Eduskunta
43388:                      Riksdagen                                                                          3175052,00
43389:                      Tasavallan Presidentin kanslia
43390:                      Republikens Presidents kansli                                                        257604,72
43391:                      Valtioneuvoston kanslia
43392:                      Statsrådets kansli                                                                 1213020,00
43393:                      Taloudellinen suunnittelukeskus
43394:                      Ekonomiska planeringscentralen                                                       119055,00
43395:                      Ulkoasiainministeriö
43396:                      M inisteriet för utrikesärendena                                                      49736,78
43397:                      Oikeusministeriö
43398:                      Justitieministeriet                                                              23 359 048,64
43399:                      Sisäasianministeriö
43400:                      Ministeriet för inrikesärendena                                                    1889491,00
43401:                      Rajavartiolaitos
43402:                      Gränsbevakningsväsendet                                                          10 127 242,00
43403:                      Uudenmaan lääninhallitus
43404:                      Nylands länsstyrelse                                                               5263700,39
43405:                      Turun ja Porin lääninhallitus
43406:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                   5339343,64
43407:                      Hämeen lääninhallitus
43408:                      Tavastehus länsstyrelse                                                            5148063,00
43409:                      Kymen lääninhallitus
43410:                      Kymmene länsstyrelse                                                               1966387,03
43411:                      Mikkelin lääninhallitus
43412:                      St. Michels länsstyrelse                                                           2038481,00
43413:                       Kuopion lääninhallitus
43414:                       Kuopio länsstyrelse                                                               2202672,37
43415:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43416:                                                                                                           sivu
43417: Tili - Kanto   6631                Administrativ balans den 31 december 1989                              s1da   149
43418:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43419: 
43420: 
43421: 
43422:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
43423:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                       1778110,00
43424:                       Keski-Suomen lääninhallitus
43425:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                                    2147957,00
43426:                       Vaasan lääninhallitus
43427:                       Vasa länsstyrelse                                                                  3418277.00
43428:                       Oulun lääninhallitus
43429:                       Uleåborgs länsstyrelse                                                             3252697,00
43430:                       Lapin lääninhallitus
43431:                       Lapplands länsstyrelse                                                             2752533,00
43432:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
43433:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                      62503,00
43434:                       Helsingin poliisilaitos
43435:                       Helsingfors polisinrättning                                                       6089829,00
43436:                       Keskusrikospoliisi
43437:                       Centralkriminalpolisen                                                             1 497025.70
43438:                       Suojelupoliisi
43439:                       Skyddspolisen                                                                       606842,00
43440:                       Liikkuva poliisi
43441:                       Rörliga polisen                                                                   2312644,00
43442:                       Väestörekisterikeskus
43443:                       Befolkningsregistercentralen                                                        275102,00
43444:                       Asuntohallitus
43445:                       Bostadsstyrelsen                                                                    616408,00
43446:                       Puolustusministeriö
43447:                       Försvarsministeriet                                                              68 867 472.57
43448:                       Valtiovarainministeriö
43449:                       Finansministeriet                                                                  1716283,15
43450:                       Valtiokonttori
43451:                       Statskontoret                                                                   196314532,00
43452:                       Tullihallitus
43453:                       Tullstyrelsen                                                                     7024980,97
43454:                       Valtiontalouden tarkastusvirasto
43455:                       Statens revisionsverk                                                               397355,30
43456:                       Rahapaja
43457:                       Myntverket                                                                          168660,00
43458:                       Verohallitus
43459:                       Skattestyrelsen                                                                  19961693,13
43460:                       Tilastokeskus
43461:                       Statistikcentralen                                                                2195757,00
43462:                       Pankkitarkastusvirasto
43463:                       Bankinspektionen                                                                    231 540,00
43464:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
43465:                       Statens utvecklingscentral                                                          454547,00
43466:                       Rakennushallitus
43467:                       Byggnadsstyrel sen                                                                9018879,34
43468:                       Maa- ja metsätalousministeriö
43469:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                   2390127,00
43470:                       Maanmittaushallitus
43471:                       Lantmäteristyrelsen                                                               7118 760,55
43472:                       Metsäntutkimuslaitos
43473:                       Skogsforskningsinstitutet                                                         2444023,66
43474:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
43475:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                                        6635894,69
43476:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43477:                                                                                                            sivu
43478: Tili - Konto   6631                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   150
43479: 
43480:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43481: 
43482: 
43483: 
43484:                       Maatilahallitus
43485:                       Jordbruksstyrelsen                                                                 2446135,88
43486:                       Maatalouden tutkimuskeskus
43487:                       Lantbrukets forskningscentral                                                      2079697,00
43488:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
43489:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                              1 229315,95
43490:                       Metsähallitus
43491:                       Forststyrelsen                                                                   10 226 944,52
43492:                       Valtion margariinitehdas
43493:                       Statens margarinfabrik                                                                54578,00
43494:                       Liikenneministeriö
43495:                       Trafikministeriet                                                                    663383,00
43496:                       Autorekisterikeskus
43497:                       Bilregistercentralen                                                               2965935,00
43498:                       Tie- ja vesirakennushallitus
43499:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                  34 637 729,00
43500:                       Työministeriö
43501:                       Arbetsministeriet                                                                16142891,24
43502:                       Posti- ja telehallitus
43503:                       Post- och telestyrelsen                                                         129 615 850,93
43504:                       Rautatiehallitus
43505:                       Järnvägsstyrelsen                                                                 54 206 055,00
43506:                       Ilmailuhallitus
43507:                       Luftfartsstyrelsen                                                                 6141978,07
43508:                       limatieteen laitos
43509:                       Meteorologiska institute!                                                          1712117,00
43510:                       Telehallintokeskus
43511:                       Teleförvaltningscentralen                                                            717859,00
43512:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
43513:                       Handels- och industriministeriet                                                   2198485,88
43514:                       Merenkulkuhallitus
43515:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                  6565970,00
43516:                       Elinkeinohallitus
43517:                       Näringsstyrelsen                                                                     353147.00
43518:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
43519:                       Statens tekniska forskningscentral                                                10031191,07
43520:                       Geologian tutkimuskeskus
43521:                       Geologiska forskningscentralen                                                     2439865,00
43522:                       Teknillinen tarkastuskeskus
43523:                       Tekniska kontrollcentralen                                                           970512,00
43524:                       Matkailun edistämiskeskus
43525:                       Centralen för turistfrämjande                                                        429 212,11
43526:                       Patentti- ja rekisterihallitus
43527:                       Patent- och registerstyrelsen                                                      1192087,54
43528:                       Merentutkimuslaitos
43529:                       Havsforskningsinstitutet                                                             467 081.71
43530:                       Teknologian kehittämiskeskus
43531:                       Centralen för teknologisk utveckling                                                 546116,00
43532:                       Lisenssivirasto
43533:                       Licensverket                                                                          87 270,00
43534:                       Kilpailuvirasto
43535:                       Konkurrensverket                                                                     213278,00
43536:                       Valtion hankintakeskus
43537:                       Statens upphandlingscentral                                                          864884,00
43538:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43539:                                                                                                           sivu
43540: Tili   Kanto   6631                 Administrativ balans den 31 december 1989                             s1da   151
43541: 
43542:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43543: 
43544: 
43545: 
43546:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43547:                       Social- och hälsovärdsministeriet                                                  1 216 760,62
43548:                       Lääkintöhallitus
43549:                       Medicinalstyrelsen                                                                 2626 786,21
43550:                       Sosiaalihallitus
43551:                       Socialstyrelsen                                                                    1 953083,96
43552:                       Työsuojeluhallitus
43553:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                                             2120202,00
43554:                       Kansanterveyslaitos
43555:                       Folkhälsoinstitutet                                                                1 843385,00
43556:                       Säteily1urvakeskus
43557:                       Strålskyddscentralen                                                               1 068095,00
43558:                       Tapaturmavirasto
43559:                       Olycksfallsverket                                                                   635295,00
43560:                       Opetusministeriö
43561:                       Undervisningsministeriet                                                           3165077,80
43562:                       Valtion opintotukikeskus
43563:                       Statens studiestödscentral                                                         1157498,00
43564:                       Valtionarkisto
43565:                       Riksarkivet                                                                          514354,00
43566:                       Suomen Akatemia
43567:                       Finlands Akademi                                                                   2 227064,00
43568:                       Museovirasto
43569:                       Museiverket                                                                          901 590,00
43570:                       Helsingin yliopisto
43571:                       Helsingfors universitet                                                          19164819,75
43572:                       Jyväskylän yliopisto
43573:                       Jyväskylä universitet                                                              6359831,77
43574:                       Oulun yliopisto
43575:                       Uleåborgs universitet                                                              8456121,00
43576:                       Turun yliopisto
43577:                       Åbo universitet                                                                    7924888,00
43578:                       Tampereen yliopisto
43579:                       Tammerfors universitet                                                             5966097,00
43580:                       Åbo Akademi
43581:                       Åbo Akademi                                                                        3351480,00
43582:                       Joensuun yliopisto
43583:                       Joensuu universitet                                                                4073478,00
43584:                       Kuopion yliopisto
43585:                       Kuopio universitet                                                                 3 213 742,00
43586:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
43587:                       Veterinärmedicinska högskola                                                         747 597,30
43588:                       Teknillinen korkeakoulu
43589:                       Tekniska högskolan                                                                 6430986,54
43590:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
43591:                       Tammerforstekniska högskola                                                        3220364,00
43592:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
43593:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                   1 491 349,90
43594:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
43595:                       Helsingfors handelshögskola                                                        1 528723,00
43596:                       Svenska handelshögskolan
43597:                       Svenska handelshögskolan                                                             734060,00
43598:                       Vaasan korkeakoulu
43599:                       Vasa högskola                                                                        927 899,00
43600:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43601:                                                                                                          sivu
43602: Tili - Konto 6632                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   152
43603:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43604: 
43605: 
43606:                     Sibelius-Akatemia
43607:                     Sibelius-Akademin                                                                  1478748,00
43608:                     Lapin korkeakoulu
43609:                     Lapplands högskola                                                                 1330044,00
43610:                     Teatterikorkeakoulu
43611:                     Teaterhögskolan                                                                      397786,04
43612:                     Taideteollinen korkeakoulu
43613:                     Konstindustriella högskolan                                                        1 053724,00
43614:                     Kouluhallitus
43615:                     Skolstyrelsen                                                                      3785649,55
43616:                     Ammattikasvatushallitus
43617:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                        40 999 604,30
43618:                     Ympäristöministeriö
43619:                     Miljöministeriet                                                                   1 250287,70
43620: 
43621:   6632       Sosiaaliturvamaksujen tili
43622:              Socialskyddsavgifters konto                                                            136205897,15
43623:                     Eduskunta
43624:                     Riksdagen                                                                            548300,00
43625:                     Tasavallan Presidentin kanslia
43626:                     Republikens Presidents kansli                                                          71 846,23
43627:                     Valtioneuvoston kanslia
43628:                     Statsrådets kansli                                                                   208658,00
43629:                     Taloudellinen suunnittelukeskus
43630:                     Ekonomiska planeringscentralen                                                         21 426,62
43631:                     Ulkoasiainministeriö
43632:                     Ministeriet för utrikesärendena                                                         9014,04
43633:                     Oikeusministeriö
43634:                     Justitieministeriet                                                                4 753411,94
43635:                     Sisäasianministeriö
43636:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                      371 491,65
43637:                     Rajavartiolaitos
43638:                     Gränsbevakningsväsendet                                                            2337141,06
43639:                     Uudenmaan lääninhallitus
43640:                     Nylands länsstyrelse                                                               1119336,43
43641:                     Turun ja Porin lääninhallitus
43642:                     Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                   1165079,04
43643:                     Hämeen lääninhallitus
43644:                     Tavastehus länsstyrelse                                                            1128874,28
43645:                     Kymen lääninhallitus
43646:                     Kymmene länsstyrelse                                                                 412423,38
43647:                     Mikkelin lääninhallitus
43648:                     St. Michels länsstyrelse                                                             424624,79
43649:                     Kuopion lääninhallitus
43650:                     Kuopio länsstyrelse                                                                  476112,83
43651:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
43652:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                          376 757,12
43653:                     Keski-Suomen lääninhallitus
43654:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                      452798,29
43655:                     Vaasan lääninhallitus
43656:                     Vasa länsstyrelse                                                                    724424,88
43657:                     Oulun lääninhallitus
43658:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                               694508,18
43659:                                      Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43660:                                                                                                            sivu
43661: Tili - Konto 6632                    Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    153
43662:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
43663: 
43664: 
43665: 
43666:                     Lapin lääninhallitus
43667:                     Lapplands länsstyrelse                                                                 554535,00
43668:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
43669:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                         11442,00
43670:                     Helsingin poliisilaitos
43671:                     Helsingfors polisinrättning                                                           1 325639,00
43672:                     Keskusrikospoliisi
43673:                     Centralkriminalpolisen                                                                 302047,44
43674:                     Suojelupoliisi
43675:                     Skyddspolisen                                                                          123 282,17
43676:                     Liikkuva poliisi
43677:                     Rörliga polisen                                                                        515226,80
43678:                     Väestörekisterikeskus
43679:                     Befolkningsregistercentralen                                                             64295,80
43680:                     Asuntohallitus
43681:                     Bostadsstyrelsen                                                                       126190,39
43682:                     Puolustusministeriö
43683:                     Försvarsministeriet                                                                 14 868 246,57
43684:                     Valtiovarainministeriö
43685:                     Finansministeriet                                                                      316666,80
43686:                     Valtiokonttori
43687:                     Statskontoret                                                                          401909,10
43688:                     Tullihallitus
43689:                     Tullstyrelsen                                                                         1 563804,61
43690:                     Valtiontalouden tarkastusvirasto
43691:                     Statens revisionsverk                                                                    73583,84
43692:                     Rahapaja
43693:                     Myntverket                                                                               33079,00
43694:                     Verohallitus
43695:                     Skattestyrelsen                                                                      4414484,03
43696:                     Tilastokeskus
43697:                     Statistikcentralen                                                                     422 784,70
43698:                     Pankkitarkastusvirasto
43699:                     Bankinspektionen                                                                         45253,94
43700:                     Valtionhallinnon kehittämiskeskus
43701:                     Statens utvecklingscentral                                                               80773,91
43702:                     Rakennushallitus
43703:                     Byggnadsstyrelsen                                                                    2101836,86
43704:                     Maa- ja metsätalousministeriö
43705:                     Jord- och skogsbruksministeriet                                                        480926,40
43706:                     Maanmittaushallitus
43707:                     Lantmäteristyrelsen                                                                  1 578399,68
43708:                     Metsäntutkimuslaitos
43709:                     Skogsforskningsinstitutet                                                              556367,74
43710:                     Vesi- ja ympäristöhallitus
43711:                     Vatten- och miljöstyrelsen                                                           1 474048,92
43712:                     Maatilahallitus
43713:                     Jordbruksstyrelsen                                                                     536 708,27
43714:                     Maatalouden tutkimuskeskus
43715:                     Lantbrukets forskningscentral                                                          475517,30
43716:                     Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
43717:                     Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                  238361,15
43718:                     Metsähallitus
43719:                     Forststyrelsen                                                                       2329668,46
43720:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43721: Tili - Kanto   6632                 Administrativ balans den 31 december 1989
43722:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43723: 
43724: 
43725: 
43726:                       Valtion margariinitehdas
43727:                       Statens margarinfabrik                                                                12148,86
43728:                       Liikenneministeriö
43729:                       Trafikministeriet                                                                    123726,00
43730:                       Autorekisterikeskus
43731:                       Bilregistercentralen                                                                 703749,20
43732:                       Tie- ja vesirakennushallitus
43733:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                   7446317,09
43734:                       Työministeriö
43735:                       Arbetsministeriet                                                                  1960968,22
43736:                       Posti- ja telehallitus
43737:                       Post- och telestyrelsen                                                          27 191 460,69
43738:                       Rautatiehallitus
43739:                       Järnvägsstyrelsen                                                                 12 681 700,64
43740:                       Ilmailuhallitus
43741:                       Luftfartsstyrelsen                                                                 1 202392,30
43742:                       limatieteen laitos
43743:                       Meteorologiska institutet                                                            376123,85
43744:                       Telehallintokeskus
43745:                       Teleförvaltningscentralen                                                            137 836,92
43746:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
43747:                       Handels- och industriministeriet                                                     443716,24
43748:                       Merenkulkuhallitus
43749:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                  1419163,65
43750:                       Elinkeinohallitus
43751:                       Näringsstyrelsen                                                                      71161,00
43752:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
43753:                       Statens tekniska forskningscentral                                                 2073122.46
43754:                       Geologian tutkimuskeskus
43755:                       Geologiska forskningscentralen                                                       548394,07
43756:                       Teknillinen tarkastuskeskus
43757:                       Tekniska kontrollcentralen                                                           196653,81
43758:                       Matkailun edistämiskeskus
43759:                       Centralen för turistfrämjande                                                        101 615,09
43760:                       Patentti- ja rekisterihallitus
43761:                       Patent- och registerstyrelsen                                                        257124,04
43762:                       Merentutkimuslaitos
43763:                       Havsforskningsinstitutet                                                             130761,23
43764:                       Teknologian kehittämiskeskus
43765:                       Centralen för teknologisk utveckling                                                 104887,29
43766:                       Lisenssivirasto
43767:                       Licensverket                                                                           19105.42
43768:                       Kilpailuvirasto
43769:                       Konkurrensverket                                                                      42666,00
43770:                       Valtion hankintakeskus
43771:                       Statens upphandlingscentral                                                          189453.45
43772:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43773:                       Social- och hälsovärdsministeriet                                                    237564,09
43774:                       Lääkintöhallitus
43775:                       Medicinalstyrelsen                                                                   554052,09
43776:                       Sosiaalihallitus
43777:                       Socialstyrelsen                                                                      430174,85
43778:                       Työsuojelu hallitus
43779:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                                               450198,53
43780:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43781:                                                                                                           sivu
43782: Tili - Kanto   6632                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   155
43783:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
43784: 
43785: 
43786: 
43787:                       Kansanterveyslaitos
43788:                       Folkhälsoinstitutet                                                                 385 796,51
43789:                       Säteilyturvakeskus
43790:                       Strålskyddscentralen                                                                208423,21
43791:                       Tapaturmavirasto
43792:                       Olycksfallsverket                                                                   139189,00
43793:                       Opetusministeriö
43794:                       Undervisningsministeriet                                                            626109,87
43795:                       Valtion opintotukikeskus
43796:                       Statens studiestödscentral                                                           33549,00
43797:                       Valtionarkisto
43798:                       Riksarkivet                                                                         113282,00
43799:                       Suomen Akatemia
43800:                       Finlands Akademi                                                                    481 550,65
43801:                       M useavirasto
43802:                       Museiverket                                                                         208464,90
43803:                       Helsingin yliopisto
43804:                       Helsingfors universitet                                                           3811 870,70
43805:                       Jyväskylän yliopisto
43806:                       Jyväskylä universitet                                                             1 215973,01
43807:                       Oulun yliopisto
43808:                       Uleåborgs universitet                                                             1697813,16
43809:                       Turun yliopisto
43810:                       Åbo universitet                                                                   1 546499,00
43811:                       Tampereen yliopisto
43812:                       Tammerfors universitet                                                            1180517,27
43813:                       Åbo Akademi
43814:                       Åbo Akademi                                                                         673628,00
43815:                       Joensuun yliopisto
43816:                       Joensuu universitet                                                                 746019,00
43817:                       Kuopion yliopisto
43818:                       Kuopio universitet                                                                  654 761,63
43819:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
43820:                       Veterinärmedicinska högskola                                                        148309,00
43821:                       Teknillinen korkeakoulu
43822:                       Tekniska högskolan                                                                1 290432,19
43823:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
43824:                       Tammerforstekniska högskola                                                         647 490,58
43825:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
43826:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                    296164,48
43827:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
43828:                       Helsingfors handelshögskola                                                         303150,24
43829:                       Svenska handelshögskolan
43830:                       Svenska handelshögskolan                                                            141804,00
43831:                       Turun kauppakorkeakoulu
43832:                       Åbo handelshögskola                                                                        32,50
43833:                       Vaasan korkeakoulu
43834:                       Vasa högskola                                                                       179522,95
43835:                       Sibelius-Akatemia
43836:                       Sibelius-Akademin                                                                   301 290,40
43837:                       Lapin korkeakoulu
43838:                       Lapplands högskola                                                                  266548,36
43839:                       Teatterikorkeakoulu
43840:                       Teaterhögskolan                                                                      87 579,49
43841:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43842:                                                                                                           sivu
43843: Tili - Kanto   6633                 Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    156
43844:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
43845: 
43846: 
43847: 
43848:                       Taideteollinen korkeakoulu
43849:                       Konstindustriella högskolan                                                         213873.00
43850:                       Kouluhallitus
43851:                       Skolstyrelsen                                                                       789659,00
43852:                       Ammattikasvatushallitus
43853:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                         8157701,87
43854:                       Ympäristöministeriö
43855:                       Miljöministeriet                                                                    241 346.46
43856: 
43857:   6633         Edelleen siirrettävien tulojen tili
43858:                Vidare överförbara inkomsters kanto                                                     61 569130,32
43859:                       Ulkoasiainministeriö
43860:                       Ministeriet för utrikesärendena                                                       13604,55
43861:                       Uudenmaan lääninhallitus
43862:                       Nylands länsstyrelse                                                                  12309,05
43863:                       Hämeen lääninhallitus
43864:                      Tavastehus länsstyrelse                                                               102 291,00
43865:                      Vaasan lääninhallitus
43866:                      Vasa länsstyrelse                                                   126,06
43867:                       Puolustusministeriö
43868:                       Försvarsministeriet                                                                5681114,00
43869:                       Valtiokonttori
43870:                       Statskontoret                                                                      1 517782,35
43871:                       Maanmittaushallitus
43872:                       Lantmäteristyrelsen                                                                   29806,00
43873:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
43874:                      Vatten- och miljöstyrelsen                                                                  134,60
43875:                       Maatilahallitus
43876:                       Jordbruksstyrelsen                                                                 1 523960,20
43877:                      Autorekisterikeskus
43878:                       Bilregistercentralen                                                               2824828,19
43879:                       Posti- ja telehallitus
43880:                       Post- och telestyrelsen                                                          64 782 088,54
43881:                      Telehallintokeskus
43882:                       Teleförvaltningscentralen                                                                  130,00
43883:                      Valtion hankintakeskus
43884:                       Statens upphandlingscentral                               15 253 399,00
43885:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
43886:                       Social- och hälsovärdsministeriet                                                          978.70
43887:                       Lääkintöhallitus
43888:                       Medicinalstyrelsen                                                                   334540,00
43889:                       Kouluhallitus
43890:                       Skolstyrelsen                                                      911,80
43891: 
43892:   6634         Edelleen siirrettävien menojen tili
43893:                Vidare överförbara utgifters kanto                              131743436,12
43894:                      Valtioneuvoston kanslia
43895:                       Statsrådets kansli                                             100978.74
43896:                       Ulkoasiainministeriö
43897:                       Ministeriet för utrikesärendena                                 19261,13
43898:                       Oikeusministeriö
43899:                      Justitieministeriet                                              74910,99
43900:                       Rajavartiolaitos
43901:                       Gränsbevakningsväsendet                                        478711,28
43902:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43903:                                                                                                         sivu
43904: Tili- Konto   6641                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    157
43905: 
43906:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
43907: 
43908: 
43909: 
43910:                      Kymen lääninhallitus
43911:                      Kymmene länsstyrelse                                           2859)0
43912:                      Kuopion lääninhallitus
43913:                      Kuopio länsstyrelse                                                                  15000,00
43914:                      Vaasan lääninhallitus
43915:                      Vasa länsstyrelse                                                                     5355,00
43916:                      Valtiokonttori
43917:                      Statskontoret                                            46 091 058,69
43918:                      Rakennushallitus
43919:                      Byggnadsstyrelsen                                             92191,69
43920:                      Maa- ja metsätalousministeriö
43921:                      Jord- och skogsbruksministeriet                               62463,44
43922:                      Maatilahallitus
43923:                      Jordbruksstyrelsen                                                                    1158,47
43924:                      Tie- ja vesirakennushallitus
43925:                      Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                         12 911 232,39
43926:                      Työministeriö
43927:                      Arbetsministeriet                                        69 869 556,56
43928:                      limatieteen laitos
43929:                      Meteorologiska institute!                                    195831,37
43930:                      Merenkulkuhallitus
43931:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                    20734,47
43932:                      Merentutkimuslaitos
43933:                      Havsforskningsinstitutet                                   1 348074,07
43934:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
43935:                      Social- och hälsovärdsministeriet                             38937,00
43936:                      Sosiaalihallitus
43937:                      Socialstyrelsen                                                                      16 515,80
43938:                      Tapaturmavirasto
43939:                      Olycksfallsverket                                             50832,14
43940:                      Valtion opintotukikeskus
43941:                      Statens studiestödscentral                                    11558,10
43942:                      Helsingin yliopisto
43943:                      Helsingfors universitet                                                            581 231,61
43944:                      Oulun yliopisto
43945:                      Uleåborgs universitet                                          7 504,12
43946:                      Teknillinen korkeakoulu
43947:                      Tekniska högskolan                                                                   34443,84
43948:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
43949:                      Tammerfors tekniska högskola                                365671,74
43950:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
43951:                      Helsingfors handelshögskola                                                          12260,31
43952:                      Sibelius-Akatemia
43953:                      Sibelius-Akademin                                              4259,60
43954:                      Taideteollinen korkeakoulu
43955:                      Konstindustriella högskolan                                 704242,87
43956: 
43957: 
43958: 
43959:    664        TILIVIRASTON SISÄISET KOKOOMATILIT
43960:               RÄKENSKAPSVERKETS INTERNA SAMLINGSKONTON                                            2 972 935 782,88
43961:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
43962:                                                                                                           sivu
43963: Tili - Kanto   6642                 Administrativ balans den 31 december 1989                             sida 158
43964: 
43965:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
43966: 
43967: 
43968: 
43969:   6641         Tulojen kokoomatili
43970:                lnkomsters samlingskonto                                                                63 456 046,97
43971:                      Turun ja Porin lääninhallitus
43972:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                      218440.75
43973:                      Hämeen lääninhallitus
43974:                      Tavastehus länsstyrelse                                                             1 246577,87
43975:                       Mikkelin lääninhallitus
43976:                      St. Michels länsstyrelse                                                             157 769,11
43977:                       L.änsstyrelsen i landskapet Åland
43978:                       L.änsstyrelsen i landskapet Åland                                                      1 984,50
43979:                       Puolustusministeriö
43980:                       Försvarsministeriet                                                                  662909,87
43981:                      Tullihallitus
43982:                      Tullstyrelsen                                                                     50 009130,57
43983:                      Verohallitus
43984:                      Skattestyrelsen                                                                     8049201,97
43985:                       Maanmittaushallitus
43986:                       Lantmäteristyrelsen                                                                    5059,00
43987:                       Maatilahallitus
43988:                      Jordbruksstyrelsen                                                                  1 854601,00
43989:                       Maatalouden tutkimuskeskus
43990:                       Lantbrukets forskningscentral                                                              10,32
43991:                       Metsähallitus
43992:                       Forststyrelsen                                                                        26000,00
43993:                      Tie- ja vesirakennushallitus
43994:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                   1 239153,75
43995:                       Posti- ja telehallitus
43996:                       Post- och telestyrelsen                                                                7370,15
43997:                       Ilmailuhallitus
43998:                       Luftfartsstyrelsen                                              19976.49
43999:                       Geologian tutkimuskeskus
44000:                       Geologiska forskningscentralen                                                             60,00
44001:                       Valtion opintotukikeskus
44002:                       Statens studiestödscentral                                                             1340,00
44003:                       Museavirasto
44004:                       Museiverket                                                     13596,15
44005:                       Helsingin yliopisto
44006:                       Helsingfors universitet                                                                4320,00
44007:                       Oulun yliopisto
44008:                       Uleåborgs universitet                                                                   5690.75
44009: 
44010:   6642         Menojen kokoomatili
44011:                Utgifters samlingskonto                                          14007217,39
44012:                       Valtioneuvoston kanslia
44013:                       Statsrådets kansli                                               3602,38
44014:                       Ulkoasiainministeriö
44015:                       Ministeriet för utrikesärendena                                188927,10
44016:                       Rajavartiolaitos
44017:                       Gränsbevakningsväsendet                                     1493800,84
44018:                       Hämeen lääninhallitus
44019:                       Tavastehus länsstyrelse                                          2347.70
44020:                       Kuopion lääninhallitus
44021:                       Kuopio länsstyrelse                                            307 538,81
44022:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44023:                                                                                                          sivu
44024: Tili - Konto   6642                 Administrativ balans den 31 december 1989                            sida   159
44025:                                                                               Vastaavaa Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44026: 
44027: 
44028: 
44029:                       Keski-Suomen lääninhallitus
44030:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                 3642,95
44031:                       Vaasan lääninhallitus
44032:                       Vasa länsstyrelse                                              74899,99
44033:                       Lapin lääninhallitus
44034:                       lapplands länsstyrelse                                           525,65
44035:                       länsstyrelsen i landskapet Aland
44036:                       länsstyrelsen i landskapet Aland                                 468,60
44037:                       Asuntohallitus
44038:                       Bostadsstyrelsen                                          59 407 866,87
44039:                       Puolustusministeriö
44040:                       Försvarsministeriet                                            80702,41
44041:                       Valtiovarainministeriö
44042:                       Finansministeriet                                                                     1501,60
44043:                       Tullihallitus
44044:                       Tullstyrelsen                                                   2304,00
44045:                       Rakennushallitus
44046:                       Byggnadsstyrelsen                                              90888,42
44047:                       Maanmittaushallitus
44048:                       Lantmäteristyrelsen                                          858513,43
44049:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
44050:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                     62585,31
44051:                       Maatilahallitus
44052:                       Jordbruksstyrelsen                                             18632,18
44053:                       Maatalouden tutkimuskeskus
44054:                       lantbrukets forskningscentral                                    921,91
44055:                       Tie- ja vesirakennushallitus
44056:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                   587843,74
44057:                       Työministeriö
44058:                       Arbetsministeriet                                            324 794,72
44059:                       Posti- ja telehallitus
44060:                       Post- och telestyrelsen                                                        49259877,05
44061:                       Ilmailuhallitus
44062:                       Luftfartsstyrelsen                                             34395,89
44063:                       Ilmatieteen laitos
44064:                       Meteorologiska institute!                                                          524061,70
44065:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
44066:                       Handels- och industriministeriet                                5491,30
44067:                       Merenkulkuhallitus
44068:                       Sjöfartsstyrelsen                                            512950,31
44069:                       Geologian tutkimuskeskus
44070:                       Geologiska forskningscentralen                               109 380,07
44071:                       Työsuojeluhallitus
44072:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                          1802,23
44073:                       Kansanterveyslaitos
44074:                       Folkhälsoinstitutet                                            20433,00
44075:                       Museovirasto
44076:                       Museiverket                                                     8475,35
44077:                       Oulun yliopisto
44078:                       Uleåborgs universitet                                          76227.71
44079:                       Joensuun yliopisto
44080:                       Joensuu universitet                                          200626,88
44081:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
44082:                       Veterinärmedicinska högskola                                     110,00
44083:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44084:                                                                                                         sivu
44085: Tili- Konto   6643                Administrativ balans den 31 december 1989                             stda    160
44086: 
44087:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44088: 
44089: 
44090: 
44091:                      Teknillinen korkeakoulu
44092:                      Tekniska högskolan                                            487 645,47
44093: 
44094:   6643        Verojen kokoomatili
44095:               Skatters samlingskonto                                                              2 627 404 882,68
44096:                      Verohallitus
44097:                      Skattestyrelsen                                                              2 627 404 882,68
44098: 
44099:   6644        Palkkojen aputili
44100:               Hjälpkonto för löner                                                                  137794 858,14
44101:                     Eduskunta
44102:                     Riksdagen                                                                            524851,86
44103:                     Tasavallan Presidentin kanslia
44104:                     Republikens Presidents kansli                                                        177709,23
44105:                     Valtioneuvoston kanslia
44106:                     Statsrådets kansli                                                                   274 746,30
44107:                     Ulkoasiainministeriö
44108:                     Ministeriet för utrikesärendena                             2896420,33
44109:                     Oikeusministeriö
44110:                     Justitieministeriet                                                               14 538 808,82
44111:                     Sisäasianministeriö
44112:                     Ministeriet för inrikesärendena                                                      313867,66
44113:                     Rajavartiolaitos
44114:                     Gränsbevakningsväsendet                                                           12 376 511 ,59
44115:                     Uudenmaan lääninhallitus
44116:                     Nylands länsstyrelse                                                               4544074,14
44117:                     Turun ja Porin lääninhallitus
44118:                     Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                   5251 757,96
44119:                     Hämeen lääninhallitus
44120:                     Tavastehus länsstyrelse                                                            5510154,71
44121:                     Kymen lääninhallitus
44122:                     Kymmene länsstyrelse                                                               2570359,07
44123:                     Mikkelin lääninhallitus
44124:                     St. Michels länsstyrelse                                                             963 074,44
44125:                     Kuopion lääninhallitus
44126:                     Kuopio länsstyrelse                                                                1 822092,34
44127:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
44128:                     Norra Karelens länsstyrelse                                                        1 394 778,26
44129:                     Keski-Suomen lääninhallitus
44130:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                                                    1800371,94
44131:                     Vaasan lääninhallitus
44132:                     Vasa länsstyrelse                                                                  3209540,85
44133:                     Oulun lääninhallitus
44134:                     Uleåborgs länsstyrelse                                                             2985279,98
44135:                     Lapin lääninhallitus
44136:                     Lapplands länsstyrelse                                                             2442759,03
44137:                      Helsingin poliisilaitos
44138:                     Helsingfors polisinrättning                                      5656,82
44139:                      Keskusrikospoliisi
44140:                     Centralkriminalpolisen                                                             1 365829,76
44141:                      Suojelupoliisi
44142:                      Skyddspolisen                                                                       248685,64
44143:                      Liikkuva poliisi
44144:                      Rörliga polisen                                                                   3653479,00
44145:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44146:                                                                                                            sivu
44147: Tili - Kanto   6644                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   161
44148:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44149: 
44150: 
44151: 
44152:                       Asuntohallitus
44153:                       Bostadsstyrelsen                                                                     215556,28
44154:                       Valtiovarainministeriö
44155:                       Finansministeriet                                                                    279355,46
44156:                       Valtiokonttori
44157:                       Statskontoret                                                                        460051,93
44158:                       Tullihallitus
44159:                       Tullstyrelsen                                                                      5295582,29
44160:                       Verohallitus
44161:                       Skattestyrelsen                                                                    3688327,97
44162:                       Tilastokeskus
44163:                       Statistikcentralen                                              1694,57
44164:                       Rakennushallitus
44165:                       Byggnadsstyrelsen                                                                  3637886,34
44166:                       Maa- ja metsätalousministeriö
44167:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                      105 712,57
44168:                       Maanmittaushallitus
44169:                       Lantmäteristyrelsen                                            52819,39
44170:                       Metsäntutkimuslaitos
44171:                       Skogsforskningsinstitutet                                                            452029,32
44172:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
44173:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                     83772,07
44174:                       Maatilahallitus
44175:                       Jordbruksstyrelsen                                                                   463 589,44
44176:                       Maatalouden tutkimuskeskus
44177:                       Lantbrukets forskningscentral                                                        408423,50
44178:                       Metsähallitus
44179:                       Forststyrelsen                                                                       351 554,46
44180:                       Liikenneministeriö
44181:                       Trafikministeriet                                                                     76757,12
44182:                       Autorekisterikeskus
44183:                       Bilregistercentralen                                                               1464091,67
44184:                       Työministeriö
44185:                       Arbetsministeriet                                                                  1 837377,16
44186:                       Ilmailuhallitus
44187:                       Luftfartsstyrelsen                                                                 4262105,20
44188:                       Ilmatieteen laitos
44189:                       Meteorologiska institutet                                                            965327,51
44190:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
44191:                       Handels- och industriministeriet                                5825,96
44192:                       Merenkulkuhallitus
44193:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                16 201 098,43
44194:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44195:                       Statens tekniska forskningscentral                                                 1779654,69
44196:                       Geologian tutkimuskeskus
44197:                       Geologiska forskningscentralen                                                     1453754,27
44198:                       Teknillinen tarkastuskeskus
44199:                       Tekniska kontrollcentralen                                                           246779,23
44200:                       Patentti- ja rekisterihallitus
44201:                       Patent- och registerstyrelsen                                                        397635,93
44202:                       Lisenssivirasto
44203:                       Licensverket                                                    3548,34
44204:                       Valtion hankintakeskus
44205:                       Statens upphandlingscentral                                                          147093,09
44206: 
44207: 
44208: 
44209: 
44210:    6 481307K
44211:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44212:                                                                                                           sivu
44213: Tili - Konto   6644                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   162
44214: 
44215:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44216: 
44217: 
44218:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
44219:                       Social- och hälsovärdsministeriet                              7 916.46
44220:                       Lääkintöhallitus
44221:                       Medicinalstyrelsen                                                                1 265965,89
44222:                       Sosiaalihallitus
44223:                       Socialstyrelsen                                                                     705095,13
44224:                       Työsuojeluhallitus
44225:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                                              310797,99
44226:                       Kansanterveyslaitos
44227:                       Folkhälsoinstitutet                                                                 349396,22
44228:                       Säteilyturvakeskus
44229:                       Strålskyddscentralen                                                                 78751,04
44230:                       Opetusministeriö
44231:                       Undervisningsministeriet                                                            199941,67
44232:                       Suomen Akatemia
44233:                       Finlands Akademi                                                                    831 974,35
44234:                       Museovirasto
44235:                       Museiverket                                                                         437891,53
44236:                       Helsingin yliopisto
44237:                       Helsingfors universitet                                                           6575699,84
44238:                       Jyväskylän yliopisto
44239:                       Jyväskylä universitet                                                             1 939523,13
44240:                       Oulun yliopisto
44241:                       Uleåborgs universitet                                                             4389076,30
44242:                       Turun yliopisto
44243:                       Åbo universitet                                                                   1696524,84
44244:                       Åbo Akademi
44245:                       Åbo Akademi                                                                       1577180,96
44246:                       Joensuun yliopisto
44247:                       Joensuu universitet                                                               1279237,12
44248:                       Kuopion yliopisto
44249:                       Kuopio universitet                                                                1151282,69
44250:                       Teknillinen korkeakoulu
44251:                       Tekniska högskolan                                                                2176168.78
44252:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
44253:                       Tammerforstekniska högskola                                                         646551,52
44254:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
44255:                       Helsingfors handelshögskola                                                         758080,02
44256:                       Turun kauppakorkeakoulu
44257:                       Åbo handelshögskola                                                                 343499.40
44258:                       Vaasan korkeakoulu
44259:                       Vasa högskola                                                                       273623,27
44260:                       Sibelius-Akatemia
44261:                       Sibelius-Akademin                                             76189.41
44262:                       Teatterikorkeakoulu
44263:                       Teaterhögskolan                                                                     341 313,06
44264:                       Taideteollinen korkeakoulu
44265:                       Konstindustriella högskolan                                                         886609.70
44266:                       Kouluhallitus
44267:                       Skolstyrelsen                                                                       793494,84
44268:                       Ammattikasvatushallitus
44269:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                         1602010,18
44270:                       Ympäristöministeriö
44271:                       Miljöministeriet                                                                    160535,58
44272:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44273:                                                                                                         sivu
44274: Tili - Konto   6649               Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    163
44275:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
44276: 
44277: 
44278: 
44279: 
44280:   6649         Muu kokoomatili
44281:                Övrigt samlingskonto                                                                 158 287 212,48
44282:                       Eduskunta
44283:                       Riksdagen                                                    74698,00
44284:                       Tasavallan Presidentin kanslia
44285:                       Republikens Presidents kansli                                                             0,07
44286:                       Rajavartiolaitos
44287:                       Gränsbevakningsväsendet                                           76.43
44288:                       Uudenmaan lääninhallitus
44289:                       Nylands länsstyrelse                                                            1323154.48
44290:                       Turun ja Porin lääninhallitus
44291:                       Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                    20202.75
44292:                       Hämeen lääninhallitus
44293:                       Tavastehus länsstyrelse                                       1000,00
44294:                       Kymen lääninhallitus
44295:                       Kymmene länsstyrelse                                                               531 540,05
44296:                       Mikkelin lääninhallitus
44297:                       St. Michels länsstyrelse                                                          186623,15
44298:                       Kuopion lääninhallitus
44299:                       Kuopio länsstyrelse                                                                 34888.45
44300:                       Pohjois- Karjalan lääninhallitus
44301:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                       290632,35
44302:                       Keski-Suomen lääninhallitus
44303:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                                     43 969,90
44304:                       Vaasan lääninhallitus
44305:                       Vasa länsstyrelse                                                                   98347,25
44306:                       Oulun lääninhallitus
44307:                       Uleåborgs länsstyrelse                                                            500081,00
44308:                       Lapin lääninhallitus
44309:                       Lapplands länsstyrelse                                      128718.73
44310:                       Asuntohallitus
44311:                       Bostadsstyrelsen                                                                     2637,00
44312:                       Puolustusministeriö
44313:                       Försvarsministeriet                                                            13 960 375,08
44314:                       Verohallitus
44315:                       Skattestyrelsen                                                                 6696747,55
44316:                       Rakennushallitus
44317:                       Byggnadsstyrelsen                                            10194,90
44318:                       Maanmittaushallitus
44319:                       Lantmäteristyrelsen                                             714,50
44320:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
44321:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                   27397.40
44322:                       Metsähallitus
44323:                       Forststyrelsen                                                                  1 730877.79
44324:                       Tie- ja vesirakennushallitus
44325:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                              132 773 507,16
44326:                       Ilmailuhallitus
44327:                       Luftfartsstyrelsen                                              261,00
44328:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
44329:                       Handels- och industriministeriet                            591 702,72
44330:                       Merenkulkuhallitus
44331:                       Sjöfartsstyrelsen                                             2799,30
44332:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44333:                                                                                                          sivu
44334: Tili - Kanto   6710                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   164
44335: 
44336:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
44337: 
44338: 
44339: 
44340:                       Opetusministeriö
44341:                       Undervisningsministeriet                                       8481,00
44342:                       Teknillinen korkeakoulu
44343:                       Tekniska högskolan                                                                 937113,66
44344:                       Taideteollinen korkeakoulu
44345:                       Konstindustriella högskolan                                                           2558.77
44346: 
44347: 
44348:   671          MENORASTIEN TILIT
44349:                UTGIFTSRESTERS KONTON                                                               2 057 339 484,56
44350: 
44351:   6710         Menorästien tili
44352:                Utgiftsresters kanto                                                                2 057 339 484,56
44353:                        Eduskunta
44354:                        Riksdagen                                                                        2454071,10
44355:                       Tasavallan Presidentin kanslia
44356:                        Republikens Presidents kansli                                                      633286,55
44357:                       Valtioneuvoston kanslia
44358:                        Statsrådets kansli                                                               3763342,63
44359:                       Taloudellinen suunnittelukeskus
44360:                        Ekonomiska planeringscentralen                                                      57 458,03
44361:                        Ulkoasiaiinministeriö
44362:                        Ministeriet för utrikesärendena                                                  7683856,08
44363:                        Oikeusministeriö
44364:                       Justitieministeriet                                                             22 474 790,21
44365:                        Sisäasianministeriö
44366:                        Ministeriet för inrikesärendena                                                37 996151 ,53
44367:                        Rajavartiolaitos
44368:                        Gränsbevakningsväsendet                                                        11 859 445.74
44369:                        Uudenmaan lääninhallitus
44370:                        Nylands länsstyrelse                                                             8971 586.74
44371:                        Turun ja Porin lääninhallitus
44372:                       Abo och Björneborgs länsstyrelse                                                  8644486,07
44373:                        Hämeen lääninhallitus
44374:                        Tavastehus länsstyrelse                                                         10795010,29
44375:                        Kymen lääninhallitus
44376:                        Kymmene länsstyrelse                                                             6191494,29
44377:                        Mikkelin lääninhallitus
44378:                        St. Michels länsstyrelse                                                         3909909,54
44379:                        Kuopion lääninhallitus
44380:                        Kuopio länsstyrelse                                                              5655771,33
44381:                        Pohjois- Karjalan lääninhallitus
44382:                        Norra Karelens länsstyrelse                                                      1820008,54
44383:                        Keski-Suomen lääninhallitus
44384:                        Mellersta Finlands länsstyrelse                                                  6604436,17
44385:                       Vaasan lääninhallitus
44386:                       Vasa länsstyrelse                                                                 7851137,81
44387:                        Oulun lääninhallitus
44388:                        Uleåborgs länsstyrelse                                                           9147276,28
44389:                        Lapin lääninhallitus
44390:                        Lapplands länsstyrelse                                                           4950118,86
44391:                        Länsstyrelsen i landskapet Aland
44392:                        Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                 2943751.79
44393:                                      Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44394:                                                                                                            sivu
44395: Tili - Konto   671 0                 Administrativ balans den 31 december 1989                             s1da   165
44396:                                                                                Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
44397: 
44398: 
44399: 
44400:                        Helsingin poliisilaitos
44401:                        Helsingfors polisinrättning                                                      18 778 514,76
44402:                        Keskusrikospoliisi
44403:                        Centralkriminalpolisen                                                              715092,14
44404:                        Suojelupoliisi
44405:                        Skyddspolisen                                                                      1120351.28
44406:                        Liikkuva poliisi
44407:                        Rörliga polisen                                                                     748414,63
44408:                        Väestörekisterikeskus
44409:                        Befolkningsregistercentralen                                                       6073463,15
44410:                        Asuntohallitus
44411:                        Bostadsstyrelsen                                                                 14 249 095,73
44412:                        Puolustusministeriö
44413:                        Försvarsministeriet                                                              94 711 957,58
44414:                        Valtiovarainministeriö
44415:                        Finansministeriet                                                                10481 368,14
44416:                        Valtiokonttori
44417:                        Statskontoret                                                                    16 392 555,14
44418:                        Tullihallitus
44419:                        Tullstyrelsen                                                                   100 507 600,37
44420:                        Valtiontalouden tarkastusvirasto
44421:                        Statens revisionsverk                                                                110891,39
44422:                        Rahapaja
44423:                        Myntverket                                                                         2609451,67
44424:                        Verohallitus
44425:                        Skattestyrelsen                                                                    9618642.44
44426:                        Tilastokeskus
44427:                        Statistikcentralen                                                                 2491 955,71
44428:                        Pankkitarkastusvirasto
44429:                        Bankinspektionen                                                                   1 239309,57
44430:                        Valtionhallinnon kehittämiskeskus
44431:                        Statens utvecklingscentral                                                          511 858.39
44432:                        Rakennushallitus
44433:                        Byggnadsstyrelsen                                                                48063029.47
44434:                        Maa· ja metsätalousministeriö
44435:                        Jord- och skogsbruksministeriet                                                  11 467 818,98
44436:                        Maanmittaushallitus
44437:                        Lantmäteristyrelsen                                                                6877896,65
44438:                        Metsäntutkimuslaitos
44439:                        Skogsforskningsinstitutet                                                          2629914,99
44440:                        Vesi- ja ympäristöhallitus
44441:                        Vatten- och miljöstyrelsen                                                         9547009,85
44442:                        Maatilahallitus
44443:                        Jordbruksstyrelsen                                                               52 098 504,76
44444:                        Maatalouden tutkimuskeskus
44445:                        Lantbrukets forskningscentral                                                      2108524,93
44446:                        Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
44447:                        Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                              2522234.45
44448:                        Metsähallitus
44449:                        Forststyrelsen                                                                   22472813,80
44450:                        Valtion margariinitehdas
44451:                        Statens margarinfabrik                                                             2892247,61
44452:                        Liikenneministeriö
44453:                        Trafikministeriet                                                                   991196,06
44454:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44455:                                                                                                          sivu
44456: Tili - Kanto 671 0                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   166
44457:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44458: 
44459: 
44460:                      Autorekisterikeskus
44461:                      Bilregistercentralen                                                              4247691,88
44462:                      Tie- ja vesirakennushallitus
44463:                      Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                19 579 766,79
44464:                      Työministeriö
44465:                      Arbetsministeriet                                                               60511343,20
44466:                      Posti- ja telehallitus
44467:                      Post- och telestyrelsen                                                          20 830 415,07
44468:                      Rautatiehallitus
44469:                      Järnvägsstyrelsen                                                               49 722 241,87
44470:                      Ilmailuhallitus
44471:                      Luftfartsstyrelsen                                                               13 837 913,90
44472:                      limatieteen laitos
44473:                      Meteorologiska institutet                                                            20250.45
44474:                      Telehallintokeskus
44475:                      Teleförvaltningscentralen                                                         5164117,60
44476:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
44477:                      Handels- och industriministeriet                                               336 289 315,28
44478:                      Merenkulkuhallitus
44479:                      Sjöfartsstyrelsen                                                                39017441,72
44480:                      Elinkeinohallitus
44481:                      Näringsstyrelsen                                                                  1239935,24
44482:                      Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44483:                      Statens tekniska forskningscentral                                               14 739217,60
44484:                      Geologian tutkimuskeskus
44485:                      Geologiska forskningscentralen                                                      228625.72
44486:                      Teknillinen tarkastuskeskus
44487:                      Tekniska kontrollcentralen                                                        1814155,60
44488:                       Matkailun edistämiskeskus
44489:                      Centralen för turistfrämjande                                                     1113541,69
44490:                       Patentti- ja rekisterihallitus
44491:                      Patent- och registerstyrelsen                                                     3432380,68
44492:                       Merentutkimuslaitos
44493:                       Havsforskningsinstitutet                                                         2669884,98
44494:                      Teknologian kehittämiskeskus
44495:                      Centralen för teknologisk utveckling                                              1883575,82
44496:                      Lisenssivirasto
44497:                       Licensverket                                                                       180789,52
44498:                       Kilpailuvirasto
44499:                       Konkurrensverket                                                                   591 297.40
44500:                      Valtion hankintakeskus
44501:                      Statens upphandlingscentral                                                       3 571 059.45
44502:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
44503:                      Social- och hälsovärdsministeriet                                              314229478,81
44504:                      Lääkintöhallitus
44505:                       Medicinalstyrelsen                                                              12 486 692,63
44506:                      Sosiaalihallitus
44507:                      Socialstyrelsen                                                                  16 996 776,92
44508:                      Työsuojeluhallitus
44509:                      Arbetarskyddsstyrelsen                                                            4938860.44
44510:                       Kansanterveyslaitos
44511:                       Folkhälsoinstitutet                                                              6635943,92
44512:                      Säteilyturvakeskus
44513:                      Strålskyddscentralen                                                              1334 700,96
44514:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44515:                                                                                                            sivu
44516: Tili - Konto   671 0                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   167
44517: 
44518:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44519: 
44520: 
44521: 
44522:                        Tapaturmavirasto
44523:                        Olycksfallsverket                                                                 1 708127.64
44524:                        Opetusministeriö
44525:                        Undervisningsministeriet                                                       120 387 465,56
44526:                        Valtion opintotukikeskus
44527:                        Statens studiestödscentral                                                       13 015 559,98
44528:                        Valtionarkisto
44529:                        Riksarkivet                                                                         413741,19
44530:                        Suomen Akatemia
44531:                        Finlands Akademi                                                                    804162,60
44532:                        Museovirasto
44533:                        Museiverket                                                                       5307679,03
44534:                        Helsingin yliopisto
44535:                        Helsingfors universitet                                                          18 224 481 ,59
44536:                        Jyväskylän yliopisto
44537:                        Jyväskylä universitet                                                             1 580857,26
44538:                        Oulun yliopisto
44539:                        Uleåborgs universitet                                                             3400175,59
44540:                        Turun yliopisto
44541:                        Åbo universitet                                                                   2839399,98
44542:                        Tampereen yliopisto
44543:                        Tammerfors universitet                                                            5430786,81
44544:                        ÅboAkademi
44545:                        ÅboAkademi                                                                        3535212,93
44546:                        Joensuun yliopisto
44547:                        Joensuu universitet                                                                 986242,61
44548:                        Kuopion yliopisto
44549:                        Kuopio universitet                                                                  998118,81
44550:                        Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
44551:                        Veterinärmedicinska högskola                                                        688 588.70
44552:                        Teknillinen korkeakoulu
44553:                        Tekniska högskolan                                                                5019974,59
44554:                        Tampereen teknillinen korkeakoulu
44555:                        Tammerforstekniska högskola                                                       2926357,30
44556:                        Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
44557:                        Villmanstrands tekniska högskola                                                  1843755.40
44558:                        Helsingin kauppakorkeakoulu
44559:                        Helsingfors handelshögskola                                                       1354301,30
44560:                        Svenska handelshögskolan
44561:                        Svenska handelshögskolan                                                            481601,61
44562:                        Turun kauppakorkeakoulu
44563:                        Åbo handelshögskola                                                                 269885.73
44564:                        Vaasan korkeakoulu
44565:                        Vasa högskola                                                                       122849,53
44566:                        Sibelius-Akatemia
44567:                        Sibelius-Akademin                                                                 2154 730,14
44568:                        Lapin korkeakoulu
44569:                        Lapplands högskola                                                                  859054,98
44570:                        Teatterikorkeakoulu
44571:                        Teaterhögskolan                                                                      98389.48
44572:                        Taideteollinen korkeakoulu
44573:                        Konstindustriella högskolan                                                       1180100.77
44574:                        Kouluhallitus
44575:                        Skolstyrelsen                                                                  162 346 952,19
44576:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44577:                                                                                                        sivu
44578: Tili - Konto 6720                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   168
44579: 
44580:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
44581: 
44582: 
44583: 
44584:                     Ammattikasvatushallitus
44585:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                                      143143 985,34
44586:                     Ympäristöministeriö
44587:                     Miljöministeriet                                                                12470427,56
44588: 
44589: 
44590:   672       TULORASTIEN TILIT
44591:             INKOMSTRESTERS KONTON                                         1 449 971 732,81
44592: 
44593:   6720       Tulorästien tili
44594:              lnkomstresters konto                                         1 449 971 732,81
44595:                    Oikeusministeriö
44596:                    Justitieministeriet                                       16 708 484,92
44597:                    Sisäasianministeriö
44598:                    Ministeriet för inrikesärendena                                551172.24
44599:                    Rajavartiolaitos
44600:                    Gränsbevakningsväsendet                                         14165.45
44601:                    Uudenmaan lääninhallitus
44602:                    Nylands länsstyrelse                                        2050412,03
44603:                    Turun ja Porin lääninhallitus
44604:                    Åbo och Björneborgs länsstyrelse                            1440647.40
44605:                    Hämeen lääninhallitus
44606:                    Tavastehus länsstyrelse                                     1317926,27
44607:                     Kymen lääninhallitus
44608:                    Kymmene länsstyrelse                                           496476,90
44609:                     Mikkelin lääninhallitus
44610:                    St. Michels länsstyrelse                                       338866,61
44611:                     Kuopion lääninhallitus
44612:                     Kuopio länsstyrelse                                                35,00
44613:                     Pohjois- Karjalan lääninhallitus
44614:                     Norra Karelens länsstyrelse                                   375623,10
44615:                     Keski-Suomen lääninhallitus
44616:                     Mellersta Finlands länsstyrelse                               595478,73
44617:                    Vaasan lääninhallitus
44618:                    Vasa länsstyrelse                                           1 022677,57
44619:                     Lapin lääninhallitus
44620:                     Lapplands länsstyrelse                                     1 979680,44
44621:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland
44622:                     Länsstyrelsen i landskapet Aland                                2101,00
44623:                     Helsingin poliisilaitos
44624:                     Helsingfors polisinrättning                                    58708,56
44625:                    Väestörekisterikeskus
44626:                     Befolkningsregistercentralen                               3226755,40
44627:                     Puolustusministeriö
44628:                     Försvarsministeriet                                     115168042,86
44629:                    Valtiovarainministeriö
44630:                     Finansministeriet                                             692415,97
44631:                    Valtiokonttori
44632:                    Statskontoret                                            319 720 038,05
44633:                    Tullihallitus
44634:                    Tullstyrelsen                                                   44253,00
44635:                     Rahapaja
44636:                     Myntverket                                                     43545,00
44637:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44638:                                                                                                            sivu
44639: Tili - Konto   6720                 Administrativ balans den 31 december 1989                              s1da   169
44640: 
44641:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44642: 
44643: 
44644: 
44645:                       Verohallitus
44646:                       Skattestyrelsen                                             4339108,00
44647:                       Tilastokeskus
44648:                       Statistikcentralen                                          3173724,07
44649:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
44650:                       Statens utvecklingscentral                                  1 245145,10
44651:                       Rakennushallitus
44652:                       Byggnadsstyrelsen                                           7279527,02
44653:                       Maa- ja metsätalousministeriö
44654:                       Jord- och skogsbruksministeriet                             5024210,71
44655:                       Maanmittaushallitus
44656:                       Lantmäteristyrelsen                                       35217369,16
44657:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
44658:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                     185218,30
44659:                       Maatilahallitus
44660:                       Jordbruksstyrelsen                                          6454 732,49
44661:                       Maatalouden tutkimuskeskus
44662:                       Lantbrukets forskningscentral                               2659422,36
44663:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
44664:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                          577770,98
44665:                       Metsähallitus
44666:                       Forststyrelsen                                           205 284 926,60
44667:                       Valtion margariinitehdas
44668:                       Statens margarinfabrik                                      5870436,35
44669:                       Li iken nemin isteriö
44670:                       Trafikministeriet                                                 681,65
44671:                       Autorekisterikeskus
44672:                       Bilregistercentralen                                          634160,00
44673:                       Tie- ja vesirakennushallitus
44674:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                          34 352 368,40
44675:                       Työministeriö
44676:                       Arbetsministeriet                                         59 362 724,41
44677:                       Posti- ja telehallitus
44678:                       Post- och telestyrelsen                                  157731616,12
44679:                       Ilmailuhallitus
44680:                       Luftfartsstyrelsen                                          9416211,84
44681:                       limatieteen laitos
44682:                       Meteorologiska institute!                                   3902373,96
44683:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
44684:                       Handels- och industriministeriet                          18 158 362,91
44685:                       Merenkulkuhallitus
44686:                       Sjöfartsstyrelsen                                           5199250,23
44687:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44688:                       Statens tekniska forskningscentral                       105 967749,33
44689:                       Geologian tutkimuskeskus
44690:                       Geologiska forskningscentralen                              1 997828,50
44691:                       Teknillinen tarkastuskeskus
44692:                       Tekniska kontrollcentralen                                  6461285,39
44693:                       Matkailun edistämiskeskus
44694:                       Centralen för turistfrämjande                               1922622,28
44695:                       Patentti- ja rekisterihallitus
44696:                       Patent- och reg isterstyrelsen                                 33 990,70
44697:                       Merentutkimuslaitos
44698:                       Havsforskningsinstitutet                                     413549,87
44699:                                   Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44700:                                                                                                         sivu
44701: Tili- Konto   6720                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida 170
44702: 
44703:                                                                             Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
44704: 
44705: 
44706: 
44707:                      Teknologian kehittämiskeskus
44708:                      Centralen för teknologisk utveckling                           99513,67
44709:                      Valtion hankintakeskus
44710:                      Statens upphandlingscentral                                   189896.48
44711:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
44712:                      Social- och hälsovärdsministeriet                              17486,80
44713:                      Lääkintöhallitus
44714:                      Medicinalstyrelsen                                       10 335 550,16
44715:                      Sosiaalihallitus
44716:                      Socialstyrelsen                                            7785720,35
44717:                      Työsuojeluhallitus
44718:                      Arbetarskyddsstyrelsen                                        264251.79
44719:                      Kansanterveyslaitos
44720:                      Folkhälsoinstitutet                                      22 369 550,88
44721:                      Säteilyturvakeskus
44722:                      Strålskyddscentralen                                       6589762,24
44723:                      Tapaturmavirasto
44724:                      Olycksfallsverket                                             216776,36
44725:                      Opetusministeriö
44726:                      Undervisningsministeriet                                   1806577.94
44727:                      Valtion opintotukikeskus
44728:                      Statens studiestödscentral                               94325488,13
44729:                      Valtionarkisto
44730:                      Riksarkivet                                                    46921,55
44731:                      Suomen Akatemia
44732:                      Finlands Akademi                                                4 792.79
44733:                      Museovirasto
44734:                      Museiverket                                                   150038,15
44735:                      Helsingin yliopisto
44736:                      Helsingfors universitet                                  15 004 073,34
44737:                      Jyväskylän yliopisto
44738:                      Jyväskylä universitet                                      2179768,05
44739:                      Oulun yliopisto
44740:                      Uleåborgs universitet                                      8309963.44
44741:                      Turun yliopisto
44742:                      Åbo universitet                                            5933998.42
44743:                      Tampereen yliopisto
44744:                      Tammerfors universitet                                     3111 921.46
44745:                      ÅboAkademi
44746:                      Åbo Akademi                                                5416575,94
44747:                      Joensuun yliopisto
44748:                      Joensuu universitet                                        1478613,54
44749:                      Kuopion yliopisto
44750:                      Kuopio universitet                                         3050758,63
44751:                      Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
44752:                      Veterinärmedicinska högskola                                  530269,23
44753:                      Teknillinen korkeakoulu
44754:                      Tekniska högskolan                                       34 014 358,20
44755:                      Tampereen teknillinen korkeakoulu
44756:                      Tammerforstekniska högskola                              19041908,20
44757:                      Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
44758:                      Villmanstrands tekniska högskola                           6498294,84
44759:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
44760:                      Helsingfors handelshögskola                                1862998,84
44761:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44762:                                                                                                         sivu
44763: Tili - Kanto 6750                Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   171
44764: 
44765:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44766: 
44767: 
44768:                     Svenska handelshögskolan
44769:                     Svenska handelshögskolan                                    121 733,06
44770:                     Turun kauppakorkeakoulu
44771:                     Åbo handelshögskola                                        2111972,25
44772:                     Vaasan korkeakoulu
44773:                     Vasa högskola                                                268758,04
44774:                     Sibelius-Akatemia
44775:                     Sibelius-Akademin                                             78737,35
44776:                     Lapin korkeakoulu
44777:                     Lapplands högskola                                           867321,15
44778:                     Teatterikorkeakoulu
44779:                     Teaterhögskolan                                               93430,64
44780:                     Taideteollinen korkeakoulu
44781:                     Konstindustriella högskolan                                1161256,99
44782:                     Kouluhallitus
44783:                     Skolstyrelsen                                            16 576 288.00
44784:                     Ammattikasvatushallitus
44785:                     Yrkesutbildningsstyrelsen                                29295862.48
44786:                     Ympäristöministeriö
44787:                     Miljöministeriet                                              46670,20
44788: 
44789: 
44790: 
44791:   675        SIIRRETTYJEN MÄÄRÄRAHOJEN TILIT
44792:              RESERVERADE ANSLAGS KONTON                                                          8134 496 426,75
44793: 
44794: 
44795:   6750       Siirrettyjan määrärahojen tili
44796:              Reserverade anslags konto                                                           8134 496 426,75
44797:                      Eduskunta
44798:                      Riksdagen                                                                      12 988 868,25
44799:                      Tasavallan Presidentin kanslia
44800:                      Republikens Presidents kansli                                                      110000,17
44801:                      Valtioneuvoston kanslia
44802:                      Statsrådets kansli                                                                 937887,81
44803:                      Ulkoasianministeriö
44804:                      Ministeriet för utrikesärendena                                               639 445 696,42
44805:                      Oikeusministeriö
44806:                      Justitieministeriet                                                            67 027 072,35
44807:                      Sisäasianministeriö
44808:                      Ministeriet för inrikesärendena                                                41616134,06
44809:                      Rajavartiolaitos
44810:                      Gränsbevakningsväsendet                                                        28262380,41
44811:                      Uudenmaan lääninhallitus
44812:                      Nylands länsstyrelse                                                           13609604,72
44813:                      Turun ja Porin lääninhallitus
44814:                      Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                               14 194 798,75
44815:                      Hämeen lääninhallitus
44816:                      Tavastehus länsstyrelse                                                        14 803 059,03
44817:                      Kymen lääninhallitus
44818:                      Kymmene länsstyrelse                                                           10569079,91
44819:                      Mikkelin lääninhallitus
44820:                      St. Michels länsstyrelse                                                       10655478,98
44821:                      Kuopion lääninhallitus
44822:                      Kuopio länsstyrelse                                                              9872254,86
44823:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44824:                                                                                                          sivu
44825: Tili - Kanto   6750                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   172
44826:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
44827: 
44828: 
44829:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
44830:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                     17 011 754,71
44831:                       Keski-Suomen lääninhallitus
44832:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                                 14604797,10
44833:                       Vaasan lääninhallitus
44834:                       Vasa länsstyrelse                                                               11 274 308,24
44835:                       Oulun lääninhallitus
44836:                       Uleåborgs länsstyrelse                                                          35 881 546,30
44837:                       Lapin lääninhallitus
44838:                       Lapplands länsstyrelse                                                          38 312 795,97
44839:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland
44840:                       Länsstyrelsen i landskapet Aland                                                      1141.43
44841:                       Helsingin poliisilaitos
44842:                       Helsingfors polisinrättning                                                       1652694,60
44843:                       Keskusrikospoliisi
44844:                       Centralkriminalpolisen                                                              948487,68
44845:                       Suojelupoliisi
44846:                       Skyddspolisen                                                                     2507412,72
44847:                       Liikkuva poliisi
44848:                       Rörliga polisen                                                                     584 747,50
44849:                       Asuntohallitus
44850:                       Bostadsstyrelsen                                                                93 807 289,96
44851:                       Puolustusministeriö
44852:                       Försvarsministeriet                                                          2 054 994 532,39
44853:                       Valtiovarainministeriö
44854:                       Fi na nsministeriet                                                             18455045,18
44855:                       Valtiokonttori
44856:                       Statskontoret                                                                  543 830 349,60
44857:                       Tullihallitus
44858:                       Tullstyrelsen                                                                   14943951,61
44859:                       Rahapaja
44860:                       Myntverket                                                                        1334068,44
44861:                       Verohallitus
44862:                       Skattestyrelsen                                                                 77679417,51
44863:                       Tilastokeskus
44864:                       Statistikcentralen                                                                4940785,17
44865:                       Pankkitarkastusvirasto
44866:                       Bankinspektionen                                                                  1002064,35
44867:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
44868:                       Statens utvecklingscentral                                                        2150234,97
44869:                       Rakennushallitus
44870:                       Byggnadsstyrelsen                                                            1105426011,27
44871:                       Maa- ja metsätalousministeriö
44872:                       Jord- och skogsbruksministeriet                                                 21 482374,05
44873:                       Maanmittaushallitus
44874:                       Lantmäteristyrelsen                                                               5 790118,87
44875:                       Metsäntutkimuslaitos
44876:                       Skogsforskningsinstitutet                                                         6141530,07
44877:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
44878:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                                     117 303 792,56
44879:                       Maatilahallitus
44880:                       Jordbruksstyrelsen                                                             423180 026,03
44881:                       Maatalouden tutkimuskeskus
44882:                       Lantbrukets forskningscentral                                                   15 91 0 695,39
44883:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44884:                                                                                                            sivu
44885: Tili - Konto   6750                 Administrativ balans den 31 december 1989                              s1da   173
44886:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
44887: 
44888: 
44889: 
44890:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
44891:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                            26135249,10
44892:                       Metsähallitus
44893:                       Forststyrelsen                                                                   32 531 687,65
44894:                       Valtion margariinitehdas
44895:                       Statens margarinfabrik                                                               403237,14
44896:                       Liikenneministeriö
44897:                       Trafikministeriet                                                                45 377 341 ,62
44898:                       Autorekisterikeskus
44899:                       Bilregistercentralen                                                               7751 017.44
44900:                       Tie- ja vesirakennushallitus
44901:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                                                380 905 229.43
44902:                       Työministeriö
44903:                       Arbetsministeriet                                                               296 907 243,89
44904:                       Rautatiehallitus
44905:                       Järnvägsstyrelsen                                                                    903028,38
44906:                       Ilmailuhallitus
44907:                       Luftfartsstyrelsen                                                               61789468.42
44908:                       limatieteen laitos
44909:                       Meteorologiska institute!                                                          8565467,81
44910:                       Telehallintokeskus
44911:                       Teleförvaltningscentralen                                                          2173983,50
44912:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
44913:                       Handels- och industriministeriet                                                332 887 401 ,59
44914:                       Merenkulkuhallitus
44915:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                55 398 648,82
44916:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
44917:                       Statens tekniska forskningscentral                                               66713746.45
44918:                       Geologian tutkimuskeskus
44919:                       Geologiska forskningscentralen                                                   12 565 086,91
44920:                       Teknillinen tarkastuskeskus
44921:                       Tekniska kontrollcentralen                                                         1 561455,02
44922:                       Matkailun edistämiskeskus
44923:                       Centralen för turistfrämjande                                                      3990736,86
44924:                       Patentti- ja rekisterihallitus
44925:                       Patent- och registerstyrelsen                                                      1952584,50
44926:                       Merentutkimuslaitos
44927:                       Havsforskningsinstitutet                                                             776739.41
44928:                       Teknologian kehittämiskeskus
44929:                       Centralen för teknologisk utveckling                                            439 036 346,21
44930:                       Valtion hankintakeskus
44931:                       Statens upphandlingscentral                                                        1 472088.71
44932:                       Sosiaali- ja terveysministeriö
44933:                       Social- och hälsovärdsministeriet                                                  8123997.75
44934:                       Lääkintöhallitus
44935:                       Medicinalstyrelsen                                                                 3937596,34
44936:                       Sosiaalihallitus
44937:                       Socialstyrelsen                                                                      717697,22
44938:                       Työsuojeluhallitus
44939:                       Arbetarskyddsstyrelsen                                                             1890493,55
44940:                       Kansanterveyslaitos
44941:                       Folkhälsoinstitutet                                                                5290177.27
44942:                       Säteilyturvakeskus
44943:                       Strålskyddscentralen                                                               3 785213,07
44944:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
44945:                                                                                                         sivu
44946: Tili - Konto   6750                Administrativ balans den 31 december 1989                            sida   174
44947: 
44948:                                                                              Vastaavaa- Aktiva   Vastanavaa - Passiva
44949: 
44950: 
44951:                       Tapaturmavirasto
44952:                       Olycksfallsverket                                                                3064482.47
44953:                       Opetusministeriö
44954:                       Undervisningsministeriet                                                       80 598 593,04
44955:                       Valtion opintotukikeskus
44956:                       Statens studiestödscentral                                                          46014,85
44957:                       Valtionarkisto
44958:                       Riksarkivet                                                                       330687,29
44959:                       Suomen Akatemia
44960:                       Finlands Akademi                                                              119231981,93
44961:                       Museavirasto
44962:                       Museiverket                                                                    10 093 259,35
44963:                       Helsingin yliopisto
44964:                       Helsingfors universitet                                                        43905957,09
44965:                       Jyväskylän yliopisto
44966:                       Jyväskylä universitet                                                          19022674.49
44967:                       Oulun yliopisto
44968:                       Uleåborgs universitet                                                          27 476143,64
44969:                       Turun yliopisto
44970:                       Åbo universitet                                                                18754850.42
44971:                       Tampereen yliopisto
44972:                       Tammerfors universitet                                                           9269358,98
44973:                       Åbo Akademi
44974:                       Åbo Akademi                                                                      5525902,77
44975:                       Joensuun yliopisto
44976:                       Joensuu universitet                                                              9920538,31
44977:                       Kuopion yliopisto
44978:                       Kuopio universitet                                                               4168856,99
44979:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
44980:                       Veterinärmedicinska högskola                                                     2071806,68
44981:                       Teknillinen korkeakoulu
44982:                       Tekniska högskolan                                                             26 242154,62
44983:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
44984:                       Tammerforstekniska högskola                                                    12815657,97
44985:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
44986:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                 7073684.40
44987:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
44988:                       Helsingfors handelshögskola                                                      2713543,45
44989:                       Svenska handelshögskolan
44990:                       Svenska handelshögskolan                                                         2385071,17
44991:                       Turun kauppakorkeakoulu
44992:                       Åbo handelshögskola                                                              3881626,65
44993:                       Vaasan korkeakoulu
44994:                       Vasa högskola                                                                    2067549,26
44995:                       Sibelius-Akatemia
44996:                       Sibelius-Akademin                                                                4877469,10
44997:                       Lapin korkeakoulu
44998:                       Lapplands högskola                                                                 678785,56
44999:                       Teatterikorkeakoulu
45000:                       Teaterhögskolan                                                                    726317,00
45001:                       Taideteollinen korkeakoulu
45002:                       Konstindustriella högskolan                                                      1176002,95
45003:                       Kouluhallitus
45004:                       Skolstyrelsen                                                                  31 792 202,55
45005:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45006:                                                                                                          sivu
45007: Tili - Kanto   6911                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    175
45008: 
45009:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
45010: 
45011: 
45012: 
45013:                       Ammattikasvatushallitus
45014:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                      258 035 495.78
45015:                       Ympäristöministeriö
45016:                       Miljöministeriet                                                               127 762 504,54
45017: 
45018: 
45019:   691          BUDJETIN ULKOPUOLISTEN RAHASTOJEN YHDYSTILIT
45020:                UTOM BUDGETEN STÅENDE FONDERS KOLLEKTIVKONTON                                       1 008163 671 ,37
45021: 
45022:   6911         Maatilatalouden kehittämisrahaston yhdystili
45023:                Kollektivkonto för gärdsbrukets utvecklingsfond                                       618 224 688,36
45024:                      Maatilahallitus
45025:                      Jordbruksstyrelsen                                                              618 224 688,36
45026: 
45027:   6912         Valtion takausrahaston yhdystili
45028:                Statsgarantifondens kollektivkonto                                                       9782396,81
45029:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
45030:                       Handels- och industriministeriet                                                  9782396,81
45031: 
45032:   6913         Tuontikaupparahaston yhdystili
45033:                lmporthandelsfondens kollektivkonto                                                    15 352463,14
45034:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
45035:                      Handels- och industriministeriet                                                 15352463,14
45036: 
45037:    6914        Varmuusvarastorahaston yhdystili
45038:                Säkerhetsupplagsfondens kollektivkonto                                                 85184 286,50
45039:                      Kauppa- ja teollisuusministeriö
45040:                      Handels- och industriministeriet                                                 85184 286,50
45041: 
45042:    6915        Vientitakuurahaston yhdystili
45043:                Exportgarantifondens kollektivkonto                                                   273 897 063,21
45044:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
45045:                       Handels· och industriministeriet                                               273 897 063,21
45046: 
45047:    6916        Öljysuojarahaston yhdystili
45048:                Oljeskyddsfondens kollektivkonto                                                         5689449,00
45049:                      Ympäristöministeriö
45050:                      Miljöministeriet                                                                   5689449,00
45051: 
45052:    6918        Valtion ydinjätehuoltorahaston yhdystili
45053:                Statens kärnavfallshanteringsfonds kollektivkonto                                           33324,35
45054:                       Kauppa· ja teollisuusministeriö
45055:                       Handels· och industriministeriet                                                     33324,35
45056: 
45057: 
45058:    692         MUUT VARAT, AKTIIVATILIT
45059:                ÖVRIGA MEDEL, AKTIVKONTON                                    18 254 055 463,20
45060: 
45061:    6921        Saamamieskirjan tili
45062:                Fordringsägarbokens kanto                                     7637323547,00
45063:                       Valtiokonttori
45064:                       Statskontoret                                          7 637 323 547,00
45065:                                        Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45066:                                                                                                              sivu
45067: Tili - Konto   6922                    Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   176
45068:                                                                                  Vastaavaa- Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45069: 
45070: 
45071: 
45072: 
45073:   6922         Talletetut ja vieraat varat, aktiivatili
45074:                Deponerade och främmande medel, aktivkonto                         336 248 509,40
45075:                       Oikeusministeriö
45076:                       Justitieministeriet                                          18 546 046,70
45077:                       Uudenmaan lääninhallitus
45078:                       Nylands länsstyrelse                                         10 050 863,90
45079:                       Turun ja Porin lääninhallitus
45080:                       Abo och Björneborgs länsstyrelse                              6455032,70
45081:                       Hämeen lääninhallitus
45082:                       Tavastehus länsstyrelse                                       4252918,41
45083:                       Kymen lääninhallitus
45084:                       Kymmene länsstyrelse                                          3 713571,56
45085:                       Mikkelin lääninhallitus
45086:                       St. Michels länsstyrelse                                      2792317,42
45087:                       Kuopion lääninhallitus
45088:                       Kuopio länsstyrelse                                           1 220629,13
45089:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
45090:                       Norra Karelens länsstyrelse                                   1 702528,26
45091:                       Keski-Suomen lääninhallitus
45092:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                               6517298,98
45093:                       Vaasan lääninhallitus
45094:                       Vasa länsstyrelse                                             1503287,40
45095:                       Oulun lääninhallitus
45096:                       Uleåborgs länsstyrelse                                        2230366,68
45097:                       Lapin lääninhallitus
45098:                       Lapplands länsstyrelse                                       41 358 914,35
45099:                       Tullihallitus
45100:                       Tullstyrelsen                                               234 936 785,00
45101:                       Rakennushallitus
45102:                       Byggnadsstyrelsen                                                 370476,77
45103:                       Maatilahallitus
45104:                       Jordbruksstyrelsen                                                338193,29
45105:                       Rautatiehallitus
45106:                       Järnvägsstyrelsen                                                 259278,85
45107: 
45108:   6929         Sekalaiset muut varat. aktiivatili
45109:                Diverse övriga medel, aktivkonto                                10 280 483 406,80
45110:                      Valtiokonttori
45111:                      Statskontoret                                             10280483406,80
45112: 
45113: 
45114:   693          MUUT VARAT, PASSIIVATILIT
45115:                ÖVRIGA MEDEL, PASSIVKONTON                                                            18 264 487 398,00
45116: 
45117:   6931         Saamamieskirjaan merkittyjen talletustodistusten tili
45118:                1fordringsägarboken införda depositionsbevis konto                                     7 637 323 547,00
45119:                       Valtiokonttori
45120:                       Statskontoret                                                                   7 637 323 547,00
45121: 
45122:   6932         Talletetut ja vieraat varat. passiivatili
45123:                Deponerade och främmande medel, passivkonto                                              346 680 444,20
45124:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45125:                                                                                                           sivu
45126: Tili - Konto   6939                Administrativ balans den 31 december 1989                              s1da   177
45127:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45128: 
45129: 
45130: 
45131:                       Ulkoasiainministeriö
45132:                       Ministeriet för utrikesärendena                                                   1 051167,81
45133:                       Oikeusministeriö
45134:                       Justitieministeriet                                                             21 003 745,03
45135:                       Uudenmaan lääninhallitus
45136:                       Nylands länsstyrelse                                                             14119188,74
45137:                       Turun ja Porin lääninhallitus
45138:                       Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                  6850536,69
45139:                       Hämeen lääninhallitus
45140:                       Tavastehus länsstyrelse                                                           4891731,90
45141:                       Kymen lääninhallitus
45142:                       Kymmene länsstyrelse                                                              3853763,82
45143:                       Mikkelin lääninhallitus
45144:                       St. Michels länsstyrelse                                                          2855327,23
45145:                       Kuopion lääninhallitus
45146:                       Kuopio länsstyrelse                                                               1152690,19
45147:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
45148:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                       1 763688,31
45149:                       Keski -Suomen lääninhallitus
45150:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                                   6555330,43
45151:                       Vaasan lääninhallitus
45152:                       Vasa länsstyrelse                                                                 2253 579,95
45153:                       Oulun lääninhallitus
45154:                       Uleåborgs länsstyrelse                                                            2415031,85
45155:                       Lapin lääninhallitus
45156:                       Lapplands länsstyrelse                                                          42005422,72
45157:                       Tullihallitus
45158:                       Tullstyrelsen                                                                  234 936 785,00
45159:                       Rakennushallitus
45160:                       Byggnadsstyrelsen                                                                   370476,77
45161:                       Maatilahallitus
45162:                       Jordbruksstyrelsen                                                                  342698,91
45163:                       Rautatiehallitus
45164:                       Järnvägsstyrelsen                                                                   259278,85
45165: 
45166:   6939         Sekalaiset muut varat. passiivatili
45167:                Diverse övriga medel, passivkonto                                                  10280483406,80
45168:                      Valtiokonttori
45169:                      Statskontoret                                                                10 280 483 406,80
45170: 
45171: 
45172:    696         RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, AKTIIVATILIT
45173:                FONDER OCH DONERADE MEDEL, AKTIVKONTON                          34104647,30
45174: 
45175:    6961        Rahastot, aktiivatili
45176:                Fonder, aktivkonto                                              21 945417,36
45177:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
45178:                      Social- och hälsovärdsministeriet                           1 991 053,74
45179:                      Sosiaalihallitus
45180:                      Socialstyrelsen                                                39956,91
45181:                      Opetusministeriö
45182:                      Undervisningsministeriet                                    1 512240,83
45183:                      Helsingin yliopisto
45184:                      Helsingfors universitet                                        57396,84
45185:                                       Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45186:                                                                                                              sivu
45187: Tili- Konto   6962                    Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   178
45188:                                                                                 Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45189: 
45190: 
45191: 
45192:                      Turun yliopisto
45193:                      Abo universitet                                              11 403 972,05
45194:                      Tampereen yliopisto
45195:                      Tammerfors universitet                                         3285876,82
45196:                      Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
45197:                      Veterinärmedicinska högskola                                      825 301,82
45198:                      Helsingin kauppakorkeakoulu
45199:                      Helsingfors handelshögskola                                    1697203,52
45200:                      Svenska handelshögskolan
45201:                      Svenska handelshögskolan                                          326775,15
45202:                      Turun kauppakorkeakoulu
45203:                      Abo handelshögskola                                               805639,68
45204: 
45205:   6962        Lahjoitetut varat, aktiivatili
45206:               Donerade medel, aktivkonto                                          12159 229,94
45207:                      Puolustusministeriö
45208:                      Försvarsm inisteriet                                              893 744,02
45209:                     Valtion teknillinen tutkimuskeskus
45210:                      Statens tekniska forskningscentral                                550000,00
45211:                      Opetusministeriö
45212:                      Undervisningsministeriet                                          606871,04
45213:                      Museovirasto
45214:                      M useiverket                                                       55224,40
45215:                      Jyväskylän yliopisto
45216:                      Jyväskylä universitet                                             397092,29
45217:                      Oulun yliopisto
45218:                      Uleåborgs universitet                                          2095944,39
45219:                      Joensuun yliopisto
45220:                      Joensuu universitet                                            2530886,98
45221:                      Kuopion yliopisto
45222:                      Kuopio universitet                                                 29831,95
45223:                      Sibelius-Akatemia
45224:                      Sibelius-Akademin                                              4657174,86
45225:                      Lapin korkeakoulu
45226:                      Lapplands högskola                                                  2898,91
45227:                      Ammattikasvatushallitus
45228:                      Yrkesutbildningsstyrelsen                                         339561,10
45229: 
45230: 
45231: 
45232:   697         RAHASTOT JA LAHJOITETUT VARAT, PASSIIVATILIT
45233:               FONDER OCH DONERADE MEDEL, PASSIVKONTON                                                     94090373,75
45234: 
45235: 
45236:   6971        Rahastot passiivatili
45237:               Fonder, passivkonto                                                                        66781330,74
45238:                      Sisäasianministeriö
45239:                      Ministeriet för inrikesärendena                                                     42 917 929,30
45240:                      Puolustusministeriö
45241:                      Försvarsministeriet                                                                   1 529776,42
45242:                      Sosiaali- ja terveysministeriö
45243:                      Social- och hälsovärdsministeriet                                                     1991053,74
45244:                      Sosiaalihallitus
45245:                      Socialstyrelsen                                                                          39956,91
45246:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45247:                                                                                                            sivu
45248: Tili - Kanto   6972                 Administrativ balans den 31 december 1989                              sida   179
45249: 
45250:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45251: 
45252: 
45253: 
45254:                       Opetusministeriö
45255:                       Undervisningsministeriet                                                           1 512240,83
45256:                       Helsingin yliopisto
45257:                       Helsingfors universitet                                                               57396,84
45258:                       Turun yliopisto
45259:                       Åbo universitet                                                                  11 792179.71
45260:                       Tampereen yliopisto
45261:                       Tammerfors universitet                                                             3285876,82
45262:                       Eläinlääketieteellinen korkeakoulu
45263:                       Veterinärmedicinska högskola                                                         825301,82
45264:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
45265:                       Helsingfors handelshögskola                                                        1 697203,52
45266:                       Svenska handelshögskolan
45267:                       Svenska handelshögskolan                                                             326 775,15
45268:                       Turun kauppakorkeakoulu
45269:                       Åbo handelshögskola                                                                  805639,68
45270: 
45271:   6972         Lahjoitetut varat. passiivatili
45272:                Donerade medel. passivkonto                                                             27 309043,01
45273:                       Ulkoasiainministeriö
45274:                       Ministeriet för utrikesärendena                                                       35999,28
45275:                       Rajavartiolaitos
45276:                      Gränsbevakningsväsendet                                                                27380,77
45277:                       Pohjois-Karjalan lääninhallitus
45278:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                             2162,90
45279:                       Puolustusministeriö
45280:                       Försvarsministeriet                                                                1788329,56
45281:                       Maa- ja metsätalousministeriö
45282:                      Jord- och skogsbruksministeriet                                                       210178,66
45283:                       Metsäntutkimuslaitos
45284:                       Skogsforskningsinstitutet                                                            126737,62
45285:                       Maatalouden tutkimuskeskus
45286:                       Lantbrukets forskningscentral                                                        426400,69
45287:                       Riista- ja kalatalouden tutkimuslaitos
45288:                       Vilt- och fiskeriforskningsinstitutet                                                 29425.41
45289:                       Rautatiehallitus
45290:                       Järnvägsstyrelsen                                                                     17 476,50
45291:                       Valtion teknillinen tutkimuskeskus
45292:                       Statens tekniska forskningscentral                                                   902140,85
45293:                       Geologian tutkimuskeskus
45294:                       Geologiska forskningscentralen                                                        18358,04
45295:                       Opetusministeriö
45296:                       Undervisningsministeriet                                                             639179,36
45297:                       Museovirasto
45298:                       Museiverket                                                                          115711,84
45299:                       Jyväskylän yliopisto
45300:                       Jyväskylä universitet                                                                412022,13
45301:                       Oulun yliopisto
45302:                       Uleåborgs universitet                                                              5090286,38
45303:                       Turun yliopisto
45304:                       Åbo universitet                                                                    1 743448,62
45305:                       Tampereen yliopisto
45306:                       Tammerfors universitet                                                               779296,97
45307:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45308:                                                                                                          sivu
45309: Tili - Konto   6991                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    180
45310: 
45311:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45312: 
45313: 
45314:                       Åbo Akademi
45315:                       Åbo Akademi                                                                         984202.64
45316:                       Joensuun yliopisto
45317:                       Joensuu universitet                                                               2973363,46
45318:                       Kuopion yliopisto
45319:                       Kuopio universitet                                                                4066710,11
45320:                       Teknillinen korkeakoulu
45321:                       Tekniska högskolan                                                                  486569,51
45322:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
45323:                       Tammerfors tekniska högskola                                                        224 753,62
45324:                       Lappeenrannan teknillinen korkeakoulu
45325:                       Villmanstrands tekniska högskola                                                    152532,63
45326:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
45327:                       Helsingfors handelshögskola                                                         586 790.73
45328:                       Vaasan korkeakoulu
45329:                       Vasa högskola                                                                        29979,10
45330:                       Sibelius-Akatemia
45331:                       Sibelius-Akademin                                                                 4674822,00
45332:                       Lapin korkeakoulu
45333:                       Lapplands högskola                                                                  166698,91
45334:                       Teatterikorkeakoulu
45335:                       Teaterhögskolan                                                                      62 258,70
45336:                       Taideteollinen korkeakoulu
45337:                       Konstindustriella högskolan                                                          46987,86
45338:                       Kouluhallitus
45339:                       Skolstyrelsen                                                                        10525,25
45340:                       Ammattikasvatushallitus
45341:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                           478312,91
45342: 
45343: 
45344:   699          SELVITYSTILIT
45345:                UTREDNINGSKONTON                                                                        10 3021 00,86
45346: 
45347:   6991         Epäselvien erien tili
45348:                Oklara posters konto                                                                   10 3021 00,86
45349:                       Valtioneuvoston kanslia
45350:                       Statsrådets kansli                                                                        204,00
45351:                       Oikeusministeriö
45352:                       Justitieministeriet                                                                    6151,73
45353:                       Sisäasianministeriö
45354:                       Ministeriet för inrikesärendena                                 1741,00
45355:                       Uudenmaan lääninhallitus
45356:                       Nylands länsstyrelse                                       2371 551.73
45357:                       Turun ja Porin lääninhallitus
45358:                     ' Åbo och Björneborgs länsstyrelse                                                          451.00
45359:                       Hämeen lääninhallitus
45360:                       Tavastehus länsstyrelse                                          457,55
45361:                       Kymen lääninhallitus
45362:                       Kymmene länsstyrelse                                                                   3067,57
45363:                       Mikkelin lääninhallitus
45364:                       St. Michels länsstyrelse                                         437.46
45365:                       Kuopion lääninhallitus
45366:                       Kuopio länsstyrelse                                                                    1 377.91
45367:                                    Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45368:                                                                                                           sivu
45369: Tili - Konto   6991                Administrativ balans den 31 december 1989                              srda    181
45370: 
45371:                                                                              Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa - Passiva
45372: 
45373: 
45374: 
45375:                       Pohjois- Karjalan lääninhallitus
45376:                       Norra Karelens länsstyrelse                                                            1681,16
45377:                       Keski -Suomen lääninhallitus
45378:                       Mellersta Finlands länsstyrelse                                                            721.50
45379:                       Vaasan lääninhallitus
45380:                       Vasa länsstyrelse                                                                      3151.61
45381:                       Oulun lääninhallitus
45382:                       Uleåborgs länsstyrelse                                                                     502,90
45383:                       Lapin lääninhallitus
45384:                       Lapplands länsstyrelse                                                              318105,90
45385:                       Keskusrikospoliisi
45386:                       Centralkriminalpolisen                                                                 2 730,35
45387:                       Asuntohallitus
45388:                       Bostadsstyrelsen                                                                       1192,00
45389:                       Puolustusministeriö
45390:                       Försvarsministeriet                                           38247,32
45391:                       Valtiovarainministeriö
45392:                       Finansministeriet                                              2630,81
45393:                       Valtiokonttori
45394:                       Statskontoret                                                                   10 119 930.28
45395:                       Tullihallitus
45396:                       Tullstyrelsen                                                                          9858,80
45397:                       Verohallitus
45398:                       Skattestyrelsen                                               99946,07
45399:                       Tilastokeskus
45400:                       Statistikcentralen                                                                1 023512,95
45401:                       Valtionhallinnon kehittämiskeskus
45402:                       Statens utvecklingscentral                                                           13 262,00
45403:                       Rakennushallitus
45404:                       Byggnadsstyrelsen                                             33193,00
45405:                       Maanmittaushallitus
45406:                       Lantmäteristyrelsen                                           23885,72
45407:                       Vesi- ja ympäristöhallitus
45408:                       Vatten- och miljöstyrelsen                                                           86457,62
45409:                       Maatalouden tutkimuskeskus
45410:                       Lantbrukets forskningscentral                                    136,00
45411:                       Metsähallitus
45412:                       Forststyrelsen                                                                      180417,06
45413:                       Liikenneministeriö
45414:                       Trafikministeriet                                                                    12054,00
45415:                       Tie- ja vesirakennushallitus
45416:                       Väg- och vattenbyggnadsstyrelsen                               2824,99
45417:                       Työministeriö
45418:                       Arbetsministeriet                                             47565,09
45419:                       Posti- ja telehallitus
45420:                       Post- och telestyrelsen                                                             757360,93
45421:                       Ilmailuhallitus
45422:                       Luftfartsstyrelsen                                                                1 049661,69
45423:                       Telehallintokeskus
45424:                       Teleförvaltningscentralen                                                           170098,55
45425:                       Kauppa- ja teollisuusministeriö
45426:                       Handels- och industriministeriet                                                    161 695,53
45427:                       Merenkulkuhallitus
45428:                       Sjöfartsstyrelsen                                                                    13 370,23
45429:                                     Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45430:                                                                                                           sivu
45431: Tili - Kanto   6991                 Administrativ balans den 31 december 1989                             sida    182
45432: 
45433:                                                                               Vastaavaa - Aktiva   Vastanavaa - Passiva
45434: 
45435: 
45436:                       Teknillinen tarkastuskeskus
45437:                       Tekniska kontrollcentralen                                                                   8,50
45438:                       Patentti- ja rekisterihallitus
45439:                       Patent- och registerstyrelsen                                                              87,39
45440:                       Teknologian kehittämiskeskus
45441:                       Centralen för teknologisk utveckling                                                        92,00
45442:                       Lisenssivirasto
45443:                       Licensverket                                                                           2176,80
45444:                       Lääkintöhallitus
45445:                       Medicinalstyrelsen                                                                     3938,80
45446:                       Sosiaalihallitus
45447:                       Socialstyrelsen                                                293308,22
45448:                       Kansanterveyslaitos
45449:                       Folkhälsoinstitutet                                                                    7806,14
45450:                       Säteily1urvakeskus
45451:                       Strålskyddscentralen                                                                        94,00
45452:                       Tapaturmavirasto
45453:                       Olycksfallsverket                                                                      7064,00
45454:                       Opetusministeriö
45455:                       Undervisningsministeriet                                                              17 875,96
45456:                       Valtion opintotukikeskus
45457:                       Statens studiestödscentral                                                             2375,52
45458:                       Valtionarkisto
45459:                       Riksarkivet                                                                           11815.70
45460:                       Suomen Akatemia
45461:                       Finlands Akademi                                                                      36143,51
45462:                       Museovirasto
45463:                       Museiverket                                                                            1305,00
45464:                       Helsingin yliopisto
45465:                       Helsingfors universitet                                        735793,63
45466:                       Jyväskylän yliopisto
45467:                       Jyväskylä universitet                                            7615,50
45468:                       Oulun yliopisto
45469:                       Uleåborgs universitet                                                                 26206,00
45470:                       Abo Akademi
45471:                       ÅboAkademi                                                                            29926,65
45472:                       Joensuun yliopisto
45473:                       Joensuu universitet                                                                  122701,00
45474:                       Kuopion yliopisto
45475:                       Kuopio universitet                                                                         363,27
45476:                       Tampereen teknillinen korkeakoulu
45477:                       Tammerfors tekniska högskola                                                               422,73
45478:                       Helsingin kauppakorkeakoulu
45479:                       Helsingfors handelshögskola                                                            1600,00
45480:                       Taideteollinen korkeakoulu
45481:                       Konstindustriella högskolan                                                                154,00
45482:                       Kouluhallitus
45483:                       Skolstyrelsen                                                   11120,48
45484:                       Ammattikasvatushallitus
45485:                       Yrkesutbildningsstyrelsen                                                             13763,33
45486:                       Ympäristöministeriö
45487:                       Miljöministeriet                                               250382,14
45488:                                  Hallinnollinen tase joulukuun 31. päivänä 1989
45489:                                                                                                        sivu
45490: Tili - Konto 6991                Administrativ balans den 31 december 1989                             sida   183
45491:                                                                            Vastaavaa - Aktiva   Vastattavaa- Passiva
45492: 
45493: 
45494: 
45495:              TASETILIT YHTEENSÄ
45496:              BALANSKONTON SAMMANLAGT                                     45 436113 345,50       36 663 850 770.44
45497: 
45498:              Ylijäämien ja vajausten tili
45499:              Överskotts och underskotts konto                                                    8 772 262 575,06
45500: 
45501:                     Ylijäämä vuoden alkaessa
45502:                     överskott vid årets ingång- 3 403 068 693,53
45503:                     Tilivuoden ylijäämä
45504:                     Redovisningsårets överskott 5 369193 881 ,53
45505: 
45506:   6040       HALLINNOLLINEN TASETILI
45507:              ADMINISTRATIV BALANSKONTON                                  45 436113 345,50       45 436113 345,50
45508:   TULO- JA MENOARVION ULKOPUOLELLA
45509:      OLEVIEN VALTION RAHASTOJEN
45510: 
45511:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
45512:                 1989
45513: 
45514: 
45515:   STATENS ICKE BUDGETERADE FONDERS
45516: 
45517: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
45518:                 1989
45519: 186
45520: 
45521:                      Maatilatalouden kehittämisrahasto - Gårdsbrukets utvecklingsfond
45522: 
45523: 
45524:                                                       Tulostase - Resultaträkning 1989
45525: 
45526: Kulut- Kostnader
45527: Varsinaiset kulut - Ordinära kostnader
45528:   Palkat, sosiaaliturvamaksut ja matkat - Löner, socialskyddsavgifter och resor ..... .                       157 818,80
45529:   Lainojen hoitopalkkiot - Kostnader för lånens förvaltning .......................... .                   31 786 604,23
45530:   Tilojen hoitomenot - Kostnader för lägenheternas förvaltning ..................... .                        220 280,07
45531:   Verot - Skatter .................................................................... .                    2 802 557,26    34 967 260,36
45532: 
45533: Kulutusmenot - Konsumtionsutgifter
45534: Maatilahallituksen päätöksen 15.2.1990 n:o 955/29/90 perusteella poistettu tileistä
45535: - På grund av jordbruksstyrelsens beslut av 15.2.1990 nr 955/29/90 har avskrivits:
45536:     Vapaavuosien lyhennyseriä - Friårs avkortningar ................................ .                         28 232,98
45537:     Asutusluottojen maksuvapautuksia - Befrielse från betalning av kolonisations-
45538:     krediter .......................................................................... .                  40 747 337,64
45539:     Kuivatus-, tienteko-, vesi- ja viemärikustannuksia - Torrläggnings-, vägbygg-
45540:     nads-, vatten- och avloppsledningskostnader .................................... .                        488 107,33
45541:     Metsänparannuskustannuksia - Skogsförbättringskostnader .................... .                              7 519,61
45542:     Uutistilain perustamispalkkioita - Premier för anläggning av nylägenhet ......... .                         4 957,40
45543:     Porotilojen palkkioita - Premier för renlägenheter ............................... .                      827 932,-
45544:     Luontaiselinkeinolain mukaisia avustuksia - Bidrag enligt naturnäringslagen .... .                     13 014 880,-
45545:     Kolttien avustuksia - Understöd åt skoltar ...................................... .                     4 190 429,73
45546:     Maatilalain mukaisia rakentamis- ja raivausavustuksia - Bidrag för byggande
45547:     och för uppröjning enligt lagen om gårdsbruksenheter ........................... .                      7 351163,-
45548:     Tientekoavustuksia - Understöd för vägbyggen ................................. .                        6 410 110,-
45549:     Salaojitusavustuksia - Understöd för täckdikning ............................... .                     43 053 300,-
45550:     Metsänhoito- ja metsänparannustyöt sekä peltojen metsitykset - Skogsvårds-
45551:     och skogsförbättringsarbeten samt beskogning av åkrar ......................... .                       1 258 445,17
45552:     Maanostotoimintaa koskevat lehti-ilmoitukset - Annonser gällande jordförvärv ..                             2 535,-
45553:     Tutkimusmäärärahoja koskevat lehti-ilmoitukset - Annonser gällande under-
45554:     sökningsanslag ................................................................... .                       24 286,45
45555:     Maatilatalouden kehittämistoimintaa koskevaan tutkimukseen myönnettyjä va-
45556:     roja - För undersökning av gårdsbrukets utvecklingsverksamhet beviljade
45557:     medel ............................................................................ .                    3 209 236,42
45558:     Luontaiselinkeinojen kehittämistoimintaa koskeva tutkimus - Undersökning
45559:     gällande utvecklingsverksamhet av naturnäring .................................. .                       459 530,52
45560:     Muut menot - Övriga utgifter ................................................... .                       184 833,62    121 262 836,87
45561: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsårets överskott ........................................................... .               82 918 054,12
45562:                                                                                                                            239 148 151,35
45563: 
45564: 
45565: 
45566: Tuotot-lntäkter
45567: Varsinaiset tuotot - Ordinära intäkter
45568:     Korot - Räntor:
45569:      Asutuskassalainoista - Kolonisationskassalån ................................... .                        24140,04
45570:     Maatilalainoista - Jordlägenhetslån ............................................. .                   180 986 379,82
45571:     Maaseutuelinkeinolainoista - Lån beviljade för näringsverksamheten på lands-
45572:     bygden .......................................................... · · · · · · · · · · · · · · · · ·     5 149 458,94
45573:      Maankäyttölainoista - Jorddispositionslån ...................................... .                    19 349 434,61
45574:     Asuttamislainoista - Kolonisationslån ........................................... .                        56 825,88
45575:     Myyntihintoihin liitetyistä lainoista - Lån i samband med köpeskillingar ......... .                          674,83
45576:     Tilojen kauppahinnoista - På lägenheters pris ................................... .                    22 821 929,18
45577:     Muita korkotuloja - Övriga ränteinkomster ...................................... .                         43 364,18   228 432 207,48
45578: 
45579: Muut tuotot - Övriga intäkter
45580:    Vuokratulot - Arrendeinkomster ................................................ .                        1 644 547,97
45581:    Myytyjen tilojen tuottama ylijäämä - Överskott av försålda lägenheter .......... .                       5 860 181,78
45582:    Satunnaiset tulot - Diverse inkomster ........................................... .                      3211214,12      10 715 943,87
45583:                                                                                                                            239 148 151,35
45584:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    187
45585: 
45586:                                        Omaisuustase - Balansräkning 310 12o 1989
45587: Vastaavaa- Aktiva
45588: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
45589: Varat - Medel
45590:   Sitomattomat varat - Obundna medel                                                                                            0       0   0       0       0       0       0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0           0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   131 634 787,48
45591:   Sidotut varat - Bundna medel
45592:      Myönnetyt, mutta maksamatta olevat - Beviljade, men icke utbetalade:
45593:        Maatilalainat ja muut lainat - Jordlägenhetslån och
45594:        andra lån            0   0   0   0   0   0   0   0   0   382 953 837,86
45595:                                                                 0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    0      0    0      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0
45596: 
45597: 
45598: 
45599: 
45600:        Tilojen hinnat - Lägenheters pris                         22 902 510,54                                                      00          00          00              00              00              00              00              00              00              00              00              00              00
45601: 
45602: 
45603: 
45604: 
45605:        Muita maksuja - Övriga utbetalningar                      79 893 828,33                                                                                      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                                                                                                                                                       485 750 176.73
45606:   Talletetut varat- Deponerade medel                                                                                        0   0    00             0   00              00              00              00              0       00              00              0       00                  00          0       00              00              00      00                  00          00              0       0       0       00              00              00              0       0                                       839 724,15                                               618 224 688,36
45607: Lainat - Lån
45608:   Kuntien lainat - Kommunernas lån
45609:     Asutuskassalainat - Kolonisationskassalån                                                                                                                                   0       0           0       0       0   0       0           0       0       0   0       0       0           0       0   0       0           0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0   0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       1 429 880.45
45610:   Rahalaitosten lainat - Penninginrättningslån
45611:     Maatilalainat - Jordlägenhetslån                                                                                0   0   0   0    0      0    0      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                               5 944 945 968,62
45612:     Maaseutuelinkeinolainat - Lån beviljade för näringsverksamheten på lands-
45613:     bygden  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0       0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       00      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   106 589 995,23
45614:     Maankäyttölainat - Jorddispositionslån                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   372 419 934,50
45615:     Asuttamislainat - Kolonisationslån                                                                                      0   0    0      0    0      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                     1 188 724,05
45616:     Porkkalan jälleenrakennuslainat - Lån för återuppbyggnad av Parkala                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                     4 449,48                                              6 425 149 071,88
45617:   Muut lainat - Övriga lån
45618:    Suoraan rahastosta myönnetyt erinäiset lainat ja saatavat - Direkt ur fonden
45619:    beviljade särskilda lån och fordringar                                                                                       0    0      0    0      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                               4 086,51
45620:    Maankäyttötilojen myyntihintoihin liitetyt lainat - Lån i samband med kö-
45621:    peskillingar för jorddispositionslägenheter                                                                                                                  0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0           0   0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                           12 227 150,82
45622:    Maanhankintatilojen myyntihintoihin liitetyt lainat - Lån i samband med
45623:    köpeskillingar för jordanskaffningslägenheter                                                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                               4 547 136,89                                       16 778 374,22
45624: Kauppahinnat - Köpeskillingar
45625:     Asutuslain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenhe-
45626:    ter, som sålts med stöd av kolonisationslagen                                                                                                                                                00              00              00              00              00              00              00              00              00              ..      00              00              00              00              00              00              00              00              0                                               2 886 725,13
45627:     Maankäyttölain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för
45628:     lägenheter, som sålts med stöd av jorddispositionslagen                                                                                                                                                                                                                                 0       0   0       0       0       0       0       0   0   0       0           0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                           44 674 509,05
45629:     Maatilalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenhe-
45630:    ter, som sålts med stöd av lagen om gårdsbruksenheter                                                                                                                                                                                                                        0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                   598 066 778,77
45631:     Luontaiselinkeinolain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar
45632:    för lägenheter, som sålts med stöd av naturnäringslagen                                                                                                                                                                                                                              0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                               1 060 140,-
45633:     Kolttalain nojalla myytyjen tilojen kauppahinnat - Köpeskillingar för lägenhe-
45634:    ter, som sålts med stöd av skoltlagen                                                                                            00          00              00              00              00              00              00              00              00              00              00              00              00              ..      00              00              00              00              00              00              00              00              0                                                           24 769.78                            646 712 922.73
45635: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
45636:   Ostetut tilat - Köpta lägenheter                                                                      0   0   0   0   0   0   0    0      0    0      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    343 266 111,85
45637: Erilaatuiset saatavat - Diverse fordringar
45638:   Parannuskorvaukset - Förbättringsersättningar                                                                                                                                                 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                                   4 376,-
45639:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar                                                                                               0      0    0      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                                               2 425 277,04                                       2 429 653,04
45640:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         8 053 990 702,53
45641: 
45642: Vastattavaa- Passiva
45643: Vieras pääoma - Främmande kapital
45644:    Talletetut varat - Depositioner                                                              0   0   0   0   0   0   0   0   0    0      0    0      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0
45645:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              839 724,15
45646: Oma pääoma - Eget kapital
45647:         Pääoma vuoden alussa - Kapital vid årets ingång                                                                                                                                                                                                 0       0       0       0       0       0       0       0       0       0                       7 670 232 924,26
45648:         Siirretty tulo- ja menoarviomomentilta - Överföring från
45649:         moment i statsförslageto                                                        00      00      0   0   0   00      0   0   00          0       0       00              00              00              0       0       0       00              00              00              0       00              00              0                                       300 000 000,-                                                                                                                               7 970 232 924,26
45650: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsårets överskott                                                                                                                                         0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0   0   0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0
45651:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        82 918 054,12                                                    8 053 150 978,38
45652:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         8 053 990 702,53
45653: 188
45654: 
45655:                                   Valtion viljavaraston rahasto - Statens spannmålsförrådsfond
45656: 
45657:                                                                     Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
45658: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                                  1 739 918 096,26
45659: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
45660:    Välilliset verot - lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     183 435 882,70
45661:    Muut oikaisuerät- Övriga korrektivposter . . . . . . . . . . .. . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          +304 026,98              -183 131 855,72
45662:                                                                                                                                                             --------~------------~-
45663: Liikevaihto - Omsättning. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 556 786 240,54
45664: 
45665: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
45666:    Tavarat - Varor.....................................................................                                                                       1 659 227 466,79
45667:    Varaston muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           +383 473 161,14 -1 275 754 305,65
45668:                                                                                                                                                             --------~------------~-
45669: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           281 031 934,89
45670: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
45671:    Palkat - Löner..... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            37 773 209,36
45672:    Muut kiinteät kulut - Övriga fasta kostnader........................................                                                                             45 384 448,81               - 83 157 658,17
45673:                                                                                                                                                             --------~------------~-
45674: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   197 874 276,72
45675: Poistot - Avskrivningar
45676:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .                                                                                15 639 057,90
45677:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .                                                                           24 208 531,92
45678:    Pitkävaikutteisista menoista - Långfristiga utgifter ................................. .                                                                            1 485 425,40              -41 333 015,22
45679:    Liikevoitto - Rörelsevinst ................................................................................ .                                                                                  156 541 261,50
45680: Rahoitustuotot ja kulut - Finansieringsintäkter och kostnader
45681:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                            22 301 216,12
45682:    Muut rahoitustuotot - Övriga finansieringsintäkter ................................ .                                                                             10 320 979,34
45683:    Korkokulut - Räntekostnader ...................................................... .                                                                         -42 944 835,49
45684:    Muut rahoituskulut - Övriga finansieringskostnader ............................... .                                                                           -3 990 983,69                  -14 313 623,72
45685:    Voitto rahoituserien jälkeen - Vinst efter finansieringsposter ............................................. .                                                                                 142 227 637,78
45686:    Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
45687:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                              4 595 692,43
45688:    Muut kulut - Övriga utgifter ....................................................... .                                                                       -70 198 910,67                   -65 603 218,24
45689:    Voitto ennen tilinpäätössiirtoja - Vinst före boksluttransfereringar ....................................... .                                                                                  76 624 419,54
45690: Varausten lisäys - Ökning av reserveringar ................................................................. .                                                                                   -70 000 000,-
45691: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .                                                                                       6624 419,54
45692: 
45693: 
45694:                                                                        Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
45695: 
45696: Vastaavaa- Aktiva
45697:   Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
45698:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .            13 396 339,96
45699:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .       188 896 336,40
45700:   Muut saamiset - Övriga fordringar ................................................ .          20 973 177,64
45701:   Lainasaamiset - Lånefordringar ................................................... .          24 000 000,-
45702:   Siirtosaamiset - Resul~atregleringar ............................................... .         3 014 270,57
45703:   Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar                                               50 304,09                                                                          250 330 428,66
45704: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
45705:   Tavarat - Varor .......................................................................................... .                                                                       1 594 064 010,08
45706: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot -
45707: Anläggningstillgångar och övriga långfristiga utgifter
45708:   Keskeneräiset omat työt - Halvfärdiga egna arbeten ............................... .           1 606 609,08
45709:   Maa- ja vesialueet - Jord- och vattenomräden ..................................... .           1 356 230,89
45710:   llakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .          411 471 989,89
45711:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .       105 791 430,81
45712:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .         23 657 712,70
45713:   Pitkävaikutteiset menot - Långfristiga utgifter ..................................... .        3 374 459,51                                                                          547 258 432,88
45714: Arvostuserät - Värderingsposter ........................................................................... .                                                                          111 914 664,19
45715:                                                                                                                                                                                      2 503 567 535,81
45716:                                                                                                                               189
45717: Vastattavaa- Passiva
45718: Vieras pääoma - Främmande kapital
45719: Lyhytaikainen - Kortfristigt
45720:      Ostovelat - Leverantörskulder ................................................... .         153 145 593,52
45721:      Rukiin tuotantopalkkiot - Produktionspremier för råg ........................... .              469 290,-
45722:      Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................. .        20 337 427,96
45723:      Lyhytaikaiset velat - Kortfristiga skulder ........................................ .       153 580 073,39    327 532 384,87
45724: Pitkäaikainen - Långfristigt
45725:      Lainat rahoituslaitoksilta - Lån från finansieringsanstalter ....................... .      319 165 767,18
45726:      Eläkevastuuvelka - Pensionsgarantiskuld ........................................ .          194 327 774,08
45727:      Hinnanerovarat - Prisskillnadstillgångar ......................................... .         12 860 725.49    526 354 266.75
45728:  Varaukset - Reserveringar
45729:     Varastovaraukset - Lagerreserveringar .................................................................. .     640 000 000.-
45730:  Oma pääoma - Eget kapital
45731:     Viljavarastorahasto - Spannmålsförrådsfonden
45732:     Perusrahasto - Grundfonden ...................................................... .       670 054 235,-
45733:     Käyttörahasto - Driftfonden ....................................................... .     324 011 636,06       994 065 871,06
45734:  Siementuotannon edistämisvarat - Medel för befrämjande av fröproduktion ............................... .           8 990 593,59
45735:  Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .       6 624 419,54
45736:                                                                                                                   2 503 567 535,81
45737: 
45738: 
45739: 
45740: 
45741:                                    Tuontikaupparahasto - lmporthandelsfonden
45742: 
45743: 
45744:                                                Tulostase - Resultaträkning 1989
45745: Tuotot -1 ntäkter
45746: Hinnanvaihtelusopimukset - Prisväxlingsavtal .............................................................. .     m 352 671,09
45747: Menoja yli tulojen - Utgifter utöver inkomster .............................................................. .         22 209,06
45748:                                                                                                                   177 374 880,15
45749: 
45750: 
45751: Kulut-Kostnader
45752: Palkkiot - Arvoden .................................................................. .              19 629,29
45753: Hinnanvaihtelusopimukset - Prisväxlingsavtal ........................................ .         m 352 671,09
45754: Yleiskustannukset - Förvaltningskostnader .......................................... .                2 579,77    m 374 880,15
45755:                                                                                                                   177 374 880,15
45756: 
45757: 
45758: 
45759:                                               Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
45760: Vastaavaa- Aktiva
45761: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel .......................................... .           15 352 463,14
45762: Tavaravarastot - Varulager .......................................................... .           1 717 777,08
45763: Muiden annettujen ennakkojen tili - Övriga utgivna förskotts konton ................ .                1 607,25     17 071 847.47
45764:                                                                                                                    17 071 847.47
45765: 
45766: Vastattavaa- Passiva
45767: Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar .................................. .                2 453,-
45768: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                 344,86
45769: Menorästit - Utgiftsrester ............................................................ .           1n025,29          179 823,15
45770: 
45771: Pääoma - Kapital1. 1. 1989 ......................................................... .          16 914 233,38
45772: Menoja yli tulojen - Utgifter utöver inkomster                                                    -22 209,06       16 892 024,32
45773:                                                                                                                    17 071 847,47
45774: 190
45775: 
45776:                               Varmuusvarastorahasto - Säkerhetsupplagsfonden
45777: 
45778: 
45779:                                             Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
45780: 
45781: Myyntituotot - Försäljningsintäkter .................................................. .       245 870 982,60
45782: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter ................................ .       -41 055 614,86      204 815 367,74
45783: 
45784: 
45785: Muut kulut - Övriga kostnader
45786:  Tavaraostot - Varuinköp ...................................... .        195 213 696,44
45787:  Ostot lvv - lnköp med omsättningskatt ........................ .         74 113 647,55
45788:  Ostojen oikaisuerät - lnköpens korrektivposter ................ .      -11 924 506,48         257 402 837,51
45789: 
45790:   Varastojen hoitomenot - Underhållsutgifter av lager
45791:   Öljyvarastojen vuokrat - Hyror av oljelager .................... .      18 192 460,49
45792:   Valtion omistamien öljyvarastojen kustannukset - Kostnader
45793:   av statens ägande oljelager ..................................... .      9 647 448,87         27 839 909,36
45794: 
45795:   Muiden varastojen varastointikorvaukset - Lagringsersätt-
45796:   ningar av övriga lager .......................................... .     1 596 452,24
45797:                                                                          -2 485 304,20
45798:                                                                           -888 851,96
45799: 
45800: Muiden varastojen hoito- ja käsittelykorvaukset - Underhålls-
45801: och behandlingsersättningar av övriga lager ...................... .       1 253 642,39
45802: Muiden varastojen vuokrat - Hyror av övriga lager ............. ·:.           43 075,76            407 866,19    -285 650 613,06
45803: 
45804: Varastojen muutos - Förändring i lager .................................................................... .     + 92 863 266,-
45805: Hoitokate - Underhållsbidrag .............................................................................. .      12 028 020,68
45806: Varmuusvarastointimaksu - Säkerhetsupplagsavgift ........................................................ .       261 408 496,-
45807: 
45808: Sijoitusmenot - lnvesteringsutgifter
45809: Rakennukset - Byggnader
45810:    Varasto 100 rakentaminen - Byggnade av lager 100 ................................ .          19 116 341,90
45811:    Rovaniemi, suunnittelu - Rovaniemi, planering .................................... .            784 182,75
45812:    Suurkorjaukset - Storreparationer ................................................. .         1 549 672,75     -21 450 197,40
45813: 
45814: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
45815: Hallintomenot - Förvaltningsutgifter
45816:   Sopimuspalkat - Avtalslöner ..................................................... ..             187 763,40
45817:  Johtakunnan palkkiot - Direktionens arvoden ..................................... .                80 191,79
45818:  Johtokunnan kokouspalkkiot - Direktionens mötearvoden ........................ .                    8 700,-
45819:  Muut palkkiot - Övriga arvoden ................................................... .               50 355,50
45820:   Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter ....................................... .              20 178,26       -347 188,95
45821: 
45822: 
45823: Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter
45824:  Käyttövarat - Dispositionsmedel .................................................. .               10 177,95
45825:  Matkat - Resor .................................................................... .              64 713,83
45826:  Toimistomenot- Byråutgifter ..................................................... .                 5 648,60
45827:  Atk-kustannukset - Adb-kostnader ................................................ .               105 597,43
45828:  Koulutus - Utbildning ............................................................. .                 824,-
45829:  Kalustohankinnat - Anskaffning av inventarier .................................... .               13 543,85
45830:  Erillistutkimukset - Skärundersökningar ........................................... .             300 000,-
45831:  Korkokulut - Räntekostnader ...................................................... .                1002,-         -501 507,66
45832: 
45833: Käyttökate - Drifsbidrag ................................................................................... .    251 137 622,67
45834: 
45835: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
45836:  Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................................................. .           11 469,77
45837: 
45838: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .      251 149 092,44
45839:                                                                                                                                                                                                        191
45840:                                                                         Tase -         Balansräkning 31. 12. 1989
45841: 
45842: Vastaavaa- Aktiva
45843: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel .......................................... .                                                               85 184 286,50
45844: Tulorästien tili - lnkomstresters konton .............................................. .                                                            24 266 923,-
45845: Tilisaatavat - Kontofordringar ....................................................... .                                                            152 560 375,68
45846: Muut saatavat - Övriga fordringar ................................................... .                                                                       5 557,37
45847: Tavaravarastot - Varulager .......................................................... .                                                           2 604 190 330,97
45848: Muiden annettujen ennakkojen tili - övriga utgivna förskotts konto .................. .                                                          _ _:2:_48:c:c5~30-"4'c:::.20::____::.2...::.86""8 692 777,72
45849:                                                                                                                                                                                         2868'           T
45850: 
45851: 
45852: Vastattavaa- Passiva
45853: Muiden tilitettävien varojen tili lw - Övriga redovisningsmedelskonto med omsätt-
45854: ningskatt ............................................................................. .                                                            25 470 565,04
45855: Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar .................................. .                                                                   10 857,97
45856: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                                                                   2 218,60
45857: Muut velat - Övriga skulder .......................................................... .                                                              9 042 250,01
45858: Menorästit - Utgiftsrester ............................................................ .                                                            10 815 966,36                      45 341 857,98
45859: Pääoma - Kapital .................................................................... .                                                           2 350 249 623,55
45860: Edellisen tilikauden tulos - Resultatet av föregående räkenskapsperioden ............ .                                                            221 952 203,75
45861: Pääoma- Kapital1.1.1989 ........................................................... .                                                             2 572 201 827,30
45862: Tilikauden tulos - Räkenskapsperiodens resultat ..................................... .                                                            251 149 092,44                  2 823 350 919,74
45863:                                                                                                                                                                                    2 868 692       m.n
45864: 
45865: 
45866:                                                          Vientitakuurahasto - Exportgarantifonden
45867: 
45868:                                                                     Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
45869: 
45870: 
45871: Takuumaksutuotot - Garantiavgiftsintäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            97 957 716,56
45872: Hallintokulut - Förvaltningskostnader
45873:    Palkat ja palkkiot - Löner och arvoden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                12 375 779,99
45874:    Huoneistokulut - Lokalkostnader...................................................                                                                1 440 640,65
45875:    Muut hallintokulut- övriga förvaltningskostnader..................................                                                               5 154 759,71
45876:                                                                                                                                                    18 971 180,35
45877:    Muut tuotot - Övriga intäkter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           -99 236,01                   -18 871 944,34
45878: Takuumaksukate - Garantiavgiftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         79 085 772,22
45879: Korvaukset ja takaisinperintätuotot - Ersättningar och återindrivningsintäkter
45880:    Suoritetut takuukorvaukset - Erlagda garantiersättningar...........................                                                         533 754 259,82
45881:    Takaisinperintätuotot - Aterindrivningsintäkter.....................................                                                      -156 266 264,86                      -377 487 994,96
45882: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      298 402 222,74
45883: 
45884: 
45885: 
45886:                                                                        Tase -          Balansräkning 31. 12. 1989
45887: 
45888: Vastaavaa- Aktiva
45889: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel ................................................................ .                                                                         273 897 063,21
45890: Rahat - Kassa ............................................................................................. .                                                                              1 000,-
45891: Ennakot - Förskott ......................................................................................... .                                                                           123 002,-
45892: Siirtosaamiset - Resultatregleringar ........................................................................ .                                                                           69 290,64
45893: Arvopaperit - Värdepapper ................................................................................ .                                                                              34 050,-
45894:                                                                                                                                                                                      274 124 405,85
45895: 
45896: 
45897: Vastattavaa- Passiva
45898: Siirtovelat - Resultatregleringar ............................................................................ .                                                                     169 581 323,21
45899: Vientitakuurahasto - Exportgarantifonden 1.1.89 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               251 945 305,38
45900: Siirto rahastoon - Överföring tili fonden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . + 151 000 000,-
45901: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                    -298 402 222,74                                104 543 082,64
45902:                                                                                                                                                 --------~----~------~
45903:                                                                                                                                                                                      274 124 405,85
45904: 192
45905: 
45906:                                                Valtiontakausrahasto - Statsgarantifonden
45907: 
45908: 
45909:                                                           Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
45910: 
45911: Takausmaksutuotot - Garantiavgiftsintäkter ......................................... .                                           10 862 156,86
45912: Takuumaksutuotot - Garantiavgiftsintäkter .......................................... .                                            1 775 760,75            12 637 917,61
45913: Hallintokulut - Förvaltningskostnader
45914:   Palkat ja palkkiot - Löner och arvoden ............................................ .                                           5 425 197,05
45915:   Huoneistokulut - Lokalkostnader .................................................. .                                              881 971,80
45916:   Muut hallintokulut - Övriga förvaltningskostnader ................................. .                                           2 558 344,17
45917:                                                                                                                                   8 865 513,02
45918:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                           -50 751,73            -8 814 761,29
45919: Takausmaksukate - Garantiavgiftsbidrag .................................................................. .                                                      3 823 156,32
45920: Korvaukset ja takautumistuotot - Ersättningar och regressintäkter
45921:    Suoritetut takauskorvaukset- Erlagda garantiersättningar..........................                                           417 158 718,56
45922:    Takautumisoikeuteen perustuvat tuotot- På regressrätt baserade intäkter . . . . . . . . .                                -404 782 697,51                    -12 376 021,05
45923:                                                                                                                            --------~------------~
45924: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   8 552 864,73
45925: 
45926: 
45927:                                                               Tase - Balansräkning 31.12. 1989
45928: Vastaavaa- Aktiva
45929: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel ................................................................ .                                                9 782 396,81
45930: Rahat - Kassa ............................................................................................. .                                                   3 000,-
45931: Ennakot - Förskott ......................................................................................... .                                                 28 000,-
45932: Siirtosaamiset - Resultatregleringar ........................................................................ .                                                61 868,-
45933: Arvopaperit - Värdepapper ................................................................................ .                                                   78103,-
45934:                                                                                                                                                             9 953 367,81
45935: 
45936: 
45937: Vastattavaa- Passiva
45938: Siirtovelat - Resultatregleringar.............................................................................                                                400 159,98
45939: Valtiontakausrahasto - Statsgarantifonden 1. 1. 1989.................................                               18 106,072,56
45940: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -8 552 864,73                            9 553 207,83
45941:                                                                                                                             --------~------------~
45942:                                                                                                                                                             9 953 367,81
45943: 
45944: 
45945: 
45946:                                                      Öljysuojarahasto - Oljeskyddsfonden
45947: 
45948: 
45949:                                                           Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
45950: Tuotot-lntäkter
45951: Öljysuojamaksut - Oljeskyddsavgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 666 868,-
45952: Takaisinperityt korvaukset - Aterindrivna ersättningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     13 667,98
45953: Sekalaiset tulot - lnkomster av blandad natur.........................................                                                     11 705,48      28 692 241,46
45954: Kuluja yli tuottojen - Kostnader utöver intäkter ............................................................ .                                            1 272 835,55
45955:                                                                                                                                                           29 965 067,01
45956: 
45957: 
45958: Kulut-Kostnader
45959: Palkkiot - Arvoden .................................................................. .                                            346 186,84
45960: Matkat - Resekostnader ............................................................. .                                                 800,-
45961: Sekalaiset kulut - Kostnader av blandad natur ....................................... .                                              1 151,70
45962: Öljyvahinkokorvaukset - Oljeskadeersättningar ...................................... .                                          29 616 928,41             29 965 067,01
45963:                                                                                                                                                           29 965 067,01
45964:                                                                                                                                                                                                              193
45965: 
45966:                                                                          Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
45967: Vastaavaa- Aktiva
45968: Sijoittamattomat varat - Oplacerade medel ................................................................ .                                                                                   5 689 449,-
45969:                                                                                                                                                                                                5 689 449,-
45970: 
45971: 
45972: Vastattavaa- Passiva
45973: Ennakonpidätykset - Skatteförskottsinnehållningar .................................. .                                                                                627,-
45974: Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter .......................................... .                                                                           157,83
45975: Menorästit - Utgiftsrester ............................................................ .                                                                     161 646,62                          162 431,45
45976: Pääoma - Kapital1. 1. 1989 ........................................................ ..                                                                      6 799 843,10
45977: Kuluja yli tuottojen - Kostnader utöver intäkter ...................................... .                                                                   1 272 825,55                       5 527 017,55
45978:                                                                                                                                                                                                5 689 449,-
45979: 
45980: 
45981: 
45982:                             Valtion ydinjätehuoltorahasto - Statens kärnavfallshanteringsfonden
45983: 
45984: 
45985:                                                                       Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
45986:         ~~·
45987: Tuotot - lntäkter
45988: Varsinaiset tuotot - Ordinarie intäkter
45989:   Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                 143 135 776,48
45990:   Korvaus valtiolta - Ersättning från staten .......................................... .                                                                37 719 207,78                     180 854 984,26
45991: 
45992: 
45993: Kulut - Kostnader
45994:    Palkkiot - Arvoden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .     132 810,-
45995:    Sosiaalikulut - Socialkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   9 392,91
45996:    Korvaus KTM:IIe- Ersättning tili handels- och industriministeriet .... .. .. .. .. .. .. .. .                                                              29 630,-
45997:    Muut kulutusmenot - Övriga konsumtionsutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                      , _ _c-:::-::----:1,.C.96-'--=283~,0'-'-5
45998:                                                                                                                                                        _ __:.:_24_4_50---'-1_4
45999: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst..............................................................                                                                      180 658 701,21
46000: 
46001: 
46002: 
46003:                                                                          Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
46004: 
46005: Vastaavaa- Aktiva
46006: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
46007:  Yhdystilisaatava valtiolta - Kollektivkontofordring från staten ............................................ .                                                                                33 324,35
46008:   Lainasaamiset - Lånefordringar .......................................................................... .                                                                           1 405 650 000,-
46009:   Saatava valtiovarastosta - Fordring från statsförråd ..................................................... .                                                                           513 138 682,07
46010:   Muut sijoitukset - Övriga investeringar .................................................................. .                                                                            141 044 110,52
46011:                                                                                                                                                                                         2 059 866 116,94
46012: 
46013: 
46014: Vastattavaa- Passiva
46015: Vieras pääoma - Främmande kapital
46016: Lyhytaikainen - Kortfristigt
46017:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                            217,32
46018:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................... .                                                                        7 198,41                           7 415,73
46019: 
46020: Oma pääoma - Eget kapital
46021:    Imatran Voima Oy:n rahasto-osuus- Fondandelen av Imatran Voima Oy .......... .            395 200 000'-
46022:    Teollisuuden Voima Oy:n rahasto-osuus - Fondandelen av Teollisuuden Voima
46023:    Oy .................................................................................. .  1 479 000 000,-
46024:    Valtion teknillisen tutkimuskeskuksen rahasto-osuus - Fondandelen av Statens
46025:    tekniska forskningscentral .......................................................... .      5 000 000,-                                                                             1 879 200 000,-
46026: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .                                                                             180 658 701,21
46027:                                                                                                                                                                                         2 059 866 116,94
46028: 194
46029: 
46030:                                             Muut rahastot - Övriga fonder
46031: 
46032: 
46033:                                           Palosuojelurahasto - Brandskyddsfonden
46034: Pääoma - Kapital 1. 1. 1989 ................................................................................ .       44 863 465,17
46035: Menot - Utgifter ........................................................................................... .       38 840 171,60
46036: Tulot- lnkomster .......................................................................................... .        36 894 635,73
46037: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget ................................................ .
46038: Pääoma - Kapita131. 12. 1989 ............................................................................. .         42 917 929,30
46039: 
46040: 
46041:                      Posti- ja telelaitoksen uudistusrahasto - Post- och televerkets förnyelsefond
46042: Pääoma- Kapital1. 1. 1989 ................................................................................ .         46 791 672,22
46043: Menot - Utgifter ........................................................................................... .      106380431,72
46044: Tulot- lnkomster .......................................................................................... .
46045: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget ................................................ .     59 588 759,50
46046: Pääoma - Kapital 31. 12. 1989 ............................................................................. .
46047: 
46048: 
46049:                                                   Radiorahasto - Radiofonden
46050: Pääoma- Kapital1. 1. 1989 ............................................................................... ..         -5 683 q61,13
46051: Menot - Utgifter ........................................................................................... .     1 204 331 453,53
46052: Tulot- lnkomster ......................................................................................... ..      1 234 578 769,22
46053: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget ................................................ .
46054: Pääoma- Kapital31. 12. 1989 ............................................................................. .          24 897 730,62
46055: 
46056: 
46057:                          Valtionrautateiden uudistusrahasto - Statsjärnvägarnas förnyelsefond
46058: Pääoma - Kapital 1. 1. 1989 ........................................................................ : ....... .    150 384 189,10
46059: Menot - Utgifter ........................................................................................... .      195 886 248,21
46060: Tulot - lnkomster .......................................................................................... .
46061: Siirto tulo- ja menoarviosta - Överföring från statsförslaget ................................................ .     56 600 000,-
46062: Pääoma - Kapital 31. 12. 1989 ............................................................................. .        11 097 940,89
46063: LIITTEET
46064: 
46065: BILAGOR
46066:     SELOSTUS
46067: 
46068: TULORÄSTEISTÄ
46069:     VUODELTA
46070: 
46071:        1989
46072: 
46073: 
46074: 
46075: RELATION ANGÅENDE
46076: 
46077: INKOMSTRESTER
46078:      FÖR ÅR
46079: 
46080:        1989
46081:                                    Selostus tulorästeistä vuodelta 1989
46082:                                                                                                                    sivu
46083:                                    Relation angående inkomstsrester för år 1989                                    sida     198
46084:                                                             Vuodelta - Från år           Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46085:                                                                     1988                        1989                 1990
46086:                                                                                  -.;;-
46087: 
46088: 
46089: ULKOASIAINMINISTERIÖ
46090: MINISTERI ET FÖR UTRIKESÄRENDENA
46091:         1.1.1989                                                  16114,00
46092:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           16114,00       100
46093:         31.12.1989                                                    0,00                             0,00                 0,00
46094: OIKEUSMINISTERIÖ
46095: JUSTITIEMINISTERIET
46096:          1.1.1989                                            17 495419,38
46097:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     16 8351 82.01        96
46098:          31.12.1989                                             660237,37                  16048247,55         16 708 484,92
46099: SISÄASIANMINISTERIÖ
46100: MINISTERIET FÖR INRIKESÄRENDENA
46101:         1.1.1989                                                 952094.75
46102:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          952094.75       100
46103:         31.12.1989                                                    0,00                     551172.24           551172,24
46104: RAJAVARTIOLAITOS
46105: GRÄNSBEVAKNINGSVÄSENDET
46106:        1.1.1989                                                   12 714,04
46107:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit           12714,04       100
46108:        31.12.1989                                                      0,00                     14165.45            14165.45
46109: UUDENMAAN LÄÄNINHALLITUS
46110: NYLANDS LÄNSSTYRELSE
46111:        1.1.1989                                                2309702,62
46112:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         2309702,62        100
46113:        31.12.1989                                                    0,00                    2050412,03          2050412,03
46114: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUS
46115: ÅBO OCH BJÖRNEBORGS LÄNSSTYRELSE
46116:        1.1.1989                                                1892743,26
46117:         Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit      1402523,26         74
46118:        31.12.1989                                               490220,00                      950427.40         1440647.40
46119: HÄMEEN LÄÄNINHALLITUS
46120: TAVASTEHUS LÄNSSTYRELSE
46121:         1.1.1989                                               1141 049,59
46122:         Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit      1141 049,59       100
46123:         31.12.1989                                                    0,00                   1 317926,27         1 317926,27
46124: KYMEN LÄÄNINHALLITUS
46125: KYMMENE LÄNSSTYRELSE
46126:        1.1.1989                                                  443672.15
46127:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          442262,15       100
46128:        31.12.1989                                                  1410,00                     495066,90           496476,90
46129: MIKKELIN LÄÄNINHALLITUS
46130: ST. MICHELS LÄNSSTYRELSE
46131:          1.1.1989                                              1451035,17
46132:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1440474.42         99
46133:          31.12.1989                                              10560.75                      328305,86           338866,61
46134: KUOPION LÄÄNINHALLITUS
46135: KUOPIO LÄNSSTYRELSE
46136:         1.1.1989                                                        0,00
46137:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit                 0,00        0
46138:         31.12.1989                                                      0,00                         35,00                35,00
46139: 
46140: POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
46141: NORRA KARELENS LÄNSSTYRELSE
46142:         1.1.1989                                                 321 096,25
46143:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          321 096,25      100
46144:         31.12.1989                                                     0,00                    375623,10           375623,10
46145:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1989
46146:                                                                                                                   sivu
46147:                                  Relation angående inkomstsrester för år 1989                                     sida     199
46148:                                                           Vuodelta - Från år            Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46149:                                                                   1988                         1989                 1990
46150:                                                                                """"'%
46151: 
46152: 
46153: KESKI-SUOMEN LÄÄNINHALLITUS
46154: MELLERSTA FINLANDS lÄNSSTYRELSE
46155:        1.1.1989                                             1 264998,40
46156:        Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1 263941,45        100
46157:        31.12. 989                                               1056,95                      594421.78            595478.73
46158: VAASAN LÄÄNINHALLITUS
46159: VASA lÄNSSTYRELSE
46160:        1.1.1989                                             1300709,33
46161:        Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1 300011,07        100
46162:        31.12. 989                                                698,26                    1 021 979,31         1 022677.57
46163: OULUN LÄÄNINHALLITUS
46164: ULEABORGS LÄNSSTYRELSE
46165:        1.1.1989                                               240680,00
46166:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        240680,00 100
46167:        31.12.1989                                                  0,00                               0,00                 0,00
46168: LAPIN LÄÄNINHALLITUS
46169: LAPPLANDS lÄNSSTYRELSE
46170:        1.1.1989                                             4898056,42
46171:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      3634183,38          74
46172:        31.121989                                            1263873,04                       715807,40          1979680.44
46173: lÄNSSTYRELSEN 1LANDSKAPET ÅLAND
46174: lÄNSSTYRELSEN 1LANDSKAPET ÅLAND
46175:        1.1.1989                                                  1534,90
46176:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           1534,90 100
46177:        31.12.1989                                                   0,00                        2101,00              2101,00
46178: HELSINGIN POLIISILAITOS
46179: HELSINGFORS POLISINRÄTTNING
46180:        1.1.1989                                                 78544,45
46181:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         78544,45 100
46182:        31.12.1989                                                   0,00                       58708,56            58708,56
46183: VÄESTÖREKISTERIKESKUS
46184: BEFOLKNINGSREGISTERCENTRALEN
46185:        1.1.1989                                             2319303,18
46186:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     2319303,18 100
46187:        31.12.1989                                                 0,00                     3226755,40           3226 755,40
46188: PUOLUSTUSMINISTERIÖ
46189: FÖRSVARSMINISTERIET
46190:        1.1.1989                                           121401181,11
46191:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit    23 393 942,94         19
46192:         31.12.1989                                         98007238,17                    17160 804,69       115168042,86
46193: VALTIOVARAINMINISTERIÖ
46194: FINANSMINISTERIET
46195:         1.1.1989                                                 1750,00
46196:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          1750,00 100
46197:         31.12.1989                                                  0,00                     692415,97            692415,97
46198: VALTIOKONTTORI
46199: STATSKONTORET
46200:         1.1.1989                                          213 802 666,91
46201:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit   213 802 666,91 100
46202:         31.12.1989                                                  0,00                319 720 038,05       319 720 038,05
46203: TULLIHALLITUS
46204: TULLSTYRELSEN
46205:         1.1.1989                                                18977.75
46206:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         16111.75        85
46207:         31.12.1989                                               2866,00                       41 387,00           44253,00
46208:                                      Selostus tulorästeistä vuodelta 1989
46209:                                                                                                                      sivu
46210:                                      Relation angående inkomstsrester för år 1989                                    sida      200
46211:                                                               Vuodelta - Från år            Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46212:                                                                       1988                         1989                 1990
46213:                                                                                    ---""%
46214: 
46215: 
46216: RAHAPAJA
46217: MYNTVERKET
46218:        1.1.1989                                                           0,00
46219:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit                   0,00        0
46220:        31.12.1989                                                         0,00                     43545,00            43545,00
46221: VEROHALLITUS
46222: SKATIESTYRELSEN
46223:         1.1.1989                                                 4656663,77
46224:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit         3630740,93          78
46225:         31.12.1989                                               1 025922,84                   3313185,16           4339108,00
46226: TILASTOKESKUS
46227: STATISTIKCENTRALEN
46228:          1.1.1989                                                3095462,61
46229:          Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        3075124,05          99
46230:          31.12.1989                                                20338,56                    3153385,51           3173724,07
46231: VALTIONHALLINNON KEHITIÄMISKESKUS
46232: STATENS UTVECKLINGSCENTRAL
46233:         1.1.1989                                                 1329832,92
46234:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          1329832,92        100
46235:         31.12.1989                                                     0,00                    1 245145,10          1 245145,10
46236: RAKENNUSHALLITUS
46237: BYGGNADSSTYRELSEN
46238:        1.1.1989                                                  8556098,32
46239:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit          8408592,64          98
46240:        31.12.1989                                                 147505,68                    7132021,34           7279527,02
46241: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ
46242: JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET
46243:         1.1.1989                                                 4 706857,86
46244:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          4506042,86          96
46245:         31.12.1989                                                 200815,00                   4823395,71           5024210,71
46246: MAANMITIAUSHALLITUS
46247: LANTMÄTERISTYRELSEN
46248:        1.1.1989                                                38 498 452,68
46249:        Kertyn~/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          37 700 024,27         98
46250:        31.12. 989                                                 798428,41                   34 418 940,75       35 217 369,16
46251: VESI- JA YMPÄRISTÖHALLITUS
46252: VATIEN- OCH MILJÖSTYRELSEN
46253:          1.1.1989                                                  260282,81
46254:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           260282,81       100
46255:          31.12.1989                                                      0,00                    185218,30            185218,30
46256: MAATILAHALLITUS
46257: JORDBRUKSSTYRELSEN
46258:        1.1.1989                                                  5681954,30
46259:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           5604088,82          99
46260:        31.12.1989                                                  77 865,48                   6376867,01           6454 732,49
46261: MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS
46262: LANTBRUKETS FORSKNINGSCENTRAL
46263:        1.1.1989                                                    973499,83
46264:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit            957197,83         98
46265:        31.12.1989                                                   16302,00                   2643120,36           2659422,36
46266: 
46267: RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
46268: VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET
46269:          1.11989                                                   253447,78
46270:           Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit        239 524,78        95
46271:          31.12.1989                                                 13923,00                     563847,98            577770,98
46272:                                   Selostus tulorästeistä vuodelta 1989
46273:                                                                                                                  sivu
46274:                                   Relation angående inkomstsrester för år 1989                                   sida     201
46275:                                                             Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46276:                                                                     1988                      1989                 1990
46277:                                                                                  ~
46278: 
46279: 
46280: 
46281: METSÄHALLITUS
46282: FORSTSTYRELSEN
46283:         1.1.1989                                            147471511,33
46284:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     147 385 733,98       100
46285:         31.12.1989                                               85777,35              205 199149,25        205 284 926,60
46286: VALTION MARGARIINITEHDAS
46287: STATENS MARGARINFABRIK
46288:         1.1.1989                                              5638293,65
46289:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       5585072,55         99
46290:         31.12.1989                                              53221,10                  5817215,25           5870436,35
46291: LIIKENNEMINISTERIÖ
46292: TRAFIKMINISTERIET
46293:         1.1.1989                                                     663,05
46294:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit              663,05 100
46295:         31.12.1989                                                     0,00                      681,65                 681,65
46296: AUTOREKISTERIKESKUS
46297: BILREGISTERCENTRALEN
46298:         1.1.1989                                                520460,00
46299:         Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          520460,00 100
46300:         31.12. 989                                                   0,00                   634160,00            634160,00
46301: TIE- JA VESIRAKENNUSHALLITUS
46302: VÄG- OCH VATIENBYGGNADSSTYRELSEN
46303:         1.1.1989                                             20 797 670,27
46304:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      20 579 494,27       99
46305:         31.12.1989                                              218176,00                34 134 192,40       34 352 368,40
46306: TYÖMINISTERIÖ
46307: ARBETSMINISTERIET
46308:         1.1.1989                                             61 852 024,20
46309:         Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit    61 852 024,20 100
46310:         31.12.1989                                                    0,00               59 362 724,41       59 362 724,41
46311: POSTI- JA TELEHALLITUS
46312: POST- OCH TELESTYRELSEN
46313:         1.1.1989                                            289 537 351,22
46314:         Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      289 537 351 ,22 100
46315:         31.12. 989                                                    0,00             157731616,12         157731616,12
46316: ILMAILUHALLITUS
46317: LUFTFARTSSTYRELSEN
46318:         1.1.1989                                              9421044,25
46319:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       9217114,32         98
46320:         31.12.1989                                             203929,93                  9212281,91           9416211,84
46321: ILMATIETEEN LAITOS
46322: METEOROLOGISKA INSTITUTET
46323:         1.1.1989                                              2868410,53
46324:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       2868410,53 100
46325:         31.12.1989                                                  0,00                  3902373,96           3902373,96
46326: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ
46327: HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET
46328:         1.1.1989                                              2459718,09
46329:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1375517,92         56
46330:         31.12.1989                                            1 084200,17                17 074162,74        18 158 362,91
46331: MERENKULKUHALLITUS
46332: SJÖFARTSSTYRELSEN
46333:         1.1.1989                                              2958775,65
46334:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       2934159,30         99
46335:         31.12.1989                                              24616,35                  5174633,88          5199250,23
46336:                                     Selostus tulorästeistä vuodelta 1989
46337:                                                                                                                  sivu
46338:                                     Relation angående inkomstsrester för år 1989                                 sida    202
46339:                                                              Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46340:                                                                      1988                      1989                 1990
46341:                                                                                   ~
46342: 
46343: 
46344: 
46345: VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS
46346: STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL
46347:          1.1.1989                                             90 599 099,87
46348:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      87 554 221 ,95      97
46349:          31.12.1989                                            3044877.92                102 922 871,41      105 967 749,33
46350: GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS
46351: GEOLOGISKA FORSKNINGSCENTRALEN
46352:        1.1.1989                                                   655620,94
46353:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit            645296.79       98
46354:        31.12.1989                                                  10324,15                1 987504,35          1997828,50
46355: TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS
46356: TEKNISKA KONTROLLCENTRALEN
46357:          1.1.1989                                               5395411,60
46358:          Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        4582920,07        85
46359:          31.12.1989                                              812491,53                  5648793,86          6461285,39
46360: MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS
46361: CENTRALEN FÖR TURISTFRÄMJANDE
46362:         1.1.1989                                                  459272,99
46363:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           332159,16       72
46364:         31.12.1989                                                127113,83                 1 795508,45         1922622,28
46365: PATENTII- JA REKISTERIHALLITUS
46366: PATENT- OCH REGISTERSTYRELSEN
46367:         1.1.1989                                                  126917,65
46368:          Kertynyt/tileistä poistettu - 1nfl utit/avskrivit        126917,65       100
46369:          31.12.1989                                                    0,00                    33990.70             33990.70
46370: MERENTUTKIMUSLAITOS
46371: HAVSFORSKNINGSINSTITUTET
46372:        1.1.1989                                                   455155,23
46373:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit            455155,23       100
46374:        31.12.1989                                                      0,00                   413549,87           413549,87
46375: TEKNOLOGIAN KEHITIÄMISKESKUS
46376: CENTRALEN FÖR TEKNOLOGISK UTVECKLING
46377:        1.1.1989                                                   110038,67
46378:        Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit             109288,67        99
46379:        31.12. 989                                                    750,00                    98763,67             99513,67
46380: VALTION HANKINTAKESKUS
46381: STATENS UPPHANDLINGSCENTRAL
46382:         1.1.1989                                                   37678,64
46383:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit            37678,64       100
46384:         31.12.1989                                                     0,00                   189896,48           189896,48
46385: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ
46386: SOCIAL- OCH HÄLSOVÄRDSMINISTERIET
46387:         1.1.1989                                                   14986,80
46388:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit              700,00         5
46389:         31.12.1989                                                 14286,80                      3200,00            17486,80
46390: LÄÄKINTÖHALLITUS
46391: MEDICINALSTYRELSEN
46392:         1.1.1989                                                2725447,48
46393:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          608842,81         22
46394:         31.12.1989                                              2116604,67                  8218945,49         10335550,16
46395: 
46396: SOSIAALIHALLITUS
46397: SOCIALSTYRELSEN
46398:         1.1.1989                                                7717082.41
46399:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         6412855,09         83
46400:         31.12.1989                                              1304227,32                  6481493,03          7785720,35
46401:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1989
46402:                                                                                                                 sivu
46403:                                  Relation angående inkomstsrester för år 1989                                   sida 203
46404:                                                            Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46405:                                                                    1988                      1989                 1990
46406:                                                                                 ~
46407: 
46408: 
46409: 
46410: TYÖSUOJELUHALLITUS
46411: ARBETARSKYDDSSTYRELSEN
46412:        1.1.1989                                                247992,33
46413:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         195652,33         79
46414:        31.12.1989                                               52340,00                   211 911,79           264251.79
46415: KANSANTERVEYSLAITOS
46416: FOLKHÄLSOINSTITUTET
46417:        1.1.1989                                             13 916 587,54
46418:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     13 904 062,25       100
46419:        31.12.1989                                               12525,29                22 357 025,59       22 369 550,88
46420: SÄTEILYTURVAKESKUS
46421: STRALSKYDDSCENTRALEN
46422:        1.1.1989                                              6307130,23
46423:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       6307080,23 100
46424:        31.12.1989                                                 50,00                  6589712,24           6589762,24
46425: TAPATURMAVIRASTO
46426: OLYCKSFALLSVERKET
46427:        1.1.1989                                                        0,00
46428:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit                 0,00      0
46429:        31.12.1989                                                      0,00                216776,36            216776,36
46430: OPETUSMINISTERIÖ
46431: UNDERVISNINGSMINISTERIET
46432:        1.1.1989                                                909024,83
46433:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         837430.39        92
46434:        31.12.1989                                               71594,44                 1734983,50           1806577,94
46435: VALTION OPINTOTUKIKESKUS
46436: STATENS STUDIESTÖDSCENTRAL
46437:        1.1.1989                                             87 498420,32
46438:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       9231763,33         11
46439:        31.12.1989                                           78 266 656,99               16058831,14         94 325488,13
46440: VALTIONARKISTO
46441: RIKSARKIVET
46442:        1.1.1989                                                198165,27
46443:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit       198165,27 100
46444:        31.12.1989                                                   0,00                    46921,55             46921,55
46445: SUOMEN AKATEMIA
46446: FINLAND$ AKADEMI
46447:        1.1.1989                                                   4792.79
46448:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit                0,00       0
46449:        31.12.1989                                                 4 792.79                          0,00          4 792.79
46450: MUSEOVIRASTO
46451: MUSEIVERKET
46452:        1.1.1989                                                203493,69
46453:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit        202059,69        99
46454:        31.12.1989                                                1434,00                   148604,15           150038,15
46455: HELSINGIN YLIOPISTO
46456: HELSINGFORS UNIVERSITET
46457:        1.1.1989                                             12 366 096,38
46458:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit    12280114,66         99
46459:        31.12.1989                                               85981,72                14 918091,62        15 004 073,34
46460: JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO
46461: JYVÄSKYLÄ UNIVERSITET
46462:        1.1.1989                                              3475595.43
46463:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      3438889.49         99
46464:        31.12.1989                                              36705,94                  2143062,11          2179768,05
46465:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1989
46466:                                                                                                                 sivu
46467:                                  Relation angående inkomstsrester för år 1989                                   sida    204
46468:                                                            Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
46469:                                                                    1988                      1989                 1990
46470:                                                                                 ~
46471: 
46472: 
46473: 
46474: OULUN YLIOPISTO
46475: ULEÅBORGS UNIVERSITET
46476:        1.1.1989                                             11 768 533,35
46477:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      11 768 533,35 100
46478:        31.12.1989                                                    0,00                8309963,44           8309963,44
46479: TURUN YLIOPISTO
46480: ÅBO UNIVERSITET
46481:        1.1.1989                                              8346440,87
46482:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit     7998825,87         96.
46483:        31.12.1989                                             347615,00                  5586383,42           5933998.42
46484: TAMPEREEN YLIOPISTO
46485: TAMMERFORS UNIVERSITET
46486:        1.1.1989                                               4862258,52
46487:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       4860548,52 100
46488:         31.12.1989                                               1710,00                  3110211.46          3111921.46
46489: ÅBOAKADEMI
46490: ÅBOAKADEMI
46491:        1.1.1989                                               5413254,11
46492:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       5413254,11 100
46493:         31.12.1989                                                   0,00                 5416575,94          5416575,94
46494: JOENSUUN YLIOPISTO
46495: JOENSUU UNIVERSITET
46496:         1.1.1989                                                572367,72
46497:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         565228,96       99
46498:         31.12.1989                                                7138,76                 1471474,78          1478613,54
46499: KUOPION YLIOPISTO
46500: KUOPIO UNIVERSITET
46501:         1.1.1989                                              1655396.43
46502:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1 572092,13       95
46503:         31.12.1989                                               83304,30                 2967454,33          3050758.63
46504: ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN KORKEAKOULU
46505: VETERINÄRMEDICINSKA HÖGSKOLA
46506:         1.1.1989                                              1182042,80
46507:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1182042,80 100
46508:         31.12.1989                                                  0,00                    530269,23           530269,23
46509: TEKNILLINEN KORKEAKOULU
46510: TEKNISKA HÖGSKOLAN
46511:         1.1.1989                                            26 967 622,07
46512:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit     25 449 728,66       94
46513:         31.12.1989                                           1 517893.41                32496464,79          34 014 358,20
46514: TAMPEREEN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
46515: TAMMERFORS TEKNISKA HÖGSKOLA
46516:         1.1.1989                                            14311882,78
46517:         Kertynn/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      13 793 209.42       96
46518:         31.12. 989                                             518673,36                18 523 234,84        19 041 908,20
46519: LAPPEENRANNAN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
46520: VILLMANSTRANDS TEKNISKA HÖGSKOLA
46521:         1.1.1989                                              3675107,96
46522:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       3496113,36        95
46523:         31.12.1989                                             178994,60                  6319300,24          6498294,84
46524: HELSINGIN KAUPPAKORKEAKOULU
46525: HELSINGFORS HANDELSHÖGSKOLA
46526:         1.1.1989                                              1653278,30
46527:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit       1 611350,60       97
46528:         31.12.1989                                               41 927,70                1821071,14          1862998,84
46529:                                  Selostus tulorästeistä vuodelta 1989
46530:                                                                                                                  sivu
46531:                                  Relation angående inkomstsrester för år 1989                                    sida    205
46532:                                                             Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år    Vuodelle- Tili år
46533:                                                                     1988                      1989                  1990
46534:                                                                                  96
46535: 
46536: 
46537: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
46538: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
46539:        1.1.1989                                                   76 260.75
46540:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit            76 260.75 100
46541:        31.12.1989                                                      0,00                 121733,06             121733,06
46542: TURUN KAUPPAKORKEAKOULU
46543: ABO HANDELSHÖGSKOLA
46544:        1.1.1989                                                 271 541.55
46545:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit          271 541.55 100
46546:        31.12.1989                                                     0,00                2111 972.25           2111 972.25
46547: VAASAN KORKEAKOULU
46548: VASA HÖGSKOLA
46549:        1.1.1989                                                  280271.64
46550:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           280271,64 100
46551:        31.12.1989                                                     0,00                  268758,04             268758,04
46552: SIBELIUS-AKATEMIA
46553: SIBELIUS-AKADEMIN
46554:        1.1.1989                                                   26715,10
46555:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit            16455,55        62
46556:        31.12.1989                                                 10259,55                    68477,80             78737,35
46557: LAPIN KORKEAKOULU
46558: LAPPLANDS HÖGSKOLA
46559:        1.11989                                                 1 690985,27
46560:        Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit         1679985,27         99
46561:        31.12.1989                                                 11000,00                  856321.15             867 321,15
46562: TEATIERIKORKEAKOULU
46563: TEATERHÖGSKOLAN
46564:        1.1.1989                                                   47742,01
46565:        Kertynyt/tileistä poistettu - lnftutit/avskrivit           36472,07        76
46566:        3112.1989                                                  11269,94                    82160.70             93430,64
46567: TAIDETEOLLINEN KORKEAKOULU
46568: KONSTINDUSTRIELLA HÖGSKOLAN
46569:        1.1.1989                                                 557 247,50
46570:         Kertynyt/tileistä poistettu - lnflutit/avskrivit        557247,50 100
46571:        31.12.1989                                                     0,00                1161256,99            1161256,99
46572: KOULUHALLITUS
46573: SKOLSTYRELSEN
46574:        1.1.1989                                              19 834 389,98
46575:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      19 828 434,63       100
46576:        31.12.1989                                                 5955,35                16 570 332,65        16 576 288,00
46577: AMMATIIKASVATUSHALLITUS
46578: YRKESUTBILDNINGSSTYRELSEN
46579:        1.1.1989                                              52747629,31
46580:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit      52 402 054,59        99
46581:        31.12.1989                                               345574.72                28950287.76           29 295 862.48
46582: YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
46583: MIUÖMINISTERIET
46584:        1.11989                                                    13 586.75
46585:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit           13586.75       100
46586:        31.12.1989                                                      0,00                   46670,20             46670,20
46587: 
46588: 
46589: YHTEENSÄ- SAMMANLAGT
46590:         1.1.1989                                           1 372 281 084,64
46591:         Kertynyt/tileistä poistettu- lnflutit/avskrivit    1178827828.15          86
46592:         31121989                                             193 453 256.49            1256518476,32        1 449 971 732,81
46593:     SELOSTUS
46594: 
46595: MENORÄSTEISTÄ
46596:     VUODELTA
46597: 
46598:        1989
46599: 
46600: 
46601: 
46602: 
46603: RELATION ANGAENDE
46604: 
46605: UTG 1FTS RESTER
46606:      FOR AR
46607: 
46608:        1989
46609:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1989
46610:                                                                                                              sivu
46611:                                Relation angående utgiftsrester för år 1989                                   sida    208
46612:                                                         Vuodelta - Från år          Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46613:                                                                 1988                       1989                 1990
46614:                                                                              o;;-
46615: 
46616: 
46617: EDUSKUNTA
46618: RIKSDAGEN
46619:         1.1.1989                                           3294505,52
46620:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            3294505,52        100
46621:         3112.1989                                                0,00                  2454071,10           2454071,10
46622: TASAVALLAN PRESIDENTIN KANSLIA
46623: REPUBLIKENS PRESIDENTS KANSLI
46624:         1.1.1989                                             366493,39
46625:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget               366493,39       100
46626:         31.12.1989                                                0,00                   633286,55            633286,55
46627: VALTIONEUVOSTON KANSLIA
46628: STATSRADETS KANSLI
46629:         1.1.1989                                           2117677,04
46630:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            2117677.04        100
46631:         31.12.1989                                               0,00                  3763342,63           3763342,63
46632: TALOUDELLINEN SUUNNITIELUKESKUS
46633: EKONOMISKA PLANERINGSCENTRALEN
46634:        1.1.1989                                              104463,57
46635:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget               104463,57       100
46636:        31.12.1989                                                 0,00                     57458,03            57458,03
46637: ULKOASIAINMINISTERIÖ
46638: MINISTERIET FÖR UTRIKESÄRENDENA
46639:         1.1.1989                                           6836330,08
46640:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             6836330,08        100
46641:         31.121989                                                0,00                   7683856,08          7683856,08
46642: OIKEUSMINISTERIÖ
46643: JUSTITIEMINISTERIET
46644:          1.1.1989                                        25 250 789,37
46645:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         25 218 231,92       100
46646:          31.12.1989                                          32 557.45                22 442 232.76        22474 790,21
46647: SISÄASIANMINISTERIÖ
46648: MINISTERIET FÖR INRIKESÄRENDENA
46649:         1.1.1989                                         33 761 710,61
46650:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          33 690 030,61       100
46651:         31.12.1989                                           71680,00                 37924471,53         37 996151,53
46652: RAJAVARTIOLAITOS
46653: GRÄNSBEVAKNINGSVÄSENDET
46654:        1.1.1989                                          22 306 659,37
46655:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            21 835 402,26        98
46656:        31.12.1989                                           471 257,11                11 388188,63         11 859445.74
46657: UUDENMAAN LÄÄNINHALLITUS
46658: NYLANDS LÄNSSTYRELSE
46659:        1.1.1989                                            7824638,82
46660:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget              6959355,82         89
46661:        31.12.1989                                           865283,00                   8106303.74          8971 586.74
46662: TURUN JA PORIN LÄÄNINHALLITUS
46663: ÅBO OCH BJÖRNEBORGS LÄNSSTYRELSE
46664:        1.1.1989                                            7041721,99
46665:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             6798983,99         97
46666:        31.12.1989                                           242738,00                   8401748,07          8644486,07
46667: 
46668: HÄMEEN LÄÄNINHALLITUS
46669: TAVASTEHUS LÄNSSTYRELSE
46670:         1.1.1989                                         11474391,67
46671:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          11139141,67          97
46672:         31.12.1989                                         335250,00                  10459760,29          10 795 01 0,29
46673:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1989
46674:                                                                                                             sivu
46675:                               Relation angående utgiftsrester för år 1989                                   sida     209
46676:                                                        Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46677:                                                                1988                      1989                 1990
46678:                                                                             ~
46679: 
46680: 
46681: 
46682: KYMEN LÄÄNINHALLITUS
46683: KYMMENE LÄNSSTYRELSE
46684:         1.1.1989                                         5132555,63
46685:         Maksettu/rruutettu - Utbetalt/indraget           4047483,63          79
46686:         31.12.198                                        1 085072,00                 5106422,29           6191494,29
46687: MIKKELIN LÄÄNINHALLITUS
46688: ST. MICHELS LÄNSSTYRELSE
46689:         1.1.1989                                          3345446,52
46690:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            3345446,52        100
46691:         31.12.1989                                              0,00                 3909909,54           3909909,54
46692: KUOPION LÄÄNINHALLITUS
46693: KUOPIO LÄNSSTYRELSE
46694:         1.1.1989                                         4365383,14
46695:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          4058101.44          93
46696:         31.12.1989                                        307 281.70                 5348489,63           5655771,33
46697: POHJOIS-KARJALAN LÄÄNINHALLITUS
46698: NORRA KARELENS LÄNSSTYRELSE
46699:         1.1.1989                                         1423847,81
46700:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1 423847,81 100
46701:         31.12.1989                                               0,00                1820008,54           1820008,54
46702: KESKI-SUOMEN LÄÄNINHALLITUS
46703: MELLERSTA FINLANDS LÄNSSTYRELSE
46704:         1.1.1989                                         3113414,98
46705:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           3035804,98          98
46706:         31.12.1989                                         77610,00                  6526826,17           6604436,17
46707: VAASAN LÄÄNINHALLITUS
46708: VASA LÄNSSTYRELSE
46709:         1.1.1989                                         4509502,82
46710:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          3767062,82         84
46711:         31.12.1989                                        742440,00                  7108697,81           7851137,81
46712: OULUN LÄÄNINHALLITUS
46713: ULEÅBORGS LÄNSSTYRELSE
46714:         1.1.1989                                         6745365,50
46715:         Maksettu/rruutettu- Utbetalt/indraget            5001949,80         74
46716:         31.12.198                                        1 743415.70                 7403860,58           9147276,28
46717: LAPIN LÄÄNINHALLITUS
46718: LAPPLANDS LÄNSSTYRELSE
46719:         1.1.1989                                         6906327,63
46720:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           6204047,63          90
46721:         31.12.1989                                        702280,00                  4247838,86           4950118,86
46722: LÄNSSTYRELSEN 1 LANDSKAPET ÅLAND
46723: LÄNSSTYRELSEN 1LANDSKAPET ÅLAND
46724:         1.1.1989                                         2132056,95
46725:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           2132056,95 100
46726:         31.12.1989                                             0,00                  2943751.79           2943751.79
46727: HELSINGIN POLIISILAITOS
46728: HELSINGFORS POLISINRÄTTNING
46729:         1.1.1989                                        18133415,00
46730:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         18133415,00 100
46731:         31.12.1989                                             0,00                 18 778 514.76       18 778 514.76
46732: KESKUSRIKOSPOLIISI
46733: CENTRALKRIMINALPOLISEN
46734:         1.1.1989                                         1 092824,05
46735:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           1 092824,05        100
46736:         31.12.1989                                              0,00                   715092,14            715092,14
46737:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1989
46738:                                                                                                             sivu
46739:                                Relation angående utgiftsrester för år 1989                                  sida    210
46740:                                                         Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46741:                                                                 1988                      1989                 1990
46742:                                                                              ~
46743: 
46744: 
46745: 
46746: SUOJELUPOLIISI
46747: SKYDDSPOLISEN
46748:        1.1.1989                                             698118,21
46749:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget               698118,21        100
46750:        31.12.1989                                                 0,00                1120351,28           1120351,28
46751: LIIKKUVA POLIISI
46752: RÖRLIGA POLISEN
46753:          111989                                            1 059126,65
46754:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1 059126,65       100
46755:          3112.1989                                                0,00                  748414,63            748414,63
46756: VÄESTÖREKISTERIKESKUS
46757: BEFOLKNINGSREGISTERCENTRALEN
46758:         1.1.1989                                           4236378,60
46759:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            4236378,60        100
46760:         31.12.1989                                               0,00                 6073463,15           6073463,15
46761: 
46762: ASUNTOHALLITUS
46763: BOSTADSSTYRELSEN
46764:        11.1989                                           15129 083,28
46765:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           15129 083,28        100
46766:        31.12.1989                                                0,00                14 249 095,73       14 249 095,73
46767: PUOLUSTUSMINISTERIÖ
46768: FÖRSVARSMINISTERIET
46769:        1.1.1989                                          77 338 242,11
46770:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           76 706 832,15        99
46771:        31.12.1989                                           631409,96                94080547,62          94 711 957,58
46772: VALTIOVARAINMINISTERIÖ
46773: FINANSMINISTERIET
46774:         1.1.1989                                           7076952,04
46775:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            7076952,04        100
46776:         31.12.1989                                               0,00                10481368,14          10481 368,14
46777: 
46778: VALTIOKONTIORI
46779: STATSKONTORET
46780:         1.1.1989                                         24 789 810,71
46781:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          20 817 209,21        84
46782:         31.12.1989                                        3972601,50                 12419953,64          16392555,14
46783: TULLIHALLITUS
46784: TULLSTYRELSEN
46785:         1.1.1989                                        103 594 429,35
46786:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          103 594 429,35       100
46787:         31.12.1989                                                0,00              100 507 600,37      100 507 600,37
46788: VALTIONTALOUDEN TARKASTUSVIRASTO
46789: STATENS REVISIONSVERK
46790:         1.1.1989                                             133587,28
46791:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget               133 587,28      100
46792:         31.12.1989                                                 0,00                  110891,39           110891,39
46793: RAHAPAJA
46794: MYNTVERKET
46795:        1.1.1989                                              306560,12
46796:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget               295480,12        96
46797:        31.12.1989                                             11 080,00                2 598371,67         2609451,67
46798: 
46799: VEROHALLITUS
46800: SKATIESTYRELSEN
46801:         1.11989                                          39 382114,51
46802:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          39 382114,51        100
46803:         31.12.1989                                                0,00                 9618642,44          9618642,44
46804:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1989
46805:                                                                                                             sivu
46806:                               Relation angående utgiftsrester för år 1989                                   sida     211
46807:                                                        Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46808:                                                                1988                      1989                 1990
46809:                                                                             ~
46810: 
46811: 
46812: 
46813: TILASTOKESKUS
46814: STATISTIKCENTRALEN
46815:         1.1.1989                                         2666447,82
46816:         Maksettu/rruutettu - Utbetalt/indraget           2666447,82 100
46817:         31.12.198                                              0,00                  2491 955.71          2491 955.71
46818: PANKKITARKASTUSVIRASTO
46819: BANKINSPEKTIONEN
46820:         1.1.1989                                           425703,99
46821:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             425703,99        100
46822:         31.12.1989                                              0,00                 1239309,57           1 239309,57
46823: VALTIONHALLINNON KEHITTÄMISKESKUS
46824: STATENS UTVECKLINGSCENTRAL
46825:         1.1.1989                                           164 781,97
46826:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             164 781,97 100
46827:         31.12.1989                                               0,00                  511 858,39           511 858,39
46828: RAKENNUSHALLITUS
46829: BYGG NADSSTYR ELSEN
46830:         1.1.1989                                        50044 774,53
46831:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         50044 774,53 100
46832:         31.12.1989                                              0,00                48 063 029.4 7      48063029.47
46833: MAA- JA METSÄTALOUSMINISTERIÖ
46834: JORD- OCH SKOGSBRUKSMINISTERIET
46835:         1.1.1989                                        34 803 001 ,68
46836:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         34 290 031 ,35       99
46837:         31.12.1989                                         512970,33                10954848,65         11 467 818,98
46838: MAANMITTAUSHALLITUS
46839: LANTMÄTERISTYRELSEN
46840:         1.1.1989                                         6313638,08
46841:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          6313638,08         100
46842:         31.12.1989                                             0,00                  6877896,65           6877896,65
46843: METSÄNTUTKIMUSLAITOS
46844: SKOGSFORSKNINGSINSTITUTET
46845:         1.1.1989                                         2604238,65
46846:         Maksettuårruutettu - Utbetalt/indraget           2604238,65 100
46847:         31.12.19                                               0,00                  2629914,99           2629914,99
46848: VESI- JA YMPÄRISTÖHALLITUS
46849: VATTEN- OCH MIWÖSTYRELSEN
46850:         1.1.1989                                        10428064,56
46851:         Maksettu/rruutettu - Utbetalt/indraget          10428064,56 100
46852:         31.12.198                                              0,00                  9547009,85           9547009,85
46853: MAATILAHALLITUS
46854: JORDBRUKSSTYRELSEN
46855:         1.1.1989                                       104459474.41
46856:         Maksettu/rruutettu- Utbetalt/indraget          104393174.41         100
46857:         31.12.198                                          66300,00                 52 032 204.76       52 098 504.76
46858: MAATALOUDEN TUTKIMUSKESKUS
46859: LANTBRUKETS FORSKNINGSCENTRAL
46860:         1.1.1989                                         4084568,06
46861:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          4084568,06 100
46862:         31.12.1989                                             0,00                  2108524,93           2108524,93
46863: RIISTA- JA KALATALOUDEN TUTKIMUSLAITOS
46864: VILT- OCH FISKERIFORSKNINGSINSTITUTET
46865:         1.1.1989                                         1 385634.71
46866:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1 385634.71        100
46867:         31.12.1989                                              0,00                 2522234.45           2522234.45
46868:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1989
46869:                                                                                                               sivu
46870:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1989                                   sida     212
46871:                                                          Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46872:                                                                  1988                      1989                 1990
46873:                                                                               ~
46874: 
46875: 
46876: 
46877: METSÄHALLITUS
46878: FORSTSTYRELSEN
46879:        1.1.1989                                           21405190,49
46880:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           21405190,49         100
46881:        31.12.1989                                                0,00                 22472813,80         22472813,80
46882: VALTION MARGARIINITEHDAS
46883: STATENS MARGARINFABRIK
46884:         1.1.1989                                            2592478,61
46885:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             2592478,61        100
46886:         31.12.1989                                                 0,00                2892247,61           2892247,61
46887: LIIKENNEMINISTERIÖ
46888: TRAFIKMINISTERIET
46889:         1.1.1989                                              765605,11
46890:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget               765605,11       100
46891:         31.12.1989                                                  0,00                  991196,06           991196,06
46892: AUTOREKISTERIKESKUS
46893: BILREGISTERCENTRALEN
46894:         1.1.1989                                            1 588899,21
46895:          Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             1 588899,21       100
46896:         31.12.1989                                                  0,00                4247691,88          4247691,88
46897: TIE- JA VESIRAKENNUSHALLITUS
46898: VÄG- OCH VATIENBYGGNADSSTYRELSEN
46899:          1.1.1989                                         20 756 720,04
46900:           Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         20 686 220,04       100
46901:          31.12.1989                                           70500,00                19 509 266,79        19 579 766,79
46902: 
46903: TYÖMINISTERIÖ
46904: ARBETSMINISTERIET
46905:         1.1.1989                                          65 097 068,75
46906:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            65 097 068,75       100
46907:         31.12.1989                                                 0,00               60 511 343,20        60511343,20
46908: POSTI- JA TELEHALLITUS
46909: POST- OCH TELESTYRELSEN
46910:          1.1.1989                                        160456007,66
46911:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         160456007,66         100
46912:          31.121989                                               0,00                 20 830 415,07        20830415,07
46913: 
46914: RAUTATIEHALLITUS
46915: JÄRNVÄGSSTYRELSEN
46916:         1.1.1989                                          90189957,40
46917:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           90189957,40         100
46918:         31.12.1989                                               0,00                 49 722 241 ,87       49722241,87
46919: 1LMAI LU HALLITUS
46920: LUFTFARTSSTYRELSEN
46921:           1.1.1989                                          5159311,18
46922:           Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           5159311,18        100
46923:           31.12.1989                                              0,00                13 837 913,90        13 837 913,90
46924: ILMATIETEEN LAITOS
46925: METEOROLOGISKA INSTITUTET
46926:          1.1.1989                                           1458081,56
46927:          Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             1458081,56        100
46928:          31.12.1989                                               0,00                     20250,45             20250,45
46929: 
46930: TELEHALLINTOKESKUS
46931: TELEFÖRVALTN 1NGSCENTRALEN
46932:         1.1.1989                                            5024658,38
46933:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             5024658,38        100
46934:         31.12.1989                                                0,00                  5164117,60          5164117,60
46935:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1989
46936:                                                                                                             sivu
46937:                                Relation angående utgiftsrester för år 1989                                  sida 213
46938:                                                         Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
46939:                                                                1988                       1989                 1990
46940:                                                                              ~
46941: 
46942: 
46943: 
46944: KAUPPA- JA TEOLLISUUSMINISTERIÖ
46945: HANDELS- OCH INDUSTRIMINISTERIET
46946:         1.1.1989                                        295 093 809,69
46947:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          295 093 809,69       100
46948:         31.12.1989                                                0,00             336 289 315,28       336 289 315,28
46949: MERENKULKUHALLITUS
46950: SJÖFARTSSTYRELSEN
46951:         1.1.1989                                         27 522 987,73
46952:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          27 522 987,73       100
46953:         31.12.1989                                                0,00               39017 441,72        39017441,72
46954: ELINKEINOHALLITUS
46955: NÄRINGSSTYRELSEN
46956:         1.1.1989                                            798539,33
46957:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             798 539,33       100
46958:         31.12.1989                                                0,00                1 239935,24          1 239935,24
46959: VALTION TEKNILLINEN TUTKIMUSKESKUS
46960: STATENS TEKNISKA FORSKNINGSCENTRAL
46961:          1.1.1989                                         6813192,51
46962:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          6813192,51         100
46963:          31.12.1989                                              0,00                14 739 217,60       14 739 217,60
46964: GEOLOGIAN TUTKIMUSKESKUS
46965: GEOLOGISKA FORSKNINGSCENTRALEN
46966:        1.1.1989                                             494 701,30
46967:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              494 701,30       100
46968:        31.12.1989                                                 0,00                  228625,72            228625,72
46969: TEKNILLINEN TARKASTUSKESKUS
46970: TEKNISKA KONTROLLCENTRALEN
46971:          1.1.1989                                           990453,44
46972:          Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             990453,44        100
46973:          31.12.1989                                              0,00                 1 814155,60          1 814155,60
46974: MATKAILUN EDISTÄMISKESKUS
46975: CENTRALEN FÖR TURISTFRÄMJANDE
46976:         1.1.1989                                          5081968,13
46977:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            5081 968,13        100
46978:         31.12.1989                                               0,00                 1113 541,69          1113541,69
46979: PATENTTI- JA REKISTERIHALLITUS
46980: PATENT- OCH REGISTERSTYRELSEN
46981:         1.1.1989                                          1870382,25
46982:          Maksettu/peruutenu- Utbetalt/indraget            1870382,25         100
46983:         31.12.1989                                              0,00                  3432380,68           3432380,68
46984: MERENTUTKIMUSLAITOS
46985: HAVSFORSKNINGSINSTITUTET
46986:        1.1.1989                                             165366,18
46987:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget               165366,18        100
46988:        31.12.1989                                                0,00                 2669884,98           2669884,98
46989: TEKNOLOGIAN KEHITTÄMISKESKUS
46990: CENTRALEN FÖR TEKNOLOGISK UTVECKLING
46991:        1.1.1989                                           1 435384,17
46992:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            1435384,17         100
46993:        31.12.1989                                                0,00                 1883575,82           1883575,82
46994: 
46995: LISENSSIVIRASTO
46996: LICENSVERKET
46997:         1.1.1989                                          3113076,12
46998:          Maksettu/peruutenu - Utbetalt/indraget           3113076,12         100
46999:          31.12.1989                                             0,00                    180789,52            180789,52
47000:                                 Selostus menorästeistä vuodelta 1989
47001:                                                                                                              sivu
47002:                                 Relation angående utgiftsrester för år 1989                                  sida 214
47003:                                                          Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
47004:                                                                  1988                      1989                 1990
47005:                                                                               ~
47006: 
47007: 
47008: 
47009: KILPAILUVIRASTO
47010: KONKURRENSVERKET
47011:          1.1.1989                                            384315,20
47012:          Maksettu /peruutettu - Utbetalt/indraget            384315,20        100
47013:          31.12.1989                                               0,00                   591 297.40           591 297.40
47014: VALTION HANKINTAKESKUS
47015: STATENS UPPHANDLINGSCENTRAL
47016:         1.1.1989                                            2108189,29
47017:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             2108189,29        100
47018:         31.12.1989                                                0,00                 3571 059.45          3571 059.45
47019: SOSIAALI- JA TERVEYSMINISTERIÖ
47020: SOCIAL- OCH HÄLSOVÄRDSMINISTERIET
47021:         1.1.1989                                         200 331 954.70
47022:          Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget          147875021,95          74
47023:         31.12.1989                                        52 456 932.75              261 772 546,06      314 229 478,81
47024: LÄÄKINTÖHALLITUS
47025: MEDICINALSTYRELSEN
47026:         1.1.1989                                          13 912 937,23
47027:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           13871917,23         100
47028:         31.12.1989                                            41020,00                12445672,63         12 486 692,63
47029: SOSIAALIHALLITUS
47030: SOCIALSTYRELSEN
47031:         1.1.1989                                          29 832 101.17
47032:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           29 800 090,57       100
47033:         31.12.1989                                            32010,60                16 964 766,32       16 996 776,92
47034: TYÖSUOJELUHALLITUS
47035: ARBETARSKYDDSSTYRELSEN
47036:        1.1.1989                                             1512936,97
47037:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              1512936,97        100
47038:        31.12.1989                                                 0,00                 4938860,44           4938860,44
47039: KANSANTERVEYSLAITOS
47040: FOLKHÄLSOINSTITUTET
47041:        1.1.1989                                             3474296,86
47042:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget               3474296,86        100
47043:        31.12.1989                                                 0,00                 6635943,92           6635943,92
47044: SÄTElLYTURVAKESKUS
47045: STRALSKYDDSCENTRALEN
47046:         1.1.1989                                             756613,91
47047:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget               756613,91        100
47048:         31.12.1989                                                 0,00                1334 700,96          1334700,96
47049: TAPATURMAVIRASTO
47050: OLYCKSFALLSVERKET
47051:        1.1.1989                                               834844,92
47052:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget                 834844,92       100
47053:        31.12.1989                                                  0,00                1708127,64           1708127,64
47054: OPETUSMINISTERIÖ
47055: UNDERVISNINGSMINISTERIET
47056:        1.1.1989                                          126 061 835,57
47057:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             98 339 537,23        78
47058:        31.12.1989                                         27 722 298,34               92 665167,22       120 387 465,56
47059: 
47060: VALTION OPINTOTUKIKESKUS
47061: STATENS STUDIESTÖDSCENTRAL
47062:         1.1.1989                                          38974805,97
47063:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           38974805,97         100
47064:         31.12.1989                                               0,00                 13 015 559,98       13 015 559,98
47065:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1989
47066:                                                                                                            sivu
47067:                               Relation angående utgiftsrester för år 1989                                  sida 215
47068:                                                        Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle- Tili år
47069:                                                                1988                      1989                 1990
47070:                                                                             ~
47071: 
47072: 
47073: 
47074: VALTIONARKISTO
47075: RIKSARKIVET
47076:        1.1.1989                                           1124535,97
47077:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget             1124535,97        100
47078:        31.12.1989                                               0,00                   413741,19            413741,19
47079: SUOMEN AKATEMIA
47080: FINLANDS AKADEMI
47081:        1.1.1989                                            505190,63
47082:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             505190,63 100
47083:        31.12.1989                                               0,00                   804162,60            804162,60
47084: MUSEOVIRASTO
47085: MUSEIVERKET
47086:        1.1.1989                                          4179720.78
47087:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            4179720.78 100
47088:        31.12.1989                                              0,00                  5307679,03           5307679,03
47089: HELSINGIN YLIOPISTO
47090: HELSINGFORS UNIVERSITET
47091:        1.1.1989                                         15 877 762,63
47092:        Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget           15 877 762,63 100
47093:        31.12.1989                                                0,00               18224481,59         18 224 481,59
47094: JYVÄSKYLÄN YLIOPISTO
47095: JYVÄSKYLÄ UNIVERSITET
47096:        1.1.1989                                          1 084477.97
47097:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1084477,97 100
47098:        31.12.1989                                               0,00                 1580857,26           1 580857,26
47099: OULUN YLIOPISTO
47100: ULEÅBORGS UNIVERSITET
47101:         1.1.1989                                         2756363,65
47102:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          2756363,65 100
47103:        31.12.1989                                              0,00                  3400175,59           3400175,59
47104: TURUN YLIOPISTO
47105: ÅBO UNIVERSITET
47106:         1.1.1989                                         4432196,65
47107:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          4389258,06         99
47108:        31.12.1989                                          42938,59                  2796461,39           2839399,98
47109: TAMPEREEN YLIOPISTO
47110: TAMMERFORS UNIVERSITET
47111:         1.1.1989                                         3552309,88
47112:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          3552309,88 100
47113:         31.12.1989                                             0,00                  5430786,81           5430786,81
47114: ÅBOAKADEMI
47115: ÅBO AKADEMI
47116:         1.1.1989                                         4325533,00
47117:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          4325533,00 100
47118:         31.12.1989                                             0,00                  3535212,93           3535212,93
47119: JOENSUUN YLIOPISTO
47120: JOENSUU UNIVERSITET
47121:         1.1.1989                                           697192,59
47122:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget            697192,59 100
47123:         31.12.1989                                              0,00                   986242,61           986242,61
47124: KUOPION YLIOPISTO
47125: KUOPIO UNIVERSITET
47126:         1.1.1989                                         1 223871,31
47127:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          1 223871,31 100
47128:         31.12.1989                                              0,00                   998118,81           998118,81
47129:                                Selostus menorästeistä vuodelta 1989
47130:                                                                                                              sivu
47131:                                Relation angående utgiftsrester för år 1989                                   sida 216
47132:                                                         Vuodelta - Från år         Vuodelta - Från år   Vuodelle - Tili år
47133:                                                                 1988                      1989                 1990
47134:                                                                              ~
47135: 
47136: 
47137: 
47138: ELÄINLÄÄKETIETEELLINEN KORKEAKOULU
47139: VETERINÄRMEDICINSKA HÖGSKOLA
47140:         1.1.1989                                             533003,35
47141:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              533003,35       100
47142:         31.12.1989                                                0,00                  688588.70            688588.70
47143: TEKNILLINEN KORKEAKOULU
47144: TEKNISKA HÖGSKOLAN
47145:          1.1.1989                                          3260621,21
47146:          Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            3260621,21        100
47147:          31.12.1989                                               0,00                5019974,59           5019974,59
47148: TAMPEREEN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
47149: TAMMERFORS TEKNISKA HÖGSKOLA
47150:        1.1.1989                                            2837671.49
47151:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             2837671.49        100
47152:        31.12.1989                                                0,00                  2926357,30          2926357,30
47153: LAPPEENRANNAN TEKNILLINEN KORKEAKOULU
47154: VILLMANSTRANDS TEKNISKA HÖGSKOLA
47155:         1.1.1989                                             702308,95
47156:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              702308,95       100
47157:         31.12.1989                                                0,00                1 843755.40          1 843755.40
47158: HELSINGIN KAUPPAKORKEAKOULU
47159: HELSINGFORS HANDELSHÖGSKOLA
47160:         11.1989                                              469 226.79
47161:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget               469226,79       100
47162:         31.12.1989                                                 0,00               1354301,30           1 354301.30
47163: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
47164: SVENSKA HANDELSHÖGSKOLAN
47165:        1.1.1989                                              541 993,18
47166:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget               541 993,18      100
47167:        31.12.1989                                                  0,00                 481 601,61           481 601,61
47168: TURUN KAUPPAKORKEAKOULU
47169: ABO HANDELSHÖGSKOLA
47170:        1.1.1989                                              262810,86
47171:        Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget               262810,86       100
47172:        31.12.1989                                                 0,00                  269885.73            269885.73
47173: VAASAN KORKEAKOULU
47174: VASA HÖGSKOLA
47175:         1.1.1989                                             146247,82
47176:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              146 247,82      100
47177:         31.12.1989                                                 0,00                  122849,53           122849,53
47178: SIBELIUS-AKATEMIA
47179: SIBELIUS-AKADEMIN
47180:          1.1.1989                                          1498379,02
47181:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget           1498 379,02       100
47182:         31.12.1989                                                0,00                 2154 730,14         2154 730,14
47183: LAPIN KORKEAKOULU
47184: LAPPLANDS HÖGSKOLA
47185:         1.1.1989                                             858261,91
47186:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget              858 261,91      100
47187:         31.121989                                                  0,00                 859054,98            859054,98
47188: 
47189: TEATIERIKORKEAKOULU
47190: TEATERHÖGSKOLAN
47191:          1.1.1989                                            183057,16
47192:          Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget             183057,16       100
47193:          31.12.1989                                               0,00                    98389.48             98389,48
47194:                               Selostus menorästeistä vuodelta 1989
47195:                                                                                                            sivu
47196:                               Relation angående utgiftsrester för år 1989                                  sida   217
47197:                                                        Vuodelta- Från år        Vuodelta - Från år    Vuodelle- Tili år
47198:                                                               1988                     1989                1990
47199:                                                                            DT
47200: 
47201: 
47202: TAIDETEOLLINEN KORKEAKOULU
47203: KONSTINDUSTRIELLA HÖGSKOLAN
47204:        1.1.1989                                           2923283,26
47205:         Maksettu/peruutettu- Utbetalt/indraget            2923283,26 100
47206:        31.12.1989                                               0,00                1180100.77           1180100.77
47207: KOULUHALLITUS
47208: SKOLSTYR ELSEN
47209:         1.1.1989                                        64 290 198,28
47210:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget         58 540 961,98      91
47211:         31.12.1989                                       5749236,30              156 597 715,89       162 346 952,19
47212: AMMATTIKASVATUSHALLITUS
47213: YRKESUTBILDNINGSSTYRELSEN
47214:         1.1.1989                                       111169168,04
47215:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget        111169168,04 100
47216:         31.12.1989                                             0,00              143 143 985,34       143 143 985,34
47217: YMPÄRISTÖMINISTERIÖ
47218: MILJÖMINISTERIET
47219:         1.1.1989                                        11 279 831.79
47220:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget          9217142,04        82
47221:         31.12.1989                                       2062689.75               10 407737,81         12470427,56
47222: 
47223: 
47224: YHTEENSÄ- SAMMANLAGT
47225:         1.1.1989                                      2045178141,98
47226:         Maksettu/peruutettu - Utbetalt/indraget       1 945129 288,90      95
47227:         31.12.1989                                      100 048 853,08          1 957 290 631.48     2 057 339 484,56
47228:           SELOSTUS
47229: 
47230: SIIRRETYISTÄ MÄÄRÄRAHOISTA
47231:           VUODELTA
47232: 
47233:              1989
47234: 
47235: 
47236:       RELATION ANGÅENDE
47237: 
47238:    RESERVERADE ANSLAG
47239:            FÖR ÅR
47240: 
47241:              1989
47242:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47243:                                                                                                                            sivu
47244: 21 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1989                                          sida   220
47245: Vuosi -Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
47246:      Pl.- Ht.                                                        Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
47247:           Luku- Kap.                                                 vuonna - år 1 989        vuonna - år 1989               1990
47248:               Mom.- Mom.
47249:                                                                                                                      %
47250: 
47251: 
47252: 
47253: 88 21 02 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47254:                   inventarier .. ' ' ............... ' .                   389689,67              389689,50         100             0,17
47255: 89 21 02 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47256:                   ventarier ............       ' ' ..... ' .                410000,00             300000,00         73     110000,00
47257: 
47258: 89 22 02 13       Korjaukset - Reparationer . . . ' ........             1340000,00             1335905,84          100      4094,16
47259: 88 22 02 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47260:                   ventarier .........................                    7566873,01             5655705,61          75    1911167.40
47261:  89 22 02 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47262:                   ventarier ..................                          21 570 000,00          12474587,54           58   9095412.46
47263:  89 22 02 76      Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus -
47264:                   Grundreparation av fastigheten Riksdags-
47265:                   gatan 4 ... .. ' .. ' ...... '                            500000,00                  0,00   0            500000,00
47266:  86 22 05 13      Korjaukset - Reparationer ............                    194141,60             194141,60 100                 0,00
47267:  88 22 05 13      Korjaukset - Reparationer ..                              416654,99             416654,99 100                 0,00
47268:  87 22 05 76      Kiinteistön Eduskuntakatu 4 korjaus -
47269:                   Grundreparation av fastigheten Riksdags-
47270:                   gatan 4 ..... ... ' . ' .... ' '                          168666,55             160584,15          95       8082.40
47271:  88 22 19 21      Kirjallisuuden hankinta ja sidonta - An-
47272:                   skaffning och inbindning av litteratur ....               697087,55             697087,55         100             0,00
47273:  89 22 19 21      Kirjallisuuden hankinta ja sidonta - An-
47274:                   skaffning och inbindning av litteratur                  2000000,00            1628126,52           81    371 873.48
47275:  88 22 19 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47276:                   ventarier ......                ' ' ' ..... '.          1226516,15            1062990,80           87    163525,35
47277:  89 22 19 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47278:                   ventarier ...                     . ... ' . ' ..          950000,00                7204,60               942795.40
47279: 
47280:  87 23 02 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47281:                   inventarier.              ........ ' ..                      4463,30               4463,30        100             0,00
47282:  88 23 02 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47283:                   inventarier ...                                           192356,07             175 759,17         91     16596,90
47284:  88 23 25 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47285:                   inventarier .. ..... ' ..........                         251 668,11            170790,35          68     80877,76
47286:  88 23 25 74      Valtioneuvoston väestönsuoja -         Statsrå-
47287:                   dets skyddsrum ...........                              4 715578,82           4 715578,82         100             0,00
47288:  89 23 25 74      Valtioneuvoston väestönsuoja - Statsrå-
47289:                   dets skyddsrum .. .... ' ....... ' .....              12 000 000,00           6634942,27           55   5365057.73
47290:  88 23 25 75      Sääty1alon peruskorjaustyöt- Grundrepa-
47291:                   rationsarbeten på ständerhuset ...                      2 768377.43           2768377.43          100             0,00
47292:  89 23 25 75      Sääty1alon peruskorjaustyöt- Grundrepa-
47293:                   rationsarbeten på Ständerhuset. ........              20000000,00            11 087 495,87         55   8912504,13
47294:  86 23 25 76      Tasavallan Presidentin virka-asunto- Re-
47295:                   publikens Presidents tjänstebostad ......             11 244 754,32          11 244 754,32        100             0,00
47296:  87 23 25 76      Tasavallan Presidentin virka-asunto- Re-
47297:                   publikens Presidents tjänstebostad .                      996262,15                     0,00        0    996262,15
47298:  88 23 25 76      Tasavallan Presidentin virka-asunto- Re-
47299:                   publikens Presidents tjänstebostad ......               9000000,00                      0,00        0   9000000,00
47300:  89 23 25 76      Tasavallan Presidentin virka-asunto- Re-
47301:                   publikens Presidents tjänstebostad ......                         0,00                  0,00        0             0,00
47302:  88 23 99 25      J. V. Snellmanin kootut teokset- J.V.S-
47303:                   nellmans samlade verk .... . . . . . . . . . . .          168210,96             164590,94          98       3620,02
47304:  89 23 99 25      J. V. Snellmanin kootut teokset- J.V.S-
47305:                   nellmans samlade verk .......                           1000000,00              819757,22          82    180242.78
47306:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47307:                                                                                                                                    sivu
47308: 23 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                sida 221
47309: Vuosi -Ar                                                                       Käytettävissä        Käytetty/peruutettu           Vuodelle
47310:      Pl.- Ht.                                                                Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
47311:           Luku- Kap.                                                         vuonna - år 1989         vuonna - år 1989               1990
47312:               Mom.-Mom.
47313:                                                                                                                             %
47314: 
47315: 
47316: 87 23 99 26      Suomen hallintohistoria - Finlands för-
47317:                  valtningshistoria ....................                                  498,42               498,42       100            0,00
47318:  88 23 99 26     Suomen hallintohistoria - Finlands för-
47319:                  valtningshistoria ....................                             607769,10             606428,47        100        1 340,63
47320:  89 23 99 26     Suomen hallintohistoria - Finlands för-
47321:                  valtningshistoria ....................                          1450000,00               969417,78         67     480582,22
47322:  86 23 99 28     Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi
47323:                  - 70-årsjubileet för Finlands självständig-
47324:                  hetsförklaring. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             2490,45               2490,45       100            0,00
47325:  87 23 99 28     Suomen itsenäisyyden 70-vuotisjuhlavuosi
47326:                  - 70-årsjubileet för Finlands självständig-
47327:                  hetsförklaring ......................                              203408,29              28 780,79       14      174627,50
47328: 
47329:  87 24 01 22     Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnter-
47330:                  nationell informationsverksamhet .......                            33990,58              33990,58        100            0,00
47331:  88 24 01 22     Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnter-
47332:                  nationell informationsverksamhet .......                        2135066,03             1432345,94         67      702720,09
47333:  89 24 01 22     Kansainvälinen tiedotustoiminta - lnter-
47334:                  nationell informationsverksamhet .......                       17 000 000,00         14 739 823,81        87     2 260176,19
47335:  88 24 01 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47336:                  inventarier ........................                            9283138,58             8730500,85          94     552637,73
47337:  89 24 01 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47338:                  ventarier ......... . ' .... ' ' ........                      12610000,00             9581 925,78         76    3028074,22
47339:  89 24 01 74     Talonrakennukset - Husbyggen .......                           18 600 000,00            477807,56           3   18 122192,44
47340:  89 24 01 87     Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
47341:                  - Anskaffning av fastigheter och lokaler .                     72400000,00             8658344,65         12    63 741 655,35
47342:  86 24 10 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47343:                  inventarier ........................                                21450,62              21450,62        100            0,00
47344:  87 24 10 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47345:                  inventarier .......................                             1 710083,82            1683683,08          98       26400,74
47346:  88 24 10 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47347:                  inventarier ........................                            2773863,54             1446229,29         52     1327634,25
47348:  87 24 10 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                            15 780 238,35           7850479,05         50     7929759,30
47349:  88 24 10 74     Talonrakennukset- Husbyggen ...                                 9499562,18              894 779,42         9     8604 782,76
47350:  86 24 10 88     Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
47351:                  - Anskaffning av fastigheter och lokaler .                     10313328,16           10313328,16          100            0,00
47352:  87 24 10 88     Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
47353:                  - Anskaffning av fastigheter och lokaler .                      7869039,13             7869039,13         100            0,00
47354:  88 24 10 88     Kiinteistöjen ja huoneistojen hankkiminen
47355:                  - Anskaffning av fastigheter och lokaler .                     29 873 428,34         13 926 782,75        47    15 946 645,59
47356:  88 24 30 22     Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
47357:                  het ................ ............ '                                331 316,66            285535,81        86       45780,85
47358:  89 24 30 22     Tiedotustoiminta - lnformationsverksam-
47359:                  het ................... ........ '.                             3000000,00             2 783129,21         93     216 870,79
47360:  89 24 30 50     Avustukset kansalaisjärjestöjen kehitysyh-
47361:                  teistyötä koskevaan tiedotustoimintaan -
47362:                   Understöd för informationsverksamhet som
47363:                  gäller medborgarorganisationernas utveck-
47364:                  lingssamarbete .....................                            2850000,00             2801200,00         98       48800,00
47365:  88 24 30 66      Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
47366:                  kehitysapu - Utvecklingshjälp genom in-
47367:                  ternationella organisationer............                       11 679 318,78           9463868,65         81     2215450,13
47368:  89 24 30 66      Kansainvälisten järjestöjen kautta ohjattava
47369:                  kehitysapu - Utvecklingshjälp genom in-
47370:                  ternationella organisationer ............                   1 010275000,00          954 448 572,1 0        94   55 825 685,00
47371:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47372:                                                                                                                           sivu
47373: 24 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1989                                            sida   222
47374: Vuosi-Ar                                                            Käytettävissä         Käytetty /peruutettu            Vuodelle
47375:     Pl.- Ht                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget                 Tillår
47376:          Luku- Kap.                                              vuonna - år 1989          vuonna - år 1989                 1990
47377:              Mom.-Mom.
47378:                                                                                                                   %
47379: 
47380: 
47381: 
47382:  86 24 30 67    Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
47383:                 - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ..              140492,10              140492,10 100                     0,00
47384:  88 24 30 67    Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
47385:                 - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ..        197 083 300,31          156 056 085,93         79     41027214,38
47386:  89 24 30 67    Kahdenvälinen lahjamuotoinen kehitysapu
47387:                 - Bilateral utvecklingshjälp i gåvoform ..       1 307 800 000,00        1136 825 771,58         87    170 974 228.42
47388:  88 24 30 68    Kehitysluotot. korkotuki ja vientitakuukor-
47389:                 vaukset - Utvecklingskrediter, räntestöd
47390:                 och exportgarantiersättningar ..........            47 234 207,54           47 234 207,54        100             0,00
47391:  89 24 30 68    Kehitysluotot. korkotuki ja vientitakuukor-
47392:                 vaukset - Utvecklingskrediter, räntestöd
47393:                 och exportgarantiersättningar ..........          305 000 000,00          249 238 092.71         82     55 761 907,29
47394:  88 24 30 69    Humanitaarinen apu kehitysmaille - Hu-
47395:                 manitär hjälp tili utvecklingsländerna.....          5970784,97              5231702.42          88       739082.55
47396:  89 24 30 69    Humanitaarinen apu kehitysmaille - Hu-
47397:                 manitär hjälp tili utvecklingsländerna .....      200000000,00            193 599 456,99          97     6399794,96
47398:  87 24 40 66    Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
47399:                 yhteistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
47400:                 miskt, industriellt och teknologiskt samar-
47401:                 bete med utvecklingsländerna . . . . . . . . .        7097561,37             7097561,37          100             0,00
47402:  88 24 40 66    Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
47403:                 yhteistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
47404:                 miskt, industriellt och teknologiskt samar-
47405:                 bete med utvecklingsländerna .........              12 000 000,00              245398,99           2    11 754601,01
47406:  89 24 40 66    Taloudellinen, teollinen ja teknologinen
47407:                 yhteistyö kehitysmaiden kanssa - Ekono-
47408:                 miskt, industriellt och teknologiskt samar-
47409:                 bete med utvecklingsländerna .........              15000000,00                        0,00        0    15000000,00
47410:  87 24 40 83    Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
47411:                 Oy:lle - Lån tili Fonden för lndustriellt
47412:                 Utvecklingssamarbete Ab .............               23 000 000,00           23000000,00          100             0,00
47413:  88 24 40 83    Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
47414:                 Oy:lle - Lån tili Fonden för lndustriellt
47415:                 Utvecklingssamarbete Ab .............               26000000,00                        0,00        0    26 000 000,00
47416:  89 24 40 83    Lainat Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto
47417:                 Oy:lle - Lån tili Fonden för lndustriellt
47418:                 Utvecklingssamarbete Ab .............               27 000 000,00                      0,00        0    27 000 000,00
47419:  87 24 40 88    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
47420:                 osakepääoman korottaminen - Höjande
47421:                 av aktiekapitalet för Fonden för 1ndustriellt
47422:                 Utvecklingssamarbete Ab .............               13 500 000,00                      0,00        0    13 500 000,00
47423:  88 24 40 88    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
47424:                 osakepääoman korottaminen - Höjande
47425:                 av aktiekapitalet för Fonden för 1ndustriellt
47426:                 Utvecklingssamarbete Ab .............               43000000,00                        0,00        0    43000000,00
47427:  89 24 40 88    Teollisen Kehitysyhteistyön Rahasto Oy:n
47428:                 osakepääoman korottaminen - Höjande
47429:                 av aktiekapitalet för Fonden för lndustriellt
47430:                 Utvecklingssamarbete Ab .............               43 200 000,00                      0,00        0    43 200000,00
47431:  86 24 99 22    Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
47432:                 menot- Utgifter för underhåll av de fin-
47433:                 ländska övervakningsstyrkorna .........                 152226,15              152226,15         100             0,00
47434:  87 24 99 22    Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
47435:                 menot- Utgifter för underhåll av de finska
47436:                 övervakningsstyrkorna ...............                 9075482,68             7845057,85           86     1 230424,83
47437:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47438:                                                                                                                                       sivu
47439: 24 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                    sida    223
47440: Vuosi-Ar                                                                         Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
47441:     PI.-Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
47442:          Luku- Kap.                                                           vuonna- år 1989          vuonna - år 1989                 1990
47443:              Mom.-Mom.
47444:                                                                                                                               %
47445: 
47446: 
47447: 88 24 99 22     Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
47448:                 menot- Utgifter för underhåll av definska
47449:                 övervakningsstyrkorna ...............                            63 333 545,68         62 043 383,48          98     1290162,20
47450:  89 24 99 22    Suomalaisten valvontajoukkojen ylläpito-
47451:                 menot- Utgifter för underhåll av de finska
47452:                 övervakningsstyrkorna ...............                          257 925 000,00         140 188 072,94          54   117 736 927,06
47453:  87 24 99 24    Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin
47454:                 - Deltagande i internationella konferenser.                          187 576,35            187576,35         100               0,00
47455:  88 24 99 24    Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin
47456:                 - Deltagande i internationella konferenser.                       2129853,84               423966,42          20     1 705887,42
47457:  89 24 99 24    Osallistuminen kansainvälisiin kokouksiin
47458:                 - Deltagande i internationella konferenser.                       4206000,00             2773291,68           66     1432708,32
47459:  89 24 99 26    Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta -
47460:                 Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet. ..                        4500000,00             3183759,74           71     1 316240,26
47461:  88 24 99 28    Turvallisuuspoliittinen tutkimustoiminta -
47462:                 Säkerhetspolitisk forskningsverksamhet ...                        1129441,32            1 090674,94           97        38766,38
47463:  89 24 99 69    Katastrofiapu - Katastrofhjälp .........                         10000000,00           10000000,00           100            0,00
47464: 
47465:  86 25 10 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47466:                 inventarier ........................                                  48480,15              48480,15         100               0,00
47467:  87 25 10 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47468:                 inventarier ........................                                428167,96               81 254,55         19      346 913,41
47469:  88 25 10 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47470:                 inventarier ........................                                 283230,50                     0,00        0      283230,50
47471:  86 25 20 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47472:                 inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           42564,65              42564,65         100               0,00
47473:  87 25 20 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47474:                 inventarier ........................                                  83249,45              25869,10          31        57380,35
47475:  88 25 20 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47476:                 inventarier ........................                                 287334,18              49073,50          17      238260,68
47477:  89 25 30 29    Muut kulutusmenot - övriga konsum-
47478:                 tionsutgifter. ......................                            53140 000,00          46 020 128,75          87     7119871,25
47479:  86 25 30 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47480:                 inventarier ........................                                  16199,49              16199,49         100               0,00
47481:  87 25 30 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47482:                 inventarier ........................                                 158465,07             158465,07         100               0,00
47483:  88 25 30 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47484:                 inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2186946,34             2182815,39          100         4130,95
47485:  86 25 31 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47486:                 inventarier ........... . ' ' .. ' .. ' ....                          52056,72              52056,72         100               0,00
47487:  87 25 31 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47488:                 inventarier ........................                                 392669,65             391146,00         100         1 523,65
47489:  88 25 31 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47490:                 inventarier ........................                              1342305,05               645199,48          48      697105,57
47491:  89 25 40 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
47492:                 tionsutgifter .......................                             6460000,00             5543477,63           86      916522,37
47493:  87 25 40 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47494:                 inventarier ........................                                 200607,20             200178,40         100             428,80
47495:  88 25 40 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47496:                 inventarier ........................                                 117 804,47            109147,72          93         8656,75
47497:  89 25 46 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
47498:                 tionsutgifter .......................                             2680000,00             2370511,78           88      309488,22
47499:  86 25 46 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47500:                 inventarier ........................                                    2973,12               2973,12        100               0,00
47501:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47502:                                                                                                                                         sivu
47503: 25 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                    sida   224
47504: Vuosi -Ar                                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
47505:      PI.-Ht.                                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tillår
47506:           Luku- Kap.                                                             vuonna- år 1989          vuonna - år 1989                1990
47507:               Mom.-Mom.
47508:                                                                                                                                  %
47509: 
47510: 
47511:  87 25 46 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47512:                  inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             73180,58               47095,01        64       26085,57
47513:  88 25 46 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47514:                  inventarier ........................                                    66089,46               17107,40         26      48982,06
47515:  89 25 47 29     Muut kulutusmenot - övriga konsum-
47516:                  tionsutgifter. ......................                              29180 000,00           25591722,46           88    3588277,54
47517:  86 25 47 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47518:                  inventarier ........................                                   116247,51             116 247,51        100            0,00
47519:  87 25 47 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47520:                  inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            171 323,92            171 323,92        100            0,00
47521:  88 25 47 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47522:                  inventarier ........................                                 3525047,00            1947202,86           55    1 577844,14
47523:  87 25 50 13     Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito -
47524:                  Reparation och underhåll av fastigheter ..                             482879,45             298838,96          62     184040,49
47525:  88 25 50 13     Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito -
47526:                  Reparation och underhåll av fastigheter ..                          1 924967,78            1 659227,21          86     265740,57
47527:  89 25 50 13     Kiinteistöjen korjaus ja kunnossapito -
47528:                  Reparation och underhåll av fastigheter ..                          7600000,00             4545879,82           60    3054120,18
47529:  88 25 50 52     Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
47530:                  toimitilojen perustamis- ja peruskorjausme-
47531:                  noihin - Statsunderstöd för Kriminal-
47532:                  vårdsföreningen för anläggnings- och
47533:                  grundreparationsutgifter för verksamhetsu-
47534:                  trymmen .........................                                      800000,00                     0,00        0     800000,00
47535:  89 25 50 52     Valtionapu Kriminaalihuoltoyhdistykselle
47536:                  toimitilojen perustamis- ja peruskorjausme-
47537:                  noihin - Statsunderstöd för Kriminal-
47538:                  vårdsföreningen för anläggnings- och
47539:                  grundreparationsutgifter för verksamhetsu-
47540:                  trymmen .........................                                   4900000,00               300000,00           6    4600000,00
47541:  86 25 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47542:                  inventarier ........................                                    87100,22               87100,22        100            0,00
47543:  87 25 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47544:                  inventarier ....................                                       323973,07             252896,02          78      71 077,05
47545:  88 25 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47546:                  inventarier ........................                                4401408,04             3309715,83           75    1 091 692,21
47547:  89 25 50 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47548:                  ventarier .........................                                12 650 000,00           4 751177,94          38    7898822,06
47549:  86 25 50 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47550:                  Nybyggnader och grundreparationer. ....                             1359290,96             1359290,96          100            0,00
47551:  87 25 50 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47552:                  Nybyggnader och grundreparationer .....                              3901711,03            1 310526,92          34    2591184,11
47553:  88 25 50 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47554:                  Nybyggnader och grundreparationer. ....                            28 307 785,59          19175 885,90          68    9131899,69
47555:  89 25 50 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47556:                  Nybyggnader och grundreparationer. ....                            61 600000,00           17192 786,89          28   44407 213,11
47557:  88 25 50 75     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-
47558:                  laitostyönä - Nybyggnader och grundre-
47559:                  parationer vilka utförs såsom arbete i öppen
47560:                  anstalt ...........................                                  8602049,84            8127505,15           94     474544,69
47561:  89 25 50 75     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset avo-
47562:                  laitostyönä - Nybyggnader och grundre-
47563:                  parationer vilka utförs såsom arbete i öppen
47564:                  anstalt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      53 300 000,00          42 398 752,69         80   10901 247,31
47565:  88 25 50 76     Työleireille järjestettävät työt- Arbeten för
47566:                  arbetsläger........................                                 1973750,56             1 973750,56         100            0,00
47567:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47568:                                                                                                                                 sivu
47569: 25 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1989                                            sida   225
47570: Vuosi -År                                                                   Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
47571:      Pl.- Ht.                                                            Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
47572:             Luku- Kap.                                                   vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
47573:                 Mom.-Mom.
47574:                                                                                                                          %
47575: 
47576: 
47577: 89 25 50 76         Vankilasta vapautuneiden työllistäminen-
47578:                     Sysselsättande av frigivna fångar .......                4 700000,00            3816252,24           81     883 747,76
47579: 86 25 50 77         Työsiirioloille järjestettävät työt - Arbeten
47580:                     för arbetskolonier ...................                      224530,01             224530,01         100            0,00
47581: 87 25 50 77         Työsiirioloille järjestettävät työt- Arbeten
47582:                     för arbetskolonier ...................                           633,93                633,93       100            0,00
47583: 88 25 50 77         Työsiirioloille järjestettävät työt- Arbeten
47584:                     för arbetskolonier ...................                     579131,55              579131,55         100            0,00
47585: 89 25 50 77         Työsiirioloille järjestettävät työt- Arbeten
47586:                     för arbetskolonier ...................                  30000000,00           27 608 862,39          92    2391137,61
47587: 88 25 50 79         Maa- ja vesirakennukset- Jord- och vat-
47588:                     tenbyggen ........................                         556575,21              542341,51          97       14233,70
47589: 89 25 50 79         Maa- ja vesirakennukset- Jord- och vat-
47590:                     tenbyggen ........................                         900000,00              760843,99         85      139156,01
47591: 88 25 62 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47592:                     inventarier ........................                         14959,45                  176,40                 14 783,05
47593:  87 25 99 51        Erinäiset avustukset - Särskilda under-
47594:                     stöd . " " " " " " " " " " " " " .                          197863,24             101812,18          51       96051,06
47595:  86 25 99 70        Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
47596:                     ADB-anläggningar .................                           15264,80               15264,80        100            0,00
47597:  87 25 99 70        Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
47598:                     ADB-anläggningar .................                         434530,35              432081,80          99        2448,55
47599:  88 25 99 70        Atk-laitteiden hankinta - Anskaffning av
47600:                     ADB-anläggningar .................                       2214433,20             2198767,90           99       15665,30
47601:  89 25 99 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47602:                     ventarier .........................                     15000000,00           13 772 714,04          92    1227285,96
47603: 
47604:  89 26 01 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47605:                     ventarier .........................                      5200000,00               700000,00          13    4500000,00
47606:  89 26 75 29        Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
47607:                     tionsutgifter .......................                   94 160 000,00         88 019 665,7 4         93    6203423,39
47608:  86 26 75 70        Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
47609:                     skaffning av inventarier och materiel .....              1 463430,74            1463430,74          100            0,00
47610:  87 26 75 70        Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
47611:                     skaffning av inventarier och materiel .....              3797842,27             3060730,97           81     737111,30
47612:  88 26 75 70        Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
47613:                     skaffning av inventarier och materiel .....             21 546 237,90         14 895 318,44          69    6650919,46
47614:  89 26 75 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47615:                     ventarier . . .. .. .. . . .. .. . . .. .. .. . ..      31 750000,00          12 343 969,13          39   19 405 968,52
47616:  86 26 75 71        Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
47617:                     fordon ...........................                           33433,28              33433,28         100            0,00
47618:  87 26 75 71        Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
47619:                     fordon ...........................                          299706,33             299706,33         100            0,00
47620:  88 26 75 71        Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
47621:                     fordon ...................                               9093572,81             9071449,06          100       22123,75
47622:  89 26 75 71        Ajoneuvojen hankinta - Anskaffning av
47623:                     fordon ...........................                      24 200 000,00         20 207 938,14          84    3992061,86
47624:  86 26 75 74        Eräät rakennustyöt- Vissa byggnadsarbe-
47625:                     ten .............................                        1 210622,55            1 210622,55         100            0,00
47626:  87 26 75 74        Eräät rakennustyöt- Vissa byggnadsarbe-
47627:                     ten .............................                        4996867,74               402674,25           8    4594193,49
47628:  88 26 75 74        Eräät rakennustyöt- Vissa byggnadsarbe-
47629:                     ten .............................                        3033000,00                       0,00        0    3033000,00
47630: 
47631: 
47632: 
47633: 
47634:    8 481307K
47635:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47636:                                                                                                                                   sivu
47637: 26 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1989                                              sida   226
47638: Vuosi -Ar                                                                     Käytettävissä        Käytetty 1peru utettu          Vuodelle
47639:      Pl.- Ht.                                                              Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
47640:             Luku- Kap.                                                     vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
47641:                 Mom.-Mom.
47642:                                                                                                                             %
47643: 
47644: 
47645:  89 26 75 74        Eräät rakennustyöt- Vissa byggnadsarbe-
47646:                     ten ..... ' ...... ' . '          ' ' ' . ' .. ' ...       2100000,00                 12905,67               2087094,33
47647:  86 26 75 88        Huoneisto-osakkeiden hankkiminen -
47648:                     Anskaffande av bostadsaktier .....                             14654,78               14654,78         100             0,00
47649:  86 26 80 23        Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
47650:                     sökningar ..............                                      110000,00             110000,00          100             0,00
47651:  87 26 80 23         Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
47652:                     sökningar ....                       . ' ..... ' ..           249493,59             100750,00           40    148743,59
47653:  88 26 80 23         Erinäiset tutkimukset - Särskilda under-
47654:                     sökningar ......... ' ' . ' . ' ' ........                    332609,90             295345,17          89      37 264,73
47655:  89 26 80 23        Tutkimukset- Undersökningar ........                          740000,00             160581,00          22     579419,00
47656:  87 26 80 34        Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset-
47657:                      Ersättningar enligt lagen om befolknings-
47658:                     skydd ....................                                    151 679,44            151 679,44         100             0,00
47659:  88 26 80 34        Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset-
47660:                      Ersättningar enligt lagen om befolknings-
47661:                     skydd ........                                                647 275,90            631 775,90          98     15500,00
47662:  89 26 80 34        Väestönsuojelulain mukaiset korvaukset-
47663:                      Ersättningar enligt lagen om befolknings-
47664:                     skydd .       . ..........                                  2690000,00            1643898,70            61   1046101,30
47665:  86 26 80 70         Kaluston ja välineiden hankinta- Anskaff-
47666:                     ning av inventarier och materiel ..                            45440,65               45440,65         100             0,00
47667:  87 26 80 70         Kaluston ja välineiden hankinta- Anskaff-
47668:                      ning av inventarier och materiel                             125452,82               99899,55          80     25553,27
47669:  88 26 80 70         Kaluston ja välineiden hankinta- Anskaff-
47670:                      ning av inventarier och materiel ........                  1456319,10            1 062024,48           73    394294,62
47671:  89 26 80 70         Kaluston ja välineiden hankinta- Anskaff-
47672:                      ning av inventarier och materiel ........                  3070000,00              639597,62           21   2430345,08
47673:  88 26 80 74        Talonrakennukset ja eräät suojatilat -
47674:                      Husbyggnader och särskilda skyddsutrym-
47675:                     men .. ' ' .. ' ' ' . ' .. ' . ' .. ' .... ' . ' ..         561 532,57             561 532,57          100         0,00
47676:  89 26 80 74        Talonrakennukset- Husbyggnader .....                       7000000,00             1114812,23            16   5885187,77
47677:  87 26 80 77         Harjoitusalueen rakenteet - Övningsom-
47678:                     rådets konstruktioner ...                                     256798,50              148553,25          58    108245,25
47679:  89 26 80 77         Harjoitusalueen rakentaminen - Anläg-
47680:                     gande av övningsområde .........                              950000,00              214540,55          23    735459,45
47681:  86 26 80 80         Lainat kunnille väestönsuojien rakentamis-
47682:                     ta sekä erityiskaluston ja -välineistön hank-
47683:                     kimista varten - Lån åt kommunerna för
47684:                     byggande av skyddsrum samt för anskaff-
47685:                     ning av specialinventarier och -redskap ...                   230000,00             230000,00          100             0,00
47686:  87 26 80 80         Lainat kunnille väestönsuojien rakentamis-
47687:                     ta sekä erityiskaluston ja -välineistön hank-
47688:                     kimista varten - Lån tili kommunerna för
47689:                     byggande av skyddsrum samt för anskaff-
47690:                     ning av specialinventarier och -redskap ...                   350000,00               70000,00          20    280000,00
47691:  88 26 80 80        Lainat kunnille väestönsuojien rakentamis-
47692:                     ta sekä erityiskaluston ja -välineistön hank-
47693:                     kimista varten - Lån åt kommunerna för
47694:                     byggande av skyddsrum samt för anskaff-
47695:                     ning av specialinventarier och -redskap ...                   350000,00                      0,00        0    350000,00
47696:  89 26 80 87        Kiinteistöjen hankkiminen -          Anskaffning
47697:                     av fastigheter .........                                              0,00                   0,00        0             0,00
47698:  87 26 90 13        Korjaus- ja kunnossapitomenot- Repara-
47699:                     tion och underhåll ..................                         206694,54              172 905,47         84     33789,07
47700:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47701:                                                                                                                         sivu
47702: 26 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1989                                        sida   227
47703: Vuosi -Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
47704:      PI.-Ht.                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
47705:           Luku- Kap.                                             vuonna - år 1989         vuonna- år 1989                 1990
47706:               Mom.-Mom.
47707:                                                                                                                  %
47708: 
47709: 
47710:  88 26 90 13       Rakennusten korjaus- ja kunnossapitome-
47711:                    not- Reparation och underhäll av bygg-
47712:                    nader ...........................                 1449914,91             1166608,53           80     283306,38
47713:  89 26 90 21       Kuljetus- ja kulkuvälineiden käyttö ja kun-
47714:                    nossapito - Drift och underhåll av trans-
47715:                    port- och trafikmedel . ...............          31 700 000,00         24842390,18            78    6857609,82
47716:  86 26 90 70       Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
47717:                    skaffning av inventarier och materiel.               522560,06             522560,06         100            0,00
47718:  87 26 90 70       Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
47719:                    skaffning av inventarier och materiel .....       1304570,35               779567,75          60     525002,60
47720:  88 26 90 70       Kaluston ja välineiden hankkiminen- An-
47721:                    skaffning av inventarier och materiel .....      25 942 853,11         20 994 935,21          81    4947917,90
47722:  89 26 90 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47723:                    ventarier ...... ... ' ...............           80 950 000,00         72 077 874,65          89    8869151,35
47724:  86   26   90 74   Talonrakennukset- Husbyggen ..                      102589,74             102589,74          100          0,00
47725:  87   26   90 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......               1 026428,10             636253,44           62     390174,66
47726:  88   26   90 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......               3 297 281,47          1563328,52            47    1733952,95
47727:  89   26   90 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......               8000000,00                    0,00           0    8000000,00
47728:  86   26   90 77   Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet-
47729:                    Bryggor, skjutbanor och andra anläggning-
47730:                    ar ..............................                    102105,84             102105,84         100            0,00
47731:  87 26 90 77       Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet-
47732:                    Bryggor, skjutbanor och andra anläggning-
47733:                    ar .........................                         256259,56             211483,61          83      44 775,95
47734:  88 26 90 77       Laiturit, ampumaradat ja muut rakenteet-
47735:                    Bryggor, skjutbanor och andra anläggning-
47736:                    ar ............................                   2347922,23             2161995,51           92     185926,72
47737:  89 26 90 77       Satamat ja muut rakenteet- Hamnar och
47738:                    andra anläggningar .................              6600000,00             2877090,77           44    3722772,41
47739:  86 26 97 36       Valtionavustus erityisaluekuntien elinkei-
47740:                    notoiminnan edistämiseen - Statsunder-
47741:                    stöd för främjande av näringsverksamheten
47742:                    i kommuner på specialområden ........             2131394,81             2131 394,81         100            0,00
47743:  86 26 98 40       Maaseutualueiden työpaikkatukikokeilu -
47744:                    Experiment för stödjande av landsbygds-
47745:                    områdenas arbetsplatser ..............           10 425 932,76         10425932,76           100            0,00
47746:  86 26 98 43       Läänien kehittäminen - Utvecklande av
47747:                    länen ............................                1 287954,66            1287954,66          100            0,00
47748:  87 26 98 43       Läänien kehittäminen - Utvecklande av
47749:                    länen ............................               28 946 747,80         24 314 765,01          84    4631 982,79
47750:  88 26 98 43       Läänien kehittäminen - Utvecklande av
47751:                    länen ...............      ..... ' ' . '         69 084 315,90         48 731179,62           71   20 353136,28
47752:  89 26 98 43       Läänien kehittämisraha- Länsutveckling-
47753:                    sbidrag .. .. .. .... ' .. ' .. '. ' ......      86 500 000,00           8744817,01           10   77 755182,99
47754: 
47755:  88 27 01 21       Tieteellinen tutkimus -   Vetenskaplig
47756:                    forskning ........... ........ ' .....            1 810799,49            1 810799,49         100            0,00
47757:  89 27 01 21       Tieteellinen tutkimus -       Vetenskaplig
47758:                    forskning .......    ' . ' ' ...........          2950000,00             1418587,26          48     1531412,74
47759:  88 27 01 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47760:                    inventarier ........ ............ '.                154047,79              154047,79         100            0,00
47761:  86 27 12 16       Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
47762:                    minen - Anskaffning av inventarier, ma-
47763:                    skiner och anordningar ... .. ' ..... ' ..              2563,62               2563,62        100            0,00
47764:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47765:                                                                                                                          sivu
47766: 27 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1989                                         sida   228
47767: Vuosi-Ar                                                            Käytettävissä         Käytetty1peruutettu            Vuodelle
47768:     PL- Ht.                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget                Tili år
47769:          Luku- Kap.                                              vuonna - år 1989          vuonna - år 1989                1990
47770:              Mom.-Mom.
47771:                                                                                                                  %
47772: 
47773: 
47774:  87 27 12 16       Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
47775:                    minen - Anskaffning av inventarier, ma-
47776:                    skiner och anordningar ...........                      4997,40                    0,00        0         4997,40
47777:  88 27 12 16       Kalusteiden, koneiden ja laitteiden hankki-
47778:                    minen - Anskaffning av inventarier, ma-
47779:                    skiner och anordningar ..............             1 072210,99             1 064923,27         99         7 287,72
47780:  89 27 12 16       Kaluston, koneiden ja laitteiden hankinta-
47781:                    Anskaffning av inventarier, maskiner och
47782:                    anordningar ..... ...... ' ...... ' .            26 254000,00           13301175,16           51    12 952 824,84
47783:  88 27 12 27       Automaattinen tietojenkäsittely - Auto-
47784:                    matisk databehandling ........                    2981831,19              2941437,04          99        40394,15
47785:  89 27 12 27       Automaattinen tietojenkäsittely - Auto-
47786:                    matisk databehandling .......                    43 000 000,00          39500930,40           92     3499069,60
47787:  86 27 14 22       Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
47788:                    tvätt och hygien ....................               730811,73               730811,73        100             0,00
47789:  87 27 14 22       Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
47790:                    tvätt och hygien ...... ..... ' . ' .. '.'.       1 205592,58               444014,97         37       761 577,61
47791:  88 27 14 22       Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
47792:                    tvätt och hygien ...............                 28101129,25             21519119,58          77     6582009,67
47793:  89 27 14 22       Vaatetus ja puhtaanapito - Beklädnad,
47794:                    tvätt och hygien ...................           115 232 000,00          101 037 486,47         88    14194513,53
47795:  86 27 20 18       Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
47796:                    - Grundanskaffningar, försök och utveck-
47797:                    lande av utrustning .................            23 272 973,92           23 272 973,92       100             0,00
47798:  87 27 20 18       Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
47799:                    - Grundanskaffningar, försök och utveck-
47800:                    lande av utrustning .............              111 031 856,21           63 921 317,97         58    47110 538,24
47801:  88 27 20 18       Perushankinnat, kokeilu- ja kehittämistyöt
47802:                    - Grundanskaffningar, försök och utveck-
47803:                    lande av utrustning ..... .... ' ' ' .....     357 894 559,01          197 658 400,94         55   160 236158,07
47804:  86 27 25     16   Uusinta - Nyanskaffning ............            35 649 332,28           35 649 332,28        100             0,00
47805:  87 27 25     16   Uusinta- Nyanskaffning ............            193 496852,11            75 073 895,18        39    118 422 956,93
47806:  88 27 25     16   Uusinta- Nyanskaffning ........                445166 937,21           195 649 293,98        44    249 517 643,23
47807:  89 27 25     16   Puolustusmateriaalihankinnat - Anskaff-
47808:                    ning av försvarsmaterial ..............       2113400000,00           1 260 009 442,49        60   853 390 557,51
47809:  87 27 25 18       Telakkateollisuuden työllisyyttä tukevat
47810:                    hankinnat - Anskaffningar som stöder
47811:                    sysselsättningen inom varvsindustrin .....           112 221,75             112221,75        100             0,00
47812:  86 27 25 24       Varustuksen käyttö ja kunnossapito- An-
47813:                    vändning och underhåll av utrustning.            18648555,47            18648555,47          100             0,00
47814:  87 27 25 24       Varustuksen käyttö ja kunnossapito- An-
47815:                    vändning och underhåll av utrustning ....        57247839,48            39 591 728,18         69    17656111,30
47816:  88 27 25 24       Varustuksen käyttö ja kunnossapito- An-
47817:                    vändning och underhåll av utrustning ....      229 567 953,37          196 018 852,60         85    33 549100,77
47818:  89 27 25 24       Varustuksen käyttö ja kunnossapito- An-
47819:                    vändning och underhåll av utrustning ....     1 099160 000,00          870 144 146,38        79    229 015 853,62
47820:  86 27 27 13       Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
47821:                    korjaus ja kunnossapito- Reparation och
47822:                    underhåll av byggnader, militärområden
47823:                    och -anläggningar .................                   73157,32               73157,32        100             0,00
47824: 87 27 27 13        Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
47825:                    korjaus ja kunnossapito- Reparation och
47826:                    underhåll av byggnader, militärområden
47827:                    och -anläggningar ..........                        300370,60               215 702,35       72         84668,25
47828:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47829:                                                                                                                          sivu
47830: 27 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1989                                       sida   229
47831: Vuosi-Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu           Vuodelle
47832:     PI.-Ht.                                                        Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
47833:          Luku- Kap.                                                vuonna- år 1989          vuonna - år 1989               1990
47834:              Mom.-Mom.
47835:                                                                                                                   %
47836: 
47837: 
47838:  88 27 27 13         Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
47839:                      korjaus ja kunnossapito- Reparation och
47840:                      underhåll av byggnader, militärområden
47841:                      och -anläggningar ..................              6344002,64             5918140,85          93     425861,79
47842:  89 27 27 13         Rakennusten, sotilasalueiden ja -laitteiden
47843:                      korjaus ja kunnossapito- Reparation och
47844:                      underhåll av byggnader, militärområden
47845:                      och -anläggningar ..................             75000000,00           65 807 341 ,39       88     9192658,61
47846:  87 27 27 16         Varuskuntien viestiyhteyksien rakentami-
47847:                      nen - Anläggande av garnisonernas sig-
47848:                      nalförbindelser .....................             1 625452,70            1 376523,70         85     248929,00
47849:  88 27 27 16         Varuskuntien viestiyhteyksien rakentami-
47850:                      nen - Anläggande av garnisonernas sig-
47851:                      nalförbindelser .....................             4315789,41             4169445,26          97     146344,15
47852:  86 27 27 17         Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
47853:                      hankkiminen- Anskaffning av lösöre, ma-
47854:                      skiner och anordningar ..............                     811,40               811,40       100            0,00
47855:  87 27 27 17         Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
47856:                      hankkiminen- Anskaffning av lösöre, ma-
47857:                      skiner och anordningar ..............                355057,36              73690,74         21     281 366,62
47858:  88 27 27 17         Sisustusirtaimiston, koneiden ja laitteiden
47859:                      hankkiminen- Anskaffning av lösöre, ma-
47860:                      skiner och anordningar ..............             6234526,37             6129413,82          98     105112,55
47861:  86 27 27 74         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47862:                      Nybyggnader och grundförbättringar ....              900426,89             900426,89        100            0,00
47863:  87 27 27 74         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47864:                      Nybyggnader och grundförbättringar ....           4254834,38             3082085,16          72    1172749,22
47865:  88 27 27 74         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47866:                      Nybyggnader och grundförbättringar ....          34 128 955,06         24 766397,21          73    9362557,85
47867:  89 27 27 74         Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47868:                      Nybyggnader och grundförbättringar ....          99 300000,00          76 942 326,08         77   22 357 673,92
47869:  87   27   27   75   Perusparannukset- Grundförbättringar ..              84920,89              84920,89         100            0,00
47870:  88   27   27   75   Perusparannukset- Grundförbättringar ..           6972976,98            6615153,65           95      357823,33
47871:  89   27   27   75   Perusparannukset- Grundförbättringar ..          56 500000,00          48350712,02           86    8149287,98
47872:  86   27   27   77   Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
47873:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
47874:                      och anläggningar ...................                  67718,61              67718,61        100            0,00
47875:  87 27 27 77         Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
47876:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
47877:                      och anläggningar...................                 892864,87              595231,72         67     297633,15
47878:  88 27 27 77         Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
47879:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
47880:                      och anläggningar ...................              8837354,42             8544425,88         97      292928,54
47881:  89 27 27 77         Sotilasalueiden ja -laitteiden rakennustyöt
47882:                      - Byggnadsarbeten på militära områden
47883:                      och anläggningar ...................             47000000,00           35144 351 ,93        75    11 855 648,07
47884:  89 27 27 87         Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus - 1n-
47885:                      köp och expropriation av fastigheter .....       10000000,00             7370694,18          74    2629305,82
47886:  88 27 27 88         Kiinteistöjen osto ja pakkolunastus - ln-
47887:                      köp och expropriation av fastigheter .....        2312593,09             2289358,26         99       23234,83
47888:  86 27 30 21         Suomalainen valmiusjoukko- Den finska
47889:                      beredskapsstyrkan ..................                297011,34              297011,34        100            0,00
47890:  87 27 30 21         Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
47891:                      beredskapsstyrkan ..................              1425987,17             1425987,17         100            0,00
47892:  88 27 30 21         Suomalainen valmiusjoukko - Den finska
47893:                      beredskapsstyrkan ..................              1 058028,51            1 056980,77        100        1 047,74
47894:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47895:                                                                                                                                    sivu
47896: 27 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                 sida   230
47897: Vuosi-Ar                                                                        Käytettävissä        Käytetty/peruutettu           Vuodelle
47898:     PI.-Ht.                                                                  Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
47899:          Luku- Kap.                                                          vuonna - år 1989         vuonna - år 1 989              1990
47900:              Mom.-Mom.
47901:                                                                                                                             %
47902: 
47903: 
47904:  89 27 30 21    Valmiusjoukko ja sotilastarkkailijat - Be-
47905:                 redskapsstyrkan och militärobservatörerna.                      12 461 000,00         12461 000,00         100            0,00
47906:  86 27 30 22    Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-
47907:                 ja varustamismenot- De finska övervak-
47908:                 ningsstyrkornas förvaltnings- och utrust-
47909:                 ningsutgifter ..................... .                            4599188,56             4 599188,56        100            0,00
47910:  87 27 30 22    Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-
47911:                 ja varustamismenot- De finska övervak-
47912:                 ningsstyrkornas förvaltningsoch utrust-
47913:                 ningsutgifter ..................... .                           16294450,04           16275461,62          100      18988,42
47914:  88 27 30 22    Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-
47915:                 ja varustamismenot- De finska övervak-
47916:                 ningsstyrkornas förvaltningsoch utrust-
47917:                 ningsutgifter ..................... .                           25696090,41           25 549458,92          99     146631,49
47918:  89 27 30 22    Suomalaisten valvontajoukkojen hallinto-
47919:                 ja varustamismenot- De finska övervak-
47920:                 ningsstyrkornas förvaltningsoch utrust-
47921:                 ningsutgifter ..................... .                         102 370 000,00          64 168 016,68         63   38 201 983,32
47922:  86 27 90 70    Teollisuuslaitosten konehankinnat - Ma-
47923:                 skinanskaffning tili industriföretagen .....                     4674691,06             4674691,06         100            0,00
47924:  87 27 90 70    Teollisuuslaitosten konehankinnat- Ma-
47925:                 skinanskaffning tili industriföretagen .....                     3029583,29             3 029 583,29       100            0,00
47926:  88 27 90 70    Teollisuuslaitosten konehankinnat - Ma-
47927:                 skinanskaffning tili industriföretagen .....                    16 369 865,86           4943488,24          30   11 426 377,62
47928:  89 27 90 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47929:                 ventarier ........................ .                             2700000,00             1 754848,22         65     945151,78
47930:  88 27 90 74     Uudisrakennukset ja peruskorjaukset -
47931:                  Nybyggnader och grundförbättringar ....                            290000,00                    0,00        0     290000,00
47932:  88 27 90 78     Puolustusministeriön metsien perusparan-
47933:                  nukset- Grundförbättring av försvarsmi-
47934:                  nisteriets skogar. .................. .                            190989,79                    0,00        0     190989,79
47935:  89 27 91 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47936:                 ventarier ........................ .                             5400000,00             2754309,01          51    2645690,99
47937:  89 27 91 74    Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                             5000000,00             1 574485,15         31    3425514,85
47938:  89 27 92 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47939:                 ventarier ........................ .                            14800000,00                      0,00        0   14800000,00
47940: 
47941:  88 28 01 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47942:                 inventarier ....................... .                            6725629,71             4242431,39          63    2483198,32
47943:  89 28 01 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47944:                 ventarier ........................ .                            25 200 000,00          23 497741,26         93    1702258,74
47945:  89 28 05 23    Työterveyshuollon kehittäminen - Ut-
47946:                 vecklande av företagshälsovården ...... .                       72 000 000,00          39331842,10          55   32 668157,90
47947:  87 28 05 25    Palvelussuhdetietojen rekisteröinti- Regi-
47948:                 strering av uppgifter om anställningsförhål-
47949:                 lande ........................... .                                    2568,01                   0,00        0        2568,01
47950:  88 28 05 25    Palvelussuhdetietojen rekisteröinti- Regi-
47951:                 strering av uppgifter om anställningsförhål-
47952:                 lande ........................... .                                 275216,93             275 216,93       100            0,00
47953:  88 28 05 26    Joustavan eläkeikäjärjestelmän käyttöön-
47954:                 otto - lnförande av ett flexibelt pension-
47955:                 sålderssystem .................... .                                278660,70             278 660,70       100            0,00
47956:  89 28 05 26    Joustavan eläkeikäjärjestelmän käyttöön-
47957:                 otto -1 nförande av flexibell pensionsålder.                     4700000,00             3 850 950,05        82     849049,95
47958:  89 28 05 29    Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
47959:                 tionsutgifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      36 640 000,00          28472678,77          78    8167321,23
47960:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
47961:                                                                                                                                           sivu
47962: 28 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                    sida   231
47963: Vuosi -Ar                                                                            Käytettävissä        Käytetty fperu utettu           Vuodelle
47964:      Pl.- Ht.                                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
47965:             Luku- Kap.                                                            vuonna- år 1 989         vuonna - år 1 989                1990
47966:                 Mom.-Mom.
47967:                                                                                                                                    %
47968: 
47969: 
47970:  87 28 05 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47971:                     inventarier ........................                                     974.42                  974.42 100                  0,00
47972:  88 28 05 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47973:                     inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         213675,54              213675,54 100                     0,00
47974:  89 28 05 88        Osakkeiden hankkiminen - Anskaffning
47975:                     av aktier .........................                               3000000,00             1 600000,00          53     1400000,00
47976:  88 28 18 22        Veroluokitus- Skatteklassificering ......                        15 872 965,55          13 623 013,90         86     2249951,65
47977:  89 28 18 22        Veroluokitus- Skatteklassificering ......                        28 435 000,00           7389860,75           26    21 045139,25
47978:  89 28 18 29         Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
47979:                     tionsutgifter ...... ... ' . ' ...... ' ....                   267 000 000,00         221 802 779,36          83    45197 220,64
47980:  87 28 18 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47981:                     inventarier .... ' ' .............. ' ...                             12008,45                6448,45         54        5560,00
47982:  88 28 18 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
47983:                     inventarier ........................                             14 465 604,25           9974 773,69          69     4490830,56
47984:  89 28 18 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
47985:                     ventarier .........................                              50 000 000,00          45 309 284,59         91     4690715,41
47986:  89 28 39 40        Ahvenanmaan ja mantereen välisten tava-
47987:                     rakuljetusten kuljetuskustannusten tasaa-
47988:                      minen - Utjämning av varutransportkost-
47989:                      nader mellan Åland och fastlandet ......                            700000,00             700000,00          100            0,00
47990:  89 28 40 66         Kansainvälisen tullijärjestön kautta ohjatta-
47991:                     va kehitysapu - Utvecklingshjälp som
47992:                     styrs via en internationell tullorganisation .                       150000,00                   957,69               149042,31
47993:  87 28 40 70         Kulkuneuvojen hankkiminen - Anskaff-
47994:                      ningar av fordon ...................                                   5413,83                5413,83 100                   0,00
47995:  88 28 40 70         Kulkuneuvojen hankkiminen - Anskaff-
47996:                      ningar av fordon .... ' .. ' .. ' . ' ......                        207190,60             207190,60          100            0,00
47997:  89 28 40 70         Kaluston hankinta - Anskaffningar av in-
47998:                     ventarier .........................                              12 000 000,00           9237917,66            77    2762082,34
47999:  88 28 40 71         Kaluston, puhelimien ja muiden välineiden
48000:                      hankkiminen- Anskaffning av inventarier,
48001:                     telefoner och annan materiel ......                               1601692,69             1 567 590,73          98       34101,96
48002:  86 28 40 74        Talonrakennukset- Husbyggen .......                               1 095396,38            1 095396,38          100           0,00
48003:  87 28 40 74        Talonrakennukset- Husbyggen .......                               2926825,92             1663312,27            57    1 263513,65
48004:  88 28 40 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                              5552662,30             3 759597,47           68    1 793064,83
48005:  89 28 40 74        Talonrakennukset - Husbyggen .....                                7600000,00             2632144,41            35    4967855,59
48006:  88 28 50 70         Koneiden hankkiminen - Anskaffning av
48007:                      maskiner .......................                                 6 740474,43            5621329,58           83     1119144,85
48008:  89 28 50 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48009:                     ventarier ......................                                  1 490000,00            1 301 505,03         87      188494,97
48010:  87 28 50 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                                107 395,20              80966,58          75       26428.62
48011:  87 28 52 21         Määräaikaisselvitykset ja laskennat - Re-
48012:                      gelbundet återkommande undersökningar
48013:                      och räkningar ...... ' .......... ' ...                             336521,70             336521,70          100            0,00
48014:  88 28 52 21         Määräaikaisselvitykset ja laskennai - Re-
48015:                      gelbundet återkommande undersökningar
48016:                      och räkningar            '. ' ......                             3521 877,02            3490810,01            99      31 067,01
48017:  89 28 52 21         Määräaikaisselvitykset ja laskennai - Re-
48018:                      gelbundet återkommande undersökningar
48019:                      och räkningar .............                                     12 400 000,00           9203097,39            74    3196902,61
48020:  88 28 52 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48021:                      inventarier ....... .... ' ....... ' ' ' .                          310418.74             310418.74 100                     0,00
48022:  89 28 52 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48023:                      ventaridr ............. ' .... ' ' . ' ...                       4500000,00             2827184,45            63    1 672815,55
48024:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48025:                                                                                                                               sivu
48026: 28 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1989                                           sida   232
48027: Vuosi -Ar                                                                 Käytettävissä        Käytetty/peruotettu            Vuodelle
48028:      PI.-Ht.                                                           Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tillår
48029:             Luku- Kap.                                                 vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
48030:                 Mom.-Mom.
48031:                                                                                                                       %
48032: 
48033: 
48034: 89 28 54 29         Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
48035:                     tionsutgifter.         . . .' . . . . .......' .       4518000,00             3515935,65          78     1002064,35
48036: 87 28 64 13         Korjaus ja kunnossapito- Reparation och
48037:                     underhåll. ...... ' ... ' .... ' ........                  22690,89              22690,89 100                    0,00
48038: 88 28 64 13         Korjaus ja kunnossapito- Reparation och
48039:                     underhåll. ......... ' ' ' ............               19 285596,13          17 987 536,78         93     1298059,35
48040: 89 28 64 13         Korjaus ja kunnossapito- Reparation och
48041:                     underhåll. ............                             133 000 000,00         113 298 614,85         85   19701385,15
48042: 86 28 64 70         Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
48043:                     kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
48044:                     och inventarier tili fastigheter ..........               285 389,49            285389,49 100                    0,00
48045: 87 28 64 70         Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
48046:                     kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
48047:                     och inventarier tili fastigheter ..........            2898339,97             1841147,55          64     1 057192,42
48048: 88 28 64 70         Kiinteistöjen työkoneiden ja kaluston hank-
48049:                     kiminen - Anskaffning av arbetsmaskiner
48050:                     och inventarier tili fastigheter ..........            2822359,94             2152184,43          76      670175,51
48051: 89 28 64 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48052:                     ventarier ...... .. ' ................                11 700 000,00           7665724,97          66     4034275,03
48053: 86 28 64 74         Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
48054:                     koerakentaminen - Planering av statens
48055:                     husbyggen och experimentellt byggande .                3074867,21             3074867,21         100             0,00
48056: 87 28 64 74         Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
48057:                     koerakentaminen - Planering av statens
48058:                     husbyggen och experimentellt byggande .                5000000,00             1698987,13          34     3301 012,87
48059: 88 28 64 74         Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
48060:                     koerakentaminen - Planering av statens
48061:                     husbyggen och experimentellt byggande .                   415100,00             233976,50         56      181123,50
48062: 89 28 64 74         Valtion talonrakennusten suunnittelu ja
48063:                     koerakentaminen - Planering av statens
48064:                     husbyggen och experimentellt byggande .                3500000,00                     0,00   0          3500000,00
48065: 88 28 64 75         Perusparannukset- Grundförbättringar ..               35 246 363,50          35 246 363,50 100                  0,00
48066: 89 28 64 75         Perusparannukset- Grundförbättringar ..               88 500 000,00          52814714,64 60            35 685 285,36
48067: 86 28 64 76         Virastotalojen rakentaminen - Byggande
48068:                     av ämbetshus .....            ' .. ' . ' ...          13710479,15            13710479,15 100                     0,00
48069: 87 28 64 76         Virastotalojen rakentaminen - Byggande
48070:                     av ämbetshus .....................                    31795394,43           13 867 046,73         44   17 928347,70
48071: 88 28 64 76         Virastotalojen rakentaminen - Byggande
48072:                     av ämbetshus ... ' .................                116644947,86            88606612,68           76    28 038 335,18
48073: 89 28 64 76         Virastotalojen rakentaminen - Byggande
48074:                     av ämbetshus ..... . . . . . ' . ' .. ' ' ' ...     172 380 000,00           55 286 218,98        32   117093781,02
48075: 89 28 64 87         Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
48076:                     hankkiminen - Anskaffning av fastigheter
48077:                     och bostadsaktier....                               115 000 000,00           15 777 840,00        14   99 222160,00
48078: 86 28 64 88         Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
48079:                     hankkiminen valtion tarpeisiin- Anskaff-
48080:                     ning av fastigheter och bostadsaktier för
48081:                     statens behov ... ' ................ '                 9989780,01             9989780,01         100             0,00
48082: 87 28 64 88         Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
48083:                     hankkiminen valtion tarpeisiin - Anskaff-
48084:                     ning av fastigheter och bostadsaktier för
48085:                     statens behov .....................                   59 067 489,73         48 058 365,80         81   11 009123,93
48086: 88 28 64 88         Kiinteistöjen ja huoneisto-osakkeiden
48087:                     hankkiminen valtion tarpeisiin - Anskaff-
48088:                     ning av fastigheter och bostadsaktier för
48089:                     statens behov ............ .. ' ' .....               95 580 000,00         49 534 814,40         52   46 045185,60
48090:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48091:                                                                                                                                      sivu
48092: 28 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1989                                               sida   233
48093: Vuosi -Ar                                                                         Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
48094:      PI.-Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
48095:             Luku- Kap.                                                         vuonna - år 1 989        vuonna år 1989                 1990
48096:                 Mom.-Mom.
48097:                                                                                                                                %
48098: 
48099: 
48100: 
48101: 87 28 70 26         Koulutus- ja konsulttitoiminnan erityisme-
48102:                     not - Specialutgifter för utbildnings- och
48103:                     konsultverksamhet ..................                               40061,22              40061,22         100           0,00
48104: 88 28 70 26         Koulutus-, konsultointi- ja tutkimustoimin-
48105:                     nan erityismenot - Särskilda utgifter för
48106:                     utbildning, konsultverksamhet och forsk-
48107:                     ning ............................                              1420165,47             1205964,18           85    214201,29
48108:  89 28 70 26        Koulutus-, kehittämis-, julkaisu- ja tutki-
48109:                     mustoiminnan erityismenot- Särskilda ut-
48110:                     gifter för utbildning, utveckling, publikatien
48111:                     och forskning .....................                            4600000,00             3364966,32           73   1 235033,68
48112:  88 28 70 70        Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48113:                     skaffning av inventarier och anordningar. .                      591116,86              591116,86         100           0,00
48114:  89 28 70 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48115:                     ventarier .........................                            1000000,00               299000,00          30    701 000,00
48116:  86 28 80 19        Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen
48117:                     - Stödjande av förvaltningens utveckling-
48118:                     sverksamhet ......................                                201405,29             201405,29         100           0,00
48119:  87 28 80 19        Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen
48120:                     - Stödjande av förvaltningens utveckling-
48121:                     sverksamhet ......................                                240044,69              61 575,00         26    178469,69
48122:  88 28 80 19        Hallinnon kehittämistoiminnan tukeminen
48123:                     - Stödjande av förvaltningens utveckling-
48124:                     sverksamhet ......................                             2581234,35             2074296,01          80     506938,34
48125:  86 28 80 20        Kuntoutuksen kokeilutoiminnan järjestämi-
48126:                     nen - Anordnande av experiment med
48127:                     rehabilitering ..............                                    500000,00              500000,00         100           0,00
48128:  89 28 80 20        Kehittämis- ja koulutustoiminta- Utveck-
48129:                     lings- och utbildningsverksamhet .......                      12200000,00             7649830,55           63   4550169,45
48130:  86 28 80 22        Työsuojelun edistäminen- Främjande av
48131:                     arbetarskyddet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         699 231,89             699231,89         100           0,00
48132:  87 28 80 22        Työsuojelun edistäminen- Främjande av
48133:                     arbetarskyddet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1309947,20               732988,00          56    576959,20
48134:  88 28 80 22        Työsuojelun edistäminen - Främjande av
48135:                     arbetarskyddet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4205676,91             2010977,25          48    2194699,66
48136:  89 28 80 22        Uudelleensijoittamista tukeva koulutus- ja
48137:                     muu toiminta - Utbildnings- och annan
48138:                     verksamhet som stöder omplacering .....                        5000000,00               658073,92          13   4341926,08
48139:  87 28 80 23        Työterveyshuollon kehittäminen - Ut-
48140:                     vecklande av företagshälsovården .......                         599880,38              589971)7          98       9908,61
48141:  88 28 80 23        Työterveyshuollon kehittäminen - Ut-
48142:                     vecklande av företagshälsovården .......                      25 911 048,58         25 782 884,05         100    128164,53
48143:  89 28 80 23        Työsuojelun edistäminen- Främjande av
48144:                     arbetarskyddet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       5563000,00             2229636,82          40    3333363,18
48145:  86 28 80 24        Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
48146:                     vecklande av arbetsplatskosthållning .....                         29841,63              29841,63         100           0,00
48147:  87 28 80 24        Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
48148:                     vecklande av arbetsplatskosthållning .....                       283467,35              281698,40         99       1 768,95
48149:  88 28 80 24        Työpaikkaruokailun kehittäminen - Ut-
48150:                     vecklande av arbetsplatskosthållning .....                     4405352,96             4336 912,10         98      68440,86
48151:  89 28 80 24        Henkilöstöruokailun Jarjestammen
48152:                     Anordnande av personalkosthållning ....                       19300000,00           16 620 572,09         86    2679427,91
48153:  89 28 80 25        Kuntoutustoiminnan kehittäminen - Ut-
48154:                     vecklande av rehabiliteringsverksamheten .                     6000000,00               735920,77          12   5264079,23
48155:  87 28 80 26        Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
48156:                     för utbildning .....................                               16209,82                  317,06         2     15892)6
48157:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48158:                                                                                                                         sivu
48159: 28 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1989                                         sida   234
48160: Vuosi- Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
48161:     Pl.- Ht.                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
48162:           Luku- Kap.                                             vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
48163:               Mom.-Mom.
48164:                                                                                                                  %
48165: 
48166: 
48167: 
48168: 88 28 80 26      Eräät koulutuksen menot - Vissa utgifter
48169:                  för utbildning .....................                  810118,90              506187,41         62      303931,49
48170: 86 28 80 70      Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille
48171:                  valtion virastoille ja laitoksille - Anskaff-
48172:                  ning av motorfordon tili vissa statens äm-
48173:                  betsverk och inrättningar ......                        47 623,59              47 623,59       100              0,00
48174: 87 28 80 70      Moottoriajoneuvojen hankkiminen eräille
48175:                  valtion virastoille ja laitoksille - Anskaff-
48176:                  ning av motorfordon tili vissa statens äm-
48177:                  betsverk och inrättningar .............                351 266,59            225157,00         64      126109,59
48178:  87 28 85 67     Osuus perushyödykkeiden yhteisrahaston
48179:                  osakemerkinnästä- Tecknande av andelar
48180:                  i gemensamma fonden för råvaror. ......             1800000,00                     0,00          0    1800000,00
48181: 88 28 90 74      Talonrakennukset- Husbyggen ...                      114317,55                 98917,12         87      15400,43
48182: 86 28 92 74      Otaniemen toimitalon laajennus- Utvidg-
48183:                  ning av byggnaden i Otnäs ...........                  9648,00                9648,00 100                       0,00
48184:  87 28 92 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                 1200000,00             1200000,00 100                       0,00
48185:  88 28 92 74     Talonrakennukset- Husbyggen ...                      900000,00              900000,00 100                       0,00
48186:  87 28 92 88      Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen-
48187:                  Anskaffning av aktier och fastigheter                   10000,00                     0,00        0      10000,00
48188:  88 28 92 88      Osakkeiden ja kiinteistöjen hankkiminen-
48189:                  Anskaffning av aktier och fastigheter ....           1000000,00                      0,00        0    1000000,00
48190:  88 28 99 62      Palautettavien vientitalletusten korko -
48191:                   Ränta på exportdepositioner som skall åter-
48192:                   bäras .. . . . . ' .. ' . ' .. '. ' ........      12 000 000,00                1 275,00         0   11 998 725,00
48193: 
48194:  88 29 01 70     Kaluston ja konttorikoneiden hankkiminen
48195:                  - Anskaffning av inventarier och kontors-
48196:                  maskiner ...           ' ' .... ' ... ' .....           35376,67               26 782,45        76        8594,22
48197:  89 29 05 51     Avustus ortodoksisten kirkkojen korjaustöi-
48198:                  hin- Understöd för reparationsarbeten på
48199:                  ortodoxa kyrkor ....                                   500000,00             480000,00          96      20000,00
48200:  88 29 05 52     Valtionavustus Valamon luostarin kalusto-
48201:                  hankintoja varten- Statsunderstöd för an-
48202:                  skaffning av inventarier tili Valamo kloster.           37 479,85              37 479,85 100                    0,00
48203:  89 29 05 52     Avustus Valamon luostarin kalustohankin-
48204:                  toihin - Understöd för anskaffning av in-
48205:                  ventarier tili Valamo kloster ............             100000,00               54562,25         55      45437,75
48206:  88 29 06 70     Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48207:                  skaffning av inventarier och apparatur.                 57 423,00              57 423,00 100                    0,00
48208:  89 29 06 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48209:                  ventarier .........................                    500000,00             123017,30          25     376 982,70
48210:  86 29 10 21     Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
48211:                  undervisnings- och forskningsutgifter ....             727 203,17            727 203,17        100              0,00
48212:  87 29 10 21     Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
48213:                  undervisnings- och forskningsutgifter ....           3776674,98            2718526,23           72    1 058148,75
48214:  88 29 10 21     Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
48215:                  undervisnings- och forskningsutgifter ....         57330817,80            52 759 816,70         92    4571 001,10
48216:  89 29 10 21     Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
48217:                  undervisnings- och forskningsutgifter ....        352 000 000,00        281 065 666,22          80   70 934 262,18
48218:  88 29 10 53     Valtionavustus rakennustoimintaan -
48219:                  Statsunderstöd för byggnadsverksamhet ..               350000,00             250000,00          71     100000,00
48220:  86 29 10 70     Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
48221:                  ton hankkiminen- Anskaffning av forsk-
48222:                  nings- och undervisningsmateriel samt in-
48223:                  ventarier .........................                  3714805,99            3714805,99 100                       0,00
48224:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48225:                                                                                                                                         sivu
48226: 29 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                     sida   235
48227: Vuosi -Ar                                                                          Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
48228:      Pl.- Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
48229:           Luku- Kap.                                                            vuonna · år 1989         vuonna- år 1989                  1990
48230:               Mom.-Mom.
48231:                                                                                                                                 %
48232: 
48233: 
48234: 87 29 10 70      Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
48235:                  ton hankkiminen - Anskaffning av forsk-
48236:                  nings- och undervisningsmateriel samt in-
48237:                  ventarier .........................                               12 922 012.76         10116008,67            78     2806004,09
48238: 88 29 10 70      Tutkimus- ja opetusvälineiden sekä kalus-
48239:                  ton hankkiminen - Anskaffning av forsk-
48240:                  nings- och undervisningsmateriel samt in-
48241:                  ventarier .........................                               77 4751 04,65         54 730 237,20          71    22 744 867,45
48242: 89 29 10 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48243:                  ventarier .........................•                            300 900 000,00         195006714,41            65   105 893 285,59
48244: 86 29 10 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                               5446659,90             5446659,90           100             0,00
48245: 87 29 10 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                              12 530 806,54           5139238,72            41     7391 567,82
48246: 88 29 10 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                              75 024 006,57          50 355 314,06          67    24 668 692,51
48247: 89 29 10 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                             149 540 000,00          70 744 229,60          47    78 795 770.40
48248: 86 29 10 75      Perusparannukset- Grundförbättringar ..                              62820,70               62820,70          100             0,00
48249: 89 29 10 87      Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
48250:                  fastig heter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2000000,00             2000000,00          100             0,00
48251:  88 29 10 88      Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
48252:                  av fastigheter. .....................                              3000000,00                       0,00        0     3000000,00
48253:  87 29 11 70     Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
48254:                  - Anskaffning av undervisningsmateriel
48255:                  och inventarier .....................                                   3382,53                3382,53        100             0,00
48256:  88 29 11 70     Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
48257:                  - Anskaffning av undervisningsmateriel
48258:                  och inventarier. ....................                                411871,26              338494,26          82       73377,00
48259:  89 29 11 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48260:                  ventarier .........................                                3800000,00             2260293,36           59     1 539706,64
48261:  86 29   11 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                                7500000,00             7500000,00          100            0,00
48262:  87 29   11 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                                1000000,00             1000000,00          100            0,00
48263:  88 29   11 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                                6226651,50             4035635,06           65     2191016,44
48264:  89 29   11 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                               10900000,00             4942778,95           45     5957221,05
48265:  87 29   12 21   Muut opetus- ja tutkimusmenot- Övriga
48266:                  undervisnings- och forskningsutgifter ....                           136182,36              131 253,45         96         4928,91
48267:  87 29 12 70     Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
48268:                  - Anskaffning av inventarier och undervis-
48269:                  ningsmateriel. .....................                                   27690,00              25296,94          91         2393,06
48270:  88 29 12 70     Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
48271:                  - Anskaffning av inventarier och undervis-
48272:                  ningsmateriel. .....................                                    2548,15                2548,15        100             0,00
48273:  89 29 12 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48274:                  ventarier .........................                                  100000,00               89592,30          90       10407,70
48275:  86 29 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                  250777,50              250777,50         100           0,00
48276:  87 29 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                  100000,00                   0,00           0      100000,00
48277:  89 29 37 27     Korkeakoulujen yhteinen atk-toiminta -
48278:                  Högskolornas gemensamma ADB-verk-
48279:                  samhet ..........................                                 10000000,00             9109295,16           91      890704,84
48280:  88 29 39 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48281:                  inventarier ........................                                   46014,85                     0,00        0       46014,85
48282:  86 29 41 22     Suunnittelutoiminta -                Planeringsverk-
48283:                  samhet ..........................                                      77313,77              77313,77         100             0,00
48284:  87 29 41 22     Suunnittelutoiminta -                Planeringsverk-
48285:                  samhet ..........................                                    557726,19              253404,80         45       304321,39
48286:  88 29 41 22     Suunnittelutoiminta -                Planeringsverk-
48287:                  samhet ..........................                                  1 584047,35            1087854,14           69      496193,21
48288:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48289:                                                                                                                                     sivu
48290: 29 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                 sida   236
48291: Vuosi -Ar                                                                        Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
48292:      Pl.- Ht.                                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
48293:           Luku- Kap.                                                          vuonna - år 1989         vuonna - år 1 989              1990
48294:               Mom.-Mom.
48295:                                                                                                                               %
48296: 
48297: 
48298: 89 29 41 22      Suunnittelutoiminta ja muut yhteiset me-
48299:                  not - Planeringsverksamhet och övriga
48300:                  gemensamma utgifter................                              9700000,00             5757440,53           59   3942559.47
48301: 86 29 41 23      Oppimateriaalien kehittäminen - Utveck-
48302:                  lande av läromedel. .................                                  6603,31               6603,31        100           0,00
48303: 87 29 41 23      Oppimateriaalien kehittäminen - Utveck-
48304:                  lande av läromedel. .................                               111344,13               49974,18        45      61369,95
48305: 88 29 41 23      Oppimateriaalien kehittäminen- Utveck-
48306:                  lande av läromedel. .................                            1 781817,59            1720683,83           97     61133.76
48307: 88 29 41 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48308:                  inventarier ......................                                   28240,54               28240,54 100                  0,00
48309: 89 29 41 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48310:                  ventarier .........................                              1 800000,00              631892,00          35   1168108,00
48311:  88 29 42 53     Valtionapu rakennustoimintaan - Stat-
48312:                  sunderstöd för byggnadsverksamhet .....                          3488408,30             3488408,30 100                    0,00
48313: 89 29 42 53      Avustus rakennustoimintaan- Understöd
48314:                  för byggnadsverksamhet .............                             4900000,00             4534876.49           93    365123,51
48315:  86 29 42 70     Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
48316:                  - Anskaffning av läromedel och inventa-
48317:                  rier .............................                                     2862,92               2862,92 100                  0,00
48318: 87 29 42 70      Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
48319:                  - Anskaffning av läromedel och inventa-
48320:                  rier .............................                                   28990,38               28990,38 100                  0,00
48321:  88 29 42 70     Opetusvälineiden ja kaluston hankkiminen
48322:                  ~ Anskaffning av läromedel och inventa-
48323:                  ner .............................                                   230335,53             102468,61         44     127 866,92
48324:  89 29 42 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48325:                  ventarier .. . . . . ' . ' . . . . . . . . . ' ' . . . . .        610000,00               301921,84 49             308078,16
48326: 86 29 42 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                                   255,20                 255,20 100                 0,00
48327: 89 29 42 74      Talonrakennukset - Husbyggen .......                             2000000,00                    0,00   0           2000000,00
48328: 89 29 43 32      Lukioiden rakentamisen korkotuki - Rän-
48329:                  testöd för byggande av gymnasier ......                             250000,00             141 006,51         56    108993.49
48330:  88 29 50 27      Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
48331:                  Fortbildning av skolpersonal. ..........                         4500164,57             2890368,35           64   1609796,22
48332: 89 29 50 27      Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
48333:                  Fortbildning av skolpersonal. ..........                        11 200 000,00           6059947,91           54   5139938,20
48334: 86 29 50 28      Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
48335:                  Fortbildning av skolpersonal. ..........                           388002,89              388002,89 100                   0,00
48336: 87 29 50 28      Kouluhenkilöstön täydennyskoulutus -
48337:                  Fortbildning av skolpersonal. ..........                         1128355,65               706011.42          63    422344,23
48338: 88 29 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48339:                  inventarier ........................                                 88 531,24                    0,00        0     88531.24
48340: 86 29 51 70      Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
48341:                  - Anskaffning av inventarier och undervis-
48342:                  ningsmateriel. .....................                                     510,00                510,00 100                 0,00
48343: 87 29 51 70      Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
48344:                  - Anskaffning av inventarier och undervis-
48345:                  ningsmateriel. .....................                                 31 476,96              31 476,96 100                 0,00
48346: 88 29 51 70      Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
48347:                  - Anskaffning av inventarier och undervis-
48348:                  ningsmateriel .... ......... ' ....... '                           889726,60              696793,57         78     192933,03
48349: 89 29 51 70      Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48350:                  ventarier . ........... '. ' ..........                          1900000,00               744023,64         39    1155976,36
48351: 87 29 51 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                                500000,00                   0,00          0     500000,00
48352: 88 29 51 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                              1 767321,55              899606,85         51     867714.70
48353:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48354:                                                                                                                                          sivu
48355: 29 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                   sida     237
48356: Vuosi -Ar                                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
48357:      Pl.- Ht.                                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
48358:             Luku- Kap.                                                            vuonna - år 1989        vuonna - år 1989                 1990
48359:                 Mom. Mom.
48360:                                                                                                                                  %
48361: 
48362: 
48363: 89 29 51 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                              1 000000,00                      0,00        0     1000000,00
48364: 88 29 55 70         Kaluston ja opetusvälineiden hankkiminen
48365:                     - Anskaffning av inventarier och undervis-
48366:                     ningsmateriel ............                                          179252,09             152584,95          85        26667,14
48367: 89 29 55 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48368:                     ventarier                .... ' ..... ' ...                      1500000,00             1 250785,21          83      249 214,79
48369: 88 29 55 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                              1 533228,55              934830,50          61      598398,05
48370: 89 29 55 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                              1000000,00                     0,00          0     1000000,00
48371: 86 29 57 52         Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
48372:                     nadsunderstöd ........ .........                                    510000,00             510000,00 100                       0,00
48373:  87 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
48374:                     nadsu nderstöd. . . . . . ' ' .... ' ....... '                      300000,00                     0,00        0       300000,00
48375:  88 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
48376:                     nadsunderstöd .......... ... ' ..... '.                          2425000,00             1 545000,00          64       880000,00
48377:  89 29 57 52        Eräät rakennusavustukset - Vissa bygg-
48378:                     nadsunderstöd ..... ........ ' '                                11 825 000,00           9440000,00           80     2385000,00
48379:  89 29 57 57        Kansanopistojen sekä kansalais- ja työ-
48380:                     väenopistojen rakentamisen korkotuki -
48381:                     Räntestöd för byggande av folkhögskolor
48382:                     samt medborgar- och arbetarinstitut ..                           1000000,00               992117,04          99         7882,96
48383:  88 29 58 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48384:                     inventarier ............ ' .......... '                                2509,54               2509,54 100                      0,00
48385:  89 29 58 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48386:                     ventarier ...... ... ' ........ '                                   200000,00             191425,38          96         8574,62
48387:  89 29 59 23        Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Forsk-
48388:                     ning och utvecklingsverksamhet ........                          3800000,00             2381171,25           63     1418828,75
48389:  89 29 59 25        Oppimateriaalin valmistaminen - Utarbe-
48390:                     tande av studiematerial ' ' ........ '                          10 500 000,00             921 527,42          9     9578472,58
48391:  88 29 59 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48392:                     inventarier ..               ... ' ...........                      763 714,01            763714,01         100               0,00
48393:  89 29 59 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48394:                     ventarier ...... ' . ' .... ' ....                                 700000,00                      0,00        0       700000,00
48395:  86 29 60 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48396:                     inventarier ..................                                     482247,13              482 247,13        100               0,00
48397:  87 29 60 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48398:                     inventarier ........................                             4361459,09             3749067,62           86      612 391,47
48399:  88 29 60 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48400:                     inventarier ...              ...............                    32 460 223,22         28 002 954,63         86      4457268,59
48401:  89 29 60 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48402:                     ventarier .. .. ' ...... ' .. ' ... '                         103 500 000,00          67 731 969,44 65             35 768 030,56
48403:  86 29 60 74        Talonrakennukset - Husbyggen .......                           12 481 786,38          12 481 786,38 100                     0,00
48404:  87 29 60 74        Talonrakennukset- Husbyggen ..                                 28 492 628,93          21 558 409,04 76              6934219,89
48405:  88 29 60 74        Talonrakennukset- Husbyggen .......                            80 579 790,79          52 251 858,34 65             28 327 932,45
48406:  89 29 60 74        Talonrakennukset- Husbyggen ....                              169 730 000,00          40 645 763,28 24            129 084 236,72
48407:  89 29 60 87        Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
48408:                     fastig heter . . .             . ' ' ......... '                 3 900000,00            3900000,00          100               0,00
48409:  86 29 60 88        Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
48410:                     av fastig heter. . . . . . . . . . . . . . . . . . .               160500,00              160500,00 100                       0,00
48411:  87 29 60 88        Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
48412:                     av fastig heter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              466,00                    0,00       0              466,00
48413:  88 29 60 88        Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
48414:                     av fastigheter. ........... .... ' .....                              1 034,00                    0,00       0          1034,00
48415:  86 29 61 70        lrtaimiston hankkiminen- Anskaffning av
48416:                     lösöre ......... . ' ........ ' .. ' ....                                590,06                590,06 100                     0,00
48417:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48418:                                                                                                                                  sivu
48419: 29 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1989                                             sida   238
48420: Vuosi -Ar                                                                       Käytettävissä       Käytetty /peruutenu          Vuodelle
48421:      Pl.- Ht.                                                                Stån tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
48422:           Luku- Kap.                                                          vuonna - år 1989       vuonna - år 1989              1990
48423:               Mom.-Mom.
48424:                                                                                                                           %
48425: 
48426: 
48427: 
48428: 87 29 61 70        lrtaimiston hankkiminen- Anskaffning av
48429:                    lösöre ...........................                                   869,38                868,13 100                1,25
48430: 88 29 61 70        lrtaimiston hankkiminen- Anskaffning av
48431:                    lösöre ...........................                              400710,55             370076,60        92       30633,95
48432: 89 29 61 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48433:                    ventarier .........................                           6000000,00            5748135,28 96             251864,72
48434:  86 29 61     74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                            444123,95              444123,95 100                 0,00
48435:  87 29 61     74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                            536081,44              534689,26 100             1 392,18
48436:  88 29 61     74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                           4158801,79            2684445,55 65            1474356,24
48437:  89 29 61     74   Talonrakennukset- Husbyggen ..                                7500000,00            1 985642,30 26           5514357,70
48438:  86 29 61     77   Perusparannukset - Grundförbättringsar-
48439:                    beten ...........................                               126983,88             126983,88 100                  0,00
48440:  87 29 61 77       Perusparannukset - Grundförbättringsar-
48441:                    beten ...........................                               198841,55             147261,13        74       51 580,42
48442:  88 29 61 77       Perusparannukset - Grundförbättringsar-
48443:                    beten .........................                                 636836,44             389588,18        61      247248,26
48444:  89 29 61 77       Perusparannukset- Grundförbättringsar-
48445:                    beten ...........       ' ' ...... ' ...                      1400000,00              692409,96        49      707590,04
48446:  89 29 61 87       Maa-alueiden hankinta - Anskaffning av
48447:                    mark ............................                             1500000,00                     0,00       0    1500000,00
48448:  88 29 61 88       Maa-alueiden hankkiminen- Anskaffning
48449:                    av mark ..........................                            1245794,00              575000,00        46      670794,00
48450:  87 29 65 37       Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
48451:                    tannuksiin - Statsandel och -understöd
48452:                    för anläggningskostnader .............                        3900625,00            2471101,00         63    1429524,00
48453:  88 29 65 37       Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
48454:                    tannuksiin - Statsandel och -understöd
48455:                    för anläggningskostnader ... ' .........                   114 105 077,00        100 083 933,00        88   14 021144,00
48456:  89 29 65 37       Valtionosuus ja -avustus perustamiskus-
48457:                    tannuksiin - Statsandel och -understöd
48458:                    för anläggningskostnader .............                     199 700 000,00          82 540 659,00       41   117159341,00
48459:  87 29 67 57       Valtionavustus perustamiskustannuksiin-
48460:                    Statsunderstöd för anläggningskostnader .                     2309078,00            1406888,00         61      902190,00
48461:  88 29 67 57       Valtionavustus perustamiskustannuksiin-
48462:                    Statsunderstöd för anläggningskostnader .                    11438241,00            3902234,00         34    7536007,00
48463:  89 29 67 57       Valtionavustus perustamiskustannuksiin-
48464:                    Statsunderstöd för anläggningskostnader .                    20 000 000,00          5179526,00         26   14820474,00
48465:  89 29 69 31       Valtion korvaus ammatillisten kurssikes-
48466:                    kusten rakennuskustannuksiin - Statens
48467:                    ersättning för yrkeskurscentralernas bygg-
48468:                    nadskostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       4000000,00                     0,00       0    4000000,00
48469:  86 29 69 57       Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
48470:                    laitosten perustamiskustannuksiin - Stat-
48471:                    sunderstöd för specialyrkesläroanstalternas
48472:                    anläggningskostnader ...............                          1251014,00            1 251014,00 100                  0,00
48473:  87 29 69 57       Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
48474:                    laitosten perustamiskustannuksiin - Stat-
48475:                    sunderstöd för specialyrkesläroanstalternas
48476:                    anläggningskostnader ...............                            500000,00              77 520,00       16      422480,00
48477:  88 29 69 57       Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
48478:                    laitosten perustamiskustannuksiin- Stat-
48479:                    sunderstöd för specialyrkesläroanstalternas
48480:                    anläggningskostnader ...............                          5778515,00            4 778515,00        83    1 000000,00
48481:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48482:                                                                                                                            sivu
48483: 29 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1989                                        sida   239
48484: Vuosi- Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
48485:       Pl.- Ht.                                                      Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
48486:             Luku- Kap.                                              vuonna - år 1989         vuonna- år 1989                 1990
48487:                 Mom.- Mom.
48488:                                                                                                                     %
48489: 
48490: 
48491:  89 29 69 57          Valtionavustus ammatillisten erikoisoppi-
48492:                       laitosten perustamiskustannuksiin- Stat-
48493:                       sunderstöd för specialyrkesläroanstalternas
48494:                       anläggningskostnader ....                         9000000,00               200668,00           2    8799332,00
48495:  88 29 69 70          Kone- ja kalustohankinnat- Anskaffning
48496:                       av maskiner och i nventarier .. ...... ' ..       5565680,36             5565680,36          100            0,00
48497:  89 29 69 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av ma-
48498:                       skiner och inventarier ...                       23 200000,00          13868019,74            60    9331980,26
48499:  86   29    69   74   Talonrakennukset- Husbyggen ..                      100000,00            100000,00           100          0,00
48500:  87   29    69   74   Talonrakennukset- Husbyggen .....                   243702,85               465,10             0     243237,75
48501:  89   29    69   74   Talonrakennukset- Husbyggen ......                1000000,00             361107,40            36     638892,60
48502:  89   29    69   87   Kiinteistöjen hankinta - Anskaffning av
48503:                       fastigheter ..                                    1 900000,00            1899000,00          100        1000,00
48504:  88 29 76 23          Tutkimustoiminta - Forskningsverksam-
48505:                       het.          ' ........... ' . ' .....             375420,45              144634,07          39      230786,38
48506:  87 29 76 25          Oppimateriaalin valmistaminen sekä ope-
48507:                       tusväline- ja kalustosuunnittelu- Utarbe-
48508:                       tande av studiematerial samt planering av
48509:                       läromedel och inventarier.                            45806,10              20658,27          45       25147,83
48510:  88 29 76 25          Oppimateriaalin valmistaminen sekä ope-
48511:                       tusväline- ja kalustosuunnittelu- Utarbe-
48512:                       tande av studiematerial samt planering av
48513:                       läromedel och inventarier ..........              7 888477,39            7 846 557,35         99       41 920,04
48514:  89 29 86 70           Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48515:                       ventarier .            .... ' . ' ' ...           3000000,00             2 719636,29          91     280363,71
48516:  86 29 88 50          Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat-
48517:                        Finlands Akademis forskningsanslag .....         7121 822,11            7121822,11          100            0,00
48518:  87 29 88 50          Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat-
48519:                        Finlands Akademis forskningsanslag .....        19 338 897,49         12 439 665,21          64    6899232,28
48520:  88 29 88 50          Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat-
48521:                        Finlands Akademis forskningsanslag ..           63196 066,70          40 099 065,56          63   23 097 001,14
48522:  89 29 88 50          Suomen Akatemian tutkimusmäärärahat-
48523:                       Finlands Akademis forskningsanslag .....       164 300 000,00          75 064 251 ,49        46    89 235 748,51
48524:  87 29 88 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48525:                       inventarier ................                        118028,62              118 028,62        100            0,00
48526:  88 29 88 70           Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48527:                       inventarier .. ' ......... ' .......... '           177975,06              177975,06         100            0,00
48528:  89 29 88 70           Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48529:                       ventarier ........                                  800000,00              800000,00         100           0,00
48530:  87 29 88 74          Talonrakennukset- Husbyggen ..                      200000,00              117058,50          59      82 941,50
48531:  89 29 88 74          Talonrakennukset- Husbyggen .......               1 000000,00                   0,00           0    1000000,00
48532:  88 29 89 70           Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48533:                       skaffning av inventarier och apparatur.               38483,95              38483,95         100            0,00
48534:  89 29 89 70           Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48535:                       ventarier ...                                       100000,00               66777,60         67        33 222,40
48536:  88 29 90 21          Suomalaisen kirjan 500-vuotisjuhlavuoden
48537:                       järjestäminen - Den finska bokens 500-
48538:                       årsjubileumsår .........                              21194,42              21194,42         100            0,00
48539:  89 29 90 59          Avustus eräiden teattereiden rakentami-
48540:                       seen - Understöd för byggande av vissa
48541:                       teatrar.                                         1 200000,00             1 000000,00          83     200000,00
48542:  86 29 90 74          Talonrakennukset- Husbyggen                        195988,15              195988,15          100          0,00
48543:  87 29 90 74          Talonrakennukset- Husbyggen                     13 052 938,95          13 052 938,95         100          0,00
48544:  88 29 90 74          Talonrakennukset- Husbyggen                     31 084 092,80          31 084 092,80         100          0,00
48545:                                        Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48546:                                                                                                                                           sivu
48547: 29 Pl.- Ht.                            Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                   sida   240
48548: Vuosi- Ar                                                                            Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
48549:     Pl.- Ht.                                                                      Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
48550:           Luku- Kap.                                                              vuonna - år 1 989        vuonna- år 1989                  1990
48551:               Mom.-Mom.
48552:                                                                                                                                   %
48553: 
48554: 
48555: 89 29 90 74          Talonrakennukset- Husbyggen .......                             38 900 000,00         11140021,09           29     27 759 978,91
48556: 89 29 90 76          Oopperatalon rakennustyöt - Byggnads-
48557:                      arbetena på operahuset ..............                         240 000 000,00           66 994 307,25        28    173 005 692,75
48558:  89 29 91 55         Lahden MM-hiihtojen juhlarahan tuoton
48559:                      perusteella myönnenävät avustukset lii-
48560:                      kuntapaikkojen ja niihin liittyvien vapaa-
48561:                      aikatilojen rakentamiseen - Understöd
48562:                      som på basis av intäkterna från försäljning-
48563:                      en av jubileumsmyntet för VM-skidspelen i
48564:                      Lahtis beviljas för byggande av idrottsan-
48565:                      läggningar och tili dem anslutna fritidsu-
48566:                      trymmen .........................                                6928000,00                       0,00        0     6928000,00
48567:  86 29 92 13         Rakennusten korjaus ja kunnossapito -
48568:                      Reparation och underhåll av byggnader ..                             91675,50               91675,50        100             0,00
48569:  88 29 92 13         Rakennusten korjaus ja kunnossapito -
48570:                      Reparation och underhåll av byggnader ..                            337 030.70            337030,70         100             0,00
48571:  89 29 92 13         Rakennusten korjaus ja kunnossapito -
48572:                      Reparation och underhåll av byggnader ..                         3500000,00             2821 356,30          81       678643,70
48573:  87 29 92 70         Laitteiden ja kaluston hankinta- Anskaff-
48574:                      ning av anordningar och materiel .......                                 493,29                493,29       100             0,00
48575:  88 29 92 70         Laineiden ja kaluston hankinta- Anskaff-
48576:                      ning av anordningar och materiel .......                               3635,44               3635,44        100             0,00
48577:  89 29 92 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48578:                      ventarier .... '. ' . ' ................                           100000,00              96518,97           97        3481,03
48579:  87   29   92   74   Talonrakennukset- Husbyggen .....                                  108687,26             108687,26          100           0,00
48580:  88   29   92   75    Perusparannukset- Grundförbättringar ..                          3678717,66            1668643,81           45     2010073,85
48581:  89   29   92   75   Perusparannukset- Grundförbättringar ..                           5400000,00            4595497,62           85      804502,38
48582:  86   29   93   70   Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48583:                      skaffning av inventarier och anordningar. .                         138121,00             138121,00         100             0,00
48584:  87 29 93 70          Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48585:                      skaffning av inventarier och anordningar. .                            1 945,00                614,95        32         1330,05
48586:  88 29 93 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen- An-
48587:                      skaffning av inventarier och anläggningar.                          173856,90             150942,31          87        22914,59
48588:  89 29 93 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48589:                      ventarier ...... . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             700000,00              679 766,70         97       20233,30
48590:  86   29
48591:        93       74   Talonrakennukset - Husbyggen .......                               453155,75              453155,75         100           0,00
48592:  87   29
48593:        93       74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                               2188086,10              351167,90          16     1836918,20
48594:  88   29
48595:        93       74   Talonrakennukset - Husbyggen .......                              1626000,00              826000,00          51      800000,00
48596:  89   29
48597:        93       74   Talonrakennukset - Husbyggen .......                              2674000,00              824000,00          31     1850000,00
48598:  86 29 94       13   Rakennusten korjaus - Byggnadsrepara-
48599:                      tioner ...........................                                     5426,07               5426,07        100             0,00
48600:  87 29 94 13         Rakennusten korjaus - Byggnadsrepara-
48601:                      tioner ...................                                             5277,22               5277,22        100             0,00
48602:  88 29 94 13         Rakennusten korjaus - Byggnadsrepara-
48603:                      tioner ... ' . . . . . . . . . . ' . . . . . . ' . . . . .          268737,00             263002,67          98         5734,33
48604:  89 29 94 13         Rakennusten korjaus - Byggnadsrepara-
48605:                      tioner ...........................                                  500000,00             145126.75          29       354873,25
48606:  86 29 94 50         Rakennusten entistämisavustukset - Un-
48607:                      derstöd för restaurering av byggnader ....                           25304,32               25304,32        100             0,00
48608:  87 29 94 50         Rakennusten entistämisavustukset- Un-
48609:                      derstöd för restaurering av byggnader ....                          242374,50                2510,00                  239864,50
48610:  88 29 94 50         Rakennusten entistämisavustukset - Un-
48611:                      derstöd för restaurering av byggnader ....                          852635,80             586900,00          69       265 735,80
48612:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48613:                                                                                                                                  sivu
48614: 29 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1989                                            sida 241
48615: Vuosi -Ar                                                                      Käytettävissä        Käytetty1peruutettu          Vuodelle
48616:      PI.-Ht.                                                                Stått tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
48617:           Luku- Kap.                                                        vuonna . år 1 989        vuonna - år 1989              1990
48618:               Mom.-Mom.
48619:                                                                                                                            %
48620: 
48621: 
48622:  89 29 94 50         Rakennusten entistämisavustukset - Un-
48623:                      derstöd för restaurering av byggnader ....                 4000000,00             3019645,00          75    980355,00
48624: 87 29 94 70          Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48625:                      skaffning av inventarier och anläggningar.                    121511,37             121511,37        100           0,00
48626:  88 29 94 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen- An-
48627:                      skaffning av inventarier och anläggningar.                   900000,00              710899,86        79     189100,14
48628: 89 29 94 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48629:                      ventarier .........................                        1000000,00                60030,00          6     939970,00
48630: 86 29      94 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                          225170,06              225170,06        100          0,00
48631: 87 29      94 74     Talonrakennukset- Husbyggen ....                           2031 378,74              253069,10         12   1 778309,64
48632: 88 29      94 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                          483031,14              349667,32        72      133363,82
48633: 89 29      94 74     Talonrakennukset- Husbyggen ...                            7 950000,00            3345646,50          42   4604353,50
48634: 86 29      94 75     Perusparannukset- Grundförbättringar ..                        9705,65                9705,65        100          0,00
48635: 88 29      94 75     Perusparannukset- Grundförbättringar.                        378852,79              345543,81         91      33308,98
48636: 89 29      94 75     Perusparannukset- Grundförbättringar ..                    2300000,00             1 917473,06         83     382526,94
48637: 88 29      95 70      Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48638:                      skaffning av inventarier och anläggningar.                       9072,60               9072,60       100           0,00
48639:  89 29 95 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48640:                      ventarier ..................                               1000000,00               732841,60         73    267158,40
48641:  86 29 95 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                         534496,55               534496,55        100         0,00
48642:  87 29 95 88         Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
48643:                      av fastig heter. . . . . . . . . . . ' ' ... ' .....       1470000,00             1137383,00         77     332617,00
48644:  87 29 96 70          Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48645:                      skaffning av inventarier och anordningar ..                    41919,87              17979,87        43      23940,00
48646:  88 29 96 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48647:                      skaffning av inventarier och anordningar. .                    30000,00                 247,13               29752,87
48648:  87 29 98 25         Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
48649:                      toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
48650:                      sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot
48651:                      - Utgifter som verkställandet av kulturav-
48652:                      tai och utbytesprogram föranleder och all-
48653:                      männa utgifter för detiinternationella kultu-
48654:                      rella samarbetet ..............                            1789861,64               446002,88         25   1 343858,76
48655:  88 29 98 25         Kulttuurisopimuksien ja vaihto-ohjelmien
48656:                      toimeenpanosta aiheutuvat menot ja kan-
48657:                      sainvälisen kulttuuriyhteistyön yleismenot
48658:                      - Utgifter som verkställandet av kulturav-
48659:                      tai och utbytesprogram föranleder och all-
48660:                      männa utgifter för detiinternationella kultu-
48661:                      rella samarbetet ...             ..... ' ..... '.          3863586,09             3165183,05         82     698403,04
48662:  89 29 98 25         Kansainvälinen kulttuuriyhteistyö- lnter-
48663:                      nationellt kulturellt samarbete ..........                39 500 000,00         30385441,61          77    9114558,39
48664:  87 29 98 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48665:                      skaffning av inventarier och anläggningar.                 1500000,00             1000000,00         67     500000,00
48666:  88 29 98 70         Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
48667:                      skaffning av inventarier och anläggningar.                   700000,00               52395,70          7    647604,30
48668:  89 29 98 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48669:                      ventarier ...                                              1500000,00                   0,00           0   1500000,00
48670:  86   29   98   74   Talonrakennukset- Husbyggen                                2534049,45             2534049,45         100         0,00
48671:  87   29   98   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                        1 500000,00            1500000,00         100         0,00
48672:  88   29   98   74   Talonrakennukset- Husbyggen ..                             3200000,00              950850,00          30   2249150,00
48673:  89   29   98   74   Talonrakennukset- Husbyggen                                8100000,00              617037,88           8   7482962,12
48674:  88   29   98   88   Kiinteistöjen hankkiminen - Anskaffning
48675:                      av fastigheter ......................                           1380,00                    0,00       0       1380,00
48676:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48677:                                                                                                                             sivu
48678: 29 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1989                                            sida   242
48679: Vuosi- Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
48680:     Pl.- Ht                                                          Stått tili forfogande    Använt/indraget                Tili år
48681:           Luku- Kap.                                                 vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
48682:               Mom.-Mom.
48683:                                                                                                                      %
48684: 
48685: 
48686: 87 29 99 25      Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
48687:                  - Utarbetande och anskaffning av vissa
48688:                  verk ............................                             9354,62               4430,00        47        4924,62
48689: 88 29 99 25      Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
48690:                  - Utarbetande och anskaffning av vissa
48691:                  verk ...... ' ...... ' ...... ' ...                     1391667,15               716736,85         52      674930,30
48692:  89 29 99 25     Eräiden teosten laatiminen ja hankkiminen
48693:                  - Utarbetande och anskaffning av vissa
48694:                  verk .....                                              2 500000,00            1037788,08          42     1462211,92
48695:  86 29 99 51     Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
48696:                  korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
48697:                  tion av Folkets Hus-byggnader och före-
48698:                  ningshus ........... . . . . . . . . . . ' ' ' .           380305,00             380305,00         100            0,00
48699:  87 29 99 51     Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
48700:                  korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
48701:                  tion av Folkets Hus-byggnader och före-
48702:                  ningshus .....                                          1728358,00             1184021,00           69     544337,00
48703:  88 29 99 51     Valtionavustus työväen- ja seurantalojen
48704:                  korjaukseen - Statsunderstöd för repara-
48705:                  tion av Folkets Hus-byggnader och före-
48706:                  ningshus.               .......... '                    6689850,00             4934401,00           74    1 755449,00
48707:  89 29 99 51     Avustus työväen- ja seurantalojen korjauk-
48708:                  seen - Understöd för reparation av Folkets
48709:                  Hus-byggnader och föreningshus .......                 16110000,00            13 327 728,00         83    2782272,00
48710:  86 29 99 71     Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkimi-
48711:                  nen Neuvostoliitosta - Anskaffning av
48712:                  forsknings- och undervisningsmateriel från
48713:                  Sovjetunionen ..          .........                        409 327,75            409327,75         100            0,00
48714:  87 29 99 71     Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkimi-
48715:                  nen Neuvostoliitosta - Anskaffning av
48716:                  forsknings- och undersökn ingsmateriel
48717:                  från Sovjetunionen .........                               528913,60               15397,15          2     544310,75
48718:  88 29 99 71     Tutkimus- ja opetusvälineiden hankkimi-
48719:                  nen Neuvostoliitosta - Anskaffning av
48720:                  forsknings- och undersökningsmateriel
48721:                  från Sovjetunionen ....                                 9848837,39             2003907,68           20    7 844929,71
48722:  89 29 99 71     Tutkimus- ja opetusvälineiden hankinta
48723:                  Neuvostoliitosta - Anskaffning av forsk-
48724:                  nings- och undervisningsmateriel från Sov-
48725:                  jetunionen. ' . ' ........ '                           33 560 000,00          15319795,89          46    18 240204,11
48726: 
48727:  89 30 01 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
48728:                  tionsutgifter ............                              7000000,00             5679918,78           81    1 320081,22
48729:  89 30 08 29     Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
48730:                  tionsutgifter ....         ..... ' . ' .... '          16830000,00            15 035 584,82        89     1794415,18
48731:  86 30 08 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48732:                  inventarier. .. ' . ' ......... ' .... ' . ' .                4270,00               4270,00        100            0,00
48733:  87 30 08 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48734:                  inventarier ..              . ' ' ...... ' ..               17 048,00              17048,00        100            0,00
48735:  88 30 08 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48736:                  inventarier ..................                          1665083,12             1 660451,87         100        4631,25
48737:  89 30 08 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48738:                  ventarier ......           ... ' . ' .......               200000,00                     0,00        0     200000,00
48739:  88 30 12 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48740:                  inventarier ........ .. ' .. ' ...                          24575,55               24575,55        100            0,00
48741:  89 30 12 70     Kaluston hankinta -       Anskaffning av in-
48742:                  ventarier ..                       '   ...... ' .          500000,00             312285,15          62     187714,85
48743:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48744:                                                                                                                                         sivu
48745: 30 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                    sida    243
48746: Vuosi -Ar                                                                          Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
48747:      PI.-Ht.                                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
48748:           Luku- Kap.                                                            vuonna- år 1989          vuonna - år 1989                 1990
48749:               Mom.-Mom.
48750:                                                                                                                                 %
48751: 
48752: 
48753:  87 30 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                   230915,30             230915,30         100           0,00
48754:  88 30 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                1 000000,00              376666.70          38      623333,30
48755:  89 30 12 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                1400000,00                    0,00           0     1400000,00
48756:  89 30 12 77     Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbe-
48757:                  ten .............................                                    500000,00              165983,27          33      334016.73
48758:  87 30 14 70     Kaluston ja koneiden hankkiminen - An-
48759:                  skaffning av inventarier och maskiner ....                             20516,60               20516,60        100               0,00
48760:  88 30 14 70     Kaluston ja koneiden hankkiminen - An-
48761:                  skaffning av inventarier och maskiner ....                              6 340,70               6340.70        100               0,00
48762:  89 30 14 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48763:                  ventarier och maskiner ...............                                200000,00             200000,00         100               0,00
48764:  88 30 14 77     Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbe-
48765:                  ten .............................                                           35,00                 35,00       100               0,00
48766:  89 30 14 77     Maanrakennustyöt - Jordbyggnadsarbe-
48767:                  ten .............................                                     210000,00             200623,95          96         9376,05
48768:  88 30 15 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48769:                  inventarier ........................                                   74000,80              74000,80         100               0,00
48770:  89 30 15 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
48771:                  ventarier .........................                                   500000,00             325269.75          65       174 730,25
48772:  88 30 17 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
48773:                  inventarier ........................                                 578630,90              578630,90         100               0,00
48774:  88 30 17 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                                  300921,18              158436,20          53      142484,98
48775:  88 30 17 77     Maanparannustyöt - Jordförbättringsar-
48776:                  beten ...........................                                    988914,70              988914.70         100               0,00
48777:  86 30 31 41     Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
48778:                  liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt
48779:                  brukningsenhetens storlek ............                                  4668,00                4668,00        100               0,00
48780:  87 30 31 41     Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
48781:                  liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt
48782:                  brukningsenhetens storlek ............                          181 816 704,50         181 816 704,50         100               0,00
48783:  88 30 31 41     Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
48784:                  liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt
48785:                  brukningsenhetens storlek ............                          172106211.90           172106211,90           100               0,00
48786:  89 30 31 41     Viljelmäkoon mukaan maksettava hintapo-
48787:                  liittinen tuki - Prispolitiskt stöd enligt
48788:                  brukningsenhetens storlek ............                         1 022400000,00          986971 746,67           97    35 428 253,33
48789:  87 30 31 42     Alueittainen hintapoliittinen tuki - Regio-
48790:                  nalt prispolitiskt stöd ................                                  400,00                 400,00       100               0,00
48791:  88 30 31 42     Alueittainen hintapoliittinen tuki - Regio-
48792:                  nalt prispolitiskt stöd . . . . . . . . . . . . . . . .           55 987 087,48         55 987 087.48         100               0,00
48793:  89 30 31 42     Alueittainen hintapoliittinen tuki- Regio-
48794:                  nalt prispolitiskt stöd ................                        636 600 000,00         598 894 659,61          94    37 705 340,39
48795:  88 30 31 43     Muu hintapoliittinen tuki- Annat prispo-
48796:                  litiskt stöd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    122156 899,68          122156 899,68          100               0,00
48797:  89 30 31 43     Muu hintapoliittinen tuki- Annat prispo-
48798:                  litiskt stöd ........................                           983 300 000,00         871 718 460,32         89    111 581 539,68
48799:  87 30 31 44     Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
48800:                  för skördeskador ...................                               2534957,54             2534957,54          100               0,00
48801:  89 30 31 44     Satovahinkojen korvaaminen - Ersättning
48802:                  för skördeskador . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          130 000 000,00         126 385 845,81          97     3614154,19
48803:  89 30 31 45     Sokerintuotannon tukeminen - Under-
48804:                  stödjande av sockerproduktionen .......                         189 600 000,00         189 599 37 4,30        100             625.70
48805:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48806:                                                                                                                                     sivu
48807: 30 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                 sida   244
48808: Vuosi- Ar                                                                       Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
48809:     Pl.- Ht.                                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
48810:           Luku- Kap.                                                         vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
48811:               Mom.- Mom.
48812:                                                                                                                              %
48813: 
48814: 
48815: 89 30 31 49       Puutarhatuotteiden ja ruokaperunan me-
48816:                   nekin edistäminen- Främjande av avkast-
48817:                   ningen för trädgårdsprodukter och matpo-
48818:                   tatis.        ' ...... ' . . . . ' ' ... ' ....                4000000,00             3582624,64          90      417 375,36
48819:  87 30 33 40      Nuorten viljelijöiden tukeminen -               Stöd-
48820:                   jande av unga odlare ..                                       79783674,11           37 733 485,17         47    42 050 188,94
48821: 88 30 33 40        Nuorten viljelijöiden tukeminen -              Stöd-
48822:                   jande av unga odlare ..                                     100460857,64             56 397 287,23         56   44063570,41
48823: 89 30 33 40       Nuorten viljelijöiden tukeminen - Stöd-
48824:                   jande av unga odlare .. ... ' ' .... ' ....                 105 000 000,00           21 858 656,06         21   63141 343,94
48825: 86 30 33 44       Avustus turkistarhaajien korkokustannuk-
48826:                   siin - Understöd för pälsdjursfarmarnas
48827:                   räntekostnader ..                                                 730369,06             730369,06         100            0,00
48828:  88 30 33 45      Avustus turkistarhaajien korkokustannuk-
48829:                   siin - Understöd för pälsdjursfarmarnas
48830:                   räntekostnader. .       ..... ' .... ' . ' .                  20000000,00             4099107,80          20    15 900 892,20
48831:  89 30 33 45      Avustus turkistarhaajien korkokustannuk-
48832:                   siin - Understöd för pälsdjursfarmarnas
48833:                   räntekostnader ..       .......... ' ...                      19 500 000,00                     0,00        0   19 500 000,00
48834:  89 30 33 46      Avustus turkiseläinkannan tervehdyttämi-
48835:                   seksi - Understöd för sanering av pälsd-
48836:                   jursbeståndet ..............                                   4000000,00                       0,00        0    4000000,00
48837:  86 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
48838:                   stöd för torrläggning ................                            353943,26             353943,26 100                    0,00
48839:  87 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
48840:                   stöd för torrläggning ................                         1107091,19               737 947,11         67     369144,08
48841:  88 30 33 48      Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
48842:                   stöd för torrläggning ................                         3508584,38             2725358,88           78     783225,50
48843: 89 30 33 48       Valtionapu kuivatustöihin - Statsunder-
48844:                   stöd för torrläggning ...... .... ' .....                     10000000,00             4626617,32          46     5373382,68
48845: 87 30 33 83       Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
48846:                   ningsarbeten .. . ' .... ' ... ' .......                           40068,34               40068,34 100                   0,00
48847: 88 30 33 83       Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
48848:                   ningsarbeten ......................                            1354136,14             1285136,14          95       69000,00
48849: 89 30 33 83       Lainat kuivatustöihin - Lån för torrlägg-
48850:                   ningsarbeten .. ' ...... ' . ' .. '. ' .....                   8000000,00             5713096,57          71     2286903.43
48851: 86 30 34 40       Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
48852:                   transport- och fraktunderstöd ..........                          367 234,77            367 234,77        100            0,00
48853: 87 30 34 40       Eräät kuljetus- ja tahtiavustukset - Vissa
48854:                   transport- och fraktunderstöd ..........                       3 223863,41            3223863,41          100            0,00
48855: 88 30 34 40       Eräät kuljetus- ja rahtiavustukset - Vissa
48856:                   transport- och fraktunderstöd ..........                      11 698 286.71         11 612 363,40         99       85923,31
48857: 89 30 34 40       Maidon kuljetusavustukset - Mjölktrans-
48858:                   portu nderstöd . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      35000000,00           23 508 032,33         67    11 491 967,67
48859: 86 30 34 44       Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvi-
48860:                   huoneviljelmien kotimaista energiaa käyt-
48861:                   tävien lämmitysjärjestelmien rakentamiseen
48862:                   ja uusimiseen- Understöd för uppförande
48863:                   och förnyelse av värmeanläggningar med
48864:                   inhemsk energi för gårdsbruksfastigheter
48865:                   och växthusodlingar.................                           1 330900,00            1330900,00 100                     0,00
48866:                                         Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48867:                                                                                                                                     sivu
48868: 30 Pl.- Ht.                             Relation angående reserverade anslag för år 1989                                            sida   245
48869: Vuosi-Ar                                                                        Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
48870:      PI.-Ht.                                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
48871:            Luku- Kap.                                                        vuonna- år 1989          vuonna - år 1989                1990
48872:                Mom.-Mom.
48873:                                                                                                                              %
48874: 
48875: 
48876: 87 30 34 44             Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvi-
48877:                         huoneviljaimien kotimaista energiaa käyt-
48878:                         tävien lämmitysjärjestelmien rakentamiseen
48879:                         ja uusimiseen- Understöd för uppförande
48880:                         och förnyelse av värmeanläggningar med
48881:                         inhemsk energi för gårdsbruksfastigheter
48882:                         och växthusodlingar................ .                    6686300,00               815400,00          12    5870900,00
48883:  88 30 34 44            Avustukset maatilakiinteistöjen ja kasvi-
48884:                         huoneviljaimien kotimaista energiaa käyt-
48885:                         tävien lämmitysjärjestelmien rakentamiseen
48886:                         ja uusimiseen- Understöd för uppförande
48887:                         och förnyelse av värmeanläggningar med
48888:                         inhemsk energi för gårdsbruksfastigheter
48889:                         och växthusodlingar................ .                    4816400,00             2 855 900,00        59    1960500,00
48890:  89 30 34 44            Kotimaisen energian käytön edistäminen-
48891:                         Främjande av användningen av inhemsk
48892:                         energi .......................... .                      8000000,00             2 879 700,00        36     5120300,00
48893:  88 30 34 46            Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tu-
48894:                         keminen - Understödjande av lagringen
48895:                         av skogsbär och svamp ......... .                          478130,00              478130,00         100            0,00
48896:  89 30 34 46            Metsämarjojen ja sienien varastoinnin tu-
48897:                         keminen - Understödjande av lagringen
48898:                         av skogsbär och svamp ............. .                    1000000,00               966 372.00        97       33628.00
48899:  87 30 34 48            Aggregaattiavustukset - Aggregatunder-
48900:                         stöd .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. ..             247 454.72            122 372.00        49      125082,72
48901:  88 30 34 48            A9.gregaattiavustukset- Aggregatunder-
48902:                         stöd .......................... ..                          911300,00             250 785,50        28      660514,50
48903:  89 30 34 48            Aggregaattiavustukset - Aggregatunder-
48904:                         stöd .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .. .. ..          1 000000,00                      0,00        0   1000000,00
48905:  89 30 35 48            Poronomistajien ansionmenetysten kor-
48906:                         vaukset sekä poronlihan markkinointituki
48907:                         - Ersättning för renägares förlorade in-
48908:                         komster samt stöd för marknadsföring av
48909:                         renkött .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..          14 500 000,00                     0,00        0   14500000,00
48910:  86 30 37 23            Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
48911:                         louden kehittäminen- Regional planering
48912:                         av fiskerihushållningen och utvecklande av
48913:                         fiskerihushållningen ................ .                     103764.74             103 764.74        100            0,00
48914:  87 30 37 23            Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
48915:                         louden kehittäminen- Regional planering
48916:                         av fiskerihushållningen och utvecklande av
48917:                         fiskerihushållningen ........... .                          115504,89               66410,26         57      49094,63
48918:  88 30 37 23            Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
48919:                         louden kehittäminen- Regional planering
48920:                         av fiskerihushållningen och utvecklande av
48921:                         fiskerihushållningen ................ .                    486993,67              306 074,82        63      180918.85
48922:  89 30 37 23            Alueellinen kalataloussuunnittelu ja kalata-
48923:                         louden kehittäminen- Regional planering
48924:                         av fiskerihushållningen och utvecklande av
48925:                         fiskerihushållningen ................ .                  1600000,00             1196 236.76         75      403763,24
48926:  89 30 37 29            Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
48927:                         tionsutgifter. . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2700000,00             2153527,56          80      546472.44
48928:  86 30 37 42            Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
48929:                         minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
48930:                         - Stabilisering av inkomsten av fiske och
48931:                         främjande av fiskfångsternas användning .                1 334643,20            1334643,20          100            0,00
48932:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
48933:                                                                                                                       sivu
48934: 30 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1989                                     sida   246
48935: Vuosi- Ar                                                            Käytettävissä       Käytetty /peruutenu          Vuodelle
48936:      Pl.- Ht                                                      Stån tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
48937:             Luku- Kap.                                             vuonna- år 1989        vuonna - år 1989              1990
48938:                 Mom.-Mom.
48939:                                                                                                                 %
48940: 
48941: 
48942:  87 30 37 42        Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
48943:                     minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
48944:                     - Stabilisering av inkomsten av fiske och
48945:                     främjande av fiskfångsternas användning .           714982,21             312675,48        44     402306,73
48946:  88 30 37 42        Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
48947:                     minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
48948:                     - Stabilisering av inkomster av fiske och
48949:                     främjande av fiskfångsternas användning .         6818728,47            5234 772,91        77    1 583955,56
48950:  89 30 37 42        Kalastuksesta saatavan tulon vakaannutta-
48951:                     minen ja kalansaaliin käytön edistäminen
48952:                     - Stabilisering av inkomsten av fiske och
48953:                     främjande av fiskfångsternas användning .        29 900 000,00         22 559 719,55       75    7340280,45
48954:  87 30 37 46         Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
48955:                     johdosta - Ersättningar tili följd av in-
48956:                     skränkningen av laxfiske ..............                    46,00                 0,00        0           46,00
48957:  88 30 37 46        Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
48958:                     johdosta - Ersättningar tili följd av in-
48959:                     skränkningen av laxfiske ..............                5778,00               2910,00        50       2868,00
48960:  89 30 37 46        Korvaukset lohenkalastuksen rajoitusten
48961:                     johdosta - Ersättningar tili följd av in-
48962:                     skränkningen av laxfiske ..............           1200000,00                     0,00        0   1200000,00
48963:  86 30 37 77        Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
48964:                     hankkeet- Fiskeriekonomiska byggnads-
48965:                     och iståndsättningsprojekt ............             410984,80             410984,80        100            0,00
48966:  87 30 37 77        Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
48967:                     hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
48968:                     och iståndsättningsprojekt ............             914402,97             444538,48         49    469864,49
48969:  88 30 37 77        Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
48970:                     hankkeet- Fiskeriekonomiska byggnads-
48971:                     och iståndsättningsprojekt ............           2466727,20            1 020460,78         41   1446266,42
48972:  89 30 37 77        Kalataloudelliset rakentamis- ja kunnostus-
48973:                     hankkeet - Fiskeriekonomiska byggnads-
48974:                     och iståndsättningsprojekt ............           2800000,00              285 261,60        10   2514 738,40
48975:  86 30 38 14        Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
48976:                     vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
48977:                     Iammikoiden kunnossapito- Underhåll av
48978:                     fiskodlingsanstalternas dammområden och
48979:                     vattenförsörjningsarrangemang samt na-
48980:                     turdammar för fiskodling .............                44 723,80            44 723,80       100            0,00
48981:  87 30 38 14        Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
48982:                     vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
48983:                     Iammikoiden kunnossapito- Underhåll av
48984:                     fiskodlingsanstalternas dammområden och
48985:                     vattenförsörjningsarrangemang samt na-
48986:                     turdammar för fiskodling .............                44846,57             37 587,31        84       7259,26
48987:  88 30 38 14        Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
48988:                     vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
48989:                     Iammikoiden kunnossapito- Underhåll av
48990:                     fiskodlingsanstalternas dammområden och
48991:                     vattenförsörjningsarrangemang samt na-
48992:                     turdammar för fiskodling .............              312134,84             251664,63         81     60470,21
48993:  89 30 38 14        Kalanviljelylaitosten lammikkoalueiden ja
48994:                     vesitysjärjestelmien sekä luonnonravinto-
48995:                     Iammikoiden kunnossapito- Underhåll av
48996:                     fiskodlingsanstalternas dammområden och
48997:                     vattenförsörjningsarrangemang samt na-
48998:                     turdammar för fiskodling .............              500000,00              87938,33         18    412061,67
48999:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49000:                                                                                                                          sivu
49001: 30 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1989                                         sida    247
49002: Vuosi -Ar                                                            Käytettävissä        Käytetty/peru utettu           Vuodelle
49003:      Pl.- Ht.                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
49004:           Luku- Kap.                                              vuonna- år 1989          vuonna - år 1989                1990
49005:               Mom.- Mom.
49006:                                                                                                                   %
49007: 
49008: 
49009:  86 30 38 24      Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
49010:                   Kontraktsodling av värdefisk .....                      40060,60              40060,60         100              0,00
49011:  87 30 38 24      Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta
49012:                   Kontraktsodling av värdefisk ........                 135074,66              134329,20         99             745,46
49013:  88 30 38 24      Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta -
49014:                   Kontraktsodling av värdefisk ...........            5669417,49               909246,41          16    4 760171,08
49015:  89 30 38 24      Arvokalojen sopimuskasvatustoiminta -
49016:                   Kontraktsodling av värdefisk ...........            9900000,00             3302686,67           33    6597313,33
49017:  86 30 38 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49018:                   inventarier ..     ............ ' ' ..                  56 718,57             56 718,57        100              0,00
49019:  87 30 38 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49020:                   inventarier .............                               34270,84              33850,20         99             420,64
49021:  88 30 38 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49022:                   inventarier ...........                               662417,65              536 357,89        81      126059,76
49023:  89 30 38 70      Kaluston hankinta -     Anskaffning av in-
49024:                   ventarier .                                         1400000,00             1 240839,56         89      159160,44
49025:  86 30 38 74      Kalanviljelylaitosten rakennustyöt- Bygg-
49026:                   nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......          1158959,26             1158959,26          100              0,00
49027:  87 30 38 74      Kalanviljelylaitosten rakennustyöt- Bygg-
49028:                   nadsarbeten på fiskodlingsanstalter. ...              759116,10              456857,70         60      302 258,40
49029:  88 30 38 74      Kalanviljelylaitosten rakennustyöt- Bygg-
49030:                   nadsarbeten på fiskodlingsanstalter.                4576099,06             3553960,98          78     1 022138,08
49031:  89 30 38 74      Kalanviljelylaitosten rakennustyöt- Bygg-
49032:                   nadsarbeten på fiskodlingsanstalter ......         18 254 000,00           6206127,09          34    12 047 872,91
49033:  86 30 38 75      Talonrakennukset- Husbyggen ......                        2911,01               2911,01        100              0,00
49034:  87 30 38 75      Talonrakennukset- Husbyggen ......                      87 557,61                    0,00       0        87 557,61
49035:  88 30 38 75      Talonrakennukset- Husbyggen ..                      1 037730,45              787 730,45        76      250000,00
49036:  89 30 38 75      Talonrakennukset- Husbyggen ..                        700000,00              474067,42         68      225932,58
49037:  86 30 40 14      Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag .             46 947,50              46 947,50        100              0,00
49038:  87 30 40 14      Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag .            235524,53              221 598,13         94       13926,40
49039:  88 30 40 14      Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag .          1 344347,19            1 214805,87         90       129541,32
49040:  89 30 40 14      Vesistöjen hoito - Skötsel av vattendrag .          5000000,00             3922 242,91         78     1 077757,09
49041:  86 30 40 15      Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
49042:                   hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
49043:                   tillståndsutslag ålagda skyldigheter att skö-
49044:                   ta vattendrag ........        ...........                4998,75                4998,75        100              0,00
49045:  87 30 40 15      Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
49046:                   hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
49047:                   tillståndsutslag ålagda skyldigheter att skö-
49048:                   ta vattendrag ... . ' ....... ' ..                    163276,07              132883,22         81        30392,85
49049:  88 30 40 15      Vesioikeudellisilla lupapäätöksillä määrätyt
49050:                   hoitovelvoitteet - Genom vattenrättsliga
49051:                   tillståndsutslag ålagda skyldigheter att skö-
49052:                   ta vattendrag ....... . ' ...... ' ......           2046201,06             1955019,50          96        91181,56
49053:  89 30 40 15      Vesioikeudelliset velvoitteet- Vattenrätt-
49054:                   sliga skyldigheter.         ' ..........            7350000,00             5034680,81          68     2315319,19
49055:  87 30 40 23      Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
49056:                   Projektering av samt tillsyn över vattnen ..            93194,35              83710,60         90         9483,75
49057:  88 30 40 23      Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
49058:                   Projektering av samt tillsyn över vattnen ..          854520,97              706890,60         83      147630,37
49059:  89 30 40 23      Vesien käytön suunnittelu ja valvonta -
49060:                   Projektering av samt tillsyn över vattnen ..        3150000,00             1 700869,32         54     1449130,68
49061:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49062:                                                                                                                           sivu
49063: 30 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1989                                           sida   248
49064: Vuosi- Ar                                                             Käytettävissä        Käytetty fperuutettu           Vuodelle
49065:     Pl.- Ht.                                                       Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
49066:           Luku- Kap.                                               vuonna - år 1989         vuonna- år 1989                 1990
49067:               Mom.-Mom.
49068:                                                                                                                    %
49069: 
49070: 
49071: 
49072:  88 30 40 31     Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta-
49073:                  ja viemäröintitoimenpiteisiin - Understöd
49074:                  för samhällenas vattenförsörjnings- och
49075:                  avloppsåtgärder ................... .                24 283 890,00         24 283 890,00         100            0,00
49076:  89 30 40 31     Avustukset yhdyskuntien vedenhankinta-
49077:                  ja viemäröintitoimenpiteisiin - Understöd
49078:                  för samhällenas vattenförsörjnings- och
49079:                  avloppsåtgärder ....... .                            31 000 000,00           7 330 360,00         24   23669640,00
49080:  86 30 40 43      Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vat-
49081:                  tenrättsliga ersättningar . . . ......... .               34402,77               34 402.77       100            0,00
49082:  87 30 40 43      Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vat-
49083:                  tenrättsliga ersättningar ......... .                    170825,00                     0,00        0     170825,00
49084:  88 30 40 43      Eräät vesioikeudelliset korvaukset - Vat-
49085:                  tenrättsliga ersättningar ..... .                         31 239,39             26500,00          85       4 739,39
49086:  86 30 40 77     Vesistötyöt- Vattendragsarbeten ..                       931 093,89            931 093,89        100           0,00
49087:  87 30 40 77     Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattendrags-
49088:                  och vattenvårdsarbeten ....... .                      3020065,11             2 218 264,55        73      801800,56
49089:  88 30 40 77     Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattendrags-
49090:                  och vattenvårdsarbeten .         . ....... .         14458623,16            10609311,01           73    3849312,15
49091:  89 30 40 77     Vesistö- ja vesihuoltotyöt - Vattendrags-
49092:                  och vattenvårdsarbeten ............. .               56 400 000,00          31749766.41           56   24 650 233,59
49093:  88 30 50 24      Metsähallituksen metsänjalostustyöt -
49094:                   Forststyrelsens skogsförädlingsarbeten ...              702224,27             702224,27         100            0,00
49095:  89 30 50 24      Metsänjalostustyöt - Skogsförädlingsar-
49096:                   beten . . . . .    . ................. .             5000000,00             4 931 436.46         99      68563,54
49097:  86 30 50 25      Pohjois-Suomen siemenhankinta - An-
49098:                  skaffning av frön i Norra Finland ...... .           11 526 215,56          11526215,56          100            0,00
49099:  88 30 50 25      Pohjois-Suomen siemenhankinta - An-
49100:                  skaffning av frön i Norra Finland ...... .            5000000,00             4974502,39           99      25497,61
49101:  89 30 50 26      Siemenhankinta- Fröanskaffning ... .                 5000000,00                   0,00            0    5000000,00
49102:  88 30 50 43      Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä
49103:                  aiheutuvat korvaukset- Ersättningar som
49104:                  föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
49105:                   vattendrag ............ .                               388195,60             388195,60         100            0,00
49106:  89 30 50 43      Iijoen vesistön vanhoista uittoväylätöistä
49107:                  aiheutuvat korvaukset- Ersättningar som
49108:                  föranleds av gamla flottledsarbeten i ljo älvs
49109:                  vattendrag ........... .                             15 000 000,00           4522042,68           30   10477957,32
49110:  88 30 50 44     Simojoen vesistön uittosäännön kumoami-
49111:                  sen johdosta maksettavat korvaukset -
49112:                   Ersättningar som skall utbetalas tili följd av
49113:                  upphävandet av Simojoki vattendrags flott-
49114:                  ningstadga . . .            . ........... .               11 597,24                    0,00        0      11 597,24
49115:  87 30 50 51     Siemenviljelyssiemenen hinnanalennus-
49116:                  korvaus - Prissänkningsersättning för
49117:                  fröplantagefrö .................... .                    807736,92             807736,92         100            0,00
49118:  88 30 50 51     Siemenviljelyssiemenen hinnanalennus-
49119:                  korvaus - Prissänkningsersättning för
49120:                  fröplantagefrö .................... .                 2550000,00               359645.49          14    2190354,51
49121:  89 30 50 51     Siemenviljelyssiemenen hinnanalennus-
49122:                  korvaus - Prissänkningsersättning för
49123:                  fröplantagefrö .................... .                 1100000,00                  1609,60          0    1098390,40
49124:  88 30 50 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49125:                  inventarier . . . . ................. .                   46186,21               46186,21        100            0,00
49126:  88 30 50 77     Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flott-
49127:                  ledsarbeten ...................... .                     171 070,89            171 070,89        100            0,00
49128:                                        Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49129:                                                                                                                                         sivu
49130: 30 Pl.- Ht.                            Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                 sida   249
49131: Vuosi -Ar                                                                            Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
49132:      PI.-Ht.                                                                      Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
49133:             Luku- Kap.                                                            vuonna - år 1989         vuonna - år 1 989              1990
49134:                 Mom.-Mom.
49135:                                                                                                                                   %
49136: 
49137: 
49138: 
49139: 89 30 50 77         Yleiset uittoväylätyöt - Allmänna flott-
49140:                     ledsarbeten . . . . . . . . . ....... ' .. ' ..                   3000000,00             2485626,30          83     514373,70
49141: 87 30 58 44         Valtionapu metsänparannustöihin - Stat-
49142:                     sunderstöd för skogsförbättringsarbeten ..                            13494,46               13494,46        100            0,00
49143:  88 30 58 44        Valtionapu metsänparannustöihin- Stat-
49144:                     sunderstöd för skogsförbättringsarbeten ..                              4 711,77              4 711,77       100            0,00
49145:  89 30 58 44        Valtionapu metsänparannustöihin - Stat-
49146:                     sunderstöd för skogsförbättringsarbeten ..                     213 000 000,00         212 881 314,20         100    118685,80
49147:  88 30 58 83        Metsänparannuslainat -                 Skogsförbät-
49148:                     tringslån .........................                              12147 035,44           12147 035,44 100                    0,00
49149:  89 30 58 83        Metsänparannuslainat -                 Skogsförbät-
49150:                     tringslån .........................                            130 000 000,00         129 987 946,95         100     12053,05
49151:  89 30 60 29        Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
49152:                     tionsutgifter .......................                            24 863 000,00         20 64 7 854,83        83    4215145,17
49153:  86 30 60 40        Rajakuntien tilusjärjestelylain mukaiset me-
49154:                     not - Utgifter enligt lagen om ägoregle-
49155:                     ring i gränskommunerna .............                                 171866,16             171866,16         100            0,00
49156:  86 30 60 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49157:                     inventarier ........................                                 191476,44             191 476,44        100            0,00
49158:  87 30 60 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49159:                     inventarier ........................                                 998 565,11            559206,16         56     439358,95
49160:  88 30 60 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49161:                     inventarier ........................                                 906913,06             893176,44         98      13 736,62
49162:  89 30 60 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49163:                     ventarier .........................                              14000000,00           12 878121,87           92   1121878,13
49164:  88 30 65 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49165:                     inventarier ........................                                 182451,29             182451,29         100            0,00
49166:  89 30 65 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49167:                     ventarier .........................                                  500000,00                     0,00        0    500000,00
49168:  87 30 70 24         Kasvinjalostustoiminta - Växtförädling-
49169:                     sverksamhet .... ' ...... '.                                         316557,30             316 526,33        100           30,97
49170:  88 30 70 24         Kasvinjalostustoiminta - Växtförädling-
49171:                     sverksamhet ......................                                  843167,14              567 336,73        67     275830,41
49172:  89 30 70 24         Kasvinjalostustoiminta - Växtförädling-
49173:                     sverksamhet ......................                                4540000,00             3064 715,70         68    1475284,30
49174:  89 30 70 29         Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
49175:                     tionsutgifter .......................                            35 900 000,00         28 845196,09          80    7054803,91
49176:  86 30 70 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49177:                     inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           55474,53               55474,53        100            0,00
49178:  87 30 70 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49179:                     inventarier ........................                                 162859,97             139657,05         86      23202,92
49180:  88 30 70 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49181:                     inventarier ........................                              1 317099,65            1 005499,93          76    311 599,72
49182:  89 30 70 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49183:                     ventarier ...................                                     5300000,00             2662285,50           50   2637714,50
49184:  86 30 70 74        Talonrakennukset - Husbyggen .......                                497152,35             497152,35          100         0,00
49185:  87 30 70 74        Talonrakennukset - Husbyggen .......                                978377,94             741 974,15          76    236403,79
49186:  88 30 70 74        Talonrakennukset- Husbyggen ....                                  2542732,20             2023173,15           80    519559,05
49187:  89 30 70 74        Talonrakennukset- Husbyggen .......                              12 350 000,00           9214815,95           75   3135184,05
49188:  86 30 70 77        Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
49189:                     vattenbyggnadsarbeten ..... ........ '                                16714,10              16714,10 100                    0,00
49190:  87 30 70 77        Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
49191:                     vattenbyggnadsarbeten ..............                                  37134,00                8351,35         22     28 782,65
49192:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49193:                                                                                                                                       sivu
49194: 30 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                sida   250
49195: Vuosi -Ar                                                                          Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
49196:      Pl.- Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
49197:           Luku- Kap.                                                            vuonna - år 1989         vuonna - år 1 989              1990
49198:               Mom.-Mom.
49199:                                                                                                                                 %
49200: 
49201: 
49202:  88 30 70 77         Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
49203:                      vattenbyggnadsarbeten ..............                               87 941.85              68943,62        78      18998,23
49204: 89 30 70 77          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
49205:                      vattenbyggnadsarbeten .... ... ' ......                        2590000,00             1454157,10           56   1135842,90
49206:  89   30   70   87   Maa-alueet- Jordområden ..........                              150000,00                   0,00            0    150000,00
49207:  86   30   70   88   Maan hankkiminen- Markförvärv ......                             50000,00               50000,00          100         0,00
49208:  88   30   70   88   Maan hankkiminen - Markförvärv ......                           150000,00                   0,00            0    150000,00
49209:  86   30   76   24   Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimu-
49210:                      salueiden hoito - Allmänna utgifter för
49211:                      forskningen och skötseln av forskningsom-
49212:                      råden ....... ' ... ' ...... ' ....... '                           64026,55               64026,55        100           0,00
49213:  87 30 76 24         Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimu-
49214:                      salueiden hoito - Allmänna utgifter för
49215:                      forskningen och skötseln av forskningsom-
49216:                      råden ............                   ' ....... '.                 230912,34               94913,45         41    135998,89
49217:  88 30 76 24         Tutkimuksen yleiskustannukset ja tutkimu-
49218:                      salueiden hoito - Allmänna utgifter för
49219:                      forskningen och skötseln av forskningsom-
49220:                      råden ...........                    ' .. ' .. '.'.            1064251,13               856587,44          80    207663,69
49221:  89 30 76 24         Tutkimuksen yleiskustannukset ja metsäta-
49222:                      lousmenot- Allmänna utgifter för forsk-
49223:                      ningen och skogsbruksutgifter ........                        19 800 000,00          17 463 348,27         88   2336651,73
49224:  86 30 76 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49225:                      inventarier ..                 ... ' .... ' ....                   18029,18               18029,18        100           0,00
49226:  87 30 76 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49227:                      inventarier ...                      ..... ' ....                 575 585,65            184624,87          32    390960.78
49228:  88 30 76 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49229:                      inventarier ........................                              389146,01             272297,99          70    116848,02
49230:  89 30 76 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49231:                      ventarier ....................                                 3400000,00             2868732,05           84    531 267,95
49232:  86   30   76   74   Talonrakennukset - Husbyggen .......                           2210474,60             2210474,60          100          0,00
49233:  87   30   76   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                            4100000,00             2 214188,04          54   1885811,96
49234:  88   30   76   74   Talonrakennukset - Husbyggen ...                               4992143,98             2807 589,46          56   2184554,52
49235:  89   30   76   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                            9000000,00                    0,00           0   9000000,00
49236:  87   30   76   77   Metsien perusparannukset - Grundför-
49237:                      bättring av skog .............                                     15038,39               11 296,80        75      3741,59
49238:  88 30 76 77         Metsien perusparannukset - Grundför-
49239:                      bättring av skog ....                                             147691,99             110428,73          75     37 263,26
49240:  89 30 76 77         Metsien perusparannukset - Grundför-
49241:                      bättri ng av skog. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1500000,00             1 252028,81          83    247 971,19
49242:  89 30 76 87         Maan hankkiminen - Markförvärv ......                           500000,00                    0,00           0    500000,00
49243:  88 30 76 88         Maan hankkiminen- Markförvärv ......                            317259,52               260000,00          82     57259,52
49244:  87 30 84 70         Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkimi-
49245:                      nen - Anskaffning av inventarier och
49246:                      forskningsmateriel ...........                                         293,98                293,98       100           0,00
49247:  88 30 84 70         Kaluston ja tutkimusvälineiden hankkimi-
49248:                      nen - Anskaffning av inventarier och
49249:                      forskningsmateriel ......                                      1 038545,69              962 567,52         93     75978,17
49250: 89 30 84 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49251:                      ventarier ' ... ' ......... ' ....                             2000000,00               669 243,45        33    1 330756,55
49252: 88 30 84 74          Talonrakennukset- Husbyggen ....                                634691,30               612291,80         96       22399,50
49253: 89 30 84 74          Talonrakennukset- Husbyggen .......                            2200000,00               225891,90         10    1974108,10
49254: 87 30 90 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49255:                      inventarier ............                                         368835,85              368835,85         100           0,00
49256:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49257:                                                                                                                          sivu
49258: 30 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1989                                      sida   251
49259: Vuosi -Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu          Vuodelle
49260:      Pl.- Ht.                                                       Stått tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
49261:           Luku- Kap.                                                vuonna - år 1989         vuonna - år 1989              1990
49262:               Mom.-Mom.
49263:                                                                                                                    %
49264: 
49265: 
49266: 
49267:  88 30 90 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49268:                      inventarier ........................                  200000,00              46762,86         23    153237,14
49269:  89 30 90 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49270:                      ventarier .........................                   250000,00                    0,00        0    250000,00
49271:  86 30 92 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49272:                      inventarier ........................               1 062974,23            1 062974,23        100           0,00
49273:  87 30 92 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49274:                      inventarier ........................                     4290,50               4290,50       100           0,00
49275:  88 30 92 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49276:                      inventarier ........................                   92565,80              92565,80        100           0,00
49277:  89 30 92 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49278:                      ventarier .........................                2100000,00             2098516,22         100           0,00
49279:  88 30 95 70         Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
49280:                      skaffning av maskiner och inventarier ....         3639192,47             3639192,47         100           0,00
49281:  89 30 95 70         Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49282:                      ventarier .........................               14 600 000,00         11 489 409,53         79   3110590,47
49283:  88 30 95 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                  100361,14             100361,14         100         0,00
49284:  89 30 95 74         Talonrakennukset- Husbyggen .......                2000000,00            1 632835,00          82    367165,00
49285:  88 30 95 77         Teiden rakentaminen ja metsäojitukset-
49286:                       Byggande av vägar och skogsdikning ....           1 944965,70            1 944965,70        100           0,00
49287:  89 30 95 77          Maa- ja vesirakennukset - Jord- och vat-
49288:                      tenbyggnader .....................                21 900000,00          20 481 160,45         94   1418839,55
49289:  89   30   95   87    Maan hankkiminen- lnköp av mark ....              9000000,00            3670940,99           41   5329059,01
49290:  86   30   95   88    Maan hankkiminen- lnköp av mark ....                489581,40             489 581,40        100          0,00
49291:  87   30   95   88    Maan hankkiminen- lnköp av mark ....                426754,00                   0,00          0    426754,00
49292:  88   30   95   88    Maan hankkiminen- lnköp av mark ....              2074509,01            1 742009,01          84    332500,00
49293:  89   30   95   88    Huoneisto-osakkeiden ostaminen -lnköp
49294:                      av lägenhetsaktier ..................                 500000,00                    0,00        0    500000,00
49295:  86 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49296:                      inventarier ........................                   59688,90              59688,90        100           0,00
49297:  87 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49298:                      inventarier ........................                  233965,02              73483,90        31     160481,12
49299:  88 30 98 70          Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49300:                      inventarier .......                                   228667,90             138667,90        61      90000,00
49301:  89 30 98 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49302:                      ventarier ...... ...... ' ......... ' ..              700000,00             156810,95         22    543189,05
49303:  88 30 98 77          Maa- ja vesirakennustyöt - Jord- och
49304:                      vattenbyggnadsarbeten ..............                     9403,00               9403,00       100           0,00
49305:  86 30 99 20          Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
49306:                      liittyvät tutkimukset - Undersökningar
49307:                      som ansluter sig tili varaktig användning av
49308:                       naturresurser ......................                  19224,42              19224,42        100           0,00
49309:  87 30 99 20          Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
49310:                       liittyvät tutkimukset - Undersökningar
49311:                      som ansluter sig tili varaktig användning av
49312:                       naturresurser ......................                 126071,91              34621,09         27     91450,82
49313:  88 30 99 20          Eräät luonnonvarojen kestävään käyttöön
49314:                       liittyvät tutkimukset - Undersökningar
49315:                      som ansluter sig tili varaktig användning av
49316:                       naturresurser ...............                        503915,69             379477,43        75     124438,26
49317:  86 30 99 24          Happamoitumistutkimus- Undersökning
49318:                       av försurningen ....................                    8358,33              8358,33        100           0,00
49319:  87 30 99 24          Happamoitumistutkimus- Undersökning
49320:                       av försurningen ....................                  58646,28              54912,96        94       3733,32
49321:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49322:                                                                                                                       sivu
49323: 30 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1989                                        sida   252
49324: Vuosi -Ar                                                        Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
49325:      Pl.- Ht.                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
49326:           Luku- Kap.                                          vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                 1990
49327:               Mom.-Mom.
49328:                                                                                                               %
49329: 
49330: 
49331:  88 30 99 24     Happamoitumistutkimus- Undersökning
49332:                  av försurningen ....................                879075,90             831892,18          95       47183,72
49333:  89 30 99 24     Happamoitumistutkimus - Undersökning
49334:                  av försurningen ....................             4700000,00             4416651,07           94      283189,94
49335:  88 30 99 26     Biotekniikan tutkimus- Bioteknisk forsk-
49336:                  ning ............................                   695669,99             641104,83          92       54565,16
49337:  86 30 99 27     Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sa-
49338:                  mundersökningar inom lantbruket. ......              76324,97               76324,97        100             0,00
49339:  87 30 99 27     Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sa-
49340:                  mundersökningar inom lantbruket. ......             525968,17             243203,61          46      282764,56
49341:  88 30 99 27     Maataloudelliset yhteistutkimukset - Sa-
49342:                  mundersökningar inom lantbruket. ......          1110186,55               999093,65         90      111092,90
49343:  89 30 99 27     Yhteistutkimukset- Samarbetsforskning .         19 900 000,00          15 378 263,57        77     4502869,06
49344:  86 30 99 28     Metsätaloudelliset yhteistutkimukset -
49345:                  Skogsekonomisk samarbetsforskning ....              102522,33             102522,33 100                     0,00
49346:  87 30 99 28     Metsätaloudelliset yhteistutkimukset -
49347:                  Skogsekonomisk samarbetsforskning ....               83755,23               83755,23        100             0,00
49348:  88 30 99 28     Metsätaloudelliset yhteistutkimukset -
49349:                  Skogsekonomisk samarbetsforskning ....            1 050925,20             869699,82          83      181 225,38
49350:  87 30 99 29     Kalataloudelliset yhteistutkimukset - Fi-
49351:                  skeriekonomisk samarbetsforskning .....                3364,72                 155,55         5         3209,17
49352:  88 30 99 29     Kalataloudelliset yhteistutkimukset - Fi-
49353:                  skeriekonomisk samarbetsforskning .....              90457,97               88559,77         98         1898,20
49354:  86 30 99 41     Vuotoksen alueen kehittäminen- Utveck-
49355:                  lande av Vuotosområdet. .............               492166,90             492166,90         100             0,00
49356:  87 30 99 41     Vuotoksen alueen kehittäminen- Utveck-
49357:                  lande av Vuotosområdet. .............             2178064,80              893414,70          41     1 284650,10
49358:  88 30 99 41     Vuotoksen alueen kehittäminen- Utveck-
49359:                  lande av Vuotosområdet. .............               970000,00                     0,00        0      970000,00
49360:  88 30 99 48     Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
49361:                  hinkojen korvaaminen - Ersättande av
49362:                  skador som förorsakats av exceptionella
49363:                  översvämningar ..................               10375151,50             9860140,50           95      515011,00
49364:  89 30 99 48     Poikkeuksellisten tulvien aiheuttamien va-
49365:                  hinkojen korvaaminen - Ersättande av
49366:                  skador som förorsakats av exceptionella
49367:                  översvämningar ....................              6000000,00                       0,00        0    6000000,00
49368: 
49369:  88 31 01 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49370:                  inventarier ........................                 88377.29               88377,29        100             0,00
49371:  88 31 24 14     Yleisten teiden kunnossapito- Underhåll
49372:                  av allmänna vägar ..................          120164972,19            120164972,19          100             0,00
49373:  89 31 24 14     Yleisten teiden kunnossapito- Underhåll
49374:                  av allmänna vägar ..................         1 870 000 000,00        1747094758,86           93   122905241,14
49375:  88 31 24 34     Valtionapu katujen rakentamiseen- Stats-
49376:                  bidrag för anläggande av gator ....             23 920 285,00          23 920 285,00        100             0,00
49377:  89 31 24 34     Valtionapu katujen rakentamiseen- Stats-
49378:                  bidrag för anläggande av gator .........        49 700 000,00          31 506 934,00         63   18193 066,00
49379:  86 31 24 51     Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen-
49380:                  Statsunderstöd för byggande av enskilda
49381:                  vägar ............................                  442322,50             442322,50         100             0,00
49382:  87 31 24 51     Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen-
49383:                  Statsunderstöd för byggande av enskilda
49384:                  vägar. ...........................                2448198,00            2025027,00           83      423171,00
49385:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49386:                                                                                                                      sivu
49387: 31 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1989                                       sida   253
49388: Vuosi -Ar                                                       Käytettävissä         Käytetty/peruutettu            Vuodelle
49389:      Pl.- Ht.                                                Stått tili förfogande     Använt/indraget                Tili år
49390:           Luku- Kap.                                         vuonna - år 1989          vuonna - år 1989                1990
49391:               Mom.-Mom.
49392:                                                                                                              %
49393: 
49394: 
49395: 
49396: 88 31 24 51      Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen-
49397:                  Statsunderstöd för byggande av enskilda
49398:                  vägar ................... . ' .......           9889597,75              7640415,68          77     2249182,07
49399:  89 31 24 51     Valtionapu yksityisten teiden tekemiseen-
49400:                  Statsunderstöd för byggande av enskilda
49401:                  vägar ............................             30000000,00            19466571.44           65    10 533 428,56
49402:  87 31 24 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49403:                  inventarier ........................            3376735,57              3376735,57         100             0,00
49404:  88 31 24 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49405:                  inventarier ........................           35 493 920,16          34 424 778,88         97     1069141,28
49406:  89 31 24 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49407:                  ventarier .........................          170 000 000,00          111 795 423,94         66    58 204 576,06
49408:  87 31   24 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......              864 768,55              864 768,55        100             0,00
49409:  88 31   24 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......           12 728 309,06           10 029 566,68         79     2698742,38
49410:  89 31   24 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......           32 250 000,00           17774965.42           55    14475034,58
49411:  87 31   24 77   Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
49412:                  allmänna vägar ....................                668830.49              668830.49        100             0,00
49413:  88 31 24 77     Yleisten teiden tekeminen - Byggande av
49414:                  allmänna vägar ....................            91 751 715,39          91 466 734,28        100      284981,11
49415:  89 31 24 77     Yleisten teiden tekeminen- Byggande av
49416:                  allmänna vägar ....................         2078000000,00           1919683650.75           92   158 316 349,25
49417:  88 31 27 14     Käyttö ja kunnossapito- Drift och under-
49418:                  håll .............................              1 265829,85             1 265829,85        100             0,00
49419:  89 31 27 14      Käyttö ja kunnossapito- Drift och under-
49420:                  håll .............................             22 000 000,00          20 968 588,27         95     1 031 411.73
49421:  86 31 27 31     Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
49422:                  - Statsbidrag för byggande av småbåts-
49423:                   hamnar ..........................                 286326,27              286326,27        100             0,00
49424:  87 31 27 31     Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
49425:                  - Statsbidrag för byggande av småbåts-
49426:                  hamnar ..........................                 198305,05               173305,05        87         25000,00
49427:  88 31 27 31     Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
49428:                  - Statsbidrag för byggande av småbåts-
49429:                   hamnar ....................                      858321,97               506550.77         59      351 771.20
49430:  89 31 27 31     Veneilysatamien rakentamisen valtionapu
49431:                  - Statsbidrag för byggande av småbåts-
49432:                  hamnar ... . . . . . ' .................        1000000,00                461000,00         46      539000,00
49433:  86 31 27 40      Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-
49434:                  apu - Statsunderstöd för byggande av
49435:                  centrala fiskehamnar ................             112650,00               112650,00        100             0,00
49436:  87 31 27 40      Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-
49437:                  apu - Statsunderstöd för byggande av
49438:                  centrala fiskehamnar ................               15392,50                     0,00        0        15392,50
49439:  88 31 27 40      Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-
49440:                  apu - Statsunderstöd för byggande av
49441:                  centrala fiskehamnar ................             282581,86               211696.46        75        70885.40
49442:  89 31 27 40      Keskuskalasatamien rakentamisen valtion-
49443:                  apu - Statsu nderstöd för byggande av
49444:                  centrala fiskehamnar ................           1 700000,00               191185,00         11     1 508815,00
49445:  88 31 27 70      Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49446:                   materiel. .........................              225254,10               223765,10        99          1489,00
49447:  89 31 27 70      Kaluston hankinta- Anskaffning av mate-
49448:                  riel ............... ..........                 2100000,00              1 632159,90         78      467 840,10
49449:  87 31 27 74     Talonrakennukset- Husbyggen ...                  322756,31                322756,31        100            0,00
49450:  88 31 27 74     Talonrakennukset - Husbyggen .......             644527,94                582966,52         90       61 561.42
49451:                                         Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49452:                                                                                                                                             sivu
49453: 31 Pl.- Ht.                             Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                    sida   254
49454: Vuosi-Ar                                                                             Käytettävissä        Käytetty/peruutettu               Vuodelle
49455:       Pl.- Ht.                                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget                   Tili år
49456:            Luku- Kap.                                                             vuonna - år 1989         vuonna- år 1989                    1990
49457:                Mom.-Mom.
49458:                                                                                                                                 %""""""
49459: 
49460:  89   31   27    74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                             1850000,00            1628369,10            88       221630,90
49461:  88   31   27    77   Vesitietyöt- Vattenvägsarbeten ........                         5012407,84            5012407,84          100             0,00
49462:  89   31   27    77   Vesitietyöt- Vattenvägsarbeten ........                        32 600 000,00         27 635186,28          85       4964813,72
49463:  89   31   27    87   Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaff-
49464:                       ning av områden för vattenvägar .......                            300000,00                    0,00         0        300000,00
49465:  87 31 27 88          Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaff-
49466:                       ning av områden för vattenvägar .......                             23445,53              23445,53        100                  0,00
49467:  88 31 27 88          Vesitiealueiden hankkiminen - Anskaff-
49468:                       ning av områden för vattenvägar .......                            245346,30              82088,12          33        163258,18
49469:  89 31 30 26          Merenkulkualan tutkimustoiminta
49470:                       Forskningsverksamhet inom sjöfartsbran-
49471:                       schen ...........................                                  300000,00             185699,69          62        114300,31
49472:  89 31 32 21          Merenkulun elinkeino- ja liikennepolitiik-
49473:                       kaa koskeva tutkimustoiminta - Forsk-
49474:                       ningsverksamhet som gäller närings- och
49475:                       trafikpolitiken inom sjöfarten ...........                         100000,00             100000,00        100                  0,00
49476:  89 31 32 41          Avustus pientonniston korkomenojen
49477:                       alentamiseksi - Understöd för sänkande
49478:                       av småtonnagets räntekostnader ........                         6100000,00             4800317,00           79       1299683,00
49479:  89 31 32 42          Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten
49480:                       korkokustannusten alentamiseksi- Bidrag
49481:                       för sänkande av räntekostnader för lastfar-
49482:                       tyg i utrikestrafik . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       9000000,00             2784608,00           31       6215392,00
49483:  86 31 40 50          Valtionapu kokeiluluonteisen radan raken-
49484:                       tamiseen - Statsbidrag för byggande av
49485:                       en bana i försökssyfte .. .. .. .. . .. .. ..                      160000,00             160000,00        100                  0,00
49486:  88 31 40 50          Valtionavut ajoharjoitteluratojen rakenta-
49487:                       miseksi - Statsbidrag för byggande av
49488:                       övningsbanor .....................                               1425000,00              650000,00          46        775000,00
49489:  89 31 40 50          Valtionavut ajoharjoitteluratojen rakenta-
49490:                       miseksi - Statsbidrag för byggande av
49491:                       övningsbanor .....................                              5000000,00               135000,00           3       4865000,00
49492:  86 31 40 70          Kaluston ja puhelimien hankkiminen -
49493:                       Anskaffning av inventarier och telefoner ..                        727349,70             727349,70        100                  0,00
49494:  87 31 40 70          Kalusto- ja laitehankinnat - Anskaffning
49495:                       av inventarier och anordningar .........                           928597,50             373164,15          40        555433,35
49496:  88 31 40 70          Kalusto- ja laitehankinnat - Anskaffning
49497:                       av inventarier och anordningar .........                        1448972,26               779823,30          54        669148,96
49498:  89 31 40 70          Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49499:                       ventarier .........................                             6488000,00             6005642,87           93        482357,13
49500:  86 31 40 74          Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
49501:                       gande av besiktningsstationer..........                         2815702,30             2815702,30         100                  0,00
49502:  87 31 40 74          Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
49503:                       gande av besiktningsstationer. .........                       12164 764,18            4998897,09           41       7165867,09
49504:  88 31 40 74          Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
49505:                       gande av besiktningsstationer ..........                       15 211 763,21           7012303,37           46      8199459,84
49506:  89 31 40 74          Katsastusasemien rakentaminen - Byg-
49507:                       gande av besiktningsstationer ..........                       19755000,00             5610704,34           28      14144295,66
49508:  89 31 40 87          Maa-alueiden ja kiinteistöjen hankkiminen
49509:                       - Anskaffning av jordområden och fastig-
49510:                       heter ............................                              5800000,00             5695922,00           98        104078,00
49511:  88 31 40 88          Maa-alueiden hankkiminen- Anskaffning
49512:                       av jordområden ....................                                300000,00                    0,00         0        300000,00
49513:  86 31 47 14          Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
49514:                       hålls- och driftskostnader .............                           191131,19             191131,19        100                  0,00
49515:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49516:                                                                                                                                     sivu
49517: 31 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                s1da   255
49518: Vuosi-Ar                                                                        Käytettävissä        Käytetty/peru utettu           Vuodelle
49519:      PI.-Ht.                                                                 Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
49520:            Luku- Kap.                                                        vuonna - år 1989         vuonna - år 1 989               1990
49521:                Mom.-Mom.
49522:                                                                                                                              %
49523: 
49524: 
49525: 87 31 47 14        Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
49526:                    hålls- och driftskostnader ............ .                       834 736,34             780 611,67         94      5J. 167
49527: 88 31 47 14        Kunnossapito- ja käyttömenot - Under-
49528:                    hålls- och driftskostnader ........ .                         2436893,81             1 780 992,87         73     655900,94
49529:  86 31     47 70   Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49530:                    inventarier ....................... .                            259035,60             259 035,60        100             0,00
49531:  87 31     47 70   Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49532:                    inventarier . . . . . . . . . . . . . ........ .              1 631464,05            1 494 245,84         92     137 218,21
49533:  88 31     47 70   Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49534:                    inventarier . . . .                 . ........ .             18411767,43           18 211 030,21          99     200737,22
49535:  88 31     47 71   lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä -
49536:                    lntegrerat flygtrafiktjänstsystem ........ .                 25 000 000,00                     0,00        0   25 000 000,00
49537:  86 31     47 74   Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
49538:                    byggen på flygfält ............ .                                 58492,97              58 492,97        100             0,00
49539:  87 31     47 74   Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
49540:                    byggen på flygfält . . . ............ .                          135848,50             11 0 904,55        82      24943,95
49541:  88 31     47 74   Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
49542:                    byggen på flygfält ................. .                        2850672,27             1 406031,92          49    1444640,35
49543:  86 31 47 77       Lentokenttien rakentaminen- Byggande
49544:                    av flygfält . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20076,33              20 076,33        100             0,00
49545:  87 31 47 77       Lentokenttien rakentaminen - Byggande
49546:                    av flygfält ....................... .                            292028,19             113 644,83         39     178383,36
49547:  88 31 47 77        Lentokenttien rakentaminen - Byggande
49548:                    av flygfält ....................... .                        12 743 863,90         12 081 385,67          95     662478,23
49549:  87 31 47 88        Lentokenttien maanlunastukset- Jordin-
49550:                    lösen för flygfält. .......... .                                198942,45              198 942,45        100             0,00
49551:  88 31     47 88    Lentokenttien maanlunastukset- Jordin-
49552:                    lösen för flygfält. .......... .                                500000,00               47 902,45         10     452097,55
49553:  89 31     50 29    Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
49554:                    tionsutgifter ...................... .                       42 675 000,00         38 528 200,83         90     4146799,17
49555:  87 31     50 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49556:                    inventarier . . . . . . . . . ......... .                                4,10                  4,10      100             0,00
49557:  88 31     50 70    Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49558:                    inventarier .................... .                            4156098,48             4 004 868,30         96     151 230,18
49559:  89 31     50 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49560:                    ventarier ........................ .                         10000000,00             5733081,64           57    4266918,36
49561:  88 31     50 74   Talonrakennukset- Husbyggen ..                                 140645,50              140125,40          100         520,10
49562:  88 31     52 70    Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
49563:                    skaffning av inventarier och anläggningar.                    3 508763,01            2375097,90          68     1133665,11
49564:  89 31     52 70    Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49565:                    ventarier             ............. .                         1 800000,00              759 723,00         42    1 040277,00
49566:  89 31     52 74   Talonrakennukset- Husbyggen .. .                              1 600000,00            1 599 958,61        100            41,39
49567:  87 31     55 44   Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen-
49568:                     Understödjande av samdistribution av tid-
49569:                     ningar.......                . ............. .               1337343,00             1 337 343,00        100             0,00
49570:  88 31     55 44   Sanomalehtien yhteisjakelun tukeminen-
49571:                     Understödjande av samdistribution av tid-
49572:                     ningar ............. .                                       2810234,00             2 81 0 234,00       100             0,00
49573:  89 31     55 44    Sanomalehtien yhteisjakelun tuki - Un-
49574:                    derstöd av samdistribution av tidningar ...                   9300000,00             9300000,00          100             0,00
49575:  89 31     55 52   Valtionapu televisio-ohjelmien välityskus-
49576:                    tannuksiin Suur-Tukholman alueella -
49577:                     Statsunderstöd för kostnaderna för förmed-
49578:                     ling av TV-program tili Star-Stockholms
49579:                     område .............. .                                      4220000,00             4 220 000,00        100             0,00
49580:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49581:                                                                                                                                sivu
49582: 31 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1989                                              sida   256
49583: Vuosi-Ar                                                                     Käytettävissä       Käytetty 1peruutettu          Vuodelle
49584:     Pl.- Ht.                                                              Stån tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
49585:          Luku- Kap.                                                       vuonna - år 1 989       vuonna - år 1989               1990
49586:              Mom.-Mom.
49587:                                                                                                                          %
49588: 
49589: 
49590:  88 31 55 53    Vammaisten tiedonsaannin tuki- Stöd för
49591:                 handikappades tillgång tili information ...                     284973,52             254987,07         89       29986.45
49592:  89 31 55 53    Vammaisten tiedonsaannin tuki- Stöd för
49593:                 handikappades tillgång tili information ...                     700000,00             163000,00         23      537000,00
49594:  88 31 55 54    Ruotsin televisio-ohjelman siirtoverkon ra-
49595:                 kentaminen Etelä-Suomeen - Byggande
49596:                 av ett nät för distribution av Sveriges TV-
49597:                 program tili södra Finland .............                     11 293 668,00         11 293 668,00 100                  0,00
49598:  89 31 55 54    Ruotsin televisio-ohjelman jakeluverkon
49599:                 rakentaminen Etelä-Suomeen - Byggan-
49600:                 de av ett nät för distribution av Sveriges
49601:                 TV -program tili södra Finland ..........                     8050000,00            7 664012,16         95      385987,84
49602:  88 31 57 30    Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
49603:                 ja säilyttämiseen- Statsunderstöd för ut-
49604:                 vecklande och bevarande av kollektivtrafi-
49605:                 ken .............................                             7884268,36            7884268,36          100           0,00
49606:  87 31 57 31    Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
49607:                 jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
49608:                 mang avsedda att avlägsna plankorsningar.                     4620000,00            4128233,20          89      491766,80
49609:  88 31 57 31    Valtionavustus tasoristeysten poistamisjär-
49610:                 jestelyihin - Statsunderstöd för arrange-
49611:                 mang avsedda att avlägsna plankorsningar.                     5000000,00                      0,00        0   5000000,00
49612:  87 31 57 33    Tahkoluodon radan rakentamisen korkotu-
49613:                 ki- Räntestöd för byggande av Tahkoluo-
49614:                 tobanan .........................                                382284,84            382284,84 100                   0,00
49615:  88 31 57 33    Tahkoluodon radan rakentamisen korkotu-
49616:                 ki- Räntestöd för byggande av Tahkoluo-
49617:                 tobanan .........................                               800000,00             496971,62         62      303028,38
49618:  88 31 57 42     Linja-autojen linjaliikenteen tuki - Stöd
49619:                 för linjetrafik med buss ...............                      5791473,00            5791473,00          100           0,00
49620:  89 31 57 62    Valtionrautateiden radanpito - Statsjärn-
49621:                 vägarnas banhållning ................                         5500000,00              307176,92           6   5192823,08
49622:  89 31 58 30     Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
49623:                 ja säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut-
49624:                 vecklande och bevarande av kollektivtrafi-
49625:                  ken .............................                          215 000 000,00       196 823 824,38          92   18176175,62
49626:  89 31 58 31    Valtionapu tasoristeysten poistamiseen -
49627:                  Statsunderstöd för avlägsnande av pian-
49628:                 korsningar ..            . . . ' .. . . . . ' . . . . .       4000000,00                      0,00        0   4000000,00
49629:  89 31 58 33    Tahkoluodon radan rakentamisen korkotu-
49630:                 ki- Räntestöd för byggande av Tahkoluo-
49631:                 tobanan .........................                                600000,00                    0,00        0     600000,00
49632:  89 31 58 34    Valtionavustus pääkaupunkiseuden metro-
49633:                 järjestelmän suunnitteluun - Statsunder-
49634:                 stöd för planering av metrosystemet i hu-
49635:                 vudstadsregionen ...................                          1000000,00                      0,00        0   1000000,00
49636:  88 31 85 88     Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen
49637:                 - Höjning av aktiekapitalet i Finnair Oy ..                  67 307 698,30         64332710.40           96   2974987,90
49638:  89 31 85 88     Finnair Oy:n osakepääoman korottaminen
49639:                 - Höjning av aktiekapitalet i Finnair Oy ..                  36 000 000,00         36000000,00 100                    0,00
49640:  88 31 90 70    Työkoneiden, autojen yms. kaluston hank-
49641:                 kiminen- Anskaffning av arbetsmaskiner,
49642:                  bilar o.a. materiel ...................                     12356037,55           12356037,55 100                    0,00
49643:  89 31 90 70     Kaluston hankinta- Anskaffning av mate-
49644:                 riel .......... ' . . . . ' . . . . . ' . . . . . . .        95 200 000,00         94417175,66           99           0,00
49645:  88 31 90 72    Sähkölaitteiden hankkiminen - Anskaff-
49646:                  ning av elektriska anordningar .....                         9814054,83            9814054,83          100           0,00
49647:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49648:                                                                                                                                       sivu
49649: 31 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                  sida   257
49650: Vuosi -Ar                                                                         Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
49651:      PI.-Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
49652:           Luku- Kap.                                                           vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
49653:               Mom.-Mom.
49654:                                                                                                                                %
49655: 
49656: 
49657:  89 31 90 72     Sähkölaitteiden hankkiminen - Anskaff-
49658:                  ning av elektriska anordningar .........                       120300000,00           120 300 000,00         100              0,00
49659:  86 31 90 73     Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
49660:                  valmistus - Anskaffning och tillverkning
49661:                  av dragmateriel och vagnar ...........                            6250311,17             6250311,17          100              0,00
49662:  87 31 90 73     Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
49663:                  valmistus - Anskaffning och tillverkning
49664:                  av dragmateriel och vagnar ...........                           32 912 482,08         32 912 482,08         100              0,00
49665:  88 31 90 73     Vetokaluston ja vaunuston hankkiminen ja
49666:                  valmistus - Anskaffning och tillverkning
49667:                  av dragmateriel och vagnar ...........                           61 381 023,16         61 381 023,16         100              0,00
49668:  89 31 90 73     Rautatiekaluston hankkiminen - Anskaff-
49669:                  ning av järnvägsmateriel. .............                        247 000000,00          246 557 560,82         100              0,00
49670:  87 31   90 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                                 89632.41               89632,41          100              0,00
49671:  88 31   90 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                                 19567,60               19567,60          100              0,00
49672:  89 31   90 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                             69000000,00            67905473,08            98              0,00
49673:  86 31   90 78   Ratojen parantaminen ja teollisuusraiteiden
49674:                  rakentaminen - Förbättring av banor och
49675:                  byggande av industrispår .............                                  2425,37               2425,37        100              0,00
49676:  87 31 90 78     Ratojen parantaminen - Förbättring av
49677:                  banor ...........................                                    581231,01             581 231,01        100              0,00
49678:  88 31 90 78     Ratojen parantaminen - Förbättring av
49679:                  banor ...........................                                 3927555,97             3927555,97          100              0,00
49680:  89 31 90 78     Ratojen parantaminen - Förbättring av
49681:                  banor ...........................                              317 000 000,00         316 915151,88          100              0,00
49682:  88 31 90 88     Maa-alueet ja finanssisijoitukset - Jor-
49683:                  dområden och finansplaceringar ........                             771198,17              771198,17         100              0,00
49684:  89 31 90 88     Maa-alueet ja finanssisijoitukset - Jor-
49685:                  dområden och finansplaceringar ........                           7000000,00             5233365,04           75              0,00
49686:  89 31 92 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49687:                  ventarier .........................                              60400000,00           45 648168,93           76   14 751831,07
49688:  89 31 92 71     lntegroitu lennonvarmistusjärjestelmä -
49689:                  lntegrerat flygtrafiktjänstsystem .........                      20000000,00               653896,07           3   19 3461 03,93
49690:  89 31 92 74     Lentokenttien talonrakennustyöt - Hus-
49691:                  byggen på flygfält .............                                 34 300 000,00           9406328,84           27   24893671,16
49692:  89 31 92 77     Lentokenttien rakentaminen - Byggande
49693:                  av flygfält . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      34650000,00           21 144 970,02          61   13 505 029,98
49694:  89 31 92 87     Maa- ja esterajoitusalueiden hankinta -
49695:                  lnlösen av jordområden och röjning av hin-
49696:                  der .............................                                 2500000,00                62725,88           3    2437274,12
49697:  86 31 94 70     Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
49698:                  nen- Anskaffning av inventarier, maskiner
49699:                  och anordningar ...................                               5012300,15             5012300,15          100              0,00
49700:  87 31 94 70     Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
49701:                  nen- Anskaffning av inventarier, maskiner
49702:                  och anordningar ...................                               6047169,90             6047169,90          100              0,00
49703:  88 31 94 70     Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
49704:                  nen-Anskaffning av inventarier, maskiner
49705:                  och anordningar ..... ..... '. ' ' . ' ...                       27 548 583,02         27 548 583,02         100              0,00
49706:  89 31 94 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49707:                  ventarier .........................                            170000000,00           169969921,10           100            0,00
49708:  87 31 94 71     Televerkkojen kehittäminen - Utvecklan-
49709:                  de av telenätet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          3094 744,61            3094 744,61         100            0,00
49710:  88 31 94 71     Televerkkojen kehittäminen - Utvecklan-
49711:                  de av telenätet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        89254380,18            89 254 380,18         100            0,00
49712:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49713:                                                                                                                                          sivu
49714: 31 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                   sida   258
49715: Vuosi -Ar                                                                            Käytettävissä         Käytetty /peruutettu          Vuodelle
49716:      PI.-Ht.                                                                      Stått tili förfogande     Använt/indraget               Tillår
49717:             Luku- Kap.                                                            vuonna - år 1989          vuonna - år 1989               1990
49718:                 Mom.-Mom.
49719:                                                                                                                                    %
49720: 
49721: 
49722: 89 31 94 71         Televerkkojen kehittäminen - Utvecklan-
49723:                     de av telenätet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      1 080000000,00          1 079 999 738,62        100           0,00
49724: 86 31       94 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                                 354607,52               354607,52         100           0,00
49725: 87 31       94 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                               1146761,14              1146761,14          100           0,00
49726: 88 31       94 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                              10935671,11             10 935671,11         100           0,00
49727: 89 31       94 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                             130 250 000,00          122193 539,33          94           0,00
49728: 88 31       94 88   Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden han-
49729:                     kinta- Anskaffning av tomter samt lägen-
49730:                     hetsaktier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2779908,35              2779908,35 100                    0,00
49731: 89 31 94 88         Tonttien sekä huoneisto-osakkeiden han-
49732:                     kinta- Anskaffning av tomter samt lägen-
49733:                     hetsaktier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      15 000 000,00           15000000,00 100                    0,00
49734: 87 31 95 70         Työkoneiden, kaluston ja kuljetusvälinei-
49735:                     den hankkiminen- Anskaffning av arbets-
49736:                     maskiner, transportmedel och annan mate-
49737:                     riel .............................                                  128525,76               128525,76 100                   0,00
49738:  88 31 95 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49739:                     inventarier ........................                                 200679,32              200679,32 100                   0,00
49740:  89 31 95 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49741:                     ventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          900000,00              830261,20          92           0,00
49742: 86 31 99 22         Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
49743:                     och planering .....................                                   86534,35                86534,35 100                  0,00
49744: 87 31 99 22         Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
49745:                     och planering . . . . . . . ' . . . . . . . . . . . .                149666,40              149666,40 100                   0,00
49746: 88 31 99 22         Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
49747:                     och planering .....................                               2591 048,38             2591048,38 100                    0,00
49748:  89 31 99 22        Tutkimus ja suunnittelu - Undersökning
49749:                     och planering .....................                               7300000,00              5339702,13           73   1960297,87
49750:  86 31 99 30        Valtionapu joukkoliikenteen kehittämiseen
49751:                     ja säilyttämiseen - Statsunderstöd för ut-
49752:                     vecklande ovh bevarande av kollektivtrafi-
49753:                     ken .............................                                       8477,54                8477,54 100                  0,00
49754: 
49755: 88 32 09 21         Merenkulun elinkeino- ja liikennepolitiik-
49756:                     kaa koskeva tutkimustoiminta- Tili sjöfar-
49757:                     tens närings- och trafikpolitik ansluten
49758:                     forskningsverksamhet. ...............                               180914,83               180914,83 100                   0,00
49759: 89 32 09 21         Merenkulun elinkeino- ja liikennepolitiik-
49760:                     kaa koskeva tutkimustoiminta- Tili sjöfar-
49761:                     tens närings- och trafikpolitik ansluten
49762:                     forskningsverksamhet. .............                                 300000,00               180956,66          60    119042,55
49763: 88 32 09 41         Avustus pientonniston korkomenojen
49764:                     alentamiseen - Understöd för sänkande
49765:                     av småtonnagens räntekostnader .......                            4169023,00              4169023,00 100                    0,00
49766: 89 32 09 41         Avustus pientonniston korkomenojen
49767:                     alentamiseen - Understöd för sä.1kande
49768:                     av småtonnagens räntekostnader .......                            5000000,00              4999999,72          100           0,00
49769: 88 32 09 42         Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten
49770:                     korkokustannusten alentamiseksi - Un-
49771:                     derstöd för sänkande av räntekostnader för
49772:                     lastfartyg i utrikestrafik ...............                       14008617,00             14008617,00 100                    0,00
49773: 89 32 09 42         Avustus ulkomaanliikenteen lastialusten
49774:                     korkokustannusten alentamiseksi - Un-
49775:                     derstöd för sänkande av räntekostnader för
49776:                     lastfartyg i utrikestrafik ...............                        1000000,00              1000000,00 100                    0,00
49777:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49778:                                                                                                                                       sivu
49779: 32 PI.-Ht.                            Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                sida   259
49780: Vuosi -Ar                                                                         Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
49781:      PI.-Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
49782:             Luku- Kap.                                                         vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
49783:                 Mom.-Mom.
49784:                                                                                                                                %
49785: 
49786: 
49787: 
49788: 89 32 10 26         Merenkulkualan tutkimustoiminta
49789:                     Forskningsverksamhet inom sjöfartsbran-
49790:                     schen ...........................                                 300000,00             300000,00         100            0,00
49791: 88 32 10 28         Merenkulkualan tutkimustoiminta
49792:                     Forskningsverksamhet inom sjöfartsbran-
49793:                     schen ...... . . . . . . . . . .........                          287452,66             287 452,66        100            0,00
49794:  87 32 10 43        Avustus pientonniston korkomenojen
49795:                     alentamiseksi - Understöd för sänkande
49796:                     av småtonnagets räntekostnader. .......                           277849,00             277849,00         100            0,00
49797:  86 32 10 70        Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
49798:                     nen- Anskaffning av inventarier och tek-
49799:                     niska anordningar ..................                               18398,27               18398,27        100            0,00
49800:  87 32 10 70        Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
49801:                     nen- Anskaffning av inventarier och tek-
49802:                     niska anordningar ..................                           1035880,18               995655,23          96      40224,95
49803:  88 32 10 70        Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
49804:                     nen- Anskaffning av inventarier och tek-
49805:                     niska anordningar ..................                           4394085,87             3785863,59           86     608222,28
49806:  89 32 10 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49807:                     ventarier ' ' ..... ' .. ' ........... ' ..                    5500000,00             3 595158,53          65    1904841,47
49808:  86 32 10 71        Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
49809:                     minen - Anskaffning av fartyg och andra
49810:                     trafikmedel . .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .                   348172,56             348172,56         100            0,00
49811:  87 32 10 71        Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
49812:                     minen - Anskaffning av lartyg och andra
49813:                     trafikmedel . . . . ... ' ..... ' ' . ' ......                 1895828,00             1772285,30           93     123542,70
49814:  88 32 10 71        Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
49815:                     minen - Anskaffning av lartyg och andra
49816:                     trafikmedel .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                27 649 761 ,50        20551744,45            74    7098017,05
49817:  89 32 10 71        Alusten ja muiden kulkuvälineiden hankki-
49818:                     minen - Anskaffning av lartyg och andra
49819:                     trafikmedel ..... ' . ' ........ ' .... '.                  163241 000,00          139428133,19           85    23 812 866,81
49820:  87 32      10 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                            412627,33              266180,91           65       146446,42
49821:  88 32      10 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                           4363312,15             3633025,75           83       730286,40
49822:  89 32      10 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                           7100000,00             5067258,32           71     2032741,68
49823:  86 32      10 77   Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
49824:                     - Byggande av säkerhetsanordningar och
49825:                     farledsarbeten .....................                              128188,58             128188,58         100            0,00
49826:  87 32 10 77        Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
49827:                     - Byggande av säkerhetsanordningar och
49828:                     farledsarbeten . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          979820,47             679439,96          69     300380,51
49829:  88 32 10 77        Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
49830:                     - Byggande av säkerhetsanordningar och
49831:                     farledsarbeten .....................                          12 250 562,74          11 341 293,15         93     909269,59
49832:  89 32 10 77        Turvalaitteiden rakentaminen ja väylätyöt
49833:                     - Byggande av säkerhetsanordningar och
49834:                     farledsarbeten .....................                          42 200 000,00         28 860 122,67          68   13339877,33
49835:  86 32 10 79         Muut maa- ja vesirakennustyöt - Övriga
49836:                     land- och vattenbyggnadsarbeten ......                             53000,08              53000,08         100            0,00
49837:  87 32 10 79        Muut maa- ja vesirakennustyöt- Övriga
49838:                     land- och vattenbyggnadsarbeten .......                           399628,40             387059,47          97      12568,93
49839:  88 32 10 79        Muut maa- ja vesirakennustyöt- Övriga
49840:                     land- och vattenbyggnadsarbeten .......                        4022058,70             3735964,61           93     286094,09
49841:  89 32 10 79        Muut maa- ja vesirakennustyöt - Övriga
49842:                     land- och vattenbyggnadsarbeten .......                        4400000,00               899491,66         20     3500508,34
49843:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49844:                                                                                                                                        sivu
49845: 32 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                  sida    260
49846: Vuosi-Ar                                                                            Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
49847:     PI.-Ht.                                                                      Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
49848:          Luku- Kap.                                                              vuonna- år 1989          vuonna - år 1989               1990
49849:              Mom.-Mom.
49850:                                                                                                                                  %
49851: 
49852: 
49853:  87 32 10 88       Maa-alueiden ja rakennusten ostot- Köp
49854:                    av markområden och byggnader........                                164400,00                      0,00        0    164400,00
49855:  88 32 28 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49856:                    inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           94 581,93             94581,93         100             0,00
49857:  88 32 31 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49858:                    inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           20206,17               19497,00         96           709,17
49859:  88 32 32 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49860:                    inventarier ........................                              1 661 225,55           1661 225,55         100             0,00
49861:  89 32 32 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49862:                    ventarier .........................                               3450000,00             1 497 415,50        43    1952584,50
49863:  86 32 39 70       Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
49864:                    nen- Anskaffning av inventarier, maskiner
49865:                    och anordningar ...................                                  146018,32             146018,32         100             0,00
49866:  87 32 39 70       Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
49867:                    nen- Anskaffning av inventarier, maskiner
49868:                    och anordningar .......... .. ' ......                               273068,70               19130,87          7    253937,83
49869:  88 32 39 70       Kaluston, koneiden ja laitteiden hankkimi-
49870:                    nen- Anskaffning av inventarier, maskiner
49871:                    och anordningar ...................                                  916662,79             761 802,56         83    154860,23
49872:  89 32 39 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49873:                    ventarier .........................                               1700000,00               547343,04          32   1152656,96
49874:  86 32 40 21        Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
49875:                    utgifter för forskningsverksamheten ......                              8359,89               8359,89        100             0,00
49876:  87 32 40 21       Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
49877:                    utgifter för forskningsverksamheten ......                            84967,81               84967,81        100             0,00
49878:  88 32 40 21       Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
49879:                    utgifter för forskningsverksamheten ......                        4540225,76             4446943,96           98     93281,80
49880:  89 32 40 29        Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
49881:                    tionsutgifter .......................                            54000000,00            45 887 977,39         85   8112022,61
49882:  86 32 40 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49883:                    inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           69599,07               69599,07        100             0,00
49884:  87 32 40 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49885:                    inventarier ........................                                 585285,64             579410,35          99       5875,29
49886:  88 32 40 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49887:                    inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        2010647,75             1913847,89           95     96799,86
49888:  89 32 40 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49889:                    ventarier .........................                              11 900000,00            7642892,65           64   4257107,35
49890:  86   32   40 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                                   1513,68                1513,68         100         0,00
49891:  88   32   40 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                              14079211,70            14 079 211,70        100         0,00
49892:  89   32   40 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                              15800000,00            11384835,15           72   4415164,85
49893:  86   32   42 21    Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
49894:                    utgifter för forskningsverksamheten ......                           487436,59             487 436,59        100             0,00
49895:  87 32 42 21        Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
49896:                    utgifter för forskningsverksamheten ......                           484804,31             484804,31         100             0,00
49897:  88 32 42 21       Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
49898:                    utgifter för forskningsverksamheten ......                        4551826,67             4551826,67          100             0,00
49899:  89 32 42 29       Muut kulutusmenot - övriga konsum-
49900:                    tionsutgifter. .......... ........... '                          60 500 000,00          51 920188,72          86   8579811,28
49901:  86 32 42 70       Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
49902:                    skaffning av maskiner och inventarier ....                           725776,55             725776,55         100             0,00
49903:  87 32 42 70       Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
49904:                    skaffning av maskiner och inventarier ....                        5574965,17             5282219,44           95    292745,73
49905:  88 32 42 70        Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
49906:                    skaffning av maskiner och inventarier ....                       20 265156,65           12 369 587,37         61   7895569,28
49907:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49908:                                                                                                                              sivu
49909: 32 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1989                                            sida   261
49910: Vuosi -Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
49911:      PI.-Ht.                                                         Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
49912:           Luku- Kap.                                                 vuonna- år 1989          vuonna - år 1989                 1990
49913:               Mom.- Mom.
49914:                                                                                                                      %
49915: 
49916: 
49917: 89 32 42 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49918:                    ventarier .........................                  41 000000,00          19451745,32            47    21 548 254,68
49919: 86 32    42   74   Talonrakennukset- Husbyggen ..                        4811580,36            4811580,36           100             0,00
49920: 87 32    42   74   Talonrakennukset- Husbyggen .....                    28 698 927,09         22 792175,77           79     5906751,32
49921: 88 32    42   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                  26 031 870,14         23 250 332,1 0         89     2781538,04
49922: 89 32    42   74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                  53 200 000,00         24 267 887,45          46    28 932112,55
49923: 89 32    42   88   Toimitilojen ostaminen - Köp av lokalite-
49924:                    ter. .............................                    1700000,00             1700000,00          100             0,00
49925:  88 32 43 21       Eräät tutkimustoiminnan menot - Vissa
49926:                    utgifter för forskningsverksamheten ......           10866423,12           10866423,12           100             0,00
49927:  86 32 43 70       Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
49928:                    skaffning av maskiner och inventarier ....               247904,50             247904,50         100             0,00
49929:  87 32 43 70       Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
49930:                    skaffning av maskiner och inventarier ....            6216827,95             4858394,42           78     1 358433,53
49931:  88 32 43 70       Koneiden ja kaluston hankkiminen - An-
49932:                    skaffning av maskiner och inventarier ....           20444517,12            14944426,15           73     5500090,97
49933:  89 32 43 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av ma-
49934:                    skiner och inventarier ................              32 000 000,00         14043830,46           44     17 956169,54
49935:  86 32 44 21       Tavoitetutkimustoiminta - Målsättning-
49936:                    sundersökningar ...................                   3392420,44             3392420,44          100             0,00
49937:  87 32 44 21       Tavoitetutkimustoiminta - Målsättning-
49938:                    sundersökningar ...................                  18 342 912,79          13 805156,74          75     4537756,05
49939:  88 32 44 21       Tavoitetutkimustoiminta - Målsättning-
49940:                    sundersökningar ...................                106 446 039,63          85 071 399,69          80    21 374639,94
49941:  89 32 44 21       Tavoitetutkimustoiminta - Målsättning-
49942:                    sundersökningar ..... ....... ' ......             160 000 000,00           52 439191,98          33   107 560 808,02
49943:  89 32 44 22       Avaruustutkimustoiminta - Rymdforsk-
49944:                    ning ................. ' ........                    30000000,00            16663217,48           56    13 336 782,52
49945:  86 32 44 40       Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
49946:                    tekehitystoimintaan- Understöd tili indu-
49947:                    strins forsknings- och produktutveckling-
49948:                    sverksamhet .... ' ' ........ '. ' ..                34 786 297,00          34 786297,00         100             0,00
49949:  87 32 44 40       Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
49950:                    tekehitystoimintaan- Understöd tili indu-
49951:                    strins forsknings- och produktutveckling-
49952:                    sverksamhet ... ............. ' .. '                 76 707 240,00         41974180,00            55    34 733 060,00
49953:  88 32 44 40       Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
49954:                    tekehitystoimintaan- Understöd tili indu-
49955:                    strins forsknings- och produktutveckling-
49956:                    sverksamhet .... ............ ' . '                154410400,00             81 421 379,00         53    72 989 021 ,00
49957:  89 32 44 40       Avustukset teollisuuden tutkimus- ja tuo-
49958:                    tekehitystoimintaan- Understöd tili indu-
49959:                    strins forsknings- och produktutveckling-
49960:                    sverksamhet ....            .........              182000000,00             22 689104,00          12   159 310896,00
49961:  86 32 44 42       Avustukset tiede-, teknologia- ja tietotek-
49962:                    niikkakeskuksille - Understöd tili veten-
49963:                    skaps-, teknologi- och datateknikcentraler-
49964:                    na. . . . . . ' . ' ... ' .......... ' .. ' ...          743540,00             743540,00         100             0,00
49965:  87 32 44 42       Avustukset teknologia- ja tietotekniikka-
49966:                    keskuksille- Understöd tili teknologi- och
49967:                    datateknikcentralerna ...........                      5280654,00            1942600,00           37     3338054,00
49968:  88 32 44 42       Avustukset teknologia- ja tietotekniikka-
49969:                    keskuksille- Understöd tili teknologi- och
49970:                    datateknikcentralerna ..............                 11 000230,00            2110170,00           19     8890060,00
49971:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
49972:                                                                                                                                         sivu
49973: 32 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                  sida   262
49974: Vuosi- Ar                                                                          Käytettävissä        Käytetty /peruutettu            Vuodelle
49975:      Pl.- Ht.                                                                   Stått tili förfogande    Använt/indraget                 Tili år
49976:             Luku- Kap.                                                           vuonna - år 1989        vuonna- år 1989                  1990
49977:                 Mom.-Mom.
49978:                                                                                                                                 %
49979: 
49980: 
49981: 89 32 44 42         Avustukset teknologia- ja tietotekniikka-
49982:                     keskuksille sekä paikallisiin teknologia-
49983:                     hankkeisiin - Understöd tili teknologi-
49984:                     och datateknikcentralerna samt tili lokala
49985:                     teknologiprojekt. ...................                          11 500000,00              903100,00           8   10596900,00
49986: 87 32 44 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49987:                     inventarier ........................                                16493.73               16493.73        100             0,00
49988: 88 32 44 70         Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
49989:                     inventarier ........................                            1 577914,98              720982.40         46       856932,58
49990:  89 32 44 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
49991:                     ventarier ....... . ' ................                          1940000,00               428563,90          22    1511436,10
49992:  86 32 44 83        Teollisuuden tuotekehityslainat - lndu-
49993:                     strins produktutvecklingslån ...........                       35 431 800,00          35 431 800,00        100             0,00
49994:  87 32 44 83        Teollisuuden tuotekehityslainat - lndu-
49995:                     strins produktutvecklingslån ...........                       66 461 400,00          24570400,00           37   41 891 000,00
49996:  88 32 44 83        Teollisuuden tuotekehityslainat - lndu-
49997:                     strins produktutvecklingslån ...........                     123 381 500,00           53 069 21 0,00        43   70 312 290,00
49998:  89 32 44 83        Teollisuuden tuotekehityslainat - lndu-
49999:                     strins produktutvecklingslån ...........                     180 000 000,00           35 785 000,00         20   144215000,00
50000:  86 32 46 21        Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
50001:                     mustoiminta- Tili utrikes- och inrikeshan-
50002:                     deln ansluten forskningsverksamhet .....                           505960,58             505960,58         100             0,00
50003:  87 32 46 21        Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
50004:                     mustoiminta- Tili utrikes- och inrikeshan-
50005:                     deln ansluten forskningsverksamhet .....                           747 946.41            516633.43          69      231 312,98
50006:  88 32 46 21        Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
50007:                     mustoiminta- Tili utrikes- och inrikeshan-
50008:                     deln ansluten forskningsverksamhet .....                         2559280,13            1811919,72           71      747 360.41
50009:  89 32 46 21        Ulko- ja kotimaankauppaan liittyvä tutki-
50010:                     mustoiminta- Tili utrikes- och inrikeshan-
50011:                     deln ansluten forskningsverksamhet .....                         5250000,00            2005777,12           38     3244222,88
50012:  86 32 46 22        Kansainvälinen tekninen yhteistyö -lnter-
50013:                     nationellt tekniskt samarbete ...........                       1 016263,69            1 016263,69         100             0,00
50014:  87 32 46 22        Kansainvälinen tekninen yhteistyö -lnter-
50015:                     nationellt tekniskt samarbete...........                        2878211,65               971 534,59         34    1906677.06
50016: 88 32 46 22         Kansainvälinen tekninen yhteistyö- lnter-
50017:                     nationellt tekniskt samarbete ...........                       8341228,83             6058581.43           73    2282647.40
50018:  89 32 46 22         Kansainvälinen tekninen tutkimustoiminta
50019:                     ja asiantuntijavaihto- lnternationellt tek-
50020:                     niskt forskningsverksamhet och sakkunni-
50021:                     gutbyte ... ' . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      15 800 000,00           7675150,51           49    8124849.49
50022: 87 32 46 23         Julkisten palvelujen asiantuntemuksen
50023:                     vienti - Export av sakkunskap i offentlig
50024:                     service ...........................                                644437,89             449345.49          70      195092.40
50025: 88 32 46 23         Julkisten palvelujen asiantuntemuksen
50026:                     vienti - Export av sakkunskap i offentlig
50027:                     service .....     . .................                              950012.40             640455,20         67       309557,20
50028: 89 32 46 23         Julkisten palvelujen asiantuntemuksen
50029:                     vienti - Export av sakkunskap i offentlig
50030:                     service ..........................                              1700000,00               934209,22          55      765790,78
50031:  86 32 46 25        Kansallisen mittajärjestelmän kehittäminen
50032:                     - Utvecklande av systemet för mätservice.                           65265,00              65265,00         100             0,00
50033: 87 32 46 25         Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan
50034:                     kehittäminen - Utvecklande av verksam-
50035:                     heten på riksmätplatser ..............                             334281,90             235926,95         71        98354,95
50036:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50037:                                                                                                                          sivu
50038: 32 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1989                                       sida   263
50039: Vuosi -Ar                                                              Käytettävissä        Käytetty/peruutettu          Vuodelle
50040:      Pl.· Ht                                                        Stått tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
50041:             Luku- Kap.                                              vuonna - år 1 989        vuonna - år 1989              1990
50042:                 Mom.-Mom.
50043:                                                                                                                    %
50044: 
50045: 
50046:  88 32 46 25        Kansallisten mittauspaikkojen toiminnan
50047:                     kehittäminen - Utvecklande av verksam-
50048:                     heten på riksmätplatser ............. .             1268415,54               722 876,61        57    545538,93
50049:  89 32 46 25        Kansallisten mittauspaikkojen ja twvalli-
50050:                     suustekniikan kehittäminen - Utvecklan-
50051:                     de av riksmätplatser och säkerhetsteknik ..         2000000,00               747 426,90        37   1 252573,10
50052:  88 32 46 26        Etelämanner-toiminta- Verksamhet i An-
50053:                     tarktis .......................... .                2570708,00             2 252 747,00        88    317961,00
50054:  89 32 46 26        Etelämanner-toiminta- Verksamhet i An-
50055:                     tarktis .......................... .                9300000,00             4 249 212,97        46   5050787,03
50056:  87 32 46 42        Pohjoismaisen apuvälineinstituutin perus-
50057:                     taminen - Grundande av ett nordiskt
50058:                     hjälpmedelsinstitut ............... .               1868477,00                      0,00        0   1868477,00
50059:  88 32 46 43        Ulkomaisen harjoittelun tukeminen -
50060:                     Stödjande av praktik utomlands ....... .            1 045966.49              813 514,96        78    232451,53
50061:  89 32 46 43        Teollisuuden kansainvälistymiskoulutus-
50062:                     lndustrins internationaliseringsutbildning ..       2500000,00             1447678,00          58   1052322,00
50063:  89 32 46 44        Avustukset taitotiedon lisäämishankkeisiin
50064:                     - Understöd tili projekt för förbättrande av
50065:                     know-how ...................... .                   4150000,00             3 639 000,00        88    511 000,00
50066:  87 32 46 49        Valtionavustus Keksintösäätiölle - Stat-
50067:                     sunderstöd tili Uppfinningsstiftelsen .....         2250000,00             1 300 000,00        58    950000,00
50068:  88 32 46 49        Valtionavustus Keksintösäätiölle - Stat-
50069:                     sunderstöd tili Uppfinningsstiftelsen .....         5000000,00             3 200000,00         64   1800000,00
50070:  89 32 46 49        Avustus Keksintösäätiölle- Understöd tili
50071:                     Keksintösäätiö .................... .               6500000,00             3 500 000,00        54   3000000,00
50072:  86 32 46 66        Osallistuminen Tele-X-satelliittihankkee-
50073:                     seen - Deltagande i telesatellitprojektet
50074:                     Tele-X .................... .                         104902,00              104 902,00       100           0,00
50075:  87 32 47 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50076:                     inventarier ....................... .                   38673,72              38673,72        100           0,00
50077:  88 32 47 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50078:                     inventarier ................. .                         37321,70              37 321,70       100           0,00
50079:  89 32 47 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50080:                     ventarier ........................ .                1200000,00               901 029,23        75    298970,77
50081:  88 32 47 71        Alusten hankkiminen - Anskaffning av
50082:                     fartyg .......................... .                     77134,27              77134,27        100           0,00
50083:  89 32 47 71        Alusten hankkiminen - Anskaffning av
50084:                     fartyg .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .......        45 311 000,00         44 833 231 ,36        99    477768,64
50085:  89 32 48 28        Maksullinen palvelutoiminta- Avgiftsbe-
50086:                     lagd serviceverksamhet ............. .              2300000,00               880 820,34        38   1419179,66
50087:  87 32 48 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50088:                     inventarier ....................... .                 200372,75              173819,31         87     26 553,44
50089:  88 32 48 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50090:                     inventarier ....................... .                   27266,23              27 266,23       100           0,00
50091:  88 32 49 45        Tutkimustoiminnan tukeminen- Stödjan-
50092:                     de av forskning ................... .              12 000 000,00           2 375 950,00        20   9624050,00
50093:  87 32 50 23        Teollistamistutkimukset    lndustrialise-
50094:                     ringsundersökningar ................ .                868193,92              551 944,14       64     316249,78
50095:  88 32 50 23        Teollistamistutkimukset - lndustrialise-
50096:                     ringsundersökningar ................ .              1991594,33               793030,10         40   1198564,23
50097:  89 32 50 23        Teollistamistutkimukset - lndustrialise-
50098:                     ringsur.dersökningar................ .              2 750000,00                     0,00        0   2750000,00
50099:                               Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50100:                                                                                                                        sivu
50101: 32 Pl.- Ht.                   Relation angående reserverade anslag för år 1989                                         sida   264
50102: Vuosi-Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
50103:     PI.-Ht.                                                     Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
50104:          Luku- Kap.                                             vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
50105:              Mom.-Mom.
50106:                                                                                                                 %
50107: 
50108: 
50109: 
50110: 87 32 50 43     Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittä-
50111:                 mishankkeiden tukeminen- Stödjande av
50112:                 utvecklingsprojekt inom småindustri och
50113:                 medelstor industri ................. .                 273000,00             273 000,00        100            0,00
50114: 88 32 50 43     Pienen ja keskisuuren teollisuuden kehittä-
50115:                 mishankkeiden tukeminen- Stödjande av
50116:                 utvecklingsprojekt inom småindustri och
50117:                 medelstor industri ................. .              2300000,00             2 300 000,00        100            0,00
50118:  89 32 50 43    Pienen ja keskisuuren yritystoiminnan ke-
50119:                 hittämishankkeiden tukeminen- Stödjan-
50120:                 de av utvecklingsprojekt för små och me-
50121:                 delstora företags verksamhet ......... .            5050000,00             3 200 000,00        63     1850000,00
50122:  87 32 50 44    Avustus Vapo Oy:lle Martinniemen sahan
50123:                 toiminnan turvaamiseksi - Understöd tili
50124:                 Vapo Oy för tryggande av verksamheten
50125:                 vid Martinniemi såg ................ .             14 364176,39            5473576,34           38    8890600,05
50126:  86 32 50 46    Ulkomaisen harjoittelun tukeminen -
50127:                 Stödjande av praktik utomlands ....... .               195841,33             195841,33         100            0,00
50128:  87 32 50 46    Ulkomaisen harjoittelun tukeminen -
50129:                 Stödjande av praktik utomlands ....... .               458120,50             294 413,43         64     163707,07
50130:  89 32 50 46    Avustukset Martinniemen työllisyystilan-
50131:                 teen parantamiseen- Understöd för för-
50132:                 bättrande av sysselsättningsläget i Martin-
50133:                 niemi ........................... .                  2000000,00                      0,00        0    2000000,00
50134:  89 32 50 47    Avustus pienten ja keskisuurten yritysten
50135:                 neuvonta- ja koulutushankkeisiin - Un-
50136:                 derstöd för informations- och utbildning-
50137:                 sprojekt inom små och medelstora företag.            1900000,00            1 338 629,42         70     561 370,58
50138:  86 32 50 48    Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
50139:                 avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille-
50140:                 Moi Iännader i omsättningsskatten svaran-
50141:                 de understöd tili kommuner och fastighets-
50142:                 företag ................... .                        3190391,00            3190391,00          100            0,00
50143:  87 32 50 48    Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
50144:                 avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille-
50145:                 Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
50146:                 de understöd tili kommuner och fastighets-
50147:                 företag ........................ ..                  6102636,00            3 242 348,00         53    2860288,00
50148:  88 32 50 48    Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
50149:                 avustukset kunnille ja kiinteistöyrityksille-
50150:                 Mot Iännader i omsättningsskatten svaran-
50151:                 de understöd tili kommuner och fastighets-
50152:                 företag ........................ ..                33 406 591 ,00         23578849,00           71    9827742,00
50153:  89 32 50 48    Liikevaihtoveron huojennusta vastaavat
50154:                 avustukset- Mot Iännader i omsättnings-
50155:                 skatten svarande understöd .......... .            40000000,00            13 654 822,00         34   26 345178,00
50156:  87 32 50 88    Osakepääomien korotukset - Höjning av
50157:                 aktiekapital ...................... .              1181 373,00                       0,00        0    1181373,00
50158:  88 32 50 88    Osakehankinnat- Aktieanskaffningar .. .          101 612 645,00           95 670 808,00         94    5941837,00
50159:  89 32 50 88    Osakehankinnat- Aktieförvärv ....... .           470000000,00           410940000,00            87   59060000,00
50160:  87 32 51 42    Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkiteh-
50161:                 taan rakentamislainojen korkokustannuk-
50162:                 siin- Understöd för räntekostnaderna för
50163:                 byggnadslån för Kemira Oy:s torvammo-
50164:                 niakfabrik ......... .                                 848858,00             848 858,00        100            0,00
50165:                                    Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50166:                                                                                                                                  sivu
50167: 32 Pl.- Ht.                        Relation angående reserverade anslag för år 1989                                              sida    265
50168: Vuosi-Ar                                                                     Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
50169:      PI.-Ht.                                                              Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
50170:            Luku- Kap.                                                     vuonna - år 1989         vuonna - år 1989                1990
50171:                Mom.-Mom.
50172:                                                                                                                           %
50173: 
50174: 
50175: 88 32 51 42        Avustus Kemira Oy:n turveammoniakkiteh-
50176:                    taan rakentamislainojen korkokustannuk-
50177:                    siin - Understöd för räntekostnaderna för
50178:                    byggnadslån för Kemira Oy:s torvammo-
50179:                    niakfabrik ........................                       13 573 000,00         13 572 798,50         100            201,50
50180:  86 32 51 46       Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu
50181:                    - Försök med stöd tili industriområden på
50182:                    tillbakagång .......................                       1751677,00             1 751 677.00        100              0,00
50183:  87 32 51 46       Taantuvien teollisuusalueiden tukikokeilu
50184:                    - Försök med stöd tili industriområden på
50185:                    tillbakagång ...............                               3200262,00               617231,00          19    2583031,00
50186:  88 32 51 46       Vaikeuksissa olevien teollisuusalueiden tu-
50187:                    kikokeilut - Försök med stöd tili indu-
50188:                    striområden i svårig heter . . . . . . . . . . . . .       1 202142,00              331978,00          28     870164,00
50189:  89 32 51 46       Pienyritysten perustamisen edistäminen -
50190:                    Främjande av etablering av små företag ..                  3000000,00               859990,00          29    2140010,00
50191:  88 32 51 88       Osallistuminen kehitysyhtiöiden osakkei-
50192:                    den merkitsemiseen - Deltagande i teck-
50193:                    nandet av aktier i utvecklingsbolagen ....                 2000000,00                       0,00        0    2000000,00
50194:  86 32 55 21       Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
50195:                    lu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
50196:                    utgifter för forsknings-, planerings- och
50197:                    övervakningsverksamhet angående energi-
50198:                    försörjningen. ... ' ........... ' ' . ' ..                1 985370,36            1 985370,36         100              0,00
50199:  87 32 55 21       Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
50200:                    lu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
50201:                    utgifter för forsknings-, planerings- och
50202:                    övervakningsverksamhet angående energi-
50203:                    försörjningen ......................                       6987203,12             4555590,81           65    2431612,31
50204:  88 32 55 21       Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
50205:                    lu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
50206:                    utgifter för forsknings-, planerings- och
50207:                    övervakningsverksamhet angående energi-
50208:                    försörjningen ............. .........                     46704446.42           40 293 556,95         86     6410889.47
50209:  89 32 55 21       Eräät energiahuollon tutkimus-, suunnitte-
50210:                    lu- ja valvontatoiminnan menot - Vissa
50211:                    utgifter för forsknings-, planerings- och
50212:                    övervakningsverksamhet angående energi-
50213:                    försörjningen.                 ..... '.'.                 75000000,00           37 215 084,37          50   37 784 915,63
50214:  89 32 55 27       Energiatiedotus ja neuvontatoiminta -
50215:                    Energiinformation och rådgivning .......                   5000000,00             1342380,33           27    3657619,67
50216:  86 32 55 41       Avustukset maaseudun sähköistämiseen-
50217:                    Understöd för landsbygdens elektrifiering .                4923100,00             4923100,00          100              0,00
50218:  87 32 55 41       Avustukset maaseudun sähköistämiseen-
50219:                    Understöd för landsbygdens elektrifiering .               11 566 400,00           5156200,00          45     6410200,00
50220:  88 32 55 41       Avustukset maaseudun sähköistämiseen-
50221:                    Understöd för landsbygdens elektrifiering .               12 000 000,00           3748900,00           31    8251100,00
50222:  89 32 55 41       Avustukset maaseudun sähköistämiseen-
50223:                    Understöd för landsbygdens elektrifiering .               14 000 000,00           5194900,00          37     8805100,00
50224:  86 32 55 42       Energiataloudellisen koetoiminnan edistä-
50225:                    minen - Främjande av försöksverksamhet
50226:                    i energihushållningssyfte ' ' . ' .. ' ..... '             2405723,62             2405 723,62         100              0,00
50227:  87 32 55 42       Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
50228:                    sen ja koetoiminnan edistämiseen - Un-
50229:                    derstöd för främjande av forskning och för-
50230:                    söksverksamhet inom energihushållningen.                  12235430,31             6981 907.73          57    5253522,58
50231:                                  Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50232:                                                                                                                                sivu
50233: 32 Pl.- Ht.                      Relation angående reserverade anslag för år 1989                                              sida   266
50234: Vuosi -Ar                                                                   Käytettävissä        Käytetty1peruutettu           Vuodelle
50235:      Pl.- Ht.                                                            Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
50236:           Luku- Kap.                                                     vuonna - år 1989         vuonna - år 1989               1990
50237:               Mom.-Mom.
50238:                                                                                                                         %
50239: 
50240: 
50241: 88 32 55 42      Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
50242:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen - Un-
50243:                  derstöd för främjande av forskning och för-
50244:                  söksverksamhet inom energihushållningen.                   25 003 084,92         12 719 679,80         51   12 283405,12
50245:  89 32 55 42     Avustukset energiataloudellisen tutkimuk-
50246:                  sen ja koetoiminnan edistämiseen - Un-
50247:                  derstöd för främjande av forskning och för-
50248:                  söksverksamhet inom energihushållningen.                   32 000 000,00           9306799,31          29   22 693 200,69
50249:  89 32 55 46     Avustukset turve- ja puuraaka-ainevarojen
50250:                  hyväksikäytön edistämiseen - Understöd
50251:                  för fräll)jande av utnyttjandet av råvarutill-
50252:                  gångarha på torv och trä .... ... ' ' . ' ..                1050000,00               412000,00         39     638000,00
50253:  87 32 55 87     Lainat kotimaisten polttoaineiden tuotan-
50254:                  non edistämiseen - Lån för främjande av
50255:                  produktionen av inhemska bränslen .....                    10000000,00                      0,00        0   10000000,00
50256:  89 32 80 21     Eräät matkailun edistämistoiminnan menot
50257:                  - Vissa utgifter för turistfrämjande verk-
50258:                  samhet ..........................                          32 885 000,00          28 893 288,02        88    3990736,86
50259:  87 32 BO 74     Valtion omistamien matkailukiinteistöjen
50260:                  peruskorjaus ja rakentaminen - Grundre-
50261:                  paration och byggande av turistfastigheter
50262:                  som ägs av staten . . . . . . . . . . . . . . . . . .           66846,12              19793.45         30       47052,67
50263:  86 32 85 40     Valtionavustus viennin edistämiseen -
50264:                  Statsbidrag för exportfrämjande ........                   11 375 676,00         11 375 676,00        100            0,00
50265:  87 32 85 40     Valtionavustus viennin edistämiseen
50266:                  Statsbidrag för exportfrämjande ........                   34874858,00            19195 242,00         55   15 679 616,00
50267:  88 32 85 40     Valtionavustus viennin edistämiseen
50268:                  Statsbidrag för exportfrämjande ......                     96 379 031 ,00        53 238 832,00         55   43140199,00
50269:  87 32 85 46     Valtionavustus pienille ja keskisuurille yri-
50270:                  tyksille uuden vientihenkilöstön palkkaami-
50271:                  seen- Statsunderstöd tili små och medel-
50272:                  stora företag för avlönande av ny export-
50273:                  personai .. .. .. . .. . .. .. .. .. .. .. ..               1 035720,00              717370,00         69     318350,00
50274:  88 32 85 46     Valtionavustus pienille ja keskisuurille yri-
50275:                  tyksille uuden vientihenkilöstön palkkaami-
50276:                  seen- Statsunderstöd tili små och medel-
50277:                  stora företag för avlönande av ny export-
50278:                  personai .............. ' .. ' .....                        3285005,00             1651348,00          50    1 633657,00
50279:  86 32 85 84     Lainat viennin edistämiseen- Lån för ex-
50280:                  portfrämjande .....................                         4127000,00             4127000,00         100            0,00
50281: 87 32 85 84      Lainat viennin edistämiseen- Lån för ex-
50282:                  portfrämjande ........... ' .........                      32 967 000,00           2948000,00           9   30 019 000,00
50283: 88 32 85 84      Lainat viennin edistämiseen- Lån för ex-
50284:                  portfrämjande .....................                        49 531 000,00         18 952 000,00         38   30 579 000,00
50285:  88 32 90 70     Koneiden ja laitteiden hankkiminen- An-
50286:                  skaffning av maskiner och anläggningar ..                   2042709,33             2042709,33         100            0,00
50287:  89 32 90 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50288:                  ventarier .........................                         5500000,00             4027911,29          73    1472088.71
50289: 86 32 90 74      Talonrakennukset- Husbyggen .......                          567897,87              567897,87         100           0,00
50290: 
50291: 89 33 01 22      Tutkimus- ja kehittämistoiminta- Under-
50292:                  söknings- och utvecklingsverksamhet ....                    7000000,00             4378369.71         63     2621630,29
50293:  88 33 03 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50294:                  inventarier ........................                        4612928.46             3 209081.91        70     1403846,55
50295: 87 33 15 50      Kotona tapahtuvan hoidon tukeminen -
50296:                  Stödjande av vård i hemmet. ..........                      1000000,00                  2250,00         0     997750,00
50297:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50298:                                                                                                                                   sivu
50299: 33 Pl.- Ht.                         Relation angående reserverade anslag för år 1989                                              sida   267
50300: Vuosi -Ar                                                                      Käytettävissä        Käytetty/peru utettu          Vuodelle
50301:      PI.-Ht.                                                                Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
50302:           Luku- Kap.                                                        vuonna - år 1 989        vuonna - år 1989               1990
50303:               Mom.-Mom.
50304:                                                                                                                             %
50305: 
50306: 
50307:  88 33 15 53       Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
50308:                    sairaanhoidosta lapsen vanhemmille -
50309:                    Understöd tili sjukt barns föräldrar med
50310:                    anledning av barnets rehabilitering eller
50311:                    sjukvård .........................                           7996917,46             7 996917,46         100           0,00
50312:  89 33 15 53       Avustus sairaan lapsen kuntoutuksesta tai
50313:                    sairaanhoidosta lapsen vanhemmille -
50314:                    Understöd tili sjukt barns föräldrar med
50315:                    anledning av barnets rehabilitering eller
50316:                    sjukvård .........................                          15 500 000,00         12 003 082,54         77    3496917,46
50317:  88 33 22 56       Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-
50318:                    toutustoimintaan- Statsbidrag för rehabi-
50319:                    litering av makar tili krigsinvalider .......                   624363,00             624363,00         100           0,00
50320:  89 33 22 56       Valtionapu sotainvalidien puolisoiden kun-
50321:                    toutustoimintaan- Statsbidrag för rehabi-
50322:                    litering av makar tili krigsinvalider .......                7400000,00             6394883,50          86    1005116,50
50323:  88 33 22 59       Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
50324:                    toimintaan - Statsbidrag för frontvetera-
50325:                    nernas rehabilitering .................                      3682910,78             3682910,78          100           0,00
50326:  89 33 22 59       Valtionapu rintamaveteraanien kuntoutus-
50327:                    toimintaan - Statsbidrag för frontvetera-
50328:                    nernas rehabilitering .................                   112 000 000,00         109 940 634,03          98   2059365,97
50329:  89 33 30 22        Kehittämistoiminta -        Utvecklingsverk-
50330:                    samhet ..........................                            2900000,00             2182302,78           75    717697,22
50331:  86   33   40 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                          2093817,84             2093817,84          100          0,00
50332:  87   33   40 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                          4562043,59             4562043,59          100         0,00
50333:  88   33   40 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                          9984631,65             9145102,34           92    839529,31
50334:  89   33   40 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                          9650000,00             2022704,87           21   7627295,13
50335:  87   33   53 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                             81 737,46             37 300,71          46     44436,75
50336:  88   33   53 74   Talonrakennukset- Husbyggen .......                          1 213338,95            1210229,35          100      3109,60
50337:  86   33   57 42   Valtion korvaus pienyrittäjien vuosilomajär-
50338:                    jestelmän kustannuksiin - Statlig ersätt-
50339:                    ning för kostnaderna för semestersystem
50340:                    för småföretagare. . . . . . . . . . . . . . . . . . .           11450,00               11450,00        100           0,00
50341:  89 33 60 22        Kehittämistoiminta -        Utvecklingsverk-
50342:                    samhet ..........................                            4280000,00             2370970,44           55   1 909029,56
50343:  86 33 63 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50344:                    inventarier ........................                             13113,60               13113,60        100           0,00
50345:  87 33 63 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50346:                     inventarier ........................                           895300,66             602921,51          67    292 379,15
50347:  88 33 63 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50348:                    inventarier ........................                            904366,65              32281,00          4     872085,65
50349:  89 33 63 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50350:                    ventarier .........................                           270000,00               61485,00           23     208515,00
50351:  86   33 63 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                            35554,85               35554,85          100          0,00
50352:  87   33 63 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                          8847 435,05            2373962,92           27   6473472,13
50353:  88   33 63 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                          3044309,84             1044309,84           34   2000000,00
50354:  89   33 63 74     Talonrakennukset- Husbyggen .......                          3600000,00             2284217,81           63   1 315782,19
50355:  88 33 65 21       Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
50356:                    not - Vissa utgifter för övervaknings- och
50357:                    forskn ingsverksamhet. . . . . . . . . . . . . . . .         3191338,54             3191338,54          100           0,00
50358:  89 33 65 21       Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
50359:                    not - Vissa utgifter för övervaknings- och
50360:                    forskningsverksamhet. ...............                        6100000,00             2523512,87          41    3576487,13
50361:                                      Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50362:                                                                                                                                      sivu
50363: 33 Pl.- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                sida   268
50364: Vuosi -Ar                                                                           Käytettävissä       Käytetty /peruutenu          Vuodelle
50365:      PI.-Ht.                                                                     Stån tili lörfogande    Använt/indraget              Tili år
50366:           Luku- Kap.                                                              vuonna- år 1989        vuonna - år 1 989             1990
50367:               Mom.-Mom.
50368:                                                                                                                                %
50369: 
50370: 
50371: 
50372:  88 33 65 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50373:                    inventarier ....................... .                             2953048,78            2 44 7 209,29      83     505839.49
50374:  89 33 65 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50375:                    ventarier ........................ .                              1 800000,00             592 149,35       33    1207850,65
50376:  88 33 65 74       Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                              3513494,05              987 383,75       28    2526110,30
50377:  89 33 65 74       Talonrakennukset - Husbyggen ...... .                               500000,00                   0,00        0     500000,00
50378:  87 33 66 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50379:                    inventarier . . . . . . . . . . .       ..........                  226983,58             226 983,58       100           0,00
50380:  88 33 66 70       Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50381:                    inventarier ........... .                                         1150000,00              794413,02         69    355586,98
50382:  89 33 66 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50383:                    ventarier ....................... ..                                300000,00                 0,00           0    300000,00
50384:  88 33 66 74       Talonrakennukset- Husbyggen ..... .                               1 469478,30           1353112,15          92    116366,15
50385:  86 33 68 21       Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
50386:                    not - Vissa utgifter för övervakning och
50387:                    forskning. . . . .              . ....... .                         271 897,97            271 897,97       100            0,00
50388:  87 33 68 21       Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
50389:                    not - Vissa utgifter för övervakning och
50390:                    forskning. . . . .                  . .......... .                2555530,67            1 927 875,15        75    627655,52
50391:  88 33 68 21       Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
50392:                    not - Vissa utgifter för övervakning och
50393:                    forskning. . . . . . . . . . . ............ .                     1127744,87              525697,62         47    602047,25
50394:  89 33 68 21       Eräät valvonta- ja tutkimustoiminnan me-
50395:                    not - Vissa utgifter för övervakning och
50396:                    forskning. . . . . . . . . . . . .......... .                     4000000,00            2 536 500,99        63   1 463499,01
50397:  88 33 68 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50398:                    inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       1626444,51            1626444,51         100            0,00
50399:  89 33 68 70       Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50400:                    ventarier ..................... .                                 4000000,00            2 907 988,71        73   1092011,29
50401:  87   33   68 74   Taionrakennukset - Husbyggen ..... .                               338811,15              338811,15        100         0,00
50402:  88   33   68 74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                              3000000,00              865 805.40        29   2134194,60
50403:  89   33   68 74   Talonrakennukset- Husbyggen ...... .                              3000000,00                    0,00         0   3000000,00
50404:  86   33   72 74   Keskussairaaloiden rakentaminen - Upp-
50405:                    förande av centralsjukhus ......... .                               113 973,70            113973,70        100            0,00
50406:  88 33 79 37       Valtionavustus koulutus- ja tutkimuskes-
50407:                    kuksen perustamiskustannuksiin - Stat-
50408:                    sunderstöd tili kommunerna för anlägg-
50409:                    ningskostnader för vissa sjukhusprojekt. ..                         500000,00             500000,00        100            0,00
50410:  86 33 99 40        Käsi- ja opaskirjojen laatiminen- Utarbe-
50411:                    tande av hand- och instruktionsböcker ...                             18000,00             18000,00        100            0,00
50412:  87 33 99 40       Käsi- ja opaskirjojen laatiminen- Utarbe-
50413:                    tande av hand- och instruktionsböcker ...                              7700,00                   0,00        0       7700,00
50414:  88 33 99 40       Käsi- ja opaskirjojen laatiminen- Utarbe-
50415:                    tande av hand- och instruktionsböcker ...                             38000,00             38 000,00       100            0,00
50416: 
50417:  86 34 01 22       Työvoimapoliittiset tutkimukset- Arbet-
50418:                    skraftspolitiska undersökningar ........ .                          126811,54             126 811,54       100            0,00
50419:  87 34 01 22       Työvoimapoliittiset tutkimukset- Arbet-
50420:                    skraftspolitiska undersökningar ........ .                            96600,33             14686.44         15     81 913,89
50421:  88 34 01 22       Työvoimapoliittiset tutkimukset- Arbet-
50422:                    skraftspolitiska undersökningar ........ .                          636949,34             541 614,97        85     95334,37
50423:  88 34 01 23       Työvoimahallinnon henkilöstön korkea-
50424:                    koulutasoinen jatkokoulutus - Fortbild-
50425:                    ning på högskolenivå av arbetskraftsför-
50426:                    valtningens personai ............... .                                 6101,28               6003,00        98           98,28
50427:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50428:                                                                                                                         sivu
50429: 34 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1989                                         sida    269
50430: Vuosi -Ar                                                           Käytettävissä        Käytetty/peruutettu            Vuodelle
50431:      Pl.- Ht.                                                    Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
50432:           Luku- Kap.                                             vuonna . år 1989         vuonna · år 1989                1990
50433:               Mom.-Mom.
50434:                                                                                                                 %
50435: 
50436: 
50437:  89 34 01 23     Työvoimahallinnon henkilöstön korkea-
50438:                  koulutasoinen jatkokoulutus - Fortbild-
50439:                  ning på högskolenivå av arbetskraftsför-
50440:                  valtningens personai ................                 720000,00              495777,12         69       224222,88
50441:  89 34 03 22     Kehittämistoiminta -       Utvecklingsverk-
50442:                  samhet ..                   ........ ' ...            990000,00              503352,57         51      486647,00
50443:  86 34 06 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50444:                  inventarier ... .... ' ........ ' ..                  156694.48              156694.48        100               0,00
50445:  87 34 06 70     Kaluston hankkiminen -      Anskaffning av
50446:                  inventarier ......          .. ' ........ '               2601,68              2397,84         92             203,84
50447:  88 34 06 70     Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50448:                  inventarier ............ .. ' ......                  910372.72              813156,44         89        97 216,28
50449:  89 34 06 70     Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50450:                  ventarier ....... ............                     22 000 000,00         20 379 085,30         93     1620914.70
50451:  86 34 50 30     Valtionapu kunnille ja kuntainliitoille työt-
50452:                  tömyyden lieventämiseen - Statsunder-
50453:                  stöd åt kommuner och kommunförbund för
50454:                  hindrande av arbetslösheten ...........            30 651 349,36         30 651 349,36        100               0,00
50455:  87 34 50 30     Valtionapu kunnille ja kuntainliitoille työt-
50456:                  tömyyden lieventämiseen - Statsunder-
50457:                  stöd tili kommuner och kommunalförbund
50458:                  för lindrande av arbetslösheten .........          55 482 233,28         32154997,54           58    23 327 235.74
50459:  86 34 50 61     Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
50460:                  - Statsunderstöd för lindrande av arbet-
50461:                  slösheten ... .. ' ...... ' ....... ' ....         80 099 520,09         80 099 520,09        100               0,00
50462:  87 34 50 61     Valtionapu työttömyyden lieventämiseen
50463:                  - Statsunderstöd för lindrande av arbet-
50464:                  slösheten .... ' ' ....... ' ...... ' ... '      155 672 476.49          30405740,23           20   125 266 736,26
50465:  86 34 50 62     Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
50466:                  tointeihin - Statsunderstöd för investe-
50467:                  ringar i sysselsättningsfrämjande syfte ....       20641924,93           20641 924,93         100               0,00
50468:  87 34 50 62     Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
50469:                  tointeihin - Statsunderstöd för investe-
50470:                  ringar i sysselsättningsfrämjande syfte ....       29714368,97           21 940 812,05         74     7773556,92
50471:  88 34 50 62     Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
50472:                  tointeihin - Statsunderstöd för investe-
50473:                  ringar i sysselsättningsfrämjande syfte ...      192 094 246,66         121888315,23          63     70 205 931.43
50474:  89 34 50 62     Työllisyysperusteinen valtionapu inves-
50475:                  tointeihin - Statsunderstöd för investe-
50476:                  ringar i sysselsättningsfrämjande syfte.         150 000 000,00          34 893 288,09         23   115106711,91
50477:  88 34 50 63     Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-
50478:                  den lieventäminen - Lindrande av stör-
50479:                  ningar föranledda av strukturomvandling-
50480:                  en .................. ' ..... ' .....              53 714 742,91         15 541 388.74        29     38173354,17
50481:  89 34 50 63     Rakennemuutosten aiheuttamien häiriöi-
50482:                  den lieventäminen - Lindrande av stör-
50483:                  ningar föranledda av strukturomvandling-
50484:                  en.                           . ........           53 000 000,00          3082794.74            6    49 917 205,26
50485:  86 34 50 71     Työllisyysperusteiset hankinnat- Syssel-
50486:                  sättningsbetingade anskaffningar .......            1206602,55             1 206602,55        100               0,00
50487:  88 34 50 71     Työllisyysperusteiset hankinnat- Syssel-
50488:                  sättningsfrämjande anskaffningar .......          23 395 268,66          23 274 394,06        99       120874,60
50489:  89 34 50 71     Työllisyysperusteiset hankinnat- Syssel-
50490:                  sättningsfrämjande anskaffningar ....              10000000,00              350000,00           4     9650000,00
50491:                                   Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50492:                                                                                                                                   sivu
50493: 34 Pl.- Ht.                       Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                sida   270
50494: Vuosi -Ar                                                                     Käytettävissä        Käytetty 1peruutettu           Vuodelle
50495:      PI.-Ht.                                                               Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
50496:           Luku- Kap.                                                        vuonna - år 1989        vuonna - år 1989                1990
50497:               Mom.-Mom.
50498:                                                                                                                            %
50499: 
50500: 
50501: 87 34 89 49      Eräiden palkkasaataviin rinnastettavien
50502:                  saamisten turvaaminen toimeksiantajan
50503:                  konkurssissa - Säkerställande av vissa
50504:                  med lönefordringar jämställda fordringar
50505:                  vid uppdragsgivares konkurs ..........                            21109,44              15895,80         75         5213,64
50506:  89 34 99 22     Tutkimus ja kehittäminen- Undersökning
50507:                  och utveckling .....................                          3200000,00             2232910,95          70      967089,05
50508:  89 34 99 25     Siirtolaisuus- ja kansainväliset asiat- Emi-
50509:                  grationsfrågor och internationella ärenden.                   3068000,00             2286638,38          75      781 361,62
50510: 
50511:  89 35 01 70     Kaluston hankinta - Anskallning av in-
50512:                  ventarier .........................                              700000,00             611913,00         87       88087,00
50513:  86 35 10 22     Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset -
50514:                  Naturvårds- och lriluftsundersökningar ...                        20636,96               20636,96        100            0,00
50515:  86 35 10 23     Vesiensuojelun tutkimus - Vattenvårds-
50516:                  undersökningar ....................                               22330,80               22330,80        100            0,00
50517:  86 35 10 25     Ympäristötutkimukset ja -selvitykset -
50518:                  Miljöundersökningar och -utredningar ...                         308193.41             308193.41         100            0,00
50519:  87 35 11 22     Luonnonsuojelu- ja ulkoilututkimukset -
50520:                  Naturvårds- och friluftsundersökningar ...                        34268,59               12006.47         35       22262,12
50521:  87 35 11 26     Ympäristötutkimukset ja -selvitykset -
50522:                  Miljöundersökningar och -utredningar ...                      1 946805,12            1 425515,83          73     521 289,29
50523:  88 35 11 26     Ympäristötutkimukset ja -selvitykset -
50524:                  Miljöundersökningar och -utredningar ...                       5807112,95            2949489,81           51    2857623,14
50525:  89 35 11 26     Ympäristötutkimukset ja -selvitykset -
50526:                  Miljöundersökningar och -utredningar ...                     16000000,00             8891868,03           56    7107931,61
50527:  88 35 11 27     Happamoitumistutkimus - Försurning-
50528:                  sundersökning .....................                              592843.73             499431,32          84       93412.41
50529:  89 35 11 27     Happamoitumistutkimus - Försurnings-
50530:                  forskning .........................                            4 700000,00           3815783,04           81     884216,95
50531:  88 35 11 62     Saariston ympäristönhoitoavustukset -
50532:                  Skärgårdens miljövårdsbidrag ..........                          478029,00             335709,00          70     142320,00
50533:  89 35 11 62     Saariston ympäristönhoitoavustukset -
50534:                  Skärgårdens miljövårdsbidrag ..........                          600000,00             267570,00         45      332430,00
50535:  89 35 12 23     Suunnittelu ja valvonta - Planering och
50536:                  övervakning .......................                            2100000,00            1 390915,15          66     709084,85
50537:  86 35 12 26     Happamoitumistutkimus - Försurning-
50538:                  sundersökning .....................                              223588,10             223588,10 100                    0,00
50539:  87 35 12 26     Happamoitumistutkimus - Försurning-
50540:                  sundersökning .....................                              274908,13                  961,67         0     273946.46
50541:  89 35 12 45     Romuakkujen talteenoton edistäminen -
50542:                  Främjande av tillvaratagandet av skrotack-
50543:                  umulatorer. .......................                           3000000,00                       0,00        0    3000000,00
50544:  88 35 12 46     Ongelmajätteiden kuljetustuki - Trans-
50545:                  portstöd lör problemavfall ............                          900000,00                     0,00        0     900000,00
50546:  88 35 12 62     Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen
50547:                  edistäminen - Främjande av avlallshante-
50548:                  ringen och återvinningen av avlall ......                    181 06 000,00           5305750,00           29   12 800 250,00
50549:  89 35 12 62     Jätehuollon edistäminen - Främjande av
50550:                  avlallshanteri ngen . . . . . . . . . . . . . . . . . .      11 000000,00              225000,00           2   10775000,00
50551:  87 35 13 46     Ongelmajätteiden kuljetustuki - Trans-
50552:                  portstöd för problemavlall ............                       1 407 710,11                     0,00        0    1 407 710,11
50553:  86 35 13 62     Jätehuollon teknologian kehittäminen -
50554:                  Utvecklande av avfallshanteringsteknologi.                       159153,15             159153,15 100                    0,00
50555:                                     Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50556:                                                                                                                                  sivu
50557: 35 PL- Ht.                          Relation angående reserverade anslag för år 1989                                             sida 271
50558: Vuosi -Ar                                                                     Käytettävissä        Käytetty /peruutettu          Vuodelle
50559:      PI.-Ht.                                                               Stått tili förfogande    Använt/indraget               Tili år
50560:             Luku- Kap.                                                      vuonna- år 1989         vuonna - år 1989               1990
50561:                 Mom.-Mom.
50562:                                                                                                                            %
50563: 
50564: 
50565: 87 35 13 62         Jätehuollon ja jätteiden hyödyntämisen
50566:                     edistäminen - Främjande av avfallshante-
50567:                     ringen och återvinningen av avfall ......                  3704000,00             1818935,00           49   1885065,00
50568: 88 35 15 21         Luonnonsuojelun yleismenot - Allmänna
50569:                     utgifter för naturvården ..............                       402646,25             341 975,60         85     60670,65
50570:  89 35 15 21        Luonnonsuojelun yleismenot- Allmänna
50571:                     utgifter för naturvården . . . . . . . . . . . . . .       2200000,00             1554953,19           71    645046,81
50572:  86 35 15 31        Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-
50573:                     rustamiseen- Statsunderstöd tili kommu-
50574:                     nerna för anläggande av friluftsleder .....                   263043,00             263043,00         100           0,00
50575:  87 35 15 31        Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-
50576:                     rustamiseen- Statsunderstöd tili kommu-
50577:                     nerna för anläggande av friluftsleder .....                  470510,00              131 978,00         28    338532,00
50578:  88 35 15 31        Valtionavustus kunnille ulkoilureittien pe-
50579:                     rustamiseen- Statsunderstöd tili kommu-
50580:                     nerna för anläggande av friluftsleder .....                   630000,00             298564,25         47     331 435,75
50581:  88 35 15 32        Avustukset virkistysalueiden hankintaan -
50582:                     Understöd för anskaffning av rekreation-
50583:                     sområden ........................                          3000000,00               615000,00          21   2385000,00
50584:  89 35 15 32        Avustukset virkistysalueiden hankintaan -
50585:                     Understöd för anskaffning av rekreation-
50586:                     sområden ........................                          2000000,00                       0,00        0   2000000,00
50587:  86 35 15 41        Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
50588:                     - Ersättningar för inrättandet av skydds-
50589:                     områden .........................                              28400,00               28400,00        100           0,00
50590:  88 35 15 41        Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
50591:                     - Ersättningar för inrättandet av skydds-
50592:                     områden .........................                          2823277.20             2634601,00           93    188676,20
50593:  89 35 15 41        Korvaukset suojelualueiden perustamisesta
50594:                     - Ersättningar för inrättandet av skydds-
50595:                     områden .........................                          2000000,00                       0,00        0   2000000,00
50596:  86 35 15 43        Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
50597:                     sättningar enligt marktäktslagen ........                  3000000,00             3000000,00          100           0,00
50598:  87 35 15 43        Maa-aineslain mukaiset korvaukset - Er-
50599:                     sättningar enligt marktäktslagen ........                    800000,00                      0,00        0    800000,00
50600:  89 35 15 43        Maa-aineslain mukaiset korvaukset- Er-
50601:                     sättningar enligt marktäktslagen ........                  1 000000,00                      0,00        0   1000000,00
50602:  88 35 15 44        Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset -
50603:                     Ersättningar enligt forsskyddslagen ......                 1689518,32               774116,20         46     915402,12
50604:  89 35 15 44        Koskiensuojelulain mukaiset korvaukset-
50605:                     Ersättningar enligt forsskyddslagen ......              129 545 000,00         124 245 000,00          96   5300000,00
50606:  86 35 15 62        Saariston ympäristönhoitoavustukset -
50607:                     Skärgårdens miljövårdsbidrag ..........                      210208,00              210208,00         100           0,00
50608:  87 35 15 62        Saariston ympäristönhoitoavustukset -
50609:                     Skärgårdens miljövårdsbidrag ..........                       211427,00             156517,00          74     54910,00
50610:  88 35 15 70        Luonnonsuojelualueiden kalustohankinnat
50611:                     - Anskaffning av utrustning tili natur-
50612:                     skyddsområdena ...................                           601155,41              461188,51         77     139966,90
50613:  89 35 15 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50614:                     ventarier .........................                        1440000,00             1 209046,72         84     230953,28
50615:  88 35 15 74        Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
50616:                     työt- Husbyggnadsarbeten inom natur-
50617:                     skyddsområdena . .. . . .. .. .. . . .. . . ..             1 365887,96              250536,89         18    1115351,07
50618:  89 35 15 74        Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
50619:                     työt - Husbyggnadsarbeten inom natur-
50620:                     skyddsområdena ....... ~...........                        6100000,00             3242045,08          53    2857954,92
50621:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50622:                                                                                                                                          sivu
50623: 35 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                   sida    272
50624: Vuosi -Ar                                                                          Käytettävissä           Käytetty /peruutenu           Vuodelle
50625:      Pl.- Ht.                                                                   Stån tili förfogande        Använt/indraget               Tili år
50626:             Luku- Kap.                                                          vuonna - år 1989            vuonna - år 1989               1990
50627:                 Mom.-Mom.
50628:                                                                                                                                   %
50629: 
50630: 
50631: 88 35 15 75         Urho Kekkosen kansallispuiston perusta-
50632:                     miseen liittyvät kompensaatioinvestoinnit
50633:                     - Kompensationsinvesteringar i anslut-
50634:                     ning tili inrättandet av Urho Kekkonens
50635:                     nationa lpark . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .         204515,20                    5726,90        3      198788,30
50636:  89 35 15 87        Luonnonsuojelualueiden hankkiminen -
50637:                     Anskaffning av naturskyddsområden .....                        60 000 000,00            49 634 630,60        83    10 365 369.40
50638:  88 35 15 88        Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
50639:                     tuksiin - Anskaffning av mark för natur-
50640:                     skyddsändamål ....................                              9384113,05                8905357.46         95      478755,59
50641:  87 35 20 70        Luonnonsuojelualueiden kalustohankinnat
50642:                     - Anskaffning av utrustning tili natur-
50643:                     skyddsområdena .................                                    39918,80                       0,00       0        39918,80
50644:  86 35 20 74        Luonnonsuojelualueiden talonrakennus-
50645:                     työt- Husbyggnadsarbeten inom natur-
50646:                     skyddsområdena ...................                                498157,64                 498157,64        100              0,00
50647:  86 35 20 77        Luonnonsuojelualueiden kunnostus -
50648:                     lståndsättning av naturskyddsområden ...                             8359.73                   8359.73       100              0,00
50649:  86 35 20 88        Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
50650:                     tuksiin - Anskaffning av mark för natur-
50651:                     vårdsändamål .....................                                298466,30                 298466,30        100              0,00
50652:  87 35 20 88        Maan hankkiminen luonnonsuojelutarkoi-
50653:                     tuksiin - Anskaffning av mark för natur-
50654:                     skyddsändamål ..                                                1 962534,11               1 031 369,81        53     931164,30
50655:  87 35 25 21        Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava ve-
50656:                     siansuojelutoiminta - Vattenvårdsverk-
50657:                     samhet som finansieras med vattenvårds-
50658:                     avgilter ..........................                                 63583,80                 62662,94        99             920,86
50659:  88 35 25 21        Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava ve-
50660:                     siansuojelutoiminta - Vattenvårdsverk-
50661:                     samhet som finansieras med vattenvårds-
50662:                     avgilter ..........................                               397739.40                 351 856,62        88       45882,78
50663:  89 35 25 21        Vesiensuojelumaksuilla rahoitettava ve-
50664:                     siansuojelutoiminta - Vattenvårdsverk-
50665:                     samhet som finansieras med vattenvårds-
50666:                     avgilter ..........................                             1500000,00                1 013693,85        68      486306,15
50667:  86 35 25 23        Vesien suunnittelu ja valvonta- Planering
50668:                     och övervakning av vattendrag .........                             80809,04                 80809,04        100              0,00
50669:  87 35 25 23        Vesien tutkimus, suunnittelu ja valvonta-
50670:                     Undersökning och projektering av samt tili-
50671:                     syn över vattnen . . . . . . . . ..... ' .. ' . '                 181 567,90                143853,03         79       37714,87
50672:  88 35 25 23        Vesien suunnittelu ja valvonta sekä katsel-
50673:                     mustoimitukset- Projektering av och tili-
50674:                     syn över vattnen samt syneförrättningar ..                      1489728.43                  979629,54        66      510098,89
50675:  89 35 25 23        Vesien suunnittelu ja valvonta sekä katsel-
50676:                     mustoimitukset- Projektering av och tili-
50677:                     syn över vattnen samt syneförrättningar ..                      3400000,00                1498496,88         44     1901 503,12
50678:  88 35 25 24        Tutkimus- Undersökning ...........                               578128,42                 340671,30         59      237 457,12
50679:  89 35 25 24        Tutkimus- Forskning ...............                             3100000,00                2101570.43         68      998429,57
50680:  89 35 25 29        Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
50681:                     tionsutgilter .....................                            551 00 000,00            49 838 791,33        90     5261208,67
50682:  88 35 25 31        Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
50683:                     menpiteisiin- Understöd för samhällenas
50684:                     vattenvärdsätgärder . . . . . . . . . . . . . . . . .           8128000,00                8128000,00         100              0,00
50685:  89 35 25 31        Avustukset yhdyskuntien vesiensuojelutoi-
50686:                     menpiteisiin- Understöd för samhällenas
50687:                     vattenvårdsåtgärder .................                           9000000,00         •         42000,00 ;, 0          8958000,00
50688:                                       Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50689:                                                                                                                                        sivu
50690: 35 Pl.- Ht.                           Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                 sida   273
50691: Vuosi ·År                                                                            Käytettävissä        Käytetty/peruutettu          Vuodelle
50692:      PI.-Ht.                                                                      Stått tili förfogande    Använt/indraget              Tili år
50693:             Luku- Kap.                                                            vuonna · år 1989         vuonna - år 1 989             1990
50694:                 Mom.-Mom.
50695:                                                                                                                                  %
50696: 
50697: 
50698: 88 35 25 41         Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
50699:                     toimenpiteisiin- Understöd för gårdsbru-
50700:                     kets vattenvårdsåtgärder ..............                           1500000,00                44840,00          3   1455160,00
50701:  89 35 25 41        Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
50702:                     toimenpiteisiin- Understöd för gårdsbru-
50703:                     kets vattenvårdsåtgärder. . . . . . . . . . . . . .               1700000,00                      0,00       0    1700000,00
50704:  87 35 25 51        Avustukset maatilatalouden vesiensuojelu-
50705:                     toimenpiteisiin- Understöd för gårdsbru-
50706:                     kets vattenvårdsåtgärder. . . . . . . . . . . . . .               1047010,00               770170,00        74     276840,00
50707:  86 35 25 70        Kaluston hankkiminen - Anskaffning av
50708:                     inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             3798,35               3798,35 100                 0,00
50709:  88 35 25 70        Kaluston ja laitteiden hankkiminen - An-
50710:                     skaffning av inventarier och apparatur ....                       2013232,73             1880484,51         93     132748,22
50711:  89 35 25 70        Kaluston hankinta - Anskaffning av in-
50712:                     ventarier .........................                              11 400000,00            7 592722,79        67    3807277,21
50713:  88 35 25 71        Öljyntorjuntakaluston hankkiminen- An-
50714:                     skaffning av oljebekämpningsmateriel ....                         1 053865,30              410562,03         39    643303,27
50715:  89 35 25 71        Öljyntorjuntakaluston hankinta- Anskaff-
50716:                     ning av oljebekämpningsmateriel .......                           1000000,00               347000,00         35    653000,00
50717:  87 35 25 72        Työkoneiden ja kuljetuskaluston hankinta
50718:                     - Anskaffning av arbetsmaskiner och
50719:                     transportmateriel . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               73217,11              73217,11        100           0,00
50720:  87 35 25 74        Talonrakennukset - Husbyggnadsarbe-
50721:                     ~n .............................                                  7075104,55             7075104,55         100           0,00
50722:  88 35 25 74        Talonrakennukset - Husbyggnadsarbe-
50723:                     ten .............................                                 8249712,82             6600143,34          80   1649569,48
50724:  89 35 25 74        Talonrakennukset- Husbyggen .......                              23 630000,00           17 225 264,93        73   6404 735,07
50725:  86 35 25 77        Vesiensuojelutyöt- Vattenvårdsarbeten ..                            468652,98              468652,98        100          0,00
50726:  87 35 25 77        Vesien- ja ympäristönsuojelutyöt - Vat-
50727:                     ten- och miljövårdsarbeten ............                           2572395,56               853564,39         33   1 718831,17
50728:  88 35 25 77        Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt - Vat-
50729:                     tendrags- och miljövårdsarbeten ........                          6527153,88             4854046,68          74   1 673107,20
50730:  89 35 25 77        Vesistö- ja ympäristönsuojelutyöt - Vat-
50731:                     tendrags- och miljövårdsarbeten ........                         22 600 000,00         15 569 493,91        69    7030506,09
50732:  86 35 26 70        Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
50733:                     nen- Anskaffning av inventarier och tek-
50734:                     niska anordningar ..................                                    1636,95               1636,95 100                 0,00
50735:  87 35 26 70        Kaluston ja teknillisten laitteiden hankkimi-
50736:                     nen- Anskaffning av inventarier och tek-
50737:                     niska anordningar ..................                                 204410,97              62124,00         30    142286,97
50738:  86 35 26 74        Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
50739:                     minen - Planering och byggande av Ia-
50740:                     gerbyggnader .....................                                        396,30                396,30 100                0,00
50741:  87 35 26 74        Varastorakennusten suunnittelu ja rakenta-
50742:                     minen - Planering och byggande av Ia-
50743:                     gerbygg nader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              473411,48             185000,00         39    288411,48
50744:  86 35 30 21        Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
50745:                     kehittämistoiminta - Undersökning och
50746:                     utvecklande av planeringen rörande an-
50747:                     vändning av områden ...............                                  582242,30             582242,30 100                  0,00
50748:  87 35 30 21        Alueiden käytön suunnittelun tutkimus- ja
50749:                     kehittämistoiminta - Undersökning och
50750:                     utvecklande av planeringen rörande an-
50751:                     vändning av områden .......... .. '.                              1 246071,48              559013,28         45    687058,20
50752:                                 Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50753:                                                                                                                           sivu
50754: 35 Pl.- Ht.                     Relation angående reserverade anslag för år 1989                                          sida   274
50755: Vuosi- Ar                                                               Käytettävissä       Käytetty /peruutettu          Vuodelle
50756:     Pl.- Ht.                                                         Stån tili förfogande    Använt/indraget               Tillår
50757:           Luku- Kap.                                                  vuonna - år 1989       vuonna - år 1 989              1990
50758:               Mom.-Mom.
50759:                                                                                                                     %
50760: 
50761: 
50762: 
50763: 88 35 30 21      Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja
50764:                  kehittäminen- Undersökning och utveck-
50765:                  ling av planläggnings- och byggnadsvä-
50766:                  sendet ... ' . ' . ' .. ' ........... ' ....            5960040,94            2473639.41          42    3486401,53
50767: 89 35 30 21      Kaavoitus- ja rakennustoimen tutkimus ja
50768:                  kehittäminen- Undersökning och utveck-
50769:                  ling av planläggnings- och byggnadsvä-
50770:                  sendet. ..........................                      9500000,00            2628200,25          28    6871799,75
50771: 86 35 30 22      Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehit-
50772:                  täminen - Utvecklande av byggnadsbe-
50773:                  stämmelser och -anvisningar ..                            230085,60             230085,60 100                   0,00
50774: 87 35 30 22      Rakentamismääräysten ja -ohjeiden kehit-
50775:                  täminen - Utvecklande av byggnadsbe-
50776:                  stämmelser och -anvisningar ..........                    657967,07             580144,10         88       77822,97
50777: 89 35 30 23      Kiinteistötietojärjestelmän kehittäminen -
50778:                  Utvecklande av fastighetsdatasystemet ...               1700000,00            1062663,83          63     637336,17
50779: 86 35 30 34      Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti
50780:                  arvokkaiden alueiden rakennusten säilyttä-
50781:                  miseen- Statsunderstöd för bevarande av
50782:                  byggnader på kulturhistoriskt värdefulla
50783:                  områden .........................                       4927994,94            4927994,94 100                    0,00
50784: 87 35 30 34      Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti
50785:                  arvokkaiden alueiden rakennusten säilyttä-
50786:                  miseen- Statsunderstöd för bevarande av
50787:                  byggnader på kulturhistoriskt värdefulla
50788:                  områden.         ' . ' . . ' .. . .. .. . .. .. .       1405591,29              953760,82         68     451830,47
50789: 88 35 30 34      Valtionavustukset kulttuurihistoriallisesti
50790:                  arvokkaiden alueiden rakennusten säilyttä-
50791:                  miseen- Statsunderstöd för bevarande av
50792:                  byggnader på kulturhistoriskt värdefulla
50793:                  områden .........................                       4292424,65            2517883.70          59    1774540,95
50794: 86 35 30 62      Koerakentamisen tukeminen - Stödjande
50795:                  av provbyggandet ... ' . ' ....... ' ....                   70802,91             70802,91         100           0,00
50796: 87 35 30 62      Valtionavustus koerakentamiseen ja kokei-
50797:                  lutoimintaan - Statsunderstöd för prov-
50798:                  byggande och försöksverksamhet .......                    461657,69             160000,00         35     301 657,69
50799: 88 35 30 62      Valtionavustus koerakentamiseen ja kokei-
50800:                  lutoimintaan - Statsunderstöd för prov-
50801:                  byggande och försöksverksamhet .......                  1 466136,90             542623,10         37     923513,80
50802: 89 35 30 62      Koerakentaminen ja kokeilutoiminta -
50803:                  Provbyggande och försöksverksamhet ...                  2000000,00              493363,73         25    1506636,27
50804: 88 35 30 90      Pohjan Ruukkiteollisuus Oy:n tukeminen
50805:                  - Stödjande av Pojo Bruksindustri Fast.
50806:                  Ab .... ' .... ' .. ' . ' ....... ' .. '. '.            6000000,00            1490178,52          25    4509821,48
50807: 89 35 32 34      Avustukset kulttuurihistoriallisesti arvok-
50808:                  kaiden kohteiden säilyttämiseen - Bidrag
50809:                  för bevarande av kulturhistoriskt värdefulla
50810:                  objekt ...........................                      8300000,00            2203061,37          27    6096938,63
50811: 89 35 32 50      Avustukset muihin rakennussuojelukus-
50812:                  tannuksiin - Bidrag för övriga kostnader
50813:                  för byggnadsskyddet ................                    2250000,00              418416,82         19    1831583,18
50814: 89 35 40 29      Muut kulutusmenot - Övriga konsum-
50815:                  tionsutgiher. ......................                    9200000,00            7968137,02          87    1 231862,98
50816: 88 35 45 22      Asuntotutkimus- Bostadsundersökning .                   2791648,33            2150352,25          77      641 296,08
50817: 89 35 45 22      Asuntotutkimus- Bostadsundersökning .                   4700000,00            1818903,83          39    2881096,17
50818:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50819:                                                                                                                            sivu
50820: 35 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1989                                            sida   275
50821: Vuosi-Ar                                                               Käytettävissä        Käytetty /peruutettu           Vuodelle
50822:     PI.-Ht.                                                         Stått tili förfogande    Använt/indraget                Tili år
50823:          Luku- Kap.                                                 vuonna· år 1989          vuonna - år 1989                1990
50824:              Mom.-Mom.
50825:                                                                                                                     %
50826: 
50827: 
50828:  86 35 45 32    Avustukset kunnille vuokra-asuntojen
50829:                 hankkimista varten tai muuhun asuntotuo-
50830:                 tantolain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
50831:                 asunto-olojen parantamiseen- Understöd
50832:                 tili kommunerna för anskaffande av hyres-
50833:                 bostäder eller annat förbättrande av bo-
50834:                 stadsförhållandena för personer som avses i
50835:                 5 § lagen om bostadsproduktion ...... .                 3221895,00             3 221 895,00        100            0,00
50836:  87 35 45 32    Avustukset kunnille vuokra-asuntojen
50837:                 hankkimista varten tai muuhun asuntotuo-
50838:                 tantolain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
50839:                 asunto-olojen parantamiseen- Understöd
50840:                 tili kommunerna för anskaffande av hyres-
50841:                 bostäder eller annat förbättrande av bo-
50842:                 stadsförhållandena för personer som avses i
50843:                 5 § lagen om bostadsproduktion ...... .                14 932 500,00                2555,00          0   14 929 945,00
50844:  88 35 45 32    Avustukset kunnille vuokra-asuntojen
50845:                 hankkimista varten tai muuhun asuntotuo-
50846:                 tantolain 5 §:ssä tarkoitettujen henkilöiden
50847:                 asunto-olojen parantamiseen- Understöd
50848:                 tili kommunerna för anskaffande av hyres-
50849:                 bostäder eller annat förbättrande av bo-
50850:                 stadsförhållandena för personer som avses i
50851:                 5 § lagen om bostadsproduktion ...... .                 4913069,00                       0,00        0    4913069,00
50852:  87 35 45 33    Avustukset kunnille asunnottomien asun-
50853:                 to-olojen parantamiseen - Understöd tili
50854:                 kommunerna för förbättrande av bostads-
50855:                 förhållandena för bostadslösa ......... .                 722300,00              357 500,00        49      364800,00
50856:  88 35 45 33    Avustukset kunnille asunnottomien asun-
50857:                 to-olojen parantamiseen - Understöd tili
50858:                 kommunerna för förbättrande av bostads-
50859:                 förhållandena för bostadslösa . . . . . . . . . .      13958000,00           10082100,00            72    3875900,00
50860:  89 35 45 33    Avustukset asunto-olojen parantamiseen
50861:                 - Understöd för förbättrande av bostads-
50862:                 förhållandena..................... .                   40000000,00                     0,00          0   40000000,00
50863:  86 35 45 50    Asuntotutkimus- Bostadsundersökning .                    238392,39               238 392,39        100          0,00
50864:  87 35 45 50    Asuntotutkimus - Bostadsundersökning .                   556967.41               333 684,88         60     223282,53
50865:  86 35 45 51    Valtionavustus opiskelija-asuntojen oma-
50866:                 pääomaosuuteen- Statsunderstöd för an-
50867:                 delen eget kapital i bostäder för studerande.             687000,00              687 000,00        100            0,00
50868:  87 35 45 51    Valtionavustus vuokratalojen omapääo-
50869:                 maosuuteen- Statsunderstöd för andelen
50870:                 eget kapital i hyreshus .............. .                6096000,00             2 817 000,00         46    3279000,00
50871:  88 35 45 51    Valtionavustus vuokratalojen omapääo-
50872:                 maosuuteen- Statsunderstöd för andelen
50873:                 eget kapital i hyreshus .............. .               24600000,00           14825000,00            60    9775000,00
50874:  86 35 45 56    Avustukset energiataloudelliseen korjaus-
50875:                 toimintaan - Understöd för reparation-
50876:                 sverksamhet i energihushållningssyfte ....              9751252.75             9751252.75          100            0,00
50877:  87 35 45 56    Avustukset korjaustoimintaan - Under-
50878:                 stöd för reparationsverksamhet ........ .               5979009,00             2 959 735,00         50    3019274,00
50879:  88 35 45 56    Avustukset korjaustoimintaan - Under-
50880:                 stöd för reparationsverksamhet ........ .              18 003 918,25         12479752,75            69    5524165,50
50881:  89 35 45 56    Avustukset korjaustoimintaan - Under-
50882:                 stöd och Iän för reparationsverksamhet ...             45000000,00           11 342 987,30          25   33 657 012.70
50883:  89 35 45 61    Avustukset vuokrataloille- Understöd tili
50884:                 hyreshus ........................ .                    34000000,00             4 665 400,00         14   29 334 600,00
50885:                                Selostus siirretyistä määrärahoista vuonna 1989
50886:                                                                                                                                 sivu
50887: 35 Pl.- Ht.                    Relation angående reserverade anslag för år 1989                                                 stda   276
50888: Vuosi- Ar                                                              Käytettävissä          Käytetty /peruutettu              Vuodelle
50889:     Pl.- Ht.                                                        Stått tili förtogande      Använt/indraget                   Tili år
50890:           Luku- Kap.                                                 vuonna - år 1989          vuonna - år 1989                   1990
50891:               Mom.-Mom.
50892:                                                                                                                       %
50893: 
50894: 
50895: 86 35 45 84      Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra-
50896:                  ja asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilu-
50897:                  nastamista varten- Bostadslån för inlösen
50898:                  av hyres- och bostadsandelslagsbostäder
50899:                  vilka finansierats med bostadslån ...... .            12113509,00              12113509,00          100               0,00
50900:  87 35 45 84     Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra-
50901:                  ja asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilu-
50902:                  nastamista varten- Bostadslån för inlösen
50903:                  av hyres- och bostadsandelslagsbostäder
50904:                  vilka finansierats med bostadslån ...... .            47 280000,00                        0,00       0      47 280000,00
50905:  88 35 45 84     Asuntolainat asuntolainoitettujen vuokra-
50906:                  ja asunto-osuuskunta-asuntojen omaksilu-
50907:                  nastamista varten- Bostadslån för inlösen
50908:                  av hyres- och bostadsandelslagsbostäder
50909:                  vilka finansierats med bostadslån ...... .              312000.79                   5000,80           2       306999,99
50910:  89 35 45 84     Omaksilunastamislainat- lnlösninglån ..               10000000,00               6 715410,00          67      3284590,00
50911:  87 35 45 85     Asuntolaina Y-säätiölle ja kunnille - Bo-
50912:                  stadslån tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
50913:                  munerna ............ .                                  1159757,00              1159757,00          100               0,00
50914:  88 35 45 85      Asuntolaina Y-säätiölle ja kunnille - Bo-
50915:                  stadslån tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
50916:                  munerna ........................ .                    39 441 213,00            27 555 565,00         70     11 885 648,00
50917:  89 35 45 85     Asuntolaina Y-Säätiölle ja kunnille- Bo-
50918:                  stadslån tili stiftelsen Y-Säätiö och tili kom-
50919:                   munerna ........................ .                   20000000,00              10 318 000,00         52      9682000,00
50920:  86 35 99 51      Avustukset eräiden myrskyvahinkojen kor-
50921:                   vaamiseen - Understöd för ersättande av
50922:                  vissa stormskador . . . . . . . . . . .                   150000,00               150000,00         100               0,00
50923: 
50924: 
50925:                  VUODELTA- FRAN AR 1988 ........                    8106 295152,17           5 678 364 329,26         70   2 427 930 822,91
50926:                  VUODELTA- FRAN AR 1989 ........                   24 913 431 000,00        19174 574077.98           77   5706 565 603,84
50927:                  SIIRTOMÄÄRÄRAHA- RESERVATION-
50928:                  SANSLAG .......................                   23 407 382 000,00        17915519046,12            77   5 459 509 722.48
50929:                  SIIRTOMÄÄRÄRAHA 2 V- RESERVA-
50930:                  TIONSANSLAG 2 AR ...............                   1 506 049 000,00         1 259 055 031 ,86        84    247055881,36
50931:                  JÄTETTY SIIRTÄMÄTIÄ-ICKE ÖVER-
50932:                  FÖRTS ..........................                                               32291318,18
50933: 
50934: 
50935: 
50936:                  YHTEENSÄ- SAMMANLAGT .......                      33 019 726152,17         24 885 229 725.42         75   8134 496 426.75
50937:      LIIKETOIMINTAA HARJOITTAVIEN
50938:           VALTION VIRASTOJEN
50939:              JA LAITOSTEN
50940: 
50941:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
50942:               VUODELTA
50943: 
50944:                  1989
50945: 
50946: 
50947: 
50948:       STATENS AFFÄRSDRIVANDE
50949:  ÄMBETSVERKENS OCH INRÄTTNINGARNAS
50950: 
50951: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
50952:                FÖR AR
50953: 
50954:                  1989
50955: 278
50956: 
50957:                                                                            Valtionrautatiet - Statsjärnvägarna
50958: 
50959: 
50960:                                                                                 Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
50961: 
50962: Tuotot -1 ntäkter
50963:    Tavaraliikennetuotot- lntäkter av godstrafiken .......................................................... .                                                                                                        1 954 018 934.74
50964:    Henkilöliikennetuotot - lntäkter av persontrafiken ....................................................... .                                                                                                         978 258 692,03
50965: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                        2 932 277 626,77
50966: 
50967: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
50968: Kuljetustoiminta - Transportverksamhet
50969:   Palkat - Löner ..................................................................... .                                                                                    1 270 541 572,42
50970:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader ...................................... .                                                                                         400 724 405,10
50971:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                                       451 375 022,20
50972:   Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                                        146 969 542,80
50973:   Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk ............................ .                                                                                      -555 585 035,13
50974:   Varastojen muutos - Förändring i lager ............................................ .                                                                                       -1 348 841,57                       -1 712 676 665,82
50975: Myyntikate - Försäljningsbidrag ..................................................... .                                                                                                                             1 219 600 960,95
50976: 
50977: Kiinteät kulut - Fästa kostnader
50978: Kuljetustoiminta - Transportverksamhet
50979:    Palkat - Löner......................................................................                                                                         658 163 310,02
50980:    Muut henkilökulut . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      243 097 704,39
50981:    Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . .            22 869 675,21
50982:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . .                                    __:2::84:..:..::2::.:90:.._:_:166=,89=----_-___:__1-=208::::_4:.:2:::0_::8::.:56:!:,5::.:.1
50983: Käyttökate- Driftsbidrag .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .... .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                                11 180 104,44
50984: 
50985: Poistot - Avskrivningar
50986:    Vetokalusto ja vaunusto - Dragmateriel och vagnar ............................... .        192 818 803,21
50987:    Muu käyttöomaisuus - Övriga anläggningstillgångar .............................. .         122 096 951,84                                                                                                         -314 915 755,05
50988: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                                                       -303 735 650,61
50989: 
50990: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
50991:   Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .       1 692 370,91
50992:   Myynti- ja vuokratulot - Försäljnings- och hyresintäkter ........................... .     94 350 337,55
50993:   Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .     133 781 049,21
50994:   Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .     -87 096 761,77
50995:  Välittömät verot - Direkta skatter .................................................. .    -3 308 834,16                                                                                                              139 418 161.74
50996: Kuljetustoiminnan tulos - Transportverksamhetens resultat ................................................ .                                                                                                         -164 317 488,87
50997: 
50998: Radanpidon kulut - Banhållningskostnader
50999:     Palkat - Löner ..................................................................... .   378 426 760,18
51000:     Muut henkilökulut - Övriga personkostnader ...................................... .      142 133 104,95
51001:    Vuokrat - Hyror ................................................................... .       2 949 268,31
51002:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .     471 252 872,34
51003:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .      157 136 194,11
51004:    Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk ............................ .    -578 947 581,29
51005:    Radanpidon poistot - Avskrivningar på banhållningen ............................. .       333 618 780,13                                                                                                          906 569 398,78
51006: Tilikauden tulos - Räkenskapsperiodens resultat ........................................................... .                                                                                                     -1 070 886 887,60
51007:                                                                                                                                                                                                                                                              Tase -                                                                                      Balansräkning 31o12o1989
51008: 
51009: Vastaavaa- Aktiva
51010: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51011:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0           0           0           0       0               0           0           0           0           0           0           0           0           ••                      0           0           0           0.                      0           0.                      0       14 595 138,75
51012:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordningar                                                                                                                                                                                                    0       0               0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           •           0           0       •           0           0       0       0           0           ..                      0           0               0           0           ..                      0       0               0       •               0       0           •           0               0           0           0           0           •           0      364 427 478,66
51013:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar                                                                                                                                                                                       0       0       0       0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       ...                                 0           •       0               0       0       0           0           ....                                            0           0               0           0           •       0           0           0           0           ..                      0               0           0       0               0           0           0          586 367,14
51014:   Annetut lainat - Utgivna Iän            o          o                                                                               0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0               0           ..                  0       0       ..              0       0       0       0                       0           0           0       0           ..                  0           0           .....                                                       0               0       0           0           •           0           ..                      0           0           •           0               0       0           0           0           0           20 000 000,-         399 608 984,55
51015: 
51016: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51017:   Varastot - Förräd ..                                       0       0       . . . . . . . . 0.                                                              0       0       ..              0       0       ..              0       0       0       0           ..                  0       00              0       0       0       0       00.                                 0           0       0           0           00                  0           ....                                            0           0           0           0           0           0.                      0.                      00 . .                                          0           0           0           00                     337 867 130,57
51018:   Käteisvarastot - Leveransförräd                                                                                                                                    0       0       0       0       ..              0       0       00              0           0           0       0       0       0       0       0       0       0       0           00                      0           0       0           ..                  0           0           0           ..                      00                      0               0       0           00                      0           •           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           45 571 841,57       383 438 972,14
51019: 
51020: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgängar
51021: Kuljetustoiminta - Transportverksamhet
51022:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten                                                                                                                                                                                                   0       ........                                                                0       .....                                                   00                  00                  ..........                                                                                                              00                      00                      . . . . . . 00                                                                                  ..                      644 410 527,34
51023:   Maa- ja vesialueet - Jord-. och vattenomräden ..                                                                                                                                                                                                                                                           0       0       0       0       0           0           0           0           0       ..                      0       0           0           ....                                            0           0               ••                      0       0           00                          0       0           ••                          0           0           0           0           0           0       175 014 902,28
51024:   Rakennukset - Byggnader                                                                                            0       00              0       0       0       0       0       0       0       00              0       0       0       0       0           00                  0       0       0       00              0       00                  0           0           00                  0.                      0       0           .....                                                       0.                      0           0           0           0           0           0           00                      00                      0           0           0           0           0           0           564 424 297,81
51025:   Vetokalusto - Dragmaterieloo                o         o                                                                                    0       ..              0       00              0       0       0       ..              0       0       0           0                   0       0       0       0       ..              0       00                      0                       0       0           0           0       0           .......                                                                             0           ....                                            0           0           0           0           0           00                      0           0           0           0           486 244 116,26
51026:   Vaunusto - Vagnar ...                                                              0       0       0       0   ..                  0       0       0       ..              0       0       00              0       0       0       0       0       0           0           0       0       0       00.                     0       0       0           0           0           0           0       0           0           00                  0           0           ..                      0           •••                                 0           0.                      0           0.                      00                      0           0           0           •           0.                      0         1 203 475 642,20
51027:   Työkoneet - Arbetsmaskiner                                                                                                                 0       0       0       0       0       0       0       0       •       0       0.              0       00.                             0       0       0       0       00              00                  0           0           0           0       0.                      0       00                      0           ..                      0           0           0           0           0           0           0           0.                      00                      00                      0.                      00                      0           0           232 962 857,97
51028:   Telelaitteet- Anordningar för telekommunikation                                                                                                                                                                                                                                                                            0       0       0           0           0           0           0       0               0       0.                  0           ••                      0.                      0           0               0           0           0       0           ••                          0       0           0           0.                          0           0           0           0           0       164 623 743,11
51029:   Autot - Bilar  0   0   0           0       0       0o  ..                  0       0       0       0       0       0       00 . . .                                0   ...                         0       00              0       0       0       0           •           00              0       0       0   ..                  0       00                                  0       ...                                 0       0           0           00                  ..                          0           0           0           00                      0           0           0           •           0       ...                                     0           0           00                      0            46 399 482,35
51030:   Aineeton käyttöomaisuus - lmmateriella anläggningstillgängar .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           ••                      0           0           0           0           0           0           0           0       185 097 868,80     3 702 653 438,12
51031: 
51032: Radanpito - Banhällningen
51033:   Keskeneräinen rata - Halvfärdig bana                                                                                                                                                                               00              0       0       0           0           ..              0       0       •       0       •       0       0           0           0           0           •       0               •       0       •           0           •           0           ...                                 0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           ..                      0           587 261 530,-
51034:   Rata laitteineen - Bana med anläggningar .                                                                                                                                                                                                                     0           00              0       0       0       0       0       0       0           0           0           •           00                  0           0       0           0           •           0           ...                                 0               0       0           ..                      00                      0           0           0           0           0           0           0           0           0               •     4 240 315 784,94
51035:   Sähkölaitteet - Elektriska anordningar                                                                                                                                                                             0       0       0       0       0           0           0       0.              0       0       0.              0       o.                      0           0           0       0           0           0       0           0.                      0           0           0           0           0           0           0.                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           118 756 627,33
51036:   Rakennukset - Byggnader ..                                                                                                         0       0       0       0       0       00              0       0       0       0       0       0       0       0           00                  0       0       0       •       0       0       0       0           0           0           0           •       0           0           •       0           .....                                                       0           0           •           0           0           ••                      0           00                      0           0           0           0           0           ..                      0            35 043 227,48
51037:   Työkoneet - Arbetsmaskiner               oo                                                                                                0       0       0       00              0       0       0       00              0       0       0                               0.              0       0       ••              0       0.                  0           0           0           00                  0           0       0           0           .......                                                                             00                      0           ..                      0           0           0           0           ..                      0           0           00                      113 190 732,37
51038:   Autot - Bilar  00          0       0       0       00 . . 00                                       0       0       0       0       0       0       0       0       0       00              0       0       00              0       0       0       0           0           00              0       0       ...                     0       0           0           0           0           00                  0           0       0           0       ....                                                0           •           0           0           00                      0           0           0           0           0           0       ......                                                                       22 503 203,99     5117 071 106,,
51039:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         9 602 m 500,92
51040: 
51041: 
51042: Vastattavaa- Passiva
51043: Vieras pääoma - Främmande kapital
51044:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
51045:   Ostovelat - Leverantörskulder ..                                                                                                                               0       0       0       •       0       0       00              0       0       0           0           0       0       0       0       0       0       ...                         0           0           0           0       00                      0       0           0           0           0           ..                      0           00                      •••••                                                       0           0           0           00                      0           0           •           0           0              222 073 539,58
51046:   Siirtovelat - Resultatregleringar                                                                                                                              0       00              0       0       0       0       0       0       0       00                      0       0       0       0       ..              0       0       00                      0           0           0       0           0           0       0           0           0           ....                                            0           0           0           0           0           ..                      0           0           00                      00                      0           0           0           0              116 609 997,51       338 683 537,09
51047: 
51048: Oma pääoma - Eget kapital
51049:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               0           0           •••                                 0.                  0           0               •           0           0           0       0               •        8 819 724 544,23
51050:  Muu oma pääoma - Övrigt eget kapitalo                                                                                                                                                                                           0.              0.                      0       0       0       0       0       0.              0       0           0           0.                      0       0           0           0       0           0           0           0           0           0           ••                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           •           0           0           0               0    17 476,50
51051:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital                                                                                                                                                                                   0       0       0       0           0           0       0       0       0       0       0       ••              0.                      0           0.                  0           0           0       0.                      0           0           0           ••                      0           0           0           0           •           0           0           0           0           0           0           0           •           0           0           ••                        1 515 233 830,70
51052:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        0           0       0           0           0       0.                      0           0.                      0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           -1 070 886 887,60      9 264 088 963,83
51053:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         9 602 m 500,92
51054: 
51055: 
51056: 
51057: 
51058:                                                                                                                                                                                      Ilmailuhallitus - Luftfartsförvaltningen
51059: 
51060: 
51061:                                                                                                                                                                                                                              Tuloslaskelma -                                                                                                                                                                                             Resultaträkning 1989
51062: 
51063: Liikevaihto - Omsättning
51064:    Liikennöimismaksut - Trafikeringsavgifter             o                                                                                                                                                                                       0           0           0       0       0       0       0       •       0       0       0                       0           0           0       0           0           0       0           0           0           0           0           0               0       0               •           0           0           ••                  0               0       0           0           0           0               •           0           0           •       0              345 166 662,32
51065:    Kiinteistöjen ym tuotot - Fastigheters mm intäkter
51066:                      0                                                                                                                                                                                                                                   0                                                                                   0           0           0           0           0       0           •           0       0           0           0           0           0           •           0           •           0           0           ••                      0           0           0           0           0           ••                      0           0           0           0           •          137 126 092,n
51067:    Tuotot ulkopuolisille suoritettavista palveluista - lntäkter av tjänster som utförs
51068:    tili utomstäende      0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       0       •       0       0       0       0       0       0       •       0       0       0       0       0       0       0               0       0       0       0       0       0       0       0       0           0           0           0           0       0           0           •       0           0           0           0           0           ...                                 0           0           0           0           •           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0           0                   9 438 842,88    491 731 597,97
51069: LöU
51070: 
51071: Kulut - Kostnader
51072:  Palkat - Löner ..................................................................... .                                                                         212 281 813,-
51073:   Sosiaaliturvamaksut - Socialskyddsavgifter ....................................... .                                                                           15 000 975,-
51074:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader ...................................... .                                                                             9 564 827,-
51075:   Eläkkeet - Pensioner .............................................................. .                                                                          53 070 453,25
51076:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                           30 039 083,-
51077:   Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                          102 080 144,09                    -422 037 295,34
51078: 
51079: Kulujen oikaisuerät - Kostnaders korrektivposter
51080:   Siirrot sosiaaliturvarahastoilta - Transfereringar av socialskyddsfonder .................................. .                                                                                           3 093 380,-
51081: Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................................. .                                                                                          72 787 682,63
51082: Poistot - Avskrivningar
51083:    Rakennuksista - Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  33 489 176,-
51084:    Maarakenteista - Jordstrukturer.............. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  74 050 976,-
51085:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       33 811 783,-
51086:    Aineettomista oikeuksista - lmmateriella rättigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      __. .:3:..:.7.=.5. =54.. ::5:.!,__
51087:                                                                                                                                                                               - _-_1.:_4:..:.1. .:7.::27.:-.. . :.480:::::.!.,_-
51088: Liikealijäämä - Rörelseunderskott...........................................................................                                                                        -68 939 797,37
51089: 
51090: Muut tuotot ja kulut - övriga intäkter och kostnader
51091:    Käyttöomaisuuden myynti - Försäljning av anläggningstillgångar .................. .       2 016 505,76
51092:    Korkokulut - Räntekostnader ...................................................... .          30 900,-                                                                                              1 985 605.76
51093: Tilikauden alijäämä- Räkenskappsperiodens underskott .................................................... .                                                                                          -66 954 191,61
51094: 
51095: 
51096:                                                                                Tase - Balansräkning 31.12.1989
51097: 
51098: Vastaavaa- Aktiva
51099: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51100:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                 1 186 141,26
51101:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordningar .......................................... .                                                                              70 873 893,65
51102:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                   96 745.71
51103:  Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringtillgångar ................................. .                                                                               192 074,58                        72 348 855,20
51104: 
51105: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51106:   Varasto - Förräd ........................................................................................ .                                                                                           10 172 292,74
51107: 
51108: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgängar och övriga utgifter med lång verkningstid
51109:   Maa- ja vesialueet - Jord- och vattenområden......................................                                                         87 528 153,-
51110:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     708 230 9n,-
51111:   Maarakenteet - Markanläggningar .. . . .. . .. . . . . . . .. . . .. . . .. . . .. . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .                 927 034 056,-
51112:   Kalusto - lnventarier . . . . .. . . . . . .. . . . .. . . . . . .. . .. . . .. . . . .. . . . .. . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . 144 186 405,-
51113:   Aineenomat oikeudet - lmmateriella rättigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        892 649,- 1 867 872 240,-
51114:                                                                                                                                                                                                    1 950 393 387,94
51115: 
51116: Vastattavaa- Passiva
51117: Vieras pääoma - Främmande kapital
51118:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
51119:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                            13 837 913,90
51120:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                  13 921,90
51121:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                          13 184 626,51                         27 036 462,31
51122: 
51123: Oma pääoma - Eget kapital
51124:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                            1 867 872 240, -
51125:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                           122 438 8n,24
51126:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .                                                                           -66 954 191,61                       1 923 356 925,63
51127:                                                                                                                                                                                                     1 950 393 387,94
51128:                                                                                                                                                                                                                                           281
51129: 
51130:                                                                   Posti- ja telelaitos - Post- och televerket
51131:                                                                                 Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51132: 
51133: Liikevaihto - Omsättning
51134:    Postitoimen liikennetuotot - Postväsendets trafikintäkter .......................... .                                                                                 4 050 068 939,99
51135:    Teletoimen liikennetuotot - Trafikintäkter av televäsendets tjänster ................ .                                                                                4 181 977 984,18
51136:    Autoliikenteen tuotot - lntäkter av billrafiken ...................................... .                                                                                  50 801 751,26
51137:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                                    147 524 626,18                        8 430 373 301,61
51138: 
51139: Kulut - Kostnader
51140:  Palkat- Löner......................................................................                                                                        3 837 087 857,17
51141:   Muut henkilökulut- Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   1 241 969 690,91
51142:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                         437 951 344,98
51143:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      244 545 648,92
51144:   Korot ja tileistäpoistot - Räntor och avskrivningar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         26 824 228,09
51145:   Muut kulut- Övriga kostnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                 691 878 159,56
51146:   Varastojen muutos- Förändring i lager.............................................                                                                      _-_1_:_8_c3_:_82=--6:__1_c5'-'-,3-=-9_----=-6_:_46-'-'1--'8=--7_:_4_:_3_:__14:.!.:,2=-:4
51147: Käyttökate- Driftsbidrag .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                      1 968 498 987,37
51148: 
51149: Poistot - Avskrivningar
51150: Suunnitelman mukaan - Enligt planen
51151:    Rakennuksista - Byggnader ................................................ rc. • • • • •                                                                  66 591 099,26
51152:    Koneista, laitteista ja kalustosta - Maskiner, anläggningar och inventarier . . . . . . . . . .                                                     1 024 322 419,93                                       -1 090 913 519,19
51153: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         877 585 468,18
51154: 
51155: Muut tuotot ja kulut - övriga intäkter och kostnader
51156:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .      6 005 058,25
51157:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .     -9 291 874,89                                                                                                            -3 286 816,64
51158: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                                         874 298 651,54
51159: 
51160: 
51161:                                                                                    Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51162: 
51163: Vastaavaa- Aktiva
51164: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51165:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                          133 218 890,87
51166:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                       843 191 726,19
51167:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                         36 170 617,15
51168:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                                     157 731 616,12
51169:   Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                                                      14 727 135,22                       1 185 039 985,55
51170: 
51171: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51172:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                                     100 162 787,51
51173:   Laitemateriaali - Anordningsmaterial .............................................. .                                                                                       73 314 797,44
51174:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                                                         95 942 979,92
51175:   Konepajajan vaihto-omaisuus - Mekaniska verkstäders omsättningstillgångar ..... .                                                                                           23 214 741,09                          292 635 305,96
51176: 
51177: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
51178:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                                                     254 300 839,60
51179:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                                                     1 348 538 016,64
51180:   Koneet, laitteet ja kalusto - Maskiner, anläggningar och inventarier ............... .                                                                                  3 077 241 399,02
51181:   Tontit, huoneisto-osakkeet ym. - Tomter, lägenhetsaktier m.m .................... .                                                                                      251 984 652,84
51182:   Konepajojen käyttöomaisuus - Mekaniska verkstäders anläggningstillgångar ...... .                                                                                           4 111 988,32                        4 936 176 896,42
51183:                                                                                                                                                                                                                   6 413 852 187,93
51184: 
51185: 
51186: Vastattavaa- Passiva
51187: Vieras pääoma - Främmande kapital
51188:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                     238 374 651,18
51189:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                        26 227 327,17
51190:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                                    20 830 415,07
51191:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................... .                                                                                  302 047 028,96                           587 479 422,38
51192: 282
51193: 
51194: Oma pääoma - Eget kapital
51195:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ................ .                                                                                      4 936 176 896,42
51196:  Rahoituspääoma - Finansieringstillgångar ......................................... .                                                                                       15 897 217,59
51197:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                                       874 298 651,54                        5 826 372 765,55
51198:                                                                                                                                                                                                                  6 413 852 187,93
51199: 
51200: 
51201: 
51202: 
51203:                                                                            Posti- ja telelaitoksen konepajat -
51204:                                                                             Post- och televerkets verkstäder
51205: 
51206:                                                           Turun Asennuspaja - Abo lnstallationsverkstad
51207: 
51208:                                                                                Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51209: 
51210: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                        73 082 186,09
51211: 
51212: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
51213:  Aineet ja tarvikkeet- Materia! och förnödenheter...................................                                                                        31 155 386,12
51214:  Palkat- Löner......................................................................                                                                        20 885 609,22
51215:  Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                        8 978 450,65
51216:  Varastojen muutos- Förändring i lager.............................................                                                                 __        2..c:.540_7_46--'-,4..:..9_ _-_63.:. :. . :5:. : 60..:. . c:.19c:.: 2: .c.,48.:. :
51217: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             9 521 993,61
51218: 
51219: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
51220:    Palkat - Löner.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .              5 002 350,81
51221:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  670 325,85
51222:    Muut kiinteät kulut- Övriga fasta kostnader........................................                                                                                3 507 766,46              -9 180 443,12
51223:                                                                                                                                                             ------'----~..C:...:..~~
51224: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    341 550,49
51225: 
51226: Poistot - Avskrivningar
51227:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier ........................................................ .                                                                                                         -519 727 48
51228: Liikevoitto - Rörelsevinst .................................................................................. .                                                                                                         -178 176,99
51229: 
51230: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
51231:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                                              369381,19
51232:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                                              134 697,02
51233:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                                               -1 748,-                               502 330,21
51234: 
51235: Voitto ennen korkokuluja, varauksia ja veroja - Vinst före räntekostnader, reserveringar och skatter ....... .                                                                                                             324 153,22
51236: Korkokulut - Räntekostnader .............................................................................. .                                                                                                                 -841,03
51237: 
51238: Voitto ennen varauksia ja veroja - Vinst före reserveringar och skatter ..................................... .                                                                                                           323 312,19
51239: Varausten muutos - Förändring i lager ..................................................................... .                                                                                                            -50 000,-
51240: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                                                         -138 429,55
51241: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .                                                                                                             134 882,64
51242: 
51243: 
51244: 
51245: 
51246:                                                                                    Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51247: 
51248: Vastaavaa- Aktiva
51249: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51250:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                                30 220 52
51251:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                        14 262 650,50
51252:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                                          674 413,-                            14 967 284,02
51253:                                                                                                                                                                                                        283
51254: 
51255: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51256:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                422 169,61
51257:   Valmisteet/tavarat - Hei- och halvfabrikat/varor .................................. .                                                              20 968 810,70                      21 390 980,31
51258: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar
51259: och övriga utgifter med lång verkningstid
51260:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                                  158 455,66
51261:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                1 346 325,16
51262:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                1 389 126,-                       2 893 906,82
51263:                                                                                                                                                                                         39 252 171 '15
51264: 
51265: 
51266: Vastattavaa- Passiva
51267: Vieras pääoma - Främmande kapital
51268:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
51269:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                               2 233 987,48
51270:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                20 812 104,78
51271:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                             2 665 737,90
51272:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                             5 569 377,20                      31 281 207,36
51273: 
51274: Varaukset - Reserveringar
51275:   Varastovaraus - Lagerreservering ................................................. .                                                                 4 028 000,-
51276:   Muut varaukset - Övriga reserveringar ............................................ .                                                                 1 050 000,-                       5 078 000,-
51277: 
51278: Oma pääoma - Eget kapital
51279:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                     2 893 906,82
51280:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                  -135 825,67
51281:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                     134 882,64                      2 892 963,79
51282:                                                                                                                                                                                         39 252 171 '15
51283: 
51284: 
51285: 
51286: 
51287:                                         Keskusautokorjaamo - Centrala bilreparationsverkstaden
51288: 
51289:                                                                     Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51290: 
51291: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                          20 157 983,78
51292: 
51293: Kulut - Kostnader
51294:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                8 874 997,99
51295:   Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                2 642 492,01
51296:   Muut palkat - Övriga löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        3 024 590,19
51297:   Vuokrat - Hyror .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                1 701 671,21
51298:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             2 363 891,08
51299:   Varaston muutos- Förändring i lager.. ...................... .......... .... ...... ...                                                                              1 514 507,25             -20 122 149,73
51300:                                                                                                                                                             --------~------------~
51301: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      35 834,05
51302: 
51303: Poistot - Avskrivningar
51304:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier ........................................................ .                                                                          -183 462,58
51305: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott .................................................... .                                                                                147 628,53
51306: 
51307: 
51308: 
51309:                                                                       Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51310: 
51311: Vastaavaa- Aktiva
51312: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51313:  Kassa ............................................................................... .                                                                  7 204,30
51314:  Postisiirtotili - Postgirokanto ...................................................... .                                                               283 081,86
51315:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                4 150 847,77                       4 441 133,93
51316: 284
51317: 
51318: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51319:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                                                  1 294 409,09
51320:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                                                                      529 351,69                              1 823 760,78
51321: 
51322: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
51323:   Koneet - Maskiner .......................................... .                                                                                 850 767,04
51324:   Lisäys - Ökning ............................................. .                                                                                330 704,81
51325:   Poisto- Avskrivning ........................................ .                                                                               -125 279,74                               1 056192,11
51326:   Kalusto - lnventarier ........................................ .                                                                                91185,48
51327:   Lisäys - Ökning ............................................. .                                                                                128 886,75
51328:   Poisto- Avskrivning ........................................ .                                                                                -58182,84                                    161 889,39                            1 218 081,50
51329:                                                                                                                                                                                                                                    7 482 976,21
51330: 
51331: Vastattavaa- Passiva
51332: Vieras pääoma - Främmande kapital
51333:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                                      731 509,93
51334:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                                                    263034,39                                 994 544,32
51335: 
51336: Oma pääoma - Eget kapital
51337:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                                                                    5 417 978,92
51338:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                                                       1 218 081,50
51339:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .                                                                                                     -147 628,53                               6 488 431,89
51340:                                                                                                                                                                                                                                    7 482 976,21
51341: 
51342: 
51343: 
51344:                                                              Valtion pukutehdas - Statens beklädnadsfabrik
51345:                                                                                    Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51346: 
51347: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                                                                   61 079 128,17
51348: 
51349: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
51350:    Alennukset - Rabatter ............................................................. .           111 283,35
51351:    Välilliset verot - lndirekta skatter .................................................. .    9 965 580,-
51352:    Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter ......................................... .          519 674,99                                                                                                                 -10 596 538,34
51353: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                                 50 482 589,83
51354: 
51355: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
51356:  Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                     21 326 693,05
51357:  Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . .. .. .. . . . . . .. .. .. .. . . . . . .. . .. . . . . . . . . .. .. .. ..                                     11 782 172,41
51358:  Henkilökulut - Personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       2 657 164,22
51359:  Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            264 053,81
51360:  Varaston muutos - Förändring i lager...............................................                                                                 -----'-1-'-01'-'8'-'548'--=''-------=3:.:.5.:..:0..:_11.:.....:..:53:..:5!..._,4:.:.9
51361: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   15 471 054,34
51362: 
51363: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
51364:    Palkat - Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            7 289 351,27
51365:    Henkilökulut - Personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                2 133 674,04
51366:    Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   235 669,25
51367:    Muut kiinteät kulut- Övriga fasta kostnader........................................                                                                        ----=2-'-7-'-91:._0.:..:99:..::..c.:,9:.:.8_ _-----"12=-449.:. . :.: . . .c7.: ._94:c_,54::__c
51368: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                     3 021 259,80
51369: 
51370: Poistot - Avskrivningar
51371:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .              246 329,72
51372:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .        2 142 436,18                                                                                                                  -2 388 765,90
51373: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                                                                    632 493,90
51374: 
51375: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
51376:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .             524,-
51377:    Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .        629 668,90
51378:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .       -667 863,24                                                                                                                            -37 670,34
51379: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                                                          594 823,56
51380:                                                                                                                                                                                                                                    285
51381:                                                                                  Tase -            Balansräkning 31. 12. 1989
51382: 
51383: Vastaavaa- Aktiva
51384: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51385:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                                         4 829 129,18
51386:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                     3 922 971,48
51387:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                                      180 000,-                             8 932 100,66
51388: 
51389: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51390:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                                    7 700 422,01
51391:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                                    8 050 726,75
51392:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                                                       927 488,-                     16 678 636,76,-
51393: 
51394: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
51395:   Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                                                          43 500,-
51396:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .                                                                                         7 280 675,02
51397:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                                     4 999 017,76
51398:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                                        11100,-                           12 334 292,78
51399:                                                                                                                                                                                                                  37 945 030,20
51400: 
51401: Vastattavaa- Passiva
51402: Vieras pääoma - Främmande kapital
51403:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
51404:      Ostovelat - Leverantörskulder ................................................... .                                                                                    1 573 513,32
51405:      Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................. .                                                                                    883 532,78
51406:      Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................ .                                                                                  1 768 660,91                           4 225 707,01
51407: 
51408: Oma pääoma - Eget kapital
51409:    Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............. .                                                                                        12 334 292,78
51410:    Rahoituspääoma - Finansieringskapital ......................................... .                                                                                      20 790 206,85
51411:    Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ........................... .                                                                                         594 823,56                          33 719 323,19
51412:                                                                                                                                                                                                                  37 945 030,20
51413: 
51414: 
51415:                                                            Vammaskosken tehdas - Vammaskoski fabrik
51416: 
51417:                                                                               Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51418: 
51419:  Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                                                  112 405 633,12
51420: 
51421:  Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
51422:     Alennukset - Rabatter ............................................................. .           245 584,32
51423:     Välilliset verot - lndirekta skatter .................................................. .    17 075 333,-
51424:     Muut oikaisuerät - Övriga korrektivposter ........................................ ..            45 133,20                                                                                                 -17 366 050,52
51425:  Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                  95 039 582,60
51426: 
51427:  Kulut - Kostnader
51428:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             46 942 122,55
51429:    Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               12 632 716,43
51430:    Muut palkat - Övriga löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      21 287 968,74
51431:    Muut henkilökulut - Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            8 524 351,63
51432:    Vuokrat - Hyror .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                    145 249,52
51433:    Muut kulut- övriga kostnader .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                                        7 737 551,24
51434:    Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 -4 659 471,99
51435:    Varastojen muutos- Förändring i lager.............................................                                                                          ---=5c..:2:.:.7.:..5..::67'-'6~,88=-------=87:....:::334:..:__:8:.:1.:.o1,=24
51436:  Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  7 704 771,36
51437: 
51438:  Poistot - Avskrivningar
51439:     Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .................. .              876 506,50
51440:     Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .       2 881 416,51
51441:     Aineettomista oikeuksista - lmmateriella rättigheter ............................... .           25 115,21                                                                                                   -3 783 038,22
51442:  Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                                                                   3 921 733,14
51443: 286
51444: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
51445:    Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .          47 124,84
51446:    Muut tuotot - ÖVriga intäkter ..................................................... .        549 954,49
51447:    Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .       -325 697,98                                                                              271 381,35
51448: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                         4 193 114,49
51449: 
51450: 
51451: 
51452:                                                                      Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51453: 
51454: Vastaavaa- Aktiva
51455: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51456:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                  788 455,11
51457:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                            37 635 461,50
51458:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                     50 000,-
51459:  Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                               290 957,-                    38 764 873,61
51460: 
51461: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51462:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                            5 711 552,67
51463:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                          11 410 543,50                     17 122 096,17
51464: 
51465: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
51466:  Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                                  35 000,-
51467:  Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .                                                                13 800 594,25
51468:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                            8 858 074,34
51469:  Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                52 300,-
51470:  Aineettomat oikeudet - lmmateriella rättigheter ................................... .                                                                87 035,24                    22 833 003,83
51471:                                                                                                                                                                                    78 719 973,61
51472: 
51473: 
51474: Vastattavaa- Passiva
51475: Vieras pääoma - Främmande kapital
51476:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
51477:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                            4 266 811,61
51478:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                          5 427 229,83
51479:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                          3 018 485,-                     12 712 526,44
51480: 
51481: Oma pääoma - Eget kapital
51482:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital . . . . . . . . . . . . . . . .                                                  22 833 003,83
51483:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital........... . . . . . . . . . . . . . . 38 981 328,85
51484:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott . . . . . . . . . .       4 193 114,49                                                       43 174 443,34                    66 007 447,17
51485:                                                                                                              ------~------------~------~~--~
51486:                                                                                                                                                                                    78 719 973,61
51487: 
51488: 
51489: 
51490: 
51491:                                                    Lapuan patruunatehdas - Lappo patronfabrik
51492: 
51493:                                                                   Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51494: 
51495: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                    130 810 488,1 1
51496: 
51497: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
51498:    Alennukset - Rabatter. .. . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      780 342.49
51499:    Luottotappiot- Kreditförluster .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                                     416 142.75
51500:    Välilliset verot - lndirekta skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      18 795 954,-
51501:    Muut oikaisuerät- ÖVriga korrektivposter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  ____
51502:                                                                                                                                                     1_38__:5_7_1---'5,'-1-'--5____-_2_1_3_78__
51503:                                                                                                                                                                                              154---'-,39-
51504: Liikevaihto - Omsättning.......................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             109 432 333,72
51505: 
51506: Kulut - Kostnader
51507:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                           37 864 836,84
51508:   Valmistuspalkat - Tillverkningslöner ............................................... .                                                          14 690 460,61
51509:   Muut palkat - Övriga löner ........................................................ .                                                           21 441 361,32
51510:                                                                                                                                                                                         287
51511: 
51512:    Muut henkilökulut - övriga personkostnader ...................................... .                                                    8 872 102,53
51513:    Vuokrat- Hyror ................................................................... .                                                     138 915,37
51514:    Muut varsinaiset kulut - Övriga ordinarie kostnader ............................... .                                                  9 036 849,27
51515:    Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk ............................ .                                                  -2 152 840,95
51516:    Varastojen muutos - Förändring i lager ............................................ .                                                  2 060 950,08                  -91 952 635,07
51517: 
51518: Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................................. .                                                             17 479 698,65
51519: Poistot - Avskrivningar
51520:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner .. .. .. .. .. .. .. .. .. .    1 518 541,-
51521:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier.......................... . . . . . . . . . 6 802 443,92
51522:    Aineettarnasta käyttöomaisuudesta- lmmateriella anläggningstillgängar...........                160 581,-                                                             -8 481 565,G
51523: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott ........................................................................... .                                                            8 998 132,
51524: 
51525: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
51526:   Korkotuotot - Ränteintäkter................................................. . . . . . . .                                                44 590,85
51527:   Muut tuotot - övriga intäkter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                        490 837,54
51528:   Muut kulut- Övriga kostnader . . . . .. . . . . . . .. . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . __-_13'--1_:9_70---',_02_ _ _,-40___:_: _3--c-4-,-58"-,3'-7
51529: Tulos ennen korkoja ja veroja - Resultat framför räntor och skatter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            9 401 591,10
51530: 
51531: Korkokulut - Räntekostnader .............................................................................. .                                                                  -4198,95
51532: Verot - Skatter ............................................................................................ .                                                                -1 316,05
51533: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                9 396 076,10
51534: 
51535: 
51536: 
51537: 
51538:                                                                  Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51539: 
51540: Vastaavaa- Aktiva
51541: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgängar
51542:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                        8 418 858,92
51543:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                    21 199 859,95
51544:  Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                       4 447 169,91
51545:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                     509 579,15                  34 575 467,93
51546: 
51547: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51548:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                   8 440 497,87
51549:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                 24 545 739,94                   32 986 237,81
51550: 
51551: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgängar och övriga utgifter med lång verkningstid
51552:   Maa-alueet - Jordomräden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    644 545,-
51553:   Rakennukset - Byggnader.. .. .. . .. .. .. .. . .. .. .. . . .. .. .. .. .. .. . .. .. .. .. .. . .. .. .. .. . .                          23 458 657, -
51554:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 15 872 370,-
51555:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar...........................................                                                         1 164 421,-
51556:  Aineettomat oikeudet- lmmateriella rättigheter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                           374 692,-   41 514 685,-
51557:                                                                                                                                                            109 076 390,74
51558: 
51559: 
51560: Vastattavaa- Passiva
51561: 
51562: Vieras pääoma - Främmande kapital
51563:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
51564:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                    3 289 261,85
51565:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                          2 108,50
51566:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                  7 720 092,28                  11 011 462,63
51567: 
51568: Oma pääoma - Eget kapital
51569:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                       41 514 685,-
51570:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                    47 154 167,01
51571:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                      9 396 076,10                  98 064 928,11
51572:                                                                                                                                                                        109 076 390.74
51573: 288
51574: 
51575:                                             Valtion hankintakeskus - Statens upphandlingscentral
51576: 
51577:                                                                        Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51578: 
51579: Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                              3 258 569 628,96
51580: Lähetysrahdit - Försändelsefrakter......... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   5 564 240,84
51581: Vieraat kuljetuspalvelut - Främmande transporttjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  863 917,20
51582: Välilliset verot- lndirekta skatter......................................................                                         488 046 183,08                                           -494 474 341,12
51583:                                                                                                                                                       --------~------------~
51584: 
51585: 
51586: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                          2 764 095 287,84
51587: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
51588:    Tavaraostot- Varuinköp . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       2 695 781 067,64
51589:    Oma käyttö- Eget bruk .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                             -806 810.47
51590:    Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                                                    -5 793 090,31 -2 689 181 166,88
51591:                                                                                                                                                     --------~------------~
51592: Myyntikate - Försäljningsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    74 914 120,96
51593: 
51594: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
51595:    Palkat - Löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .       33 326 418, 11
51596:    Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 358 909,20
51597:    Eläkkeet - Pensioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                8 320 365.78
51598:    Muut henkilömenot - Övriga personutgifter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         3 891 658,24
51599:    Aineet, tarvikkeet ja energia - Materia!, förnödenheter och energi . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                            2 362 737,36
51600:    Vieraat varastopalvelut- Främmande lagertjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 2 031 527,50
51601:    Atk-palvelut- Adb-tjänster.........................................................                                                                                1 693 493,04
51602:    Muut vieraat palvelukset - Övriga främmande tjänster . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                   1 323 358,66
51603:    Toimisto- ja hallintomenot- Byrå- och förvaltningsutgifter.........................                                                                               2 504 379,89              -55 812 847,78
51604:                                                                                                                                                              --------~--------~~~
51605: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   19 101 273,18
51606: 
51607: Poistot - Avskrivningar
51608:    Rakennuksista - Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    2 514 799,37
51609:    Koneista ja kalusteista - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       3 851 114,32
51610:    Vuokrattavista ajoneuvoista - Uthyrning av motorfordon...........................                                                         ___2--'-61-'--7_1_:2_:.:9,'-'-10_:______
51611:                                                                                                                                                                                     --=-8-=-983--=-=c-0.:,-4=2'-'=.7-=-9
51612: Liikeylijäämä- Rörelseöverskott .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                      10 118 230,39
51613: 
51614: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
51615:  Käyttöomaisuuden myynti - Försäljning för anläggningstillgångar ................. .                                                                              36 968,-
51616:  Vuokratuotot - Arrendeintäkter ................................................... .                                                                            123 364,-
51617:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                           403 799,66
51618:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                           971 998.76
51619:  Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .                                                                           -67 614,97                        1 468 515,45
51620:                                                                                                                                                                                                  11 586 745,84
51621: 
51622: Korkokulut - Räntekostnader .............................................................................. .                                                                                        -2273,-
51623: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                                     -5001,10
51624: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                     11 579 471,74
51625: 
51626: 
51627:                                                                           Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51628: 
51629: Vastaavaa -Aktiva
51630: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51631:   Rahat - Kassa ..................................................................... .             4 416,65
51632:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .      653 208 442,17
51633:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .          42 771 911,92
51634:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .       15 443 295,48
51635:   Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .          166 585,50                                                                                  711 594 651.72
51636: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51637:   Tavaravarasto - Varulager ............................................................................... .                                                                                   49 995 798,46
51638:                                                                                                                                                                                                         289
51639: 
51640: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
51641:   Maa-alueet - Jordområden ........................................................ .                                                                  7 722. 000,-
51642:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                                 32 672 762,65
51643:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                7 131 759,02
51644:   Vuokrattavat ajoneuvot - Uthyrning av motorfordon .............................. .                                                                   9 808 728,89
51645:   Osuudet - Andelar ................................................................ .                                                                    62 600,-                     57 397 850,56
51646:                                                                                                                                                                                       818 988 300,74
51647: 
51648: Vastattavaa- Passiva
51649: Vieras pääoma - Främmande kapital
51650:    Lyhytaikainen - Kortfristigt
51651:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                             393 670 071,21
51652:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                38 273 577,25
51653:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                             8 415 879,28
51654:   Muut velat - Övriga skulder ....................................................... .                                                                  12 947,10
51655:                                                                                                                                                     440 372 474,84
51656: 
51657:    Pitkäaikainen - Långfristigt
51658:    Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                              19 026 371,23                   459 398 846,07
51659: 
51660: Varaukset - Reserveringar
51661:   Varastovaraus - Lagerreservering ........................................................................ .                                                                            19 692 441,64
51662: 
51663: Oma pääoma - Eget kapital
51664:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                   57 397 850,56
51665:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                               270 919 690,73
51666:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                                 11 579 471,74                    339 897 013,03
51667:                                                                                                                                                                                       818 988 300,74
51668: 
51669: 
51670: 
51671:                                                 Valtion margariinitehdas - Statens margarinfabrik
51672: 
51673:                                                                      Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51674: 
51675:  Myyntituotot - Försäljningsintäkter ........................................................................ .                                                                          30 556 291,40
51676: 
51677:  Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
51678:     Alennukset - Rabatter ............................................................. .         1 205 108,08
51679:     Luottotappiot - Kreditförluster .................................................... .           16 036,-
51680:     Välilliset verot - lndirekta skatter .................................................. .    4 714 555,-                                                                           -5 935 699,08
51681:  Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                         24 620 592,32
51682: 
51683:  Kulut - Kostnader
51684:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                               19 405 812,46
51685:    Valmistuspalkat - Tillverkningslöner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    499 284,88
51686:    Muut palkat - Övriga löner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         1 673 188,34
51687:    Vuokrat- Hyror....................................................................                                                                                         72 087,59
51688:    Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             3 643 239,26
51689:    Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                                                             -1 057 232,22.                -24 236 380,31
51690:                                                                                                                                                              --------~------------~
51691:  Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .     384 212,01
51692: 
51693:  Poistot - Avskrivningar
51694:     Rakennukset - Byggnader ......................................................... .              19 177,14
51695:     Koneet ja kalusteet - Maskiner och inventarier .................................... .          376 079,05                                                                             -395 256,19
51696:  Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                                            -11 044,18
51697: 
51698:  Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
51699:   Korkotuotot - Ränteintäkter ...................................................... ..                                                                       9 929,-
51700:   Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                                      81 165,26                         91 094,26
51701:                                                                                                                                                                                                80 050,08
51702:  Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                              -7 252,15
51703:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .                                                                                  72 797,93
51704: 290
51705: 
51706:                                                                                                              Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51707: 
51708: Vastaavaa- ~ktiva
51709: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51710:  Rahat - Kassa ..................................................................... .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      9,45
51711:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              5 870 436,35
51712:  Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             1 216 492,88                                    7 086 938,68
51713: 
51714: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51715:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            1187 688,71
51716:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                            1 232 424,33                                    2 420 113,04
51717: 
51718: Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
51719:   Rakennukset - Byggnader ......................................................... .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    4n 537,50
51720:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             1 415 3n,88
51721:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              2250,-                         1 895 165,38
51722:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    11 402 217,10
51723: 
51724: 
51725: Vastattavaa- Passiva
51726: Vieras pääoma - Främmande kapital
51727: Lyhytaikainen - Kortfristigt
51728:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                             2 360 838,12
51729:   Siirtovelat - Resultatregleringar ...................                                                                                                                   0.          0       0       0       0       0       0       •••                 0       0       0.              0       0       •••                 0       0       0           0       0       0       •••••••
51730:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                       531 409,49
51731:   Saadut hankintaennakot - Erhållna leveransförskott                                                                                                                          0       •••••                                   0       0       0       ••••••••                                                0       0       0.                  0       ••••                            0       0       0       •••                                                                 415 875,95
51732:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .                                                                                                                                    0       0       0       0       •••••••••••••••                                                                                                 0           0       0.              0       ••••••
51733:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ssoss.n                                3 403182,33
51734: 
51735: Oma pääoma - Eget kapital
51736:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital .                                                                                                                                                                                                                                            0       ••••••                                              0       •       0       •••                     0           •                                             1 895165,38
51737:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ...                                                                       0       0       0       ••       0       0       ••••                0       ••••                            0.              0       ••••••••••••••••                                                                                                            0       0.              0       •••                                                               6 031 071,46
51738:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott                                                                                                                                          0       0       0       •••                     0       •••                 0       0       •••                 0       ••••                                0       0       •••                     0       ••          0           0                                                    72 797,93                                    1 999034,n
51739:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                    11 402 217,10
51740: 
51741: 
51742: 
51743: 
51744:                Maanmittaushallituksen karttapaino - Lantmäteristyrelsens karttryckeri
51745: 
51746:                                                                                                      Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51747: 
51748: Myyntituotot - Försäljningsintäkter .                                        0   0   0   0   ••      0   0   0.              0       •••              0       ••••                0       0       ••••                            0       0       0.          0       ••••                            0   •••                     0       0           0       0.              0       0       •••••                                       0   ••••         0    ••      0   ••       0   0   0   ••••••                   0.      54 372 403,79
51749: 
51750: Myynnin oikaisuerät - Försäljningens korrektivposter
51751:    Tuloutus maanmittaushallitukselle - Uppbäring tilllantmäteristyrelsen                                                                                                                                                                                                                                              0.              0       0           •••                     0       ••              0.          0           0           •••••            0.   0   •       0   0.   0   •••••                   0   •••      -5 116 923,68
51752: Liikevaihto - Omsättning           0   0   0   0   0   0   •   0.   0   ••   0   •••         0   ••••                0       ••••                     0       0   ...             0       ....                            0       0       0       ••••••••••••                                                                            0           •••                     0       0       •••                 0           0           0   0.      0.   0   .....                 0   .........                            .    49255-m,11
51753: Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader
51754:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .                                                                                                                0   0       •••                     0       ••••                            0   ••••                            0       0       ••••••••                                                        0.......                                                                                          11 145 699,93
51755:    Palkat, sosiaaliturvamaksut, eläkkeet- Löner, socialskyddsavgifter, pensioner ...                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              0           0                                         10 881 504,33
51756:    Muut muuttuvat kulut - Övriga rörliga kostnader ..                                                                                                                 0   •••                     0       0       0       •••                     0   0       0.              o 0             0.          0.              0............                                                                                                                                  1 027 415,48
51757:    Valmistus omaan käyttöön - Tillverkning för eget bruk ......                                                                                                                                                                                   0   0       ••              0       0       ••••                        0       0       •••                         0       ••              0.              0.              0                                     -1 031 986,50
51758:    Varastojen muutos- Förändring i lager                                                         0   0   ••••••                               0       •••             0.          0       ••              0       0.              0   ••••••                                          o ••••                              0       •••••                                       0       •••                     0.          0                            _+.:__-=982=-786:..:=!.::'62=-__-.. .:23=-.::005=-.. ::41.:.::9:!:,86:::
51759: Myyntikate - Försäljningsbidrag                                 0   0   ••   0   ••••••••                            0       ••••                     0       0   •••             0       0       0       ••              0.              0       ••          0       ••••••••                                                    0       •••••                                       0       •••••                                       0   ••••         0    0   •••••                0    26 250 060,25
51760:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              •••••••                      0   0
51761: 
51762: 
51763: 
51764: 
51765: Kiinteät kulut - Fasta kostnader
51766:    Palkat, sosiaaliturvamaksut, eläkkeet- Löner, socialskyddsavgifter, pensioner 0....                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      8 621 737,22
51767:    Vuokrat- Hyror ..  0   0   ••   0.      0   0.      0   0   0.   0   •••      0   •••••               0   •••                     0   0    0       ••          0   0   ....                            0       0       ......                                      0       ••••                        0   0       ..........                                                                              0   0.                                                        2 688 407,89
51768:    Muut kiinteät kulut - Övriga fasta kostnader ..                                                                                       0    •••••                       0       •••                     0       0       •••                     0   0.              o ••                    0       0   ••••                            0           0       ••••                            0....                                                    _ _                  5=-=:58::.. :1-=983=•:.:.17_ _-_:.:.16:..:892=...::128=,28::::
51769: Käyttökate - Driftsbidrag ..                   0   ••••         0   0   ••   0   0   0   •••         0   0   •       0       0       0   0    0       0       ••••                0       .....                                   0       •••                 0       0       .....                               0       0       ..                  0       0       0       ..              0       •       0   0       ................                                                           0   •   •   9 357 931 ,97
51770:                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  •       ..   •
51771: 
51772: 
51773: 
51774: 
51775: Poistot - Avskrivningar
51776:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier                                                                                                          0   0   ••••••••••••••                                                                                          0       •••                 0       0       ••••                                0       •••••••••                                                               0   •••••••                   0       ••••         0   0   0.....                   -2 456 471,n
51777: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott .......                                                 0   •••         0   0       0       •••              0       ••••                0       0.              0       ••              0       0.              0   0       ••••                            0       0.          0       •••••••••••                                                                             0           •••                 0   •••••••••••••••                                            0       0.   0    6 901 460,20
51778:                                                                                                                                291
51779: Muut tuotot ja kulut - Ovriga intäkter och kostnader
51780:    Muut tuotot - Ovriga intäkter ............................................................................ .          115 755,57
51781: Varausten muutos - Förändring av reserveringar .......................................................... ..
51782: Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ...................................................... .           7 017 215,77
51783: 
51784: 
51785:                                                Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51786: 
51787: Vastaavaa- Aktiva
51788: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51789:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                 680 625,90
51790:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .           10 482 190,21
51791:  Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .             387 824,70        11 550 640,81
51792: 
51793: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51794:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. ..          4 433 690,60
51795:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .          5 440 940,42        9 874 631,02
51796: 
51797:  Käyttöomaisuus - Anläggningstillgångar
51798:    Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ............................................................ .         5 662 655,70
51799:                                                                                                                       27 087 927,53
51800: 
51801: Vastattavaa- Passiva
51802: Vieras pääoma - Främmande kapital
51803:    Lyhytaikainen - Kortfristigt
51804:    Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .            952 937,48
51805:    Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .            1 563 985,86
51806:    Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .          565 081,49
51807:    Muut lyhytaikaiset velat - Ovriga kortfristiga skulder .............................. .          674 059,-         3 756 063,83
51808: 
51809: Varaukset - Reserveringar
51810:   Varastovaraus - Lagerreservering ........................................................................ .          1 825 363,-
51811: Oma pääoma - Eget kapital
51812:   Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .            5 662 655,70
51813:   Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .         8 826 629,23
51814:   Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .          7 017 215,77          21 506 500,70
51815:                                                                                                                      27 087 927,53
51816: 
51817: 
51818: 
51819: 
51820:                                Metsähallituksen metsät -               Forststyrelsens skogar
51821: 
51822:                                             Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
51823: 
51824: Tuotot puutavaran myynnistä - lntäkter av virkesförsäljningen
51825:   Pystymyynti - Försäljning på rot ................................................... .        10 609 958,56
51826:   Hankintamyynti - Leveransförsäljning ............................................. .       1 122 570 121,08     1 133 180 079,64
51827: 
51828: Puutavaran myynnin ja hankinnan muuttuvat kulut - Rörliga kostnader av
51829: virkesförsäljningen och -anskaffningen
51830:    Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .       6 611 239,24
51831:    Palkat - Löner ..................................................................... .     173 951 241,59
51832:    Muut henkilökulut - Ovriga personkostnader ...................................... .         54 719 867,31
51833:    Vieraat palvelukset - Främmande tjänster ......................................... .       286 699 718,32
51834:    Muut kulut - Ovriga kostnader .................................................... .        10 890 729,03
51835:    Puutavaravarastojen muutos - Förändring i virkeslager ............................ .       -1 326 000,-        -531 546 795,49
51836: 
51837: Puun myyntikate - Bidrag av virkesförsäljningen ........................................................... .      601 633 284,15
51838: 
51839: Tuotot puun tuottamisesta - lntäkter av virkesproduktionen ............................................... .        40 831 749,85
51840: 292
51841: Puun tuottamisen muuttuvat kulut - Rörliga kostnader av virkesproduktionen
51842:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .    56 334 944,98
51843:   Palkat - Löner ..................................................................... .    55 595 337,36
51844:   Muut henkilökulut - Övriga personkostnader ...................................... .       21 909 939.70
51845:   Vieraat palvelukset - Främmande tjänster ......................................... .      28 153 398.78
51846:   Muut kulut - Övriga kostnader .................................................... .      36 621 692,72
51847:   Siemen- ja taimivarastojen muutos - Förändring av frö- och plantlagren ........... .     -8 568 000,-                                                                      -190 047 313,54
51848: Puuntuotannon kate - Bidrag av virkesproduktionen ....................................................... .                                                                    452 417 720.46
51849: 
51850: Muu toiminta - Annan verksamhet
51851:  Tuotot käyttöomaisuudesta - lntäkter av anläggningstillgångar .................... .                                                           65 853 163,55
51852:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                                                          41 937 088.74
51853:  Muuttuvat kulut - Rörliga kostnader ............................................... .                                                        -47 060 574,40                       60 729 677,89
51854: 
51855: Kiinteät kulut - Fasta kostnader ............................................................................ .                                                               -227 826 592,79
51856: Käyttökate - Driftsbidrag .................................................................................. .                                                                  285 320 805,56
51857: 
51858: Poistot - Avskrivningar
51859:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                         6 116 972,-
51860:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier...................................                                                                        9 644 203,12
51861:    Muista pitkävaikutteisista menoista - Övriga långfristiga utgifter....................                                                                     16 629 107,-               -32 390 282,12
51862:                                                                                                                                                      --------~--------~--~-
51863: Liikeylijäämä - Rörelseöverskott . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  252 930 523,44
51864: 
51865: Muut tuotot - Övriga intäkter
51866:    Korkotuotot - Ränteintäkter ............................................................................. .                                                                    1 233 351,55
51867: Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                -86 335 454,30
51868: Tilivuoden ylijäämä - Räkenskapsårets överskott ........................................................... .                                                                   167 828 420,69
51869: 
51870: 
51871:                                                                     Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51872: 
51873: Vastaavaa- Aktiva
51874: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51875:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                             1 046 655.75
51876:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                         204 889 783,11
51877:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                           12 166 069,46
51878:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                           630 649,39
51879:  Muut rahoitusvarat - Övriga finansieringstillgångar ................................ .                                                          3 079 644,28                   221 812 801,99
51880: 
51881: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51882:   Valmisteet ja puolivalmisteet - Fabrikat och halvfabrikat ........................... .                                                        85 728 000,-
51883:   Raaka- ja tarveaineet - Råämnen och förnödenheter .............................. .                                                             40 654 000,-
51884:   Muu vaihto-omaisuus - Övriga omsättningstillgångar .............................. .                                                             2 534 199,96                   128 916 199,96
51885: 
51886: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
51887: Maa- ja metsäomaisuus - Jord- och skogstillgångar 1. 1. 1989
51888:   Metsätalousmaa - Mark för skogsbruk ........................ .       688 112 586,28
51889:   Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .        5 957 237,50
51890:   Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .      8 145 950,-
51891:   Vähennys - Minskning ........................................ .      -6 651 000,-
51892:   Perusmetsitysten poisto - Avskrivning från grundbeskogning ..        -1 956 267,-
51893:                                                                        693 608 506,78
51894: Luonnonsuojelualueet, siemenviljelykset ja muut erikoismetsät
51895:   - Naturskyddsområden, fröodlingar och andra specialskogar
51896:   1. 1. 1989 ....................................................... . 447 433 000,-
51897:   Lisäys - Ökning ............................................... .     29 859 000,-
51898:   Vähennys - Minskning ........................................ .      -6 031 000,-
51899:                                                                        471 261 000,-  1 164 869 506.78
51900: 
51901: Tiet - Vägar 1. 1. 1989 ........................................... .                                        214 928 490,05
51902:   Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .                                              6 784 572,97
51903:   Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .                                           17 619 637,03
51904:   Vähennys - Minskning ........................................ .                                            -4 247 947,-
51905:   Poisto- Avskrivning .......................................... .                                          -14 672 840,-                      220 411 913,05
51906:                                                                                                                                                                                                     293
51907: Rakennukset - Byggnader 1. 1. 1989 ............................ .                                              107 559 785.76
51908:  Perusparannukset - Grundförbättringar ....................... .                                                 3 909 717,10
51909:   Muu lisäys - Övrig ökning ..................................... .                                             14 747 889,05
51910:   Poisto - Avskrivning .......................................... .                                            -6 116 972,-                      120 100 419,91
51911: 
51912: Koneet - Maskiner 1. 1. 1989 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             25 686 858,36
51913:   Lisäys - Ökning . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13 687 703,99
51914:   Poisto - Avskrivning .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                           -9 644 203,12                   29 730 359,23
51915: Osakkeet - Aktier 1. 1. 1989 ........................................................ ..                                                           2 316 681,50                 1 537 428 880,47
51916:                                                                                                                                                                                 1 888 157 882,42
51917: 
51918: 
51919: Vastattavaa- Passiva
51920: Vieras pääoma -               Främmande kapital
51921: Lyhytaikainen - Kortfristigt
51922:   Tilivelat - Kontoskulder ........................................................... .                                                          18 876,576,52
51923:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                             11 180 806,46
51924:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                          3 596 237,28
51925:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................... .                                                        20 002 167,20                     53 655.787,46
51926: 
51927: Oma pääoma - Eget kapital
51928:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                            1 537 428 880,47
51929:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                           129 244 793,80
51930:  Tilikauden ylijäämä - Räkenskapsperiodens överskott ............................. .                                                            167 828 420,69                  1 834 502 094,96
51931:                                                                                                                                                                                1 888 157 882,42
51932: 
51933: 
51934: 
51935: 
51936:                                                   Maatalouden tutkimuskeskuksen liiketoiminta
51937:                                                  Lantbrukets forskningscentrals affärsverksamhet
51938: 
51939: 
51940:                                                    Jokioisten siemenkeskus - Jockis fröcentral
51941: 
51942:                                                                   Tuloslaskelma -                 Resultaträkning 1989
51943: 
51944: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                      12 903 482,62
51945: 
51946: Kulut - Kostnader
51947:  Tavarat - Varor.....................................................................                                                                               10 560 572,12
51948:   Palkat- Löner......................................................................                                                                                 1 413 086,06
51949:   Muut kulut- Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                              1 654 162,01
51950:   Varaston muutos - Förändring i lager...............................................                                                                      -~--5_22~63_5._,-~~--~13_1_0_5_1_85-'-'~19
51951: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -201 702,57
51952: 
51953: Poistot - Avskrivningar
51954:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier .................................. .          136 911,-
51955:    Rakennuksista - Byggnader ....................................................... .             333 481,-                                                                          -470 392,-
51956: Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                                        -672 094,57
51957: 
51958: 
51959: Muut tuotot ja kulut - övriga intäkter och kostnader
51960:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                   1 589,85
51961:  Muut tuotot - övriga intäkter ..................................................... .                                                                 266 612,05                       268 201,90
51962:                                                                                                                                                                                       -403 892,67
51963:  Varausten muutos - Förändring i reserveringar ............................................................. .                                                                         -47 037,-
51964:                                                                                                                                                                                       -450 929,67
51965:  Välittömät verot - Direkta skatter .......................................................................... .                                                                       -16 267,50
51966:  Liikealijäämä - Rörelseunderskott .......................................................................... .                                                                       -467 197,17
51967: 294
51968: 
51969:                                                                       Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
51970: 
51971:  Vastaavaa- Aktiva
51972:  Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
51973:    Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                   309 261,85
51974:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar
51975:      Viljelijäennakot - Jordbrukarförskott ............................................ .                                                              235 000,-
51976:    Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                             2 059 868,39                      2 604 130,24
51977: 
51978:  Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
51979:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                                                               249 021,-
51980:    Tavarat- Varor .................................................................... .                                                             4125 512,-                        4 374 533,-
51981: 
51982: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga
51983: utgifter med lång verkningstid
51984:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .                                                                  3 001 338,-
51985:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                319 460,-
51986:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                  3 700,-                      3 324 498,-
51987:                                                                                                                                                                                      10 303 161.24
51988: 
51989: Vastattavaa- Passiva
51990: Vieras pääoma - Främmande kapital
51991: Lyhytaikainen - Kortfristigt
51992:   Siirtovelat - Resultatregleringar .......................................................................... .                                                                           62 481,97
51993: 
51994: Varaukset - Reserveringar
51995:   Muut varaukset - Övriga reserveringar ................................................................... .                                                                            393 707,-
51996: 
51997: Oma pääoma - Eget kapital
51998:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgångar bundet kapital ............... .                                                                  3 324 498,-
51999:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                                                               6 989 671,44
52000:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .                                                                -467 197,17                       9 846 972,27
52001:                                                                                                                                                                                      10 303 161.24
52002: 
52003: 
52004: 
52005: 
52006:                                             Siemenperunakeskus - Centralen för utsädespotatis
52007: 
52008:                                                                   Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
52009: 
52010: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                      20 222 565,94
52011: 
52012: Kulut - Kostnader
52013:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                            13 560 459,52
52014:   Palkat - Löner......................................................................                                                                             4 122 913,58
52015:  Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  176 528,35
52016:  Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           2 608 267,41
52017:  Varaston muutos - Förändring i lager...............................................                                                                           -1 185 561,50                -19 282 607,36
52018:                                                                                                                                                          --------~------------~
52019: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . .     939 958,58
52020: 
52021: Poistot - Avskrivningar
52022:    Rakennukset - Byggnader ......................................................... .            772 219,-
52023:    Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .          629 459,31
52024:    Salaojat - Täckdikningar .......................................................... .            20 327,-                                                                       -1 422 005,31
52025: Liikealijäämä - Rörelseunderskot ........................................................................... .                                                                      -482 046,73
52026: 
52027: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader ....................................................... .                                                                          42 628,67
52028: Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott .................................................... .                                                                          -439 418,06
52029:                                                                                                                                                           295
52030: 
52031:                                                        Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
52032: 
52033: Vastaavaa- Aktiva
52034: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
52035:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ................................................................. .                                      153 601,59
52036: 
52037: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
52038:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ........................................................ .                                 14 536 379,50
52039: 
52040: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
52041:   Maa-alueet - Jordomräden . .. . . . . . .. . . .. . . . .. . . . . . .. . . .. . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . ..  1 000 000,-
52042:   Rakennukset - Byggnader..........................................................                                                  20 859 438,31
52043:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .                             1 531 411,67
52044:   Salaojitus - Täckdikning............................................................                                                  182 950,48
52045:   Osakkeet - Aktier .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                   28 329,-  23 602 129,46
52046:                                                                                                                                                    38 292 11D.56
52047: 
52048: Vastattavaa- Passiva
52049: Vieras pääoma - Främmande kapital
52050: Lyhytaikainen - Kortfristigt
52051:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                               171 866,48
52052:   Lel-velat - Kapl-skulder ............................................................ .                                 4 822,39
52053:   Jäsenmaksuvelat - Medlemsavgiftsskulder ........................................ .                                        800,42
52054:   Muut tilitettävät varat - Övriga redovisningsmedel ................................. .                                 12 617,71                190 107,-
52055: 
52056: 
52057: Oma pääoma - Eget kapital
52058:  Käyttöomaisuuspääoma - Vid anläggningstillgängar bundet kapital ............... .                                  23 602 129,46
52059:  Rahoituspääoma - Finansieringskapital ............................................ .                               14 939 292,15
52060:  Tilikauden alijäämä - Räkenskapsperiodens underskott ............................ .                                 -439 418,06              38 102 003,55
52061:                                                                                                                                               38 292 110,65
52062:       VALTION LIIKELAITOSTEN
52063: 
52064:   TULOSLASKELMAT JA TASEET
52065:             VUODELTA
52066:                1989
52067: 
52068: 
52069: 
52070:       STATENS AFFÄRSVERKENS
52071: RESULTAT- OCH BALANSRÄKNINGAR
52072:              FÖR AR
52073: 
52074:                1989
52075: 298
52076: 
52077:                                                  Valtion ravitsemiskeskus - Statens förplägnadscentral
52078: 
52079:                                                                                Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
52080: 
52081: Liikevaihto - Omsättning ................................................................................... .                                                                                                      396 950 455,34
52082: 
52083: Kulut - Kostnader
52084:   Raaka-aineet- Råmaterial..........................................................                                                                              176 130 286,24
52085:   Tarvikkeet- Förnödenheter .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..                                                      14 650 578,08
52086:   Palkat- Löner......................................................................                                                                             142 711 902,48
52087:   Muut henkilökulut- Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           49 426 142,60
52088:   Kalusto - lnventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                 2 825 250,52
52089:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                             7 704 474,73
52090:   Varaston muutos - Förändring i lager...............................................                                                                        __       4_17'--'6=-0'-'-7...:.6:....,-_ _-_3e.-9...:.7-=62=4--'-71-'0-'-',6:..::_5
52091: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  -674 255,31
52092: 
52093: Suunnitelman mukaiset poistot - Avskrivningar enligt planen
52094:    Rakennuksista - Byggnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                72 000,-
52095:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier.... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                               2 847 654,-
52096:    Muista pitkävaikutteisista menoista - Övriga långfristiga utgifter........ . . . . . . . . . . . .                                                      _ _ _5_40_7:....,-_ _ _-_2_9_25_06_1_,_,-_
52097: Liiketappio - Rörelseförlust . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . -3 599 316,31
52098: 
52099: Rahoitustuotot ja -kulut - Finansierings intäkter och -kostnader
52100:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                                          2 034 839.78
52101:   Korkokulut - Räntekostnader ...................................................... .                                                                                          -238 185,99                             1 796 653,79
52102: 
52103: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
52104:    Muut tuotot - Övriga intäkter .............................................................................. .                                                                                                       1 987 773,14
52105: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................... .                                                                                                           185110,62
52106: 
52107: 
52108: 
52109:                                                                                   Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
52110: 
52111: Vastaavaa- Aktiva
52112: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
52113: Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ......................... .                                                                                          19 122 979,43
52114: Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ............................................. .                                                                                       14 265 393,57
52115: Lainasaamiset - Lånefordringar ...................................................... .                                                                                        1 725 000,-
52116: Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar .............................................. .                                                                                          2 129 694,97
52117: Siirtosaamiset - Resultatregleringar .................................................. .                                                                                      1 037 789,90
52118: Muut saamiset - Övriga fordringar ................................................... .                                                                                          225 60Q,63                           38 506 458,50
52119: 
52120: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
52121:   Raaka-aineet - Råmaterial ............................................................................... .                                                                                                           8 341 733,-
52122: 
52123: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
52124:   Rakennukset - Byggnader..........................................................                                          1 128 000,-
52125:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 644 520,89
52126:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar...........................................                                          193 800,-
52127:   Muut pitkävaikutteiset menot - Övriga utgifter med lång verkningstid . . . . . . . . . . . . . .                              21 627,-  7 987 947,89
52128:                                                                                                                                                                                                                       54 836 139,39
52129: Vastattavaa- Passiva
52130: Vieras pääoma - Främmande kapital
52131:   Lyhytaikainen - Kortfristigt
52132:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                       12 455 188,67
52133:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                            200 147.45
52134:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                                      2 706 959.77
52135:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                                      4 943 691,88                          20 305 987' 77
52136: 
52137: Pitkäaikainen - Långfristigt
52138:    Lainat valtiolta - Lån av staten .......................................................................... .                                                                                                      14 600 000,-
52139:                                                                                                                                                                                                             299
52140: Oma pääoma - Eget kapital
52141:  Peruspääoma - Grundkapital ...................................................... .                                                                       2 000 000,-
52142:  Muu oma pääoma - Övrigt eget kapital ............................................ .                                                                      17745 041,-
52143:  Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst .................................... .                                                                        185 110,62                      19 930 151,62
52144:                                                                                                                                                                                              54 836 139,39
52145: 
52146: 
52147: 
52148: 
52149:                                                   Valtion painatuskeskus - Statens tryckericentral
52150: 
52151:                                                                      Tuloslaskelma - Resultaträkning 1989
52152: 
52153: Liikevaihto - Omsättning ..................................................................................... .                                                                             200 611 821,04
52154: 
52155: Kulut - Kostnader
52156:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter...................................                                                                              68 632 423,64
52157:   Palkat - Löner.................... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .                            71 090 833.74
52158:   Muut henkilökulut - övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         22 547 864,63
52159:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . .. . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .                1 189 265.45
52160:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                          22 270 278,81
52161:   Valmistus omaan käytöön - Tillverkning för eget bruk..............................                                                                             -4 737 109,26
52162:   Varastojen muutos - Förändring i lager.............................................                                                                                 3 317 793,87
52163:                                                                                                                                                            ------~~~--~~~~~
52164:                                                                                                                                                                                                    -184 311 350,88
52165: Käyttökate- Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    16 300 470,16
52166: 
52167: Suunnitelman mukaiset poistot - Avskrivningar enligt planen
52168:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                               2 568 694,22
52169:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier...................................                                             10 299 120,31
52170:    Aineettomista oikeuksista - lmmateriella rättigheter . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  804 555,02
52171:    Muista pitkävaikutteisista menoista - övriga långfristiga utgifter....................                                     _____:_198=-=-1:. :7-=-3,'. . :4.:._7____-_1:.::3~8:.:_7.:_0-=-543.:.::!..:,0=2
52172: Liikevoitto - Rörelsevinst .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . .. .. . .. .. .. .. .. .. .. . . .. .. .                  2 429 927,14
52173: 
52174: Rahoitustuotot ja -kulut - Finansieringsintäkter och -kostnader
52175:  Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .                                                                  2 273 166,96
52176:   Korkokulut - Räntekostnader ...................................................... .                                                                 -1 444 269,24
52177:   Muut vieraan pääoman kulut - Övriga kostnader av främmande kapital ............ .                                                                     -365183,50                               463 714,22
52178: 
52179: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
52180:  Muut tuotot - övriga intäkter ..................................................... .                                                                        599 295,90
52181:  Muut kulut - övriga kostnader .................................................... .                                                                         -7 555,67                          591 740,23
52182: 
52183: Varausten muutos - Förändring i reserveringar ............................................................... .                                                                           -2 480 000,-
52184: 
52185: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................... .                                                                               1 005 381,59
52186: 
52187:                                                                          Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
52188: 
52189: Vastaavaa- Aktiva
52190: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgängar
52191:   Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                                                                     35 212 412,35
52192:   Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .                                                                  25 975 406,59
52193:   Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .                                                                  1 812 877,54                      63 000 696,48
52194: 
52195: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
52196:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter ................................. .                                                                    6 388 387,38
52197:   Keskeneräiset työt - Halvfärdiga arbeten .......................................... .                                                                    5 674 036,59
52198:   Valmisteet - Hei- och halvfabrikat ................................................. .                                                                   8 263 154,48                     20 325 578.45
52199: 
52200: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgängar och övriga utgifter med lång verkningstid
52201:  Tontti- Tomt......................................................................                     10 000 000,-
52202:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 552 019,38
52203: 300
52204:    Ennakkomaksut koneista - Förskottsbetalningar av maskiner ...................... .                                                                                     2 423 305,85
52205:    Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .                                                                                 24 031 279,35
52206:    Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .                                                                                     19 300,-
52207:    Aineettomat oikeudet - lmmateriella rättigheter ................................... .                                                                                    783 076,64
52208:    Muut pitkävaikutteiset menot - Övriga utgifter med lång verkningstid ............. .                                                                                     594 520,41                          59 403 501,63
52209: 
52210: Arvostuserät - Värderingsposter ............................................................................. .                                                                                                 86 000 000,-
52211:                                                                                                                                                                                                               228 729 n6,56
52212: 
52213: 
52214: Vastattavaa- Passiva
52215: Vieras pääoma - Främmande kapital
52216: Lyhytaikainen - Kortfristigt
52217:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .                                                                                   17 634 310,31
52218:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                                                                                         30 000,-
52219:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .                                                                                 14 200 912,29
52220:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder .............................. .                                                                                 13 428 234,94                         45 293 457,54
52221: 
52222: 
52223: Pitkäaikainen - Långfristig
52224:    Lainat valtiolta - Lån av staten .................................................... .                                                                               11 000 000,-
52225:    Lainat rahoituslaitoksilta - Lån av penninginrättningar ............................. .                                                                               22 782 390,85
52226:    Eläkevelat - Pensionskulder ....................................................... .                                                                                  3 719 093,40                          37 501 484,25
52227:                                                                                                                                                                                                                 82 794 941 ,79
52228: 
52229: Varaukset - Reserveringar
52230:   Luottotappiovaraus - Kreditförlustreservering ..................................... .                                                                                      260 000,-
52231:   Toimintavaraus - Verksamhetsreservering ......................................... .                                                                                      2 220 000,-                            2 480 000,-
52232: 
52233: Oma pääoma - Eget kapital
52234:  Peruspääoma - Grundkapital ...................................................... .                                                                                     10 000 000,-
52235:  Arvonkorotusrahasto - Fonden för uppskrivning av värde ......................... .                                                                                      86 000 000,-
52236:  Muu oma pääoma - Övriga eget kapital ........................................... .                                                                                      46 449 453,18
52237:  Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst .................................... .                                                                                     1 005 381,59                        143 454 834,77
52238:                                                                                                                                                                                                               228 729 n6,56
52239: 
52240: 
52241: 
52242: 
52243:                                                  Valtion tietokonekeskus - Statens datamaskincentral
52244: 
52245:                                                                              Tuloslaskelma -                      Resultaträkning 1989
52246: 
52247: Liikevaihto - Omsättning ..................................................................................... .                                                                                               508 721 951,60
52248: 
52249: Kulut - Kostnader
52250:   Aineet ja tarvikkeet/tavarat- Materia! och förnödenheter/varor....................                                                                              148 649 653,31
52251:   Palkat - Löner......................................................................                                                                            162 496 993,24
52252:   Muut henkilökulut- Övriga personkostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                            46 277 515,63
52253:   Vuokrat - Hyror . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            21 545 918,89
52254:   Muut kulut - Övriga kostnader . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            72 585 929,36
52255:  Varastojen muutos - Förändring i lager . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            _-_7__::_88::..c0_0'-'5--'6,o.._5.:..0__-_443_....:.6.:...75=-9.:...53~,9-=-3
52256: Käyttökate - Driftsbidrag . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             65 045 997,67
52257: 
52258: Suunnitelman mukaiset poistot - Avskrivningar enligt planen
52259:    Rakennuksista ja rakennelmista - Byggnader och konstruktioner . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                                  1 249 503,60
52260:    Koneista ja kalustosta - Maskiner och inventarier. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             52 846 016,87
52261:    Aineettomista oikeuksista- lmmateriella rättigheter................................                                                                                      456 667,-
52262:    Muista pitkävaikutteisista menoista - Övriga långfristiga utgifter....................                                                                     _ _---..:c3_1....:.3_61_.,_-_ __-__:54:__:583.. .:. :. . . :.548__._,4-'-'-7
52263: Liikevoitto - Rörelsevinst . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   10 462 449,20
52264:                                                                                                                                        301
52265: 
52266: Rahoitustuotot ja -kulut - Finansieringsintäkter och -kostnader
52267:   Korkotuotot - Ränteintäkter ....................................................... .              6 052 097,08
52268:   Korkokulut - Räntekostnader ...................................................... .              -1 985 519,37
52269:   Muut vieraan pääoman kulut - Övriga kostnader av främmande kapital ............ .                   -406 460.70             3 660 117,01
52270: 
52271: Muut tuotot ja kulut - Övriga intäkter och kostnader
52272:  Muut tuotot - Övriga intäkter ..................................................... .                 917 138,14
52273:  Muut kulut - övriga kostnader .................................................... .               -2 198 460,09           -1 281 321,95
52274: 
52275: Voitto ennen tilinpäätösjärjestelyjä - Vinst före bokslutsorganiseringar ..................................... .             12 841 244,26
52276: 
52277: Varausten muutos - Förändring i reserveringar
52278:    Toimintavaraus- Verksamhetsreservering ............................................................... .                 -5 500 000,-
52279: Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst ............................................................. .                 7 341 244,26
52280: 
52281: 
52282:                                                 Tase - Balansräkning 31. 12. 1989
52283: 
52284: Vastaavaa- Aktiva
52285: Rahoitusomaisuus - Finansieringstillgångar
52286:  Rahat ja pankkisaamiset - Kassa och banktillgodohavanden ....................... .                  44 904 217.46
52287:  Myyntisaamiset - Försäljningsfordringar ........................................... .               77 793 954.75
52288:   Lainasaamiset - Lånefordringar .................................................... .                 552 227,-
52289:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                 2 783 566,11
52290:  Siirtosaamiset - Resultatregleringar ............................................... .               1 351 732,91         127 385 698,23
52291: 
52292: Vaihto-omaisuus - Omsättningstillgångar
52293:   Aineet ja tarvikkeet - Materia! och förnödenheter .................................. .                 946128,66
52294:   Valmisteet/tavarat - Hei- och halvfabrikat/varor .................................. .               18 575 653,66          19 521 782,32
52295: 
52296: Käyttöomaisuus ja muut pitkävaikutteiset menot - Anläggningstillgångar och övriga utgifter med lång verkningstid
52297:   Maa- ja vesialueet - Jord- och vattenområden ..................................... .         17 500 000,-
52298:   Rakennukset ja rakennelmat - Byggnader och konstruktioner ..................... .           28 080 280,60
52299:   Koneet ja kalusto - Maskiner och inventarier ...................................... .       66 193 111,87
52300:   Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar .......................................... .       45 109 135,-
52301:   Aineettomat oikeudet - lmmateriella rättiheter ..................................... .        3 583 333,-
52302:   Muut pitkävaikutteiset menot - övriga utgifter med lång verkningstid ............. .          1 223 092,95      161 688 953.42
52303: Arvostuserät - Värderingsposter .............................................................................. _ _54----'300-'-'-_000--'-,-_
52304:                                                                                                                            362 896 433,97
52305: 
52306: 
52307: Vastattavaa- Passiva
52308: Vieras pääoma - Främmande kapital
52309: Lyhytaikainen - Kortfristigt
52310:   Ostovelat - Leverantörskulder ..................................................... .              43 456 997.76
52311:   Ennakkomaksut - Förskottsbetalningar ............................................ .                 2 576 553,-
52312:   Lomapalkkavelka - Semesterlöneskuld ............................................ .                 19 481 603,-
52313:   Siirtovelat - Resultatregleringar ................................................... .             3 755 209,32
52314:   Muut lyhytaikaiset velat - Övriga kortfristiga skulder ............................... .           18 435 170,20           87 705 533,28
52315: 
52316: Pitkäaikainen - Långfristigt
52317:   Lainat valtiolta - Lån av staten .................................................... .            29 866 667,-
52318:    Lainat rahoituslaitoksilta - Lån av penninginrättningar ............................. .           20 186 312,-            50 052 979,-
52319: 
52320: Varaukset - Reserveringar
52321:   Toimintavaraus- Verksamhetsreservering ............................................................... .                    5 500 000,-
52322: Oma pääoma - Eget kapital
52323:   Peruspääoma - Grundkapital ...................................................... .       50 100 000,-
52324:   Arvonkorotusrahasto - Fond för uppskrivning av värde ............................ .      54 300 000,-
52325:   Muu oma pääoma - Övrigt eget kapital ............................................ .     107 896 677,43
52326:   Tilikauden voitto - Räkenskapsperiodens vinst .................................... .       7 341 244,26                  219 637 921,69
52327:                                                                                                                            362 896 433,97
52328:            SELVITYS
52329: 
52330:     ANNETUISTA LAINOISTA
52331: JA MUUSTA TULOA TUOlTAVASTA
52332:        OMAISUUDESTA
52333:           VUODELTA
52334:              1989
52335: 
52336: 
52337:         UTREDNING ÖVER
52338: 
52339:         UTGIVNA LAN
52340: OCH ANNAN INKOMSTBRINGANDE
52341:          EGENDOM
52342:             FÖR AR
52343:              1989
52344: 304
52345: 
52346:                                 Valtion lainananto vuonna 1989 - Statens utlåning år 1989
52347:                                                                      Kertyneet korot
52348:                                                                      ja kurssihyvityk-                                     Kertyneet         1
52349: 
52350:                                                                      set vuonna 1989           Uudet lainat               kuoletukset
52351:                                                Lainapääoma             lnflutna räntor         vuonna 1989               vuonna 1989                Lainapääoma
52352:                                                 Lånekapital                  och                 Nya lån                    lnflutna                 Lånekapital
52353:                                                 31. 12. 1988          kursgottgörelser           år 1989                 amorteringar               31. 12. 1989
52354:                                                                            år 1989                                          år 1989
52355: 
52356:                                                                                                    mk
52357: 
52358:        1 Tula- ja menoarvion varoista
52359:          myönnetyt lainat - Lån be-
52360:          viljade av medel i statsförsla-
52361:          get ...........................      33 767 211 413,98      1 216 519 498,90        4 384 029 185,87       2 223 353 119,21             35 927 887 480,64
52362:          1. Valtiokonttorin hoidossa
52363:               - Av statskontoret för-
52364:              valtade ....................   32 389 538 999,0411      1 184 099 413,69 2 )    4 116 721 840,33 3 )   2 077 361 443,33         34 428 899 396,04 4)
52365:          2. Maatilahallituksen hoidos-
52366:              sa - Av jordbruksstyrel-
52367:              sen förvaltade .............        230 983 094,26          3 931 564,59            8 648 571,30             48 884 204,16             190 747 461,40
52368:          3. Lääninkonttorien hoidossa
52369:              - Av landskontoren för-
52370:              valtade ....................      1 144 145 320,78         28 274 938,84          258 646 274,24             96 381 485,42           1 306 410 109,60
52371:          4. Sosiaalihallituksen hoidos-
52372:              sa - Av socialstyrelsen
52373:              förvaltade .................           2 521 522,40           213 581,78                12 500,-                725 746,30               1 808 276,10
52374:          5. Valtion opintotukikeskuk-
52375:              sen hoidossa - Av sta-
52376:              tens      studiestödscentral
52377:              förvaltade .................              22 477,50                 -                       -                       240,-                   22 237,50
52378: 
52379:       II Maatilatalouden    kehittämis-
52380:          rahasto - Gårdsbrukets ut-
52381:          vecklingsfond ................        6 818 405 857,05        228 432 207' 48         840 838 414,90            569 174 022,67           7 090 070 249,28
52382: 
52383:      111 Veikkausvoittovaroista
52384:          myönnetyt lainat - Lån be-
52385:          viljade av tippningsvinstme-
52386:          del ...........................         275 329 091 '17        14 016 737,75           36 744 449,-              26 979 318,55 5)         285 094 221 ,62
52387: 
52388:      IV Saatavat valtion liikelaitoksil-
52389:         ta - Fordringar av statens
52390:         affärsverk ....................                     -            2 843 861,10           47 000 000,-               1 200 000,-               45 800 000,-
52391:       V Muu lainananto - Övrig ut-
52392:         låning ........................          150 007 936,20                  -                       -                        -                 150 007 936,20
52393: 
52394:            Yhteensä - Sammanlagt              41 010 954 298,40      1 461 812 305,23        5 308 612 049,77       2 820 706 460,43              43 498 859 887,74
52395: 
52396: 1
52397:     ) PSP:n ja KERA:n valuuttamääräinen velka valtiolle 31.12.1988 valuuttakursseihin arvostettuna mk 391 767 602,78 -   Postbankens och Utvecklingsområdesfon-
52398:     dens skuld i utländsk valuta tili staten värderad tili försäljningskurserna den 31.12.1988 mk 391 767 602,78
52399: 2
52400:   1 PSP:n ja KERA:n valuuttamääräisestä velasta valtiolle kertyneitä korkoja mk 30 526 164,14- Tili staten influtna räntor mk 30 526 164,14 från Postbankens och
52401:     Utvecklingsområdesfondens skuld i utländsk valuta
52402: 3
52403:   ) PSP:n ja KERA:n valuuttamääräisestä velasta valtiolle kertyneitä kuoletuksia mk 131 248 247,08 ja valuuttakurssien muutoksista johtuvaa alunnusta mk
52404:     4 360 400,31 - Tili staten influtna amorteringar mk 131 248 247,08 från Postbankens och Utvecklingsområdesfondens skuld i utländsk valuta och förminskning
52405:     mk 4 360 400,31 tili följd av valutakursernas förändringar
52406: 4
52407:   1 PSP:n ja KERA:n valuuttamääräinen valka valtiolle 31.12.1989 valuuttakursseihin arvostettuna mk 256 158 955,39- Postbankens och Utvecklingsområdesfon-
52408:     dens skuld i utländsk valuta tili staten värderad tili försäljningskurserna den 31.12.1989 mk 258 158 955,39
52409: 5
52410:   1 Oikaisua aikaisemmille vuosille mk 601 337,76 - Rättande tili föregående år mk 601 337,76
52411:                                                                                                                                          305
52412: 
52413:                            Muu valtion tuloa tuottava omaisuus vuoden 1989 lopussa
52414:                         Annan statens inkomstbringande egendom vid utgången av år 1989
52415:                                                                                                                             Varat
52416:                                                                                                                           Tillgängar
52417:                                                                                                                           31.12.1989
52418: 
52419: Osakkeet ja osuudet - Aktier och andelar1) ........................................................................ ..    10 280 439 406,80
52420: Obligaatiot- Obligationer .......................................................................................... ..           44 000,-
52421:                                                                                                Yhteensä - Summa           10 280 483 406,80
52422: 
52423: 
52424: 1
52425:     ) Ei sisällä valtion liikelaitosten peruspääomia mk 62 100 000,-
52426:      Det innehåller inte statens affärverkens grundkapital mk 62 100 000,-
52427:     SELVITYS
52428: 
52429: VALTION VELASTA
52430:     VUODELTA
52431: 
52432:       1989
52433: 
52434: 
52435:  UTREDNING ÖVER
52436: 
52437:  STATSSKULDEN
52438:      FÖR AR
52439: 
52440:       1989
52441: 308                                                                                                    Selvitys valtion velasta vuodelta 1989
52442:                                                                                                                   Pääoma 31/12 1988 Kapital
52443: 
52444: 
52445:                                                                                                           Ulkomaan
52446:            Lainaryhmän/lainavaluutan nimi -        Lånegruppens/lånevalutans namn                          rahassa
52447:                                                                                                                                                mk
52448:                                                                                                           1 utländskt
52449:                                                                                                              mynt
52450: 
52451: 
52452: 
52453: 
52454:      Ulkomainen velka - Utländsk skuld
52455: 
52456:                      1. Valtion pitkäaikainen velka-
52457:                         Statens långfristiga skuld
52458:       1.1. Dollarilainat - Dollarlån .................................... .                      USD       1 169 359 322,98               4 884 413 892,09
52459: 
52460:       1.2. Puntalainat - Pundlån ..................................... .                         GBP         408 275 807,09               3 073 908 551,58
52461:       1.3. Norjankruunulainat - Lån i norska kronor .................. .                         NOK         200 000 000,-                  127 340 000,-
52462:       1.4. Tanskankruunulainat - Lån i danska kronor ................ .                          DKK         500 000 000' -                303 600 000'-
52463: 
52464:       1.5. Saksanmarkkalainat - Lån i tyska mark .................... .                          DEM       1 658 043 855,07               3 891 594 732,24
52465:       1.6. Floriinilainat - Floriniän .................................... .                     NLG       1 003 747 333,34               2 086 088 082,88
52466:       1. 7. Belgianfrangilainat - Lån i belgiska franc .................. .                      BEL      11 102 696 344,-                1 240 171 181,62
52467:       1.8. Luxemburginfrangilainat - Lån i luxemburgska franc ...... .                           LUF       6 700 000 000,-                  748 390 000,-
52468:       1.9. Sveitsinfrangilainat - Schweizerfranclån ................... .                        CHF         932 128 815,53               2 580 878 264,44
52469:      1.10. Ranskanfrangilainat - Lån i franska franc .................. .                        FRF       2 181 480 000,-                1 502 385 276,-
52470:      1.11. Jenilainat- Yenlån ........................................ .                         JPY      82 000 000 000' -               2 728 960 000,-
52471: 
52472:      1.12. ECU-lainat - Lån i ECU .................................... .                         ECU         424 222 424,23               2 066 811 650,85
52473:      1.13. Kuwaitindinaarilainat - Lån i kuwaitiska dinar .............. .                       KWD          52 000 000,-                 774 280 000,-
52474: 
52475: 
52476:      Valtion pitkäaikainen velka yhteensä
52477:      Statens långfristiga skuld sammanlagt ............... .                                                                            26 008 821 631,70
52478: 
52479: 
52480:             2. Valtion viljavaraston pitkäaikainen velka
52481:             Statens spannmålsförråds långfristiga skuld
52482:      2.1. Dollarilainat - Dollarlån ..................................... .                      USD           21 400 000,-                    89 387 800,-
52483:      2.2. Puntalainat - Pundlån ...................................... .                         GBP            1 500 000,-                    11 293 500,-
52484:      2.3. Saksanmarkkalainat - Lån i tyska mark ..................... .                          DEM           72 400 000,-                   169 930 040,-
52485:      2.4. Sveitsinfrangilainat - Schweizerfranclån .................... .
52486:      2.5. Jenilainat- Yenlån ......................................... .
52487:                                                                                                                                               270 611 340,-
52488: 
52489:      Yhteensä ulkomaista velkaa -
52490:      Summa utländsk skuld 3) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          26 279 432 971 '70
52491: 
52492: 
52493: 
52494: 
52495:  1
52496:    1 Obligaatioiden osto- ja vaihto-ohjelmassa kuoletettu mk 1 941 814 862,-, josta valuutanvaihtosopimuksia koskevia kuoletuksia mk
52497:      1 317 555 110,43 - Under ett uppköps- och utbytesprogram av obligationer har amorterats mk 1 941 814 862,-, som innehåller
52498:      amorteringar tili ett belopp av mk 1 317 555 110,43 som hänför sig tili valutabytesavtal.
52499:  2
52500:    1 Mk 1 981 192 000,- maksettu takaisin ennenaikaisen irtisanomisen perusteella - Mk 1 981 192 000,- har återbetalats på grund av
52501:      förtidsuppsägning
52502:  3
52503:    1 Käytetty valuuttakurssit - Använda valutakurser 31.12.1988 ja - och 31.12.1989
52504: 
52505:  USD                 4.177              4.067                  NLG              2.0783           2.1219                 JPY         0.03328           0.02831
52506:  GBP                 7.529              6.524                  BEL              0.1117           0.1141                 ECU         4.872             4.827
52507:  NOK                 0.6367                                    LUF              0.1117           0.1141                 KWD        14.89             14.01
52508:  DKK                 0.6072             0.6158                 CHF              2.7688           2.6332
52509:  DEM                 2.3471             2.3969                 FRF              0.6887           0.7028
52510: Utredning över statsskulden för år 1989                                                                                    309
52511:                                                                                     Pääoma 31/12 1989 Kap'1tal
52512:       Nostettu             Kuoletettu        Valuuttakurssien
52513:        V.   1989            V.   1989       muutosten vaiku-
52514:         Lyftats           Amorterats           tus v.   1989            Ulkomaan rahassa
52515:        år 1989             år 1989          Effekt av ändringar                                                  mk
52516:                                                                         1 utländskt mynt
52517:             mk                   mk         på valutakurserna
52518:                                               under år 1989
52519:     (Valuutanvaih-       (Valuutanvaih-
52520:      dot v. 1989          dot v. 1989              mk
52521:      Valutabytes-         Valutabytes-
52522:     avtal år 19891       avtal år 19891
52523:             mk                   mk
52524: 
52525: 
52526: 
52527: 
52528:   2 448 932 256,93     2 042 126 975)i 1     -137 814 412,36      USD      1 088 867 656,98             4 428 424 760,94
52529:                          (724 980 000,-)
52530:                          189 050 000,-       -384 367 186,12      GBP        383 275 807,09             2 500 491 365.46
52531:                          123 900 000,-         -3 440 000,-
52532:      243 807 250,-                              15 870 533,-      DKK      1 400 430 000,-                862 384 794' -
52533:     (299107 011,-)
52534:     (566 478 747,97)     937 356 800,01        47 996 066,61 DEM           1 488 886 789,94             3 568 712 746,81
52535:                          362 119 122.25        29 840 802,57 NLG             826 528 000' -             1 753 809 763.20
52536:                                                26 646 471,23 BEL          11 102 696 344,-              1 266 817 652,85
52537:                         120 690 000,-          11 260 000,-  LUF           5 600 000 000,-               638 960 000,-
52538:     255 459 300,-       853 456 750' -      -103 753 417,39  CHF             713 628 815,53             1 879 127 397,05
52539:     412 260 000,-       462 210 000,-          10 428 868,-  FRF           2 081 480 000,-              1 462 864 144,-
52540:                         631 600 000,-       -340 990 000,- 1 JPY          57 000 000 000,-              1 613 670 000,-
52541:                         (142 700 000,-)
52542:                                               -19 090 009,09      ECU        424 222 424.23             2 047721 641)6
52543:                           286 280 000' -      -39 680 000,-       KWD         32 000 000,-                448 320 000,-
52544: 
52545: 
52546: 
52547:   3 360 458 806,93     6 008 789 647,9821   -887 092 283,55                                            22 471 304 266,07
52548:   (865 585 758,97)     (867 680 000,-)
52549: 
52550: 
52551: 
52552: 
52553:       37 500 000,-         29 478 712,87       -1 705 086,81      USD         23 531 841)3                 95 704 000,32
52554:                            10 338 750,-          -954 750,-
52555:                            61 477 380,-          -592 160,-       DEM         45 000 000,-                107 860 500,-
52556:       75 000 000,-                                  34 194,53     CHF         28 495 440.73                75 034 194,53
52557:       37 500 000,-                             -1 807 927,66      JPY      1 260 758 472,-                 35 692 072,34
52558:      150 000 000,-        101 294 842,87       -5 025 729,94                                              314 290 767,19
52559: 
52560: 
52561:   3 510 458 806,93     6 110 084 490,8521   -892 118 013.49                                            22 785 595 033,26
52562:   (865 585 758,97)       (867 680 000,-)
52563: 310                                                                                                                                              Selvitys valtion velasta vuodelta 1989
52564:                                                                                                                                                            Pääoma 31!12 1988 Kapital
52565: 
52566:                                                                                                                                                     Ulkomaan
52567:                                                            Lainan nimi -                 Lånets namn                                                 rahassa
52568:                                                                                                                                                                                         mk
52569:                                                                                                                                                    1 utländskt
52570:                                                                                                                                                       mynt
52571: 
52572: 
52573: 
52574:                                   Kotimainen velka - lnhemsk skuld
52575:                                  3. Valtion pitkäaikainen velka-
52576:                                     Statens långfristiga skuld
52577: 
52578:   3.1. Yleisöobligaatiolainat - Obligationslån för allmänheten .... .                                                                                                            24 205 639 512,50
52579:   3.2. Vakuutuslaitoslainat - Försäkringsanstaltslån .............. .                                                                                                             2 202 297 250,-
52580:   3.3. Työeläkekassalainat - Arbetspensionskasselån ............ .                                                                                                                  330 835 000, -
52581:   3.4. Työllisyysobligaatiolainat - Sysselsättningsobligationslån .. .                                                                                                                3 405 800,-
52582:   3.5. Työeläkelaitoslainat - Arbetspensionsanstaltslån .......... .                                                                                                              2 203 526 525,-
52583:   3.6. Eläkesäätiölainat - Pensionsstiftelselån .................... .                                                                                                              163 862 850,-
52584:   3.7. Lainat kunnilta- Lån av kommuner ....................... .                                                                                                                    20100 000,-
52585:   3.8. Velkakirjalainat eläkesäätiöiltä - Skuldebrevslån av pen-
52586:        sionsstiftelser ............................................... .                                                                                                               347 300 000,-
52587:   3.9. Lainat muilta - Andra lån .................................. .                                                                                                                      407 386,36
52588:  Valtion pitkäaikainen velka yhteensä
52589:  Statens långfristiga skuld sammanlagt .............. ..                                                                                                                          29 477 374 323,861)
52590: 
52591:                                      4. Valtion viljavaraston velka
52592:                                     Statens spannmålsförråds skuld
52593:  4.1. Pitkäaikainen velka - Långfristig skuld ......................... .                                                                                                               37 681 500,-
52594: 
52595: 
52596:  Valtion kotimainen pitkäaikainen velka yhteensä
52597:   - Statens inhemska långfristiga skuld samman-
52598:  lagt                                                                                                                                                                            29 515 055 823,86
52599: 
52600:                                    5. Valtion lyhytaikainen velka
52601:                                        Statens kortfristiga skuld
52602:  5.1. Velkasitoumuslainat rahalaitoksilta                                                                 -     Skuldförbindelselån
52603:       av penninganstalter                                                                                                                                                          2 290 000 000,-
52604: 
52605:  Yhteensä kotimaista velkaa -
52606:  Summa inhemsk skuld ......................................... .                                                                                                                  31 805 055 823,86
52607: 
52608: 
52609:                                    6. Yhteenveto -                                           Sammandrag
52610:  Yhteensä ulkomaista pitkäaikaista velkaa -
52611:  Summa utländsk långfristig skuld ................................. .                                                                                                            26 279 432 971,70
52612: 
52613: 
52614:  Yhteensä kotimaista pitkäaikaista velkaa -
52615:  Summa inhemsk långfristig skuld ................................. .                                                                                                             29 515 055 823,86
52616: 
52617:  Yhteensä kotimaista lyhytaikaista velkaa -
52618:  Summa inhemsk kortfristig skuld ................................. .                                                                                                               2 290 000 000,-
52619: 
52620: 
52621:  Koko valtionvelka - Statsskulden inalles4) ................... .                                                                                                                58 084 488 795,56
52622:  1
52623:   )  Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamattomia lainoja 18 250 922,50 markkaa.
52624:      lnkluderar förfallna, men icke inlösta Iän 18 250 922,50 mark.
52625:  2
52626:    ) Sisältää erääntyneitä, mutta lunastamattomia lainoja 11 482 725,36 markkaa.
52627:      lnkluderar förfallna, men icke inlösta lån 11 482 725,36 mark.
52628:  3
52629:    ) Momentille 36.06.90 on merkitty 7 337 043 916 markkaa, johon ei sisälly vanhentuneina velasta paistettuja lainoja 496 422,50 markkaa.
52630:      Momentille on merkitty 251 977 markkaa kuoletusta lainoista, jotka eivät enää vanhentuneina sisälly valtionvelan kuoletukseen. -
52631:      På moment 36.06.90 har antecknats 7 337 043 916 mark, som inte inkluderar som föråldrade frän skulden avskrivna lån på 496 422,50
52632:      mark. På moment har antecknats 251 977 mark som amortering för Iän, som inte mera som föräldrade inkluderas i statsskuldens
52633:      amortering.
52634:  4
52635:   ) Valtion liikelaitosten velka on esitetty niiden taseissa -
52636:       C"~ ..............   ... ~,;:..,..,,,....L. ...   .. L,, ,1.-.1 h ... r   fr.ra...lr':lnit~   i   '=lff~rc-uarltcnc   h~l~ncrl:iltninn~r
52637: Utredning över statsskulden för år 1989                                                                              311
52638: 
52639:                                              Valuuttakurssien                Pääoma 31/12 1989 Kapital
52640:       Nostettu            Kuoletettu        muutosten vaiku-
52641:       V. 1989              V. 1989              tus v. 1989
52642:        Lyftats            Amorterats        Effekt av ändringar   Ulkomaan rahassa
52643:       är 1989              är 1989          på valutakurserna                                            mk
52644:                                                                   1 utländskt mynt
52645:         mk                   mk               under är 1989
52646:                                                     mk
52647: 
52648: 
52649: 
52650: 
52651:    4 220 195 000,-     4 299 830 672,50                                                        24 126 003 840,-
52652:     425 820 000,-       210 122 300,-                                                           2 417 994 950,-
52653:       52 000 000,-        37 600 000,-                                                            345 235 000,-
52654:                              737 160,-                                                              2 668 640,-
52655:     467 431 000,-       202 595 025,-                                                           2 468 362 500,-
52656:      24139 000,-          21 267 450,-                                                            166 734 400,-
52657:       5 500 000,-         20 100 000,-                                                              5 500 000,-
52658: 
52659:                            5 000 000,-                                                            342 300 000.-
52660:                               35 754,-                                                                371 632,36
52661: 
52662:    5195 085 000,-      4 797 288 361,50                                                      29 875 170 962;362)
52663: 
52664: 
52665: 
52666:                           37 360 500,-                                                                   321 000,-
52667: 
52668: 
52669: 
52670:    5 195 085 000,-     4 834 648 861,50                                                        29 875 491 962,36
52671: 
52672: 
52673: 
52674: 
52675:     500 000 000, -     2 540 000 000,-                                                            250 000 000.-
52676: 
52677: 
52678:    5 695 085 000,-    7 374 648 861.51tl)                                                      30 125 491 962,36
52679: 
52680: 
52681: 
52682: 
52683:    3 510 458 806,93    6 110 084 490,85     -892 118 013,49                                    22 785 595 033,26
52684:    (865 585 758,97)    (867 680 000,-)
52685: 
52686: 
52687:    5 195 085 000,-     4 834 648 861,50                                                        29 875 491 962,36
52688: 
52689: 
52690:     500 000 000,-      2 540 000 000,-                                                            250 000 000,-
52691: 
52692:    9 205 543 806.93   13 484 733 352,35     -892 118 013,49                                    52 911 086 995,62
52693:    (865 585 758,97)     (867 680 000,-)
52694:           LUETTELO
52695: 
52696: VALTION TAKAUS- JA MUISTA
52697:       SITOUMUKSISTA
52698:          31. 12. 1989
52699: 
52700: 
52701: 
52702:       FÖRTECKNING ÖVER
52703: 
52704: STATENS GARANTI- OCH ANDRA
52705:        FÖRBINDELSER
52706:          31. 12. 1989
52707: 314
52708: 
52709:                                        Luettelo valtion takausvastuista 31.12.1989 11 21
52710:                                    Förteckning över statens garantiansvar 31.12.1989 11 21
52711:   Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset -                                             Av statskontoret förvaltade garantier
52712: 1. Takaukset kotimaisista lainoista - Garantier för inhemska Iän
52713: 
52714:        Valtionenemmistöiset yhtiöt - Bolag med statlig majoritet
52715:        Finnair Oy ........................................................ .                                          mk 202 028 463
52716:        Kemijoki Oy ....................................................... .                                              16 115 180
52717:        Outokumpu Oy ................................................... .                                                 27158 834
52718:        Rautaruukki Oy ................................................... .                                               16 998 253
52719:        Oy Sisu-Auto Ab 3) .............................................. ..                                            " 206 558 524
52720:        Valmet Oy ........................................................ .                                            " 370 791 690
52721:        Vaivilla Oy 4) ...................................................... .                                            46180 701
52722:        Veitsiluoto Osakeyhtiö ............................................ .                                                  43 808 332
52723:        VTI Technology Oy .............................................. .                                                      1 666 944                   mk 931 306 921
52724: 
52725:        Yksityiset yhtiöt - Privata bolag
52726:        Oy Ekokem Ab .................................................... .                                            mk 117009815
52727:        Teollisuuden Voima Oy ........................................... .                                             " 227 803 400
52728:        Oy Wärtsilä Ab ................................................... .                                            " 643 764 600                       mk 988 577 815
52729: 
52730: 
52731:        Julkiset rahoituslaitokset - Offentliga penninginrättningar
52732:        Kehitysaluerahasto Oy -
52733:        Utvecklingsområdesfonden Ab ................................... .                                              mk 569 916 479                       mk 569 916 479
52734: 
52735: 
52736: 
52737: 
52738:        Valtiokonttorin hoidossa olevat kotimaiset takaukset yhteensä - Av statskontoret
52739:        förvaltade inhemska garantier sammanlagt . . . . . . . . •. . . . •. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   mk     2 489 801 215
52740:                                                                                                                                                                                   315
52741: 
52742: 2. Takaukset ulkomaisista lainoista - Garantier för utländska lån
52743: 
52744:          Valtionenemmistöiset yhtiöt - Bolag med statlig majoritet
52745:          Enso-Gutzeit Oy ........................... NLG                                                   24 000 000           mk              50 925 600
52746:          Finnair Oy .................................                             USD                      64 893 700 mk                      263 922 678
52747:           Imatran Voima Oy .........................                              USD                      24 925 000
52748:                                                                                   CHF                     120 000 000
52749:                                                                                   SUR                      28 333 333
52750:                                                                                   NLG                      29 333 320           mk            669 203 011
52751:           Kemijoki Oy ...............................                             USD                        4 000 000          mk              16 268 000
52752:           Rautaruukki Oy ............................                             GBP                       4 000 000
52753:                                                                                   DEM                         155 000
52754:                                                                                   BEL                      25 000 000
52755:                                                                                   NLG                      16 000 000
52756:                                                                                   LUF                     320 000 000 mk                       99 782 419
52757:           Veitsiluoto Osakeyhtiö .....................                            USD                       6 131 091
52758:                                                                                   DEM                      24 566 667
52759:                                                                                   GBP                       1 928 340 mk                       96 399 482 mk             1 196 501 190
52760: 
52761:           Yksityiset yhtiöt - Privata bolag
52762:           Oy Metsä-Botnia Ab .......................                              USD                        6 800 000         mk              27 655 600
52763:           Teollisuuden Voima Oy ....................                              USD                      37 450 000
52764:                                                                                   SEK                     454 745 509
52765:                                                                                   NLG                      10 500 000 mk                      472 492 883         mk       500 148 483
52766: 
52767: 
52768:           Julkiset rahoituslaitokset - Offentliga penninginrättningar
52769:           Kehitysaluerahasto Oy .....................   USD              38 600 000
52770:                                                         DEM               8 000 000
52771:                                                         CHF              15 000 000
52772:                                                         JPY           6 400 000 000 mk                                                        396 843 400
52773:           MB Osakepankki
52774:           (ent. Mortgage Bank of Finland Ltd) .......                             USD                        7 705 849         mk              31 339 688              mk 428 183 088
52775: 
52776:           Yksityiset rahoituslaitokset - Privata penninginrättningar
52777:           Suomen Teollisuuspankki Oy ..............     USD                                                57 860 000
52778:                                                         ECU                                                 6 000 000
52779:                                                         NLG                                                30 268 000          mk            328 504 289
52780:          Suomen Teollisuuspankki Oy, Suomen
52781:          Kiinteistöpankki Oy ja OKO-Investointi-
52782:          pankki Oy (ent. Maa- ja Teollisuuskiinteis-
52783:          töpankki Oy) ...............................                             DEM                      36 000 000 mk                       86 288 400
52784:           Teollistamisrahasto Oy .....................                            CHF                      43 780 000 mk                      115 281 496              mk 530 074 185
52785:           Muut - Övriga
52786:           Pohjoismaiden Investointipankki ...........                             USD                      32 365 508
52787:                                                                                   CHF                       5 107 722
52788:                                                                                   DEM                      18 114 031
52789:                                                                                   DKK                      87 791 902
52790:                                                                                   FRF                      15 930 000
52791:                                                                                   ECU                       1 381 927
52792:                                                                                   NOK                       5 702 143 mk                     263 941 486               mk 263 941 486
52793: 
52794:     Valtiokonttorin hoidossa olevat ulkomaiset takaukset yhteensä - Av statskontoret
52795:     förvaltade utländska garantier sammanlagt . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .       mk     2 918 848 432
52796:     Valtiokonttorin hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av statskontoret förvaltade
52797:     garantier sammanlagt . .. . . . .. .. .. . .. .. .. . .. .. . .. .. . . .. . . . .. . .. .. .. . .. . .. . . . . .. .. . . . . . .. . . . . .. . . . . .. .   mk     5 408 649 647
52798: 316
52799: 
52800:  II. Valtiontakuukeskus - Statsgaranticentralen
52801: 
52802:            Valtiontakausrahasto - Statsgarantifonden
52803: 
52804:             Valtiontakuukeskuksen hoidossa olevat takaukset - Av Statsgaranticentralen förvaltade
52805:             inhemska garantier5 )6 ) .............................................................................. mk                                                                1121 825 504
52806:             Lain valtion takuista perusraaka-ainehuollon turvaamiseksi mukaisten takuiden kirjanpidollinen
52807:             takuuvastuu - Det bokföringsmässiga ansvaret om garantier enligt lag om statsgarantier för
52808:             tryggande av basråvaruförsörjningen ............................................................... mk                                                                       194 380 000
52809: 
52810:             Vientitakuurahasto - Exportgarantifonden
52811:                                                                                           7
52812:             Voimassa olevien takuiden takuuvastuu - Garantiansvaret av garantierna i kraft )8) ..•..••......•. mk                                                                   15 342 146 000
52813:                                                                                                                                                                       ----------------
52814:             Valtiontakuukeskuksen hoidossa olevat takuut yhteensä - Av Statsgaranticentralen
52815:             förvaltade garantier sammanlagt ............................................................... mk                                                                      16 658 351 504
52816: 
52817: 
52818:  111.       Opetusministeriön hoidossa olevat takuut - Av undervisningsministeriet förvaltade
52819:             garantier
52820:             Taidenäyttelyiden valtiontakuusta annetun lain mukaiset valtiontakuut - Statsgarantier enligt
52821:             lag om statsgaranti för konstutställningar .......................................................... mk                                                                      40 732 570
52822: 
52823: 
52824:  IV.        Valtion opintotukikeskuksen hoidossa olevat takaukset yhteensä - Av Studiestöds-
52825:             centralen förvaltade garantier sammanlagt .................................................... mk                                                                         9 257 012 361
52826: 
52827:             Valtion takuut yhteensä - Statsgarantier inalles ............................................. mk                                                           31 364 746 082
52828:                                                                                                                                                                       ======
52829: 
52830: 
52831:  1
52832:     Luettelo ei sisällä asuntotuotantolain 13 a §:ssä tarkoitettuja valtiontakauksia. - Förteckningen innehåller inte de garantiansvar som
52833:      )
52834:     avses i 13 a § lagen om bostadsproduktion.
52835: 2) Valtio otti v. 1985 vastattavakseen osasta Vaivilla Oy:n velkoja yhtiön ja velkojien kanssa tekemillään
52836: 
52837:     sopimuksilla. Valtion vastattavaksi siirtyneiden ja aikaisemmin valtion takaamien lainojen osalta valtion
52838:     takausvastuu samalla lakkasi. Valtion vastattavien lainojen määrä oli 31.12.1989 91 445 060 markkaa. - Enligt
52839:     överenskommelse mellan staten och Vaivilla Ab samt dess borgenärer övertog staten år 1985 ansvaret för en
52840:     del av Vaivilla Ab:s skulder. Samtidigt upphörde statens garantiansvar för de övertagna lånen. Beloppet av de
52841:     av staten övertagna lånen uppgick 31.12.1989 tili 91 445 060 mark.
52842: 3) Sisältää ulkomaan rahan määräisiä lainoja vasta-arvoltaan -
52843: 
52844:     lnkluderar Iän i utländska valutor tili ett motvärde av       . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . mk     58 097 015
52845: ~                                                                .......................................................... ~                                                               3 660 300
52846: 5)                            "                                  .....•.......•............•.....................•......•..                                                         mk    232 538 848
52847: 6
52848:   ) Valtiontakausrahaston kirjanpidollinen takausvastuun yhteismäärä - Ansvaret av statsgarantifondens garantier . . . .                                                            mk 1 536 897 804
52849: 7
52850:   ) Sisältää taattujen luottojen pääomat ja jäljellä olevalta luottoajalta perittävä! korot. Käytetty ostokursseja
52851:     31.12.1989. - lnnehåller kapitalen och räntorna av de garanterade krediterna. Använd köpkurserna per
52852: 8
52853:     31.12.1989 ··········································································································
52854:   ) Vientitakuulain tarkoittama kirjanpidollinen kokonaisvastuu -              Det bokföringsmässiga ansvaret enligt lag om
52855:     exportgaranti ....................................................................................................... .                                                         mk 20 019 611 000
52856: 
52857:             Käytetyt valuuttakurssit - Använda valutakurser 31.12.1989
52858:             USD                                                      4.067                                  ffiF .............................. .                 0.7028
52859:             GBP                                                      6.524                                  WF .............................. .                   0.1141
52860:             SEK                                                      0.6551                                 BEL .............................. .                  0.1141
52861:             DEM                                                      2.3969                                 NOK ............................. .                   0.6165
52862:             NLG                                                      2.1219                                 ECU .............................. .                  4.827
52863:             CHF                                                      2.6332                                 DKK .............................. .                  0.6158
52864:             JPY                                                      0.02831
52865:             SUR                                                      6.692
52866:                                                                                                                                                                                   317
52867: 
52868: Kansainvälisille rahoituslaitoksille annetut sitoumukset - At internationella finansieringsinsti-
52869: tut utfärdade förbindelser 1)
52870: 
52871:                                                                                                    Sitoumusten           Uusia sitou-            Lunastettu           Sitoumusten
52872:                                                                                                        määrä            muksia v. 1989          vuonna 1989               määra
52873:                                                                                                     Beloppet av               Nya                  lnfriats            Beloppet av
52874:                                                                                                    förbindelserna         förbindelser             år 1989            förbindelserna
52875:                                                                                                      31.12.1988             år 1989                                     31.12.1989
52876:                                                                                                          mk                    mk                    mk
52877:                                                                                                                                                                             mk
52878: 
52879: 
52880: Kansainvälinen Jälleenrakennuspankki - lnternationella Ater-
52881: uppbyggnadsbanken ............................................. .                                                                10 853 416                               10 853 416
52882: Kansainvälinen Kehittämisjärjestö - lnternationella Utveck-
52883: lingsfonden ...................................................... . 449 483 668                                                156 060 000 140 889 000 464 654 668
52884: Aasian Kehityspankki - Asiatiska Utvecklingsbanken ............ .                                                7 640 902         2 646 874           2 431 932           7 855 844
52885: Aasian Kehitysrahasto - Asiatiska Utvecklingsfonden ........... . 184 392 434                                                    40 967 777          24 909 062 200 451 149
52886: Latinalaisen Amerikan Kehityspankki - lnteramerikanska Ut-
52887: vecklingsbanken
52888:         - peruspääoma -
52889:            grundkapital . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  2 925 721                                720 166          2 205 555
52890:         - erityisrahasto -
52891:            specialfonden . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    23 557 314                                395 288         23 162 026
52892: Afrikan Kehityspankki - Afrikanska Utvecklingsbanken . . . . . . . . . .                                         3 121 000         2 961 701           3 121 000           2 961 701
52893: Afrikan Kehitysrahasto - Afrikanska Utvecklingsfonden.......... 183 943 119                                                      54 892 194           11 211 676        227 623 637
52894: Kansainvälinen Maatalouden kehittämisrahasto - lnternatio-
52895: nella Utvecklingsfonden för lantbruk .. . . .. . . .. . . .. . .. . . .. . . . .. . .. .                        67 420 172                             9 087 200          58 332 972
52896: Kansainvälinen Investointitakauslaitos - Multilaterala lnveste-
52897: ringsgarantiorganet ............................................... t--c-::-'2'--:7=-=7-=-4---0___                      32=-t---::-~-:-:----:~+--=-c---c---+---'2=--'-77=--4=--0:..::3=-2
52898:                                                                                                    925 258 362           268 381 962            192 765 324 1 000 875 000
52899: 
52900: 1)   Korottomia, vaadittaessa maksettavia velkakirjoja, jotka annettu jäsenosuusmaksujen käteissuoritusten sijaan. -                                      Räntefria, vid anfordran
52901:      betalbara skuldebrev givna i stället for kontantprestationer av medlemsandelar.
52902: 1
52903: 1
52904:  1
52905:   1
52906:   1
52907:    1
52908:     1
52909:     1
52910:      1
52911:       1
52912:       1
52913:        1
52914:         1
52915:         1
52916:          1
52917:           1
52918:           1
52919:            1
52920:             1
52921:             1
52922:              1
52923:               1
52924:               1
52925:                1
52926:                 1
52927:                 1
52928:                  1
52929:                   1
52930:                       1990 vp. -   K n:o 16
52931: 
52932: 
52933: 
52934: 
52935:                     KERTOMUS
52936:   Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
52937: tekemät muistutukset valtiovarain hoidosta ja tilinpidosta
52938:           vuonna 1987 ovat antaneet aihetta
52939: 
52940: 
52941: 
52942: 
52943:                          HELSINKI 1990
52944:         ISSN 0356-0511
52945: Helsinki 1990. Valtion painatuskeskus
52946:                                    Eduskunnalle
52947:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana ker-       ta ja tilinpidosta vuonna 1987 ovat antaneet
52948: tomus niistä toimenpiteistä, joihin Eduskun-    aihetta.
52949: nan tekemät muistutukset valtiovarain hoidos-
52950: 
52951:      Helsingissä 14 päivänä joulukuuta 1990
52952: 
52953: 
52954: 
52955:                                    Tasavallan Presidentti
52956:                                    MAUNO KOIVISTO
52957: 
52958: 
52959: 
52960: 
52961:                                                      Valtiovarainministeri Matti Louekoski
52962:                                                                                                  5
52963: 
52964: 
52965: 
52966: 
52967:    Eduskunta on 15.9.1989 päivätyn kirjelmän       mietintö ja kertomus oli lähetetty valtioneuvos-
52968: ohella lähettänyt hallitukselle valtiovarainva-    ton kanslialle ja kaikille ministeriöille niistä
52969: liokunnan mietinnön n:o 41 valtiovarain hoi-       aiheutuviin toimenpiteisiin ryhtymistä varten,
52970: dosta ja tilasta sekä valtiontilintarkastajain     valtiovarainministeriö on pyytänyt valtioneu-
52971: kertomuksesta vuodelta 1987 sekä sanotun ker-      voston kansliaa ja kaikkia ministeriöitä toi-
52972: tomuksen niihin toimenpiteisiin ryhtymistä         menpiteistään Eduskunnalle annettavaa kerto-
52973: varten, joihin tehdyt muistutukset ja ehdotuk-     musta varten aikanaan valtiovarainministeriöl-
52974: set .antavat aihetta. Samalla Eduskunta on         le ilmoittamaan.
52975: kehottanut hallitusta antamaan Eduskunnalle           Valtioneuvoston kanslian ja asianomaisten
52976: kertomuksen näistä toimenpiteistä.                 ministeriöiden vastaukset saatetaan täten Edus-
52977:    Sitten kun Tasavallan Presidentti 6.10.1989     kunnan tietoon. Tiedot on esitetty pääosin
52978: tapahtuneessa esittelyssä oli jättänyt asian kä-   alkusyksyn 1990 tilanteen mukaisina.
52979: sittelyn valtioneuvostolle ja edellä mainittu
52980: 
52981: 
52982: 
52983: 
52984: 301335N
52985: 6
52986: 
52987: 
52988: 
52989: 
52990:                                         Yleinen osa
52991: 
52992:    Tällä kohtaa olevien huomautusten joh- sääntynyt noin 1,0 % sekä vastaavasti yksi-
52993: dosta on valtiovarainministeriö esittänyt seu- tyisellä sektorilla 0,3 %, valtiolla 0,9 %, kun-
52994: raavaa.                                          nallisella sektorilla 3,2 % ja julkisella sekto-
52995:    Valtionvelka. Muutokset valtion velan ke- rilla yhteensä 2,4 %. Koko sanotun aikavälin
52996: hityksessä ovat olleet täysin hallinnassa ja vastaavat kasvuluvut ovat 9,0 %, 3,0 %,
52997: velan aleneminen on kertomusvuoden jäl- 8,0 %, 32,7% ja 23,9 %. Lukumääräisesti
52998: keen jatkunut sekä markkamääräisesti että on kaikkien palkansaajien lisäys ollut
52999: varsinkin suhteessa BKT:hen. Valtion koko 174 000, josta yksityisellä sektorilla 41 000,
53000: velan oltua vuoden 1987 lopussa 14,9 % valtiolla 16 000, kunnallisella sektorilla
53001: BKT:sta, oli se vuoden 1989 lopussa laskenut 117 000 ja koko julkisella sektorilla 133 000.
53002: 10,7 %:iin BKT:sta. Ulkomaisen velan osuus Sekä suhteellisesti että absoluuttisesti kasvun
53003: koko velasta on samana aikana laskenut painopiste on ollut kunnallisella sektorilla.
53004: 49 % :sta 43 % :iin.                             Joka kolmas palkansaaja on valtion tai kun-
53005:    Valtion lainananto. Valtion antamien lai- tien palveluksessa. Kehitys on johtanut osin
53006: nojen painotettu keskikorko oli vuoden 1989 työvoiman niukkuuteen ja joillakin ammat-
53007: lopussa 3,59 prosenttia. Keskikorko oli siten tialoilla pahenevaan työvoimapulaan niin
53008: noussut 0,16 prosentilla edellisestä vuodesta. julkisella kuin yksityiselläkin sektorilla. Työ-
53009: Korkotuoton nousu perustui lähinnä eräiden voimapula onkin yhä selvemmin muodostu-
53010: asuntolainojen       korkojen      korotukseen . massa palvelu- ja tuotantotoiminnan kehittä-
53011: 1.10.1988 lukien.                                misen esteeksi. Hallinnon kehittämisessä kes-
53012:    Valtion antamien lainojen ehdot ovat keisenä lähtökohtana on se, että valtion hen-
53013: muuttumassa asuntolainojen ja maatilatalou- kilöstön kokonaismäärää ei enää lisätä.
53014: den kehittämisrahastosta myönnettävien lai-        Valtioneuvoston periaatepäätös 20.1.1989
53015: nojen osalta. Asuntorahastosta myönnettä- toimenpiteistä julkisten menojen kasvun hi-
53016: vät yhtenäislainat ovat korkotasoltaan ny- dastamiseksi sekä kansantalouden tasapai-
53017: kyisiä asuntolainoja korkeampikorkoisia, jo- noisen kehityksen turvaamiseksi sisältää
53018: ten valtion lainanannon keskikorko tulee kohdan, jonka mukaan valtion palveluksessa
53019: vuodesta 1991 alkaen nousemaan. Yhtenäis- olevan henkilöstön määrää vähennetään
53020: lainajärjestelmän mukaisesti korko tai osa luontaista vaihtuvuutta hyväksikäyttäen.
53021: siitä voidaan kuitenkin pääomittaa makset- Tässä tarkoituksessa jätetään vuosien 1989-
53022: tavaksi laina-ajan lopulla, joten valtion kor- 1991 aikana valtionhallinnossa, liikelaitoksia
53023: kotulot eivät lisäänny. Eduskunnalle on an- lukuun ottamatta, täyttämättä yhteensä
53024: nettu esitys maaseutuelinkeinolaiksi, jonka 2 800 virkaa tai työsuhteista tehtävää, jotka
53025: nojalla annettavassa asetuksessa tullaan lakkautetaan tulo- ja menoarvioiden yhtey-
53026: maatilojen investointi- ja asuntolainojen eh- dessä.
53027: dot uudistamaan vuoden 1991 alusta.                Valtioneuvoston asettama vähentämista-
53028:    Valtion henkilöstön ja menojen kehitys. voite tarkoittaa 2 800 viran ja tehtävän vä-
53029: Julkisen hallinnon ja erityisesti valtionhallin- hentämistä vuoden 1989 alun eli siis vuoden
53030: non henkilöstön kasvusta on syytä todeta, 1989 tulo- ja menoarvion mukaisesta virko-
53031: että esimerkiksi palkansaajien määrä keski- jen ja tehtävien määrästä. Vuoden 1990 tulo-
53032: määrin vuosittain välillä 1980- 1989 on li- ja menoarvioesityksen antamisen yhteydessä
53033:                                                                                                   7
53034: 
53035: valtioneuvosto päätti samalla vuonna 1990            distamista sekä kehittämishankkeita, jotka
53036: toteutettavista vähennyksistä (VM 17 /20/89).        koskevat valtion yleisjohto- ja asiantuntija-
53037: Päätöksen mukaan vähennettävät virat ja              voimavarojen turvaamista sekä henkilöstön
53038: tehtävät lakkautetaan vuosien 1991 ja 1992           koulutusta ja kehittämistä. Lisäksi ehdote-
53039: tulo- ja menoarvioiden yhteydessä. Valtiova-         taan mm. henkilöstön määrän ja rakenteen
53040: rainministeriö on lisäksi edellyttänyt vähen-        ohjauksen, nimittämistoimivallan ja kelpoi-
53041: nysten ottamista huomioon toiminta- ja ta-           suusehtojen ja palkkausjärjestelmän kehittä-
53042: loussuunnitelmissa.                                  mistä. Uudistustoimet tulee ajoittaa vuosille
53043:    Valtion henkilöstöpolitiikassa ja sen kehit-      1991-1995.
53044: tämishankkeissa on otettu yhdeksi keskeisek-             Palkkaus- ja neuvottelujärjestelmien sekä
53045: si lähtökohdaksi kiristyvä kilpailu työvoi-          palvelussuhteisiin liittyvien oikeusasemaky-
53046: masta ja välttämättömyys tulla toimeen lä-           symysten kehittämiseen liittyvät henkilöstö-
53047: hinnä nykyisellä tai vähemmällä henkilöstöl-         hallinnon kehittämishankkeet ovat olleet sa-
53048: lä. Jotta valtionhallinnon toiminta kuitenkin        manaikaisesti vireillä. Tulos- ja kehysohjauk-
53049: voitaisiin turvata ja kyetä kohtaamaan uudet         sen asteittain vuoteen 1995 mennessä tapah-
53050: toiminnalliset haasteet, on hallinnon kehittä-       tuva toteuttaminen valtionhallinnossa vai-
53051: miseen ja sen lähtökohtien uudelleenarvioin-         kuttaa henkilöstöhallinnossa.
53052: tiin kiinnitetty erityisesti huomiota. Hallitus-         Valtion osallistuminen kunnallisen sekto-
53053: ohjelman toteuttamiseksi on käynnistetty ja          rin kustannuksiin on samanaikaisesti ollut
53054: ryhdytty toteuttamaan lukuisia hallinnon ke-         selvitettävänä. Valtionosuusjärjestelmän ja
53055: hittämisen hankkeita, joiden keskeisenä ta-          sen perusteiden totaalinen uudelleenarviointi
53056: voitteena on hallinnon toiminnan tulokselli-         on ajankohtaista.
53057: suuden lisääminen uudistamalla ohjausväli-               Näiden toimenpiteiden avulla voidaan li-
53058: neitä, organisaatiorakenteita, johtamisjärjes-       sätä valtionhallinnon ja koko julkisen hallin-
53059: telmiä, hallinto- ja palvelukulttuuria, henki-       non kykyä selviytyä tehtävistään käytettävis-
53060: löstöpolitiikkaa,       tietohallintojärjestelmiä,   sä olevilla voimavaroilla ja samanaikaisesti
53061: pääomien käyttöä ja yhteistyötä julkisen ja          parantaa tuottavuutta, tehokkuutta ja palve-
53062: yksityisen sektorin välillä.                         lu tasoa.
53063:     Erityistä huomiota kiinnitetään valtion              Valtion henkilöstöhallinnon tietojärjestel-
53064: henkilöstöhallintoon. Valtioneuvoston tou-           mää ollaan kokonaisuudessaan uusimassa.
53065: kokuussa 1989 asettama Henkilöstökomitea,            Järjestelmän määrittelyvaiheen kokonais-
53066: joka jätti mietintönsä (Komiteanmietintö             suunnitelma valmistui vuoden 1989 alussa ja
53067:  1990:34) 28.9.1990, teki ehdotuksen valtion         suunnitelman toteutusta varten muodostetut
53068: henkilöstöpolitiikan ja -hallinnon lähiajan          osaprojektit ovat työskennelleet kohta vuo-
53069: keskeisiksi kehittämislinjoiksi ja -toimenpi-        den ajan. Uusi tietojärjestelmä on tarkoitus
53070: teiksi. Komitean ehdottaman henkilöstöpoli-          ottaa kokonaisuudessaan käyttöön vuoden
53071: tiikan kehittämissuunnan perusperiaatteena           1995 loppuun mennessä. Uuden tietojärjes-
53072: on, että valtionhallinnon parempi palveluky-         telmän suunnittelussa ovat olleet mukana
53073: ky ja sen edellytyksenä oleva tuloksellisempi,       sekä keskustason tietojen käyttäjäryhmät sa-
53074: taloudellisempi ja tuottavampi toiminta saa-         moin kuin virastojen ja laitosten edustajat,
53075:  daan aikaan asettamalla lähtökohdaksi hen-          joten uuden järjestelmän pitäisi tyydyttää en-
53076:  kilöstön keskeinen asema kehittyvänä voi-           tistä paremmin eri tahojen tietotarpeet myös
53077: mavarana ja muutoksen ja tuloksellisuuden            henkilöstön määrän seurannan suhteen.
53078:  toteuttajana. Komitean mielestä henkilöstö-             Valtion tehtävien vaativuustasojen määri-
53079: politiikan tärkeänä tehtävänä on tukea viras-        tys on käynnistetty vuonna 1988. Vuosien
53080:  tojen ja laitosten tuloksellista ja taloudellista   1988 ja 1989 aikana on valtion 45 virastossa
53081:  toimintaa sekä uudistumista olosuhteissa,           tehty ulkopuolisten konsulttien toimesta teh-
53082: joille on luonteenomaista rajoitetut voimava-        tävien vaativuusarviointia lähinnä ylimpien
53083:  rat ja kilpailu työvoimasta.                        tehtävien osalta. Lisäksi vuonna 1989 valtion
53084:     Henkilöstöpolitiikan toteuttamiseksi val-        työmarkkinalaitos suorittti perustutkimuk-
53085:  tion henkilöstöhallintoa tulee komitean mie-        sen, jonka avulla kokeiltiin lähinnä yksityis-
53086:  lestä monin tavoin uudistaa. Siksi se ehdot-        sektorilla käytössä olevien viiden yleisimmän
53087:  taa palvelussuhteen, neuvottelu- ja sopimus-        vaativuuspisteytysjärjestelmän      sopivuutta
53088: järjestelmän ja palvelussuhteen ehtojen uu-          valtion tehtävien vaativuusarvioinnissa. Pe-
53089: 8
53090: 
53091: rustutkimus kattaa lähes kaikki valtion eri           Julkishallinnon viranomaisten välisen tie-
53092: virastoissa ja laitoksissa olevat yleisimmät       totekniikkayhteistyön kehitys ja ongelmat.
53093: tehtävät. Virkojen vaativuutta koskeva ns.         Valtioneuvoston 22.3.1989 tekemässä valtion
53094: Palke-järjestelmä on valmisteilla ja sovellet-     tietohallinnon kehittämistä koskevassa pää-
53095: tavana seitsemässä virastossa. Konsulttien         töksessä edellytetään muun ohella tietojärjes-
53096: suorittamaa tehtävien vaativuuspisteytystyö-       telmien yhteentoimivuuden aikaansaamiseksi
53097: tä sekä perustutkimuksen ja Palke-järjestel-       tietojen, tietojenkäsittelyn ja tietoliikenteen
53098: män avulla tehtävää vaativuusarviointia jat-       standardien käytön tehostamista sekä mää-
53099: ketaan vuonna 1990. Jatkossa tullaan ratkai-       rätään ne organisaatiot, joiden tehtävänä on
53100: semaan, voidaanko valtion tehtävien vaati-         standardien kehittäminen sekä niiden käytön
53101: vuusarvioinneissa käyttää lähinnä yksityis-        ohjaus ja edistäminen. Mainitun päätöksen
53102: sektorilla kehitettyjä vaativuuspisteytysjär-      mukaisesti valtionhallinnon tietojärjestel-
53103: jestelmiä vai joudutaanko niitä muuttamaan         mien, työasemien, tietoliikenteen, palveluase-
53104: valtion tehtävien erityispiirteistä johtuen tahi   mien ja käyttöliittymien on myös perustutta-
53105: onko valtiolle syytä rakentaa aivan omat           va avoimiin ratkaisuihin ja laitemerkkiriip-
53106: tehtävien vaativuusarviointijärjestelmät.          pumattomien ohjelmistojen käyttöön. Tähän
53107:    Valtion henkilöstövoimavarojen uudel-           liittyen      valtiovarainministeriö        antoi
53108: leenkohdentamista on pyritty edistämään            28.6.1989 suositukset valtionhallinnon toi-
53109: monin lainsäädäntöhankkein. Siksi valtion          mistojärjestelmän perusosien määrittelemi-
53110: virkamieslain 8 a §:ää muutettiin lailla (1060/    seksi sekä toimisto- ja muun hajautetun jär-
53111: 88), jossa säädettiin, että tietyt virastot saa-   jestelmän tietoliikenne- ja muiksi teknisiksi
53112: vat itse perustaa ja lakkauttaa omat virkansa      ratkaisuiksi. Kansainvälisiä standardeja ja
53113: sekä muuttaa viran nimen, opetusalan ja teh-       muita vakiintuneita määrityksiä noudatta-
53114: täväpiirin sekä siirtää viran. Lailla valtion      malla voidaan saavuttaa yhtenäinen tietotek-
53115: virkamieslain muuttamisesta (673/90), joka         niikkaperusta, joka tekee hallinnossa mah-
53116: tuli voimaan 15.8.1990, lisättiin niiden viras-    dolliseksi työn perustamisen nopeille, jousta-
53117: tojen määrää, jotka saavat tehdä edellä mai-       ville ja poikkihallinnollisille työketjuille.
53118: nittuja omien virkojensa virkajärjestelyjä.           Vuoden 1990 aikana rakennetaan ministe-
53119: Menettelyn laajentaminen kytketään virasto-        riöt, oikeuskanslerinviraston sekä valtioneu-
53120: jen ohjausjärjestelmien kehittämiseen. Me-         voston kanslian yhdistävä tiedonsiirtoverk-
53121: nettely laajennettiin niihin virastoihin, joissa   ko. Tietoverkosta on liittymät eduskuntaan,
53122: vuodesta 1990 tai 1991 alkaen kokeillaan tu-       Valtion painatuskeskukseen, Valtion tietoko-
53123: losohjausta ja tiettyjen tulo- ja menoarvio-       nekeskukseen sekä Postipankkiin. Valtioneu-
53124: momenttien yhdistämistä toimintamenomo-            voston tietoverkko tarjoaa myös yhteydet
53125: mentiksi. Valtion liikelaitoksista annetun         muihin tietoverkkoihin ja ulkoisiin tietopal-
53126: lain (627 /87) tarkoittamista liikelaitoksista     veluihin sekä antaa mahdollisuuksia mm. tie-
53127: Posti- ja telelaitos sekä Valtionrautatiet suo-    donkulun tehostamiseen ja päätöksenteko-
53128: rittavat laitoskohtaisten lakiensa nojalla itse    mahdollisuuksien uudistamiseen.
53129: edellä tarkoitetut virkajärjestelynsä. Liikelai-      Valtioneuvoston 7.10.1988 asettama julki-
53130: toslain 16 §:n 2 momentin nojalla voidaan          sen hallinnon tietohallinnon neuvottelukunta
53131: sama menettely toteuttaa perustettavissa uu-       on valmistellut kehittämisehdotuksia julkis-
53132: sissa valtion liikelaitoksissa.                    hallinnon viranomaisten välisen tietotekniik-
53133:                                                    kayhteistyön aikaansaamiseksi. Valtioneu-
53134:    Lailla 673/90 valtion virkamieslakia muu-       voston valtion tietohallinnon kehittämisestä
53135: tettiin myös siten, että viran lakkauttamises-     tekemä päätös sekä yleinen tietotekninen
53136: ta vapautuvia varoja voidaan käyttää uuden         standardointi edistävät teknisen yhteensopi-
53137: viran perustamiseen myös saman ministeriön         vuuden osalta julkishallinnon viranomaisten
53138: hallinnonalaan kuuluvassa toisessa virastos-       väliseen konekieliseen tiedonsiirtoon sisälty-
53139: sa tai saman viraston sellaisessa yksikössä,       neiden ongelmien ratkaisemista. Tietoliiken-
53140: jonka palkkausmäärärahat ovat valtion tulo-        neverkkojen yleinen kehittyminen sekä erityi-
53141: ja menoarvion erillisenä momentilla. Virka         sesti valtionhallinnon sisäisten tietoliikenne-
53142: voidaan siirtää myös saman ministeriön hal-        ratkaisujen eteneminen ovat puolestaan luo-
53143: linnonalaan kuuluvaan toiseen virastoon tai        neet uudenlaisia mahdollisuuksia konekieli-
53144: edellä tarkoitettuun yksikköön.                    selle tiedonsiirrolle. Tietoliikenneverkkojen,
53145:                                                                                               9
53146: 
53147: parantuneiden tietoteknisten resurssien ja ta avustuksista ja tuesta päätetään niitä ano-
53148: siirtosovellusten johdosta tulevat lääninhalli- van yrityksen hakemuksesta. Hakemuksia
53149: tusten mahdollisuudet ottaa vastaan kunnis- käsiteltäessä otetaan huomioon myös haki-
53150: ta lähetettävää konekielistä tietoa merkittä- jayrityksen taloudellinen tilanne. Eräänä luo-
53151: västi paranemaan vuoden 1990 aikana. Julki- tettavana taloudellista tilaa valaisevana tie-
53152: sen hallinnon tietohallinnon neuvottelukun- tona pidetään hakijayrityksen verovelkaa,
53153: nan tarkoituksena on vuoden 1990 aikana jota verohallinto seuraa omien tietojärjestel-
53154: tehdä esityksiä julkisen hallinnon tiedonsiir- miensä avulla. Mikäli tämä tieto olisi avus-
53155: toon liittyvien kehittämisvastuiden ja tarvit- tus- tai tukihakemusta käsiteltäessä tiedossa,
53156: tavien sopimuskäytäntöjen määrittelyiksi.       voitaisiin useissa tapauksissa välttää valio-
53157:    Valtion virastojen ja laitosten on valtio- kunnan mietinnössään mainitsema epäkohta.
53158: neuvoston valtion tietohallinnon kehittämi- · Kauppa- ja teollisuusministeriö onkin pyrki-
53159: sestä tekemän päätöksen mukaisesti laaditta- nyt saamaan verohallinnoita hakijan verovel-
53160: va normaalioloja koskeva tietojenkäsittelyn kaa kuvaavia tietoja. Tietojen luovutuksen
53161: turvasuunnitelma. Tärkeimpien tietotekniik- suoraan kauppa- ja teollisuusministeriölle tai
53162: kaa tietojenkäsittelyssään käyttävien yksi- sen alaisille teollisuuspiireille muuten kuin
53163: köiden on lisäksi laadittava poikkeusolojen yksittäistapauksessa verohallituksen anta-
53164: varalta tietojenkäsittelyn valmi ussu unni tel- man luvan perusteella estää kuitenkin mm.
53165: ma. Turva- ja valmiussuunnitelmissa on verotuslain 132 §:ssä, liikevaihtoverolain 73
53166: määriteltävä turvattavien kohteiden ja toi- §:ssä ja leimaverolain 100 c §:ssä säädetty sa-
53167: menpiteiden lisäksi myös organisointi ja vas- lassapitovelvoite.
53168: tuujaot. Vuonna 1989 valmistui Puolustusta-       Asian ratkaisua on selvitetty kauppa- ja
53169: loudellisen suunnittelukunnan atk-toimikun- teollisuusministeriön asettamassa teollisuus-
53170: nan ja valtiovarainministeriön toimittama piirien ja lääninverovirastojen yhteistyön ke-
53171: tietojenkäsittelyn turvaamista ja valmius- hittämistyöryhmässä, joka luovutti muistion-
53172: suunnittelua koskeva opas. Valtioneuvoston sa          kauppa-    ja     teollisuusministeriölle
53173: kansliassa on valmisteilla valtioneuvoston 28.2.1989. Työryhmä ei nähnyt aiheelliseksi
53174: tietoverkkoon liittyen kaikkia ministeriöitä mm. tapausten harvalukuisuuden vuoksi eh-
53175: koskevat tietoturvaohjeet.                      dottaa muutoksia lainsäädäntöön. Sen sijaan
53176:    Valtioneuvoston valtion tietohallinnosta työryhmä ehdotti muun ohella, että kauppa-
53177: tekemän päätöksen mukaisesti valtiovarain- ja teollisuusministeriö ja sen alaiset teolli-
53178: ministeriön tehtävänä on seurata, ohjata ja suuspiirit hankkivat tarvitsemansa verojää-
53179: yhteensovittaa mainitun päätöksen toteutta- mätiedot joko avustuksen hakijan antaman
53180: mista sekä raportoida toimenpiteiden edisty- valtuutuksen nojalla tai verovelvollisen itsen-
53181: misestä hallinnon kehittämisen ministeriva- sä lääninverovirastolta pyytämän jäämäto-
53182: liokunnalle.                                    distuksen pohjalta. Lisäksi työryhmä esitti
53183:    Valtiovarainvaliokunta toteaa mietinnös- viranomaisten välisen yhteistyön kiinteyttä-
53184:  sään esimerkinomaisesti epäkohdan, joka ai- mistä ja tältä pohjalta asia on jo vireillä
53185:  heutuu kauppa- ja teollisuusministeriön hal- asianomaisten         piirihallintoviranomaisten
53186: linnonalan ja verohallinnon tiedostojen eril- kesken. Tietoteknisiä esteitä tietojen luovut-
53187: lisyydestä. Tähän liittyen todettakoon seu- tamiselle ei ole. Verohallinnon ja kauppa- ja
53188:  raavaa:                                        teollisuusministeriön hallinnonalan tiedosto-
53189:    Kauppa- ja teollisuusministeriön hallin- jen erillisyys ei sinänsä aiheuta valiokunnan
53190:  nonala ohjaa kehitysalueavustusten, kulje- mainitsemaa epäkohtaa.
53191:  tustuen ja pienyritystuen käyttöä. Mainituis-
53192: 
53193: 
53194: 
53195: 
53196: 2 301355N
53197: 10
53198: 
53199: 
53200: 
53201: 
53202:                                      V aitioneuvosto
53203: 
53204:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-          mukaisiin tehtäviin kuuluva valtioneuvostoa
53205: dosta on valtioneuvoston kanslia esittänyt        ja sen menettelytapoja koskevien säädösten
53206: seuraavaa.                                        ja toimintajärjestelmien kehittäminen sekä
53207:                                                   erilaiset ministeriöiden väliset yhteistyöhank-
53208:                                                   keet, joissa koordinointi ja vetovastuu kuu-
53209:           Vaitioneuvoston kanslia                 luu valtioneuvoston kanslialle, palvelevat
53210:                                                   koko valtioneuvostoa.
53211:    Pääministerin kanslian muodostaminen.             Valtiontilintarkastajat ovat kiinnittäneet
53212: Valtiontilintarkastajat ovat edellyttäneet,       huomiota kanslian käännöstoimiston ase-
53213: että pääministerin kanslian muodostamisen         man ja palvelutehtävien selvittämiseen. Tä-
53214: esteenä olevat ongelmat tulisi pikaisesti rat-    hän viitaten valtioneuvoston kanslia toteaa,
53215: kaista ja valtioneuvoston kanslia nimetä tä-      että käännöstoimiston asemaa ja sen siirtä-
53216: män jälkeen pääministerin kansliaksi. Edelly-     mistä oikeusministeriöön on useissa yhteyk-
53217: tetyistä toimenpiteistä on poliittisen valtio-    sissä selvitetty muun muassa vuonna 1986
53218: sihteerin viran perustaminen toteutunut           valtiovarainministeriön järjestelyosaston toi-
53219: 1.3.1990.                                         mesta. Tuolloin annetuissa lausunnoissa
53220:    Samassa yhteydessä on samasta ajankoh-         yleensä katsottiin käännöstoiminnan kehittä-
53221: dasta lukien perustettu myös alivaltiosihtee-     misen ja koordinoinnin sopivan parhaiten
53222: rin virka ja vastaavasti lakkautettu sekä         kanslialle. Käännöstoiminnan kehittämiselle
53223: kansliapäällikön että osastopäällikön virat.      on eduksi, että viralliset tekstit käännetään ja
53224: Edellä mainittujen virkojen perustaminen ja       tarkastetaan eri paikoissa. Käännöstoimis-
53225: siihen liittyen 26 päivänä tammikuuta 1990        ton siirtämisen sijasta olisikin yhteistyötä
53226: annettu asetus valtioneuvoston kansliasta         käännöstoimiston ja oikeusministeriön tar-
53227: (88/90) selkiinnyttää pääministerin poliittis-    kastustoimiston välillä parannettava ja kehi-
53228: ten avustajien ja kanslian pysyväisluonteisten    tettävä. Ottaen lisäksi huomioon oikeusmi-
53229: virkamiesten asemaa ja työnjakoa. Näin ol-        nisteriön hallinnonalan nykyiset tehtävät ei
53230: len ei ole tarvetta muuttaa pääministeriä         kanslia pidä tarkoituksenmukaisena siirtää
53231: avustavan, pääministerin toimikauden mu-          käännöstehtäviä eikä käännöstoiminnan ke-
53232: kaan vaihtuvan henkilöstön osalta nykyistä        hittämistä luonteeltaan uusina tehtävinä oi-
53233: järjestelmää. Mahdollisuus avustavan henki-       keusministeriölle. Kanslian käännöstoimis-
53234: löstön palkkaamiseen on kuitenkin tarkoitus       ton nykyisten tehtävien, ensisijaisesti koti-
53235: tehdä nykyistä joustavammaksi lähinnä li-         maisille kielille kääntämisen lisäksi tullee in-
53236: säämällä tarkoitukseen tarvittavia määrära-       tegraatiokehityksen myötä paineita kääntä-
53237: hoja. Joustavuutta lisää sekin, että pääminis-    miseen myös muille kielille ja päinvastoin.
53238: terin sihteeri voidaan ottaa tarvittaessa sil-    Viimeksi käännöstoimiston tehtäviä on lisät-
53239: loinkin kun poliittisen valtiosihteerin virka     ty määräämällä hallinnon nimikkeitä ja sa-
53240: on täytetty.                                      nastoa koskevat asiat sille. Valtionhallinnon
53241:    Valtiontilintarkastajain esittämälle valtio-   käännös- ja tulkkaustoimintaa selvittää par-
53242: neuvoston kanslian nimen muutokselle ei sen       haillaan kanslian asettama työryhmä mm.
53243: sijaan voida katsoa olevan riittäviä perustei-    käännösten laadun ja kielentarkastustehtä-
53244: ta. Kanslian uudistetunkin toimintamallin         vien osalta.
53245:                                                                                                   11
53246: 
53247:    Valtioneuvoston linnan turvallisuuteen ja          kuuluneet kanslialle vain salassapidettävien
53248: linnan suojeluun liittyvien tehtävien siirtämi-       asiakirjojen käsittelyä koskevien ohjeiden
53249: nen rakennushallitukselle ei ole tässä vai-           osalta. Kanslian mielestä ei näin ollen tarvita
53250: heessa harkittavana. Valtioneuvoston kans-            erillisiä lainsäädäntötoimenpiteitä, vaan ra-
53251: liasta annetussa asetuksessa on nimenomaan            jojen tarkentamista voidaan harkita uuden
53252: kanslian tehtäviin sisällytetty valtioneuvos-         julkisuuslainsäädännön valmistelun yhtey-
53253: ton ja sen ministeriöiden turvallisuuspalvelua        dessä.
53254: ja poikkeusoloihin varautumista koskevien                Valtiontilintarkastajien kiinnitettyä edel-
53255: asioiden hoitaminen yhteistoiminnassa mi-             leen huomiota valtioneuvoston edustustilo-
53256: nisteriöiden kanssa. Tätä tehtävää kansliassa         jen organisaatioon ja palvelujen järjestämi-
53257: hoitaa toistaiseksi pääesikunnan määräämä             seen valtioneuvoston kanslia toteaa, että
53258: ja palkkaama upseeri turvallisuuspäällikkö-           edustustilojen hallinta kuuluu edelleen val-
53259: nä. Teknisten kysymysten hoitaminen tapah-            tioneuvoston kanslialle. Edustustilojen tar-
53260: tuu kuitenkin yhteistyössä rakennushallituk-          joilutoiminta on sen sijaan keskitetty valtion
53261: sen kanssa.                                           ravitsemiskeskukselle, johon edustustilojen
53262:    Valtioneuvoston ohjesäännön muutoksella            henkilöstö siirrettiin kokonaisuudessaan
53263: (396/89) on 1.6.1989 lukien siirretty säädös-         1.3.1989 lukien. Lisäksi kanslian ja ravitse-
53264: kokoelmaan liittyvät tehtävät oikeusministe-          ruiskeskuksen kesken tehtiin sopimus edus-
53265: riölle. Oikeuskanslerinviraston tiliasiat on          tustilojen tarjoilutoiminnan hoitamisesta.
53266: sen sijaan harkinnan jälkeen päätetty pysyt-          Lopullista hallintomallia tullaan kuitenkin
53267: tää valtioneuvoston kansliassa. Oikeuskans-           saatujen kokemusten pohjalta vielä harkitse-
53268: lerinviraston toiminta liittyy läheisesti valtio-     maan paremmin vastaamaan toiminnalle
53269: neuvoston ja valtioneuvoston kanslian toi-            asetettavia vaatimuksia. Tähän liittyvänä
53270: mintaan, minkä vuoksi viraston budjetti               toimenpiteenä tullaan 1.3.1991 lukien siirtä-
53271:  kuuluu omana lukunaan valtioneuvoston                mään edustustilojen keittiöpäällikkö, neljä
53272: pääluokkaan ja viraston tiliasiat on samasta          emäntää ja virastomestari takaisin valtioneu-
53273:  syystä hoidettu kanslian toimintojen yhtey-          voston kansliaan. Tarvittavien virkojen pe-
53274: dessä. Viraston tiliasiat ovat määrältään vä-         rustaminen sisältyy vuoden 1991 tulo- ja me-
53275:  häisiä eikä niitä varten ole tarkoituksenmu-         noarvioesitykseen.
53276:  kaista luoda omaa organisaatiota. Virastojen            Edustustilojen toiminnot lisääntyvät kans-
53277:  sinetteihin liittyvien asioiden siirto on sisälty-   lian hallinnassa olevan Säätytalon peruskor-
53278:  nyt kanslian toiminta- ja taloussuunnitel-           jaustyön valmistuttua syksyllä 1991. Säätyta-
53279:  maan vuosille 1990-1994, mutta valtiovarain-         lon käyttöperiaatteita vahvistettaessa valtio-
53280:  ministeriö on edellyttänyt vielä asian selvittä-     neuvoston kanslia tulee lähtemään siitä, että
53281:  mistä. Siirtoa tullaan sopivassa yhteydessä          talon kokous- ja yleistiloja tullaan käyttä-
53282:  harkitsemaan. Sen sijaan asiakirjojen salas-         mään valtioneuvoston ja muun valtionjoh-
53283:  sapitoon liittyvät asiat ovat tähänkin asti          don tilaisuuksiin.
53284: 12
53285: 
53286: 
53287: 
53288: 
53289:                        Ulkoasiainministeriön hallinnonala
53290: 
53291:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-          mukaan kaupalliset sihteerit siirtyvät Ulko-
53292: dosta ovat ulkoasiainministeriö sekä eräiltä      maankauppaliiton palvelukseen syksyllä
53293: osin kauppa- ja teollisuusministeriö esittä-      1992.
53294: neet seuraavaa.                                      Teollisuussihteereiden osalta kysymystä
53295:                                                   selvitetään kauppa- ja teollisuusministeriössä
53296:                                                   teollisuussihteerityöryhmän suositusten poh-
53297:             Ulkoasiainministeriö                  jalta.
53298:                                                      Valtiontilintarkastajat ovat myös kiinnit-
53299:    Kaupalliset sihteerit. Valtiontilintarkasta-   täneet huomiota kaupallisten sihteerien ja
53300: jat ovat pitäneet epätarkoituksenmukaisena        teollisuussihteerien toimenkuvan erilaisuu-
53301: nykyistä järjestelmää, jossa kahden eri minis-    teen ja työnjakoon. Mainittu KS-TS-toimi-
53302: teriön alaiset organisaatiot suorittavat sa-      kunta esitti tähän liittyen suosituksen, jonka
53303: mankaltaisia tehtäviä. Valtiontilintarkasta-      mukaan kaupallisten sihteerien ja teollisuus-
53304: jien mielestä tulisi harkita mahdollisuuksia      sihteereiden verkostojen tulee selkeästi eri-
53305: yhdistää nykyiset sihteeriorganisaatiot yh-       koistua omille painopistealueilleen ja välttää
53306: deksi järjestelmäksi, jossa yksi ministeriö       päällekkäisyyttä palveluissaan. Tämän joh-
53307: huolehtisi kaupallisten ja teollisuussihteerien   dosta kauppa- ja teollisuusministeriö on aset-
53308: toiminnasta. Valtiontilintarkastajat ovat         tanut työryhmän ja palkannut konsultin ke-
53309: edelleen katsoneet, että Suomesta tapahtuva       hittämään teollisuussihteerien ja kaupallisten
53310: toiminnan johto, valvonta ja seuranta voitai-     sihteerien tarjoamia palveluja.
53311: siin säilyttää nykyisellään, jolloin Suomen          Valtiontilintarkastajat ovat nähneet kau-
53312: Ulkomaankauppaliitto hoitaisi kaupallisia         pallisten sihteerien toiminnan maksuttomuu-
53313: sihteereitä ja Teknologian kehittämiskeskus       den aiheuttavan monenlaisia haittoja. Myös
53314: teollisuussihteereitä koskevat kysymykset.        KS-TS-toimikunta esitti mietinnössään mak-
53315:    Kauppa- ja teollisuusministeriön asettama      sujen tuntuvia korotuksia. Ulkoasiainminis-
53316: toimikunta, joka selvitti kaupallisten ja teol-   teriässä valmistellaan uutta maksuperustea-
53317: lisuussihteeriverkostojen toimivuutta, toi-       setusta, jossa aikaisempi neljän tunnin ilmai-
53318: minnallisia tavoitteita ja kehittämistarpeita,    nen toimeksiantotyö muuttuu maksulliseksi.
53319: antoi mietintönsä 21.6.1989 (Komiteanmie-         Maksuttomuus hyväksyttäisiin ainoastaan
53320: tintö 1989:34). Toimikunta selvitti erityisesti   erikoistapauksissa kaupallisen sihteerin har-
53321: verkostojen operatiivisen johtamisen ja koti-     kinnan mukaan ja vain vähäisistä toimenpi-
53322: maisen hallinnon kehittämistarpeita. Toimi-       teistä. Kauppa- ja teollisuusministeriö on
53323: kunta esitti, että kaupallisten sihteerien ver-   tarkistanut teollisuussihteerien toimeksian-
53324: koston operatiivista johtamisvastuuta siirre-     nosta perittäviä maksuja toimikunnan suosi-
53325: tään ulkoasiainministeriöstä Ulkomaan-            tusten mukaisesti 1. 3.1990 alkaen.
53326: kauppaliittoon, vaikka kaupalliset sihteerit         Uusi kaupallisen sihteerin toimisto perus-
53327: olisivat jatkossakin valtion palveluksessa.       tettiin Barcelonaan 1.9.1989 alkaen valtionti-
53328: Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksessä         lintarkastajien suosituksen mukaisesti.
53329: ehdotetaan Ulkomaankauppaliittoon perus-            Ulkomaanedustuksen toimitilat ja asunnot.
53330: tettavaksi kaupallisten sihteerien toiminnan      Vuodesta 1988 alkaen on ulkoasiainministe-
53331: ohjausyksikkö. Tulo- ja menoarvioesityksen        riölle annettu valtion tulo- ja menoarviossa
53332:                                                                                                 13
53333: 
53334: sopimuksentekovaltuus kiinteistöjen ja huo-        teriö on kirjallisessa yhteydenpidossaan ko-
53335: neistojen hankkimiseksi. Ministeriö on saa-        rostanut edustustoille valtiontilintarkastajien
53336: nut vuosina 1988 ja 1989 tehdä mainitussa          kannanoton mukaisesti asemamaan virka-
53337: tarkoituksessa sopimuksia 15 milj. markan          miehiin noudatettavien säännösten ja palk-
53338: arvosta siten, että niistä sai budjettivuonna      kausehtojen soveltamista myös ulkomaan-
53339: aiheutua valtiolle menoja 5 milj. markkaa ja       edustuksen asemamaasta palkattuun henki-
53340: seuraavana vuonna 10 milj. markkaa. Vuo-           löstöön.
53341: den 1990 tulo- ja menoarviossa valtuuden              Ulkoasiainministeriö on pyrkinyt noudat-
53342: arvo on 20 milj. markkaa sopimuksista ai-          tamaan palkka- ja muiden työsuhteen ehto-
53343: heutuvien menojen ylärajan ollessa budjetti-       jen osalta asemamaan julkisen sektorin mu-
53344: vuonna 5 milj. markkaa ja vuonna 1991 15           kaisia palvelussuhteen ehtoja. Erityisesti ero-
53345: milj. markkaa.                                     rahojen kohdalla on korostettava, ettei niitä
53346:    Sopimuksentekovaltuuden tarkoituksena           suoriteta muutoin kuin suoranaisen lain
53347: on lisätä kiinteistöjen ja huoneistojen hank-      säännöksen sitä edellyttäessä tai silloin, kun
53348: kimisen joustavuutta ja tarkoituksenmukai-         analogisesti virkamiehiä koskevan vastaavan
53349: suutta. Samassa tarkoituksessa ministeriö on       lain säännöksen perusteella erorahan suorit-
53350: lisäksi toiminta- ja taloussuunnitelmissaan ja     taminen olisi asemamaasta palkatun työnte-
53351: niiden perusteella laadituissa tulo- ja me-        kijän kohdalla perusteltua. Valtiontilintar-
53352: noarvioesityksissään sisällyttänyt kiinteistö-     kastajien vuoden 1986 kertomuksessa oleva
53353: jen ja huoneistojen hankkimiseen varauksen         huomautus on otettu tältäkin osin huo-
53354: hankkeille jakamaHornaksi määrärahaksi.            mioon.
53355:    Aina ei ole ratkaisujen kiireellisyyden ta-        Eri toimipisteiden voimavarojen kohden-
53356: kia sopimuksentekovaltuuden asettamissa            tamisen osalta ministeriö on valtionhallintoa
53357: rajoissakaan mahdollista hyödyntää markki-         koskevan yleisen säästäruispyrkimyksen mu-
53358: noilla esiintyviä edullisia tilaisuuksia. Minis-   kaisesti selvittänyt toimipisteiden tehtävien
53359: teriön käyttöön on vuoden 1989 lisämenoar-         määrää ja niissä suoritettavien työntekijöi-
53360: viossa myönnettN6 milj. markkaa Brysselis-         den suorituksia. Tämän selvityksen perus-
53361: sä olevien edustustojen kanslian ostamiseksi       teella on toimipisteistä toiseen siirretty lähe-
53362: ja vuoden 1990 kevään lisämenoarviossa             tettyä henkilökuntaa, mutta myös asema-
53363: puolestaan 25 milj. markkaa Pariisin suurlä-       maasta palkatun henkilökunnan kohdalla on
53364: hettilään virka-asunnon ostamiseksi. Nämä          voitu henkilökunnan määrää joissakin pai-
53365: esimerkit osoittavat, että myös tällaisissa ta-    koissa vähentää, kun taas toiminnan laajen-
53366: pauksissa on löydettävissä riittävän joustava      tuessa tai painopisteiden muuttuessa uusia
53367: menettely ostohankkeiden toteuttamiseksi.          työntekijöitä on jouduttu palkkaamaan toi-
53368: Valtiovarainministeriö katsoo osaltaan, että       saalle.
53369: sopimuksentekovaltuus sekä lisämenoarvioi-            Viimeisten vuosien aikana ei lähetettyjen
53370: den käyttö takaavat riittävän joustavuuden         henkilöiden asemaa ole muutettu paikalta
53371: ulkoasiainhallinnon toimitilojen hankinnalle.      palkatuksi. Ministeriö on tällaisissa tapauk-
53372:    Ulkoasiainministeriö pyrkii kaikin käytet-      sissa lähtökohtaisesti edellyttänyt kirjallista
53373: tävissä olevin keinoin vaikuttamaan siihen,        eroa virka- tai työsuhteesta. Tällöin työnte-
53374: että lähetetyille henkilöille on asunnot hei-      kijälle on korostettu, ettei lähetettyä henkilö-
53375: dän saapuessaan asemamaahansa. Samoin              kuntaa koskevia erityisiä korvaussäännöksiä
53376: ministeriö katsoo, että mahdollisten asunto-       voida paikalta palkatun henkilökunnan koh-
53377: jen vaihtojen yhteydessä ei saa syntyä sen         dalla noudattaa. Asemamaasta palkatun
53378: enempää päällekkäisvuokrakuluja kuin ho-           henkilökunnan palkkauksen ehdot noudatta-
53379: telloitumiskustannuksiakaan ilman pakotta-         vat kaikilta osiltaan asemamaan julkisen sek-
53380: via syitä. Sellaisissa asemamaissa, joissa         torin käytäntöä.
53381: vuokra-asuntojen tarjonta on keskitettyä -            Ulkoasiainministeriö on ottanut huo-
53382: esimerkiksi yhdelle viranomaiselle - on kui-       mioon myös valtiontilintarkastajien kannan-
53383: tenkin syntynyt tilanteita, joissa edellä sanot-   oton paikalta palkattujen määrän lisäämises-
53384: tuja periaatteita ei ministeriöstä riippumatto-    tä ulkomaanedustuksessa huomattavien
53385: mista syistä ole voitu noudattaa.                  säästöjen aikaansaamiseksi. Edellä mainitun
53386:    Ulkomaanedustustojen asemamaasta pal-           selvityksen yhteydessä myös tätä harkittiin ja
53387: katun henkilöstön työolot. Ulkoasiainminis-        joitakin toimenpiteitä suoritettiin, mutta mo-
53388: 14
53389: 
53390: nessa tapauksessa muutoksiin ei voitu ryh-        käytännön tuntemus, raJmttavat mahdolli-
53391: tyä, koska toiminnalliset syyt, esim. turvalli-   suuksia korvata lähetettyä henkilökuntaa
53392: suusnäkökohdat tai ministeriön aiemman            paikalta palkatulla henkilöstöllä.
53393:                                                                                                  15
53394: 
53395: 
53396: 
53397: 
53398:                            Oikeusministeriön hallinnonala
53399: 
53400:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-             maatalousoppilaitoksen tiloihin noin 50-
53401: dosta on oikeusministeriö esittänyt seuraa-          paikkainen Pohjois-Suomen tarpeita palvele-
53402: vaa.                                                 va avovankila.
53403:                                                         Edellä mainittujen laitosten jälkeen on
53404:                                                      suunniteltu vielä rakennettavaksi noin 50-
53405:                Oikeusministeriö                     paikkainen Lapin lääninvankila. Vuonna
53406:                                                      1989 on käynnistetty lisäksi selvitykset Ko-
53407:    Vankeinhoito. Vankimäärät. Vankien               rian kasarmialueen ja sillä sijaitsevien raken-
53408: päivittäinen keskiJ?äärä, joka vuonna 19~7          nusten käytöstä vankeinhoitolaitoksen tar-
53409: oli 4 175, on vuosma 1988~89 edelleen pie-          peisiin.
53410: nentynyt. Vuonna 1988 oli vankeja kes_ki-              Vankeinhoitolaitoksen vanhan rakennus-
53411: määrin 3 972 ja vuonna 1989 3 392. Vankien          kannan perusparannuksiin osoitetut määrä-
53412: huomattavaan vähenemiseen vuonna 1989               rahat ovat jonkin verran lisääntyneet. Vuo-
53413: vaikuttivat ennen muuta vuoden alusta lu-           den 1990 tulo- ja menoarviossa on peruspa-
53414: kien voimaan tulleet ehdonalaiseen vapau-           rannustöihin osoitettu varoja noin 14 milj.
53415: teen päästämistä koskevat uudet säädökset.          mk. Perusparannusten yhteydessä pienenne-
53416: Näiden johdosta valtaosa alle kuuden kuu-           tään suurimpien laitosten paikkalukua.
53417: kauden rangaistusta suorittavista pääsee en-        Tämä on nähty tarpeelliseksi toiminnan hal-
53418: tistä aiemmin ehdonalaiseen vapauteen.              littavuuden sekä järjestyksen ja turvallisuu-
53419:                                                     den varmistamiseksi. Pienemmissä laitoksissa
53420:    Asukaslukuun suhteutettuna vankien               voidaan ottaa myös entistä paremmin huo-
53421: määrä Suomessa oli aiemmin huomattavasti            mioon vankien yksilölliset tarpeet ja edelly-
53422: korkeampi kuin muissa Pohjoismaissa. Ny-            tykset. Oikeusministeriö on uusimmissa
53423: kyisin se vastaa suunnilleen Tanskan tasoa,         suunnitelmissaan asettanut tavoitteeksi suu-
53424: mutta on korkeampi kuin Ruotsissa ja Nor-           rimpien vankiloiden paikkamäärän vähentä-
53425: jassa.                                              misen enintään hieman yli 200 vankipaik-
53426:    Ra n g a i s t u s 1aito s p a i k a t. Vuoden   kaan.
53427: 1990 alussa on Pyhäselän kuntaan valmistu-             Käytössä olevien vankipaikkojen määr_ä
53428: nut Pohjois-Karjalan lääninvankila, jossa on        oli 1.4.1990 yhteensä 3 997. Tähän lukuun ei-
53429: tiloja 87 vangille. Oikeusministeriön suun~i­       vät sisälly vankeinhoitolaitoksen laitossai-
53430: telmien mukaan on 1990-luvun alkupuohs-             raalat, joissa on yhteensä 174 sairaansijaa.
53431: kolla tarkoitus rakentaa nykyistä Helsingin            Vuoden 1990 alussa oli avolaitospaikkoja
53432: lääninvankilaa korvaamaan kaksi lääninvan-          pysyväisluonteisissa avolaitoksissa 505 ja
53433: kilaa Uudenmaan lääniin (Vantaalle ja Tuu-          työsiirtolaissa 463 eli yhteensä 968. Oikeu~­
53434: sulaan) sekä Hämeenlinnan lääninvankilan            ministeriön suunnitelmien mukaan Keski-
53435: korvaava uusi Hämeen lääninvankila Kyl-             Suomen avovankilan rakentaminen, avovan-
53436: mäkoskelle. Avolaitospaikkojen lisäämiseksi         kilan perustaminen Kestiiän maatalousoppi-
53437: on tarkoitus rakentaa Keuruun Haapamäelle           laitoksen tiloihin sekä Pohjois-Karjalan lää-
53438: 70-paikkainen avovankila.                           ninvankilan alaisen Juuan vankilaosaston
53439:    Lisäksi on tarkoitus 1.8.199llukien perus-       muuttaminen avolaitokseksi lisäisivät pysy-
53440: taa Kestiiän kunnalta valtiolle hankitun            väisluonteisten avolaitospaikkojen määrää
53441: 16
53442: 
53443: noin 160 paikalla. Vankeinhoitoasiain neu-         tarkoituksena ei ole yleisesti vaikuttaa ran-
53444: vottelukunta on esittänyt vuoden 1989 lopul-       gaistustasoon. Ehdollisten rangaistusten ka-
53445: la valmistuneessa selvityksessään (Selvitys        sautumisesta aiheutuvia ongelmia pyritään
53446: RTA-uudistuksen toteutumisesta, Helsinki           kuitenkin lieventämään lisäämällä tuomiois-
53447: 1989), että avolaitoksiin voitaisiin työkykyis-    tuinten harkintavaltaa pantaessa täytäntöön
53448: ten vankien lisäksi sijoittaa myös vajaatyö-       ehdollisia rangaistuksia. Esityksen mukaan
53449: kykyisiä tai muuten kuntoutuksen tarpeessa         tuomioistuin voisi mm. määrätä vain osan
53450: olevia vankeja. Oikeusministeriö selvittää         ehdollisesta rangaistuksesta pantavaksi täy-
53451: tältä osin avolaitokseen määräämisperustei-        täntöön. Uudistus lyhentää erityisesti nuor-
53452: den ja toiminnan sisällön kehittämismahdol-        ten kohdalla täytäntöönpantavaksi määrät-
53453: lisuuksia.                                         täviä vapausrangaistuksia, koska ehdollisten
53454:    Vankilukuun vaikuttava lainsää-                 rangaistusten kasautuminen on lähinnä
53455: däntö. Uusi rikosoikeudellisista toimenpi-         nuorten ongelma.
53456: teistä luopumista koskeva lainsäädäntö                Uudet seuraamusmuodot. Uusista
53457: (300-303/90) tulee voimaan vuoden 1991             vankeusrangaistuksen vaihtoehdoista mer-
53458: alussa. Uusien säännösten tarkoituksena on         kittävin on yhdyskuntapalvelu, jolla tarkoi-
53459: erityisesti lisätä syyttämättä jättämistä alle     tetaan velvollisuutta suorittaa palkatonta
53460: 18 vuotiaana tehdyistä rikoksista. Niin kuin       yleishyödyllistä työtä. Hallitus on antanut
53461: valtiontilintarkastajien kertomuksessa tode-       keväällä 1990 eduskunnalle esityksen yhdys-
53462: taan, säännösten välitön vaikutus ehdotto-         kuntapalvelun kokeilemisesta (HE 62/1990
53463: mien vankeusrangaistusten määrään on suh-          vp.). Esityksen mukaan yhdyskuntapalvelua
53464: teellisen pieni. Välillisesti syyttämättä jättä-   tuomittaisiin lyhyiden ehdottomien vankeus-
53465: misien määrän lisääntyminen tulee kuitenkin        rangaistusten sijasta. Uutta seuraamusta ko-
53466: jonkin verran vähentämään myös nuorten             keiltaisiin kolmen vuoden ajan vuoden 1991
53467: ehdottomia vankeusrangaistuksia. Syyttä-           alusta lukien neljällä alueella. Kokeilun tu-
53468: mättä jättämistä tullaan nimittäin käyttä-         losten perusteella päätetään yhdyskuntapal-
53469: mään myös sellaisista rikoksista, joista tällä     velun käyttöönottamisesta.
53470: hetkellä tuomitaan ehdolliseen rangaistuk-            Rangaistusvaroituksen liittäminen seuraa-
53471: seen, jolloin uudistus välillisesti siirtää myös   musjärjestelmään tulee selvitettäväksi rikos-
53472: ehdollisten ja ehdottomien vankeusrangais-         lakiprojektissa rikoslain kokonaisuudistuk-
53473: tusten välistä rajaa.                              sen yhteydessä.
53474:    Rikoslain 7 luvun uudistamista tarkoittava         Vankeinhoidon           kustannukset.
53475: hallituksen esitys on annettu eduskunnalle         Vankeinhoidon kustannuskehitystä vuosma
53476: 20.4.1990 (HE 40/90). Esityksen varsinaisena       1987-89 kuvaa seuraava taulukko:
53477: 
53478: 
53479: Vuosi         Kokonais-          Kokonais-         Tulot vanki-      Nettomenot       Tulot koko-
53480:              menot, mmk         menot vanki-       päivää kohti      vankipäivää      naismenois-
53481:                                 päivää kohti                            kohti             ta%
53482:                                     mk                 mk                mk
53483: 1987            553,8               365                 79              286              21,7
53484: 1988            608,9               419                 89              330              21,1
53485: 1989            605,3               489                105              384              21,4
53486: 
53487: 
53488:    Vankeinhoidon menoihin ei ole sisällytetty      kipäivän hinta on vuosina 1988-89 vankien
53489: vapaudessa tapahtuvaan krinaalihuoltotyö-          määrän vähentyessä noussut mm. sen vuoksi,
53490: hön myönnettyä valtionapua (momentit               ettei henkilökunnan määrän vähentämistä
53491: 25.50.50-52), vankilasta vapautuneiden työl-       ole pidetty useista eri syistä mahdollisena.
53492: listämismenoja puolustusvoimien töissä (mo-        Oikeusministeriössä on vankeinhoitolaitok-
53493: mentti 25.50.76) eikä tie- ja lentokenttätöihin    sen henkilöstöä koskevia suunnitelmia tar-
53494: käytettyjä työsiirtolamäärärahoja (momentti        kistettu vankien vähenemisen vuoksi siten,
53495: 25.50.77).                                         että huomattava osa uusien vankiloiden hen-
53496:    Vankipäivää kohti lasketut menot eli van-       kilöstötarpeesta on tarkoitus hoitaa vankein-
53497:                                                                                              17
53498: 
53499: hoitolaitoksen s1smsm järjestelyin. Eri toi-     käyttöön, joiden kustannukset maksetaan
53500: mintojen kehittämiseksi nykyisissä laitoksis-    vankeinhoitolaitoksen koulutusmäärärahois-
53501: sa on henkilöstölisäysten asemesta jo tehty      ta. Tämän muutoksen vuoksi on ammattilli-
53502: henkilöstörakenteeseen vaikuttavia virkajär-     seen koulutukseen varattuja määrärahoja
53503: jestelyjä.                                       vuosina 1989-90 olennaisesti lisätty.
53504:     Vankien vähentyessä ovat mm. ruokata-           Uuden tyyppiset laitokset. Van-
53505: louden menot ja eräät muut kulutusmenot          keinhoitolaitoksessa toimii tällä hetkellä
53506: reaalisesti pienentyneet. Vankeinhoitolaitok-    kaksi ammatilliseen ja sosiaaliseen kuntou-
53507: sen sisäisen laskentatoimen tietojen mukaan      tukseen sekä vapauteen valmentamiseen eri-
53508: nettomenot vankipäivää kohti vaihtelivat         koistunutta laitosta. Vuonna 1987 perustetun
53509: vuonna 1989 keskusvankiloissa 299 markas-        Sulkavan kurssikeskuksen lisäksi tällaisena
53510: ta (Helsingin keskusvankila) 438 markkaan        erityisyksikkönä toimii vuoden 1988 lopulla
53511: (Konnunsuon keskusvankila). Lääninvaki-          toimintansa aloittanut Vilppulan varavanki-
53512: loissa oli vastaava vaihteluväli 265 markasta    la. Toiminnasta tähän mennessä saadut ko-
53513: (Turun lääninvankila) 428 markkaan (Kuo-         kemukset ovat myönteisiä.
53514: pion lääninvankila). Avovankiloissa vaihteli        Henkilöstökoulutus. Vankeinhoidon
53515: vankipäivän nettohinta vuonna 1989 229           ammatillisen perus- ja jatkokoulutuksen uu-
53516: markasta (Huittisten varavankila) 348 mark-      distamista on jatkettu siten, että uudistus
53517: kaan (Köyliön varavankila).                      saadaan kokonaan toteutetuksi vuonna
53518:     Työ toi m i n ta . Vankien vähenemisestä     1991. Vankeinhoidon koulutuskeskus toimii
53519: huolimatta ovat työtoiminnan tulot pysyneet      edelleen väliaikaisissa vuokratiloissa.
53520: vuosina 1988-89 reaaliarvoltaan edellisvuo-         Vanhojen vankiloiden toiminnan
53521:  sien tasolla. Vankeinhoitolaitoksen sisäisen    1opettaminen. Oikeusministeriön asetta-
53522: laskentatoimen mukaan vuonna 1989 olivat         ma Kakolanmäki-toimikunta on vuonna
53523:  teollisuuden, maatilatalouden yms. tuloa        1989 jättämässään mietinnössä (Komitean-
53524: tuottavan työtoiminnan tulot 117,2 milj mk.      mietintö 1989:43) ehdottanut Turun kaupun-
53525:  Käyttömenot olivat 118,7 milj. mk, joten        gin keskustassa sijaitsevien Turun keskus-
53526:  käyttötalouden alijäämä oli noin 1,5 milj.      vankilan ja lääninvankilan sekä vankimieli-
53527: mk.                                              sairaalan toiminnan lopettamista nykyisellä
53528:     Vankien kokonaismäärän vähentyessä on        sijaintipaikallaan korvaamalla ne Turun
53529:  tuloa tuottavaan tuotantotoimintaan sijoitet-   kaupunkiin tai sen lähistölle rakennettavilla
53530:  tujen vankien määrä huomattavasti vähenty-      uusilla laitoksilla. Kakolanmäen alue voitai-
53531:  nyt. Myös rakennustöissä, kiinteistöjen yllä-   siin tällöin luovuttaa muuhun käyttöön. Val-
53532:  pitotehtävissä sekä taloushuoltotehtävissä on   tion ja Turun kaupungin neuvottelut asiasta
53533:  vankityövoiman määrä viime vuosina jonkin       on aloitettu vuoden 1990 alussa, mutta ne
53534:  verran pienentynyt. Vaikka sairaiden sekä eri   ovat vielä alkuvaiheessaan. Korvaavien lai-
53535:  syistä vaikeasti työhön tai koulutukseen si-    tosten perustamissuunnitelmien laadinta on
53536: joitettavien absoluuttinen määrä on jonkin       aloitettu oikeusministeriössä.
53537:  verran pienentynyt, on heidän suhteellinen         Valtiontilintarkastajat ovat katsoneet, että
53538:  osuutensa kaikista vangeista lisääntynyt.       vankiluvun pienenemisen tulisi antaa aihetta
53539:  Näiden syiden vuoksi ei tuotantotoimintaa       vankeinhoitolaitoksen suurten rakentamis-
53540:  pystytä laajentamaan. Työtoimintaa kehitet-     suunnitelmien tarkistamiseen jatkossa. Li-
53541:  täessä on alettu kiinnittää entistä enemmän     säksi investointien pääpaino tulisi suunnata
53542:  huomiota vankien kuntouttavaan työllistä-       olemassa olevien pienempien yksiköiden
53543:  miseen käsityöpaikkoja yms. lisäämällä.         kunnostamiseen. Vankien määrän vähenemi-
53544:     Ammattikoulutus             vankilassa.      sen vuoksi on vankeinhoitolaitoksen inves-
53545:  Ammatillisessa koulutuksessa olevien van-       tointisuunnitelmia tarkistettu. Tämä on vai-
53546:  kien määrä oli vuosina 1987-88 päivittäin       kuttanut seuraavien laitosten suunniteltuihin
53547:  keskimäärin noin 120. Vuonna 1989 määrä         paikkamääriin.
53548:  nousi 142 vankiin ja sitä on tarkoitus edel-       -Uudenmaan lääninvankilan suunnitel-
53549:  leen huomattavasti lisätä. Oikeusministeriön    tua paikkalukua on päätetty pienentää 130
53550:  asettaman työryhmän mietinnön mukaisesti        vankipaikasta noin 90 vankipaikkaan luopu-
53551:  on ammattikurssitoiminnassa siirrytty eri op-   malla suunnitellun lisärakennusosan raken-
53552:  pilaitoksilta ostettavien koulutuspalvelujen    tamisesta.
53553: 3 301335N
53554: 18
53555: 
53556:    -Keski-Suomen avovankilan suunniteltu          kannattavia tuotannonaloja. Hyvään talou-
53557: paikkaluku on pienennetty 90 paikasta 70          delliseen tulokseen tähtäävän tuotantotoi-
53558: paikkaan.                                         minnan rinnalla kehitetään ammattikoulu-
53559:    - Kakolanmäellä sijaitsevat laitokset, joi-    tukseen liittyvää työharjoittelua sekä kun-
53560: den vahvistettu vankipaikkamäärä on ollut         touttavaa työtoimintaa. Tämäntyyppisessä
53561: noin 700, on suunniteltu korvattavaksi lai-       toiminnassa on jo nykyisin tietoisesti tingitty
53562: toksilla, joissa on yhteensä 230--260 laitos-     taloudellisista tavoitteista. Oikeusministeriön
53563: paikkaa.                                          suunnitelmien mukaan toiminnan kehittämi-
53564:    Vankien väheneminen on otettu huomioon         sen pääpaino tulee 1990-luvun alussa ole-
53565: myös suurten vanhojen vankiloiden peruspa-        maan nimenomaan kuntouttaviin ja koulu-
53566: rannusten suunnittelussa.                         tuksellisiin tavoitteisiin tähtäävässä toimin-
53567:    Olemassa olevien pienten yksiköiden kun-       nassa.
53568: nostamiseksi on oikeusministeriössä käynnis-         Valtiontilintarkastajat ovat pitäneet lisäksi
53569: tetty mm. pienten lääninvakiloiden peruspa-       toivottavana      Sulkavan kurssikeskuksen
53570: rannus- ja muutostöiden suunnittelu. Lisäksi      tyyppisten kuntouttavien laitosten perusta-
53571: rakennusten kunnostyöt on jo aloitettu Vilp-      mista. Samantyyppisiin tavoitteisiin pyrkivän
53572: pulan varavankilassa ja Sulkavan kurssikes-       Vilppulan varavankilan lisäksi otetaan am-
53573: kuksessa.                                         matillisen ja sosiaalisen kuntoutuksen tar-
53574:    Valtiontilintarkastajien mielestä olisi kan-   peet huomioon myös vuonna 1990 käynnis-
53575: santaloudellisesti järkevää luopua tietyistä      tetyssä Kestiiän maatalousoppilaitoksen ti-
53576: vanhoista ja epätarkoituksenmukaisista lai-       loihin perustettavan avolaitoksen toiminnan
53577: toksista, jotka sijaitsevat kaupungeissa kes-     suunnittelussa. Oikeusministeriössä on lisäk-
53578: keisillä ja arvokkaina maa-alueilla, ja raken-    si alustavasti selvitetty eräiden muusta käy-
53579: taa siten saaduilla varoilla pienempiä ja mo-     töstä vapautuvien laitosten käyttöä vankein-
53580: nipuolisempia yksiköitä. Nämä seikat on           hoitolaitoksen kuntoutustarkoituksiin.
53581: otettu huomioon aiemmin mainitussa Kako-             Vaalien toimittaminen. Hallituksen esi ty k-
53582: lanmäki-toimikunnan ehdotuksissa sekä             sessä tasavallan presidentin vaalitavan muut-
53583: käynnistettäessä jatkotoimenpiteitä mietin-       tamista ja eräiden valtaoikeuksien tarkista-
53584: nön pohjalta. Oikeusministeriössä selvitetään     mista koskevaksi lainsäädännöksi (HE 232/
53585: myös Helsingin keskusvankilan toiminnan           1988 vp.) on ehdotettu, että presidentin väli-
53586: supistamista, jolloin osa vankilan käytössä       tön kaksivaiheinen vaali olisi yksipäiväinen.
53587: nykyisin olevasta maa-alueesta voidaan mah-       Tähän esitykseen sisältyvät lakiehdotukset
53588: dollisesti luovuttaa muuhun käyttöön. Kata-       eduskunta on hyväksynyt jätettäviksi lepää-
53589: janokalla sijaitsevan Helsingin lääninvanki-      mään ensimmäisiin vaalien jäljestä pidettä-
53590: lan toiminnan lopettamisajankohta riippuu         viin varsinaisiin valtiopäiviin.
53591: Vantaan lääninvankilahankkeen toteutumis-            Toukokuun 18 päivänä 1990 annetuilla
53592: aikataulusta.                                     laeilla (432--436/90) vaalilakeja koskevaa
53593:    Valtiontilintarkastajat ovat painottaneet,     lainsäädäntöä on muutettu niin, että vaali-
53594: että vankien vähenemisen tulee näkyä ajan         toimitus on muuttunut yksipäiväiseksi. Uu-
53595: oloon toiminnan laadun parantumisena tai          distus koskee tasavallan presidentin vaalia ja
53596: vankeinhoidon kokonaiskustannusten vähe-          valitsijamiesten vaaleja, eduskuntavaaleja,
53597: nemisenä. Vankien väheneminen on tähän            kunnallisvaaleja ja neuvoa-antavia kansan-
53598: mennessä tehnyt mahdolliseksi resurssien          äänestyksiä. Vaali- tai äänestyspäivä on sun-
53599: osittaisen uudelleensuuntaamisen toiminnan        nuntai. Vaalihuoneistot ovat totuttuun ta-
53600: kehittämiseen. Sen lisäksi se on vähentänyt       paan avoinna kello 9-20. Ensimmäiset yk-
53601: vankien ylläpitomenoja. Eräistä suurista ra-      sipäiväiset vaalit ovat vuoden 1991 eduskun-
53602: kennusinvestoinneista (lähinnä Vantaan ja         tavaalit.
53603: Hämeen lääninvankilat) aiheutuvien meno-             Jotta yksipäiväisissä vaaleissa äänestäjille
53604: jen vuoksi ei vankeinhoidon kokonaismeno-         varattaisiin riittävästi mahdollisuuksia ää-
53605: jen vähentäminen liene ainakaan parin-kol-        nestämiseen, on ennakkoäänestyspaikoiksi
53606: men seuraavan vuoden aikana mahdollista.          määrätyissä Posti- ja telelaitoksen toimipai-
53607:    Vankeinhoitolaitoksen teollisessa työtoi-      koissa mahdollista äänestää ennakolta myös
53608: minnassa on jo käynnistetty toimialarationa-      lauantaisin ja sunnuntaisin. Toimipaikat
53609: lisointia, jolloin lopetetaan huonoimmin          ovat avoinna viikonloppuisin kello 10--14.
53610:                                                                                                 19
53611: 
53612: Mikäli ennakkoäänestysajalle sattuisi laissa            Valtiolle aiheutuu kunkin vaalin osalta li-
53613: mainittu pyhä- tai juhlapäivä, ennakkoää-           säkustannuksia ennnakkoäänestyksen toi-
53614: nestystä ei kuitenkaan tällaisena päivänä jär-      mittamisesta Posti- ja telelaitoksen toimipai-
53615: jestetä.                                            koissa kahtena ennakkoäänestysajalle sattu-
53616:    Kahden ennakkoäänestysajalle sattuvan            vana viikonloppuna noin viisi miljoonaa
53617: viikonlopun ennakkoäänestys aikojen käyt-           markkaa. Lisäksi kustannuksia lisää uudis-
53618: töönoton johdosta äänestämiseen tasavallan          tuksista tiedottaminen. Kustannuksia yli
53619: presidentin välittömässä vaalissa ja valitsija-     200 000 markan verran vähentävästi vaikut-
53620: miesten vaaleissa sekä eduskuntavaaleissa,          taa hakemistokortistosta luopuminen valtiol-
53621: kunnallisvaaleissa ja valtiollisessa kansanää-      lisissa vaaleissa.
53622: nestyksessä yhteensä käytettävissä oleva ko-           Kunnille aiheutuu yksipäiväisiin vaaleihin
53623: konaisaika varsinaisessa vaalitoimituksessa         siirtymisestä kustannusten säästöä. Vaalilau-
53624: ja postissa pitenee toisen vaalipäivän pois         takuntien jäsenten palkkioista säästyy huo-
53625: jäämisestä huolimatta viidellä tunnilla.            mattava osa ja olennainen vähentyminen ta-
53626:    Kotiäänestykseen voi ilmoittautua kuutta         pahtuu myös ansionmenetyksistä suoritetta-
53627: päivää myöhemmin kuin vuoden 1988 kun-              vien korvausten osalta, koska jäljelle jäävä
53628: nallisvaaleissa eli vielä viimeisenä päivänä        vaalipäivä on sunnuntai. Vaaliluetteloiden
53629: ennen sitä päivää, jolloin kotiäänestys voi al-     nähtävänäpitoajan lyhentyminen kolmesta
53630: kaa, jotta mahdollisimman monet niistä, jot-        kahteen päivään irroittaa vaaliluetteloiden
53631:  ka ovat oikeutettuja äänestämään kotonaan,         valvontahenkilöstöä muihin tehtäviin. Edel-
53632: myös käytännössä voivat näin menetellä.             leen vähenevät kustannukset muun muassa
53633:                                                     äänestyspaikkoina olevien tilojen vuokrien
53634:     Ennakkoäänestyksen tultua käyttöön              osalta. Myöskään niitä kustannuksia ei enää
53635:  vuonna 1969 toteutetulla lainmuutoksella on        olisi, jotka tähän asti ovat aiheutuneet siitä,
53636:  sen suosio vähitellen voimakkaasti lisäänty-       että koulupäivää on jouduttu siirtämään,
53637:  nyt.    Eniten     ennakkoon       äänestäneitä    kun koulua on tarvittu maanantaina äänes-
53638:  (689 299) on tähän asti ollut vuonna 1988          tyspaikaksi. Kunnallisvaaleissakin aiheutuu
53639:  toimitetuissa presidentin vaaleissa. Ennak-        säästöä hakemistokortiston pois jäämisestä
53640:  koon äänestäneiden osuus oli tuolloin noin         yli 200 000 markkaa. Kaiken kaikkiaan voi-
53641:  18 % äänioikeutetuista ja noin 21 % äänioi-        daan kuntien vastattavaksi jäävien vaalikus-
53642:  keuttaan käyttäneistä. Ennakkoon äänestä-          tannusten arvioida vähentyvän valtiollisissa
53643:  misen arvioidaan yhä lisääntyvän. Vuoden           vaaleissa runsaat 30 % eli noin 10 miljoo-
53644:  1988 kunnallisvaaleissa ennakkoäänestys-           naa markkaa kunkin vaalin osalta. Kunnal-
53645:  paikkoina olevia Posti- ja telelaitoksen toimi-    lisvaalien osalta kustannusten säästö on suh-
53646:  paikkoja oli yli 1 000. Näissä toimipaikoissa      teessa jonkin verran vähäisempää, koska
53647:  äänesti 623 000 äänioikeutettua. Niiden lai-       kuntien kustannettaviksi jäävien painatustöi-
53648:  tosten määrä, joissa ennakkoäänestys järjes-       den sekä ennakko- ja tarkistuslaskennan
53649:  tään, on suunnilleen vastaavan suuruinen.          kustannukset eivät riipu vaalipäivien luku-
53650:  Laitoksissa äänesti noin 39 000 henkilöä.          määrästä.
53651:  Edustustoissa äänestäneitä oli 25 261. On             Edellä on jo selostettu kahden viikonlopun
53652:  otaksuttavaa, että tulevissa vaaleissa enna-       käyttöönottoa        ennakkoäänestyspaikoiksi
53653:  kolta äänestävien osuus äänestäneistä on           määrätyissä Posti- ja telelaitoksen toimipai-
53654:  30-35 %.                                           koissa korvaamaan toista vaalipäivää. Tam-
53655:     Vuoden 1988 kunnallisvaaleissa kotiäänes-       pereen yliopiston politiikan tutkimuksen lai-
53656:  tys oli ensimmäisen kerran käytössä. Tuol-         toksen suorittaman tutkimuksen mukaan
53657:  loin kotiäänestyksessä äänesti 5 444 henki-        vuoden 1988 presidentinvaaleissa valtaosa
53658:  löä. Kotiäänestyksen piiriin on arvioitu kuu-      (78 %) äänesti joko ensimmäisenä vaalipäi-
53659:  luvan noin 10 000 äänioikeutettua. Kotiää-         vänä (56%) tai ennakkoon (22 %). Toisen
53660:  nestyksessä voivat äänestää henkilöt, joiden       vaalipäivän merkitys on siis melko vähäinen
53661:  kyky liikkua tai toimia on vaikean vamman          ja siitä luopuminen tuskin aiheuttaa ongel-
53662:  tai pitkäaikaisen sairauden vuoksi siinä mää-      mia.
53663:  rin rajoittunut, etteivät he pääse äänestys- ei-      Oikeusministeriössä on aloitettu vaalien
53664:  vätkä ennakkoäänestyspaikkaan ilman koh-           atk-järjestelmien kehittämisen ja uudistami-
53665:  tuuttomia vaikeuksia.                              sen suunnittelu niin, että tietojärjestelmät ja
53666: 20
53667: 
53668: osin menettelytkin uudistettaisiin pitkällä ai-   useille vuosille ajoittuva ja jatkuva suunnitte-
53669: kavälillä kokonaisuudessaan käyttämällä tie-      lu- ja kehittämistyö.
53670: totekniikkaa apuna. Kyseessä on kuitenkin
53671:                                                                                                   21
53672: 
53673: 
53674: 
53675: 
53676:                           Sisäasiainministeriön hallinnonala
53677: 
53678:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-              lua varten laajan aluepolitiikkaa ja sen toi-
53679: dosta ovat sisäasiainministeriö sekä eräiltä          mintaympäristön muutosta koskevan selvi-
53680: osin opetusministeriö esittäneet mm. seuraa-          tystyön. Se toteutetaan sisäasiainministeriön
53681: vaa.                                                  koordinoimana käyttäen hyväksi eri viran-
53682:                                                       omaisten osaprojekteja, tutkimuslaitoksilta
53683:                                                       tilattavia tutkimuksia ja asiantuntijoilta tilat-
53684:               Sisäasiainministeriö                    tavia selvityksiä ja kehittämisesityksiä. Selvi-
53685:                                                       tystyössä käytetään myös kansainvälisiä
53686:    Aluepolitiikka. A 1u e p o 1i i t t i ne n t i -   asiantuntijoita. Työ tehdään yhteistyössä
53687: lastointi- ja arviointimenettely. Si-                 valtiovarain-, kauppa- ja teollisuus-, työ- ja
53688: säasiainministeriö laatii 2-3 vuoden välein           opetusministeriön sekä Kehitysaluerahasto
53689: laajan katsauksen alueelliseen kehitykseen.           Oy:n ja aluehallintoviranomaisten kanssa.
53690: Viimeisin Katsaus-raportti valmistui vuoden           Ministeriö on asettanut työtä varten erityisen
53691: 1990 syksyllä. Raportissa arvioidaan tilasto-         selvitysmiehen.
53692: tietojen pohjalta viime vuosien alueellista ke-          Pääkaupunkiseutu ja keskusten
53693: hitystä ja aluepoliittisten toimenpiteiden vai-       kehittäminen. Valtioneuvosto päätti si-
53694: kutuksia.                                             säasiainministeriön esittelystä 21.6.1989 lää-
53695:    Sisäasiainministeriössä on kehitetty erityis-      neittäisistä väestö- ja työpaikkasuunnitteista ~
53696: tä aluepolitiikan jatkuvan seurannan tieto-           ja teki samalla 14-kohtaisen päätöksen alue-
53697: järjestelmää. Tarkoituksena on, että järjestel-       politiikan lähivuosien linjasta. Tällöin pää-
53698: mästä eri tiedontarvitsijat voivat joustavasti        tettiin mm. maan eri osien keskusten kehittä-
53699: saada ajantasalla olevia tilastotietoja alueel-       miseksi tarvittavista teknologia-, koulutus- ja
53700: lisesta kehityksestä ja aluepoliittisista toi-        liikennepoliittisista kehittämisperiaatteista
53701: menpiteistä. Järjestelmä otettiin käyttöön ke-        sekä päätettiin käynnistää keskusten kehittä-
53702: väällä 1990. Järjestelmän laajempi hyväksi-           misohjelmien laadinta. Keskusten kehittämis-
53703: käyttö edellyttää sisäasiainministeriön tieto-        ohjelmat laadittiin keväällä 1990 27 keskus-
53704: jenkäsittelyn kehittämistä.                           seudulla eri puolilla maata. Asian jatkokehit-
53705:    Ministeriö on yhdessä Hämeen lääninhal-            tely on vireillä. Alueellisen teknologiapolitii-
53706: lituksen kanssa kehittämässä läänitasoista            kan kehittämiseksi kaikissa lääneissä laadit-
53707: tavoitetietokantaa. Tarkoituksena on, että            tiin vuoden 1989 aikana ohjelmat ja keskus-
53708: tietokanta sisältää keskeiset eri viranomais-         hallintoon asetettu alueellisen teknologia-
53709: ten tarvitsemat läänin kehitystä koskevat tie-        politiikan työryhmä on tehnyt esitykset lähi-
53710: dot sekä eri viranomaisten välisen tiedonvä-          vuosien tärkeimmistä toimenpiteistä. Läänit
53711: litysjärjestelmän.                                    tarkistavat ohjelmansa syksyllä 1990.
53712:    Kattava arviointi aluepolitiikasta ja sen             Valtioneuvosto määräsi 12.9.1989 pääkau-
53713: kehityksestä tehtiin vuonna 1986 aluepoli-            punkiseudun kunnat aluepolitiikkalain mu-
53714: tiikkatoimikunnassa. Arviointia käytettiin            kaiseksi toimenpidealueeksi ja teki 32-koh-
53715: vuoden 1989 alusta voimaan tulleen aluepo-            taisen periaatepäätöksen toimenpideohjel-
53716: liittisen lainsäädännön valmistelussa.                maksi. Vuoden 1990 tulo- ja menoarvioesi-
53717:     Sisäasiainministeriö käynnisti syksyllä           tykseen sisältyivät päätöksen edellyttämät
53718:  1990 uusien aluepoliittisten lakien valmiste-        määrärahat. Päätökseen liittyi pääkaupunki-
53719: 22
53720: 
53721: seudun kuntien aiesopimus niistä toimenpi-        nyt tutkimuksen yritysten yhteyskustannuk-
53722: teistä, joihin pääkaupunkiseudun kunnat           sista. Muiden kuin yritystoiminnan aluepo-
53723: ryhtyvät seudun erityisongelmien poistami-        liittisten toimenpiteiden suuntaamiseen vai-
53724: seksi. Päätösten edellyttämät toimenpiteet eri    kuttavat maan eri osien keskusalueita, maa-
53725: hallinnonaloilla on toteutettu sekä käynnis-      seutualueita ja erityisalueita varten valmistel-
53726: tetty päätösten edellyttämät jatkovalmiste-       tavat kehittämisohjelmat.
53727: lut.                                                 Erityisalueiden kehittämisohjelmien laati-
53728:    Aluepolitiikan vaikutusten ar-                 minen on täsmentänyt erityisaluekunnan,
53729: viointi on ge 1m a t. Harjoitetun aluepoli-       lääninhallituksen ja aluehallintoviranomais-
53730: tiikan kokonaisvaikutusten riittävyyttä voi-      ten työnjakoa ja yhteistyötä tarvittavien ke-
53731: daan arvioida lähinnä väestönkehitystä, tulo-     hittämistoimenpiteiden toteuttamisessa. Mi-
53732: tasoa sekä yritystoiminnan kehitystä ja kan-      nisteriöiden ja muiden keskushallintovirano-
53733: nattavuutta koskevien tietojen avulla. Näitä      maisten sitoutumista niiden päätöksentekoa
53734: yleistietoja on verraten hyvin käytettävissä ja   edellyttäviin kehittämisohjelman toimenpide-
53735: sisäasiainministeriön toimesta on myös laa-       ehdotuksiin pyritään lisäämään.
53736: dittu asiaa koskevia katsauksia. Tietojen ke-
53737: räämisen edelleen kehittäminen olisi kuiten-         Valtioneuvoston päätöksellä (22/90) inves-
53738: kin perusteltua tietojen yleisen merkittävyy-     tointi- ja käynnistysavustusten erityisalueko-
53739: den johdosta. Yksittäisiä aluepoliittisia toi-    rotusten tasoa on voitu korottaa aikaisem-
53740: menpiteitä koskevia erillisiä selvityksiä on      paan myöntämiskäytäntöön verrattuna ot-
53741: tehty ajoittain. Vuoden 1989 alusta voimaan-      taen samalla huomioon se, onko erityisa-
53742: tulleiden aluepoliittisten uudistusten pohjana    lueeksi määräämisen perusteena työttömyy-
53743: oli muun muassa käytettävissä Keski-Suo-          den lieventäminen vai tuotantorakenteen
53744: men Taloudellisen Tutkimuslaitoksen verra-        monipuolistaminen.
53745: ten laajat tutkimukset. Tarkoituksena on             Aluepolitiikan koordinointi kes-
53746: myös vastaisuudessa teettää vastaavia selvi-      kus- ja a 1u e h a 11 i n no s s a. Elinkeinoelä-
53747: tyksiä säännösten uudistamisen pohjaksi.          mälle tukea myöntävien viranomaisten yh-
53748:    A 1uepolii tti sten tuki toimien tar-          teistyötä tulee edelleen tehostaa. Ensisijaises-
53749: kistaminen. Vuoden 1989 alusta toteutet-          ti tulee jatkaa eri viranomaisten työnjaon sel-
53750: tu aluepoliittisen lainsäädännön uudistus ja      kiyttämistä siten, että yrityksille ei myönnetä
53751: sen sisältämät yritystoiminnan aluetuen ja        samantyyppisiin        hankkeisiin     rahoitusta
53752: muiden alueellisen elinkeinopolitiikan toi-       useammalta hallinnonalalta. Yritysten tuo-
53753: menpiteiden muutokset tähtäävät olennaisel-       tannollisen toiminnan kehittämiseen tarkoi-
53754: ta osaltaan elinkeinorakenteen laadulliseen       tetut rahoitustoimenpiteet olisi järjestelmälli-
53755: parantamiseen tavalla, joka on kilpailukykyä      sesti suunnattava hallinnoitaviksi kauppa- ja
53756: pidemmällä ajalla vahvistavaa. Esimerkiksi        teollisuusministeriön yrityspalvelun piiritoi-
53757: yritystoiminnan aluetukea myönnetään ko-          mistojen kautta ja vastaavasti maatilatalou-
53758: rotettuna hankkeille, jotka parantavat paik-      den kehittämiseen tarkoitetut määrärahat
53759: kakunnan elinkeinorakennetta. Kehittämisa-        maatalouspiirien kautta.
53760: vustusta on taas voimakkaasti lisätty yritys-
53761: ten tuotteita, tuotantoa, markkinointia ja            Säädettävän lainsäädännön osalta on tar-
53762: liikkeenjohtotaitoa parantaviin kehittämis-       peettomaan päällekkäisyyteen kiinnitetty
53763: hankkeisiin. Toimenpiteiden suuntaamista          huomiota muun muassa uuden maaseutue-
53764: näitä periaatteita noudattaen on tarkoitus        linkeinolain valmistelun yhteydessä siten, et-
53765: edelleen jatkaa.                                  tei ko. lain ja kauppa- ja teollisuusministe-
53766:    Aluepolitiikkalain seuraavan uudistuksen       riön yrityspalvelun piiritoimistojen myöntä-
53767: yhteydessä on tarkoitus arvioida nykyisen         mä pienyritystuki muodostuisi päällekkäi-
53768: aluepoliittisen aluejakojärjestelmän toimi-       seksi.
53769: vuutta ottaen huomioon yritysten toimintae-           Eduskunnan vuoden 1988 tulo- ja menoar-
53770: dellytyksiin vaikuttavat uudet muutostekijät.     viokäsittelyn yhteydessä lausuman kannano-
53771: Sisäasiainministeriö on käynnistänyt tutki-       ton mukaisesti kauppa- ja teollisuusministe-
53772: muksen yritysten sijaintipaikkaan ja toimin-      riössä on laadittu piiritoimistojen kehittämis-
53773: taympäristöön vaikuttavista tekijöistä, ja        ohjelma, joka edellyttää valvonnan ja seu-
53774: kauppa- ja teollisuusministeriö on käynnistä-     rannan tehostamista. Tavoitteena on saada
53775:                                                                                                23
53776: 
53777: yksi tarkastaja kuhunkin neljääntoista KTM         voitteita. Väliaikaisen koulutuksen vuotuiset
53778: yrityspalvelun piiritoimistoon. Nyt tarkasta-      aloituspaikkatavoitteet ja painopistealueet
53779: jia on kahdessa piiritoimistossa.                  on mainittu tulo- ja menoarviossa.
53780:     Aluetason organisaatioiden yhteistyötä             Nykyisen väliaikaista koulutusta koskevan
53781: selvitti sisäasiainministeriön asettama valtion    säätelyjärjestelmän vallitessa ei ole perustel-
53782: aluehallinnon yhteistyön kehittämistoimi-          tua tehdä väliaikaisen koulutuksen määrära-
53783: kunta. Toimikunnan mietintö (1990:29) val-         hasta yleistä kehittämisrahaa, vaan raha tu-
53784: mistui keväällä 1990. Toimikunta esitti toi-       lisi edelleen käyttää yksinomaan koulutuk-
53785: menpiteitä koskien KTM yrityspalvelun pii-         seen.
53786: ritoimistojen, maatalouspiirien sekä työvoi-           Ammatillisessa kurssitoiminnassa on vuo-
53787: mapiirien elinkeinopolitiikan suunnittelua ja      den 1989 alusta lähtien kokeiltu menettelyä,
53788: valmistelua. Hallinnon kehittämisen ministe-       jossa Kymen ja Kuopion lääneissä määrära-
53789: rivaliokunta teki 5.10.1990 päätöksen alue-        hapäätöksiin liittyvä päätösvalta on siirretty
53790: hallinnon yhteistyökokeilun käynnistämises-        lääninhallituksille. Kokeilusta saatu palaute
53791: tä 2-3 läänissä keväällä 1991.                     on ollut myönteistä.
53792:     Opetusministeriö on osaltaan todennut li-          Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia kos-
53793: säksi seuraavaa.                                   kevaan lainsäädännön uudistukseen sisältyy
53794:     Opetusministeriön hallinnonalalla amma-        myös ammatillisten oppilaitosten rahoituk-
53795: tillisen koulutuksen osalta päätösvaltaa on        sesta annetun lain muutos (766/90). Amma-
53796: eri toimin hajautettu aluehallintoon.              tilliseen kurssitoimintaan liittyvä päätösvalta
53797:                                                    siirretään vuoden 1991 alusta lääninhallituk-
53798:     Väliaikainen ammatillinen peruskoulutus        sille. Tulo- ja menoarviossa yhdistetään val-
53799:  on vuoden 1989 alusta lukien voitu aloittaa       tion oppilaitosten sekä kunnallisten ja yksi-
53800:  lääninhallituksen luvalla eräitä valtakunnal-     tyisten ammatillisten oppilaitosten kurssitoi-
53801:  lisia oppilaitosmuotoja koskevia poikkeuksia      minnan momentit. Erityismenoarviossa mää-
53802:  lukuun ottamatta. Vuoden 1990 alusta lu-          rärahat jaetaan lääninhallituksille. Lainmuu-
53803:  kien myös väliaikaisena koulutuksena toteu-       toksen mukaisesti lääninhallitus voi valtion
53804:  tettu aikuiskoulutus on voitu aloittaa läänin-    tulo- ja menoarvioon otetun määrärahan ra-
53805:  hallituksen luvalla. Tästä johtuen väliaikai-     joissa hankkia lääninsä koulutustarpeisiin
53806:  sen ammatillisen koulutuksen määrärahat on        täydennyskoulutusta ammatillisilta oppilai-
53807:  vuodesta 1989 lukien olleet opetusministe-        toksilta.
53808:  riön hallinnonalan erityismenoarviolla jaet-          Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen ja
53809:  tuna pääasiassa lääninhallituksille. Vain pie-    kurssitoiminnan määrärahoja ei ole tässä
53810:  ni osa määrärahasta on jakamattomana am-          vaiheessä järkevää yhdistää. Väliaikaisessa
53811:  mattikasvatushallituksen käytössä.                koulutuksessa on keskitetty säätelyjärjestel-
53812:     Väliaikaisen ammatillisen koulutuksen          mä ja sen määrärahatilanne on ollut tiukka.
53813:  edellä mainitun päätöksentekojärjestelmän         Kurssitoiminnassa sitävastoin ei ole ollut
53814:  muutoksen yhteydessä vuonna 1989 muutet-          vastaavaa säätelyjärjestelmää. Mikäli määrä-
53815:  tiin samanaikaisesti ammatillisten oppilaitos-    rahat yhdistettäisiin, olisi olemassa vaara ai-
53816:  ten rahoitusta koskevia säännöksiä siten,         kuiskoulutuksen määrärahojen liukumisesta
53817:  että lääninhallitus toimii pääasiassa valtiona-   nuorisoasteen käyttöön.
53818:  puviranomaisena väliaikaista koulutusta               Pitemmällä aikavälillä tulisi aikuisten am-
53819:  ko"kevissa asioissa.                              matillisen perus- ja jatkokoulutuksen määrä-
53820:     Ammatillisen koulutuksen järjestämisestä       rahat muuttaa kurssitoiminnan määräraho-
53821:  väliaikaisesti annetun valtioneuvoston pää-       jen tavoin valtionapumäärärahasta koulu-
53822:  töksen (761/88) mukaan väliaikainen koulu-        tuksen hankintamäärärahaksi ja yhdistää ne
53823:  tus on järjestettävä siten, että ammatillisten    lääninhallituksen käytössä olevaksi ammatil-
53824:  oppilaitosten aloituspaikkojen määrä nuor-        lisen aikuiskoulutuksen hankintamäärära-
53825:   ten ammatillisen peruskoulutuksen osalta         haksi.
53826:   koulutusaloittain ja -asteittain vastaa keski-       Opetushallinnon koulutuksen ja tutkimuk-
53827:   asteen koulutuksen kehittämisestä annetun        sen suunnittelujärjestelmää on valtionhallin-
53828:  lain (474/78) 9 §:ssä tarkoitetun kehittämis-     non suunnittelu- ja ohjausjärjestelmien kehit-
53829:   ohjelman määräyksiä ja sen nojalla annettuja     tämisessä omaksuttujen periaatteiden mukai-
53830:   opetusministeriön vuosittain päättämiä ta-       sesti uudistettu opetusministeriön hallinnon-
53831: 24
53832: 
53833: alan koulutuksen ja tutkimuksen kehittämis-      ilmenee tuotantoyksikköjen määrän vähene-
53834: suunnitelmasta annetulla asetuksella (137 /      misenä, tuotantoyksiköiden koon kasvamise-
53835: 90), joka tuli voimaan 1.3.1990. Ope-            na sekä ammatissa toimivan väestön piene-
53836: tushallinnon eri sektoreiden suunnitelmat on     nemisenä. Tästä syystä maatalousalan koulu-
53837: koottu yhteen siten, että niitä voidaan pa-      tuksen mitoitus ei tällä hetkellä enää vastaa
53838: remmin asettaa keskenään tärkeysjärjestyk-       työelämän tarpeita. Yhteistyössä tuottajajär-
53839: seen. Valtakunnantasoista ja alue- ja paikal-    jestön kanssa on käynnistetty työ koulutuk-
53840: listasojen suunnittelua on yhteensovitettu.      sen mitoittamiseksi kysyntää vastaavaksi.
53841:    Ammatillisen koulutuksen suunnittelujär-         Rakennemuutoksen ohella on myös maa-
53842: jestelmää on samassa yhteydessä kevennetty.      taloustuotannossa perinteisen viljan viljelyn
53843: Asetuksen 4 §:n mukaan valtioneuvoston hy-       ja karjatalouden ohella entistä enemmän
53844: väksymän kehittämissuunnitelman nojalla          suuntauduttu nk. liitännäiselinkeinoihin.
53845: opetusministeriö hyväksyy ammatillisen kou-      Tämä puolestaan tarvitsee tuekseen moni-
53846: lutuksen määrälliset tavoitteet valtakunnalli-   puolista ja helposti saavutettavissa olevaa
53847: sen ohjaustarpeen mukaisesti eriteltynä. Vii-    kurssikoulutusta. Tätä tarkoitusta varten on
53848: meksi mainitun päätöksen nojalla lääninhal-      maatalousalan oppilaitoksiin perustettu ai-
53849: litus hyväksyy nuorisokoulutuksella järjes-      kuiskoulutusosastoja.
53850: tettävän ammatillisen koulutuksen aloitus-          Parhaillaan selvitetään, miten aikuiskoulu-
53851: ryhmien määrät valtion oppilaitosten osalta      tuksena voidaan järjestää joustavasti opis-
53852: kutakin oppilaitoksen ylläpitäjää varten. En-    toasteen koulutusta ammatissa toimiville vil-
53853: simmäinen kehittämissuunnitelma laadittai-       jelijöille. Koulutustason kohottaminen antaa
53854: siin vuosille 1991-96.                           paremmat valmiudet selviytyä maatalousyrit-
53855:    Ammatillisen koulutuksen ylläpitojärjes-      täjänä muuttuvissa olosuhteissa.
53856: telmän muuttamista kuunailiseksi ja alueel-         Läänin k e h i t t ä m i s raha . Läänin ke-
53857: listen kuntainliittojen perustamista sekä val-   hittämisrahalla avustetaan lähinnä elinkeino-
53858: tion ammatillisten oppilaitosten kunnallista-    toiminnan kehittämisprojekteja. Lääninhalli-
53859: mista on selvitetty opetusministeriön asetta-    tukset pyrkivät yhä enemmän käynnistä-
53860: massa valtion ammatillisten oppilaitosten        mään projekteja, jotka vaikuttavat yhden
53861: kunnallistamistyöryhmässä. Työryhmän III         kunnan sijasta useamman kunnan tai koko
53862: osamuistio on valmistunut joulukuussa 1989.      läänin alueelliseen kehitykseen.
53863: Muistiossa on muun ohella ehdotettu, että           Valtioneuvoston päätöksen (200/89) mu-
53864: tavoitteena tulisi olla, että koko maahan luo-   kaan lääninhallitukset asettavat yhteistyö-
53865: taisiin yhtenäinen kunnallinen ylläpitojärjes-   ryhmän, jossa ovat edustettuina lääninhalli-
53866: telmä ammatillista koulutusta varten ja että     tuksen lääninsuunnittelun lisäksi ainakin
53867: tätä varten muodostettaisiin ammatillisen        maatalous-, teollisuus- ja työvoimapiirit sekä
53868: koulutuksen alueelliset kuntainliitot, joille    Kehitysaluerahasto Oy. Yhteistyöryhmä kä-
53869: voitaisiin antaa ammatillisen koulutuksen        sittelee lääninhallituksen valmistelemat lää-
53870: alueellinen suunnitteluvastuu. Kuntainliitto     nin kehittämisrahasta tehtävät avustuspää-
53871: olisi ehdotuksen mukaan velvollinen järjestä-    tösesitykset. Yhteisryhmien kautta lääninhal-
53872: mään alueen nuorison tarvitseman ammatil-        litus saa päätöksentekonsa tueksi asiantunte-
53873: lisen koulutuksen. Menettely mahdollistaisi      musta muilta piiriviranomaisilta ja samalla
53874: nykyistä nopearuman reagoinnin koulutusta        voidaan yhteensovittaa eri viranomaisten toi-
53875: koskeviin muuttuviin alueellisiin tarpeisiin.    mintaa alueiden kehittämisessä.
53876: Valtion ammatilliset oppilaitokset olisi tar-       Sisäasiainministeriö käynnisti vuoden 1990
53877: koitus luovuttaa perustettaville kuntainlii-     keväällä läänin kehittämisrahaa koskevan
53878: toille.                                          arviointitutkimuksen, jonka tavoitteena on
53879:                                                  selvittää kehittämisrahalla aikaansaadut tu-
53880:    Työryhmän ehdotus on parhaillaan minis-       lokset ja kehittää yhtenäinen arviointimenet-
53881: teriössä tarkemmin selvitettävänä.               tely ministeriön ja lääninhallitusten käyt-
53882:    Tilintarkastajat ovat lisäksi korostaneet,    töön. Tutkimus valmistuu helmikuussa 1991.
53883: että maatalouden rakennemuutos edellyttää           Ulkomaalaisten maahantulo, maassaoles-
53884: myös maatalousoppilaitosten opetuksen ke-        kelu ja työnteko. Sisäasiainministeriössä on
53885: hittämistä. Tämän osalta opetusministeriö        valmisteltu hallituksen esitys uudeksi ulko-
53886: toteaa, että rakennemuutos maataloudessa         maalaislaiksi. Pyrkimyksenä on parantaa ul-
53887:                                                                                               25
53888: 
53889: komaalaisten oikeusturvaa ja lisätä hake-            Oleskelulupa tulisi edelleenkin hankkia en-
53890: musten käsittelyn joustavuutta. Esitys on an-     nen maahan saapumista. Mikäli oleskelulu-
53891: nettu eduskunnalle kevätistuntokaudella           paa ei maahan saapuessa ole, voitaisiin se
53892: 1990.                                             Suomessa myöntää laissa erikseen säädetyis-
53893:    Esityksessä on otettu huomioon ihmisoi-        sä tapauksissa. Matkailutarkoituksessa tai
53894: keussopimukset, erityisesti Yhdistyneiden         muussa lyhytaikaisessa tarkoituksessa maa-
53895: Kansakuntien kansalaisuusoikeuksia ja po-         han saapunut ei pääsääntöisesti voisi saada
53896: liittisia oikeuksia koskeva yleissopimus sekä     oleskelulupaa. Entiset Suomen kansalaiset,
53897: Euroopan neuvoston ihmisoikeussopimus.            Suomessa asuvan henkilön avio- tai avopuo-
53898:    Valitusoikeutta päätöksistä esitetään laa-     liso ja lapset sekä eräisiin muihin ryhmiin
53899: jennettavaksi. Valitusoikeus tulisi koske-        kuuluvat voisivat kuitenkin saada oleskelulu-
53900: maan myös turvapaikan epäämistä. Turva-           van Suomesta. Turvapaikan saaneet ja Suo-
53901: paikan epäämisestä saisi valittaa valtioneu-      meen otetut pakolaiset saisivat luonnollisesti
53902: vostoon paitsi, jos asian ratkaissut turva-       myös oleskeluluvan Suomessa. Oleskelulupa
53903: paikkalautakunta on yksimielisesti hylännyt       voitaisiin myöntää Suomessa myös silloin
53904: hakemuksen selvästi perusteettomana.              kun sen epääminen olisi ilmeisen kohtuuton-
53905:     Muutoksenhakuoikeus tulisi koskemaan          ta. Tällaisena tapauksena voidaan pitää esi-
53906: myös viisumin tai oleskeluluvan peruuttamis-      merkiksi sitä, että luvan hakijalla on Suo-
53907: ta ja pysyvän oleskeluluvan epäämistä.            messa asuvan henkilön kanssa yhteinen lapsi
53908:     Säilöönottosäännökset on uudistettu ke-       tai että hän on viisumivapaana turistina osal-
53909: väällä 1990 muuttamalla voimassa olevaa ul-       listunut oppilaitoksen pääsykokeeseen ja hy-
53910: komaalaislakia. Muutos vastaa Euroopan            väksytty opiskelemaan.
53911: neuvoston ihmisoikeussopimuksen hallinnol-           Lakiesityksen mukaisesti työlupaa edelly-
53912: lista vapaudenriistoa koskevien määräysten        tettäisiin pääsääntöisesti vain tapauksissa,
53913: vaatimuksia. Päätöksen poliisin säilöön otta-     joissa ratkaisussa kiinnitetään huomiota
53914: man ulkomaalaisen säilössä pitämisestä tekee      työllisyysnäkökohtiin. Näin ollen pysyvän
53915: alioikeus. Säilöönoton jatkuessa asia käsitel-    oleskeluluvan saaneelta, pakolaiselta, suo-
53916: lään uudelleen alioikeuden omasta aloittees-      malaisen tai Suomessa pysyvästi asuvan ul-
53917: ta kahden viikon välein.                          komaalaisen aviopuolisolta tai lapselta, enti-
53918:     Rikosperusteisen     maastakarkottamisen      seltä Suomen kansalaiselta sekä suomalaista
53919: perustana olevaa rangaistusrajaa esitetään        syntyperää olevalta ei vaadittaisi oleskelulu-
53920: uudessa ulkomaalaislaissa nostettavaksi kuu-      van lisäksi erillistä työlupaa.
53921: desta kuukaudesta yhteen vuoteen.                    Työluvat myönnettäisiin yleensä työala-
53922:     Viisumi ja oleskelulupa esitetään erotetta-   kohtaisina eikä enää tiettyyn työnantajaan
53923: vaksi toisistaan. Viisumi annetaan matkaili-      sidottuina.
53924: joille ja muussa lyhytaikaisessa tarkoitukses-
53925: sa maahan tuleville, kun taas pysyvästi tai          Opiskelija ei lakiesityksen mukaan tarvitsi-
53926: työntekotarkoituksessa tuleva saisi jo edus-      si lainkaan työlupaa osa-aikaiseen tai loma-
53927:  tustosta pääsääntöisesti 1-2 vuoden pituisen     aikana tehtävään työhön.
53928: oleskeluluvan. Viisumit ja oleskeluluvat on          Työluvat myöntäisi Suomessa jo olevalle
53929: tarkoitus myöntää entistä useammin edus-          ulkomaalaiselle työviranomainen.
53930:  tustossa tapahtuvan harkinnan perusteella           Ulkomaalaisasioiden koulutusta on tar-
53931: pyytämättä niistä lausuntoa sisäasiainminis-      koitus tehostaa ja aloittaa viranomaisiin
53932:  teriöltä.                                        kohdistuva asennekasvatus.
53933: 
53934: 
53935: 
53936: 
53937: 4   301355N
53938: 26
53939: 
53940: 
53941: 
53942: 
53943:                         Puolustusministeriön hallinnonala
53944: 
53945:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-          tuu 30:sta 15:een. Päätösvaltaa, vastuuta ja
53946: dosta on puolustusministeriö esittänyt seu-       resursseja pyritään siirtämään alueelliselle ja
53947: raavaa.                                           paikalliselle tasolle niin paljon kuin mahdol-
53948:                                                   lista.
53949:                                                      Puolustusministeriöstä on jo eräitä suori-
53950:              Puolustusministeriö                  tustason tehtäviä siirretty puolustusvoimiin.
53951:                                                   Päätösvallan delegointiin liittyviä useita sel-
53952:    Organisaatiomuutokset. Maavoimien or-          vitystöitä on parhaillaan käynnissä. Uuteen
53953: ganisaatiouudistus on tämän vaiheen osalta        budjetointijärjestelmään ja tulosjohtamiseen
53954: lähes kokonaan toteutettu. Eräitä tarkistuk-      siirryttäessä ministeriön rooli puolustushal-
53955: sia tullaan vielä tekemään lähinnä pioneeria-     linnon ohjauksessa vahvistuu nykyisestään.
53956: selajin joukko-osastoissa. Jo tällä hetkellä on      Puolustushallinnon ja rakennushallituksen
53957: kuitenkin nähtävissä, että 1990-luvun loppu-      yhteistoiminnan        lisäämismahdollisuuksia
53958: puolella joudutaan jälleen suorittamaan mit-      tarkastellut projekti on laatinut raporttinsa.
53959: tavampia rationalisointitoimenpiteitä.            Projektin selkeä enemmistö suosittelee, että
53960:    Uudistuksen yhteydessä lakkautettiin käy-      puolustushallinnon kiinteistönhoito- ja ra-
53961: tännössä neljä joukko-osastotason yksikköä:       kentamistehtävien osalta siirryttäisiin pääo-
53962: Pohjois-Karjalan Patteristo, Kymen Jääkäri-       sin rakennushallituksen palvelujen hyväksi-
53963: pataljoona, Uudenmaan Rakuunapataljoona           käyttöön. Päätöksiä uudistuksen toteutusta-
53964: ja Rannikkojääkäripataljoona. Korian, Kou-        vasta ja jatkotoimenpiteistä ei ole vielä tehty.
53965: volan, Kyminlinnan ja Lappeenrannan ns.              Sotilasasiamiestoiminta. Vuoden 1988
53966: Rakuunamäen varuskunta-alueista pyritään          maaliskuusta lähtien on Pekingiin ollut akk-
53967: luopumaan tämän vuosikymmenen puolivä-            reditoituna Helsingistä toimiva matkustava
53968: liin mennessä, mikäli tarvittavat lisäraken-      sotilasasiamies. Tästä toiminnasta on saatu
53969: teet muissa varuskunnissa saadaan toteutet-       myönteisiä kokemuksia. Matkustavan sotilas-
53970: tua. Henkilöstöä kohdennettiin uusiin tehtä-      asiamiehen mahdollisuudet sotilasasiamie-
53971: viin yli 1500. Erityisesti kertausharjoitusten    helle kuuluvien tehtävien hoitamiseen asema-
53972: toteuttamisedellytyksiä kyettiin paranta-         maassaan ovat kuitenkin rajalliset lyhyiden
53973: maan oleellisesti perustamalla uusia kertaus-     asemamaahan suuntautuvien vierailujen
53974: harjoitusyksiköitä ja kohdentamalla henki-        puitteissa. Matkustavan sotilasasiamiehen
53975: löstöä näihin tehtäviin.                          kotimaassa tapahtuvaa työskentelyä vaikeut-
53976:    Meri- ja ilmavoimia koskevat organisaa-        taa se, että hän vastaa samanaikaisesti toi-
53977: tiouudistukset ovat pääesikunnan ja ao. puo-      sen, täysipäiväisen viran hoidosta. Matkusta-
53978: lustushaarojen valmistelussa. Päätökset pyri-     van sotilasasiamiesjärjestelmän laajentamista
53979: tään tekemään vuoden 1991 aikana.                 on harkittu. Sellaisia asemamaita, joissa
53980:    Johtamis- ja hallintojärjestelmän uudista-     edustaminen voitaisiin hoitaa matkustavan
53981: minen on käynnissä. Pääesikunnan henkilös-        sotilasasiamiesjärjestelmän puitteissa, on ole-
53982: töä supistettaneen noin 40 prosenttia ja yli      massa. Toiminnan laajentaminen edellyttää
53983: 200 työpaikan on arvioitu siirtyvän pääkau-       kuitenkin henkilöresurssien lisäämistä.
53984: punkiseudulta muualle Suomeen. Alueellis-            Sotilasasiamiesten tehtävänä on sotilaspo-
53985: ten organisaatioyksiköiden lukumäärä supis-       liittisen tilanteen seuranta ja puolustusvoi-
53986:                                                                                                27
53987: 
53988: mien kansainvälisten yhteyksien hoitaminen       maan myös mahdollisissa poikkeusoloissa.
53989: asemamaissaan. Toiminnan tuloksia käyte-         Riittävän kotimaisen teollisuuden ylläpito ja
53990: tään puolustusvoimien tarpeisiin ja niillä       säilyminen on välttämätöntä kriisiajan val-
53991: edistetään turvallisuuspoliittisia tavoitteita   miudelle ja omavaraisuudelle. Kotimaisilla
53992: sekä kehitetään puolustusvoimia. Sotilasasia-    hankinnoilla edistetään myös tärkeää tieto-
53993: miesten asiantuntemuksen suoraa käyttöä ei       taidon ylläpitoa ja tuetaan kotimaista työlli-
53994: nykyistä laajemmin muille tahoille pidetä        syyttä.
53995: tarkoituksenmukaisena.                              Kotimaisuuteen pyritään mm. turvaamalla
53996:     Noin viiden kuukauden valmentautumisen       kotimaisille yrityksille sellainen tilauskanta,
53997: puitteissa, joista kolme kuukautta on johdet-    että se mahdollistaa teollisesti järkevien ja ta-
53998: tua valmentautumista, kyetään sotilasasia-       loudellisesti kannattavien sarjojen tuottami-
53999: miestehtäviin määrätyille upseereille anta-      sen. Nykyisellä määrärahatasolla ja raken-
54000: maan tehtävien hoitamisen kannalta välttä-       teella on kuitenkin vaikeata päästä tasaiseen
54001: mätön koulutus. Valmentautumisjaksoa on          vuotuiseen tilauskannan turvaamiseen kaik-
54002: yritetty pidentää. Henkilöstöresurssien niuk-    kien yritysten osalta, joilla voidaan katsoa
54003: kuus ei ole kuitenkaan mahdollistanut tehtä-     olevan oleellista merkitystä valmiudellisessa
54004: vään valittujen upseereiden irrottamista kou-    mielessä. Tästä johtuen on jouduttu tinki-
54005: lutukseen nykyistä aiemmin.                      mään tavoitteellisesta tilauskannasta. Puo-
54006:     Johdettuun valmennukseen sisältyy itseo-     lustustarviketeollisuuden viennin vaikeudet
54007: piskelun lisäksi 50 oppituntia englannin kiel-   ovat johtamassa vaikeuksiin erityisesti ase- ja
54008: tä sekä perehtyminen asemamaan erityisolo-       ampumatarviketeollisuuden osalta, joiden
54009: suhteisiin ja kulttuuriin. Tämän lisäksi tue-    pelkästään puolustushallinnon omiin tilauk-
54010: taan mm. sotilasasiamiestehtäviin lähtevien      siin perustuva tilauskanta ei välttämättä ta-
54011: omaehtoista kielten opiskelua. Puolustusvoi-     kaa taloudellisesti kannattavaa tuotantoa.
54012: mien henkilökunta on kasvavassa määrin              Kotimaista tuotantoa halutaan ylläpitää ja
54013: osallistunut sellaisiin kansainvälisiin koulu-   luoda erityisesti sellaisten materiaaliryhmien
54014:  tustilaisuuksiin, joita on pidetty puolustus-   osalta, joiden valmistamiseen on maassamme
54015: voimien kannalta hyödyllisinä. Uudistuvan        osaaminen ja tuotantovälineet ja joka vähen-
54016: upseerikoulutusjärjestelmän peruskoulutus-       tää riippuvuuttamme ulkomaisista toimitta-
54017:  vaiheessa vieraiden kielten osuutta lisätään    jista. Erityisasemassa on maamme erityiso-
54018:  huomattavasti. Koulutusjärjestelmä tulee si-    loihin suunniteltu materiaali, jota ei valmis-
54019:  sältämään myös nykyistä enemmän mahdol-         teta muualla ja jonka kotimainen tuotanto-
54020:  lisuuksia oppiaineiden valintaan.               valmius pyritään aina säilyttämään.
54021:     Akateemisesti koulutettujen sihteerien          Kotimaasta tehtyjen hankintojen osuus on
54022:  käyttö sotilasasiamiehen toimistossa on         noussut viisivuotiskaudella 1985-1989 noin
54023:  osoittautunut toimivaksi ratkaisuksi. Heidän    40 %:iin, kun se edellisellä viisivuotiskaudel-
54024:  korvaamistaan toimiupseereilla ei pidetä pe-    la oli hieman yli 30 %. Realistisena tavoittee-
54025:  rusteltuna sen enempää ammattitaidollisista,    na voisi pitkällä tähtäimellä olla noin 50 %:n
54026:  koulutuksellisista kuin kustannussyistäkään.    kotimaisuustaso.
54027:     Puolustusministeriö on neuvotellut ulko-        Valtioneuvoston vuonna 1988 asettama
54028:  asiainministeriön kanssa pienten sotilasasia-   kotimaisen puolustusvälineteollisuuden kil-
54029:  miehen toimistojen toimisto- ja taloushallin-   pailukykyä selvittävä neuvottelukunta on
54030:  non palvelujen yhdistämisestä. Neuvottelu-      osaltaan tutkinut kotimaisuusasteen lisäämi-
54031:  jen tuloksena sotilasasiamiesedustustojen       sen mahdollisuuksia eri puolustusvälineitä
54032:  palkkaukset maksetaan ulkoasiainministe-        valmistavien teollisuusryhmien osalta ja sen
54033:  riön palkanmaksun kautta. Samoin palvelu-       selvitystyö on edelleen käynnissä.
54034:  maksujen hoito toteutetaan pienten erien           Viime vuosina on pyritty selvittämään
54035:  maksuja yhdistämällä aikaisempaa taloudel-      myös sitä, voitaisiinko kotimaassa ryhtyä
54036:  lisemmin. Toimintojen taloudellisuutta pyri-    valmistamaan sellaisia tuotteita, joita on tä-
54037:  tään edelleen parantamaan.                      hän mennessä hankittu pelkästään ulkomail-
54038:     Hankintatoimi. Puolustushallinnon tavoit-    ta tai ns. uuskehitelmiä, joiden suunnittelu ja
54039:  teena on kotimaisuuden lisääminen puolus-       kehittäminen tapahtuisi kotimaassa. Tällöin
54040:  tusvälinehankinnoissa, jotta riittäväksi kat-   on usein kyse jossain suhteessa ns. korkean
54041:  sottava tuotantovalmius pystytään ylläpitä-     teknologian tuotteista, joiden osalta ongel-
54042: 28
54043: 
54044: mana ovat suuret tuotekehityskustannukset        suurissa puolustusvälinehankinnoissa olisi
54045: ja sarjojen suhteellinen pienuus. Koska puo-     kaupallinen tietämys mukana jo hankinnan
54046: lustushallinnon omat kehittämisvarat ovat        valmisteluvaiheessa. Ongelmana tässäkin on
54047: rajoitetut, ei teollisuus useinkaan ole valmis   resurssien rajallisuus, mikä usein johtaa sii-
54048: itse satsaamaan suuriin kehityskustannuk-        hen, että joudutaan keskittymään vain kaik-
54049: siin, jotka toisaalta nostaisivat yksikköhin-    kein vaativimpiin projekteihin. Kaupallisen
54050: nat niin korkeiksi, ettei kotimainen hankinta    asiantuntemuksen lisääminen hankintatoi-
54051: olisi välttämättä taloudellisesti puolustetta-   minnassa yleensä olisi kuitenkin sekä puolus-
54052: vissa. Eräänä mahdollisuutena on nähty jul-      tushallinnon että valtiontalouden kannalta
54053: kisten kehittämisvarojen (esim. TEKES) li-       merkittävä hankintakustannuksia alentava
54054: sääntyvä hyödyntäminen puolustusvälinei-         tekijä. Käynnissä olevan pääesikunnan orga-
54055: den kehittämisessä ja joitakin tältä pohjalta    nisaatiouudistuksen yhteydessä tullaan sel-
54056: rahoitettuja kehitysprojekteja on käynnistet-    vittämään myös materiaalihallinnon mahdol-
54057: ty.                                              liset kehittämis- ja muutostarpeet
54058:    Puolustusministeriö on viime vuosina pyr-
54059: kinyt johdonmukaisesti siihen, että kaikissa
54060:                                                                                                         29
54061: 
54062: 
54063: 
54064: 
54065:                           Valtiovarainministeriön hallinnonala
54066: 
54067:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-                   hitys oli taustalla, kun syksyllä 1987 kiris-
54068: dosta on valtiovarainministeriö esittänyt seu-              tettiin finanssipolitiikkaa mm. suhdanne
54069: raavaa.                                                    rahastosiirrolla Suomen Pankkiin. Vuoden
54070:                                                             1988 alussa päätettiin väliaikaisesta, alueel-
54071:                                                            lisesti porrastetusta investointiverosta ja
54072:               Valtiovarainministeriö                       suhdannetalletusten kantamisesta. Kevään
54073:                                                             1988 lisäbudjetin yhteydessä korotettiin tu-
54074:    Rahamarkkinoiden muutos ja talouspoli-                  pakan ja alkoholin verotusta ja hintoja,
54075: tiikka. R a h o i t u s m a r k k i n a t 1 9 8 0 -1 u -    Suomen Pankki korotti toukokuussa perus-
54076: vulla ja pääomamarkkinat. Raha- ja                         korkoa. Kun tulokorotukset olivat muodos-
54077: pääomanliikkeiden vapautuminen sai aikaan                  tuneet selvästi hallituksen tavoittelemaa
54078: erityisesti vuosikymmenen puolivälin jälkeen               korkeammiksi, finanssipolitiikan automa-
54079: hyvin nopean muutosprosessin, kuten tilin-                 tiikka kiristi talouspolitiikkaa tuntuvasti ja
54080: tarkastajien kertomuksessa seikkaperäisesti                finanssipolitiikka hidasti laskennallisesti ko-
54081: esitetään. Kehityksen tuloksena yritykset                  timaisen kysynnän kasvua yhdellä prosent-
54082: siirtyivät käyttämään aikaisempaa enemmän                  tiyksiköllä.
54083: ulkomaisia luottoja, kotimaiset lyhytaikaiset                  Kotimaisen kustannuskehityksen hidasta-
54084: rahamarkkinat kasvoivat räjähdysmäisesti ja                miseksi hallitus sopi syksyllä 1988 työmark-
54085: markkaluottojen tarjonta kotitalouksille li-               kinajärjestöjen kanssa talous- ja tulopoliitti-
54086: sääntyi.                                                   sesta yhdistelmäratkaisusta vuodeksi 1989.
54087:    Liberalisoinnilla pyrittiin tehostamaan ra-             Kun kaikki liitot eivät kuitenkaan tulleet
54088: hoituksen suuntautumista ja välitystä. Koti-               mukaan sopimukseen, jatkui inflaatio tavoi-
54089: ja ulkomaisten markkinakorkojen välinen                    teitua nopeampana, ja finanssipolitiikka
54090: ero kaventui, mikä osoittaakin markkinoi-                  muodostui sisäänrakennetun veroautomatii-
54091: den tehostumista. Reaali-investointien ja                  kan takia jälleen kysynnän kasvua rajoitta-
54092: kansantuotteen kasvut nopeutuivat myös sel-                vaksi. Keväällä 1989 korotettiin lisäksi liike-
54093: västi v. 1988-89, mutta luottorahoitus kas-                vaihtoveroa ja työnantajien sosiaaliturva-
54094: vatti erityisesti suljetun sektorin investointeja          maksua. Suomen Pankin ja pankkien välinen
54095: ja kulutusta. Liian nopea ja rakenteeltaan                 sopimus lisäkassavarantotalletuksista sekä
54096: vino kotimaisen kysynnän kasvu kuumensi                    markan revalvaatio hillitsivät osaltaan hinta-
54097: erityisesti asuntomarkkinat ja johti inflaatio-            ja luottopaineita. Syksyllä 1989 tuli voimaan
54098: paineisiin sekä pahenevaan ulkoiseen epäta-                rakennusverolaki, jota jatkettiin vuodeksi
54099: sapainoon. Vahva kotimainen kysyntä syr-                    1990. Myös valtion menojen reaalikasvua
54100: jäytti vientikysyntää ja ennen kaikkea kas-                jarrutettiin oleellisesti vuodesta 1988 lähtien.
54101: vatti nopeasti tuontia.                                    Valtiontalouden säästämistä tukee myös v.
54102:    Yksityisen sektorin nopea, mutta lyhytai-                1990 perustettu valtion eläkerahasto. TEL-
54103: kainen luottojen kasvu liberalisoinnin yhtey-              maksujen suuret korotukset tukevat eläke-
54104: dessä oli odotettu. Korkojen odotettiin kui-               säästämistä kunnissa ja yksityisessä työeläke-
54105: tenkin kohoavan nopeammin kuin mitä to-                    järjestelmässä.
54106: teutui, ja tätä kautta automaattisesti jarrut-                 Vuoden 1990 tuloverotus kytkettiin tulo-
54107: tavan luoton kysyntää. Myös muu talouske-                  poliittiseen kokonaisratkaisuun, jonka an-
54108: 30
54109: 
54110: siosta hintojen nousuvauhti hidastuu. Val-          kavaraisuussäännökset, jotka on pyritty kir-
54111: tiontalous pysyy myös varsin ylijäämäisenä,         joittamaan mahdollisimman pitkälti Kan-
54112: mutta suhteessa edelliseen vuoteen finanssi-        sainvälisen Järjestelypankin BIS:n suosituk-
54113: politiikka ei enää kiristy.                         sia ja EY:n direktiivejä noudattaen. Ehdote-
54114:    Kotitalouksien liiallisen luotankäytön ra-       tut lait on tarkoitettu tulemaan voimaan pi-
54115: joittamiseksi korkojen vähennysmahdolli-            kaisesti niiden hyväksymisen ja vahvistami-
54116: suutta tuloverotuksessa on kavennettu nosta-        sen jälkeen.
54117: malla markkamääräisiä omavastuurajoja ja               Valtiovarainministeriön asettaman sivu-
54118: asettamalla v. 1989 myös prosentuaalinen            konttorityöryhmän mukaan (muistio 1990:
54119: omavastuu, jota sitten vuoden 1990 verotuk-         VM 6) ulkomaisten pankkien sallittaisiin ty-
54120: sessa edelleen nostettiin. Yritysten ulkomai-       tär- ja osakkuuspankkien kautta harjoitta-
54121: sen velanoton rajoittamiseksi säädettiin eri-       mansa toiminnan lisäksi harjoittaa pankki-
54122: tyinen luottovero, joka astui voimaan helmi-        toimintaa Suomessa perustamalla tänne sivu-
54123: kuussa 1990.                                        konttori. Työryhmä ehdottaa muutettavaksi
54124:    Säästämisen edistämiseksi omaisuustulo-          lainsäädäntöä siten, että myös ulkomaisen
54125: vähennyksen enimmäismäärä kaksinkertais-            pankin sivukonttori luettaisiin kuuluvaksi
54126: tettiin v. 1990. Lisäksi peruskorkoa korotet-       talletuspankkeihin. Muutokset olisi tarkoitus
54127: tiin syksyllä 1989 ja 24 kk määräaikaistalle-       saattaa voimaan samanaikaisesti talletus-
54128: tusten ja obligaatioiden verottomaan kor-           pankkeja koskevan lainsäädännön kanssa.
54129: koon sallittiin ylimääräinen yhden prosent-            Euroopan rahoitusmarkkinoiden integraa-
54130: tiyksikön korotus.                                  tiosta rahoitusmarkkinalainsäädäntöömme
54131:    Hallituksen ja Suomen Pankin osittain yh-        aiheutuvien muutosten seuranta- ja selvitys-
54132: dessä toteuttamat talouspoliittiset toimenpi-       työ jatkuu ministeriössä.
54133: teet saivat luottojen kasvun pysähtymään
54134: vuoden 1989 lopulla. Myös kotitalouksien               Arvopaperimarkkinalaki (495/89) ja laki
54135: säästämisaste kääntyi nousuun, joka jatku-          arvopaperin välitysliikkeistä (499 /89) tulivat
54136: nee v. 1990. Suomen ulkoinen epätasapaino           voimaan 1 päivänä elokuuta 1989. Oikeusmi-
54137: ja inflatoriset paineet ovat silti edelleen vaka-   nisteriössä valmisteltu arvo-osuusjärjestel-
54138: via ongelmia, ja ne edellyttävät erittäin tiuk-     män käyttöönottoa koskeva hallituksen esi-
54139: kaa talouspolitiikkaa lähivuosina.                  tys annettiin eduskunnalle syyskuussa 1990.
54140:    Tilintarkastajat kiinnittävät huomiota              Valtiovarainministeriön asettaman jouk-
54141: raha- ja finanssipolitiikan yhdenmukaista-          kovelkakirjalakityöryhmän            ehdotuksen
54142: mistarpeeseen suhteessa läntiseen maailman-         (muistio 1989:VM 6) mukaan laki obligaa-
54143: talouteen ja valtiovarainvaliokunta ehdottaa        tio- ja debentuurilainoista sekä muista jouk-
54144: selvitettäväksi eduskunnan, hallituksen ja          kovelkakirjalainoista (ns. joukkovelkakirja-
54145: Suomen Pankin suhteet päätöksenteossa. Ta-          laki) kumottaisiin ja joukkovelkakirjojen
54146: louspolitiikan jatkuvan seurannan ja suun-          osalta tarpeelliset sijoittajan suojaa koskevat
54147: nittelun tarpeita varten on jo olemassa pysy-       säännökset otettaisiin arvopaperimarkkina-
54148: viä, säännöllisesti kokoontuvia virkamiestyö-       lakiin.
54149: ryhmiä valtionhallinnon ja Suomen Pankin               Ministeriössä valmisteltua ehdotusta ra-
54150: välillä. Talouspoliittinen ministerivaliokunta,     hoitusyhtiölaiksi ei anneta eduskunnalle,
54151: investointivaliokunta sekä Talousneuvosto           vaan rahoitusyhtiötoimintaa tulisi koske-
54152: edustavat puolestaan korkean tason talous-          maan soveltamisalaltaan kattavampi rahoi-
54153: poliittisia yhteistyöelimiä. Käynnissä oleva        tustoimintalaki. Lain valmistelu on aloitettu
54154: hallinnon uudistus sekä lähes kokonaisuu-           toimikunnassa, jonka määräaika päättyy
54155: dessaan uudistettava rahoitusmarkkinalain-          30.9.1990. Toimikunnan toimeksiannon mu-
54156: säädäntö antaa lisämahdollisuuksia tarkistaa        kaan lainsäädännön tulisi koskea lähtökoh-
54157: eduskunnan, hallituksen ja Suomen Pankin            taisesti kaikkea ammattimaista rahoitustoi-
54158: talouspoliittisia suhteita.                         mintaa, jossa rahoituspalveluja tarjotaan
54159:    Rahoitusmarkkinoiden yhteisö-                    yleisölle. Toimeksiannon mukaan soveltamis-
54160: lainsäädäntö. Hallitus on 15.12.1989 an-            alan ulkopuolelle jäisivät kuitenkin talletus-
54161: tanut eduskunnalle esityksen talletuspankke-        pankkitoiminnan lisäksi ainakin vakuutusyh-
54162: ja koskevaksi lainsäädännöksi (HE 242/89).          tiöiden harjoittama rahoitustoiminta ja arvo-
54163: Lainsäädännön keskeinen sisältö on sen va-          paperimarkkinatoiminta. Rahoitustoiminta-
54164:                                                                                                 31
54165: 
54166: lain säätäminen merkitsisi todennäköisesti              Eduskunnan hyväksyttyä esityksen laki·
54167: kiinnitysluottopankkilain ja luotto-osakeyh-        (654/89) tuli voimaan 1 päivänä marraskuuta
54168: tiölain kumoamista.                                 1989.
54169:    Laki kiinnitysluottopankin muuttamisesta             Valtion kiinteistömenot ja kustannusar-
54170: liikepankiksi     (1109/89)      tuli   voimaan     vioiden pitävyys
54171: 20.12.1989.                                             1. Valtion rakennushankkeiden kustannus-
54172:                                                     arvioiden pitävyys. Rakennushankkeiden
54173:    Sijoitusrahastolakia tarkistamaan asetettu       kustannusarviot ovat ylittyneet lähinnä huo-
54174: työryhmä sai valmiiksi mietintönsä kesällä v.       mattavan laajojen ja tavanomaisista poik-
54175: 1990. Työryhmän ehdotusten pohjalta on              keavien hankkeiden kohdalla. Syynä tähän
54176: tarkoitus valmistella lakiin mm. Euroopan           on ensi sijassa se, että esisuunnittelussa ei
54177: integraatiosta johtuvat tarkistukset.               hankkeen laadun vuoksi ole käytettävissä
54178:    Pankkitarkastusviraston         organisaatiota   luotettavia referenssitietoja samalla tavoin
54179: koskeva uudistus toteutettiin marraskuun 1          kuin tavanomaisissa kohteissa. Esisuunnitel-
54180: päivänä 1989 voimaan tulleella asetuksella          man määrittelytaso ei näissä hankkeissa siten
54181: (932/89). Asetuksella pankkitarkastusviras-         ole riittävä pitävän kustannusarvion laatimi-
54182: ton kollegio lakkautettiin ja virasto organi-       seen.
54183: soitiin päällikkövirastoksi. Pankkitarkastus-           Rakennushankkeiden kustannuksiin voi-
54184: viraston voimavaroja on vuosina 1988~90             daan vaikuttaa myös suunnittelupalkkiojär-
54185: lisätty huomattavasti. Henkilöstön nettoli-         jestelmää kehittämällä. Rakennushallitus nä-
54186: säys on tänä aikana ollut 12 uutta virkaa. -        kee myönteisenä suunnittelupalkkioiden sito-
54187: Atk-laitteistoihin ja ohjelmiin on käytetty         misen lisääntyvässä määrin ohjepalkkiope-
54188: useita miljoonia markkoja.                          rusteisiksi. Suunnittelusopimuksessa määri-
54189:    Suhdannekehitys ja talouspoli-                   teltäisiin tällöin lopullisen palkkion määräy-
54190: tiikka. Tilintarkastajat kiinnittävät huo-          tyminen, jos ohjepalkkio ylitetään tai
54191: miota myös valtion lainanoton jakautumi-            alitetaan.
54192: seen ulko- ja kotimaisen lainanoton välillä.            2. Valtion kiinteistömenot Rakennushalli-
54193: Pyrkimys kotimaisten lainojen osuuden lisää-        tus on hoitokiinteistökannassaan pyrkinyt
54194: miseen valtion lainanotossa perustuu toisaal-       hidastamaan yksikkökustannusten nousua ja
54195: ta pyrkimykseen vähentää ulkomaiseen lai-           onnistunutkin tavoitteessaan. Tilintarkasta-
54196: nanottoon liittyviä kurssiriskejä ja toisaalta      jille annetun selvityksen mukaan rakennus-
54197: pyrkimykseen kehittää kotimaisia rahoitus-          hallinnon kiinteistönhoidon yksikkökustan-
54198: markkinoita tarjoamalla sijoittajille markki-       nukset ovat vuosina 1983~1987 nousseet
54199: noiden perustason muodostavia valtion obli-         vain 5,9 %, kun yleinen kustannustason nou-
54200: gaatioita ja muita velkainstrumentteja.             su samana aikana on ollut 13,7 %. Tämä ke-
54201:                                                     hitys on edelleen jatkunut. Vuosina 1988 ja
54202:    Lainanotto mitoitetaan siten, että kansan-       1989 rakennushallinnon kiinteistönhoidon
54203: talouden muiden sektoreiden rahoitushuol-           yksikkökustannukset nousivat 6 %, kun ylei-
54204: toa ei vaaranneta. Ulkomaista lainanottoa           nen kustannustason nousu oli 12 %.
54205: tullaan jatkamaan valtion rahoitustarpeiden             Tilintarkastajille annetussa selvityksessä
54206: edellyttämissä puitteissa ottaen samalla huo-       rakennushallinnon kiinteistönhoidon kone-
54207: mioon muiden suomalaisten lainanottajien            kanta todettiin ikääntyneeksi. Keskimääräi-
54208: tarpeet tärkeimmillä pääomamarkkinoilla.            nen käyttöikä rakennushallinnossa on 15
54209:    Erikoismaitojauheiden hinnanerokorvauk-          vuotta, kun taloudellinen käyttöikä on n. 10
54210: set. Valtiovarainvaliokunnan mietinnössä            vuotta. Konekannan ikääntyneisyyden kor-
54211: n:o 41 on erikoismaitojauheiden hinnanero-          jaamiseksi esitettiin vuoden 1989 tulo- ja me-
54212: korvausten osalta todettu, että valtiontilin-       noarvioon tasokorotusta kalustomäärärahoi-
54213: tarkastajien esiintuoma kysymys vaatii lain-        hin, mitä lisämäärärahaa ei kuitenkaan saa-
54214:  säädännöllisiä järjestelyjä ja että eduskunnal-    tu. Tästä syystä rakennushallinnon konekan-
54215: le on annettu hallituksen esitys No 24/89           ta on edelleen ikääntynyttä ja osittain tarkoi-
54216: laiksi elintarviketuotteiden valmisteverosta        tukseensa soveltumatonta, muiden laitosten
54217: annetun lain muuttamisesta, jonka tarkoi-           käytöstään poistamaa kalustoa.
54218:  tuksena on poistaa esiintyneet epäselvyydet            Rakennushallituksen johdolla toimivassa
54219: ja epäkohdat.                                       Valtion kiinteistönhoidon ja energiatalouden
54220: 32
54221: 
54222: neuvottelukunnassa, jossa on mukana paa-         lukunnan toiminnan kehittämissuunnitelma
54223: osa valtion kiinteistönhoidosta vastuussa        yhteistyön ja kehittämistoiminnan tehosta-
54224: olevista virastoista, pyritään jatkuvana yh-     miseksi. Suunnitelma on lähetetty valtiova-
54225: teistyöllä tehostamaan valtion kiinteistönhoi-   rainministeriölle.
54226: totoimintaa. Vuonna 1989 tehtiin neuvotte-
54227:                                                                                              33
54228: 
54229: 
54230: 
54231: 
54232:                           Opetusministeriön hallinnonala
54233: 
54234:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-             2) Poikkeuskoulutusta järjestetään tarpeen
54235: dosta on opetusministeriö esittänyt seuraa-       ja koulutushalukkuuden mukaisesti (mom.
54236: vaa.                                              29.37.26). Tavoitteena on nykyisen vajauk-
54237:                                                   sen poistaminen. Poikkeuskoulutukseen on
54238:                                                   otettu vuonna 1987 noin 20, 1988 noin 120 ja
54239:               Opetusministeriö                    1989 noin 150 uutta opiskelijaa, vuonna 1990
54240:                                                   määrä on noin 165. Päätoiminen opiskeluai-
54241:                                                   ka on enintään kaksi vuotta hakijan koulu-
54242:    Opettajankoulutusjärjestelmän kehittäm~­       tus- ja kokemustaustasta riippuen. Koulutus
54243: nen. Opetusministeriö päätti 22.2.1988 toi-       suunnataan erityisesti epäpätevinä opettajina
54244: menpiteistä opettajankoulutuksen kehittämi-       toimiville.
54245: seksi ja opettajavajauksen poistamise_ksi. Tä-       3) Varsinaista koulutusta on lisätty siten,
54246: män toimenpideohjelman toteuttammen on            että opetusministeriön vahvistama luokan-
54247: edennyt seuraavasti.                              opettajien koulutuksen uusien opiskelijoiden
54248:    Opettajankoulutuksen      kehittämistoimi-     määrä on ollut 1987 768, 1988 848, 1989 880
54249: kunta on arvioinut peruskoulun ja lukion          ja 1990 900. Tavoitteena on opettajatarpeen
54250: opettajien koulutukselle asetettuja tavoitteita   ja koulutuksen tasapainottaminen myös pit-
54251: ja niiden toteutumista sekä tehnyt ehdotuk-       källä aikavälillä. Korkeakouluille on osoitet-
54252: sia opettajankoulutuksen kehittämisestä lähi-     tu lisävoimavaroja.
54253: ja etätavoittein (Komiteanmietintö 1989:26).         Poikkeuskoulutusta on järjestetty myös
54254: Opetusministeriön saamissa lausunnoissa on        erityisopettajien ja taideaineiden opettajien
54255: suhtauduttu myönteisesti toimikunnan ehdo-        vajauksen poistamiseksi sekä eräille pienille
54256: tusten yleislinjaan. Ajankohtaisena on ope-       opettajaryhmille. Tätäkin koulutusta jatke-
54257: tussuunnitelmallisen kehittämistyön jatkami-      taan tarpeen mukaan.
54258: nen korkeakouluissa. Lisäksi valmistellaan           Kuvaamataidon opettajien koulutus aloi-
54259: säännösten muutosehdotukset laajempien            tetaan Lapin korkeakoulun taideosastossa
54260: korjausten sekä toimikunnan etätavoitteiden       1990. Musiikin opettajien varsinaista koulu-
54261: toteuttamiseksi. Myös valtiontilintarkasta-       tusta lisätään Jyväskylän yliopistossa ja sen
54262: jien kertomuksessa ja valtiovarainvaliokun-       aloittaminen Oulun yliopistossa on suunnit-
54263: nan lausunnossa esitetyt näkökohdat on            teluvaiheessaan.
54264: otettu huomioon.                                     Lääkärikoulutusta koskevat toimenpiteet.
54265:    Luokanopettajien vajauksen poistamiseksi       Lääkäreiden määrällisessä ja laadullisessa
54266: on ryhdytty seuraaviin toimenpiteisiin:           kehittämistyössä on opetushallinto ollut jat-
54267:    1) Korkeakoulut tehostavat koulutustaan,       kuvasti kiinteässä yhteistyössä terveysvirano-
54268: jotta uusien opettajien vuotuinen määrä kas-      maisten kanssa. Lääkärityövoiman tarvetta
54269: vaa. Tavoitteena on vajauksen kasvun py-          ja koulutusmäärien kehittymistä on maas-
54270: sähdyttäminen. Kasvatustieteiden kandidaa-        samme seurattu ja selvitetty yksityiskohtai-
54271: tin tutkinnon suorittaneiden määrä on ollut       semmin kuin muilla aloilla. Sosiaali- ja ter-
54272:  1987 886, 1988 941 ja 1989 1 007. Pääosa         veysministeriön asettamat ns. lääkärityövoi-
54273: heistä on luokanopettajia, joiden brutto-         man laskentaryhmät ovat vuodesta 1978 läh-
54274: opiskeluajan mediaani on vajaat viisi vuotta.     tien selvittäneet alan mitoittamisen perustei-
54275: 5 301335N
54276: 34
54277: 
54278: ta. Työhön ovat sosiaali- ja terveysministe-       vuosille 1990-94 lääkäreiden peruskoulutuk-
54279: non, opetusministeriön ja valtiovarain-            sessa erityisesti perusterveydenhuollon ope-
54280: ministeriön lisäksi osallistuneet lääkintöhalli-   tuksen tehostamista. Tätä on toteutettu
54281: tuksen sekä alan työntekijä- ja työnantajajär-     muun muassa suuntaamaHa voimavaroja eri-
54282: jestöjen edustajat.                                tyisesti yleislääketieteeseen ja työterveyshuol-
54283:    Hallitus käsitteli lääkärikoulutusta ja tä-     toon. Terveyskeskusten vetovoiman lisäämi-
54284: hän liittyvää lääkäripulaa varsin monipuoli-       sen kannalta on ollut tärkeää, että yliopis-
54285: sesti mm. iltakoulussaan keväällä 1989. Ilta-      toissa on aloitettu viime vuosina perustervey-
54286: koulumuistion pohjalta on opetus- ja ter-          denhuollon kannalta keskeiset yleislääketie-
54287: veysviranomaisten yhteistyönä laadittu lää-        teen, työterveyshuollon ja geriatrian erikois-
54288: käripulan poistamiseksi kehittämisohjelma,         lääkärikoulutusohjelmat Opetushallinto on
54289: jota toteutetaan parhaillaan.                      myös käynnistänyt selvitystyön lääkärikou-
54290:    Opetushallinnon kannalta lääkärikoulu-          lutuksen kliinisen vaiheen toteuttamiseksi ns.
54291: tuksessa ja tähän liittyvässä erityisesti ter-     satelliittikoulutuksena yliopistokaupunkien
54292: veyskeskuslääkäripulassa on toteutettu seu-        ulkopuolisissa koulutuspaikoissa. Tarkoitus
54293: raavaa:                                            on, että lääkärikoulutuksen kliinisen vaiheen
54294:    Valtioneuvosto nosti vuosien 1987-92            opetusta voitaisiin toteuttaa vuodesta 1991
54295: korkeakoululaitoksen kehittämissuunnitel-          alkaen mm. Seinäjoen keskussairaalassa
54296: maa tarkistaessaan vuoden 1989 lääkärikou-         Tampereen yliopiston filiaalina.
54297: lutuksen aloituspaikkamäärän 560:een ja               Terveyskeskuksessa toteutettavaa opetus-
54298: vuoden 1990 aloituspaikkamäärän 610:een.           toimintaa on jo useana vuonna tehostettu
54299: Koska koulutuspäätökset vaikuttavat pitkäl-        muun muassa sosiaali- ja terveydenhuollon
54300: le 2000-luvun puolelle, opetus- ja terveysvira-    hallinnonalalta opetusministeriön hallinnon-
54301: nomaiset ovat sopineet asettavansa uuden           alalle tapahtuvin virkasiirroin sekä perusta-
54302: koulutusmääriä selvittävän toimikunnan sel-        malla terveyskeskuksiin erikoislääkärikoulu-
54303: vittämään pitkällä tähtäimellä lääkärikoulu-       tuksen edellyttämiä koulutusvirkoja. Ter-
54304: tustarvetta. Toimikunnan tehtävä tulee kos-        veyskeskusopetuksen ja harjoittelun tehosta-
54305: kemaan lääkärien, erikoislääkärien, suppei-        miseksi on sosiaali- ja terveysministeriö aset-
54306: den erikoisalojen ja hallinnon pätevyyteen         tanut toimikunnan. Toimikunnan työn ta-
54307: johtavan koulutuksen mitoittamista.                voitteena on luoda nykyistä paremmat
54308:    Opetushallinnon toimesta on suoritettu          edellytykset lääkärikoulutuksen toteuttami-
54309: laajamittainen opintojen kestoa ja keskeyttä-      seksi terveyskeskuksissa mm. erilaisin valtion-
54310: mistä koskeva selvitystyö. Selvitys osoittaa       apujärjestelyin.
54311: sen, että useimmista koulutusaloista poike-           Myös kertomuksessa edellytetty opetusoh-
54312: ten lääkärit valmistuvat varsin hyvin lääke-       jelmien uudistamistyö on parhaillaan käyn-
54313: tieteen lisensiaatin tutkintoasetuksen edellyt-    nissä.
54314: tämässä määräajassa eli kuudessa vuodessa.            Suomen Akatemian toiminta. Valtiontilin-
54315: Myös opintojen keskeyttäminen tai alan             tarkastajat kiinnittävät Suomen Akatemian
54316: vaihtaminen on äärimmäisen vähäistä.               osalta huomiota perustutkimuksen rahoituk-
54317:    Suomessa oli yksi lääkäri vuonna 1970 700       seen ja sen kohdentamiseen sekä organisoin-
54318: asukasta ja vuonna 1980 vain 480 asukasta          tiin. Erityisen tärkeänä tilintarkastajat pitä-
54319: kohden. On arvioitu, että vastaava luku            vät myös riittävän pitkäaikaisen ja määrälli-
54320: vuonna 1995 on noin 330 ja vuonna 2000 alle        sesti tarpeeksi suuren tutkimusrahoituksen
54321: 300. Ottaen huomioon terveydenhuollon              myöntämistä laadullisesti korkeatasoisille
54322: henkilöstörakenteen maamme lääkäritiheys           tutkimusryhmille sekä yhteyksien ylläpitä-
54323: on näin ollen huippuluokkaa kansainvälises-        mistä eri hallinnonalojen tutkimustoimin-
54324: tikin vertaillen.                                  taan. Tilintarkastajat painottavat lisäksi tut-
54325:    Kun terveyskeskuslääkärien vajaus on täl-       kijoiden liikkuvuuden lisäämistä, suomalais-
54326: laisessa tilanteessa kasvanut viime vuosina        ten tutkijoiden tutkijankoulutusta ulkomailla
54327: nopeasti, hallitus toteaa, että syyt siihen ovat   ja ulkomaalaisten tutkijoiden vierailuja Suo-
54328: moninaisia ja vajauksen täyttämiseksi tarvi-       messa. Kertomuksessa kiinnitetään huomio-
54329: taan erilaisia toimenpiteitä.                      ta myös koulutetun tutkijakunnan riittävyy-
54330:    Opetushallinto on viime vuosina painotta-       teen sekä akatemian hallinnon voimavaroi-
54331: nut hallinnonalansa yleissuunnitelmassaan          hin.
54332:                                                                                                     35
54333: 
54334:     Opetusministeriö toteaa, että tutkimusjär-       opiskelua ulkomailla. Akatemia rahoittaa
54335: jestelmän toimivuuden kannalta on tärkeää,           myös ulkomaalaisten tutkijoiden työskente-
54336: että järjestelmää kehitetään tasapuolisesti;         lyä Suomessa. Akatemian sitoutuminen Eu-
54337: eri osia, perustutkimusta, teknologian kehit-        roopan Yhteisöjen SCIENCE-ohjelmaan
54338: tämistä ja eri hallinnonaloja palvelevaa tut-        palvelee vastaavanlaista tutkijoiden liikku-
54339: kimusta.                                             vuuden edistämistä.
54340:     Valtiontilintarkastajien kannanotot perus-          Akatemialla on yhteistyötä eri ministeriöi-
54341: tutkimuksen järjestämisestä Suomessa ja              den tutkimuksesta vastaavien tahojen kans-
54342: akatemian osuudesta siinä vastaavat pitkälti         sa. Uutena hankkeena rahoitetaan eri hallin-
54343: myös opetusministeriön näkemyksiä.                   toalojen yhteistyönä suunniteltu ja akate-
54344:     Keskeisiksi kehittämiskohteiksi akatemian        mian kautta hallinnoitava Suomalainen il-
54345: toiminta- ja taloussuunnitelmissa on otettu          mastonmuutostutkimus, SILMU. Akatemia
54346:    - suurempiin tutkimuskokonaisuuksiin              on myös solminut ulkoasiainministeriön ke-
54347: siirtyminen                                          hitysyhteistyöosaston kanssa sopimuksen sii-
54348:    - tutkijankoulutuksen kehittäminen                tä, että osa kehitysyhteistyön tutkimusmää-
54349:     - tutkijakunnan kansainvälistäminen              rärahoista hallinnoidaan akatemian kautta.
54350:     - tutkimusohjelmat ja yhteistyö eri hallin-      Useat akatemian rahoittamat tutkimusohjel-
54351: nonalojen kanssa.                                    mat, kuten vanhuuden ja jatkuvan koulutuk-
54352:     Suurempiin rahoituskokonaisuuksiin siir-         sen tutkimusohjelmat, on suunniteltu yhteis-
54353: tyminen on akatemian kannalta tullut mah-            työssä alan viranomaisten kanssa, jotka osal-
54354: dolliseksi korkeakoulujen toimintamahdolli-          listuvat myös hankkeiden rahoitukseen.
54355: suuksien huomattavasti parannuttua korkea-              Yhä useammat ongelmat kaipaavat tutki-
54356: koulujen rahoitusta koskevan valtioneuvos-           musta usean tieteenalan yhteistyönä. Tieto-
54357: ton periaatepäätöksen voimassaoloaikana.             jen käsittelyn ja tieteellisten laitteiden kehitys
54358: Akatemia on perustanut vuonna 1989 uuden             mahdollistavat ongelmien monialaisen selvit-
54359: tutkimusyksikön ja yksi tutkijaprofessoreista        tämisen. Tämän vuoksi on alettu keskustella
54360: on saanut pysyvän nimityksen. Uuden tutki-           siitä, onko nykyinen seitsemän tieteellisen
54361: musyksikön perustaminen on valmisteilla ja           toimikunnan järjestelmä paras käsittelemään
54362: toimikuntien       tutkimusrahoituspäätöksissä       tutkimusrahoitusta. Parhaillaan työskentelee
54363:  pyritään edistämään yhteistyötä eri tutki-          opetusministeriön asettama työryhmä, joka
54364: musryhmien kesken ja luomaan suurempia               selvittää mahdollisuutta toimikuntien mää-
54365: kokonaisuuksia.                                      rän vähentämiseen, alustavana tavoitteena
54366:     Tutkijankoulutuksessa akatemia on, paitsi        neljän toimikunnan järjestelmä. Työryhmän
54367: omien virkojensa ja tutkimushankkeissa ta-           on saatava tehtävänsä suoritetuksi tammi-
54368:  pahtuvan tutkijankoulutuksen lisäksi, tehnyt        kuun loppuun vuonna 1991. Samalla työryh-
54369: lukuisia erityistoimenpiteitä, joilla on tuettu      män tulee tehdä esityksiä akatemian työme-
54370:  teollisuudessa, tutkimuslaitoksissa, lääketie-      netelmien kehittämiseksi.
54371:  teenaloilla kliinisissä tehtävissä tai hallinnos-      Akatemian tutkimustoiminnan tulokselli-
54372:  sa työskentelevien tutkijoiden väitöskirjatyö-      suuteen tähtäävän arviointitoiminnan, seu-
54373:  tä.                                                 rannan sekä johtamisjärjestelmien kehittämi-
54374:     Uutena tehtävänä tutkijankoulutuksessa           seen on akatemiassa kiinnitetty huomiota.
54375:  akatemia on alkanut rahoittaa korkeakoulu-          Vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesityksessä
54376: jen yhteistyönä järjestettäviä tutkijankoulu-        tähän kehittämistyöhön on arvioitu tarvitta-
54377:  tuskursseja, samalla kun akatemia on käyn-          van 1 milj. markkaa.
54378:  nistänyt tutkijakoulutusta uusilla aloilla, esi-       Aikuiskoulutuksen kehittäminen. A mm a-
54379:  merkiksi bioteknologiassa.                          tilli ne n ai k uisko u 1utu s. Omaehtoista
54380:     Tehokkaana tutkijankoulutuksen edistäjä-         ammatillista aikuiskoulutusta on laajennettu
54381:  nä pidetään myös koulutettavien työskente-          voimakkaasti. Vuonna 1987 ammatillisessa
54382:  lyä korkeatasoisissa tutkimusryhmissä. Tut-         peruskoulutuksessa opiskeli noin 3 000 ja jat-
54383:  kimushankkeita rahoitettaessa otetaan entis-        kolinjojen opiskelijamäärä oli noin 3 000
54384:  tä kiinteämmin huomioon niiden mahdolli-            opiskelijaa. Vuonna 1990 ammatillisen pe-
54385:  suudet tukea tutkijakoulutusta.                     ruskoulutuksen opiskelijamäärän arvioidaan
54386:      Akatemian kautta rahoitetaan vuosittain         olevan 8 700 ja jatkolinjojen opiskelijamää-
54387:  150-200 tutkijankoulutuksessa olevan                rän noin 5 200. Opetusministeriö on hallin-
54388: 36
54389: 
54390: nonalan yleissuunnitelman tarkisteessaan          salais- ja työväenopistojen valtionavusta an-
54391: vuosille 1991-94 varautunut siihen, että          netun lain korvaamista uudella kansalaiso-
54392: opiskelijamäärä peruskoulutuksessa kohoaa         pistolailla. Työryhmän esitykseen sisältyvät
54393: 19 OOO:een ja jatkolinjoilla 3 SOO:aan.           opistojen hallintoa ja toimintaa koskevat
54394:    Ammatillisista aikuiskoulutuskeskuksista       säännökset sekä ehdotukset valtionosuusjär-
54395: annetulla lailla (760/90) sekä työvoimapoliit-    jestelmän päälinjoista.
54396: tisesta aikuiskoulutuksesta annetulla lailla         Kansalaisopisto on edelleen yleissivistävää
54397: (763/90) kumotaan nykyinen työllisyyskou-         aikuiskoulutusta antava oppilaitos, joka voi
54398: lutuslaki ja selkiytetään opetus- ja työvoima-    tarjota myös ammatillista täydennyskoulu-
54399: viranomaisten välistä työnjakoa. Esitysten        tusta ja muuta koulutusta. Tarkoituksena on
54400: hyväksyminen eduskunnassa merkitsi tilin-         antaa syksyllä 1990 hallituksen esitys edus-
54401: tarkastajain esittämien epäkohtien poistu-        kunnalle kansalais- ja työväenopistojen val-
54402: mista työllisyyskoulutuksesta.                    tionavusta annetun lain muuttamisesta siten,
54403:    Ammatillisia aikuiskoulutuskeskuksia kos-      että kansalais- ja työväenopistoissa on mah-
54404: kevaan lainsäädännön uudistukseen sisältyy        dollista järjestää ammatillista aikuiskoulu-
54405: myös laki ammatillisten oppilaitosten rahoi-      tusta maksullisena palvelutoimintana.
54406: tuksesta annetun lain muuttamisesta (766/
54407: 90). Lailla siirretään kursseina järjestetyn         Muutoksen tarkoituksena on laajentaa
54408: täydennyskoulutuksen valtion rahoitukseen         kansalais- ja työväenopistojen koulutuksen
54409: liittyvä päätösvalta ammattikasvatushalli-        tarjontaa. Ne voisivat järjestää alueensa kou-
54410: tukselta lääninhallituksille.                     lutustarpeiden mukaisesti ammatillista ai-
54411:    Väliaikainen ammatillinen peruskoulutus        kuiskoulutusta myös yhteistyössä muiden
54412: on vuoden 1989 alusta lukien voitu aloittaa       oppilaitosten kanssa.
54413: lääninhallituksen luvalla eräitä valtakunnal-        Työryhmä piti jatkotyön kannalta muun
54414: lisia oppilaitosmuotoja koskevia poikkeuksia      ohella tärkeänä sitä, että iltalukiolain muut-
54415: lukuun ottamatta. Vuoden 1990 alusta lu-          tamiseen aikuislukiolaiksi liittyen selvitetään
54416: kien myös aikuiskoulutus on voitu aloittaa        kansalaisopistojen ja aikuislukioiden yhteis-
54417: lääninhallituksen luvalla. Tästä johtuen vä-      työ ja työnjaon mahdollisuudet ottaen huo-
54418: liaikaisen ammatillisen koulutuksen määrä-        mioon myös mahdollisuudet laajentaa perus-
54419: rahat ovat vuodesta 1989 lukien olleet ope-       koulun ja lukion todistuksenauto-oikeutta
54420: tusministeriön hallinnonalan erityismenoar-       kansalaisopistojen suuntaan.
54421: violla jaettuna pääasiassa lääninhallituksille.      Aikuiskoulutukseen              osallistu-
54422: Vain pieni osa määrärahasta on jakamatto-         vien opintososiaalinen tuki. Valtion
54423: mana ammattikasvatushallituksen käytössä.         tilintarkastajat ovat katsoneet tärkeäksi, että
54424:     Kansalais- ja työväenopistot.                 ammatilliseen aikuiskoulutukseen osallistu-
54425: Opetusministeriö asetti 1.12.1988 työryh-         vien opiskelijoiden opintososiaalisia tuki-
54426: män, jonka tehtävänä oli muun ohella tehdä        muotoja kehitetään niin, että parannetaan
54427: ehdotukset iltalukiota ja kansalais- ja työ-      heidän tosiasiallisia mahdollisuuksiaan osal-
54428: väenopistoja koskevan lainsäädännön muut-         listua koulutukseen.
54429: tamisesta siten, että nämä oppilaitokset voi-
54430: vat halutessaan huolehtia ammatilliseen ai-          Opintososiaalista tukea ovat oppilaitosten
54431: kuiskoulutukseen liittyvästä koulutuksesta        lakisääteisesti järjestämät opintososiaaliset
54432: valtioneuvoston 24 päivänä maaliskuuta            edut sekä opintotukijärjestelmän aikuisopin-
54433: 1988 ammatillisen aikuiskoulutuksen kehit-        totuki. Opintososiaalisia etuja, maksutonta
54434: tämisestä antaman periaatepäätöksen mu-           opetusta, ruokaa, asumista ja matkoja, saa-
54435: kaisesti sekä ehdotus laskennallisiin perustei-   vat asianomaisia oppilaitoksia koskevien
54436: siin perustuvasta kansalais- ja työväenopisto-    säännösten nojalla ne aikuisopiskelijat, jotka
54437: jen valtionapujärjestelmästä. Edelleen työ-       osallistuvat ammatillisten oppilaitosten ai-
54438: ryhmän tuli tehdä muut tarpeelliseksi katso-      kuiskoulutuksena järjestämään ammatilli-
54439: mansa ehdotukset välittömästi toteutettavis-      seen peruskoulutukseen tai kansanopistojen
54440: ta yleissivistävää aikuiskoulutusta koskevista    järjestämän ammatillisen peruskoulutuksen,
54441: säännöksistä.                                     peruskoulu- tai lukiolinjojen opetukseen.
54442:    Työryhmä sai 30.9.1989 työnsä päätök-             Opintotukilain mukainen aikuisten opin-
54443: seen. Työryhmä ehdottaa muun muassa kan-           totuki muodostuu opintotukilain mukaisesta
54444:                                                                                                37
54445: 
54446: yleisestä opintotuesta ja aikuisopintorahasta.    opiskelijoilla olisi vastavuoroiset mahdolli-
54447: Aikuisopintorahaa koskeva säännös on vä-          suudet osallistua kansainväliseen vaihtotoi-
54448: liaikaisesti voimassa.                            mintaan. Koska Suomeen tulevilta ulkomaa-
54449:    Talous- ja tulopoliittiseen kokonaisratkai-    laisilta opiskelijoilta ei voida edellyttää suo-
54450: suun vuosille 1990-91 sisältyy aikuiskoulu-       men kielen taitoa, tulisi suomalaisissa oppi-
54451: tuksen edistämistä koskeva sopimus ammat-         laitoksissa voida järjestää opetusta tarvit-
54452: tikoulutusrahakokeilun aloittamisesta ja ai-      taessa myös muilla kuin kotimaisilla kielillä.
54453: kuisopintotuen vakinaistamisesta vuoden           Tämän mahdollistamiseksi ammatillisista
54454: 1991 alusta.                                      oppilaitoksista annetun lain (487 /87) 17 §:ää
54455:    Aikuisopintotukea voisi saada tietyin edel-    on muutettu (565/90) siten, että vieraan kie-
54456: lytyksin 25 vuotta täyttänyt mutta enintään       len käyttömahdollisuuksia ammatillisen op-
54457: 55-vuotias kokopäivätoimiseen opiskeluun          pilaitoksen järjestämässä opetuksessa laajen-
54458: kahdelle opintovuodelle. Verollinen aikuis-       netaan. Laissa säädetään, että muuta kuin
54459: opintoraha tulisi olemaan 1 200--2 800            oppilaitoksen opetuskieltä saadaan tarvit-
54460: markkaa kuukaudessa muuhun kuin toisen            taessa käyttää muussakin kuin kyseisen kie-
54461: perustutkinnon suorittamiseen korkeakou-          len opetuksessa. Vastaavasti on tarkoitus pa-
54462: lussa. Aikuisopintotukea voisi saada tietyin      rantaa myös lukioiden mahdollisuuksia vie-
54463: edellytyksin myös iltaopiskeluun tai tieteelli-   raskielisen koulutustarjonnan järjestämiseen.
54464: siin jatko-opintoihin.                            Hallitus on tehnyt eduskunnalle esityksen
54465:    Ammattikoulutusrahaa, jota koskevat            (HE 197/90 vp.) ns. budjettilakina lukiolain
54466: säännökset annetaan erorahalaissa, työsuh-        (477 /83) 17 §:n muuttamisesta siten, että lu-
54467: teessa oleva 30-60 -vuotias työntekijä voi        kioon voisi kuulua yksi tai useampi opetus-
54468: tietyin edellytyksin saada 1 300--1 700           ryhmä, jossa opetus annetaan muulla kuin
54469: markkaa kuukaudessa ammatillisiin opintoi-        lukion opetuskielenä. Vastaava esitys on teh-
54470: hin 1-18 kuukauden ajalta. Etuus on vero-         ty myös peruskoulua koskevaksi.
54471: ton kolmivuotisen kokeilukauden ajan.
54472: Työelämässä olevat voivat pääsääntöisesti            Opiskelijavaihtoon osallistuville ulkomaa-
54473: saada aikuisopintotukea ja ammattikoulu-          laisille suomalaisten ammatillisten oppilai-
54474: tusrahaa yhtäaikaisesti.                          tosten opiskelijoille myönnetään ammatillis-
54475:    Kansainvälinen yhteistyö. Ammatillisista       ten oppilaitosten opintososiaalisista eduista
54476: oppilaitoksista annetun lain (487 /87) nojalla    annetun lain (498/83) mukaiset opintososiaa-
54477: oppilaitosmuodoittain annetuissa asetuksissa      liset edut samoin kuin suomalaisille opiskeli-
54478: (491-501/87 ja 147/89) säädetään, että oppi-      joille. Niille ammatillisten oppilaitosten ul-
54479: laitoksen rehtori voi vapauttaa opiskelijan       komaisille opiskelijoille, jotka eivät saa koti-
54480: opetukseen osallistumisesta ja oppimäärän         maastaan opintotukea tai opintososiaalisia
54481: tai kurssin suorittamisesta opiskelijan aikai-    etuja, voidaan myöntää opetusministeriön
54482: semmin hankkiman koulutuksen perusteella          valtion tulo- ja menoarvion perustelujen no-
54483: tai muusta erityisestä syystä. Säädös mahdol-     jalla tekemään päätökseen perustuvia lisätty-
54484: listaa myös ulkomailla suoritettujen opinto-      jä opintososiaalisia etuja tapauskohtaisen
54485:  suoritusten sisällyttämisen suomalaiseen tut-    harkinnan mukaan. Lisättyjä opintososiaali-
54486: kintoon. Erityisiä säännöksiä tutkintojen         sia etuja ovat päivittäinen ruokailu, välttä-
54487:  osien tai yksittäisten opintosuoritusten hy-     mätön henkilökohtainen oppimateriaali,
54488: väksymisestä ei ole annettu.                      kuukausiraha henkilökohtaisia tarpeita var-
54489:    Kansainvälinen opiskelijavaihto perustuu       ten opiskelijoille, joilla ei ole lainkaan käyt-
54490:  suurelta osin vastavuoroisuusperiaatteeseen.     tövaroja, majoituksesta aiheutuvat kustan-
54491:  Suomessa tulee pyrkiä järjestämään sellaista     nukset sekä kotimatkasta opiskelupaikka-
54492:  koulutusta, johon ulkomaalaiset opiskelijat      kunnalta Suomen rajalle tai rajalta aiheutu-
54493:  voivat osallistua, jotta myös suomalaisilla      vat matkakustannukset
54494: 38
54495: 
54496: 
54497: 
54498: 
54499:                Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala
54500: 
54501:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-           Metsä 2000 -ohjelman tarkistaroistoimi-
54502: dosta on maa- ja metsätalousministeriö esit-    kunnan tulee valmistella selvitystensä pohjal-
54503: tänyt seuraavaa.                                ta metsätalouden kehittämistä ja metsäteolli-
54504:                                                 suuden toimintaedellytyksiä koskeva pitkäh-
54505:                                                 kön aikavälin tavoite- ja toimenpideohjelma
54506:        Maa- ja metsätalousministeriö            vuoden 1991 loppuun mennessä.
54507:                                                    Lapin erämaiden luonteen säilyttämiseksi,
54508:    Suomen metsien käyttö. Vuonna 1985 val-      luontaiselinkeinojen turvaamiseksi ja luon-
54509: mistunut Metsä 2000 -ohjelma on ollut viime     non monikäytön kehittämiseksi eduskunnal-
54510: vuosina perustana metsävarojen käyttöä ja       le on annettu hallituksen esitys erämaalaiksi.
54511: puuntuotantoa edistäville toimenpiteille ja        Hakkuumahdollisuuksien ja hakkuiden
54512: yleensä harjoitetulle metsäpolitiikalle. Met-   välinen ero (hakkuusäästöt) on 1980-luvun
54513: sätalouden ja metsäteollisuuden toimintaym-     loppupuolella uusimpien metsävaratietojen
54514: päristössä on kuitenkin tapahtunut ja tapah-    perusteella edelleen suurentunut siitä huoli-
54515: tumassa monia merkittäviä muutoksia, joi-       matta, että korkeasuhdanteesta johtuen
54516: den huomioon ottamiseksi on tarpeen tarkis-     puun kysyntä kasvoi. Metsä 2000 -ohjelma
54517: taa Metsä 2000 -ohjelman tavoitteita ja met-    on hakkuutavoitteiden puolesta toteutunut.
54518: säpolitiikan keinoja 1990-lukua varten. Maa-    Ongelmaksi muodostuneita ensiharvennuk-
54519: ja metsätalousministeriö asetti 9.2.1990 toi-   sia on edistetty metsäverotuksen kautta sää-
54520: mikunnan selvittämään Metsä 2000 -ohjel-        tämällä metsätalouden harjoittajalle myön-
54521: man lähtökohdista vaihtoehtoiset metsien        nettävästä ensiharvennusvähennyksestä, jota
54522: käyttö-, puuntuotanto- ja hoitotavoitteet       sovelletaan ensi kerran vuoden 1990 verotuk-
54523: sekä metsäteollisuuden kehittämismahdolli-      sessa.
54524: suudet ottaen huomioon myös kansantalou-           Metsänhoito- ja metsänparannustöissä ei
54525: den tavoitteet.                                 Metsä 2000 -ohjelman tavoitteita ole täysin
54526:    Asetetun toimikunnan tulee kiinnittää sel-   saavutettu. Vuodelle 1990 on metsänparan-
54527: vitystyössään erityistä huomiota muun           nusvaroja kuitenkin osoitettu noin 25 %
54528: muassa seuraaviin muutostekijöihin:             enemmän kuin muutamina edeltäneinä vuo-
54529:    --metsien terveydentilaan vaikuttavat il-    sina. Peltojen metsitystä on lisätty 3000--
54530: man epäpuhtaudet ja muut ympäristövaiku-        4000 hehtaarista noin 10 000 hehtaariin
54531: tukset,                                         vuonna 1990 suuntaamaHa tähän tarkoituk-
54532:    - metsätyövoiman niukkuus ja koneellis-      seen maataloustuotannon tasapainottamis-
54533: tamistarve,                                     varoja 40 milj. markkaa käytettävissä olevien
54534:    - metsänomistusrakenteen muutosten ja        metsänparannusvarojen lisäksi.
54535: metsien pirstoutumisen vaikutukset,                Ilman saastumisen aiheuttamien metsävai-
54536:    -metsien suojelu- ja monikäyttötarpeet,      kutusten ja torjuntatoimenpiteiden tutkimus
54537: sekä                                            on ollut oleellinen osa vuonna 1990 päätty-
54538:    --metsäteollisuuden toimintaedellytyksiin    vää Happamoitumisprojektia. Metsäntutki-
54539: vaikuttavat tekijät, kuten markkinoiden ke-     muksen jatkuminen ja tehostuminen erityi-
54540: hitys erityisesti Euroopassa, puumarkkinoi-     sesti Itä-Lapissa on voimavarojen puolesta
54541: den toimivuus ja energiahuolto.                 turvattu vuodelle 1990. Kuluvana vuonna on
54542:                                                                                               39
54543: 
54544: käynnistynyt ilmaston muutosten vaikutus-          jestäytyminen käynnistynyt. Näin ollen vii-
54545: ten tutkimusprojekti (SILMU), jonka puit-          meistenkin kalastusalueiden odotetaan saa-
54546: teissa on tarkoitus tehostaa myös metsäta-         van toimintansa käyntiin vuoden 1991
54547: loudellisten vaikutusten tutkimusta.               alkuun mennessä.
54548:     Metsätalouden toimenpiteiden vesistö-             Kalastusluvan antaminen kuuluu kalave-
54549: kuormituksen ja sen vähentämistä koskevan          den omistajan toimivaltaan. Kalastuslupa on
54550: tutkimuksen tehostamiseksi maa- ja metsäta-        jouduttu aiemmin ostamaan jokaiselta kala-
54551: lousministeriö perusti keväällä 1990 viisivuo-     vedenomistajalta (jaetun kalaveden omistaja,
54552: tisen yhteistutkimusprojektin, jonka tehtävä-      kalastuskunta, metsähallitus jne.) erikseen.
54553: nä on selvittää metsäojituksen, metsämaan          Kalastusaluejärjestelmän käynnistyminen on
54554: käsittelyn, hakkuiden ja metsänlannoituksen        mahdollistanut sen, että kalaveden omistajat,
54555: vaikutusta vesistöihin ja vesistöjen eri käyt-     metsähallitusta lukuunottamatta, voivat luo-
54556: tömuotoihin sekä vaikutusten vähentämistoi-        vuttaa lupien myynnin alueen tehtäväksi. Tä-
54557: menpiteitä. Metsänparannusvaroin toteutet-         hän mennessä on perustettu useita yhtenäis-
54558: tavaa lannoitusta on supistettu 15 000 heh-        lupa-alueita (esim. Keski-Suomen kalastus-
54559: taariin vuodessa.                                  piirissä nämä alueet kattavat lähes 100
54560:     Metsähallituksen metsät. Metsähallinnon        % keskeisistä vesialueista). Luvan hankki-
54561: uudistamista on valmisteltu maa- ja metsäta-       minen näille alueille on tehty helpoksi. On
54562: lousministeriössä siten, että hallinnon kehit-     odotettavissa, että tällaisia yhtenäislupa-
54563: tämisen ministerivaliokunnan hyväksymän            alueita perustetaan lisää sitä mukaa, kun ky-
54564: suunnitelman mukaan on toimenpiteet tar-           syntää ilmenee.
54565: koitus toteuttaa 1.3.1991 alkaen. Hallitus on         Kalavesiin kohdistuvia erityisperusteisia
54566: antanut vuoden 1991 tulo- ja menoarvioesi-         kalastusoikeuksia on merkittävästi vain kol-
54567: tykseen liittyvän esityksen eduskunnalle laik-     messa pohjoisimmassa kunnassa. Nautin-
54568: si metsähallintoa koskevan lainsäädännön           taoikeuksien haltijoiden hoitovelvoite on
54569: muuttamisesta.                                     mahdollista toteuttaa samassa yhteydessä,
54570:     Metsähallituksen kehittämistä jatketaan        kun kysymys näiden alueiden kalastuslain-
54571: valtion maa-, metsä- ja vesialueiden hoidon        säädännöstä ratkaistaan. Samalla ratkeaa
54572: ja käytön osalta budjettisidonnaisena liike-       myös kysymys nautintojen ns. poikimisesta,
54573: laitoksena. Yksityismetsätalouden keskus-          kun nautinnan laatu ja laajuus tulevat kalas-
54574: hallintoa on tarkoitus yksinkertaistaa siten,      tuskunnan valvontaan. Erillisiin lainsäädän-
54575: että metsähallitukselle kuuluvat yksityismet-      tötoimiin asiassa ei ole syytä.
54576: sätalouden tehtävät siirretään lähinnä maa-           Kalastuksen osalta aiemmin mainittuihin
54577: ja metsätalousministeriölle ja metsälautakun-      metsähallinnon kehittämistoimiin viitaten
54578: nille. Samalla lakkautetaan metsähallituksen       vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa on tar-
54579: yleismetsätalouden osasto.                         koitus budjetoida sekä liiketoimintaan että
54580:     Valtion metsätaloutta hoitava budjettisi-      muihin tehtäviin osoitetut metsähallituksen
54581: donnainen liikelaitos huolehtisi valtion met-      määrärahat      kokonaisuudessaan      lukuun
54582:  sien hoidon ja käytön lisäksi myös valtion        30.95 (Metsähallituksen metsät). Tämä edel-
54583: luonnonsuojelualueiden hoidosta ja muista          lyttää laskentatoimen kehittämistä siten, että
54584: palvelutehtävistä nykyisillä toimintaperiaat-      yhteiskunnallisen palvelutoiminnan kustan-
54585:  teilla. Organisaatiota kevennetään kuitenkin      nukset voidaan erottaa liiketoiminnan vähin-
54586:  keskushallinnon ja piirikuntakonttoreiden         tään itsekannattavuusperiaatteella katetta-
54587:  uudelleenjärjestelyllä ja toimivallan siirtämi-   vista kustannuksista. Virkistyskalastuksen
54588:  sellä hoitoalueisiin, joiden määrää ja henki-     osalta tämä tarkoittaa maksujen tarkistusta
54589:  löstöä ei ole tarkoitus mainittavasti vähen-      kokonaismenoja vastaaviksi. Velvoiteluon-
54590:  tää.                                              teisista kalakantojen hoitomenoista on aina-
54591:     Valtion kalavedet. Sen jälkeen, kun kalas-     kin osa katsottava yhteiskunnalliseksi palve-
54592:  tusalueiden muodostamispäätöksistä tehdyt         1utoiminnaksi.
54593:  alueiden rajoja koskevat valitukset ovat tul-        Maatilahallituksen           hallinnassa
54594:  leet lainvoimaisesti ratkaistuiksi korkeim-       olevat valtion kalavedet. Maatilahal-
54595:  massa hallinto-oikeudessa, on näiden vii-         lituksen ostaessa tiloja ja tilanosia maatila-
54596:  meisten lähinnä Uudenmaan ja Turun kalas-         lain (188/77) 1 §:ssä osoitettuihin tarkoituk-
54597:  tuspiireissä sijaitsevien kalastusalueiden jär-   siin, tulee sen hallintaan samalla myös tiloi-
54598: 40
54599: 
54600: hin kuuluvia vesialueita ja vesialueosuuksia.    vesialueilla harjoitetaan lähinnä kalastusoi-
54601: Nämä vesialueet ja vesialueosuudet ovat          keuden vuokrausta. Vesialueiden ja vesia-
54602: yleensä maatilahallituksen hallinnassa vain      lueosuuksien lyhytaikaisesta hallinnasta ai-
54603: lyhyen aikaa, jolloin vesialueita hoidetaan      heutuu siten maatilahallitukselle pääasiassa
54604: kalastuslain ja -asetuksen mukaisesti sekä       tuloja yleishallinnollisten menojen jäädessä
54605: paikalliset olot huomioon ottaen.                vähäisiksi.
54606:    Maataloushallinnosta annetun asetuksen           Maatilalain nojalla perustettaviin yhteis-
54607: (180/88) perusteella maatalouspiirit huolehti-   metsiin tarvittavat alueet saattavat olla pit-
54608: vat maatilahallituksen hallinnassa olevien       kähkön aikaa maatilahallituksen hallinnassa.
54609: kiinteistöjen hoidosta, kunnostamisesta ja       Erityisesti Pohjois-Suomen yhteismetsiin liit-
54610: vuokraamisesta. Kun kyseessä on maatila-         tyvillä vesialueilla nautiotaoikeuden nojalla
54611: hallituksen hallinnassa oleva osuus kylän yh-    ilman hoitovastuuta tapahtuva kalastus voi
54612: teisiin vesialueisiin, kalastuksen ja kalakan-   vastaisuudessa edellyttää kalavesien hoidon
54613: nan hoidon järjestäminen hoidetaan osallis-      erityistä järjestämistä näillä alueilla. Parhail-
54614: tumalla kalastuskuntien toimintaan. Maati-       laan tällaisia hankkeita ei kuitenkaan ole
54615: lahallituksen hallinnassa olevilla jaetuilla     Pohjois-Suomessa vireillä.
54616:                                                                                                41
54617: 
54618: 
54619: 
54620: 
54621:                          Liikenneministeriön hallinnonala
54622: 
54623:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-                    Tie- ja vesirakennushallinto
54624: dosta on liikenneministeriö esittänyt mm.
54625: seuraavaa.                                            Tie 2000 -suunnitelman toteuttaminen.
54626:                                                    Tieliikenteen kehitys ja kehitysnä-
54627:                                                    kymä t. Tielaitos laati Tie 2000 -suunnitel-
54628:                                                    man 1980-luvun puolivälissä. Silloin ennus-
54629:               Liikenneministeriö                   tettiin yleisten teiden liikennesuoritteen kas-
54630:                                                    vuksi vuosina 1985-2000 yhteensä 30 %.
54631:                                                    Vuoteen 1990 mennessä kasvu on jo ollut
54632:    V altakunnallisen liikennepolitiikan tarve.     32 %. Tuo vuoden 2000 ennustettu liikenne-
54633: Valtiontilintarkastajain kertomuksen mu-           määrä kulkee yleisillä teillä jo nyt 10 vuotta
54634: kaan tulisi liikennettä, sen eri osien kehittä-    aikaisemmin.
54635: mistarpeita, työnjakoa, tavoiteasettelua ja           Kotitalouksien käytettävissä olevien tulo-
54636: muita keskeisiä kysymyksiä tarkastella laaja-      jen arvioidaan kasvavan noin 2,5 % vuodes-
54637: alaisesti ja saada aikaan valtakunnallinen lii-    sa kotitaloutta kohden. Lähivuosina kasvus-
54638: kenteen kokonaisohjelma. Myös valtiova-            ta käytetään liikenteeseen kuitenkin keski-
54639: rainvaliokunta on mietinnössään painotta-          määräistä enemmän. Liikenteen kasvu jatku-
54640: nut Suomen liikennejärjestelmää koskevan           nee lähivuosina vielä voimakkaana. 1990-lu-
54641: ohjelman laatimisen tärkeyttä ja kiireellisyyt-    vun alun kasvuksi on ennustettu noin 4 %
54642: tä.                                                vuodessa. Vuoden 2000 yleisten teiden liiken-
54643:    Liikennepoliittisen kokonaisohjelman laa-       nemäärän ennustetaan olevan 26 % suurem-
54644: timiseksi valtioneuvosto asetti 21.6.1989 par-     man kuin Tie 2000 -suunitelmassa, johon
54645: lamentaarisen liikennekomitean. Komitean           eduskunnalle annettu liikennepoliittinen se-
54646: tehtävänä on 31.3.1991 mennessä tehdä eh-          lonteko tieliikenteen osalta pohjautui.
54647: dotus Liikenne 2000 mietinnöksi, jossa mää-           Tienpidon määrärahat. Tie 2000
54648: ritellään liikennepolitiikalle asetettavat ylei-   -suunnitelmassa arvioitiin yleisten teiden
54649: set tavoitteet ja tehdään ehdotukset periaate-     tienpitoon tarvittavan reaalisesti noin 1 000
54650: kannanotoiksi.                                     milj. markan tasokorotus silloisessa kustan-
54651:     Mietintöön tulee sisällyttää arviointi väy-    nustasossa. Rahoitus esitettiin katettavaksi
54652: länpidon vastuun muuttamistarpeesta kun-           liikenteen kasvusta aiheutuvista tieliikenteen
54653: tien ja valtion kesken sekä ehdotukset jouk-       erityisverojen lisääntymisestä. Nyt viisi vuot-
54654: koliikenteen kehittämisen edellyttämiksi toi-      ta myöhemmin on yleisten teiden rahoitusta
54655: menpiteiksi, liikenteen vero- ja maksupolitii-     lisätty reaalisesti vain noin 300 milj. mk. Sa-
54656: kan uudistamisesta, liikenneinvestointien ra-      mana aikana on polttoaineveron, auto- ja
54657: hoituksesta ja investointitasosta, liikenteen      moottoripyöräveron ja moottoriajoneuvove-
54658: ympäristökysymysten huomioon ottamises-            ron sekä niistä perittävän liikevaihtoveron
54659: ta, liikenneturvallisuuden parantamisesta          tuotto lisääntynyt noin 4 000 milj. mk.
54660: sekä liikenteen kansainvälisistä kysymyksistä         Vuoden 1990 lopulla tielaitoksella on kes-
54661: ja niistä muista toimenpiteistä, jotka eri lii-    keneräisenä noin 9,5 miljardin markan inves-
54662: kennemuotojen koordinoiduksi kehittämi-            toinnit, joista 3,9 miljardia on jo rahoitettu.
54663: seksi on tarpeen.                                  Jäljelle jäävä 5,6 miljardia sitoo noin kolmen
54664: 6 301335N
54665: 42
54666: 
54667: vuoden nykyisen suuruiset rahat. Sidottujen           Pääteiden liikenneolosuhteet ovat viime
54668: päätösten suuri määrä on osaltaan vähentä-         vuosina huonontuneet. Ruuhkat ovat viime
54669: mässä mahdollisuuksia ohjata rahoitusta no-        vuosikymmenen aikana yli kolminkertaistu-
54670: peasti liikenneturvallisuuden kannalta välttä-     neet. Liikenteen kasvu on myös kärjistänyt
54671: mättömiin kohteisiin.                              suurten kaupunkien, erityisesti pääkaupunki-
54672:   Tie 2000 -suunnitelman paino-                    seudun liikenneongelmia. Liikenneministe-
54673: piste a 1u e et. Tie 2000 -suunnitelmassa          riön hallinnonalan suunnitelmalla päästään
54674: asetettiin tavoitteet tieliikenneoloille vuoteen   ainoastaan rajoittamaan ruuhkien kasvua.
54675: 2000 mennessä. Tie- ja vesirakennushallitus           Tiestön ylläpidolla säilytetään liikennepal-
54676: hyväksyi suunnitelman ja liikenneministeriö        velut myös tulevaisuudessa sekä tarjotaan
54677: antoi asiakirjasta lausuntonsa. Liikennemi-        yhteiskunnan tarpeen mukaista palvelutasoa.
54678: nisteriön hallinnonalan suunnitelmat on ra-        Tiestön ylläpidon tavoitteena on:
54679: kennettu sen jälkeen Tie 2000:een perustuen.       Tie 2000:          Tiepäällysteet     kunnoste-
54680: Uusimman liikenneministeriön hallinnon-                               taan tyydyttävään kuntoon
54681: alan suunnitelman (HAS 1991-1994) tavoit-                             ja teiden kantavuus paran-
54682: teet toteuttavat Tie 2000:n pyrkimyksiä.                              netaan liikenteen vaatimalle
54683:    Liikennepolitiikan yksi keskeisimmistä ta-                         tasolle lukuun ottamatta
54684: voitteista on saattaa liikenne turvalliseksi.                         vähäliikenteisiä teitä, joilla
54685: Liikenneturvallisuus on esillä tavoitteistoissa                       sallitaan lieviä rakenteelli-
54686: seuraavasti:                                                          sia vaurioita ja kelirikkoa.
54687: Tie 2000:          Vakavien liikenneonnetto-
54688:                    muuksien riskiä pienenne-       HAS 91-94:          Päällystettyjen teiden kun-
54689:                    tään.                                              toa parannetaan - pääteillä
54690: HAS 1991-94: Henkilövahinkoihin johta-                                ei sallita päällystyskauden
54691:                    via onnettomuuksia tapah-                          päättyessä yli 20 mm syviä
54692:                    tuu alle 4800 vuodessa ja                          uria.
54693:                    riski joutua vakavaan lii-         Tierasituksen lisääntymisen ja rakenteiden
54694:                    kenneonnettomuuteen pie-        ikääntymisen johdosta ovat teiden kunto ja
54695:                    nenee.                          kantavuus huonontuneet. Pinnaltaan vau-
54696:    Henkilövahinkoon johtaneet onnettomuu-          rioituneita päällystettyjä teitä on noin kuu-
54697: det ovat viime vuosina lisääntyneet toista-        desosa. Tienkäyttäjää selvemmin haittaava
54698: kymmentä prosenttia vuodessa. HAS-tavoite          tien urautuminen on asetettu etusijalle, ja ni-
54699: tarkoittaa, että henkilövahinko-onnetto-           menomaan vilkkaasti liikennöidyllä pääties-
54700: muuksien määrä ei lisäänny huolimatta lii-         töllä. Pääteillä ei sallita syviä uria. Tien ra-
54701: kenteen kasvusta. Tavoite on erittäin vaativa      kenteellisen kunnon eli kantavuuden paran-
54702: ja sen toteutuminen edellyttää myös muita          taminen on jouduttu jättämään vähemmälle
54703: kuin tienpidollisia toimenpiteitä.                 etenkin alemmalla tiestöllä.
54704:    Teiden liikennöitävyyden yleistavoite on           Liikennepolitiikan mukaan kaikille alueille
54705: tarjota liikennepalveluja sekä liikenteen pe-      ja väestöryhmille on turvattava samat liiken-
54706: rusrakenteita yhteiskunnassa vallitsevien tar-     nepalvelut. Yhtenä tavoitteena tässä on:
54707: peiden mukaan. Liikennejärjestelmän tulee          Tie 2000:          Sorapintaiset seudulliset ja
54708: myös vahvistaa kansantaloutemme kilpailu-                             kokoojatiet päällystetään
54709: kykyä. Tavoitteina ovat:                                              sekä yhdysteistä päällyste-
54710: Tie 2000:          Pääteiden liikennöitävyys                          tään puolet.
54711:                    säilytetään vähintään ny-
54712:                    kyisellä tasolla ja muilla      HAS 91-94:          Liikenteestä vähintään 95
54713:                    teillä keskitytään liikennöi-                      % ajetaan päällystetyillä
54714:                    tävyydeltään huonoimpien                           teillä.
54715:                    teiden parantamiseen.              Soratiestöä parannetaan palvelutason nos-
54716: HAS 91-94:          Ruuhkaolosuhteissa ajetta-     tamiseksi ja kunnossapidon rationalisoimi-
54717:                    va ajosuorite ei suunnitel-     seksi. Tie 2000:n tavoite jää toteutumatta
54718:                    makauden lopussa ylitä          1990-luvun alkupuolella. Päällystäminen
54719:                    9 % pääteiden liikennesuo-      kohdistetaan vain vilkkaimmin liikennöidyil-
54720:                    ritteesta.                      le sorateille.
54721:                                                                                                43
54722: 
54723:    Näiden liikenneministeriön asettamien ta-       sen liikenteen palveluja, hyödyntää uusinta
54724: voitteiden lisäksi tielaitos on asettanut itsel-   tietotekniikkaa kuljetusketjujen hallinnassa
54725: leen taloudellisuustavoitteen sekä tavoitteen      ja nostaa nykyisen rataverkon tasoa ja uusia
54726: yleiskustannusten vähentämisestä.                  rautatiekalustoa.
54727:    Tielaitos on tarkentanut liikenne- ja auto-        Matkustajalaskennat. VR seuraa
54728: kantaennusteen vuosille 1988-2010. Päätie-         jatkuvasti henkilöliikenteen junien käyttöas-
54729: verkon kehittämiseksi on julkaistu "Lähtö-         tetta ja kehittää uusia palvelumuotoja ja
54730: kohtia uudelleenarvioinnin taustaksi" sekä         muuttaa tarjontaa sekä laskennoista saata-
54731: avattu keskustelu uudesta päätieverkosta.          vien kokemusten että tiedossa olevien tai ole-
54732: Tielaitos on tehnyt uuden talvihoidon ohjeis-      tettujen matkustajien tarpeiden mukaan.
54733: ton, aloittanut tiehankkeiden vaikutusselvi-          Kaukoliikenteen tarjonnan mitoituksessa
54734: tyksen sekä kehittää tiehankkeiden peruste-        käytetään hyväksi kolmesti vuodessa tehtä-
54735: luja. Tie 2010 -suunnittelutyö on myös käyn-       vien junakohtaisten matkustajalaskentojen
54736: nistetty. Pääkaupunkiseudun osalta on lii-         tietoja sekä paikanvarausjärjestelmästä saa-
54737: kenneneuvottelukunta antanut suosituksensa         tavia seurantatietoja. Uusittavaa paikanva-
54738: pääkaupunkiseudun suurten liikenneinves-           rausjärjestelmää on tarkoitus käyttää hyväk-
54739: tointien tarpeellisuudesta ja ajoituksesta.        si matka- ja paikkalipputietojen osalta siten,
54740: Suositus on koottu runko-ohjelmaksi, jonka         että käyttöastetieto saadaan jatkuvasti.
54741: rahoituskysymyksiin liikenneministeriö ja          Tämä antaa tarjonnan mitoitukselle nykyistä
54742: myös parlamentaarinen liikennekomitea ot-          paremmat perusteet.
54743: tavat kantaa.                                          Lähiliikenteen tarjonnan lisäyksen esteenä
54744:                                                    pääradalla on täysin käytetty raidekapasi-
54745:                                                    teetti. Tilanne helpottuu neljännen raiteen
54746:                Valtionrautatiet                    valmistuttua. VR on valmistautunut lähilii-
54747:                                                    kennekaluston lisähankintoihin YTV:n tar-
54748:    Toimintapolitiikan uudistaminen. Liikelai-      vitsemassa laajuudessa.
54749: tosuudistusta on valmisteltu 1980-luvun lop-           K a 1u s t o hankinnat j a h u o 11 o t. VR
54750: pupuolella. Laki Valtionrautateistä annettiin      varautuu kehittämissuunnitelmissaan mitta-
54751: 14 päivänä elokuuta 1989 ja sen pohjalta ase-      viin kalustohankintoihin henkilöliikenteen
54752: tus 30 päivänä lokakuuta 1989. Valtionrau-         tarpeisiin. Kaluston uusiutuessa tarjonta li-
54753: tatiet muuttui liikelaitokseksi vuoden 1990        sääntyy ja palvelutaso nousee huomattavasti
54754: alussa.                                            nykyisestä. Pääkaupunkiseudun lähiliiken-
54755:    Liikelaitosuudistus on pääpiirteissään to-      teessä kalustotarve määräytyy yhteistyösopi-
54756: teutettu samojen periaatteiden mukaan kuin         muksen puitteissa. Kaluston huollot on ajoi-
54757: valtiontilintarkastajat vuoden 1987 kerto-         tettu siten, että ruuhkahuippuina on käytet-
54758: muksessaan ovat edellyttäneet. Radanpito           tävissä mahdollisimman suuri määrä kalus-
54759: rahoitetaan valtion menoarviosta ja kannat-        toa. Tästä huolimatta kysyntää ei voida täy-
54760: tamatonta kuljetustoimintaa tuetaan valtion        si_n .~attavasti hoitaa muutamina sesonkipäi-
54761: myöntämillä korvauksilla. Liiketoiminta ra-        vma.
54762: hoitetaan laitoksen tulorahoituksella. Talou-          Henkilöstön määrä. Valtionrautatei-
54763: den tervehdyttämistoimet jatkuvat vielä            den tervehdyttämisohjelmaa laadittaessa to-
54764: 1990-luvun alkupuolella. Toimintojen sanee-        dettiin, että tervehdyttäminen onnistuu ai-
54765: raus ja valtion panostus rataverkon kehittä-       noastaan kohdistamalla pääpaino kulujen
54766: miseen luovat jatkossa mahdollisuudet säi-         leikkaamiseen, koska vastaavan suuruista
54767: lyttää kuljetusosuus ja lisätä sitä sellaisissa    tuottojen kasvua ei lähivuosina ollut odotet-
54768: kuljetuksissa, jotka parhaiten soveltuvat rau-     tavissa. Kuluista puolestaan suurin osa on
54769: tateitse kulj etetta viksi.                        henkilökuluja. Tämä merkitsi sitä, että ta-
54770:    Valtionrautatiet on laatinut vuoteen 2012       voitteeksi asetettiin henkilömäärän vähenty-
54771: ulottuvan kehittämisohjelman, jossa kartoi-        minen 5000 henkilöllä vuoteen 1994 mennes-
54772: tetaan ne keinot ja tavoitteet, joiden avulla      sä.
54773: luodaan edellytykset 2000-luvun palvelujen             Henkilökunnan väheneminen on toteutet-
54774: tuottamiselle. Tavoitteena on vähentää ym-         tu luonnollista poistumaa hyväksi käyttäen,
54775: päristöhaittoja, lyhentää oleellisesti matka-      eikä henkilökuntaa ole ulkopuolelta juuri
54776: aikoja, lisätä lähiliikenteen sekä kansainväli-    lainkaan palkattu. Muuhun valtionhallin-
54777: 44
54778: 
54779: toon on siirtynyt noin 150 henkilöä. Henki-        nan kehittämisestä on tehty selvityksiä 1980-
54780: lökunta on vähentynyt vuoden 1987 joulu-           luvulla. VR tilasi konsulttiselvityksen asias-
54781: kuussa olleesta 23 664 henkilöstä 3 740 hen-       ta. Tutkimusraportti, esitutkimus VR:n ko-
54782: kilöllä helmikuuhun 1990.                          nepaja- ja varikkotoiminnasta valmistui
54783:    Henkilöstön poistuma on jakautunut jon-         29.8.1988. Tämän jälkeen VR:n työryhmä
54784: kin verran epätasaisesti rataverkon eri alueil-    selvitti uuden vaunukaluston valmistus- ja
54785: la. Poistuma on suurinta Etelä-Suomessa.           hankintaehtoja sekä kunnossapitoa. Raport-
54786: Tämän vuoksi on jo vuoden 1989 aikana jou-         ti valmistui vuoden 1988 lopussa.
54787: duttu ottamaan ulkopuolelta henkilöstöä nii-           Rautatiehallitus päätti 9.2.1989 konepaja-
54788: hin ryhmiin, joissa henkilöstön määrä on las-      toiminnan kehittämisestä seuraavaa:
54789: kenut alle tavoitetason. VR:n mielestä on          -veto- ja vaunukaluston kunnossapito,
54790: kuitenkin tärkeää, että yleistä ottokieltoa pi-    muutostyöt ja saneeraukset sekä henkilö- ja
54791: detään edelleen voimassa, jotta tervehdyttä-       tavaravaunujen valmistus tapahtuu pääasissa
54792: miskausi jäisi mahdollisimman lyhyeksi. Täl-       VR:n omana työnä,
54793: lä hetkellä näyttää siltä, että henkilöstön su-    -Pasilan konepajan tiloissa tehtävät tava-
54794: pistamistavoite saavutetaan jo vuoden 1991         ravaunujen valmistus- ja saneeraustyöt sekä
54795: aikana.                                            kunnossapitotöitä siirretään muiden konepa-
54796:     Liikennöinti         vähäliikenteisillä        jojen tiloihin vuoden 1995 loppuun mennes-
54797: rataosilla. Liikelaitoksena Valtionrauta-          sä. Osaa Pasilan konepajan alueesta käyte-
54798: tiet hoitaa paikallisliikenteen luonteista hen-    tään kuitenkin niihin kunnossapitotöihin,
54799: kilöliikennettä valtion menoarviossa myön-         jotka liikenteenhoidon vaatimukset huo-
54800: nettävän korvausmäärärahan turvin. Vuo-            mioon ottaen on tehtävä Helsingin alueella
54801: den 1990 menoarviossa korvaus kattaa tä-           ja joita ei pystytä tekemään 11malan varikol-
54802: män liikenteen pääosin samassa laajuudessa         la,
54803: hoidettuna kuin vuonna 1989. Matkustaja-           -toiminnan yksityiskohtaisempi järjestely
54804: määriltään vähäisten junavuorojen säilyttä-        annettiinVR:ntuotanto-osaston tehtäväksi.
54805: miseksi tarvittava tuki tullaan vuosittain esit-       Kalustonkunnossapitoaja valmistusta ke-
54806: tämään myös jatkossa menoarvioon. Me-              hitetään näiden selvitysten pohjalta. Tavoit-
54807: noarvion käsittelyn yhteydessä hallitus esi-       teena on toteuttaa rautatiehallituksen periaa-
54808: tyksessään ja eduskunta vahvistaessaan me-         tepäätöksen mukaiset muutokset vuoden
54809: noarvion päättää liikenteen laajuudesta, jon-       1995 loppuun mennessä.
54810: ka liikelaitos hoitaa myönnetyn määrärahan             Maapolitiikka. Valtion liikelaitosuu-
54811: turvin. Palvelutason määrittely on selkiyty-       distukseen liittyen käynnistettiin elokuussa
54812: nyt liikelaitosuudistuksen yhteydessä valtion-      1987 liikenneministeriön johdolla selvitys sen
54813: tilintarkastajain edellyttämällä tavalla.          kiinteän omaisuuden määrittelemiseksi, joka
54814:    Myöntäessään määrärahat radanpidon              tulee siirtymään liikelaitokseksi muuttuvalle
54815: korvaukseksi eduskunta päättää rataverkon          VR:lle. Tämän selvityksen perusteella on lii-
54816: laajuudesta ja tasosta, siis myös radan liiken-    kenneministeriö 9.11.1989 tekemällään pää-
54817: nöintimahdollisuuksista ja purkamisesta.           töksellä siirtänyt valtiovarainministeriön ja
54818: Kehittämissuunnitelmissaan VR lähtee siitä,        edelleen Rakennushallituksen hallintaan yh-
54819: että rataverkon laajuus säilyy toistaiseksi en-    teensä noin 1 600 hehtaaria maa-alueita ra-
54820: nallaan. Sitä mukaa, kuin vähäliikenteisten        kennuksineen (398 kpl vastaten noin 50 000
54821: ratojen kunto heikkenee siinä määrin, että         kerrosneliömetriä) sekä vesialueita noin 300
54822: niiden uusiminen käy välttämättömäksi, tu-         hehtaaria. Tällä päätöksellä on tullut rat-
54823: lee niiden säilyttäminen ratkaista rataosa         kaistuksi kysymys Valtionrautateiden ja
54824: kerrallaan yhteiskuntataloudellisten selvitys-     muun valtion hallintarajoista kiinteän omai-
54825: ten pohjalta.                                      suuden osalta.
54826:    Vähäliikenteisten rataosien käyttö matkai-          VR:n      keskushallintoon      perustettiin
54827: lutarkoituksiin on mahdollista edellyttäen,         1.9.1989 kiinteistöyksikkö. Yksikön toimi-
54828: että matkailuyrittäjä esimerkiksi maksamal-        alaan kuuluu kaikki kiinteistötointa koske-
54829: Iaan vuokralla korvaa radan pitämisen tur-         vat asiat lukuunottamatta maankäytön
54830: vallisesti liikennöitävässä kunnossa.              suunnittelua, varsinaista rakentamista sekä
54831:    Valtionrauta teiden konepaja toi-               eräitä kiinteistöoikeudellisia kysymyksiä.
54832: minta. Valtionrautateiden konepajatoimin-          Yksiköllä on oma alueorganisaationsa nel-
54833:                                                                                              45
54834: 
54835: jässä eri aluekeskuksessa. Perustamisesta        seksi on tullut järjestetyksi kiinteistöomai-
54836: lähtien yksikkö on toiminut itsenäisenä tulos-   suutta koskevat kysymykset VR:n ja muun
54837: yksikkönä, jolle on määritelty tulostavoitteet   valtion omistuksen välillä. Laissa valtion lii-
54838: samalla tavoin kuin liikennelajiyksiköille.      kelaitoksista (627 /87) on todettu, että liike-
54839:    Tulosvastuullisen toiminnan mukaisesti        laitoksen hallinnassa olevan kiinteän omai-
54840: otettiin vuoden 1989 alusta lukien käyttöön      suuden luovuttaminen tapahtuu sen mukaan
54841: sisäisen vuokran järjestelmä. Jokainen VR:n      kuin valtion maaomaisuuden luovuttamises-
54842: organisaatioyksikkö joutuu maksamaan si-         ta on erikseen säädetty (24 §). Samassa laissa
54843: säistä vuokraa kaikista käytössään olevista      on niinikään määrätty, että valtion maao-
54844: tiloista. Lähtökohtana on käypä vuokra.          maisuuden luovuttaminen ja vuokraaminen
54845: Vuokraa määriteltäessä on sijoitetulle pääo-     voi tapahtua vain käypään hintaan. Kiinteän
54846: malle vaadittu tuotto, joka olemassa olevan      omaisuuden myymisen ja vuokraamisen osal-
54847: rakennuskannan osalta on vaihdellut 2 ja 6       ta lainsäädännölliset perusteet ovat yksiselit-
54848: prosentin välillä rakennuksen käyttötarkoi-      teiset. Maanvuokrauksen tarkoituksenmu-
54849: tuksesta riippuen. Uusien investointien osal-    kaista järjestämistä kuvannee se, että vuoden
54850: ta sijoitetun pääoman tuottovaade on 10          1989 lopussa VR:llä oli noin 2 000 voimassa
54851: prosenttia.                                      olevaa maanvuokrasopimusta, jotka tuotti-
54852:    Valtionrautateiden muuttuessa liikelaitok-    vat noin 30 milj. markan vuokratuoton.
54853: 46
54854: 
54855: 
54856: 
54857: 
54858:                  Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala
54859: 
54860:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-                Kauppa- ja teollisuusministeriö
54861: dosta on kauppa- ja teollisuusministeriö esit-
54862: tänyt mm. seuraavaa.                                Vaihtotase. Vaihtotase on kertomusvuo-
54863:                                                   den jälkeen heikentynyt edelleen. Osatasei-
54864:                                                   neen sen kehitys on ollut seuraava:
54865: 
54866: 
54867:                                                                                          1990
54868:                                            1987              1988          1989      1 ja II ne1j.
54869:                                            Mmk               Mmk           Mmk          Mmk
54870: Kauppatase .........................     + 1960         +       80     -  6120         -   1341
54871: Palvelutase ..........................   + 295           -    1196     -  2356             2577
54872: Tulonsiirtojen tase .................     -2157          -    2560     -  2826         -   2161
54873: Tuotannontekijä korvausten tase.          -8013          -    7933     -10698          -   6330
54874: VAIHTOTASE .....................          -7915          - 11608       -22000          -12409
54875: 
54876: 
54877:    Vaihtotaseen heikkenemisestä neljä viides-     hintakehityksen seurauksena vaihtosuhde
54878: osaa on seurausta tavaroiden ja palvelusten       parani 7 %.
54879: taseen heikkenemisestä. Tulonsiirtojen ja            Vienti multilateraalimaihin kasvoi vuodes-
54880: tuotannontekijäkorvausten taseen vaikutus         ta 1987 vuoteen 1989 arvoltaan 17,3 %ja bi-
54881: on viidennes.                                     lateraalimaihin 11,6 %. Tuonti multilateraa-
54882:    Kauppatase. Kauppataseessa kuvau-              limaista kasvoi 31,3 % ja bilateraalimaista
54883: tuu Suomen kansainvälisen tavaravaihdon ti-       5 %. Kauppatase multilateraalimaiden kans-
54884: la. Vientitarjonnasta kauppataseeseen vai-        sa heikkeni 9,2 mrd mk ja oli vuoden 1989
54885: kuttavat lähinnä tavaratuotannon käyttöaste       lopussa 6,9 mrd mk alijäämäinen. Kauppata-
54886: sekä laatu- ja hintakilpailukyky ja vientiky-     se bilateraalimaiden kanssa parantui 960
54887: synnän osalta lisäksi kansainvälinen suhdan-      milj. mk ja osoitti vuonna 1989 1,5 mrd mk
54888: netilanne. Tuonnissa ratkaisevaa on tuotan-       ylijäämää.
54889: tomme omavaraisuusaste, kilpailukyky sekä            Kauppataseen kehitykseen on vaikuttanut
54890: oma suhdannetilanteemme. Kertomusvuo-             hyvä suhdannetilanne läntisillä markkinoilla.
54891: desta kauppatase on heikentynyt lähes 8,3         Toisaalta voimakkaasti kasvanut kotimainen
54892: mrd mk. Kauppatasetta heikensi vuosina            kysyntä on rajoittanut viennin kehittämistä;
54893: 1988-1989 tuonnin määrällinen lisääntymi-         tarjonta on suuntautunut kotimaiseen käyt-
54894: nen (20 %) ja tuontihintojen kohoaminen           töön. Vientiteollisuuden kapasiteetin käyt-
54895: (6 %). Vastaavasti kauppataseeseen vaikutti       töaste on kohonnut. Tämä on myös vaikut-
54896: positiivisesti vientihintojen nousu (13 %) ja     tanut tuotantokustannuksiin ja vientihintoi-
54897: viennin määrällinen kasvu (2,5 % ). Viennin       hin.
54898: arvo kasvoi vuodesta 1987 vuoteen 1989               Perinteiset puuhun ja metalleihin perustu-
54899: 17,1 % ja tuonnin 27,6 %. Tavaravaihdon           vat vientituotteemme ovat menestyneet
54900:                                                                                                     47
54901: 
54902: maailmanmarkkinoilla hyvin. Myös kemian               hallituksen matkailupoliittisella ohjelmalla,
54903: teollisuuden vienti on lisääntynyt. Sen sijaan        jossa on asetettu konkreettiset tavoitteet ja
54904: teva- ja muun teollisuuden vienti on voimak-          keinot matkailun lisäämiseksi. Samalla on
54905: kaasti vähentynyt.                                    uudistettu Matkailun edistämiskeskuksen or-
54906:    Kotimaisen kysynnän kasvu on purkautu-             ganisaatio tulosohjaukseen perustuvaksi ja
54907: nut myös tuontiin. Investointitavaroita on            lisätty sen markkinointimäärärahoja.
54908: tuotu vuonna 1989 lähes 40 % enemmän                      Majoitusliikkeiden yöpymisvuorokaudet
54909: kuin kertomusvuonna. Kulutustavaroiden                ovatkin sekä kotimaisten että ulkomaisten
54910: tuonti oli vastaavasti lähes kolmanneksen             asiakkaiden osalta ennätykselliset. Yhteensä
54911: suuremp1.                                             majoitusliikkeissä tilastoitiin vuonna 1989
54912:    Rakenteellista tavarakaupan muutosta ku-           suomalaisten ja ulkomaisten yöpymisiä 10,6
54913: vataan taulukoissa 1 ja 2. Näiden perusteella         miljoonaa, josta kasvua vuoteen 1988 oli 7
54914: voidaan todeta:                                        %.
54915:    Vienti: Tavaravientimme on monipuo-                    Toisaalta matkustustaseen menot ovat li-
54916: listunut. Metalliteollisuus kilpailee metsä-          sääntyneet voimakkaasti koko 1980-luvun
54917: teollisuuden kanssa vientijohtajuudesta sa-           ajan. Kulutusmahdollisuuksien kasvu, kan-
54918: malla kun sen valuutanansaintakyky, netto-            sainvälisen liiketoiminnan vilkastuminen
54919: vienti, josta viennin vaatimat tuontipanokset         sekä markan vahvistuminen ovat näkyneet
54920: on vähennetty, lähestyy metsäteollisuuden             matkailumenojen huomattavana kasvuna.
54921: nettovaluuttatuloja. Viennin tuotesisältö,                Ruotsiin ja Norjaan verrattuna Suomen
54922: markkina-alueet sekä vientiyrityspohja ovat           matkailutaseen alijäämä on edelleen näitä
54923: laajentuneet ja kansainvälistyminen on saa-           pienempi. Ruotsissa alijäämä on noin 10 mrd
54924: nut uusia muotoja. Vientiä tukevia kasvua-            mk ja Norjassa noin 6 mrd mk. Myös Poh-
54925:  lueita ovat:                                         joismaiden johtavan matkailumaan, Tans-
54926:     -jalostusasteen nostaminen puuhun pe-              kan, matkailutase on noin 3 mrd mk alijää-
54927:  rustuvassa viennissä;                                mäinen.
54928:     -tutkimus ja kehitystoiminta varsinkin                Vaikka ulkomaanmatkailun menot ovat
54929:  metalliin perustuvassa viennissä;                     kasvaneet Suomessa nopeasti, ovat ne vielä
54930:     - erikoistuotteet kulutustavara viennissä.         pohjoismaisittain alhaisella tasolla. Yksityi-
54931:     Tuonnissa korostuu erityisesti tuotan-             sistä kulutusmenoista käytetään Suomessa
54932:  non rakennetta vahvistaviin investointeihin           ulkomaanmatkailuun runsaat 3 %, Ruotsis-
54933:  sisältyvä teknologian siirto. Kulutustavarois-        sa 4,5 %, Tanskassa 5,2 %, Islannissa 6,3 %
54934:  sa tuontipaineita on erityisesti erikoistuot-        ja Norjassa 7,3 %. Matkailumenomme tule-
54935:  teissa tulotason kohotessa ja halpatuontimai-         vat odotettavasti edelleen voimakkaasti kas-
54936:  den tuonnissa.                                        vamaan, eikä matkailupolitiikan tulokselli-
54937:     P a 1v e 1u tase. Palvelutaseen kertomus-          suutta voida arvioida pelkästään matkailuta-
54938:  vuoden jälkeinen nettokehitys on seuraava:            seemme perusteella.
54939:                                                           Tulonsiirrot ja tuotannon tekijä-
54940:                                           1990         k o rv a u s ten tase. Tulonsiirtojen ja tuo-
54941:               1987    1988     1989   1 ja II nelj.    tannontekijäkorvausten nettomääräinen ke-
54942:               Mmk     Mmk      Mmk       Mmk
54943:                                                        hitys on ollut vuosina 1987-1989 seuraava:
54944: Kuljetus ... +3760 +3688 +4015           +2171
54945: Matkus-                                                                                        1990
54946: tus ......... -3075 -3627 -4474          -3184                       1987   1988    1989   1 ja II nelj.
54947: Muut                                                                 Mmk    Mmk     Mmk       Mmk
54948: palvelut. ... -390 - 1259 -1898          -1565        Tulonsiir-
54949: Palvelutase +295 -1198 -2356             -2578        rot. .......... -2157-2560 -2826        -2161
54950:                                                       Tuotannon-
54951:    Kuljetusten positiivinen nettotulos johtuu         tekijä-
54952: sovellettavasta kirjaustavasta. Kuitenkin ke-         korvaukset -8013 -7933- 10698           -6330
54953: hityksen suunta on nouseva. Sen sijaan eri-
54954: tyisesti matkustustase on viime vuosina hei-            Tulonsiirtojen alijäämäinen kehitys johtuu
54955: kentynyt. Tilannetta on pyritty auttamaan             lähinnä Suomen kehitysavusta. Hallituksen
54956: 48
54957: 
54958: periaatepäätöksen mukaan kehitysapumää-          vasti huolehdittava tutkimus- ja kehittämis-
54959: rärahat nostetaan 0, 7 % :iin bruttokansan-      toiminnan riittävästä laajuudesta sekä tasos-
54960: tuotteesta. Vuodelle 1989 menoja on budje-       ta. Myös kansainvälisen teknologiayhteis-
54961: toitu 2,9 mrd mk ja vuodelle 1990 3, 7 mrd       työn tehostaminen vaikuttaa merkittävästi
54962: mk. Yksityisen sektorin nopeasti lisääntynyt     erikoistuotantomme laadullisesti korkean ta-
54963: velkaantuneisuus ulkomaille on kasvattanut       son turvaamiseen.
54964: korkomenoja ja siten tuotannontekijäkor-             Viennin edistäminen on keskeinen
54965: vausten alijäämää. Vuonna 1988 nettokorko-       osa vaihtotaseen tasapainottamisen keinova-
54966: menot olivat 8 mrd mk ja vuonna 1989 9,5         likoimaa.      Vienninedistämistoimenpiteiden
54967: mrd mk.                                          tavoitteena on viennin kasvun nopeuttami-
54968:    Vaihtotaseen alijäämä on kasvanut huoles-     nen tukemalla yritysten riskipitoisia kehittä-
54969: tuttavana tavalla. Myös kauppatase, joka on      mishankkeita etenkin vientitoiminnan käyn-
54970: ollut ylijäämäinen vuodesta 1984, on käänty-     nistämis- ja laajentamisvaiheissa. Valtioval-
54971: nyt vuonna 1989 alijäämäiseksi. Se vastasi       lan ja yritysten kasvava panostus tutkimuk-
54972: tuolloin 30 % koko vaihtotaseen alijäämäs-       seen ja tuotekehitykseen edellyttää vastaavia
54973: tä. Vaihtotaseen alijäämän syveneminen tuli-     toimenpiteitä tuotekehitykseen perustuvan
54974: si rajoittamaan keskeisten tuotannontekijöit-    tuotannon vientimenestyksen varmistamisek-
54975: temme ja koko taloutemme kehittämistyötä         si.
54976: kansainvälisen taloudellisen yhdentymisen            Vientimme suhdanneherkkyyttä pyritään
54977: ehkä vaativimmassa vaiheessa. Vaihtotaseen       alentamaan tukemalla vienninedistämistoi-
54978: alijäämä on suhteellinen kysymys. Poikkea-       mien avulla vientiä uusille markkinoille.
54979: misen optimitasoa voidaan perustella eri ta-     Markkinatilanteen muutokset vaikuttavat
54980: voin. Nopeat muutokset ovat kuitenkin usein      viennin edistämisen painottamiseen ja keino-
54981: merkkinä talouden perusrakenteiden monis-        jen valintaan. Toimenpiteillä pyritään hel-
54982: ta vakavista tasapainottomuuksista. Vaihto-      pottamaan vientiyritysten sopeutumista vien-
54983: taseongelmaamme sekä sen ratkaisuvaih-           timarkkinoilla tapahtuviin muutoksiin.
54984: toehtoja ja -mahdollisuuksia voidaan tarkas-         Voimavaroja on kohdennettu etenkin pk-
54985: tella vastaavasti ainakin neljästä näkökul-      yritysten vientivalmiuksien lisäämiseen, uu-
54986: masta:                                           sien viejien neuvontaan sekä yritysten kan-
54987: 1. kotimaisten ja ulkomaisten hinta- ja kus-     sainvälistymisen edistämiseen. Maakunnal-
54988: tannustekijöiden pohjalta;                       listen vientiasiamiesten verkostoa on vahvis-
54989: 2. kotimaisen kysynnän ja tarjonnan erotuk-      tettu ja laajennettu. Euroneuvontakeskus pe-
54990: sena;                                            rustettiin auttamaan yrityksiä Länsi-Euroo-
54991: 3. kotimaisen säästämisen ja investointien       pan taloudelliseen yhdistymiseen liittyvissä
54992: välisenä kuiluna sekä                            kysymyksissä.
54993: 4. rahamarkkinoilla vallitsevana kysynnän ja         Yrityksille on myönnetty tukea avustuksi-
54994: tarjonnan välisenä epätasapainona.               na ja lainoina mm. etabloitumiseen, ulko-
54995:    Näistä kauppa- ja teollisuusministeriö voi    maisten myyntiorganisaatioiden perustami-
54996: vaikuttaa lähinnä tuotantomme hintakilpai-       seen ja ylläpitämiseen sekä näiden toiminnan
54997: lukykyyn sekä reaaliseen kilpailukykyyn,         tehostamiseen. Viennin edistämiseen osoite-
54998: osaamiseen, tuotantoketjun eri vaiheissa.        tusta vuosittaisesta noin 170 milj. markan
54999: Yleisellä tasolla ministeriön käytettävissä      määrärahasta kaksi kolmannesta on suun-
55000: ovat kilpailun tehostamiseen ja vienninedis-     nattu yrityskohtaiseen käyttöön ja kolman-
55001: tämiseen liittyvät toimet. Ministeriö voi toi-   nes toimialoittaisiin markkinoinninedistä-
55002: menpiteillään vaikuttaa kauppataseen ohella      mishankkeisiin. Vastaavasti lainoihin osoite-
55003: myös palvelutaseen kehitykseen. Matkailuta-      tusta noin 40 milj. markan vuosittaisesta
55004: seen alijäämä pyritään supistamaan tehosta-      määrärahasta on käytetty runsas puolet yri-
55005: malla kotimaan matkailua ja edistämällä ul-      tysten ulkomaisten myyntiorganisaatioiden
55006: komaan markkinointia sekä vaikuttamalla          kuluihin toiminnan käynnistysvaiheessa. Yri-
55007: alan kustannusrakenteeseen mm. kilpailua li-     tysten kansainvälistymisprosessin joudutta-
55008: säävin toimenpitein. Kansainvälisen kaupan       miseksi on otettu käyttöön uusi viennin edis-
55009: vapautuessa keskeistä on tuottamiemme ta-        tämisväline, jonka tavoitteena on edesauttaa
55010: varoiden ja palvelusten laatu- ja hintakilpai-   yritysten monivuotisten vientimarkkinointi-
55011: lukyvyn suotuisa kehitys. Tällöin on jatku-      hankkeiden laatimista ja toteuttamista.
55012:                                                                                                49
55013: 
55014:    Toimialoittain toteutettavan vienninedis-         noille. Keskitettyä tiedotusta on tarkoitus
55015: tämistoiminnan avulla on pyritty helpotta-           suunnata jatkossa myös Espanjaan ja Ita-
55016: maan jalansijan saamista uusilla markkina-           liaan. Euroopan ulkopuolisista alueista eten-
55017: alueilla. Vientitarjontaamme laajasti esittele-      kin Pohjois-Amerikan ja Kaukoidän maat
55018: vää tiedotustoimintaa on suunnattu erityises-        ovat olleet tehostetun vienninedistämistoi-
55019: ti Saksan Iiittotasavallan ja Ranskan markki-        minnan kohteina.
55020: 
55021: Taulukko 1. Tavarakaupan rakennekehitys
55022: Vienti tavararyhmittäin, osuudet 1970, -80, -87,-88, -89 ja viennin muutos 1989/87
55023: 
55024:                                   1970       1980         1987       1988       1989      1989(87
55025:                                  osuus-%   osuus-%      osuus-%    osuus-%    osuus-%    muutos-%
55026: Puuhun perustuva ........           55,5      43,2         38,2       40,5       38,9         14,9
55027: Metalleihin perustuva ....          24,8      28,0         37,5       38,6       41,2         24,5
55028: Kemia .....................          2,7       5,3          5,4        5,7        6,3         33,4
55029: Tevake ....................          6,3       7,0          4,9        4,2        3,5       -26,6
55030: MUUT ....................           10,7      16,5         14,0       11,0       10,1       -10,8
55031: Yht. ........................     100,0     100,0        100,0      100,0      100,0          14,0
55032: Koko vienti milj. mk ....         9 687    52 795       87 564     92 902     99 782
55033: 
55034: 
55035: Tuonti käyttötarkoituksen mukaan, osuudet 1970, -80, -87, -88, -89
55036: ja tuonnin muutos 1989/87
55037: 
55038:                                   1970      1980         1987       1988        1989      1989/87
55039:                                  osuus-%   osuus-%      osuus-%    osuus-%    osuus-%    muutos-%
55040: Raaka-aineet ja
55041: tuotantotarvikkeet .......          62,2      66,3         57,0       54,4       53,9        15,1
55042: - raakaöljy ..............           5,7      20,0          7,0        4,6        4,8      -20,6
55043: Polttoaineet ...............         3,8       7,0          4,2        3,2        3,1      -10,8
55044: Investointitavarat ........         17,6      13,7         17,1       18,8       19,5        39,1
55045: - muut koneet
55046: ja laitteet ..................      10,6       9,0         13,2      13,7        14,2        30,8
55047: Kulutustavarat ...........          15,8      12,8         21,0      22,8        22,8        32,0
55048: - teva ....................          2,0       1,9          3,8       4,1         3,9        23,3
55049: - muut lyhytaik .........            4,0       3,2          4,8       5,1         5,1        29,2
55050: - henkilöautot ..........            3,4       2,2          4,6       5,0         5,1        34,4
55051: - muut kestävät ........             3,2       3,3          4,4       5,3         5,7        57,3
55052: Muut tavarat .............           0,5       0,2          0,7       0,8         0,7        22,9
55053: Yht. ........................     100,0     100,0        100,0      100,0       100,0        21,7
55054: Koko tuonti milj. mk ....        11 071    58 250       86 696     88 192     105 519
55055: 
55056: 
55057: 
55058: 
55059: 7 301355N
55060: 50
55061: 
55062: Taulukko 2.
55063: Eri markkina-alueiden/tuotteiden kontribuutio tavarakaupan arvon kokonaismuutoksiin
55064: 1980-luvulla
55065:                                         Viennin arvon muutos(%)          Tuonnin arvon muutos (%)
55066:                                       1980-84   1985-89    1980-89     1980-84   1985-89    1980-89
55067: 
55068: YHTEENSÄ ....................              50        18           68        35        28            63
55069: josta:
55070: -   EY ...........................         15        15           30        17        18            36
55071: -   EFTA ........................           6         4           10         6         7            13
55072: -   SEV-EUR ...................            16       -4            12         9       -6           3
55073: -   KEH.MAAT ................               3         1            4       -3          1        -3
55074: -   MUUT ......................            10         2           12         6         8         14
55075: -   puuhun perustuva ..........            12         9           21         2         1          4
55076: - ruetalleihin perustuva .......           25        13           38        17        27            44
55077: -kemia ........................             3         1            4         4         4             7
55078: -   teva ..........................         2       -1             1         2         2             4
55079: - maatalous ...................             2       -1             1         1         1             2
55080: muut .............................          6       -3             3         9       -7              2
55081: 
55082:    Elintarvikevalvonta. Elintarvikevalvonnan           Viraston koko henkilöstö keskittyy val-
55083: organisaatio uudistettiin 1.6.1990 alkaen si-       vontatehtävien hoitamiseen. Viraston tarvit-
55084: ten, että elintarvikevalvonta-asiat keskushal-      semat sisäiset hallinto- ja tukipalvelut hoitaa
55085: linnon tasolla elintarvikelain ja sen nojalla       samanaikaisesti perustettu kuluttajavirasto.
55086: annettujen säännösten valvonnan osalta ko-             Elintarvikeviraston perustaminen poisti
55087: konaisuudessaan sekä eräiltä osin muun elin-        monia hankaluuksia, koska elintarvikelain
55088: tarvikelainsäädännön osalta keskitettiin            valvonnan johto tätä ennen oli hajaantunut
55089: kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnon-         keskushallinnossa kolmelle eri viranomaisel-
55090: alalle perustettuun elintarvikevirastoon.           le. Toisaalta viraston perustaminen teki en-
55091:    Elintarvikevirasto on valvontaa johtava          tistä tärkeämmäksi selkeän rajanvedon ym-
55092: virasto. Virastolla ei kuitenkaan ole normin-       päristöterveydenhuollon eri lakien välillä.
55093: antotehtäviä, vaan sen suorittama valvonnan            Elintarvikevalvonnan tehokkuus riippuu
55094: ohjaus on lähinnä hallinnollista, menettelyl-       paljon henkilöstön koulutustasosta ja työ-
55095: listä ja tietoa välittävää. Virastoon siirtyi       motivaatiosta. Elintarvikevirasto tulee järjes-
55096: norminantoa lukuunottamatta elinkeinohal-           tämään nykyistä elintarvikehygieenikko-tut-
55097: litukselle kuuluneet elintarvikevalvonnan           kintoa vastaavaa koulutusta eläinlääkäri-
55098: johtamista koskevat tehtävät sekä terveyden-        kunnan lisäksi myös muille elintarvikeval-
55099: hoitolain elintarvikesäännösten valvonnan           vontatehtävissä toimiville henkilöille, koska
55100: johtaminen. Virastolle siirtyivät myös lihan-       muun yliopisto-, korkeakoulu- ja opistota-
55101: tarkastuslaissa ja maidontarkastuslaissa ole-       soisen koulutuksen voidaan olettaa säilyvän
55102: vien kuljetusta ja kaupan pitämistä koske-          vähintäänkin ennallaan, henkilöstön koulu-
55103: vien säännösten ja niiden nojalla annettujen        tuksen odotetaan elintarvikeviraston panos-
55104: määräysten valvontaan liittyvät johtotehtä-         tuksen myötä kohenevan tuntuvasti. Kun-
55105: vät sekä eräitä lihavalmisteiden valmistuksen       nallisten elintarviketutkimuslaboratorioiden
55106: valvonnan johtamiseen liittyviä tehtäviä.           laboranttien koulutus on järjestetty aikai-
55107:    Viraston henkilöstö, yhteensä 21 virka-          semmin Eläinlääketieteellisessä korkeakou-
55108: miestä, muodostuu pääosin elinkeinohalli-           lussa. Nykyisin koulutuksesta vastaa lähinnä
55109: tuksen elintarvikevalvontahenkilöstöstä. Li-        ammattikasvatushallitus.
55110: säksi sekä maa- ja metsätalousministeriöstä            Kauppa- ja teollisuusministeriön yhteydes-
55111: että lääkintöhallituksesta siirtyi virastoon        sä toimivan elintarvikeneuvottelukunnan
55112: kaksi henkilöä.                                     elintarviketutkimusmenetelmäjaoston teettä-
55113:                                                                                              51
55114: 
55115: män kunnallisten elintarviketutkimuslaitos-      koa hajautetaan enenevassa maann perus-
55116: ten kehittämissuunnitelman käsittelyä jatke-     kuntiin on aina olemassa mahdollisuus, että
55117: taan elintarvikevirastossa.                      kunnat noudattavat annetuissa puitteissa eri-
55118:    Laboratorioiden kehittämissuunnitelmat        laista toimintapolitiikkaa. Toisaalta kuiten-
55119: ovat olleet osa valtakunnallisia suunnitelmia,   kin voimassa olevat säännökset ja elintarvi-
55120: mutta ottaen huomioon, että sosiaali- ja ter-    kevalvonnan järjestämistä koskevat suosi-
55121: veydenhuollon suunnittelujärjestelmien pai-      tukset taannevat ainakin kohtuullisessa mää-
55122: nopiste on pitkälti muualla kuin ympäristö-      rin sen, että turvallisuustaso paikallistasolla
55123: terveydenhuollossa, johon yhä edelleen tutki-    on yhtäläinen.
55124: muslaitokset kuuluvat, laitosten täysipainoi-       Kansainvälistyminen saattaa tuoda uusia
55125: nen kehittäminen tätä kautta on osoittautu-      velvoitteita varsinkin alkutuotannon valvon-
55126: nut vaikeaksi. Kertomuksessa viitattu mah-       taan. EY-direktiiveissä on varsinkin maito-
55127: dollisuus kytkeä osa valtakunnallisesta          ja lihavalmisteiden osalta asetettu varsin yk-
55128: suunnitelmasta kuntaa sitovaksi ohjeeksi on      sityiskohtaiset velvoitteet alkutuotannon jär-
55129: osoittautunut vaikeaksi toteuttaa. Tutkimus-     jestämiselle ja sen valvonnalle. Tulevaisuus
55130: laitosten kehittäminen on ilmeisesti tarkoi-     näyttää, missä määrin syntyväliä EES-alueel-
55131: tuksenmukaista keskittää elintarvikeviraston     la toteutettavat sääntelyt vaikuttavat valtioi-
55132: toimesta tapahtuvaksi elintarvikevalvonnan       den rajoilla tapahtuvaan tarkastukseen. Jos
55133: yleistä kehittämistä koskevaksi osa-alueeksi.    näyttää siltä, että tuontivalvonta vähenee, on
55134: Ainakin toistaiseksi näyttää tarkoituksenmu-     samalla huolehdittava valvontavalmiuksien
55135: kaiselta edetä suositustenluonteisten ohjaus-    parantamisesta paikallisella tasolla.
55136: mallien pohjalta. Sen mukaan kuin päätöste-
55137: 52
55138: 
55139: 
55140: 
55141: 
55142:                                                           Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala
55143: 
55144:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-                                                                               tulee täydentää lesken toimeentuloa silloin,
55145: dosta ovat sosiaali- ja terveysministeriö sekä                                                                         kun lesken omat ansiot tai lesken oma eläke
55146: eräiltä osin työministeriö esittäneet seuraa-                                                                          eivät riitä sitä turvaamaan. Ansioeläkejärjes-
55147: vaa.                                                                                                                   telmässä leskeneläke mitoitetaan eläkesovi-
55148:                                                                                                                        tuksen avulla vastaamaan sitä toimeentulon
55149:                                                                                                                        alenemaa, jonka kuolema on perheelle ai-
55150:                   Sosiaali- ja terveysministeriö                                                                       heuttanut.
55151:                                                                                                                           Seuraavista luvuista näkyvät uudistuksen
55152:    Eläkejärjestelmät Per he- e 1ä ke u udi s-                                                                          kustannusvaikutukset      kokonaisuudessaan
55153: t u s. Perhe-eläkejärjestelmän kokonaisuudis-                                                                          vuoteen 2000 mennessä. Uudistuksen alku-
55154: tus toteutettiin 1. 7.1990 voimaan tulleilla an-                                                                       vaiheessa perhe-eläkemenojen kasvu lisään-
55155: sioeläkejärjestelmiä ja yleistä perhe-eläkejär-                                                                        tyy jonkin verran. Uudistuksen tuoma suh-
55156: jestelmää koskevilla lainmuutoksilla (100-                                                                             teellinen eläkemenojen kasvun lisäys on
55157: 107 /90). Perhe-eläkkeet pyritään kohdenta-                                                                            1990-luvun alkupuoliskon ajan yhden pro-
55158: maan siten, että perhe-eläke nykyistä oikeu-                                                                           sentin suuruusluokkaa. Tämän jälkeen uu-
55159: denmukaisemmin ja tasa-arvoisemmin ottaisi                                                                             distus alkaa hidastaa eläkemenojen kasvua.
55160: huomioon perheenhuoltajan kuoleman per-                                                                                Hidastava vaikutus on vuoteen 2000 mennes-
55161: heen toimeentulolle aiheuttaman menetyk-                                                                               sä vanhan lain mukaisista eläkemenoista
55162: sen. Lasten eläketurvaa parannetaan ja suku-                                                                           noin yksi prosentti.
55163: puolten tasa-arvo toteutetaan oikeuttamaila                                                                               Esityksen aiheuttama perhe-eläkekustan-
55164: myös mieslesket leskeneläkkeeseen puolison-                                                                            nusten kokonaismuutos nykyisen lainsää-
55165: sa kuoleman jälkeen. Leskeneläkkeen mää-                                                                               dännön mukaisiin kustannuksiin nähden
55166: räytymisessä otetaan huomioon lesken omat                                                                              (Mmk ja prosentteina vanhan lain mukaises-
55167: toimeentulomahdollisuudet. Perhe-eläkkeen                                                                              ta eläkemenosta):
55168: 
55169: 
55170:                                                                                                   TEL,   LEL,   MEL,     VPEL      KVTEL       YPE        YHTEENSÄ
55171:                                                                                                   YEL,   MYEL
55172: VUOSI                                                                                             Mmk     %            Mmk    %    Mmk   %   Mmk     %    Mmk     %
55173: 1990  0   0   00      •••         00      ••      0   00      ••••            0   ••••              0      0             -1    0    1    0     4     2      4     0
55174: 1991  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    -1      0             -6   -1    4    1    23     11    20     0
55175: 1992  0   •••         00      0   00      00      0   00      00      ••      0   0   0   ••       -4      0            -13   -1    8    2    35     18    26     1
55176: 1993  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0    -7      0            -21   -2   12    3    44     23    28     1
55177: 1994  0   0   ••      00      0   ••      00      0   00      ••••            0   ••••            -11      0            -29   -2   16    3    52     28    28     0
55178: 1995  0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   0   -17     -1            -38   -3   20    4    59     32    24     0
55179: 2000 ·······················                                                                      -61     -2            -86   -6   35    6    76     45   -36    -1
55180: 
55181: 
55182:    Joustava eläkeikäjärjestely. Jous-                                                                                  järjestelmän piirissä vuodesta 1986 lukien.
55183: tava eläkeikäjärjestely on ollut voimassa yk-                                                                          Julkisen puolen ansioeläkejärjestelmään uu-
55184: sityisen työeläkejärjestelmän ja kansaneläke-                                                                          distus ulotettiin vuoden 1989 heinäkuun
55185:                                                                                                53
55186: 
55187: alusta. Yksilöllinen varhaiseläke on uudis-        tulee ajoittaa ja mitoittaa ehdotuksensa elä-
55188: tuksessa ennakoitua enemmän saanut suo-            kemenojen pitkän aikavälin kehitys ja kan-
55189: siota eläkkeenhakijoiden keskuudessa. Vuo-         santalouden tasapainoinen kehitys huo-
55190: sina 1986-1989 yksilöllistä varhaiseläkettä oli    mioon ottaviksi.
55191: yksityisen työeläkejärjestelmän piirissä hake-        Komitean varhaisjärjestelyjen joustavoit-
55192: nut kaikkiaan runsas 49 000 henkilöä. Sama-        tamiseen tähtäävälle selvitystyölle on asetet-
55193: na aikana yksilölliselle varhaiseläkkeelle on      tu määräajaksi 31.5.1991 ja eläkejärjestelmän
55194: päässyt noin 30 000 työntekijää. Keskimää-         pitkän aikavälin kehittämissuunnitelmalle
55195: räinen hylkäysprosentti on näinä vuosina           31.10.1991.
55196: liikkunut 30 %:n paikkeilla. Julkisen ansioe-         Kuntoutu s. Kuntoutusjärjestelmien te-
55197: läkejärjestelmän tiedot eläkkeellejäämisha-        hostamiseksi sosiaali- ja terveysministeriössä
55198: lukkuudesta ja hylkäysprosentin suuruudesta        on valmistunut tammikuussa 1990 kolme eh-
55199: ovat samansuuntaiset kuin yksityisessä työe-       dotusta kuntoutusta koskevan lainsäädän-
55200: läkejärjestelmässä.                                nön uudistamiseksi. Tavoitteena on, että
55201:    Eläkkeelle jääneet ikäluokat ovat olleet        kuntoutusvelvoite sisällytettäisiin kaikkiin
55202: suhteellisen pieniä. Seuraavan 20 vuoden ai-       kuntoutusta sääteleviin keskeisiin lakeihin.
55203: kana eläkkeelle jäävät ikäluokat suurenevat           Palvelujärjestelmien työnjaon selkiyttämi-
55204: jatkuvasti väestörakenteestamme johtuen.           seksi ja kuntoutusta tarvitsevien aseman pa-
55205: Eläketurvakeskuksen laatiman ennusteen             rantamiseksi olisi keskeisiin sosiaali- ja ter-
55206: mukaan, jos eläkkeellejäämishalukkuus ja           veydenhuollon, työhallinnon ja vakuutusjär-
55207: mahdollisuus säilyy nykyisellään, vuonna           jestelmien lakeihin sisällytettävä kuntoutus-
55208: 2010 yksilöllisellä varhaiseläkkeellä on noin      velvoite. Lakeihin olisi myös lisättävä orga-
55209: 87 000 henkilöä. Samaan aikaan työvoiman           nisaatioita velvoittava säännös yhteistoimin-
55210: tarve kasvaa olennaisesti. Näistä syistä val-      nasta.      Kuntoutuksen       asiakaspalvelua
55211: tioneuvosto on 21.12.1989 asettanut komi-          koskevasta yhteistyöstä olisi säädettävä eril-
55212: tean, jonka tehtävänä on selvittää, miten eri-     linen laki. Yhteistyösäännöksien tavoitteena
55213: tyisesti varhaiseläkejärjestelmiä kehittämällä     on varmistaa, että jokainen kuntoutusasia-
55214: edistettäisiin ikääntyneiden työntekijöiden        kas saa tarvitsemansa palvelut. Ehdotuksessa
55215: mahdollisuuksia osallistua työelämään ny-          korostetaan myös kuntoutuksen suunnitel-
55216: kyistä paremmin. Komitean tulee tehdä eh-          mallisuutta ja kuntoutujien omakohtaista
55217: dotus toimenpiteistä, joilla poistettaisiin elä-   panosta.
55218: ke- ja muussa lainsäädännössä olevia ikään-           Kuntoutuksen ajaksi olisi kuntoutujalle
55219: tyneiden työntekijöiden työhön osallistumis-       järjestettävä toimeentulo kuntoutusrahan
55220:  ta ja työllistymistä haittaavia esteitä sekä      avulla. Sitä maksettaisiin työikäisille eli 16-
55221:  tehdä ehdotus toimenpiteistä, jotka kannus-       64-vuotiaille, jos kuntoutuksen tavoitteena
55222:  tavat työnteon jatkamiseen eläkkeen vaih-         on työelämässä pysyminen tai työelämään
55223:  toehtona tai eläkkeen ohella ja jotka ehkäisi-    tulo ja työssäkäynti ei ole kuntoutusaikana
55224:  sivät tai lykkäisivät ennenaikaiselle eläkkeel-   mahdollista. Kuntoutusraha olisi yleensä sa-
55225: le joutumista. Komitean tulee tarkastella          man suuruinen kuin kuntoutujan sairausva-
55226: ikääntyneiden työntekijöiden sosiaaliturvaa        kuutuksen päiväraha. Yli kuukauden kestä-
55227:  kokonaisuutena siten, että väliinputoamisti-      vässä kuntoutuksessa kuntoutusrahan vä-
55228:  lanteita voidaan tehokkaasti ehkäistä.            himmäismäärä olisi työttömyysturvan perus-
55229:     Komitean tehtävänä on myös valmistella         päiväraha korotettuna 10 prosentilla. Työt-
55230:  toimenpide-ehdotukset kansaneläkejärjestel-       tömyyspäivärahaa saaneen kuntoutujan kun-
55231:  män kehittämistä tutkineen Eläkekomitea           toutusraha vastaisi 10 prosentilla korotettua
55232:  1987:n tarkoittamasta eläkepolitiikan pitkän      työttömyyspäivärahaa. Työkyvyttömyyden
55233:  aikavälin kehittämislinjasta ja mahdollisesti     takia eläkkeellä olevalle kuntoutujalle mak-
55234:  tarvittavista muista sosiaalipoliittisista toi-   settaisiin eläkkeen lisäksi kuntoutusrahaa,
55235:  menpiteistä. Tässä tarkoituksessa komitean        jonka suuruus olisi 10 prosenttia eläkkeestä.
55236:  tulee erityisesti kiinnittää huomiota eläkkei-       Kuntoutusrahan maksaisi kansaneläkelai-
55237:  den tarkistusmenettelyyn sekä kokonaiseläk-       tos. Kuntoutusrahan saanti edellyttäisi, että
55238:  keen tarkoituksenmukaiseen muodostami-            päätöksen kuntoutuksesta on tehnyt tervey-
55239:  seen ottaen huomioon kokonaiseläkkeelle ja        denhuolto, kansaneläkelaitos tai työterveys-
55240:  sen eri osille asetetut tavoitteet. Komitean      huolto.
55241: 54
55242: 
55243:    Kuntoutusrahaa voisi saada myös sosiaali-        Säädetty erikoissairaanhoitolaki (1062/89)
55244: huollon antaman sopeutumisvalmennuksen           tehostaa kuntoutuspalvelujen järjestämistä
55245: ajalta.                                          sairaanhoitopiireissä. Lakiesitys mielenter-
55246:    Tapaturma- ja liikennevakuutusjärjestel-      veyslaiksi (hall.es. nro 201/89 vp.) lisää voi-
55247: mien invalidihuoltona korvaamaa kuntou-          maantullessaan psykiatristen potilaiden avo-
55248: tusta koskeva lainsäädäntö ehdotetaan uu-        hoitopalvelujen mahdollisuuksia. Lakiesityk-
55249: distettavaksi vastaamaan kuntoutuksen kehi-      sen mukaan mielenterveyspalvelut on ensisi-
55250: tystä.                                           jaisesti järjestettävä avohoitopalveluina sekä
55251:    Työ- ja ansiokykyyn liittyvinä korvattai-     niin, että oma-aloitteista hoitoon hakeutu-
55252: siin vastaisuudessa kuntoutujan työpaikalle      mista ja itsenäistä suoriutumista tuetaan.
55253: annettavat apuvälineet. Vaikeavammaiselle           Eläkkeiden oikeussuojajärjestel-
55254: voitaisiin antaa avustusta tai lainaa työmat-    män tehostaminen. Sosiaali- ja terveys-
55255: koilla käytettävän ajoneuvon hankkimiseen        ministeriössä on ollut vireillä laaja eläkea-
55256: tai korvata ylimääräiset matkakustannukset       sioita koskeva oikeusturvaselvitys. Eläketur-
55257:    Uudistettuun lainsäädäntöön otettaisiin       van muutoksenhakukomitea (Komiteanmie-
55258: nykyistä tarkemmat määräykset kuntoutusa-        tintö 1989: 14), Ansioeläkejärjestelmän vii-
55259: jalta maksettavasta ansionmenetyskorvauk-        meisen laitoksen periaatetta tutkinut toimi-
55260: sesta. Uutta olisi, että ansionmenetyskor-       kunta (Komiteanmietintö 1988:45) sekä
55261: vausta voitaisiin maksaa täysimääräisenä         Ennakkoilmoitus- ja neuvottelumenettelyä
55262: myös kohtuulliselta ajalta toisaalta selvitet-   kehittävä työryhmä (STM 1989:5) on selvit-
55263: täessä kuntoutuksen tarvetta ja mahdolli-        tänyt eläkkeiden muutoksenhakua ja eläk-
55264: suuksia ja toisaalta odotettaessa kuntoutuk-     keiden hakemus- ja myöntökäytäntöä. Tar-
55265: sen alkamista. Korvaus suoritettaisiin aina      koituksena on ollut nopeuttaa eläkeasioiden
55266: myös kuntoutukseen kuuluvan opetuksen            käsittelyä ja selkeyttää eläkejärjestelmien vä-
55267: loma-ajalta.                                     listä tehtävänjakoa.
55268:    Jotta kuntoutus voitaisiin ajoittaa oikein,      Keskeisimmät uudistusehdotukset ovat:
55269: kuntoutustoimenpiteiden korvaaminen irro-           1) Vakuutusoikeudesta          muodostetaan
55270: tettaisiin ansionmenetyksen korvaamisesta.       kaikkien eläkeasioiden yhteinen ylin muu-
55271:    Vakuutusyhtiölle säädettäisiin erityinen      toksenhakuaste.
55272: aloitevelvollisuus työ- ja ansiokykyyn liitty-      2) Ansioeläkejärjestelmässä siirrytään ns.
55273: vässä kuntoutuksessa.                            viimeisen laitoksen periaatteeseen eli sen elä-
55274:    Valtion vuoden 1991 tulo- ja menoarvioe-      kejärjestelmän eläkelaitos, jonka piirissä va-
55275: sityksen mukaan kuntoutusjärjestelmän ko-        kuutettu viimeksi työskenteli, ratkaisee koko
55276: konaisuudistus toteutetaan 1.10.1991 lukien.     työeläkehakemuksen.
55277:    Lääkinnällinen kuntoutus siirtyi VALTA-          3) Itseoikaisujärjestelmää kehitetään si-
55278: VA-lainsäädännön uudistuksessa terveyden-        ten, että eläkelaitos oikaisee itse välittömästi
55279: huollon tehtäväksi ja osaksi terveydenhuol-      virheellisen päätöksen.
55280: toa. Kuntoutustoimintaa ja varhaiskuntou-           4) Eläkkeenhakemismenettelyä yksinker-
55281: tusta on määrätietoisesti tehostettu ja kun-     taistetaan muun muassa yhtenäistämällä työ-
55282: toutustutkimusyksikköjen mahdollisuuksia         kyvyttömyyseläkkeiden hakemismenettelyä.
55283: kuntoutustutkimuksessa ja kuntoutustarpeen          5) Hallintomenettelylain periaatteet ulote-
55284: arvioinnissa ollaan tehostamassa. Psykiatri-     taan yhtenäisten menettelytapasäännösten
55285: sen sektorin kuntoutus sisältyy tasa-arvoise-    saamiseksi yksityisen eläkejärjestelmän elä-
55286: na osana terveydenhuollon kuntoutuspalve-        kelaitosten ja kunnallisen eläkelaitoksen elä-
55287: luihin.                                          kejärjestelmän päätöksentekoon ja eläkea-
55288:    Valtioneuvosto on hyväksynyt maalis-          sioiden käsittelyyn.
55289: kuussa 1989 "Työterveyshuollon valtakun-            Edellä mainitut mietinnöt, joista Eläketur-
55290: nalliset kehittämislinjat" -toimintaohjelman.    van muutoksenhakukomitea ei ollut yksimie-
55291: Kehittämisohjelman toteuttamisen aloittami-      linen, ovat olleet laajalla lausuntokierroksel-
55292: seksi työmarkkinaosapuolet ovat viimeisen        la. Lausuntoyhteenvedon pohjalta päätetään
55293: talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun     jatkotoimenpiteistä.
55294: yhteydessä sopineet yhteisistä periaatteista        Työvoimahallinnon               toimenpi-
55295: työkykyä ylläpitävän toiminnan kehittämi-        teet. Työssä olevan, ikääntyvän työvoiman
55296: sestä ja toteuttamisesta työpaikoilla.           työssä pysyttämiseksi on ensisijaista työky-
55297:                                                                                                  55
55298: 
55299: kyä ylläpitävän toiminnan ja työympäristön          massa mitassa kuntouttavaa ja hoidollista
55300: kehittäminen työpaikoilla sekä osa-aikatyön         työtoimintaa työkyvyttömille henkilöille. Sa-
55301: lisääminen. Työkykyä ylläpitävän toiminnan          malla selvitetään mahdollisuutta sellaiseen
55302: kehittäminen työpaikoilla edellyttää muun           erillislainsäädäntöön, jonka nojalla voitaisiin
55303: muassa työmarkkinajärjestöjen antamien              järjestää tarvittaessa pysyvä työntekomah-
55304: kuntoutusta korostavien suositusten teho-           dollisuus niille vaikeasti työllistyville henki-
55305:  kasta toteuttamista. Työkykyä ylläpitävä toi-      löille, joita ei kyetä työllistämään työhallin-
55306: minta työpaikoilla edellyttää myöskin työ-          non keinoin avoimille työmarkkinoille.
55307: voimapalvelujen ja työpaikkojen yhteistyötä.           Sairaaloiden toiminta ja kustannusten ke-
55308: Työnantajayhteistyön kehittäminen onkin             hitys. Erikoissairaanhoitolaki mahdollistaa
55309:  keskeinen painopiste vuoden 1989 työvoima-         1.1.1991 alkaen lakisääteisesti erikoissairaan-
55310:  palvelujen kehittämisohjelmassa.                   hoidon palvelujen järjestämisen sairaanhoi-
55311:     Laki työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-      topiireittäin siten, että yhteistyöstä ja työn-
55312:  sesta (763/90) tulee voimaan 1.1.1991. Ny-         jaosta sovitaan piirin sairaaloiden, sairaaloi-
55313:  kyistä työllisyyskoulutusta uudistetaan siten,     den eri erikoisalojen, sairaaloiden ja terveys-
55314:  että työvoimapoliittinen aikuiskoulutus pys-       keskusten, sairaaloiden terveyskeskusten ja
55315:  tyy nopeammin ja tehokkaammin vastaa-              sosiaalihuollon kanssa. Yhteistoiminta mah-
55316:  maan työvoiman koulutustarpeisiin sekä             dollistaa päällekkäisistä toiminnoista luopu-
55317:  työelämän muutoksiin. Työvoimaviranomai-           misen, alueellisista hoitojärjestelmistä ja hoi-
55318:  set voivat muun muassa hankkia koulutusta          tokäytännäistä sopimisen sekä terveyskes-
55319:  yhteistyössä työnantajien kanssa työssä ole-       kusten ja sosiaalihuollon palvelujen hyödyn-
55320:  vien työntekijöiden yksilöllisiin tarpeisiin.      tämisen entistä tehokkaammin erikoissai-
55321:     1.1.1988 lukien voimaan tulleen työllisyys-     raanhoidon potilaiden hoitoon.
55322:  lain (275/87) nojalla valtiovallan on järjestet-      Erikoissairaanhoitolaki         mahdollistaa
55323:  tävä vajaakuntoisten erityispalveluja heidän       myös johtamisjärjestelmien kehittämisen ti-
55324:  työhönsijoittumisensa turvaamiseksi. Näihin        lintarkastajien esittämän kannanoton suun-
55325:  kuntoutuksellisiin erityispalveluihin on lisät-    taan. Viimeisen kolmen vuoden aikana ter-
55326:  ty määrärahoja, joilla vajaakuntoisille työn-      veydenhuollon valtakunnallisissa ja alueelli-
55327:  hakijoille voidaan järjestää aikaisempaa           sissa koulutus- ja neuvottelutilaisuuksissa on
55328:  enemmän työkunnon tutkimuksia sekä työ-            käsitelty ja korostettu johtamisjärjestelmien
55329:  ja koulutuskokeiluja.                              kehittämistä, kokeilua ja täytäntöönpanoa.
55330:     Suotuisan työllisyyskehityksen seuraukse-       Eräissä yliopistollisissa ja muissa keskussai-
55331:  na vajaakuntoiset työnhakijat ovat sijoittu-       raaloissa ollaan jo kokeilemassa ja siirtymäs-
55332:  neet työvoimapalvelujen avulla yleisille työ-      sä tulosjohtamisen suuntaan. Valtionosuus-
55333:  markkinoille aikaisempaa jonkin verran pa-         järjestelmien suunnitteilla olevat muutokset
55334:  remmin. Vuonna 1988 oli lähes 43 000 va-           tulevat toteutuessaan korostamaan johtamis-
55335:  jaakuntoista työnhakijaa, joista lähes 14 000      menettelyjen huomattavaa uudenaikaista-
55336:  eli noin 1/3 sijoittui työhön ilman tukitoi-       mista.
55337:  menpiteitä. Määrä on 17 prosenttia edellistä          Työvoimapula, työajan lyhennykset ja so-
55338:  vuotta enemmän.                                    siaaliset uudistukset toisaalta ja palveluky-
55339:      Riippumatta suhdannetilanteesta vajaa-         synnän kasvu toisaalta johtavat kehitystä sii-
55340:   kuntoiset työnhakijat tarvitsevat kuitenkin       hen, että henkilöstövoimavarojen käyttö jou-
55341:   työvoimapoliittisia tukitoimenpiteitä voidak-     dutaan arvioimaan ja suunnittelemaan uu-
55342:   seen sijoittua työmarkkinoille. Työllisyyslain    delleen: työtehtävät organisoidaan uudelleen,
55343:   tarkoituksenmukainen toimeenpano edellyt-         uusia työtapoja ja työmenetelmiä otetaan
55344:   tää sitä, että muun muassa heikosti yleisille     käyttöön sekä kehitetään eri ammattiryh-
55345:   työmarkkinoille työllistyviä vajaakuntoisia       mien välistä työnjakoa. Tämän kehityksen
55346:   työnhakijoita voidaan jatkossa työllistää ny-     toteuttamiseksi on keskushallinnossa, kun-
55347:   kyistä enemmän harkinnanvaraisilla määrä-         nallisissa keskusjärjestöissä, sairaaloissa ja
55348:   rahoilla.                                         terveyskeskuksissa asetettu äskettäin työryh-
55349:      Vireillä olevan suojatyöuudistuksen yhtey-     miä ja kokeiluprojekteja.
55350:   dessä selvitetään mahdollisuuksia saada ai-          Lääketieteen uusimman teknologian ja
55351: . kaan lainsäädäntöä, jonka nojalla voitaisiin      muunkin teknologian (hallittua) käyttöönot-
55352:   sosiaalihuollossa järjestää nykyistä laajem-      toa voidaan pitää monissa tilanteissa suota-
55353: 56
55354: 
55355: vana ja tarkoituksenmukaisena. Etenkin ter-           Tapaturmaviraston toiminnan kehittämi-
55356: veydenhuollon puolella on kuitenkin muis-          nen. Tapaturmaviraston päätehtävänä on so-
55357: tettava, että uuden teknologian käyttöönotto       tilasvamma-asioiden käsittely. Näihin kuulu-
55358: varsin harvoin korvaa työvoimapanosta (ku-         vat sotilasvammalain (404/48) nojalla sotain-
55359: ten esimerkiksi perinteisessä tuotantotoimin-      valideille ja asevelvollisille ja vastaaville
55360: nassa), vaan useimmiten tarvitaan entistä          myönnettävät korvaukset sekä rintamavete-
55361: enemmän ja samalla koulutetumpaa työvoi-           raanien kuntoutus. Muita tehtäviä ovat puo-
55362: maa.                                               lustusvoimien lähettämien sotilassairaaloiden
55363:    Potilaskierron nopeuttaminen voisi lisätä       lääkinnälliseen hoitoon liittyvien asiakirjojen
55364: palvelutuotannon tehokkuutta. Jos samalla          arkistointi.
55365: kapasiteetin käyttöaste pysyy ennallaan, ko-          Sotainvalidien keski-ikä on noin 72 vuot-
55366: konaiskäyttökustannukset nousevat potilas-         ta. Elinkoron saajien määrä on noin 45 500,
55367: kierron nopeuttamisen tuloksena.                   näistä sotainvalideja on noin 42 600. Lisäksi
55368:    Operatiivisen hoidon tarve lisääntyy paitsi     on huoltoeläkkeen saajia noin 21 750.
55369: väestön ikääntymisen myös uusien teknolo-             Koko 1980-luvun tapaturmaviraston teh-
55370: gioiden käyttöönoton myötä. Huolimatta             tävät ovat olleet ruuhkautuneet. Eräänä syy-
55371: tästä kirurgiset jonot eivät ole viime vuosina     nä oli vuosikymmenen alussa suoritettu ha-
55372: lisääntyneet. Jono on noin 95 000 henkilöä,        ravointi, toimenpide, jolla pyrittiin saamaan
55373: vastaten noin kolmen kuukauden leikkaus-           ne sodissa vammautuneet ja sairastuneet kor-
55374: kapasiteettia. Jonon pituus riippuu sairau-        vausturvan piiriin, jotka eivät olleet aikai-
55375: desta ja on pisimmillään runsas kaksi vuotta       semmin korvauksia hakeneet. Lisäksi 1980-
55376: ei-kiireellisten vähän haittaa aiheuttavien sai-   luvulla toteutettiin lainsäädännön muutok-
55377: rauksien kohdalla. Voidaan arvioida, että jo-      sia, joiden tavoitteena oli parantaa sotainva-
55378: kainen leikkaushoidon tarpeessa oleva poti-        lidien korvausturvaa. Nämä toimenpiteet li-
55379: las voidaan hoitaa heti sairauden sitä edellyt-    säsivät tapaturmaviraston tehtäviä ilman
55380: täessä. Kirurgisten jonojen lyhentäminen ny-       että samalla saatiin lisää henkilöstövoimava-
55381: kyisestä tasostaan edellyttää paitsi lyhytjälki-   roja.
55382: hoitoisen kirurgian lisäämistä myös sairaa-
55383: loiden henkilöstövoimavarojen ja myös                 Näistä lainsäädännön muutoksista mainit-
55384: ostopalvelujen lisäämistä.                         takoon rintamaveteraanien kuntoutuksen
55385:    Ostopalveluja laajentamalla voidaan jous-       siirtäminen lääkintöhallitukselta tapaturma-
55386: tavasti lisätä palveluja ja vastata ongelma-       virastolle vuonna 1986. Sotilasvammalakia
55387: alueista, joissa palvelujen kysyntä on vähäis-     muutettiin v. 1986 alusta lukien niin, että
55388: tä tai edellyttää harvemmin tarvittavaa eri-       kunnille ja kuntainliitoille voidaan korvata
55389: tyistä asiantuntemusta tai kalliita laitehan-      täysimääräisesti niiden sotainvalideille järjes-
55390: kintoja. Ostopalvelutoiminnan laajentami-          tämät palvelut. Lisäksi kuntoutushakemus-
55391: nen edellyttää sekä palveluja ostavan että         ten määrä nousi oleellisesti kun lievävam-
55392: myyvän osapuolen ostopalvelujen kustan-            maisten sotainvalidien kuntoutus alkoi. Vii-
55393: nuksia ja hyötyjä koskevan informaation pa-        meksi on uudistettu sotilasvammalain muu-
55394: rantamista nykyisestään.                           toksenhakujärjestelmää ylimääräisen muu-
55395:    Se, että palvelujen kustannustaso sisälly-      toksenhaun osalta. Sotilasvammalain sovel-
55396: tettäisiin valtionapupäätöksiin, ei ole sopu-      tamisalan laajentamisesta annetun lain 7 a §
55397: soinnussa valtionosuusjärjestelmän kehittä-        (1013/87) tuli voimaan 1.7.1988. Lainmuu-
55398: mispyrkimysten ja kunnallisen itsehallinnon        toksen nojalla on mahdollista hakea uudel-
55399: kehittämisen kanssa. Ostopalveluja hankki-         leen korvausta sellaisten vammojen, sairauk-
55400: van kunnan tai kuntainliiton on sen sijaan         sien tai kuoleman johdosta, joista korvaus
55401: itse arvioitava ostettavan palvelun hinta ja       on evätty tai sitä on vähennetty lainvoimai-
55402: verrattava sitä siihen, mitä palvelu maksaisi      sella päätöksellä.
55403: tuotettaessa se omana toimintana. Lisäksi             Tapaturmaviraston työtilanteeseen ovat
55404: ostopalveluja hankkivan tulisi kilpailuttaa        vaikuttaneet myös viraston muutto kaksi
55405: eri palvelujen tuottajia keskenään. Tässä          kertaa vuonna 1987.
55406: mielessä on tarkoituksenmukaista pyytää               Tapaturmavirastossa on tällä hetkellä noin
55407: yhä useammin hintapyyntöjä paitsi oman pii-        26 000 ratkaisematonta hakemusta. Tämä on
55408: rin ulkopuolelta myös ulkomailta.                  1 000 vähemmän kuin syyskuussa 1989 ja
55409:                                                                                                57
55410: 
55411: noin 5 000 vähemmän kuin toukokuussa               ta-asteen omaavien sotainvalidien kuntou-
55412: 1989. Virastoon saapuu edelleenkin ennakoi-        tuskiertoa on tavoitteena tulevaisuudessa no-
55413: tua olennaisesti enemmän hakemuksia.               peuttaa.
55414:     Tapaturmavirastossa on elinkorkoa kos-            Rintamaveteraanien kuntoutuksesta anne-
55415: kevien hakemusten käsittelyaika tällä hetkel-      tun lain (1184/88) mukaisesta rintamavete-
55416: lä noin 12-16 kuukautta. Elinkorkohake-            raanien kuntoutuksesta vastaa tapaturmavi-
55417: muksista osa on ns. ensikertaishakemuksia,         rasto. Käytännössä tehtävä on delegoitu
55418: toisin sanoen tapauksia, joissa sotainvalidi       kuntien terveystoimelle. Kuntoutus toimii
55419: ensimmäistä kertaa hakee korvausta sotien          pääsääntöisesti hyvin, mutta tarve ja haluk-
55420: aikana sattuneen vahingoittumisen tai sairas-      kuus kuntoutukseen ovat huomattavasti suu-
55421: tumisen johdosta. Ensikertaisien hakemusten        remmat kuin kuntoutukseen valtion tulo- ja
55422: käsittely kestää yleensä aika kauan, koska         menoarviossa varatut määrärahat mahdollis-
55423: asiakirjojen etsiminen on työlästä. Ensiker-       tavat. Tämä ja osittain vielä selkiintymättö-
55424: taisien hakemusten määrä ei ole vähentynyt.        mät valintaperusteet aiheuttavat tyytymättö-
55425: Vuonna 1987 näitä hakemuksia tuli tapatur-         myyttä veteraanien keskuudessa. Toimintaa
55426: mavirastoon 2 358 ja vuonna 1989 2 588.            ohjataan tapaturmaviraston ja lääkintöhalli-
55427: Näistä hakemuksista nykyisin vain noin             tuksen ohjeilla, joita voidaan uusia tarpeen
55428: 10 %johtaa haitta-asteen määrittelyyn ja so-       mukaan. Valintaperusteita ja avokuntoutuk-
55429: tilasvammalain mukaisiin korvauksiin.              sen kehittämistä on selvitetty Jyväskylän yli-
55430:     Elinkorkoon on mahdollista hakea myös          opiston kanssa toteutetun tutkimuksen avul-
55431: oikaisua, jos vamma tai sairaus on pahentu-        la. Tutkimus on tarkoitus hyödyntää kunnil-
55432: nut. Vuonna 1987 oikaisuhakemusten määrä           le annettavissa ohjeissa.
55433: oli 6 124 ja vuonna 1989 5 767. Olennaista            Valtion korvaaman kuntoutuksen lisäksi
55434: vähentymistä ei ole tapahtunut. Käsittelyajat      eräät kunnat korvaavat rintamaveteraanien
55435: ovat lähes yhtä pitkät kuin ensikertaistenkin      kuntoutusta omalla kustannuksellaan.
55436: hakemusten osalta.                                    Tapaturmaviraston työtilannetta on pyrit-
55437:     Sotilasvammalain mukaisten korvausha-          ty ensisijaisesti selvittämään rationalisointi-
55438:                                                    toimenpiteiden avulla. Ulkopuolisen konsul-
55439: kemusten uudelleen tutkiminen, joka tuli
55440:                                                    tin toimesta käynnistettyjen rationalisointi-
55441: voimaan 1. 7.1988 aiheutti vuonna 1988 1 400
55442:                                                    toimenpiteiden avulla vuosina 1983-1987 on
55443: hakemusta. Viime vuonna hakemuksia oli
55444:                                                    muun muassa työnkulkuja virastossa olen-
55445:  1 165. Käsittely kestää keskimäärin yhtä
55446: kauan kuin ensikertaisien elinkorkohake-           naisesti yksinkertaistettu ja aikaisemmista
55447:                                                    päällekkäisistä työvaiheista luovuttu sekä
55448: muskäsittely.
55449:                                                    tarkistettu työnjakoa ja käsittelysääntöjä.
55450:      Keskeinen osa hakemusten käsittelyssä on      Samalla on päätöksentekoa delegoitu alas-
55451: lääkäriasiantuntij oilla. Lääkäriasiantun tijoi-   päin tapaturmaviraston työjärjestyksessä.
55452: den suhteen on aikaisemmin ollut vaikeuk-          Työjärjestystä on tarkoitus edelleen kehittää.
55453:  sia, tällä hetkellä tilanne on kuitenkin paran-   Lisähenkilökunnan saaminen valtion viras-
55454: tunut.                                             toihin ei ole ollut mahdollista etenkin kun
55455:      Sairaanhoitokorvausten ja kuntoutushake-      tapaturmavirasto on virasto, jonka asiakas-
55456: musten käsittelyssä ei tällä hetkellä ole vii-     määrä viimeistään kuluvalla vuosikymmenel-
55457:  vettä. Kuntoutushakemukset ovat ajan tasal-       lä tulee olennaisesti vähenemään.
55458:  la.                                                  Tapaturmaviraston työtilannetta on vii-
55459:      Sotainvalidit, joiden haitta-aste on vähin-   meksi selvitetty sosiaali- ja terveysministe-
55460:  tään 30 % ja ne sotainvalidit, joiden kuntou-     riön asettamassa tapaturmaviraston henki-
55461:  tustarve johtuu sotilasvammalain nojalla          löstötyöryhmässä (1988:37). Työryhmä tote-
55462:  korvattavasta vammasta tai sairaudesta pää-       si, että tapaturmaviraston virkarakenne on
55463:  sevät neljän viikon laitoskuntoutusjaksolle       vääristynyt. Palkkarakenne on jäänyt jälkeen
55464:  vuosittain. Muut sotainvalidit pääsevät kun-      vertailtaessa vastaavanlaisten virastojen
55465:  toutukseen kerran neljässä vuodessa. Kapa-        palkkarakenteisiin. Tapaturmaviraston virat
55466:  siteetti kuntoutukseen on riittänyt, sotainva-    ovat painottuneet pienipalkkaisiin toimisto-
55467:  lideille rakennettavissa sairaskodeissa on        tehtäviin. Tästä aiheutuu suuri vaihtuvuus
55468:  mahdollista kuntouttaa myös vaikeasti vam-        henkilökunnan keskuudessa, erityisesti vaih-
55469:  maisia. Ns. lievävammaisten, alle 30 % hait-      tuvuus koskee sotilaslääkintöarkistoa. Vuon-
55470: 8   301335N
55471: 58
55472: 
55473: na 1987 vaihtuvuus oli lähes 22 %. Viime        jestelmä on tarkoitus saada käyttöön vuonna
55474: aikoina on ollut vaikeuksia saada alimmin       1991. Kuluvana vuonna on tavoitteena saada
55475: palkattuja virkoja täytettyä. Työryhmä eh-      jo aikaan asiakirjojen kulun seuranta. Tämä
55476: dotti tapaturmaviraston virkarakennetta ke-     tulee nopeuttamaan asiakirjojen käsittelyä ja
55477: hi tettä väksi.                                 parantamaan asiakaspalvelua.
55478:    Työryhmän ehdotuksena ollut virkaraken-         Lisäksi tapaturmaviraston johtoon on
55479: ne tulisi toteuttaa vuosien 1989-1992 välise-   vuoden 1990 alusta lukien asetettu johtokun-
55480: nä aikana käyttämällä virkaehtosopimusten       ta. Johtokunnan työn painopiste on viraston
55481: mukaisia järjestelymenoja ja tulo- ja menoar-   yleisen toimintapolitiikan, toiminta- ja palve-
55482: viota. Virkarakenteen kehittäminen on aloi-     lutavoitteiden määrittäminen ja toimintalin-
55483: tettu vuoden 1989 virkaehtosopimuksessa.        joista päättäminen. Johtokunta palvelee ensi-
55484: Tavoitteena on muun muassa nostaa palk-         sijaisesti viraston kehittämistarpeita ja on
55485: kaustasoa.                                      näin kehittämiselle yksi lisävoimavara. Joh-
55486:     Työryhmä kiinnitti myös huomiota henki-     tokunnan lisäksi on tarkoitus tehostaa viras-
55487: lökunnan koulutuksen kehittämistarpeisiin.      ton johtoryhmän työskentelyä.
55488: Tapaturmavirastoon on 1.3.1990 lukien pe-          Osa tapaturmaviraston vaikeasta työtilan-
55489: rustettu ensimmäinen koulutussihteerin vir-     teesta aiheutuu sotilaslääkintöarkistosta.
55490: ka.                                             Henkilökunnan vaihtuvuus arkistossa on eri-
55491:     Keskeinen merkitys sotilasvammalain mu-     tyisen suuri ja työvoimapula vaikuttaa virko-
55492: kaisten tehtävien hoitamisessa on atk-järjes-   jen täyttämiseen. Arkiston tilannetta on py-
55493: telmällä. Tapaturmaviraston atk-järjestelmä     ritty parantamaan lisäämällä henkilökuntaa,
55494: on vanhanaikainen ja tukee huonosti viras-      muun muassa henkilöllä, jonka tehtävänä on
55495: ton toimintoja. Parhaillaan on meneillään       organisoida uudelleen arkiston työt. Sosiaali-
55496: atk-järjestelmän uudistaminen. Uudistami-       ja terveysministeriön asettama tapaturmavi-
55497: nen tapahtuu yhteistyössä Valtion tietokone-    raston henkilöstötyöryhmä totesi arkiston
55498: keskuksen kanssa - kehittämissuunnitelma        hallinnollisesta sijainnista, että siirtoa Sota-
55499: on vuodelta 1988. Tarkoituksena on ulottaa      arkiston yhteyteen tulisi harkita vasta kulu-
55500: atk:n hyväksikäyttö kaikkiin korvausasioi-      van vuosikymmenen loppupuolella, koska
55501: hin. Kun järjestelmä on valmis, se tulee kat-   tämänhetkisen ruuhkan purkaminen voisi
55502: tamaan hakemus- ja päätösasioiden kirjaa-       siirrosta kärsiä.
55503: misen, hakemusten ohjauksen, asiakirjojen          Tapaturmaviraston työtilannetta on puret-
55504: kulun seuraamisen sekä päätösten kirjoituk-     tu vuoden 1989 aikana ja edelleen myös yli-
55505: sen, maksatuksen ja tilastoinnin. Koko jär-     töiden avulla.
55506:                                                                                               59
55507: 
55508: 
55509: 
55510: 
55511:                             Työministeriön hallinnonala
55512: 
55513:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-          suunnittelun kehittämiseksi. Vuonna 1989
55514: dosta on työministeriö todennut seuraavaa.        suoritettiin kolmen työvoimapiirin alueella
55515:                                                   kokeilu, jonka yhtenä tavoitteena oli saada
55516:                                                   kokemuksia tulosjohtamisesta ministeriön,
55517:                 Työministeriö                     työvoimapiirien ja työvoimatoimistojen välil-
55518:                                                   lä. Vuoden 1990 keväällä valmistui työryh-
55519:    Työvoimapoliittinen tutkimus ja suunnitte-     mämietintö "Tulosjohtamisen aloittaminen
55520: lu. Työllisyyslain 3 §:n mukaan työvoimapo-       työhallinnossa", jossa selvitettiin uuteen oh-
55521: litiikkaa varten tulee laatia suunnitelmia sekä   jausjärjestelmään siirtymiseksi tarvittavia
55522: on tehtävä tutkimuksia, tilastoja ja ennustei-    käytännön toimenpiteitä (mm. käyttöön
55523: ta.                                               otettavia tunnuslukuja, suunnittelu- ja las-
55524:    Vuoden 1987 alussa valmistui työllisyys- ja    kentajärjestelmää, vaikuttavuuskehityksen
55525: työvoimapoliittinen pitkän aikavälin ohjelma      suuntaviivoja sekä koulutus- yms. tukitoi-
55526: (TYPO 2000). Ohjelmassa määritettiin työ-         menpiteitä). Tulosjohtamisen sisäänajoon
55527: voimapolitiikan tavoitteet ja keinot sekä toi-    liittyvä koulutus käynnistyi maaliskuussa
55528: minnan painoalueet, joita on edelleen kehi-       1990 ja tavoittaa vielä kuluvana vuonna n.
55529: tetty ja täsmennetty vuosina 1988 ja 1989         600 työhallinnon henkilöä.
55530: laadituissa toiminta- ja taloussuunnitelmissa        Vuodesta 1989lähtien on toiminut työryh-
55531: sekä valtioneuvoston vuosittain laatimassa        mä, jonka tehtävänä on ollut valmistella työ-
55532: työllisyyden hoidon tavoiteohjelmassa. Ta-        hallinnon vuosisuunnitelmaa, tulo- ja me-
55533: voiteohjelmassa on mm. kiinnitetty huomio-        noarvioesitystä, lisämenoarviota, toiminta-
55534: ta työhallinnon ja muiden hallinnonalojen         ja taloussuunnitelmaa yms. asiakirjoja. Työ-
55535: toimenpiteiden koordinointiin. Suunnittelu-       hallinnon sisäisen laskennan uudistamiseksi
55536: työn organisoinnin tehostamiseksi perustet-       valmistuu suunnitelma vuoden 1990 lopulla.
55537: tiin uuteen työministeriöön suunnittelusih-       Myös tulosjohtamista palvelevan suunnitte-
55538: teeristö, jonka tehtävänä on avustaa ministe-     lujärjestelmän asiakirjojen sisällön, raken-
55539: riön johtoa suunnittelukysymyksissä.              teen ja suunnitteluaikataulun kehittämistä
55540:     Suunnittelun uusien mallien ja menetel-       varten on asetettu työryhmä, jonka työn tu-
55541: mien kehittämisessä työministeriö on ensim-       lokset saadaan käyttöön marraskuussa 1990.
55542: mäisenä ministeriönä siirtymässä tulosjohta-         Vuosina 1989 ja 1990 on työvoimapolitii-
55543: miseen. Tulosjohtamisen suunnittelu aloitet-      kan eri osa-alueilla valmistunut ja osin jo to-
55544: tiin vuonna 1989 ja vuoden 1990 syyskaudel-       teutettu useita kehittämissuunnitelmia. Eri-
55545: la ministeriön johto käy mm. ensimmäiset          tyisen voimakkaasti on painotettu asiakas-
55546: työvoimapiirikohtaiset tulostavoiteneuvotte-      palvelun, tiedotuksen ja tilastojärjestelmien
55547: lut. Tulosjohtamisessa paneudutaan erityi-        uudistamista. Vuosina 1989 ja 1990 valmistui
55548: sesti työvoimapiirien tulostavoitteiden mää-      mm. ammatinvalinnanohjauksen kehittämis-
55549: rittelyyn ja seurantaan. Eräs tärkeä tavoite      suunnitelma ja tietojärjestelmän kehittämis-
55550: on juuri ministeriön ja työvoimapiirien väli-     ohjelma, työvoimapalvelujen kehittämisoh-
55551: sen vuorovaikutuksen tehostaminen.                jelma, työnvälitys-ja työllisyyskoulutustilas-
55552:     Tulosjohtamiseen siirtymiseksi työhallin-     tojärjestelmien systeemisuunnitelma sekä
55553: nossa on ollut tai on vireillä useita hankkeita   suunnitelma tasa-arvon edistämiseksi työhal-
55554: 60
55555: 
55556: linnassa. Suurta suunnittelupanosta sekä mi-       että toimeenpantava tutkimus kohdentuu
55557: nisteriössä että työvoimapiireissä on edellyt-     hallinnon ajankohtaisiin tietotarpeisiin ja si-
55558: tänyt työvoimapoliittisesta aikuiskoulutuk-        ten tukee hallinnon päätöksentekoa. Tutki-
55559: sesta annetun lain ja asetuksen valmistelu         mustuloksia on käytetty hyväksi hallinnon
55560: sekä lain toimeenpanon valmistelu. Ministe-        eri osa-alueiden suunnittelutyössä, komi-
55561: riössä on vireillä suunnitelma vuoteen 2015        teoissa, toimikunnissa ja työryhmissä, lakien
55562: ulottuvan työpoliittisen ohjelman laadinnas-       valmistelutyössä, henkilöstökoulutuksessa ja
55563: ta.                                                kansainvälisessä yhteistyössä.
55564:    Valtion ja kuntien sekä kuntainliittojen           Vuonna 1986 valmistuneen työllisyystutki-
55565: suunnitelmista työllisyyden hoitamiseksi sää-      mustoimikunnan ehdotusten mukaisia tutki-
55566: detään työllisyyslain 4 §:ssä ja työllisyysase-    muksia on sisällytetty tutkimusohjelmiin.
55567: tuksen 6 §:ssä ja 11 §:ssä. Näiden säännösten      Toimikunnan ehdottama työelämän tutki-
55568: mukaisesti ovat valtion virastot ja laitokset      muspolitiikan neuvottelukunta asetettiin
55569: sekä kunnat toimittaneet ministeriölle seu-        vuonna 1989. Toimeksiannon mukaisesti
55570: raavaa vuotta koskevien työmäärärahojen ja         neuvottelukunta on laatinut työpoliittisen
55571: työllisyysmäärärahojen sekä niillä työllistet-     tutkimusohjelman vuosille 1991-1993. Oh-
55572: tävän työvoiman käyttösuunnitelman. Suun-          jelma on laaja-alaistanut hallinnon tutkimus-
55573: nitelma on vuosittain hyväksytty valtioneu-        toimintaa siten, että ohjelmassa on yhdistetty
55574: vostossa työministeriön esittelystä.               työvoimapoliittinen tutkimus ja työelämän
55575:     Ulkoisten sidosryhmien ja toisten hallin-      suhteiden ja työolojen tutkimus yhdeksi ko-
55576: nonalojen asiantuntemusta on käytetty hy-          konaisuudeksi.
55577: väksi siten, että useimmat suunnitelmat ja            Perustutkimuksen ja ministeriön rahoitta-
55578: kehittämisohjelmat on käsitelty ministeriötä       man soveltavan tutkimuksen vuorovaikutuk-
55579: avustavissa kolmikantaperiaatteella toimivis-      seen on haettu tehoa toimimalla kiinteässä
55580: sa neuvottelukunnissa.                             yhteistyössä Suomen Akatemian kanssa. Mi-
55581:     Suunnittelu edellyttää tuekseen ennusteita     nisteriön ja Suomen Akatemian yhteisrahoi-
55582: ja tilastoja. Ministeriössä ja työvoimapiireis-    tuksen turvin on valmistunut mm. viisi väi-
55583: sä laaditaan puolivuosittain lyhyen ajan suh-      töskirjaa, tekeillä on yksi väitöskirja ja me-
55584: danne-ennuste työllisyyden ja työttömyyden         nossa on Akatemian johdolla jatkuvan kou-
55585: kehityksestä. Vuonna 1990 on kehitetty var-        lutuksen tutkimusohjelma, jonka rahoituk-
55586: sinkin alueellisia työmarkkina-analyyseja.         seen ministeriö osallistuu. Perustutkimuksen
55587: Vuonna 1990 valmistuu vuoteen 2000 ulottu-         edellytyksiä on parantanut Tampereen ja Jy-
55588: va työvoiman kysyntä- ja tarjontaennuste.          väskylän yliopistoon perustetut työelämän
55589: Tilastotuotantoa on jatkuvasti kehitetty uu-       tutkimusyksiköt. Vuorovaikutusta tutkimus-
55590: den atk-tekniikan ja muuttuvien tarpeiden          yhteisöjen välillä on ylläpidetty järjestämällä
55591: myötä. Työllisyyslaki aiheutti huomattavia         seminaareja.
55592: laajennuksia tilastotuotantoon ja toi seuran-         Työllisyyslain edellyttämiä tutkimus- ja
55593: taan uusia kohderyhmiä mm. työhönoikeute-          suunnittelutoimia on ministeriössä noudatet-
55594: tut (pitkäaikaistyöttömät ja yli 3 kuukautta       tu. Syksyllä 1990 ministeriössä valmistuu
55595: työttömänä olleet nuoret), velvoitetyöhön si-      hallituksen selonteko eduskunnalle työlli-
55596: joitetut ja tästä työstä kieltäytyneet tai eron-   syyslain vaikutuksista ja toimeenpanosta.
55597: neet.                                              Työllisyyslain vaikutusten selvittämiseksi mi-
55598:    Työvoimapoliittisen tutkimuksen tehosta-        nisteriö on rahoittanut neljä eri tutkimusta.
55599: miseen on pyritty laatimalla kolmen vuoden         Niissä selvitetään mm. lain taloudellisia vai-
55600: välein erityisiä tutkimusohjelmia, joita on        kutuksia, avoimien työpaikkojen ilmoitta-
55601: täsmennetty laatimalla yksityiskohtaiset           misvelvollisuuden toteutumista, tukityöllis-
55602: käyttösuunnitelmat kutakin vuotta varten.          tettyjä ja heidän sijoittumistaan avoimille
55603: Tutkimusohjelmia ja käyttösuunnitelmia val-        työmarkkinoille sekä pitkäaikaistyöttömiä ja
55604: misteltaessa on käyty säännönmukaiset ke-          lain velvoitteiden piiriin kuuluvia nuoria.
55605: hittämiskeskustelut ministeriön johdon ja eri         Työllisyyskoulutus. Työministeriö toteaa,
55606: osastojen kanssa. Työvoimapiirien ja työvoi-       että vuonna 1987 työllisyyskoulutuksessa oli
55607: matoimistojen tietotarpeiden selvittämiseksi       oppilaita keskimäärin kuukaudessa n.
55608: on järjestetty tutkimusseminaareja. Tällä          15 700. Kun koulutuksen pituus on n. 6 kuu-
55609: suunnittelumenettelyllä on varmistettu se,         kautta, aloitti koulutuksen vuonna 1987 yh-
55610:                                                                                                61
55611: 
55612: teensä n. 32 000 henkilöä. Näin koulutuksen        misen uhalla. Myös koulutuksen keskeyttä-
55613: kustannukset aloittanutta oppilasta kohden         misellä on sama vaikutus oikeuteen saada
55614: olivat n. 32 000 mk.                               työttömyyspäivärahaa.
55615:    Työministeriö on antanut työllisyyskoulu-          Tilintarkastajat arvioivat kertomukses-
55616: tukseen osoittamista ja valintaa koskevat uu-      saan, että koulutuksen keskeyttäneillä on
55617: det määräykset, jotka tulivat voimaan              huomattavasti koulutuksen suorittaneita
55618: 1.9.1988. Vastaavasti on ammattikasvatus-          useammin aikaisempaa työllisyyskoulutusta.
55619: hallitus antanut alaisilleen oppilaitoksille oh-   Työministeriössä tehdyn selvityksen mukaan
55620: jeet oppilasvalinnasta. Työministeriön mää-        näin ei kuitenkaan ole. Vuonna 1989 koulu-
55621: räyksissä on kiinnitetty erityistä huomiota        tuksen suorittaneista oli 25 % ollut aikaisem-
55622: asiakkaiden koulutustarpeiden perusteelli-         min työllisyyskoulutuksessa, kun taas kes-
55623: seen selvittämiseen samoin kuin soveltuvuu-        keyttäneistä oli aikaisemmin työllisyyskoulu-
55624: den arviointiin. Sekä osoittamis- että valinta-    tuksessa ollut 26 %.
55625: vaiheen koulutustarpeen arvioinnissa lähtö-           Työllisyyskoulutuksen       hallintomallista
55626: kohtana on se, että kyseisellä koulutuksella       työministeriö toteaa, että hallitus on antanut
55627: voidaan parantaa asiakkaan työhönsijoittu-         keväällä 1990 eduskunnalle esityksen (1990
55628: mista. Kun koulutusratkaisu on valittu tältä       vp - HE n:o 20) laiksi työvoimapoliittisesta
55629: pohjalta, motivoi se myös oppilasta suoritta-      aikuiskoulutuksesta sekä esityksen (1990 vp
55630: maan koulutuksen loppuun.                          -HE n:o 12) ammatillisia aikuiskoulutuskes-
55631:    Valintaryhmien työskentely on käytännös-        kuksia koskevaksi lainsäädännöksi. Edellä
55632: sä vakiintunut sellaiseksi, että koulutuksen       mainittujen esitysten hyväksyminen edus-
55633: järjestäjän edustajat ja työvoimatoimistojen       kunnassa 1.1.1991 voimaantuleviksi (763/90,
55634: edustajat selvittävät yhdessä koulutuksen          760/90) merkitsee siirtymistä valtion tilintar-
55635: keskeyttäneiden tilannetta ja keskeyttämisen       kastajien esittämään hallintomalliin ja kou-
55636: syitä.                                             lutuksen järjestämiskäytäntöön työllisyys-
55637:                                                    koulutuksessa.
55638:    Vuonna 1983 keskeyttäminen oli runsainta           Akateeminen työttömyys. K e h i t t y v ä t
55639: rakennus- ja metallialan koulutuksessa. Ra-        työvoima p a 1ve 1u t. Työllisyyslakiin pe-
55640: kennusalalla keskeyttäneiden osuus koulu-          rustuva, vuoden 1988 alussa käynnistetty
55641: tuksen päättäneistä oli 32 % ja metallialalla      työpaikkojen ilmoittamismenettely on asetet-
55642: 27 %. Vuonna 1989 olivat vastaavat luvut 25        tujen tavoitteiden mukaisesti laajentanut ja
55643: ja 24 %, joten keskeyttäminen on vähentynyt        tehostanut työnvälityksen käyttöä ja samalla
55644: keskimääräistä enemmän, joskin on edelleen-        se on parantanut myös muiden työvoimapal-
55645: kin keskimääräistä yleisempää. Kaikista            velujen saatavuutta. Työnvälityksen palvelu-
55646: koulutuksen päättäneistä keskeytti 18%             kykyä huomattavasti parantanut uusi atk-
55647:  vuonna 1983ja 17% vuonna 1989.                    pohjainen tietojärjestelmä kattoi jo vuonna
55648:     Työhön meno oli mainituilla aloilla syynä      1989 80% työpaikoista ja 70% työnhaki-
55649:  keskeyttämiseen selvästi yleisempää kuin          joista. Ilmoitusmenettelyn johdosta työpai-
55650:  keskeyttäneillä yleensä. Kun kaikista kes-        kat työnvälityksessä ovat lisääntyneet 70 %
55651:  keyttäneistä oli 24 %:lla syynä työhön meno,      vuoden 1987 työpaikkamäärään verrattuna
55652:  olivat rakennus- ja metallialalla vastaavat lu-   ja tämä kasvu on kohdistunut erityisesti toi-
55653:  vut 29 ja 31 %.                                   mihenkilöaloille. Hakijoiksi on tullut aikai-
55654:     Työministeriö katsookin, että valintame-       sempaa enemmän korkeakoulututkinnon
55655:  nettely toimii asianmukaisesti. Sen sijaan        suorittaneita, siitä huolimatta, että työnanta-
55656:  keskeyttämiseen vaikuttaa monet muut sei-         jat käyttävät edelleen myös muita työvoi-
55657:  kat, jotka eivät johdu valintamenettelystä.       manhankintakanavia.
55658:  Näitä ovat mm. tarjolla olevan koulutuksen           Työnvälityksen tietojärjestelmä valmistuu
55659:  osittainen vastaamattomuus ammattitaitoi-         koko maata kattavaksi vuonna 1991, jolloin
55660:  sen työvoiman kysyntään, kurssikeskusten          myös työmarkkinoita koskeva tiedonvälitys
55661:  tuntikehysjärjestelmästä johtuvat liian suuret    paranee entisestään. Järjestelmä on suunni-
55662:  oppilasryhmäkoot suhteessä kysyntään sekä         teltu vaativia asiakastilanteita varten ja se
55663:  työttömyysturvalain säännös, joka velvoittaa      parantaa tiedon saamista eri alueilla avautu-
55664:  työnhakijaa vastaanottamaan soveltuvaa            vista työmarkkinoiden mahdollisuuksista ja
55665:  koulutusta työttömyyspäivärahan menettä-          niillä tapahtuvista muutoksista.
55666: 62
55667: 
55668:    Akateemisen työvoiman, erityiskoulutettu-     senmukainen sijoittuminen korostuu ja on
55669: jen työnhakijoiden, palvelua pyritään työn-      yleisintä niillä alueilla, joilla korkeakouluo-
55670: välityksessä jatkuvasti tehostamaan mm. li-      piskelijoiden määrät ovat suuria ja opintoa-
55671: säämällä ja monipuolistamaHa henkilökoh-         lat laajoja. Korkeakoulutasoa vastaamatto-
55672: taista asiakaspalvelua.                          miin tehtäviin sijoittuminen on yleisintä Uu-
55673:    Viime vuosina on myös kehitetty erityisesti   denmaan läänissä. Samanaikaisesti kuitenkin
55674: tiedottavaa työnvälitystä, joka antaa mah-       nimenomaan tällä alueella korkeakoulutut-
55675: dollisuuden omatoimisuudelle ja sopii erityi-    kinnon suorittaneiden sijoittumismahdolli-
55676: sen hyvin paikanvaihtajille. Tiedot työpaikan    suudet koulutusta vastaavaan työhän ovat
55677: vaihtamismahdollisuuksista ovat erityisen        parhaimmat ja läänin työpaikkarakenne
55678: tärkeitä työssä oleville, koulutuksesta val-     edistää toimihenkilötyövoiman ja erityisesti
55679: mistuneille työnhakijoille, joiden odotukset     korkeasti koulutetun työvoiman siirtymistä
55680: liittyvät toisenlaisiin tehtäviin tai kokonaan   tälle alueelle.
55681: toiselle alalle.                                    Su unni t tel un tarve. Työmarkkinois-
55682:    Työmarkkinaongelma t. Akateemi-               ta lähtevä työvoimapalveluiden pitkäjännit-
55683: sen työvoiman suurimpana työmarkkinallise-       teinen suunnittelu lisää toimialoittain ja
55684: na ongelmana pidetään tämän ryhmän epä-          alueittain eriytyneiden työmarkkinoiden toi-
55685: tarkoituksenmukaista sijoittumista työmark-      mivuuden parantamismahdollisuuksia. Tämä
55686: kinoille. Yleensä epätarkoituksenmukainen        edellyttää, että työvoimatoimistot jatkuvasti
55687: sijoittuminen liittyy vallitsevaan työmarkki-    selvittävät alueensa työmarkkinoita ja asiak-
55688: natilanteeseen; samanaikaisesti esiintyy työt-   kaidensa palvelutarpeita.
55689: tömyyttä sekä työvoimapulaa ja hakijakun-           Suunnittelussa käytetään hyväksi mm. ti-
55690: nan koulutus- ja ammattirakenne eivät vas-       lastoanalyysejä ja suoraa palautteen hankki-
55691: taa työelämän vaatimuksia. Parhaimmat työ-       mista asiakaskyselyin. Oleellista on selvittää
55692: hönsijoittumismahdollisuudet ovat niillä tut-    muutossuunnat ja keskeiset ongelmat.
55693: kinnon suorittaneilla, joiden koulutus vastaa       Palvelujen suunnittelun lähtökohtina ovat
55694: työelämän ammatillisia kvalifikaatioita.         sekä valtakunnalliset että piirikohtaiset tu-
55695:    Nykyisin akateemisen hakijakunnan työ-        lostavoitteet ja paikallisten selvitysten tulok-
55696: markkinat ovat sekä miehille että naisille lä-   set.
55697: hes samanlaiset. Ammatillisen luonteisen            Työvoimapalvelujen ja tietojärjestelmän
55698: koulutuksen saaneet miehet ja naiset sijoittu-   kehittyessä työmarkkinoista ja niiden toi-
55699: vat yhtä harvoin epätarkoituksenmukaisesti.      minnasta saadaan yhä paremmin tietoa. Tä-
55700: Akateemisen koulutuksen saaneet henkilöt,        män tiedon välittäminen jäsennettynä antaa
55701: jotka muuttavat puolisonsa mukana työpai-        asiakkaille kuvan uusista mahdollisuuksista
55702: kan muuttoalueelle ja eivät saa koulutustaan     työmarkkinoilla ja auttaa heitä myös hyö-
55703: vastaavaa työtä, ovat sensijaan usein tilan-     dyntämään niitä.
55704: teessa, jossa vaaditaan uudenlaista sopeutu-        Henkilöstörakenteen kehittämi-
55705: miskykyä. Eräänä keskeisenä kysymyksenä          nen. Työvoimatoimistoilla olisi todennäköi-
55706: nousee tällöin esille henkilön uudelleenkou-     semmin paremmat edellytykset palvella aka-
55707: luttaminen, joka voi ehkäistä epätarkoituk-      teemisesti koulutettua työvoimaa, mikäli ai-
55708: senmukaista työhön sijoittumista.                nakin osalla työnvälityksen asiakaspalvelus-
55709:    Viime vuosina akateemisten työmarkkinat       sa toimivista henkilöistä olisi henkilökohtais-
55710: ovat keskimääräiseen työllisyystilanteeseen      ta kokemusta sekä korkeakouluopiskelusta
55711: verrattuna säilyneet edelleen hyvinä. Akatee-    että työtehtävistä, jotka vaativat akateemi-
55712: misten sijoittumismahdollisuudet vaihtelevat     sen koulutuksen.
55713: koulutusaloittain ja alueittain. Epätarkoituk-
55714:                                                                                                  63
55715: 
55716: 
55717: 
55718: 
55719:                         Ympäristöministeriön hallinnonala
55720: 
55721:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-               Vesien suojelua koskevista ennakkotoi-
55722: dosta on ympäristöministeriö esittänyt mm.          menpiteistä annetun asetuksen muutoksella
55723: seuraavaa.                                          (816/89) siirrettiin asetuksen mukaisten il-
55724:                                                     moitusten käsittely pääosin vesi- ja ympäris-
55725:                                                     töhallituksesta vesi- ja ympäristöpiireihin.
55726:                                                     Muutos tuli voimaan 1.11.1989. Samojen pe-
55727:              Ympäristöministeriö                    riaatteiden mukaisesti siirrettiin puhe- ja toi-
55728:                                                     mivaltaa vesilain mukaisissa asioissa keskus-
55729:    Tehtävien ja toimivallan siirto lääninhalli-     virastosta piirihallintoon vesi- ja ympäristö-
55730: tuksille ja vesi- ja ympäristöpiireille. Valtion-   hallinnosta annetun asetuksen muutoksella
55731: tilintarkastajien mukaan lääninhallitusten ja       (338/90), joka tuli voimaan 1.5.1990.
55732: vesi- ja ympäristöpiirien tehtäviä ja toimival-        Valtiontilintarkastajien mielestä vesi- ja
55733: taa tulee edelleen lisätä. Näin on tehty viime      ympäristöhallituksesta lakkautettavia virko-
55734: vuosina erityisesti ympäristönsuojelun rahoi-       ja tulisi pääosin perustaa lääninhallituksiin ja
55735: tustukiasioissa. Saariston ympäristönhoitoa-        vesi- ja ympäristöpiireihin. Työnjaon muut-
55736: vustusten myöntäminen siirtyi ympäristömi-          tuminen keskushallinnon ja aluehallinnon
55737: nisteriöstä lääninhallituksiin vuoden 1989          välillä heijastuu luonnollisesti henkilövoima-
55738: alusta, jolloin laki saariston kehityksen edis-     varojen tarpeeseen. Myösilmansuojelu-ja jä-
55739: tämisestä annetun lain muuttamisesta (973/          tehuoltoasioiden ruuhkan purkaminen eräis-
55740: 88) tuli voimaan. Ympäristöministeriö teki          sä lääninhallituksissa edellyttää lisävoimava-
55741: vuonna 1989 päätöksen, jolla lääninhallituk-        rojen saamista väliaikaisesti käyttöön. Lää-
55742: set oikeutettiin vuoden 1990 alusta hyväksy-        ninhallituksiin perustettiinkin vuonna 1986
55743: mään korkotukilainoiksi ilmansuojelun ja jä-        ilmansuojelu- ja jätehuoltotehtäviin 22 uutta
55744: tehuollon edistämiseen tarkoitetut, enintään        virkaa, jota vastaava määrä virkoja lakkau-
55745: 1 000 000 markan lainat. Vastaavasti vesi- ja       tettiin vesi- ja ympäristöhallinnosta. Ruuh-
55746: ympäristöpiirit oikeutettiin hyväksymään            kan purkamista varten on lääninhallituksissa
55747: enintään samansuuruiset, yhdyskuntien ve-           lisäksi ollut vuodesta 1989 lukien ympäristö-
55748: siensuojelutoimien edistämiseen tarkoitetut         ministeriön varoin viisi määräaikaista vir-
55749: korkotukilainat Vesi- ja ympäristöpiireille         kaa. Ne on tarkoitus muuttaa tilapäisiksi vi-
55750: siirrettiin myös yhdyskuntien vesihuoltoa-          roiksi vuoden 1991 tulo- ja menoarviossa. Li-
55751: vustusten myöntäminen vuoden 1990 alusta            säksi on tarkoitus ympäristöministeriön va-
55752: voimaan tulleella lailla yhdyskuntien vesi-         roin palkata määräaikaista työvoimaa.
55753: huoltotoimenpiteiden avustamisesta annetun             Vesi- ja ympäristöhallinnossa pyritään uu-
55754: lain muutoksesta (1376/89).                         sien tehtävien edellyttämät henkilölisäykset
55755:     Hallitus antoi 2.4.1990 eduskunnalle esi-       hoitamaan pääosin henkilövoimavaroja uu-
55756: tyksen laiksi luonnonsuojelulain muuttami-          delleen kohdentamalla. Rakentamistehtävis-
55757: sesta. Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi      tä arvioidaan kehittämistoimien myötä vähe-
55758: muun muassa säännöksiä yksityismaille pe-           nevän noin 100 henkilöä 1990-luvun puolivä-
55759: rustettavista luonnonsuojelualueista siten,         liin mennessä. Vapautuvista voimavaroista
55760: että päätösvaltaa näissä asioissa siirrettäisiin    osa käytetään valtioneuvoston keväällä 1989
55761: ympäristöministeriöstä lääninhallituksiin.          päättämän henkilöstön supistamisohjelman
55762: 64
55763: 
55764: toteuttamiseen. Loput vapautuvista voima-         haltijain laskennallinen työpanos jätehuollon
55765: varoista on tarkoitus käyttää uusien ja laaje-    valvontaan olisi nykyisin noin 50 henkilötyö-
55766: nevien ympäristönsuojelutehtävien henkilö-        vuotta vuodessa. Valtioneuvoston hyväksy-
55767: tarpeisiin.                                       män valtakunnallisen suunnitelman mukaan
55768:    Valtiontilintarkastajien mielestä lääninhal-   ympäristönsuojelun        valtionosuusvirkojen
55769: litusten ja vesi- ja ympäristöpiirien työnjakoa   määrä kasvaisi siten, että vuoden 1994 lopus-
55770: olisi selkeytettävä siten, että asioiden hoito    sa olisi yhteensä 476 valtionosuusvirkaa. Jos
55771: olisi mahdollisimman tarkoituksenmukaista.        jätehuollon valvonnan osuus viranhaltijain
55772: Ympäristölupakomitea on ehdottanut eräi-          työpanoksesta säilyy nykyisellä tasolla, las-
55773: den ympäristölupien käsittelyn yhdistämistä       kennallinen työpanos jätehuollon valvonnas-
55774: (Komiteanmietintö 1989:52). Komitean eh-          sa olisi 1990-luvun puolivälissä noin 95- 100
55775: dotukset toteutettuina tulevat vaikuttamaan       henkilötyövuotta vuodessa.
55776: ympäristönsuojelun aluehallintoon. Läänin-           Valtiontilintarkastajat kiinnittivät kerto-
55777: hallitukset olisivat ehdotuksen mukaan lupa-      muksessaan huomiota jätehuollon tutkimus-
55778: ja valvontaviranomaisia, mutta myös vesi- ja      työn merkitykseen. Jätteidentutkimusta on-
55779: ympäristöpiireille tulisi lupien valvontaan       kin tehostettu "Jätteidentutkimuksen kehit-
55780: liittyviä valvontatehtäviä. Ympäristölupako-      tämisohjelman 1987 -90" (Ympäristöministe-
55781: mitean ehdotusten jatkovalmistelu on käyn-        riö 1987, Sarja A 55/1987) ehdotusten mu-
55782: nissä ympäristöministeriössä. Lupamenette-        kaisesti. Vuoden 1989 lopussa valmistui sel-
55783: lyn yhdistämistä koskeva lakiehdotus pyri-        vitys "Jätteidentutkimuksen kehitys vuosina
55784: tään antamaan eduskunnalle vuoden 1990 ai-        1985-1988" (Vesi- ja ympäristöhallitus 1989,
55785: kana.                                             Monistesarja Nro 215). Selvityksen mukaan
55786:     Lääninhallitusten ja vesi- ja ympäristöpii-   kehittämisohjelman toteutuminen on ollut
55787: rien välistä työnjakoa selvittävän työryhmän      melko hyvä, vaikka jätteidentutkimuksen
55788: asettamisen tarvetta selvitetään ympäristö-       määrärahat eivät ole olleetkaan riittävät.
55789: ministeriön ja sisäasiainministeriön kesken.         Ympäristöministeriön käytössä olevista jä-
55790: Kysymys liittyy koko ympäristönsuojeluhal-        tehuollon tutkimusrahoista on viime vuosina
55791: linnon, myös keskushallinnon ja kuntien ym-       yhä enemmän ohjattu vesi- ja ympäristöhal-
55792: päristönsuojeluhallinnon,        kehittämiseen.   linnossa tehtäviin selvityksiin ja tutkimuk-
55793: Ratkaisut kehittämisen suuntaviivoista teh-       seen. Vuonna 1989 näistä määrärahoista oh-
55794: täneen vuoden 1990 aikana.                        jattiin vesi- ja ympäristöhallintoon noin 50
55795:    Jätehuolto. Vuonna 1987 lääninhallituk-        prosenttia. Ympäristöministeriön tavoitteena
55796: sissa oli työntekijöitä jätehuoltotehtävissä      on ollut rahoittaa pääasiassa hallintoa palve-
55797: yhteensä 29 henkilötyövuoden verran, mihin        levaa käytännön läheistä tutkimus- ja selvi-
55798: sisältyi tilapäisen ja toimistohenkilöstön sekä   tystyötä.
55799: johdon työpanos. Vuosina 1989-90 on lää-             Ympäristöministeriö teki 1.9.1989 päätök-
55800: ninhallituksiin voitu tilapäisesti palkata yh-    sen lääninhallituksen hyväksyttäväksi esitet-
55801: teensä viisi tarkastajaa. Näiden työpanokses-     tävistä jätehuoltosuunnitelmista (824/89).
55802: t~. noin puolet on käytetty jätehuollon tehtä-    Päätös tuli voimaan 1.10.1989 ja sillä kumot-
55803: vnn.                                              tiin kiinteistön jätehuollon järjestämistä kos-
55804:    Jätehuollon hallintoa on myös pyritty jär-     kevista suunnitelmista annettu sisäasiainmi-
55805: kiperäistämään muuttamalla lääninhallitus-        nisteriön päätös (577 /79). Lääninhallitusten
55806: ten ja kuntien keskinäistä työnjakoa jäte-        hyväksyttäväksi on nyt esitettävä enää ai-
55807: huoltolain mukaisten kiinteistön jätehuolto-      noastaan jätehuollon, jätteiden hyödyntämi-
55808: suunnitelmien käsittelyssä siten kuin jäljem-     sen ja ympäristönsuojelun kannalta merki-
55809: pänä esitetään. Työnjakoa muuttamalla on          tyksellisimmät jätehuoltosuunnitelmat.
55810: lääninhallitusten työpainetta voitu vähentää.        Uusi työnjako lisää huomattavasti ympä-
55811:    Jätehuollon henkilöstön määrä kunnissa         ristönsuojelulautakuntien päätösvaltaa kiin-
55812: on lisääntynyt. Ympäristönsuojelun valtion-       teistöjen jätehuoltosuunnitelmien hyväksyn-
55813: osuusvirkojen määrä on tällä hetkellä 261.        nässä. Selvästi alle kymmenen prosenttia jä-
55814: Selvitysten perusteella näiden viranhaltijoi-     tehuoltosuunnitelmista arvioidaan enää edel-
55815: den työpanoksesta käytettiin vuonna 1989          lyttävän lääninhallituksen hyväksyntää.
55816: noin yksi viidesosa jätehuollon valvontateh-      Työnjaon muuttuminen vähentää lääninhal-
55817: täviin. Näin ollen ympäristönsuojelun viran-      litusten ruuhkia, mutta lisää samalla, jos-
55818:                                                                                                 65
55819: 
55820: kaan ei samassa maann, lautakuntien työ-            seen ongelmajätelaitokseen. Asianmukaisesti
55821: määrää sekä tiedon ja asiantuntemuksen tar-         järjestetyn öljyjätehuollon turvaamiseksi tu-
55822: vetta. Tiedossa ja asiantuntemuksessa oleviin       levaisuudessakin ja sen edelleen kehittämi-
55823: puutteisiin on saatu korjausta laatimalla toi-      seksi sekä muiden öljyjätemaksusta annetus-
55824: mialoittaisia jätehuolto-ohjeita. Valmiina tai      sa laissa tarkoitettujen tavoitteiden saavutta-
55825: tekeillä on parisenkymmentä ohjetta. Näin           miseksi laki tulisi säätää pysyväksi. Ympäris-
55826: voidaan nopeuttaa jätehuoltosuunnitelmien           töministeriö onkin tehnyt tätä koskevia eh-
55827: käsittelyä ja tehostaa niiden toimeenpanon          dotuksia.
55828: valvontaa ainakin niissä kunnissa, joissa on           Ympäristöministeriössä on harkittu myös
55829: henkilöstöä jätehuoltotehtävien hoitamiseen.        muita öljyjätemaksun ja -avustuksen kaltai-
55830:    Kuten edellä on todettu, ympäristölupako-        sia järjestelmiä. Tällaisista mainittakoon ro-
55831: mitea ehdotti mietinnössään eräiden ympä-           muakkumaksu, romurengasmaksu jajtai ro-
55832: ristölupien käsittelyn yhdistämistä. Komi-          muautomaksu, CFC- ja kylmälaitemaksu,
55833: tean ehdotusten jatkovalmistelun rinnalla on        raskasmetalliparistoista perittävä maksu ja
55834: tarkoitus valmistella ehdotusta jätehuolto-         kemikaalimaksu.
55835: lain muutokseksi, jonka mukaan yleisiltä               Esimerkiksi CFC-aineita sisältävien kyl-
55836: kaatopaikoilta ja jätteiden käsittelylaitoksil-     mäkoneiden keräilyn sekä CFC:n talteen-
55837: ta edellytettäisiin jätehuoltosuunnitelmaa.         oton järjestäminen edellyttänee keskitettyä
55838: Suunnitelman hyväksymisen edellytyksenä             jätehuoltojärjestelmää, jonka kustannukset
55839: olisi tällöin muun ohella, että yleisissä jättei-   ovat niin suuret, ettei niiden kattaminen jäl-
55840: den käsittelypaikoissa järjestetty jätehuolto       kikäteen perittävin maksuin ole mahdollista.
55841: katsottaisiin jätehuollon alueellisen järjestä-     Järjestelmän kustannukset olisi tarkoituksen-
55842: misen kannalta tarpeelliseksi ja tarkoituksen-      mukaisinta kattaa CFC-aineista ja niitä sisäl-
55843: mukaiseksi. Jätehuoltosuunnitelmia hyväk-           tävistä laitteista etukäteen perittävin mak-
55844: syttäessä voitaisiin asettaa jätehuollon            suin. Ympäristöministeriössä varaudutaan
55845: alueellisia järjestelyjä koskevia ehtoja. Uu-       edellä mainittujen kaltaisten maksujärjestel-
55846: sien yleisten jätteiden käsittelypaikkojen          mien käyttöönottoon lähivuosina.
55847: ohella jo käytössä olevilta yleisiltä kaatopai-
55848: koilta ja jätteiden käsittelylaitoksilta edelly-       Valtiontilintarkastajat kiinnittivät huo-
55849: tettäisiin jätehuoltosuunnitelmaa. Näissä ta-       miota myös haja-asutusalueiden jätehuollon
55850: pauksissa suunnitelma olisi esitettävä läänin-      kehittämisen tärkeyteen. Haja-asutusaluei-
55851: hallituksen määräämässä ajassa lain voi-            den jätehuollossa on edelleen huomattavia
55852: maantulosta ja toiminta käsittelypaikassa           puutteita. Parhaillaan asiaa selvitetään pe-
55853: joko saatettava lain mukaiseksi päätöksessä         rusteellisesti Pohjois-Karjalan läänissä, jossa
55854: asetettavan määräajan kuluessa tai poistetta-       kesällä 1989 aloitettiin ympäristöministeriön
55855: va se käytöstä.                                     rahoittama "Haja-asutusalueiden jätehuollon
55856:    Kun myös yleisistä jätteiden käsittelypai-       kehittämisprojekti".
55857: koista vaadittaisiin esitettäväksi jätehuolto-         Haja-asutusalueiden jätehuollon palveluja
55858: suunnitelma, saataisiin poistetuksi se nykyi-       on parannettava siten, että kaikki näillä
55859: sen jätehuoltolain epäjohdonmukaisuus, että         alueilla syntyvät yhdyskuntajätteet ja ongel-
55860: vain yksityisiä kaatopaikkoja ja muita käsit-       majätteet sekä suurin osa hyödyntämiskel-
55861: telypaikkoja varten on laadittava jätehuolto-       poisista jätteistä saadaan asianmukaiseen kä-
55862: suunnitelma. Nykyisin puuttuu keino antaa           sittelyyn. Tämän onnistuminen edellyttää
55863: jätehuoltolain nojalla riittävän tiukkoja ja        säännöllisesti toimivaa keräilyjärjestelmää
55864: yksiselitteisiä määräyksiä yleisistä jätteiden      kullekin mainitulle jäteryhmälle erikseen. On
55865: käsi ttel ypaikois ta.                              myös harkittava jätehuoltolainsäädännön
55866:    Öljyjätemaksusta annetun lain (894/86)           muuttamista siten, että kunta veivoitetaan
55867: voimaantulon jälkeen öljyjätteiden asianmu-         huolehtimaan haja-asutusalueiden jätteen-
55868: kainen keräily, kuljetu~ja käsittely on lisään-     kuljetuksen järjestämisestä. Nykyisinhän
55869: tynyt huomattavasti. Oljyjätemaksuina ker-          huolehtimisvelvollisuus koskee ainoastaan
55870: tyvien avustuksien turvin aikaisemmin kaup-         taaja-asutusalueita. Velvollisuus voitaisiin
55871: papuutarhoissa ja muissa pienissä öljylämmi-        kuitenkin rajoittaa koskemaan vain sellaisia
55872: tyslaitoksissa epäasianmukaisesti käsitellyt        jätteitä, joita ei voida asianmukaisesti käsi-
55873: öljyjätteet on voitu toimittaa valtakunnalli-       tellä jätteiden syntypaikoissa.
55874: 9   301355N
55875: 66
55876: 
55877:    Haja-asutusalueen jätehuollon kehittämi-         Vesiensuojelussa on Itämeren sekä Pohjan-
55878: sen tulisi perustua kunnan laatimaan alueen-     meren ja Koillis-Atlantin suojelutavoitteita
55879: sa jätehuollon kehittämissuunnitelmaan, jos-     kiristetty ministeritasolla tehdyin päätöksin.
55880: sa yhtenä osana käsitellään haja-asutusa-        Pohjoismaiden ministerineuvoston 1989 hy-
55881: lueen jätehuoltoa. Tällaisen suunnitelman        väksymässä merensuojeluohjelmassa kiinni-
55882: laatimisohjeet ympäristöministeriö on anta-      tetään huomiota typen, fosforin ja muiden
55883: nut kunnille vuonna 1987. Kuntien olisi huo-     haitallisten ja myrkyllisten aineiden päästö-
55884: lehdittava myös suunnitelman toimeenpa-          jen vähentämiseen. Helsingin komission 12.
55885: noon tarvittavien henkilö- ja muiden voima-      kokouksessa vuonna 1990 päätettiin aloittaa
55886: varojen varaamisesta.                            Suomen johdolla Itämeren suojelua koske-
55887:    Jätehuollon neuvottelukunta on syksyllä       van Helsingin sopimuksen uudistamisesta
55888: 1990 saanut valmiiksi ympäristöministeriön       neuvottelut sitovien teknisten määräysten ai-
55889: käyttöön "Yhdyskuntien jätehuollon kehittä-      kaansaamiseksi.
55890: misohjelman". Ohjelma sisältää ehdotuksia           YK:n Euroopan talouskomissiossa aloite-
55891: myös haja-asutusalueiden jätehuollon kehit-      taan tänä vuonna neuvottelut rajavesistöjen
55892: tämisestä. Kehittämisohjelman perusteella        käyttöä ja suojelua koskevan yleissopimuk-
55893: valmistellaan asiaa koskeva ehdotus valtio-      sen aikaansaamiseksi. Sopimus perustuu
55894: neuvoston periaatepäätökseksi.                   Suomen aloitteesta Sofiassa syksyllä 1989 pi-
55895:    Ilman- ja vesiensuojelua koskeva kansain-
55896:                                                  detyn ETYK:n ympäristökokouksen asetta-
55897: välinen yhteistyö. Suomi on kertomusvuoden
55898:                                                  miin tavoitteisiin.
55899: jälkeen jatkanut ja tehostanut osallistumis-        Suomi teki vuonna 1989 aloitteen pohjois-
55900: taan ilman- ja vesiensuojelun kansainväliseen    ten alueiden ympäristönsuojelun yhteistyön
55901: yhteistyöhön. Ilmansuojelussa on hyväksytty      tiivistämisestä. Tätä arktisten alueiden ym-
55902: pohjoismainen toimintaohjelma, jossa asete-      päristönsuojeluyhteistyötä on tehty kahdek-
55903: tut tavoitteet osaltaan edistävät kansainväli-   san maan kesken. Syksyllä 1989 Suomessa
55904: siä ilmansuojelutoimia. Suomi on sopinut         pidetyssä kokouksessa aloitettiin arktisen
55905: Neuvostoliiton kanssa ilmansuojelun toimin-      ympäristön tilaa koskevien selvitysten käsit-
55906: taohjelmasta, jonka mukaan muun muassa           tely, jonka pohjalta laaditaan toimenpideoh-
55907: rikkipäästöjä vähennetään maiden yhteisen        jelma. Ohjelma on tarkoitus hyväksyä Suo-
55908: rajan läheisillä alueilla vuoden 1980 tasosta    messa 1991 pidettävässä ympäristöministeri-
55909: 50 prosentilla vuoteen 1995 mennessä.            kokouksessa.
55910:                                                     Itämeren suojelutoimien tehostamiseksi
55911:    Suomi on kertomusvuoden jälkeen ratifioi-     hyväksyivät Itämeren rantavaltioiden sekä
55912: nut kansainvälisen pöytäkirjan typenoksidi-      Tsekkien ja Slovakien liittotasavallan ja N or-
55913: päästöjen rajoittamisesta ja toiminut aktiivi-   jan pääministerit samoin kuin EY:n komissio
55914: sesti haihtuvien orgaanisten aineiden kauko-     syyskuussa 1990 ns. ltämerijulkilausuman.
55915: kulkeutumista rajoittavan pöytäkirjan ai-        Siinä päätettiin valmistella Itämeren ekologi-
55916: kaansaamiseksi.                                  sen tasapainon saavuttamisen turvaamiseksi
55917:    Ilmansuojelulakia muutettiin vuonna 1989      yhteinen kattava, kansallisiin ohjelmiin pe-
55918: (749/89) siten, että valtioneuvoston päätök-     rustuva ohjelma, jossa Itämeren alueen pa-
55919: senteko-oikeutta laajennettiin entisestään.      himmin likaantuneille alueille laaditaan oma
55920: Valtioneuvosto onkin jo tehnyt uuden lain        teknologis-taloudellinen suojelusuunnitelma.
55921: nojalla kaksi päätöstä ilmakehän otsoniker-      Taloudellisten tukitoimien toteutuksessa py-
55922: roksen suojelemiseksi.                           ritään noudattamaan aiheuttamisperiaatetta.
55923:                                                                                                  67
55924: 
55925: 
55926: 
55927: 
55928:                           V altionenemmistöiset osakeyhtiöt
55929: 
55930:    Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-            dessä. Hallituksen periaatelinjana on myös
55931: dosta on kauppa- ja teollisuusministeriö esit-       säilyttää valtion enemmistöasema valtionyh-
55932: tänyt seuraavaa.                                     tiöissä.
55933:    Taloudellinen tila ja kehitys kertomus-              Valtionyhtiöiden henkilöstöedut. Kuten
55934: vuonna. Kauppa- ja teollisuusministeriön             valtiontilintarkastajat toteavat, kohtuulliset,
55935: lähtökohtana on ollut suunnata valtionyh-            henkilöstön terveydenhuoltoon, sosiaalisiin
55936: tiöihin tehtävät pääomasijoitukset pääsään-          oloihin ja virkistykseen liittyvät vapaaehtoi-
55937: töisesti sellaisille valtionyhtiöille, jotka edis-   set lisäetuudet voivat auttaa hankkimaan
55938: tävät tavoiteitua teollista rakennemuutosta.         valtionyhtiöiden palvelukseen ja säilyttä-
55939: Kysymykseen tulevia tavoitteita ovat tällöin         mään siinä korkeatasoista henkilökuntaa.
55940: muun muassa valtiontilintarkastajien mainit-         Myös kauppa-ja teollisuusministeriön mie-
55941: semat uusien tuotteiden kehittäminen ja ja-          lestä valtionyhtiöiden olisi määritettävä ja
55942: lostusasteen kohottaminen ja teollisten työ-         mitoitettava ylimääräiset henkilöstöetuudet
55943: paikkojen säilyttäminen rakennemuutokses-            siten, että vaatimus valtionyhtiöiden edellä-
55944: sa. Ministeriö katsoo kuitenkin, että valtion-       kävijäasemasta tältäkin osin toteutuisi. Käy-
55945: yhtiöiden käyttäminen nykyistä enemmän               tössä olevat lakeihin tai työehtosopimuksiin
55946: hyväksi teollisuuspolitiikan välineenä pyrit-        perustumattomat henkilöstöetuudet vaihtele-
55947: täessä tekemään strategisia ratkaisuja maam-         vat muodoltaan ja kustannusvaikutuksiltaan
55948: me koko teollisuuden kehittämiseksi on ra-           huomattavasti eri valtionyhtiöissä. Tämä
55949: joitettua, koska valtionyhtiöille asetetun           vaihtelu johtuu paitsi valtionyhtiöiden erilai-
55950: kannattavuusvaatimuksen mukaan yhtiöiden             sista taloudellisista ja muista resursseista
55951: on oltava kilpailukykyisiä ja niillä on oltava       myös yhtiöiden toimialasta ja niillä vakiintu-
55952: tämän vuoksi myös samat kilpailuedellytyk-           neesta käytännöstä. Esimerkiksi autoetu
55953: set kuin muillakin yrityksillä.                      saattaa olla hyvin tavanomainen tietyillä toi-
55954:    Valtionyhtiöiden rahoitus. Valtiontilintar-       mihenkilötasoilla auto-alalla ja vastaavasti
55955: kastajat eivät pidä muun muassa asianmu-             taas lomaoikeus lomamökeissä maa- ja met-
55956: kaisena sitä, että vaikka valtio omistaisi           säomaisuutta omistavassa ja puutalotuotan-
55957: eduskunnan nimenomaisella päätöksellä osa-           toa harjoittavassa valtionyhtiössä. Näin ol-
55958: ke-enemmistön yhtiöstä, jonka omistussuh-            len ministeriö ei katso perustelluksi yhtenäis-
55959: teista ei määrätä lainsäädännöllä, voidaan           tää henkilöetuuksia ja luoda näin yleistä val-
55960: määräysvalta luovuttaa ulkopuolisille uusia          tionyhtiöissä noudatettavaa etuuskäytäntöä.
55961: osakkeita emittoimalla eduskuntaa kuule-                Rautaruukki Oy:n Rantovaaran kaivos.
55962: matta. Kauppa- ja teollisuusministeriön mie-         Rautaruukki Oy on sijoittanut kehitysyhtiö
55963: lestä on myös perusteltua harkita lainsää-           Lakespo Oy:öön osakepääomaa, jonka tar-
55964: däntöä, joka turvaisi eduskunnan mahdolli-           koituksena on luoda uusia teollisia työpaik-
55965: suuden puuttua valtionyhtiöiden valtion              koja Kolariin. Lakespo Oy:n avustuksella
55966: määräysvallan tai määräenemmistövallan               Kolariin onkin syntynyt useita teollisia työ-
55967: menettämistä koskeviin päätöksiin. Tämä              paikkoja. Rautaruukki Oy on tarjonnut työ-
55968: asia tulee esille kauppa- ja teollisuusministe-      tä myös Rautuvaaran kaivoksen lakkautta-
55969: riössä valmisteilla olevan valtion osakasval-        misen johdosta työttömiksi joutuneille yh-
55970: lan käyttöä koskevan lakiehdotuksen yhtey-           tiön muille tehtaille. Tämä ei tosin paranna
55971: 68
55972: 
55973: Kolarin kunnan asemaa. Outokumpu Oy on           1988 valtion konserniyhtiöiden ulkomailla
55974: avannut myös Saattoporan kultalouhoksen,         toimivien yhtiöiden liikevaihto kohosi lähes
55975: jonka kultamalmi rikastetaan Rautuvaaras-        18 mrd markkaan ja henkilökunta noin
55976: sa. Tämä toiminta tosin lakkaa näillä näky-      23 000 henkilöön. Alueellisesti kansainväli-
55977: millä malmin köyhyyden vuoksi vuoden 1991        nen toiminta on viime vuosina keskittynyt
55978: lopussa.                                         yhä selkeämmin EY -maihin, joiden osuus
55979:    Kansainvälistyminen. Kuten valtiovarain-      valtionyhtiöiden ulkomaisesta henkilöstöstä
55980: valiokunta toteaa, erityisesti Euroopan ta-      ja liikevaihdosta oli vuonna 1988 jo noin
55981: loudellisen yhdentymisen myötä kansainvä-        40 %. Valtionyhtiöiden kansainvälistymisen
55982: listymisen hallitun toteuttamisen merkitys       vaikutukset yhtiöihin ja niiden kotimaan ta-
55983: korostuu. Kauppa- ja teollisuusministeriö        louteen ja teknologiaan ovat myös kauppa-
55984: seuraa jatkuvasti valtionyhtiöiden kansain-      ja teollisuusministeriön käsityksen mukaan
55985: välistymistä ja integraatiokehitystä. Valtion-   olleet pääasiassa myönteisiä.
55986: yhtiöiden kansainvälistyminen onkin edel-
55987: leen jatkunut melko voimakkaana. Vuonna
55988:                                                                                                  69
55989: 
55990: 
55991: 
55992: 
55993:                                    Paikallistarkastukset
55994: 
55995:   Tällä kohtaa olevien huomautusten joh-             verran vähennetty niistä edustustoista, joiden
55996: dosta on ulkoasiainministeriö esittänyt mm.          toiminta on supistunut. Osa paikalta palka-
55997: seuraavaa.                                           tuista on korvattu ostopalveluilla.
55998:                                                         Valtiontilintarkastajat ovat myös kiinnit-
55999:                                                      täneet huomiota siihen, voitaisiinko yhteis-
56000:      Ulkoasiainministeriön hallinnonala              pohjoismaista edustautumista lisätä aloilla,
56001:                                                      joiden kaupallinen ja diplomaattinen merki-
56002:    Suomen edustautuminen. Kuten valtion-             tys on vähentynyt. Mahdollisuudet tällaiseen
56003: tilintarkastajat ovat vuoden 1987 kertomuk-          menettelyyn ovat kuitenkin jo käytännöllisis-
56004: sessaan todenneet, poliittisen ja taloudellisen      tä syistä johtuen rajalliset. Sitä vastoin poh-
56005: tilanteen muuttuessa joudutaan maamme                joismaisten edustustojen yhteistyötä pyritään
56006: edustautuminen, edustustoverkko ja edus-             edelleen monin tavoin kehittämään. Mm.
56007: tautumisen painoalat arvioimaan uudelleen.           pohjoismaiden ulkoasiainministeriöiden hal-
56008: Kansain välispo lii ttisessa painopisteasettel us-   linnollisten osastojen päälliköiden kokouk-
56009: sa tapahtuneiden muutosten takia on joudut-          sissa on käsitelty Norjan ulkoasiainministe-
56010: tu suorittamaan arviointia uusien edustusto-         riön laatiman pohjoismaisten edustustojen
56011: jen tarpeellisuudesta ja mahdollisuuksista           yhteistyöohjeluonnoksen pohjalta mahdolli-
56012: siirtää aikaisemmin perustettuja edustustoja         suuksia lisätä edustustojen yhteistyötä.
56013: toisiin asemapaikkoihin. Ministeriö seuraa              Edusta u tuminen YK-j ärj es töis-
56014: jatkuvasti kansainvälisessä poliittisessa ja ta-     sä. YK-järjestöjen toiminnassa keskeisiksi
56015: loudellisessa tilanteessa tapahtuvia painopis-       ovat viime vuosina tulleet kysymykset rahoi-
56016: teiden vaihteluja ulkomaanedustuksen toi-            tuksesta Yhdysvaltain pidätettyä vuodesta
56017: minnalliseksi kehittämiseksi ja edustautumis-        1985 lähtien huomattavan osan jäsenmak-
56018: tarpeen uudelleen arvioimiseksi.                     suistaan Yhdistyneille Kansakunnille ja
56019:    Edustustoverkon laajentamistarpeet on             useimmille sen erityisjärjestöistä. Vuonna
56020: hoidettu lähes ilman henkilöstöresurssien li-        1990 Yhdysvaltain jäsenmaksurästit ovat yh-
56021: säämistä kohdentamalla uudelleen olemassa            teensä yli 521 miljoonaa dollaria. Rahoituk-
56022: olevia voimavaroja. Mikäli lisäresurssien            seen on kytketty näiden järjestöjen hallinnon
56023: saaminen tulevaisuudessa ei ole mahdollista,         tehostamista koskevat vaatimukset. YK:ssa
56024: ulkomaanedustuksen toimintaa on supistet-            tämä johti 1986 laajan hallinto- ja talousuu-
56025: tava tai on harkittava joidenkin toimipistei-        distuksen käynnistämiseen edellisenä vuonna
56026: den lopettamista. Toimenpiteinä tulevat täl-         asetetun hallitusten välisen asiantuntijaryh-
56027: löin kyseeseen lähinnä edustautumisen tason          män suositusten pohjalta. Vastaavanlaisiin
56028: alentaminen tai toimipisteen sulkeminen.             uudistustoimiin ryhdyttiin myös useimmissa
56029: Yleisuran virkamiesten korvaaminen esim.             erityisjärjestöissä. Keskeisinä näissä vaati-
56030: kehitysyhteistyöuran virkamiehellä sekä lä-          muksissa olivat järjestöjen sihteeristöjen hen-
56031: hetetyn avustavan henkilöstön korvaaminen            kilöstön määrän vähentäminen 15-20 pro-
56032: palkkaus- ym. kustannussäästöjen aikaan-             sentin tavoitetasolla, selkeys tulo- ja menoar-
56033:  saamiseksi paikalta palkatuilla henkilöillä on      vion laatimisessa sekä periaatteet, joiden mu-
56034: vielä joissain tapauksissa mahdollista. Myös         kaan järjestöjen varainkäyttöä koskevista
56035: paikalta palkattua henkilöstöä on jonkin             asioista päätetään yksimielisesti ilman äänes-
56036: 70
56037: 
56038: tystä ja jäsenmaat osallistuvat järjestöjen toi-    tua aiheellisiksi katsomiinsa hallinnollisiin
56039: mintaohjelmien ja pitkän aikavälin suunni-          epäkohtiin.
56040: telmien laatimiseen entistä varhaisemmassa             YK:n ja sen erityisjärjestöjen suurimmat
56041: vaiheessa.                                          läntiset rahoittajamaat ovat perustaneet epä-
56042:    Suomi on YK-järjestöjen päättävissä eli-         virallisen ns. Geneve-ryhmän seuraamaan
56043: missä käyttämissään puheenvuoroissa sekä            näiden järjestöjen hallintoa ja varainkäyttöä
56044: osallistuessaan rahoitus- ja hallintokysymyk-       sekä koordinoimaan ryhmän jäsenien kanto-
56045: siä valmistelevien elimien työhön tukenut           ja näissä kysymyksissä. Ryhmän jäsenyys
56046: johdonmukaisesti näiden järjestöjen toimin-         edellyttää yli yhden prosentin jäsenmaksuo-
56047: nan järkiperäisiämistä ja ollut myös mahdol-        suutta YK:n tai sen erityisjärjestöjen talous-
56048: lisuuden siihen tarjoutuessa välittäjänä eri-       arvioista. Tähän yltää pohjoismaista Ruotsi,
56049: laisten näkökantojen yhteensovittamiseksi.          joka kuitenkin on osallistunut ryhmän työ-
56050: Periaatteena Suomen kannanotoissa on ollut          hön ainoastaan huomioitsijana, koska se ei
56051: paitsi kollektiivisen vastuun korostaminen          ole halunnut sitoutua ryhmän usein hyvinkin
56052: YK-toimintojen rahoituksessa, järjestöjen           jyrkkiin kannanottoihin erityisesti talous-
56053: hallinnon kehittäminen siten, että usein ai-        arviokysymyksissä (mm. nollakasvun pe-
56054: heellinenkin arvostelu ja sen mukanaan tuo-         riaatteeseen). Myös Suomen taholta on kat-
56055: ma rahoituspohjan kaventuminen pidätetty-           sottu hyödylliseksi seurata Geneve-ryhmän
56056: jen jäsenmaksuosuuksien johdosta eivät es-          työtä ryhmän kokouksiin osallistuvien Ruot-
56057: täisi järjestöjä toimimasta niiden tarkoitus-       sin huomioitsijavaltuuskuntien välityksellä.
56058: perien hyväksi, joita varten ne on alunperin           Sekä YK:n erityisjärjestöjen että YK:n
56059: perustettu. Käytännön lähtökohtana on ol-           eräisiin alajärjestöihin liittyvät asiat hoide-
56060: lut, että YK-järjestöjen talousarvioiden ja         taan Suomessa muilla hallinnonaloilla kuin
56061: ohjelmien suunnittelun ja toteuttamisen pa-         ulkoasiainministeriössä. Joidenkin järjestö-
56062: rantaminen edellyttää hyvin toimivaa halli-         jen, kuten esimerkiksi Kansainvälisen työjär-
56063: tusten välistä valmistelukoneistoa.                 jestön ILO:n ja YK:n kasvatus-, tiede- ja
56064:                                                     kulttuurijärjestön UNESCO:n asioita varten
56065:     Aktiivista osallistumista YK-järjestöjen        asianomaisilla ministeriöillä on omat neuvot-
56066: hallinto- ja rahoituskysymysten käsittelyyn         telu- tai toimikuntansa.
56067: on edesauttanut osaltaan se, että Suomi on              Ulkoasiainministeriön alaisuudessa toimi
56068: viime vuosina toiminut valittuna jäsenenä           vuoteen 1989 saakka kansainvälisten järjes-
56069: eräiden järjestöjen jäsenmäärältään rajoite-         töasiain neuvottelukunta tehtävänään ulko-
56070:  tuissa budjetti- ja hallintoelimissä. Suomen       asiainministeriön ohjauksena tapahtuva val-
56071: edustaja on myös vuodesta 1987 lähtien ollut        tionhallinnon kansainvälisiä asioita hoita-
56072: jäsenenä YK:n hallinto- ja talousarviokysy-         vien erityisviranomaisten lähinnä kansainvä-
56073: mysten        neuvoa-antavassa      komiteassa      lisissä järjestöissä tapahtuvan toiminnan yh-
56074: (ACABQ), joka valmistelee käytännössä               tenäistäminen. Valtioneuvoston annettua
56075:  YK:n talouteen ja hallintoon liittyvät kysy-        1988 uudistetun komiteapäätöksen, jonka
56076: mykset ja seuraa myös YK:n erityisjärjestö-         mukaan valtionhallinnon sisäinen, jatkuva
56077: jen varainhoitoa ja hallintoa. Suomen edus-         yhteistyö tulisi organisoida osaksi tavan-
56078:  taja valittiin YK:n yleiskokouksessa komi-         omaista toimintaa niin, ettei se yleensä edel-
56079:  teaan uudeksi kolmivuotiskaudeksi 1990 lu-         lytä erillisiä toimielimiä, kansainvälisten jär-
56080:  kien.                                              jestöasiain neuvottelukunta lakkautettiin
56081:     Toinen keskeinen elin seurattaessa YK-           8.2.1990 valtioneuvoston päätöksellä. Ul-
56082: järjestelmään kuuluvien järjestöjen toimin-          koasiainministeriö katsoi, että yhteydenpito
56083:  nan tehokkuutta on YK:n yhteinen, hallituk-        muihin viranomaisiin kansainvälisissä järjes-
56084:  sista riippumaton tarkastusyksikkö (JIU).           töasioissa voidaan hoitaa ilman erikseen ase-
56085: Tarkastusyksikön toiminta kattaa YK:n li-            tettua neuvottelukuntaa.
56086:  säksi myös erityisjärjestöt. Tarkastusyksikön          Kansainvälisten järjestöasiain neuvottelu-
56087:  toimintakertomus sekä yksikön kulloinkin           kunnan lakkauttamisen jälkeen ulkoasiain-
56088:  valitsemia erityisaiheita koskevat kertomuk-       ministeriö on kutsunut tarvittaessa koolle
56089:  set käsitellään vuosittain YK:n yleiskokouk-       koordinointikokouksia, joissa ovat olleet
56090:  sessa ja erityisjärjestöjen asianmukaisissa eli-    mukana neuvottelukunnassa edustettuina ol-
56091:  missä, jolloin jäsenmailla on tilaisuus puut-      leet viranomaiset. Ulkoasiainministeriö on
56092:                                                                                                  71
56093: 
56094: myös toimittanut muille viranomaisille kir-        voteltavana olevan ETA-sopimuksen kansal-
56095: jallisia tiedonantoja ja selvityksiä kansainvä-    liselle implementoinnille ja EY-säännöstön
56096: listen järjestöjen toimintaan liittyvistä yleis-   mittavan suomennostyön koordinointi.
56097: luontoisista kysymyksistä. Tällöin ovat tul-           Suomen edustustoa Euroopan Yhteisössä
56098: leet juuri kysymykseen YK:n ja sen erityisjär-     on vahvistettu sijoittamalla sinne ulkoasiain-
56099: jestöjen hallinto- ja rahoituskysymyksiin liit-    ministeriön lisäksi edustajia myös muista mi-
56100: tyvät Suomen kannanotot, joiden suhteen            nisteriöistä.
56101: Suomen tulisi eri järjestöissä esiintyä yhden-        Tiedotustoimin ta. Tiedotuksen te-
56102: mukaisesti.                                        hostamiseksi on mm. Euroopan taloudellista
56103:     Koska YK:ta lukuunottamatta sen erityis-       yhdentymistä silmälläpitäen lisätty erityisesti
56104: järjestöjen jäsenmaksut suoritetaan muiden         taloudellisia, teollisia ja ympäristökysymyk-
56105: ministeriöiden kuin ulkoasiainministeriön          siä koskevan vieraskielisen aineiston tuotan-
56106: määrärahoista, on myös tärkeää, että mui-          toa ja hankintaa. Myös vapaaehtoisuuteen
56107: den viranomaisten edustajat osallistuvat näi-      perustuva viranomaisten ja eräiden organi-
56108: den järjestöjen kokouksiin, joissa käsitellään     saatioiden muodostama ulkomaantiedotuk-
56109: tai päätetään järjestöjen hallinto- ja rahoitus-   sen koordinaatiotoimikunta tuottaa tällaista
56110: kysymyksistä. Suomen kokousvaltuuskun-             aineistoa. Erityisaloja koskevan tiedotusma-
56111:  tien jäsenenä onkin säännönmukaisesti ollut       teriaalin tuotannon tehostamisessa päävas-
56112: sen ministeriön taloushallinnon edustaja,          tuu on kuitenkin myös kustannusten osalta
56113: jonka toimialaan kyseinen järjestö kuuluu.         ao. ministeriöillä ja muilla ammattivirano-
56114:     EFTA-EY: n yhteistyöhön lii tty-               maisilla.
56115:  vien asioiden hoito. EFTA-EY-yhteis-                  Edustustojen taloushallinnon ke
56116:  työn tiivistymisen myötä lisääntyneiden teh-      h i t t ä m i ne n. Valtiontilintarkastajien mie-
56117:  tävien tarkoituksenmukaista hoitoa varten         lestä edustustojen päätösvaltaa olisi tulosyk-
56118:  Suomen valmistelu- ja seurantaorganisaatio-       sikköperiaatteen toteuttamiseksi lisättävä
56119:  ta on tehostettu. Eräänä lähtökohtana on ol-      nykyistä laajemmaksi. Ulkoasiainhallinnon
56120:  lut, että kaikki ao. viranomaiset, elinkeinoe-    budjettirakennetta on kertomusvuoden jäl-
56121:  lämä ja työmarkkinajärjestöt olisivat tehok-      keen kehitetty edustustojen tulosohjauksen
56122:  kaasti mukana tässä toiminnassa.                  mahdollistamiseksi. Vuoden 1989 tulo- ja
56123:                                                    menoarviossa kolme lukua, 24.01 Ulkoa-
56124:     Vastuu valmistelu- ja seurantatyöstä on        siainministeriö, 24.10 Edustustot ja 24.20 Ul-
56125:  keskeisten ministeriöiden kansliapäälliköistä     koasiainhallinnon palkkausmenot, yhdistet-
56126: ja Suomen Pankin edustajasta koostuvalla           tiin yhdeksi luvuksi 24.01 Ulkoasiainhallin-
56127:  seurantatoimikunnalla. Toimikunnan alai-          to. Vuoden 1990 tulo- ja menoarviossa yhdis-
56128:  suudessa t01mu kulloinkin käsiteltävien           tettiin momentit 24.01.10 Kiinteistöjen käyt-
56129:  asioiden mukaan kokoonpantuja (yli 20) val-       tö ja kunnossapito, 24.01.20 Matkat ja muu-
56130:  mistelujaostoa, joissa viranomaisten lisäksi      tot momenttiin 24.01.29 Muut kulutus
56131:  myös elinkeinoelämän ja muiden alojen etu-        menot. Tällöin edustustojen hallintomenot
56132:  järjestöt ovat edustettuina.                      ovat pääsääntöisesti kahdella momentilla eli
56133:     Yleisseurantaa varten on asetettu laaja in-    palkkausmomentilla ja kulutusmenomomen-
56134:  tegraationeuvottelukunta, johon em. tahojen       tilla. Tämä on tehnyt budjetin osalta määrä-
56135:  lisäksi osallistuvat eduskunnassa edustettui-     rahojen delegoinnin edustustoille aikaisem-
56136:  na olevien puolueiden edustajat. Ulkoasiain-      paa suurempina kokonaisuuksina mahdolli-
56137:  ministeriön koordinointikapasiteettia on li-      seksi, mikä on osa edustustojen tulosyksik-
56138:  sätty mm. perustamalla neljä kaupallisen          köroolin kannalta olennaista.
56139:  neuvoksen virkaa ministeriön kauppapoliitti-          Uusi ulkoasiainhallintoasetus (485/90) tuli
56140:  selle osastolle. Syyskuussa 1990 toteutetun       voimaan 1. 7.1990. Uudistuksen eräänä kes-
56141:  kauppapoliittisen osaston organisaatiomuu-        keisenä tavoitteena on ollut edustuston ase-
56142:  toksen yhteydessä Länsi-Euroopan integraa-        man, tehtävien ja toimivallan selkeyttäminen
56143:  tioon liittyvät kysymykset on keskitetty          sekä edustuston itsenäisen ratkaisuvallan li-
56144:  omaan toimistoonsa.                               sääminen annettujen määrärahojen puitteissa
56145:     Oikeusministeriöön on perustettu erillinen     tulosyksikköperiaatteen mukaisesti.
56146:  yksikkö, jonka tehtävänä on parantaa val-             Budjetin kehittäminen ja edustuston ase-
56147:  miuksia EFTA-maiden ja EY:n välillä neu-          man selkeyttäminen ovat merkinneet sitä,
56148: 72
56149: 
56150: että kuluvana vuonna edustustoille on voitu        nonalojen virkamiehiä, kuten sotilasasiamie-
56151: osoittaa määrärahat entistä suurempina ko-         hiä ja teollisuussihteereitä, joiden osalta täy-
56152: konaisuuksina, joiden puitteissa edustustoi        tyy tehdä tilitykset ao. ministeriöille, joten
56153: saavat itse kohdentaa määrärahat edustus-          tositemäärät eivät sellaisenaan kuvaa kassan-
56154: ton toiminnan kannalta olennaisiin asioihin        hoitajien todellista työn määrää,
56155: sekä myös päättää määrärahojen käytöstä it-           -edustustojen taloushallinnossa ei ollut
56156: se.                                                mahdollisuutta siirtyä käyttämään atk:ta
56157:     Ulkoasiainministeriön alustavan suunni-        kassasovelluksen puuttuessa,
56158: telman mukaan ulkoasiainhallinnossa ko-               - edustustojen      sijaitessa   suhteellisen
56159: keillaan tulosohjausta ja -budjetointia vuon-      etäällä toisistaan henkilöstö katsoi järjeste-
56160: na 1992 ja koko hallinnossa siirrytään varsi-      lyn heikentävän kassan palvelua ja aiheutta-
56161: naisesti tulosohjaukseen ja -budjetointiin         van työajan menetyksiä, kun asioita joudut-
56162: vuoden 1993 tulo- ja menoarvion yhteydessä.        taisiin hoitamaan toisessa edustustossa.
56163: Tuolloin edustustoi toimivat erillisinä talous-       Edellä mainittuihin perusteluihin viitaten
56164: yksikköinä, joille on asetettu selkeät tulosta-    ministeriö ei ole lähtenyt muuttamaan ta-
56165: voitteet.                                          loushallinnon järjestelyjä Pariisin edustus-
56166:     Pariisin suurlähetyställä ja OECD:n pysy-      toissa.
56167: vällä edustustolla on erilliset taloushallinnot,      Taloushallinnon automatisointia on ko-
56168: joita hoitamassa on kummassakin edustus-           keiltu Tukholman ja Brysselin edustustoissa.
56169: tossa oma kassanhoitaja. Lisäksi Pariisin          Ohjelmisto on kuitenkin riippuvainen lait-
56170: pääkonsulinvirasto toimii tilintekijänä ja sil-    teista ja sen käytössä on esiintynyt ongelmia.
56171: lä on oma kassa passi- ja konsuliasioita var-      Toisaalta valtionhallinnon keskitettyä mak-
56172: ten, muttei varsinaista kassanhoitajaa. Suur-      suliike- ja kirjanpitojärjestelmää ollaan uu-
56173: lähetystön tositemäärät ovat olleet viime          distamassa, joten edellä mainituista syistä
56174: vuosina noin 1 800 kpl, pysyvän edustuston         edustustojen kokeiluversiota ei ole laajennet-
56175: noin 1 000 kpl ja pääkonsulinviraston noin         tu muihin edustustoihin.
56176: 250 kpl vuodessa.                                     Uusittu valtion yhtenäinen maksuliike- ja
56177:     Vuoden 1988 aikana selvitettiin mahdolli-      kirjanpitojärjestelmä VALMA otetaan ulko-
56178: suuksia keskittää edustustojen taloushallinto      asiainhallinnossa käyttöön maaliskuun alus-
56179: suurlähetystöön. Tätä ei kuitenkaan tuolloin       ta 1991. Vuosien 1991 ja 1992 aikana järjes-
56180: pidetty erityisesti edustustojen taholta mah-      telmä on tarkoitus ottaa käyttöön myös kai-
56181: dollisena seuraavista syistä:                      kissa edustustoissa, mikäli edustustojen lait-
56182:     -yhdistetyn kassan tositemäärät ovat           teisto- ja ohjelmistohankintoihin sekä koulu-
56183: niin suuret, että kassanhoitoon tarvittaisiin      tukseen saadaan kyseisinä vuosina tarvitta-
56184: kaksi henkilöä,                                    vat määrärahat.
56185:     - edustustoissa työskentelee eri hallin-
56186:                                                                                                                                                                       73
56187: 
56188: 
56189: 
56190: 
56191:                                                                          SISÄLLYSLUETTELO
56192: 
56193: 
56194:                                                                                  Sivu                                                                                 Sivu
56195:  Yleinen osa .................................. .                                  6    Maa- ja metsätalousministeriön hallinnonala .. .                               38
56196:    Valtionvelka ............................... .                                 6      Maa- ja metsätalousministeriö ............. .                                 38
56197:    Valtion lainanauto ......................... .                                 6        Suomen metsien käyttö .................. .                                  38
56198:    Valtion henkilöstön ja menojen kehitys ...... .                                6        Metsähallituksen metsät ................. .                                 39
56199:    Julkishallinnon viranomaisten välisen tietotek-                                         Valtion kalavedet ....................... .                                 39
56200:    niikkayhteistyön kehitys ja ongelmat ........ .                                8
56201:                                                                                         Liikenneministeriön hallinnonala..............                                41
56202:  Valtioneuvosto...............................                                   10       Liikenneministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        41
56203:   Valtioneuvoston kanslia....................                                    10         Valtakunnallisen liikennepolitiikan tarve. . .                            41
56204:     Pääministerin kanslian muodostaminen....                                     10       Tie- ja vesirakennushallinto. . . . . . . . . . . . . . . . .               41
56205:                                                                                             Tie 2000 -suunnitelman toteuttaminen.....                                 41
56206:  Ulkoasiainministeriön hallinnonala............                       12                  Valtionrautatiet............................                                43
56207:    Ulkoasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12                    Toimintapolitiikan uudistaminen. . . . . . . . . .                        43
56208:      Kaupalliset sihteerit. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12
56209:      Ulkomaanedustuksen toimitilat ja asunnot.                        12                Kauppa- ja teollisuusministeriön hallinnonala . .                             46
56210:      Ulkomaanedustustojen asemamaasta palkatun                                           Kauppa- ja teollisuusministeriö . . . . . . . . . . . . .                    46
56211:      henkilöstön työolot . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  13                   Vaihtotase...............................                                  46
56212:                                                                                            Elintarvikevalvonta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            50
56213:  Oikeusministeriön hallinnonala. . . . . . . . . . . . . . . .                   15
56214:    Oikeusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        15     Sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonala.....                             52
56215:      Vankeinhoito............................                                    15       Sosiaali- ja terveysministeriö . . . . . . . . . . . . . . . .              52
56216:      Vaalien toimittaminen....................                                   18         Eläkejärjestelmät. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        52
56217:                                                                                             Sairaaloiden toiminta ja kustannusten
56218:  Sisäasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . .                    21         kehitys..................................                                 55
56219:    Sisäasiainministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          21         Tapaturmaviraston toiminnan
56220:      Aluepolitiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .        21         kehittäminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      56
56221:      Ulkomaalaisten maahantulo, maassaoleskelu
56222:      ja työnteko. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      24     Työministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . . . . . . .               59
56223:                                                                                           Työministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .    59
56224:  Puolustusministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . .                     26         Työvoimapoliittinen tutkimus ja
56225:    Puolustusministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           26         suunnittelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   59
56226:      Organisaatiomuutokset. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                  26         Työllisyyskoulutus . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          60
56227:      Sotilasasiamiestoiminta. . . . . . . . . . . . . . . . . . .                26         Akateeminen työttömyys . . . . . . . . . . . . . . . . .                  61
56228:      Hankintatoimi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          27
56229:                                                                                         Ympäristöministeriön hallinnonala . . . . . . . . . . . . 63
56230:  Valtiovarainministeriön hallinnonala...........                                 29      Ympäristöministeriö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
56231:   Valtiovarainministeriö......................                                   29        Tehtävien ja toimivallan siirto lääninhallituk-
56232:       Rahamarkkinoiden muutos ja talous-                                                   sille ja vesi- ja ympäristöpiireille . . . . . . . . . . 63
56233:       politiikka . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   29        Jätehuolto...............................                            64
56234:       Erikoismaitojauheiden hinnanerokor-                                                  Ilman- ja vesiensuojelua koskeva kansainväli-
56235:      vaukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   31        nen yhteistyö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66
56236:      Valtion kiinteistömenot ja kustannus-
56237:      arvioiden pitävyys . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .            31     Valtionenemmistöiset osakeyhtiöt . . . . . . . . . . . . .                    67
56238:                                                                                          Taloudellinen tila ja kehitys kertomusvuonna.                                67
56239:  Opetusministeriön hallinnonala. . . . . . . . . . . . . . . .                   33       Valtionyhtiöiden rahoitus. . . . . . . . . . . . . . . . . . .              67
56240:   Opetusministeriö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .          33       Valtionyhtiöiden henkilöstöedut.............                                67
56241:      Opettajankoulutusjärjestelmän kehittä-                                               Rautaruukki Oy:n Rautuvaaran kaivos. . . . . .                              67
56242:      minen...................................                                    33       Kansainvälistyminen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .           68
56243:      Lääkärikoulutusta koskevat toimenpiteet . .                                 33
56244:      Suomen Akatemian toiminta. . . . . . . . . . . . . .                        34     Paikallistarkastukset. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .      69
56245:      Aikuiskoulutuksen kehittäminen . . . . . . . . . .                          35       Ulkoasiainministeriön hallinnonala . . . . . . . . . .                      69
56246:      Kansainvälinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . .                  37         Suomen edustautuminen. . . . . . . . . . . . . . . . . .                  69
56247: 
56248: 
56249: 
56250: 
56251: 10   301355N
56252:                       1990 vp.- K n:o 17
56253: 
56254: 
56255: 
56256: 
56257:                    KERTOMUS
56258:  Eduskunnalle niistä toimenpiteistä, joihin Eduskunnan
56259:    tekemät muistutukset Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n
56260: toiminnan tukemisesta valtion ja valtionenemmistöisten
56261:   yhtiöiden varoin ja toimenpitein ovat antaneet aihetta
56262: 
56263: 
56264: 
56265: 
56266:                       HELSINKI 1991
56267: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
56268:                                     Eduskunnalle
56269:   Eduskunnalle annetaan tämän mukana           teollisuus Oy:n tmmmnan tukemisesta val-
56270: kertomus niistä toimenpiteistä, joihin Edus-   tion ja valtionenemmistöisten yhtiöiden va-
56271: kunnan tekemät muistutukset Wärtsilä Meri-     roin ja toimenpitein ovat antaneet aihetta.
56272: 
56273:     Helsingissä 4 päivänä tammikuuta 1991
56274: 
56275:                                   Tasavallan Presidentti
56276:                                   MAUNO KOIVISTO
56277: 
56278: 
56279: 
56280: 
56281:                                            Kauppa- ja teollisuusministeri Ilkka Suominen
56282:                                                                                             5
56283: 
56284: 
56285: 
56286: 
56287:    Eduskunta on 12.6.1990 päivätyn kirjel-         Sitten kun Tasavallan Presidentti oli
56288: män ohella lähettänyt hallitukselle valtiova-   9.11.1990 tapahtuneessa esittelyssä jättänyt
56289: rainvaliokunnan mietinnön n:o 22 valtionti-     asian käsittelyn valtioneuvostolle, kauppa- ja
56290: lintarkastajain Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n    teollisuusministeriö on antanut edellä maini-
56291: toiminnan tukemisesta antaman kertomuk-         tusta mietinnöstä ja kertomuksesta aiheutu-
56292: sen johdosta sekä sanotun kertomuksen nii-      neista toimenpiteistä seuraavan selvityksen,
56293: hin toimenpiteisiin ryhtymistä varten, joihin   joka täten hallituksen kertomuksena anne-
56294: tehdyt muistutukset ja ehdotukset antavat ai-   taan eduskunnalle.
56295: hetta. Samalla eduskunta on kehottanut hal-
56296: litusta antamaan eduskunnalle kertomuksen
56297: näistä toimenpiteistä.
56298: 
56299: 
56300: 
56301: 
56302: 3019918
56303: 6
56304: 
56305:    Kauppa- ja teollisuusministeriö antaa sel-     män valvonnan kehittämistarpeet, hyvää ti-
56306: vityksenään niistä toimenpiteistä, joihin         lintarkastustapaa koskevien normien säädös-
56307: eduskunnan valtiovarainvaliokunnan mietin-        taso, tilintarkastajien riippumattomuutta
56308: nössä n:o 22 ja valtiontilintarkastajain kerto-   koskevat määräykset ja Euroopan yhteisön
56309: muksessa tehdyt muistutukset ja ehdotukset        yhtiöoikeudellisesta direktiivistä johtuvat
56310: ovat antaneet aihetta, seuraavan. Selvitys on     lainsäädännön muutosvaatimukset.
56311: laadittu valtiovarainvaliokunnan mietinnös-          Säännökset tilintarkastuksesta on lainsää-
56312: sä käytettyä valiokunnan kannanottojen            dännössämme nykyisin sisällytetty asiano-
56313: kappalejakoa noudattaen.                          maisiin yhteisölakeihin, joista tässä suhteessa
56314:                                                   keskeisenä voidaan pitää osakeyhtiölakia.
56315:                                                   Osakeyhtiölain laajahko tarkistus on parai-
56316: 1.4.10., 1.4.11. ja 1.4.12                        kaa vireillä oikeusministeriön asettamassa
56317: Kirjanpitolainsäädännön ja tilintarkastusjär-     toimikunnassa, jonka määräaika päättyy
56318: jestelmän kehittämisestä sekä konkurssilain-      31.12.1991. Toimikunnan työ kytkeytyy lä-
56319: säädännön uudistamisesta                          heisesti kauppa- ja teollisuusministeriössä
56320:                                                   käynnistettävään tilintarkastajajärjestelmän
56321:    Yllä mainituissa kohdissa eduskunta on         kehittämistarpeita arvioivaan työhön.
56322: edellyttänyt yhtiöiden tilinpäätöstä koskevan        Edellä kuvatussa lainvalmistelussa tullaan
56323: säännöstön saattamista ajan tasalle, tilintar-    ottamaan kantaa myös siihen, miten tilintar-
56324: kastusjärjestelmän samoin kuin tilintarkasta-     kastajien tarkastustoimintaan liittyviä talou-
56325: jien taloudellista vastuuta koskevien mää-        dellista vahingonkorvausvastuuta koskevia
56326: räysten kehittämistä sekä kiirehtinyt kon-        säännöksiä kehitetään ja täsmennetään.
56327: kurssilainsäädännön uudistamista.                    Eduskunta edellyttää hallituksen myös sel-
56328:    Valtioneuvoston 13.4.1989 asettama kir-        vittävän, voidaanko Wärtsilä Meriteollisuus
56329: janpitolainsäädännön uudistamiskomitea on         Oy:n tilintarkastajia vastaan esittää taloudel-
56330: saanut työnsä päätökseen 17.12.1990. Komi-        lisia vaatimuksia. Tältä osin todetaan, että
56331: tean ehdotukset on mahdollista saattaa voi-       sanotun yhtiön konkurssihallinto on selvittä-
56332: maan lainsäädännössä vuoden 1993 alusta.          nyt asiaan liittyvien yritysten ja henkilöiden
56333: Komitean ehdotuksissa korostuu pyrkimys           vastuuta sekä pannut vireille toimenpiteitä.
56334: ohjata lainsäädännöllisillä muutoksilla kir-      Myös kauppa- ja teollisuusministeriö toteaa,
56335: janpitovelvollisten tilinpäätösinformaatiota      että mikäli ilmenee sellaisia seikkoja, joiden
56336: kohti suurempaa luotettavuutta ja vertailu-       perusteella syntyisi vahingonkorvausvastuu
56337: kelpoisuutta. Komitean ehdotusten mukaan          yhtiön johdolle tai tilintarkastajille, vahin-
56338: kirjanpitolakiin tulisi sisällyttää Euroopan      gonkorvauskanteen nostaminen on mahdol-
56339: yhteisön tilinpäätösdirektiivien periaatteiden    lista. Kun asiaan liittyvät selvitykset ja oi-
56340: mukatsesti vaatimus, jonka mukaan tilinpää-       keudessa selvitettävänä olevat kysymykset
56341: töksen tulee antaa oikeat ja riittävät tiedot     on saatu päätökseen, voidaan todeta vahin-
56342: kirjanpitovelvollisen toiminnan tuloksesta ja     gonkorvausedellytysten olemassaolo ja har-
56343: taloudellisesta asemasta. Komitea on katso-       kita toimenpiteitä niiden perusteella.
56344: nut lisäyksen korostavan kirjanpitovelvolli-         Konkurssilainsäädännön osalta eduskunta
56345: sen vastuuta.                                     on edellyttänyt, että uudistamisesitys anne-
56346:    Tilintarkastusjärjestelmän kehittämistar-      taan eduskunnalle ensi tilassa ja että uudista-
56347: peita on myös alustavasti kartoitettu. Kaup-      misen yhteydessä harkitaan järjestelmää, jos-
56348: pa- ja teollisuusministeriö on saanut tiedoksi    sa ennen konkurssia voidaan selvittää yhtiön
56349: Keskuskauppakamarin 4.4.1990 asettaman            toiminnan jatkumisen tosiasialliset edellytyk-
56350: tilintarkastajajärjestelmän kehittämistyöryh-     set.
56351: män ehdotukset ja vastaanottanut Keskus-             Oikeusministeriö on antamassaan lausun-
56352: kauppakamarin aloitteen lainsäädännön             nossa ilmoittanut tästä, että konkurssilain-
56353: muuttamiseksi. Kauppa- ja teollisuusministe-      säädännön kokonaisuudistusta ministeriössä
56354: riö on jo asettanut tilintarkastajajärjestelmän   valmistelevan työryhmän työ on jaettu nel-
56355: kehittämistarpeita arvioivan työryhmän. Ar-       jään osaan, joita valmistellaan samanaikai-
56356: vioitavana ovat muun muassa tilintarkastaja-      sesti. Osa-alueet ovat etuoikeusjärjestelmän
56357: järjestelmää sääotelevän normiston lainsää-       uudistaminen, luonnollisen henkilön velka-
56358: dännöllinen rakenne, tilintarkastajajärjestel-    selvittely, yrityksen saneerausta koskeva
56359:                                                                                                    7
56360: 
56361: lainsäädäntö ja konkurssia koskevat saa~­           pääpiirteissään lakkautettujen laitosten orga-
56362: nökset. Uudistukset on tarkoitus toteuttaa          nisaatiosta. Vain hallmtotoiminnat oli yhdis-
56363: erillisinä ja eri ajankohtina, koska niiden         tetty. Loppuvuodesta 1989 käynnistettiin toi-
56364: vaatimat valmisteluajat ovat eripituiset.           minnan ja organisaation kehittämishanke,
56365:    Yrityksen saneerausta koskevien säännös-        jonka tuloksena takuukeskuksen hallinto-
56366: ten tavoitteena on parantaa edellytyksiä elin-      neuvosto vahvisti takuukeskukselle uuden
56367: kelpoisten yritysten kenkurssien torjumiselle.      organisaation 1.4.1990 lukien. Asioiden kä-
56368: Tätä varten muun muassa varattaisiin yrityk-        sittelyä on selkeytetty muodostamaHa viisi it-
56369: sen saneeraamista varten tietty määräaika,          senäistä toimintalinjaa: ulkomainen riskinot-
56370: jona aikana yrityksen velkojat eivät voi koh-       to, kotimainen riskinotto, kansainväliset jär-
56371: distaa yritykseen pakkotäytäntöönpanotoi-          jestöasiat ja maakohtainen tutkimus, laki- ja
56372: mia. Toisaalta säännöksillä olisi myös pyrit-       korvausasiat sekä yleishallinto.
56373: tävä suojaamaan velkojia sen varalta, että             Organisaatiomuutoksen pääpiirteet olivat
56374: tervehdyttämistoimenpiteet epäonnistuvat.          seuraavat:
56375: Työryhmän on valmisteltava ehdotus yrityk-             1. Takuupäätösten valmistelu ja esittely
56376: sen saneerausta koskevaksi lainsäädännöksi         ryhmiteltiin kahteen yksikköön: kotimaiseen
56377: 31.3.1992 mennessä tai samassa aikataulussa         riskinottoon ja ulkomaiseen riskinottoon.
56378: konkurssia koskevan uudistuksen kanssa,            Tällä toimenpiteellä selkeytettiin takuupää-
56379: mikäli todetaan, ettei uudistuksia voida to-        tösten valmistelun ja esittelyn perusteet asia-
56380: teuttaa erillisinä.                                kasriskien osalta ja samalla käynnistettiin
56381:    Konkurssia koskevien säännösten uudista-        kummankin yksikön itsenäinen henkilöstö-
56382: minen on osa-alueista laajin. Säännökset           ja tuotekehitysohjelma. Muutos merkitsi ly-
56383: vaativat uudistamista kauttaaltaan. Työryh-        hyen maksuajan R-takuiden käsittelyn siirty-
56384: mälle laaditun aikataulun mukaan ehdotus           mistä kotimaisen riskinoton yhteyteen.
56385: konkurssilaiksi on valmisteltava 31.12.1992            2. Takuupäätösten tekoa tukevat asian-
56386: mennessä.                                           tuntijatoiminnot ryhmitettiin itsenäisiksi vas-
56387:                                                    tuuyksiköiksi, jotka ovat:
56388:                                                    - maakohtainen tutkimus ja kansainväliset
56389: 2.2.                                               järjestöt,
56390: Valtiontakuukeskuksen toiminnan järjestä-
56391:                                                    - laki- ja korvaustoiminnat, ja
56392: minen
56393:                                                    - hallinto- ja taloustoiminnat
56394:    Valtiotakuukeskuksen tormmnassa edus-               Tällä ryhmittelyllä organisaatiossa koros-
56395: kunta on nähnyt heikkouksia ja edellyttänyt        tettiin asiantuntemuksen itsenäistä kehittä-
56396: hallituksen vielä erikseen selvittävän, voi-       misvastuuta ja kunkin alan asiantuntijoiden
56397: daanko nykyistä valtiontakuukeskuksen or-          osaamisen keskitettyä laaja-alaista hyväksi-
56398: ganisaatiota, organisaatiota koskevia sään-        käyttöä.
56399: nöksiä ja sille annettuja ohjeita pitää ajan ta-       3. Takuukeskuksen toiminnan johtamista
56400: salla olevina.                                     ja kehittämistä varten vahvistettiin myös
56401:    Valtiontakuukeskus perustettiin 1.9.1989        muodollisesti 1.4.1990 alkaen johtoryhmä-
56402: yhdistämällä vientitakuulaitos ja Valtionta-       työskentely. Johtoryhmään kuuluvat toimi-
56403: kauslaitos. Laitosten henkilökunta, vastuut        tusjchtaja ja vastuualueiden johtajat. Johto-
56404: ja velvollisuudet siirtyivät sellaisenaan uudel-   ryhmän päätehtävänä on koordinoida takuu-
56405: le takuukeskukselle. Uutena toimihenkilönä         keskuksen toimintaa, päätöksentekoa ja tule-
56406: takuukeskukselle nimitettiin toimitusjohtaja.      vaisuuden suunnittelua.
56407:    Valtiontakuukeskuksen tehtävänä on tu-              Takuukeskuksen toiminnan kehittämis-
56408: kea yritysten rahoitustoimintaa myöntämällä        työn tuloksena on hahmotettu seuraavat kes-
56409: takuita ja takauksia sekä suorittamalla ensi       keiset suuntaviivat, joissa pyrkimyksenä on
56410: sijassa pienten ja keskisuurten yritysten riski-   lisätä omavastuuosuutta riskihajonnan lisää-
56411: rahoituksen saatavuutta parantavia tehtäviä        miseksi kaupallisten riskien osalta.
56412: siten kuin niistä on takuukeskusta koskevas-           Vientitakuutoiminnassa pyrkimyksenä on
56413: sa laissa tai muussa laissa erikseen säädetty.     edistää suomalaisten yritysten vientiä ja ul-
56414:    Valtiontakuukeskuksen toiminnan käyn-           komaisia investointeja sellaisilla järjestelyillä,
56415: nistyessä 1.9.1989 organisaatio muodostui          joilla yritykset voivat suojautua riskejä vas-
56416: 8
56417: 
56418: taan ja hankkia rahoitusta keskimäärin yhtä        kokonaisuudessaan. Riskejä on tällöin pyrit-
56419: edullisesti kuin tärkeimmät kilpailijat. Tämä      tävä jakamaan eri osapuolten kanssa. Jaka-
56420: tarkoittaa sitä, että                              misessa otetaan huomioon. että
56421: - myönnettävät takuut ovat sisällöltään eli        - vientitakuukeskuksen ensisijainen tehtävä
56422: annetun turvan osalta kilpailukykyisiä,            on poliittisten riskien vakuuttaminen ja po-
56423: - perittävät takuumaksut mitoitetaan mah-          liittista riskiä otetaan maatutkimusten perus-
56424: dollisimman hyvin kulloinkin katettavaa ris-       teella nykyiseen tapaan,
56425: kiä vastaavaksi ylittämättä olennaisesti sitä      - kaupallinen riski, erityisesti projektiriski,
56426: maksutasoa, mitä kilpailija joutuu vastaavas-      jaetaan nykyistä useammin kaupan eri osa-
56427: ta suojasta maksamaan.                             puolten kanssa. Tällöinkin vientitakuin ka-
56428: - takuukeskuksen riskinottovalmius on kil-         tettu osa riskistä voi tutkimusten ja riskihar-
56429: pailijamaiden tasolla eikä se rajoita kotimai-     kinnan mukaisesti olla suurempi kuin rahoit-
56430: sen yrityksen mahdollisuuksia suojautua ris-       tajien tai viejän itsensä kattama osuus.
56431: kien varalta tai hankkia mahdollisimman               Kotimaisen riskinoton toiminta-ajatukse-
56432: edullista rahoitusta,                              na on takauksia ja takuita myöntämällä edis-
56433: - takuukeskuksen tekninen käsittelynopeus          tää
56434: on riittävä, niin että se ei haittaa kaupallisia   - erityisesti pk-yritysten perustamista, nii-
56435: neuvotteluja.                                      den laajentamista sekä kehittämistä
56436:                                                    - viennin rahoituksen järjestymiseen liitty-
56437:    Erityistä huomiota toiminnan kehittämi-         viä toimenpiteitä,
56438: sessä kiinnitetään                                 -- laivanrakennus- ja laivanvarustamotoi-
56439: - riskihajonnan parantamiseen, jotta voi-          mintaa.
56440: daan turvata riittävät riskinottomahdollisuu-      - teollisuuden ympäristönsuojeluinvestoin-
56441: det vastaisuudessakin ja pienentää budjetti-       teja, sekä
56442: rahoituksen tarvetta,                              - kotimaisen teollisuuden perusraaka-aine-
56443: - riskien arviointiin, jotta ne on mitoitettu      huollon turvaamista.
56444: ja kohdentuvat mahdollisimman tarkoituk-               Tätä yritystoiminnan edistäruistehtävää
56445: senmukaisesti, sekä                                pyritään suorittamaan asiantuntevasti ja
56446: - riskien jakamiseen eri osapuolten kanssa.        joustavasti sekä siten, että annettu tuki vas-
56447:    Riskihajonnan parantaminen merkitsee            taa yritystoiminnan muuttuvia tarpeita kil-
56448: palvelujen käyttöä nykyistä laajemmin sekä         pailukykyisellä tavalla sekä kotimaassa että
56449: olemassa olevan asiakaskunnan osalta että          ulkomailla.
56450: uusien asiakkaiden hankkimista. Takuuna-               Valtiontakuukeskuksella on kotimaisen
56451: laisen viennin osuuden kasvattaminen on en-        riskinoton puolella asiakasyrityksiä noin
56452: sisijainen tavoite. Sen saavuttaminen edellyt-      1 300. Asiakkaat ovat pääosin pieniä tai kes-
56453: tää                                                kisuuria yrityksiä. Valtiontakauksia saaneita
56454: - takuiden käyttäjiin kohdistuvaa aktiivista       yrityksiä on 1 100-1 200 ja viennin rahoi-
56455: markkinointia,                                     tuksen takuita saaneita 150-200. Joukossa
56456: - yhteistyön lisäämistä eri organisaatioiden       on 50-60 sellaista yritystä, jotka ovat saa-
56457: ml. yrittäjien, viranomaisten ja rahoittajien      neet sekä valtiontakauksia että R-takuita.
56458: kanssa,                                            Valtiontakauksia myönnetään vuosittain pit-
56459: - aluetoimistojen tehostettua käyttöä laaja-       käaikaisille noin 250 milj. markan investoin-
56460: alaiseen markkinointiin, neuvontaan ja pää-        ti- ja käyttöpääomaluotoille. Viennin R-ta-
56461:                                                    kuita myönnetään vuosittain noin 400 milj.
56462: töksentekoon,                                      markan lyhytaikaisille viennin rahoitukseen
56463: - takuumuotojen rakenteellista kehittämistä        tarkoitetuille käyttöpääomaluotoille.
56464: mahdollisimman helppohoitoiseksi,                      Takausten ja takuitten myöntämisessä seu-
56465: -     käsittelyn nopeuttamista vastaamaan          rataan rahoitusmarkkinoiden muutoksia ja
56466: asiakaskunnan tarpeita, sekä                       kulloinkin vallitsevia teollisuuspoliittisia ta-
56467: - ehtojen, hakemusten ja sitoumusten sel-          voitteita. Teollisuuspoliittisesti valtion riski-
56468: keyttämistä sopimusriskien selkeyttämiseksi.       notto on erityisen perusteltua kannattavan
56469:    Erityisesti pääomatavaroiden viennin yh-        viennin tukemisessa sekä kaikissa sellaisissa
56470: teydessä päädytään nykyistä useammin tilan-        hankkeissa, joissa voidaan parantaa yritysten
56471: teisiin, joissa haettua riskiä ei voida kattaa     sekä reaalista että hintakilpailukykyä kan-
56472:                                                                                              9
56473: 
56474: sainvälisillä markkinoilla. Tämän vuoksi val-    tun eduskuntaehdon käyttämistä tai edus-
56475: tion riskinoton suuntaaminen takausten ja        kunnan muulla tavoin tapahtuvan valvonnan
56476: takuitten myöntämisessä voisi aktiivisin toi-    järjestämistä erilaisissa sopimustilanteissa.
56477: menpitein kohdistua entistä voimakkaammin           Valtiovarainministeriö on antamassaan
56478: - vientiyrityksiin,                              lausunnossa tämän kysymyksen osalta to-
56479: - yleensä teknologian tasoa nostaviin yri-       dennut, että sellaiseen toi~enpiteeseen sitou-
56480: tyksiin, sekä                                    tuminen, josta aiheutuu valtiolle meno, edel-
56481: - aloittaviin, hyvän liikeidean varaan perus-    lyttää eduskunnan suostumusta. Se voidaan
56482: tettaviin yrityksiin.                            antaa lailla, eduskunnan tulo- ja menoarvion
56483:    Takuukeskuksella on hyvä asiantuntemus        yhteydessä tai muutoin tekemällä erillispää-
56484:                                                  töksellä tai myöntämällä tulo- ja menoar-
56485: yritystutki~uk_sessa sekä k~up~llisten j~ P.?-
56486: liittisten nskien analysoinmssa. Taman           viossa määräraha tai menoon sitoutumisval-
56487: asiantuntemuksen käyttö muuallakin val-          tuus. Silloin kun menopäätöksen tekoa on
56488: tionhallinnossa voisi olla perusteltua esimer-   pidetty välttämättömänä jo ennen kuin edus-
56489: kiksi sellaisten hankkeiden yhteydessä, joissa   kunnan suostumuksen saaminen on ollut
56490:                                                  mahdollista, on käytännössä erityisesti aiem-
56491: on tarpe~n a;vi~id~ ~.<?ti- )a ':l.~k~ma~~iin    min menetelty niin, että eduskunnan hyväk-
56492: asiakkaisiin tai tOimittaJIIn luttyv1a nskeJa.
56493:                                                  symistä edellyttävältä osalta päätös tehdään
56494:   Valtiontakuukeskuksen toiminnan järjes-        ehdolla, että eduskunta antaa siihen jälkeen-
56495: tämisellä edellä kerrotulla tavalla on pyritty   päin suostumuksensa muun muassa myöntä-
56496: varmistamaan se, että laitoksen tehtävä tulee    mällä tarvittavan määrärahan. Lähtökohta-
56497: hoidetuksi asianmukaisesti ja mahdollisim-       na on tällöin ollut, ettei ehdon toteuttamatta
56498: man vähin riskein.                               jäämisestä aiheudu valtiolle vahingonkor-
56499:                                                  vaus- eikä muitakaan taloudellisia ja oikeu-
56500:                                                  dellisia seuraamuksia eikä toisaalta viran-
56501:                                                  omainen ryhdy ennen ehdon toteutumista
56502: 3.3.4.                                           toimenpiteisiin, joista voi aiheutua hallitus-
56503: Riittävien vakuuksien vaatiminen takuutoi-       muodon 70 §:n 1 momentissa tarkoitettu
56504: minnassa                                         määrärahan ylitys tai ylimääräisiä kustan-
56505:                                                  nuksia valtiolle.
56506:    Tässä kohden eduskunta on katsonut, että         Lainsäädännössämme ei ole eduskuntaeh-
56507: vientitakuulaitoksen ja valtiontakauslaitok-     toa koskevia säännöksiä. Oikeudelliselta
56508: sen olisi tullut osoittaa toiminnassaan suu-     kannalta sen käyttö ja merkitys ovat kysee-
56509: rempaa huolellisuutta ja valtion edun huo-       nalaiset. Käytännössä omaksutuista lähtö-
56510: mioon ottamista sekä edellyttänyt, että vas-     kohdista huolimatta epäselvää on esimerkik-
56511: taisuudessa vaaditaan riittävät vakuudet         si se, onko ehto katsottava purkavaksi vai
56512: myös muunkin kuin laivanrakennusteollisuu-       lykkääväksi ja tähän liittyen, mikä on valtion
56513: den osalta.                                      ja sitoumuksen antajan vastuu, jos ehto ei to-
56514:    Valtiontakuukeskuksen toiminnan tultua        teudu. Valtiovarainministeriö suhtautuukin
56515: edellä kerrotuin tavoin uudelleen järjestetyk-   eduskuntaehdoin tapahtuvaan päätöksente-
56516: si myös riittävien vakuuksien vaatiminen saa     koon varsin varauksellisesti. Ainakin silloin,
56517: tarpeellisen huomion laitoksen takuu- ja ta-     kun valtiolla ei ole suoranaista oikeudellista
56518: kaustoiminnassa. Yleensäkin käsillä otevassa     velvoitetta menopäätöksen tekoon ennalta
56519: asiassa tehdyt muistutukset antanevat aiheen     tai eduskuntaehtoon ei ole liitetty riittäviä
56520: tehdä muussakin riskialttiin vientitoiminnan     vastuuvaraumia, voidaan menettelyä pitää
56521: tukemisessa kaikki voitava valtion tappioi-      eduskunnan budjettivaltaa loukkaavana.
56522: den rajoittamiseksi.                                Valtion tulo- ja menoarvion ja tilinpäätök-
56523:                                                  sen perusteista annettua lakia (136/31) muu-
56524:                                                  tettiin vuoden 1988 alusta muun ohella siten,
56525: 3.3.5.6.                                         että siihen sisällytettiin valtuusmenettelyä
56526: Ns. eduskuntaehdon käyttäminen                   koskeva 6 a § (691/87). Laki säädettiin perus-
56527:                                                  tuslainsäätämisjärjestyksessä. Samanlainen
56528:   Eduskunta on päätöksessään edellyttänyt        säännös otettiin myös 1.6.1988 voimaan tul-
56529: hallituksen selvittävän pikaisesti niin sano-    leeseen lakiin valtion tulo- ja menoarviosta
56530: 2 301991B
56531: 10
56532: 
56533: (423/88; 10 §),jolla kumottiin ensin mainittu          Valtiontilintarkastajat ovat kertomukses-
56534: laki. Säännöksen eräänä tarkoituksena oli           saan (kohta 3.3.6.) katsoneet, että kun WM-
56535: päästä eroon eduskuntaehdon käytöstä.               rahoitussopimuksen mukaan Valmet Oy:lle
56536:    Hallitus on 2.11.1990 antanut eduskunnal-        aiheutuneet lisävastuut sovittiin korvattavik-
56537: le esityksen Suomen Hallitusmuodon ja val-          si valtion varoista, olisi vastaava päätös tul-
56538: tiopäiväjärjestyksen valtiontaloutta koske-         lut tehdä valtionyhtiöiden tasapuolisen koh-
56539: vien säännösten muuttamisesta (HE 262/              telun saavuttamiseksi myös Postipankki
56540: 1990 vp.). Esityksenvalmistelussa selvitettiin      Oy:n kohdalla. Tämän johdosta on valtiova-
56541: myös tarve eduskuntaehdon käyttöön ja               rainministeriö lausunnossaan todennut, että
56542: sääntelemiseen. Huomioon ottaen jo olemas-          valtioneuvoston periaatepäätös, johon edellä
56543: sa olevat lakeihin sekä budjetissa myönnet-         mainittu korvaus perustui, koski vain kaup-
56544: tyihin määrärahoihin ja sitomisvaltuuksiin          pa- ja teollisuusministeriön hallinnonalaan
56545: perustuvat valtuudet menopäätösten tekoon           kuuluvia tuotannollista toimintaa harjoitta-
56546: ei eduskuntaehdoin tapahtuvan uuden pää-            via valtionyhtiöitä. Rahoitustoimintaa har-
56547: tösmuodon sisällyttämistä säännöksiin pidet-        joittava Postipankki Oy rinnastettiin asiassa
56548: ty perusteltuna. Toisaalta mikäli tämänlaa-         muihin pankkeihin.
56549: tuiselle poikkeusmenettelylle haluttaisiin an-
56550: taa tosiasiallista merkitystä, siitä tulisi edus-
56551: kunnan budjettivaltaa kaventavana säätää
56552: perustuslainsäätämisjärjestyksessä.                 3.3.9.
56553:    Valtiontakauslaitosta ja vientitakuulaitos-      Viranomaisten ja yhteisöjen välinen yhteistyö
56554: ta koskevassa lainsäädännössä oli valtion ta-       valtion kokonaisedun huomioon ottamiseksi
56555: kuiden myöntämisvalta delegoitu laitoksille.
56556: Näin eduskunta oli jo laissa antanut niille oi-         Eduskunta on kiinnittänyt huomiota in-
56557: keuden taloudellisen riskin ottamiseen.             formaation ja yhteistyön puutteeseen kaup-
56558: Wärtsilä Meriteollisuus Oy:n tapauksessa            pa- ja teollisuusministeriön, valtion laitosten
56559: valtiolle aiheutui takaustappioita keskene-         ja valtionenemmistöisten osakeyhtiöiden vä-
56560: räisten alusten rakentamisaikaisista luotois-       lillä, mistä seurauksena on saattanut olla val-
56561: ta. Tappioiden rajoittamiseksi tehtiin elo-         tion kokonaisedun syrjäytyminen niiden
56562: kuussa 1989 valtiontilintarkastajain kerto-         omien välittömien intressien tieltä. Ratkai-
56563: muksessa tarkoitettu sopimus. Koska myös            suksi on ehdotettu toimintaohjeiden anta-
56564: muilla osapuolilla oli saatavia yhtiöltä, oli       mista ja vastuutahojen määräämistä. Ennen
56565: tarkoituksenmukaista tehdä yhteinen sopi-           tarvittavien toimenpiteiden määräämistä on
56566: mus, jolla kaikki velkojat sopivat yhteisesti       kuitenkin edellytetty hallituksen selvittävän,
56567: mahdollisten tappioiden kattamisesta. Tap-          missä määrin eri valtion elimille ja yhtiöille
56568: pioiden minimoimiseksi pidettiin perusteltu-        voidaan asettaa velvollisuus valtion kokonai-
56569: na, että keskeneräiset laivat rakennettaisiin       sedun huomioon ottamiseen.
56570: valmiiksi. Rahoituksen puuttumisen vuoksi               Valtiovarainministeriö on tämän kysy-
56571: yhtiö ei olisi kuitenkaan voinut rakentaa           myksen osalta todennut, että valtion yksiköi-
56572: aluksia, joten pankkien jatkorahoituksen            den tehtävät ja toimivalta perustuvat sään-
56573: saaminen oli tarpeen. Pankit olivat tästä           nöksiin ja niiden perusteella luotuihin oh-
56574: aiemmin kieltäytyneet. Ilman lisärahoitusta         jaus- ja koordinointijärjestelmiin. Ylimpänä
56575: yhtiö olisi tehnyt likviditeettikonkurssin.         koordinoijana toimii valtioneuvosto. Valtio-
56576: Elokuussa 1989 sen olisi pitänyt maksaa             varainministeriön mielestä erillisen toimin-
56577: Suomen Yhdyspankki Oy:lle huomattava lai-           taohjeiston luominen kaikki eri järjestelmät
56578: nanlyhennys, johon sillä ei ollut varoja. So-       ja tilanteet huomioon ottaviksi on varsin vai-
56579: pimus oli näin ollen tehtävä pikaisesti. Kun        keaa eikä näytä tarpeelliselta}\aan. Toisaalta
56580: valtion vastuut seurasivat lainsäädännössä·         valtion toiminnoissa ollaan siirtymässä yhä
56581: valtion takuulaitoksille annettujen takausten       enenevässä määrin tulosohjaukseen. Sitä ke-
56582: myöntämisvaltuuksien käytöstä, ei eduskun-          hitettäessä on myös ohjaus- ja koordinointi-
56583: taehdon asettaminen sopimukselle ollut tar-         järjestelmiä arvioitava uudelleen. Tässä yh-
56584: peen. Lisäksi valtiovarainministeriö viittaa        teydessä tullaan kiinnittämään huomiota
56585: siihen, mitä edellä on eduskuntaehdon käy-          myös valtiontilintarkastajain tarkoittamiin
56586: töstä ja merkityksestä esitetty.                    seikkoihin.
56587:                                                                                                 II
56588: 
56589:    Liiketaloudellisten periaatteiden mukaan         kohtana yleensä se, että ne korvataan laitok-
56590: toimiville sekä budjettisidonnaisille että liike-   selle valtion budjettivaroista tai otetaan
56591: laitoksista annetun lain (627/87) mukaisille        muutoin huomioon laitoksen tulostavoittees-
56592: liikelaitoksille on mahdollista asettaa niitä       sa tai tuloutuksessa.
56593: koskevan lainsäädännön mukaisesti velvolli-
56594: suus valtion kokonaisedun huomioon otta-
56595: miseen. Käytännössä tätä toteuttaa eduskun-
56596: ta tulo-ja menoarvion yhteydessä esimerkiksi        3.3.10.
56597: edellä mainitun lain mukaisten liikelaitosten       Virkamiesten toiminta
56598: osalta lähinnä niiden palvelu- ja toimintata-
56599: voitteita asetettaessa, investointien enim-            Eduskunta on edellyttänyt hallituksen sel-
56600: mäismäärää ja investointikohteita sekä niitä        vittävän, ovatko virkamiehet kysymyksessä
56601: koskevia valtuuksia hyväksyttäessä samoin           olevassa tapauksessa toimineet asianmukai-
56602: kuin lainanotosta ja peruspääoman muutok-           sesti ja ovatko he antaneet valtioneuvoston
56603: sista päätettäessä. Myös valtioneuvostolla,         jäsenille käsiteltävänä olleen tapahtumaket-
56604: ministeriöillä ja liikelaitosten hallinnossa toi-   jun aikana riittävästi asianmukaista oikeaa
56605: mivilla viranomaisten edustajilla on mahdol-        tietoa.
56606: lisuus vaikuttaa toimivaltansa rajoissa koko-          Tämän johdosta todetaan, että puheena
56607: naisedun huomioon ottamiseen laitoksen toi-         oleva selvitys ja arviointi on valtioneuvoston
56608: minnassa. Toisaalta on kuitenkin huomatta-          piirissä tarkoituksenmukaisimmin suoritetta-
56609: va, että liikelaitosten toiminnassa korostuvat      vissa vasta sen jälkeen, kun eduskunnan oi-
56610: oma vastuu sekä toiminnan tuloksellisuus ja         keusasiamiehen vireille panema selvitys vir-
56611: taloudellisuus, ja että liikelaitokset toimivat     kamiesten toiminnasta valtiontilintarkasta-
56612: kilpailutilanteessa. Jos velvollisuudesta ylei-     jain kertomuksessa käsitellyissä asioissa on
56613: sen edun huomioon ottamiseen aiheutuu lai-          valmistunut. Se antanee sopivan lähtökoh-
56614: tokselle ylimääräisiä korvauksia, on lähtö-         dan hallituksen omalle selvitykselle.
56615:        1990 vp. -   K n:o 18
56616: 
56617: 
56618: 
56619: 
56620: POHJOISMAIDEN NEUVOSTON
56621:  SUOMEN VALTUUSKUNNAN
56622: 
56623: 
56624:      KERTOMUS
56625: 
56626:      POHJOISMAIDEN
56627: NEUVOSTON TOIMINNASTA 1990
56628: 
56629: 
56630: 
56631: 
56632:      HELSINKI 1991
56633:           ISSN 0549-6438
56634: 
56635: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
56636:  Pohjoismaiden neuvosto
56637:  Suomen valtuuskunta
56638: 
56639: 
56640: 
56641: 
56642:                                   Eduskunnalle
56643:                Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta antaa oheisen
56644:           kertomuksen Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1990. Kerto-
56645:           muksessa selostetaan Pohjoismaiden neuvoston 38. istuntoa 27. hel-
56646:           mikuuta-2. maaliskuuta 1990 sekä esitetään katsaus neuvoston
56647:           yleiseen toimintaan vuoden aikana.
56648:               Helsingissä 8. tammikuuta 1991
56649: 
56650: 
56651:               Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunnan puolesta:
56652:                                Elsi Hetemäki-Olander
56653: 
56654: 
56655: 
56656: 
56657:                                                            Guy Lindström
56658: 
56659: 
56660: 
56661: 
56662: 301743G
56663:                                        SISÄLLYSLUETTELO
56664: 
56665: 1 Yhteenveto toiminnasta vuoden aikana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 7
56666:   1.1 Pohjoismaiden neuvoston 38. istunto 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         8
56667:   1.2 Kansainväliset yhteydet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       8
56668:   1.3 Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskeva työohjelma.......................                                                                   9
56669:   1.4 Organisaatiokomitean ehdotukset . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  9
56670:   1.5 Työ Pohjoismaiden neuvoston valiokunnissa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           10
56671:   1.6 Pohjoismaisen yhteistyön budjetti 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                    10
56672:   1.7 Pohjoismaiden neuvosto ennen 39. istuntoa 1991 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                              II
56673: 2 Pohjoismaiden neuvoston organisaatio ja toimintamuodot. . . . . . . . . . . . . . . . .                                                 II
56674:   2.1 Pohjoismaiden neuvoston rakenne. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  II
56675:   2.2 Neuvoston poliittiset elimet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                         II
56676: 3 Pohjoismaiden neuvoston Suomen valtuuskunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                         12
56677:   3.1 Valtuuskunnan kokoonpano.......................................                                                                     12
56678:   3.2 Valtuuskunnan toiminta...........................................                                                                   13
56679: 4 Pohjoismaiden neuvoston 38. istunto Reykjavikissa 1990 . . . . . . . . . . . . . . . . .                                                15
56680:   4.1 Valtuuskunnan kokoonpano.......................................                                                                     15
56681:   4.2 Yleiskeskustelu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .               15
56682:   4.3 Käsitellyt asiat. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             19
56683:       4.3.1 Juridinen yhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                       20
56684:       4.3.2 Kulttuuriyhteistyö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      23
56685:       4.3.3 Sosiaali- ja ympäristöyhteistyö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                34
56686:       4.3.4 Liikenneyhteistyö. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      44
56687:       4.3.5 Talousyhteistyö..............................................                                                                 47
56688:       4.3.6 Budjettikysymykset ja tarkastustoiminta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                          53
56689:   4.4 Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuuspalkinto ja musiikkipalkinto.....                                                               55
56690:   4.5 Seuraava istunto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                55
56691: 5 Pohjoismaiden neuvoston yleinen toiminta 1990..........................                                                                 55
56692:   5.1 Puheenjohtajisto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                56
56693:       5.1.1 Kansainväliset yhteydet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                           56
56694:       5.1.2 Pohjoismaiden neuvoston yhteydet Moskovaan ja Baltiaan . . . . .                                                              56
56695:       5.1.3 Organisaatiokomitean mietintö . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                   57
56696:       5.1.4 Seminaari parlamentaarikoiden roolista alueiden Euroopassa . . .                                                              58
56697:       5.1.5 Pohjoismaiset puolueryhmät. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                 58
56698:       5.1.6 Pohjoismaiden neuvoston sihteerikollegio. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                           58
56699:       5.1.7 Puheenjohtajiston budjetti 1991...............................                                                                58
56700:   5.2 Valiokunnat . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .             58
56701:       5.2.1 Juridinen valiokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        58
56702:       5.2.2 Sivistysvaliokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      60
56703:       5.2.3 Sosiaali- ja ympäristövaliokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                  60
56704:       5.2.4 Liikennevaliokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                        62
56705:       5.2.5 Talousvaliokunta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                      63
56706:       5.2.6 Budj~tt~- ja tarkastusvaliokunta...............................                                                               64
56707:   5.3 T1edotustmmmta. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                   65
56708:       5.3.1 Yleinen tiedotustoiminta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                            65
56709:       5.3.2 Nordisk Kontakt -aikakauslehden toimituskomitea.............                                                                  65
56710:       5.3.3 Pohjoismaiden neuvoston lehtimiesstipendi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .                                             65
56711:    Liitteet:
56712:    1 Pohjoismaiden neuvoston 38. istunnossa 1990 hyväksytyt suositukset...                                                                67
56713:    2 Pohjoismaiden neuvoston 38. istunnossa 1990 hyväksytyt lausunnot....                                                                 72
56714:    3 Pohjoismaiden neuvoston organisaatiokomitean ehdotukset - yhteen-
56715:      veto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   74
56716:                                                                                                  7
56717: 
56718: 
56719: 
56720: 
56721:                                       KERTOMUS
56722:                  Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta 1990
56723: 
56724: 1   Yhteenveto toiminnasta vuoden aikana          tiin esille siltä pohjalta, että poliittiset kes-
56725:                                                   kustelut ovat useissa Pohjoismaissa saaneet
56726:    Kysymykset, jotka koskevat yhteistyötä         uusia painotuksia suhteessa EY:hyn.
56727: Euroopassa ja Pohjoismaiden osuutta tässä            Pohjoismaiden ministerineuvoston aikai-
56728: yhteistyössä ovat saaneet keskeisen sijan         semmin hyväksymä työohjelma "Pohjois-
56729: Pohj?ismaiden neuvoston toiminnassa viime         maat ja Eurooppa 1989-1992" on tarkistet-
56730: vuosma.                                           tu vuoden aikana. Ohjelman tavoitteena on
56731:    Vuonna 1989 toimintaa sävyttivät keskus-       vahvistaa eurooppalaista ulottuvuutta poh-
56732: telut yhdentymiskysymyksestä erityisesti          joismaisessa yhteistyössä.
56733: Länsi-Euroopan näkökulmasta. Vuonna                  Pohjoismailla on yhteinen intressi koordi-
56734: 1990 kehitykseen on tullut uusi ulottuvuus:       noida ja tehdä yhteisiä aloitteita kansainväli-
56735: kysymys Pohjoismaisesta yhteistyöstä suh-         sillä yhteistyöfoorumeilla. Lokakuussa Poh-
56736: teessa Itä-Eurooppaan yleensä ja varsinkin        joismaiden ministerineuvosto hyväksyi uu-
56737: Neuvostoliittoon ja Baltiaan on ollut tärkeä      den työohjelman Baltiaa ja Itä-Eurooppaa
56738: osa työtä.                                        varten. Pohjoismaiden etujen mukaista on
56739:                                                   tukea kehitystä erityisesti niiden lähialueilla,
56740:    Pohjoismaisten yhteistyöelinten keskeisenä     Itämeren ympärillä ja Neuvostoliiton eräissä
56741: tehtävänä on huolehtia Pohjolasta yhtenä ko-      osissa. Euroopasta käsin nämä alueet saavat
56742: konaisuutena ja luoda sellaisia yhteistyömuo-     osakseen vähemmän huomiota. Varsinkin
56743: toja, että pohjoismaista yhteistyötä voidaan      Baltian maat tuntevat historiallista ja kult-
56744: edistää myös uusien yhteistyökuvioiden sävyt-     tuuriyhteyttä Pohjoismaihin ja odottavat
56745: tämässä Euroopassa. Länsi-Euroopan yhden-         saavansa ymmärtämystä ja kiinnostusta Poh-
56746: tymisessä on tärkeänä lähtökohtana ollut yk-      jolan suunnalta.
56747: simielisyys siitä, että yhteydet Suomesta, Is-       Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajisto
56748: lannista, Norjasta ja Ruotsista EY:hyn on         vieraili Moskovassa ja Baltiassa 14.-20. lo-
56749: hoidettava ensisijaisesti Eftan kautta. Tämä      kakuuta. Matkan aikana keskusteltiin, missä
56750: virallinen näkemys on kuitenkin edellyttänyt      muodossa parlamentaarikkojen yhteyksiä
56751: pohjoismaista tasoa vaihtoehtona Eftan joh-       Baltiaan ja Neuvostoliittoon tulisi järjestää.
56752: tamille ja kahdenvälisille neuvotteluille. Poh-   Lisäksi keskusteltiin mahdollisuuksista to-
56753: joismaiden neuvosto on siksi pitänyt tärkeä-      teuttaa konkreettisia yhteistyöaloitteita esim.
56754: nä, että pohjoismaisen yhteistyökoneiston         sellaisilla aloilla kuin ympäristö, kulttuuri ja
56755: pätevyyttä ja organisaatiota tulisi hyödyn-       kauppa. Ajatuksia vaihdettiin myös yhteis-
56756: tää. Aloitteita ja ehdotuksia, jotka ovat tär-    työstä näissä maissa orastavan demokratisoi-
56757: keitä yhdentymistyölle on siksi pidetty edel-     tumisen tukemiseksi. Matkan kohokohta oli
56758: leen erittäin keskeisinä.                         valtuuskunnan ja Baltian neuvoston yhteinen
56759:    Marraskuussa Pohjoismaiden neuvoston           kokous. Sen johdosta annettiin myös yhtei-
56760: puheenjohtajisto esitti pyynnön Pohjoismai-       nen julkilausuma, jossa mm. todettiin, että
56761: den pääministereille yhteisestä kokouksesta,      Baltian parlamentit kutsutaan Pohjoismai-
56762: jossa keskusteltaisiin, miten Pohjoismaiden       den neuvoston seuraavaan istuntoon. Neu-
56763:  keskeiset tavoitteet voidaan varmistaa eu-       voston pyrkiessä lisäämään yhteyksiään Bal-
56764:  rooppalaisessa yhteistyössä. Kysymys otet-       tiaan ja Neuvostoliittoon myös sosiaali- ja
56765: 8
56766: 
56767: ympäristövaliokunnan valtuuskunta vieraili           Kehitys muualla Euroopassa ja sen vaiku-
56768: Leningradissa, Virossa ja Latviassa. Matkan        t~kset pohjoismaiseen yhteistyöhön sävyUi-
56769: aikana käytiin lähinnä keskusteluja mahdol-        vat yleiskeskustelun puheenvuoroja. Itä-Eu-
56770: lisuuksista lisätä yhteistyötä ympäristöalalla.    roop_an tilanne ja siellä tapahtuneet nopeat
56771:     Pohjoismaiden neuvoston joulukuussa            mulhstukset, neuvoston kolmannen ylimää-
56772: 1989 asettama komitea neuvoston työmuoto-          räisen istunnon jälkeen marraskuussa 1989
56773: jen ja organisaation tarkistamiseksi antoi         heijastuivat moniin puheenvuoroihin. Ympä~
56774: mietintönsä lokakuussa. Komitean ehdotus-          ristökysymyksiin kiinnitettiin erityistä huo-
56775: ten tarkoituksena on helpottaa neuvoston           miota lähialueiden kehityksenpohjalta ja yh-
56776: työn kansainvälistämistä, vahvistaa parla-         teistyön parempien edellytysten vuoksi. Mo-
56777: mentaarikoiden vaikutusta Pohjoismaista            n~t puh.~jat -~ä~ittelivät myös_ yhdentymispyr-
56778: budjettia käsiteltäessä, antaa valiokunnille ja    kimyksia Lansi-Euroopassa Ja sen vaikutuk-
56779: puheenjohtajistolle mahdollisuudet tehdä           sia pohjoismaiseen yhteistyöhön. Pohjois-
56780: suoraan poliittisia aloitteita neuvostossa sekä    maiden ministerineuvoston taholta todettiin
56781: mahdollisuuden pitää useita istuntoja vuo-         että Pohjoismaiden yhteistyö kelpasi hyvi~
56782: dessa.                                             alueellisen yhteistyön malliksi muualla
56783:                                                    maailmassa. Euroopan nopean kehityksen
56784:     Vuoden aikana tehdyillä poliittisilla aloit-   vuoksi oli kuitenkin välttämätöntä saada ai-
56785:  teilla sekä työn suuntaamisesta että organi-      kaan nykyistä nopeampi päätöksentekojär-
56786: saatiosta on pyritty antamaan pohjoismaisel-       jestelmä.
56787: le yhteistyölle uutta dynaamisuutta. Samalla          Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajis-
56788: kun kehitys kulkee kohti läheisempää yhteis-       to arvosteli voimakkaasti ministerineuvostoa
56789: työtä koko Euroopassa toiminnassa ilmenee          ja sen tapaa selostaa pohjoismaisen yhteis-
56790:  myös alueellistumista. Eri alueet Euroopassa      työn suunnitelmia, joista puuttuivat sekä
56791: pyrkivät lisäämään sisäistä yhteistyötään voi-     priorisoinnit että suunta. Kaikki valiokunnat
56792:  dakseen valvoa omia etujaan laajemmissa yh-        olivat vaatineet täydennyksiä selontekoon.
56793:  teistyökuvioissa. Pohjoismailla on tällaisessa     Mini.~te~i~~uvosto vastasi arvo_steluun täy-
56794:  kehityksessä hyvät mahdollisuudet edistää ak-      dentarualla selontekoa. Edustajat toivoivat
56795:  tiivisesti yhdentymistä Euroopassa. Pohjois-       kuitenkin parempaa järjestelmää tulevaisuu-
56796:  maiden neuvoston Suomen valtuuskunta on            dessa.
56797:  tietoisesti pyrkinyt vahvistamaan pohjoismais-        Suomen taholta korostettiin, että Euroo-
56798:  ta yhteistyötä pitäen silmällä tätä tehtävää.      ~~n. kehitys oli niin mullistava, että olisi po-
56799:  Jott~ tehtävästä voitaisiin selviytyä, on kui-
56800:                                                     luttlsta sokeutta pyrkiä jättämään Pohjois-
56801:  tenkm tärkeätä varmistaa, että Pohjoismaat         maiden neuvosto yleiseurooppalaisen kes-
56802:  myös tulevaisuudessa voivat olla muun              kustelun ulkopuolelle. Lisäksi korostettiin
56803:  alueellisen yhteistyön esikuvana. Tärkeä läh-
56804:  tökohta on, että Pohjoismaat syventämällä si-
56805:                                                     ett~ .Eur?opan parlamentaarista yhteistyötä
56806:                                                     tuhsi laaJentaa niin, että Pohjoismaiden neu-
56807:  säistä yhdentymistään vahvistavat asemiaan         voston resursseja voidaan hyödyntää ja pääl-
56808:  muun Euroopan kehityksessä. Pohjoismaat            lekkäistyötä välttää.
56809:  vo~vat merkittävästi edistää yhdentymistä
56810:                                                        Suuriin asiakysymyksiin istunnossa kuu-
56811:  poistamalla ne rajat ja esteet, joita vielä on     luiv~t. uus~ aluepolitiikan yhteistyöohjelma,
56812:  maiden välillä.                                    pohJOISmaisen ympäristörahoitusyhtiön pe-
56813:                                                     rus~ami~en, kieliyhteistyön toimintaohjelma,
56814:                                                     uusi sopimus pohjoismaisista työmarkkinois-
56815: 1.1   Pohjoismaiden neuvoston 38. istunto           ta ylemmän koulutuksen saaneille henkilöille
56816:       1990                                          ja yhteistyöohjelma työympäristön paranta-
56817:                                                     miseksi Pohjoismaissa.
56818:   Pohjoismaiden neuvoston 38. istunto pi-
56819: dettiin Reykjavikissä 27 .2.-2.3.1990. Istun-
56820: nossa käsiteltiin 12 ministerineuvoston ehdo-      1.2   Kansainväliset yhteydet
56821: tusta, 36 jäsenehdotusta ja 43 kysymystä. Jä-
56822: sen- ja ministerineuvoston ehdotukset johti-         Puheenjohtajisto on hyväksynyt työsuun-
56823: vat 33:een uuteen suositukseen. Istuntoon          nitelman Pohjoismaiden neuvoston kansain-
56824: osallistui noin 800 osanottajaa.                   väliseen toimintaan vuosina 1990-1992.
56825:                                                                                                  9
56826: 
56827: Suunnitelma painottuu Euroopan kehityk-               Pohjoismaiden ulkoministerit vahvistivat
56828: seen ja erityisesti ETA-neuvotteluihin ja Itä-     syyskuussa pitämässään kokouksessa Poh-
56829: Euroopan yhteyksiin. Yhteydet keskittyvät          joismaiden toivomukset laajentaa yhteistyötä
56830: Euroopan neuvoston parlamentaariseen ko-           Itämeren ympärillä olevien maiden kanssa
56831: koukseen, Euroopan parlamenttiin, Benelux-         sekä aluetasolla että kahdenvälisesti. Ulko-
56832: neuvostoon ja Parlamenttien väliseen liit-         ministerit keskustelivat mahdollisuuksista
56833: toon. Muista kuin parlamentaarisista järjes-       vahvistaa yhteyksiä Baltiaan ja pitivät erit-
56834: töistä pidetään etusijalla OECD:tä ja Euroo-       täin hyvänä ministerineuvoston päätöstä laa-
56835: pan talouskomissiota (ECE).                        tia työohjelma pohjoismaiseen yhteistyöhön
56836:    Syyskuussa puheenjohtajisto tapasi Eu-          Baltian maiden kanssa.
56837: roopan neuvoston parlamentaarisen yleisko-            Ministerineuvoston Baltiaa ja Itä-Euroop-
56838: kouksen edustajia. Yhteinen hyvin kiinnosta-       paa koskeva työohjelma hyväksyttiin loka-
56839: va kysymys oli Keski-Euroopan taloudellis-         kuun alussa. Ohjelmassa on seuraavat konk-
56840: ten ja poliittisten uudistusten vaikutus parla-    reettiset aloitteet:
56841: mentaaristen yhteistyöjärjestöjen työhön ja           - pohjoismainen stipendijärjestelmä kou-
56842: suuntaan.                                          lutusyhteistyötä varten Pohjoismaiden ja
56843:                                                    Baltian välillä,
56844:                                                       - pohjoismaiset tiedotustoimistot ava-
56845:                                                    taan Tallinnassa, Riiassa ja Vilnassa,
56846: 1.3     Baltiaa ja Itä-Eurooppaa koskeva työ-         -erityisiä määrärahoja varataan erilaisiin
56847:         ohjelma                                    yhteistyöprojekteihin Baltian ja Itä-Euroo-
56848:                                                    pan kanssa.
56849:    Pohjoismaiden ministerineuvosto ehdotti            Lisäksi ministerineuvosto harkitsee uusia
56850: tammikuussa 1990 kartoitettavaksi projekte-        aloitteita tukeakseen ympäristötutkimusta ja
56851: ja, jotka voisivat olla Pohjoismaiden ja Itä-      edistääkseen pohjoismaista rahoitustukea
56852: Euroopan yhteistyön kannalta kiinnostavia.         infrastruktuuri-in ves toin teihin, markkina ta-
56853: Lisäksi tehtiin selvitys edellytyksistä perustaa   louden kehittämiseen, ulkomaankauppaan
56854: pohjoismaisia kulttuuri- ja tiedotustoimistoja     sekä ympäristönsuojeluun Baltiassa. Uuden
56855: kolmen Baltian maan pääkaupunkiin. Selvi-          työohjelman toteuttamiseen on vuodeksi
56856: tys valmistui elokuussa. Pohjoismaiden neu-        1991 varattu 14,3 milj. Tkr. Ohjelma rahoite-
56857: vostossa on tehty monia jäsenehdotuksia,           taan vuonna 1992 ja sen jälkeen varsinaisesta
56858: joiden tavoitteena on laajentaa yhteistyötä        pohjoismaisesta budjetista.
56859: Itä-Euroopan kanssa kysymyksissä, jotka               Ministerineuvosto on myös vuonna 1990
56860: koskevat ympäristöä, kulttuuria, opetusta ja       päättänyt erityisesti Itä-Eurooppaan suun-
56861: demokraattisia rakenteita. Pohjoismaiden-          nattavista pohjoismaisista tukijärjestelyistä
56862: neuvoston puheenjohtajisto päätti elokuussa        ympäristöinvestointeihin. Pohjoimaiden ym-
56863: Suomen aloitteesta lähettää ministerineuvos-       päristörahoitusyhtiö NEFCO aloitti toimin-
56864: toon talousvaliokunnan kehotuksen selvityt-        tansa lokakuussa. Yhtiö tulee mm. rahoitta-
56865: tää nopeasti mahdollisuudet pohjoismaiseen         maan pohjoismaisia ympäristöalan projekte-
56866: investointitukeen Baltiassa. Sen lisäksi, että     ja Keski- ja Itä-Euroopassa. Ministerineu-
56867: voidaan edistää alueen demokraattista kehi-        vosto on myös myöntänyt varoja pohjois-
56868: tystä, yhteistyön laajentamista lähialueilla       maiselle projektivientirahastolle käytettäväk-
56869:  Baltiassa ja Itä-Euroopassa voidaan perus-        si ympäristön hyväksi, erityisesti Itä-
56870: tella sillä, että osallistuminen ympäristöva-      Euroopassa. Tammikuun 1. päivästä 1991
56871: hinkojen torjuntaan on Pohjoismaiden etujen        korotetaan myös Pohjoismaiden Investointi-
56872: mukaista. Paitsi suoraa rahoitusapua Itä-Eu-       pankin projekti-investointilainojen lainake-
56873:  roopan maat haluavat saada tietoja hyvin          hyksiä. Lainajärjestely antaa PIP:lle mahdol-
56874:  laajassa merkityksessä. Itä-Euroopassa ol-        lisuuksia rahoittaa Pohjoismaiden kannalta
56875:  laan myös erittäin kiinnostuneita pohjois-        tärkeitä projekteja kehitysmaissa ja Itä-Eu-
56876:  maisista yhteiskunta- ja yhteistyömalleista.      roopan maissa.
56877:  Tällä perusteella pohjoismaiset elimet ovat
56878:  mm. kiinnittäneet huomiota pyrkimyksiin lu-       1.4   Organisaatiokomitean ehdotukset
56879: jittaa Baltian neuvostoa alueellisena yhteis-
56880:  työelimenä.                                         Pohjoismaiden neuvoston organisaatioko-
56881: 2     301743G
56882: 10
56883: 
56884: mitea sai työnsä päätökseen lokakuussa.              Liikennevaliokunnan työssä keskeisiä kysy-
56885: Yleisten organisaatiokysymysten lisäksi ko-       myksiä ovat olleet lentolippujen hinnat ja
56886: mitea on erityisesti tutkinut neuvoston kan-      poikittaislentoyhteydet. Huomiota on myös
56887: sainvälisten asioiden käsittelyä kansainväli-     kiinnitetty liikenneturvallisuusalan toiminta-
56888: sen yhteistyökomitean ehdotusten ( 1989)          suunnitelmaan ja matkailualan pohjoismai-
56889: pohjalta.                                         seen ohjelmaan.
56890:    Komitean mietinnön keskeiset ehdotukset           Talousvaliokunnan työtä ovat hallinneet
56891: ovat, että kansainvälistä ulottuvuutta neu-       kansainvälistä yhteistyötä ja aluepolitiikkaa
56892: voston työssä täsmennetään Helsingin sopi-        koskevat kysymykset. Suurta huomiota on
56893: mukseen tehtävällä lisäyksellä ja perustamal-     myös kiinnitetty taloudelliseen toimintasuun-
56894: la uusi ulkoministerien ministerineuvosto.        nitelmaan, maa-ja metsätalouteen sekä ener-
56895: Lisäksi ehdotetaan, että puheenjohtajisto saa     giakysymyksiin.
56896: yleisvastuun neuvoston kansainvälisten kysy-         Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan työ on
56897: mysten käsittelystä ja että talousvaliokuntaa     keskittynyt vuoden 1991 budjettiin ja poh-
56898: kehitetään integraatiovaliokunnaksi. Lisäksi      joismaisen yhteistyön budjettimenettelyyn.
56899: ehdotetaan neuvostolle lisää päätösoikeutta       Lisäksi valiokunta on käsitellyt omaa roo-
56900: pohjoismaista budjettia vahvistettaessa ja        liaan, kokoonpanoaan ja työmuotojaan.
56901: eräitä pienempiä ehdotuksia neuvoston työn        Tarkastustoimintaan on kuulunut rakennus-
56902: yksinkertaistamiseksi. Tarkoituksena on,          alan pohjoismaisen yhteistyön tarkastus.
56903: että ensimmäiset päätökset organisaation ja
56904: työmuotojen muutoksista tehdään seuraa-
56905: vassa varsinaisessa istunnossa.
56906:                                                   1.6   Pohjoismaisen yhteistyön budjetti 1991
56907: 
56908:                                                      Pohjoismainen yhteistyöbudjetti käsiteltiin
56909: 1.5   Työ Pohjoismaiden neuvoston valiokun-       loppuun Pohjoismaiden neuvoston osalta
56910:       nissa                                       syyskokouksissa marraskuussa, jonka jäl-
56911:                                                   keen yhteistyöministerit vahvistivat sen.
56912:    Juridisen valiokunnan työ toimintakaudella     Budjetin loppusumma 1991 on 668,5 miljoo-
56913: on keskittynyt ehdotusten tekemiseen uudek-       naa Tkr. Tähän summaan sisältyy 67 miljoo-
56914: si vaalijärjestelyksi Pohjoismaiden neuvoston     naa Tkr taloustoimintasuunnitelman toteut-
56915: luottamustehtäviä varten. Lisäksi kansainvä-      tamiseen vuonna 1991. Voimassa olevan
56916: listymistä koskevat kysymykset ja erityisesti     päätöksen mukaan nämä varat eivät vapau-
56917: Euroopan kysymykset ovat leimanneet työtä         du muihin tarkoituksiin toimintasuunnitel-
56918: valiokunnassa samoin kuin koko neuvostos-         man päättyessä vuonna 1992.
56919: sa.                                                  Ensimmäistä kertaa neuvoston historiassa
56920:    Sivistysvaliokunta on erityisesti korostanut   uusi budjetti edustaa nollalinjaa. Ministeri-
56921: sellaisia kysymyksiä kuin kieliyhteistyö, aka-    neuvosto on myös korostanut, että tulevai-
56922: teemisten tutkintojen vastavuoroinen hyväk-       suudessa on oltava valmiutta rahoittaa uusi
56923: syminen,       Nordplus-opiskelijavaihto-ohjel-   toiminta muuttamalla priorisointeja ja teke-
56924: man laajentaminen ja tutkimusyhteistyön li-       mällä vähennyksiä muilla aloilla. Budjetti- ja
56925: sääminen.                                         tarkastusvaliokunta on kiinnittänyt vakavaa
56926:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan toiminta     huomiota tähän ja todennut, että nollalinja
56927: on erityisesti keskittynyt ympäristökysymyk-      pitkällä tähtäimellä tulee merkitsemään poh-
56928: siin. Valiokunta on mm. joutunut ottamaan         joismaisen yhteistyön todellista supistumista
56929: kantaa kolmeen laajaan ympäristöalan toi-         aikana, jolloin pohjoismaisella yhteistyöllä
56930: mintasuunnitelmaan, jotka koskevat merien         on suuria haasteita. Suomen taholta budjetti-
56931: saastumista, ilmansaasteita sekä puhtaam-         ja tarkastusvaliokunnan mietintöön haluttiin
56932: paa teknologiaa, jätteitä ja uudelleen käyt-      ehdottomasti saada maininta siitä, että Suo-
56933: töä. Sosiaalialalla valiokunta on käsitellyt      mi on puoltanut budjettivarojen lisäämistä.
56934: työympäristöohjelman ja jäsenehdotukset           Valiokunta on myös todennut, että pitkän
56935: lasten oikeuksista, nuorisotyöttömyydestä         tähtäimen budjettisuunnittelussa pitäisi jo
56936: sekä pohjoismaalaisten oikeuksia koskevan         nyt laatia strategia pohjoismaista yhteistyötä
56937: ohjelman.                                         varten vuosiksi 1992 ja 1993 ja että pitäisi
56938:                                                                                              11
56939: 
56940: huolehtia hyväksyttyjen toimintasuunnitel-        2     Pohjoismaiden neuvoston organisaatio ja
56941: mien toteuttamisesta alkuperäisen suunnitel-            toimintamuodot
56942: man mukaan.
56943:    Vuoden 1991 budjetissa priorisoitavat toi-     2.1 Pohjoismaiden neuvoston rakenne
56944: minnot ovat työohjelma "Pohjoismaat ja Eu-
56945: rooppa", ympäristökysymykset ja kulttuuri-           Pohjoismaiden neuvosto on Pohjoismai-
56946: sektori. Runsaat 60 % budjetista menee näil-      den parlamenttien ja hallitusten yhteistyöe-
56947: le aloille. Pohjoismaat ja Eurooppa -ohjel-       lin. Neuvostossa tekevät yhteistyötä viiden
56948: man kustannukset arvioidaan noin 75 mil-          Pohjoismaan sekä Färsaarten, Grönlannin ja
56949: joonaksi Tkr.                                     Ahvenanmaan kansanedustuslaitokset sekä
56950:                                                   viiden Pohjoismaan hallitukset, Pärsaarten
56951:                                                   ja Grönlannin maakuntahallitukset ja Ahve-
56952: 1.7   Pohjoismaiden neuvosto ennen 39. is-        nanmaan maakunnanhallitus. Yhteistyön pe-
56953:       tuntoa 1991                                 rustana on vuonna 1962 solmittu Helsingin
56954:                                                   sopimus ja siihen myöhemmin tehdyt muu-
56955:    Neuvoston puheenjohtajisto ja yhteistyö-       tokset sekä erityinen Pohjoismaiden neuvos-
56956: ministerit ovat aloittaneet Pohjoismaiden         ton työjärjestys.
56957: neuvoston Kööpenhaminassa 1991 pidettä-
56958: vän 39. istunnon ohjelman ja pääkysymys-
56959: ten valmistelut. Tarkoituksena on seuraa-         2.2    Neuvoston poliittiset elimet
56960: vassa istunnossa pyrkiä edelleen keskittä-
56961: mään keskustelua eräisiin pääkysymyksiin          Yleiskokous
56962: ja kokoamaan toisiinsa läheisesti kytkeyty-
56963: vät ehdotukset yhteisiksi kohdiksi päiväjär-        Yleiskokouksen muodostavat neuvoston
56964: jestyksessä. Siten odotetaan sekä yhteistyön      87 valittua jäsentä sekä noin 70 hallituksen
56965: Itä-Euroopan kanssa että organisaatiokysy-        edustajaa, jotka kokoontuvat istuntoon
56966: mysten antavan aihetta erityisiin keskuste-       yleensä kerran vuodessa. Istunnot pidetään
56967: luihin.                                           vuorotellen eri Pohjoismaiden pääkaupun-
56968:    Ministerineuvoston tarkoituksena on an-        geissa, yleensä helmi-maaliskuun vaihteessa.
56969: taa istuntoon useita merkittäviä ehdotuksia:        Yleiskokous on Pohjoismaiden neuvoston
56970:    - ympäristötutkimuksen yhteistyöohjel-         korkein päättävä elin. Sen tehtävänä on hy-
56971: ma,                                               väksyä suosituksia ja lausuntoja, vahvistaa
56972:    - korkeakoulualan yhteistyöohjelma,            Pohjoismaiden neuvoston työjärjestys, valita
56973:    - kulttuurialan laitosten rahoituksen ja       neuvoston puheenjohtajisto, määrätä valio-
56974: organisaation muuttaminen,                        kuntien lukumäärä ja toiminta-alueet ja il-
56975:    - ympäristön laadun valvonnan toimin-          moittaa seuraavan istunnon aika ja paikka.
56976: taohjelma                                         Sääntöjen mukaan on mahdollista kutsua
56977:    - liikenneturvallisuussuunnitelma.             koolle myös ylimääräinen istunto. Näin on
56978:     Kulttuuriyhteistyön organisaatiota ja lai-    tapahtunut kolme kertaa: vuosina 1975, 1988
56979:  toksia koskevan kysymyksen odotetaan he-         ja 1989. Pohjoismaiden neuvostossa on ää-
56980: rättävän runsaasti keskustelua. Ministerineu-     nioikeus vain valituilla jäsenillä, toisin sa-
56981:  vosto suunnittelee eräiden laitosten lakkaut-    noen parlamentaarikoilla.
56982:  tamista tehdäkseen tilaa muulle uudelle toi-
56983:  minnalle.
56984:     Kysymys mahdollisesta istunnosta syksyllä     Puheenjohtajisto
56985:  1991 ei ole vielä tullut ajankohtaiseksi. Suo-
56986:  men taholta on kuitenkin tehty jäsenehdotus         Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajis-
56987:  Pohjoismaiden neuvostolle työohjelman laa-       ton muodostavat presidentti ja yhdeksän
56988:  timiseksi pohjoismaista yhteistyötä varten       muuta jäsentä, jotka yleiskokous valitseekus-
56989:  vuoden 1992 jälkeen. Ehdotuksessa maini-         sakin varsinaisessa neuvoston istunnossa.
56990:  taan mahdollisuus kutsua neuvoston jäsenet       Kaikkien viiden maan valtuuskunnan tulee
56991:  tällaiseen ohjelmatyöhön järjestämällä syk-      olla edustettuina puheenjohtajistossa kahdel-
56992:  syllä 1991 erityinen seminaari neuvoston kai-    la jäsenellä kukin. Puheenjohtajisto huolehtii
56993:  kille jäsenille.                                 neuvoston juoksevien asioiden hoidosta is-
56994: 12
56995: 
56996: tunnossa ja niiden välillä. Puheenjohtajisto      Puolueryhmät
56997: voi myös toimia yleiskokouksen asemesta ja
56998: tehdä esityksen tai antaa lausunnon sellaises-       Parlamentit valitsevat Pohjoismaiden neu-
56999: ta pohjoismaisesta yhteistyökysymyksestä,         voston jäsenet ja varajäsenet puolueiden voi-
57000: jonka käsittely ei voi odottaa seuraavaan is-     masuhteet huomioon ottaen. Monet jäseneh-
57001: tuntoon. Puheenjohtajisto toimii myös vaali-      dotukset syntyvät nykyisin yhteisen puolue-
57002: komiteana niiden vaalien osalta, joita yleis-     poliittisen toiminnan tuloksena. Neuvoston
57003: kokous, valiokunnat ja toimituskomitea suo-       luottamuspaikkojen jakoa ja monia neuvos-
57004: rittavat.                                         tossa käsiteltäviä asioita pohditaan puolue-
57005:                                                   ryhmissä ja niitä valmistellaan poliittisten
57006:                                                   elinten päätöksiä silmällä pitäen. Neuvostos-
57007: Valiokunnat                                       sa on neljä puolueryhmittymää: sosiaalide-
57008:                                                   mokraatit, keskipuolueet, konservatiivit ja
57009:    Pohjoismaiden neuvoston jäsenet jakaan-        vasemmistososialistit Vuonna 1985 puheen-
57010: tuvat kuuteen valiokuntaan. Valiokunnat           johtajisto vahvisti pohjoismaisten puolueryh-
57011: ovat: juridinen valiokunta, sivistysvaliokun-     mien taloudellista tukea koskevat säännöt.
57012: ta, sosiaali- ja ympäristövaliokunta, liikenne-   Kullakin neljällä puolueryhmällä on sihteeri.
57013: valiokunta, talousvaliokunta sekä budjetti-
57014: ja tarkastusvaliokunta. Neuvoston valiokun-
57015: tien tehtävänä on valmistella neuvoston           3     Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
57016: asioiden käsittelyä ennen yleiskokouksen tai            tuuskunta
57017: puheenjohtajiston päätöksentekoa. Valio-
57018: kunnat käsittelevät Pohjoismaiden neuvos-         3.1    V aitouskunnan kokoonpano
57019: tossa tehtyjä jäsenehdotuksia, hallituksen ja
57020: ministerineuvoston ehdotuksia, pohjoismais-          Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
57021: ten laitosten kertomuksia, hallitusten ja mi-     tuuskunnan vaaleissa 8. helmikuuta 1990 tu-
57022: nisterineuvoston ilmoituksia aikaisemmin          livat valituiksi seuraavat edustajat:
57023: hyväksyttyjen suositusten johdosta, saapu-           Varsinaiset jäsenet: Claes Andersson, Gus-
57024: neita kirjelmiä sekä muita asioita. Keskeisen     tav Björkstrand, Elsi Hetemäki-Olander, Si-
57025: osan valiokuntatyöstä muodostavat myös            nikka Hurskainen, Riitta Järvisalo, Anneli
57026: Pohjoismaiden ministerineuvoston vuosiker-        Jäätteenmäki, Antero Kekkonen, Sakari
57027: tomuksen (Cl) ja pohjoismaisen yhteistyön         Knuuttila, Anna-Kaarina Louvo, Lauri Met-
57028: suunnitelmia koskevan ministerineuvoston          sämäki, Sauli Niinistö, Mats Nyby, Sirpa
57029: selonteon (C2) käsittely sekä ministerineu-       Pietikäinen, Heikki Riihijärvi, Mirja Ryynä-
57030: voston budjettiehdotuksen käsittely.              nen, Kimmo Sasi, Eino Siuruainen ja Mar-
57031:                                                   jatta Väänänen.
57032:                                                      Varajäsenet Aimo Ajo, Arja Alho, Asko
57033: Vaitouskunnat                                     Apukka, Kari Häkämies, Tytti Isohookana-
57034:                                                   Asunmaa, Heikki Järvenpää, Antti Kallio-
57035:    Kunkin maan valitut jäsenet, varajäsenet       mäki, Tarja Kautto, Juhani Laitinen, Urpo
57036: ja hallituksen edustajat muodostavat maansa       Leppänen, Eeva-Liisa Moilanen, Tuula Paa-
57037: tai alueensa valtuuskunnan. Suomen valtuus-       vilainen, Seppo Pelttari, Tellervo Renko,
57038: kunnan jäsenten lukumäärä on 20, joista Ah-       Riitta Saastamoinen, Jouko Skinnari, Eeva
57039: venanmaan maakuntapäivät valitsevat kaksi         Turunen ja Henrik Westerlund.
57040: jäsentä.                                             Ahvenanmaan maakuntapäivien 6. mar-
57041:    Valtuuskunta järjestäytyy, valitsee pu-        raskuuta 1989 valitsemat jäsenet, maakunta-
57042: heenjohtajan, varapuheenjohtajan ja työva-        päivien puhemies Olof Jansson ja ensimmäi-
57043: liokunnan sekä laatii tarkemmat ohjeet työl-      nen varapuhemies Karl-Gunnar Fagerholm
57044: leen. Se vastaa omista menoistaan niissä          jatkoivat valtuuskunnassa kuten heidän va-
57045: budjettipuitteissa, jotka eduskunta vahvis-       rajäsenensäkin maakuntapäivien jäsenet Ro-
57046: taa, mutta anoo myös määrärahaa neuvos-           ger Jansson ja Pekka Tuominen.
57047: ton yhteisiin menoihin. Valtuuskunta antaa           Maakuntapäivät valitsivat 7. marraskuuta
57048: vuosittain kertomuksen eduskunnalle Poh-          1990 jäsenikseen valtuuskuntaan maakunta-
57049: joismaiden neuvoston toimesta.                    päivien 1. varapuhemiehen Karl-Gunnar Fa-
57050:                                                                                              13
57051: 
57052: gerholmin ja maakuntapäivien jäsenen Olof        tuuskunta piti kuluneen vuoden aikana seit-
57053: Salmenin ja heidän varajäsenikseen maakun-       semän kokousta ja valtuuskunnan työvalio-
57054: tapäivien jäsenet Roger Jansson ja Pekka         kunta kahdeksan kokousta. Valtuuskunnan
57055: Tuominen.                                        työssä ovat olleet keskeisellä sijalla Pohjois-
57056:    Valtuuskunnan järjestäytymiskokouksessa       maiden aseman selvittäminen Euroopan yh-
57057: 8. helmikuuta 1990 valittiin valtuuskunnan       dentymisessä sekä Pohjoismaiden neuvoston
57058: puheenjohtajaksi varapuhemies Elsi Hetemä-       organisaatioon liittyvät tehtävät.
57059: ki-Olander ja varapuheenjohtajaksi kansan-          Organisaatiokomitean jäsenenä oli Suo-
57060: edustaja Lauri Metsämäki. Samalla valtuus-       mesta kansanedustaja Kimmo Sasi, joka on
57061: kunnan puheenjohtaja ja kansanedustaja           selostanut organisaatiokomitean työtä useis-
57062: Mats Nyby nimettiin neuvoston puheenjoh-         sa valtuuskunnan ja työvaliokunnan kokouk-
57063: tajistoon.                                       sissa. Valtuuskunta käsitteli kokouksessaan
57064:    Valtuuskunnan työvaliokuntaan valittiin       4. huhtikuuta organisaatiokomitean tulevaa
57065: puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan lisäksi     toimintaa ja keskusteli yksityiskohtaisesti sen
57066: jäsenet Andersson, Björkstrand, Jansson,         toiminnasta ja ETA-suunnitelmien vaikutuk-
57067: Riihijärvi ja Väänänen.                          sesta pohjoismaisen yhteistyön tulevaisuu-
57068:    Valtuuskunta päätti järjestäytyessään ku-     teen. Keskustelun pohjalta valtuuskunta hy-
57069: ten edellisenäkin vuonna valiokuntatyötä         väksyi muistion esitettäväksi neuvoston or-
57070: varten nimetä kullekin varsinaiselle jäsenelle   ganisaatiokomitealle. Tässä muistiossa val-
57071: varajäsenen, joka varsinaisen jäsenen ollessa    tuuskunta piti tärkeänä, että Pohjoismaiden
57072: estyneenä ensisijaisesti korvaa tämän.           neuvosto pitäisi tulevaisuudessa vähintään
57073:    Valtuuskunnan jäsenet jaettiin neuvoston      kaksi istuntoa vuodessa. Valtuuskunta piti
57074: kuuteen valiokuntaan seuraavasti:                myös tärkeänä, että istuntoihin hyväksyttäi-
57075:    Juridinen valiokunta: Hurskainen, Jäät-       siin uusi osanottajaryhmä, tarkkailijat, jotka
57076: teenmäki ja Niinistö.                            olisivat naapurimaiden parlamenttien edus-
57077:    Sivistysvaliokunta:     Hetemäki-Olander,     tajia. Suomen valtuuskunta kannatti kan-
57078: Kekkonen, Riihijärvi ja Ryynänen.                sainvälisen valiokunnan perustamista, jota
57079:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunta: Louvo,      ns. Söderin komitea esitti mietinnössään.
57080: Nyby ja Väänänen.                                Valtuuskunnan mielestä Pohjoismaiden neu-
57081:    Liikennevaliokunta: Jansson, Knuuttila ja     vosto tarvitsee elimen, joka voi täysin kes-
57082: Pietikäinen.                                     kittyä asiakysymyksiin suhteissaan muuhun
57083:    Talousvaliokunta: Andersson, Björkstrand,     Eurooppaan. Valtuuskunta piti myös tärkeä-
57084: Metsämäki, Sasi ja Siuruainen.                   nä, että Pohjoismaiden neuvosto voisi jossa-
57085:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunta: Fager-      kin muodossa sisältyä ETA:n piirissä tapah-
57086: holm ja Järvisalo.                               tuvaan parlamentaariseen yhteistyöhön.
57087:    Samassa kokouksessa valittiin jäseniksi          Valiokuntatyön osalta valtuuskunta esitti
57088: Nordisk Kontaktin toimituskomiteaan kan-         muistiossaan, että perustettaisiin erityinen
57089: sanedustajat Kekkonen ja Riihijärvi.             ympäristövaliokunta ja että sosiaalikysy-
57090:    Edelleen valtuuskunta päätti nimetä kan-      mykset siirrettäisiin juridiseen valiokuntaan.
57091: sanedustaja Väänäsen neuvoston sosiaali- ja      Valtuuskunta esitti, että puheenjohtajiston
57092: ympäristövaliokunnan puheenjohtajan pai-         jäsenet vapautettaisiin valiokuntatyöstä. Val-
57093: kalle ja kansanedustaja Knuuttilan liikenne-     tuuskunta piti myös tärkeänä, että Pohjois-
57094: valiokunnan varapuheenjohtajan paikalle.         maiden ministerineuvoston sihteeristöstä oli-
57095:    Pohjoismaisen kulttuurirahaston hyväk-        si edustaja mukana valiokuntien kokouksis-
57096: syttyihin sääntöjenmuutoksiin viitaten, jotka    sa, jotta ministerineuvoston kannanotot eri
57097: koskivat itsehallintoalueiden edustusta Poh-     asioihin tulisivat valiokuntien tietoon aikai-
57098: joismaiden kulttuurirahaston hallituksessa,      sessa vaiheessa.
57099: valittiin 38. istunnossa maakuntapäivien 1.         Valtuuskunta piti tärkeänä, että Pohjois-
57100: varapuhemies Karl-Gunnar Fagerholm ra-           maiden neuvosto saisi todellista budjettival-
57101:  haston hallitukseen vuosiksi 1991 ~ 1992.       taa. Valtuuskunta korosti myös yhteistyömi-
57102:                                                  nistereiden tärkeää asemaa ja sen mielestä
57103: 3.2   Valtuuskunnan toiminta                     tulisikin näille ministereille antaa vahvempi
57104:                                                  asema pohjoismaisessa organisaatiossa. Suo-
57105:   Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-            men valtuuskunta esitti muistiossaan myös,
57106: I4
57107: 
57108: että Pohjoismaiden neuvostolle ja Pohjois-         selosti myös ministerineuvoston valmistele-
57109: maiden ministerineuvostolle tulisi antaa yh-       maa Baltian maita koskevaa yhteistyöohjel-
57110: teinen nimi, jotta pohjoismaisesta yhteistyös-     maa.
57111: tä saataisiin varsinkin ulospäin selvempi ku-         Valtuuskunnalla on kuluneen vuoden ai-
57112: va. Tämä voisi tapahtua niin, että organisaa-      kana ollut laajaa seminaaritoimintaa. Huhti-
57113: tion nimi olisi Pohjoismaiden neuvosto, jossa      kuun 25.~26. päivänä Suomen valtuuskunta
57114: olisi parlamentti ja ministerineuvosto. Tä-        järjesti seminaarin Itä-Suomen toimittajille.
57115: män lisäksi valtuuskunta esitti, että puheen-      Seminaari pidettiin eduskuntatalossa. Tar-
57116: johtajiston sihteeristöön perustettaisiin kään-    koituksena oli antaa yleisluonteinen kuvaus
57117: täjän virka, jonka tehtävänä olisi kääntää ja      Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta sekä
57118: tulkata suomeksi. Yleisesti valtuuskunta piti      virallisesta pohjoismaisesta yhteistyöstä.
57119: myös tärkeänä virkamiesten osallistumisen          Eduskuntatoimittajille järjestettiin Pohjois-
57120: lisäämistä, mikäli työn intensiivisyyttä halu-     maiden neuvoston ajankohtaisia asioita kä-
57121: taan lisätä, ilman että parlamentaarikot           sittelevä seminaari 4.1 0.1990. Pohjoismaisen
57122: käyttävät enemmän aikaa neuvoston työhön           kieli- ja tiedotuskeskuksen kanssa järjestet-
57123: kuin tällä hetkellä. Valtuuskunnan mielestä        tiin yhteinen seminaari 25.10.1990 kielikes-
57124: voitaisiin useita asioita käsitellä virkamiesta-   kuksen JO-vuotisjuhlan johdosta. Lokakuun
57125: solla, sen jälkeen kun ne on asianomaisessa        31. päivänä järjestettiin seminaariluonteinen
57126: maassa selvitetty vastaavien poliitikkojen         kokous, johon kutsuttiin myös Euroopan
57127: kanssa.                                            neuvoston valtuuskunnan sekä eduskunnan
57128:    Istunnon edellä pidetyssä valtuuskunnan         ulkoasiainvaliokunnan jäseniä ja jossa mm.
57129: kokouksessa 23.2.1990 neuvotteleva virka-          ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen
57130: mies Erik Heinrichs selosti ministerineuvos-       selosti Eftan ja EY:n yhteistyötä.
57131: ton kysymyksiä Pohjoismaiden neuvoston                Ministeriöissä ja keskusvirastoissa toimi-
57132: 38. istunnossa. Hän keskittyi erityisesti integ-   vien pohjoismaisten asioiden yhdysmiesten
57133: raatiokysymyksiin, ympäristökysymyksiin ja         kokous pidettiin 14.2.I990. Tällöin keskus-
57134: Pohjoismaiden Investointipankin projekti-in-       teltiin tulevan istunnon pääkysymyksistä.
57135: vestointilainojen kehyksien korottamiseen.         Suomen valtuuskunnan kanslia ja Pohjois-
57136: Keskustelussa tuli myös esille ministerineu-       maisen yhteistyöministerin sihteeristö ovat
57137: voston suunnittelema eräiden pohjoismaisten        kuluneen vuoden aikana keskustelleet yhdys-
57138: laitosten lakkauttamissuunnitelma, johon           miesorganisaation muutoksista, jotka ovat
57139: Suomen valtuuskunta suhtautui kielteisesti         olleet kauan vireillä. Apulaispääsihteeri Gre-
57140:    Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-             ta Lohiniva laati yhdessä vs. lähetystöneuvos
57141: tuuskunnan ja eduskunnan välisen yhteis-           Karl Johan Krokforsin kanssa muistion, jon-
57142: työn lisäämiseksi valtuuskunta keskusteli ko-      ka pohjalta valtioneuvosto tulee lähettämään
57143: kouksessaan 4. huhtikuuta valtuuskunnan            ministeriöille ja keskusvirastoille kirjeen yh-
57144: oman aseman parantamisesta eduskunnassa.           dysmiesorganisaation tulevista muutoksista.
57145:                                                       Valtuuskunnan kanslia on vuoden aikana
57146:    Samassa kokouksessa pohjoismainen yh-           yhdessä Pohjoismaisen kieli- ja tiedotuskes-
57147: teistyöministeri Tarja Halonen selosti val-        kuksen ja Pohjola-Nordenin kanssa jatkanut
57148: tuuskunnan jäsenille vuoden I991 pohjois-          tiedotusaineiston tuottamista osallistumalla
57149: maisen budjetin valmisteluja ja kuuli valtuus-     "Tunne Pohjalasi 3" -julkaisun toimittami-
57150: kunnan edustajien kannanottoja. Saman se-          seen, jossa valtuuskunnan panoksen on teh-
57151: lonteon hän esitti valtuuskunnan kokoukses-        nyt apulaissihteeri Paula Kaikkonen.
57152: sa 25. toukokuuta.                                    Puhemies Kalevi Sorsan tammikuussa
57153:    Pohjoismaiden ministerineuvoston budjet-        1991 järjestämän Itämeri-seminaarin valmis-
57154: tiesityksestä vuodelle 1991 keskusteltiin          teluihin on osallistunut kansliasta pääsihteeri
57155: myös 21. syyskuuta pidetyssä valtuuskunnan         Guy Lindström ja eduskunnan tietohallin-
57156: kokouksessa, jossa yhteistyöministeri Tarja        non koordinointiryhmän työhön on osallis-
57157: Halonen ja neuvotteleva virkamies Erik             tunut apulaispääsihteeri Greta Lohiniva.
57158: Heinrichs esittelivät ministerineuvoston bud-         Valtuuskunnan kanslian henkilöstöön
57159: jettiesityksen ja totesivat esityksen käytän-      kuului vuoden lopussa II virkamiestä. Pää-
57160: nössä merkitsevän laskua. Samassa kokouk-          sihteerinä on jatkanut Guy Lindström ja
57161: sessa neuvotteleva virkamies Erik Heinrichs        apulaispääsihteerinä Greta Lohiniva. Apu-
57162:                                                                                               15
57163: 
57164: laissihteeri Magnus Erikssonin siirryttyä hoi-    Anna-Liisa Kasurinen, liikenneministeri Rai-
57165: tamaan 15.3.1990 lähtien eduskunnan ulkoa-        mo Vistbacka sekä II sosiaali- ja terveysmi-
57166: siainvaliokunnan apulaissihteerin virkaa hä-      nisteri Tuulikki Hämäläinen (ministeri 1.3.90
57167: nen tehtäviään on hoitanut 1. elokuuta läh-       alk.).
57168: tien fil.kand. Birgitta Stenius-Mladenov.            Ahvenanmaan         maakunnanhallituksen
57169: Valtuuskunnan tiedotussihteeriksi valittiin       edustajat: maaneuvos Sune Eriksson, maa-
57170: työvaliokunnan kokouksessa 23.2.1990 fil.-        kunnanhallituksen jäsenet Holger Eriksson
57171: kand. Kari Salo 1.4.1990 lukien, joka on hoi-     ja Karl-Göran Eriksson.
57172: tanut virkaa jo viransijaisena. Apulaissihteeri      Eduskunnan valitsemat jäsenet: kansane-
57173: Risto Nieminen on edelleen toiminut viras-        dustajat Claes Andersson, Gustav Björk-
57174: saan, ja käännös- ja tiedotustoimintaa palve-     strand, Elsi Hetemäki-Olander, Sinikka
57175: levaan apulaissihteerin virkaan valittiin dipl.   Hurskainen, Riitta Järvisalo, Anneli Jäät-
57176: kielenkääntäjä Paula Kaikkonen työvalio-          teenmäki, Antero Kekkonen, Sakari Knuut-
57177: kunnan kokouksessa 23.2.1990, joka oli hoi-       tila, Anna-Kaarina Louvo, Lauri Metsämä-
57178: tanut tätä tehtävää vt:nä. Valtiokonttorin        ki, Sauli Niinistö, Mats Nyby, Sirpa Pietikäi-
57179: myönnettyä osastosihteeri Berith Pimenoffil-      nen, Heikki Riihijärvi, Mirja Ryynänen,
57180: le työkyvyttömyyseläkkeen 1.5.1990 lukien         Kimmo Sasi, Eino Siuruainen ja Marjatta
57181: työvaliokunta päätti valita tähän osastosih-      Väänänen.
57182: teerin virkaan 1.6.1990 lukien toimistosihtee-       Ahvenanmaan maakuntapäivien valitse-
57183: ri Leea Kakon ja häneltä vapautuneeseen           mat jäsenet: maakuntapäivien puhemies Olof
57184: toimistosihteerin virkaan valittiin Maarit Im-    Jansson ja 1. varapuhemies Karl-Gunnar Fa-
57185: monen 1.12.1990 lukien. Toimistovirkailija        gerholm. Istuntoon osallistui myös varajäsen
57186: Sirpa Mairueen jäätyä äitiyslomalle hänen         Roger Jansson.
57187: virkaansa hoiti 9.7.1990-30.11.1990 Maarit           Valtuuskunnan päätöksen mukaisesti is-
57188:  Immonen. Maarit Immosen tultua valituksi         tuntoon osallistuivat lisäksi seuraavat vara-
57189:  toimistosihteerin virkaan Sirpa Mairueen         jäsenet: kansanedustajat Alho, Häkämies,
57190:  viransijaiseksi valittiin 1.12.1990 1ukien       Kautto, Moilanen ja Renko.
57191:  HSO-sihteeri Minna Supponen. Osastosih-
57192:  teerinä on jatkanut Paula Husman. Toimis-
57193:  tosihteeri Kristiina Tallqvistin nimike muu-
57194:  tettiin tiedotusavustajaksi 1.6.1990 lähtien.    4.2   Yleiskeskustelu
57195:     Pohjoismaiden neuvoston Suomen val-
57196:  tuuskunnan määräraha oli vuonna 1990 val-           Yleiskeskustelun lähtökohtana oli kuten
57197:  tion budjetissa 8 789 000 mk. Tähän sum-         aikaisempinakin vuosina Pohjoismaiden mi-
57198:  maan sisältyi Suomen osuus (20,7 %) pu-          nisterineuvoston kertomus pohjoismaisesta
57199:  heenjohtajiston budjetista 4 890 000 mk.         yhteistyöstä (C1 ), pohjoismaisen yhteistyön
57200:                                                   suunnitelmia koskeva ministerineuvoston se-
57201:                                                   lonteko (C2) ja Pohjoismaiden neuvoston
57202: 4     Pohjoismaiden neuvoston     38.   istunto   puheenjohtajiston raportti toiminnasta 37.
57203:       Reykjavikissa 1990                          istunnon jälkeen.
57204:                                                      Ministerineuvoston puheenjohtaja Julius
57205:                                                   S6/nes avasi yleiskeskustelun, ja neuvoston
57206: 4.1    Vaitouskunnan kokoonpano                   puheenjohtajiston jäsen Söder piti vastauspu-
57207:                                                   heen. Neljän puolueryhmän eli sosiaalide-
57208:    Suomen valtuuskunnan kokoonpano Poh-           mokraattien, keskiryhmän, konservatiivien
57209: joismaiden neuvoston 38. istunnossa oli seu-      ja vasemmistososialistien edustajat pitivät
57210: raava:                                            sen jälkeen puheenvuoronsa.
57211:    Hallituksen edustajat: pääministeri Harri         Uutena piirteenä oli, että yleiskeskustelu
57212: Holkeri, opetusministeri Christoffer Taxell,      kesti vain yhden päivän.
57213: ulkomaankauppaministeri Pertti Salolainen,           Yleiskeskustelussa käsiteltiin monia eri ky-
57214: valtiovarainministeri Erkki Liikanen, II so-      symyksiä, mutta ennen kaikkea Pohjoismai-
57215: siaali-ja terveysministeri, pohjoismainen yh-     den neuvoston tulevaisuutta ja organisaatio-
57216: teistyöministeri Tarja Halonen, ympäristö-        muotoa sekä Pohjoismaita ja muuta maail-
57217: ministeri Kaj Bärlund, II opetusministeri         maa, erityisesti EY:n ja Eftan suhteita sekä
57218: 16
57219: 
57220: laajasti Itä-Euroopan kehitystä. Varsin mo-      teistyön keskeiseen päätöksentekoon ja täy-
57221: nissa puheenvuoroissa käsiteltiin myös ym-       täntöönpanoon. Pohjoismainen yhteistyö on
57222: päristökysymyksiä.                               ainutlaatuista, totesi Björkstrand, joka päätti
57223:    Monet puhujat piirsivät jokseenkin synkän     puheenvuoronsa seuraavasti: "Olisi käsittä-
57224: tulevaisuudenkuvan neuvoston roolista. Mi-       mättömän lyhytnäköistä hylätä tämä perintö
57225: nisterineuvoston puheenjohtaja, Islannin ym-     ja sen tulokset euforisessa "europismissa" -
57226: päristöministeri Julius Sblnes oli kuitenkin     ja oletettavasti mahdotonta korjata".
57227: optimistisempi ja korosti, että pohjoismainen       Konservatiivien puolueryhmän edustaja
57228: yhteistyö kelpasi hyvin alueyhteistyön mal-      Norjan suurkäräjien jäsen Talleraas käsitteli
57229: liksi muulle maailmalle. Koska Euroopan          myös neuvoston ja pohjoismaisenyhteistyön
57230: kehitys oli hyvin nopeata, oli välttämätöntä     tulevaisuutta ja kokosi puolueryhmän näke-
57231: luoda nykyistä nopeampi päätöksentekojär-        mykset toteamalla, että ryhmä oli vakuuttu-
57232: jestelmä. Ministeri S6lnesin mukaan oli suu-     nut siitä, että Pohjoismaiden neuvostoa tar-
57233: ria toiveita siitä, että neuvoston puheenjoh-    vittaisiin tulevaisuudessakin, mutta sen muo-
57234: tajiston asettama organisaatiokomitea voi        toa olisi muutettava. Samalla kun taloudelli-
57235: edistää tällaisten tulosten saavuttamista.       set kysymykset tulisivat hallitseviksi EY:n ja
57236:    Ruotsin valtiopäivien jäsen Söder, joka       Eftan yhteistyössä neuvoston työ vähenisi
57237: vastasi ministerineuvoston avauspuheeseen        tältä osin voimakkaasti. Pitkällä ajalla tämä
57238: puheenjohtajiston puolesta, suhtautui hyvin      voisi ehkä merkitä sitä, että talousvaliokun-
57239: kriittisesti ministerineuvoston tapaan selos-    taa ei neuvostossa enää tarvittaisi. Koska yh-
57240: taa pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia        teistyö Pohjolan ulkopuolella laajenisi, kult-
57241: C2-asiakirjassa, josta toiminnan suunta ja       tuurin yhteenkuuluvuus vahvistuisi, jolloin
57242: priorisoinnit puuttuivat. Tästä syystä neu-      myös ja sivistysvaliokunnan asemaa olisi
57243: voston kaikki valiokunnat olivat vaatineet       syytä vahvistaa. Myös ympäristövaliokunta
57244: täydennyksiä selontekoon - pohjoismaises-        saisi lisää työtehtäviä tässä uudessa tilantees-
57245: sa yhteistyössä ainutlaatuisella tavalla -       sa.
57246: tyytymättömyytensä osoittamiseksi. Ministe-         Islannin yleiskäräjien jäsen Hjörleifur
57247: rineuvosto vastasi arvosteluun esittämällä       Guttormsson, joka oli vasemmistososialistien
57248: täydennysosan selontekoon, mutta parla-          ryhmän edustaja, käsitteli samoja kysymyk-
57249: mentaarikot eivät tyytyneet tähän vaan halu-     siä kuin Talleraas mutta toisesta näkökul-
57250: sivat paremman järjestelmän. Söder otti esil-    masta. Hän varoitti oleellisesta vallansiirros-
57251: le mm. työryhmän ehdotuksen tiettyjen poh-       ta kansallisista parlamenteista ja tuomiois-
57252: joismaisten laitosten lakkauttamisesta, mikä     tuimista Euroopan talousalueen, ETAn eli-
57253: oli herättänyt paljon huolestumista. Hän ko-     mille. Mikäli neljä Eftaan kuuluvaa Pohjois-
57254: rosti, että on jatkuvasti vaalittava sitä pe-    maata kuuluisivat ETAan, Pohjoismaiden
57255: riaatetta, että yhteispohjoismaista toimintaa    neuvoston vaikutus talouskysymyksissä vä-
57256: suositaan, mikäli se tuottaa parempia tulok-     henisi huomattavasti ja pohjoismainen yh-
57257: sia ja on edullisempaa.                          teistyö rajoittuisi kulttuurikysymyksiin. Va-
57258:    Norjan suurkäräjien edustaja Merk Eidem,      semmistoryhmän mukaan Euroopan uusi ti-
57259: käsitteli mm. Itä-Euroopan kehityksen ohel-      lanne helpotti pohjoismaista yhteistyötä ul-
57260: la pohjoismaisen virallisen yhteistyön organi-   kopoliittisissa ja turvallisuuskysymyksissä.
57261: saatiota ja tarvetta tehostaa sekä ministeri-    Siksi olisi luonnollista muuttaa neuvoston
57262: neuvoston että neuvoston työtä. Hän viittasi     sääntöjä, jotta tällaisia kysymyksiä voitaisiin
57263: neuvoston puheenjohtajiston asettamaan or-       ottaa neuvoston asialistalle.
57264: ganisaatiokomiteaan, joka oli saanut työl-          Norjan pääministeri Syse korosti, että
57265: leen erittäin laajan toimeksiannon. (Merk        kansainvälistyminen ja integraatio kytkivät
57266: Eidem on komitean puheenjohtaja.)                maat yhteen ja että aikamme haasteisiin löy-
57267:    Keskiryhmien selostaja kansanedustaja         dettäisiin ratkaisuja yhä laajemmassa kan-
57268: Björkstrand korosti läntisen Euroopan yh-        sainvälisessä yhteistyössä. Tätä kehitystä
57269: dentymiseen viitaten, että keskiryhmät usko-     pääministeri piti toivottavana. Mutta tämän
57270: vat pohjoismaisen yhteistyön merkitykseen        ohella pohjoismaisuuteen uskova pääminis-
57271: tulevaisuudessa ja haluavat tehostaa ja kehit-   teri piti kiinni läheisestä pohjoismaisesta yh-
57272: tää sitä. Olisi tärkeätä, että organisaatioko-   teistyöstä, jossa Pohjoismaiden neuvosto on
57273: mitea uskaltaisi koskea pohjoismaisen yh-        käytännöllinen instrumentti. Pohjoismaiden
57274:                                                                                                   17
57275: 
57276: tulisi pyrkiä huolellisesti säilyttämään yhteis-       Tanskan pääministeri Schluter pttl huo-
57277: työnsä ja yhteinen omaleimaisuutensa, joka          miota herättäneen puheenvuoron. Hän mm.
57278: herätti kiinnostusta myös Pohjolan ulkopuo-         huomautti, että Pohjoismaiden neuvosto luo-
57279: lella.                                              tiin tilanteessa, joka oli täysin toisenlainen
57280:    Islannin pääministeri Steingrimur Her-           kuin nykyisin. Hän ei esittänyt yhteistyön
57281: mannssan käsitteli puheenvuorossaan lähin-          purkamista vaan katsoi, että ei tulisi kulkea
57282: nä ympäristökysymyksiä. Pääministeri kat-           samoja vanhoja uria ja että yhteistyö tulisi
57283: soi, että ympäristön tuhoutuminen suuressa          mukauttaa tämän päivän tehtäviin. Suurem-
57284: mitassa oli ihmiskunnan suurin ongelma, mi-         paa aktiivisuutta tarvittaisiin päätöksenteos-
57285: käli ydinsodan vaaran katsottiin voimak-            sa avointa Eurooppaa luotaessa. Pääministe-
57286: kaasti vähentyneen. Hänen mielestään Poh-           ri totesi, että jo kauan sitten olisi voitu pois-
57287: joismaat voisivat ympäristöalalla yhteistyös-       taa esteet maiden kauppayhteyksien, vapaan
57288: sä saada jotakin aikaan. Pääministeri ilmoit-       perustamisoikeuden ja kuljetusalan vapaut-
57289: ti, että Islantiin oli juuri perustettu ympäris-    tamisen tieltä, elleivät Pohjoismaat olisi ol-
57290: töministeriö. Islantilaiset olivat olleet etuoi-    leet vahvasti nationalistisia.
57291: keutettuja ympäristön suhteen, eikä aikai              Pääministeri Holkeri korosti vedoten Eu-
57292: semmin katsottu olevan tarvetta perustaa            roopan nopeisiin muutoksiin viime kuukau-
57293: erityistä ympäristökysymysten ministeriötä.         sina, että Pohjoismaiden neuvostossa oli pe-
57294: Asia oli nyt arvioitu uudelleen ottaen erityi-      rinteisesti vältetty turvallisuuspoliittisia ky-
57295: sesti huomioon ympäristön tuhoutumisen              symyksiä ja ennen kaikkea turvallisuuspoliit-
57296: kansainvälisen ulottuvuuden. Tässä yhtey-           tisia päätöksiä. Näin tulisi olla myös vastai-
57297: dessä pääministeri käsitteli Länsi- ja Itä-Eu-      suudessa. Mutta kehitys maanosassamme oli
57298: roopan oloja ja korosti, ettei Islannin täysjä-     nyt niin perinpohjaista, että olisi poliittista
57299: senyys EY:ssä tule kysymykseen.                     sokeutta, vieläpä naivia, yrittää sulkea neu-
57300:     Suomen valtuuskunnan puheenjohtaja, va-         vosto yleiseurooppalaisen keskustelun ulko-
57301: rapuhemies Hetemäki-Olander kiinnitti pu-           puolelle. Pääministeri Holkeri oli yhtä mieltä
57302: heessaan erityistä huomiota parlamentaari-          monien puhujien, mm. pääministeri Schlu-
57303: koiden osallistumiseen Eftan ja EY:n yhteis-        "terin kanssa siitä, että kenenkään ei tulisi
57304: työhön. Hän oli sitä mieltä, että parlamen-         eristäytyä.
57305:  taarikkojen aktiivinen myötävaikutus on               Ruotsin yhteistyöministeri Hellström ei ha-
57306:  erittäin tärkeätä ajatellen Pohjoismaiden          lunnut kiistää, että pohjoismaisessa päätök-
57307:  neuvoston työn ja tehtävien tulevaa muotoa         sentekoprosessissa oli rakenteellista hitautta.
57308: ja että kansan valitsemilla edustajilla on tär-     Selvästi oli nähtävissä, että EY määräsi tah-
57309:  keä tehtävä tehdä aloitteita ja jouduttaa työ-     din ja että sen päätökset kytkeytyivät poh-
57310:  tä. Hän lisäsi, että viime vuosina kansane-        joismaisiin päätöksiin. Pohjoismaiden on tul-
57311:  dustajat ovat kiinnittäneet suurta huomiota        tava vahvemmiksi puolustaessaan pohjois-
57312:  oman työnsä suuntaamiseen siten, että he           maisia arvostuksia meneillään olevassa yh-
57313:  voivat osallistua aktiivisesti pohjoismaisen       dentymisessä ja ottaa ripeämmin kantaa ~
57314:  linjan luomiseen Euroopan yhdentymiskysy-          mahdollisesti luomalla jonkin muotoista yli-
57315:  myksissä. Hetemäki-Olander piti luonnollise-       kansallisuutta myös pohjoismaiseen päätök-
57316:  na, että Pohjoismaat käyttävät omaa parla-         sentekoon, yhteistyöministeri totesi.
57317:  mentaarista elintään, Pohjoismaiden neuvos-           Yhteistyöministeri, sosiaali- ja terveysmi-
57318:  toa ja että neuvoston jäsenet Eftaan kuulu-        nisteri Halonen puhui Itä-Euroopan yhteis-
57319:  vista Pohjoismaista muodostavat näiden             kuntapoliittisesta kehityksestä ja sen seu-
57320:  maiden osalta ETA-kysymysten parlamen-             rausvaikutuksista ja heijastuksista läntisen
57321:  taarisen elimen. Hän lisäsi, että kaikki viittaa   Euroopan arkipäivään. Mitä tulee Itä-Eu-
57322:  siihen, että monet keskeisistä yhteistyökysy-      roopan kehitykseen ja kysymykseen yhteis-
57323:  myksistä, joita Pohjoismaiden neuvosto kä-         pohjoismaisesta osallistumisesta pyrittäessä
57324:  sittelee tulevaisuudessa, ovat luonteeltaan        tukemaan näiden maiden talouskehitystä ja
57325:  sellaisia, että ne kuuluvat ETA-yhteistyön         demokratisoitumisprosessia ministeri totesi,
57326:  piiriin. Siksi on syytä jo alusta lähtien muo-     että on tärkeätä, että ministerineuvosto tut-
57327:  dostaa parlamentaarinen työ sellaiseksi, että      kii nopeasti edellytykset konkreettisiin yh-
57328:  Pohjoismaiden neuvoston resursseja voidaan         teispohjoismaisiin projekteihin, erityisesti
57329:  käyttää hyväksi ja välttää päällekkäistyötä.       Pohjoismaihin rajoittuvissa maissa, ts. Itäme-
57330: 3   301743G
57331: 18
57332: 
57333: ren alueella. Ministeri Halonen käsitteli          finanssipolitiikan edellä. Euroopan valuutta-
57334: myös kesäkuussa 1989 hyväksyttyä ministeri-        yhteistyötä EMS:ää ei voida pitää tulopolitii-
57335: neuvoston työohjelmaa "Pohjoismaat ja Eu-          kan vaihtoehtona, vaan jäsenyys päinvastoin
57336: rooppa 1989-1992". Ministeri totesi, ettei         vaatisi sen tehostamista. Olisi tärkeätä, että
57337: vielä tiedetty, kuinka laajaa yhteistyö olisi      Pohjoismaat mieluiten yhdessä harkitsisivat
57338: Euroopan talousalueella (ETA). Hän lisäsi,         liittymistä EMS:ään jossakin muodossa.
57339: että Pohjoismaissa on monilla aloilla päästy       Tämä olisi luonnollinen osa yhdentymiskehi-
57340: hyvin pitkälle. On epätodennäköistä, että          tystä.
57341: esim. sosiaaliset oikeudet, yhdennetyt työ-           Ulkomaankauppaministeri Salolainen esit-
57342: markkinat jne. voidaan toteuttaa ETA-alu-          ti katsauksen maailmanlaajuiseen kauppapo-
57343: eella samassa mitassa kuin Pohjolassa. Mo-         liittiseen tilanteeseen; käynnissä olevat
57344: net pohjoismaiset yhteistyöalat eivät edes si-     GATT-neuvottelut olivat ratkaisevassa vai-
57345: sälly "taloudellisesti värittyneeseen" ETA-        heessa. Laaja pohjoismainen yhteistyö tällä
57346: alueeseen, totesi yhteistyöministeri. Halonen      alalla oli hyvä esimerkki pitkälle viedystä ja
57347: käsitteli myös pohjoismaisen budjetin tule-        hyödyllisestä työnjaosta. Pohjoismaille on
57348: vaisuutta. Hän mainitsi, että ministerineu-        tärkeätä, että maailmanlaajuista multilate-
57349: vosto budjettisuunnitelmissa 1991 nyt ensim-       raalista kauppajärjestelmää voidaan vahvis-
57350: mäistä kertaa on luopunut periaatteesta an-        taa. Eftan neuvotteluasemat olivat vahvat.
57351: taa etukäteislupausta automaattisesta reaali-      Päätös ETA-sopimusta koskevien neuvotte-
57352: kasvusta. Ministeri Halonen mainitsi, että         lujen aloittamisesta oli tärkeä välitavoite.
57353: Suomi on johdonmukaisesti pyrkinyt edistä-         Itä-Euroopan muutokset ovat nopeuttaneet
57354: mään sellaista budjettipoliittista linjaa, että    toimintaa ETA:n luomiseksi. Kehitys avaa
57355: pohjoismaista budjettia voitaisiin lisätä vuo-     uusia näkymiä ja mahdollisuuksia laajem-
57356: sittain; näin voitaisiin vastata uusiin haastei-   paan yleiseurooppalaiseen yhteistyöhön. Itä-
57357: siin ja vaatimuksiin ministerineuvoston työs-      Euroopan taloudellisen kehityksen vakautta-
57358: sä.                                                miseen tähtäävät tukitoimet ovat erittäin tär-
57359:    Kansanedustaja Väänänen korosti kan-            keitä taloudellisten erojen vähentämiseksi
57360: sainvälisen yhteistyön kasvavaa merkitystä ja      maiden väliltä.
57361: neuvoston toiminnan muualla maailmassa                 Kansanedustaja Nyby korosti neuvoston
57362: saamaa arvostusta. Väänänen varoitti kui-          vuosien kuluessa saavuttamia tuloksia ja
57363: tenkin siitä, että toiminta uhkasi jäykistyä ja    roolia pohjoismaisena etujärjestönä. Esi-
57364: kehotti yhteistyön kolmea osapuolta - par-         merkkinä neuvoston kyvystä hoitaa hankalia
57365: lamentaarikkoja, ministereitä ja virkamiehiä       kysymyksiä Nyby mainitsi keskustelut neu-
57366: - joustavaan ja avoimeen yhteistyöhön.             voston yhteyksistä itään. Kansainvälisen va-
57367: Väänänen korosti parlamentaarikkojen roo-          liokunnan perustaminen kytkeytyy läheisesti
57368: lia neuvoston työssä ja erityisesti budjettiky-    neuvostoon etujärjestönä yhdentyvässä Eu-
57369: symysten käsittelyssä. Neuvosto tulisi nähdä       roopassa. Nyby antoi myös tukensa kansan-
57370: yhteisenä arvona, jota kannattaa puolustaa.        edustaja Kekkosen ehdotukselle pohjois-
57371: Neuvostoa tarvitaan ennen kaikkea ajankoh-         maisten tiedotustoimistojen perustamisesta
57372: taisissa kysymyksissä, kuten kansainvälisessä      Moskovaan ja Brysseliin. Lopuksi Nyby
57373: ympäristönsuojelussa.                              kiinnitti huomiota kestämättömään tilantee-
57374:    Valtiovarainministeri Liikanen käsitteli        seen pohjoismaisten televisio-ohjelmien vaih-
57375: puheenvuorossaan julkista taloutta ja raha-        dossa. Nykyinen rojaltijärjestelmä vaikeuttaa
57376: politiikkaa viime vuosina. Talouskehityksen        pohjoismaista kulttuurivaihtoa.
57377: akilleenkantapää on myös korkeasuhdanteen              Kansanedustaja Metsämäki käsitteli Eu-
57378: aikana vaikea palkka- ja tulopolitiikka.           roopan poliittisen ja turvallisuuspoliittisen
57379: Kaikkien Pohjoismaiden hallitukset ovat            todellisuuden perinpohjaista muutosta. De-
57380: pyrkineet aktiivisesti vähentämään kustan-         mokraattiset ja ihmisoikeudet on suhteellisen
57381: nuspainetta ja inflaatiota tulopoliittisin toi-    helppo ottaa käyttöön uudelleen. Tilanne on
57382: min. Suomessa tammikuussa tehtyä keskeistä         huonompi konkurssikypsien talouksien ja tu-
57383: vakautussopimusta Liikanen piti kohtuulli-         hotun luonnon osalta. Nyt vaaditaan yhtei-
57384: sen hyvänä. Hän katsoi, että tulopolitiikalla      siä ympäristöinvestointeja, jotka ajan mit-
57385: tulisi myös vastaisuudessa olla keskeinen          taan hyödyttävät myös pohjoismaalaisia.
57386: rooli Pohjoismaissa, liian kovan raha- ja          Pohjoismaisen      ympäristöinvestointiyhtiön
57387:                                                                                                   19
57388: 
57389: perustaminen on istunnon tärkeimpiä kysy-           Aluepolitiikan ohjelma 1990--94 on jo van-
57390: myksiä. Ministerineuvoston ehdotus PIP:n            hentunut eikä ota huomioon Euroopan muu-
57391: lainakehysten korottamisesta ainoastaan             toksia. Pohjoismaiden täytyy kehittää erityi-
57392: 300 miljoonalla erityisellä nosto-oikeudella        sesti taloudellisia yhteyksiä Itä-Euroopan
57393: (SDR) on sitä vastoin pettymys. Projekti-           maihin. Tulevaisuuden haasteisiin vastataan
57394: vienti on ollut hyvin tärkeä Pohjoismaiden          parhaiten taistelemalla ympäristön tuhoutu-
57395: teollisuusyhteistyössä ja sen uskottavuus           mista vastaan ja harjoittamalla tehokasta ja
57396: edellyttää pidemmän ajan toimintasuunnitel-         toimivaa talous- ja aluepolitiikkaa.
57397: maa, jonka suurempi summa olisi taannut.                Kansanedustaja Riihijärvi viittasi paitsi
57398:     Myös kansanedustaja Louvo korosti ym-           Itä-Euroopan taloudellisiin mullistuksiin
57399: päristökysymysten merkitystä. Neuvoston             myös kulttuurin ja koulutuksen murrokseen.
57400: tulisi paitsi hyväksyä taloudellinen tuki Itä-      Jotta Itä-Euroopan suureen koulutustarpee-
57401: Euroopalle sopia myös eräistä pääperiaat-           seen voitaisiin vastata, Riihijärvi ehdotti, että
57402: teista tuen myöntämisessä. Toimenpiteet tu-         Pohjoismaat muuttaisivat osan kansanopis-
57403: lisi ensin kohdistaa pahimpiin saastelähtei-        toistaan Itä-Euroopan opiskelijoille tarkoite-
57404: siin ja lähinnä laitoksiin, jotka saastuttavat      tuiksi kouluiksi. Toiminta voitaisiin kustan-
57405: pohjavettä ja ilmaa Pohjoismaiden läheisyy-         taa normaalilla kehitysavulla tai erityisavul-
57406: dessä. Louvo toivoi, että ympäristörahoitus-        la.
57407: järjestelyt vastedes mahdollistavat tuen anta-
57408: misen naapuriläänien suoraan ympäristöyh-
57409: teistyöhön.                                         4.3   Käsitellyt asiat
57410:     Kansanedustaja Knuuttila sijoitti pohjois-
57411: maisen yhteistyön eurooppalaiseen perspek-             Neuvoston 38. istunnon asialuettelo käsitti
57412: tiiviin ja tähdensi yhteistyön merkitystä myös      36 jäsenehdotusta (A-asiaa), 11 ministerineu-
57413: maailmanlaajuisia ongelmia koskevissa laa-          voston ehdotusta (B-asiaa), 11 pohjoismais-
57414: jemmissa yhteyksissä, kuten ympäristön tu-          ten yhteistyöelinten antamaa kertomusta (C-
57415: houtuminen, väestön räjähdysmäinen kasvu            asiaa) ja 60 ministerineuvoston ja hallitusten
57416: ja kulutuksen hallitsematon kasvu. Yhteis-          antamaa ilmoitusta (D-asiaa).
57417: työstä Baltian maiden kanssa Knuuttila oli             Istunnossa esitettiin yleiskeskustelussa
57418: sitä mieltä, että olisi luonnollista aloittaa yh-   kaikkiaan 26 kysymystä (E-asiaa) ja annet-
57419: teistyö Eestin kanssa, jolla on ollut tiiviim-      tiin niihin vastaukset. Näistä 10 jätettiin työ-
57420: mät yhteydet Pohjoismaihin sekä historialli-        järjestyksen 15 §:n mukaisesti 3 viikkoa en-
57421: sesti että kulttuurisesti.                          nen istunnon alkua, 16 esitettiin työjärjestyk-
57422:     Kansanedustaja Ryynänen varoitti yhä kii-       sen muutoksen mukaisesti, joka mahdollisti
57423: vaamman taloudellisen kilpailun ympäristö-          ns. pikakysymysten tekemisen. Ne on jätet-
57424: rasituksesta. On tärkeätä, että Pohjoismaat         tävä 24 tuntia ennen sen kokouksen alkua,
57425: ovat mukana yhdentymisneuvotteluissa voi-           jossa yleiskokous käsittelee asianomaista
57426: dakseen yhdessä vaikuttaa toimintalinjaan           asiaa. Pohjoismaiden neuvosto päätti 36. is-
57427: erityisesti ympäristökysymyksissä. Yhdenty-         tunnossa, että kahden vuoden kokeilun aika-
57428: misessä tulisi myös vaalia kulttuuriarvoja ja       na voidaan tehdä kirjallisia kysymyksiä is-
57429: taata kulttuurin peruspalvelut.                     tuntojen välissä. Tähän perustuen oli lisäksi
57430:     Kansanedustaja Jäätteenmäki peräsi voi-         vuoden aikana tehty 14 kirjallista kysymystä
57431: makkaampaa poliittista tahtoa Pohjoismais-          ja niihin oli myös saatu kirjalliset vastaukset
57432:  sa ja totesi, ettei Eurooppa ole Pohjoismai-       Pohjoismaiden ministerineuvostolta tai halli-
57433:  sen yhteistyön vaihtoehto. Pohjoismailla tu-       tuksilta.
57434:  lee olemaan keskeinen rooli Euroopassa,               Neuvoston työjärjestyksen 22 §:n mukai-
57435:  myös Itä-Euroopassa, jonka kanssa neuvos-          sesti puheenjohtajisto oli laatinut kertomuk-
57436:  ton pitäisi aloittaa yhteistyö asioissa, jotka     sen neuvoston edellisen istunnon jälkeisestä
57437:  liittyvät parlamentarismiin ja demokratiaan.       toiminnasta (Asiakirja 1).
57438:  Molemmille osapuolille tulisi hyötyä ajatus-          Ministerineuvoston selonteko pohjoismai-
57439:  ten ja ideoiden vaihdosta.                         sen yhteistyön suunnitelmista annettiin neu-
57440:     Kansanedustaja Siuruainen kiinnitti huo-        vostolle itsenäisenä asiana (C2).
57441:  miota Pohjoismaiden aluepolitiikkaan, myös            Yhdessä Pohjoismaiden ministerineuvos-
57442:  Euroopan yhdentymisen näkökulmasta.                ton pohjoismaisesta yhteistyöstä antaman
57443: 20
57444: 
57445: kertomuksen (C1) kanssa edellä matmtut             yhteistyötä 1989 käsitelieestä ministerineu-
57446: asiakirjat muodostivat neuvoston istunnossa        voston kertomuksesta (C1) valiokuntaa kos-
57447: käydyn yleiskeskustelun pohjan. Tältä osin         keviita osilta.
57448: viitataan lukuun 4.2.
57449:    Istunnossa hyväksyttiin 33 suositusta ja 7
57450: lausuntoa Pohjoismaiden ministerineuvostol-        Pohjoismainen lainsäädäntöyhteistyö
57451: le. Näiden tekstit ovat tämän kertomuksen
57452: liitteenä.                                            Valiokunta ilmaisi tyytyväisyytensä siitä,
57453:     15 jäsenehdotuksen johdosta neuvosto           että sen pyrkimys saada aikaan erityinen
57454: päätti olla ryhtymättä toimiin. Aikaisemmin        projekti budjetti lainsäädäntösektoriavarten
57455: hyväksytyistä suosituksista neuvosto poisti        on vihdoinkin toteutunut. Tähän tarkoituk-
57456: asialuettelosta 49 suositusta neuvoston osalta     seen on varattu 500 000 Tkr vuoden 1990
57457: loppuun käsiteltyinä. Kuten aikaisempina           budjetissa. Pohjoismaisia projektivaroja jat-
57458: vuosina neuvoston valiokunnat valtuutettiin        kuvien neuvottelujen ohella pidettiin tärkei-
57459: jatkamaan istunnon jälkeen niiden kerto-           nä tulosten saavuttamiseksi.
57460: musten ja ilmoitusten käsittelyä, jotka eivät         Merkille pantavaa oli, että niinkin tärkeä
57461: olleet istunnon asialistalla sekä liittämään ne    yhteistyöala kuin lainsäädäntöyhteistyö ei ol-
57462: asiakirjoihin.                                     lut saanut omaa otsikkoa ministerineuvoston
57463:    Seuraavassa esitetään selostus käsitellyistä    selonteossa pohjoismaisen yhteistyön suunni-
57464: asioista. Täydellinen aineisto on painettuna       telmista (C2), vaan sitä käsiteltiin kohdassa
57465: neuvoston asiakirjoissa, jotka käsittävät mm.      "muut yhteistyöalat" C2 -asiakirjan lopussa.
57466: keskustelupöytäkirjat                                 Valiokunnan mielestä oli tärkeätä, että
57467:                                                    pohjoismaisella tasolla selvitettäisiin, olisiko
57468:                                                    tarvetta perustaa erityisiä laitoksia valvo-
57469: 4.3.1   Juridinen yhteistyö                        maan kansainvälisten sopimusten noudatta-
57470:                                                    mista. Tämä kysymys tulisi asettaa erittäin
57471:                                                    tärkeälle sijalle erityisesti ottaen huomioon
57472: Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia              Euroopan yhdentymisen nopean tahdin. Va-
57473:                                                    liokunta huomautti, että tässä yhteydessä
57474:    Juridinen valiokunta kuten neuvoston            olisi tärkeätä perustaa EY-oikeuden pohjois-
57475: muutkin valiokunnat arvosteli voimakkaasti         mainen laitos.
57476: ministerineuvoston selontekoa pohjoismai-             Ministerineuvosto korosti C2 -asiakirjassa,
57477: sen yhteistyön suunnitelmista, jota neuvosto       että lainsäädäntöyhteistyön pääala oli edel-
57478: vaati täydennettäväksi. Ministerineuvosto          leen yksityisoikeus, jossa yhteistyö jatkuisi
57479: esitti täydennysosan, joka ei kuitenkaan täyt-     monilla aloilla yhtä intensiivisesti kuin en-
57480: tänyt neuvoston toivomuksia. Juridinen va-         nenkin. Valiokunta tuki tätä suunnitelmaa.
57481: liokunta korosti, että C2:n tulisi olla suunnit-   Samoin ministerineuvoston suunnitelmia
57482: teluasiakirja, jossa on selvät budjettikehykset    löytää tarkoituksenmukainen mukautumis-
57483: ja priorisoinnit Helsingin sopimuksen määrä-       aste meneillään olevaan Euroopan yhdenty-
57484: yksen mukaisesti.                                  miseen EY-oikeuden alalla, kuten esim. sopi-
57485:    Valiokunta toisti C2:sta antamassaan mie-       musoikeus, immateriaalioikeus ja vahingon-
57486: tinnössä aikaisemmin esittämänsä epäilyt sii-      korvausoikeus.
57487: tä, että mitä enemmän pyrittiin keskittymään
57488: suuriin Iinjoihin ja suunnitteluasiakirjaan,
57489: sitä suuremmaksi tuli vaara, että pienemmät        Passiunioni, pakolais- ja siirtolaiskysymyk-
57490: mutta silti tärkeät yhteistyöalat unohdettai-      set
57491: siin. Tässä tarkoitettiin esim. ihmisoikeuksia
57492: ja saamelaisten asemaa koskevaa yhteistyötä.          Mietinnössään pohjoismaisen yhteistyön
57493:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-          suunnitelmista (C2) valiokunta piti tärkeänä,
57494: sen lausunnoksi (nro 3) 72 äänellä yhtä vas-       että työtä vapaan liikkumisen varmistami-
57495: taan.                                              seksi Pohjoismaissa tehostettaisiin, vaikka
57496:    Valiokunta antoi erillisen lausunnon bud-       rajanylitykset EY:n sisäisten rajojen yli va-
57497: jetti- ja tarkastusvaliokunnalle pohjoismaista     pautettaisiin.
57498:                                                                                                 21
57499: 
57500:    Valiokunta on usein korostanut, että on        Valiokunta ehdotti siksi, että neuvosto ei
57501: tärkeätä, että pohjoismainen passintarkas-        ryhtyisi toimiin jäsenehdotusten johdosta.
57502: tussopimus, joka on pohjoismaisen yhteis-         Ehdotuksia käsiteltäessä kansanedustaja
57503: työn kulmakiviä, säilytetään kun passintar-       Jäätteenmäki katsoi, että pohjoismaista yh-
57504: kastus EY:n rajoilla vapautetaan.                 teistyötä tulisi tehostaa ja että tämä voisi ta-
57505:    Valiokunta oli marraskuussa 1989 oikeus-       pahtua esimerkiksi komissiossa, jolla hänen
57506: ministerien kanssa pitämässään kokouksessa        mielestään tulisi olla myös sanktiomahdolli-
57507: ottanut tämän kysymyksen esille ja saanut         suudet. Kansanedustaja Björkstrand katsoi,
57508: sen käsityksen, että ministerit pitivät tämän     että komissiosta voisi tulla väline, jolla poh-
57509: kysymyksen ratkaisumahdollisuuksia hyvi-          joismainen yhteistyö saisi konkreettisen
57510: nä. Mietinnössään C2:sta valiokunta pyysi         mahdollisuuden vastata kansainvälisen kehi-
57511: tarkempia tietoja tämän työn aikataulusta.        tyksen Pohjoismaiden neuvostolle asettamiin
57512:    Siirtolais- ja pakolaispolitiikkaa koskevaa    uusiin haasteisiin.
57513: yhteistyötä tulisi valiokunnan mielestä tulisi       Myöskään ehdotus välittömistä vaaleista
57514: säädellä erillisessä ohjelmassa, jotta saatai-    neuvostoon (A 877 /j) ei aiheuttanut toimia
57515: siin kokonaissuunnitelma, jossa olisi aika-       neuvostossa. Juridinen valiokunta viittasi
57516: taulu ja realistiset budjettiedellytykset. Neu-   lausunnonantajien kielteiseen kantaan ja sii-
57517: vosto kannatti tätä valiokunnan mietinnös-        hen, että ei ollut todisteita siitä, että neuvos-
57518: sään C2:sta esittämää ehdotusta.                  ton yhteistyö paranisi välittömien vaalien an-
57519:    Mietinnössään valiokunta ilmoitti olevan-      siosta siten kuin kansallisissa parlamenteissa.
57520: sa tyytyväinen pakolaiskysymysten pohjois-        Valiokunta korosti, että suora kytkentä
57521: maisen yhteistyöryhmän ja siirtolaiskysy-         asianomaisten maiden parlamentteihin oli
57522: myksiä käsittelevän pohjoismaisen yhteys-         suuri etu yhteistyölle.
57523: ryhmän työhön. Yhteistyötä tulisi kuitenkin          Valiokunnan kielteistä ehdotusta vastaan
57524: tehostaa, esim. pakolaispolitiikassa. Tässä       asetettiin vastalause jäsenehdotuksen hyväk-
57525: viitattiin mm. Itä-Euroopan kehitykseen.          symiseksi.
57526:                                                      Yleiskokouksen äänestyksessä yksi jäsen
57527:                                                   äänesti vastalauseentekijän ehdotuksen puo-
57528: Organisaatiota koskevia kysymyksiä                lesta.
57529: 
57530:    38. istunnossa käsiteltiin neljä organisaa-
57531: tiota koskevaa jäsenehdotusta. Näistä ensim-      Kuluttajakysymykset
57532: mäinen (A 862/j) koski pohjoismaisen komis-
57533: sion perustamista ja päätöksenteon tarkista-         Juridinen valiokunta käsitteli jäsenehdo-
57534: mista pohjoismaisessa yhteistyössä. Ehdotuk-      tuksen (A 883/j) ympäristömerkinnän käyt-
57535: sen olivat tehneet mm. kansanedustajat            töön ottamisesta tuotteissa Pohjoismaissa.
57536: Björkstrand, Jäätteenmäki, Louvo, Ryynä-          Sen olivat tehneet mm. kansanedustajat Jäät-
57537: nen, Sasi, Siuruainen ja puhemies Jansson.        teenmäki, Elo, Järvisalo, Paakkinen, Louvo,
57538: Toinen ehdotus (A 866/j) koski kansainväli-       Ryynänen ja Väänänen.
57539: sen valiokunnan perustamista ja sen oli tehnyt       Vali0kunta oli aikaisemmin ehdottanut
57540: mm. kansanedustaja Björklund. Kolmas eh-          ministerineuvostolle, että kysymystä va-
57541: dotus (A 893/j) koski Pohjoismaiden neuvos-       paaehtoisesta ympäristömerkinnästä olisi pi-
57542: ton työmuotojen tarkistamista ja sen olivat       dettävä hyvin tärkeänä.
57543: tehneet mm. kansanedustajat Nyby ja Paak-         Valiokunta totesi, että ministerineuvoston
57544: kinen. Neljäs ehdotus (A 877 /j) koski välittö-   kuluttaja-asioista vastaavat ministerit olivat
57545: miä vaaleja Pohjoismaiden neuvostoon.             marraskuussa 1989 päättäneet ottaa käyt-
57546:    Juridinen valiokunta käsitteli kolme en-       töön vapaaehtoista pohjoismaista ympäristö-
57547: simmäistä ehdotusta yhdessä ja viittasi sii-      merkintää koskevan järjestelyn, johon kuului
57548: hen, että neuvoston puheenjohtajisto oli jou-     mm. pohjoismainen tunnus ja pohjoismaisen
57549: lukuussa 1989 asettanut erityisen toimikun-       yhteistyöelimen työjärjestys. Jäsenehdotuk-
57550: nan selvittämään neuvoston organisaation          sen tavoitteet oli täten saavutettu.
57551: tarkistamista. Valiokunta piti luonnollisena,        Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto päätti
57552: että selvityksessä tulisi käsitellä mainituissa   olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäseneh-
57553: jäsenehdotuksissa esille otetut kysymykset.       dotuksen johdosta.
57554: 22
57555: 
57556:    Mietinnössään ministerineuvoston suunni-       vostoa perustamaan edustavan neuvoa-anta-
57557: telmista (C2) valiokunta ilmoitti tyytyväisyy-    van pohjoismaisen yhteistyöneuvoston, jon-
57558: tensä siitä, että ministerineuvosto aikoo ryh-    ka tehtävänä olisi antaa neuvoja hallintovi-
57559: tyä toimiin vahvistaakseen kuluttajien vaiku-     ranomaisille     Fennoskandian luomiseksi
57560: tusmahdollisuuksia mm. CENissa tapahtu-           suurten petoeläinten yhteiseksi hoitoalueeksi.
57561: vassa standardointityössä.                           Valiokunta korosti, että lausunnonantajat
57562:                                                   suhtautuivat hyvin erilailla ehdotukseen,
57563:                                                   joka herätti suurta yleistä kiinnostusta. Va-
57564: Tasa-arvokysymykset                               liokunta piti tärkeänä, että olisi jonkin muo-
57565:                                                   toista läheistä yhteistyötä petoeläinten hoi-
57566:    Juridinen valiokunta, joka neuvostossa         dossa Pohjoismaissa ja että oli jo saatu ai-
57567: vastaa pohjoismaisesta tasa-arvotyöstä, kä-       kaan pohjoismaista yhteistyötä tällä alalla
57568: sitteli jäsenehdotuksen (A 881/j) naisten ja      maiden riistalainsäädännön mukaisesti ja nii-
57569: miesten tasa-arvoon tähtäävän kansainvälisen      den velvoitteiden perusteella, joita mailla oli
57570: yhteistyön tehostamisesta. Sen oli tehnyt mm.     uhanalaisten ja haavoittuvien kasvien ja
57571: kansanedustaja Jäätteenmäki.                      eläinten suojelua koskevan Euroopan neu-
57572:    YK:n naistenkomissio on jo Nairobin            voston yleissopimuksen, ns. Bernin yleissopi-
57573: konferenssista 1985 lähtien toiminut tasa-ar-     muksen nojalla. Valiokunta ehdotti, että
57574: vokysymysten saamiseksi YK:n ohjelmiin ja         neuvosto ei ryhtyisi mihinkään toimiin ehdo-
57575: budjettiin. Jäsenehdotuksessa korostetaan,        tuksen johdosta.
57576: että tämä työ etenee hyvin hitaasti ja että          Vastalauseen valiokunnan ehdotukseen
57577: Pohjoismaiden on korkea aika yhdessä lisätä       teki neuvoston jäsen L0ken Norjasta, joka
57578: toimintaansa kansainvälisellä tasolla tasa-ar-    kannatti jäsenehdotusta.
57579: votyön edistämiseksi ja tukemiseksi. Tätä             Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-
57580: työtä tulisi tehdä YK:n nykyisissä erityisjär-    sen olla ryhtymättä mihinkään toimiin jäsen-
57581: jestöissä.                                        ehdotuksen johdosta 55 äänellä kuutta ääntä
57582:    Valiokunta totesi lausunnonantajien suh-       vastaan. Kaksi jäsentä pidättyi äänestämäs-
57583: tautuneen myönteisesti jäsenehdotuksen ta-        tä.
57584: voitteisiin. Valiokunta tuki ehdotusta.
57585:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-
57586: sen suositukseksi (nro 7) 53 äänellä yhtä ään-    Aselainsäädäntö
57587: tä vastaan.
57588:    Mietinnössään ministerineuvoston kerto-           Juridinen valiokunta käsitteli myös Jase-
57589: muksesta (C2) valiokunta piti tärkeänä            nehdotuksen (A 899/j), jonka tavoitteena oli
57590: vuonna 1988 pidettyä laajaa naisten konfe-        Pohjoismaiden aselainsäädäntöjen yhdenmu-
57591: renssia - Nordisk Forum - inspiraationa           kaistaminen siten, että Pohjoismaissa otettai-
57592: tasa-arvotyön jatkamiselle Pohjoismaissa.         siin käytäntöön rajoittava lainsäädäntö asei-
57593: Valiokunta toivoi ministerineuvostolta ehdo-      den ja ampumatarvikkeiden hankinnasta ja
57594: tusta uudesta pohjoismaisesta foorumista          hallussapidosta. Ehdotuksen oli allekirjoitta-
57595: neuvoston 39. istuntoon 1991. Valiokunnan         nut mm. kansanedustaja Nyby.
57596: mielestä uusi foorumi voitaisiin järjestää           Valiokunta totesi useimpien lausunnonan-
57597: 1994.                                             tajien suhtautuvan kielteisesti nykyistä ra-
57598:                                                   joittavampaan lainsäädäntöön, mutta myön-
57599:                                                   teisesti alan lainsäädännön yhdenmukaista-
57600: Eläinten- ja luonnonsuojelu                       miseen. Valiokunnan mielestä näytti mm.
57601:                                                   olevan tarvetta yhdenmukaistaa lainsäädän-
57602:    Jäsenehdotuksessa (A 895/j), jonka olivat      töä, joka liittyy metsästys- ja kilpailuaseiden
57603: tehneet mm. kansanedustaja Väänänen esi-          kuljettamiseen Pohjoismaiden välillä lyhytai-
57604: tettiin, että Pohjoismaiden neuvosto toimisi      kaista käyttöä varten muussa Pohjoismaassa.
57605: sen hyväksi, että Fennoskandia (Suomi, Nor-       Valiokunta korosti, että yhdenmukaistamis-
57606: ja ja Ruotsi) muodostettaisiin suurten petoe-     työ tulisi tehdä ennakkoluulottomasti ja kyt-
57607: läinten (ruskean maakarhun, ahman, sudenja        kemättä sitä minkään maan lainsäädäntöön
57608: ilveksen) yhteiseksi hoitoalueeksi ja että neu-   ja ottaen huomioon eri maiden metsästys- ja
57609: vosto kehottaisi Pohjoismaiden ministerineu-      asekulttuurien erot.
57610:                                                                                                23
57611: 
57612:   Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-           suunnitelmia koskevasta ministerineuvoston
57613: sesta suosituksen (nro 8) Pohjoismaiden mi-       selonteosta (C2) sivistysvaliokunta ehdotti,
57614: nisterineuvostolle Pohjoismaiden aselainsää-      että ministerineuvosto
57615: däntöjen yhdenmukaistamisesta. Suositus              - vastedes priorisoi kulttuurialaa myös
57616: hyväksyttiin 52 äänellä.                          sen jälkeen kun kulttuuritoimintasuunnitel-
57617:                                                   ma ei enää ole voimassa 1991,
57618: Muut asiat                                           - antaa neuvostolle erillisinä ministeri-
57619:                                                   neuvoston ehdotuksina mahdolliset ehdotuk-
57620:    Juridinen valiokunta ehdotti, että neuvos-     set laitosten lakkauttamiseksi kulttuurisopi-
57621: to ei ryhtyisi mihinkään toimiin geenitekniik-    muksen alalla ennen lopullisten päätösten te-
57622: kaa ja uuden ajan rotuhygieniaa koskevan jä-      kemistä (vrt. Helsingin sopimuksen 46 artik-
57623: senehdotuksen (A 882/j) johdosta.                 la),
57624:    Valiokunta viittasi mietinnössään aikai-          - lisää kansalaisjärjestöyhteistyöhön an-
57625: sempaan työhönsä kysymyksissä, jotka liitty-      nettavaa tukea,
57626: vät biotekniikan kehittämiseen, mm. ko-              - toteuttaa pysyvän radio- ja TV -yhteis-
57627: kouksissa Pohjoismaiden oikeusministerien         työn, joka täyttää Pohjoismaiden kulttuuri-
57628: kanssa ja käsitellessään ajanmukaistettua         poliittiset tavoitteet,
57629: pohjoismaista lainsäädäntöohjelmaa. Valio-           -    lisää huomattavasti Pohjoismaiselle
57630: kunta oli lausunnossaan ministerineuvoston        kulttuurirahastolle myönnettäviä taloudelli-
57631: ehdotuksesta, joka koski pohjoismaista bio-       sia voimavaroja.
57632: tekniikan yhteistyöohjelmaa, edellyttänyt,           Sivistysvaliokunta totesi, että vuoden 1990
57633: että ehdotettu pohjoismainen eettisten kysy-      suunnitteluasiakirjassa ainoastaan Iueteitiin
57634: mysten toimikunta ei koostuisi vain tieteen ja    joukko jo käynnissä olevia projekteja ja toi-
57635: tutkimuksen edustajista vaan myös poliitti-       mintasuunnitelmia, mutta siitä puuttuivat tu-
57636: sista päätöksentekijöistä.                        levan pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön ta-
57637:    Valiokunta katsoi täten, että geeniteknii-     voitteita koskevat suunnitelmat ja priorisoin-
57638: kan etiikkaa oli jo käsitelty niistä lähtökoh-    nit. Siinä ei myöskään esitetty tulevan yhteis-
57639: dista, joita valiokunta piti tarkoituksenmu-      työn aikatauluja eikä budjettikehyksiä.
57640: kaisina.                                             Valiokunnan mielestä oli vielä tärkeämpää
57641:    Neuvosto teki päätöksen valiokunnan eh-        ilmoittaa taloudelliset edellytykset tilantees-
57642: dotuksen mukaisesti.                              sa, jossa automaattinen reaalikasvu ei enää
57643:                                                   ollut ajankohtainen. Sektorikehykset olivat
57644:                                                   erityisen tärkeät, koska ministerineuvoston
57645: Kysymykset                                        eri sektorit arvioisivat kriittisesti nykyisen
57646:                                                   toiminnan voidakseen asettaa uusia tärkeys-
57647:    Juridisen valiokunnan asia-alalla tehtiin      järjestyksiä ja vapauttaa varoja erittäin tär-
57648: kysymys (E 14) Suomen hallitukselle Norjan        keille aloille.
57649: ja Suomen rajalla asumista osoittavasta to-          Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia
57650: distuksesta.                                      koskevan selonteon täydennysosa, jonka mi-
57651:    Ministeri Halonen vastasi, että Suomen vi-     nisterineuvosto antoi neuvoston toivomuk-
57652: ranomaisten arviointien mukaan sen viran-         sesta, aiheutti vastaanottajissa myös petty-
57653: omaisen, joka valvoo rajalla on voitava tode-     mystä. Siitäkin puuttuivat budjettikehykset
57654: ta, onko rajan ylittävä henkilö rajalla asuva     ja eri projektien ja alojen tärkeysjärjestykset.
57655: henkilö tai onko hänellä muu lupa valtion            Valiokunta käsitteli ehdotusta pohjois-
57656: rajan ylittämiseen. Epäselvät tapaukset joh-      maisten laitosten lakkauttamisesta. Ehdotuk-
57657: tavat pitkällisiin selvityksiin, jotka koetaan    sen oli tehnyt pohjoismaisen kulttuuriyhteis-
57658: kiusallisiksi sekä rajan ylittäjän että valvon-   työn virkamieskomitean alainen työryhmä.
57659: taviranomaisten kannalta.                         Valiokunta piti valitettavana, ettei ministeri-
57660:                                                   neuvosto suunnitteluasiakirjassa selostanut
57661: 4.3.2   Kulttuuriyhteistyö                        konkreettisia ehdotuksiaan sivistysvaliokun-
57662:                                                   nan alaan kuuluvien laitosten ja yhteistyöe-
57663: Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia             linten lakkauttamiseksi. Kysymys pohjois-
57664:                                                   maisten laitosten lakkauttamisesta oli niin
57665:   Mietinnössään pohjoismaisen yhteistyön          tärkeä, että neuvoston pitäisi saada siitä tie-
57666: 24
57667: 
57668: toja ja voida käsitellä ehdotuksia ennen nii-     tuksessa. Lisäksi oli esitetty pienempiä muu-
57669: den toteuttamista. Valiokunta ehdotti siksi,      toksia sopimustekstiin.
57670: että ministerineuvoston tulisi esittää kon-          Sivistysvaliokunta totesi, että ministeri-
57671: kreettinen ehdotus esitetyistä muutoksista        neuvoston ehdotus perustui pohjoismaisen
57672: kulttuurisopimuksen alalla siten, että neu-       kulttuuriyhteistyön toimintasuunnitelmaan.
57673: vosto voisi käsitellä sen muodollisesti istun-    Siinä oli ehdotettu kulttuurirahaston talou-
57674: nossa 1991. Valiokunta korosti kuitenkin, et-     den ja toiminnan laajentamista sekä rahaston
57675: tei tämä merkinnyt sitä, että valiokunta vas-     hallituksen muuttamista siten, että itsehallin-
57676: tustaisi jokaista ehdotusta nykyisten laitos-     toalueiden edustus turvattaisiin. Valiokunta
57677: ten lakkauttamiseksi tai yhdistämiseksi.          oli pettyneenä todennut, että ministerineu-
57678: Edellytyksenä pitäisi kuitenkin olla selvät pe-   voston ehdotus koski ainoastaan itsehallin-
57679: rustelut tällaiselle toimenpiteelle ja neuvos-    toalueiden edustuksen muuttamista eikä ra-
57680: ton tulisi saada tietoja ja voida käsitellä eh-   haston vahvistamista muilta osin.
57681: dotukset kulttuurisopimuksen määräysten              Valiokunta ilmoitti kuitenkin tukevansa
57682: mukaisesti.                                       muutoksia ja piti hyvin tärkeänä, että itse-
57683:    Istunnossa pitämässään puheessa valio-         hallintoalueiden vaikutus olisi mahdollisim-
57684: kunnan tanskalainen puheenjohtaja piti tär-       man suuri. Sivistysvaliokunta ehdotti, että
57685: keänä kulttuurialan asettamista edelleen tär-     Pohjoismaiden neuvosto hyväksyisi ministe-
57686: keälle sijalle myös sen jälkeen kun toiminta-     rineuvostolle annettavan suosituksen vahvis-
57687: suunnitelma aikataulun mukaisesti päättyy         taa Pohjoismaista kulttuurirahastoa koske-
57688: 1991. Pohjoismaisessa yhteistyössä kulttuuri-     van sopimuksen artiklojen 2, 4, 7, 8, 9, 10 ja
57689: alaa tulisi pitää erittäin tärkeänä juuri siitä   18 sekä otsikon muutokset ministerineuvos-
57690: syystä, että kulttuuri, kuten monet puhujat       ton ehdotuksen B 102/k mukaisesti ja ottaen
57691: tässä ja aikaisemmissa istunnoissa olivat to-     huomioon valiokunnan esittämät näkökoh-
57692: denneet, oli kaiken pohjoismaisen yhteistyön      dat.
57693: perusedellytys. Valiokunnan puheenjohtaja            Kulttuuriministeri Kasurinen, joka oli mi-
57694: toisti puheessaan, että on tärkeätä, että Poh-    nisterineuvoston selostaja, katsoi että ehdo-
57695: joismaiden neuvosto ja ministerineuvosto          tus muuttaa Pohjoismaista kulttuurirahastoa
57696: toimivat yhteistyössä ja vuoropuhelussa.          koskevaa sopimusta oli uusi ilmaus pohjois-
57697: Hän viittasi mm. siihen, että sivistysvalio-      maisen yhteistyön elinvoimaisuudesta, yh-
57698: kunta oli lehdistötiedotteesta saanut tiedon      teistyön, joka perustui tasa-arvoon ja toisten
57699: ministerineuvoston suunnitelmista lakkaut-        kulttuurien ja perinteiden kunnioitukseen.
57700: taa kulttuurialan eräitä pohjoismaisia laitok-       Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi keskus-
57701: sia. Hän käsitteli myös yhteistyöministerien      telun jälkeen sivistysvaliokunnan ehdotuksen
57702: suunnitelmia perustaa Baltian maihin kult-        suositukseksi (nro 9) 47 äänellä yhtä vastaan.
57703: tuuritalo. Tässäkin neuvostoa olisi pitänyt
57704: informoida asian käsittelystä. Lopuksi valio-
57705: kunnan puheenjohtaja käsitteli C2-asiakirjan      Yleiskulttuuria koskeva yhteistyö
57706: muotoa ja korosti, että valiokunnan oli mah-
57707: dotonta käsitellä asiakirjaa vakavasti, koska        Jäsenehdotuksessa (A 871/k) oli esitetty,
57708: siitä puuttuivat sekä budjettikehykset että       että Pohjoismaiden neuvosto antaisi sopi-
57709: etusija-asettelut.                                maksi katsomalleen elimelle tehtäväksi kar-
57710:    Neuvosto hyväksyi lausunnon (nro 4) si-        toittaa taiteilijoiden taloudellista tilannetta,
57711: vistysvaliokunnan ehdotuksen mukaisesti 69        varsinkin verotussääntöjä, sekä tehdä siihen
57712: äänellä kolmea vastaan.                           liittyvät uudistusehdotukset. Sivistysvalio-
57713:                                                   kunnan ehdotuksesta neuvosto päätti olla
57714:                                                   ryhtymättä mihinkään toimiin ehdotuksen
57715: Pohjoismainen kulttuurirahasto                    johdosta.
57716:                                                      Valiokunta viittasi siihen, että monissa
57717:    Ministerineuvoston     ehdotuksessa      (B    Pohjoismaissa paraikaa tehtiin verotusta
57718: 102/k) oli esitetty Pohjoismaista kulttuurira-    koskevia selvityksiä. Lisäksi valiokunta tote-
57719: hastoa koskevan sopimuksen muuttamista.           si, että pohjoismainen verotieteellinen neu-
57720: Muutosten tarkoituksena oli turvata lähinnä       vosto rahoitti tutkimusprojektia, joka koskee
57721: itsehallintoalueiden edustus rahaston halli-      kulttuurityöntekijöiden vero- ja maksukysy-
57722:                                                                                                     25
57723: 
57724: myksiä. Projektin odotettiin päättyvän syk-             Samoin kuin ehdotuksen tekijät valiokun-
57725: syllä 1990 ja käsittävän jäsenehdotuksessa           ta oli sitä mieltä, että pohjoismaalaisten oli
57726: puheena olevat ongelmat. Valiokunnan mie-            nyt aika osoittaa, kuinka pohjoismaisen
57727: lestä oli tärkeätä saada aikaan keskustelu tai-      kulttuuriyhteisön ja pohjoismaisen identitee-
57728: teilijoiden olosuhteista, mutta tämän tulisi         tin käsite tulkittaisiin. Valiokunta halusi eri-
57729: tapahtua kulttuuripoliittisessa, ei veropoliit-      tyisesti korostaa perinteisen kansallisen kult-
57730: tisessa yhteydessä.                                  tuurin yhteyttä Pohjoismaissa ja sen merki-
57731:     Sivistysvaliokunnan ehdotuksesta neuvos-         tystä. Valiokunnan mielestä oli tärkeätä etsiä
57732: to päätti olla ryhtymättä mihinkään toimiin          tasapainoa näitä aloja edustavien ja alan am-
57733: pohjoismaista kansalaisjärjestöyhteistyötä kos-      mattilaisten välillä kulttuurifestivaalia toteu-
57734: kevan jäsenehdotuksen, jonka oli allekirjoit-        tettaessa.
57735: tanut mm. kansanedustaja Björklund, (A                  Lopuksi valiokunta viittasi siihen, että
57736: 886/k) johdosta. Jäsenehdotuksessa oli esitet-       UNESCO on julistanut vuodet 1988-1997
57737: ty taloudellista tukijärjestelmää sellaisille        maailman kulttuurivuosikymmeneksi. Poh-
57738: pohjoismaisille yhdistyksille, jotka halusivat       joismainen kulttuurifestivaali voisi olla yh-
57739: pohjoismaista yhteistyötä tai sen kehittämis-        teispohjoismainen panostus maailman kult-
57740: tä. Valiokunta yhtyi ehdotuksen tekijöiden           tuurin merkityksen korostamiseksi, Pohjo-
57741: käsitykseen, että oli tärkeätä kehittää kansa-       lassa ja eri Pohjoismaissa.
57742: laisjärjestöyhteistyötä Pohjoismaissa. Valio-           Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-
57743: kunta katsoi kuitenkin, että vaikka ehdotus          sesta ministerineuvostolle annettavan suosi-
57744: taloudellisen tukijärjestelmän käyttöön otta-        tuksen (nro 13) 49 äänellä kahta vastaan.
57745: misesta pohjoismaisia yhdistyksiä varten oli            Jäsenehdotuksessa (A 908/k) oli esitetty,
57746: hyvin perusteltu,oli tarkoituksenmukaisem-           että Pohjoismaiden ministerineuvosto selvit-
57747: paa priorisoida kansalaisjärjestöyhteistyön          täisi rahoitusmahdollisuudet ja ryhtyisi tar-
57748: nykyisiä tukijärjestelyjä kuin luoda uusia.          vittaviin toimiin pohjoismaisen taide- ja kult-
57749:     Jäsenehdotuksessa, jonka olivat allekirjoit-     tuurikeskuksen perustamiseksi Nuukiin.
57750: taneet mm. varapuhemies Hetemäki-Olander                Sivistysvaliokunta oli todennut, että Grön-
57751: ja kansanedustaja Saastamoinen, (A 901/k)            lannin Pohjola-instituutti oli vaikuttanut kä-
57752: oli ehdotettu, että pohjoismainen kulttuurifes-      sitykseen Grönlannista muualla Pohjolassa
57753:  tivaali järjestettäisiin 1992 ja että Pohjoismai-   ja samalla virikkeet, jotka oli saatu instituu-
57754: den ministerineuvosto yhteistyössä Pohjois-          tissa vierailleilta pohjoismaisilta taiteilijoilta
57755: maiden neuvoston puheenjohtajiston kanssa            ja kulttuurihenkilöiltä, olivat merkinneet
57756: asettaisi pohjoismaisen työryhmän valmiste-          Grönlannin kulttuurielämän huomattavaa
57757: lemaan festivaalin käytännön järjestelyjä ja         piristymistä. Instituutissa oli kuitenkin ver-
57758: varaamaan projektivaroja festivaalin valmis-         rattain ahtaat tilat, eikä esim. mahdollisuuk-
57759: teluun.                                              sia museotoimintaan eikä vierasateljeihin.
57760:     Mietinnössään valiokunta totesi, että jäse-         Helpottaakseen pohjoismaisen taiteen vä-
57761: nehdotuksen ajatus yhteispohjoismaisesta             littämistä Grönlantiin ja vastaavasti grönlan-
57762:  kulttuurifestivaalista oli herättänyt suurta        tilaisen taiteen välittämistä Pohjoismaihin
57763:  kiinnostusta ja innostusta lausunnonantajien        valiokunta katsoi, että tarvitaan käytännön
57764: keskuudessa ja että useimmat ilmoittivat ole-        edellytyksiä. Siksi pohjoismaisen instituutin
57765:  vansa valmiit myötävaikuttamaan jäseneh-            toiminta tulisi huomattavasti tehokkaam-
57766:  dotuksen toteuttamiseen.                            maksi, mikäli laitos saisi suuremmat tilat
57767:     Sivistysvaliokunta totesi myös, että kult-       mm. näihin tarkoituksiin.
57768:  tuuritoimintasuunnitelman tarkoituksena oli            Ehdotus perustamiskustannusten jakami-
57769:  Pohjolan kulttuuriyhteisön kehittäminen ja          seksi siten, että pohjoismaisesta kulttuuri-
57770:  vahvistaminen ja että Pohjoismaiden ministe-        budjetista maksettaisiin 1/3, voisi kuitenkin
57771:  rineuvoston työohjelman "Pohjoismaat ja             tulla hyvin raskaaksi kulttuuribudjetissa, eri-
57772:  Eurooppa" päätehtävänä oli Pohjolan sisäi-          tyisesti tulevien vuosien nollakasvua ajatel-
57773:  nen vahvistaminen mm. kulttu~1riyhteisöä            len. Valiokunta korosti siksi, että olisi selvi-
57774:  korostamalla. Pohjoismainen kulttuurifesti-         tettävä mahdollisuudet jakaa taloudelliset
57775:  vaali voisi osaltaan edistää sekä kulttuuritoi-     varat tasaisemmin tulevina vuosina.
57776:  mintasuunnitelman että työohjelman tavoit-             Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hy-
57777:  teiden toteuttamista.                               väksyi suosituksen (nro 14) jäsenehdotuksen
57778: 4   301743G
57779: 26
57780: 
57781: mukaisesti. Suositus hyväksyttiin 53 äänellä       kiinnitettiin huomiota niihin työmuotoihin,
57782: yhtä vastaan.                                      joita käytetään vastaavilla aloilla muun Eu-
57783:                                                    roopan yhteistyössä, esim. EY:ssä ja Euroo-
57784:                                                    pan neuvostossa.
57785: Koulutusyhteistyö                                     Valiokunta oli viime aikoina toistuvasti
57786:                                                    mietinnöissään ja lausunnoissaan korosta-
57787:    Sivistysvaliokunta käsitteli ministerineu-      nut, että Pohjoismaissa tulisi kiinnittää huo-
57788: voston ehdotuksen Pohjolan kieliyhteistyötä        miota lisääntyvään kansainvälistymiseen
57789: koskevaksi toimintasuunnitelmaksi, Nordmål,        koko maailmassa sekä niihin seurauksiin,
57790: 1990-1995 (B 103/k). Ohjelmassa korostet-          joita tällä on pohjoismaiselle yhteistyölle.
57791: tiin seuraavia aloja: koulutus ja aikuiskoulu-        Valiokunta totesi pettyneenä, että ministe-
57792: tus, ylemmän asteen koulutus, kulttuuri ja         rineuvosto oli luopunut suunnitelmista nime-
57793: viestintäkysymykset, tulkkaus ja kääntämi-         tä vuosi 1990 pohjoismaiseksi kielivuodeksi
57794: nen, sanakirjat ja terminologia, liikkuvuuden      pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön toiminta-
57795: lisääminen Pohjolassa ja kielikonsulentin vir-     suunnitelman ehdotuksen mukaisesti. Valio-
57796: ka Islannissa.                                     kunta oli toimintasuunnitelmasta antamas-
57797:    Valiokunta totesi aluksi, että kielen ym-       saan mietinnössä puoltanut pohjoismaista
57798: märtämisen lisääminen Pohjoismaissa oli ol-        kielivuotta 1990 ja korosti, että huomiota
57799: lut pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön tär-         olisi kiinnitettävä enemmän pohjoismaisiin
57800: keimpiä tehtäviä. Sivistysvaliokunta oli pitä-     kieliin ja kielten ymmärtämiseen yleisön kiin-
57801: nyt tätä alaa erittäin tärkeänä työssään.          nostuksen lisäämiseksi tällä alalla.
57802:    Valiokunta korosti, että toimintaohjelman          Valiokunta painotti kouluopetuksen tär-
57803: ehdotukset edellyttivät riittäviä varoja ohjel-    keätä tehtävää Pohjolan kieliyhteistyön li-
57804: man toteuttamiseen. Valiokunnan mielestä           säämiseksi. Ministerineuvoston ehdotuksessa
57805: ehdotetut 2,5 miljoonaa Tanskan kruunua            esitettiin, että peruskoulussa naapurikielten
57806: vuodessa tuskin riittävät ohjelman toteutta-       opetuksen tulisi kuulua ei vain äidinkieleno-
57807: miseen.                                            petukseen vaan myös historian ja maantie-
57808:    Valiokunta totesi, että toimintaohjelmasta      teen opetukseen siten, että se edistäisi kielten
57809: puuttui tavoitteen määrittely. Monissa koh-        ja kulttuurien ymmärtämistä samoin kuin
57810: dissa oli kuitenkin todettu, että kielen ym-       kasvatusta pohjoismaisuuteen. Valiokunta
57811: märtäminen oli pohjoismaisen kulttuuriyh-          oli toistuvasti korostanut oppimateriaalien
57812: teistyön perusedellytys. Valiokunnan mieles-       yleispohjoismaisen     aineksen      merkitystä
57813: tä toimintaohjelman päätavoite oli lisätä ja       muussakin kuin kielenopetuksessa. Valio-
57814: tehostaa pohjoismaista kulttuuriyhteistyötä        kunnan mielestä myös oppilaiden ja opetta-
57815: ja puolustaa sitä yhteistä tekijää, joka oli ol-   jien vaihdon lisäämisellä oli suuri merkitys.
57816: lut moninaisen ja ruohonjuuritason pohjois-           Pohjoismaisten radio- ja TV-ohjelmien
57817: maisen kulttuuriyhteistyön tärkeimpiä edel-        vaihtoa valiokunta piti itsestäänselvyytenä
57818: lytyksiä: suurin osa Pohjolan väestöstä pys-       aikana, jolle on ominaista vapaat satelliitti-
57819: tyi ymmärtämään toistensa kieltä.                  lähetykset muualta Euroopasta. Valiokunta
57820:    Valiokunta näki ohjelmassa kaksi päätar-        oli jatkuvasti korostanut, että pohjoismaises-
57821: koitusta. Yhtäältä toimenpiteet naapurikiel-       sa TV-ohjelmien vaihdossa Tanskasta, Nor-
57822: ten ymmärtämisen lisäämiseksi ja säilyttämi-       jasta ja Ruotsista lähetettäviä ohjelmia, jotka
57823: seksi ja vieraina kielinä luettavien pohjois-      näytetään toisessa Pohjoismaassa, ei tulisi
57824: maisten kielten koulutuksen lisäämiseksi ja        kääntää vaan tekstittää alkukielellä naapuri-
57825: toisaalta Pohjoismaiden kansalaisten oikeus        kielten ymmärtämisen lisäämiseksi. Valio-
57826: saada äidinkielellään tärkeitä pohjoismaisia       kunta oli kuitenkin pitänyt välttämättömänä
57827: oikeusasemasopimuksia ja asiakirjoja sekä          käännöksiä suomeksi ja islanniksi sekä näis-
57828: pohjoismaiseen yhteistyöhön osallistumisen         tä kielistä muille skandinaavisille kielille.
57829: helpottaminen kielellisesti.                       Tätä oli korostettu myös vuonna 1981 hy-
57830:    Valiokunta piti myönteisenä, että ministe-      väksytyssä toimintaohjelmassa Pohjolan
57831: rineuvosto oli toimintaohjelmassaan koros-         kielten ymmärtämisen lisäämiseksi. Tämän
57832: tanut, että pohjoismaisessa kieliyhteistyössä      vuoksi valiokunta piti hyvänä, että toimin-
57833:                                                                                                27
57834: 
57835: taohjelmassa ryhdytään aktiiviseen toimin-          yhteistyössä kohtaamia ongelmia voitaisiin
57836: taan skandinaavisten televisio-ohjelmien            helpottaa huomattavasti lisäämällä tulkkaus-
57837: tekstittämiseksi alkukielellä.                      ta ja kääntämistä. Valiokunta piti ohjelmas-
57838:     Valiokunta piti hyvänä, että ministerineu-      sa esitettyjä ehdotuksia tulkkien jatkokoulu-
57839: voston tavoitteet olivat nyt korkeammalla           tuksesta ja tulkkausaineistosta erittäin hyvi-
57840: pyrittäessä kaikkien pohjoismaisten kielten         nä.
57841: mahdollisimman samanarvoiseen asemaan.                 Valiokunta piti pohjoismaisen kieliyhteis-
57842: Tähän kuuluivat toimenpiteet suomen ja is-          työn toimintaohjelman puutteena, että opet-
57843: lannin aseman vahvistamiseksi pohjoismai-           taja- ja oppilasvaihtoa ei pidetty tärkeämpä-
57844: sessa yhteistyössä sekä tiedotuksen lisäämi-        nä. Valiokunta oli mietinnöissään jo aloite-
57845: nen fääristä, grönlannista ja saamesta. Valio-      tuista vaihtoprojekteista ilmoittanut pitävän-
57846: kunta korosti, että Euroopan yhdentymisen           sä niitä hyvinä ja vielä kerran korosti niiden
57847: vuoksi oli tärkeämpää kuin koskaan aikai-           kulttuuripoliittista merkitystä. Nordplus-oh-
57848: semmin, että Pohjoismaissa kiinnitetään             jelmaa kohtaan oli osoitettu suurta kiinnos-
57849: huomiota ja kunnioitetaan toisten kieliä.           tusta ja se oli otettu vastaan hyvin innostu-
57850:     Valiokunta viittasi EY:ssä hyväksyttyyn         neena. Nordplus Junior -ohjelman odotettiin
57851: Lingua-toimintaohjelmaan, jonka tarkoituk-          saavan saman vastaanoton.
57852: sena oli lisätä liikkuvuutta Euroopan työ-             Lopuksi valiokunta totesi, että sen lausun-
57853: markkinoilla. Tähän ohjelmaan kuului kaik-          not ehdotuksista, tulisi ottaa huomioon ja
57854: kien 12 EY-maan kielet. Valiokunta piti tär-        että valiokunnan tulisi saada pikaisesti tieto
57855: keänä, että pyrittäisiin helpottamaan muista        suunnitelmista sen jälkeen kun ne on esitetty.
57856: kuin skandinaavisista Pohjoismaista tulevien        Valiokunta oli kuitenkin pettynyt siitä, että
57857: osallistumista pohjoismaiseen yhteistyöhön          kieliyhteistyön toimintaohjelmassa ei ollut
57858: tulkkausta ja käännöksiä lisäämällä.                aikataulua eikä rahoitussuunnitelmaa ja kat-
57859:     Valiokunta toivoi, että opettajien jatko-       soi ettei toimintasuunnitelmaa voi sanoa vie-
57860: koulutusta vahvistettaisiin toimintaohjelman        dyn päätökseen ennen kuin on saatu ohjel-
57861: mukaisesti. Lisäksi olisi toivottu aikuiskas-       man aikataulu ja rahoitussuunnitelma.
57862: vatuksen alalla pidemmälle meneviä suunni-             Valiokunnan selostaja, kansanedustaja
57863: telmia pohjoismaisista oppimateriaaleista ja        Ryynänen mainitsi puutteellisen rahoitus-
57864: Pohjolan oloja käsittelevästä opetuksesta.          suunnitelman. Hän totesi myös, että valio-
57865:     Valiokunta piti hyvänä, että ministerineu-      kunta oli pitänyt hyvänä, että tavoitteita mi-
57866: vostolla oli konkreettisia ehdotuksia pysyvis-      nisterineuvostossa oli nostettu pyrittäessä
57867: tä pohjoismaisista lehtoraateista pohjoismai-       pohjoismaisten kielten mahdollisimman tasa-
57868: sissa korkeakouluissa ja piti erittäin välttä-      arvoiseen asemaan.
57869: mättömänä kiireellisiä toimenpiteitä, joilla           Ministerineuvoston selostaja mainitsi, ettå
57870: torjuttaisiin pyrkimykset pitää yliopistojen        pohjoismaisten kielten ymmärtäminen oli
57871: pohjoismaisia lehtoraatteja vähemmän tär-           pohjoismaisen kulttuuriyhteistyön ja mum1-
57872: keinä ja lakkauttaa niitä. Valiokunta piti hy-      kin yhteistyön perusta ja Pohjoismaiden yh-
57873: vänä ehdotuksena pohjoismaisia sopimuksia,          teenkuuluvuuden perusedellytys. Kielten ym-
57874: jotka takaavat yliopistojen pohjoismaisten          märtämisessä ei ollut kysymys vain viestin·
57875: lehtorien virkanimitykset, erityisesti siitä        nästä vaan laajemmin kulttuurin välitykse.>"
57876: syystä että tällaisia sopimuksia jo oli monien      tä. Toimintaohjelma olisi siksi nähtävä muun
57877: muiden maiden kanssa.                               kulttuuritoiminnan lisänä, kuten esim. eloku-
57878:     Valiokunta totesi, että ~hdotus, että tulk-     va- ja TV-rahaston toteuttaminen ja Nord-
57879:  kaus pohjoismaisessa yhteistyössä koskisi          plus-ohjelma. Nämä kaikki tähtäsivät poh-
57880:  suomen lisäksi myös islantia, oli uusi näkö-       joismaisen yhteenkuuluvuuden vahvistami-
57881:  kulma ja edellytti, että se oli laadittu yhteis-   seen. Kulttuuriministeri yhtyi sivistysvalio-
57882:  työssä ao. islantilaisten elinten kanssa.          kunnan käsitykseen, että oli välttämätöntä
57883:     Valiokunnan mielestä pohjoismaisessa yh-        saada aikataulu ja rahoitussuunnitelma, jotta
57884:  teistyössä tulisi arvostaa kaikkia toimenpitei-    ohjelma voitaisiin toteuttaa korkealla tavoi-
57885:  tä, joilla helpotettaisiin suuren yleisön osal-    tetasolla. Hän ehdotti vuoropuhelua ministe-
57886:  listumista pohjoismaiseen yhteistyöhön. Suo-       rineuvoston ja sivistysvaliokunnan välillä ta-
57887:  malaisten ja islantilaisten pohjoismaisessa        voitetason vahvistamiseksi.
57888: 28
57889: 
57890:    Neuvosto hyväksyi keskustelun päätyttyä          eron joko harjoittelulla tai hankkimalla vas-
57891: sivistysvaliokunnan ehdotuksen suosituksek-         tapuolen järjestämän lisäkoulutuksen, joka
57892: si (nro 10) 50 äänellä yhtä vastaan.                mahdollisesti päättyy kokeeseen. Valiokunta
57893:    Ministerineuvoston       ehdotuksessa      (B    painotti, että viimeksi mainitulla säännöllä
57894: 109/k) oli ehdotettu, että Pohjoismaat tekisi-      oli suuri koulutuspoliittinen merkitys. Työn-
57895: vät sopimuksen ylemmän, vähintään kolmi-            tekijöiden liikkuessa yhä enemmän yli rajo-
57896: vuotisen ammattikoulutuksen saaneiden henki-        jen työmarkkinoilla on taipumusta pitää
57897: löiden pohjoismaisista työmarkkinoista.             koulutuksen merkitystä vähemmän tärkeänä
57898:    Valiokunta totesi aluksi mietinnössään,          työhönotossa. Valiokunnan mielestä maa,
57899: että sopimuksessa ei käsitelty tutkintojen          jolla on pienimmät muodolliset vaatimukset
57900: vastavuoroista hyväksymistä yleisesti vaan          koulutuksen kestosta, ei saa olla Pohjolassa
57901: ainoastaan niiden vaatimusten pohjoismaista         normia antava. Tällaiset määräykset voivat
57902: yhdenmukaistamista, jotka koskevat vähin-           heikentää luottamusta pohjoismaisten ylio-
57903: tään kolmivuotisen, ylemmän koulutuksen             pistojen ja korkeakoulujen tutkintoja ja tut-
57904: hankkineiden henkilöiden ammattipätevyyt-           kintotodistuksia kohtaan.
57905: tä pohjoismaisille työmarkkinoille pääsemi-            Lopuksi valiokunta totesi, että sopimus on
57906: seksi. Lisäksi ehdotus perustui pohjoismaisen       tarkistettava viimeistään voimaantulosta vii-
57907: kulttuuriyhteistyön toimintasuunnitelmaan.          den vuoden kuluttua. Valiokunta edellytti,
57908: Sen mukaan laatuvaatimukset yleisesti olivat        että neuvosto saa tietoja tarkistuksesta ja voi
57909: samalla tasolla Pohjoismaissa. Siksi ei ollut       esittää näkemyksiä siitä.
57910: mitään syytä verrata yksityiskohtaisesti eri           Täten sivistysvaliokunta tuki ministerineu-
57911: koulutusalojen teoreettista ja käytännön si-        voston ehdotuksen vaatimuksia ja ehdotti,
57912: sältöä.                                             että Pohjoismaiden neuvosto suosiHaisi Poh-
57913:    Valiokunnan mielestä vähäisten erojen            joismaiden hallituksia tekemään sopimuksen
57914: koulutusalojen kestossa ja sisällössä Pohjois-      pohjoismaisista työmarkkinoista henkilöille,
57915: maissa ei tulisi estää vapaiden pohjoismais-        jotka ovat suorittaneet ylemmän, vähintään
57916: ten työmarkkinoiden toteutumista. Sekä pe-          kolmivuotisen ammattikoulutuksen ottaen
57917: riaatteessa että käytännössä olisi tärkeätä,        huomioon sivistysvaliokunnan esittämät nä-
57918: että Pohjoismaat hyväksyisivät koulutusalat         kemykset.
57919: ja tutkinnot vastavuoroisesti. Valiokunta to-          Valiokunnan selostaja huomautti puhees-
57920: tesi, että kussakin maassa olisi tiettyjä esteitä   saan, että valiokunta oli usein korostanut
57921: sopimuksen hyväksymiseksi, mutta piti tär-          tutkintojen ja tenttien pätevyyttä koskevien
57922: keänä niiden poistamista mahdollisimman             kysymysten tärkeyttä. Siksi valiokunta piti
57923: pitkälti.                                           erityisen hyvänä, että ehdotus oli nyt tehty.
57924:    Sopimuksen artiklojen 3 ja 4 mukaan osa-         Valiokunnan saama ehdotus ei valitettavasti
57925: puoli voi edellyttää, että hakijana on riittävät    ollut täydellinen. Pienempiä muutoksia voi-
57926: tiedot lainsäädännöstä ja hallintomääräyk-          taisiin tehdä ennen sopimuksen allekirjoitta-
57927: sistä, jotka ovat erityisen tärkeitä asianomai-     mista. Siksi valiokunnan lausunto oli ainoas-
57928: sen ammatin harjoittamisen kannalta k.o. so-        taan periaatteellinen ja edellytti, että valio-
57929: pimuspuolen alueella, vastaavasti riittävät         kunta saisi mahdollisuuden lausua käsityk-
57930: tiedot skandinaavisista kielistä, suomesta tai      sensä lopullisesta sopimuksesta ennen sen
57931: islannista. Valiokunta yhtyi ehdotukseen ja         hyväksymistä.
57932: piti välttämättömänä, että nämä ehdot vaa-             Ministerineuvoston selostajan mukaan
57933: dittaisiin. Valiokunta huomautti kuitenkin          koulutuksen yhdenmukaistaminen viidessä
57934: vaikeudesta määritellä termiä "tyydyttävät          maassa olisi hyvin mutkikas prosessi. Siksi
57935: tiedot" ja katsoi, että tässä oli vaarana, että     oli päädytty koulutusalojen hyväksymiseen
57936: sääntöjä voitaisiin käyttää syrjimiseen. Va-        vastavuoroisesti. Tämä vastasi myös EY:n
57937: liokunta edellytti, että sopimuksen seuran-         joulukuussa 1988 antamaa direktiiviä vähin-
57938: nassa nämä säännöt tulisi erityisesti tarkis-       tään kolmivuotisen koulutuksen vastavuo-
57939: taa.                                                roisesta hyväksymisestä. Selostaja valitti, et-
57940:    Artiklassa 7 käsiteltiin koulutusalojen pi-      tei lopullista ehdotusta ollut saatu. Sopimus-
57941: tuuden eroa ao. maissa. Mikäli ero on enem-         teksti oli nyt asiantuntijaryhmän tutkittava-
57942: män kuin yksi vuosi, osapuoli, jossakoulutus        na. Se valmistuisi kesäksi, jonka jälkeen se
57943: on pidempi voi vaatia, että hakija täydentää        esitettäisiin sivistysvalio kunnalle.
57944:                                                                                                 29
57945: 
57946:    Kansanedustaja Knuuttila ilmoitti olevan-       poliittisen neuvoston toimintalinjoista 1990 -
57947: sa iloinen siitä, että tämän asian käsittely oli   1992.
57948: edennyt myönteisesti. Hän totesi jo monta             Valiokunta kannatti ehdotuksen strategi-
57949: vuotta sitten ottaneeosa asian esille mm. ky-      sia päälinjoja ja yhtyi pääasiassa myös sen
57950: symyksenä. Hän toivoi, että arvioitaessa toi-      periaatteisiin ja kriteereihin.
57951: siaan vastaavia tutkintoja lähtökohtana tuli-         Ministerineuvoston ehdotuksessa esitet-
57952: si olla todellinen sisältö eikä muodollinen si-    tiin, että tiedepoliittinen neuvosto toimisi
57953: sältö, koska tutkinnot tasoltaan vaihtelevat       neuvoa-antavana elimenä Pohjoismaiden mi-
57954: suuresti Pohjoismaasta toiseen.                    nisterineuvostolle tiedepoliittisissa kysymyk-
57955:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hy-           sissä. Sivistysvaliokunnan mielestä sen pitäisi
57956: väksyi suosituksen (nro 12) valiokunnan eh-        toimia neuvoa-antavana myös Pohjoismai-
57957: dotuksen mukaisesti 53 äänellä.                    den neuvoston elimille.
57958:    Jäsenehdotuksessa (A 865/k), jonka olivat          Valiokunta oli yhtä mieltä esityksen kans-
57959: allekirjoittaneet mm. kansanedustajat Jäät-        sa siitä, että tutkijoiden ja tutkimuslaitosten
57960: teenmäki ja Ryynänen, ehdotettiin, että Poh-       yhteistyötä jarruttavat esteet on poistettava.
57961: joismaiden ministerineuvosto koekaudella           Mitä pikimmin on ryhdyttävä toimiin ja sel-
57962: laajentaisi Nordplus-ohjelmaa 15 stipendillä.      vitettävä mitkä seikat estävät yhteistyötä ja
57963: Ne myönnettäisiin vaihtosopimuksiin Poh-           poistettava ne. Valiokunnasta on erittäin tär-
57964: joismaiden yliopistoissa ja Etelä-Afrikassa        keätä, että saataisiin aikaan pohjoismaiset
57965: opiskelevien välillä ja varoja myönnettäisiin      kotimarkkinat tutkimusyhteistyölle sinä ai-
57966: Pohjoismaiden ja SADCC-alueen yliopisto-           kana, jonka nämä suuntaviivat kattavat.
57967: jen opettajavaihtoon. Ehdotuksen mukaan               Valiokunta pani merkille, että ehdotukses-
57968: yksi tapa toteuttaa sopimus taloudellisesta ja     sa oli luovuttu tutkijafoorumi-ideasta, joka
57969: kulttuuriyhteistyöstä      Pohjoismaiden      ja   vielä oli FPR:n edellisissä suuntaviivoissa ja
57970: SADCC-maiden välillä voisi olla opiskelija-        tuotu esiin "Pohjola verkostona" -teema.
57971: vaihdon lisääminen kummankin alueen välil-         Verkostoajatuksen ydin on, että pohjoismai-
57972: lä.                                                sella tasolla keskitytään sellaisiin aktiviteet-
57973:     Valiokunta oli todennut useiden lausun-        teihin, jotka ovat niin suuria tai erikoistunei-
57974: nonantajien suhtautuvan myönteisesti opet-         ta, että yksittäinen maa ei pysty niitä yksin
57975: tajien ja opiskelijoiden vaihtoon Pohjoismai-      toteuttamaan, ja että yhteistyötä tällöin teh-
57976: den ja SADCC-maiden yliopistojen välillä.          täisiin pohjoismaisessa verkostossa, jossa
57977: Valiokunta katsoi kuitenkin, että koska            vallitsisi laaja työnjako ja avoimuus. Valio-
57978:  Nordplus-ohjelma oli laajennusvaiheessa, ei       kunta oli tyytyväinen ehdotukseen pohjois-
57979: ollut tarkoituksenmukaista kokeilukauden           maisen tutkijakoulutuksenlaajentamisesta ja
57980:  aikana laajentaa projektia. Lisäksi monissa       sen otsikosta Pohjoismaat yhteisenä tutkija-
57981: lausunnoissa todettiin, että laajentaminen ai-     koulutusalueena - teoriasta käytäntöön.
57982:  heuttaisi suuria ongelmia kielellisten ja kult-   Valiokunnan mielestä ehdotus tulisi toteut-
57983:  tuurierojen vuoksi näiden alueiden välillä. Si-   taa pikaisesti. On varsin tärkeätä, että poh-
57984:  vistysvaliokunta yhtyi sen sijaan ehdotuksen      joismaiset tutkijat antavat ja saavat virikkei-
57985:  tekijöiden käsitykseen, että oli tärkeätä an-     tä muilta kulttuurialueilta ja muista maista
57986:  taa SADCC-maista tuleville opiskelijoille ja      solmimalla yhteyksiä toisiin Pohjoismaihin,
57987:  opettajille mahdollisuus opiskella Pohjois-       mutta myös muualle Eurooppaan.
57988:  maissa kansojen välisen ymmärtämyksen li-            Valiokunta oli yhtä mieltä ehdotuksen te-
57989:  säämiseksi. Tämä voisi tapahtua kehitysyh-        kijöiden kanssa siitä, että kalliiden erikois-
57990:  teistyön nykyisten tukijärjestelyjen avulla.      laitteiden yhteiskäytöllä saattaisi olla ratkai-
57991:     Valiokunnan ehdotuksen mukaisesti neu-         seva merkitys kokeelliselle tutkimukselle
57992:  vosto päätti olla ryhtymättä toimiin jäseneh-     Pohjoismaissa. Ministerineuvoston tulee
57993:  dotuksen johdosta.                                mitä pikimmin toimia sen hyväksi, että kal-
57994:                                                    liin laitteiston hankkimista ja yhteiskäyttöä
57995:                                                    koordinoitaisiin ja että tällaiseen yhteistyö-
57996: Tutkimus                                           hön saataisiin enemmän varoja.
57997:                                                       Ehdotuksen mukaan tulisi selvittää, löytyi-
57998:   Sivistysvaliokunnan käsiteltävänä oli mi-        sikö tutkimusneuvostojen ja elinkeinoelämän
57999: nisterineuvoston ehdotus pohjoismaisen tiede-      piirissä kiinnostusta perustaa yhteistyönä
58000: 30
58001: 
58002: huippuosaamisryhmiä (Centers of Excellen-             Opetusministeri Taxell sanoi, että tiedepo-
58003: ce) amerikkalaisen mallin mukaan. Niitä pe-        liittisista haasteistamme voisi mainita ensin-
58004: rustettaisiin yhtä erikoisalaa varten, joissakin   näkin suuret tietovaatimukset, jotka edellyt-
58005: tapauksissa kaupunkeihin, joissa koko väes-        tävät suurempia henkilöstövaroja, toiseksi
58006: tö olisi tutkijoita ja heidän perheitään. Poh-     kasvavat vaatimukset voimavarojen lisäämi-
58007: joismaille olisi suuri merkitys sillä, että jon-   sestä, koska tutkimustyö nielee entistä suu-
58008: kin alan asiantuntemus keskitettäisiin ja tällä    rempia pääomia ja vaatii entistä suurempia
58009: tavoin lisättäisiin tutkijoiden liikkumista.       investointeja ja kolmanneksi meillä on enem-
58010: Valiokunta halusi tässä yhteydessä muistut-        män laajoja yhteisiä ongelmia.
58011: taa esittämästään toivomuksesta, että ylio-            Käsiteltävänä olevassa asiakirjassa pyrit-
58012: pistojen ja elinkeinoelämän tutkimusyhteis-        tiin ensinnäkin poistamaan pohjoismaista
58013: työtä varten perustettaisiin erityinen pohjois-    tutkimusyhteistyötä rajoittavat esteet, toisek-
58014: mainen Comett-ohjelma. EY:n Comett-oh-             si vahvistamaan tutkimusyhteistyötä sellaisil-
58015: jelma, jonka tarkoituksena on edistää ylio-        la aloilla, joilla yhteistyöllä kaikki saavutta-
58016: pistojen ja elinkeinoelämän yhteistyötä, an-       vat suuremman hyödyn. Meidän pitäisi tuo-
58017: taa opiskelijoille mahdollisuudet suorittaa        da esiin Pohjoismaiden tutkimus- ja kehity-
58018: työharjoittelua tai opintojaksoja EY:ssä toi-      syhteistyön panokset kansainvälisissä yh-
58019: sen jäsenmaan yrityksissä. EY:ssä on sovittu,      teyksissä ja voisimme lisätä joustavuutta
58020: että myös Efta-maat voivat osallistua Co-          Pohjoismaiden tutkimusvoimavarojen käy-
58021: mett II -ohjelmaan, jolloin yksittäisten Efta-     tössä.
58022: maiden kanssa solmitaan erillissopimukset.             Taxell kysyi myös, mitä pohjoismaisuus on
58023:     Valiokunnasta oli hyvä, että ehdotuksessa      tutkimuspolitiikassa. Hän tarkoitti sillä en-
58024: oli katsaus pohjoismaisen tutkimusyhteis-          sinnäkin sitä, mikä on meitä lähinnä eli kiel-
58025:  työn organisaatioon. Valiokunta totesi, että      tä ja kulttuuria, toiseksi sitä, mikä on meitä
58026: muodollistettu pohjoismainen tuki tutkimus-        maantieteellisesti lähimpänä eli aluepolitiik-
58027: yhteistyöhön oli yhteensä 350 milj. Tkr, kun       kaa, ympäristöä ja arktista tutkimusta, kol-
58028:  taas EY:n tutkimuksen ja kehityksen runko-        manneksi sitä mikä on meitä ihmisiä lähim-
58029:  ohjelmaan 1987-1991 oli varattu yli 50 mrd.       pänä ja tyypillisintä pohjoismaista eli yksilöi-
58030: Tkr. Pohjoismaiden satsaukset yhteisiin tut-       den välistä tasa-arvoa ja naisten ja miesten
58031: kimushankkeisiin olivat näin ollen varsin          välistä tasa-arvoa jne. Näitä aiheita voitaisiin
58032: vaatimattomia EY:hyn verrattuna. Valio-            tutkia Pohjoismaissa pohjoismaisin budjetti-
58033:  kunnan mielestä Pohjoismaat säästäisivät,         varoin. Lisäksi Pohjoismaat voisivat harjoit-
58034: jos ne satsaisivat enemmän yhteisiin tutki-        taa tutkimusta sellaisilla sektoreilla, joilla
58035: mushankkeisiin.                                    pohjoismaisin varoin voitaisiin helpommin
58036:                                                    ottaa suurempia riskejä kuin muuten.
58037:     Pohjoismainen yhteistyö kansainvälisessä           On muitakin aloja, joiden tutkimuksessa
58038:  tutkimus- ja kehitystyössä on kuulunut etu-       Pohjoismaat voisivat tehdä yhteistyötä kuten
58039: sija-alueisiin valiokunnan työssä. Valiokunta      biotekniikka, tietotekniikka ja ydinfysiikka.
58040: tähdensi erityisesti sen merkitystä, että Poh-     Mutta nämä eivät ole mitenkään tyypillisiä
58041: joismaat vahvistaisivat entisestään tutkimu-       pohjoismaisia tutkimusaloja ja niihin pitäisi-
58042: syhteistyötä EY-maiden kanssa. Ministeri-          kin pyrkiä luomaan muita rahoitusjärjestel-
58043: neuvoston ehdotuksessa ollut lause tästä oli       miä. Taxellin mielestä pohjoismaista tutki-
58044: liian vaisu, ei riitä että pelkästään harkitaan    musta voitaisiin rahoittaa pohjoismaisin va-
58045:  olisiko aloitteiden tekoon syytä, vaan se on      roin ja muuta Pohjoismaiden tutkimusyhteis-
58046: annettava suoranaisesti tehtäväksi.                työtä ensisijaisesti kansallisin varoin.
58047:     Sivistysvaliokunnan edustaja sanoi istun-          Keskustelun päätteeksi Pohjoismaiden
58048:  nossa valiokunnan pysyvän kannassaan siitä,       neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotukses-
58049:  että tiedepoliittisen neuvoston tulee olla neu-   ta suosituksen (nro 11) äänin 48 - 1.
58050: voa-antava elin sekä ministerineuvostolle              Jäsenehdotuksessa (A 884/k) ehdotettiin,
58051: että Pohjoismaiden neuvostolle ja että tiede-      että ministerineuvosto laatisi kiireellisesti eh-
58052: poliittisen neuvoston neuvoa-antavaa ase-          dotuksen yhteispohjoismaisen uusiutuvien ja
58053: maa tulisi vahvistaa myöntämällä sille lisä-       vaihtoehtoisten energiamuotojen tutkimuskes-
58054: varoja. Valiokunta yhtyi pääpiirteissään mi-       kuksen perustamisesta. Sivistysvaliokunnan
58055: nisterineuvoston ehdotukseen.                      ehdotuksesta neuvosto päätti olla ryhtymättä
58056:                                                                                                  31
58057: 
58058: toimiin jäsenehdotuksen johdosta. Valiokun-        telussa ja keskusteluissa on käytettävä ruot-
58059: ta perusteli kantaansa sillä, että suuri osa       sia. Tämä on tulkittava niin, että henkilö-
58060: lausunnonantajista vastusti jäsenehdotusta         kunta voi puhua suomea lasten kanssa, mut-
58061: vedoten jo olemassa olevaan pohjoismaiseen         ta aikuisten tulee puhua keskenään ruotsia.
58062: energiapoliittiseen ohjelmaan. Jo nyt on ole-      Näin halutaan edistää kaksikielisyyttä. Mi-
58063: massa pohjoismaisia laitoksia, jotka voivat        nisteri totesi vielä, ettei hallitus voi kumota
58064: koordinoida tämän alan yhteistyötänsä, min-        kunnanvaltuuston päätöstä yksittäisessä
58065: kä vuoksi uuden itsenäisen tutkimuslaitok-         kunnallisasiassa.
58066: sen perustaminen on tarpeetonta.                      Kansanedustaja Jäätteenmäki kommentoi
58067:    Ehdotuksen tekijä, kansanedustaja Riihi-        ministerin vastausta ja oli sitä mieltä, että on
58068: järvi piti ehdotusta tärkeänä, koska vaih-         väärin määrätä kieli, jota päivähoitohenki-
58069: toehtoisten ja uusiutuvien energiamuotojen         löstön on puhuttava. Hänen mielestään var-
58070: tutkimusta on tuskin aloitettu. Hänen mie-         sinkin Ruotsin puoleisessa Tornionjokilaak-
58071: lestään tutkimuksessa keskitytään vain joko        sossa kuuluu jokaisen ihmisoikeuksiin puhua
58072: ydinenergiaan tai fossiilisiin polttoaineisiin.    omaa äidinkieltänsä.
58073:  Sen vuoksi vaihtoehtoiset ja uusiutuvat tuo-         Myöskään kansanedustaja Metsämäki ei
58074: tantomuodot, joilla energia pitäisi hankkia        ollut tyytyväinen Ruotsin hallituksen vas-
58075: ensi vuosituhannella, ovat jääneet paitsioon       taukseen. Hän oli kuitenkin mielissään siitä,
58076: ja ennen kaikkea niihin on annettuaivan liian      että ministeri totesi kaksikielisyyden arvok-
58077: vähän voimavaroja. Tämä sanotaan myös              kaaksi, mutta että tässä oli kyse siitä, etteivät
58078: valiokunnan mietinnössä.                           aikuiset saisi käyttää virassaan suomea. Hä-
58079:    Riihijärvi mainitsi vielä, että Suomessa on     nen mielestään tällä tavoin asetetaan suoma-
58080: jo saavutettu hyviä tuloksia biokaasun tutki-      laislapset heikompaan asemaan, koska he ei-
58081:  muksessa.                                         vät saa kuulla aikuisten puhuvan äidinkiel-
58082:                                                    tään.
58083:                                                       Ministeri myönsi lisävastauksessaan, että
58084: Kysymykset                                         hänkin asettaa kyseenalaiseksi, onko sopivaa
58085:                                                    muodollisesti päättää Haaparannan tavoin
58086:    Kansanedustaja Jäätteenmäki kysyi Ruot-         siitä, että aikuiset saisivat puhua vain ruot-
58087: sin hallitukselta suomen kielen käyttämisestä      sia. Hän totesi kuitenkin, että Haaparanta ja
58088: Haaparannan päiväkodeissa (E 19). Myös             Pajala satsaavat paljon kaksikielisyyteen ja
58089: kansanedustaja Metsämäen kysymys koski             että lehdistössä kerrottua tapausta voidaan
58090: suomen kielen asemaa Haaparannassa (E 29).         pitää poikkeuksena, mitä se onkin.
58091: Hän halusi tietää, mihin toimiin Ruotsin hal-         Kansanedustaja Kekkonen kysyi ministeri-
58092: litus aikoo ryhtyä taatakseen suomenkielisil-      neuvostolta (E 22), mihin valmisteluihin on
58093: le oikeuden puhua äidinkieltään kunnan ja          ryhdytty pohjoismaisen kieliyhteistyön saatta-
58094: valtion viroissa. Ruotsin hallituksen edustaja     miseksi EY:n tasolle ja millä aikataululla se
58095: vastasi kysymyksiin samanaikaisesti. Vas-          saataisiin toteutetuksi. Tämä ei käynyt ilmi
58096: tauksessa todettiin, että Haaparannalla on         kieliyhteistyön toimintaohjelmasta, Nordmå-
58097: eniten siirtolaisia Ruotsin kunnista, ja niistä    lista. Ministerineuvoston vastauksessa sanot-
58098: suuri osa on suomenkielisiä. Joillakin asun-       tiin, että tulkkauksen ja kääntämisen lisää-
58099: toalueilla suomenkielisiä on niin paljon, että     minen vie aikaa. Meillä ei ole pätevää työvoi-
58100: ruotsinkieliset ovat käytännössä vähemmis-         maa tähän vaativaan työhön. Ei myöskään
58101: tönä. Ruotsin hallituksen mukaan päämää-           tiedetä missä määrin tulkkausta ja kääntä-
58102: ränä voidaan pitää Haaparannan kunnan-             mistä tarvitaan Pohjoismaissa. Kolmanneksi
58103: valtuuston hyväksymää lasten päivähoito-           ministerineuvoston on selvitettävä rahoitus,
58104: suunnitelmaa, jossa kaksikielisyyttä pidetään      joka voitaneen hoitaa myös kansallisesti tai
58105: voimavarana ja jossa lasten edellytetään op-       kunnallisesti. Ministeri totesi, että kieliohjel-
58106: pivan tuntemaan toistensa kulttuureja. Kun-        man perusajatuksena on kielten samanarvoi-
58107: nan lähtökohtana on se, että henkilökuntaa         suus ja kaikkien pohjoismaisten kansojen,
58108: palkattaessa huolehdittaisiin siitä, että siihen   kielten, kulttuurien, historian ja perinteiden
58109: tulee sekä ruotsin- että suomenkielisiä. Mi-       keskinäinen kunnioittaminen. Ohjelmassa
58110: nisteri totesi vielä, että päivähoitosuunnitel-    ehdotetaan myös tulkkauksen ja kääntämi-
58111: massa henkilöstön yhteisenä kielenä suunnit-       sen lisäämistä pohjoismaisessa yhteistyössä.
58112: 32
58113: 
58114: Tämä pitäisi nähdä aivan välttämättömänä          keiksi kuulovammaisten kommunikaatioväli-
58115: osana kieliyhteistyön vahvistamisessa, mihin      neiksi. Pohjoismaisten viiuomakielten käyt-
58116: kieliohjelmassakin pyritään, sanoi ministeri      täminen liittyy kuitenkin yhteisön luonnolli-
58117: vastauksessaan.                                   siin kieliin ja ne on nähtävä niihin kuuluvissa
58118:    Kansanedustaja Ryynänen kysyi ministeri-       yhteyksissä. Ministeri sanoi vielä, että kie-
58119: neuvostolta (E 25) lisävaroja pohjoismaisessa     liyhteistyön toimintaohjelmassa puhutaan
58120: yhteistyössä tarvittavaan tulkkaukseen ja         vain alkuperäisistäpohjoismaisista kielistä,
58121: kääntämiseen, koska hän epäili kieliohjel-        minkä vuoksi kaikki muut kielet, myös
58122: massa esitettyjen varojen käyvän riittämättö-     viittomakielet, jäävät ohjelman ulkopuolelle.
58123: miksi, kun ohjelman suunnitelmia aletaan to-      Ministerineuvosto aikoo kuitenkin selvittää,
58124: teuttaa. Ministerineuvosto totesi vastaukses-     mitä mahdollisesti voitaisiin tehdä pohjois-
58125: saan, ettei ilman muuta voida taata pohjois-      maisten viiUomakielten vahvistamiseksi.
58126: maisen budjetin automaattista kasvua. Sen         Tämä on kuitenkin kansallinen tehtävä, vaik-
58127: vuoksi kaikkien on oltava valmiita etusija-       kakin niin tärkeä että sitä tulee kannustaa
58128: asettelujen tarkistuksiin ja uudelleenjärjeste-   kaikin teknisin keinoin, ministeri sanoi lo-
58129: lyihin. Muuta toimintaa on ehkä supistetta-       puksi.
58130: va, jotta budjettiin saataisiin varoja tulk-         Varapuhemies Hetemäki-Olander kysyi
58131: kauksen ja kääntämisen lisäämiseen, ilmeni        (E 28) eräiden pohjoismaisten laitosten rahoi-
58132: ministerineuvoston vastauksesta.                  tuksen lakkauttamissuunnitelmista. Kysymys
58133:    Kansanedustaja Ryynänen kysyi toisessa         herätti epätavallisen pitkän ja vilkkaan kes-
58134: kysymyksessään (E 26) suurempaa taloudel-         kustelun. Hän halusi tietää, aikooko ministe-
58135: lista tukea opettaja- ja oppilasvaihtoon Poh-     rineuvosto viedä ohjelmaryhmän ehdotusta
58136: joismaiden itäosissa. Ministerineuvosto vasta-    eteenpäin muodolliseksi ministerineuvoston
58137: si, että vaihtotoiminta ja kansalaisten liikku-   ehdotukseksi. Tätä kysymystä käsiteltiin sa-
58138: vuus ovat pohjoismaisen yhteistyön kulma-         malla kun käsiteltiin kysymystä arktisen lää-
58139: kiviä, mutta valtion rajat ylittävä vaihto ei     ketieteen yhteistyötoimikunnan (NoSAMF)
58140: kuulu yksinomaan ministerineuvostolle. Sii-       lakkauttamisesta. Laitoksen sihteeristö on
58141: hen tarvitaan myös kansallisia, kahdenvälisiä     Oulussa. Ministerineuvoston vastauksesta
58142: ja alueellisia toimia, ministeri sanoi.           kävi ilmi, että eräällä virkamieskomitealla on
58143:    Ryynänen teki sen vuoksi lisäkysymyksen,       ollut tehtävänä selvittää, miten pohjoismai-
58144: jossa hän kysyi, aiottiinko tehdä konkreetti-     sesta kulttuuribudjetista saataisiin irrotettua
58145: sia rahoitussuunnitelmia opettaja- ja oppilas-    30 milj. Tkr muuhun yhteistyöhön kulttuu-
58146: vaihdon lisäämiseksi Pohjoismaiden itäosissa      rialalla. Ministeri totesi, että työryhmän eh-
58147: samaan tapaan kuin länsiosissa, johon poh-        dotuksiin on reagoitu erittäin voimakkaasti.
58148: joismaisessa budjetissa jo on varattu määrä-      Myös sivistysvaliokunta antoi asiasta lausun-
58149: rahat.                                            tonsa ja ehdotti, että se käsiteltäisiin vasta
58150:    Ministeri vastasi Ryynäselle toteamalla,       vuoden 1991 istunnossa Kööpenhaminassa.
58151: että tämä kysymys liittyy ministerineuvoston      Näin ollen ministerineuvosto ei aio nyt saat-
58152: vähäisiin voimavaroihin. Ministeri ei halun-      taa asiaa päätökseen, ministeri sanoi.
58153: nut luvata mitään määräsummaa, mutta
58154: muistutti siitä, että ministerineuvostolla on        Varapuhemies Hetemäki-Olander ei tyyty-
58155: aikomus ryhtyä toimiin Pohjoismaiden itä-         nyt ministerin toteamukseen, ettei ministeri-
58156: osien hyväksi kun pohjoismaista kieliyhteis-      neuvosto nyt aio päättää asiaa. Hänen mie-
58157: työn toimintaohjelmaa aletaan toteuttaa.          lestään ilmaus herättää epäluuloja. Hän teki-
58158: Ministeri ei osannut tässä vaiheessa sanoa,       kin lisäkysymyksen, jossa hän halusi tietää
58159: kuinka paljon varoja voitaisiin käyttää tähän     miten ministerineuvosto aikoo ottaa huo-
58160: kieliohjelman kokonaismäärästä, joka on 2,8       mioon kansanedustajien mahdollisuudet vai-
58161: milj. Tkr.                                        kuttaa niihin päätöksiin, jotka ministerineu-
58162:    Kansanedustaja Riihijärvi kysyi ministeri-     vosto tekee myöhemmin. Hän oli huolestu-
58163: neuvostolta (E 27), miten viiUomakielet aio-      nut siitä, että sellaiset yhteistyölaitokset, jot-
58164: taan ottaa huomioon pohjoismaisessa yhteis-       ka on perustettu kansanedustajien ehdotuk-
58165: työssä. Vastauksessa todettiin, että eri viit-    sesta ja saaneet näin ollen neuvoston tuen,
58166: tomakielet ovat täysin kehittyneitä itsenäisiä    lakkautettaisiin ilman, että kansanedustajilla
58167: kieliä, jotka ovat osoittautuneet erittäin tär-   olisi mahdollisuus vaikuttaa päätöksiin.
58168:                                                                                                    33
58169: 
58170:    Ministeri vastasi, että ilmaus nyt johtuu        hettimiä on korvattu FM-lähettimillä, jotka
58171: siitä, että ministerineuvostossa halutaan kun-      ovat teknisesti parempia. Tämän sivuvaiku-
58172: nioittaa kansanedustajien toivomusta asian          tuksena ruotsalaiset radio-ohjelmat kuuluvat
58173: siirtämisestä seuraavaan istuntoon. Ministe-        heikommin Suomessa. Ruotsin Radiossa on
58174: rineuvosto ei suinkaan ole poistanut asiaa          parhaillaan selvitettävänä ulkomaanlähetyk-
58175: kritiikin takia.                                    set eli lähetykset, jotka on tarkoitettu ulko-
58176:    Myös ministeri Taxell osallistui keskuste-       mailla asuville ruotsalaisille ja ulkomaalaisil-
58177: luun ja sanoi, että neljä lakkautettavaksi eh-      le. Ennen kuin Ruotsin itärannikolle raken-
58178: dotettua laitosta tekevät arvokasta työtä.          netaan uusi keskipitkien tai pitkien aaltojen
58179: Ministerin mielestä pitäisi keskustella kansal-     lähetin, halutaan kartoittaa, kuinka kiinnos-
58180: listen ratkaisujen löytämisestä rahoitukseen.       tuneita ajatellulla kuuntelualueella ollaan
58181: Hän lisäsi, että Suomessa ollaan valmiita te-       ruotsalaisista radiolähetyksistä ja tutkia mil-
58182: kemään niin. Ministeri Taxell totesi, että          lä aaltopituuksilla ohjelmat pitäisi lähettää
58183: meillä on enemmän ajatuksia, ideoita ja po-         sekä kartoittaa kuinka investoinnit ja käyttö-
58184: liittista tahtoa kuin halua myöntää varoja eri      kustannukset voitaisiin rahoittaa, ministeri
58185: toimintoihin. Tästä kantavat viime kädessä          sanoi vastauksessaan.
58186: vastuun hallitukset.                                   Kansanedustaja Nyby ei ollut aivan tyyty-
58187:    Varapuhemies Hetemäki-Olander tuki mi-           väinen ministerin "klassiseen" vastaukseen,
58188: nisteri Taxellia kustannusten siirtämisessä         jossa vilahtelivat sellaiset sanat kuin kartoit-
58189: kansallisiin budjetteihin. Kuitenkin pohjois-       taa ja selvittää. Lisäkysymyksessään hän ha-
58190: maiset yhteydet ja yhteenkuuluvuus tulisi hä-       lusi tietää, pidettiinkö satsausta liian kalliina.
58191: nen mielestään säilyttää, ja hän peräänkuu-         Ministeri totesi, että asiat on kartoitettava ja
58192: luttikin poliittista tahtoa, jotta neuvoston jä-    selvitettävä, jotta saataisiin selville löytyisikö
58193: senten ehdotuksesta perustetut laitokset sai-       halvempikin ratkaisu.
58194: sivat jatkaa toimintaansa kansallisten budjet-
58195: tien rahoituksella. Pohjoismaiden neuvoston            Kansanedustaja Ryynänen kysyi (E 40)
58196: on oltava virikkeellinen ja annettava mah-          Ruotsin hallitukselta siirtolaislasten kotikie-
58197: dollisuuksia uusiin ideoihin, hän sanoi.            len opetuksen uudelleenorganisoinnista Ruot-
58198:    Kansanedustaja Ryynäsellä oli kysymys            sissa. Ministeri vastasi, ettei kotikielen ope-
58199: (E 30) ministerineuvostolle, joka koski poh-        tusta koskevia määräyksiä ole muutettu kes-
58200: joismaista kieliyhteistyön toimintasuunnitel-       kitetysti. Suomenkielisiä oppilaita koskevaa
58201: maa. Hän kysyi, mitä mahdollisuuksia on             pedagogista kehitystyötä ei myöskään ole
58202: kehittää pohjoismainen Lingua-ohjelma. Mi-          suunniteltu vähennettäväksi ensi budjetti-
58203: nisterineuvosto vastasi toteamalla, että poh-       vuotena. Sen sijaan Tukholman kouluvirasto
58204: joismainen kieliyhteistyön toimintaohjelma          on lakkauttanut toisen kahdesta rehtorinvi-
58205:  1990-95 eli Nordmål tulee nähdä Lingua-            rasta, jotka hoitivat kotikielen opetuksen
58206: ohjelman vastineena. Ministeri halusi kuiten-       hallintoa. Miten toiminta aiotaan hoitaa on
58207: kin muistuttaa, että EY-maiden ja Pohjois-          täysin kunnan asia, ministeri vastasi. Hän li-
58208: maiden kielitilanne on aivan erilainen. Hän         säsi, ettei opetuksen määrää ole vähennetty.
58209: sanoi vielä, etteivät EY:n toimintamenetel-         Jos kotikielen opetusta ei ole kouluissa jär-
58210: mät vastaa lainkaan pohjoismaisen yhteis-           jestetty, se johtuu siitä, että oppilaita on ollut
58211: työn käytäntöä. Pohjoismaiset perinteet ovat        liian vähän. Asia on silloin ratkaistu niin,
58212: niin erilaiset, että kieliyhteistyötä on toteu-     että oppilaat on ohjattu toiseen kouluun tai
58213: tettava Pohjoismaissa neljällä eri tasolla: yh-     kotikielen opetusta on järjestetty B-opetuk-
58214: teispohjoismaisesti, kansallisesti, lääneittäin     sena eli opetusryhmään on kuulunut oppilai-
58215: ja kunnissa. Ratkaisevaa kieliyhteistyölle on,      ta useilta vuosikursseilta.
58216: että yhteispeli tasojen välillä toimii, ministeri      Kansanedustaja Ryynänen teki vielä kysy-
58217: sanoi lopuksi.                                      myksen (E 45) ministerineuvostolle Nord-
58218:     Kansanedustaja Nyby kysyi Ruotsin halli-        tekin tukemisesta taloudellisesti. Siihen vas-
58219:  tukselta (E 38), mitä se aikoo tehdä, jotta        tattiin yhtäaikaa samaa aihetta koskevan ky-
58220:  Ruotsin Radion lähetysten kuuluvuus paranisi       symyksen kanssa. Ministerineuvoston vas-
58221:  Etelä-Suomessa. Ruotsalaisministerin vas-          tauksesta kävi ilmi, että Nordlek, jonka toi-
58222:  tauksessa sanottiin, että lähetinverkkoa uu-       mialaa ovat kansantanssit ja kansanmusiik-
58223: distettaessa vanhoja keskipitkien aaltojen lä-      ki, on jo saanut hankeavustusta Poh-
58224: 5 301743G
58225: 34
58226: 
58227: joismaiselta teatteri- ja tanssikomitealta. Tä-     katettaisiin koko maa. Suomen hallituksen
58228: män lisäksi se voi hakea tukea Pohjoismai-          kanssa voitaneen keskustella melko pian
58229: selta musiikkikomitealta ja Pohjoismaiselta         yhteistyön lisäämisestä, ministeri sanoi.
58230: kulttuurirahastolta sekä Pohjoismaiselta tai-         Sivistysvaliokunnan toimialaan kuuluvista
58231: dekomitealta, joka piakkoin aloittaa toimin-        muista kysymyksistä kaksi koski Pohjoismai-
58232: tansa. Pohjoismaiseen kulttuuritoiminta-            den kulttuurirahastoa ja yksi näkö- ja kuulo-
58233: suunnitelmaan viitaten ministeri sanoi vielä,       vammaisten tiedottamista.
58234: ettei ministerineuvosto halua periaatteessa
58235: myöntää tukea muille hallinnollisille elimille      4.3.3   Sosiaali- ja ympäristöyhteistyö
58236: kuin niille, jotka kuuluvat suoraan ministeri-
58237: neuvoston omaan organisaatioon.                     Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmat
58238:     Kansanedustaja Nyby kysyi vielä Ruotsin
58239: hallitukselta suomalaisten televisio-ohjelmien         Koska ministerineuvoston tekemässä poh-
58240: näkyvyyden lisäämisestä Ruotsissa (E 43).           joismaisen yhteistyön suunnitelmia koske-
58241: Hän halusi tietää tarkemmin, milloin Ruot-          vassa selonteossa eli C2-asiakirjassa ei ollut
58242: sin hallitus aikoo päättää suomalaisohjel-          budjettikehyksiä eikä etusija-asettelua, so-
58243: mien näkyvyysalueen laajentamisesta kol-            siaali- ja ympäristövaliokunta päätti 30. tam-
58244: melle uudelle paikkakunnalle. Ruotsalaismi-         mikuuta 1990 pyytää puheenjohtajistoa esit-
58245: nisteri kertoi vastauksessaan, että jo monia        tämään ministerineuvostolle sen täydentä-
58246: vuosia on ollut toiminnassa hyvin toimiva           mistä, jotta se voitaisiin käsitellä neuvoston
58247: kokeilu televisio-ohjelmien vaihdosta Ruot-         38. istunnossa. Ministerineuvostosta saatiin
58248: sin ja Suomen välillä. Hän lisäsi, että suoma-      täydennysosa 16. helmikuuta 1990,jonka pää-
58249: laisohjelmien jakelukanavia valittaessa on          sisältönä oli kritiikkiin vastaaminen. C2:n ja
58250: tärkeätä muistaa, että suomenkieliset asuvat        budjettiesityksen kytkeminen toisiinsa kuten
58251: Ruotsissa hajallaan ympäri maata ja että hei-       Helsingin sopimuksessa edellytetään (64 ar-
58252: tä on useimmilla paikkakunnilla hyvin pieni         tikla) oli ministerineuvoston mielestä mahdo-
58253: osa kokonaisväestöstä. Sen vuoksi ei ole            tonta nykyisessä budjettimenettelyssä, josta
58254: kohtuutonta näkyvyysalueita laajennettaessa         Pohjoismaiden neuvosto ja ministerineuvos-
58255: ottaa huomioon tämä. Pääperiaate tulee olla         to ovat sopineet. Sen vuoksi ministerineuvos-
58256: se, että kaikilla suomalaisilla olisi mahdolli-     to oli valmis keskustelemaan tanskalaisten
58257: suus nähdä suomenkielisiä ohjelmia.                 ehdottamasta tutkimuksesta, jossa selvitel-
58258:     Kansanedustaja Nyby muistutti ministe-          lään yhtäältä hyväksyttyjen toimintaohjel-
58259: riä siitä, että kun Pohjoismaiden neuvosto          mien ja -suunnitelmien, toisaalta muissa vi-
58260: edellisellä kerralla kokoontui Reykjavikissa        rallisissa yhteistyöelimissä tehtyjen päätösten
58261: 1985, päättivät silloiset pääministerit Sorsa       kauaskantoisia budjettivaikutuksia.
58262: ja Palme klassiseksi muodostuneesta kahvi-             Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan mielestä
58263: kuppisopimuksesta televisio-ohjelmien siir-         näistä asioista on hyvä keskustella. Sopiva
58264: tämisestä Suomen ja Ruotsin välillä. Sen            paikka olisi neuvoston budjetti- ja tarkastus-
58265: jälkeen Suomen hallitus on päättänyt ra-            valiokunta, mutta niin, että myös muiden va-
58266: kentaa neljä lähetintä ruotsalaisohjelmien          liokuntien edustajat osallistuisivat neuvonpi-
58267: lähettämiseen. Ruotsinsuomalaiset haluavat          toon.
58268: kolme maalähetintä: yhden Göteborgiin,                 Valiokunta muistutti myös siitä, että neu-
58269: yhden Boråsiin ja yhden Norrköpingiin.              vosto on aiemmin moittinut C2-asiakirjaa
58270: Koska kansanedustaja Nyby ei mielestään             konkreettisuuden ja velvoittavuuden puut-
58271: saanut vastausta kysymykseensä, hän toisti          teesta. Sen perusteella ei myöskään ole voitu
58272: kysymyksen: Koska Ruotsin hallitus aikoo            riittävästi harkita yhteistyön poliittista etusi-
58273: tehdä konkreettisen päätöksen tässä asias-          ja-asettelua. Erillisestä C2-asiakirjasta piti
58274: sa?                                                 alun alkaen tulla todellinen suunnitteluasia-
58275:    Ministeri vastasi, että mitään ylitsepääse-      kirja ja pitkän ajan budjetti mm. kolmivuo-
58276: mättömiä esteitä ei ole, mutta on joitakin          tiskaudeksi, josta olisi käynyt ilmi selvät ke-
58277: kysymyksiä, joita täytyy harkita erittäin           hykset ja selvä etusija-asettelu esim. yhteis-
58278: tarkkaan mm. tekijänoikeuskysymykset                työlaitosten työstä sekä toimintasuunnitel-
58279: Mitä tulee asian etenemiseen konkreettises-         mien ja suurten hankkeiden toteuttaminen ja
58280: ti, on keskusteltu satelliittien käytöstä, joilla   seuranta.
58281:                                                                                                35
58282: 
58283:    Koska vuoden 1990 C2-asiakirjassa ei ol-       jat puolsivat työryhmän asettamista, jossa
58284: lut minkäänlaisia kehyksiä vuosiksi 1991 -        olisi Pohjoismaiden telelaitosten edustajia ja
58285: 1993, valiokunta halusi ponnekkaasti täh-         joka tutkisi vammaisille tarkoitettua telelait-
58286: dentää, että tulevien vuosien budjettikehyk-      teistoa ja telepalveluja kuten tekstipuhelinta
58287: set on saatava suunnitteluasiakirjaan.            ja uusista palveluista teletietopalvelua ja ku-
58288:    Suunnitteluasiakirjassa ei myöskään luvat-     vapuhelinta. Ehdotuksen oli allekirjoittanut
58289: tu pohjoismaisen budjetin automaattista kas-      mm. kansanedustaja Knuuttila.
58290: vua lähivuosina. Lisäksi siinä todettiin, että        Valiokunta oli periaatteessa sitä mieltä,
58291: eri sektoreiden toimintaa tutkittaisiin, jotta    että niistä lisäkustannuksista, joita tietolii-
58292: etusija-asettelua voitaisiin muuttaa ja näin      kenteen hyödyntämisestä koituu, on sovitta-
58293: ollen muuttuisi myös käynnissä olevien ja         va tuottajan ja viranomaisten kesken, ja vas-
58294: uusien, tärkeiksi katsoitujen toimintojen ra-     tuukysymyksistä on sovittava pohjoismaises-
58295: hoitus. Valiokunnalle jäi epäselväksi, pitäisi-   ti.
58296: kö tästä tehdä se johtopäätös, että ministeri-
58297: neuvosto aikoo pitää vastaisuudessakin läh-           Valiokunnan esityksestä hyväksyttiin mi-
58298: tökohtana 0-kasvua.                               nisterineuvostolle annettava suositus (nro 26)
58299:    Valiokunnassa todettiin kuitenkin, että        äänin 65 - 1.
58300: täydennysosassa oli tehty joitakin yleisiä            Lasten oikeuksista tehdyn jäsenehdotuksen
58301: priorisointeja. Valiokunta oli tyytyväinen sii-   (A 891/s) mukaan Pohjoismaiden ministeri-
58302: hen, että ympäristöasiat oli asetettu etusi-      neuvostoa pitäisi kehottaa esittämään suun-
58303: jaan, että työympäristöasiat saisivat uuden       nitelma siitä, kuinka lasten oikeuksia koske-
58304: yhteistyöohjelman ja että taloudellisessa toi-    vaa YK:n yleissopimusta vuodelta 1989 to-
58305: mintasuunnitelmassa lupailiaan työmarkki-         teutetaan ja noudatetaan. Lisäksi ehdotet-
58306: na-alalle suuria hankkeita. Valiokunta valit-     tiin, että selvitettäisiin, olisiko edellytyksiä
58307: teli sitä, että sosiaali- ja terveydenhuolto on   perustaa lasten asiamies, lasten oikeuksien
58308: joutunut etusija-asettelussa väistymään, mut-     instituutti ja pohjoismainen sosiaalikorkea-
58309: ta vaatii, että istunnossa suositetut toimet      koulu. Ehdotuksen olivat allekirjoittaneet
58310: nuorisotyöttömyyden poistamiseksi saisivat        mm. kansanedustajat Ryynänen ja Väänä-
58311: välttämättömän rahoituksensa. Valiokunta          nen.
58312: tähdensi vielä, että laitosten lakkauttamis-          Valiokunta, kuten monet lausunnonanta-
58313: päätöksellä saattaa olla kauaskantoiset seu-      jatkin, suhtautui myönteisesti siihen, että laa-
58314: raukset. Ministerineuvoston selvitys laitosten    dittaisiin toimintasuunnitelma seuraamaan
58315: mahdollisesta lakkauttamisesta tulisi esitellä    YK:n yleissopimusta. Valiokunnasta oli erit-
58316: suunnitteluasiakirjassa, ja nämä asiat pitäisi    täin tärkeätä, että kaikki Pohjoismaat viivy-
58317: käsitellä niin, että ao. valiokunta saisi sanoa   tyksettä ja varauksitta ratifioisivat YK:n las-
58318: mielipiteensä etukäteen. Valiokunta korosti,      ten oikeuksien yleissopimuksen ja että mai-
58319: ettei mihinkään harmonisointitoimiin EY :n        den lainsäädäntö saataisiin harmonisoiduksi.
58320: kanssa tulisi ryhtyä kuulematta valiokuntaa       Maiden tulisi myös sopeuttaa lainsäädäntön-
58321: ennakkoon.                                        sä yleissopimuksen tekstiin. Kukin maa on
58322:    Suunnitteluasiakirjaa ja valiokunnan nä-       kansallisesti vastuussa sopimuksen noudatta-
58323: kökohtia kommentoidaan tuonnempana                misesta, mutta yhteensovittamisestakin olisi
58324: kunkin asia-alan kohdalla.                        valiokunnan mielestä hyötyä, jos ministeri-
58325:    Neuvosto hyväksyi valiokunnan C2:sta te-       neuvosto      laatisi    toimintasuunnitelman.
58326: kemän lausuntoehdotuksen (nro 5) äänin 75         Suunnitelmassa tulisi olla juridinen osa ja
58327: - 1. Valiokunta antoi erillisen lausu!lnon        ajankohtaisia aiheita käsittelevä osa. Valio-
58328:  budjetti- ja tarkastusvaliokunnalle miniskri-    kunta muistutti ministerineuvoston tekemäs-
58329: neuvoston kertomuksesta (C1) 1989 valio-          tä selvityksestä, jossa osoitettiin vakavia epä-
58330: kunnan toimialaan kuuluvista osista.              kohtia kuten lasten seksuaalista hyväksikäyt-
58331:                                                   töä, alkoholivammoja sylilapsilla yms. Poh-
58332:                                                   joismaiden tulisi toimia yhteistuumin tällais-
58333: Sosiaalipolitiikka                                ten epäkohtien poistamiseksi ja kansallisen
58334:                                                   lainsäädännön noudattamiseksi käytännössä
58335:   Vammaisten telepalveluista tehtiin yksi jä-     varsinkin kun kyse on esim. lastensuojelusta,
58336: senehdotus (A 864/s). Monet lausunnonanta-        lasten kasvuympäristöstä, vähemmistöryh-
58337: 36
58338: 
58339: mistä, lasten säilöönotosta tai lasten oikeus-     tyksessä ja että lausunnonantajien enemmis-
58340: turvasta.                                          tö tuki ehdotusta. Valiokunnan mielestä
58341:     Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin          pohjoismainen yhteistyö tällä alalla on erit-
58342: kaksi suositusta (nro 28 ja nro 29). Suosituk-     täin tärkeätä, koska EY:ssä ja Eftassa pyri-
58343: set hyväksyttiin 62 äänellä.                       tään uusien kemikaalien vastavuoroiseen hy-
58344:     Valiokunnalla oli käsiteltävänä myös jäse-     väksymiseen. Valiokunta viittasi sekä talou-
58345: nehdotus amalgaamin aiheuttamien vahinko-          delliseen toimintasuunnitelmaan että ns. Sö-
58346: jen selvittämisestä pohjoismaisena tutkimusyh-     derin komitean raporttiin, joissa vaaditaan
58347:  teistyönä (A 868/s).                              pohjoismaista toksikologian tutkimusta.
58348:     Useimpien lausunnonantajien tavoin va-            Valiokunnan mielestä tarvitsemme myös
58349: liokunta pahoitteli, ettei Ruotsissa esitettyä     yhteisen pohjoismaisen laitoksen, joka pys-
58350: tieteidenvälistä tutkimusohjelmaa ole toteu-       tyisi huolehtimaan sellaisista tehtävistä, joita
58351: tettu, mutta totesi mahdollisuuksia olevan         ei voida sälyttää yksittäisille yrityksille tai
58352: pohjoismaisiin toimiin. Valiokunnan mieles-        joihin kansalliset varat eivät riitä. Yhteiskun-
58353: tä, niin kuin useimpien lausunnonantajienkin       nan kannalta on myös eduksi, että tällaista
58354: mielestä, Pohjoismaisella hammasmateriaa-          tutkimusta tehdään julkisin varoin. Laitok-
58355: lin koestuslaitoksella (NIOM) olisi hyvien         sen sijoittamisessa tulisi valiokunnan mieles-
58356: pohjoismaisten ja kansainvälisten kontak-          tä ottaa huomioon alueellinen tasapaino ja
58357: tiensa ansiosta hyvät edellytykset huolehtia       se, missä asiantuntemusta jo nyt on.
58358: sektoreiden välisestä tutkimusyhteistyöstä.           Neuvosto puolsi valiokunnan ehdotusta ja
58359:  Siihen tarvitaan myös lääketieteellistä asian-    hyväksyi suosituksen (nro 31) 58 äänellä.
58360: tuntemusta.                                           Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan käsitel-
58361:     Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin          tävänä oli myös jäsenehdotus naprapaattien
58362:  suositus (nro 27) äänin 58 - 1.                   koulutuksesta ja laillistamisesta (A 885/s).
58363:     Homoseksuaalien sosiaalista asemaa koske-         Valiokunta totesi, että naprapaatteja kou-
58364: vasta jäsenehdotuksesta (A 892/s) sosiaali- ja     lutetaan vain Ruotsissa ja että selvityksen te-
58365:  ympäristövaliokunta tähdensi, kuinka tässä        keminen heidän ammattitaitojensa hyödyn-
58366: ehdotuksessa kahdesta aikaisemmasta tämän          tämisestä nykyisissä hoitoammateissa oli lä-
58367:  aihepiirin ehdotuksesta poiketen puututaan        hinnä Ruotsin hallituksen asia.
58368:  siihen syrjintään, jota yleensä esiintyy vaikka      Valiokunta ehdotti, ettei Pohjoismaiden
58369: lainsäädännössä tasavertaisuus olisikin tur-       neuvosto ryhtyisi toimiin ehdotuksen johdos-
58370:  vattu. Selvitystä homojen asemasta työelä-        ta.
58371: mässä, asuntomarkkinoilla, kulttuurielämäs-
58372: sä jne. pidettiin tärkeänä. Valiokunnan mie-
58373: lestä oli sopivinta, että pienessä asiantuntija-   Työmarkkinat
58374:  ryhmässä rajattaisiin ongelmakenttä niin,
58375: että selvityksestä voitaisiin tehdä käyttökel-        Kun valiokunta antoi mietintönsä ministe-
58376: poiset johtopäätökset.                             rineuvoston pohjoismaisen yhteistyön suun-
58377:     Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hy-          nitelmista (C2), se pani merkille, että minis-
58378:  väksyi suosituksen (nro 30). Sen puolesta ää-     terineuvosto pitää tärkeänä, että nuorisolle
58379: nesti 50 edustajaa, vastaan kolme ja yksi jätti    kerrottaisiin niistä mahdollisuuksista, joita
58380: äänestämättä.                                      pohjoismaiset työmarkkinat ja vapaa liikku-
58381:     Kun käsiteltävänä oli jäsenehdotus poh-        vuus täällä tarjoavat. Myönteisenä pidettiin
58382: joismaisen toksiko/ogian instituutin perustami-    ministerineuvoston aikeita myöntää varoja
58383: sesta (A 894/s), valiokunta totesi tyytyväise-     Nordjobb- ja Nordpraktik-ohjelmiin v:een
58384: nä, että asiaa on jo alettu selvittää ministeri-   1993 saakka. Valiokunnasta oli positiivista
58385:  neuvostossa. Ehdotuksen olivat tehneet mm.        myös se, että ministerineuvosto aikoi selvit-
58386:  kansanedustajat Ryynänen,           Andersson,    tää, olisivatko kuntien työntekijät kiinnostu-
58387:  Björkstrand, Jäätteenmäki, Kekkonen, Lou-         neita samanlaisesta pohjoismaisesta vaihto-
58388: vo, Nyby ja Väänänen sekä Ahvenanmaan              ohjelmasta kuin valtion työntekijöillä on.
58389: maakuntapäivien varapuhemies Fagerholm.               Käsitellessään jäsenehdotusta pohjoismai-
58390:     Valiokunta totesi, että jäsenehdotuksessa      sesta      nuorison      työl/istämisohjelmasta
58391:  tähdättiin paljon kunnianhimoisempaan tut-        (A 896/s), jonka oli allekirjoittanut mm. kan-
58392:  kimustasoon kuin ministerineuvoston selvi-        sanedustaja Nyby, valiokunta viittasi 1981
58393:                                                                                                37
58394: 
58395: antamaansa suositukseen (nro 28/1981), joka        alueella. Valiokunnan mielestä raportti oli
58396: silloin jätettiin Pohjoismaiden hallituksille      omiaan toimintaohjelman pohjaksi, johon
58397: samasta aiheesta. Sen jälkeen valiokunta on        kuuluisi säännöllinen raportointi neuvoston
58398: tyytyväisenä seurannut ministerineuvoston          istunnolle. Tiedotusaineiston tekemistä Poh-
58399: yhteistyöhankkeita kuten nuorisotakuuko-           joismaissa muuttaville tuettiin samoin kuin
58400: keilua neljällä alueella ja SKOLARB-hanket-        tiedotusaineiston tekemistä niille työnantajil-
58401: ta. Uusia nuorisotyöttömyyden ehkäisemis-          le, jotka rekrytoivat työvoimaa toisesta Poh-
58402: tapoja koskeva hanke sisältyi myös taloudel-       joismaasta.
58403: lisen kehityksen toimintasuunnitelmaan                Valiokunnan mielestä pohjoismaalaisten
58404: (Norden i växt). Siitä valiokunta oli esittä-      oikeuksia seurataan hyvin työmarkkina-alal-
58405: nyt, että pysyvään ratkaisuun päästäisiin          la sekä tiedotustoiminnan että jo tehtyjen tai
58406: vain tarjoamalla nuorille paikallista vakituis-    suunnitteilla olevien sopimusten ansiosta.
58407: ta työtä. Realistisena lisänä toimisi myös         Valiokunnan mielestä vapaalle liikkumiselle
58408: pohjoismaisten työmarkkinoiden kehittämi-          on kuitenkin vielä monia esteitä Pohjois-
58409: nen, mikä kuului ministerineuvoston vuoden         maissa, mitä ei saa unohtaa, vaikka huomio
58410: 1989 yhteistyöohjelman tavoitteisiin, muis-        kiintyykin Pohjoismaiden ulkopuolelle. Ku-
58411: tutti valiokunta. Valiokunnan mielestä hana-       ten raportista kävi ilmi monilla aloilla poh-
58412: kasti liikkuville nuorille siitä olisi erityistä   joismaalaisten oikeuksien kehittämistä estä-
58413: hyötyä. Näillä perusteilla neuvosto hylkäsi        vät kansalliset esteet kuten tehtyjen sopimus-
58414: suositusesityksen vuoden 1989 istunnossa.          ten soveltaminen, kun sopimuksesta ei tiede-
58415:    Valiokunnan esityksestä hyväksyttiin suo-       tä kaikkialla paikallishallinnossa tai sen suh-
58416: situs (nro 32) 59 äänellä.                         de kansallisiin säännöksiin on epäselvä. Yksi
58417:    Ministerineuvoston yhteistyösuunnitelmis-       keino voisi olla, että paikallisviranomaisille
58418: ta (C2) antamassaan mietinnössä valiokunta         tehtäisiin esitteitä, joissa heidät perehdytet-
58419: totesi, että Euroopan ohjelman etusijaistami-      täisiin pohjoismaisiin sopimuksiin ja niiden
58420: nen merkitsi sitä, että sosiaalivakuutusten        soveltamisohjeisiin.
58421: yhteensovittaminen EY:n säännösten kanssa             Valiokunta oli näin ollen yhtä mieltä jäse-
58422: nousee tärkeäksi varsinkin henkilöille, joita      nehdotuksen kanssa siitä, että toimintaohjel-
58423: koskevat sekä Pohjoismaiden että EY-mai-           ma pohjoismaalaisten oikeuksien kehittämi-
58424: den vakuutusjärjestelmät Valiokunnasta             seksi olisi arvokasta sinänsä riippumatta
58425: tämä oli kiinnostavaa edistystä selvitettäessä     Pohjoismaiden ja EY:n suhteisiin liittyvästä
58426: pohjoismaalaisen oikeuksia "kansalaisten           työstä.
58427: Euroopan" suuntaan. Valiokunta pani vielä             Valiokunnan ehdotuksesta hyväksyttiin
58428: merkille, että ministerineuvosto on ymmärtä-       suositus (nro 33) 61 äänellä.
58429: nyt pohjoismaisen mallin sosiaalipolitiikassa
58430: paljon laajemmin kuin mitä EY:n sosiaalinen
58431: ulottuvuus on, minkä vuoksi oli tärkeätä jat-      Työympäristö
58432: kaa pohjoismaisen mallin kehittämistä minis-
58433: terineuvostossa.                                      Ministerineuvosto jätti 37. istunnalle 1989
58434:    Pohjoismaalaisten oikeuksia on käsitelty        ehdotul:sen pohjoismaiseksi työympäristöso-
58435: sosiaali- ja ympäristövaliokunnassa myös           pimukseksi. Ehdotus hyväksyttiin, ja halli-
58436: erillisessä mietinnössä, jonka valiokunta on       tukset solmivat työympäristösopimuksen 29.
58437: antanut sitä käsitelieestä jäsenehdotuksesta.      kesäkuuta 1989. Siihen pohjautuen ministeri-
58438: Ehdotuksen (A 904/s) olivat tehneet mm.            neuvosto jätti tämän vuoden istunnalle ohjel-
58439: kansanedustajat Väänänen ja Louvo.                 maehdotuksen paremmasta työympäristöstä
58440:    Valiokunta totesi, että ministerineuvoston      Pohjolassa (B 99/s). Ehdotus koski vuosia
58441: raportti pohjoismaalaisten oikeuksista, joka       1990-1993 ja siinä esitettiin toimia sopimuk-
58442: saatiin jäsenehdotuksen tekemisen jälkeen,         sen tavoitteiden toteuttamiseksi. Ohjelmassa
58443: oli selkeä katsaus oikeustilanteesta. Raportti     mm. korostettiin suhtautumista kokonaisval-
58444: tehtiin samalla kun selviteltiin Pohjoismai-       taisesti ihmiseen työelämässä ja näin ollen
58445: den asemaa suhteessa EY:hyn ja kun sekä            yhteistyön tarvetta muiden sektoreiden kans-
58446: pohjoismaalaisille että EY-maiden kansalai-        sa, kun työympäristökysymyksiä käsitellään.
58447: sille pyritään luomaan vapaat liikkumismah-        Lisäksi EY:n ja Eftan kehityksen seuraamis-
58448:  dollisuudet sekä Pohjoismaissa että EY:n          ta pidettiin tärkeänä.
58449: 38
58450: 
58451:    Valiokunta totesi, että sopimus oli luon-      nostaa esiin psyykkinen Ja sosiaalinen
58452: nollinen lähtökohta uudelle yhteistyöohjel-       työympäristö. Valiokunta ehdottikin että
58453: malle, joka sillä tavalla sai vahvemman ase-      psykososiaaliset riskit organisaation muu-
58454: man. Lisäksi uusi ohjelma oli konkreettisem-      toksissa otettaisiin mukaan tutkimushank-
58455: pi kuin vuoden 1984 ohjelma ja siinä on           keisiin.
58456: menty paljon pidemmälle, kun se myöhem-           Valiokunta muistutti tiedonsaannin tarpeesta
58457: min vahvistettiin koskemaan hallitusyhteis-       sen johdosta, että ministerineuvosto ei pitä-
58458: työtä Pohjoismaiden välillä. Valiokunnasta        nyt tarpeellisena jatkaa työympäristökysy-
58459: oli myös myönteistä se, että ohjelman tavoit-     mysten tietokeskuksen (SDA) toimintaa.
58460: teena oli harmonisointi eurooppalaisesta nä-      Esiin tuotiin yhteistyömahdollisuudet CIS:n
58461: kökulmasta katsottuna. Valiokunta viittasi        kanssa, joka on ILO:n kansainvälinen työ-
58462: periaatteelliseen kantaansa, että meidän tuli-    suojelun ja työympäristön tietokeskus ja joka
58463: si mukauttaa säännöstömme samanlaisiksi           toimii työympäristökirjallisuuden tietokanta-
58464: kuin tiukimpia vaatimuksia koskevissa mais-       na EY:ssä.
58465: sa.                                                  Valiokunta piti myös tärkeänä, että yhteis-
58466:    Valiokunta jäi kuitenkin kaipaamaan            työohjelman kaikissa osissa otettaisiin työ-
58467: työympäristö-käsitteen määrittelyä niin, että     markkinaosapuolet neuvoa-antaviksi.
58468: siinä otettaisiin huomioon kaikki tekijät, joi-      Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hy-
58469: hin ihminen reagoi fyysisesti tai psyykkisesti.   väksyi suosituksen (nro 25) 61 äänellä. Kaksi
58470: Se olisi hyvä, koska suurimman osan siitä,        jäsentä äänesti suositusta vastaan ja yksi jätti
58471: mitä EY:ssä kutsutaan "sosiaaliseksi ulottu-      äänestämättä.
58472: vuudeksi" saattoi pohjoismaisittain katsottu-
58473: na sisällyttää työympäristöalaan. Tätä yh-
58474: teistä perusnäkemystä tähdentämällä voisim-       Ympäristönsuojelu
58475: me vahvistaa ympäristösopimuksen asemaa
58476: tulevien EY -neuvottelujen lähtökohtana, jol-        Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan mietin-
58477: loin voisimme saada paremmin vastakaikua          nössä, jonka se antoi ministerineuvoston yh-
58478: korkeille työympäristövaatimuksillemme ja         teistyösuunnitelmista (C2), valiokunta totesi,
58479: aikaa myöten myös työympäristöratkaisujen         että ympäristöalalla pidettiin Brundtlandin
58480: viennille. Valiokunnan mielestä meidän pitäi-     komitean raporttia työn pohjana. Valiokun-
58481: si tuoda selvemmin esiin näkemyksemme             ta oli sitä mieltä, että periaatteeksi tulisi vah-
58482: työympäristöstä ja sen suhteesta vahvaan          vistaa, että lähtökohdaksi otettaisiin sen
58483: elinkeinoelämään sekä yhteistyöstä työmark-       maan taso, jossa oli tiukimmat ympäristö-
58484: kinaosapuolten kesken.                            vaatimukset, mitä esitettiin myös ministeri-
58485:    Valiokunnasta oli hyvä, että tehdään tut-      neuvoston ympäristöohjelmassa.
58486: kimus taloudellisten ohjauskeinojen käyttä-          Ympäristöalalta istunnalle oli jätetty kol-
58487: mismahdollisuuksista työympäristön paran-         me ministerineuvoston ehdotusta ja erinäi-
58488: tamiseen. Ohjelmassa oli myös arvokas ana-        nen määrä jäsenehdotuksia. Valiokunta kä-
58489: lyysi työympäristöä parantavien toimien ni-       sitteli näitä yhdessä kolmessa mietinnössään,
58490: veltämisestä yritysten taloudelliseen päätök-     jotka koskivat merien saastumista, ilman
58491: sentekoon sekä seurausvaikutusten kuvaami-        saastumista ja jäteongelmia. Uutuutena käy-
58492: sesta työympäristöä koskevien päätösten           tiin istunnossa kokoava ympäristökeskuste-
58493: pohjana.                                          lu, jolloin kaikki kolme mietintöä tulivat
58494:    Työympäristön tutkimuksessa valiokunta         esiin yleisistunnossa.
58495: piti tärkeänä, että työmarkkinaosapuolet
58496: osallistuisivat hankkeiden etusija-asetteluun
58497: ja seurantaan. Valiokunnasta oli tärkeätä         Merien saastuminen
58498: tutkia varsinkin geneettisiä vammoja ja si-
58499: kiövaurioita (suositus nro 18/1980 työympä-          Ministerineuvoston esitystä pohjoismoisek-
58500: ristövaaroista raskauden aikana), työympä-        si meriensuojeluohjelmaksi käsiteltiin Pohjois-
58501: ristötekijöiden osuutta nykyisiin kansantau-      maiden neuvoston ylimääräisessä istunnossa
58502: teihin sekä aihepiiriä kemialliset aineet tuot-   Helsing0rissa marraskuussa 1988. Ympäris-
58503: teissa (suositus nro 31/1990 pohjoismaisesta      töministerit hyväksyivät toimintasuunnitel-
58504: toksikologian laitoksesta). Lisäksi haluttiin     man tammikuussa 1989. Suunnitelmaa on
58505:                                                                                                    39
58506: 
58507: tarkoitus korjata säännöllisesti, ja nyt käsillä      loin kun käsiteltiin ministerineuvoston ehdo-
58508: oleva ministerineuvoston ehdotus meriensuo-           tusta pohjoismaisesta ympäristöohjelmasta (B
58509: jeluohjelmaksi (B 104/s) on ensimmäinen kor-          85/s), ehdotettiin siihen Ruotsissa käytössä
58510: jattu suunnitelma.                                    olevaa käsitettä "ympäristön kannalta paras
58511:     Jäsenehdotuksia oli jätetty aktiiviseen ym-       tekniikka". Siinä asetetaan ympäristö keskei-
58512: päristöpolitiikkaan tähtäävistä lisätoimista (A       selle sijalle, vaikka siitä lyhyellä aikavälillä
58513: 861/s), jossa vaadittiin Helsing0rissä 1988           koituisikin enemmän kustannuksia.
58514: ministerineuvoston jättämän ympäristösuun-               Valiokunta totesi edelleen, että ministeri-
58515: nitelman tiukentamista. Muita jäsenehdotuk-           neuvoston päätös myrkkypäästöistä noudat-
58516: sia oli tehty merentutkimustoiminnan lisäämi-         teli hyvin meriensuojelukonferenssin lausun-
58517: sestä (A 874/s), jonka olivat allekirjoittaneet       toja. Se ei kuitenkaan luvannut sen enempää
58518: mm. kansanedustajat Louvo ja Sasi ja poh-             kuin mitä tähän asti kansainvälisesti on
58519: joismaisesta ympäristöyhteistyöstä (A 879/s).         sovittu. Kansallisesti maiden olisi sitä paitsi
58520:  Sosiaali- ja ympäristövaliokunta käsitteli           luullut pääsevän pitemmälle.
58521:  nämä ehdotukset yhdessä.                                Lisäksi ministerineuvoston lausunnot
58522:     Valiokunnan mielestä ministerineuvoston           dioksinipäästöistä olivat valiokunnan mieles-
58523:  ehdotus uudeksi meriensuojeluohjelmaksi oli          tä aivan liian vaisuja. Suuren myrkyllisyyten-
58524:  tosin monissa kohdin konkreettisempi ja te-          sä vuoksi kaikki dioksinipäästöt täytyy py-
58525:  rävämpi edeWseen toimintasuunnitelmaan (B            säyttää nopeasti, varsinkin puunjalostusteol-
58526:  86/s ja B 86A/s) verrattuna, mutta sen kaksi         lisuudesta.
58527:  pääjaksoa eivät menneet aikaisempaa suun-               Edelleen valiokunta esitti, että sellaiset
58528:  nitelmaa pidemmälle eivätkä yltäneet jo pää-         ympäristömyrkyt kuin esim. PCB, DDT ja
58529:  tettyihin kansainvälisiin velvoitteisiin. Lisäk-     dioksinit olisi saatava nopeasti pois pohjois-
58530:  si valiokunta oli sitämieltä, että uuteen suun-      maisista sisämeristä ilman viisivuotisia vä-
58531:  nitelmaan oli otettu vain osittain ne tehtävät,      hennyskausia. Lisäksi valiokunta kaipasi
58532:  joita kirjattiin Pohjoismaiden neuvoston me-         aloitteita, joilla kansainvälisillä foorumeilla
58533:  riensuojelukonferenssissa 16.~ 18. lokakuuta         vaadittaisiin metallipäästöjen vähentämistä.
58534:  1989.                                                Valiokunta oli tyytyväinen siihen, että
58535:     Valiokunnasta oli hyvä, että tavoitteita oli      dumppauksesta ja jätteiden polttamisesta
58536:  nostettu antamalla rajat ja aikarajoitukset          tehdyt päätökset noudattivat meriensuojelu-
58537:  pysyville orgaanisille päästöille ja ravinto-        konferenssin suositusta, jolla jätteiden poltto
58538:  suoloille.                                           merellä kiellettäisiin sekä voimassa olevia
58539:     Valiokunta suhtautui kuitenkin erittäin           kansainvälisiä sitoumuksia (Lontoon sopi-
58540:  kriittisesti siihen, että kansalliset suunnitel-     mus ym.).
58541:  mat, jotka ovat toimintasuunnitelman perus-             Jäteveden puhdistamisesta valiokunta ar-
58542:  tana, annettiin jäsenille vasta kaksi viikkoa        vosteli sitä, ettei laitosten puhdistustehok-
58543:  ennen istuntoa. Sen vuoksi sisällöstä ei pys-        kuudelle vaadittu rajoja ja vaatikin määrätie-
58544:  tytty tekemään yhteistä arviota.                     toismpia toimia paikallisia puhdistamoja
58545:     Valiokunta oli tyytyväinen siihen, että ns.       varten.
58546:  varovaisuusperiaatetta pidettiin suunnitel-             Onnettomuuksista puheenollen valiokunta
58547:  man lähtökohtana. Periaatteen mukaan suo-            muistutti seuraavista meriensuojelukonfe-
58548:  jelutoimiin on ryhdyttävä, jos on olemassa           renssin suosituksista: tulisi tiukentaa pakol-
58549:  epäilystäkään ympäristövahingoista, vaikkei          lista kansainvälistä merivakuutusta niin, että
58550:  päästön seurauksista olisikaan tieteellistä          vahingon aiheuttaja joutuisi korvaamaan
58551:  näyttöä. Periaatteen noudattamisesta käy-            kustannukset, tulisi luoda sopivat pakotteet
58552:  tännössä suunnitelmassa ei kuitenkaan ollut          sellaisia tapauksia varten, joissa vakuutus ei
58553:   vakuuttavia esimerkkejä sen konkreettisissa         riitä sekä tulisi lainsäädäntöteitse varmistaa,
58554:  päätöksisä. Toinen tärkeä lähtökohta suun-           että rannikoilla vaarallista lastia kuljettavien
58555:  nitelmassa oli, että tuotantoprosesseissa olisi      alusten ohjaamisesta vastaisivat vain oloihin
58556:   käytettävä parasta saatavilla olevaa tekniik-       perehtyneet henkilöt (suositus nro 22/1990
58557:   kaa, ts. tekniikkaa, joka oli taloudellisesti pe-   kaksoispohjalla varustettujen tankkereiden
58558:   rusteltavissa ja teknisesti toteutettavissa, niin   käyttämisestä öljynkuljetukseen). Kansain-
58559:   että vesistöihin ja ilmaan tulevilta päästöiltä     välisten korvaussääntöjen tulisi kattaa myös
58560:   vältyttäisiin. Valiokunta muistutti, että sil-      kemikaali onnettomuudet.
58561: 40
58562: 
58563:    Valiokunta halusi vielä muistuttaa siitä,       lisiä merisopimuksia, joihin myös Pohjois-
58564: että aluksista tulee merellä päästöjä myös il-     maat ovat vaikuttaneet. Valiokunta haluaa
58565: maan. Valiokunnan mielestä maiden mit-             tukea pohjoismaisia alueellisia ympäristön-
58566: taus- ja laskumenetelmät tulisi sovittaa yh-       tutkimusohjelmia kuten esim. suunnitteilla
58567: teen niin, että päästöjä voitaisiin vertailla.     olevaa Pohjanlahden vuotta 1991 (Suomi ja
58568: Maatalouden päästöjä koskevat vaatimukset          Ruotsi) tai suunniteltua yhteistyötä Kattega-
58569: o.l.~vat valiokunnasta aivan liian epämääräi-      tin hyväksi (Tanska, Norja ja Ruotsi). Näin
58570: sia.                                               ollen valiokunnan mielestä merien tutkimus
58571:    Valiokunta korosti edelleen että, jos Poh-      pitäisi nostaa paremmin esiin kuin mitä mi-
58572: joismaat haluavat ajaa näitä asioita kansain-      nisterineuvosto on ehdottanut.
58573: välisesti, on vaatimukset asetettava kor-             Yhteenvetona valiokunta oli sitä mieltä,
58574: keammalle ja toimenpiteiden oltava perus-          että ministerineuvoston tulisi ottaa huo-
58575: teellisempia kuin mitä kansainvälisesti on         mioon näiden jäsenehdotusten vaatimukset
58576: sovittu~ Brundtlandin komitean periaattei-         siinä määrin kuin ne noudattaisivai neuvos-
58577: den mukaisesti. Pohjoismaissa tulisikin sen        ton meriensuojelukonferenssin loppuasiakir-
58578: vuoksi mennä pitemmälle kuin mitä Helsin-          jaa vuodelta 1989. Sen sijaan valiokunnan
58579: gin sopimus edellyttää tai mitä vaadittiin         mielestä ei ollut aiheellista puoltaa pohjois-
58580: Pohjanmeri-konferenssissa.                         maista ympäristöyhteistyötä koskevaa jäse-
58581:    Valiokunta totesi yhteenvetona, ettei toi-      nehdotusta, koska valiokunta edellä olevine
58582: mintasuunnitelman ambitiotaso ollut yhtään         kannanottoineen on jo vastannut osaan sen
58583: sen korkeampi kuin mitä maat ovat osoitta-         vaatimuksista.
58584: neet kansainvälisissä yhteyksissä, ja valitteli
58585: ettei se ollut varsinaisesti pohjoismainen toi-
58586: mintasuunnitelma. Koska tutkimuksen ja             Ilmansaasteet
58587: tekniikan kuten myös yleisen mielipiteenkin
58588: kehitys eteni entistä nopeammin, ilmaisi va-          Ministerineuvosto oli jättänyt sosiaali- ja
58589: liokunta päättäväisen toivomuksensa, että          ympäristövaliokunnalle ehdotuksensa ilman-
58590: ympäristöministerit haluaisivat lisätä merien-     suojelun toimintasuunnitelmaksi (B 106/s).
58591: suojeluyhteistyötä. Valiokunta piti parempa-       Ehdotus on v. 1987 hyväksytyn ilmansuoje-
58592: na, että neuvosto antaisi myönteisen suosi-        luohjelman tarkistettu versio. Sen pohjana
58593: tuksen ministerineuvoston ehdotuksesta,            ovat olleet mm. neuvoston suositukset nro
58594: vaikkakaan se ei vastannut kohtuullista am-        16/1986 lyijyttömästä bensiinistä, nro 14/
58595: bitiotasoa.                                        1988 rikki- ja typpipäästöjen vähentämisestä
58596:     Käsitellessään jäsenehdotusta aktiivisen       ja nro 39/1989 hiilidioksidipäästöjen vähen-
58597: ympäristöpolitiikan lisätoimista (A 861/s) ha-     tämissuunnitelmasta.
58598: lusi valiokunta erityisesti korostaa tiuken-          Tarkistettu versio on runkosuunnitelma,
58599: nuksia, joilla Pohjoismaihin luotaisiin pa-        jossa on strategioita ja ilmansaasteiden torju-
58600: rempi ympäristö kestävälle kehitykselle ja         mistoimia mm. Pohjoismaiden yhteisen toi-
58601: paremmat edellytykset aktiiviseen vaikutta-        minnan pohjaksi kansainvälisillä areenoilla.
58602: miseen kansainvälisessä ympäristöyhteistyös-       Lisäksi oli tehty jäsenehdotus fossiilisten
58603: sä. Pohjoismaiden tulisi saada alueellisiin        polttoaineiden polttamisesta syntyvien ilman-
58604: meriensuojelusopimuksiin tiukennuksia ym-          saasteiden torjumisesta.
58605: päristölle vaarallisten saasteiden luokituk-          Valiokunnasta oli myönteistä, että suunni-
58606: siin, ympäristölle vaarallisille aineille selvät   telmassa on arvioitu uudelleen maailmanlaa-
58607: vähentämissuunnitelmat ja aikaistettua me-         juisen ilmansaastumisen ja tulevien ilmasto-
58608: rellä tapahtuvaa jätteiden polttamiskieltoa.       muutosten tärkeys Brundtlandin raportin ja
58609: Lontoon sopimuksessa Pohjoismaiden tulisi          vuoden 1989 ympäristöohjelman (B 85/s)
58610: sitä paitsi toimia ryhmänä tiukempien sään-        pohjalta. Valiokunnasta oli myös myönteis-
58611: töjen soveltamiseksi.                              tä, että ministerineuvosto oli kiinnittänyt
58612:    Valiokunnassa käsiteltiin myös jäsenehdo-       huomiota energiankulutuksen lisäämistar-
58613: tusta merien tutkimisesta (A 874/s), jonka oli-    peeseen kehitysmaissa niiden taloudellisen
58614: vat tehneet mm. kansanedustajat Louvo ja           kehityksen vuoksi. Valiokunnan mielestä pi-
58615: Sasi. Siitä valiokunta muistutti, että merien      täisi tekninen apu hiilidioksidittomien ener-
58616: tilaa seuraaviin ohjelmiin kuuluu kansainvä-       giamuotojen käyttämiseen asettaa kaiken
58617:                                                                                                   41
58618: 
58619: muun edelle. Valiokunta muistutti ehdotuk-           misestä, energiankäytön vähentämisestä ja
58620: sesta, jonka se teki ympäristöohjelmasta (B          ympäristölle ystävällisen tekniikan kehittä-
58621: 85/s) antamassan mietinnössä, että teolli-           misyhteistyöstä (esim. biomassa, tuuli-, au-
58622: suusmaiden pitäisi varata määräprosentti             rinko- ja aaltoenergia, maa- ja metsätalou-
58623: bruttokansantuotteestaan           kehitysmaiden     den ylijäämätuotteet sekä jätteet), joita se
58624: ympäristöapuun.                                      esitti yleisessä ympäristöohjelmassa, tulisi
58625:    Valiokunta muistutti myös suosituksesta           näkyä näissä suunnitelmissa konkreettisina
58626: nro 47/1988, jossa Pohjoismaita kehotetaan           kohtina, jotta ne voitaisiin toteuttaa.
58627: toimimaan asioiden jouduttajana kansainvä-              Kansainvälisiä toimia kuten hiilidioksidin
58628: lisessä ympäristöpolitiikassa. Valiokunta oli        vaikutusten ehkäisemisohjelmaa valiokunta
58629: sitä mieltä, että ministerineuvoston toiminta-       piti tärkeimpänä, ja ne pitäisikin tulla pa-
58630: suunnitelmien pitäisi olla siinä lähtökohtana.       remmin esille kuin suunnitelmassa on. Sen li-
58631: Pohjoismaiden pitäisi pyrkiä jouduttamaan            säksi, että Pohjoismaiden pitäisi tukea kan-
58632: asioita vielä ponnekkaammin ja ajaa Brundt-          sainvälistä ilmastosopimusta, pitäisi maiden
58633: landin komitean vaatimuksia, että kaikkien           tuoda esiin valiokunnan ajatus kansainväli-
58634: maiden pitäisi mukautua kunnianhimoisim-             sestä ympäristöyhteistyöstä varsinkin ilmas-
58635: man maan vaatimuksiin.                               tomuutosten ehkäisemiseksi, joita se esitti
58636:    Valiokunta totesi myös Pohjoismaiden toi-         ympäristösuunnitelmasta (B 85/s) antamas-
58637: mivan aktiivisesti otsonikerroksen suojaami-         saan mietinnössä.
58638: seksi. CFC-aineiden, halonien ym. otsonia
58639: tuhoavien aineiden käytöstä valiokunta oli
58640: sitä mieltä, että toimintasuunnitelmassa pi-         Jätteet
58641: täisi vahvistaa pohjoismainen vähentämista-
58642: voite, joka olisi ainakin sama kuin EY:ssä.              Sosiaali- ja ympäristövaliokunnalle oli jä-
58643:    Valiokunnan mielestä suunnitelmassa käy-          tetty myös ministerineuvoston ehdotus puh-
58644: tettiin aivan liian vähän hyödyksi lainsää-          taammasta teknologiasta, jätteistä ja niiden
58645: däntöä ja maksuja. Ministerineuvoston mää-           uudelleen käytöstä (B 105/s). Siinä ehdotet-
58646: ritelmä käsitteestä "paras saatavilla oleva          tiin pohjoismaista yhteistyötä mm. ympäris-
58647: tekniikka", joka jo tuli esiin meriensuojelua        tölle vaarallisten aineiden korvaamiseksi
58648: käsiteltäessä, asetti kovin vaatimattomat            muilla aineilla, ohjailukeinojen löytämiseksi,
58649: vaatimukset teollisuudelle.                          ympäristölle vaarallisten jätteiden keruun ja
58650:     Valiokunta ei ollut tyytyväinen siihen, että     käsittelyn parantamiseksi, sijoittamisongel-
58651: niinkin saastuneet alueet kuin Tanska ja             mien ratkaisemiseksi, keräily- ja käsittelytek-
58652: Skoone oli jätetty pois laskeumariskien ar-          niikoiden kehittämiseksi sekä uusiamateriaa-
58653: vioinneissa. Paikallisia ilmansaasteita käsit-       lien markkinoimiseksi. Ehdotuksessa oli
58654: televään kappaleeseen pitäisi lisätä konkreet-       kaksi osaohjelmaa, joista toisessa käsitellään
58655: tisia toimenpidekuvauksia esim. siitä, miten         puhtaampia ja vähemmän voimavaroja vaa-
58656: raskaista ajoneuvoista tulevia typen oksidien        tivia teknologioita ja toisessa jätteiden käsit-
58657: päästöjä voitaisiin pikaisesti rajoittaa taaja-      telyn parantamista ja kierrätyksen lisäämis-
58658: missa.                                               tä.
58659:     Kappale suunnitelman vaikutuksista oli               Valiokunta oli tyytyväinen ehdotuksen
58660: mielenkiintoinen, mutta siihen pitäisi lisätä        konkreettisuuteen ja havainnollisuuteen. Sii-
58661: analyysi suurista rakennemuutoksista, joita          nä otettiin huomioon valiokunnan näkökoh-
58662: esim. liikenteessä ja energia-alalla on pakko        dat, kun käsiteltiin ympäristölle ystävällistä
58663: tehdä, jotta tavoitteisiin päästäisiin. Asiasta      jätteiden käsittelyä (suositus nro 16/1988).
58664:  pitäisi keskustella paljon ja laajalti, jotta ih-   Parasta valiokunnan mielestä oli ministeri-
58665: miset oppisivat hyväksymään tällaiset perus-         neuvoston aikeet selvittää ohjailukeinojen eri
58666: teelliset muutokset.                                 muotoja kuten tuottajan vastuun tiukenta-
58667:     Valiokunta muistutti edelleen kannastaan,        mista ympäristölle vaarallisten tuotteiden
58668: jonka se esitti käsitellessään ympäristöohjel-       korvaamiseksi ja vuosittaista yritysten rapor-
58669: maa (B 85/s) eli että fossiiliset energialähteet     tointivelvollisuutta päästö- ja jätemääristä.
58670:  tulisi korvata sellaisilla uusiutuvilla energia-    Tällaisista keinoista saatuja kokemuksia
58671:  lähteillä, joista ei tule typen oksideja. Minis-    (esim. Ruotsissa) pitäisi valiokunnan mieles-
58672:  terineuvoston näkemykset energian säästä-           tä tutkia.
58673: 6 301743G
58674: 42
58675: 
58676:    Käsitellessään jätekysymyksiä valiokunta          teidenkäsittelytekniikkaa. Valiokunta halusi
58677: otti esiin myös ympäristömerkinnän. Tehok-           tähdentää myös Pohjoismaiden välistä työn-
58678: kaaksi jätemerkinnäksi saattaisi valiokunnan         jakoa näissä kysymyksissä.
58679: mielestä osoittautua negatiivinen ympäristö-            Valiokunnan mielestä ei myöskään saa
58680: merkintä (merkintä siitä, ettei tuotetta saa         unohtaa työympäristöä, kun puhutaan kemi-
58681: laittaa tavallisiin jätteisiin). Lisäksi valiokun-   kaaleista ja myrkyistä.
58682: ta ehdotti tiedotuskampanjoita erilaisista la-          Yleisesti ottaen ministerineuvoston ehdo-
58683: jittelumerkinnöistä ja tutkimusta tarkem-            tus on valiokunnan mielestä luettelo halu-
58684: masta lajittelusta (esim. Tanskassa). Valio-         tuista toimista, mutta siitä puuttuvat kiinteät
58685: kunta totesi edelleen, että jätteiden alkulajit-     aikarajat niiden toteuttamiselle, konkreetti-
58686: telusta on saatu positiivisia kokemuksia             set tiedot määristä sekä asioiden tärkeysjär-
58687: esim. minikompostoinnista. Tämäkin ala pi-           jestys.
58688: täisi kuulua vastaisuudessa ministerineuvos-
58689: ton jätetyöhön.                                         Uutuutena tämän vuoden istunnossa käy-
58690:                                                      tiin erillinen "ympäristö keskustelu", jolloin
58691:     Sen sijaan jätteiden käsittelyä ei valiokun-     keskusteltiin kaikista istunnon ympäristöky-
58692: nan mielestä käsitelty tyydyttävästi. Valio-         symyksistä. Keskustelun aluksi puolueryh-
58693: kunta viittasi jo meriensuojeluohjelmaa (B           mien edustajilla oli puheenvuoro.
58694: 86/s) käsitellessään esittämiinsä vaatimuk-
58695: siin, että pitäisi laatia pohjoismainen str_a~e­        Kansanedustaja Väänänen totesi puhees-
58696: gia suurten dioksinipäästöjen nopeasta hilht-        saan, että Pohjoismaiden lainsää~äntö tulisi
58697: semisestä. Jätteiden polttamiseen ja varas-          harmonisoida sekä sisäisen ja ulkoisen ympä-
58698: tointiin ja niiden ympäristövaikutuksiin on          ristön että työympäristön suojelemiseksi.
58699: kiinnitetty viime vuosina enemmän hu_?mio-           Lähtökohtana pitäisi olla ympäristön kan-
58700: ta, ja käyttöön on otettu uutta t~knnkk~~            nalta kunnianhimoisimman maan lainsää-
58701: (esim. Ruotsissa), josta muiden maiden tuhsi         däntö niin, että se toimisi muidenkin minimi-
58702: saada tietää.                                        normina. Hänen mielestään Pohjoismaiden
58703:                                                      pitäisi yrittää vaikuttaa näiden asioiden kehi-
58704:     Valiokunnasta on hyvä, että ministerineu-        tykseen EY:ssä. Erityisesti pitäisi keh~ttää
58705: vosto on kiinnittänyt huomiota tuottajan             yhteistyötä lähialueidemme kanssa menym-
58706: vastuun merkitykseen. Antamalla ohjeet siitä         päristön ja ilman suojelemiseksi. Meidän tu-
58707: tuettaisiin kansallisia toimia, joilla halutaan      lisi antaa apuamme Puolalle, Itä-Saksalle ja
58708: vähentää päästöjä ja siirtää vastuuta jättei-        Neuvostoliitolle, jossa Kuolan niemimaa ja
58709: den käsittelystä tuottajille. Vertailemalla          Baltian tasavallat ovat avainasemassa Poh-
58710: Pohjoismaiden ympäristöä, tuottajanvastuu-           jois-Euroopan ympäristövaurioita karsittaes-
58711: ta jätteidenkäsittelyä, maksuja yms. säänte-         sa. Ympäristökeskustelussa pitämässään toi-
58712: le~ää lainsäädäntöä ja erilaisten ohjailukei-        sessa puheenvuorossa kansanedustaja Vää-
58713: nojen yhdistelmiä saataisiin selville, miten         nänen käsitteli maakaasun mahdollisuuksia,
58714: lainsäädäntöä voitaisiin käyttää tehokkaam-          joita hänen mielestään pitäisi kehittää Poh-
58715: min ohjailukeinona.                                  joismaissa.
58716:     Muina ohjailukeinoina valiokunta mainitsi           Ympäristöministeri Bärlund käsitteli me-
58717: tehokkaamman kuluttajanvalistuksen, lain-            riensuojeluohjelmaa, mikä hänen mielestään
58718: säädännön, jolla velvoitettaisiin tuottajat ot-      on ainoalaatuinen kansainvälisesti katsottu-
58719: tamaan huomioon ympäristönäkökohdat jo               na. Jos ajatellaan suunnitelman reaali~ta ja
58720: valmistuksessa ja jätteenkäsittelyssä sekä ta-       asiallista laajuutta ja vaatimustasoa, voidaan
58721: loudelliset ohjailukeinot, joita määrättäisiin       sitä pitää vaativimpana sopimuksena mitä
58722: ympäristölle haitailisille tuotteille (esim. pak-    toistaiseksi on tehty meriympäristön suojele-
58723: kaukset).                                            miseksi, totesi ministeri Bärlund. Varovai-
58724:    Valiokunta oli tyytyväinen siihen, että mi-       suusperiaatteesta hän halusi mainita sen, että
58725: nisterineuvostossa tutkittiin uusiomateriaa-         tässä avainkysymyksessä Pohjoismaat ovat
58726: lien uudelleenkäyttöä ja markkinoiden kehit-         menneet niin pitkälle kuin mahdollista.
58727: tämistä. Valiokunta toivoi, että esim. Poh-          Tämä tarkoittaa sitä, että päästöt yritetään
58728: joismaiden teollisuusrahasto ja Nordisk De-          saada kaikin keinoin mahdollisimman pie-
58729: sign Center yhteistyössä pohjoismaisten teol-        niksi tyytymättä luonnon kestokyvyn mu-
58730: lisuusliittojen kanssa kehittelisivät uutta jät-     kaan arvioituihin raja-arvoihin.
58731:                                                                                                43
58732: 
58733:    Kansanedustaja Louvo totesi meidän jat-        lukumäärä. Vastaanottajamaiden on puoles-
58734: kavan venäläistä rulettia mitä tulee energian-    taan osoitettava, että ne voivat huolehtia jät-
58735: tuotannon vaihtoehtoihin ja hiilidioksidi-        teistä.
58736: päästöjen vähentämiseen. Hänen mielestään            Pitäisi perustaa tarkastuselin, joka pystyisi
58737: ydinenergiasta ei koidu hiilidioksidia tai kas-   valvomaan vastaanottajien jätteiden käsitte-
58738: vihuoneilmiötä edistäviä kaasuja. Hänestä         lyä. Koska sopimus ei estä maita sopimasta
58739: ydinenergiaa pitäisi pitää tilapäisenä ratkai-    yhteisestä strategiasta niin, että joukko maita
58740: suna, kunnes parempia vaihtoehtoja on kehi-       sopii siitä, etteivät ne vie maasta ympäristölle
58741: tetty. Kansanedustaja Anderssonin mielestä        vaarallisia jätteitä muuta kuin selvästi mää-
58742: ydinenergia on aivan liian vaarallinen vaih-      rätyissä olosuhteissa, täytyy Pohjoismaiden
58743: toehto. Toisessa puheenvuorossaan Louvo           valiokunnan mielestä ajaa asiaa niin kuin ne
58744: otti esiin liikenteen ja nopeusrajoitukset ty-    tekivät silloin kun laadittiin ilmansaasteiden
58745: pen oksidien vähentämiskeinona. Hänen             kaukokulkeutumista koskevaan ECE-sopi-
58746: mielestään kaikin tavoin pitäisi yrittää edis-    ~ukseen kuuluvia rikki- ja typpipöytäkirjo-
58747: tää katalysaattoreiden käyttöönottoa. Hänen       Ja.
58748: mielestään katalysaattorilla varustettujen au-       Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hy-
58749: tojen ei pitäisi joutua kärsimään nopeusrajoi-    väksyi suositukset (nro 20 ja 21), jotka jäte-
58750: tuksista. Kansanedustaja Knuuttila oli eri        tään Pohjoismaiden ministerineuvostolle.
58751: mieltä ja totesi, että kaikki nopeusrajoitukset      Molemmat suositukset hyväksyttiin 63 ää-
58752: ts. nopeuden alentaminen aina lisäävät lii-       nellä.
58753: kenneturvallisuutta. Hänestä nopeus ja lii-          Valiokunnan käsiteltävänä oli myös jäse-
58754: kenneturvallisuus aina korreloivat selvästi       nehdotus öljynkuljetusten edistämisestä kak-
58755: keskenään.                                        soispohjaisilla tankkereilla (A 860/s), jonka
58756:    Valiokunnan ehdotuksesta neuvosto hy-          olivat tehneet mm. maakuntapäivien puhe-
58757: väksyi suosituksen (nro 16) 72 äänellä ja toi-    mies Jansson, kansanedustajat Björkstrand,
58758: sen suosituksen (nro 19) 74 äänellä.              Elo, Jäätteenmäki, Knuuttila, Nyby, Pieti-
58759:                                                   käinen, Väänänen ja maakuntapäivien vara-
58760:    Jätteiden maasta viennistä (A 859/s) oli       puhemies Fagerholm. Valiokunnan mielestä
58761: myös jätetty jäsenehdotus. Valiokunta totesi,     Pohjoismaiden pitäisi ottaa esiin kansainvä-
58762: että UNEP:ssa käytiin ehdotuksen jättöai-         lisellä tasolla, mitä voitaisiin tehdä kaksois-
58763: koihin keväällä 1989 neuvotteluja, joiden tu-     pohjaisiin tankkialuksiin siirtymiseksi. Kos-
58764: loksena allekirjoitettiin kansainvälinen sopi-    ka kansainvälisten päätösten tekeminen vaa-
58765: mus jätteiden maasta toiseen menevien kulje-      tii aikaa, pitäisi Pohjoismaiden samanaikai-
58766: tusten valvomisesta (Baselin sopimus). Li-        sesti ryhtyä omiin toimiin, joilla esim. talou-
58767: säksi todettiin, että mielenkiinto jätepörssei-   dellisin ohjauskeinoin edistettäisiin kaksois-
58768: hin on kasvamassa. Mm. EY:ssä oltiin perus-       pohjaisten alusten käyttöä. Maiden pitäisi
58769: tamassa jätepörssiä lähinnä teollisuus- ja        maksupolitiikassaan suosia niitä öljynkulje-
58770: kemikaalijätteille. Valiokunnasta oli myön-       tuksia, jotka tehdään kaksoispohjaisilla
58771: teistä, että UNEP:ssa oltiin luomassa kan-        aluksilla.
58772: sainvälistä puhtaampien teknologioiden ver-          Maksut kuten väylä- tai öljysuojamaksut
58773: kostoa.                                           pitäisi olla sellaisia, että ne kannustaisivat
58774:    Valiokunta puolsi voimakkaasti sitä, että      varustamoita käyttämään kaksoispohjaisia
58775: ministerineuvosto edisti tällaista yhteistyötä    tankkialuksia ainakin Itämerellä. Myös luot-
58776: Brundtlandin komitean suosituksia noudat-         toja voitaisiin harkita. Kilpailun vinoutu-
58777: taen. Periaatteessa jätteitä pitäisi viedä ai-    mien estämiseksi tulisi kansalliset maksupää-
58778: noastaan sellaisiin maihin, jotka pystyvät        tökset koordinoida. Valiokunnan selostuspu-
58779: huolehtimaan niistä. Pohjoismaiden tulisi ot·     heenvuoron piti kansanedustaja Louvo.
58780: taa vastuu sen tarkastamisesta, että jätteiden       Valiokunnan esityksestä Pohjoismaiden
58781: maastavienti tapahtuu hyväksyttävänä taval-       hallituksille päätettiin antaa suositus (nro 22)
58782: la kansainvälisten sääntöjen mukaan. Koska        63 äänellä.
58783:  Baselin yleissopimus ei kiellä ympäristölle         Lopuksi käsiteltävänä oli jäsenehdotus
58784: vaarallisten jätteiden viemistä kolmanteen        Pohjoiskalotin ilmansaasteongelmien ratkai-
58785: maailmaan, pitäisi viejät velvoittaa ilmoitta-    semisesta (A 906/s), jonka olivat tehneet
58786: maan jätteen laatu ja määrä sekä kuljetusten      varapuhemies Hetemäki-Olander sekä kan-
58787: 44
58788: 
58789: sanedustajat     Hurskainen,     Isohookana-          Pohjoismaiden ministerineuvostolle teh-
58790: Asunmaa, Jäätteenmäki, Pelttari, Renko,            tyyn kysymykseen (E 21) Itä-Euroopan ym-
58791: Ryynänen, Saastamoinen ja Väänänen. Va-            päristöavun konkretisoimisesta ministeri
58792: liokunta totesi, että uusi ympäristörahoi-         Bärlund vastasi, että pohjoismainen ympäris-
58793: tusyhtiö, josta istunnossa päätettiin, voisi       törahoitusyhtiö pyrkii toiminnassaan asetta-
58794: yhteistyössä Neuvostoliiton kanssa ryhtyä          maan etusijaan sellaiset hankkeet, joilla ole-
58795: toimiin Kuolan niemimaan päästäongel-              tettavasti on suurin ympäristövaikutus Poh-
58796: mien helpottamiseksi. Valiokunta tähdensi          joismaihin. Monet pohjoismaiset yritykset
58797: myös sitä, että istunnon korottama laina-          ovat hänen mukaansa joko perustaneet tai
58798: pääoma (300 milj. SDR), joka myönnettiin           perustamassa yrityksiä Itä-Eurooppaan.
58799: Pohjoismaiden Investointipankin hankein-              Kansanedustaja Väänänen kysyi Suomen
58800: vestointilainoihin, lisäsi ympäristölainojen       ja Ruotsin hallituksilta ruotsinsuomalaisten
58801: myöntämismahdollisuuksia. Valiokunta muis-         paluumuuttajien eläkkeistä (E 31 ). Ministeri
58802: tutti myös aikaisemmista tähän liittyvistä         Hämäläinen vastasi, että ongelma ei koske ai-
58803: kannanotoistaan mm. suosituksesta nro 43/          noastaan Suomen ja Ruotsin välillä muutta-
58804: 1989 ympäristöteknologian viemisestä Poh-          via eläkeläisiä, vaan myös Tanskan ja Nor-
58805: joismaiden ulkopuolelle. Yhteenvetona to-          jan välillä muuttavia. Nykyinen tilanne joh-
58806: dettiin, että Kuolan niemimaan toimet täyt-        tuu pohjoismaisensosiaaliturvasopimuksen
58807: tivät ne ehdot, joita asetetaan ministeri-         määräyksistä. Sen tarkistamiseen vaikuttavat
58808: neuvoston ehdotuksissa ympäristörahoitu-           kuitenkin monet seikat, jotka liittyvät Länsi-
58809: syhtiöstä ja hankelainarahoituksen lisäämi-        Euroopan yhdentymiskehitykseen. Kansan-
58810: sestä. Ajatellen Suomen ja Neuvostoliiton          edustaja Väänäsen mielestä viranomaiset vii-
58811: yhteistyötä ei liene vaikeata löytää sopivia       vyttelevät ongelman ratkaisemista odottaes-
58812: hankkeita, joihin voidaan soveltaa jompaa-         saan mitä Euroopan talousalueesta neuvotel-
58813: kumpaa rahoitusjärjestelyä. Valiokunnan            laan EY :n kanssa.
58814: selostuspuheenvuoron piti kansanedustaja              Kansanedustaja Louvo kysyi ministerineu-
58815: Väänänen.                                          vostolta pohjoismaisesta syöväntorjunta-
58816:    Valiokunnan esityksestä neuvosto päätti         suunnitelmasta (E 46). Ministerineuvoston
58817: antaa suosituksen (nro 24) Pohjoismaiden           vastauksesta kävi ilmi, että syyskuussa 1989
58818: ministerineuvostolle 59 äänellä.                   oli perustettu Kööpenhaminaan sihteeristö
58819:                                                    toimintasuunnitelmaa toteuttamaan. Louvo
58820:                                                    kysyi vielä, aikooko ministerineuvosto ottaa
58821:                                                    toimintasuunnitelmassa huomioon syövän
58822: Kysymykset                                         yleistymisen ja tupakoinnin ja alkoholin ku-
58823:                                                    lutuksen lisääntymisen välisen syy-yhteyden.
58824:    Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan asia-         Siihen ministerineuvoston edustaja ei osan-
58825: alalta esitettiin 15 kysymystä.                    nut vastata.
58826:    Kun kysyttiin YK:n lasten oikeuksien               Kansanedustaja Väänänen kysyi pohjois-
58827: yleissopimuksen ratifioinnista (E 11 ), vastasi    maisen reumaatikkojen vuoden viettämisestä
58828: ministeri Hämäläinen, että kaikki Pohjois-          1992 (E 47). Ministerineuvostosta vastattiin,
58829: maat ovat ryhtyneet kansallisesti toimiin, jot-    että reumaatikkojen vuotta ei voitu toteuttaa
58830: ta sopimus saataisiin ratifioiduksi niin no-        1991 ja että suunnitelmat sen viettämisestä
58831: peasti kuin mahdollista. Kyse on lähinnä            1992 eivät olleet vielä valmiita.
58832: kansallisen lainsäädännön tarkistuksista, joi-
58833: hin sopimus antaa aihetta. Taloudellisen
58834: tuen antamisesta vammaisjärjestöjen poh-           4.3.4   Liikenneyhteistyö
58835: joismaiseen yhteistyöhön ministeri Hämäläi-
58836: nen vastasi, että tukijärjestelyjen tarkoitukse-   Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia
58837: na on edistää vammaisjärjestöjen pohjois-
58838: maista yhteistyötä. Ohjeiden mukaan tukea            Mietinnössään pohjoismaisen yhteistyön
58839: voidaan antaa sellaisiin pohjoismaisiin ko-        suunnitelmia koskevasta ministerineuvoston
58840: kouksiin ja konferensseihin, joita kansallinen     selonteosta (C2) liikennevaliokunta arvosteli
58841: tai pohjoismainen vammaisjärjestö järjestää        voimakkaasti selontekoa, joka oli itse asiassa
58842: vähintään kolmen maan yhteistyönä.                 suppea yhteenveto jo hyväksytyistä toiminta-
58843:                                                                                                    45
58844: 
58845: suunnitelmista ja työohjelmista. Vaikka oli-            Vaikka valiokunta suhtautuikin myöntei-
58846: kin johdonmukaista selostaa niiden edisty-           sesti asiakirjassa C2/90 selostettuun toimin-
58847: mistä, ministerineuvoston olisi pitänyt myös         taan ja suunnitelmiin, se piti niitä liian rajoi-
58848: ilmoittaa, minkä toiminnan se asettaa etusi-         tettuina ja tavoitetasoltaan liian vaatimatto-
58849: jaan, sekä budjettikehykset ja toiminnan ai-         mina. Myönteisen suhtautumisen ehdoksi va-
58850: kataulu.                                             liokunta asetti niiden tavoitetason nostami-
58851:     Valiokuntien vaatimassa selonteon täyden-        sen esittämällään tavalla.
58852: nysosassa ministerineuvosto ilmoitti, että lä-          Suurena puutteena valiokunta piti myös
58853: hivuosina asetettaisiin etusijaan mm. työoh-         konkreettisten ehdotusten puuttumista. Se-
58854: jelma "Pohjoismaat ja Eurooppa 1989 -                lonteosta ei esim. ilmennyt, miten ministeri-
58855:  1992" ja että muiden toimintasuunnitelmien          neuvosto aikoi toteuttaa neuvoston suosituk-
58856: ja työohjelmien rahoitus turvattaisiin.              set suurkaupunkien liikenne- ja ympäris-
58857:     Tämä oli valiokunnan mielestä mitäänsa-          töongelmista, Pohjolan infrastruktuuri-in-
58858: nomaton toteamus - monillakaan näistä                vestoinneista sekä Pohjolan rautatieyhteis-
58859: suunnitelmista ja ohjelmista ei ole vahvistet-       työstä. Lisäksi valiokunta halusi tietää, kuin-
58860: tuja aikatauluja. Siten ei myöskään ole mi-          ka ministerineuvosto aikoi toteuttaa asia-
58861: tään varmuutta siitä, että ne voidaan toteut-        kirjassa esittämänsä lupaukset tieverotuksen
58862: taa vaaditun tavoitetason mukaisesti.                yksinkertaistamisesta, ympäristöystävällisis-
58863:     Valiokunta huomautti myös, että aiemmil-         tä kuljetusjärjestelmistä, infrastruktuurin pa-
58864: la suunnitelmilla ja ohjelmilla ei ole ollut riit-   rantamisesta kehitysalueilla ja poikittaislii-
58865: tävää taloudellista voimaa tyydyttävien tu-          kenteen kehittämisestä Pohjolassa.
58866:  losten saavuttamiseksi. Valiokunta arvosteli           Valiokunta arvosteli myös sitä, että sen
58867:  toistamiseen sitä, että ministerineuvosto hy-       tärkeimpänä pitämää sektoria, liikennetur-
58868:  väksyi toimintasuunnitelmia ja -ohjelmia tur-       vallisuustyötä ei edes mainittu C2:ssa. Ei
58869:  vaamatta niiden rahoitusta.                         myöskään pohjoismaista matkailuyhteistyö-
58870:     Valiokunta korosti, että tilanteessa, jossa      tä.
58871:  budjetin reaalikasvua ei taata, asiakirjassa           Valiokunta antoi erillisen lausunnon bud-
58872:  C2 on välttämätöntä ainakin arvioidaeri sek-        jetti- ja tarkastusvaliokunnalle pohjoismaista
58873:  torien taloudelliset kehykset ja mainita, kuin-     yhteistyötä 1989 käsittelevästä ministerineu-
58874:  ka suuri osa kehyksistä on varattu jo aiem-         voston kertomuksesta (Cl) liikennevaliokun-
58875:  pien päätösten perusteella.                         nan osalta.
58876:     Valiokunnan mielestä pohjoismaisessa yh-             Neuvosto hyväksyi valiokunnan ehdotuk-
58877:  teistyössä voidaan päästä tyydyttäviin tulok-       sen lausunnoksi (nro 6) 74 äänellä kolmea
58878:  siin vain mikäli asiakirjassa C2 esitetään          vastaan. Sen mukaan ministerineuvoston tu-
58879:  mm. sektorien, toimintasuunnitelmien ja -oh-        lee pitää liikenneturvallisuustyötä yhtenä tär-
58880: jelmien taloudelliset kehykset ja aikataulut.        keimmistä aloista tulevaisuudessa.
58881:  Neuvoston ja ministerineuvoston tulisikin
58882:  heti aloitaa keskustelut näiden muutosten te-
58883:  kemiseksi seuraaviin tulevan toiminnan              Keski-Pohjolan poikittaislentoliikenne
58884:  suunnitelmiin.
58885:     Luvussa "Pohjoismaiset kuljetusmarkki-              Neuvoston jäsenten Knuuttilan sekä Jäät-
58886:  nat" valiokunta viittasi ministerineuvoston         teenmäen, Nybyn, Riihijärven, Ryynäsen ja
58887:  toimintaan ja suunnitelmiin mm. seuraavilla         Turusen jäsenehdotuksessa (A 905/t) esitet-
58888:  aloilla:                                            tiin, että ministerineuvosto loisi edellytykset
58889:     Kuorma-autoliikenteen asteittainen va-           Keski-Pohjolan poikittaislentoliikenteelle si-
58890:  pauttaminen ja bussiliikenteen vapauttami-          ten, että se rinnastettaisiin kotimaan lentolii-
58891:  nen, tiemaksujen ja niiden kannon yksinker-         kenteeseen. Esteetön liikenne tulisi olla mah-
58892:  taistaminen, ympäristön huomioon ottami-            dollista kahden paikkakunnan välillä asiano-
58893:  nen, ympäristöä säästävien kuljetusjärjestel-       maisissa maissa. Poikittaislentoliikenne tulisi
58894:  mien etusijaan asettaminen, nopeusrajoitus-         rinnastaa kotimaan lentoliikenteeseen julkis-
58895:  ten ja liikennemerkkijärjestelmän yhdenmu-          ten maksujen osalta sekä yhdentää kohtuul-
58896:  kaistaminen, infrastruktuurin ja liikenne           lisin ehdoin kansallisten lentoyhtiöiden toi-
58897:  yhteyksien parantaminen ja poikittaisliiken-        mintaan Pohjoismaissa mm. aikataulujen ja
58898:  neyhteyksien parantaminen Pohjolassa.               varausjärjestelmien osalta.
58899: 46
58900: 
58901:    Mietinnössään valiokunta viittasi vuoden        yhtiöiden taloutta koskeviin tietoihin. Poh-
58902: 1989 kertomuksesta (Cl/1990) antamaansa            joismaiden hallitukset eivät voi subventoida
58903: lausuntoon. Sen mukaan kabotaasisäännöt            lippujen hintoja.
58904: tulisi tarkistaa ja ainakin rajoitetusti sallia       Toisaalta lentoyhtiöillä on erityishintoja,
58905: poikkeus säännöistä riittävän taloudellisen        jotka voivat olla jopa alempia kuin esim. ai-
58906: perustan luomiseksi aluelliselle poikittaislen-    kaisemmat ns. eläkeläishinnat.
58907: toliikenteelle Pohjoismaissa. Valiokunnan
58908: mielestä pääkysymys oli edelleen kabotaasia           Lausunnoista ilmeni mm., että oli muita-
58909: koskevat voimassaolevat säännöt. Niitä tulisi      kin kuin taloudellisia esteita: esim. vammais-
58910: muuttaa siten, että alueellinen poikittaislen-     ten mukauttaminen lentoliikenteeseen.
58911: toliikenne luokiteltaisiin kotimaan lentolii-         Näistä syistä valiokunta piti hankalana
58912: kenteeksi.                                         vaikuttaa suoraan julkisella tasolla lentolip-
58913:    Toinen tärkeä kysymys oli lentoyhtiöiden        pujen hinnoitteluun ja ehdotti, että neuvosto
58914: maksamat maksut, jotka ovat noin 30 lippu-         ei ryhtyisi mihinkään toimiin ehdotuksen
58915: jen hinnoista. Säännöt, joihin nämä maksut         johdosta. Neuvosto päätti valiokunnan eh-
58916: perustuvat, tulisi tarkistaa taloudellisen pe-     dotuksen mukaisesti.
58917: rustan luomiseksi liikenteelle. Istunnossa
58918: kansanedustaja Jäätteenmäki teki poikittais-
58919: lentojen maksuja koskevan kysymyksen.
58920:    Valiokunta pani merkille, että ministeri-       Kysymykset
58921: neuvosto oli tulevan toiminnan suunnitelmis-
58922: sa C2/90 todennut, että oli erittäin tarpeellis-      Kansanedustaja Jäätteenmäki kysyi minis-
58923: ta laajentaa poikittaislentoyhteyksiä Pohjois-     terineuvostolta (E 24), mitä ministerineuvos-
58924: maissa. Valiokunta viittasi myös ministeri-        to aikoi tehdä sen hyväksi, että pohjoismais-
58925: neuvoston ehdotukseen B 100/e aluepolitii-         ten poikittaislentojen matkustajamaksut pe-
58926: kan pohjoismaisesta yhteistyöohjelmasta            rittäisiin samanlaisin ehdoin.
58927: 1990 - 1994 ja tulkitsi ministerineuvoston            Ministerineuvoston vastauksesta ilmeni,
58928: myös siinä esittäneen myönteisen kannan            että Ruotsin ilmailuhallitus ja Suomen lii-
58929: pohjoismaisten poikittaislentoyhteyksien pa-       kenneministeriö olivat käsitelleet Merenkur-
58930: rantamisesta.                                      kun lentojen liikennemaksujen alentamista
58931:    Valiokunnan esityksestä neuvosto hyväk-         lokakuussa 1989. Liikenneministeriö oli
58932: syi suosituksen (nro 15) 48 äänellä.               päättänyt myöntää alennuksia laskeutumis-
58933:                                                    ja navigointimaksuista, mutta ei matkustaja-
58934:                                                    maksuista. Voimassaolevan asetuksen mu-
58935: Eläkeläisten ym. lentomatkojen helpottami-         kaan matkustajamaksu on kansainvälisessä
58936: nen                                                lentoliikenteessä alle 360 km matkoilla 38
58937:                                                    mk eli sama kuin kotimaan lentoliikenteessä.
58938:    Neuvoston jäsenten Knuuttilan ja Turusen        Merenkurkun lennoista kannettavien maksu-
58939: tekemässä jäsenehdotuksessa (A 900/t) mi-          jen alentamisella olisi ollut laajempaa liiken-
58940: nisterineuvostoa pyydettiin toimimaan sen          nepoliittista merkitystä ja päätös olisi ollut
58941: hyväksi, että mm. eläkeläiset, vammaiset ja        ennakkotapaus.
58942: nuoret voisivat tehdä lentomatkoja mahdol-
58943: lisimman edullisesti ja joustavasti ja ottaen         Vastauksessa todettiin myös, että kehitys
58944: huomioon kunkin ryhmän maksukyvyn.                 on Suomessa eri syistä johtanut maksuraken-
58945:    Mietinnössään valiokunta totesi jo aikai-       teeseen, jossa matkustajamaksu on suurin
58946: semminkin pyrkineensä eri tavoin vaikutta-         (yli 60 ilmailuhallituksen perimistä kaikista
58947: maan siihen, että eri ryhmien liikkumismah-        liikennemaksuista). Tarkoituksena on kui-
58948: dollisuuksia parannettaisiin ja mm. lentolip-      tenkin pyrkiä muuttamaan maksurakenteen
58949: pujen hintoja laskettaisiin- kuitenkin ilman       painopistettä.
58950: mainittavia tuloksia.                                 Lisäksi todettiin, että Merenkurkun len-
58951:    Tärkein syy oli se, että lentoyhtiöt tekevät    noista Ruotsissa ja Suomessa periitävien
58952: esityksiä ao. viranomaisille lippujen hinnoik-     kaikkien liikennemaksujen ero on oletettua
58953: si ja muiksi ehdoiksi, jotka viranomaiset hy-      pienempi vuositasolla: Ruotsissa n. 145 000
58954: väksyvät tai hylkäävät. Päätökset perustuvat       mk ja Suomessa n. 209 000 mk.
58955:                                                                                                   47
58956: 
58957: 4.3.5   Talousyhteistyö                              hykset talousyhteistyön rahoituksen turvaa-
58958:                                                      miseksi vuoden 1992 jälkeen taloustoiminta-
58959: Pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmia                suunnitelman päätyttyä.
58960: 
58961:    Talousvaliokunta totesi mietinnössään
58962: pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmista C2,          Aluepolitiikka
58963: että asiakirja ei vastannut sille asetettavia
58964: vaatimuksia. Valiokunta tarkoitti taloudelli-           Ministerineuvoston ehdotuksessa aluepoli-
58965: sia kehyksiä koskevia vaatimuksia, kattavaa          tiikan yhteistyöohjelmaksi 1990-94 (B 100/e)
58966: kuvausta pohjoismaisesta toiminnasta ja              oli ehdotuksia aluepolitiikan yhteistyön jat-
58967: tiukkaa ja yhtenäistä priorisointia esitetyissä      kamiseksi.
58968: kehyksissä. Valiokunnan mielestä neuvoston              Ehdotuksen lähtökohtana oli, että uudet
58969: ja ministerineuvoston tulisi ryhtyä mahdolli-        edellytykset ja ehdot tulisivat koskemaan
58970: simman nopeasti neuvottelemaan siitä, kuin-          yhteistyötä 1990-luvulla. Viitattiin mm.
58971: ka tämä tilanne voitaisiin korjata vastaisuu-        kansainvälistymisen vaikutukseen teollisuu-
58972: dessa.                                               den ja muun elinkeinoelämän kehityksessä,
58973:     Valiokunta piti myönteisenä, että asiakir-       julkisen toiminnan muuttuneisiin edellytyk-
58974: jassa yleisesti pidettiin hyvin tärkeällä sijalla    siin, päätösprosessin hajauttamiseen, ympä-
58975: työohjelmaa "Pohjoismaat ja Euroopaa 1989            ristökysymyksiin, rakennekehitykseen, ylei-
58976: -92" ja olisi toivonut vastaavaa suhtautu-           seen aluepolitiikkaan asetettaviin lisävaati-
58977: mista taloustoimintasuunnitelman toteutta-           muksiin ja aluepolitiikkaan keinona mobili-
58978: miseen.                                              soida ja hyödyntää alueellisia ja paikallisia
58979:     Mietinnössä ministerineuvostoa arvostel-         voimavaroja.
58980: tiin siitä, että asiakirjassa ei ollut niitä kehi-      Aluepoliittinen yhteistyö vuoteen 1994
58981: tysohjelmia, joista ministerineuvosto oli itse       saakka suunnattaisiin ehdotuksen mukaan:
58982: tehnyt aloitteen Pohjoismaisen teollisuusra-            - uusien yhteistyömuotojen kehittämi-
58983: haston osalta. Tässä viitattiin suunnitelmiin        seen Pohjoismaiden eri alueiden välillä,
58984: teknillisen alan pohjoismaisen tutkimuksen              .- tietojen ja kokemusten vaihdon lisää-
58985: ja kehityksen ja EY:n vastaavan toiminnan            miseen,
58986: koordinoimiseksi sekä rahaston kehittämis-              - yhteistyön lisäämiseen alueellisen kehi-
58987: suunnitelmaa pitkällä aikavälillä, jonka mi-         tyksen kannalta hyvin tärkeiden yhteiskunta-
58988: nisterineuvosto oli aikaisemmin luvannut             sektoreiden kanssa,
58989: syksyksi 1990. Lisäksi huomautettiin, että              - pohjoismaisen toiminnan vahvistami-
58990: toinen tärkeä ja taloudellisesti raskas osa          seen kansainvälisissä kysymyksissä,
58991: pohjoismaisessa tutkimus- ja kehitysyhteis-             - yhteisiin aluepoliittisiin tukijärjestelyi-
58992: työssä, nimittäin biotekniikan toimintasuun-         hin (Pohjolan läntisten osien Pohjoismainen
58993:  nitelma ei sisältynyt asiakirjaan C2. Suunni-       kehitysrahasto ja Pohjoismaiden Investointi-
58994:  telma toteutetaan vuosina 1988-92 ja alku-          pankin aluelainajärjestely).
58995:  peräisen ministerineuvoston ehdotuksen mu-          Ehdotus oli puiteohjelma, jota myöhemmin
58996:  kaan vuotuinen budjetti on 55 miljoonaa             tä ydennettäisiin konkreettisilla toimin taoh-
58997: Tkr. Viime vuosina toimintasuunnitelman              jelmilla eräillä toiminta-aloilla. Esimerkkeinä
58998:  rahoitus on ollut erittäin puutteellista eikä       mainittiin raja-alueita koskeva toiminta ja eri
58999:  ministerineuvosto ole selvittänyt tämän vai-        sektorit yhdistävä yhteistoiminta sekä suur-
59000:  kutuksia suunnitelman toteuttamiseen. Va-           kaupunkien ongelmia koskeva yhteistyö.
59001:  liokunta edellytti suunnitelman toteuttamista          Talousvaliokunta katsoi, että ehdotukses-
59002:  alkuperäisten tavoitteiden mukaisesti.              sa olisi tullut ilmoittaa tarkemmin, mitä seu-
59003:     Talousvaliokunnan ehdotuksesta neuvosto          rauksia lähentyminen EY:hyn sekä muut
59004:  hyväksyi 72 äänellä yhtä vastaan lausunnon          kansainväliset kehityssuuntaukset aiheutta-
59005:  (nr 2), jossa neuvosto piti tärkeänä työohjel-      vat Pohjoismaiden aluepolitiikalle ohjel-
59006:  man "Pohjoismaat ja Euroopaa 1989-92" ja            maehdotuksen edellytyksenä. Ministerineu-
59007:  taloustoimintasuunnitelman 1989-92 to-              voston olisi pitänyt mahdollisimman nopeas-
59008:  teuttamista kuten on edellytetty. Lisäksi mi-       ti analysoida näitä seikkoja, mitä myös edel-
59009:  nisterineuvostoa kehotettiin Pohjoismaiden          lytettiin työohjelmassa "Pohjoismaat ja Eu-
59010:  neuvoston kanssa yhteistyössä luomaan ke-           rooppa 1989-92".
59011: 48
59012: 
59013:    Ohjelman aikaperspektiivi olisi voinut olla    joitakin muutoksia, mutta EY:hyn mukautu-
59014: pidempi kuin viisi vuotta, esim. kymmenen         misen ei myöskään tulisi entisestään heiken-
59015: vuotta kuten maa- ja metsätalousohjelmassa.       tää Pohjoismaiden heikkoja alueita.
59016:    Valiokunta edellytti ministerineuvoston           Keskusteltaessa aluepoliittisesta yhteis-
59017: esittävän luvatut konkreettisemmat toiminta-      työstä maaneuvos Eriksson korosti alueiden
59018: suunnitelmat Pohjoismaiden neuvostolle si-        mahdollisuuksia tehdä itse aloitteita projek-
59019: ten, että neuvosto voisi käydä aluepoliittiset    teiksi ja kehittää niitä siten, että niitä tarvit-
59020: keskustelut konkreettisemmalta ja toiminta-       taessa jatkuvasti arvioidaan ja muutetaan.
59021: painotteisemmalta pohjalta.                       Hän piti tärkeänä tasapainoa yleisten alue-
59022:    Valiokunta tuki ohjelman toista päälinjaa      poliittisten toimien ja konkreettisen paikallis-
59023: eli alueiden omien voimavarojen hyväksi-          tason yhteistyön välillä. Tällainen aluepoli-
59024: käyttöä ja siten sen varmistamista, että aluei-   tiikka vahvistaa pohjoismaista yhteistyötä
59025: ta kehitetään omien edellytysten pohjalta.        samalla kun se antaa kokemuksia alueellisis-
59026: Valiokunta korosti kuitenkin, että tähän läh-     ta yhteistyömuodoista, joita voidaan hyö-
59027: tökohtaan ei saisi vedota alueellisen kehityk-    dyntää Pohjoismaiden ja Itä- ja Länsi-Eu-
59028: sen luovuttamiseksi kokonaan alueille itsel-      roopan alueiden lähentyessä toisiaan. Hän
59029: leen.                                             korosti, että Ahvenanmaa suhtautuu myön-
59030:    Valiokunta hyväksyi raja-alueyhteistyön        teisesti ~hteistyöohjelmaan ja edellyttää lisä-
59031: tarkistamisen ja pyrkimykset löytää uusia         resursseJa.
59032: yhteistyömuotoja ja priorisointeja. Lähtö-           Keskustelun päätyttyä Pohjoismaiden neu-
59033: kohdaksi ei kuitenkaan voitu hyväksyä, että       vosto hyväksyi suosituksen (nro 1) yhteis-
59034: tavoitteena olisi tämän yhteistyön määrära-       työohjelmaa koskevaksi ehdotukseksi 54 ää-
59035: hojen vähentäminen. Myöskään ei pidetty           nellä yhtä vastaan. Ministerineuvostoa keho-
59036: hyväksyttävänä, että ministerineuvosto edel-      tettiin hyväksymään aluepolitiikan yhteis-
59037: lytti kansallista rahoitusta varmistamatta        työohjelma ja esittämään sen voimassaoloai-
59038: sitä etukäteen. Valiokunnan mielestä uuden        kana konkreettisia toimintasuunnitelmia ra-
59039: ohjelman rahoitus olisi tullut selvittää ennen    ja-alueyhteistyöstä, sektoriyhteistyöstä sekä
59040: ohjelman esittämistä.                              selvityksiä näiden suunnitelmien rahoitukses-
59041:    Jäsenehdotuksessa (A 888/e) EY:hyn mu-         ta. Lisäksi ministerineuvostoa kehotettiin
59042: kautumisesta ja aluepolitiikasta katsottiin,      esittämään käsityksensä ja johtopäätöksensä
59043: että mukautumisen EY:hyn ei tulisi koskea          pohjoismaisesta aluepolitiikasta Euroopan
59044: pohjoismaista aluepolitiikkaa. Ehdotus käsi-      näkökulmasta tarkasteltuna, viimeistään
59045: teltiin ministerineuvoston aluepolitiikasta        neuvoston istuntoon 1991.
59046: esittämän uuden yhteistyöohjelman yhtey-             Aluepolitiikkaa koskevan jäsenehdotuksen
59047: dessä.                                            johdosta hyväksyttiin suositus (nro 2), jossa
59048:    Käsiteltäessä ministerineuvoston ehdotus-      ministerineuvostoa kehotettiin Euroopan yh-
59049: ta uudeksi aluepoliittiseksi toimintaohjel-       dentymisessä varmistumaan siitä, että Poh-
59050: maksi talousvaliokunta oli pyytänyt saada         joismaiden aluepolitiikkaa kehitetään ja että
59051: tulokset analyysistä, jossa selvitetään EY:        se säilyy tehokkaana. Suositus hyväksyttiin
59052: hyn mukautumisen vaikutuksia Pohjoismai-           54 äänellä kahta vastaan.
59053: den aluepolitiikkaan. Koska tämä analyysi ei
59054: vielä ollut valmis, valiokunta ei ottanut kan-
59055: taa jäsenehdotuksen väittämiin EY:hyn mu-         Maa- ja metsätalous
59056: kautumisen aluepoliittisista vaikutuksista
59057: Pohjoismaille yleensä. Valiokunta huomautti          Ministerineuvoston ehdotuksessa, joka
59058: kuitenkin yhdestä ongelmasta: aluepoliittisen     koski liitettä maa- ja metsätalousalan pohjois-
59059: tuen kriteerien eroista Pohjoismaiden ja          maiseen toimintaohjelmaan (B 101/e) esitettiin
59060: EY:n välillä. Kaikesta päättäen Pohjoismai-       vuoden 1985 toimintaohjelman jatkamista.
59061: den heikot alueet eivät olisi oikeutettuja           Ohjelman lähtökohtana on, että eri sekto-
59062: aluepoliittiseen tukeen EY:n kriteereillä.        rien yhteisille priorisoinneille tulisi panna
59063:    Valiokunnan mielestä pohjoismaista alue-       enemmän painoa sekä kansallisesti että poh-
59064: politiikkaa ei tulisi heikentää EY:hyn mu-        joismaisesti. Tämä koskee erityisesti ympä-
59065: kautumisen seurauksena. Tämä ei merkinnyt         ristöalaa ja mukautumista kansainvälisiin
59066: sitä, että aluepolitiikassa ei voisi tapahtua     oloihin.
59067:                                                                                                   49
59068: 
59069:    Ohjelmassa on monia yhteistyöaloja ym-            yhtyy ministerineuvoston arviointeihin ohjel-
59070: päristösektorin ja maa- ja metsätaloussekto-         malisäyksestä. Valiokunta pitää kuitenkin
59071: rin ohella, esim. ympäristövalvonta, ravinto-        epätyydyttävänä, että ministerineuvosto esit-
59072: suolat, jätetuotteiden orgaaninen hyödyntä-          tää yhteistyösuunnitelmia ja -ehdotuksia esit-
59073: minen, ilmansaasteiden vaikutus metsänvilje-         tämättä samanaikaisesti rahoitus- ja priori-
59074: lyyn, ympäristöystävällinen metsänviljely,           sointiperusteita. Jäsenehdotuksen osalta Met-
59075: bioenergia ja eläinsuojelulainsäädäntö.              sämäki korosti, että talousvaliokunta tukee
59076:    Talousvaliokunta totesi mietinnössään eh-         ehdotuksentekijöiden yleistä toivomusta vah-
59077: dotuksesta, että ministerineuvosto oli pitänyt       vistaa pohjoismaista yhteistyötä ekologisen
59078: etusijalla toimintaa maa- ja metsätalousalan         maatalouden laajentamiseksi. Valiokunnan
59079: teknisten kaupanesteiden poistamiseksi. Tä-          mielestä ministerineuvoston tulisi laajentaa
59080: mä vastasi Pohjoismaiden neuvoston kantaa            maa- ja metsätalouden lisäohjelmaa tältä
59081: työohjelmasta "Pohjoismaat ja Eurooppa               osin. Sitä vastoin valiokunta oli sitä mieltä,
59082: 1989-92". Valiokunta katsoi kuitenkin, että          että uusia toimielimiä ei tällä alalla tarvittu.
59083: metsätaloutta koskevat kohdat oli ohjelmali-            Kansanedustaja Väänänen ilmaisi tyyty-
59084: säyksessä muotoiltu liian passiivisiksi. Minis-      väisyytensä siitä, että ministerineuvosto oli
59085: terineuvoston tulisi laatia yhtenäisempi oh-         uudessa suunnitelmassa ottanut huomioon
59086: jelma pohjoismaista yhteistyötä varten met-          maa- ja metsätalouden ympäristönsuojelunä-
59087: sien suojelemiseksi ilmansaasteilta ja muilta        kökohdat. Hän korosti, että pohjoismaiset
59088: ympäristöuhilta.                                     parlamentaarikot olivat tehneet aloitteita yh-
59089:    Lisäksi huomautettiin, että nykyisen ohjel-       teispohjoismaisen tutkimuksen tehostamisek-
59090: man ja sen täydennysosan yhteyksiä ei valo-          si vaaliakseen mm. metsien kansantaloudel-
59091: tettu riittävästi priorisointien ja budjetin         lista arvoa. Hän toivoi, että rahoitussuunni-
59092: osalta. Ehdotuksesta ei käynyt ilmi, sisälsikö       telmaan nyt lisättäisiin riittävän suuri määrä-
59093: pohjoismainen budjetti vaadittavat 2 miljoo-         raha yhteispohjoismaiseen metsäntutkimuk-
59094: nan Tkr:n ylimääräiset varat ohjelman to-            seen, jotta tämän tärkeän yhteisen ongelman
59095: teuttamiseksi. Myöskään ei annettu tietoja           ratkaisu ei vaikeutuisi tarpeettoman ajanhu-
59096: em. kansallisen rahoituksen varmistamisesta.         kan vuoksi.
59097:    Jäsenehdotuksessa ekologista maatalous-              Kansanedustaja Andersson korosti, että
59098: tuotantoa koskevan yhteistyön tukemisesta            hän talousvaliokunnan jäsenenä oli hämmäs-
59099: Pohjoismaissa (A 897 /e ), jonka oli allekirjoit-    tynyt tavasta, jolla valiokunnassa käsiteltiin
59100: tanut mm. kansanedustaja Andersson, esitet-          jäsenehdotusta ekologisen maataloustuotan-
59101: tiin mm. ekologisen maataloustuotantoa kä-           toyhteistyöntukemisesta Pohjoismaissa. Jä-
59102: sittelevän pohjoismaisen yhteistyöelimen pe-         senehdotuksessa ehdotettiin myös ekologisen
59103: rustamista ja että pohjoismaista yhteistyötä         maataloustuotannon pohjoismaisen yhteis-
59104: tutkijoiden, neuvojien ja viljelijöiden välillä      työelimen perustamista. Valiokunta suhtau-
59105: ekologisessa maanviljelyssä vahvistettaisiin.        tui tähän kielteisesti. Tähän tarvittaisiin
59106: Ehdotus ja ministerineuvoston ehdotus käsi-          enemmän määrärahoja tämän erittäin kes-
59107: teltiin samalla kertaa.                              keisen projektin viemiseksi eteenpäin.
59108:    Ministerineuvoston ehdotuksesta lisäohjel-           Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi
59109: maksi puuttuivat ekologista maataloutta              kaksi suositusta käsiteltyjen ehdotusten joh-
59110: koskevat ehdotukset sekä käytännön yhteis-           dosta. Toisessa suosituksessa (nro 3) ministe-
59111: työstä että tutkimuksesta. Valiokunta piti           rineuvostoa suositettiin hyväksymään liite
59112: tätä puutteena ja katsoi, että lisäohjelmaa tu-      maa- ja metsätalousalan pohjoismaisen toi-
59113: lisi siksi laajentaa niin, että siihen kuuluisivat   mintaohjelmaan ja rakentamaan hyväksytyn
59114: myös ekologista maataloutta koskevat ongel-          ohjelman tärkeimmän rahoitussuunitelman
59115: mat. Lisäksi valiokunta katsoi, että ministe-        varaan. Suositus hyväksyttiin 60 äänellä.
59116: rineuvoston tulisi niin laajalti kuin mahdol-        Yksi jäsen pidättyi äänestämästä.
59117: lista sisällyttää ekologista maataloutta kos-           Toisen suosituksen (nro 4) tarkoituksena
59118: keva tutkimustoiminta nykyisiin tutkimusoh-          on vahvistaa yhteistyötä ekologisen maata-
59119: jelmiin.                                             louden alalla ja lisätä yhteistyötä pohjois-
59120:     Keskustelun aikana kansanedustaja Met-           maisten ekologisten yhdistysten ja pohjois-
59121: sämäki, joka oli talousvaliokunnan selostaja,        maisten viranomaisten välillä yhdenmukais-
59122: totesi, että talousvaliokunta varsin pitkälle        tettaessa ekologisen maataloustuotantoon
59123: 7 301743G
59124: 50
59125: 
59126: liittyviä sääntöjä, valvontaa ja merkintää.           Ympäristörahoitusyhtiötä käsittelevän eh-
59127: Suositus hyväksyttiin 62 äänellä. Yksi jäsen       dotuksen yhteydessä käsiteltiin ministerineu-
59128: pidättyi äänestämästä.                             voston ehdotusta Pohjoismaiden Investointi-
59129:                                                    pankin projekti-investointilainojen lainakehys-
59130:                                                    ten korottamisesta 300 miljoonalla SDR:llä
59131: Ympäristörahoitusyhtiö ja projekti-investoin-
59132:                                                    (B 110/e).
59133:                                                       Pohjoismaiden Investointipankin projekti-
59134: tilainat                                           investointilainat luotiin kokeilutoimintana
59135:                                                    1982, jonka jälkeen ne ovat nopeasti kehitty-
59136:    Ministerineuvoston      ehdotuksessa      (B    neet. Lainoja annetaan pohjoismaiseen pro-
59137: 107 je) ehdotettiin pohjoismaisen ympäristöra-     jektivientiin pääasiassa kehitysmaihin ja Itä-
59138: hoitusyhtiön perustamista pitäen silmällä          Euroopan maihin. Lainoja myönnetään
59139: Pohjoismaiden kannalta tärkeitä ympäris-           pankkieduilla maille, jotka ovat luottokel-
59140: töinvestointeja lähinnä DDR:ssä, Puolassa,         poisia ja Pohjoismaita kiinnostaviin projek-
59141: Neuvostoliitossa, Tsekkoslovakiassa ja Un-         teihin.
59142: karissa. Yhtiön tarkoituksena olisi osake-             Talousvaliokunta totesi mietinnössään,
59143: merkinnän, lainojen ja takuiden avulla ra-         että projekti-investointilainat olivat osaltaan
59144: hoittaa Itä-Euroopan maissa toimivia yrityk-       edistäneet Pohjoismaiden talouskasvua. Lai-
59145: siä, jotka yhteistyössä pohjoismaisten yritys-     najärjestelmän katsottiin lisänneen yhteistyö-
59146: ten kanssa tekisivät investointeja ympäristö-      tä Pohjoismaiden yritysten välillä ja edistä-
59147: laitteiden valmistamiseksi tai ympäristötek-       neen ympäristöteknologian vientiä Itä-Eu-
59148: nologian hyödyntämiseksi. Yritystä joh             rooppaan. Valiokunta oli tyytyväinen siihen,
59149: dettaisiin liiketoimintaperiaatteella ja kysy-     että ministerineuvosto oli vihdoin päättänyt
59150: myksessä ei olisi mikään avustusrahasto.           ehdotuksesta, joka turvaisi projekti-inves-
59151:    Ehdotuksen taustalla oli ympäristöinves-        tointilainojen toiminnan jatkumisen. Valio-
59152: tointien suuri tarve Itä-Euroopassa. Pienem-       kunta totesi kuitenkin, että ehdotus oli vä-
59153: piin päästöihin johtavia investointeja pidet-      himmäisehdotus, joka poistaisi akuutin krii-
59154: tiin sekä Pohjoismaiden että Itä-Euroopan          sin. Valiokunta arvosteli sitä, että ehdotuk-
59155: maiden yhteisen edun mukaisena. Pohjois-           sessa ei ollut mitään pitkän ajan perspektii-
59156: maiset yritykset voisivat tarjota sekä laitteita   viä lainojen roolista pohjoismaisessa ja eu-
59157: että välttämätöntä teknologiaa tällaisiin ym-      rooppalaisessa yhteistyössä.
59158: päristöinvestointeihin. Itä-Euroopan maiden            Valiokunta katsoi, että yhdessä Pohjois-
59159: ei katsottu taloutensa nykyvaiheessa pysty-        maiden kehitysrahaston uuden toiminnan
59160: vän ympäristöinvestointeihin tuomalla maa-         kanssa ja suhteessa Itä-Eurooppaan ehdote-
59161: han läntistä teknologiaa laajemmalti. Ympä-        tut kehykset olisivat voimassa vain kaksi
59162: ristöinvestointiyhtiö voisi siksi olla mukana      vuotta ja että sen jälkeen olisi otettava kan-
59163: kehittämässä näiden maiden ympäristöinves-          taa lainakehysten uuteen korotukseen. Mi-
59164: tointeihin tarvittavien laitteiden ja palvelus-    nisterineuvoston toimintalinjan katsottiin
59165: ten omaa tuotantoa. Yhtiön peruspääomaksi          olevan omiaan synnyttämään epävarmuutta
59166: ehdotettiin 36 miljoonaa SDR:ää (erityistä         projekti-investointilainojen tulevaisuudesta.
59167: nosto-oikeutta) kuusivuotiskautena. Yhtiön         Valiokunta kaipasi tähän selitystä.
59168: hallintoa hoitaisi Pohjoismaiden Investointi-          Ministerineuvoston puolesta puhunut yh-
59169: pankki.                                             teistyöministeri Halonen totesi keskustelussa,
59170:    Talousvaliokunta tuki ehdotusta ympäris-        että Pohjoismaiden Investointipankin pro-
59171: töinvestointiyhtiön perustamiseksi, vaikka-        jekti-investointilainojen korotus on pankin
59172: kin valiokunta piti hankalana ennakoida sen        ehdotusta pienempi. Ministerineuvosto on
59173: vaikutuksia Pohjoismaiden ympäristöön. Va-          kuitenkin ilmoittanut, että jo seuraavana
59174: liokunta puolsi nopeata hyväksymismenette-          vuonna voi tulla ajankohtaiseksi korottaa
59175: lyä Pohjoismaissa, jotta yhtiö voisi aloittaa      myönnettävien lainojen määriä. Hän korosti,
59176: toimintansa jo vuoden 1990 alkupuoliskolla.        että Itä-Eurooppaan myönnettävillä projek-
59177: Valiokunnan lähtökohtana oli, että yhtiön          ti-investointilainoilla on huomattavaa kysyn-
59178: pääoma voitaisiin muodostaa eri maiden             tää, ministerineuvoston päätettyä tällaisiin
59179: myöntämistä varoista eikä yhteispohjoismai-        investointeihin myönnettäviä projekti-inves-
59180: sista budjettivaroista.                             tointilainoja koskevista erityisistä ehdoista.
59181:                                                                                                   51
59182: 
59183: Hänen mukaansa kaavailtu Euroopan jäl-              sen tekijät viittasivat siihen, että Pohjoismai-
59184: leenrakennus- ja kehityspankki on Pohjois-          den hallitukset olivat maaliskuussa 1987
59185: maiden Investointipankin itsestään selvä yh-        asettaneet ns. yhteispohjoismaisen virkamies-
59186: teistyökumppani. Pohjoismaiden yhteinen             ryhmän vaiottamaan Pohjolan ydinaseetto-
59187: projekti-investointilainajärjestelmä voidaan        maan vyöhykkeeseen liittyviä eri näkökoh-
59188: kohdistaa Pohjoismaiden kannalta erityisesti        tia. Tämän ryhmän toiminnasta oli saatu hy-
59189: kiinnostaville maantieteellisille alueille ja       vin vähän tietoja, ja ehdotuksentekijät kat-
59190: sektoreille. Pohjoismaiden Investointipankki        soivat siksi, että parlamentaarinen ryhmä tu-
59191: harjoittaa suoraa yhteistyötä lähialueiden          lisi asettaa.
59192: kanssa ja on siten etuasemassa muihin mo-               Talousvaliokunta totesi, että jo aikaisem-
59193: nenvälisiin laitoksiin verrattuna. Pohjoismai-      min oli käsitelty ehdotusta tehdä Pohjolasta
59194: den elinkeinoelämälle on eduksi, jos Inves-         ydinaseeton vyöhyke. Tällöin ei ollut haluttu
59195: tointipankki voi tarjota Pohjolaa erityisenä        muuttaa sitä monivuotista käytäntöä, että
59196: alueellisena hankinta-alueena ja kansainväli-       tämän tyyppisiä kysymyksiä ei pitäisi käsitel-
59197: sen tarjontamenettelyn kiinnostavana vaih-          lä Pohjoismaiden neuvostossa. Valiokunta
59198: toehtona. Kompromissina tehdyn ehdotuk-             totesi edelleen, että tätä kysymystä käsitel-
59199: sen mukaan edellytyksiä luodaan Pohjois-            lään parlamentaarisessa ryhmässä. Ryhmä
59200: maiden Investointipankin toiminnan jatku-           asetettiin 1985 ja se on avoin Pohjoismaiden
59201: vaan laajennukseen ja merkittävään pohjois-         parlamenttien kaikille puolueille.
59202: maiseen osallistumiseen uudistustyöhön Itä-            Talousvaliokunta katsoi, että toiminnan,
59203: Euroopassa.                                         joka tähtäisi Pohjolan muuttamiseen ydina-
59204:    Kansanedustaja Väänänen painotti, että           seettomaksi vyöhykkeeksi, tulisi tapahtua
59205: ehdotusta voidaan pitää vain vaatimattoma-          parlamentaarisessa ryhmässä ja ulkoasiain-
59206: na alkuna. Hän pahoitteli sitä, ettei ollut riit-   ministeriöissä. Pohjoismaiden neuvoston tu-
59207: tävästi pohjoismaista yhteistyötahtoa myön-         lisi pitää kiinni aikaisemmasta käytännöstä
59208: tää 700 milj. SDR:ää pankin alkuperäisen            olla ottamatta kantaa turvallisuuspoliittisiin
59209: ehdotuksen mukaisesti. Hän toivoi, että ra-         kysymyksiin.
59210: hoitusjärjestelyt saisivat Pohjoismaiden elin-         Talousvaliokunta ehdotti siksi, että Poh-
59211: keinoelämän laatimaan ehdotuksia sopiviksi          joismaiden neuvosto ei ryhtyisi mihinkään
59212: ympäristöprojekteiksi Itä-Euroopassa.               jäsenehdotuksen johdosta.
59213:    Kansanedustaja Björkstrand tähdensi, että           Valiokunnan ehdotus hyväksyttiin 69 ää-
59214: tarpeiden on määrättävä, kuinka paljon lai-         nellä yhtä vastaan. Kaksi jäsentä pidättyi ää-
59215: nakehyksiä on korotettava. Ympäristöinves-          nestämästä.
59216: tointien tarpeet Itä-Euroopassa ovat suun-
59217: nattomat ja vahingot kasvavat joka päivä il-
59218: man eri tahojen toimenpiteitä. Hän toivoi,          Kalastus
59219: että olisi pikimmiten päästävä Pohjoismai-
59220: den Investointipankin tarkan harkinnan jäl-            Jäsenehdotuksessa (A 890/e) kalakannasta
59221: keen esittämälle tasolle.                           ehdotuksentekijät viittasivat siihen, että neu-
59222:    Pohjoismaiden neuvosto hyväksyi 60 ää-           vosto 1989 oli käsitellyt kalastusta koskevan
59223: nellä yhtä vastaan suosituksen (nro 5), jossa       ministerineuvoston ehdotuksen. Nyt ehdotet-
59224: ehdotus ympäristörahoitusyhtiöksi hyväksyt-         tiin tämän ohjelman täydentämistä sisällyttä-
59225: tiin. Lisäksi hyväksyttiin 70 äänellä kahta         mällä siihen selvä tavoite siitä, että luonnol-
59226: vastaan suositus (nro 6) Investointipankin          liset kannat tulisi säilyttää ja että kalanvilje-
59227: lainamäärien kohottamisesta ministerineu-           lyä ei saisi koskaan pitää näiden luonnollis-
59228: voston ehdotuksen mukaisesti.                       ten kantojen korvikkeena.
59229:                                                        Talousvaliokunta totesi mietinnössään,
59230:                                                     että taloustoimintasuunnitelmassa oli kolmi-
59231: Pohjolan ydinaseeton vyöhyke                        vuotisprojekti meren biologisten voimavaro-
59232:                                                     jen selvittämisestä. Valiokunta viittasi myös
59233:    Jäsenehdotuksessa (A 878/e) ministerineu-        pohjoismaiseen toimintasuunnitelmaan me-
59234: vostoa kehotettiin asettamaan parlamentaa-          riympäristön saastumisen torjumiseksi.
59235: rinen pohjoismainen komissio vaiottamaan               Valiokunnan mielestä kalastusalan poh-
59236: Pohjolan ydinaseetonta vyöhykettä. Ehdotuk-         joismainen yhteistyöohjelma oli tarkoituk-
59237: 52
59238: 
59239: senmukaisempi kuin jäsenehdotus ja käsitti         tystä. Pätevyyttä tulisi laajentaa ja tiedottaa
59240: tavoitteet, joita tulisi soveltaa tulevien vuo-    siitä eri aloilla paikallisesti, alueelliseli ja
59241: sien yhteistyöhön. Tästä syystä ei katsottu        kansallisesti.
59242: olevan tarvetta muuttaa ohjelmaa.                     Muut kysymykset koskivat mm. ydinvoi-
59243:    Tähän viitaten talousvaliokunta ehdotti,        man purkamista Ruotsista ja ulkomaan-
59244: että Pohjoismaiden neuvosto ei ryhtyisi mi-        kauppaministerien ja kehitysyhteistyöminis-
59245: hinkään toimiin ehdotuksen johdosta.               terien ministerineuvostojen perustamista.
59246:    Neuvosto päätti valiokunnan ehdotuksen
59247: mukaisesti.                                        Kertomukset
59248:                                                    Pohjoismaiden Investointipankki
59249: Pohjoismaat ja Eurooppa
59250:                                                       Mietinnössään Pohjoismaiden Investointi-
59251:    Ilmoituksessa suosituksesta nro 45/1989/e       pankin kertomuksesta 1989 valiokunta totesi
59252: ministerineuvosto oli selostanut Pohjoismaat       pankin kertomuksesta ilmenevän, että pank-
59253: ja Eurooppa -työohjelman seurantaa. Rapor-         ki on hyvin hoidettu ja dynaaminen laitos
59254: tissa oli katsaus viime aikojen kehitykseen        Pohjoismaiden talousyhteistyössä. Valiokun-
59255: pohjoismaisella ja eurooppalaisella tasolla ja     ta totesi myös, että Pohjoismaat ovat pankin
59256: selvitys kuluneen puolen vuoden aikana saa-        perustamisesta lähtien saaneet investoiduista
59257: duista tuloksista. Lisäksi raportissa ohjelma      varoista korkotuottoa, joka on oleellisesti
59258: saatettiin ajantasalle monilla täydentävillä       yleistä tasoa korkeampi. PIP:n multirateraa-
59259: kohdilla, jotka heijastivai ministerineuvoston     lisen aseman kansainvälisen tunnustaminen
59260: uusia aloitteita ja tavoitteita.                   merkitsee sitä, että kansainvälisessä luoton-
59261:    Talousvaliokunta ei katsonut raportin vas-      annossa riski on pieni ja että siinä ei tähän
59262: taavan toimintaohjelman tarkistukselle ase-        mennessä ole syntynyt tappioita. Tappiot
59263: tettuja vaatimuksia. Tämä voitiin kuitenkin        pohjoismaisessa lainajärjestelmässä ovat ol-
59264: hyväksyä aika-aspektin osalta, mutta valio-        leet hyvin vähäisiä.
59265: kunta jäi odottamaan ohjelman tarkistettua            Vuoden 1989 toiminnan ylijäämä oli 26
59266: versiota kesäkuun 1. päivään 1990 mennessä.        milj. erityisnosto-oikeutta eli SDR:ää. Poh-
59267:    Valiokunta katsoi, että raportti muilta         joismaisen lainajärjestelmän maksut vuoden
59268: osin heijasti kaikilla aloilla meneillään olevaa   aikana olivat 500 milj. SDR, josta 27 milj.
59269: työtä, jota pidettiin erittäin tärkeänä. Valio-    SDR sisältyi alueelliseen lainajärjestelmään.
59270: kunta piti tyydyttävänä selontekoa niistä uu-      Kansainvälisessä lainajärjestelmässä kysyntä
59271: sista aloitteista, jotka oli tehty Itä-Euroopan    oli suuri vuonna 1989. Tärkeimmät lainan-
59272: kehityksen johdosta, mutta katsoi, että niitä      saajamaat olivat Neuvostoliitto, Intia ja In-
59273: voitaisiin laajentaa tarkistetussa ohjelmassa,     donesia. Uusia lainasaajamaita olivat Mauri-
59274: joka olisi esitettävä kesään mennessä.             tius ja Tsekkoslovakia. Vuoden 1989 päätty-
59275:                                                    essä varatut 700 milj. SDR:n lainakehykset
59276:                                                    oli käytetty kokonaan.
59277: Kysymyksiä                                            Valiokunta kiinnitti erityistä huomiota
59278:                                                    PIP:n erikoisuuteen, ts. Pohjoismaiden etuun
59279:    Kansanedustaja Siuruainen teki ministeri-       valituissa lainaprojekteissa. Tämä antaa
59280: neuvostolle     kysymyksen     Pohjoismaiden       Pohjoismaiden elinkeinoelämälle mahdolli-
59281: alueellisesta korkeakoulu- ja tutkimusyhteis-      suuksia, joita ne eivät saa muista kansallisis-
59282: työstä (E 23). Kysyjä peräsi erityisesti konk-     ta ja kansainvälisistä lainajärjestelmistä. Va-
59283: reettisia suunnitelmia paikallistason korkea-      liokunta korosti, että näitä mahdollisuuksia
59284: koulu- ja tutkimusyhteistyön lisäämiseksi.         tulisi vastedeskin käyttää mahdollisimman
59285:    Ministerineuvoston vastauksen mukaan            tehokkaasti, erityisesti Itä-Euroopan kehi-
59286: konkreettisia toimintasuunnitelmia tullaan         tyksessä.
59287: esittämään eri alueiden vuorovaikutuksen li-
59288: säämiseksi. Tarkoituksena on löytää eri stra-      Pohjoismainen projektivientirahasto
59289: tegioita, jottakorkeakoulut ja kansalliset tut-
59290: kimuslaitokset saataisiin edistämään teolli-         Pohjoismainen projektivientirahasto, NO-
59291: suuden ja elinkeinoelämän muutosta ja kehi-        PEF perustettiin 1982 koejärjestelynä. NO-
59292:                                                                                                 53
59293: 
59294: PEF on ollut pysyvä laitos tammikuun 1.               Mietinnössään rahaston kertomuksesta ta-
59295: päivästä 1989 lähtien. Laitos harjoittaa lä-       lousvaliokunta piti erittäin hyvänä asiana,
59296: heistä yhteistyötä kansallisten projektivien-      että rahasto on aloittanut toimintansa. Va-
59297: tielinten ja mm. monien kansainvälisten ke-        liokunnan mielestä toiminta vuonna 1989
59298: hitysyhteistyöjärjestöjen kanssa. NOPEFin          vastaa suurin piirtein valiokunnan rahas
59299: kautta voidaan tukea myöntää pohjoismai-           toon kohdistamia odotuksia. Yhteistyötä
59300: sille yrityksille tutkimusten tekemiseen vien-     SADCC-maiden kanssa pidettiin tarkoituk-
59301: tiprojektien edellytyksistä ja kannattavuu-        senmukaisena samoin kuin toimintaa projek-
59302: desta. Vientimaat ovat lähinnä kehitysmaita        teissa, jotka johtavat ympäristön tilan para-
59303: tai valtiojohtoista kauppaa harjoittavia mai-      nemiseen. Valiokunta viittasi aikaisempaan
59304: ta, ja rahasto myöntää tukea yleensä enin-         lausuntoon, jonka mukaan rahaston sääntö-
59305: tään 50 %kustannuksista. Tuki on maksettava        jä tulisi täydentää vaatimalla, että ympäris-
59306: takaisin, mikäli projekti voidaan toteuttaa.       tönäkökohdat on otettava huomioon luoton-
59307: Vuonna 1989 päätetyistä 22 projektista 18 %        annossa Pohjoismaiden niiden käsitysten
59308: onnistui, mitä rahasto pitää hyvänä tulokse-       mukaisesti, jotka liittyvät Brundtlandin ko-
59309: na. Rahaston varojen kysyntä on ollut jat-         mission suositusten seurantaan. Valiokunta
59310: kuvasti suuri, ja 1989 myönnettiin 7,4 milj.       korosti voimakkaasti, että ympäristönäkö-
59311: markkaa tukea. Talousvaliokunta totesi mie-        kohdat on saatava rahaston jatkuvaan toi-
59312: tinnössään, että rahaston käsiteltävänä on         mintaan lainoitettavien projektien arvioin-
59313: eräitä projekteja, jotka koskevat ympäristö-       mssa.
59314: teknologian vientiä Itä-Eurooppaan. Valio-
59315: kunnan mukaan tätä toimintaa tulisi pitää
59316: edelleen hyvin tärkeänä ja työnjako                4.3.6   Budjettikysymykset ja tarkastustoi-
59317: NOPEFin ja tulevan pohjoismaisen ympäris-                  minta
59318: törahoitusyhtiön välillä tulisi koordinoida.
59319:                                                    Pohjoismaiden ministerineuvoston kertomus
59320:                                                    pohjoismaisesta yhteistyöstä (Cl)
59321: Pohjoismainen kehitysrahasto
59322:                                                       Budjetti- ja tarkastusvaliokunta käsitteli
59323:    Pohjoismainen kehitysrahasto, NDF aloit-        ministerineuvoston kertomuksen pohjoismai-
59324: ti toimintansa 1. helmikuuta 1989 pitkän sel-      sesta yhteistyöstä 1989 (Cl) ja antoi siitä yh-
59325: vitystyön jälkeen. Rahasto perustettiin viiden     teisen mietinnön ottaen huomioon erityisva-
59326: vuoden kokeilujärjestelyksi. Ministerineu-         liokuntien lausunnot.
59327: voston aikomuksena on ryhtyä joulukuussa              Mietinnössään valiokunta ehdotti, että
59328: 1991 tutkimaan toiminnan jatkoa.                   neuvosto      suosiitaisi  ministerineuvostoa
59329:    Kehitysrahasto on osa Pohjoismaiden ke-         hankkimaan neuvoston näkemykset ennen-
59330: hitysyhteistyötä. Rahaston tarkoituksena on        kuin suurempia muutoksia tehtäisiin jo vah-
59331: myöntää lainoja edullisin ehdoin lähinnä           vistettuun budjettiin. Lisäksi ehdotettiin, että
59332: köyhimmille kehitysmaille. Lainat annetaan         mahdollisista ehdotuksista pohjoismaisten
59333: 40 vuodeksi korotta. Lainoja myönnetään            laitosten lakkauttamiseksi tai yhdistämiseksi
59334: yleensä yhdessä muiden lainoittajien, kuten        pyydettäisiin neuvoston näkemykset ennen
59335: esim. Maailmanpankin, alueellisten kehitys-        lopullisten päätösten tekemistä. Ministeri-
59336: pankkien ja PIP:n kanssa. Lainat annetaan          neuvostoa kehotettiin myös ottamaan huo-
59337: projekteihin, joista on Pohjoismaille etua ja      mioon näkemykset ja ehdotukset, jotka bud-
59338: jotka edistävät taloudellista ja sosiaalista ke-   jetti- ja tarkastusvaliokunta oli esittänyt sel-
59339: hitystä.                                           vityksessään vuoden 1989 tarkastustehtävistä
59340:    Ensimmäisen toimintavuoden kokemukset           sekä ilmoittaisi valiokunnalle, mihin toimiin
59341: ovat osoittaneet, että lainajärjestelmää koh-      oli ryhdytty.
59342: taan tunnetaan suurta kiinnostusta. Rahasto           Valiokunta piti myönteisenä, että ministe-
59343: on antanut 6 luottotarjousta ja tehnyt sopi-       rineuvosto oli tehnyt aloitteen pitkän aikavä-
59344: muksia Mosambikin kanssa 4,4 miljoonan             lin budjettivaikutusten kartoittamiseksi an-
59345: SDR:n lainasta ympäristöprojektiin, jonka          taakseen yhteistyöministereille paremmat
59346: rahoitukseen osallistuu mm. Maailmanpan-           mahdollisuudet priorisointeihin ministeri-
59347: kin ryhmä.                                         neuvoston budjetissa.
59348: 54
59349: 
59350:    Valiokunta piti myönteisenä myös sitä,          tannuksia, rahoitusta ja aikatauluja koskevat
59351: että vuoden 1989 pohjoismaiseen budjettiin         suunnitelmat. Erityisvaliokuntien alojen
59352: oli myönnetty uusia varoja ja vuoden 1987          priorisoinnista valiokunta oli sitä mieltä, että
59353: ylijäämä oli siirretty tulevien vuosien poh-       ministerineuvoston pitäisi lähivuosina budje-
59354: joismaiseen budjettiin. Tiettyä huolestumista      tissaan edelleen asettaa etusijaan kulttuuria-
59355: aiheutti kuitenkin tuleva budjettikehitys,         la, tutkimus ja kehitys, ympäristö laajassa
59356: koska ministerineuvosto ei halunnut antaa          merkityksessä, liikenneturvallisuus sekä Eu-
59357: etukäteissitoumuksia budjetin automaattises-       rooppa -ohjelma.
59358: ta reaalikasvusta. Valiokunta arvosteli sitä,         Keskusteltaessa tulevien vuosien toiminta-
59359: että uudet, erittäin tärkeinä pidettävät toi-      suunnitelmista kansanedustaja Väänänen ko-
59360: minnat, esim. työohjelma "Pohjoismaat ja           rosti, että hallitusten omien etujen mukaista
59361: Eurooppa 1989-1992" arvioitiin rahoitetta-         olisi saada ajan tasalla olevia raportteja ym-
59362: van budjettimuutoksilla.                           päristötoimista ajatellen kaikkia kansainväli-
59363:    Valiokunta suhtautui myönteisesti poh-          siä ja muita yhteyksiä, joissa tällaista rapor-
59364: joismaisten laitosten ja niiden toiminnan jat-     tointia vaaditaan. Yhtenäinen raportointi
59365: kuvaan arviointiin samoin kuin pidättyvyy-         helpottaisi myös pohjoismaista yhteistyötä ja
59366: teen uusien laitosten perustamisessa. Valio-       Pohjoismaiden yhteistä esiintymistä kansain-
59367: kunta hyväksyi nykyisten laitosten lakkaut-        välisellä tasolla. Hän käsitteli myös Euroo-
59368: tamiset ja yhdistämiset mikäli siihen on sel-      pan kysymyksiä ja totesi, että sosiaali- ja ym-
59369: viä perusteita. Ennen lakkauttamista on kui-       päristövaliokunta on huomauttanut, että
59370: tenkin aina perusteellisesti arvioitava            pohjoismainen malli on säilytettävä yhden-
59371: laitosten toiminta ja merkitys pohjoismaiselle     nettäessä sosiaalivakuutussääntöjä EY:n
59372: yhteistyölle. Ennenkuin päätetään tällaisista      sääntöihin. Valiokunnan on saatava mahdol-
59373: muutoksista neuvostoa tulisi kuulla.               lisuus ilmaista kantansa ennen kuin mitään
59374:    Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan ehdotus       harmonointisääntöjä voidaan hyväksyä. Va-
59375: lausunnoksi (nro 1) hyväksyttiin 68 äänellä 2      liokunta on huolestunut siitä, että suunnitte-
59376: vastaan.                                           luasiakirjassa ei ole mitään priorisointia edes
59377:                                                    sosiaali- ja terveydenhoitoalan osalta.
59378:                                                       Kansanedustaja Knuuttila korosti, että lii-
59379: Pohjoismaiden ministerineuvoston selonteko         kennevaliokunta oli odottanut, että ministe-
59380: pohjoismaisen yhteistyön suunnitelmista (C2)       rineuvoston suunnitteluasiakirjassa selostet-
59381:                                                    taisiin, kuinka liikenteen ympäristövaikutuk-
59382:     Budjetti- ja tarkastusvaliokunta toisti mie-   sia pyrittäisiin vähentämään ja mihin toimiin
59383: tinnössään, että C2-asiakirjan tulee olla poh-     ryhdyttäisiin rautatie- ja yhdistelmäkuljetus-
59384: joismaisen yhteistyön todellinen suunnitte-        ten edistämiseksi. Hän totesi, että vaikka
59385: luasiakirja, jossa on pitkän ajan budjetti, sel-   asiakirjassa ilmoitetaan ministerineuvoston
59386: vät kehykset ja priorisoinnit tuleville vuosil-    asettavan etusijaan ympäristöystävälliset
59387: le.                                                kuljetusjärjestelmät, siitä ei ilmene, millaisia
59388:     Neuvoston kaikki valiokunnat olivat ar-        nämä järjestelmät ovat ja mitä ministerineu-
59389: vostelleet kärkevästi suunnitteluasiakirjaa        vosto on valmis tekemään tämän tavoitteen
59390: 1990 ja puheenjohtajisto oli siksi pyytänyt        saavuttamiseksi. Valiokunnan tärkeimpänä
59391: ministerineuvostoa täydentämään sitä. Täy-         pitämää toiminta-alaa eli liikenneturvalli-
59392: dentävä asiakirja ei kuitenkaan mainittavasti      suustyötä ei suunnitteluasiakirjassa edes mai-
59393: poikennut pääasiakirjasta, mikä antoi aihet-       nita.
59394: ta lisäarvosteluun. Valiokunta korosti, että          Kansanedustaja Niinistö totesi, että monet
59395: ministerineuvoston tulisi edistää pohjoismai-      puhujat olivat istunnossa esittäneet perusta-
59396: sen yhteistyön priorisointia ja budjettisuun-      vaa laatua olevan kysymyksen: Onko poh-
59397: nittelua pitkällä aikavälillä. Neuvoston ja        joismaisella yhteistyöllä ylipäätään enää mi-
59398: ministerineuvoston tulisikin ryhtyä yhdessä        tään annettavana? Hän totesi, että ministeri-
59399: mahdollisimman nopeasti keskustelemaan             neuvoston selonteko C2 tuskin kelpaa vas-
59400: budjettimenettelystä laajassa merkityksessä.       taukseksi kysymykseen. Hän mainitsi erityi-
59401:     Valiokunnan mielestä ministerineuvoston        sesti lainsäädäntöyhteistyön ja korosti, että
59402: tulisi myös toimia siten, että uusissa toimin-     Pohjoismaat ovat aivan uuden tilanteen edes-
59403: tasuunnitelmissa ja -ohjelmissa on selvät kus-     sä. Euroopan yhdentyminen ja lainsäädäntö
59404:                                                                                                  55
59405: 
59406: Euroopan yhteisössä luo paineita Pohjois-           4.4    Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuus-
59407: maille. Hänen mielestään pohjoismaista lain-               palkinto ja musiikkipalkinto
59408: säädäntöyhteistyötä tulisi siksi tehostaa. Eu-
59409: roopan yhdentyminen antaa kyllä pelivaraa              Reykjavikin kansallisteatterissa 28. helmi-
59410: lainsäädäntötyössä, mutta vain sille, joka on       kuuta 1990 järjestetyssä tilaisuudessa luovu-
59411: itse aktiivinen. Hän ilmaisi ilonsa siitä, että     tettiin Pohjoismaiden neuvoston kirjallisuus-
59412: juridinen valiokunta oli mietinnössään tule-        palkinto ruotsalaiselle kirjailijalle Tomas
59413: vaisuudensuunnitelmista ilmoittanut, että           Tranströmerille.
59414: pohjoismaisen yhteistyön kannalta on hyvin             Kirjailija Tranströmer sai palkinnon runo-
59415: tärkeätä valmistautua kansainvälistymiseen          kokoelmastaan "För levande och döda". Ar-
59416: ja EY:n oikeuteen.                                  vostelulautakunta perusteli valintaansa seu-
59417:    Keskustelun päätyttyä neuvosto hyväksyi          raavasti: "Tiiviin ruonollisella kielellä ja va-
59418: budjetti- ja tarkastusvaliokunnan ehdotuk-          kuuttuneena maailman ykseydestä hän tekee
59419: sen lausunnoksi (nro 7) 72 äänellä.                 näkyväksi olemassaolon salaiset ulottuvuu-
59420:                                                     det ja ihmisen rajattomat voimavarat."
59421:                                                        Samassa tilaisuudessa luovutettiin Pohjois-
59422: Tarkastustoiminta                                   maiden neuvoston musiikkipalkinto norjalai-
59423:                                                     selle säveltäjälle Olav Anton Thommessenille.
59424:     Budjetti- ja tarkastusvaliokunta suontti        Hän sai palkinnon sävellyksestään "Gennem
59425: vuoden aikana kaksi erilaista tarkastustehtä-       prisme" seuraavin perusteluin:
59426: vää.                                                   "Teos "Gjennem prisme" heijastaa aikaa,
59427:     Toinen koski tieteellisen informaation poh-     jossa elämme. Säveltäjä ei etsi turvaa jo va-
59428: joismaisen yhteistyöelimen ( NORDINFO)              kiintuneista muodoista tai yhtenäisestä sävel-
59429: toiminnan arviointia. Laitoksen tehtävänä           kielestä. Eri musiikkikulttuureista ja aika-
59430: on edistää tieteellisten kirjastojen pohjois-       kausilta peräisin olevat vaikutteet ovat teok-
59431: maista yhteistyötä sekä tieteellistä informaa-      sen perusaineksia, jotka sulautuvat toisiinsa
59432: tiota ja dokumentaatiota.                           ja muodostavat synteesin."
59433:     Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan mukaan
59434:  tiedotustoimintaa tulisi laajentaa ja NORD-
59435: INFOn tulisi pyrkiä tavoittamaan uusia koh-         4.5    Seuraava istunto
59436: deryhmiä. Valiokunta suhtautui kielteisesti
59437:  toiminnan lisäämiseen. NORDINFOn kat-                Neuvosto päätti puheenjohtajiston esityk-
59438:  sottiin olevan hyvin toimiva laitos, joka to-      sestä, että neuvoston seuraava varsinainen is-
59439:  teutti tehokkaasti sille asetettuja tehtäviä. Se   tunto pidetään Kööpenhaminassa 25.2.-
59440:  oli myös onnistunut mukauttamaan toimin-           1.3.1991.
59441:  tansa ympäristön muuttuviin vaatimuksiin.
59442:     Toinen tarkastustehtävä koski pohjoismai-
59443:  sen yhteistyön tarkistusta kuluttaja-alan eräil-   5     Pohjoismaiden neuvoston yleinen toimin-
59444:  lä sektoreilla. Tutkimuksessa selvitettiin,              ta 1990
59445:  mitä pohjoismaisia projekteja mm. virka-
59446:  mieskomiteat olivat toteuttaneet, mihin tu-           Keskustelu Euroopan kysymyksistä ja
59447:  loksiin oli päästy ja kuinka tuloksia sovelle-     pohjoismaisen yhteistyön tulevan toiminnan
59448:  taan käytännössä sekä pääsevätkö laajem-           suuntaamisesta on edelleen sävyttänyt neu-
59449:  mat piirit tuloksista osallisiksi.                 voston toimintaa 1990.
59450:     Valiokunta ehdotti, että ministerineuvos-          Puheenjohtajisto on ottanut uuden aske-
59451:  to, sen sijaan että se käyttäisi saatavana ole-    leen vahvistaakseen Pohjoismaiden neuvos-
59452:  via voimavaroja projektitoimintaan, vahvis-        ton ulkoisia yhteyksiä, varsinkin muihin kan-
59453:  taisi rooliaan "kommunikaatiokeskuksena"           sainvälisiin järjestöihin. Euroopan kysymys-
59454:  pohjoismaisessa yhteistyössä osoittamalla          ten ja Pohjoismaiden ministerineuvoston tä-
59455:  enewmän voimavaroja kuluttajien edustajien         män alan ohjelman seurantaa on jatkettu
59456:  aktiiviseen osallistumiseen konkreettiseen         neuvoston valiokunnissa. Neuvoston organi-
59457:  standardointityöhön kansallisella tasolla ja       saatiokomitea on ehdottanut muutoksia neu-
59458:  CENissä (Euroopan standardisointijärjestö).        voston organisaatioon ja työmuotoihin.
59459: 56
59460: 
59461:    Neuvoston valtuuskunta teki 14.-20. lo-         seurantapäätöksiin sekä neuvoston kansain-
59462: kakuuta vierailun Moskovaan ja Baltiaan.           v.~listen yhteyksien voimassa oleviin ohjei-
59463: Vierailua edelsi laaja valmistelutyö, joka liit-   snn.
59464: tyi neuvoston ja ministerineuvoston Itä-Eu-           Sisällön kannalta kansainvälisen toimin-
59465: roopan ja erityisesti Baltian yhteyksien muo-      nan painopiste suunnittelukaudella on seu-
59466: toon.                                              raavissa kysymyksissä:
59467:    Puheenjohtajiston ja valiokuntien kokous-          - taloudellinen, poliittinen ja kulttuuri-
59468: toimintaa on ylläpidetty aikaisemmalla tasol-      nen yhdentymiskehitys Euroopassa, erityises-
59469: la ja käsiteltävien asioiden määrä on edelleen     ti ETA-neuvottelut,
59470: ollut suuri.                                          - Itä-Euroopan kehitys, erityisesti Baltia
59471:                                                    ja muut Neuvostoliiton lähialueet,
59472:                                                       - uusien yhteistyörakenteiden luominen
59473: 5.1     Puheenjohtajisto                           Eurooppaan ja arviointi neuvoston roolista
59474:                                                    suhteessa näihin rakenteisiin.
59475:    Puheenjohtajistossa on kymmenen jäsentä,           Kansainväliset yhteydet keskittyvät seu-
59476: kaksi kustakin maasta, ja 38. istunnosta läh-      raaviin eurooppalaisiin ja kansainvälisiin
59477: tien puheenjohtajistossa on ollut myös tark-       yhteistyökumppaneihin: Euroopan neuvos-
59478: kailija, joka on edustanut neuvoston vasem-        ton parlamentaarinen kokous, Euroopan
59479: mistososialistien ryhmää.                          parlamentti, Benelux-neuvosto ja Parla-
59480:    Suomen edustajat puheenjohtajistossa            menttien välinen liitto. Kansanedustuslaitos-
59481: ovat olleet varapuhemies Elsi Hetemäki-            ten ulkopuolisia järjestöjä, joita myös prio-
59482: Olander (Kok.) ja kansanedustaja Mats              risoidaan ovat esim. OECD ja ECE. Lisäksi
59483: Nyby (SDP). Neuvoston presidentiksi valit-         suunnitelmassa pidetään avoinna mahdolli-
59484: tiin 38. istunnossa Pall Petursson Islannista.     suutta luoda yhteyksiä uusiin eurooppalai-
59485:    Puheenjohtajisto on kokoontunut vuoden          siin yhteistyömuodostelmiin, erityisesti mai-
59486: aikana kymmenen kertaa. Lisäksi puheen-            nitaan Etyk-prosessin yhteydessä mahdolli-
59487: johtajisto on aikaisemman käytännön mu-            sesti organisoitava parlamentaarinen yhteis-
59488: kaisesti pitänyt kokouksen Pohjoismaiden           työ.
59489: pääministerien kanssa varsinaisen istunnon            Puheenjohtajisto tapasi syyskuussa Euroo-
59490: yhteydessä. Pääkysymykset olivat ETAn luo-         pan neuvoston parlamentaarisen kokouksen
59491: minen ja sen vaikutukset pohjoismaiseen yh-        johtoa ja sai tällöin tietoja ajankohtaisista
59492: teistyöhön sekä Pohjoismaiden yhteydet Itä-        kysymyksistä Euroopan neuvoston toimin-
59493: Eurooppaan. Puheenjohtajisto on lisäksi pi-        nassa. Puheenjohtajisto puolestaan antoi tie-
59494: tänyt yhteisen kokouksen Pohjoismaiden yh-         toja Pohjoismaiden neuvoston toiminnasta.
59495: teistyöministerien kanssa. Yhteiset kokouk-        Kokouksessa vahvistettiin muodollisesti ai-
59496: set on perinteisesti omistettu lähinnä edeltä-     kaisempi sopimus kummankin neuvoston vä-
59497: vän istunnon seurantaan ja tulevan                 lisestä yhteistyöstä ja tietojen vaihdosta. Yh-
59498: varsinaisen istunnon valmisteluihin. Myös          teinen kiinnostava kysymys oli Keski- ja Itä-
59499: näissä kokouksissa Euroopan kysymyksillä           Euroopan poliittisten ja taloudellisten uudis-
59500: ja organisaatiokysymyksillä on ollut keskei-       tusten vaikutus parlamentaaristen yhteistyö-
59501: nen asema keskusteluissa.                          järjestöjen työhön ja toiminnan suuntaan.
59502:                                                    Pohjoismaiden neuvosto ja Euroopan neu-
59503:                                                    vosto tulevat kesäkuussa 1991 järjestämään
59504: 5.1.1    Kansainväliset yhteydet                   yhteisen konferenssin raja-aluekysymyksistä.
59505:                                                    Konferenssi, jonka isäntänä on Pohjoismai-
59506:    Puheenjohtajisto on hyväksynyt työsuun-         den neuvosto, pidetään Rovaniemellä.
59507: nitelman Pohjoismaiden neuvoston kansain-
59508: välistä toimintaa varten vuosiksi 1990--
59509: 1992. Työsuunnitelmassa mainitaan tärkeim-         5.1.2   Pohjoismaiden neuvoston       yhteydet
59510: mät yhteydet ja niiden muodot. Lisäksi tode-               Moskovaan ja Baltiaan
59511: taan asiakirjojen vaihdon ja raportoinnin
59512: muodot. Kansainvälinen toiminta perustuu             Pohjoismaiden neuvoston valtuuskunta
59513: kansainvälisen yhteistyökomitean mietintöi-        vieraili Moskovassa ja Baltiassa 14.-20. lo-
59514: hin, puheenjohtajiston aikaisemmin tekemiin        kakuuta 1990. Valtuuskuntaa johti neuvos-
59515:                                                                                               57
59516: 
59517: ton presidentti Pall Petursson ja siihen kuului    5.1.3   Organisaatiokomitean mietintö
59518: kuusi muuta neuvoston jäsentä, Suomesta
59519: varapuhemies Elsi Hetemäki-Olander ja kan-            Pohjoismaiden neuvoston organisaatioko-
59520: sanedustaja Mats Nyby. Matkan tarkoituk-           mitea sai työnsä päätökseen 29. lokakuuta
59521: sena oli solmia yhteydet Baltian ja Neuvosto-      1990. Komitean asetti marraskuussa 1989
59522: liiton parlamentaarisiin elimiin. Lisäksi tar-     puheenjohtajisto puolueryhmien välillä käy-
59523: koituksena oli perehtyä alueisiin, joilla lähei-   tyjen neuvottelujen jälkeen. Komitean pu-
59524: sempää yhteistyötä voitaisiin tulevaisuudessa      heenjohtajana on ollut Bjarne M0rk Eidem
59525: kehittää. Valtuuskunta sai korkean tason           (A) Norjasta ja Suomen edustaja komiteassa
59526: vastaanoton sekä Moskovassa että Baltiassa.        on ollut Kimmo Sasi (Kok.). Yleisten orga-
59527: Moskovassa valtuuskunta tapasi Neuvosto-           nisaatiokysymysten ohella komitea on erityi-
59528: liiton korkeimman neuvoston puheenjohta-           sesti tutkinut neuvoston kansainvälisten ky-
59529: jan A. Lukianovin, ja Baltiassa valtuuskunta       symysten käsittelyä kansainvälisen yhteistyö-
59530: keskusteli Liettuan presidentin Landsbergi-        komitean ehdotusten 1989 pohjalta. Komi-
59531: sin kanssa, Latviassa presidentti Gorbunov-        tean mietinnössä ehdotetaan monia organi-
59532: sin ja Virossa presidentti Riiiitelin kanssa.      satorisia ja muita uudistuksia neuvoston or-
59533: Sekä keskusteluissa korkeimman neuvoston           ganisaatioon. Ehdotukset ovat myös saaneet
59534: edustajien kanssa että Baltian vierailun aika-     konkreettisen muodon siten, että niissä esite-
59535: na esitettiin toivomuksia yhteistyön lisäämi-      tään välittömiä muutoksia voimassa oleviin
59536: sestä Pohjoismaiden kanssa ja konkreettises-       sopimuksiin, työjärjestykseen ja ohjesääntöi-
59537: ta avusta. Erityisen voimakkaasti nämä toi-        hin. Komitea esittää myös näkemyksiä kysy-
59538: vomukset esitettiin Baltiassa, jossa on suuri      myksistä, joita puheenjohtajiston tulee käsi-
59539: tarve saada sekä aineellista apua että asian-      tellä tarkemmin neuvoston työn tehostami-
59540: tuntija-apua. Lisäksi toivottiin parlamentaa-      seksi.
59541: rikkojen vaihtotoimintaa ja tietoja kansane-          Keskeiset ehdotukset komitean mietinnös-
59542: dustajien työstä ja alueellisen yhteistyön ke-     sä ovat seuraavat:
59543: hittämisestä Pohjoismaissa. Matkan koho-
59544: kohta oli Baltian neuvoston ja valtuuskun-            - kansainvälisen ulottuvuuden paikka
59545: nan yhteinen kokous. Baltian neuvoston             neuvoston työssä merkitään lisäyksellä Hel-
59546: edustajat ehdottivat yhteisiä kokouksia neu-       singin sopimukseen,
59547: vostojen välille tulevaisuudessa. Kokoukses-          - ulkoministereiden ministerineuvosto,
59548: ta annettiin yhteinen kommunikea, jossa to-
59549: dettiin, että Baltian parlamentit saavat kut-         - puheenjohtajiston asemaa vahvistetaan
59550: sun vierailla Pohjoismaiden neuvoston seu-         ja sille annetaan kokonais- ja koordinointi-
59551: raavassa varsinaisessa istunnossa. Matkan          vastuu kansainvälisten kysymysten käsitte-
59552: lopuksi valtuuskunta laati yhteenvedon asia-       lystä neuvostossa,
59553: aloista ja erityiskysymyksistä, joita oli käsi-       - talousvaliokunta kehitetään integraa-
59554: telty matkan aikana, lähinnä Baltiassa. Tässä      tiovaliokunnaksi,
59555: luettelossa on aloitteita seuraavilta aloilta:
59556: ympäristösektori, sosiaali- ja terveydenhoito,        - istuntojen lukumäärää ei vastaisuudes-
59557: maatalous, kulttuuri, lehdistökontaktit, ystä-     sa sidota yhteen istuntoon,
59558:  väkuntavaihto, tilastoyhteistyö, liikenneyh-         - äänestysjärjestyksen yksinkertaistami-
59559: teydet, tiedotustoiminta ja kokemusten vaih-       nen,
59560: to demokratian kehittämisestä. Puheenjohta-
59561: jisto on osaltaan päättänyt lähettää nämä             - puheenjohtajiston ja neuvoston valio-
59562:  aloitteet edelleen Pohjoismaiden ministeri-       kuntien mahdollisuuksia suorien aloitteiden
59563: neuvostoon ja eri viranomaisille ja järjestöille   tekemiseksi yksinkertaistetaan,
59564:  kussakin Pohjoismaassa. Puheenjohtajisto             - neuvoston päätösoikeutta lisätään poh-
59565:  on lisäksi omalta osaltaan tehnyt päätöksen       joismaisen budjetin vahvistamisessa,
59566:  laajentaa edelleen parlamentaarikkotason
59567:  yhteyksiä Baltiaan ja siihen rajoittuviin            - puoluepolitiikan vahvistaminen ja lisä-
59568:  alueisiin Neuvostoliitossa sekä tiedotustoi-      resurssien antaminen puolueryhmille.
59569:  minnan lisäämisestä pohjoismaisesta parla-           Komitean ehdotusten käsittely on aloitettu
59570:  mentaarikkoyhteistyöstä.                          juridisessa valiokunnassa. Tarkoituksena on,
59571: 8   301743G
59572: 58
59573: 
59574: että ensimmäiset päätökset organisaation ja       5.1.6     Pohjoismaiden neuvoston sihteerikol-
59575: työmuotojen muutoksista tehdään seuraa-                     legio                     ·
59576: vassa varsinaisessa istunnossa.
59577:                                                      Sihteerikollegion muodostavat puheenjoh-
59578:                                                   tajiston sihteeri ja kansallisten valtuuskun-
59579:                                                   tien pääsihteerit. Kollegion puheenjohtajana
59580: 5.1.4   Seminaari parlamentaarikoiden roo-        on puheenjohtajiston sihteeri. Sihteerikolle-
59581:         lista alueiden Euroopassa                 gion tehtävänä on valmistella puheenjohta-
59582:                                                   jiston kokouksia, erityisesti merkittävämpien
59583:    Marraskuun valiokuntakokousten yhtey-          yhteisten kysymysten käsittelyä puheenjohta-
59584: dessä puheenjohtajisto järjesti kansainvälisen    jistossa. Lisäksi kollegio vastaa yhteyksistä
59585: seminaarin aiheesta "Parlamentaarikoiden          yhteistyöministerien sijaiskomiteaan ja toimii
59586: rooli alueiden Euroopassa". Seminaari pidet-      koordinoivana elimenätoteutettaessa pu-
59587: tiin 13. marraskuuta. Siihen osallistui Poh-      heenjohtajiston sihteeristön ja valtuuskun-
59588: joismaiden neuvoston jäsenten lisäksi parla-      tien sihteeristöjen yhteisiä työtehtäviä.
59589: mentaarikkoja mm. Baltiasta ja Neuvostolii-          Kollegio on pitänyt 12 kokousta vuonna
59590: ton lähialueilta sekä kansainvälisten järjestö-   1990.
59591: jen edustajia. Seminaarin tarkoituksena oli
59592: analysoida eurooppalaista arkkitehtuuria ja
59593: yhteistyörakennetta pitäen silmällä erityisesti
59594: uusien alueellisten yhteistyöalojen luomista      5.1. 7    Puheenjohtajiston budjetti 1991
59595: ja parlamentaarikoiden roolia ja vaikutus-
59596: mahdollisuuksia tässä kehityksessä. Lisäksi          Pohjoismaiden neuvoston puheenjohtajis-
59597: seminaarin tarkoituksena oli antaa mahdolli-      ton budjetin loppusumma 1991 on 33,5 mil-
59598: suuksia keskusteluihin Pohjoismaiden parla-       joonaa Ruotsin kruunua. Tukholmassa si-
59599: mentaarikoiden ja erityisesti Baltian tasaval-    jaitsevassa yhteisessä sihteeristössä työsken-
59600: tojen parlamentaarikoiden välillä ja samalla      telee tällä hetkellä 32 henkilöä.
59601: osallistujille kuva siitä, kuinka pohjoismai-        Maiden maksuosuus vahvistetaan erityisen
59602: nen yhteistyö toimii käytännössä. Seminaa-        jakoperusteen mukaan, joka perustuu asian-
59603: rin yhteydessä vierailevat parlamentaarikot       omaisten maiden osuuteen yhteispohjoismai-
59604: saivat kutsun osallistua valiokuntakokouk-        sesta bruttokansantulosta. Vuoden 1991 ja-
59605: siin. Seminaari osoitti Pohjoismaiden neu-        koperusteen mukaan Suomen maksuosuus
59606: voston kiinnostuksen kehittää suhteita Bal-       on 21,2 prosenttia.
59607: tiaan sekä luoda säännöllisiä yhteyksiä tä-
59608: män alueen parlamentaarikoihin.
59609:                                                   5.2      VaHokunnat
59610: 5.1.5   Pohjoismaiset puolueryhmät                5.2.1     Juridinen valiokunta
59611:    Neuvoston puoluepoliittinen toiminta on           Juridiseen valiokuntaan kuuluu 13 jäsentä.
59612: koko ajan lisääntynyt ja siitä on tullut yhä      Suomea ovat valiokunnassa edustaneet kan-
59613: keskeisempi osa \neuvoston työtä.                 sanedustajat Hurskainen (SDP), Jäätteenmä-
59614:    Neuvostossa on tällä hetkellä neljä puolue-    ki (Kesk.) ja Niinistö (Kok.). Puheenjohtaja-
59615: ryhmää omine sihteereineen: sosiaalidemok-        na on toiminut Sighvatur Björgvinsson Islan-
59616: raatit, keskipuolueet, konservatiivit ja vasem-   nista ja varapuheenjohtajana Helge Adam
59617: mistososialistit. Puolueryhmien sihteereillä      M0ller Tanskasta.
59618: on viime vuoden kokeilun aikana ollut mah-
59619: dollisuus olla mukana valiokuntakokouksis-
59620: sa ilman puheoikeutta. Tarkoituksena on,          Kokoukset
59621: että tästä läsnäolo-oikeudesta tulee pysyvä.
59622: Puheenjohtajisto myöntää puolueryhmien              Valiokunta on kuluneen vuoden aikana pi-
59623: toimintaan avustusta erityisten sääntöjen         tänyt viisi kokousta Reykjavikissa pidetty
59624: mukaan.                                           38. istunnon kokousten lisäksi. Tämän li-
59625:                                                                                                  59
59626: 
59627: säksi juridinen valiokunta on kuullut              tasuunnitelman laatimista Pohjoismaille.
59628: UNHCR:n edustajaa Peter van Kriekeniä              Kokouksessa käsiteltiin myös pohjoismaista
59629: 30. tammikuuta, joka antoi valiokunnalle se-       lainsäädäntöyhteistyötä ja EY -oikeutta.
59630: lostuksen pakolaistilanteesta Pohjoismaissa.       Kansanedustaja Niinistö esitti ministerineu-
59631: Aluksi hän selosti eri pakolaisryhmiä ja ker-      votolle kokouksessa kysymyksen mahdolli-
59632: toi, että pakolaislainsäädäntö liittyy lakiin      suuksista kehittää pohjoismaista lainsäädän-
59633: ihmisoikeuksista, humanitääriseen lakiin ja        töyhteistyötä ja käyttää sitä hyväksi suhtees-
59634: myös lakiin, joka säätelee muuttoliikettä.         sa EY:hyn. Suomen oikeusministeri Tarja
59635: Hän piti henkilökohtaisesti pakolaisia osana       Halonen totesi ministerineuvoston vastauk-
59636: muita muuttoliikkeitä ja tämän johdosta            sessa, että pohjoismaiset Efta-maat pyrkivät
59637: myös pakolaislainsäädäntöä osana laajem-           ETA-neuvotteluissa siihen, että tulevaan so-
59638: paa lakijärjestelmää, joka sääntelee muutto-       pimukseen otetaan kohta, jossa mahdolliste-
59639: liikettä. Hänen mielestään tulisi Pohjoismai-      taan alueellista yhteistyötä samalla tavoin
59640: den kesken parantaa yhteistyötä pakolaisa-         kuin Benelux-yhteistyötä on huomioitu Roo-
59641: siassa ja jakaa esimerkiksi turvapaikkaa ha-       man sopimuksessa. Kokouksessa oikeusmi-
59642: kevat Pohjoismaiden kesken.                        nisterit myös ilmoittivat, että he ovat päättä-
59643:    Syyskuun kokouksen yhteydessä juridinen         neet esittää pohjoismaisille yhteistyöministe-
59644: valiokunta kuuli Pohjoismaiden asiantunti-         reille pohjoismaisen EY -oikeudellisen tutki-
59645: joita lastensuojelukysymyksissä. Suomalai-         musneuvoston perustamista.
59646: nen asiantuntija oli koulutuspäällikkö Kris-
59647:                                                       Marraskuun kokouksessaan juridinen va-
59648: tiina Hehku Ensi- ja turvakotien liitosta. Hä-
59649:                                                    liokunta kävi myös alustavan keskustelun
59650: nen mielestään pohjoismaisella tasolla tarvit-     neuvoston organisaatiokomitean mietinnös-
59651: taisiin toimenpiteitä lastensuojelun alalla eri-
59652:                                                    tä. Valiokunta jatkaa organisaatiokomitean
59653: tyisesti yksinhuoltajien lasten osalta, uusper-    mietinnön käsittelyä tammikuun kokoukses-
59654: heiden osalta, joissa on omia ja puolison
59655:                                                    saan, jolloin käytettävissä ovat muiden valio-
59656: lapsia sekä yhteisiä lapsia, ulkomaalaisten
59657:                                                    kuntien, kansallisten valtuuskuntien ja puo-
59658: lasten osalta ja pahoinpideltyjen ja hyväksi-      lueryhmien lausunnot. Organisaatiokomi-
59659: käytettyjen lasten osalta. Lastensuojelun
59660:                                                    tean mietinnön käsittely on tarkoitus saada
59661: asiantuntijoiden kuulemisesta on valmistu-
59662:                                                    valmiiksi 15. helmikuuta 1991, jotta asia eh-
59663: nut erillinen mietintö.                            tisi neuvoston seuraavaan istuntoon.
59664:    Juridisella valiokunnalla oli 26. syyskuuta
59665: yhteinen kokous Pohjoismaiden kuluttajami-            Juridisen valiokunnan kesäkokous pidet-
59666: nistereiden kanssa. Suomesta oli mukana ul-        tiin Suomessa Imatralla 18.-20. kesäkuuta
59667: komaankauppaministeri Pertti Salolainen.           1990. Kokouksen aikana valiokunta tutustui
59668:  Kokouksessa käsiteltiin erityisesti standardi-    mm. Lappeenrannan teknilliseen korkeakou-
59669: sointia ja Pohjoismaidenvaikutusmahdolli-          luun ja sen Neuvostoliitto-projektiin. Valio-
59670: suuksia niihin, TV -mainontaa ja pohjois-          kunta vieraili myös Enso-Gutzeitin Kauko-
59671: maista ympäristömerkkiä, josta ulkomaan-           pään tehtailla, jossa sille esiteltiin puuteolli-
59672:  kauppaministeri Pertti Salolainen antoi se-       suuden näkymiä Euroopan yhdentymisessä.
59673:  lonteon.
59674:    Tanskan Snekkerstenissä juridinen valio-
59675:  kunta tapasi 12. marraskuuta 1990 Pohjois-
59676:  maiden oikeusministerit Tässä yhteisessä          Jäsenehdotukset
59677:  kokouksessa käsiteltiin erityisesti pohjois-
59678:  maista passisopimusta. Ministerit ilmoittivat,       Tärkeimpiä valiokunnan käsittelemiä jäse-
59679:  että tavoitteena on pitkällä tähtäyksellä saa-    nehdotuksia ovat olleet: A 916/j geenitestien
59680:  da aikaan järjestely, jonka perusteella Poh-      käyttämisestä työhönotossa, A 921/i yhteis-
59681: joismaiden kansalaiset ja EY:n kansalaiset          työstä Pohjoismaiden ja Itä-Euroopan välillä
59682:  saisivat samanlaisen kohtelun. Viisumikysy-       parlamentarismiin ja demokratiaan liittyvissä
59683:  mys oli kokouksessa myös esillä ja ministe-       kysymyksissä, A 938/j naisten ja miesten tasa-
59684:  rineuvosto totesi, että Puola lienee seuraava     arvosta nimitettäessä jäseniä johtokuntiin, ko-
59685:  maa, jonka osalta voidaan luopua viisumi pa-      miteoihin, lautakuntiin, valiokuntiin ym. Poh-
59686:  kosta. Ministerineuvosto on suositellut eri-      joismaissa ja A 939/j pohjoismaisen bio- ja
59687:  tyisen pakolaiskysymyksiä koskevan toimin-        geenitekniikkasopimuksen perustamisesta.
59688: 60
59689: 
59690: 5.2.2   Sivistysvaliokunta                         män laatimaan nopeasti ehdotuksen tiedo-
59691:                                                    tuksen tehostamisesta Pohjolan ulkopuolella.
59692:    Sivistysvaliokunnassa on 17 jäsentä. Suo-
59693: mea ovat edustaneet varapuhemies Hetemä-
59694: ki-Olander (Kok.) sekä kansanedustajat             Ulkoiset yhteydet
59695: Kekkonen (SDP), Riihijärvi (SMP) ja Ryy-
59696: nänen (Kesk.). Valiokunnan puheenjohtaja               Valiokunnan marraskuun kokouksessa
59697: on ollut J.K. Hansen Tanskasta ja varapu-           12.11.1990 Helsing0rissä kuultiin Tanskan
59698: heenjohtaja Valgerdur Sverrisdottir Islannis-       kulttuuriministeriä Ole Vig Jenseniä ministe-
59699: ta. Valiokunta kokoontui vuonna 1990 vii-           rineuvoston ( yhteistyöministerien) uudesta
59700: teen kokoukseen Reykjavikin 38. istunnossa          työohjelmasta, joka koskee yhteistyötä Bal-
59701: pidettyjen kokousten lisäksi. Keskustelut ja        tian maiden ja Itä-Euroopan kanssa. Yhteis-
59702: jäsenehdotukset kansainvälisistä yhteyksistä        työ tulee aluksi suurelta osalta perustumaan
59703: ja yhteistyöstä Baltian maiden ja Itä-Euroo-        kulttuurialan toimintaan, esim. suurta pai-
59704: pan kanssa ovat sävyttäneet valiokunnan             noa pannaan kielten opetukseen ja tulkki-
59705: työtä.                                              koulutukseen. Sivistysvaliokunta korosti
59706:                                                     osaltaan rahoituksen varmistamisen merki-
59707:                                                     tystä myös tulevaisuudessa ja että on tärkeä-
59708:                                                     tä tehdä stipenditoiminnasta riittävän teho-
59709: Jäsenehdotukset                                     kas.
59710:                                                        Sivistysvaliokuntaa ovat vuoden aikana
59711:     Neuvoston organisaatiosta käytävissä kes-       informoineet osastopäällikkö Risto Tienari,
59712: kusteluissa pohjoismaisten laitosten asemas-        joka kesäkokouksessa Bergslagenissa 28. ke-
59713: ta tulevassa pohjoismaisessa yhteistyössä va-       säkuuta kertoi pohjoismaisesta tutkijankou-
59714: liokunta otti Nordplanin toimintaa käsittele-       lutusakatemiasta sekä Ruotsin Radion pääl-
59715: västä jäsenehdotuksesta A 909/k antamas-            likkö Hans Wachholz, joka Oslossa 26. syys-
59716: saan mietinnössä kantaa sen puolesta, että          kuuta pidetyssä kokouksessa selosti pohjois-
59717: Nordpian säilytettäisiin laitoksena ja että        ·maista radio-yhteistyötä Pohjoismaiden ul-
59718: toimintaa vastaisuudessa harjoitettaisiin ny-       kopuolella. Valiokunta on vuoden aikana
59719: kyisissä puitteissa. Samalla valiokunta ko-         luonut ensimmäiset kontaktit Euroopan neu-
59720: rosti, että kysymys pohjoismaisten laitosten        voston parlamentaariseen kulttuurikomi-
59721: lakkauttamisesta on niin tärkeä pohjoismai-         teaan. Parhaillaan suunnitellaan yhteistyötä
59722: selle yhteistyölle, että se edellyttää konkreet-    yhteisinä seminaareina tai teemakokouksina.
59723: tisen ministerineuvoston ehdotuksen esittä-
59724: mistä ja käsittelemistä valiokunnassa.
59725:     Monet jäsenehdotuksista, joihin valiokun-      5.2.3   Sosiaali- ja ympäristövaliokunta
59726: ta on joutunut ottamaan kantaa, ovat muo-
59727: dossa tai toisessa liittyneet Pohjoismaiden ul-       Sosiaali- ja ympäristövaliokuntaan kuuluu
59728: kopuolisiin kysymyksiin. Ehdotuksen A 917/k        13 jäsentä. Suomea ovat valiokunnassa edus-
59729: Itä-Euroopan maiden opiskelijoiden sijoittami-     taneet kansanedustajat Väänänen (Kesk.),
59730: sesta Pohjoismaissa oleviin kansankorkeakou-       Nyby (SDP) ja Louvo (Kok.). Valiokunnan
59731: luihin, A 927/k kulttuuriyhteistyöstä Pohjois-     puheenjohtajana on kuluneen vuoden aikana
59732: maiden ja Itä-Euroopan maiden ja Neuvosto-         jatkanut kansanedustaja Väänänen ja vara-
59733: liiton kanssa sekä A 930/k pohjoismaisesta         puheenjohtajana Svein Alsaker Norjasta.
59734: mallista tulevaisuuden haasteena, jossa ehdo-
59735: tetaan yhteistyön lisäämistä Pohjoismaiden
59736: ja Itä-Euroopan yhteiskuntatutkijoiden välil-      Kokoukset
59737: lä, sai valtaosin myönteisen vastaanoton va-
59738: liokunnassa, vaikka samalla otettiin huo-             Valiokunta on pitänyt 5 kokousta vuoden
59739: mioon rajalliset voimavarat. Valiokunta suo-       aikana istunnossa pidetyn kokouksen lisäksi.
59740: sitti, että ministerineuvosto jäsenehdotuksen      Lisäksi on pidetty marraskuun kokousten
59741: A 914/ k johdosta, joka käsitteli pohjoismaista    yhteydessä sosiaali- ja terveysministereiden
59742: yhteistyötä koskevan tiedotuksen lisäämistä        kanssa kokous, jossa käsiteltiin vammaisjär-
59743: Pohjoismaiden ulkopuolella, asettaisi työryh-      jestöjen pohjoismaista yhteistyötä, eläkeläis-
59744:                                                                                             61
59745: 
59746: ten muuttomahdollisuuksia Pohjoismaissa,            Sosiaali- ja ympäristövaliokunnan valtuus-
59747: lasten- ja perhepolitiikkaa, kiropraktikoiden    kunta teki puheenjohtaja Väänäsen johdolla
59748: laillistamista ja koulutusta, alkoholinkulu-     matkan Leningradiin ja Baltian maihin 19.-
59749: tuksen vähentämistä Pohjoismaissa sekä           22. marraskuuta. Väänäsen lisäksi valtuus-
59750: suunnitelmaa reumaattisten sairauksien tor-      kuntaan kuuluivat Margrete Auken Tans-
59751: jumisesta Pohjoismaissa. Jälkimmäisen asian      kasta, Thore Liltved Norjasta, Grethe
59752: valmisteli valiokunnan puolesta edustaja         Lundblad Ruotsista sekä valiokunnan sihtee-
59753: Väänänen. Lisäksi käsiteltiin erityisesti poh-   ri Eric Hulten ja tiedotussihteeri Kari Salo
59754: joismaista sosiaaliturvasopimusta ja sen suh-    Suomesta.
59755: detta EY:hyn.                                       Matkan aluksi Pohjoismaiden Investointi-
59756:     Sosiaali- ja ympäristövaliokunta järjesti    pankin johtaja Peter Laurson antoi selonteon
59757: seminaarin 8.-9.10.90 vammaisten elineh-         Itä-Euroopan ja Baltian ympäristöprojektien
59758: doista Pohjoismaissa. Seminaarista on val-       rahoitusmahdollisuuksista ja lokakuussa toi-
59759: mistunut erillinen raportti ja valiokunta on     mintansa aloittaneen ympäritörahoitusyhtiö
59760: keskustellut seminaarin seurannasta, toimen-     NEFCOn mahdollisuuksista osallistua nii-
59761: pideohjelmasta ja kansallisesta raportoinnis-    hin.
59762: ta.                                                 Leningradiassa valtuuskunta tapasi kau-
59763:                                                  pungin ympäritöasiantuntijat kaupunginhal-
59764:                                                  lituksen varapuheenjohtajan A.V. Tihonovin
59765: Käsitellyt ehdotukset                            johdolla. Suuri haitta ovat jätevesiongelmat
59766:                                                  Kerrottiin 27 % jätevesistä laskettavan puh-
59767:     Vuoden aikana valiokunta on käsitellyt       distamatta Suomenlahteen. Kemiallinen
59768: useita ympäristöalan ehdotuksia. Tärkeimpiä      puhdistus puuttuu. Syöpäsairauksia esiintyy
59769: ovat A 932/s vihreästä BKT:staja pohjoismai-     kaupungin alueella suhteellisesti enemmän
59770: sen yhteistyön syventämisestä ympäristötilas-    kuin muualla Neuvostoliitossa. Valtuuskun-
59771: ton osalta sekä ehdotus A 936/s pohjoismai-      ta kävi lisäksi tutustumassa Ostrov Belyin
59772: sesta yhteistyöstä luonnonvaraintilinpidon       vesienpuhdistuslaitokseen.
59773: osalta. Nämä ehdotukset käsitellään yhdessä         Virossa valtuuskunta tutustui parlamentin
59774: ja niistä esitetään vuoden 1991 istunnalle       ympäristövaliokunnan edustajien ja asian-
59775: myönteistä suositusta.                           tuntiajoiden johdolla pahasti saastuneisiin
59776:     Valiokunta on käsitellyt myös muutamia       Narvan ja Kohtia-Järven alueisiin. Narvan
59777: sosiaali-ja terveysalan ehdotuksia: A 912/s      voimalaitos käyttää 11 milj. tonnia palavaki-
59778: yhteispohjoismaisista toimista epilepsiaa sai-   veä polttoaineena vuodessa. Puolet jää tuh-
59779: rastavien hyväksi, A 937/ s kansainvälisestä     kaksi. Palavankiven rikkidioksidipäästöistä
59780: yhteistyöstä vammaisalalla, joista on tulossa    20 %joutuu suoraan ilmaan. Viron ympäris-
59781: myönteiset suositukset vuoden 1991 istunnol-     töministeriön toimistopäällikkö A. Gromo-
59782: le.                                              vin mukaan rikkidioksisipäästöt ovat vuo-
59783:                                                  dessa 60 000 tonnia. Viron hallitus on tehnyt
59784:                                                  päätöksen päästöjen pienentämisestä 30 %
59785: Kansainväliset yhteydet                          vuoteen 1992 mennessä. Valtuuskunta tutus-
59786:                                                  tui myös Sirgalan palavankiven kaivoksiin ja
59787:    Valiokunnalla on ollut useita kansainväli-    niiden ympäristöön, joka oli autioitunut laa-
59788: siä yhteyksiä vuoden 1990 aikana. Puheen-        jojen kalkkikivijätevuorien vuoksi. Nämä
59789: johtaja Väänänen osallistui valiokunnan sih-     ovat itsesyttyviä, louhokset aiheuttavat ym-
59790: teerin Eric Hultenin kanssa Wienissä             päristöhaittoja mm. pohjaveden tason las-
59791: 23.-26.10.90 pidettyyn Euroopan neuvoston        kiessa kaivoksissa käytetyn pumppausmene-
59792: ympäristönsuojelukokoukseen, jossa puheen-       telmän vuoksi. Sillamäen teollisuuskaupun-
59793: johtaja esitteli Pohjoismaiden neuvoston ym-     gissa sijaitsi ydinjätteiden allasvarasto Suo-
59794: päristönsuojelun toimia. Puheenjohtaja ja        menlahden rannikon läheisyydessä. Varaston
59795: sihteeri sekä Suomen valtuuskunnan apulais-      jouduttua virolaisten kontrolliin on merkit-
59796: pääsihteeri Lohiniva osallistuivat ympäristö-    täviä säteilymääriä havaittu. Kohtia-Järvellä
59797: ministeri Kaj Bärlundin järjestämään Itäme-      valtuuskunta tutustui laajaan palavaanki-
59798: ren ympäristöministereiden kokoukseen            veen perustuvaan teollisuuteen ja Kundassa
59799: 29.-30.10.90 Helsingissä.                        sementtitehtaaseen, jotka saastuttavat ympä-
59800: 62
59801: 
59802: ritöä puhdistusmenetelmien puuttuessa.           singin sopimuksen ja muiden kansainvälisten
59803: Väestön keskuudessa esiintyy Viron näillä        ympäristösopimusten työhön.
59804: alueilla runsaasti erilaisia sairauksia ja mm.
59805: keskenmenoja.
59806:    Viron parlamentin puhemies Ulo Nugis          5.2.4   Liikennevaliokunta
59807: otti Tallinnassa Kadriorgin linnassa vastaan
59808: valtuuskunnan ja esitteli parlamentin ympä-        Liikennevaliokunnassa on 13 jäsentä. Suo-
59809: ritövaliokunnan työtä. Hän totesi tyydytyk-      men edustajat valiokunnassa ovat kansane-
59810: sellä, että Pohjoismaiden neuvosto on osoit-     dustajat Knuuttila (SDP) ja Pietikäinen
59811: tanut suurta ymmärtämystä Viron ongelmia         (Kok.) sekä maakuntapäivien puhemies
59812: kohtaan. Virossa oltiin kyllä tietoisia siitä,   Jansson (ÅC), jonka tilalle valittiin maakun-
59813: että Virokin on vastuussa Itämeren saastut-      tapäivien jäsen Olof Salmen (ÅC) 7. marras-
59814: tamisesta. Asiantuntijoiden mukaan Viro on       kuuta. Valiokunnan puheenjohtaja on Elver
59815: korvaamassa Neuvostoliiton ympäritönsuo-         Jonsson Ruotsista ja varapuheenjohtaja kan-
59816: jelulainsäädäntöä vuodelta 1957 omalla lain-     sanedustaja Knuuttila.
59817: säädännöllä. Viron lainsäädäntö velvoittaa
59818: yritykset ilmoittamaan tuotantoprosessissa
59819: käyttämänsä aineet ja päästöt. Lainsäädän-
59820: töä on kuitenkin vaikea soveltaa Neuvosto-       Kokoukset
59821: liiton hallinnassa olevaan teollisuuteen kuten
59822: Narvan ja Kohtia-Järven laitoksiin                  Toimintavuoden aikana valiokunta on pi-
59823:                                                  tänyt viisi kokousta 38. istunnon yhteydessä
59824:    Riiassa valtuuskunta tapasi parlamentin
59825:                                                  pidettyjen kokousten lisäksi.
59826: puhemiehen Anatolis Gorbunovsin ja ympä-
59827: ristövaliokunnan puheenjohtajan Oleg Bata-          Oslossa 14.-15. toukokuuta pitämänsä
59828: revskin ja useita muita ympäristöasiantunti-     kokouksen yhteydessä valiokunta tapasi
59829: joita. Päällimmäisenä ongelmana on siellä        Pohjoismaisen liikenneturvallisuuskomitean
59830: Väinäjoen saastuminen, jonka on aiheutta-        NTR:n edustajat, jotka selostivat voimassao-
59831: nut Valko-Venäjällä oleva kemian tehdas.         levan pohjoismaisen liikenneturvallisuussuun-
59832: Latviassa on ympäristömääräyksiä jätteiden       nitelmaan kuuluvaa toimintaa ja suunnitel-
59833: käsittelystä, puhdistuksesta jne., mutta on-     mia seuraavaksi kolmivuotiskaudeksi 1992
59834: gelmana on, etteivät suuret, Moskovan alai-      --94.
59835: set yritykset noudata niitä. Suuri ongelma on       Valiokunta järjesti konferenssin" M akrota-
59836: myös Neuvostoliiton sotilasjoukot, jotka ei-     son liikennetalous ja -suunnittelu" Lilleham-
59837: vät ota huomioon ympäristöintressejä. Ve-        merissa 8.-10.1 0.90. Konferenssissa käsitel-
59838: sien puhdistaminen on myös suuri ongelma.        tiin laajasta näkökulmasta liikenteen koko
59839: Tällä hetkellä voidaan puhdistaa vain 47 %       nais rakennetta, ympäristönäkökohtien huo-
59840: jätevesistä. Valtuuskunta tapasi Riiassa         mioon ottamista, eri liikennemuotojen roolia
59841: myös Liettuan parlamentin kaksihenkisen          tulevaisuudessa, liikenneyhteistyötä ja sen
59842: valtuuskunnan, joka kertoi maansa ympäris-       kehittämistä Pohjoismaissa ja muualla Eu-
59843: töongelmien olevan Latvian kaltaiset. Suurin     roopassa sekä liikenteen ongelmia maailman-
59844: ongelma vesikysymyksen ohessa on lgnali-         laajuisesti.
59845: nan ydinvoimala, jonka jätteet on varastoitu
59846: paikan päälle ja joka tulisi vanhentuneena          Esitelmöitsijät edustivat elinkeinoelämän
59847: sulkea, mutta jolle ei korvaavaa energialäh-     järjestöjä, ammattiyhdistysliikettä, luonnon-
59848: dettä ole. Liettuan valtuuskunta toivoi, että    suojelujärjestöjä ja eri liikennemuotojen
59849: Pohjoismaiden neuvosto tutustuisi paikan         asiantuntijoita ja viranomaisia. Lentoliiken-
59850: päällä Liettuassa ympäristöongelmiin. Mat-       teen tulevaa roolia käsitelleen alustuksen piti
59851: kan lopuksi Latvian parlamentin puheenjoh-       dipl.ins. Matti Koskivaara Suomen ilmailu-
59852: taja ja hallituksen ympäristönsuojelukomi-       hallituksesta.
59853: teoiden puheenjohtajat jättivät valtuuskun-         Lisäksi valiokunta perehtyi Lillehammerin
59854: nalle muistion, jossa pyydettiin Pohjoismai-     olympiakomitean suunnitelmiin kuljetusten
59855: den neuvoston tukea, jotta Baltian maat sai-     järjestämisestä Lillehammerin talviolympia-
59856: sivat osallistua täysivaltaisina jäseninä Hel-   laisissa 1994.
59857:                                                                                                63
59858: 
59859:    Seminaarista julkaistiin ruotsinkielinen ra-   kunnan työssä toimintakaudella ovat olleet
59860: portti Pohjoismaiden neuvoston julkaisusar-       Pohjoismaiden ministerineuvoston työohjel-
59861: jassa NORD 1990:108.                              man "Pohjoismaat ja Eurooppa 1989-
59862:     Seminaarin yhteydessä pidettiin valiokun-     1992" seuranta sekä uudet aloitteet Pohjois-
59863: takokous, jossa käsiteltiin mm. vuoden 1991       maiden ja Itä-Euroopan yhteistyön lisäämi-
59864: budjettia.                                        seksi.
59865:     Marraskuun kokousten yhteydessä Helsin-
59866: g0rissä 12.11. valiokunta piti yhteisen ko-
59867: kouksen liikenneministerien kanssa. Yhtenä
59868: aiheena oli em. liikenneturvallisuussuunnitel-    Jäsenehdotukset
59869: man tarkistus. Ministerineuvoston edustaja
59870: ilmoitti, että tarkistettu suunnitelma vuosiksi      Valiokunnan käsittelemistä jäsenehdotuk-
59871:  1992-1994, jota koskeva ehdotus esitettiin       sista tärkeimpinä voidaan pitää ehdotusta
59872: valiokunnalle, on tarkoitus esittää neuvostol-    A 910/ e ympäristönsuojelutoimista Baltiassa
59873: le vuoden 1991 istunnossa Kööpenhaminas-          ja Puolassa, A 915/e Pohjoismaiden talous- ja
59874: sa. Uutena painopistealueena on raskaan           kulttuuriyhteistyön lisäämisestä Itämeren val-
59875: maantieliikenteen ongelmakysymykset sekä          tioiden kanssa ja A 931/e Itämeren skenaa-
59876: liikenneturvallisuutta koskevan tiedotustoi-      riosta. Näitä ehdotuksia käsitellessään valio-
59877: minnan tehostaminen.                              kunta on ilmaissut myönteisen perusasen-
59878:     Yhteisessä kokouksessa käsiteltiin lisäksi    teensa yhteistyön lisäämiseen Pohjoismaiden
59879: kuljetusalan kehitystä EY:ssä ja Eftassa, Eu-     ja Itä-Euroopan maiden välillä, erityisesti
59880: roopan liikenneministerien kokouksen eli          Baltian tasavaltojen kanssa. Valiokunta on
59881: CEMTin toimintaa ja Pohjoismaiden halli-          korostanut, että tulisi selvittää, mihin toimiin
59882: tusten lähiajan toimintasuunnitelmia. Lisäksi     on ryhdyttävä yhtäältä pohjoismaisella ja
59883:  käsiteltiin valiokunnan kysymysten pohjalta      toisaalta kahdenvälisellä tasolla tai muilla
59884: mm. promillerajan harmonointia Pohjois-           foorumeilla. Valiokunta on myös kehottanut
59885: maissa, pohjoismaisen merenkulkualan yh-          ministerineuvostoa selvittämään Pohjoismai-
59886:  teistyötä, Pohjoismaiden poikittaisliiken-       den Investointipankin mahdollisuuksia antaa
59887: neyhteyksiä ja maiden rautatielaitosten           rahoitustukea Baltian tasavaltojen markki-
59888:  yhteistyötä.                                     natalouden infrastruktuurin ja ympäristön-
59889:                                                   suojelun kehittämiseksi.
59890: Jäsenehdotukset                                      Toinen ajankohtainen kysymys valiokun-
59891:                                                   nassa on ollut Pohjoismaiden energiapoli-
59892:    Valiokunta     käsitteli  jäsenehdotukset      tiikka. Valiokunta on käsitellyt kolme eri
59893: A 900/t Eläkeläisten, vammaisten, nuorten         jäsenehdotusta tältä alalta: A 913/ e yhteis-
59894: ym. lentomatkustamisen helpottamisesta sekä       pohjoismaisista toimista kotitalouksien säh-
59895: A 905/ t Keski- Pohjolan poikittaislentoliiken-   kön käytön tehostamiseksi, A 918/e yhteis-
59896: teestä.                                           pohjoismaisesta kaikkien käytössä olevasta
59897:                                                   sähkön suurjänniteverkosta ja A 919/e yh-
59898:                                                   teispohjois maisen energiapolitiikan suuntaa-
59899: 5.2.5   Talousvaliokunta                          misesta.
59900: 
59901:    Talousvaliokunnassa on 22 jäsentä. Suo-
59902: men edustajat valiokunnassa ovat olleet kan-
59903: sanedustajat Andersson (Vas. ), Björkstrand       Yhteydet neuvoston ulkopuolelle
59904: (SFP), Metsämäki (SJ?P), Sasi (Kok) ja
59905: Siuruainen (Kesk.). Valiokunnan puheenJoh-           Valiokunta piti yhteisen kokouksen Poh-
59906: taja on ollut Anders Talleraas Norjasta ja        joismaiden aluepolitiikasta vastaavien minis-
59907: varapuheenjohtaja Hans Gustafsson Ruot-           terien kanssa 29. tammikuuta. Tällöin kes-
59908: sista.                                            kusteltiin aluepoliittisen yhteistyön arvioimi-
59909:    Valiokunta on pitänyt neljä kokousta           sesta ja ministerineuvoston ehdotuksesta uu-
59910: Reykjavikissa 38. istunnon aikana pidet-          deksi aluepoliittiseksi työohjelmaksi. Minis-
59911: tyjen kokousten lisäksi. Keskeistä valio-         terineuvosto ilmoitti, että vuoden 1991 istun-
59912: 64
59913: 
59914: nossa      esiteitäisiin  kysymyksiä,        jotka    Periaatekeskustelu budjettikäsittelystä
59915: koskevat Pohjoismaiden aluepolitiikkaa kan-
59916: sainvälisestä näkökulmasta.                              Vuoden aikana on keskusteltu sekä valio-
59917:    Valiokunnan kesäkokous pidettiin Suo-              kunnassa että muissa yhteyksissä budjettival-
59918: messa (Oulussa ja Vaasassa) 18.-20. kesä-             mistelusta ja budjettivallasta. On esitetty,
59919: kuuta. Kokouksen yhteydessä valiokunta ta-            että neuvostolla pitäisi olla todelliset mah-
59920: pasi Yhdistyneiden Kansakuntien Afrikan               dollisuudet vaikuttaa budjetin sisältöön ja
59921: talouskomission (ECA) edustajia. Valiokun-            kehyksiin. Kysymystä on myös käsitelty or-
59922: ta sai tällöin tietoja Afrikan kehitystilantees-      ganisaatiokomiteassa, joka lokakuussa anta-
59923: ta. Esittelyssä korostettiin erityisesti, että vii-   massaan mietinnössä ehdotti, että neuvosto
59924: meiset kymmenen vuotta ovat olleet kieltei-           saisi päätösoikeuden varain käytöstä minis-
59925: siä Afrikan kannalta ja että 1990-luvun alus-         terineuvoston päättämissä taloudellisissa ke-
59926: sa mantereen tilanne on huonompi kuin                 hyksissä. Kysymyksen valmistelua jatketaan
59927: 1980-luvun alussa. Afrikan maat ovat ECA-             neuvoston 39. istunnossa, jolloin komitea-
59928: komission avulla hyväksyneet uuden kehity-            mietintö käsitellään. Ministerineuvosto on
59929: sohjelman. Järjestön edustajat kehottivat             antanut ymmärtää, että tällaista järjestelyä ei
59930: voimakkaasti Pohjoismaiden kansanedusta-              voida hyväksyä, mutta että ministerineuvos-
59931: jia antamaan sille poliittista tukea.                 to on valmis pohtimaan muita mahdollisuuk-
59932:    Valiokuntien marraskuun kokousten yh-              sia, jotka voivat antaa neuvostolle suurem-
59933: teydessä talousvaliokunta ja Pohjoismaiden            mat mahdollisuudet vaikuttaa budjettiin.
59934: valtiovarainministerit pitivät yhteisen koko-            Budjetti- ja tarkastusvaliokunta on tehnyt
59935: uksen. Pohjoismaisesta talousyhteistyöstä             monia aloitteita siitä, että neuvosto voisi ai-
59936: käytiin yleiskeskustelu. Lisäksi esiteltiin poh-      kaisemmassa valmisteluvaiheessa saada mi-
59937: joismainen suhdannekatsaus.                           nisterineuvoston budjettiehdotuksen saadak-
59938:                                                       seen siten todellisen mahdollisuuden ottaa
59939:                                                       syvällisemmin kantaa budjetin sisältöön.
59940: 5.2.6   Budjetti- ja tarkastusvaliokunta                 Valiokunta tapasi yhteistyöministerien pu-
59941:                                                       heenjohtajan Thor Pedersenin kokouksessa
59942:    Työjärjestykseen tehdyn muutoksen poh-             Oslossa 27. syyskuuta 1990, jolloin ministeri
59943: jalta neuvosto päätti Reykjavikissa pidetyn           vakuutti, että ministerineuvostossa pidetään
59944: istunnon aikana muuttaa budjetti- ja tarkas-          toivottavana läheisempää yhteistyötä ja suu-
59945: tusvaliokunnan kokoonpanoa siten, että vii-           rempaa vuorovaikutusta neuvoston ja minis-
59946: den muun valiokunnan puheenjohtajat eivät             terineuvoston välillä. Erityisesti ministeri-
59947: enää ole valiokunnan jäseniä. Sen sijaan va-          neuvostossa pidettiin toivottavana, että neu-
59948: liokunta pitää yhteisen budjettikokouksen             vosto esittäisi selvät priorisoinnit ja ilmoittai-
59949: muiden valiokuntien puheenjohtajien kanssa            si kustannusarviot ja rahoitusehdotukset.
59950: heti kun ministerineuvoston budjettiehdotus
59951: tulevaksi vuodeksi on valmistunut. Muutok-
59952: sen jälkeen budjetti- ja tarkastusvaliokunnas-        Budjetti 1991
59953: sa on siis ainoastaan yhdeksän jäsentä. Suo-
59954: men edustajat valiokunnassa ovat olleet kan-             Yksi valiokunnan keskeisimmistä tehtävis-
59955: sanedustajat Järvisalo (SDP) ja Ahvenan-              tä on ottaa kantaa ministerineuvoston bud-
59956: maan maakuntapäivien varapuhemies Karl-               jettiin seuraavaksi budjettivuodeksi. Ensim-
59957: Gunnar Fagerholm (lib). Valiokunnan pu-               mäistä kertaa neuvoston olemassaolon aika-
59958: heenjohtajana on ollut Wiggo Komstedt                 na uudessa budjettiehdotuksessa esitettiin 0-
59959: Ruotsista ja varapuheenjohtajana Per Olof             linjaa samalla kun ministerineuvosto korosti,
59960: Håkansson samoin Ruotsista.                           että myös vastaisuudessa pitäisi olla valmiut-
59961:    Istunnon aikana pidettyjen kokousten li-           ta rahoittaa uusi toiminta muuttamalla prio-
59962: säksi valiokunta on kokoontunut viisi ker-            risointeja ja vähentämällä toimintaa muilla
59963: taa. Budjettikäsittelyn ja -ohjauksen tehosta-        aloilla. Budjetin loppusumma laskettuna
59964: mista koskevat uudistukset ministerineuvos-           vuoden 1990 hinta-, valuutta- ja palkkatason
59965: tossa samoin kuin keskustelut budjettimenet-          mukaan oli yhteensä 668,5 milj. Tkr.
59966: telyjen ja päätöksenteon muuttamisesta ovat              Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan mietintö
59967: sävyttäneet valiokunnan toimintaa.                    budjetista 1991 perustui niihin neuvottelui-
59968:                                                                                                  65
59969: 
59970: hin, joita valiokunta oli käynyt muiden va-          riin, joka oli tarkoitettu Itä-Suomessa työs-
59971: liokuntien puheenjohtajien kanssa Oslon ko-          kenteleville toimittajille. Lokakuun 4. päivä-
59972: kousten aikana 26. syyskuuta 1990. Mietin-           nä pidettiin puolipäiväseminaari, johon
59973: nössä todetaan, että 0-budjetointi tulee pit-        osallistui 11 poliittista eduskuntatoimittajaa.
59974: källä tähtäimellä merkitsemään todellista            Lisäksi valtuuskunta järjesti yhdessä Poh-
59975: toiminnan vähenemistä aikana, jolloin yh-            joismaisen kieli- ja tiedotuskeskuksen kanssa
59976: teistyöllä on suuret haasteet. Suomen edusta-        keskuksen 10-vuotisjuhlaseminaarin 25. lo-
59977: jat vaativat mietintöön mainintaa siitä, että        kakuuta eduskunnan auditoriossa. Tarkoi-
59978: Suomi on puoltanut budjettivarojen lisää-            tuksena oli koota koulutusalan edustajia yh-
59979: mistä. Lisäksi valiokunta kiinnitti huomiota         teen keskustelemaan mm. pohjoismaisesta
59980: siihen, että pitkän tähtäimen budjettisuunnit-       kielipolitiikasta. Seminaariin osallistui yli
59981: telussa pitäisi jo nyt laatia strategia pohjois-     130 henkilöä.
59982: maista yhteistyötä varten vuosiksi 1992-
59983: 1993 ja että tulisi huolehtia siitä, että hyväk-
59984: sytyt toimintasuunnitelmat voidaan toteut-           5.3.2   Nordisk Kontakt -aikakauslehden toi-
59985: taa alkuperäisen suunnitelman mukaisesti.                    mituskomitea
59986: 
59987:                                                         Nordisk Kontaktin toimituskomitean suo-
59988:                                                      malaiset jäsenet ovat olleet kansanedustajat
59989: Tarkastustehtävä 1990                                Riihijärvi (SMP) ja Kekkonen (SDP). Leh-
59990:                                                      den päätoimittaja on 1.9.1990 alkaen toimit-
59991:   Valiokunta on valinnut vuoden tarkastus-           taja Larserik Häggman Suomesta.
59992: tehtäväksi selvittää rakennusalan pohjois-              Toimituskomitea on pitänyt kolme ko-
59993: maista yhteistyötä. Tehtävä annettiin ulko-          kousta toimintakaudella: 29. tammikuuta
59994: puoliselle konsultille Björn Svedingerille,          Tukholmassa, 25. helmikuuta ja 2. maalis-
59995: joka esitti valmiin raporttinsa valiokunnalle        kuuta Reykjavikissa.
59996: käsiteltäväksi marraskuun kokouksessa.                  Toimituskomitean vastuualaa ja tehtäviä
59997: Budjetti- ja tarkastusvaliokunnan näkemyk-           on pyritty selkiinnyttämään suhteessa mui-
59998: set tullaan sisällyttämään mietintöön C !-           hin neuvoston toimielimiin.
59999: asiakirjasta.                                           Lehden varsinainen julkaisu käsittää vuo-
60000:                                                      dessa 17 numeroa, jotka ilmestyvät parla-
60001:                                                      mentin työkausina.
60002: 5.3     Tiedotustoiminta                                Lehden suomalainen toimittaja on Ma-
60003:                                                      rianne Carlsson.
60004: 5.3.1     Yleinen tiedotustoiminta
60005: 
60006:    Suomen valtuuskunta harjoittaa kansallis-         5.3.3   Pohjoismaiden neuvoston lehtimiessti-
60007: ta tiedostustoimintaa yhteisen tiedotustoi-                  pendi
60008: minnan lisäksi, josta Pohjoismaiden neuvos-
60009: ton Tukholmassa sijaiseva puheenjohtajiston             Yhteensä 23 Pohjoismaiden neuvoston
60010: tiedotusyksikkö vastaa yhteistyössä kansal-          lehtimiesstipendiä koskevaa hakemusta jätet-
60011: listen valtuuskuntien kanssa. Puheenjohtajis-        tiin. Kaksi toimittajaa jätti yhteisen hake-
60012: tolla on yhdessä Pohjoismaiden ministerineu-         muksen, joten hakijoiden määrä oli yhteensä
60013: voston (yhteistyöministerit) kanssa tiettyä          24 henkilöä. Stipendi (60 000 Rkr/maa) jaet-
60014: yhteistä pohjoismaista tiedotustoimintaa.            tiin Suomessa viiden toimittajan kesken. Sti-
60015: Muilta osin Pohjoismaiden neuvoston ja mi-           pendin saivat freelance-toimittaja Rasita Le-
60016: nisterineuvoston tiedotustoiminta perustuu           sonen perehtyäkseen vaihtoehtoisiin asumis-
60017: erillisiin tiedotussuunnitelmiin.                    muotoihin Tanskassa sekä toimittaja Satu
60018:    Kansallisen tiedotustoiminnan uutena              Lipponen Uudesta Suomesta tutustuakseen
60019: muotona on järjestetty muutamia seminaare-           Tanskaan EY-maana ja Pohjolan porttina
60020: ja perinteisen tiedotuksen lisäksi. Näistä kak-      Eurooppaan. Toimittaja Seppo Peltoniemi
60021: si järjestettiin erikseen kutsutuille toimittajil-   TETO-lehdestä sai stipendin perehtyäkseen
60022: le. Huhtikuun 25.-26. päivinä joukkotiedo-           Islannin ammattiyhdistystoimintaan ja toi-
60023: tusvälineiden 14 edustajaa osallistui seminaa-       mittaja Maria Romantschuk Hufvudstads-
60024: 9     301743G
60025: 66
60026: 
60027: bladetista sai stipendin osallistuakseen Poh-   nat 1992". Kalevan toimittaja Seppo Ylönen
60028: joismaisen Toimittajakurssin järjestämälle      sai stipendin tutustuakseen Pohjoismaiden
60029: kurssille "Pohjoismaat ja EY:n sisämarkki-      pako lais politiikkaan.
60030:                                                                                             67
60031: 
60032:                                                                                         Liite 1
60033: 
60034: 
60035: 
60036: 
60037:        Pohjoismaiden neuvoston 38. istunnossa 1990 hyväksytyt
60038:                             suositukset
60039: 
60040: Nro 1 Aluepolitiikan pohjoismainen yhteis-      ministerineuvoston ehdotuksen B 101/e poh-
60041:       työohjelma 1990 - 1994 (B 100/e)          jalta ja valiokunnan näkökohdat huomioon
60042:                                                 ottaen sekä
60043:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60044:                                                   - rakentamaan hyväksytyn ohjelman
60045: maiden ministerineuvostoa
60046:                                                 vuoden 1990 C 2:ssa olevan rahoitussuunni-
60047:    - hyväksymään aluepolitiikan yhteis-
60048:                                                 telman varaan.
60049: työohjelman ministerineuvoston ehdotukses-
60050: sa B 100/e esitettyjen suuntaviivojen mukai-
60051: sesti,
60052:    - esittämään Pohjoismaiden neuvostolle
60053:                                                 Nro 4 Yhteistyö ekologisessa maataloustuo-
60054: ohjelman voimassaoloaikana konkreettiset
60055: toimintasuunnitelmat a) raja-alueyhteistyös-          tannossa (A 897/e)
60056: tä, b) sektori yhteistyöstä, myös selvityksen
60057:                                                  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60058: näiden suunnitelmien rahoituksesta,
60059:                                                 maiden ministerineuvostoa
60060:    - esittämään ministerineuvoston käsityk-
60061: set ja johtopäätökset pohjoismaisesta alue-        - vahvistamaan pohjoismaista yhteistyö-
60062: politiikasta Euroopan näkökulmasta tarkas-      tä ja tietojen vaihtoa ekologisen maanviljelyn
60063: teltuna viimeistään neuvoston istuntoon         alalla toimivien tutkijoiden, neuvojien, vilje-
60064: 1991,ja                                         lijöiden, viranomaisten ja opiskelijoiden vä-
60065:    -- ottamaan huomioon muut näkökoh-           lillä ja
60066: dat, jotka talousvaliokunta on esittänyt mi-
60067:                                                   - vahvistamaan pohjoismaisten ekologis-
60068: nisterineuvoston ehdotuksesta antamassaan
60069:                                                 ten yhdistysten yhteistyötä pohjoismaisten
60070: mietinnössä.                                    viranomaisten kanssa yhdenmukaistettaessa
60071:                                                 ekologiseen maataloustuotantoon liittyviä
60072:                                                 sääntöjä, valvontaa ja merkintää.
60073: Nro 2 EY:hyn mukautuminen ja aluepoli-
60074:       tiikka (A 888/e)
60075: 
60076:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60077: maiden ministerineuvostoa aluepolitiikan yh-    Nro 5 Pohjoismainen ympäristörahoitusyh-
60078: teistyöohjelman seurannassa ja Euroopan               tiö (B 107/e)
60079: yhdentymiseen tähtäävässä työssä varmista-
60080:                                                   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60081: maan Pohjoismaiden aluepolitiikan kehittä-
60082:                                                 maiden ministerineuvostoa ja Pohjoismaiden
60083: misen ja tehostamisen.
60084:                                                 hallituksia
60085:                                                   - hyväksymään ehdotuksen pohjoismai-
60086: Nro 3 Liite maa- ja metsätalousalan poh-        seksi ympäristörahoitusyhtiöksi ministeri-
60087:       joismaiseen toimintaohjelmaan             neuvoston ehdotuksen B 107 je pohjalta,
60088:       (B 101/e)
60089:                                                   - toteuttamaan kansallisen hyväksymis-
60090:                                                 menettelyn pohjoismaista ympäristörahoitus-
60091:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60092:                                                 yhtiötä koskevien sopimuksien osalta sekä
60093: maiden ministerineuvostoa
60094:   - hyväksymään liitteen maa- ja metsäta-              pikimmiten aloittamaan yhtiön toimin-
60095: lousalan pohjoismaiseen toimintaohjelmaan       nan.
60096: 68
60097: 
60098: Nro 6 Pohjoismaiden investointipankin pro-      ehdotuksen B 102/k mukaisesti ja ottaen
60099:       jekti-investointilainojen lainavaltuuk-   huomioon valiokunnan esittämät näkökoh-
60100:       sien korottaminen (B 110/e)               dat.
60101: 
60102:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60103: maiden ministerineuvostoa ja pohjoismaiden      Nro 10 Kieliyhteistyön toimintaohjelma
60104: hallituksia                                            1990 - 1995 Nordmål (B 103/k)
60105:    - korottamaan Pohjoismaiden Investoin-
60106: tipankin lainavaltuuksia vähintään 300 milj.       Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60107: SDR:llä                                         maiden ministerineuvostoa
60108:                                                    1. vahvistamaan kieliyhteistyön toimin-
60109:                                                 taohjelman Pohjoismaissa ministerineuvos-
60110:                                                 ton ehdotuksen B 103/k mukaisesti ja ottaen
60111: Nro 7 Kansainvälinen yhteistyö miesten ja       huomioon sivistysvaliokunnan esittämät nä-
60112:       naisten tasa-arvon lisäämiseksi           kemykset,
60113:       (A 881/j)                                    2. toteuttamaan toimintaohjelman vuosi-
60114:                                                 na 1990- 1995, ja erityisesti
60115:     Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-          - poistamaan tv- ja radio-ohjelmien poh-
60116: joismaiden hallituksia                          joismaista vaihtoa koskevat esteet
60117:    1. yhdessä lisäämään toimintaansa tasa-         - laajentamaan oppilaiden ja opettajien
60118: arvotyön vahvistamiseksi YK:n nykyisissä        vaihto-ohjelmia Pohjoismaissa
60119: erityisjärjestöissä, kuten esim. ILO:ssa,          - toimimaan mahdollisimman nopeasti
60120: WHO:ssa, UNESCO:ssa, UNICEF:ssa ja              pohjoismaisten lehtoraattien turvaamiseksi
60121: FAO:ssa, todellisen tasa-arvon toteuttami-      Pohjoismaissa
60122: seksi nykyistä nopeammassa tahdissa.               - ryhtymään toimiin muiden kuin skan-
60123:    2. työskentelemään Wienissä sijaitsevan      dinaavisten kielten aseman vahvistamiseksi
60124: Naisten komission sihteeristön vahvistami-      pohjoismaisessa yhteistyössä
60125: seksi.                                             3. laatimaan aikataulun ja rahoitussuun-
60126:    3. Pohjoismaiden ministerineuvoston kaut-    nitelman toimintaohjelman ehdotuksia var-
60127: ta esittämään joka vuosi C1-asiakirjassa se-    ten.
60128: lonteon edellä kohdissa 1 ja 2 mainitusta yh-
60129: teistyöstä.
60130:                                                 Nro 11 Pohjoismaisen tiedepoliittisen neu-
60131:                                                        voston suuntaviivat vuosiksi 1990 -
60132:                                                        1992 (B 108/k)
60133: Nro 8 Yhteispohjoismainen aselainsäädäntö
60134:       (A 899/j)                                    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60135:                                                 maiden ministerineuvostoa
60136:  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-         1. asettamaan Pohjoismaisen tiedepoliitti-
60137: maiden ministerineuvostoa yhdenmukaista-        sen neuvoston suuntaviivat työn perustaksi
60138: maan Pohjoismaiden aselainsäädännön.            toimintakaudella 1990 - 1992 ministerineu-
60139:                                                 voston ehdotuksen B 108/k mukaisesti ja ot-
60140:                                                 taen huomioon sivistysvaliokunnan esittämät
60141: Nro 9 Pohjoismaista kulttuurirahastoa kos-      näkökohdat ja
60142:       kevan sopimuksen muuttaminen                 2. suuntaviivojen osoittamana toiminta-
60143:       (B 102/k)                                 kautena
60144:                                                    - ryhtymään toimiin tehostaakseen poh-
60145:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-     joismaista yhteistyötä kansainvälisessä tutki-
60146: maiden ministerineuvostoa vahvistamaan          musyhteistyössä
60147: Pohjoismaista Kulttuurirahastoa koskevan           - vahvistamaan ja lisäämään systemaat-
60148: sopimuksen artiklojen 2, 4, 7, 8, 9, 10 ja 18   tista pohjoismaista tutkijakoulutusta ja tut-
60149: sekä otsikon muutokset ministerineuvoston       kijoiden liikkuvuutta
60150:                                                                                               69
60151: 
60152:    - kehottamaan pohjoismaisen yhteistyön          JOismaisen taide- ja kulttuurikeskuksen pe-
60153: lisäämiseen humanististen ja yhteiskuntatie-       rustamiseksi Nuukiin sekä tekemään konk-
60154: teiden alalla                                      reettisen ehdotuksen asiasta.
60155:    - aloittamaan pohjoismaisen yhteistyön
60156: korkeakoulujen ja elinkeinoelämän välillä          Nro 15 Poikittaislentoliikenne Keski-Pohjo-
60157: pohjoismaisena COMETT -ohjelmana                          lassa (A 905/t)
60158:    - koordinoimaan tiedotusta pohjoismai-
60159: sen tutkimusyhteistyön alalla julkaisemalla           Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60160: pohjoismaista uutislehteä.                         maiden ministerineuvostoa luomaan edelly-
60161:                                                    tykset Keski-Pohjolan poikittaislentoliiken-
60162:                                                    teen käynnistämiseen siten,
60163:                                                       - että poikittaislentoliikenne rinnaste-
60164: Nro 12 Korkean asteen koulutuksen saanei-          taan kotimaan lentoliikenteeseen, jotta estee-
60165:        den henkilöiden . pohjoismaiset työ-
60166:                                                    tön liikenne tulisi mahdolliseksi kahden
60167:        markkinat (B 109/k)
60168:                                                    paikkakunnan välillä asianomaisissa maissa
60169:                                                       - että poikittaislentoliikenne nivelletään
60170:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-       kohtuullisilla ehdoilla kansallisten lentoyh-
60171: maiden hallituksia tekemään sopimuksen sel-        tiöiden toimintaan Pohjoismaissa liikenne-
60172: laisten henkilöiden pohjoismaisista työmark-       toiminnan, aikataulujen ja varausjärjestel-
60173: kinoista, jotka ovat saaneet ammattiin päte-       mien osalta.
60174: vöittävän, vähintään kolmivuotisen korkean
60175: asteen koulutuksen, ottaen huomioon sivis-         Nro 16 Meriensuojeluohjelma (B 104/s,
60176: tysvaliokunnan esittämät näkemykset.                      A 861/s, A 874/s)
60177: 
60178:                                                      Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60179:                                                    maiden ministerineuvostoa vahvistamaan
60180: Nro 13 Pohjoismainen         kulttuurifestivaali   pohjoismaisen toimintasuunnitelman merien
60181:        1992 (A 901/k)                              saastumisen ehkäisemiseksi ministerineuvos-
60182:                                                    ton ehdotuksen B 104/s mukaisesti ja ottaen
60183:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-       huomioon sosiaali-ja ympäristövaliokunnan
60184: maiden ministerineuvostoa                          esittämät näkemykset. Tällöin on erityisesti
60185:    a) toteuttamaan pohjoismaisen kulttuuri-        otettava huomioon Pohjoismaiden neuvos-
60186: festivaalin 1992 ja asettamaan sitä varten eri-    ton 16. - 18. lokakuuta 1989 järjestämän
60187: tyisen pohjoismaisen työryhmän selvittä-           kansainvälisen   meriensuojelukonferenssin
60188: mään festivaalin järjestelyjä, puitteita ja si-    päätösasiakirja.
60189: sältöä ottaen huomioon valiokunnan mietin-
60190: nössä mainitut edellytykset,                       Nro 17 Ilmansuojeluohjelma (B 106/s,
60191:    b) varaamaan yhteispohjoismaiseen bud-                 A 873/s)
60192: jettiin projektivaroja festivaalin valmistelua
60193: ja toteuttamista varten ja toimimaan sen               Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
60194: puolesta, että Pohjoismaiden hallitukset kan-      joismaiden ministerineuvostoa vahvistamaan
60195: sallisella tasolla osoittavat varoja festivaalin   toimintasuunnitelman ilmansaasteiden eh-
60196: toteuttamiseen.                                    käisemiseksi ministerineuvoston ehdotuksen
60197:                                                    B 106/s mukaisesti ja sosiaali- ja ympäristö-
60198:                                                    valiokunnan esittämät näkökohdat huo-
60199:                                                    mioon ottaen.
60200: Nro 14 Nuukin pohjoismainen taide-            ja
60201:        kulttuurikeskus (A 908/k)                   Nro 18 Maailmanlaajuinen      ympäristöyh-
60202:                                                           teistyö (B 106/s, A 873/s)
60203:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60204: maiden ministerineuvostoa selvittämään              Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60205: edellytykset ja rahoitusmahdollisuudet poh-        maiden hallituksia
60206: 70
60207: 
60208:    1) vaikuttamaan YK:ssa siihen, että yleis-   nettomuuksissa ja mm. edistämään kaksois-
60209: kokous hyväksyisi päätöslauselman, jonka        pohjilla varustettujen tankkialusten käyttöä
60210: mukaan teollisuusmaat osoittavat määräo-        öljykuljetuksissa ottaen erityisesti huomioon
60211: san bruttokansantuotteestaan ympäristöyh-       Itämeren alueen haavoittuvat rannikot ja
60212: teistyöhön ja                                   meri ympäristön.
60213:    2) toimimaan FAOssa ja VNEPissa met-
60214: sänhoidon maailmanlaajuisen strategian
60215: puolesta, mukaan luettuna hakkuumenetel-
60216:                                                 Nro 23 Kansainvälinen yhteistyö ölyvahin-
60217: mät ja metsänistutus.                                  kojen torjunnassa (A 860/s)
60218: 
60219: Nro 19 Puhtaampaa teknologiaa, jätteitä ja
60220:                                                    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa pohjois-
60221:        niiden uudelleenkäyttöä koskeva toi-     maiden hallituksia laatimaan yhteisen toi-
60222:        mintaohjelma (B 105/s)
60223:                                                 mintasuunnitelman toimiakseen kansainväli-
60224:                                                 sillä merenkulun foorumeilla, esim. IMOssa
60225:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-     ja MARPOL-yleissopimuksessa, öljyvahin-
60226: maiden ministerineuvostoa vahvistamaan          kojen ehkäisemiseksi alusonnettomuuksissa.
60227: pohjoismaisen toimintaohjelman, joka kos-
60228: kee puhtaampaa teknologiaa, jätteitä ja nii-
60229: den uudelleenkäyttöä, ministerineuvoston        Nro 24 Pohjoiskalotin ilmansaasteongelmat
60230: ehdotuksen B 105/s mukaisesti ja ottaen huo-           (A 906/s)
60231: mioon sosiaali- ja ympäristövaliokunnan eh-
60232: dotukset.                                          Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60233:                                                 maiden ministerineuvostoa toimimaan sen
60234:                                                 puolesta, että ehdotetun ympäristörahoitus-
60235: Nro 20 Kansainvälinen yhteistyö jätteiden       järjestelmän avulla ryhdytään toimiin Kuo-
60236:        viennissä (A 859/s)                      lan alueelta tulevien saastepäästöjen vähen-
60237:                                                 tämiseksi.
60238:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60239: maiden hallituksia huolehtimaan siitä, että
60240: Pohjoismaat pikimmiten ratifioivat Baselin      Nro 25 Yhteistyöohjelma työympäristön pa-
60241: yleissopimuksen ympäristölle vaarallisten
60242: jätteiden rajojen yli kuljetusten valvonnasta          rantamiseksi Pohjoismaissa (B 99/s)
60243: ja pyrkivät saamaan sopimukseen pöytäkir-
60244: jan jätteiden vientiä koskevista tiukemmista        Pohjoismaiden neuvosto kehottaa Pohjois-
60245: säännöistä.                                     maiden ministerineuvostoa ottamaan huo-
60246:                                                 mioon Pohjoismaiden neuvoston esittämät
60247:                                                 näkökohdat ja hyväksymään yhteistyöohjel-
60248: Nro 21 Puhtaamman teknologian verkosto
60249:                                                 man työympäristön parantamiseksi Pohjois-
60250:                                                 maissa ministerineuvoston ehdotuksen mu-
60251:        (A 859/s)                                kaisesti sekä jatkuvasti ja jatkuvassa yhtey-
60252:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-     dessä Pohjoismaiden neuvostoon ja työ-
60253:                                                 markkinaosapuoliin kehittämään ja syventä-
60254: maiden ministerineuvostoa koordinoimaan         mään pohjoismaista työympäristöyhteistyö-
60255: Pohjoismaiden osallistumisen UNEPiin pe-
60256: rustettavaan puhtaamman teknologian ver-        tä.
60257: kostoon.
60258: 
60259:                                                 Nro 26 Vammaisten televiestintäpalvelut ja
60260: Nro 22 Toimenpiteet öljyonnettomuuksien                -laitteet (A 864/s)
60261:        välttämiseksi (A 860/s)
60262:                                                    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60263:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-    maiden ministerineuvostoa ryhtymään toi-
60264: maiden hallituksia ryhtymään tehokkaisiin       miin, jotka takaavat televiestintäpalveluja ja
60265: toimiin öljyvahinkojen välttämiseksi aluson-    -laitteita tarvitseville vammaisille edulliset
60266:                                                                                            71
60267: 
60268: ehdot sekä toimimaan sen puolesta, että        mitean selvittämään mm. tanskalaisen ja
60269: nämä tarpeet otetaan huomioon kansainväli-     ruotsalaisen selvitystyön pohjalta homosek-
60270: sessä yhteistyössä.                            suaalien sosiaalista asemaa eri Pohjoismaissa
60271:                                                ja tekemään ehdotuksia toimenpiteiksi.
60272: Nro 27 Amalgaamiin liittyvä tutkimusyh-
60273:        teistyö (A 868/s)
60274:                                                Nro 31 Toksikologian instituutti (A 894/s)
60275:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Poh-
60276: joismaiden ministerineuvostoa pohjoismai-         Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60277: sen hammasmateriaalin koestuslaitoksen         maiden ministerineuvostoa toksikologista
60278: NIOMin avulla, sen varsinaisessa budjetissa    yhteistyötä selvittäessään tutkimaan pohjois-
60279: ja yhteistyössä pohjoismaisten tutkimuslai-    maisen toksikologian instituutin perustamis-
60280: tosten ja lääketieteellisen asiantuntemuksen   ta ja sijoittamista.
60281: kanssa, toteuttamaan amalgaamia ja muita
60282: hammaspaikka-aineita selvittävän tutkimus-
60283: projektin.
60284:                                                Nro 32 Nuorisotyöttömyyden torjuntaohjel-
60285:                                                       ma (A 896/s)
60286: Nro 28 YK:n lapsen oikeuksia koskevan
60287:        yleissopimuksen ratifiointi (A 891/s)     Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60288:                                                maiden ministerineuvostoa laatimaan ohjel-
60289:    Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-   man Pohjoismaiden nuorisotyöttömyyden
60290: maiden hallituksia ratifioimaan lapsen oi-     vähentämiseksi tarjoamalla nuorille työtä ja
60291: keuksia koskevan YK:n yleissopimuksen ja       koulutusta ja asettamaan syrjäytyneet ryh-
60292: toimimaan sen puolesta, että kaikki maat ra-   mät etusijaan.
60293: tifioisivat sopimuksen.
60294: 
60295: Nro 29 Toimintasuunnitelma YK:n lapsen
60296:        oikeuksia koskevan yleissopimuksen      Nro 33 Pohjoismaalaisten oikeudet Pohjois-
60297:        seurantaa varten (A 891/s)                     maissa (A 904/s)
60298: 
60299:   Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-      Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60300: maiden ministerineuvostoa laatimaan toi-       maiden ministerineuvostoa laatimaan toi-
60301: mintasuunnitelman YK:n lapsen oikeuksia        mintaohjelman pohjoismaalaisten oikeuksis-
60302: koskevan yleissopimuksen noudattamista ja      ta Pohjoismaissa ja sisällyttämään siihen
60303: seurantaa varten.                              sekä yleisiä poliittisia tavoitteita että konk-
60304:                                                reettisia toimenpide-ehdotuksia.
60305: 
60306: Nro 30 Homoseksuaalien sosiaalinen tilan-
60307:        ne (A 892/s)
60308:  Pohjoismaiden neuvosto suosittaa Pohjois-
60309: maiden ministerineuvostoa asettamaan ko-
60310: 72
60311: 
60312:                                                                                        Liite2
60313: 
60314: 
60315: 
60316: 
60317:                Pohjoismaiden neuvoston 38. istunnossa 1990
60318:                           hyväksytyt lausunnot
60319: 
60320: 1.   Pohjoismaiden neuvoston lausunto poh-      hysten luomiseksi ja sen rahoituksen varmis-
60321:      joismaisesta yhteistyöstä 1989 - Poh-      tamiseksi vuoden 1992 jälkeen taloustoimin-
60322:      joismaiden ministerineuvoston toiminta-    tasuunnitelman päätyttyä,
60323:      kertomus (C1) (budjetti- ja tarkastusva-      - suosittaa Pohjoismaiden ministerineu-
60324:      liokunta)                                  vostoa toteuttamaan bioteknologian toimin-
60325:                                                 taohjelman kuten on edellytetty,
60326:    Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-         - edellyttää, että Pohjoismaiden ministe-
60327: maiden ministerineuvostolle, että               rineuvosto sisällyttää vuoden 1991 budjettiin
60328:    1. ministerineuvosto hankkisi neuvoston      ja tuleviin C2-asiakirjoihin määrärahoja uu-
60329: näkemykset ennen kuin jo vahvistettuun          den aluepoliittisen ohjelman sekä maa- ja
60330: budjettiin tehdään suurempia muutoksia          metsätalousalan ohjelman liitteen toteutta-
60331:    2. että mahdolliset ehdotukset pohjois-      miseksi,
60332: maisten laitosten lakkauttamisesta tai yhdis-      - panee merkille muut kriittiset huomau-
60333: tämisestä jätetään neuvostolle sen näkemys-     tukset, jotka talousvaliokunta on esittänyt
60334: ten saamiseksi ennen lopullisten päätösten      asiakirjasta C2.
60335: tekemistä (vrt. Helsingin sopimuksen artikla
60336: 46)                                             3.   Juridinen valiokunta
60337:    3. ministerineuvosto jatkotyössään panisi
60338: painoa budjetti- ja tarkastusvaliokunnan ja        Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
60339: erityisvaliokuntien esittämiin näkökohtiin      maiden ministerineuvostolle
60340:    4. ministerineuvosto ottaisi huomioon ne        - että ministerineuvosto tehostaisi toi-
60341: näkökohdat ja ehdotukset, jotka budjetti- ja    mintaa ihmisten vapaan liikkuvuuden var-
60342: tarkastusvaliokunta on esittänyt selonteos-     mistamiseksi Pohjoismaissa, vaikka rajanyli-
60343: saan tarkastustehtävistä 1989 sekä raportoisi   tykset EY:n sisällä vapautettaisiin,
60344: neuvostolle toimista, joihin on ryhdytty.          - että ministerineuvosto selvittäisi tehok-
60345:                                                 kaammin, onko tarpeen valvoa sellaisten
60346:                                                 kansainvälisten sopimusten noudattamista,
60347:                                                 jotka sisältyvät taloudelliseen yhdentymi-
60348: Pohjoismaiden neuvoston lausunnot Pohjois-      seen, esim. pitäen silmällä EY -oikeuden lai-
60349: maiden ministerineuvoston budjettiselonteos-    toksen perustamista,
60350: ta ja -ehdotuksista 1990 (C2)                      - että ministerineuvosto arvioisi mahdol-
60351:                                                 lisuudet laatia toimintasuunnitelma pakotais-
60352: 2.   Talousvaliokunta                           alan yhteistyön jatkamiseksi,
60353:                                                    - että osana Pohjoismaisen Foorumin
60354:   Pohjoismaiden neuvosto esittää, että neu-     1988 seurantaa Pohjoismaiden neuvoston
60355: vosto                                           1991 istuntoon esitetään konkreettinen ehdo-
60356:   - panee painoa siihen, että työohjelma        tus uudeksi Pohjoismaiseksi Foorumiksi
60357: Pohjoismaat ja Eurooppa 1989 - 92 ja ta-        1994.
60358: loudellinen toimintasuunnitelma 1989 - 92
60359: toteutetaan kuten on edellytetty,               4.   Sivistysvaliokunta
60360:   - suosittaa Pohjoismaiden ministerineu-
60361: vostoa yhdessä Pohjoismaiden neuvoston           Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
60362: kanssa jatkamaan työtä talousyhteistyön ke-     maiden ministerineuvostolle, että
60363:                                                                                             73
60364: 
60365:    - ministerineuvosto vastaisuudessa aset-      asiakirjassa, ja näitä kysymyksiä tulisi käsi-
60366: taisi kulttuurialan etusijaan myös sen jäl-      tellä niin, että asianomaisten valiokuntien
60367: keen, kun kulttuuritoimintasuunnitelma on        kuuleminen etukäteen voidaan varmistaa.
60368: päättynyt 1991,
60369:    - että mahdolliset ehdotukset kulttuuri-      6.   Liikennevaliokunta
60370: sopimuksen alalla toimivien laitosten lak-
60371: kauttamisesta jätetään neuvostolle erillisinä      Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
60372: ministerineuvoston ehdotuksina ennen lopul-      maiden ministerineuvostolle, että se vastai-
60373: listen päätösten tekemistä (vrt. Helsingin so-   suudessa pitäisi liikenneturvallisuustyötä yh-
60374: pimuksen artikla 46)                             tenä tärkeimmistä aloista.
60375:    - että ministerineuvosto lisäisi kansalais-
60376: järjestöjen yhteistyöhön annettavaa tukea
60377:                                                  7.   Budjetti- ja tarkastusvaliokunta
60378:    - ministerineuvosto loisi pysyvän radio-
60379: ja TV-yhteistyön, joka täyttää pohjoismaiset        Pohjoismaiden neuvosto esittää Pohjois-
60380: kulttuuripoliittiset tavoitteet                  maiden ministerineuvostolle, että
60381:    - että pohjoismaisen kulttuurirahaston           - ministerineuvosto kehittäisi C2 -asia-
60382: taloudellisia voimavaroja lisättäisiin voimak-   kirjan lähivuosien todelliseksi suunnittelua-
60383: kaasti.                                          siakirjaksi lähivuosiksi jossa on selvät bud-
60384:                                                  jetti- ja aikakehykset sekä tärkeysjärjestyk-
60385:                                                  set. Tämän tulisi tapahtua jo asiakirjaa C2/
60386: 5.   Sosiaali- ja ympäristövaliokunta            1991 laadittaessa,
60387:                                                     - ministerineuvosto toimisi pohjoismai-
60388: 1. Koordinoitaessa sosiaalivakuutuksen sään-     sen yhteistyön pitkän aikavälin tärkeysjärjes-
60389: töjä EY:n kanssa on pohjoismainen malli          tyksien ja budjettisuunnittelun hyväksi,
60390: säilytettävä sääntöjä yhdennettäessä. Mihin-        - budjettimenettelystä laajassa merkityk-
60391: kään harmonointiin EY:n kanssa ei tulisi         sessä, ts. C2 mukaan luettuna, ryhdytään
60392: ryhtyä ennen kuin valiokuntaa on ensin           mahdollisimman nopeasti keskustelemaan
60393: kuultu.                                          neuvoston ja ministerineuvoston välillä,
60394:    2. Brundtlandin komission raportin mu-           - että neuvostolle annetaan tilaisuus pe-
60395: kaisesti ministerineuvoston tulisi vahvistaa     rehtyä raporttiin pitkän aikavälin budjetti-
60396: johtavaksi periaatteeksi, että se ympäristö-     vaikutuksia selvittävästä tutkimuksesta ja
60397: työssään ottaa lähtökohdaksi sen maan ta-        analyysiin projektibudjetista sekä että näistä
60398: son, jossa ympäristövaatimukset on asetettu      kysymyksistä ryhdytään keskustelemaan
60399: korkeimmiksi, mikä myös mainitaan ministe-       neuvoston ja ministerineuvoston välillä,
60400: rineuvoston ympäristöohjelmassa.                    - että neuvostolle annetaan tilaisuus lau-
60401:                                                  sua käsityksensä ehdotuksista laitosten lak-
60402:    3. Työmarkkina-alalla tulisi erityistä pai-   kauttamiseksi tai yhdistämiseksi sekä vahvis-
60403: noa panna syrjäytyneisiin ryhmiin, varsinkin     tetun budjetin muista suuremmista muutok-
60404: sosiaalivakuutuksen ulkopuolella olevien ti-     sista ennen lopulli~ten päätösten tekemistä,
60405: lanteeseen. Nuorisotyöttömyyden ehkäisemi-          - ministerineuvosto toimisi sen puolesta,
60406: nen tulisi asettaa etusijaan.                    että uusiin toimintasuunnitelmiin ja -ohjel-
60407:    4. Pohjoismaalaisten oikeudet Pohjois-        miin sisällytetään selvät kustannus- ja rahoi-
60408: maissa tulisi asettaa etusijaan ministerineu-    tussuunnitelmat ja aikataulut,
60409: voston työssä eikä tämän kysymyksen tulisi          - että lähivuosina budjetissa edelleen
60410: olla vain Eurooppa-ohjelman osa.                 asetetaan etusijaan kulttuuriala, tutkimus ja
60411:    5. Ministerineuvoston suorittama eri lai-     kehitys, ympäristö laajassa merkityksessä,
60412: tosten tarkastus mahdollista lakkauttamista      liikenneturvallisuus sekä Eurooppa-ohjelma.
60413: silmällä pitäen tulisi selvittää suunnittelu-
60414: 
60415: 
60416: 
60417: 
60418: 10   301743G
60419: 74
60420: 
60421:                                                                                         Liite3
60422: 
60423: 
60424: 
60425: 
60426:              Organisaatiokomitean ehdotukset -                    yhteenveto
60427: 
60428:    Organisaatiokomitea on tarkistanut laajal-      - erityislausekkeen ottaminen mahdolli-
60429: ti neuvoston organisaatiota ja työmuotoja       seen tulevaan ETA-sopimukseen, jonka tar-
60430: toimeksiantonsa, aikaisempien selvitysten,      koituksena on turvata pohjoismainen yhteis-
60431: jäsenehdotusten, erityisten raporttien sekä     työ Helsingin sopimuksen pohjalta (Rooman
60432: laajan aineiston pohjalta, jotka käsittelevät   sopimuksen 233. artiklan mallin mukaisesti,
60433: Pohjoismaiden neuvoston työtä ja organisaa-     joka koskee alueellista yhteistyötä Beneluxis-
60434: tiota.                                          sa)
60435:    Tarkistuksen tuloksena on tehty useita uu-      - talousvaliokunnalle annetaan päävas-
60436: distusehdotuksia. Ehdotusten perimmäisenä       tuu seurata neuvoston toimesta Euroopan
60437: tarkoituksena on taata, että neuvostolle an-    yhdentymisprosessia ja tähän liittyen tehtävä
60438: netaan iskukykyinen ja tehokas organisaatio,    aloitteita ja valmistella asioita neuvostolle
60439: jonka muoto voidaan sopeuttaa uuden ajan           - valtiovarainministerit vastaavat minis-
60440: vaatimuksiin ilman, että voimassa olevat        terineuvoston budjetista; meri- ja ilmailuky-
60441: säännöt tai sopimukset estävät sitä.            symysten ministerineuvosto; ulkomaankaup-
60442:    Ehdotukset vaativat eräitä muutoksia Hel-    paministereiden ja kehitysapuministereiden
60443: singin sopimukseen ja Pohjoismaiden neu-        ministerineuvosto
60444: vosto työjärjestykseen. Ne vaativat myös uu-       - pohjoismaista kuljetussopimusta muu-
60445: sia sääntöjä ym., joista puheenjohtajiston on   tetaan niin, että se käsittäisi myös kansainvä-
60446: päätettävä.                                     liset merenkulkupoliittiset ja ilmailupoliitti-
60447:    Konkreettisten uudistusehdotusten lisäksi    set kysymykset
60448: komitea esittää näkökohtia ja ehdotuksia           Komitea on sitä mieltä, että parlamentaa-
60449: joidenkin erityiskysymysten ratkaisemiseksi,    rikkojen vaikutusmahdollisuutta pohjoismai-
60450: joiden osalta puheenjohtajiston on tehtävä      seen budjettiin on lisättävä ja esittää:
60451: aloitteita ja/tai päätöksiä.                       - päätösoikeus neuvostolle varojen oh-
60452:    Euroopan poliittisen kehityksen ja uuden     jaamisesta pohjoismaisessa budjetissa minis-
60453: Euroopan synnyn johdosta komitea esittää:       terineuvoston päättämissä taloudellisissa ra-
60454:                                                 joissa (Helsingin sopimus, 45. artikla)
60455:    - kansainvälisen ulottuvuuden paikka
60456: neuvoston työssä merkitään lisäyksellä Hel-        Muualla maailmassa tapahtuvat muutok-
60457: singin sopimuksen johdantoon ja 1. artiklaan    set asettavat enemmän vaatimuksia neuvos-
60458:                                                 ton tehokkuudelle ja työtavoille tulevaisuu-
60459:    - ulkoministereiden ministerineuvostoa       dessa. Mm. tämän johdosta komitea esittää:
60460:    - puheenjohtajiston asemaa vahvistetaan         - parempaa rakennetta neuvoston sään-
60461: ja sille annetaan kokonais- ja koordinointi-    nöstöille. Eräät määräykset ja säännöt siirre-
60462: vastuu kansainvälisten kysymysten käsitte-      tään Helsingin sopimuksesta työjärjestykseen
60463: lystä neuvostossa. Valiokunnille annetaan          - puheenjohtajiston jäsenten lukumäärä
60464: vastuu kansianvälisten kysymysten käsitte-      on vähintään 10, korkeintaan 11. Puheenjoh-
60465: lystä niiden asia-alueilla                      tajisto heijastaa neuvoston puoluepoliittista
60466:    - istuntoon kutsutuille annetaan tietty      kokoonpanoa. Kullakin maalla vähintään
60467: puheoikeus (Pohjoismaiden ulkopuoliset val-     kaksi jäsentä. Puheenjohtajiston jäsenen ei
60468: tionpäämiehet/hallitusten päämiehet)            tule samanaikaisesti olla valiokunnan jäsen
60469:    - kansan valitsemien kansanedustuslai-       (Helsingin sopimus, 52. artikla)
60470: tosten edustajia voidaan kutsua istuntoihin        - valiokuntien lukumäärä pysyy kuute-
60471: tarkkailijoiksi. Presidentin tulee istunnossa   na. Uudet nimet valiokunnille. Eräitä muu-
60472: voida antaa puheoikeus tarkkailijalle. Pysy-    toksia asioiden jakautumiseen. Kolmetoista
60473: vää tarkkailijan asemaa ei myönnetä             (13) jäsentä kaikkiin valiokuntiin
60474:                                                                                                     75
60475: 
60476:    - Helsingin sopimuksen (51. artikla)                 - sijaisvirkamiesten tehtävät sidotaan
60477: muuttaminen niin, ettei istuntojen vuosittais-       poliittisesti ja sijoitetaan valtiosihteeritasolle
60478: ta lukumäärää sidota yhteen. Suositus talvi-         (vastaava)
60479: istunnosta ja syysistunnosta (budjetti-istun-           - aloiteoikeuden lisääminen ministeri-
60480: to)                                                  neuvoston sihteeristölle.
60481:    - oikeus puheenjohtajistolle tehdä ehdo-             Neuvoston ja neuvoston työn kansallista
60482: tuksia neuvostolle sekä itse valmistella asioi-      ankkuroitumista vahvistetaan. Komitea esit-
60483: ta (puheenjohtajiston ehdotus)                       tää:
60484:    - oikeus valiokunnille tehdä ehdotuksia              - selvitetään pohjoismaisen asiamiehen
60485: neuvostolle (valiokuntien ehdotus)                   (oikeus) tehtäviä
60486:    - puoluepolitisoitumisen lisääminen neu-             - Nuorten Pohjoismaiden neuvostolle
60487: voston työssä; puolueryhmien resurssien li-          annetaan oikeus selostaa mielipiteitään yleis-
60488: sääminen; puoluetuki puolueryhmien ulko-             kokouksessa.
60489: puolisille yksittäisille jäsenille poistetaan           Edellä olevaan viitaten organisaatiokomi-
60490:    - vaalikomitean käyttöönotto yleisko-             tea esittää, että Pohjoismaiden neuvosto
60491: kouksen vaalien valmistelua ja ehdotuksia            päättäisi:
60492: varten                                                  tehdä muutoksia Pohjoismaiden neuvos-
60493:        äänestysj ärj es ty ksen yksinkertais tami-   ton työjärjestykseen komitean ehdotusten
60494: nen                                                  mukaisesti
60495:        lausuntomenettelyn yksinkertaistami-             antaa puheenjohtajistolle tehtäväksi päät-
60496: nen                                                  tää muutosten tekemisestä voimassa oleviin
60497:        Nordisk Kontaktin toimituskomitea             työjärjestyksiin ja säännöstöihin puheenjoh-
60498: lakkautetaan. Uudet yhteistyömuodot pää-             tajiston päätösalueella komitean ehdotusten
60499: toimittajan ja kansallisten valtuuskuntien vä-       mukaisesti
60500: lille                                                    antaa puheenjohtajistolle tehtäväksi tehdä
60501:     - etukäteiskysymyksen perusteltu kysy-           aloitteita ja toteuttaa neuvottelut ministeri-
60502: mys ja siihen liittyvän keskustelun käyttöön-        neuvoston kanssa Helsingin sopimuksen
60503: otto istunnoissa (förespörsel)                       muutoksista komitean ehdotusten mukaises-
60504:     - kokousmuotojen uudistaminen; uuden             ti, sekä
60505:  tekniikan käyttöönotto                                  antaa puheenjohtajiston tehtäväksi muu-
60506:     - selvempi vastuunjako puheenjohtajis-           toin ottaa huomioon ne muutosehdotukset,
60507:  ton sihteeristön, sihteerikollegion ja kansal-      jotka komitea esittää niiltä osin, joiden osal-
60508: listen sihteeristöjen kesken.                        ta puheenjohtajiston on tehtävä aloitteita ja/
60509:     Ministerineuvostoa koskevien kysymysten          tai päätettävä
60510: osalta komitea esittää muutoin                           suosittaa kansallisia valtuuskuntia otta-
60511:     - päätösmenettelyn muuttamista tehtäes-          maan huomioon ne uudistusehdotukset, joita
60512:  sä päätöksiä ministerineuvostossa, mikä             komitea esittää niiltä osin, joiden osalta val-
60513:  merkitsee sitä, että päätös voidaan tehdä           tuuskunnat tekevät päätökset, sekä
60514:  myös, jos yksi maa vastustaa,                           suosittaa ministerineuvostoa tarkistamaan
60515:     - ministerineuvoston kokousehdotuksen            organisaatiotaan ym. ja tällöin erityisesti ot-
60516:  käyttöönotto, mikä merkitsee lisämahdolli-          tamaan huomioon ne ehdotuksetja näkökoh-
60517:  suuksia tarkoituksenmukaiseen vuoropuhe-            dat ministerineuvoston organisaatiosta ja
60518:  luun ensisijaisesti valiokuntien ja ministeri-      työtavoista ym., jotka komitea on esittänyt.
60519:  neuvoston välillä
60520:                                   1990 vp. -   K n:o 19
60521: 
60522: 
60523: 
60524: 
60525:                  EDUSKUNNAN
60526:     PALKKAVALTUUSKUNNAN TOIMINTAKERTOMUS
60527:                 VUODELTA 1990
60528: 
60529: 
60530: 
60531:                                  Eduskunnalle
60532:   Valtiopäiväjärjestyksen 82 a §:n mukaisesti eduskunnan palkkavaltuuskunta kunnioittaen
60533: antaa Eduskunnalle oheisen toimintakertomuksen vuonna 1990 käsittelemistään asioista.
60534:   Helsingissä 5 päivänä helmikuuta 1991
60535: 
60536: 
60537:                       Eduskunnan palkkavaltuuskunnan puolesta:
60538:                                      Pertti Hietala
60539: 
60540:                                      puheenjohtaja
60541: 
60542: 
60543: 
60544: 
60545:                                                                         Patrick Zilliacus
60546: 
60547:                                                                             sihteeri
60548: 
60549: 
60550: 
60551: 
60552: 310377R
60553:                           1990 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus
60554: 
60555: 
60556: 
60557: 
60558:      Eduskunnan palkkavaltuuskunnan toimintakertomus vuodelta 1990
60559: 
60560: Eduskunnan palkkavaltuuskunnan tehtävät          Pertti Hietala ja varapuheenjohtajana kan-
60561:                                                  sanedustaja Kalevi Mattila. Jäseninä olivat
60562:    Palkkavaltuuskunnan tehtävät on säädetty      kansanedustajat Risto Ahonen, Sirkka-Liisa
60563: hallitusmuodon 65 §:n ja 66 §:n 3 momentis-      Anttila, Asko Apukka, Anneli Jäätteenmäki,
60564: sa sekä toimiehtosopimuksen vaikutuksesta        Timo Kietäväinen, Sakari Knuuttila, Maunu
60565: valtionapuun annetun lain (240/79) 1 §:ssä.      Kohijoki, Martti Korkia-Aho, Lea Kärhä,
60566:    Hallitusmuodon 65 §:n mukaisesti palkka-      Pertti Lahtinen, Kalevi Lamminen, Lauri
60567: valtuuskunnan asiana on valtioneuvoston          Metsämäki, Lea Mäkipää, Einari Nieminen,
60568: asianomaisen jäsenen välityksellä seurata        Håkan Nordman, Pirjo Rusanen, Matti Saa-
60569: valtion virkaehtosopimuksesta käytäviä neu-      rinen, Kerttu Törnqvist ja Päivi Varpasuo.
60570: votteluja ja niiltä osin kuin eduskunnan         Varajäseninä olivat kansanedustajat Keijo
60571: suostumus on tarpeen eduskunnan puolesta         Jääskeläinen, Arto Lapiolahti, Henrik Lax,
60572: hyväksyä sopimus. Palkkavaltuuskunta voi         Pekka Leppänen, Tuula Linnainmaa, Anssi
60573: alistaa päätöksensä asiassa eduskunnan vah-      Rauramo, Juho Sillanpää ja Matti Vähänäk-
60574: vistettavaksi.                                   ki.
60575:    Hallitusmuodon 66 §:n mukaisesti, milloin        Palkkavaltuuskunnan sihteerinä on toimi-
60576: valtionavustuksen määrä lain mukaan riip-        nut toimistopäällikkö Patrick Zilliacus.
60577: puu avustuksen saajan palveluksessa olevan       Asiantuntijasihteerinä on toiminut osasto-
60578: henkilöstön palvelussuhteen ehdoista, palk-      päällikkö Sakari Kajander.
60579: kavaltuuskunnan tehtävänä on seurata niistä
60580: käytäviä neuvotteluja valtioneuvoston asian-
60581: omaisen jäsenen välityksellä ja tarpeellisin                  V aitio työnantajana
60582: osin eduskunnan puolesta hyväksyä ne avus-
60583: tuksen perusteina. Palkkavaltuuskunta voi           Valtion palveluksessa on 215 000 palkan-
60584: alistaa päätöksensä asiassa eduskunnan vah-      saajaa eli 10% maamme kaikista palkansaa-
60585: vistettavaksi.                                   jista ja 9 % koko työllisestä työvoimasta.
60586:    Toimiehtosopimuksen vaikutuksesta val-        Valtion uusimuotoisten liikelaitosten palve-
60587: tionapuun annetun lain 1 §:n mukaisesti          luksessa oli valtion koko henkilöstöstä noin
60588: edellytyksenä valtionavun suorittamiselle        kolmannes.
60589: erikseen säädettyjen tai määrättyjen perustei-      Valtio osallistuu lisäksi kuntasektorilla ja
60590: den nojalla yksityiselle valtionapua saavalle    yksityissektorilla noin 300 000 palkansaajan
60591: yhteisölle tai laitokselle toimiehtosopimuk-     palkkaukseen valtionavun muodossa.
60592: sen mukaan toimihenkilölle maksettavista            Valtion pääpalvelussuhdelaji on virkasuh-
60593: palkkauksista ja annettavista muista eduista     de. Sen piirissä on kaikkiaan 142 000 henki-
60594: aiheutuviin menojen lisäyksiin on, että edus-    löä - virkamiestä. Yksityisoikeudellisessa
60595: kunnan palkkavaltuuskunta on valtion puo-        työsopimussuhteessa on 73 000 valtion pal-
60596: lesta hyväksynyt sopimuksen valtionavun          kansaajaa. Miesten osuus koko valtion pal-
60597: suorittamista koskevalta osalta.                 veluksessa olevasta henkilöstöstä on 58 % ja
60598:                                                  naisten vastaavasti 42 %. Koko maan työ-
60599:                                                  voimasta miesten osuus on 52%. Valtion
60600:      Palkkavaltuuskunnan kokoonpano              henkilöstön keski-ikä on 40 vuotta ja koko
60601:                                                  ammatissa toimivan väestön 38 vuotta. Sekä
60602:   Palkkavaltuuskunnan puheenjohtajana on         miesten että naisten keski-ikä valtiolla on 40
60603: kertomusvuotena toiminut kansanedustaja          vuotta.
60604:                              1990 vp. -       Palkkavaltuuskunnan kertomus                                       3
60605: 
60606:    Valtion henkilöstö on lisääntynyt viiden             Valtiosektori
60607: viimeisen vuoden aikana keskimäärin vuosit-              Virkasuhteiset ................ .              9 013 mk
60608: tain noin 0,2 %. Virkamieskunnan kasvu on                 Työsopimussuhteiset,
60609: ollut 1,7% vuosittain, mikä on pääosin seu-               kuukausipaikkaiset .......... .               8 241 mk
60610: rausta siitä, että maaliskuun 1989 alussa siir-           Työsopimussuhteiset,
60611: rettiin virkasuhteeseen lähes 7 000 työsopi-              tuntipaikkaiset ............... .             6 776 mk
60612: mussuhteista henkilöä. Yksityisellä sektorilla          Kuntasektori
60613: vastaavana aikana palkansaajien määrä on                  Virkasuhteiset ................ .             8 561 mk
60614: vähentynyt vuodessa keskimäärin 0,03 %.                   Työsopimussuhteiset,
60615:    Valtion palveluksessa olevien vuotuinen                kuukausipaikkaiset .......... .               6494 mk
60616: palkkasumma 1.10.1990 vallinneen palkkata-                Työsopimussuhteiset,
60617: son mukaan oli vajaat 25 mrd. mk. Tästä                   tuntipaikkaiset ............... .             6 614 mk
60618: ovat kaikki virkamiespalkat noin 17,5 mrd.              Yksityinen sektori
60619: mk. Virkamiespalkkojen määrä, kun uusi-                   Teollisuus, toimihenkilöt ... .              9 810 mk 1)
60620: muotoisten liikelaitosten osuus vähennetään,              Teollisuus, työntekijät ...... .             7 108 mk
60621: on noin 12 mrd. mk.                                       Kauppa, konttorihenkilöt .. .                9 225 mk 1)
60622:    Valtion henkilöstön palkkausmenojen                    Pankit, toimihenkilöt ....... .              9 155 mk 1)
60623: osuus koko kansantalouden palkkasummas-                   Vakuutus, toimihenkilöt .... .               9 565 mk 1 )
60624: ta on laskenut vuoden 1970 13 %:sta
60625:  11 %:iin vuonna 1989. Sen sijaan koko julki-
60626: sen sektorin palkkojen osuus kansantalou-                           Kertomusvuoden palkkaratkaisut
60627: den palkkasummasta on vuosina 1970--1989
60628:  noussut 25 %:sta 29 %:iin.                                Keväällä 1988 tehtyjen valtion virka- ja
60629:    Seuraavassa asetelmassa on esitetty eri              työehtosopimusten sopimuskausi päättyi
60630:  sektoreiden palkansaajien keskimääräinen               28.2.1990. Niiden perusteella suoritettiin
60631:  vuotuinen ansiotason muutos (%) vuosina                1.3.1990 lukien 2,5 prosentin suuruinen in-
60632:  1980-1989.                                             deksikorotus. Sen sijaan sopimusten mukai-
60633:                                                         set tammikuun 1990 tarkastelut eivät anta-
60634:                     Valtio   Kunta    Yks.     Kaikki   neet aihetta tarkistuksiin. Kevään 1988 sopi-
60635:                                       sekt.             musratkaisun perusteella lyhennettiin työai-
60636: Nimellisansiot        9,1       9,1    9,3        9,3   kalain alaisten ja eräiden muiden henkilöstö-
60637: Sopimus-                                                ryhmien työaikaa edelleen vuoden 1990 alus-
60638:   korotukset          8,1       8,3    6,0        6,7   ta 25 minuutilla viikossa.
60639: Liukuma               1,0       0,8    3,3        2,6      Työmarkkinoiden keskusjärjestöt allekir-
60640: Reaaliansiot          2,2       2,1    2,4        2,3   joittivat 15.1.1990 valtakunnansovittelijan
60641:                                                         30.11.1989 tekemään ehdotukseen perustu-
60642:    Valtion nimellisansioiden ja sopimuskoro-            van talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkai-
60643: tusten välinen ero (liukuma) on pääosin ra-             sun vuosille 1990--1991. Valtion virka- ja
60644: kenteellisista tekijöistä johtuvaa.                     työehtosopimukset oli jo joulukuussa 1989
60645:    Valtion virkamiesten keskimääräinen kuu-             uudistettu kokonaisratkaisun mukaisesti so-
60646: kausiansio syyskuussa 1989 oli 9 013 mark-              pimuskaudelle 1990--1992.
60647: kaa ja kuukausipaikkaisten työsopimussuh-                  Näiden virka- ja työehtosopimusten mu-
60648: teisten 8 241 markkaa. Valtion työsopimus-              kaiset yleiskorotukset toteutettiin 1.3. ja
60649: suhteisten tuntipaikkaisten keskituntiansio              1.10.1990 ja ne olivat kumpikin määrältään
60650: oli 41,32 markkaa, joka vastaa noin 6 776               50 markkaa kuukaudelta tai 30 penniä tun-
60651: markan kuukausiansiota. Jäljempänä olevas-              nilta, kuitenkin vähintään 0, 7 prosenttia.
60652: sa taulukossa on esitetty keskimääräiset kuu-              Lokakuun 1 päivästä 1990 lukien oli lisäk-
60653: kausiansiot sektoreittain vuoden 1989 kol-              si toteutettava 0,3 prosentin suuruinen järjes-
60654: mannella neljänneksellä. Tietojen yhteydessä            telyvara, tasa-arvoerä, jonka suuruus oli
60655: on otettava huomioon, että ansiotasoihin                naisten ja alle 5 678 markkaa kuukaudessa
60656: vaikuttavat mm. eri alojen tehtävärakenteis-            ansaitsevien suhteellisella osuudella kerrottu
60657: sa ja tehtävien vaatimustasoissa olevat erot
60658:                                                           1
60659: sekä muut rakenteelliset tekijät.                             )   Säännöllisen työajan kuukausiansio
60660: 4                         1990 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus
60661: 
60662: 0,6 prosenttia, sekä ansiokehitystakuun en-       nusten korvauksista sovittiin kokonaisrat-
60663: nakko, jonka suuruus oli virkaehtosopimuk-        kaisun osapuolina olevien keskusjärjestöjen
60664: sissa 1,0 prosenttia.                             kesken 15.11.1990 kansliapäällikkö Teuvo
60665:    Näistä tarkistuksista toteutettiin virka-      Kallion 9.11.1990 tekemän esityksen mukai-
60666: miesten osalta keskimäärin 0, 7 prosentin         sesti. Osapuolet sopivat samassa yhteydessä
60667: suuruinen, edellä mainitun tasa-arvoerän          periaatteet vuodesta 1992 alkaen toteutetta-
60668: naisten suhteellisen osuuden perusteella mää-     van loppiaisen ja helatorstain siirtymisen vai-
60669: räytyvän osan sisältävä osuus ministeriöiden,     kutuksista työaikajärjestelyihin.
60670: virastojen ja laitosten tekemillä tarkentavilla     Työrauha on kertomusvuoden aikana ol-
60671: virkaehtosopimuksilla, joilla tarkistukset        lut hyvä koko julkisella sektorilla.
60672: kohdistettiin lähinnä palkkausluokkiin sijoit-
60673: telun tarkistuksiin ja vastaaviin.
60674:    Muu osa virkamiespalkkausten tarkistuk-                       Käsitellyt asiat
60675: sista toteutettiin taulukkotarkistuksena, jo-
60676: ka oli sekalinjainen palkkausluokkaan A 18          Palkkavaltuuskunta on kertomusvuoden
60677: saakka ja siitä alkaen 1,35 prosentin määräi-     aikana kokouksissaan käsitellyt seuraavat
60678: nen sekä sisälsi palkkausluokkiin A 1-10          asiat:
60679: kohdennetun tasa-arvoerän matalapalkka-
60680: osuuden.
60681:    Sanotuissa kustannuspuitteissa toteutettiin    Helmikuun 16 päivänä:
60682: myös joitakin tekstitarkistuksia, joista erik-
60683: seen mainittakoon eräiden ylempien virka-            1) Hyväksyttiin yksimielisesti palkkaval-
60684: miesten ja toimihenkilöiden työaikakorvaus-       tuuskunnan toimintakertomus vuonna 1989
60685: järjestelmän ottaminen käyttöön 1.11.1990         käsitellyisiä asioista.
60686: alkaen sekä eräät luottamusmiesten asemaa            2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä val-
60687: ja palkkausta koskevat muutokset.                 tion virkamiesten palvelussuhteen ehtojen
60688:    Vuoden 1990 sopimuskorotukset nostivat         tarkistamisesta 27.12.1989 tehty virkaehtoso-
60689: valtion palkkausmenoja vuoden 1989 tasosta        pimus.
60690: keskimäärin 7,4 prosenttia.                          3) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä val-
60691:    Sopimuskauden 1990-1992 virka- ja              tion virkamiehen kuoltua suoritettavaa ryh-
60692: työehtosopimuksiin sisältyvien indeksi- ja        mähenkivakuutusta       vastaavasta    edusta
60693: ansiokehitystakuulausekkeiden tarkastelu- ja      27.12.1989 tehty virkaehtosopimus.
60694: toteuttamisvaiheet ajoittuvat vuosille 1991 ja
60695: 1992.
60696:    Vuoden 1990 aikana suoritetut virkamies-       Toukokuun 8 päivänä:
60697: palkkojen sopimuskorotukset nostivat virka-
60698: miesten ansiotasoa vuonna 1990 vuoteen              11.5.1990 käsitellyt asiat pantiin pöydälle.
60699: 1989 verrattuna 7,9 %.
60700:    Toimiehtosopimuskentässä ratkaisut ovat
60701: soveltuvin osin noudattaneet valtion virkaeh-     Toukokuun 11 päivänä:
60702: tosopimusten linjaa.
60703:    Kertomusvuoden aikana toteutetut valtion          1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä seu-
60704: virkamiespalkkaratkaisut lisäävät valtion         raavat kunnalliset virka- ja työehtosopimuk-
60705: palkkausmenoja vuositasolla noin 935 milj.        set valtionosuuden suorittamisen osalta:
60706: mk (josta uusimuotoisten liikelaitosten osuus        1.1) Kunnallinen yleinen virkaehtosopi-
60707: 285 milj. mk), kunnallisten virka- ja työehto-    mus 1.3.1990---29.2.1992 sekä allekirjoitus-
60708: sopimusten valtionosuusmenoja lisäävä vai-        pöytäkirja
60709: kutus vuositasolla on noin 1 720 milj. mk ja         1.2) kunnallinen opetusala 1.3.1990---
60710: toimiehtosopimusten valtionapumenoja li-          29.2.1992, eräät muutokset 1.10.1990 sekä al-
60711: säävä vaikutus vastaavasti 146 milj. mk.          lekirjoituspöytäkirja
60712:    Talous- ja tulopoliittisen kokonaisratkai-        1.3) kunnallinen kuukausipaikkaisia työn-
60713: sun toisen sopimusvuoden eli vuoden 1991          tekijöitä (toimihenkilöitä) koskeva työehto-
60714: palkkojen tarkistuksista, ansiokehitystakuun      sopimus 1.3.1990---29.2.1992 sekä allekirjoi-
60715: ennakosta, indeksiehdosta ja matkakustan-         tuspöytäkirja
60716:                           1990 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                             5
60717: 
60718:     1.4) kunnallinen tuntipaikkaisia työnteki-       2.3) kunnallista työpaikkademokratiaa ja
60719: jöitä koskeva työehtosopimus 1.3.1990---          sisäistä tiedotusta koskeva suositussopimus
60720: 29.2.1992 sekä allekirjoituspöytäkirja
60721:     1.5) pöytäkirja eräistä talous- ja tulopo-
60722: liittiseen kokonaisratkaisuun liittyvistä ns.     24.9.1989 hyväksytty:
60723: sosiaalikysymyksistä liitteineen ja
60724:     1.6) kunnallisten viranhaltijain luottamus-      2.4) työehtosopimus kaupunginorkesterei-
60725: miessopimus.                                      hin tilapäisiin tehtäviin palkattuja muusikoi-
60726:     2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä val-    ta koskevan työehtosopimuksen 2 ja 4 §:ssä
60727: tionosuus kuntasektorin ns. avoimen palkka-       tarkoitettujen palkkioiden tarkistamisesta
60728: hinnoittelun käytöstä aiheutuviin kustan-         1.10.1989 lukien
60729: nuksiin 1.3.1990 lukien siten, että niiden me-
60730: novaikutus valtionaputehtävittäin painotet-
60731: tuna rajataan 1 prosenttiin.                      8.11.1989 hyväksytyt:
60732: 
60733:                                                      2.5) virkaehtosopimus kansanterveyslai-
60734: Marraskuun 27 päivänä:                            toksen Jyväskylän aluelaitoksen palvelukses-
60735:                                                   ta Keski-Suomen sairaanhoitopiirin kuntain-
60736:    1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä eräät    liiton palvelukseen siirrettyjen viranhaltijoi-
60737: toimiehtosopimukset valtionavun suoritta-         den aseman järjestämisestä kansanterveyslai-
60738: mista koskevalta osalta:                          toksen Jyväskylän aluelaitoksen tehtävien
60739:    1.1) toimiehtosopimus (12.12.1989) palve-      siirtyessä sairaanhoitopiirin kuntainliiton
60740: lussuhteen ehtojen tarkistamisesta 1.11.1989      mikrobiologian yksikölle 1.9.1989 lukien
60741: ja 1.12.1989 lukien                                  2.6) virkaehtosopimus kunnallisen yleisen
60742:    1.2) toimiehtosopimus (14.12.1989) palve-      virkaehtosopimuksen liitteen 12 muuttami-
60743: lussuhteen ehtojen tarkistamisesta 1.12.1989      sesta
60744: lukien
60745:    1.3) toimiehtosopimus ryhmähenkivakuu-            2. 7) virkaehtosopimus Kainuun sairaan-
60746: tusta vastaavasta edusta (22.12.1989)             hoito- ja erityishuoltopiirin kuntainliiton toi-
60747:                                                   mistotyöaikavaihtoehdon muuttamisesta
60748:    1.4) toimiehtosopimus ryhmähenkivakuu-
60749: tusta vastaavasta edusta (22.12.1989)                2.8) virkaehtosopimus Karkun koti- ja lai-
60750:    1.5) toimiehtosopimus (16.2.1990) yleisko-     tostalousoppilaitoksen palvelukseen 1.1.1989
60751: rotuksen toteuttamisesta ja luottamusmies-        siirrettyjen rehtorin ja opettajien palvelus-
60752: ja yhteistoimintaiisästä 1.3.1990 lukien.         suhteen ehdoista
60753:    2) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä eräät
60754: kunnalliset yksittäiset virka- ja työehtosopi-
60755: mukset valtionosuuden suorittamista koske-        21.11.1989 hyväksytyt:
60756: valta osalta:
60757:                                                      2.9) työehtosopimus kaupunginorkeste-
60758:                                                   rien, kaupunginkvartettien ja kaupunginteat-
60759: 16.6.1989 hyväksytty:                             tereiden orkesterien pysyväisluonteisessa työ-
60760:                                                   suhteessa olevia muusikoita ja kapellimesta-
60761:   2.1) virkaehtosopimus peruskoulun viran-        reita koskevan työehtosopimuksen (1.3.1988
60762: haltijalle tai tuntiopettajalle opintoja varten   -28.2.1990) palkkaluokittelun avaamisesta
60763: myönnetyn virkavapauden ajalta maksetta-          ja eräiden määräysten tarkistamisesta
60764: vasta palkkauksesta                               1.10.1989lukien
60765:                                                      2.10) työehtosopimus kunnallisen tunti-
60766:                                                   paikkaisia työntekijöitä koskevan työehtoso-
60767: 19.9.1989 hyväksytyt:                             pimuksen 1.3.1988-28.2.1990 tarkistamises-
60768:                                                   ta
60769:   2.2) virkaehtosopimus Raahen seudun                2.11) työehtosopimus lyhytaikaisessa pal-
60770: kansanterveystyön kuntainliiton toimisto-         velussuhteessa työskentelevän terveydenhoi-
60771: työaikavaihtoehdon muuttamisesta                  tohenkilöstön palkkioista 1.11.1989 lukien
60772: 6                          1990 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus
60773: 
60774:    2.12) työehtosopimus näyttelijäin kunnal-          2.22) virkaehtosopimus Raision seudun
60775: lisen teatterityöehtosopimuksen allekirjoitus-      aluesairaalan kuntainliiton toimistotyöaika-
60776: pöytäkirjassa tarkoitetun järjestelyvaraerän        vaihtoehdon muuttamisesta
60777: käyttämisestä 1.10.1989 lukien
60778:    2.13) virkaehtosopimus Helsingin yliopis-
60779: tollisen keskussairaalan sädehoidon ja syö-         25.1.1990 hyväksytty:
60780: pätautien klinikan telehoito-osaston koulute-
60781: tun hoitohenkilöstön työajasta ja palkkauk-            2.23) virka- ja työehtosopimus palveluti-
60782: sesta                                               sien myöntämisestä etukäteen vaikeissa työ-
60783:                                                     voimavajaustapauksissa
60784: 
60785: 19.12.1989 hyväksytyt:
60786:                                                     1.6.1989 hyväksytty:
60787:    2.14) virka- ja työehtosopimus palveluli-
60788: sien myöntämisestä etukäteen eräille sosiaa-           2.24) virkaehtosopimus Jyväskylän kau-
60789: litoimen ja terveydenhuollon alalla toimiville      pungin apulaiskaupunginjohtajan, Helsingin
60790: viranhaitijoille ja työntekijöille vaikeissa työ-   kaupungin tarkastuseläinlääkärin, Kuopion
60791: voimavajaustapauksissa                              kaupungin kaupungingeodeetin ja Tampe-
60792:                                                     reen yliopistollisen keskussairaalaliiton atk-
60793:    2.15) virkaehtosopimus palvelutisien ja          päällikön ja kirjastonhoitajan palkkauksen
60794: määrävuosikorotusten myöntämisestä etukä-           tarkistamisesta
60795: teen eräille terveyskeskuslääkäreille vaikeissa
60796: työvoimavajaustapauksissa
60797:    2.16) virkaehtosopimus eräiden omalää-           27.6.1989 hyväksytty:
60798: kärikokeiluun tai -toimintaan osallistuvien
60799: terveyskeskuslääkärien palvelussuhteen eh-             2.25) virkaehtosopimus Tampereen seutu-
60800: doista Helsingin, Tampereen, Turun ja Lah-          kaavaliiton tutkimussihteerin, Oulun kau-
60801: den kaupungeissa                                    pungin terveysviraston hallintojohtajan ja
60802:    2.17) virkaehtosopimus Varsinais-Suomen          osastopäällikön, sosiaaliviraston talouspääl-
60803: mielisairaanhuoltopiirin kuntainliiton toi-         likön ja apulaistalouspäällikön, päiväkodin
60804: mistotyöaikavaihtoehdon muuttamisesta               johtajan, ympäristönsuojelutoimiston ympä-
60805:    2.18) virkaehtosopimus Lounais-Hämeen            ristönsuojelupäällikön, satamalaitoksen kah-
60806: mielisairaalan kuntainliiton toimistotyöaika-       den konepäällikön ja kahden alusten päälli-
60807: vaihtoehdon muuttamisesta                           kön, Oulun yliopistollisen keskussairaalan
60808:                                                     valokuvaajan ja Lempäälän kunnan palo-
60809:                                                     päällikön palkkauksen tarkistamisesta
60810: 9.1.1990 hyväksytty:
60811:                                                     5.9.1989 hyväksytyt:
60812:   2.19) työehtosopimus vuosilomakokeilun
60813: aiheuttamasta kunnallisen tuntipaikkaisia              2.26) virkaehtosopimus erilliskorvauksen
60814: työntekijöitä koskevan työehtosopimuksen            maksamisesta eräille Lappeenrannan kaup-
60815: 1.3.1988-28.2.1990 tarkistamisesta                  paoppilaitoksen opettajille
60816:                                                        2.27) virkaehtosopimus Vammalan kau-
60817:                                                     pungin ylläpitämän Karkun koti- ja laitosta-
60818: 17.1.1990 hyväksytyt:                               lousoppilaitoksen maatalousaineiden lehto-
60819:                                                     rin palvelussuhteen ehdoista
60820:    2.20) virkaehtosopimus eräiden kunnallis-           2.28) virkaehtosopimus Oulun kaupungin
60821: ten lukioiden ja ammatillisten oppilaitosten        lasten ja nuorten taidekoulun rehtorin ja
60822: opettajien palvelussuhteen ehdoista                 opettajien palvelussuhteen ehdoista
60823:    2.21) virkaehtosopimus Harjavallan so-              2.29) virkaehtosopimus Helsingin kau-
60824: siaali- ja terveydenhuolto-oppilaitoksen reh-       pungin suomenkielisen työväenopiston reh-
60825: torin ja opettajien palvelussuhteen ehdoista        torin palvelussuhteen ehdoista
60826:                            1990 vp. -   Palkkavaltuuskunnan kertomus                           7
60827: 
60828:    2.30) virkaehtosopimus Pirkanmaan am-              2.37) virkaehtosopimus Oulun kaupungin
60829: mattioppilaitosten kuntainliiton ylläpitämän       ylläpitämän Oulun ammatti-oppilaitoksen
60830: Pirkanmaan hotelli- ja ravintolaoppilaitok-        kahden lehtorin palvelussuhteen ehdoista
60831: sen rehtorin opetustuntimäärästä
60832:    2.31) virkaehtosopimus Pirkanmaan käsi-           2.38) virkaehtosopimus Pirkanmaan am-
60833: ja    taideteollisuusoppilaitoksen     piirtäjän   mattioppilaitosten kuntainliiton käsi- ja tai-
60834: opintolinjan väliaikaisen lehtorin palvelus-       deteollisuusoppilaitoksen rehtorin opetusvel-
60835: suhteen ehdoista                                   vollisuudesta
60836:    2.32) virkaehtosopimus Otavan kansan-
60837: opiston rehtorin palvelussuhteen ehdoista             2.39) virkaehtosopimus Kuopion kaupun-
60838:    2.33) virkaehtosopimus Varkauden kansa-         gin musiikkilukion klassisen baletin ja tans-
60839: laisopiston rehtorin erillispalkkiosta             sitiedon tuntiopettajan palkkauksesta
60840:    2.34) virkaehtosopimus Varkauden am-
60841:                                                      2.40) virkaehtosopimus Vantaan kaupun-
60842: matillisen kurssikeskuksen rehtorin erillis-       gin kahden erikoislääkärin palkkauksesta
60843: palkkiosta
60844:    2.35) virkaehtosopimus Uudenkaupungin              2.41) virkaehtosopimus Oulun kaupungin
60845: seudun kansanterveystyön kuntainliiton kau-        palvelukseen Oulun kehitysvammaiset ry:n
60846: pungineläinlääkärin, Pietarsaaren seudun           ylläpitämän Iikkatuotannon palveluksesta
60847: kansanterveystyön kuntainliiton kaupungin-         siirrettyjen viranhaltijoiden palvelussuhteen
60848: eläinlääkärin, Kiuruveden kunnan I kunnan-         ehdoista.
60849: eläinlääkärin ja Keski-Karjalan kansanter-
60850: veystyön kuntainliiton 2. alueen kunnan-
60851: eläinlääkärin palkkauksen tarkistamisesta
60852: 
60853:                                                    Joulukuun 18 päivänä:
60854: 2.11.1989 hyväksytyt:
60855:                                                       1) Päätettiin yksimielisesti hyväksyä ta-
60856:   2.36) virkaehtosopimus Helsingin kau-            lous- ja tulopoliittisen kokonaisratkaisun
60857: pungin kauneudenhoitoalan ammattioppilai-          1990-1991 tarkistamisesta tehty sopimus
60858: toksen rehtorin opetusvelvollisuudesta             valtion virkamiehiä koskeviita osilta.
60859: Helsinki 1991. Valtion painatuskeskus
60860:

Copyright © PenaNetworks säätiöt 2006 - 2025